Estrategias Educomunicativas

Poltica y estrategias educomunicativas del Defensor del pueblo
Poltica y estrategias educomunicativas del Defensor del pueblo

PRODUCCIN Y EDICIN: Defensor del Pueblo DEPSITO LEGAL: DISEO GRFICO: IMPRESIN: PRIMERA EDICIN xxxxxxxx Juan Carlos Tapia Quino xxxxxxxx xxxxx ejemplares La Paz, noviembre de 2008
P o l t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o
Indice
Presentacin.........................................................................................................................................................................................................................7 Introduccin.........................................................................................................................................................................................................................9 Captulo I.............................................................................................................................................................................................................................. 11 A modo de antecedente. ................................................................................................................................................................................................. 11 Base jurdica, organizativa y funcional del Defensor del Pueblo. ................................................................................................................ 12 I. Marco normativo.......................................................................................................................................................................................................... 12 II. Visin, misin del Defensor del Pueblo........................................................................................................................................................... 16 III. Polticas institucionales............................................................................................................................................................................................... 16 IV. Valores institucionales................................................................................................................................................................................................ 19 V. Programas y Proyectos Estratgicos 2007-2011........................................................................................................................................ 20 VI. Programa Educomunicativo en Valores, Derechos Humanos y Defensor del Pueblo. ......................................................... 22 Captulo II............................................................................................................................................................................................................................ 29 I. La intervencin defensorial en la promocin y educacin de derechos humanos. ............................................................... 29 II. La comunicacin como eje estratgico........................................................................................................................................................... 30 III. La educomunicacin en derechos humanos. ................................................................................................................................................ 31 Captulo III.......................................................................................................................................................................................................................... 41 I. Polticas educomunicativas. ...................................................................................................................................................................................... 41 II. Directrices intrnsecas a las polticas educomunivativas......................................................................................................................... 42 1. Acercamiento permanente a la realidad. ................................................................................................................................................ 42 2. La relacin con los/as interlocutores. ........................................................................................................................................................ 44 3. La accin educomunicativa integral. ........................................................................................................................................................... 45 4. Legitimidad y cercana del mensaje defensorial ................................................................................................................................ 46 5. Equilibrio entre la imagen institucional y la imagen de la mxima autoridad. .................................................................... 52
6. Potenciando redes y alianzas para avanzar en el ejercicio de los derechos humanos. ................................................. 53 7. Alianza estratgica con los medios de difusin masiva. .................................................................................................................. 53 8. Unicidad y desconcentracin. ........................................................................................................................................................................ 54 III. Estrategias educomunicativas. ................................................................................................................................................................................ 58 1. Principios bsicos de las estrategias educomunicativas.................................................................................................................. 59 2. mbitos de interlocucin................................................................................................................................................................................ 60 3. Contenidos del mensaje defensorial......................................................................................................................................................... 61 IV. Las siete estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo..................................................................................................... 61 1. Estrategia de prensa. ........................................................................................................................................................................................... 62 2. Estrategia de difusin y promocin en derechos humanos. ........................................................................................................ 73 3. Estrategia de capacitacin y educacin en derechos humanos................................................................................................. 98 4. Estrategia de espacios interactivos.......................................................................................................................................................... 110 5. Estrategia de investigacin y anlisis. ....................................................................................................................................................... 123 6. Estrategia editorial. ............................................................................................................................................................................................ 129 7. Estrategia de distribucin de materiales. .............................................................................................................................................. 140 Capitulo IV....................................................................................................................................................................................................................... 147 Experiencias exitosas en la intervencin defensorial educomunicativa............................................................................................. 147 I. Percepcin del Defensor del Pueblo en la poblacin boliviana. ..................................................................................................... 147 II. Calificacin del Alto Comisionado de Derechos Humanos al Defensor del Pueblo de Bolivia dentro de la categora A. ................................................................................................................................................................................... 152 III. Avance progresivo en la construccin de una cultura de derechos humanos...................................................................... 153 1. Personas capacitadas en derechos humanos. .................................................................................................................................... 153 Produccin y distribucin de material informativo y especializado en derechos humanos, valores y competencia del Defensor del Pueblo.............................................................................................................................................. 157 3. Personas que participan en eventos interactivos del Defensor del Pueblo.................................................................... 162 4. Promocin masiva de derechos humanos.......................................................................................................................................... 164 IV. El aporte de la diversidad. .................................................................................................................................................................................... 168 La Paz Una historia un valor: Concurso de cuentos en escuelas y colegios. ....................................................................... 168 Potos: Formacin de grupos de jvenes comprometidos con la defensa y difusin de los derechos humanos.................................................................................................................................................................................... 169 Llallagua : Fortalecimiento de REDES interinstitucionales.................................................................................................................. 175
Santa Cruz Exposicin plstica Los que se van y los que se quedan............................................................................... 177 El Alto y el Rocksticio de invierno................................................................................................................................................................... 180 Chapare: Teatro por la defensa de los Pueblos Indgenas. .................................................................................................................. 187
Capitulo V.......................................................................................................................................................................................................................... 191 I. Marco conceptual para la promocin y difusin de los derechos humanos ........................................................................ 191 1. Definicin de los derechos humanos.................................................................................................................................................... 191 2. Los derechos deben ser reconocidos u otorgados?. ................................................................................................................... 193 3. Cules son las corrientes que existen sobre los derechos. ..................................................................................................... 194 4. Qu son los derechos naturales?. ........................................................................................................................................................... 198 5. Qu son los derechos fundamentales?. ............................................................................................................................................... 199 6. Un Derecho fundamental es una prestacin obligatoria por parte del Estado?......................................................... 202 II. Principios de los derechos humanos. ............................................................................................................................................................. 203 Los derechos humanos son innatos o inherentes.................................................................................................................................. 203 Los derechos humanos son universales....................................................................................................................................................... 203 Los derechos humanos son inalienables e intransferibles.................................................................................................................. 204 Los derechos humanos son acumulativos, imprescriptibles e irreversibles.............................................................................. 204 Los derechos humanos son obligatorios..................................................................................................................................................... 205 Los derechos humanos trascienden las fronteras nacionales.......................................................................................................... 205 Los derechos humanos son indivisibles, interdependientes, complementarios y no se pueden jerarquizar. ........ 205 La integralidad de los derechos humanos................................................................................................................................................... 206 III. Los valores bsicos de los derechos humanos. ........................................................................................................................................ 207 IV. Clasificacin de los derechos humanos. ....................................................................................................................................................... 207 Derechos civiles y polticos. ................................................................................................................................................................................. 208 Derechos econmicos, sociales y culturales.............................................................................................................................................. 210 Los derechos colectivos, sean sociales, econmicos y/o culturales, son tambin libertades pblicas?. ................... 212 Derechos de los pueblos o de solidaridad................................................................................................................................................. 213 Derechos Humanos y Estado............................................................................................................................................................................ 214 Diferencia entre violaciones de los derechos humanos y delitos. ................................................................................................. 215 V. La Declaracin Universal de Derechos Humanos................................................................................................................................. 217 Un poco de historia................................................................................................................................................................................................. 217 El prembulo: la llave para entender la declaracin............................................................................................................................... 218 El primer considerando: los derechos humanos por sobre todo.................................................................................................. 219
Capitulo VI........................................................................................................................................................................................................................ 223 I. Democracia, Ciudadana y Derechos Humanos. ..................................................................................................................................... 223 1. Qu es la Poltica?............................................................................................................................................................................................ 223 Qu son las formas de gobierno?.......................................................................................................................................................... 223 Cules son las formas de gobierno?...................................................................................................................................................... 224 2. Qu es precisamente la Democracia?................................................................................................................................................. 225 Cuntas formas de Democracia existen?. .......................................................................................................................................... 225 Qu es la Democracia Representativa?.............................................................................................................................................. 226 Qu es la Democracia Participativa?.................................................................................................................................................... 227 Qu es la Democracia Deliberativa?.................................................................................................................................................... 227 Qu es la Democracia radical?. ................................................................................................................................................................ 227 Qu es la Democracia Plural o Comunitaria?................................................................................................................................. 228 3. Qu es la Ciudadana?. .................................................................................................................................................................................. 229 4. Cul la relacin entre Ciudadana, Derechos Fundamentales y Derechos Humanos?............................................ 234 5. Cuales son las etapas de la ciudadana en Bolivia?. ....................................................................................................................... 235 6. Los movimientos sociales colaboran a la ciudadana?................................................................................................................. 236 Captulo VII...................................................................................................................................................................................................................... 239 Discriminacin como vulneracin a los derechos humanos.................................................................................................................... 239 1. Algunos apuntes sobre la discriminacin en Bolivia...................................................................................................................... 239 Discriminacin: variaciones de un concepto...................................................................................................................................... 239 2. Cmo percibimos la discriminacin. ....................................................................................................................................................... 243 3. Sobre la violencia simblica.-...................................................................................................................................................................... 244 4. Bolivia es discriminadora?............................................................................................................................................................................ 246 Breve contexto normativo sobre la discriminacin en Bolivia.-............................................................................................. 256 Bibliografa....................................................................................................................................................................................................................... 259
Presentacin
El Defensor del Pueblo tiene como mandato constitucional de velar por la promocin y divulgacin de los derechos humanos, para avanzar en la construccin de una cultura de respeto y equidad. A inicios del 2001 implementa un cuerpo de polticas y estrategias de comunicacin como parte intrnseca e indisoluble de la promocin y difusin de los derechos humanos que se trabajan desde una lgica integral, para potenciar los recursos y resultados, combinando eventos educativos en valores y derechos humanos en sus diferentes modalidades, la accin multimedia masiva, grupal, e interpersonal; lo audiovisual con lo escrito y lo oral, as como acciones de ida y vuelta, complementarias y acordes con las realidades locales y regionales, desde una perspectiva de unidad nacional, con particular nfasis en acciones de comunicacin interactiva: jornadas masivas, ferias educativas, eventos culturales, ciclos de cine, conciertos, visitas a establecimientos educativos, centros de salud, establecimientos penitenciarios, instituciones estatales, centros militares y policiales y una serie encuentros con organizaciones sociales del campo y las ciudades para promover el conocimiento progresivo y creciente de los derechos humanos. A lo largo de su historia institucional las polticas y estrategias de comunicacin permitieron desarrollar una serie de procesos y lneas de accin con incidencia significativa en instancias estatales, organizaciones sociales, sectores ms vulnerables en sus derechos y diversos colectivos sociales sobre derechos humanos, con una serie de recursos que con el tiempo se convirtieron en emblemticos de la presencia institucional como la serie de materiales informativos sobre instrumentos normativos en derechos humanos, paquetes educativos para la capacitacin con servidores pblicos del mbito educativo, miembros de la Polica o las Fuerzas Armadas, eventos culturales sobre derechos humanos, que recorrieron y siguen irrumpiendo en distintos puntos del pas, o afiches institucionales que se instalaron en las paredes de escuelas, hospitales, universidades, parroquias, oficinas pblicas y en sus calles, y que hoy, a pesar de las huellas que deja el tiempo, nos permiten constatar que los recursos conceptuales y tcnicos a los que apelamos, en muchos de los casos sirvieron y se quedaron en las paredes o que se siguen replicando en diversos contextos, porque siguen proporcionando informacin, siguen interpelando y continuarn siendo tiles. Luego de una dcada de experiencia institucional reconocemos con orgullo y humildad que muchos de los mensajes del Defensor del Pueblo han recorrido el pas y fuera de l, por lo que muchas de nuestras estrategias hoy son replicadas por otras instituciones homlogas, y estamos seguros que ello se debe a la rigurosidad institucional con la que trabajamos largos procesos de creacin conceptual, as como validacin de mensajes y productos comunicacionales con distintos colectivos sociales: mujeres, jvenes, adultos y nios/as en distintos puntos del pas, tanto de capitales de departamento, ciudades intermedias y reas rurales; con la optimizacin de todos los recursos tcnicos a nuestro alcance como el uso de imgenes, tipografas, atractivos cromticos, formatos
El Defensor del Pueblo est de tu lado: Polticas y estrategias de comunicacin, Carmen Beatriz Ruiz Adjunta de Promocin y Anlisis 2001, Centro de Informacin y Documentacin Defensor del Pueblo.
y texturas, pero sobre todo, priorizando el respeto a las/os destinatarios de nuestros mensajes desde el uso del lenguaje, evitando el sexismo o la infantilizacin a travs de diversos cdigos. Por ello consideramos necesario compartir con instituciones y personas defensoras de derechos humanos las polticas, estrategias y planes de promocin y difusin del Defensor del Pueblo, porque estamos convencidos que en la medida en que ampliemos la socializacin de experiencias positivas o exitosas coadyuvaremos a que se emprendan rutas ya validadas en procesos tan complejos como son la promocin y educacin en valores y derechos humanos. As mismo, es fundamental que el Defensor del Pueblo de a conocer el marco conceptual de los derechos humanos sobre los cules se han construido las polticas y estrategias educomunicativas; porque en pocos aos los desafos impuestos por una realidad cambiante han introducido al debate aspectos importantes para repensar los derechos humanos desde la integralidad, la interculturalidad, la justicia comunitaria, los derechos de los pueblos indgenas y originarios, y por su puesto, los procesos de globalizacin y globalismo de los cuales formamos parte, de manera ineludible. Albergamos la esperanza de que este instrumento coadyuve a que evitemos el sndrome de Penlope: Tejer y destejer o de reinventar permanentemente lo que otras instituciones ya probaron e implementaron por falta de sistematizacin o visibilizacin de sus propias experiencias, muchas de las cules altamente exitosas y en las que se invirtieron no slo recursos, sino compromiso, talento, esfuerzos y sobre todo, largas horas de trabajo en contextos tan diversos como el nuestro. Esperamos que el documento que ponemos a consideracin de los/las lectores sea til para la promocin y difusin de los derechos humanos, pues estamos seguros que la rica experiencia acumulada en estos aos de historia institucional nos han permito constatar que la comunicacin no puede ser slo un eje instrumental, sino procesos inherentes a la socializacin y ejercicio de los derechos, por ello ponemos nfasis no slo en la comunicacin como eje estratgico de la intervencin defensorial, sino tambin, en el debate permanente, incluso con tensiones conceptuales en torno a los derechos humanos, los derechos indgenas, la interculturalidad, la discriminacin y por su puesto, el rol del Defensor del Pueblo, que durante la gestin 2003 - 2008 sin duda ha sido prolfico. Finalmente, permtanme apelar a Mario Kaplum, uno de los faros fundamentales, que con su entrega y compromiso por la comunicacin afirmaba Comunicacin es una calle ancha y abierta que amo transitar. Se cruza con compromiso y hace esquina con comunidad.
Waldo Albarracn Snchez Defensor del Pueblo Bolivia
Introduccin
Esta publicacin esta dedicada a los activistas comprometidos con los derechos humanos y particularmente a Jaime Reyes Velasquez apostol de la comunicacin social, formador de generaciones y defensor del derecho a la comunicacin de sectores indgenas campesinas y pueblos originarios, y que dedic valiosas horas de su trabajo y compartirlo con el Defensor del Pueblo. El documento que presentamos Polticas y estrategia educomunicativas del Defensor del Pueblo ha sido elaborado por Patricia Flores Palacios Adjunta de Promocin del Defensor del Pueblo gracias al primer cuerpo de polticas y estrategias de comunicacin elaborados el ao 2001 por Carmen Beatriz Ruiz entonces Adjunta rea durante la gestin de la primera Defensora Ana Mara Romero de Campero, antecedente fundamental que sin duda marc una lnea de intervencin exitosa para la institucin y a los aportes de comunicadores comprometidos con los Derechos Humanos y que forman parte de las 16 oficinas del Defensor del Pueblo en el pas. Esta propuesta adems de puntualizar en la polticas y estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo propone una reflexin de los derechos humanos en relacin a los procesos educativos y la comunicacin, intentando aportar con algunas experiencias exitosas en distintas reas de la intervencin defensorial, producto de casi diez aos de la historia institucional en nuestras 16 oficinas en todo el pas, pero que tuvieron como base capacidad de dilogo y construccin de alianzas con diversos sectores; responsabilidades recprocas y compartidas; respeto a los procesos emprendidos y que posibilitaron llegar a metas comunes a favor de la construccin de una cultura de derechos humanos. La primera parte del documento incluye la base jurdica, organizativa y funcional del Defensor del Pueblo, la visin, misin, polticas y valores institucionales; marco que define el accionar de las reas sustantivas de la institucin, particularmente de la Adjuntara de Promocin y Anlisis, con nfasis en el Programa Educomunicativo en Valores, Derechos Humanos y Defensor del Pueblo, uno de los Proyectos Estratgicos definidos en el Plan Estratgico Institucional 2007 2011. El captulo dos incluye la base conceptual de la comunicacin como eje estratgico tomando como referente el documento de Carmen Beatriz Ruiz y que constituy la cartografa sobre la que se ciment esta lnea de accin y que deriv en el Programa Educomunicativo en Derechos Humanos.
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El captulo tres est referido a las Polticas Educomunicativas del Defensor del Pueblo y sus directrices; las Estrategias con sus principios bsicos y las siete estrategias institucionales que fueron enriquecidas por la experiencia acumulada en las 16 oficinas del Defensor del Pueblo a lo largo de su historia institucional, pero que tienen como eje de intervencin al primer documento de la Adjuntara de 2001 y que dieron paso a experiencias exitosas algunas de las cuales se incluyen por sus metodologas innovadoras y participativas en la promocin y difusin de los derechos humanos, gracias al trabajo comprometido de comunicadoras y comunicadores de la institucin en distintos puntos del pas. El siguiente acpite sistematiza el marco conceptual para la promocin, difusin y capacitacin en derechos humanos, gracias al trabajo desarrollado por la institucin en la lnea de formacin con servidores pblicos y organizaciones de la sociedad civil. En esa lnea el captulo quinto incluye ejes temticos y sistematizados producto de la reflexin y anlisis interno sobre derechos humanos, democracia, interculturalidad y derechos indgenas desarrollados durante el proceso constituyente. Finalmente, el captulo siete aborda la problemtica de la discriminacin como uno de los nodos para la vulneracin de derechos humanos, con referencia a diversos estudios desarrollados por el Defensor del Pueblo y sobre la violencia simblica que en los ltimos aos ha cobrado ribetes de enorme preocupacin, ya que derivaron en confrontaciones desgarradoras de nuestra historia reciente.
Defensor del Pueblo Bolivia 2008
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Captulo I
A modo de antecedente
Desde la creacin del Defensor del Pueblo se han atravesado diversas etapas. Inicialmente, de consolidacin institucional, luego de posicionamiento pblico, posteriormente de relacionamiento con diversos sectores de la sociedad y el propio Estado; materializando su credibilidad pblica, a travs de la defensa y difusin de los derechos humanos hasta convertirse en el referente principal sobre la temtica, tanto a nivel nacional como internacional. Pero estos avances sern insuficientes si no tenemos, como institucin, la capacidad de adecuar nuestro accionar a la nueva realidad planteada; toda vez que, para el cumplimiento efectivo de las tareas encomendadas por la Constitucin y la Ley del Defensor del Pueblo, se deber tener una lectura adecuada de los escenarios a fin de aplicar estrategias que viabilicen la efectividad de nuestro trabajo en el prximo quinquenio, brindando resultados ptimos en pleno beneficio ciudadano. El trabajo que desarrolla el Defensor del Pueblo tiene un alto compromiso y de beneficio colectivo. En consecuencia, la responsabilidad que debemos asumir es mayor, no sindonos indiferentes las asignaturas pendientes de la democracia boliviana. Ya que a 23 aos de su instalacin, an no se han terminado de extinguir algunas viejas prcticas nocivas heredadas de los regmenes de facto: como el autoritarismo que no slo es patrimonio de los gobiernos u otras entidades estatales, sino de la propia sociedad; como la discriminacin, sea por razones de raza, de gnero, edad, ideologa u otras causas; como la corrupcin, o el atropello al ms dbil o humilde; o la inaccesibilidad a la justicia, la trata de personas o el conjunto de mecanismos que en su aplicacin prctica dan lugar a la violacin de derechos bsicos. Los sectores ms vulnerables como la niez, los adultos mayores, las mujeres, las personas con discapacidad, las minoras sexuales y pueblos indgenas, siguen an reclamando del Estado polticas concretas para reivindicar sus derechos transgredidos. En consecuencia, los objetivos institucionales delineados para el nuevo Plan Estratgico Institucional 2007-2011 reafirman las convicciones y compromiso de servicio al pas y su poblacin; definiendo nuevos escenarios de actuacin
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y consolidando la labor cotidiana para que avancemos en una verdadera cultura de los derechos humanos, como cuestin de Estado. En ese marco se estructura el presente documento que cuya base es el PEI 2007-2011 ante la necesidad de adecuar sus polticas de relacionamiento y comunicacin con la poblacin en el contexto socio poltico mencionado.
Base jurdica, organizativa y funcional del Defensor del Pueblo I. Marco normativo
El Defensor del Pueblo es la institucin creada constitucionalmente en 1994 para velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en relacin con la actividad administrativa de todo el sector pblico y, asimismo, por la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos. Es una institucin independiente que no recibe instrucciones de los poderes pblicos. Su mbito de competencia nacional comprende la administracin pblica centralizada, descentralizada, entidades autnomas, desconcentradas, gobiernos municipales y todo organismo del Estado, cualquiera fuera su naturaleza jurdica. Esta competencia se extiende a las cooperativas e instituciones privadas que prestan servicios pblicos. La Institucin inicia labores el 1 de abril de 1998, luego de la eleccin congresal de la periodista Ana Mara Romero de Campero como primera Defensora del Pueblo. El 11 de diciembre de 2003 el Congreso Nacional eligi por cinco aos al abogado Waldo Albarracn Snchez, actual Defensor del Pueblo desde su posesin el 18 de diciembre del mismo ao. El mandato de la Defensora se desprende de una serie de normas de distinta jerarqua, entre las que destacan la Constitucin Poltica del Estado y la Ley 1818 del Defensor del Pueblo, del 22 de diciembre de 1997. Para comprender el escenario institucional sobre el que se implementan las polticas y estrategias de comunicacin es fundamental conocer los alcances de la Ley 1818 y las atribuciones institucionales mencionadas en el Artculo 11 son:
Plan Estratgico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 - 2011, documento de trabajo disponible en el Centro de Informacin y Documentacin y en la pgina web: www.defensor.gov.bo Idem
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1) Interponer, conforme establece la Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 129, Recursos de Inconstitucionalidad, Directo de Nulidad, de Amparo y Hbeas Corpus.. 2) Investigar y denunciar, de oficio o como consecuencia de una queja, los actos u omisiones que impliquen violacin de los derechos humanos, de las garantas, derechos individuales y colectivos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, leyes, tratados y convenios internacionales aprobados por el Estado Boliviano. 3) Solicitar a las autoridades y servidores pblicos informacin relativa al objeto de sus investigaciones sin que stos puedan oponer reserva alguna. 4) Formular recomendaciones, recordatorios de deberes legales y sugerencias para la adopcin de correctivos y medidas a todos los rganos de la administracin pblica, al Consejo de la Judicatura o la Fiscala General de la Nacin cuando los hechos se relacionen con la administracin de justicia o constituyan delito. 5) Proponer modificaciones a Leyes, Decretos y Resoluciones no judiciales, relativos a los derechos humanos. 6) El Defensor del Pueblo deber vigilar la situacin de las personas privadas de libertad, para velar por el respeto de los lmites de la detencin. Para este efecto, y para fines de registro el Defensor del Pueblo deber ser informado por escrito de todo arresto, apresamiento o detencin que se realiza en el territorio nacional. 7) Recomendar al Poder Ejecutivo la suscripcin de tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos y su aprobacin al Poder Legislativo.
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8) Tener libre acceso a los centros de detencin, reclusin, internamiento y confinamiento sin que pueda oponrsele objecin alguna. 9) Velar por el respeto de la naturaleza multitnica y pluricultural del Estado boliviano y promover la defensa de los derechos humanos de los pueblos indgenas y originarios del pas. 10) Promover y recomendar en sus actuaciones la observancia a las Convenciones y Tratados Internacionales relativos a los derechos humanos de la mujer. 11) Ejercer sus funciones sin interrupcin de ninguna naturaleza, aun en caso de declaratoria de estado de sitio. 12) Solicitar a cualquier dependencia de la administracin pblica la declaratoria en comisin de funcionarios tcnicos, cuyos servicios, especficos y temporales, sean requeridos por el Defensor del Pueblo. 13) Disear, elaborar, ejecutar y supervisar programas para la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos, as como establecer mecanismos de coordinacin con organismos gubernamentales y no gubernamentales para estos efectos. 14) Velar por los derechos y deberes fundamentales de las personas en el mbito militar y policial. Otras disposiciones otorgan una serie de atribuciones a la Defensora. Estn en la Ley 1970 (Cdigo de Procedimiento Penal) seala en su ar tculo 422 que la Institucin est facultada para interponer el recurso de revisin de sentencia condenatoria ejecutoriada. La Ley 2640 de Resarcimiento a Vctimas de la Violencia Poltica establece en su ar tculo 17 que el Defensor del Pueblo est legitimado para solicitar los beneficios previstos en esa norma en favor de las personas cuyos derechos humanos fueron violados durante las dictaduras militares. El Decreto Supremo 28168/2005 establece en su artculo 16 que en caso de restriccin ilegal al derecho a la informacin, los ciudadanos peticionarios podrn presentar una queja ante el Defensor del Pueblo. De acuerdo a la Ley 1818 del Defensor del Pueblo la institucin est conformada por tres Adjuntoras de igual jerarqua, reas sustantivas que orientan la accin defensorial a nivel nacional, as como Representaciones Departamentales, Representaciones Especiales y Mesas Defensoriales, cuyas funciones se sintetizan a continuacin:
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Adjuntora de Atencin a la Ciudadana (AC)

Tiene a su cargo el Sistema de Atencin de Quejas (SAQ), componente medular del trabajo del Defensor del Pueblo a travs del cual la Institucin cumple su atribucin de investigar las quejas presentadas por la ciudadana de acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley 1818 y en los reglamentos internos de la Defensora.
Adjuntora de Promocin y Anlisis (APA)

Su principal misin es lograr avances en la construccin de una cultura respetuosa de los derechos humanos a travs de actividades integrales de difusin, promocin, educacin y procesos de capacitacin con Estado y sociedad civil, apelando a diversos recursos propios de la educacin y comunicacin en derechos humanos desde la orientacin ciudadana interpersonal, hasta el uso de medios de difusin masiva, incluidos eventos de contacto directo con la poblacin mediados por diversas expresiones culturales.
Adjuntora de Programas y Actuaciones Especiales (APAE)

Responsable del trabajo en favor de las poblaciones y grupos priorizados en la accin defensorial (mujeres, niez y adolescencia, adultos mayores, personas con discapacidad, personas privadas de libertad , pueblos indgenas y personas migrantes), de las actuaciones urgentes, de la prevencin y atencin de conflictos sociales y de las investigaciones de oficio.
Representaciones defensoriales departamentales

Fueron creadas en base al art. 5 de la ley 1818 con el objetivo cubrir el mbito nacional en su accionar . Tienen una estructura organizacional similar a la de la Oficina Nacional, lo que les permite ocuparse de las siguientes tareas: investigacin de quejas; investigaciones de oficio, en coordinacin con la APAE; intervencin en actuaciones urgentes y conflictos sociales; proteccin y promocin de los derechos humanos de las poblaciones y grupos priorizados en los programas especiales; y difusin, divulgacin y educacin en derechos humanos. Estas dependencias estn a cargo de un representante departamental designado directamente por el Defensor del Pueblo.
Representaciones especiales
Creadas de acuerdo a las necesidades estratgicas institucionales para acercar sus acciones a poblaciones de zonas susceptibles o potenciales de vulneracin a sus derechos. Estn organizadas como la Oficina Nacional, por lo tanto, operativamente, las tareas que cumplen son semejantes a las de sta.
Mesas defensoriales
Con el objetivo de tener mayor y mejor incidencia en las zonas rurales y relacionarse ms cercanamente con las
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poblaciones indgenas y campesinas, fueron creadas las Mesas que no replican el esquema organizacional del resto de las oficinas defensoriales, bsicamente por su tamao. Sin embargo, en lo que corresponde y est dentro de sus posibilidades, cada una procura cumplir con la mayor parte de las actividades y tareas definidas como lneas prioritarias de accin por la Oficina Nacional
II. Visin, misin del Defensor del Pueblo

MISIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Nuestra Misin es que el Estado y la Sociedad, hagan del respeto y la defensa de los derechos humanos una opcin de vida, de pensamiento y accin, de manera individual y colectiva.
VISIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Es una Institucin reconocida por su independencia, solidaridad e integridad, que protege los derechos humanos de las personas, propugnando una sociedad con justicia social, incluyente y no discriminadora.
III. Polticas institucionales

Las polticas institucionales son propuestas esenciales, directrices que rigen y orientan el accionar del Defensor del Pueblo en el mediano y largo plazo; son guas de pensamiento y lineamientos que deben seguirse para facilitar el desarrollo institucional; y a su vez son la cimiente sobre las cuales se definen las estrategias comunicacionales de la institucin, para responder adecuadamente al Plan Estratgico Institucional.
Poltica de Independencia
El Defensor del Pueblo, en el marco de las normas que regulan su funcionamiento, protege, promueve y promociona el respeto de los derechos humanos de manera independiente ante los poderes del Estado o de cualquier agrupacin o sector de la sociedad civil.
Poltica de Compromiso Pleno

El Defensor del Pueblo presta un servicio de naturaleza nica en el sector pblico, caracterizado por su compromiso,
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entrega e identificacin plenas, con la poblacin afectada en sus derechos. Es una tarea de tiempo completo, que requiere funcionarios con una vocacin de servicio extraordinaria.
Poltica de Atencin de Demandas

La atencin de las demandas o quejas que presenta la ciudadana se realizan con sentido de urgencia, oportunidad y gratuidad, en el marco de disposiciones legales vigentes, procurando eficiencia en la atencin mediante instrumentos legales y tcnicos aplicables tanto en el procesamiento de quejas como en orientacin ciudadana.
Poltica de Pluriculturalidad e Interculturalidad

En el Defensor del Pueblo existe pleno reconocimiento y respeto a la diversidad cultural, multitnica y pluricultural del pas, as como de las cosmovisiones, caractersticas socioculturales y contextos en los cuales se desenvuelve la vida cotidiana de los pueblos y comunidades.
Poltica de Inclusividad
El Defensor del Pueblo enfatiza la promocin y defensa de los derechos humanos, para contribuir a la construccin de una cultura incluyente, de respeto a la diversidad tnico-cultural del pas, promoviendo dilogos interculturales y superando prejuicios de subordinacin cultural, como base para la unidad y superacin de barreras de prejuicios y discriminacin.
Poltica de Atencin a Grupos de Poblacin con Mayor Vulneracin de sus Derechos

La accin defensorial continuar con su poltica de abordaje integral a grupos poblacionales de alta vulnerabilidad en el ejercicio de sus derechos, vigilando y efectuando el seguimiento respectivo a propuestas normativas y polticas pblicas que los beneficien.
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Poltica de Prevencin y Atencin de Conflictos Sociales

El Defensor fortalecer sus mecanismos de prevencin e intervencin en conflictos sociales que amenacen o violen los derechos humanos, promoviendo la convivencia pacfica, en el marco de una cultura de dilogo, consenso y concertacin, para coadyuvar soluciones de manera concertada.
Poltica Educomunicativa
En el Defensor del Pueblo se promovern procesos educomunicativos en el marco de la interculturalidad, a partir de nuevas lgicas de pensamiento para comprender y responder a las necesidades de cambio social. En este sentido, articular las capacidades tcnicas institucionales con el saber multicultural, para comunicar y desarrollar mtodos educativos innovadores, difundiendo los derechos humanos en todas las esferas sociales. Los procesos se realizarn con equidad y sin estereotipos, enfatizando los valores culturales que contribuyan al respeto y vigencia de los derechos humanos.
Poltica de Alianzas Estratgicas y Relacionamiento Institucional

Se continuarn fortaleciendo las alianzas estratgicas con organizaciones de la sociedad civil, as como con instituciones a nivel nacional e internacional, relacionadas con la Misin y Visin del Defensor, para lograr efectos multiplicadores en la proteccin, defensa y promocin de los derechos humanos.
Poltica de Gestin Desconcentrada

La institucin continuar profundizando la desconcentracin de su gestin, con instrumentos de seguimiento y control eficientemente desarrollados, tomando en cuenta las caractersticas de cada una de las regiones del pas. Se pondr particular nfasis en ciudades intermedias y del sector rural, a travs del funcionamiento de Representaciones Departamentales, Especiales, Mesas Defensoriales y Unidades Mviles en la medida que los recursos lo permitan.
Poltica de Austeridad
El Defensor enfatizar la administracin y aprovechamiento racional de sus recursos humanos, financieros, fsicos y tecnolgicos, en el marco de las polticas de austeridad fijadas para las instituciones del Sector Pblico.
Poltica de Sostenibilidad Institucional

El Defensor del Pueblo consolidar su sostenibilidad institucional a travs del incremento gradual de su funcin de utilidad y legitimidad social; es decir, de la valoracin que realiza permanentemente el soberano popular de las actuaciones defensoriales. En la medida en que la sociedad perciba y comprenda la vala del trabajo desarrollado por el Defensor del Pueblo, la institucin encontrar las vas para ser sostenible en el tiempo.
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IV. Valores institucionales

Los valores que guan el accionar del Defensor del Pueblo, difundidos y aplicados en la actualidad, en aras de la justicia, son:
Respeto
Entendido como el accionar institucional basado en la consideracin a la persona y al derecho de los dems a ser diferentes, pensar diferente y actuar de manera diferente.
Equidad
Sobre el principio de justicia respetando la persona y visibilizando a todos/as los/as actores y compartir con hombres y mujeres, sin ningn tipo de discriminacin; as como la voluntad institucional de otorgar trato y acceso a los medios y servicios para promover y consolidar la cultura de respeto a los derechos humanos.
Transparencia
Entendido como la labor institucional basada en el cumplimiento de las normas que rigen a la administracin pblica y la accin de facilitar informacin veraz y consistente en el momento oportuno.
Solidaridad
Entendido como la accin institucional a favor del bien comn, la convivencia pacfica y respetuosa, con apoyo a las personas e instituciones que requieren los servicios del Defensor del Pueblo.
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V. Programas y Proyectos Estratgicos 2007-2011

Los Programas Estratgicos estn relacionados con los procesos continuos de la intervencin del Defensor del Pueblo a travs de sus reas sustantivas las Adjuntoras del Sistema de Atencin de Quejas; Promocin y Anlisis; Programas Especiales y Actuaciones Urgentes; y Asesora en Asuntos Constitucionales y Propuestas Legislativas, de dependencia directa de despacho, lo que le permite cumplir con sus competencias y atribuciones. Cada Programa se compone de un conjunto de Proyectos, los que a su vez contemplan componentes. A nivel general, un Programa se relaciona con un Objetivo Estratgico, el cual se logra a travs de las metas proyectadas para cada uno de los Proyectos, muchos de los cuales implican la intervencin integral de las reas sustantivas mencionadas. En las prximas pginas se presenta un resumen de los objetivos e indicadores de los cinco Programas Estratgicos y de los 22 Proyectos del PEI 2007-2011.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2007 - 2011

PROYECTOS TRANSVERSALES PRIORITARIOS Proyecto 20: Derechos Civiles y Polticas Proyecto 21: Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Proyecto 20: Asamblea Constituyente y Derechos Humanos P R O C E S O S S U S T A N T I V O S
Proyectos 1 al 3 Proyectos 4 al 7 Proyectos 8 al 10 Proyectos 11 al 14 Proyectos 15 al 19
Programa de Proteccin y Restitucin de Derechos Programa de Articulacin y Seguimiento a Polticas de Estado Programa de Prevencin y Atencin de Conflictos Sociales Programa de Educacin y Comunicacin Programa de Gestin Administrativa y Desarrollo Institucional
Denominado tambin de acuerdo a las Directrices de Planificacin del Gobierno como Objetivo Institucional, que es de mediano plazo (2007-2011).
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DESCRIPCIN DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO 2007-2011

PROYECTOS DEL PROGRAMA 1: PROTECCIN Y DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS Proyecto 1: ATENCIN A LA CIUDADANIA, INVESTIGACINES DE OFICIO Y ACTUACINES URGENTES. Proyecto 2: ORIENTACIN A LA CIUDADANA. Proyecto 3: INICIATIVAS LEGISLATIVAS, NORMATIVAS Y RECURSOS CONSTITUCINALES. PROYECTOS DEL PROGRAMA 2: ARTICULACIN Y SEGUIMIENTO DE POLTICAS PBLICAS Proyecto 4: ARTICULACIN DE LA DEMANDA SOCIAL. Proyecto 5: SEGUIMIENTO A POLTICAS DE ESTADO EN DERECHOS HUMANOS. Proyecto 6: ASUNTOS Y CASOS DE AGENDA NACINAL SOBRE TIERRA Y TERRITORIO. Proyecto 7: PROCESO AGRARIO Y DERECHOS INDGENAS. PROYECTOS DEL PROGRAMA 3: PREVENCIN Y ATENCIN DE CONFLICTOS Proyecto 8: PREVENCIN DE CONFLICTOS SOCIALES. Proyecto 9: INTERVENCIN EN CONFLICTOS SOCIALES. Proyecto 10: CONFLICTOS RELACINADOS CON TIERRA Y TERRITORIO. PROYECTOS DEL PROGRAMA 4: EDUCACIN Y COMUNICACIN EN DERECHOS HUMANOS Proyecto 11: PROMOCIN EN VALORES, DERECHOS HUMANOS Y DEFENSOR DEL PUEBLO. Proyecto 12: INFORMACIN INSTITUCINAL EN LOS MBITOS URBANO Y RURAL. Proyecto 13: EDUCACIN A SERVIDORES PBLICOS EN LOS MBITOS URBANO Y RURAL. Proyecto 14: EDUCACIN A LA CIUDADANA EN LOS MBITOS URBANO Y RURAL. PROYECTOS DEL PROGRAMA 5: GESTIN ADMINISTRATIVA Y DESARROLLO ORGANIZACINAL Proyecto 15: RECURSOS HUMANOS, COORDINACIN Y ASESORA. Proyecto 16: PROCESOS INTERNOS Y COBERTURA DE SERVICIOS. Proyecto 17: PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO. Proyecto 18: SISTEMAS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVOS Y GERENCIALES. Proyecto 19: RECURSOS FINANCIEROS. PROYECTOS TRANSVERSALES PRIORITARIOS DEL PLAN ESTRATGICO 2005-2011 Proyecto 20: DERECHOS CIVILES Y POLTICOS Componente 1: DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO-DISCRIMINACIN. Componente 2 DERECHO A NO SER SOMETIDO A CONDICINES DE SERVIDUMBRE. Componente 3: DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL. Componente 4: DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA. Componente 5: DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES. Proyecto 21 DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Componente 6: DERECHO AL TRABAJO. Componente 7: DERECHO A LA EDUCACIN. Componente 8: DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO. Proyecto 22 ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y DERECHOS HUMANOS
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Los Programas Estratgicos previstos para el quinquenio 2007 - 2011 se enmarcan en procesos continuos que caracterizan al Defensor del Pueblo para cumplir con sus competencias y atribuciones. Cada Programa se compone de un conjunto de Proyectos, los que a su vez contemplan componentes que orientan la intervencin integral, todos imbricados de procesos comunicativos, aunque por la complejidad del proceso se han definido Proyectos especficos que se detallan a continuacin.
VI. Programa Educomunicativo en Valores, Derechos Humanos y Defensor del Pueblo

El marco conceptual que defini el documento de: El Defensor del Pueblo est de tu lado: Poltica y Estrategias de Comunicacin del ao 2001 y que orient el Plan Estratgico del anterior quinquenio mantiene actualidad en la promocin y defensa de los derechos humanos, puesto que en la correlacin entre poblacin y Estado, stos son la base del desarrollo humano y definen la relacin entre el compromiso individual, colectivo e institucional en distintos mbitos; por lo que dichos lineamientos han sido y son elementos conductores de la accin educomunicativa del Defensor del Pueblo, con los reajustes correspondientes que demanda la realidad actual del pas y que ha configurado nuevos escenarios polticos y sociales, posibilitando la presencia y visualizacin de actores histricamente marginados, tal es el caso de los pueblos indgenas y los propios movimientos sociales que hoy cobran gran importancia en el mbito pblico. Los programas que a continuacin se detallan forman parte del Plan Estratgico Institucional 2007 - 2011 del Defensor del Pueblo e incluyen el objetivo estratgico y los indicadores de logro, stos ltimos susceptibles de reajuste sobre la base de los factores internos y externos que condicionan la ejecucin respectiva.
El Defensor del Pueblo est de tu lado: Polticas y estrategias de comunicacin, Carmen Beatriz Ruiz Adjunta de Promocin y Anlisis 2001, Centro de Informacin y Documentacin DP
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No obstante, anualmente los resultados son sistematizados y evaluados en los Planes Operativos Anuales, as como en los informes al Congreso, los mismos que son publicados para informar al Estado y la sociedad sobre los avances institucionales, sin descuidar los captulos que quedan pendientes, con las observaciones y sugerencias necesarias. Cabe remarcar que cada Programa Estratgico incluye Proyectos especficos, con los correspondientes objetivos e indicadores de logro. Por cuestiones metodolgicas la numeracin de los Proyectos corresponde a la nomenclatura del Plan Estratgico Institucional 2007 - 2011:
PROGRAMA ESTRATGICO: EDUCOMUNICATIVO EN VALORES, DERECHOS HUMANOS Y DEFENSOR DEL PUEBLO

OBJETIVO ESTRATGICO INDICADORES DE LOGRO
Promover, a partir de acciones integrales de informacin, 1) ndice de credibilidad del Defensor del Pueblo ante comunicacin y educacin, la consolidacin de una culla ciudadana; Meta: el DP est situado entre las tres tura de derechos humanos con un enfoque pluritnico, instituciones ms crebles del pas (segn encuestas). multicultural y plurilinge, en los mbitos urbano y rural. 2) ndice de competencias adquiridas a partir de procesos de capacitacin implementados por el DP; Meta: 80% (resultado final de las evaluaciones aplicadas). 3) ndice de conocimiento de la poblacin de sus derechos humanos; Meta: el 50% de la poblacin conoce sus derechos bsicos y como ejercerlos. Un aspecto que debe ser capitalizado por el Defensor del Pueblo es el compromiso expresado por el actual gobierno para defender los derechos de sectores campesinos e indgenas, histricamente excluidos y marginados del ejercicio de su ciudadana plena, sin que se vaya en desmedro de otros sectores, con estrategias que pondrn nfasis en procesos educomunicativos en valores, derechos humanos y accin defensorial, desde sus cuatro lneas de intervencin, en la perspectiva de construir una cultura de respeto, defensa y ejercicio de los derechos humanos, tomando en cuenta la naturaleza pluricultural y multitnica en el marco de la interculturalidad del pas.
Plan Estratgico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 - 2011, documento de trabajo disponible en el Centro de Informacin y Documentacin y en la pgina web: www.defensor.gov.bo
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Proyecto 11: Promocin en Valores, Derechos Humanos y Defensor del Pueblo

La discriminacin que ha vivido y vive el pas implica que necesaria e impostergablemente la informacin, comunicacin y educacin en valores y derechos humanos deba preocuparse por coadyuvar a su erradicacin en la convivencia cotidiana, por lo que se seguir potenciando de manera sistemtica e integral la difusin masiva de alcance nacional, con particular nfasis en la radiodifusin rural y en lenguas originarias, la comunicacin interactiva aprovechando las expresiones culturales, con su msica, potica y ldica locales, el contacto, tambin sistemtico, en establecimientos educativos, centros de salud, as como en instituciones y espacios pblicos, entre otros, tanto en rea urbana como rural. En esta lnea, se potenciarn alianzas estratgicas que permitan la transferencia de metodologas de intervencin en valores y derechos humanos de replicadores locales, as como de trabajadores de medios de comunicacin, lderes de opinin que pueden sumarse al proceso. META DEL PROYECTO INDICADORES DE LOGRO
Se han generado procesos reflexivos y de concientiza- Se crea y consolida de una lnea editorial en lenguas cin en la ciudadana sobre valores, derechos humanos originarias, para hacer efectiva la interculturalidad y y la contribucin realizada por el Defensor del Pueblo se difunden materiales bilinges a ms de 50.000 mediante sus actuaciones. destinatarios de organizaciones sociales, lderes de opinin e instituciones que trabajan con poblacin campesina, indgena y originaria, en todo el pas. Se realizan ms de 4.500 eventos interactivos, urbanos y rurales, como el Defensor del Pueblo en tu comunidad, tu barrio, tu colegio y en hospitales, para transmitir informacin sobre derechos humanos y competencias institucionales, a travs de dinmicas. La calificacin positiva de los mensajes informativos masivos, principalmente en radio y en idiomas nativos, emitidos por el Defensor del Pueblo a nivel rural supera el 40% de calificacin, corroborando el buen posicionamiento temtico en derechos humanos. Se mantiene una participacin promedio anual de 100.000 personas en los eventos interactivos desarrollados por el Defensor del Pueblo, a nivel urbano y rural.
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Proyecto 12: Informacin Institucional en los mbitos Urbano y Rural

Este proyecto abarca las tareas de diagnstico y anlisis con el objetivo de contar con informacin oportuna para la intervencin defensorial, definicin de nuevos programas de defensa de los DD.HH. formulacin de recomendaciones y seguimiento a polticas pblicas, as como propuestas de reformas a normativas vigentes o presentacin de nuevos proyectos de ley a favor de los derechos humanos. Por otro lado, este proyecto atiende las demandas informativos de las Representaciones Departamentales para elaborar sus propios investigaciones sobre vulneracin de derechos respondiendo a las realidades departamentales y locales, con las recomendaciones y seguimiento pertinentes, as como para la elaboracin de mensajes comunicacionales, por lo que las estrategias o medios son ms flexibles y buscan adecuarse a las realidades de cada regin. META DEL PROYECTO INDICADORES DE LOGRO
En aplicacin de los resultados emergentes de estudios Se cuenta con dos estudios sobre Mapa de Progrey evaluaciones, el Defensor del Pueblo ha definido nuesos en Derechos Humanos y con un Estudio Naciovos programas de defensa de los derechos humanos, nal sobre Derechos Humanos en Bolivia (2009) y la adems de formular recomendaciones de polticas pinstitucin ha difundido y socializado estos estudios blicas ms actuales y pertinentes a las diversas entidades a nivel nacional, en jornadas informativos con tomaestatales. dores de decisiones del estado y sociedad civil. Se han realizado anualmente por lo menos 10 estudios en temas de inters del Defensor del Pueblo (evaluaciones de acciones defensoriales, percepciones o encuestas de opinin y otros). Se han elaborado anualmente por lo menos 10 documentos de anlisis y diagnsticos y se han publicado por lo menos 10 investigaciones especializadas en temticas de DDHH, cuyos resultados se traducen en Recomendaciones y propuestas normativas. En el quinquenio, se avanzar tambin en la creacin y consolidacin de una lnea editorial en lenguas originarias, para hacer efectiva la interculturalidad respetando las metodologas institucionales de validacin y cuidado conceptual y formal de cada uno de los materiales.
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Proyecto 13: Educacin a Servidores Pblicos en el mbito Urbano y Rural

En la lnea de capacitacin el Proyecto prev programas de largo aliento, a travs de la consolidacin de la metodologa por ciclos, la transversalizacin y apropiacin de las metodologas desarrolladas por el Defensor en el currculo de enseanza de pblicos priorizados (sistema educativo, entidades del orden y seguridad, entre otros), la consideracin de la realidad multicultural de Bolivia, la adopcin de metodologas de educacin popular y el ensear a aprender. La metodologa de ciclos implica una construccin paulatina de aprendizajes, en la cual los grupos objetivo son sujetos de actividades de formacin en diversas circunstancias y perodos. Esta metodologa, adems, se integra con la estrategia comunicacional de los eventos interactivos desarrollados habitualmente por la institucin, promoviendo procesos reflexivos y de anlisis a partir de la realidad de los grupos sociales con los que se interacta. En el marco de polticas generales, detalladas en el Manual Metodolgico para la Educacin en derechos humanos elaborado a principios de 2006, en el actual PEI se proponen un conjunto de actividades estratgicas destinadas a lograr que los servidores pblicos, miembros de las instituciones del orden/seguridad interna y la ciudadana en general, conozcan, ejerzan, protejan, respeten y, en lo que les competa, garanticen la vigencia de valores y derechos humanos. META DEL PROYECTO INDICADORES DE LOGRO
El Defensor del Pueblo ha contribuido a la implemen- Se realizan ms de 2.500 talleres y seminarios de derechos humanos con servidores pblicos de mutacin de mecanismos institucionales de formacin en nicipios, prefecturas, SENASIR, SEDUCA, SEDES, SEDerechos Humanos en entidades del Estado, incluidas DEGES, FAM, distintas instancias del Poder Ejecutivo, las Fuerzas Armadas y la Polica, bajo dos modalidades: la adems de autoridades tradicionales y estatales de creacin de la materia de valores y derechos humanos y comunidades campesinas, indgenas y pueblos origila transversalizacin de stas temticas en las formacin narios. de las y los servidores pblicos, incidiendo en conductas, actitudes y prcticas favorables a la vigencia de los dere- Incorporacin de la temtica de valores y derechos humanos en el currculo del sistema educativo en sus chos humanos. distintos niveles. Se promueven procesos informativos y de capacitacin con lderes y autoridades originarias, sobre derechos humanos y justicia comunitaria. Se espera un crecimiento del 10% anual en la cantidad de servidores pblicos capacitados en los mbitos urbano y rural. Se cuenta con un sistema de medicin de resultados e impactos de las acciones de educacin en derechos humanos.
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Hasta fines de 2011, el 100% de las unidades de formacin militar y policial han implementado el currculo unificado de DD HH. Los procesos educativos desarrollados con servidores pblicos merecern un seguimiento especial, para lo cual se construir una base de datos donde se encuentren las y los servidores pblicos capacitados, permitiendo cruzar la informacin con el sistema de admisin de quejas, los resultados arrojados permitirn evaluar los procesos educativos y tomar decisiones adecuadas.
Proyecto 14: Educacin a la Ciudadana en los mbitos Urbano y Rural

Este proyecto tiene dos lneas de accin, una tendiente a la ejecucin de eventos educomunicativos con la ciudadana a requerimiento, y otra, la formacin de promotores en derechos humanos; al respecto, se espera que las personas con formacin en derechos humanos, al ocupar posiciones de liderazgo en organizaciones pblicas y privadas o en organismos de control social, se conviertan en promotores de la defensa y promocin de los derechos humanos. El reto del quinquenio se traduce en las tareas priorizadas en la matriz del Anexo 1, cuya base es la integralidad educomunicativa, con un aprovechamiento didctico de todos los recursos y medios que nos brinda la educacin en derechos humanos que permitan a la Adjuntora de Promocin y Anlisis avanzar en la construccin de una cultura respeto y defensa de los derechos humanos, en los marcos de la pluriculturalidad e interculturalidad. Los procesos de formacin de promotores merecer un seguimiento especial, para lo cual se construir una base de datos que en su momento permitir realizar cruces de informacin (por ejemplo con el SAQ) y reforzar la formacin conforme a la metodologa por ciclos.
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META DEL PROYECTO
INDICADORES DE LOGRO
La sociedad civil, tanto en el mbito urbano como rural, Se realizan acciones conjuntas con universidades esha adquirido competencias bsicas relativas al respeto, tatales y privadas para incorporar la temtica de los ejercicio y exigibilidad de los derechos humanos, a partir derechos humanos en sus planes de estudio y se de las tareas que el Defensor del Pueblo coordina con promueve lnea editorial en derechos humanos, reotras entidades involucradas en la misma temtica. cuperando experiencias locales y departamentales. Se espera un crecimiento anual promedio de 10 % en la capacitacin ofrecida a la ciudadana de las reas urbana y rural. Se cuenta con una sistema de medicin de resultados e impactos de las acciones de educacin en derechos humanos, que permite medir las rplicas de la sociedad civil. Se han suscrito al menos 5 convenios con entidades de formacin de pblica y privada especializada para impartir programas de formacin especializada en DDHH.
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Captulo II
I. La intervencin defensorial en la promocin y educacin de derechos humanos
El primer artculo de la Ley 1818 que regula al Defensor del Pueblo, le asigna a ste la tarea de velar por la promocin, vigencia, divulgacin y defensa de los derechos humanos. Fiel a ese mandato, la Institucin ha definido cuatro lneas de accin que se ejecutan de manera integral y combinada, para tener una mayor y efectiva llegada a la poblacin boliviana. Mandato que se sustenta fundamentalmente en cuatro lneas de intervencin:
Diagnstico y anlisis
Objetivo: dotar al Defensor del Pueblo de insumos informativos necesarios e identificar situaciones, grupos y temas que merezcan atencin para orientar la intervencin defensorial en informacin, capacitacin, atencin y prevencin de conflictos sociales e investigacin diagnstica y de oficio, entre otras.
Difusin de derechos humanos

Objetivo: contribuir al conocimiento masivo de los derechos humanos entre la poblacin, dotndola de sensibilidad y predisposicin al ejercicio de esos derechos como parte de compromisos individuales y colectivos con la convivencia democrtica. Lnea de accin que se desarrolla con tareas de promocin de derechos humanos a travs de medios masivos de comunicacin (campaas mediticas), acciones de comunicacin interactiva (eventos con participacin de la ciudadana) y produccin y distribucin de materiales informativos (material de divulgacin y apoyo).
Capacitacin en derechos humanos

Objetivo: promover procesos pedaggicos mediante tareas educativas destinadas a servidores pblicos y poblacin
El Defensor del Pueblo est de tu lado: Polticas y estrategias de comunicacin, Carmen Beatriz Ruiz Adjunta de Promocin y Anlisis 2001, Centro de Informacin y Documentacin Defensor del Pueblo con actualizacin de datos Taller interno de la Adjuntoria de promocin y Analisis A.P.A. octubre 2008 Cochabamba
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en general, para el respeto y proteccin de los derechos humanos y ciudadanos, promoviendo la interdependencia, indivisibilidad y la universalidad de los derechos humanos. Los procesos de capacitacin el componente estratgico que permite llegar de manera sistematizada y estructurada a la poblacin.
Centro de documentacin e informacin

Objetivo: brindar servicios de informacin especializada en derechos humanos, derecho internacional de los derechos humanos, Ombudsman en el mundo y otras ramas relacionadas del conocimiento, mediante el acopio, sistematizacin y difusin de documentacin en todo el pas.
II. La comunicacin como eje estratgico

Desde el inicio de la construccin institucional del Defensor del Pueblo la comunicacin ha sido concebida como un eje estratgico, consideracin que no es usual frente a otras experiencias de Ombudsman, Defensora y Comisiones de Derecho Humanos de la regin iberoamericana, inclinadas ms bien al uso instrumental de la comunicacin y cuyas actividades estn centradas en el manejo de prensa, como una de sus expresiones ms visibles; y de produccin de materiales de apoyo para procesos de educacin y capacitacin en derechos humanos. El Defensor del Pueblo estableci entre las prioridades institucionales que el diseo e implementacin de estrategias de comunicacin fueran de la mano de los otros procesos de construccin y consolidacin institucional, atendiendo fundamentalmente al mandato constitucional establecido en el primer artculo de la Ley del Defensor del Pueblo: promover y divulgar los derechos humanos, ante la constatacin de que en procesos sociales, como los que involucran el quehacer defensorial, son tambin agendas de debate y construcciones pblicas. La comunicacin social, desde entonces, se convirti en eje central precisamente por la relacin intrnseca entre derechos humanos y valores, la que ha su vez determin el nexo intrnseco entre derechos humanos y comunicacin, permeando no slo el primer Plan Estratgico Institucional10, sino tambin el marco estratgico para el quinquenio 2007 - 2011. Durante la gestin del Dr. Waldo Albarracn Snchez se afianza la intervencin desde una perspectiva integral y se
Idem Ley 1818. Diciembre de 1997. Bolivia. 10 El Defensor del Pueblo est de tu lado: Poltica y Estrategias de Comunicacin, Carmen Beatriz Ruiz, Adjunta de Promocin y Anlisis 2001, Centro de Documentacin e Informacin del Defensor del Pueblo
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extreman esfuerzos para consolidar procesos educomunicativos dialgicos, con encuentros permanentes con diversos colectivos sociales, lderes de organizaciones sociales, partidos polticos, parlamentarios, representantes regionales, adems de analistas del mundo acadmico y comunidad de derechos humanos, para contar regularmente con elementos de diagnstico, anlisis, alerta temprana, que posibiliten respuestas oportunas a las demandas poblacionales sobre promocin y difusin de los derechos humanos. As mismo, se puso nfasis en construir conjuntamente procesos comunicacionales desde las expectativas de los grupos sociales, sus culturas y prcticas cotidianas, por ejemplo, poblacin con discapacidad o adultos mayores, fueron activos partcipes de espacios comunicativos propios, que se tradujeron en una serie de eventos interactivos, ferias, jornadas interactivas, pero tambin en la elaboracin de paquetes informativos audiovisuales e impresos de llegada masiva, hasta la construccin conjunta de propuestas de polticas pblicas, como es el caso del Plan Nacional de Igualdad y Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, adoptado como poltica pblica mediante Decreto Supremo N 28671, resultado de un proceso de consulta y validacin propio de estos procesos participativos, que nacen justamente de las necesidades y realidad de la poblacin, en este caso, con discapacidad. Procesos en los que prima la integralidad con posibilidades amplias de validacin y ajustes, enfatizando que en muchos casos son procesos a la inversa, de abajo hacia arriba, pero con un sello indiscutible de legitimidad y apropiacin actual como consecuencia.
III. La educomunicacin en derechos humanos

Inspirados en los legados de Paolo Freire, Luis Ramiro Beltrn, Mario Kapln, Antonio Pascuali, Juan Daz Bordenave o Daniel Prieto, entre otros estudio-
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sos, en los documentos de CIESPAL11, los esfuerzos traducidos en el Informe Mc. Bride sobre un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y de la Comunicacin (NOMIC), los proyectos impulsados por la UNESCO y en las ricas y prolficas experiencias de educacin popular de las dcadas del 70 y 80 desarrollados en la regin, particularmente, que impulsaban a que la comunicacin social sea un eje transformador para una sociedad con mayor equidad coloc al Defensor del Pueblo en la disyuntiva de cmo debamos enfrentar el desafo comunicacional para llegar a los sectores ms vulnerables en sus derechos? o las propuestas tericas de Rossana Reguillo, Rosa Ma. Alfaro, Nestor Garca Canclini, Martn Barbero o Germn Rey o el boliviano Jaime Reyes durante la dcada del 90 entre otros estudios de la comunicacin y activistas del derecho humano a la comunicacin. Ese cuestionamiento nos oblig a desechar el uso instrumental de la informacin unidireccional, circunscrita generalmente a la cobertura informativa o a la emisin de mensajes sobre derechos humanos o competencias institucionales. En el Defensor del Pueblo la educomunicacin se adopta como un concepto aglutinador de procesos comunicativos y educativos para construir una sociedad con derechos humanos y que apela al uso respetuoso de los medios masivos, grupales e interpersonales, que permiten la interelacin con las personas en el marco de complejos entramados sociales en el que todo acto humano es una forma o medio de comunicacin en si mismo y de que los medios masivos de difusin son centrales en la sociedad actual. En ese marco y toda vez que se consideran a los procesos educomunicativos como inherentes al conocimiento y defensa de los derechos humanos, los medios masivos, grupales o interpersonales son potenciales
11 Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina, CIESPAL, organismo internacional regional, no gubernamental impulsado por la UNESCO con sede en Quito, Ecuador, dedicado al estudio de la comunicacin y su vinculacin con el desarrollo integral; a la investigacin de la comunicacin; a la formacin y entrenamiento de profesionales y tcnicos en comunicacin; a la documentacin, produccin y difusin de materiales.
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dispositivos de transformacin, de ida y vuelta, lo que supone necesariamente, conocer la realidad de los sectores ms vulnerables en sus derechos, para promover su defensa y potenciamiento, generando instancias de reflexin, anlisis y accin; o lo que se denomina como empoderamiento o emancipacin para que se demande al Estado una vida digna, con derechos, equidad, justicia y sin ningn tipo de discriminacin. En resumen, una comunicacin dialgica para el cambio social, como lo planteaban hace ms de 30 aos las corrientes de pensamiento y los estudiosos mencionados. En esa dimensin la comunicacin supone tambin educacin para el cambio: conocer mis derechos humanos, porque derecho humano que no se conoce, no se defiende y finalmente, es derecho que se pierde. Bajo estas premisas las estrategias del Defensor del Pueblo se estructuraron en esa doble dimensin y se las asume como educomunicativas; ya que tienden fundamentalmente a la construccin de una cultura de derechos humanos, en la que las personas tengan una vida digna, con equidad, justicia y sin ningn tipo de discriminacin. Para alcanzar esos objetivos se optimiza todo recurso, medio o soporte, desde el encuentro cotidiano con la gente hasta el uso de medios masivos de difusin, pasando por las ferias barriales o comunales, cine, teatro, fanzines, comics, arte callejero, pginas webs, conciertos y todas manifestacin artstica, folletera, estudios especializados en derechos humanos, hasta el aprovechamiento del Internet y las TICs (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin); con metodologas participativas, desde la planificacin, desarrollo y ejecucin. Todos los recursos utilizados por las personas, de los contextos rurales o urbanos se convirtieron en medios idneos para interactuar en torno a valores y derechos humanos.
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Para avanzar en la construccin de una cultura de derechos humanos, adems de los procesos de investigacin, planificacin, ejecucin de proyectos y mediciones de impacto, cuantitativos o cualitativos, se extreman esfuerzos para fomentar el uso de recursos innovadores desde los lenguajes o las metodologas: conociendo, respetando y defendiendo las distintas cosmovisiones y expresiones culturales de la diversidad del pas, para que la interculturalidad se convierta en plataforma enriquecedora. Ello supone adoptar una visin sistmica del proceso educomunicativo, del que no se puede concebir a las personas ajenas a su contexto; de sus realidades, prcticas, cosmovisiones o anhelos particulares. La educomunicacin en el Defensor del Pueblo se comprende y asume como toda relacin interpersonal, grupal, organizacional o masiva, mediada por diversos recursos o soportes, que hacen posible la promocin, defensa y ejercicio de valores y derechos humanos, para promover una ciudadana emancipatoria pero profundamente respetuosa de los derechos de las otras personas, con equidad, sin ningn tipo de discriminacin (tnica, opcin sexual, religiosa, cultural, cosmovisin, etrea o de cualquier otra ndole), en convivencia incluyente y con justicia social. Por la complejidad del proceso la propuesta de intervencin integral el Defensor del Pueblo contempla el uso de distintos lneas de intervencin y el uso de diversos recursos persuasivos simultneos, tanto grupales como mediticos, en lugares y sectores priorizados, con presencia activa de grupos culturales y artistas, mesas de trabajo, talleres y concursos, a los que sin duda podran sumarse instituciones vinculadas a la defensa de los derechos humanos, centros educativos, universidades, juntas vecinales, etc.
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La efectividad del proceso educativa se asienta en la combinacin de estos recursos comunicativos, permitiendo el contacto directo con la poblacin, los que a su vez posibilitar interactuar directamente con las personas, mediados por msica, teatro, danza, concursos, adems de recursos impresos, volantes y trpticos, particularmente.
Encuestros de Arte y Cultura
Intervencin Meditica
Mesas de trabajo y Talleres
Eventos interactivos c/participacin
La educomunicacin debe comprenderse ms all de la funcin instrumental de la comunicacin social y convertirse en el eje central y fundamental de la relacin intrnseca a la promocin, defensa y ejercicio de los derechos humanos, con estrategias de corto y mediano plazo, adems de lineamientos sistemticos de accin dentro de mbitos especficos como: difusin masiva, comunicacin artstica-educativa, comunicacin grupal e interactiva, prensa libre, o lnea editorial, entre otros medios. En este sentido las polticas y estrategias del Defensor del Pueblo tienden a promover un mayor conocimiento de los derechos humanos sin desconocer las tensiones a las que se enfrenta la sociedad boliviana, promoviendo mecanismos para configurar una sociedad autoreflexiva, de amplia participacin ciudadana, interculturalidad y respetuosa de la diferencia y la diversidad, con articulacin permanente a las demandas sociales, con tica ciudadana, y alianzas multisectoriales, para que se fortalezcan procesos de dilogo y sensibilizacin intercultural a nivel urbano y rural. Ello supone tambin la generacin de procesos sistemticos de educacin en derechos humanos con diversos colectivos sociales, tanto dentro del Estado como de la sociedad civil.
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En ese marco se prevn tambin campaas de sensibilizacin a elites sociales, econmicas y polticas sobre derechos, valores, derecho indgena, pluralismo jurdico, discriminacin y exclusin social, entre otras, para promover la interculturalidad y prcticas sociales equitativas e inclusivas, en un contexto de marcado desconocimiento de la realidad de los sectores mayoritarios y despreocupacin de sus necesidades cotidianas. As mismo, estn planificadas campaas de sensibilizacin que buscarn acompaar, visibilizar y generar resonancias ante la discriminacin y el racismo, para alentar prcticas de respeto y tolerancia interculturales, en un contexto de desconfianza y marcadas brechas sociales y culturales o polarizacin, con expresiones de intolerancia y violencia. Vivimos en un pas de diferencias y especificidades que no se conoce, que no encuentra espacios de acercamiento y descubrimientos mutuos, por ello la importancia de promover encuentros en torno a la defensa de los derechos humanos a travs de distintos recursos educomunicacionales como instancias reconciliadoras, capaces de devolvernos o dotarnos de autoestima, reconocimiento y orgullo por lo que somos como personas, por nuestros ricos legados culturales, a travs de los bienes simblicos y espirituales que rodean nuestras cosmovisiones, cotidianidades e historias, vengamos de donde vengamos, campo, ciudad, selva o laderas. La realidad ha puesto en evidencia la fragilidad de nuestra unidad nacional, hoy se visibilizan con fuerza y dolor las diferencias que nos separan, que nos quiebran como pas y cuyo teln de fondo o esencia son fundamentalmente la exclusin, la discriminacin, el racismo y la violencia. Hoy ya no es suficiente llegar a la gente con una cadena de mensajes, consignas o slogans que hablen de la riqueza de nuestra diversidad sin que hagamos evidente nuestro desconocimiento o menosprecio por el
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otro, como barrera, como obstculo que contienen la unidad o una visin comn de pas y que se expresa cotidianamente a travs del lenguaje, del insulto como signos de actitudes discriminatorias y racistas, as como manifestaciones diversas de intolerancia y violencia. Hoy se ha extendido el miedo por el otro, en medio de cientos de divorcios; de la ceguera que impide comprender las lecciones dolorosa que deja la confrontacin violenta, la incapacidad de lograr consensos o de apostar efectivamente al dilogo, a una cultura de paz y a la construccin de una sociedad con mayor equidad, justicia y respeto a los derechos humanos. Somos testigos del rostro doloroso de nuestra diversidad multicultural que nos confronta y que parecera escindirnos en lo ms profundo de nuestra cotidianidad, de nuestro presente y tambin del nuestro futuro, acentuado por la incertidumbre y las sombras de mayor confrontacin. De este panorama por tanto surgen algunas claves conceptuales que tambin deben considerarse para la difusin de los derechos humanos:
Los cientos de rostros de una misma medalla

Discriminacin versus igualdad Exclusin versus inclusin Equidad versus injusticia Tolerancia versus intolerancia Superioridad versus inferioridad Indio versus blanco/mestizo Respeto versus maltrato Confrontacin versus encuentro Dilogo versus coaccin, presin Oriente versus occidente
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Extinguiendo la discriminacin para hacer efectiva la educomunicacin

Como parte del proceso educomunicativo del Defensor del Pueblo se consideran algunas premisas fundamentales para extinguir la discriminacin, como un obstculo para el ejercicio y defensa de los derechos humanos. La discriminacin empieza con el lenguaje, nombrando peyorativamente o con respecto a las personas, sea cul sea su condicin social, econmica o cultural. Respeto a la diferencia y diversidad, desde el lenguaje, como inicio del cambio. El desafo: escribir una nueva historia unida al respeto. Sobre esas claves y entramado es posible estructurar el andamiaje educomunicacional que permita definir lneas de accin integrales . Para ello se propone una accin educomunicativa multimedia e integral, que combina distintos recursos comunicacionales de calidad, innovacin e impacto, para generar cercana y empata con la gente, a travs de mensajes centrados en las personas, en la cotidianidad y en el escenario de nuestra diversidad, sin que por ello no se apelen a recursos agresivos en lo conceptual y formal. Ello supone tambin: Promover el respeto a la diferencia desde el uso del lenguaje en la cotidianidad del hogar, el colegio, el transporte, el mercado, la calle o la oficina, entre otros espacios pblicos o privados. Promover encuentros interculturales que evidencien la riqueza de la diferencia tnica, de clase, de regin, condicin social, o etrea, del conjunto de la sociedad boliviana, ms all de la estigmatizacin, para redescubrir la autoestima, el respeto a las diferencias, inherentes a la dignidad humana. Promover miradas respetuosas en relaciones cotidianas y diversas, para contribuir a la creacin de un imaginario que se nutra de la pluriculturalidad del presente-
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Rescatar espacios de encuentro y poticas desde el respeto, la alegra, la convivencia colectiva y la ldica cotidiana, en distintos colectivos sociales. Por otro lado, esta el desafo permanente de enfatizar en la difusin y educacin en valores fundamentales como la solidaridad, el respeto mutuo sin ningn tipo de discriminacin, la hospitalidad y la cooperacin, toda vez que se debe potenciar el ejercicio de una ciudadana informada para que ejerza y defienda sus derechos humanos. Finalmente, la vertiente educomunicativa desarrollada por el Defensor del Pueblo conduce a repensar en teoras y propuestas de comunicacin centradas en la crtica a la sociedad moderna, a las relaciones humanas marcadas por la dominacin, al patriarcado, la inequidad en las relaciones humanas y mediadas por mecanismos de poder y dominacin; para enfatizar marcos conceptuales sustentados en la integralidad de los derechos humanos, el dilogo plural, el entendimiento intercultural y la convivencia respetuosa en la diferencia.
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Captulo III
I. Polticas educomunicativas
Las polticas educomunicativas del Defensor del Pueblo, como se menciona en el punto 1, forman parte del Plan Estratgico Institucional y la intervencin integral de sus reas sustantivas: Sistema de Quejas, Promocin y Anlisis y Programas Especiales y Actuaciones Urgentes, principalmente12. En trminos conceptuales las polticas educomunicativas son propuestas esenciales, reglas y directrices que orientan y marcan los lmites dentro de los cuales se deben desarrollar los planes y acciones del Defensor del Pueblo, desde la Adjuntora de Promocin y Anlisis, las mismas que se han definido bajo los siguientes criterios: Directrices de mediano y largo plazo Lineamientos para responder a las demandas sociales de promocin y defensa de los derechos humanos Orientaciones para la difusin, promocin y defensa de los derechos humanos sobre la accin innovativa y el liderazgo institucional, anticipando e identificando nuevas demandas. Lineamientos para la intervencin defensorial educomunicativa sustentadas en el permanente anlisis de condiciones del entorno, as como en fortalezas y debilidades institucionales. Los principios que guan las polticas educomunicativas especficas y que definen la intervencin defensorial integral, son fundamentalmente las siguientes: Poltica de Pluriculturalidad e Interculturalidad Poltica de Inclusividad Poltica de Alianzas estratgicas y Relacionamiento Interinstitucional;
12 Plan Estratgico Institucional 2007 - 2011 del Defensor del Pueblo, disponible en el Centro de Informacin y Documentacin D.P.
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Las que a su vez se relacionan de manera estrecha con las polticas del trabajo institucional integral como la atencin a grupos de poblacin con mayor vulneracin de sus derechos, prevencin de conflictos sociales, mediacin y facilitacin de instancias de dilogo y concertacin, as como la atencin de demandas de la ciudadana para orientar las acciones edu-comunicativas.
II. Directrices intrnsecas a las polticas educomunivativas

Para implementar las polticas y estrategias se cuenta con las siguientes directrices:
1. Acercamiento permanente a la realidad

Las polticas y estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo implican acercamiento permanente a la realidad, a travs de investigacin y anlisis, tratando de involucrar a los propios interlocutores en los procesos; ya que la accin comunicativa no puede centrarse slo en diseminar mensajes, sino en atender las demandas en materia de derechos humanos, para hacerlas visibles, coadyuvar al agendamiento pblico e incidir en el Estado para que se definan polticas pblicas. Por otro lado, estamos ante cambios estructurales con fuertes tensiones; ya no slo entre ciudadanos y Estado, sino tambin al interior de ambos que nos colocan ante nuevos escenarios, coyunturas y procesos que deben revisarse y analizarse permanentemente, a objeto de contar con insumos informativos que orienten las propuestas conceptuales y formales para la promocin y defensa de los derechos humanos anclados, por tanto, en la cotidianidad y realidad actual. Para ello son fundamentales las jornadas de trabajo con los propios sujetos
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sociales en distintas instancias y apelando a diversas metodologas. Una tarea compleja porque, por un lado, implica llegar de manera efectiva a los servidores pblicos, particularmente, autoridades gubernamentales, judiciales, legislativas, prefecturales, municipales, Policas y Fuerzas Armadas, como garantes de los derechos humanos; y por otro, a la sociedad en su conjunto, tanto urbano como rural, con soportes comunicativos claros, que posibiliten la asuncin comprometida y responsable de derechos y obligaciones. Se habla de procesos educomunicativos que se inician con estados de situacin, diagnsticos, estudios de opinin pblica o percepcin ciudadana sobre valores y derechos humanos; adems de monitoreos permanentes a la difusin o cobertura meditica de estos temas que posibilitan estructurar anlisis de coyuntura, puntos de arranque, lneas base, anlisis prospectivos, evaluaciones o formulacin de indicadores, entre otras acciones. Por otro lado, esta directriz implica tambin la revisin y anlisis de polticas pblicas, prioridades de los sectores vulnerables en sus derechos, leyes, decretos o reglamentos existentes, as como de propuestas normativas, para orientar efectivamente mensajes especficos sobre derechos humanos para llegar a diversos colectivos humanos, sobre todo de aquellos ms vulnerables en sus derechos. As mismo, la revisin analtica de los factores internos positivos y negativos, es decir, fortalezas, en tanto fuerzas impulsoras que contribuyen positivamente al mandato constitucional, y debilidades, como obstculos o problemas que impiden el cumplimiento de planes y metas institucionales. Paso indispensable para orientar la identificacin de las amenazas y oportunidades a objeto de optimizar tiempo y recursos. Finalmente, procesos de validacin permanentes de mensajes y productos comunicativos para llegar efectivamente a la poblacin con renovada discursividad sobre las competencias institucionales en derechos humanos, tanto desde el contacto interpersonal, como desde el mediado e indirecto.
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2. La relacin con los/as interlocutores

Para el Defensor del Pueblo los/as interlocutores fundamentales son los grupos de la poblacin con mayor vulnerabilidad de sus derechos humanos por razones de pobreza, exclusin social origen tnico, estado de salud, edad, gnero, discapacidad u otra condicin, se encuentran en una situacin de mayor indefensin para hacer frente a los problemas que plantea la vida y en muchos casos carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas, enfrentando una serie de obstculos para acceder a la igualdad de oportunidades. Por tanto, la condicin de vulnerabilidad coloca a las personas en situacin de desventaja para el ejercicio pleno de sus derechos y libertades. Bajo esas consideraciones el Defensor del Pueblo ha priorizado grupos de la poblacin en situacin de vulnerabilidad: Nios, nias y adolescentes
Mujeres
Adultos y adultas mayores
Personas con Discapacidad
Pueblos indgenas, campesinos y originarios
Personas Privadas de Libertad
Migrantes, refugiados y desplazados Minoras por identidad sexual y otras
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El otro sector indispensable de la interlocucin son los/as servidores pblicos, al ser garantes de los derechos humanos y con quienes se han priorizado no slo acciones de difusin y promocin de los derechos humanos, sino procesos sistemticos de capacitacin adecuados a sus mbitos de competencia; considerando adems la permanente rotacin de servidores pblicos en la estructura estatal, tanto nacional como departamental de prefecturas, municipios, instancias judiciales y servicios pblicos diversos. En ese contexto el reto institucional es la llegada efectiva, respetuosa, oportuna y eficaz a la poblacin rural, considerando la diversidad de lenguas que coexisten en el pas, por lo que en este caso se prioriza el contacto directo con la gente a travs de eventos interactivos y redes de radiodifusin comunitaria y local.
3. La accin educomunicativa integral13

La educacin en derechos humanos ya no se aborda de manera separada de los procesos comunicacionales o educativos en derechos humanos; la intervencin defensorial se enmarca en procesos educomunicativos, sustentados en reforzar valores a travs de distinto medios emergentes de las diversas identidades y culturas a las que pretendemos integrarnos e integrar los principios universales de los derechos humanos. Si bien la construccin de una cultura de respeto y vigencia de los derechos humanos requiere trabajar con personas y grupos, con entidades y autoridades, tambin necesita de una slida una base institucional basada en normas jurdicas y procesos administrativos, que consideren en todo momento los derechos humanos. Este es otro aspecto que se consolida como aprendizaje y que se privilegia en el PEI 2007-2011, tal como sealan sus nuevas Directrices y Proyectos. El Defensor del Pueblo redoblar sus esfuerzos para que en Bolivia se proscriban prcticas y conductas vulneratorias de los derechos, efectuando posteriormente un celoso seguimiento para que se cumplan a cabalidad. En esta directriz se recomienda trabajar desde una lgica integral e interdependiente, para potenciar los recursos y resultados, combinando la accin multimedia masiva, grupal, e interpersonal; as como lo audiovisual con lo escrito y lo oral, con procesos de ida y vuelta, complementarios y acordes con las realidades locales y regionales, para responder de manera efectiva a las demandas y caractersticas de las poblaciones con las que trabajan las 16 oficinas del Defensor del Pueblo en todo el pas, asumiendo tambin los retos cotidianos de una institucin que es referente sustantivo en la defensa de los derechos humanos.
13 Plan Estratgico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 - 2011, documento de trabajo disponible en el Centro de Informacin y Documentacin y en la pgina web: www.defensor.gov.bo
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Por ello tambin se propone la recuperacin de saberes de la educacin y comunicacin popular, de ldicas y expresiones culturales regionales y locales para potenciar el activismo de los derechos humanos.
4. Legitimidad y cercana del mensaje defensorial14

El discurso defensorial, gracias a la experiencia acumulada y a las constantes validaciones, tiene caractersticas previamente definidas, justamente para aumentar la efectividad en la divulgacin y promocin de los derechos humanos y las competencias institucionales. En el conjunto del espectro pblico es una voz en particular por el peso moral y tico de su mandato. Desafo permanente que obliga a disear y gestionar propuestas que, respondiendo al mandato de la ley y fortaleciendo la institucionalidad, se exprese en todos sus actos verbales y fcticos, con elementos fcilmente reconocibles hacia la construccin de una cultura respetuosa de los derechos humanos. Los rasgos principales que configuran el lenguaje de mensajes y productos comunicativos del Defensor del Pueblo son los siguientes: a) Combinacin de razn y sentimientos. Acceder a todo tipo de recurso comunicativo es fundamental para que los pblicos asimilen la informacin que la accin defensorial les proporcione, promoviendo la empata gracias a la combinacin de razn y sentimientos, de informacin y persuasin, elementos anclados en la cotidianidad, en la realidad cercana, pero comunes al conjunto social. Los sondeos de opinin, los grupos focales y las constantes consultas
14 Carmen Beatriz Ruiz, op.cit. y ajuste metodolgicos incorporados por la Adjuntora de Promocin y Anlisis en el Plan Estratgico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 - 2011
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que realiza la institucin dan cuenta que a la poblacin en general le interesa atender sus necesidades informativas con rapidez, calidad y calidez a travs de cdigos generales y emocionales, en lugar de tems de informacin densos, abstractos o simplificados al grado de ser reducidos a consignas de escaso contenido. Por tanto, la propuesta conceptual de los mensajes debe combinar razn y sentimientos no slo para informar, sino tambin para interpelar, para generar instancias reflexin, gracias a elementos que partan de campos y experiencias comunes, con lenguaje cercano, inclusivo, respetuoso, sin paternalismo, dominacin o autoritarismo, sino mas bien con calidez, emotividad y cercana. Si el material, sean impresos o mensajes de radio o televisin, est dirigido a pblicos amplios, adultos, la experiencia nos ha enseando que el lenguaje infantilizado es paternalista, puede percibirse como subestimacin a la inteligencia de las personas; ... acaso no somos inteligentes, el hecho de que seamos humildes no significa que nos traten como nios, como si no supiramos leer y escribir, ms an con leyes, queremos los textos enteros, como tiene que ser, como le gustara recibir a usted o a un banquero. Una leccin que nos dej la enseanza de que la discriminacin empieza desde el uso del lenguaje15. Por otro lado, los estudios e investigaciones sobre la efectividad de la publicidad con la universalizacin de ciertos cdigos, principalmente audiovisuales, nos dan la pauta de que es posible apelar a signos y smbolos de llegada universal con creatividad sin sacrificar el contenido de los derechos humanos, uno de esos recursos, adems de la creatividad es sin duda la emotividad, que difcilmente pasa desapercibida ante el pblico espectador, en muchos casos del mundo, con casos por dems emblemticos de transnacionales de alimentos, bebidas, carburantes o indumentaria.
15 Investigacin Patricia Flores Palacios , La imagen de la juventud, a travs de la msica monografa indita, 2001
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La emotividad desde el concepto del mensaje hasta el uso del lenguaje permite tambin proponer recursos retricos con gran creatividad, interpelacin e impacto el ejemplo ms notable en el mundo es sin duda el de Oliverio Toscani16 que gracias a una sola imagen de un joven con sida colocada en espacios publicitarios de la cadena de ropa Benetton en las principales capitales del mundo despert mayor inters en la problemtica frente a otro tipo de recursos comunicativos, aunque no exentos de polmica. Otra de las lecciones que nos deja la publicidad, en la combinacin de razn y emotividad, es la efectividad de mensajes que logran proximidad o cercana a vivencias individuales, a situaciones cotidianas aunque ideales o idlicas, justamente porque se producen mecanismos de identificacin capaces de generar empatas. No todo debe ser verbal o textual, a veces la sola mirada en un afiche es suficiente para interpelar, para despertar reacciones emotivas llamen la atencin, que hagan pensar o reflexionar, de ah la importancia de considerar tambin la racionalizacin en el uso de textos, imgenes, colores o diversidad de tipografas, porque estos elementos en conjunto configuran otros lenguajes. Las audiencias no son pasivas, la experiencia nos ha enseando cuan importante es escuchar sus percepciones. La difusin no es solo una conexin entre estmulo y respuesta, un mensaje detona en las audiencias experiencias previas, momentos presentes, proyecciones e incluso indiferencia; pone en juego experiencias emotivas histricas personales que inciden en la recepcin y llegada de mensajes. As se hable de competencias institucionales es necesario que los mensajes estn dotados de sensibilidad y emotividad, para mantener la conexin en torno a los valores de la persona receptora, por ello
16 Oliverio Toscani El color del xito, Ed. Espasa Calpe 1991 - Espaa
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la necesidad de construir conjuntamente mensajes y validarlos desde las ideas fuerza, durante la fase de guionizaje o bocetaje y finalmente las piezas comunicativas, porque se busca la identificacin con el ciudadano del campo o la ciudad, acercndonos a su entorno prximo e inmediato.17 No interesan solo los significados sino tambin los significantes ante los cuales podemos reaccionar emotivamente a partir de experiencias prximas a la realidad, al entorno; ya que los derechos humanos implican una dimensin inherente, ntima y propia de las personas, por lo que se debe poner nfasis en informacin dotada de sentimiento y emotividad.18
b) Equilibrio y pluralismo La voz defensorial no puede ser una voz ms, debe diferenciarse por aspectos tales como: la ecuanimidad para tomar posicin, el pluralismo en sus relaciones y percepcin, la renuencia a juzgar, enfoque analtico. Todo contenido debe estar sustentado en la normativa de los derechos humanos. El pluralismo es un desafo permanente, porque la ciudadana espera que el mensaje de la mxima autoridad sea una voz interpeladora que conjuga las demandas, los intereses y necesidad de los sectores vulnerables en sus derechos, por el peso moral de rol, aunque muchas veces la poblacin espera que sea una voz condenatoria o sancionadora. El mensaje defensorial tiene la particularidad de la individualizacin, porque la atencin informativa se centra en la persona y en su carcter de actor social como referente fundamental de la defensa de los derechos humanos, por su legitimidad, independencia poltica y partidaria, y por mantener la equidistancia con los otros poderes del Estado. Una voz que se sita en el lado de las vctimas de vulneracin de derechos. Por otro lado, los contenidos deben evidenciar la diversidad entre las personas, estilos de vida, cosmovisiones, expresiones cultural, opciones religiosas, polticas o sociales; sus ideologas y creencias o sus modos de vida; puesto que esta diversidad extendida a distintos planos de la vida de las personas y sus relaciones es precisamente la pluralidad, que debe aceptarse en su legitimidad con sus valores personales y sociales, donde se asienta precisamente su riqueza.
17 Gmez y Mndez, Jos Manuel - Snchez Gonzales, H. Miluska (09-04-2007). LA EMOTIVIDAD EN EL MENSAJE PERIODSTICO DE LA COMUNICACIN, FISEC-Estrategias - Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Ao III, Nmero 6, V6, pp.19-34, ISSN 1669- 4015, URL del Documento : http://www.cienciared.com.ar/ra/ 18 Idem.
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c) Perspectiva nacional y regional Los mensajes defensoriales por la naturaleza de su institucionalidad deben buscar la unicidad en la diferencia, apelar a elementos comunicativos de identificacin nacional dando lugar a las particularidades regionales, desde la estructuracin de textos hasta el uso de elementos visuales como smbolos, fotografas e incluso colores emblemticos como los de las banderas departamentales u otro tipo de elementos que connotan particularidades especficas. Por otro lado, para mensajes radiofnicos principalmente se extreman esfuerzos para difundirlos en idiomas nativos y paulatinamente esta lnea de accin se extender a la difusin de normativas sobre derechos de los pueblos indgenas.
d) Equilibrio entre proceso y coyuntura La compleja dinmica social que pone en riesgo permanente a los derechos humanos plantea urgencias informativas y comunicativas distintas, por un lado, la vocera y el mensaje oportuno de la mxima autoridad ante coyunturas particulares y por otro, los mensajes institucionales que responden a procesos especficos. Por ello es fundamental que no se caiga en acciones espontneas o improvisada y que se reflexione ante la coyuntura para proporcionar un mensaje ecunime ante la vulneracin de derechos o ante acontecimientos polticos de controversia y tensin entre sectores estatales o sociales; pero tambin prever seguimiento para evitar que los hechos se presenten fragmentados o ausentes de contexto y seguimiento.
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La coyuntura, en tanto estructuracin de mensajes, es fundamental y ante la urgencia de su atencin el proceso necesariamente debe estar sustentado por los elementos de anlisis que se generan al interior de la institucin, tanto a nivel nacional como regional, as como al permanente monitoreo de las dinmicas sociales y de la cobertura mediticas de prensa, radio y televisin.
e) Sentido de conciliacin Los asuntos referidos al ejercicio de los derechos humanos y ciudadanos suelen aparecer como conflicto y confrontacin. Es vital que en los discursos defensoriales se reconozcan como una voz puesta decididamente al lado de las victimas (El Defensor esta de tu lado; Por tus derechos y obligaciones; Por la defensa de la vida y dignidad de las personas), pero sin perder el sentido de conciliacin y persuasin que es una de sus principales fortalezas. Respeto a la diferencia El respeto a la diferencia es uno de los puntuales de los procesos de democratizacin social. De hecho, es una consigna levantada por los grupos sociales y poblaciones cuyos derechos son con mayor frecuencia vulnerado. El Defensor del Pueblo, por definicin, debe esgrimir y practicar la consigna, tanto en su discurso como en su accionar.
f)
g) Igualdad y no discriminacin desde el lenguaje El derecho de igualdad y el principio de no discriminacin figuran entre los elementos fundamentales del mensaje defensorial, ya que el derecho a la igualdad se debe garantizar desde el lenguaje; remarcando que todas las personas tienen la misma capacidad de comprensin, de inteligencia o de percepcin aunque provengan de
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distintos contextos, y por tanto tienen derecho a recibir igual informacin, a fin de no ser tratadas arbitraria o discriminadamente por los mensajes institucionales. Hay que recordar permanentemente que la discriminacin empieza desde el lenguaje, hasta la propuesta conceptual con la que se estructuran los productos comunicativos no slo en textos, sino tambin en imgenes y sonidos, hasta en formatos y texturas.
h) Lenguaje inclusivo La igualdad entre hombres y mujeres empieza tambin con el lenguaje, por hacerlo justo, equitativo, sin violencia y visibilizando a hombres y mujeres en su diversidad, sin exclusin ni violencia, desde la discursividad cotidiana hasta la estructuracin del mensaje impreso o audiovisual. Los mensajes defensoriales debern cuidar la representacin de la diversidad del pas, evitando la estigmatizacin o estereotipia, especialmente de sectores en situacin de vulnerabilidad, as como las diversidades genricas, velando porque se respete, desde el lenguaje, la dignidad humana. El lenguaje por tanto no debe ocultar la existencia de las mujeres o de otras identidades sexuales como paso fundamental para extinguir el sexismo o la visin unidireccional de la heterosexual; ya que se deben promover las identidades diversas sin ningn tipo de discriminacin, pues los modelos sociales de referencia ya no son slo el tradicional hombre-mujer. Lesbianas, homosexuales, transexuales, bisexuales o travestis (LGTB`s) tienen los mismos derechos y los mismos deberes de hombres o mujeres.
5. Equilibrio entre la imagen institucional y la imagen de la mxima autoridad

El Defensor del Pueblo es concebido jurdicamente como un rgano-persona, lo que impone ciertas caractersticas bsicas a su funcionamiento y modalidades de representacin. La persona elegida por el Congreso Nacional como titular del Defensor del Pueblo, transfiere a la institucin gran parte de su legitimidad y autoridad moral, al mismo tiempo que es depositaria de su representacin y autoridad. En algunas ocasiones la relacin rgano-persona puede no ser tan evidente para los pblicos del Defensor del Pueblo, por lo que la poltica de comunicacin debe generar al respecto mensajes especficos y claros por una parte, y, por otra, establecer las diferencias de interlocucin cuando fuera necesario.
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6. Potenciando redes y alianzas para avanzar en el ejercicio de los derechos humanos

El Defensor del Pueblo en la accin educomunicativa potencia redes para ampliar la cobertura de los mensajes, promoviendo cadenas solidarias de difusin con instituciones afines e instancias de los propios sectores vulnerables, adems de fortalecer las alianzas con organizaciones de la comunidad de derechos humanos. Este potenciamiento de redes y alianzas implica tambin establecer responsabilidades compartidas, desarrollar instancias de coordinacin que provean, por ejemplo, apoyo de personal, infraestructura bsica (eventual o permanente), algunos materiales, refrigerios, transporte o apoyo a la logstica, entre otras opciones, segn lo determinen las actividades especfica, ello con el objetivo de prever procesos de corto, mediano o largo plazo, promoviendo replicadores locales o regionales, en la perspectiva de despertar el inters por la autogestin en la promocin y defensa de los derechos humanos.
7. Alianza estratgica con los medios de difusin masiva

La relacin con los medios de comunicacin no debe ser econmica y comercial sino de alianza estratgica para la educacin de la ciudadana en materia de derechos humanos. La difusin de los derechos humanos es parte de la responsabilidad social que debera ser asumida por los medios de difusin no slo desde la cobertura, sin embargo considerando las limitaciones para el agendamiento de determinadas temticas se establezcan acuerdos comerciales, an a pesar de los austeros presupuestos y priorizando servicios de medios de difusin masiva bajo los
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principios de equidad, racionalidad y obviamente a los altos niveles de audiencias tanto a nivel urbano como rural garantizando la efectiva llegada de los mensajes. El Defensor del Pueblo se ha convertido en cliente, sino regular, al menos potencial para los medios por la realizacin de campaas de informacin y persuasin y cada ao se deben negociar tarifas preferenciales porque definitivamente los mensajes de derechos humanos no pueden ser objeto del mismo tratamiento que los anuncios comerciales, lo que sin duda limita difusiones regulares y con mayor frecuencia. Sin embargo, a lo largo de la historia institucional es justo reconocer que varios medios y redes de difusin han establecido tarifas preferenciales, manifestando disponibilidad de cooperacin conjunta y estratgica en la difusin y ejercicio de los derechos humanos y los valores democrticos. No obstante, siempre existe el dilema de garantizar la difusin de los mensajes defensoriales en los horarios de mayor sintona, sobre todo en televisin por sus altos costos, a pesar de los descuentos, pero por otro, es preferible invertir recursos en horarios estelares con austera frecuencia, a invertir esos mismos recursos en una mayor frecuencia en horarios de baja sintona. Lo que interesa en este caso no es la cantidad de la difusin, sino la precisin en la seleccin de espacios para garantizar una efectiva llegada. El uso de medios masivos es fundamental porque adems de amplificar y diseminar los mensajes de derechos humanos, generan nexos entre la ciudadana y la institucin, ms an si se abren espacios que permitan el contacto con el pblico ya sea desde el micrfono o la pantalla, por lo mecanismos de confianza, familiaridad y proximidad que puedan generarse. Un desafo indudablemente difcil de responder, pero ineludible para la institucin es el de llegar a la poblacin rural del pas, para ello, el Defensor del Pueblo destina recursos econmicos y tcnicos especficamente dirigidos a la comunicacin con las poblaciones rurales, otorgando prioridad estratgica al uso de la radiodifusin departamental y comunal, con la produccin de mensajes en idiomas nativos y con nfasis en marcos normativos, que durante los ltimos aos particularmente han sido muy demandados por las organizaciones sociales y sectores organizados del contexto rural del pas.
8. Unicidad y desconcentracin
La lnea del mensaje defensorial la define la mxima autoridad, sin embargo, las Representaciones y Mesas sobre la base de sus propias realidades, tienen amplios mrgenes para establecer el contenido y la lnea conceptual de sus
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mensajes, cuidando por la unicidad del discurso institucional, sobre todo en vocera y agendamiento pblico. 8.1. Produccin desde la unicidad La otra dimensin del mensaje defensorial es la produccin de piezas comunicativas, tanto impresas como audiovisuales, que se definen ya en la planificacin de los Planes Operativos Anuales y desde la perspectiva de la unicidad, atendiendo la demanda nacional en materia de derechos humanos, optimizando recursos y fortaleciendo la imagen institucional. Los lineamientos generales de la produccin de mensajes se estructuran bajo los siguientes lineamientos bsicos: a) Base conceptual y justificacin que atienda la demanda y requerimientos institucionales en sus reas funcionales a nivel nacional, particularmente la Jefatura de Programas Especiales y a nivel departamental o local atendiendo las demandas de Representaciones y Mesa Defensoriales. b) Pblicos destinatarios, mecanismos de difusin y distribucin c) Formatos, cantidades y aspectos formales de los materiales comunicacionales. d) Validacin y reajustes a pruebas y propuestas e) Verificacin de recursos segn previsiones del POA f) Seguimiento y supervisin a todo el proceso de produccin de materiales
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Este tipo de materiales tienen llegada nacional y buscan llenar los vacos informativos en materia de derechos humanos y las Representaciones y Mesas tienen la tarea de la distribucin regional de los productos. 8.2. Produccin desde la desconcentracin Debido a las propias demandas informativas se ha previsto la desconcentracin en la produccin de materiales, previa aprobacin de la Adjuntora de Promocin y Anlisis y la Mxima Autoridad, tomando en cuenta aspectos culturales que mantengan coherencia con la poltica institucionalidad de pluriculturalidad del pas e impulsando producciones locales que reflejen caractersticas tnico culturales de las distintas regiones, sin perder de vista la perspectiva nacional. Con base a los resultados de evaluacin y seguimiento el Defensor del Pueblo promueve lineamientos para la poltica de desconcentracin de las actividades de comunicacin, desde la produccin hasta la difusin; ya que es fundamental potenciar la defensa de los derechos humanos de temticas particulares y con ptimos resultados, donde las particularidades y magnitud de los hechos amerita tratamientos especiales y conjuntos con los sectores involucrados. En este proceso de desconcentracin se han adoptado algunos criterios bsicos como los siguientes: a) La Adjuntora de Promocin y Anlisis elabora anualmente y de manera conjunta con Representaciones y Mesas Defensoriales el Plan Operativo Anual con un detalle de actividades, materiales y difusin de campaas, eventos interactivos, procesos de capacitacin, investigaciones, mecanismos de difusin de materiales, principalmente impresos, as como la prestacin de servicios como el documental especializado en derechos humanos y ciudadanos, de acuerdo a la realidad particular de cada regin y area y en el marco del proceso de planificacin/accin que rige el proceso institucional. Esta informacin est disponible de manera permanente gracias al sistema informtico de planificacin y a los mecanismos de seguimiento y evaluacin trimestral. b) Las Representaciones y Mesas Defensoriales solicitan a la oficina nacional los materiales que requieran especificando tipo, nmero, forma de uso y atendindose a las recomendaciones metodolgicas que la Adjuntora de Promocin y Anlisis hubiese formulado para cada material. c) A requerimiento de las 16 oficinas la Adjuntora de Promocin y Anlisis asesora los proceso de produccin y difusin de materiales de promocin, capacitacin e investigacin de derechos humanos y ciudadanos.
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d) Los requerimientos de asesora se establecern de comn acuerdo, durante el proceso de planificacin institucional y de varias maneras: desde el relacionamiento permanente a travs del correo electrnico, en terreno, mediante informes escritos y a travs de desplazamientos a las propias Representaciones y Mesas Defensoriales. Para tomar en cuenta aspectos culturales y ser coherentes con la pluriculturalidad del pas se debe prever producciones locales que reflejen caractersticas tnico culturales de las distintas regiones. 8.3. Dinmica desconcentrada de las acciones educomunicativas Las acciones de comunicacin no deben estar centralizadas en la oficina nacional, sino que deben desarrollarse de acuerdo a una lgica combinada de sede y desconcentracin. Las Representaciones y Mesas Defensoriales cuentan lamentablemente slo con una persona para llevar a cabo tareas de promocin y anlisis, de acuerdo al esquema organizacional de la institucin, aspecto que limita el nmero de acciones y sobrecarga el trabajo por lo que se prevn alternativas como, por ejemplo: a) alianzas, convenios o acuerdos con organizaciones no gubernamentales e instituciones que trabajan con derechos humanos; b) acuerdos, cartas de intenciones o convenios de trabajo conjunto y pasantas con las carreras de ciencias sociales; c) potenciamiento de promotores (brigadistas, voluntarios, pasantes o difusores de los derechos humanos) con diversos colectivos, particularmente jvenes.
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d) acciones coordinadas con la Comunidad de Derechos Humanos, iglesias y redes de organizaciones que trabajan la temtica, que a la fecha han sido altamente productivas y con importantes efectos multiplicadores.
III. Estrategias educomunicativas19

Como ha sido expresado en las pginas anteriores, mientras los lineamientos de polticas de educomunicacin del Defensor del Pueblo delimitan el terreno general de lo conceptual y metodolgico, las estrategias se formulan como instrumentos de articulacin y ordenamiento funcional para procesos especficos. El trmino estrategia tiene su origen en la antigua Grecia, en un contexto donde las guerras constituan hechos cotidianos que obligaban a la defensa de territorio y recursos, lo que deriv en la emergencia de estrategos, generales de ejrcitos encargados de desarrollar acciones planificadas de defensa para la consecucin de objetivos militares de victoria y destruccin de los ejrcitos enemigos, con la disposicin de medios humanos, materiales y recursos, definicin de desplazamientos en escenarios y tiempos especficos.20 En los programas de educacin en poblacin y bienestar familiar, por ejemplo, se adopt la siguiente definicin: una estrategia de informacin, educacin y comunicacin es un plan coherente con miras a alcanzar objetivos especficos de comportamiento en grupo entiende y especficamente a los a travs de un intercambio de informacin y mensajes. Se trata, pues, de un gestalt... un conjunto sistmico superior a partes, las que estn estrecha y funcionalmente entrelazadas21 Gestalt22 comprendida tambin como una visin global, totalizadora, un paradigma holstico o un mapa que sirve de gua, de herramienta para avanzar en determinado emprendimiento en armona con otros componentes del proceso, ya que una Gestal es una totalidad, es ms que la simple suma de las partes Bajo esas consideraciones se adopta tambin la premisa metodolgica establecida por Luis Ramiro Beltrn, que seala: En el orden de las actividades en servicio del desarrollo nacional la racionalidad que busca la eficiencia se logra por medio de la planificacin o planeamiento. Este arte administrativo tiene, por lo general, tres elementos primordiales: la poltica, la estrategia y el plan. En ese orden generatriz, para determinar las acciones a ejecutarse por
19 Carmen Beatriz Ruiz y El Defensor del Pueblo est de tu lado: Polticas y estrategias de comunicacin 2001 20 Pedro Garzn Castaeda. Elementos para elaboracin de una estrategia de informacin, educacin y comunicacin (IEC) en poblacin para audiencia fuera de la escuela. Mimeo.s/f. s/l. Tomado del Plan Estratgico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 - 2011 21 Idem 22 Universidad Gestalt de Amrica, Mexico D.F., Lomas Verdes, Paseo de las Naciones 30 Col. 3al seccin Lomas Verdes, www.mundogestalt.com/cgi-bin/index
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programas y proyectos. En la base del planeamiento est la poltica. Esta sustentada a la estrategia. Y la estrategia conduce a la accin por medio del plan. O, visto el asunto de otro modo, la poltica contiene a la estrategia como la estrategia contiene al plan. Y en la aplicacin la secuencia es: (1) poltica, (2) estrategia y (3) plan.23 El concepto de estrategia se comprende como el conjunto de acciones, mtodos, procedimientos, programas, e instrumentos que se aplicarn para cumplir la misin y los objetivos institucionales, con lineamientos de mediano y largo plazo. Consecuentemente, las estrategias implican tambin la definicin de reglas que aseguren decisiones ptimas, dentro de los procedimientos normativos que rigen a las instituciones del Estado; con la combinacin de procesos, recursos y competencias en el marco de las polticas institucionales.
1. Principios bsicos de las estrategias educomunicativas

Las estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo se asientan adems en los siguientes principios bsicos: - Relacin permanente entre el Defensor del Pueblo y su entorno. - Responde a las demandas de la ciudadana y particularmente, de los sectores ms vulnerables en sus derechos. - Establece lineamientos, acciones y adecuacin de medios y recursos para cumplir el mandato de promover y difundir los derechos humanos.
23 Luis Ramiro Beltrn, La saludo y la comunicacin en Latinoamrica: polticas, estrategia y planes. En: Por una poltica de comunicacin para la promocin de la salud en Amrica Latina, Quito, septiembre de 1995
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- Optimiza las oportunidades del contexto con las fortalezas institucionales, para atender efectivamente a las demandas educomunicativas en derechos humanos.
2. mbitos de interlocucin
En este contexto en primer lugar es importante mostrar cuales son los principales mbitos de interlocucin de la accin de Defensor del Pueblo: a) Poblacin boliviana: expresada a travs de distintos grupos y sectores, organizados o no. e) Estado boliviano, expresado en autoridades y funcionarios de los tres poderes pblicos. f) Otros interlocutores a nivel nacional e internacional. En segundo lugar, se debe reconocer que, por definicin, la accin del Defensor del Pueblo est dirigida al conjunto de la poblacin boliviana. Por razones de eficacia, la institucin se propone una segmentacin de audiencias de acuerdo a los siguientes criterios: a) Por grupos etareos: niez, juventud, tercera edad y poblacin adulta. b) Por sectores socioeconmicos: urbano, populares, rural/campesino e indgena, urbano de ciudades intermedias, clase media y alta. c) Por sexo: mujeres y hombres d) Por religin y geogrfica: altiplano, valle y llano. e) Por niveles de influencia social: lideres de opinin, autoridades d los poderes pblicos, representantes poltico/partidarios, dirigentes y representantes de la sociedad civil. Estos criterios son empleados en diversas circunstancias en su forma simple o cruzando variables, de acuerdo a las necesidades puntuales de las estrategias.
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3. Contenidos del mensaje defensorial

La organizacin de los contenidos de las acciones de comunicacin del Defensor del Pueblo se articula a travs de ejes temticos que provienen de las siguientes fuentes: a) Filosofa y prctica del Ombudsman b) Conceptualizacin y ejercicio de los derechos humanos c) nfasis en la promocin y educacin en valores en tanto esencia de los derechos humanos d) Promocin y educacin en la integralidad de los derechos humanos y derechos indgenas e) Promocin y educacin en derechos humanos, interculturalidad y no discriminacin. f) Avances en el proceso de desarrollo de misin institucional g) Diagnsticos, estados de situacin, investigaciones de oficio e investigaciones especializadas sobre derechos humanos a nivel general y especficos sobre sectores con mayor vulneracin en sus derechos. El conjunto de los elementos temticos forma parte de lo que podra llamarse un proceso de construccin permanente del discurso defensorial, que no se agota en un listado de contenidos, si no ms bien, se concibe como una lnea permanente de revisin, inclusin y correccin de lo que se vaya avanzando.
IV. Las siete estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo

A continuacin se explicitan las estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo, de acuerdo al siguiente esquema: a) Presentacin y planeamientos de estrategia b) Marco institucional c) Principales necesidades
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d) Objetivos e) Pblicos f) Lineamientos principales
1. Estrategia de prensa
Presentacin y planeamiento de la estrategia La informacin es ampliamente reconocida como canal y producto privilegiado para el conocimiento y la produccin de formas culturales, como lo muestra la aseveracin de que: a medida que avanzamos cada vez mas desde el siglo industrial al siglo de la informacin, los medios de comunicacin estn en la mira en diferentes aspectos en las sociedades democrticas (...) El pblico cada vez ms, forma su opinin en base a la oferta de los medios de comunicacin. Poco es lo que se puede internalizar desde una experiencia propia comparado con la ola de noticias que inunda diariamente a la poblacin. La realidad es cada vez ms lo que la gente piensa que es, y su origen cada vez ms son los medios de comunicacin24 La connotacin de relacin intrnseca entre informacin y medios de comunicacin no es casual, es uno de los productos de las principales dimensiones y ofertas de los medios de comunicacin: la informacin como pie social, como insumo para el conocimiento y como reflejo de los imaginarios culturales. Es precisamente en estos campos donde la informacin y los medios cobran un lugar preponderante cuando de difundir y defender los derechos humanos se trata, sin excluir mbitos ms amplios y constitutivos de la constitucin democrtica como el derecho a la formacin y a la libre expresin de las personas.
24 A. Hugo Osorio Melndez, Polticas de informacin y derechos. Estudio comparativo, Konrad Adenauer Stiftung. Chile, 1997
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Para el Defensor del Pueblo la informacin a la poblacin a travs de los medios masivos de difusin es fundamental para avanzar en la construccin de una sociedad con derechos humanos, por lo que las tareas de prensa son parte de uno de los mecanismos ms directos para transmitir informacin, alimentar la alianza estratgica con los medios y avanzar en la comprensin de la poblacin aprenda que la misin y alcances del defensor del pueblo. La estructura organizativa institucional contempla una funcin especfica de prensa y relaciones pblicas con dependencia directa y operativa del Defensor del Pueblo principalmente en vocera, pero cuando se abordan temticas relacionadas a la promocin de los derechos humanos desde mbitos especficos de la intervencin institucional se establecen nexos y coordinacin con de la Adjuntora de Promocin y el Anlisis. Esta lnea de intervencin tiene las siguientes particularidades: a) la tarea de informacin periodstica de la institucin se lleva a cabo desde el inicio de la construccin institucional, tiene buenos resultados y ha sido clave en la generacin de opinin pblica sobre el trabajo defensorial. Diariamente el Defensor del Pueblo es fuente importante de informacin y de acuerdo a monitoreos de cobertura y estudios de percepcin figura entre las entidades con mayor credibilidad, legitimidad y calificacin b) El Defensor del Pueblo siempre atiende la demanda informativa y los requerimientos de la prensa, por lo que esta actividad es prioridad en la agenda cotidiana. c) El Defensor del Pueblo NO publica solicitadas o espacios pagados sobre temas de coyuntura y en general sobre derechos humanos a travs de los medios masivos de comunicacin, porque stos son parte de la responsabilidad social compartida por coadyuvar a la cons-
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truccin de una cultura de respeto a los derechos humanos, por ello se prioriza la cobertura informativa amplia, abierta a las necesidades de la prensa y potenciando los nexos con la ciudadana. d) Se apela a solicitadas slo en situaciones extraordinarias y frente a problemticas graves de vulneracin de derechos humanos y nunca se utiliza la imagen de la mxima autoridad para NO contaminar el mensaje defensorial con propaganda institucional o promocin personalizada de la autoridad del Defensor del Pueblo. d) Las Representaciones y Mesas Defensoriales adecuan estos lineamientos a sus particularidades regionales e igualmente, se prioriza el mensaje de derechos humanos antes que la personalizacin de la autoridad. Principales necesidades Existe expectativa en la poblacin frente al accionar institucional y particularmente de la mxima autoridad, a la vez inters y predisposicin de periodistas para informar acerca del trabajo de la oficina nacional y sus 16 Representaciones y Mesas Defensoriales. Para alimentar regularmente la expectativa poblacional y la disposicin de los medios la institucin cuenta con una lnea permanente de accin orientada a: a) Mantener informada a la poblacin sobre las actividades de la institucin y sus resultados, a travs de un flujo sistemtico y cotidiano de informacin. b) Ampliar la comprensin que la poblacin tiene sobre la misin, procedimientos y alcances del trabajo institucional. A travs de mensajes de informacin educativa, incentivando el acceso a los servicios del Defensor del Pueblo. c) Orientar a la poblacin en general, lderes de opinin, autoridades estatales y servidores pblicos en particular acerca de la misin del Defensor del Pueblo, con mensajes acerca de sus derechos y responsabilidades. d) Identificar los principales temas y su tendencia de la cobertura noticiosa de los medios masivos de informacin sobre temas humanos y accin del Defensor del Pueblo e) Consolidar la imagen institucional a travs de la informacin de las actividades y logros del Defensor del Pueblo.
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Objetivo Consolidar una estrategia especfica de prensa como parte de las lneas de accin de promocin y educacin ciudadana del Defensor del Pueblo. Lineamientos generales a) Bien pblico: la informacin sobre el Defensor del Pueblo es un bien pblico, cumple funcin educativa en derechos humanos y ciudadanos. La ciudadana, por lo tanto, tiene derecho a recibir esta informacin de manera amplia y sin restricciones, a no ser que pueda afectar con el principio de confidencialidad previsto en la norma y que pusiera en riesgo la dignidad de las personas, por otro lado, los servidores pblicos tienen el deber y obligacin de proporcionarla. b) Proceso: El proceso de informacin periodstica del Defensor del Pueblo debe contar con componentes de proteccin, promocin y recepcin. Esto implica un circuito permanente de acciones que no pueden centrarse slo en la produccin de mensajes, sino tambin el seguimiento a las temticas agendazas, as como al conocimiento paulatino de los derechos humanos por parte de la poblacin y finalmente, a su ejercicio y defensa, sin descuidar el nfasis en obligaciones y responsabilidades. c) Diversidad: El Defensor del Pueblo debe incluir en sus lineamientos estratgicos de prensa criterios relativos a la diversidad tnico/cultural, idiomas y caracterstica generales y particulares de los temas en cuestin, tratando de garantizar la efectiva llegada a los distintos sectores de las audiencias. d) Canales: Los principales canales de difusin masiva de la informacin periodstica del defensor del pueblo incluye a las estaciones de radio,
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canales de televisin y medios impresos (peridicos, revistas, semanarios y agendas de prensa). Por otro lado, se extremarn esfuerzos para potenciar otros canales de difusin como los por ejemplos electrnicos, visuales, grupales e interpersonales. A nivel internacional actualmente la institucin es parte de la Red de Comunicacin de la Federacin Iberoamericana de Ombusman - CONFIO y el reto es alimentarla con informacin generada cotidianamente en la institucin25. e) Mensajes: Los lineamientos estratgicos incluirn una lnea especfica de procesamiento del discurso institucional a travs de la identificacin y elaboracin de mensajes con ideas fuerza, que debern ser aprobados previamente por la mxima autoridad y posteriormente transmitidos a los voceros institucionales a travs de canales formales establecidos especficamente para el efecto. f) Resultados: El Defensor del Pueblo debe realizar procesos de evaluacin de resultados de su labor de informacin, previniendo aspectos relativos a la utilidad, acceso e impacto en la opinin pblica. g) Seguimiento: A travs de la Unidad de Prensa y del centro de informacin y documentacin del Defensor del Pueblo (CID-DP), complementariamente, se realizar la revisin, monitoreo y sistematizacin de informacin relativa derechos humanos y competencias institucional, produciendo insumos diarios o semanales, para definir la alerta defensorial, orientar el discurso de la mxima autoridad y la intervencin institucional. h) Conocimiento de la opinin pblica: El Defensor del Pueblo lleva delante de manera peridica estudios de opinin pblica para conocer la calificacin y aceptacin institucional, temas de preocupacin en derechos humanos, percepcin de su ejercicio y tendencias de derechos vulnerados e instituciones vulneradoras, entre los principales. Componentes A continuacin se presentan las principales caractersticas tcnicas de los componentes/productos que forman parte de la propuesta. a) Boletines De Prensa Propsito: informar a la poblacin acerca de la misin y actividades del defensor del pueblo a travs de los medios masivos de comunicacin.
25 www.portalfio.org: Federacin Iberoamericana delOmbudsman, Red de Comunicaciones CONFIO
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Receptores: trabajadores de los medios masivos de comunicacin Formato: establecido por la especialista de relaciones pblicas y prensa, con una estructura bsica que responda al que, quien, cuando, donde y como. Frecuencia: Sujeta a la demanda institucional: Despacho, Programas Especiales y Actuaciones Urgentes y a la de Representaciones y Mesas Defensoriales, pero adems, a temas de coyuntura y dinmica social que afectan la vigencia y respeto a los derechos humanos. Tiraje: Sujeto a los requerimientos de la oficina nacional y de las Representaciones y Mesas Defensoriales, respondiendo a su propia dinmica Canales: Sujeto a la dinmica especfica, sin embargo se apela al correo electrnico, dossieres, correo, acercamiento personal y archivo cronolgico para facilitar futuras reproducciones. Contenido: datos descriptivos, cuantitativos y cualitativos de la accin de la accin defensorial en formato periodstico estndar. Responsable: En la oficina nacional, la persona especialista y engargada de Prensa y Relaciones Pblicas., y en las Representaciones y Mesas Defensoriales el/la profesional de la Adjuntora de Promocin y Anlisis. b) Ruedas de prensa Propsito: Mantener y alimentar el espacio regular de relacin directa entre el Defensor del Pueblo con los medios de comunicacin y
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consolidar la institucin, principal fuente de informacin en derechos humanos y ciudadanos. Receptores: Periodistas de los medios de comunicacin destinados al rea. Formato: Conferencia de prensa y organizacin a demandas especficas de periodistas para entrevistas especiales. Frecuencia: Todos estos semana de forma regular y extraordinariamente de acuerdo a la coyuntura y cuando lo requieran los medios de difusin. Canales: Presencia de periodistas en la oficina, organizada por la encargada de prensa. Contenido: Informacin sobre actividades y posicin de Defensor del Pueblo sobre temticas especficas, organizada segn agendas temtica a cargo de la responsable de prensa. Responsable: Encargada de Prensa y Relaciones Pblicas. d) Cobertura de eventos Propsito: Difundir pblicamente la realizacin y resultados de eventos organizados y realizados por el Defensor del Pueblo. Receptores: Medios de comunicacin. Formato: Noticias informativas. Frecuencia: Cada vez que se realicen eventos de difusin y promocin de los derechos humanos, organizados con Despacho, reas funcionales y oficinas en el pas.
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Canales: La encargada de Prensa y Relaciones Pblicas con insumos proporcionados por la reas sustantivas del Defensor del Pueblo. Contenido: Informacin elementos como participantes, sus resultados y su relacin con la misin y estrategias institucionales. Responsable: Encargada de Prensa y Relaciones Pblicas. e) Agenda temtica Propsito: Identificar semanalmente los puntos de agenda defensorial, incluyendo los que interesan especficamente a la institucin, recordar sus estrategias y los planteados por instancias externas y medios de comunicacin. Receptores: Defensor del Pueblo, Representaciones y Mesas Defensoriales y otras instancias que se vea por conveniente incluir en la lista de receptores del producto. Formato: Ayuda memoria como documento interno. En lo posible slo una pgina. Frecuencia: Semanal. Canales: La ayuda memoria ser elaborada por la Adjuntora de Promocin y Anlisis, en coordinacin con la responsable de prensa y relaciones pblicas para que sea de conocimiento de la Mxima Autoridad o en su defecto de Representantes y Responsables de Mesas Defensoriales. Contenido: Acciones desarrolladas por reas sustantivas y que ameritan su agendamiento pblico, generalmente son resultados de investigaciones de oficio, estados de situacin o propuestas normativas sobre temticas especficas en derechos humanos. Responsable: Adjuntaras de Programas Especiales y Actuaciones Urgentes, Promocin y Anlisis y Asesora de Asuntos Constitucionales y Propuestas Legislativas en coordinacin con la encargada de Prensa y Relaciones Pblicas.
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f) Orientacin sobre discurso institucional Propsito: Brindar a los voceros institucionales designados por el Defensor del Pueblo lineamientos sobre el discurso institucional que se est construyendo y la forma en que debera expresarse pblicamente. Receptores: Voceros institucionales. Formato: Ayuda memoria. Frecuencia: Semanal o mensual dependiendo de la coyuntura y prioridades institucionales. Canales: Entrega al Defensor del Pueblo para su aprobacin y distribucin posterior a travs de la jefatura de gabinete. Contenido: Aspectos orientados acerca de la misin institucional, el desarrollo de las actividades defensoriales, sus resultados y posicin institucional sobre aspectos estratgicos. Responsable: Adjunta de Promocin y Anlisis. g) Espacios regulares en medios Propsito: Presencia institucional regular en medios masivos para cobertura informativa amplia y para agendar temas de prioridad institucional, gracias a la legitimidad institucional y legitimidad de la mxima autoridad. Espacios regulares que se obtienen de manera gratuita y gracias a las alianzas institucionales. Receptores: Poblacin de la audiencia de los medios con los que se establezcan los convenios.
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Formato: Participacin en espacios estables, a travs de ciclos, , difusin de material educativo y promoviendo la presencia de la mxima autoridad o voceros/as autorizados y especializados en temticas especficas para responder a inquietudes de la audiencia. Frecuencia: Semanal en la mayora de los casos. Canales: De acuerdo y requerimientos con los medios o conductores / as de los programas. Participacin sujeta a cronograma por ciclos, con agenda temtica y designacin de voceros aprobados por la mxima autoridad. Contenido: Informacin educativa sobre derechos humanos, valores y competencias institucionales. Responsable: Encargada de Prensa y Relaciones Pblicas h) Pgina WEB Propsito: Difundir informacin institucional tanto de la oficina nacional como de las 16 Representaciones y Mesas Defensoriales, con nfasis en material informativo de acceso masivo, transparencia institucional y convocatorias. Receptores: Todas las personas que tienen acceso a Internet. Formato: Diseo tcnico realizado por la Unidad de Informtica del Defensor del Pueblo. Frecuencia: La pgina est permanentemente y cambia su informacin coyuntural al menos una vez a la semana, por ejemplo las notas de prensa, el servicio documental, publicaciones y otros similares.
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Contenido: Misin y competencias, Representaciones, datos del Sistema de Quejas, Alerta Defensorial, Diagnsticos Defensoriales, investigaciones, publicaciones y notas de prensa de Representaciones y Mesas Defensoriales, entre otras mencionadas anteriormente. Responsable: Centro de Informacin y Documentacin del Defensor del Pueblo en coordinacin con la Jefatura de Prensa, Unidad de Sistemas y 16 oficinas en el pas. i) Monitoreo Propsito: Identificar posicionamiento y credibilidad institucional, cobertura meditica e incidencia de la intervencin defensorial en la sociedad. Receptores: el Defensor del Pueblo y Comit de Coordinacin. Formato: Ayuda memoria trimestral, con baser al trabajo realizado por la Unidad de Anlisis de la Adjuntora de Promocin y Anlisis y Anlisis, y a la Unidad de Prensa en el Alerta Defensorial. Frecuencia: Semanal o mensual, dependiendo de la dinmica social y coyuntural. Contenido: Descripcin cuantitativa y cualitativa de las repercusiones mediticas, el monitoreo a conflictos sociales y los anlisis de coyuntura u otros, segn insumos proporcionados con base al trabajo realizado por la Unidad de Investigacin y Anlisis, en coordinacin con la Unidad de Prensa y Relaciones Pblicas y con la Jefatura Nacional de Actuaciones Urgentes y Atencin a Conflictos Sociales, principalmente. Responsable: Unidad de Investigacin y Anlisis en coordinacin con encargada de Prensa y Relaciones Pblicas.
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j) Alerta Defensorial Propsito: Proporcionar al Defensor del Pueblo datos sistematizados acerca de la informacin sobre derechos humanos y accin defensorial que se difunde a travs de los medios masivos de informacin. Receptores: Todo el personal del Defensor del Pueblo. Formato: Boletn electrnico, hoja informativa o instructiva que se emite a travs del correo electrnico u otra va. Frecuencia: Semanal. Contenido: a) Agenda defensorial, que contiene informacin sobre actividades organizadas por las distintas reas del Defensor del Pueblo. b) el Defensor en la prensa, que refleja la cobertura periodstica sobre la institucin. c) Resumen de prensa, que contiene una seleccin de la informacin periodstica sobre temas de derechos humanos, de acuerdo a variables definidas en el CID-DP. d) Novedades Bibliogrficas, que contiene el listado de las ltimas adquisiciones del CID-DP y e) informacin sobre actividades de otras defensoras. Responsable: Encargada de Prensa y Relaciones Pblicas
2. Estrategia de difusin y promocin en derechos humanos

Presentacin y planeamiento de la estrategia: La estrategia de difusin educativa promueve la transmisin de conocimientos especficos derechos humanos, con nfasis en los derechos de las poblaciones ms vulnerables, competencias e intervencin del Defensor del Pueblo, como parte de un proceso educativo de la poblacin boliviana, en tanto instrumento para un mayor acceso a la informacin y ejercicio de sus derechos. Se trata de un proceso con las caractersticas de repeticin, sistematizacin, acumulacin, uso multimedia y evaluacin de resultados, distinta al manejo informativo y vocera. La diferencia con la Estrategia de Prensa implica para el Defensor del Pueblo desplegar una serie de esfuerzos para mantener un elevado nivel de produccin de informacin y de su distribucin a travs de los medios masivos de difusin como mecanismo efectivo y permanente para llegar a la poblacin con los contenidos del mensaje defensorial
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procesados desde la perspectiva de informacin periodstica de mayor profundidad, principalmente en los formatos usuales con los que se procesan el gnero informativo. La estrategia de difusin educativa comprende de manera ms visible la combinacin de una serie de recursos comunicativos, ya que a pesar de la historia institucional la poblacin ha depositado gran expectativa en el Defensor del Pueblo, sobre todo frente a la sensacin de indefensin de la ciudadana, ante las debilidades del Poder Judicial y ante la ausencia de Estado en el sector rural, ciudades intermedias y reas peri urbanas, principalmente. Las demandas y necesidades ms recurrentes en materia informativa por parte de la poblacin son las siguientes: a) Las expectativas generales en torno al rol institucional son desmedidas, por lo que es imprescindible informar detalladamente a la poblacin respecto de sus verdaderas funciones y limitaciones para no caer en el terreno de la decepcin y descrdito. El carcter de las resoluciones defensoriales, cuya naturaleza no es la coercin, la sancin fctica o el encarcelamiento y ms bien se apela a la persuasin para que se restituyan derechos vulnerados, suele generar en algunos peticionarios una sensacin de insatisfaccin, ya que en muchos casos esperan a que se acte con la rigidez que le correspondera al Poder Judicial. d) La informacin en derechos humanos siempre es insuficiente, a pesar de que se extreman esfuerzos y recursos institucionales para atender la creciente demanda, adems en temticas especficas como derechos de las poblaciones con mayor vulnerabilidad: derechos de pueblos indgenas, justicia comunitaria y pluralismo jurdico, la poblacin comienza a demandar informacin sobre temticas especficas, por ejemplo, particularidades de sistema internacional de derechos humanos, acoso sexual, derechos de las poblaciones con distinta orientacin sexual y crticas a los derechos humanos desde la modernidad, por mencionar algunos de los tpicos ms recurrentes. c) Uno de los desafos institucionales es la llegada a un espectro geogrfico ms amplio y rpido, por lo que est desafo queda anualmente como captulo pendiente debido a las expectativas de la poblacin frente a las limitaciones institucionales, sobre todo de recursos y radio de accin. g) El Defensor del Pueblo venturosamente cuenta con alta credibilidad y si bien se sita como una de las instituciones estatales con mayor calificacin, el desafo permanente es el de generar informacin que de cuenta sobre los avances o resultados en la restitucin de derechos vulnerados, para ello se apela a la presencia meditica (prensa libre, prensa gratuita, es imprescindible), como nexo imprescindible de relacionamiento con el ciudadano; ya que las personas, el/la ciudadana/o de la calle precisa verse protegido y conocer de la existencia de alguien que puede escucharle.
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Principales necesidades Para contar con lineamientos especficos acerca de los procesos de difusin educativa, el Defensor del Pueblo identifica las siguientes necesidades: a) Difundir sistemticamente informacin educativa sobre derechos humanos y competencias institucionales. b) Llegar a la mayor cantidad de poblacin en el pas, tanto a nivel urbano como rural. c) Difundir mensajes claros, uniformes y convincentes sobre derechos humanos, valores y competencias del Defensor del Pueblo d) Utilizar eficazmente la mayor cantidad posible de canales de difusin: interpersonales, grupales, alternativos y masivos. e) Promover conocimiento y apropiacin del Defensor del Pueblo para demandar los servicios institucionales en sus distintas lneas de intervencin, sistema de atencin de quejas, propuestas legislativas, recursos constitucionales, formulacin y seguimiento a polticas pblicas, atencin a conflictos sociales, mediacin y facilitacin del dilogo, as como procesos de difusin y capacitacin en derechos humanos. f) Producir materiales de difusin educativa para apoyar los procesos de capacitacin en derechos humanos y ciudadanos que lleve adelante el Defensor del Pueblo atendiendo la demanda poblacin, particularmente la de sectores vulnerables en sus derechos, que promuevan una percepcin integral y holstica de los mismos, pero adems, poniendo nfasis en la produccin bilinge, particularmente de mensajes radiofnicos y buscando potenciar una lnea editorial con idiomas nativos.
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g) Potenciar la produccin sostenida de material informativo de distribucin masiva, especialmente de instrumentos normativos de derechos humanos de gran demanda como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica, Convenio 169 de los pueblos indgenas y originarios, Declaracin Universal de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, derechos de las mujeres, de poblacin con discapacidad, adultos mayores, niez y adolescencia, poblacin penitenciaria y derechos de las personas de distinta orientacin sexual, entre los principales. Marco institucional La estructura orgnica del Defensor del Pueblo establece el funcionamiento de la Unidad de Promocin y Educacin Ciudadana, como parte de la Adjuntora de Promocin y Anlisis. La finalidad de la Unidad de Promocin y Educacin Ciudadana es contribuir al conocimiento masivo de los derechos humanos de parte de la poblacin dotndola de sensibilidad y predisposicin al ejercicio de esos derechos como parte de compromisos individuales y colectivos con la convivencia democrtica. Sus principales lneas de accin son: a) Disear, conducir y coordinar con diversas contrapartes del Estado y la sociedad programas de capacitacin en derechos humanos dirigidos a grupos especficos de la poblacin y a grupos prioritarios de las instituciones pblicas. b) Producir, distribuir, monitorear y evaluar materiales de difusin, capacitacin de derechos humanos y la accin del Defensor del Pueblo. c) Disear y coordinar acciones de cabildeo con referencia a determinados temas y grupos de la poblacin, en concordancia con las polticas de accin prioritaria del Plan Operativo Anual y del Plan Estratgico Institucional. d) Operativizar la poltica de relacionamiento con los medios masivos de difusin en la perspectiva de fortalecer alianzas estratgicas para coadyuvar, de manera conjunta, a la construccin de una cultura de la democracia con pleno ejercicio de los derechos humanos. e) Disear y coordinar las campaas multimedia de comunicacin para promover la defensa y progresivo conocimiento y apropiacin de los derechos humanos.
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f) Contactar, supervisar y evaluar la relacin con proveedores y empresas contratadas para la produccin de materiales audiovisuales e impresos de difusin y capacitacin en derechos humanos, para garantizar la racionalizacin y optimizacin de los recursos institucionales. g) Acopiar, sistematizar y difundir informacin acerca de los derechos humanos y la accin del Defensor del Pueblo. En el marco de estas funciones, el cumplimiento de la Estrategia de Difusin Educativa recae principalmente, aunque no de forma excluyente, en la persona a cargo de la Unidad de Promocin y Educacin Ciudadana. Objetivos a) Dar a conocer la poblacin boliviana informacin sobre derechos humanos, valores y competencias institucionales como parte de un proceso educativo acumulativo, a mediano y largo plazo para construir una cultura respetuosa de los derechos humanos. b) Mantener informada la poblacin boliviana sobre el trabajo del Defensor del Pueblo en sus distintas lneas de intervencin. c) Promover permanentemente la inclusin de temas especficos y especializados en derechos humanos en las agendas de opinin y toma de decisiones, en atencin a la demanda creciente y sobre aspectos puntuales de los derechos humanos. Pblicos La poblacin boliviana es destinataria de los mensajes de difusin educativa del Defensor del Pueblo, siendo necesario
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que la institucin segmente las audiencias de acuerdo a los momentos el procesos y productos que se difunden masivamente y a travs de otros mecanismos de relacionamiento interpersonal, por lo que se potenciarn criterios probados por su efectividad en la historia institucional y de acuerdo a las particularidades locales. Complementariamente, se tomarn en cuenta los criterios de priorizacin de grupos y sectores establecidos por la accin sensorial en la planificacin estratgica para su primer quinquenio a saber: a) Espacio poblacin vulnerable y potencial: niez y adolescencia, mujeres, campesinos y pueblos indgenas y tercera edad. b) Sectores de la administracin pblica: Polica Nacional, Fuerzas Armadas, alcaldas, prefecturas y sector seguridad social, poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial c) Otros sectores de la sociedad civil, particularmente de sectores vulnerables en sus derechos, as como periodistas, lderes de opinin, lderes locales y estudiantes de universidades. d) Personas, grupos e instituciones que demandan servicios del Centro de Informacin y Documentacin del Defensor del Pueblo CID-DP Lineamientos metodolgicos principales La institucin prev dos tiempos para el proceso de difusin educativa: a) acciones permanentes de promocin de los derechos humanos y competencias institucionales desde una perspectiva integral y apelando a diversos recursos comunicativos, desde la cobertura informativa, los eventos de contacto directo con la poblacin, la difusin de material informativo impreso y audiovisual, hasta la difusin masiva.
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b) acciones de difusin masiva con intensidad concentrada en un periodo del ao, fundamentalmente a travs de campaa especficas sobre distintos tpicos de los derechos humanos y cuyo eje de interaccin ciudadana son los medios de difusin masiva, radio y televisin principalmente por periodos determinados, generalmente entre tres a cuatro meses con periodicidad anual, limitacin supeditada a la disponibilidad de recursos econmicos. Esta lnea de accin prev la difusin por redes, televisivas y radiofnicas, de alcance nacional y regional, y por otro, la difusin departamental con nfasis en el uso de medios de focalizacin rural. Objetivos estratgicos Hacia el ciudadano: - Promover el conocimiento de los derechos y deberes humanos, valores y competencias del Defensor del Pueblo. - Promover conciencia de los ciudadanos frente a la defensa de sus derechos en relacin al Estado y a los servidores pblicos, desde las competencias del Defensor del Pueblo. Hacia el Servidor pblico: - Motivar a que servidores pblicos del pas respeten los derechos humanos de las personas evitando actos y procedimientos administrativos arbitrarios, ilegales, discriminatorios, moras en tramitaciones, maltrato, etc.
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Objetivos Comunicacionales a) Posicionar al Defensor del Pueblo como referente principal en la defensa de los derechos, enfatizando en ellos, en sus competencias, apelando a diversos recursos comunicativos que promuevan inters y empata para estimular cambios de actitud, de respeto a las personas, a pesar de las diferencias, y para extinguir toda actitud discriminatoria o intolerancia. b) Promover el respeto a los derechos humanos apelando hechos y/o situaciones tangibles y cotidianas, donde se vulneran los derechos de las personas. c) Promover cambios de actitud en servidores pblicos y para que se extingan tratos discriminatorios o vulneradores de derechos humanos. c) El objetivo comunicacional hacia la sostenibilidad de proceso de informacin, educacin y comunicacin (I.E.C.) ser conocer una cultura del respeto a los Derechos Humanos, generando espacios de aceptacin del proceso y que permiten ir de: La indiferencia Al inters
Del inters
A la aceptacin
De la aceptacin
Al compromiso y la accin
e) El objetivo comunicacional a largo plazo es legitimar en todos espacios pblico o privado una cultura que reconoce, respecta y defiende los Derechos Humanos de las personas.
2.1. Pautas de difusin masiva

La campaa multimedia apelar al uso de medios masivos de difusin para alcanzar a poblaciones de capitales del departamento, ciudades intermedias y poblaciones rurales, bajo los siguientes criterios:
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Redes de televisin de alcance nacional: Ciudades capitales e intermedias, principalmente y poblaciones rurales con acceso a la seal de medios de alcance nacional. Radios de alcance nacional: De idnticas caractersticas al tem anterior Radios y canales alcance Regional y/o local: Medios a quienes el material que se les ser proporcionado por funcionarios de las 16 oficinas, de forma personal aprovechando contactos previos, ya que es una forma de garantizar la difusin. Para esta accin es necesaria la actualizacin regular de directorio de medios, responsables de las reas comerciales, periodistas, jefes de informacin y productores de programas especficos, tanto de redes, medios a nivel departamental y complementar la base de datos de emisoras y canales locales, incluyendo medios del rea rural, tanto de poblados grandes, medios y pequeos. Difusin o diseminacin de material impreso Afiches y Folletos: Sern distribuidos a la poblacin a travs de distintos mecanismos, instituciones y organizaciones no gubernamentales (ONGs) con las que se han establecido convenios, alianzas, etc., adems en todo evento organizado por el Defensor del Pueblo y de contacto directo con la poblacin.
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Este material tambin estar disponible en todas las oficinas de la institucin para informar a la poblacin que demanda servicios sobre derechos humanos y competencias institucionales. Prensa: Distribucin regular a medios de difusin masiva, considerando principalmente que aquellos medios que alcanzan al eje troncal del pas y el alcance rural. Servicio documental especializado: El Centro de Informacin y Documentacin del Defensor del Pueblo se consolida como centro especializado en derechos humanos para atencin del pblico y perfecciona su potenciamiento con las siguientes consideraciones: Estructura de contenidos e indizacin Reglamento de prstamos Convenios interinstitucionales Criterios de descarte de material Estudios: Para obtener informacin, anlisis y posicin institucional sobre reas crticas y estratgicas acerca del estado de los derechos humanos, discriminacin, racismo, valores y competencias institucionales se debe realizar peridicamente estudios puntuales, especializados y de alto impacto, que sern procesados como insumos para la construccin y difusin de los mensajes institucionales, y coadyuvar con el progresivo conocimiento de los derechos humanos en todo el pas. Se difunden a travs de publicaciones enmarcadas en las lneas editoriales de la institucin, tales como Agenda Defensorial y Miradas a la Realidad.
2.2. Estrategia de difusin masiva multimedia y sostenida de campaas

En el Defensor del Pueblo existen dos procesos de difusin, tal como lo prev el Plan Estratgico y los Planes Operativos Anuales, los que se detallan a continuacin.
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a) Difusin sostenida y permanente sobre derechos humanos, valores y competencias institucionales Accin indispensable en la intervencin defensorial, proceso que supone no slo la produccin y distribucin sistemtica de materiales impresos y audiovisuales, sino la realizacin de diversos eventos interactivos que posibiliten la interaccin con los diversos colectivos sociales, hasta el uso de medios masivos, particularmente desde la cobertura informativa. Este proceso se realiza doce meses al ao en las 16 oficinas del Defensor del Pueblo a travs de la combinacin de diversos recursos comunicativos interpersonales y que hoy son emblemticos de la intervencin defensorial.
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Proceso que anlogamente se entiende como -la gota que labra la piedra-, diseminacin sistemtica y permanente sobre derechos humanos, valores y competencias del Defensor del Pueblo.
Esta lnea de intervencin implica tambin la produccin sistemtica y sostenida de bpticos/desplegables, cartillas, micro programas de radio, carteles y otros materiales, para ser difundidos regularmente a lo largo del ao. Cabe remarcar que la difusin masiva sostenida es imprescindible para promover el conocimiento de los derechos humanos y las competencias institucionales, constituyendo el soporte fundamental para insertar debidamente una campaa monotemtica sobre un aspecto en particular, que bien puede hacerse de manera simultnea, aunque con especificidades en la difusin, por ello este proceso tiene tambin una propuesta de cierre de mensaje ms amplio e incorpora como actividad sustantiva a los eventos interactivos, recurso efectivo al que ha apelado el Defensor del Pueblo en la promocin y difusin de los derechos humanos para el contacto directo con la poblacin. La difusin sostenida combina distintos recursos comunicacionales de manera simultnea y con lineamientos sistemticos de accin dentro de mbitos especficos, como:
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Difusin masiva: Presencia meditica, televisiva y radial, tanto urbana como rural, en periodos especficos del calendario anual. Idealmente se debera contemplar la produccin de un programa radiofnico semanal, de dos horas de duracin para inter conectar distintos pblicos, a travs de nexos entre emisoras, preferentemente con redes consolidadas a nivel departamental y con altos niveles de audiencia. Educacin en derechos humanos: Otro de los componentes estratgicos en los que el Defensor del Pueblo ha consolidacin de procesos de capacitacin en coordinacin con instancias estatales, principalmente Fuerzas Armadas, Polica Nacional, el Ministerio de Educacin, otras entidades pblicas del Poder Ejecutivo, Prefecturas, Municipios, Poder Legislativo, Poder Judicial y diversas organizaciones de la sociedad civil. Comunicacin ar tstica-educativa, grupal e interactiva: Realizacin sistemtica de diversos la comunicacin ar tstica-educativa, grupal e interactiva en espacios pblicos, tanto a nivel urbano como rural. Produccin de material impreso o lnea editorial: Difusin sistemtica y masiva de material impreso til sobre derechos y obligaciones, para distribucin gratuita o costos nominales. Validacin Todos los materiales deben ser sometidos a procesos de validacin previa a la produccin y en distintos contextos, por lo que se trabajan con metodologas prcticas y operativas para mensajes radiales, televisivos e impresos, principalmente grupos focales, sondeos de opinin y entrevistas.
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b) Campaas multimedias especficas sobre derechos humanos y Defensor del Pueblo Esfuerzo concentrado e intensivo a travs de campaas multimedia sobre temticas especficas de derechos humanos, por lo oneroso de los recursos se prev una campaa anual y con periodicidad trimestral o cuatrimestral, en el mejor de los casos, que prioriza difusin de productos comunicativos en radio y televisin, en horarios que concitan altos niveles de sintona. Esta lnea de posicionamiento meditico masivo sobre derechos humanos, valores y competencias institucional es prevista en el Plan Estratgico Institucional con periodicidad anual.
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La historia institucional nos ha permitido definir modalidades de difusin masiva como frecuencia diaria, periodos especficos y pautas de negociacin como las siguientes:
1. Cmo definir la cartografa del panorama meditico a nivel nacional y local?

Antes de dar curso a la campaa es imprescindible que previamente se definan aspectos sustanciales cmo los siguientes: Cules son los medios de difusin con mayor audiencia en el pas y en los distintos departamentos, no slo con informacin de ratings de audiencia, sino con sondeos de opinin? Qu tipo de estrategias de negociacin se prevern para los distintos medios, tanto televisivos como radiales? Cules son las tarifas de radio y televisin departamental, por redes regionales y a nivel nacional? Qu tipo de sistemas de control y monitoreo se utilizarn para el seguimiento a la difusin?
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Cul ser la periodicidad y la frecuencia de la campaa: intensa, moderada? Ser intensa o moderada en televisin? Intensa o moderada en radio? Cules programas y qu horarios son ptimos para radio y televisin?
2. Cmo definir la frecuencia televisiva y radiofnica?

La frecuencia en la difusin est sujeta a la negociacin que se realice con cada emisora o canal televisivo, con sus respectivas particularidades. En el caso de las estaciones radiofnicas de alcance urbano y rural los precios, ventajas, cortesas, etc. suelen diferir de departamento a departamento. Para visualizar algunas opciones de frecuencia que se plantean ms adelante, por ejemplo, estn basadas en tendencias generales a niveles de frecuencia diaria y de audiencia sobre promedios globales de los nueve departamentos, pero pueden modificarse en funcin al tipo de campaa que se prevea, a la cantidad de medios que se contratarn y obviamente, a los niveles de audiencia de stos.
3. Difusin en Televisin
La difusin televisiva est sujeta a los altos niveles de audiencia y la frecuencia diaria de la emisin de materiales. Por las caractersticas del medio televisivo estos materiales tendrn alcance fundamentalmente urbano y menor difusin en ciudades intermedias y sector rural con acceso a luz y televisin, por lo que debern aprovecharse aquellas redes consolidadas a nivel nacional como: Canal 7
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TVB, ATB Red Nacional, Red UNITEL, Red UNO y Red P.A.T., principalmente, sin descuidar medios departamentales, siempre y cuando los recursos lo permitan. El paquete televisivo tambin podr utilizarse en procesos de difusin grupales y en los distintos eventos interactivos, por ejemplo, partidos de ftbol, salas de cine, conciertos o ferias educativas, entre muchas otras. HORARIO: Estudios de audiencia peridicos que encarga el Defensor del Pueblo corroboran que entre el 70% al 85% de la audiencia televisiva se concentra en el bloque nocturno de las 19:30 a 21:30, mientras que en las maanas estos ndices fluctan entre el 30% al 38% de la audiencia; similar ndice al medio da, por tanto, se deben optimizar los horarios nocturnos. FRECUENCIA: La frecuencia en la difusin televisiva est sujeta a la negociacin que se realice con cada red de alcance nacional, y tiene sus especificidades a nivel departamental, sin embargo durante los ltimos siete aos el Defensor del Pueblo ha logrado estndares que bien pueden coadyuvar a la optimizacin de recursos con el presente proyecto. Sin embargo, para tener un impacto significativo en las audiencias en un periodo corto es fundamental que la frecuencia diaria se concentre en dos a tres meses, como mnimo y principalmente en los noticieros nocturnos, pero con una frecuencia mnima de uno a dos pases por red de alcance nacional y preferentemente en apertura de tanda. Opcin 1: Frecuencia de UN pase por da y en mnimo cinco redes nacionales.
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Opcin 2: Frecuencia de DOS pase por da y en mnimo cinco redes nacionales.

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4. Difusin en Radio
La difusin radiofnica, nacional, regional o local debe contemplar dos aspectos, el horario de emisin de los materiales informativos (cuas, micro programas o serie), en funcin a los altos niveles de audiencia, y la frecuencia diaria de la emisin de materiales. En ambos casos, las particularidades para las emisoras urbanas y rurales son las siguientes: HORARIO: Estudios de audiencia establecen que ms del 70% de la audiencia en las reas urbanas se concentra en el bloque horario de las 6:00 a 9:10 de la maana, aproximadamente el 56% al medio da y tan slo un 18% en la noche, por tanto, para optimizar recursos se sugiere concentrar la difusin de cuas en la maana y en los noticieros de medio da y noche.26 Mientras que en el sector rural, la audiencia se concentra en aproximadamente un 82% en las maanas desde las 5:00 a las 7:00 y en las noches aproximadamente 70% entre las 17:10 a 20:00.27, lo que obliga a definir de otra manera la distribucin de pases segn la frecuencia diaria establecida. Sin embargo, para tener un impacto significativo en las audiencias en un periodo corto es fundamental que la frecuencia diaria se concentre en dos a tres meses, como mnimo, en los bloques de horario estelares, siempre sujetos a consideracin final en cada ciudad. FRECUENCIA: La frecuencia en la difusin radiofnica est sujeta a la negociacin que se realice con cada emisora
26 Datos registrados por el Defensor del Pueblo segundo semestre 2006 Encuesta CEDLA y E. Ruiz Mier, y datos de elaboracin propia de la Adjuntora de Promocin y Anlisis de los aos 2006 - 2007 y 2008. 27 dem
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y tiene particularidades segn las emisoras de alcance urbano y rural, pero que tambin suele diferir de departamento a departamento. Las opciones planteadas estn basadas en tendencias generales a niveles de frecuencia diaria y de audiencia, sobre promedios globales de los nueve departamentos. Sin embargo, para tener un impacto significativo en las audiencias en un periodo corto es fundamental que la frecuencia diaria se concentre en dos a tres meses, como mnimo, en los bloques de horario que, a manera de ejemplo, han sido incluidos en el siguiente grfico y bajo las siguientes opciones, siempre sujetas a consideracin final de cada ciudad y a la experiencia particular de las regionales: 4 a 6 pases da mnimo 6 a 8 pases da ptimo 8 a 10 pases da mejor Opcin 1: Frecuencia de 4 a 6 pases por da mnimo radios de llegada urbana.
horario 6:10 a 9:00 12:10 a 14:00 19:00 a 21:00 Total diario L
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Opcin 2: Frecuencia de 6 a 8 pases por da mnimo radios de llegada urbana.

horario 6:10 a 9:00 12:10 a 14:00 19:00 a 21:00 Total diario L
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Frecuencia y distribucin de pases emisoras de alcance rural. Para las emisoras de alcance rural es preferible concentrar la difusin, en general, slo en dos bloques de difusin, temprano en la maana y desde las 17:10 en adelante, a manera de ejemplo se sugiere la siguiente distribucin, estimando una negociacin ptima de 8 pases da.
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Frecuencia de 8 a 10 pases por da emisoras de alcance rural.

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5. Claves de la negociacin meditica28.

De acuerdo a la experiencia institucional es importante que en la negociacin con las radios se compre un paquete global de pases diarios por 2 o 1 meses, prescindiendo de comisiones de agencia y, en la medida de lo posible, con pagos por adelantado, esto permitir exigir descuentos y tarifas preferenciales, adems de pedir pases de cortesa, que pueden ser en horario nocturno o en fin de semana. En cuanto a los bloques de difusin, ser importante que en las clusulas de los contratos se especifique que los pases de las cuas o microprogramas vayan en apertura de tandas, evitando de esta manera a que el escucha cambie de emisora durante la difusin de publicidad. Asimismo, ser importante que negocien con las emisoras radiofnicas un mismo horario todos los das para la difusin de los materiales informativos, por ejemplo, en la tanda de las 6:10, 6:45, 7:00, 7:15 y 7:10, porque sobre estos horarios ser fcil monitorear y controlar la difusin no slo desde la oficina, sino tambin desde el hogar de la persona responsable de esta actividad. Adems, el seguimiento diario permite controlar la calidad de la difusin, la ubicacin de la tanda o si colocan el material junto a otro que atente contra nuestros mensajes. Por ejemplo, en publicidad es pecado mortal difundir una cua de cerveza Pacea seguida de una cua de cerveza Taquia (provoca incluso despidos del programador de tandas y suspensin de contrato del anunciador), lo mismo ocurre con nuestros mensajes educativos, por ello la alerta para no confundir al escucha o al televidente. Estas pautas pueden utilizarse tambin en las negociaciones con las emisoras rurales, aunque la mayora de las veces los paquetes son ms flexibles y suelen contemplar tandas de hasta 16 pases da. Sin embargo, hay que medir tambin el nivel de saturacin que pueden provocar los mensajes, pueden incluso llegar a aburrir al radioescucha.
28 Sistematizacin del Defensor del Pueblo para el V Informe del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional, 2000, Centro de Documentacin y Proyecto de Campaa Yo no me dejo discriminar, tu no te dejes del Defensor del Pueblo, elaborado por Carmen Beatriz Ruiz, Patricia Flores Palacios y Carina Oroza, 2002.
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6. Claves para la produccin de mensajes televisivos, radiofnicos e impresos29

Proximidad: Mensajes que apelen a hechos o situaciones cotidianas de las personas, desde sus intereses ms prximos; por ejemplo, todos tenemos derecho que nos atiendan bien en las oficinas pblicas o que los servidores pblicos atiendan gilmente nuestras peticiones (nuestros trmites o solicitudes), antes que a postulados generales de los derechos humanos, que suelen quedarse en enunciados abstractos. Unicidad: Mensajes simples, emotivos, positivos, con fuerza y con una lnea nica tanto para televisin, radio e impresos; todos los productos de la campaa debern responder a la unicidad, aunque sean expresados en distintos formatos, a objeto de llegar con impacto a los distintos pblicos objetos. Simplicidad: Un nico mensaje a la vez, independientemente del formato que se utilice. Emotividad: Cada uno de los mensajes deber apelar a la emocin, ms que a la razn, esa situacin yo tambin la he vivido, esa injusticia alguna vez tambin la he sufrido; no obstante, todos debern terminar con un cierre positivo, de esperanza, de posibilidad de cambio.
7. Dispositivos conceptuales para el tratamiento formal de mensajes

Sujeto a las particularidades de mensajes se proponen algunas pautas generales de produccin, proporcionadas por la experiencia institucional y gracias a los procesos de validacin de materiales en distintos contextos tanto urbanos como rurales:
29 Defensor del Pueblo. Patricia Flores Palacios, Diseo de campaa masiva multimedia:no tienes derecho a violar mis derechos. La Paz, septiembre de 2000.
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Para televisin: Apelar a la agresividad visual, con simbologas o elipsis visuales que sorprendan a los/as perceptores, apelando a impactos cromticos, clidos y llamativos, con interpelaciones audiovisuales dirigidas directamente hacia el/la espectador/a; mensajes que sean capaces de impactar en medio de la oferta publicitaria, que en muchos casos es altamente llamativa y cautivante. Para radio: En esta lnea de produccin los mensajes radiofnicos permiten ofrecer mayores tems informativos, por lo que se ampliarn y reforzarn las ideas fuerza de los mensajes televisivos. Para impresos: Afiches, cartelones o gigantografas deben ser llamativos, convocantes un grito en las paredes primero por el impacto visual, la propuesta formal y la agresividad conceptual y por el mensaje, puntual en derechos humanos: concrecin en los textos e impacto en la imagen. A nivel formal se apelarn a primeros planos, rostros que interpelan, que miran a cmara, que involucran al perceptor. A nivel textual, los mensajes directos que tambin interpelan e involucran al perceptor, son un grito de auxilio por la paz, por la convivencia pacfica.
8. Las lecciones aprendidas con los afiches

Los impresos con el tiempo se han convertido en elementos emblemticos de la presencia institucional, principalmente los afiches que recorrieron distintos puntos del pas y se instalaron en las paredes de escuelas, hospitales, universidades, parroquias, oficinas pblicas y en sus calles, y que hoy a pesar de las huellas que deja el tiempo nos permiten constatar que los recursos conceptuales y tcnicos a los que apelamos en muchos de los casos sirvieron y se quedaron en las paredes porque siguen proporcionando informacin, siguen interpelando y continuarn siendo tiles. a) Base conceptual y validacin Han seguido, casi todos los afiches institucionales siguieron largos procesos de creacin conceptual y validacin con distintos grupos de jvenes, adultos y nios/as en distintos puntos del pas, tanto de capitales de departamento, ciudades intermedias y reas rurales; que nos dejaron una serie de enseanzas como la importancia de trabajar bases conceptuales claras y puntuales para optimizar todos los recursos persuasivos que configuran la propuesta grfica como el uso de imgenes, tipografas, atractivos cromticos, formatos y texturas, pero sobre todo, respetando por
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sobre todo a los y las destinatarios, evitando el sexismo, la infantilizacin en textos, ilustraciones y formatos, as como cualquier tipo de estigmatizacin. .... un cartel puede ser dos cosas. O una simple pieza de informacin o un grito.... No hay ninguna necesidad de decir la verdad a gritos porque sta puede declararse tranquilamente y sin cargar las tintas Roland Holst, msterdam 1923 b) Valor expresivo de la humanidad En los mensajes visuales y audiovisuales el Defensor del Pueblo quiere destacar por sobre todo el valor expresivo y comunicativo de un rostro, de una sonrisa o la belleza de una mirada, por ello nuestros mensajes han querido convertirse en instrumentos emancipadores de los derechos humanos para que conquisten las paredes de nuestro pas de escuelas, parroquias, postas, oficinas municipales o de las sedes sindicales de las comunidades rurales; y tambin para que transiten por las calles, oficinas estatales o privadas, centros culturales o universidad de las ciudades, incluso compitiendo con llamativos calendarios y carteles de un sinfn de productos comerciales. c) Dibujos y caricaturas: la discriminacin empieza con el lenguaje El Defensor del Pueblo ha buscado que los mensajes institucionales sean tiles, atractivos y que tengan una permanencia en el tiempo. En aquellos mensajes de informacin general sobre derechos humanos la experiencia durante los distintos procesos de validacin nos mostr de manera contundente que no debamos utilizar dibujos infantiles ni caricaturas, ni textos bsicos, casi elementales. Evidenciamos que las personas adultas particularmente se sentan subestimadas y ofendidas ante propuestas
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elementales, tratadas como si fueran nios, as no sepan escribir o leer bien el castellano. Gracias a los procesos de validacin se constat que, por lo general, los dibujos y las caricaturas son estereotipados y que incluso pueden llegar a denigrar la condicin humana, no hay que olvidar que el lenguaje textual, grfico o cualquier tipo de imagen, es el primer vehculo de la discriminacin. Por ello el Defensor del Pueblo optimiza los recursos grficos, pero descarta particularmente las ilustraciones y las caricaturas, porque le restan seriedad a los contenidos educativos, particularmente en derechos humanos. Las lecciones aprendidas durante los procesos de validacin fueron la mejor escuela para elaborar mensajes respetuosos, llamativos y atractivos, en cualquier soporte, por ello se desechan ilustraciones o caricaturas si los materiales estn dirigidos a personas adultas y a pblicos diversos. Cada vez que se asume el reto de elaborar un afiche se sabe que cada imagen, cada fotografa cobra sentido en el contexto del mensaje y que los nuevos significados se conjugan con los textos especficos sobre derechos humanos, una imagen vale mil palabras, puesto que no se trata de un elemento nicamente esttico. Cada imagen, cada fotografa contiene valiosa informacin y que en el contexto de un material sobre derechos humanos configura sentidos y significados que merecen tratarse con el mayor respeto, porque con los mensajes institucionales, sean radiofnicos, televisivos o impresos queramos llamar la atencin, informar y en con menor pretensin, convencer e incluso educar. Las ilustraciones cuidadosas, sin caricaturizacin de las personas adultas,
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sin agresin visual, son vlidas especialmente para un pblico adolescentes y nios/as, siempre y cuando respondan tambin a las tendencias estilsticas que se utilizan. Hoy los recursos grficos digitales nos dan la posibilidad de contar con una serie de recursos visuales maravillosos, que pueden optimizarse con talento, creatividad y una buena justificacin conceptual; todo ello para alcanzar la mxima calidad formal optimizando fotografas, tipografas novedosas, intensidad de color, porque hoy gracias a los medios de difusin masiva los mensajes llegan fundamentalmente a travs de los sentidos y de manera cada vez ms vertiginosa, a veces vemos pero no leemos. Hay que recordar que los carteles educativos deben competir con afiches publicitarios de un sin fin de productos comerciales tremendamente novedosos y llamativos, doble desafo para los mensajes educativos pues tienen que compartir y competir por las mismas paredes e incluso por la intimidad de las paredes domsticas. Competencia dura con empresas publicitarias que invierten millones de recursos en renovacin e innovacin, sobrepasando culturas, idiomas y edades; pero que permanentemente posicionan eficazmente un sin fin de productos, pero tambin modos de vida, ideales de felicidad o xito con los mismos recursos grficos. No en vano la publicidad ha revolucionado el mercado del consumo y el -posicionamiento institucional-, la llegada y el impacto a los consumidores, cada vez con mayor sofisticacin de la que debemos aprender a la hora de elaborar materiales educativos que tambin buscan impacto y llegada eficaz a las personas.
9. Creacin de un programa radial dinmico urbano

Por la importancia del proceso edu/comunicativo es importante prever la creacin de un programa radial de alcance nacional que permita el encuentro y el dilogo entre protagonistas de distintos puntos del pas, lo ideal sera a travs del enlace entre las emisoras de mayor audiencia en los nueve departamentos.
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Sin embargo, esta propuesta demanda definiciones especficas que debe proporcionarlas las 16 oficinas del Defensor del Pueblo, considerando algunos tpicos importantes como los siguientes: Qu tipo de programa queremos, dilogo abierto, espacio que combina reportajes, microprogramas, entrevistas y micrfono abierto, son opciones que antes de la pre produccin se deben tener bien claras? El programa ser semanal, en qu da, horario y por qu? Qu tipo de programa se quiere, centralizado en una emisora o con emisin rotativa a travs de emisoras emblemticas de algunos departamentos? Qu duracin tendr el programa si es semanal? Lo ideal seran dos horas. Y si se opta por un programa diario existe disponibilidad de la red? Durante los tres primeros meses qu contenidos se priorizarn? Si es un programa semanal por lo menos se debern prever los primeros doce contenidos y definir los soportes en los que se los difundirn: Sern micro programas, reportajes, testimonios, entrevistas, ser slo la presencia del locutor el que introduzca el tema, en qu momento se abre el contacto con las audiencias, etc, etc.? Aspectos importantes que se definirn en la fase de pre produccin. Para la produccin de transiciones qu contenidos bsicos se utilizarn?
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Cmo sern las transiciones, tendrn msica exclusiva, dos voces, a quin se contratar? Quin ser o quines sern los responsables de la direccin, guionizaje y conduccin del programa, ser la misma emisora? La estructura del programa inicialmente debe incluir conductores/as cuya empata con las audiencias posibilite su participacin activa, con dilogos interpeladores y constructivos, matizados por los recursos contemporneos de la msica joven, diversa en matices. Desde la voz y la percepcin diversa de las audiencias de las nueve capitales del pas, el programa tendra como uno de sus objetivos la discusin, visibilizacin y generacin de propuestas alternativas. Otro de los objetivos podra ser la visibilizacin de la comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva en distintos puntos del pas, promoviendo encuentros y relacionamiento entre sus promotores y actores, destacando siempre las potencialidades y riqueza artstica/cultural de cada contexto, sea urbano o rural, principalmente a las figuras jvenes. No obstante, sera importante que semanalmente la conduccin del programa rote de sede radiofnica entre emisoras clave de los distintos departamentos, a travs de enlaces en directo. La estructura del programa deber ser definido por los responsables del Defensor del Pueblo (nacional u oficinas regionales), ya que las opciones son diversas y sujetas a los recursos radiofnicos que se emplearn, por ejemplo, podra ser una revista informativa que incluya un reportaje sobre la priorizacin de temas especficos, entrevistas en distintos puntos del pas, entrevistas a lderes de opinin, artistas emblemticos, msica referente al tema, conexin entre las distintas emisoras, micrfono abierto, etc. Tambin podra tratarse de un programa informativo matizado por msica y comentarios de los conductores con micrfono abierto, en todo caso, las opciones estn sujetas tambin al trato
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que se realice con los medios, a los recursos y a la disponibilidad de contratar un comunicador especialmente para este tem de intervencin meditica. Para garantizar una dinmica rotativa de difusin se puede prever la contratacin de una red consolidada, que cuentan con la infraestructura respectiva y varias de sus emisoras se encuentran entre las emisoras de mayor audiencia urbana, pero en muchos casos tambin rural. Vinculacin radiofnica rural Luego de evaluar los tres primeros meses de difusin del programa radiofnico se podra considerar la posibilidad de replicar la experiencia con emisoras de alcance rural, promoviendo nexos comunicacionales entre jvenes y lderes de comunidades y poblaciones indgenas a travs de repor teros populares, car tas y fundamentalmente de entrevistas. La estructura del programa radiofnico rural debera promover principalmente el encuentro entre oriente y occidente, relevando experiencias emblemticas en la defensa de los derechos humanos desde la cotidianidad.
3. Estrategia de capacitacin y educacin en derechos humanos

Presentacin de planeamiento de la estrategia El mandato constitucional establece que el Defensor del Pueblo debe velar por la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos. Uno de los canales de la institucin ha priorizado para cumplir con ese cometido es, precisamente, el de la educacin en y para los derechos humanos En este marco, la institucin, al inicio de su proceso fundacional, formul el Programa de Educacin en Derechos Humanos y Ciudadanos30, cuyo objetivo principal fue establecer los lineamientos que, en un horizonte quinquenal, la
30 Defensor del Pueblo. Informe de consultora de Ral Barrios. Programa de Educacin en derechos humanos y ciudadanos. La Paz, marzo de 1999.
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accin defensorial deba tomar en cuenta para iniciar un proceso sistemtico de oferta y gestin educativa en materia de derechos humanos. Posteriormente se crearon los proyectos por cada poblacin meta descrita precedentemente. 3.1. La Educacin en Derechos Humanos (EDH) como elemento esencial del Derecho Humano a la Educacin Actualmente, nadie puede negar que el derecho a la educacin posibilita la realizacin de muchos otros derechos, sean estos econmicos, sociales, culturales, civiles, polticos, colectivos o de los pueblos, en ese sentido el derecho a la educacin es el resumen de la indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos. De acuerdo a esa nocin, el derecho a la educacin es un instrumento de desarrollo que posibilita el acceso a mejores condiciones de vida y al ejercicio de otros derechos, es por ello que la Constitucin Poltica del Estado boliviano reconoce a la educacin como un derecho y un deber, el primero porque contribuye al desarrollo integral del ser humano, y el segundo por su funcin social. Segn Katarina Tomasevski, ex Relatora de las Naciones Unidas para el Derecho a la Educacin, la educacin escolar es parte esencial del proceso educativo que atraviesa toda la vida, es a travs de la educacin primaria y secundaria que los aprendizajes bsicos son desarrollados, proporcionando informacin esencial y potenciando habilidades, la educacin en derechos humanos apoya este proceso a travs de la construccin de conocimientos, moldeando actitudes y promoviendo la exigibilidad de los derechos31.
31 TOMASEVSKY Katarina, Contenido y vigencia del Derecho a la educacin, INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS URL:http://www.defensoria.gob.ve/detalle.asp?sec=1407&id=8 91&plantilla=8, publicado el 10 de octubre de 2007 a las 20:00.
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Una de las finalidades de la educacin, junto con el desarrollo integral de las personas, es fomentar el respeto de los derechos y libertades fundamentales, por lo que la educacin ser relevante si los estudiantes tienen la oportunidad de conocerlos y vivenciarlos, lo cual significa aprender no slo conocimientos y habilidades sino sobre todo valores, actitudes y comportamientos.Un ambiente respetuoso de los derechos y un currculo que contemple el aprendizaje de los mismos son dos condiciones sine qua non para una educacin de calidad (Muoz, 2004)32. La Educacin en Derechos Humanos - EDH promueve: la dignidad y el valor de todas las personas, sin distincin de raza, sexo, religin, condicin social, filiacin poltica, etc. la libertad individual y colectiva, como principio de la vida social la solidaridad entre las personas y los pueblos la negociacin como forma idnea de resolucin de conflictos la justicia social y econmica, entre y dentro de las naciones el principio de responsabilidad ciudadana: la participacin como condicin esencial de las sociedades democrticas. un verdadero cambio en la pedagoga empleada para la educacin de los nios, nias y adolescentes apoyados en nuevas filosofas de vida que permitan que en el futuro sean mejores seres humanos. una tica profesional para los profesores y padres de familia, un acertado comportamiento cotidiano ante los nios hace que estos sigan
32 MALDONADO PUMARINO, Roberto, Diario La Prensa, URL:http://www.diariolaprensa.cl/modules. php?name=article&sid=10024, publicado el 7 de noviembre a las 01:29:17
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el ejemplo y progresen en la formacin de nios con actitudes no violentas. orientar el proceso educativo hacia la integracin curricular donde los nios practiquen los valores y los derechos humanos a travs de la vivencia, anlisis y solucin de problemas cotidianos desde la ptica de las diversas disciplinas. La educacin en derechos humanos abarca lo siguiente: a. Conocimientos y tcnicas: aprender acerca de los derechos humanos y los mecanismos para su proteccin, as como adquirir la capacidad de aplicarlos en la vida cotidiana; b. Valores, actitudes y comportamientos: promocin de valores y afianzamiento de actitudes y comportamientos que respeten los derechos humanos; c. Adopcin de medidas: fomentar la adopcin de medidas para defender y promover los derechos humanos. 3.2. Fundamentacin normativa de la Educacin en Derechos Humanos La EDH recibe su fundamentacin normativa en las implicaciones derivadas del Derecho a la Educacin. Tambin son pertinentes los estndares relativos a la eliminacin de todas las formas de discriminacin, incluyendo las normas que prohben la discriminacin con relacin al gnero y la xenofobia. En numerosas ocasiones, el Sistema de las Naciones Unidas ha planteado la importancia de la Educacin en Derechos Humanos, solicitando a sus
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Estados miembros tomar medidas para introducir o estimular en sus sistemas educativos los principios proclamados en la Declaracin de los Derechos Humanos, as como la enseanza progresiva de los mismos en las escuelas primarias y secundarias. La mayora de los pases de nuestra regin han ratificado los principales instrumentos internacionales que establecen el derecho a la EDH. Es necesario asegurar que los currculos, los mtodos de enseanza, el entorno educativo y los libros de texto sean consistentes con el aprendizaje de los derechos humanos, y que stos sean respetados y vividos en el conjunto del sistema educativo. La educacin en derechos humanos forma parte, en muchos pases, de los denominados temas transversales, lo cual significa que han de estar presentes en todos los contextos y procesos educativos. El conocimiento y prctica de los derechos humanos representa una herramienta fundamental para asegurar el respeto de todos los derechos por todos y para todos.33 Principales instrumentos internacionales referidos a la Educacin en Derechos Humanos: - Art. 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos - Art. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - Art. 28 de la Convencin sobre los Derechos del Nio - Art. 10 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer - Art. 7 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial - Prrafos 33 y 34 de la Declaracin de Viena, y los prrafos 78 a 82 de su Programa de Accin - Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza - Declaracin y Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en Durban (Sudfrica), en 2001 (Declaracin, prrs. 95 a 97 y Programa de Accin, Prr. 129 a 139). Por su parte la Observacin General 13 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU establece en su prrafo 2 que la educacin desempea un papel decisivo en la promocin de los derechos humanos y la democracia...
33 Educacin de calidad para todos un asunto de Derechos Humanos, Documento de discusin sobre polticas educativas en el marco de la II Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (EPT/PRELAC) 29 y 30 de marzo de 2007; Buenos Aires, Argentina
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Esta misma Observacin seala en su prrafo 3 los Estados Partes deben velar porque la educacin se adecue a los principios del artculo 13 del Pacto, interpretados a la luz de varios instrumentos internacionales y entre ellos la Declaracin y Plan de Accin de Viena y el Plan de Accin del Decenio para la educacin en la esfera de los derechos humanos (pr.2). De conformidad con dichos instrumentos, que sientan las bases para una definicin de la educacin en derechos humanos segn lo convenido por la comunidad internacional, la educacin en derechos humanos puede definirse como el conjunto de actividades de capacitacin y difusin de informacin orientadas a crear una cultura universal en la esfera de los derechos humanos mediante la transmisin de conocimientos, la enseanza de tcnicas y la formacin de actitudes, con la finalidad de: a. Fortalecer el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; b. Desarrollar plenamente la personalidad humana y el sentido de la dignidad del ser humano; c. Promover la comprensin, la tolerancia, la igualdad entre los sexos y la amistad entre todas las naciones, los pueblos indgenas y los grupos raciales, nacionales, tnicos, religiosos y lingsticos; d. Facilitar la participacin efectiva de todas las personas en una sociedad libre y democrtica en la que impere el Estado de derecho; e. Fomentar y mantener la paz; f. Promover un desarrollo sostenible centrado en las personas y la justicia social. 3.3. Plan de Accin de Viena El ao 1993, con muy pocos meses de diferencia se produjeron dos eventos trascendentales: la Cumbre de Desarrollo Social y la la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena, a partir de estos eventos los Estados asumieron una importante lista de compromisos para combatir la pobreza, luchar contra la inequidad, acabar con prcticas racistas y sexistas y promover una plena vigencia de los derechos humanos, especialmente en aquellas poblaciones en las que por la posicin que ocupan en las estructuras econmicas, sociales y culturales se encuentran ante la posibilidad permanente de ver afectado el ejercicio de sus derechos. En estos eventos tambin se relanz el concepto de los derechos humanos, proponindose una matriz terica para la aplicacin y vigencia de los derechos, estableciendo la relacin entre: Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. A
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partir de la cual se estableci un nexo indisoluble entre los tres principios que sustentan el Estado de Derecho. Desde 1993, la doctrina de los derechos humanos plantea la intrnseca relacin existente entre la democracia y el desarrollo; no puede haber respeto y vigencia a los derechos si no hay democracia y desarrollo y viceversa. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos es cuando se adopta el compromiso de realizar un esfuerzo especial para dar satisfaccin al derecho a una EDH mediante la concentracin de acciones, que incluyen la preparacin y ejecucin de planes nacionales de EDH. Inmediatamente se instaura el Decenio de la Educacin en Derechos Humanos (19952004) y se prepara un Plan de Accin. Marco institucional El marco institucional para el desarrollo de la estrategia de educacin en derechos humanos tiene como principales aspectos: el mandato de la ley 1818, la estructura institucional que dota a la Delegacin Adjunta de Promocin y Anlisis de competencias para llevar a cabo actividades en el sector de la educacin y la atribucin defensorial de formular y ejecutar proyectos para tal efecto. La Ley 1818 lo puntualiza de manera especfica, el inciso 13 del artculo 11 implica entre sus declaraciones, disear, elaborar, ejecutar y supervisar programas para la defensa, promocin y divulgacin de los derechos, as como establecer mecanismos de coordinacin con organismos gubernamentales y no gubernamentales para estos efectos 34.
34 Idem
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La inclusin de esta estrategia obedece al uso privilegiado de la comunicacin en el desempeo de la oferta educativa. En este sentido educacin y comunicacin tienen aspectos metodolgicos especficos, la comunicacin ofrece al mbito de la educacin principalmente en materia de derechos humanos y ciudadanos una serie de tcnicas e instrumentos que potencian sus resultados. Por ello, la estrategia de educacin en y para los derechos humanos que se propone el Defensor del Pueblo esta formulada desde una perspectiva educomunicativa; combinando ambas disciplinas en sus potencialidades. Principales necesidades El marco operativo de necesidades institucionales a las que responde ste estrategia se compone de los siguientes aspectos: Lineamientos conceptuales y metodolgicos que orienten los procesos educativos ofertados y ejecutados por el Defensor del Pueblo en materia de derechos humanos y ciudadanos. Establecimiento de los mecanismos y espacios de coordinacin interna y externa al Defensor del Pueblo para facilitar el trabajo coordinado, multisectorial e integral que la estrategia demanda. Establecimiento de criterios de seleccin y priorizacin de pblicos, contenidos y mtodos de trabajo que el cumplimiento de la misin institucional en el rea de la educacin en y para los derechos humanos requiere Formulacin de criterios para la planificacin de resultados de los procesos educativos generados por el defensor del pueblo.
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Orientacin conceptual y metodolgica en la produccin y uso de materiales pedaggicos a ser utilizados en los procesos educativos generados por el defensor del pueblo. Objetivos Los objetivos de esta estrategia son: a) Establecer los principales lineamientos que, desde la perspectiva comunicacional, faciliten el desempeo de la oferta de educacin en y para los derechos humanos del defensor del pueblo. b) Centrar conceptual y metodolgicamente los criterios de seleccin de pblicos, contenidos, mtodos de trabajo y evaluacin de los procesos educativos en materia de derechos humanos y ciudadanos que emprenda el defensor del pueblo. c) Facilitar los mecanismos y espacios de coordinacin intra e interinstitucional para una oferta educativa integral y multidisciplinaria de educacin en y para los derechos humanos del Defensor del Pueblo. Pblicos De acuerdo los criterios de seleccin y priorizacin de pblicos para las acciones comunicacionales desde el defensor del pueblo se establecen como principios pblicos. a) La administracin pblica estatal, siendo prioritarios aquellos que, por las caractersticas de su misin y desempeo, tiene relacin directa y cotidiana con la ciudadana. b) Lderes, dirigentes sociales y orientadores de la opinin pblica, por su particular posibilidad que influenciar en el sentido comn de la poblacin. c) Jvenes, hombres y mujeres, por el potencial de cambio y transformacin de sentido comn y pautas de conducta. d) Comunicadores sociales y periodistas que tienen la posibilidad de orientar a la poblacin acerca del conocimiento, acceso, ejercicio y exigibilidad de sus derechos humanos y ciudadanos.
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Lineamientos principales En funcin a los puntos de referencia expuestos anteriormente, los principales lineamientos para la estrategia de educacin en y para los derechos humanos son: Nocin de procesos: La oferta de educacin en derechos humanos y ciudadanos del Defensor del Pueblo debe concebirse como proceso, lo cual implica: De forma expresa, el Defensor del Pueblo diferencia las sesiones informativas puntuales, por ejemplo charlas, conferencias o pequeos talleres frente a procesos educativos que implican jornadas de trabajo regulares por un periodo con carga horaria de por lo menos 40 horas continas o discontinuas, evaluacin de resultados y mecanismos de seguimiento. Su tiempo de desarrollo es variable, con distintos periodos a mediano y largo plazo. Para llevar a cabo los objetivos del proceso se requiere un diseo por etapas, desde la planificacin hasta la evaluacin de resultados, incluyendo las de preparacin curricular relacionamiento con los interlocutores como produccin de materiales y mecanismos de seguimiento. La sostenibilidad de los resultados del proceso educativo est centrada en que el defensor del pueblo, a partir de su oferta tpicamente estructurada, considera que las instituciones interlocutores e involucradas, asumen los contenidos, el uso de los materiales y el seguimiento de los resultados como parte de su propia organizacin y recursos.
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Para lograr la sostenibilidad de los procesos educativos en derechos humanos y ciudadanos es fundamental la firma de convenios de cooperacin interinstitucional con las instituciones involucradas, que implica presentacin de la oferta inicial educativa, coordinacin de la poltica general con autoridades jerrquicas, diseo conjunto del proceso, instalacin de espacios y mecanismos operativos de trabajo conjunto, validacin del diseo curricular y materiales, compromisos expresos y formales sobre los aportes de cada institucin y las tareas asumidas por el seguimiento, y acuerdo acerca de la evaluacin de resultados. Los procesos sern concebidos como una dinmica de capacitacin a capacitadores, que equivale a centrar los esfuerzos principalmente en la formacin de stos, a los que se les brinda la asistencia tcnica, el entrenamiento metodolgico y materiales educativos para las rplicas en sus propias instituciones. Organizacin curricular Los contenidos de los procesos educativos se organizarn en una currculo con mdulos generales y especficos. Los mdulos generales estn referidos a informacin general y bsica acerca de los derechos humanos, valores y competencias institucionales del Defensor del Pueblo. Los mdulos especficos a la accin de cada sector con el que se inicie el proceso educativo, en relacin directa con el ejercicio y respeto de los derechos humanos y ciudadanos. De tal forma que mientras cada currculo, es independientemente en sus particularidades, contiene mdulos sobre la historia de los derechos humanos, su concepcin, el marco jurdico referencial y explicacin detallada sobre el origen, atribuciones, misin y procedimientos del Defensor del Pueblo, los mdulos especficos sern abordados mediante tcnicas vivenciales.
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Temticas principales: La cuestin de los valores y los Derechos Humanos Conceptualizacin, Principios y Clasificacin de los Derechos Humanos Derechos humanos e interculturalidad Derechos Humanos, democracia y desarrollo Derechos Humanos de grupos en situacin de vulnerabilidad El Defensor del Pueblo, su origen, competencias y atribuciones El servicio pblico y de servidor pblico: derechos humanos, tica y responsabilidad por la funcin pblica El concepto de servicio pblico y de usuario del servicio pblico en el marco de los derechos humanos Materiales educativos: Los materiales producidos y utilizados en el marco de los procesos educativos de derechos humanos y ciudadanos del Defensor del Pueblo deben responder a los siguientes criterios principales: Incluir contenidos de los mdulos generales y especficos, de acuerdo al sector involucrado. Respetar los criterios establecidos en las estrategias precedentes. Contar con un material bsico, en formato de manual, dirigido a facilitadores, que establezca las bases conceptuales y metodolgicas para el desarrollo de los contenidos en cada proceso especfico sectorial. Contar con materiales bsicos para uso masivo, en formato de cartilla y afiches que puedan ser distribuidos a los facilitadores, quienes a su vez los usarn con las personas con las que tengan contenido y desempeo de sus funciones.
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4. Estrategia de espacios interactivos

Comunicacin es una calle ancha y abierta que amo transitar. Se cruza con compromiso y hace esquina con comunidad. Mario Kaplm Presentacin de planeamiento de la estrategia El contacto directo con la gente es uno de los ejes fundamentales de la promocin, difusin y capacitacin sobre derechos humanos, valores y competencias institucionales, pero de manera cercana a las actividades de las personas y en el marco de su cotidianidad. Esta lnea de intervencin concentra fundamentalmente los principios de la educomunicacin ya que permite establecer mecanismos interpersonales del dilogo, reflexin y propuestas conjuntas con los sectores involucrados para la difusin, promocin y defensa de los derechos humanos y valores; que privilegia ante todo lo participativo, lo dialgico, un proceso de doble va en el que las personas son perceptoras, dan y reciben informacin en igualdad de condiciones, dialogan, comparten y ponen en comn ideas, preocupaciones, propuestas o anlisis.35 Estos procesos pueden estar mediados por recursos impresos, por las diversas actividades artsticas y culturales, particularmente. En esa perspectiva algunas opciones, entre otras estn: - Jornadas pblicas conjuntas sobre derechos humanos - Ferias barriales, comunales, zonales - Ferias y jornadas culturales - Encuentros deportivos - Ferias artesanales y culinarias - Encuentros juveniles inter universitarios
35 FREIRE Paolo, Pedagoga del oprimido, Madrid, Ed. Siglo XXI, 2002, KAPLN Mario, el comunicador popular, 1987, fotocopias, DIAZ BORDENABE Juan y MARTIN DE CARVALHO, H, Planificacin y comunicacin, Quito, CIESPAL, 1978, PASCUALI Antonio, Comunicacin y cultura de masas, Caracas, Universidad Central de Venezuela, KAPLUM Mario El Comunicador Popular , Ecuador, CIESPAL en 1985 y las lecciones enriquecedoras de Jaime Reyes Velasquez docente de comunicacin de la Universidad Catlica Boliviana (La Paz) y comprometido investigador de la comunicacin popular por ms de dos dcadas, con l que el Defensor del Pueblo comparti inolvidables jornadas de trabajo.
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- Encuentros de centros culturales juveniles - Encuentros con juntas vecinales - Conciertos de msica urbana juvenil, msica autctona, combinacin de gneros - Jornadas culturales y artsticas callejeras Para llevar adelante estos procesos el Defensor del Pueblo ha conformado grupos de jvenes interesados y comprometidos con la promocin de los derechos humanos y luego de procesos de formacin general en la temtica conforman grupos de Voluntarios, Brigadistas, Promotores o Difusores Defensoriales, que participan de manera activa, junto a funcionarios de la institucin, en la preparacin y desarrollo de los eventos interactivos mencionados anteriormente, con el objetivo de promover gestores capaces de reproducir la experiencia en sus escuelas, colegios, barrios, comunidades, centros de enseanza, centros culturales u otros espacios de socializacin. En diez aos de vida institucional este tipo de alianzas se han convertido en una de las experiencias exitosas y muchas instituciones la han asumido como parte de su trabajo de promocin. Marco institucional La fortaleza y riqueza del trabajo y de sus resultados se basa expresamente en que alrededor de su ejecucin participe el mayor nmero posible de personas de la institucin y se conjuguen habilidades interdisciplinarias requeridas, educomunicacin, orientacin y asesoramiento jurdico, verificaciones defensoriales y de ser el caso, recepcin de quejas. Un punto clave en el xito de las actividades relacionadas con la estrategia de espacios interactivos es la participacin interdisciplinaria institucional, aunque la organizacin y conduccin queden bajo la responsabilidad del personal de la Adjuntora de Promocin y Anlisis. Principales necesidades Como para otras estrategias, el punto de partida son las siguientes necesidades: - Solicitud permanente de la poblacin sobre competencias del Defensor del Pueblo y creciente demanda de eventos informativos dirigidos a sectores especficos.
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- Informacin que se percibe como insuficiente sobre procedimientos y limitaciones institucionales - Demanda creciente sobre aspectos especficos de los derechos humanos, discriminacin, valores y competencias institucionales. - Creciente demanda sobre derechos indgenas, pluralismo jurdico y justicia comunitaria. En funcin a ello se plantean como acciones de respuesta: - Contar con una presencia activa y visible del Defensor del Pueblo en espacios colectivos y pblicos de acceso amplio para la ciudadana - Extremar esfuerzos para llegar a grupos de la poblacin que no estn permanentemente expuestas a medios de difusin masiva. - Generar y potenciar espacios interactivos para el contacto directo e interactivo al personal del Defensor del Pueblo con distintos sectores de la poblacin. - Desarrollar prcticas de pedagoga social difundiendo simultneamente valores y derechos y deberes humanos y ofreciendo servicios institucionales de manera, inmediata y prctica. Objetivos a) Contar con espacios sistemticos y regulares de relacionamiento directo entre el personal del Defensor del Pueblo y diversos sectores de la poblacin. b) Mostrar la relacin intrnseca entre mensaje de defensa de los derechos humanos y el acceso a los servicios del Defensor del Pueblo.
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c) Potenciar diversos recursos de comunicacin interactiva como vehculos ptimos para la difusin de valores, derechos y deberes humanos. Pblicos Siendo de los elementos metodolgicos destacados el uso de espacios colectivos pblicos, los criterios de seleccin de audiencias se aplicarn fundamentalmente desde la perspectiva de seleccin de lugares, cruzando para el efecto las variables que se mencionan a continuacin. a) Mayor acceso de cantidad de poblacin en diferentes momentos de la jornada. b) Definicin del espacio pblico (plaza, parque, feria o similar) de acuerdo a la ubicacin barrial, zonal o comunal y sus caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin. c) Espacios pblicos abiertos, que permitan la circulacin permanente de poblacin y, de preferencia, que estn ubicados cerca de instalaciones de servicios colectivos (salud, mercados, escuelas, etc.) d) Potenciar alianzas estratgicas con diversos colectivos sociales comprometidos con los derechos humanos, generando amplificacin de mensajes y procesos. Lineamientos metodolgicos principales Eventos interactivos: Combinar equilibradamente la seleccin de los espacios pblicos entre los distintos sectores socioeconmicos de las ciudades y reas
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rurales, atendiendo tambin la demanda permanente que se hace a la institucin. Mensaje integral. Las actividades de este tipo tienen el objetivo de proporcionar informacin y mostrar de forma inmediata y directa del acceso a los servicios defensoriales mediante la instalacin y funcionamiento de mesas de informacin y asesoramiento jurdico, como recursos eficaz para explicar a la poblacin; pero por otro, de conocer las demandas y aspiraciones de las personas para potenciar mecanismos de difusin y defensa de los derechos humanos. As mismo, se optimizan todo tipo de recursos comunicativos, artstico y cultural, as como paneles de informacin, impresos y productos audiovisuales. Mtodo de trabajo. Los eventos interactivos tienen las siguientes caractersticas: a) Se realizan de manera sistemtica, con una frecuencia mnima de una vez al mes. b) Son rotativos y mviles, debiendo realizarse cada vez en lugares distintos. c) Requieren de preparacin previa y cuidadosa, estableciendo contactos previos con organizaciones de base e instituciones de la zona que se visita, a las que hay que interesar en el trabajo conjunto. d) Es trabajo colectivo, porque involucra a distintas reas de la institucin, estableciendo tareas especficas para cada una de ellas: Promocin y Anlisis, Sistema de Quejas y Programas Especiales y Actuaciones Urgentes.
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e) Son econmicos o de inversin modesta porque se trata de actividades interactivas, ya que privilegian el contacto directo con la poblacin con recursos austeros y en los que se pueden sumar capacidades, talentos y experticias. f) Son eficaces porque se basan en el contacto directo e inmediato con la poblacin, en procesos permanentes de retroalimentacin, adems de la transmisin de informacin especfica sobre los derechos humanos, valores, competencias institucionales, pero adems, sobre demandas informativas puntuales a las que se puede responder inmediatamente con Orientacin Ciudadana y orientacin jurdica. g) Es un proceso, con tres etapas bsicas: antes, durante y despus: Antes se debe contactar a instituciones, organizaciones o grupos interesados de la zona para planificar de manera conjunta el evento, respondiendo a las expectativas de la poblacin en materia de derechos humanos. Durante con actividades y tareas de motivacin, promocin y difusin, as como de orientacin ciudadana y jurdica. Despus, para evaluar el desarrollo del evento, prever acciones de corto y mediano plazo conjuntas.
Comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva36

La comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva es parte fundamental de la Estrategia de Eventos interactivos para configurar la sinergia multimedia desde el contacto directo con la poblacin, a travs de distintos recursos educomutivativos y artstico, con las siguientes claves de accin, implementadas y validas por distintas oficinas del Defensor del Pueblo. Sin embargo, esta lnea de intervencin requiere de algunos elementos que deben definirse previamente como: 1. Pre produccin: urgente para la intervencin artstica-educativa, grupal e interactiva Esta lnea de intervencin supone tambin una fase de pre produccin en la que se deben contemplar algunos aspectos fundamentales como los siguientes:
36 Este acpite est inspirado en las lecciones de Jaime Reyes Velasquez docente de la Universidad Catlica Boliviana durante ms de dos dcadas y militante comprometido con el derecho a la comunicacin, particularmente de sectores excluidos y de las experiencias que comparti con el Defensor del Pueblo en sus distintos recorridos por diversos puntos del pas, principalmente rurales.
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La comunicacin artstico-educativa, grupal e interactiva en que fase del proceso intervendr? Cul ser el plan conjunto de los eventos grupales y quines sus responsables? Quines pueden ser los/las potenciales actores locales, elencos musicales, teatrales, tteres, danza, etc.? Identificacin y mapeo de difusores de los derechos humanos con quienes se pueden establecer acuerdos para el evento o para acciones de corto o mediano plazo. Qu instituciones o grupos pueden convertirse en potenciales aliados para los eventos y qu estrategias se prevn para consolidar alianzas? Qu tipo de recursos logsticos se necesitarn, o existen, por ejemplo, en sonido, imagen, iluminacin, tarimas, armado de escenario y escenografas, disposicin de espacios para pblico con bancas, sillas o butacas, transporte, etc.; en cada sitio de intervencin en los que se realizarn los eventos? Qu tipo de espacios fsicos y de concurrencia masiva son vlidos para el proceso, para elaborar un mapeo nacional? Qu tipo de permisos y costos demandan los espacios identificados? Cules son las potencialidades y expectativas de cada lugar previsto para la intervencin? Qu tipo de eventos artstico/culturales son ptimos para el contexto particular con el que se trabajar: conciertos, partidos de ftbol (clsicos, ligas, etc), ferias educativas, concursos, intercolegia-
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les, inter universitarios, presentaciones teatrales, tteres, danza, ferias culinarias, festivales culturales de distintas caractersticas, ciclos de cine, etc.? Cul ser la planificacin por departamento de los eventos grupales y de qu tipo de intervenciones se prevn? Cul o cules sern las dinmicas para la inter relacin grupal y qu tipo de metodologas o mecanismos de induccin o socializacin se prevn? Quines y qu instituciones sern responsables o co responsables? Qu tipo de materiales informativos son imprescindibles y prescindibles para los distintos eventos? 2. El por qu de la intervencin artstica-educativa, grupal e interactiva Vivimos en un pas de desencuentros, que no se conoce, que no encuentra espacios de acercamiento y descubrimientos mutuos con respeto, por ello la comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva puede promover encuentros diversos a travs de la msica, la danza, el teatro, los audiovisuales, la poesa, las comidas, los tejidos u otro tipo de manifestaciones Por otro lado, la riqueza de las expresiones artsticas est en su capacidad de conmover, de interpelar o de generar instancias de reflexin. Bajo esta perspectiva la comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva podran estar integrada, por ejemplo, por jvenes notables y representativos del panorama cultural/artstico o deportivo de las distintas regiones, para que a travs de su arte se generen instancias de interpelacin, reflexin y anlisis sobre valores, derechos humanos, discriminacin, racismo, pero tambin de encuentros posibles para construir una cultura de respeto y paz. La comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva debe marcar diferencia, sorprender, interpelar y detonar propuestas desde el desafo del lenguaje utilizado con respeto hacia el/@s otro/@s. En este sentido, las distintas manifestaciones artsticas y culturales que se utilicen en este tipo de recurso comuni-
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cacional podran dotar chispazos o llamas de alegra, transformando miradas ms sensibles entre las personas, para generar mayor conciencia sobre los derechos y deberes humanos. Como mecanismo de refuerzo al proceso se sugiere que se apele a la recuperacin la diversidad cultural del pas, que se nutra de las races multiculturales y de la creatividad colectiva del presente, rescatando poticas que den sentido a la vida en comunidad precisamente por el respeto entre las personas, sin importar su condicin, por la alegra, la convivencia colectiva, la imaginacin, la coexistencia con los ancestros y la ldica cotidiana. Por otro lado, estos eventos pueden nutrirse tambin de los mensajes televisivos y radiofnicos, ya que indispensablemente debern acompaarse con materiales impresos. Para prever un margen de sostenibilidad en el proceso comunicacional integral y multimedia se sugieren algunas acciones imprescindibles como: 3. Potenciar animadores o difusores de los derechos humanos Es fundamental que dentro de la lgica procesual se capacite tcnica y conceptualmente a jvenes animadores o difusores de los derechos con intervenciones de corto plazo promoviendo infraestructura tcnica bsica y apoyo al desarrollo de procesos autogestionarios viables. La comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva pueden contribuir al desarrollo de semilleros de animadores y difusores de los derechos humanos locales en todo el pas que coadyuven a promover valores y respeto a la diferencia para construir una cultura de paz. Por otro lado, este proceso aportar a potenciar distintas expresiones artsticas y culturales de las diversas culturas que conviven en el pas, promoviendo dilogos e intercambios de los/las propios protagonistas, en barrios, colegios, eventos deportivos, etc. gracias a experiencias y saberes; ya que las artes pueden ms que la estigmatizacin, la discriminacin y el menosprecio. En ese sentido, es importante que desde el inicio del proceso se impulse el desarrollo de redes interinstitucionales y organizaciones de apoyo a proyectos que promuevan la cultura de paz, incluyendo centros educativos, autoridades del rea de cultura, centros culturales juveniles, organizaciones de artistas en distintas disciplinas, juntas vecinales, empresa privada, medios de difusin masiva o comunitarios, as como organizaciones no gubernamentales, entre otros,
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que permitan detonar procesos autogestionarios que permanezcan en el tiempo ms all del paso de La comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva. La previsin de procesos de formacin a corto plazo ser fundamental y para ello se podr aprovechar la rica experiencia de la metodologa aprender construyendo con talleres puntuales de iniciacin artstica, dialgica y deliberativa en distintas disciplinas, incluida la produccin audiovisual, junto a monitor@s/capacitador@s locales que promuevan la experimentacin sobre bases tericas y conceptuales posibles que culminen con prcticas teatrales, audiovisuales o musicales, entre otras, desde sus propias miradas, con sus historias y sus lenguajes; ms an si se toma en cuenta el sentido de oportunidad para aprovechar las circunstancias de socializar conocimientos y aprendizajes, para promover y potenciar el uso del lenguaje respetuoso, fundamental para la construccin de una cultura de derechos humanos, sin discriminacin y con paz. 4.Tejiendo redes...antes de avanzar Es importante que desde el diseo de produccin y ejecucin de la comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva se desarrollen instancias de concertacin con instituciones de carcter local o regional que provean mnimamente infraestructura bsica (eventual o permanente) y para que el proceso comience a tejer redes que posibiliten la continuidad de procesos a nivel local. En ese sentido, es importante que desde el inicio del proceso se impulse el desarrollo de redes interinstitucionales y organizaciones de apoyo a iniciativas que promuevan la cultura de paz, incluyendo centros educativos, autoridades del rea de cultura, centros culturales juveniles, organizaciones de artistas en distintas disciplinas, juntas vecinales, empresa privada, medios de difusin masiva o comunitarios, as como organizaciones no gubernamentales, entre otros.
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Mediante esta estrategia de concertacin, tambin se pueden identificar fortalezas focalizadas como por ejemplo, posibilidades logsticas, disponibilidad de la gente, infraestructura y todo tipo de recursos que sin duda enriquecen los procesos. 5. Miradas y voces propias La comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva puede generar y potenciar espacios para la formacin de nuevos actores y difusores de los derechos humanos en diferentes departamentos del pas que promuevan sus propios mensajes, a travs de cualquier recurso comunicacional. Para ello se podran prever monitores que aborden habilidades y oficios bsicos para la generacin de grupos teatrales, murales, mensajes radiales o televisivos, canciones, danza, pginas web, mimos, registros visuales, recopilacin de historias, mitos o leyendas, elaboracin de cortos, apreciacin artstica, entre otras expresiones. 6. Venciendo la discriminacin con Creatividad! La comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva podra ser el semillero que promueva la creatividad para vencer la discriminacin desde el respeto al otro/as y la autoestima reflejada en distintas manifestaciones artsticas, a travs de algunos recursos posibles en el corto y mediano plazo, en alianza con instancias locales, tanto estatales como de la sociedad civil, por ejemplo: Promover la cualificacin de iniciativas de expresiones artsticas y culturales regionales sobre derechos humanos, valores y no discriminacin. Coadyuvar a articular y fortalecer los procesos de formacin artstica y cultural para la promocin de derechos humanos en distintas instancias educativas locales. Coadyuvar a fortalecer la creacin de redes inter institucionales y de organizaciones para que conformen un tejido social que apoye el desarrollo de las artes locales como catalizador de los intereses propios de la regin. Coadyuvar a potenciar la creacin y la consolidacin de grupos organizados y capaces de posibilitar a la realizacin de nuevos productos y programas artsticos y culturales sobre derechos humanos. Contribuir a que las artes locales tenga cosecha en el futuro a travs del desarrollo de semilleros de artistas y difusores de los derechos humanos departamentales y nacionales.
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Contribuir al desarrollo de una identidad nacional a travs de la consolidacin de movimientos culturales locales, regionales, departamentales y nacionales. 7. Sinergias IMPRESCINDIBLES Hoy, ms que nunca, ante la esperanza de configurar un nuevo pas el lenguaje de las artes quiz sea de los pocos capaz de hablar y llegar directamente al corazn de las personas. Es posible promover encuentros vivenciales e interacciones sociales entre actores culturales bajo otros ropajes, desde las voces y las miradas de nuevas intelectualidades, de nuevos actores en una suerte de sinergias regionales que permitan espacios de encuentros constantes entre artistas, intelectuales o difusores de los derechos humanos cambas, ayoreos, yukises, quechuas, collas o chapacos, bajo el impulso de promover el respeto desde la cotidianidad, recuperando nuestras races y promoviendo articulaciones posibles para un pas distinto y soado desde el respeto a la diferencia. La comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva con sus instrumentos de investigacin participativa y creativa, instancias de movilizacin cultural, de dilogos locales, regionales y nacionales, de procesos de comunicacin y accin meditica pueden convertirse en lugares aptos y posibles para la imaginacin creadora, de sueos y de utopas. En este escenario las expresiones artsticas podran convertirse en transformadores de personas portadoras de una nueva visin del ser humano y sin duda, podran contribuir a construir y fortalecer el respeto, nuestras autoestimas diversas, humanizando y emancipando los espritus, para escribir otro pas, con inclusin y orgullo por nuestros ricos legados multiculturales y diversos.
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8. Algunas alternativas de comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva A continuacin se apuntan algunas alternativas de comunicacin artstica-educativa, grupal e interactiva, obviamente cada uno de estos recursos tienen sus propias particularidades y dinmicas, pero el eje comn es el encuentro, la interaccin y la posibilidad del contacto directo con distintos colectivos, a travs de distintas manifestaciones artsticas como son: Ferias educativas Ferias y jornadas culturales Encuentros deportivos Ferias artesanales y culinarias Encuentros inter escolares Encuentros juveniles estudiantes de secundaria Encuentros juveniles Inter. Universitarios Encuentros de centros culturales juveniles Concursos culturales de rescate del patrimonio cultural, tradicin oral, vida cotidiana, etc. Visitas a colegios fiscales y privados Conciertos de msica urbana juvenil, msica autctona, combinacin de gneros. Jornadas culturales y artsticas callejeras Difusin de cine y video boliviano, urbano e indgena, entre otras opciones. Visitas a instituciones del sector pblico con mayor recurrencia de la sociedad civil. Eventos conjuntos entre instituciones priorizadas del sector pblico, por ejemplo, Polica, centros de salud, escuelas, universidades, Brigadas de Proteccin a la Familia, Servicios Legales Integrales, Juzgados, etc. Hay que tomar en cuenta que muchos de estos eventos estn sujetos tambin a las dinmicas de cada localidad, un concierto urbano puede funcionar en La Paz pero puede que en otra ciudad no tenga mayor impacto, por ello la
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importancia de establecer alianzas previas, de conocer in situ las caractersticas, potencialidades y expectativas de lugar y de los pblicos. Todos estos recursos debern preverse con sus propias dinmicas, metodologas y logsticas, sujetos tambin a la disponibilidad de recursos y a la sincrona esperada con las otras actividades del Defensor del Pueblo desde la perspectiva de la integralidad comunicacional de la institucin. Cada uno de los eventos debe incluir la distribucin de material impreso til, atractivo y novedoso.
5. Estrategia de investigacin y anlisis

Presentacin y planeamiento de la estrategia Informacin y conocimiento estn en la base de la accin defensorial en sta y cualquier otra Institucin Nacional de Derechos Humanos. Se trata de conocer no slo lo elementos emergentes de las coyunturas en las que se requiere la participacin institucional, sino sobre todo el contexto en que estos elementos se presentan y desarrollan, pues nicamente a travs de la comprensin cabal de los antecedentes y una apropiada visualizacin de las perspectivas las decisiones que se tomen y ejecuten tendrn resultados efectivos y, en esa medida, trascendentes. En ese marco, la Adjuntora de Promocin y Anlisis, junto con todo el despliegue tcnico y metodolgico requerido para las tareas de promocin de los derechos humanos y sus respectivas tareas y actividades de educomunicacin, plantea un fuerte componente analtico que va ms all del seguimiento noticioso y la alerta defensorial poniendo en accin una serie de dispositivos de recoleccin y procesamiento de informacin de modo sistemtico y cientfico.
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Se trata, entonces, de ir ms all de lo estrictamente diagnstico y analtico para ingresar en el mbito de la produccin de conocimiento, el mismo que tiene fuertes races en la realidad boliviana y es apropiado para ese contexto, lo que, a su vez, sirve como referente que permite comprender los alcances, y limitaciones donde las hay, del discurso y la actuacin en torno a lo universal de los derechos humanos. Se propone una mirada crtica que echa mano de recursos metodolgicos tradicionales tanto como de dispositivos deconstructivistas que permiten comprender y hacer visible lo que subyace a la compleja y dinmica realidad social y poltica. Principales necesidades El Defensor del Pueblo, tanto en la persona de la Mxima Autoridad Ejecutiva como en las distintas reas funcionales, requiere de informacin y reflexin permanente sobre los temas relacionados con la defensa y promocin de los derechos humanos que orienten de modo preciso la accin defensorial. Esta necesidad debe ser satisfecha a travs de documentos sintticos tanto como estudios a profundidad, que a su vez se convierten en referencias documentales para estudiosos, periodistas y, en general, todo tipo de instituciones y personas interesadas en el conocimiento que la institucin genera en su accionar. Objetivo Proveer al Defensor del Pueblo informacin sistematizada actual y permanente sobre temas relacionados a derechos humanos, anlisis de coyuntura socio poltica, socio econmica y conflictos sociales, con nfasis en temas que afecten a sectores o colectivos sociales ms vulnerables en el ejercicio de sus derechos, con elaboracin permanente de docu-
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mentos, en coordinacin con las adjuntoras, representaciones y mesas defensoriales en todo el pas. Resultados esperados a) Documentos y estudios retrospectivos, prospectivos y de contexto sobre derechos humanos, en el marco de los requerimientos del Plan Operativo Anual de la Adjuntora de Promocin y Anlisis. b) Reportes peridicos sobre la informacin generada por el Sistema de Atencin de Quejas y Orientacin Ciudadana. c) Apoyo metodolgico a la planificacin y ejecucin de las Investigaciones de Oficio. d) Documentos sobre estados de situacin, diagnsticos y anlisis, particularmente en Actuaciones Urgentes, Conflictos, Programas Especiales y Promocin y Educacin Ciudadana. e) Informes de seguimiento y monitoreo permanente a investigaciones sobre derechos humanos o temas emergentes segn requerimientos de las Adjuntoras de Programas y Actuaciones Especiales (APAE), Atencin a la Ciudadana (AAC) o Representaciones y Mesas Defensoriales, para definir polticas de intervencin defensorial. f) En coordinacin con APAE documentos de anlisis de coyuntura sobre situaciones potenciales de conflicto para que la institucin tome acciones de alerta temprana y prevencin de conflictos, que orientan la accin defensorial.
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g) Difusin a las 16 oficinas del Defensor del Pueblo insumos informativos sobre el comportamiento del Sistema de Atencin de Quejas, Investigaciones de Oficio y Actuaciones Urgentes, entre otros temas de inters institucional. h) Proyectos de investigacin sobre situacin de los derechos humanos, en coordinacin con la APAE, ejecucin en corto y largo plazo, para planificar acciones y mecanismos de intervencin, segn requerimientos del Plan Estratgico Quinquenal y del Plan Operativo Anual de la Adjuntora de Promocin y Anlisis. Lineamientos generales a) Oportunidad. El Defensor del Pueblo, tanto para satisfacer la necesidad de orientar la accin defensorial como de difundir conocimiento sobre los temas relacionados con los derechos humanos debe producir documentos de estudios sobre la materia de modo gil y dinmico, de tal modo que la informacin est disponible en el momento exacto en que es requerida. b) Rigurosidad. Por su perfil de referencia inexcusable en materia de derechos humanos, para la poblacin en general; pero sobre todo por la necesidad que la informacin y el conocimiento generados sean apropiados para orientar la accin defensorial, los documentos cumplan con el requisito bsico de ser rigurosos, lo cual implica una correcta estrategia metodolgica -por muy simple que sea la tarea de anlisis- y, fundamentalmente, la imparcialidad necesaria para conocer apropiadamente todos los elementos constituyentes del tema que se est estudiando. c) Sistematicidad. En la lnea de asegurar la rigurosidad en todos los estudios, anlisis y diagnsticos que se ejecuten, la sistematicidad implica un tratamiento exhaustivo de la informacin recolectada y una presentacin clara y efectiva segn los objetivos que cada tarea plantee. d) Confiabilidad. En la medida en que la investigacin y el anlisis son la base que orienta el trabajo defensorial, y a pesar de que el Defensor del Pueblo no es una institucin propiamente dedicada a la produccin de conocimiento acadmico o cientfico, debe extremar sus esfuerzos para asegurar que la informacin y el conocimiento generados, cuando no son generalizables, s posean el atributo exigible a cualquier documento acadmico o cientfico de confiabilidad en la seleccin de fuentes y tratamiento de las mismas.
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Componentes A continuacin se presentan las principales caractersticas tcnicas de los componentes/productos que forman parte de la propuesta: a) Anlisis del Sistema de Atencin de Quejas Consiste en una interpretacin cuantitativa y cualitativa de la informacin recogida por el SAQ a partir de las quejas admitidas y orientadas, lo que permite conocer cules son los derechos humanos ms vulnerados, cules son las conductas que provocan la vulneracin de esos derechos, las instituciones vulneradoras de derechos ms denunciadas y, sobre todo, el perfil de las personas que acuden al Defensor del Pueblo, lo que se complementa con la informacin sobre el curso que tiene la investigacin de cada una de las denuncias y el grado de restitucin, cuando es posible, de esos derechos vulnerados.
b) Encuestas Se trata de estudios peridicos de naturaleza cuantitativa que son realizados por alguna empresa de reconocida trayectoria en el rubro por encargo del Defensor del Pueblo. Para asegurar su confiabilidad es necesario que la muestra encuestada incluya, imprescindiblemente las nueve ciudades capitales de departamento ms El Alto y, en lo posible, al menos cinco ciudades intermedias. Otros estudios de mayor profundidad podran incorporar poblaciones rurales.
c) Anlisis de Coyuntura Consiste en un seguimiento permanente a la actualidad para identi-
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ficar temticas crticas que demandan un posicionamiento institucional cuando no una accin defensorial. Para el anlisis se emplean instrumentos metodolgicos propios de los Sistemas de Anlisis Social37, haciendo nfasis en la identificacin de agentes, escenarios, proyecciones y, fundamentalmente, amenazas a la vigencia de los derechos humanos en el contexto especfico de cada caso. d) Conversatorios Sobre la base de que la informacin est en poder de las fuentes directamente involucradas con las temticas en estudio, y gracias al alto perfil pblico de la institucin, es siempre posible convocar a las personas mejor informadas a reuniones informales en las que se comparte datos de alta relevancia, los mismos que son ampliamente discutidos por quienes participan de las sesiones y permiten luego documentos de sntesis que son puestos en conocimiento de quienes requieren dicha informacin para desarrollar su trabajo en la institucin.
e) Investigacin cientfica Las ya anotadas necesidades de informacin completa y exhaustiva en materia de derechos humanos, especialmente con relacin a poblaciones en situacin de mayor vulnerabilidad, se satisfacen a travs de la preparacin y posterior ejecucin de proyectos de investigacin, en la mayor parte de los casos de tipo diagnstico y siempre con nfasis en su naturaleza aplicada, lo que no implica descuidar el carcter estratgico de los resultados obtenidos, pues deben, en todos los casos, servir para orientar, y redireccionar cuando es necesario, la accin defensorial.
f) Observatorios El diagnstico, la investigacin y la accin se complementan a travs del establecimiento de observatorios que hacen seguimiento constante a temticas priorizadas en la planificacin estratgica de la institucin. As, por ejemplo, se tienen exitosas experiencias con el Observatorio del Racismo que funciona desde 2007 o con el seguimiento a la situacin de las poblaciones migrantes, desplazadas y refugiadas, que se ejecutan en convenio con instituciones pblicas y privadas. El objetivo es contar con informacin permanente y actualizada en las materias de observacin y, fundamentalmente, elaborar recomendaciones que guen la actividad institucional en todas sus reas.
37 Los Sistemas de Anlisis Social_ (SAS_) ofrecen un nuevo modelo para la investigacin colaborativa y la accin social, el cual respalda el cuidadoso anlisis de mltiples factores sociales y naturales por parte de los actores involucrados. El reto que presenta este modelo es elevar todos los tipos de anlisis diagnstico a una doble potencia: lograr que sean relevantes en el mbito social y llevarlos a cabo socialmente. (En: http://www.sas2.net/index.php?page=introduccion).
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g) Centro de Estudios en Derechos Humanos Se trata de una iniciativa novedosa en el trabajo institucional que consiste en generar, a partir de los insumos recolectados a travs de los anteriores componentes, reflexin terica y filosfica acerca del estado de los derechos humanos y su devenir. Es, en suma, el mbito en el cual el Defensor del Pueblo genera conocimiento ms all de la sola discusin doctrinal y normativa, proponiendo nuevos puntos de vista y posibilidades poco o nada exploradas sobre el devenir de los temas que hacen al mandato constitucional y legal de la institucin. El Centro complementa su accin a travs de instancias de formacin especializada en materia de derechos humanos.
6. Estrategia editorial
Presentacin y planeamiento de la estrategia Las publicaciones son y sern parte del trabajo permanente del Defensor del Pueblo, como un instrumento sistemtico difusin del resultado de las tareas inherentes a las dimensiones de la misin institucional. Destacan como para ste efecto, las tareas tales como la produccin de conocimientos sobre derechos humanos en su integralidad, interculturalidad, democracia y estudios especializados de grupos vulnerables en sus derechos, as como material para procesos educativos y capacitacin. La estrategia editorial tiene como principal fin llenar los vacos informativos sobre derechos humanos, principalmente de instrumentos normativos que permitan un mayor conocimiento a objeto de que se promueva la exigibilidad de los mismos, por lo que tambin se pone particular nfasis en investigaciones y estados de situacin para orientar la intervencin defensorial con Recomendaciones, propuestas de polticas pblicas, leyes o modificacin a marcos normativos ya en vigencia, pero que vulneran derechos. Esta estrategia prioriza informacin accesible a todo pblico sobre derechos humanos, sin descuidar estudios especializados y promueve la difusin en idiomas nativos de instrumentos de derechos humanos fundamentales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio 169 O.I.T. sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes o la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Marco institucional Contar con lineamientos generales que orienten la produccin editorial del Defensor de Pueblo para cumplir con
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el mandato de la Ley 1818 y cubrir la creciente demanda nacional sobre derechos humanos, valores y competencias institucionales. Para el potenciamiento en la promocin y educacin en derechos humanos la estructura organizativa cuenta con la Unidad de Investigacin y Anlisis que proporciona los insumos respectivos, junto a las Jefaturas Nacionales de Programas Especiales y Actuaciones Urgentes, as como las Representaciones y Mesas Defensoriales, lo que posibilita tener material de alcance nacional, pero tambin material especializado y focalizado en determinadas temticas respondiendo a los requerimientos regionales especficos. Por otro lado, est el material especializado para la capacitacin y educacin de sectores especficos de la poblacin como servidores pblicos, Polica, Fuerzas Armadas y Sistema Educativo, bajo tuicin de la Unidad de Capacitacin en derechos humanos. Principales necesidades El Defensor del Pueblo es el principal referente en la defensa de los derechos humanos, por tanto la demanda de informacin es creciente en todo el pas y lamentablemente los recursos econmicos insuficientes para atender las solicitudes que cotidianamente se reciben de manera escrita o personal, tanto individuales como colectivas. En el contexto actual las demandas informativas en soportes impresos son: a) Publicaciones sobre derechos de los pueblos indgenas, principalmente pluralismo jurdico, justicia comunitaria, interculturalidad y valores. b) Estudios especializados sobre poblaciones vulnerables en sus derechos pero focalizados en distintas temticas y regiones, con nfasis en realidades rurales. c) Publicaciones sobre diversos instrumentos de derechos humanos de sectores poblacionales diferenciados. d) Reimpresiones permanentes para atender demanda y fortalecer mecanismos de difusin y distribucin de material en Representaciones y Mesas Defensoriales.
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e) Perfeccionar mecanismos bsicos de comunicacin de retorno, principalmente para las publicaciones peridicas y el material de capacitacin, previniendo la evaluacin de su calidad y efectividad para revisar los ajustes pertinentes. f) Contar con registros actualizados a nivel nacional (base de datos) y archivo fsico especfico sobre los materiales impresos y audiovisuales producidos en y por el defensor del pueblo. Objetivos Objetivo general Aumentar el nivel de informacin y conocimientos que la poblacin tiene sobre derechos humanos, derechos indgenas, valores y competencias institucionales. Objetivos especficos a) Disear una lnea editorial coherente con la misin institucional, su filosofa y sus planes de trabajo, permanentemente actualizada y coadyuvando al debate de los derechos humanos. b) Potenciar series editoriales con caractersticas particulares y perspectiva integral: Investigaciones de Oficio con Recomendaciones Defensoriales a los distintos poderes del Estado. Distribucin focalizada. Miradas a la Realidad: Estados de situacin e investigaciones sobre temas especficos de derechos humanos. Distribucin focalizada. Agenda Defensorial: Monografa sobre distintos aspectos de los
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derechos humanos, valores y competencias institucionales. Distribucin focalizada aunque con mrgenes ms flexibles para llegar a un pblico ms amplio. Series especializadas segn requerimiento institucional como Miradas Constituyentes. Distribucin focalizada. Informe al Congreso. Distribucin focalizada. Instrumentos normativos sobre derechos humanos. Distribucin masiva Potenciar lnea editorial bilinge de instrumentos normativos sobre derechos humanos. Distribucin masiva. Folletos y cartillas sobre derechos humanos de sectores vulnerables: niez y adolescencia, mujeres, poblacin campesina e indgena, poblacin con discapacidad, adultos mayores, penitenciaria, migrantes y personas con distinta orientacin sexual, principalmente. Distribucin masiva Material de produccin interna sobre marcos normativos en derechos humanos para paneles de informacin y distribucin diaria. Distribucin masiva c) Consolidar y perfeccionar mecanismos de difusin y distribucin de publicaciones a nivel rural. Pblicos Amplia cobertura nacional; sin embargo, por razones de eficacia cada una de las series propuestas identifica pblicos especficos en funcin a temticas y funcionalidad del material Los pblicos establecidos son los mismos de los especificados en la Estrategia de Difusin y Distribucin de Material, por lo que en la Adjuntora de Promocin y Anlisis se cuenta con un directorio o base de datos que se actualiza permanentemente y que est sectorializada para facilitar el relacionamiento con diversos interlocutores del Estado y la sociedad con la distribucin de materiales especializados en derechos humanos. A manera de orientacin para esa seleccin de pblicos los criterios que deben ser tomados en cuenta a la hora de disear y distribuir las presentaciones en funcionarios pblicos a los cuales estarn dirigidos son los siguientes:
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a) Establecer prioridades de pblico, de acuerdo al contenido de las publicaciones: por ejemplo identificar claramente aquellos sectores con interlocutores para la accin defensorial ante temticas y procesos especficos. b) La definicin del pblico en todos los casos se la define al momento de definir el objetivo de la publicacin, junto con el para qu y en funcin a estos criterios se definen las caractersticas de diseo y el nmero de ejemplares. Lineamientos metodolgicos principales Coherencia con misin institucional. Todas las publicaciones del Defensor del Pueblo mantienen coherencia entre contenidos y manejo formal y esttico, como diseo, uso de tipografa, color, simbologas y lenguajes. Extremando esfuerzos para potenciar la creatividad, la atraccin y la interpelacin. Cada una de las publicaciones responde a los requerimientos del Plan Estratgico Institucional y por tanto, a las necesidades de las reas funcionales, particularmente Promocin y Anlisis, Programas Especiales y Actuaciones Urgentes, Representaciones y Mesas Defensoriales, as como propuestas normativas. Todas las publicaciones deben contar con la aprobacin de la Mxima Autoridad Ejecutiva desde la definicin de su elaboracin hasta la etapa de su ingreso al trabajo de impresin. Mecanismos de validacin. Las publicaciones del Defensor del Pueblo para difusin masiva son objeto de validacin durante la fase de produccin con diversos pblicos y en distintos contextos, para tratar de responder cabalmente a las necesidades de informacin sobre derechos
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humanos de la poblacin boliviana. Gracias a esos insumos se realizan los reajustes correspondientes en contenido y propuestas estticas, a objeto de optimizar recursos y potenciar la efectividad en la llegada de mensajes. Establecer mecanismos de retorno. Las publicaciones del Defensor del Pueblo deben potenciar mecanismos de retroalimentacin sobre aspectos como calidad del contenido, formatos, diseos, incluyendo expectativas en intereses del pblico acerca de nuevos temas y formatos. Pautas de distribucin. Las publicaciones se difunden de manera regular en el marco de los lineamientos establecidos en la Estrategia de Distribucin de Materiales gracias al sistema consolidado en la institucin y que tiene los siguientes componentes: Directorio en base computarizada y actualizada permanentemente. Mecanismos de control regulares. Costos y mecanismos administrativos. Los costos de las publicaciones estn previamente definidos en el Plan Estratgico Institucional y en los correspondientes Planes Operativos Anuales, ya que estos productos comunicativos demandan una considerable inversin. No obstante, existen mrgenes para la produccin de publicaciones emergentes de demandas especficas. Para facilitar la toma de decisiones y los trmites administrativos, el procedimiento, de acuerdo a normas establecidas en la institucin, sigue los siguientes pasos: Estar incluido en el POA Aprobacin de la Mxima Autoridad Ejecutiva y/o de la Adjuntora de Promocin y Anlisis, previa la aquiescencia verbal o escrita de la MAE. Previsin de lneas de gasto Supervisin del trabajo tcnico a cargo de la unidad de promocin y difusin En algunos casos presentacin pblica Distribucin regular Evaluacin de resultados
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Caractersticas tcnicas. Cada publicacin tiene un diseo de caractersticas especficas, coherente con el diseo general de la estrategia editorial y con la misin institucional. Por ello, es importante respetar y mantener esas caractersticas, descritas, a continuacin, en el punto cuatro. Lenguaje. Siendo la parte de la misin institucional la divulgacin de los derechos humanos, es de fundamental importancia que sus publicaciones sean en lenguaje accesible y gil. Por esta razn las personas a cargo de las publicaciones velarn porque estas tengan un lenguaje sencillo, de fcil comprensin, que trascienda el uso de terminologa jurdica especializada y convoque al dilogo y al uso antes de su contenido. Registro y archivo: todo material impreso, audiovisual y en otro formato producido en y por el Defensor del Pueblo debe ser registrado y archivado con mnimo dos ejemplares en el CID-DP. Fases: De acuerdo a las necesidades planteadas, al proceso de planificacin y al manejo de presupuesto institucional, la Estrategia Editorial seguir la siguientes fases. Primera: Justificacin del material, objetivos, pblicos destinatarios e incidencia en el progresivo conocimiento de los derechos humanos, diseo general en el marco de las lneas editoriales existentes y propuesta conceptual para la produccin respectivo. Segunda: Propuestas de diseo y diagramacin y ajustes sobre los procesos de validacin Tercera: Produccin y distribucin nacional Pasos metodolgicos. Hay algunos pasos imprescindibles en el proceso de publicaciones que el Defensor del Pueblo, a travs de las personas designadas para las tareas pertinentes, deben cumplir. a) La publicacin est en el POA b) La publicacin ha sido aprobada por la Mxima Autoridad y/o Adjuntora de Promocin y Anlisis c) La institucin tiene recursos para la publicacin. d) La publicacin tiene las caractersticas de contenido y de formato establecidas en la estrategia editorial del defensor del pueblo.
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e) La unidad de promocin y difusin realiza las siguientes tareas: Supervisin de la correccin de estilo Supervisin del diseo grfico Supervisin del trabajo de impresin Supervisin de la distribucin f) se realiza una presentacin pblica del material. Algunas previsiones imprescindibles. Uso de lenguaje e imgenes Folletera: El material debe ser didctico, cuidando el respeto a las personas desde el uso del lenguaje, sin sexismo, visibilizando a los diversos colectivos sociales y respetando al pblico destinatario, si el material est destinado a todo pblico, apelar a simbologas universales, evitando el lenguaje infantilizado o las caricaturas que estereotipan, interiorizan o subestiman a lo/as espectadore/as. Hoy los recursos tecnolgicos permiten el uso de diversidad de iconografas, no hay que olvidar que un rostro, una mirada o una sonrisa hablan por si solos, interpelan, involucran, nos hacen parte del mensaje. Las caricaturas, los dibujos y el uso sencillo del lenguaje son pertinentes para material destinado a niez y adolescencia, pero tratando de reflejar sus propias estticas. Hemos buscado que los mensajes institucionales sean tiles, atractivos y que tengan una permanencia en el tiempo. En aquellos mensajes de informacin general sobre derechos humanos la experiencia, durante los distintos procesos de validacin, nos mostr de manera contundente que
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no debamos utilizar dibujos infantiles ni caricaturas, ni textos bsicos, casi elementales. Evidenciamos que las personas adultas particularmente se sentan subestimadas y ofendidas ante propuestas elementales, tratadas como si fueran nios, as no sepan escribir o leer bien el castellano. Constatamos que por lo general los dibujos y las caricaturas son estereotipados y que incluso pueden llegar a denigrar la condicin humana, no hay que olvidar que el lenguaje textual, grfico o cualquier tipo de imagen, es el primer vehculo de la discriminacin. Estos elementos nos obligaron a preguntarnos primero:cmo me gustara recibir una informacin?, no ser que esa imagen contiene elementos caricaturescos que en lugar de enriquecer el contenido lo subalternicen?, por qu los sectores populares tienen que ser sometidos tambin a la discriminacin formal de cualquier tipo de impresos?, acaso en las ciudades a los banqueros, a los maestros o a los/las oficinistas les gusta recibir material poco serio si aborda temas serios? En varias de las entrevistas que realizamos durante los procesos de validacin con distintos grupos focales las personas jvenes y adultas, sobre todo de zonas populares y rurales, afirmaban que muchos de los materiales que se distribuan en estos contextos incluan dibujos, ilustraciones y caricaturas discriminadoras y de manera recurrente la pregunta era: por qu nos discriminan hasta en los materiales?, queremos lo mismo que a ustedes les gustara recibir para leer, para instruirnos sobre distintos temas. Es as que evidenciamos que muchos de los recursos grficos, particularmente las ilustraciones y las caricaturas le restaban seriedad a los contenidos educativos, particularmente en derechos humanos y para que comprendamos estos puntos de vista venturosamente muchos de los cuestionamientos venan con explicaciones complejas sobre el uso de las imgenes en las culturas originarias que se traducan por ejemplo en la diversidad de tejidos, en la complejidad de policromas utilizadas
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en cada trama o en las ricas y difciles abstracciones que se visualizaban en el los awayos, axus, bolsas, taris o talegas, que iban desde descripciones mticas hasta sntesis de momentos actuales, complejidades que sin duda nos llevaron a repensar permanentemente en el cmo encarar procesos de difusin masiva a travs de materiales impresos. Las lecciones durante los procesos de validacin fueron sin duda la mejor escuela para que el Defensor del Pueblo elaborase mensajes respetuosos, llamativos y atractivos, en cualquier soporte, por ello desechamos ilustraciones o caricaturas si bamos a dirigirnos a personas adultas y a pblicos diversos. Las distintas validaciones del Defensor del Pueblo en la historia institucional nos dan la pauta que la gente valora materiales respetuosos en lenguaje e imagen, ms an cuando se habla de derechos humanos e instrumentos normativos. La realidad es el mejor nexo comunicativo, aunque no por ello se apele a la innovacin, a la creatividad de diseadores o al uso de los diversos recursos tecnolgicos de los que hoy dispone el mundo grfico y las imprentas. Hoy constatamos con orgullo y humildad que las personas aprecian los materiales institucionales y se han convertido en referente para otras instituciones de derechos humanos no slo nacionales, sin tambin internacionales, como el caso del paquete destinado a poblacin migrante que hoy transita Espaa o Argentina, por mencionar algunos ejemplos. Afiches de larga vida: El Defensor del Pueblo prioriza la produccin de afiches o carteles de larga vida en los que el mensaje central y fundamental son los derechos humanos, los mismos que pueden transmitirse en textos concretos pero llamativos y aprovechando todos los recursos creativos a disposicin. Los afiches para eventos particulares se justifican siempre y cuando el mensaje central tenga como eje comunicativo a los derechos humanos y cuando la informacin del evento sea el elemento secundario; ya que la experiencia institucional, ante la austeridad de recursos, nos ha enseado que los carteles de eventos tienen escasa vida, implican inversin y esfuerzo pero mueren una vez que el acontecimiento se desarrolla. Por ello la importancia de optimizar recursos y si se considera importante un material su validez radica justamente en el uso y en la vida que tendr, porque los mensajes de derechos humanos no tienen temporalidad, son vlidos hoy pero tambin lo sern en dos, cinco o ms aos, y este tipo de recurso comunicativo puede tener larga vida. En el caso de afiches para eventos hemos visto con pesar que una vez concluido el evento stos sirven de envoltorios
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o forros, lo que buscamos como institucin es que este tipo de material tenga una mayor permanencia en las paredes de oficinas, calles, escuelas o centros juveniles Los afiches del Defensor del Pueblo se han convertido en emblemticos de la presencia institucional fueron los afiches que recorrieron distintos puntos del pas y se instalaron en las paredes de escuelas, hospitales, universidades, parroquias, oficinas pblicas y en sus calles, y que hoy a pesar de las huellas que deja el tiempo nos permiten constatar que los recursos conceptuales y tcnicos a los que apelamos en muchos de los casos sirvieron y se quedaron en las paredes porque siguen proporcionando informacin, siguen interpelando y continuarn siendo tiles. Sin embargo, casi todos los afiches institucionales siguieron largos procesos de creacin conceptual y validacin con diversos grupos de jvenes, adultos y nios/as en distintos puntos del pas, tanto de capitales de departamento, ciudades intermedias y reas rurales; que nos dejaron una serie de enseanzas como la importancia de trabajar bases conceptuales claras y puntuales para optimizar todos los recursos persuasivos que configuran la propuesta grfica como el uso de imgenes, tipografas, atractivos cromticos, formatos y texturas, pero sobre todo, respetando por sobre todo a los y las destinatarios, evitando el sexismo, la infantilizacin en textos, ilustraciones y formatos, as como cualquier tipo de estigmatizacin. .... un cartel puede ser dos cosas. O una simple pieza de informacin o un grito.... No hay ninguna necesidad de decir la verdad a gritos porque sta puede declararse tranquilamente y sin cargar las tintas Roland Holst, msterdam 1923 En sus mensajes visuales el Defensor del Pueblo ha querido y quiere destacar por sobre todo el valor expresivo y comunicativo de un rostro, de una sonrisa o la belleza de una mirada, por ello nuestros mensajes han querido convertirse en instrumentos emancipadores de los derechos humanos para que conquisten las paredes de nuestro pas de escuelas, parroquias, postas, oficinas municipales o de las sedes sindicales de las comunidades rurales; y tambin para que transiten por las calles, oficinas estatales o privadas, centros culturales o universidad de las ciudades, incluso compitiendo con llamativos calendarios y carteles de un sinfn de productos comerciales. Un trabajo que destaca tambin la propuesta creativa de diseadores y diseadoras del pas, que no han dudado en comprometerse con los derechos humanos con su talento, paciencia y verdadera entrega artstica.
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7. Estrategia de distribucin de materiales

Presentacin y planeamiento de la estrategia Como respuesta a las necesidades recurrentes al Defensor del Pueblo est la distribucin de los material impreso y audiovisual de produccin regular, inherente al proceso comunicacional, aunque desde una perspectiva tcnica y operativa. Esta fase supone establecer con anterioridad criterios de seleccin de destinatarios y la criterios para la distribucin de materiales por contenidos, formatos y pertinencia a objeto de responder cabalmente a las demandas poblacionales, que se ha convertido en una actividad de atencin cotidiana a la ciudadana en todos los puntos del pas, adems de responder a la demanda institucional de instancias estatales y sociedad civil, bajo los criterios administrativos ya establecidos por el Defensor del Pueblo. Marco institucional Para cumplir con la misin de divulgacin de los derechos humanos en el Defensor del Pueblo se ha creado la Unidad Nacional de Promocin y Educacin Ciudadana, que tiene como finalidad la de contribuir al conocimiento masivo de los derechos humanos de parte de la poblacin dotndola de sensibilidad y predisposicin al ejercicio de esos derechos como parte de compromisos individuales y colectivos con convivencia democrtica. Con ese fin se producen materiales de difusin y capacitacin de derechos humanos. Esta lnea de intervencin busca llegar con informacin al mayor nmero de personas y a instituciones estratgicas, para alcanzar el objetivo de diseminar informacin e incidir efectivamente en el conocimiento sobre valores, derechos humanos y competencias institucionales. Los criterios se aplican de acuerdo a especificidad de cada material.
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Principales necesidades a) Consolidar el sistema informtico eficaz y eficiente de distribucin de materiales producidos por el Defensor del Pueblo. b) Llegar sistemticamente con los materiales producidos por el Defensor del Pueblo hasta la mayor cantidad de instituciones, sectores de la poblacin, contrapartes e instancias estatales. c) Trascender en el cerco de las ciudades capitales del eje, llegando con los materiales producidos por el Defensor del Pueblo hasta localidades rurales, aprovechando alianzas con organizaciones sociales del contexto rural. Objetivos a) Distribuir eficiente y efectivamente los materiales impresos producidos por el Defensor del Pueblo de acuerdo a los criterios estratgicos establecidos para el efecto. b) Creciente nmero de la poblacin tiene acceso a los materiales producidos por el Defensor del Pueblo. Pblicos Los pblicos sern establecidos de acuerdo a temticas, al tipo de materiales a distribuir y a demanda cotidiana, en concordancia con los lineamientos expuestos anteriormente. Lineamientos metodolgicos principales38: a) La tarea de distribucin de materiales es de competencia de Adjuntora de Promocin y Anlisis cuya primera tarea es la dotacin de cantidades regulares de toda la produccin a las 16 oficinas y posteriormente, la distribucin sector. b) Los criterios generales de distribucin contemplarn los distintos tipos de materiales, cruzando sus variables con las establecidas en las otras estrategias de comunicacin del Defensor del Pueblo que suponen o concluyen con la produccin de materiales. Por ejemplo, si se trata de programas radiales educativos, los criterios no son los
38 Los criterios expuestos en este acpite fueron trabajados por Rosario Guerra y Patricia Flores, de las Unidades de Documentacin y Difusin del Defensor del pueblo respectivamente. La Paz, enero de 2000
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mismos que para spots de campaa; o si se trata de volantes, no ser el mismo tratamiento que si se trata de libros; etc. c) En casos especficos de distribucin, por ejemplo, libros, boletines de prensa o material audiovisual no regular, se propondrn criterios y listas que deben ser aprobados por la Defensora del Pueblo. d) De acuerdo a la ley se har el depsito legal correspondiente de cinco ejemplares al Repositorio Nacional de cada uno de los materiales impresos. e) La distribucin de los materiales de difusin tendr carcter institucional y no personal. f) El autor, investigador o consultor al que se haya encargado un trabajo en particular podr contar con 15 ejemplares de la publicacin respectiva. g) Todo material de difusin entregado llevar el sello de MATERIAL DE DISTRIBUCION GRATUITA PROHIBIDA SU VENTA, DEFENSOR DEL PUEBLO-BOLIVIA h) A las instituciones estatales y organizadas de la sociedad civil se pedir el correspondiente acuse de recibido a la entrega de los materiales y en el sistema informtico de distribucin se registrar la informacin respectiva. i) Para atender la demanda cotidiana requerida en oficinas cada profesional de la Adjuntara deber disponer de materiales de distribucin masiva, principalmente folletera, cartillas y afiches a objeto de proporcionar informacin rpida y accesible, ya que el sentido de este tipo de material es la llegada masiva. Para ello los criterios son los siguientes: i. Material de distribucin masiva personalizado: Leyes, Declaraciones, folletos sobre derechos humanos de grupos vulnerables (niez, adolescencia, adultos mayores, mujeres, poblacin campesina e indgena, migrantes, poblacin penitenciaria, con discapacidad, personas de distinta orientacin sexual, entre los principales. ii. Materiales de distribucin masiva institucional: El material descrito en el punto anterior, incluyendo afiches, material audiovisual y material en formato digital, en cantidades racionales y equitativas, dirigido principalmente a organizaciones sociales, establecimientos educativos, grupos sociales, ya que estas vas de difusin se constituyen
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en amplificadoras del mensaje defensorial. Para facilitar la difusin de este tipo de material no se requieren solicitudes por escrito o cualquier otro procedimiento a fin de no entorpecer su efectiva y eficiente llegada. iii. Material especializado en derechos humanos: Publicaciones de Investigaciones de Oficio, Estados de Situacin de los Derechos Humanos, monografas sobre grupos vulnerables, material de capacitacin y estudios especializados, adems del Informe Anual al Congreso, cuya distribucin est dirigida a operadores de polticas pblicas del Estado y a instituciones y organizaciones que trabajan las temticas, adems de repositorios y bibliotecas en el pas, as como instituciones homlogas en el exterior. Este material se distribuye con carta formal o se atienden demandas por escrito, en todo caso, hay excepciones sobre todo para instituciones u organizaciones que se desplazan desde zonas alejadas o rurales. A objeto de facilitar la difusin de este material especializado las oficinas cuentan con formularios de entrega. j) El registro de ingreso y salida de material se encuentra informatizado en la oficina nacional y se cuentan con registros especiales en las oficinas. El objetivo es el de facilitar al peticionario el acceso al material institucional, tal como lo manda la Ley 1818, sin limitaciones burocrticas, ya que la experiencia evidencia que existe apreciacin y valoracin a los materiales institucionales por su contenido y formatos. Archivo Institucional. Para conservar un archivo institucional completo de los materiales de difusin se distribuir internamente en tres niveles: a) Administracin. Este archivo tendr la finalidad de conservar los materiales con fines administrativos y de auditorias. b) Centros de Informacin y Documentacin. Esta unidad tendr en su acervo dos ejemplares del materiales uno para consulta de usuarios internos y externos otro formando parte de la base de datos DP-INT que registra todo el material producido en la institucin. c) Despacho. Se entregarn ejemplares de libre disponibilidad al Despacho para que la Defensora haga uso de ellos. Representaciones. El nmero de ejemplares en entregarse por su presentacin ser de dos y los criterios para realizar dicha entrega tendrn que ver con la temtica, lo regional y las necesidades especficas. En caso de que el tema competa a la re-
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presentacin sta deber contar con un stock de 200 ejemplares para su distribucin a instituciones del Estado y sociedad civil con las que desarrolla su trabajo. Distribucin externa. a) Unidades de Informacin y repositorios. De acuerdo al tipo de material y la temtica se har entrega de uno o dos ejemplares a los Centros de Documentacin y Bibliotecas Especializadas, pblicas, escolares, prefecturales, municipales, universidades y centros acadmicos, entre los principales. b) Contrapartes. Todas aquellas instituciones pblicas y privadas que son contrapartes del Defensor del Pueblo en todas y cada una de las actividades realizadas. c) Otros Defensores. Instituciones afines como los Defensores del Pueblo internacionales, en un solo ejemplar dirigido a su biblioteca o centro de documentacin. d) Honorable Congreso Nacional. Dada la relacin con el Poder Legislativo, es importante que se d a conocer en este nivel los materiales que producimos, por lo que se har entrega de un ejemplar a las autoridades jerrquicas (presidente del congreso, presidentes de ambas cmaras y a las distintas comisiones). e) Poder judicial. Las distintas instancias del poder judicial como Tribunal Constitucional, Consejo de la Judicatura, Fiscala de la Repblica y Corte Suprema de Justicia. f) Poder Ejecutivo dependiendo del tema del contenido del material y la competencia de la institucin del Estado, priorizando instancias que atienden el rea social, tanto ministerios, viceministerios y direcciones.
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g) Poderes Locales. Dependiendo del tema del contenido tiene material y la competencia de los municipios y prefecturas, adems que ser prioriza la demanda especfica, que cada vez es ms creciente. h) Medios de Comunicacin. En dos niveles: directores y encargados de rea, adems de columnistas especializados e interesados en temticas de derechos humanos. i) Cooperacin Internacional. El material ser distribuido dentro de las instituciones de cooperacin internacional tomando en cuenta ciertos criterios como la temtica, el inters y las solicitudes.
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Captulo IV
Experiencias exitosas en la intervencin defensorial educomunicativa
I. Percepcin del Defensor del Pueblo en la poblacin boliviana

En su historia institucional el Defensor del Pueblo se ha convertido en el principal referente de la defensa de los derechos humanos en el pas y gracias a la intervencin defensorial integral ha coadyuvado a que la sociedad boliviana tenga mayor informacin sobre sus derechos humanos y para que los defienda, generando mecanismos de reclamo ante diversas vulneraciones los que se reflejan cotidianamente en el Sistema de Atencin de Quejas, las Actuaciones Urgentes y en los avances de Programas Especiales, con la incidencia en polticas pblicas de grupos vulnerables. As mismo, es evidente que el Defensor del Pueblo, gracias a los procesos educomunicativos, ha incidido en el progresivo conocimiento, ejercicio y defensa de los derechos humanos, aspectos que se reflejan en la percepcin ciudadana respecto a la institucin y que se traduce en resultados de estudios de percepcin. El Defensor del Pueblo rpidamente se ha consolidado como una de las voces con mayor legitimidad y credibilidad del sistema democrtico, en algunos periodos incluso por encima de la Iglesia Catlica, aspecto notable que da cuenta del grado de incidencia institucional en la poblacin boliviana.39. Resultado que sin duda est ntimamente vinculado al trabajo integral de la institucin en sus 16 oficinas y su incidencia en la poblacin del pas peridicamente es indagado a travs de encuestas especializadas y de sondeos de opinin que se realizan de manera interna. El 2008, por ejemplo, el posicionamiento institucional, en relacin a otras instituciones, la sita entre las instituciones con mayor credibilidad, legitimidad y confianza junto a la Iglesia Catlica y a significativa distancia en la consideracin
39 Encuesta Ruizmier Consulting & Research abril 2008 encargada por el Defensor del Pueblo, sistema de medicin imprescindible para la institucin y que se realiza al menos tres veces al ao, incluyendo a capitales de departamento y ciudades intermedias, principalmente. Documento disponible en el Centro de Informacin y Documentacin.
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pblica de todas las dems instituciones. El Defensor del Pueblo ha mantenido esta tendencia siendo la institucin pblica mejor calificada, particularmente en los ltimos tres aos.40 Prcticamente toda la poblacin encuestada reconoce a la institucin como confiable, y ms de siete de cada 10 personas reconocen que es eficiente, resultados, altamente alentadores en s mismos, adems del ndice de personas que consideran al Defensor del Pueblo como eficiente en sus intervenciones de defensa de los derechos humanos. Cuadro 1. De las siguientes instituciones cules considera usted que son las ms confiables?
Iglesia Catlica Defensor del Pueblo Parlamento Prefectura de su departamento Medios de Comunicacin Comite civivo de su departamento Policia Nacional Sindicatos Poder judicial
99.4% 99.2% 90.0% 31.0% 18.9% 11.9% 6.9% 0.2% 0.2%
40 Encuesta Ruizmier Consulting & Research agosto 2008 encargada por el Defensor del Pueblo en nueve capitales, la ciudad de El Alto y cuatro ciudades secundarias, Poblacin ciudadana de ambos sexos, de 18 a 54 aos de edad y pertenecientes a todos los niveles socioeconmicos, tamao de la muestra diseada y realizada con 2650 entrevistas, con error muestral de 2.5%, disponible en el Centro de Informacin y Documentacin.
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Cuadro 2 De las siguientes instituciones cules considera usted que son las ms eficientes?
Defensor del Pueblo Medios de Comunicacin Iglesia Catlica Comite civivo de su departamento Prefectura de su departamento Policia Nacional
72.5% 55.6% 16.5% 14.8% 9.6% 1.9% 0
Las conclusiones del estudio afirman : Estos datos confirman que el Defensor del Pueblo, como institucin, se ha convertido en uno de los organismos estatales ms importantes para la poblacin. En algn caso por encima de la Iglesia Catlica.41 El Defensor del Pueblo, consolida una imagen de eficiencia que la poblacin destaca y con relacin a la calificacin del desempeo de instituciones, vemos que el Defensor del Pueblo y la Iglesia Catlica son percibidas como las que mejor trabajo realizan.42 Corroborando la tendencia mencionada los resultados del estudio de octubre de 2008 muestran los siguientes resultados43:
41 Idem 42 Idem 43 Encuesta Ruizmier Consulting & Research octubre 2008 encargada por el Defensor del Pueblo. Tamao de la muestra diseada y realizada con 2650 entrevistas, procedimiento de muestreo polietpico, estratificado por conglomerados, con seleccin de las unidades primarias de muestreo (zonas censales) y de las unidades secundarias (manzanos) de forma aleatoria y proporcional, y de las unidades ltimas (individuos) por rutas aleatorias y cuotas de sexo y edad, cuestionarios aplicados mediante entrevista personal en hogares del 25 al 28 de octubre en 9 ciudades capitales, la ciudad de El Alto y cuatro ciudades secundarias, con error muestral de 2.5%.
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Cuadro 3 Utilizando una escala de 0 al 10 donde 0 es la peor calificacin y 10 es la mejor calificacin, dgame por favor cmo califica usted el trabajo que realiza el Defensor del Pueblo?
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Montero
Yacuiba
Masculina
Femenino
Medio Tpico
Entre 18 y 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 44 aos
Entre 45 y 54 aos
Cuadro 4 Utilizando una escala de 0 al 10 donde 0 es la peor calificacin y 10 es la mejor calificacin, dgame por favor cmo califica usted la gestin de Waldo Albarracn como Defensor del Pueblo?
La Paz
El Alto
Tarija
Potos
Sucre
Trinidad
Yacuiba
Femenino
Alto medio alto
Medio Tpico
Medio Bajo
Total
Santa Cruz
Oruro
Cobija
Montero
Masculina
Entre 18 y 24 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 44 aos
Entre 45 y 54 aos
Riberalta
Cochabamba
Quillacollo
Bajo
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Alto medio alto
Santa Cruz
Cochabamba
Medio Bajo
Oruro
Potos
La Paz
El Alto
Sucre
Total
Trinidad
Cobija
Tarija
Riberalta
Quillacollo
Bajo
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Considera usted que Waldo Albarracn ha sido un Defensor del Pueblo...? Por ciudad
Muy cercano a la gente Algo cercano a la gente Indiferente Algo lejano a la gente
La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz Tarija Oruro Potos Sucre Trinidad Cobija Riberalta Montero Quillacollo Yacuiba 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Considera usted que Waldo Albarracn ha sido un Defensor del Pueblo...? Por ciudad
Muy parcializado a la derecha Algo parcializado a la derecha Imparcial Algo parcializado a la izquierda
La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz Tarija Oruro Potos Sucre Trinidad Cobija Riberalta Montero Quillacollo Yacuiba 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
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La encuesta de Ruizmier Consulting & Research de octubre 2008 concluye puntualmente que: La calificacin de la gestin del Seor Waldo Albarracn se encuentra en directa relacin con la obtenida con la Institucin Defensor del Pueblo Algo ms de seis de cada diez entrevistados considera que el Defensor del Pueblo es algo o muy cercano a la gente. Datos importantes que evidencian el grado de incidencia de la intervencin integral del Defensor del Pueblo en la poblacin boliviana, por ello cabe tambin ponderar la presencia meditica, sobre todo de los tres ltimos aos, la MAE es fuente informativa cotidiana en algn medio de difusin, sea radio, televisin o prensa, lo que una vez ms corrobora se legitimidad y credibilidad, y como referente indispensable en la defensa de los derechos humanos.
II. Calificacin del Alto Comisionado de Derechos Humanos al Defensor del Pueblo de Bolivia dentro de la categora A
En mayo de 2007 el Comit Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos(CIC), oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, acredit al Defensor del Pueblo con estatus A. El Comit Internacional de Coordinacin es un rgano representativo de las instituciones nacionales de derechos humanos establecido con el fin de crear y reforzar instituciones nacionales de derechos humanos que sean conformes a los Principios de Pars, normativa internacional aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993 y que regulan el establecimiento de las instituciones de promocin y proteccin de los derechos humanos en los pases miembros, principalmente bajo los requisitos de independencia frente a los poderes del Estado y la participacin de la sociedad en su composicin y ejercicio de sus facultades. Para lograr la acreditacin de clase A, la institucin debe cumplir, en la mayor medida posible, todos los Principios de Pars, bajo esa membresa la institucin puede beneficiarse del compromiso y el apoyo internacionales, conseguir la condicin y el apoyo de las Naciones Unidas y coadyuvar a las sinergias y esfuerzos de la comunidad internacional para la promocin, defensa y fortalecimiento de una cultura de derechos humanos, con los cambios especficos que ello conlleva.
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Bajo la seccin competencias, los Principios de Pars estipulan que Una institucin nacional es competente en el mbito de la promocin y proteccin de los derechos humanos esta claramente mencionada la atribucin relativa a una asistencia en la formulacin de programas para la enseanza y la bsqueda relativas a los derechos humanos, la promocin de esos mismos derechos, en particular en la discriminacin racial.44
III. Avance progresivo en la construccin de una cultura de derechos humanos

La difusin, promocin y educacin en derechos humanos ha contribuido paulatinamente a un mayor conocimiento de los derechos humanos en la poblacin boliviana a travs de la intervencin integral que combina medios masivos de difusin (campaas mediticas), acciones de comunicacin interactiva (eventos con participacin de la ciudadana) y produccin y distribucin de materiales informativos (material de divulgacin y apoyo). El progresivo conocimiento de los derechos humanos se resume en las siguientes cifras:
1. Personas capacitadas en derechos humanos

Para promover procesos pedaggicos mediante tareas educativas destinadas a servidores pblicos de los distintos poderes del Estado, principalmente Fuerzas Armadas, Policas, Sistema Educativo, municipios y prefecturas y poblacin en general, lo que ha permitido que a la fecha se hayan consolidado ciclos de capacitacin con agentes multiplicadores: AO 2003 2004 2005 2006 2007 N Personas 7.097 14.662 12.905 13.792 20.953
44 COMIT INTERNACIONAL DE COORDINACIN DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS, REGLAMENTO, Resolucin 1992/54, de 3 de marzo de 1992, de la Comisin de Derechos Humanos, en www.demotemp360.nic.in/pdf/ICCProcedureSpa2002.pdf y en Red de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del Continente Americano en www.rindhca. org/estatuto.htm
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Los resultados ms importantes alcanzados con las intervenciones educativas sern visibilizados en el mediano y largo plazo, a pesar de ello, es posible advertir en la actualidad que existen cambios cualitativos que denotan el progreso en este tema. La incorporacin de los Derechos Humanos trajo consigo importantes cambios cualitativos al interior de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, a partir de 1999 y 2002 respectivamente, a partir de la suscripcin de Convenios de Cooperacin Interinstitucional. En las Fuerzas Armadas se viene realizando la transversalizacin de los Derechos Humanos en los reglamentos militares, la designacin del Segundo Comandante de cada una de las unidades militares de las tres Fuerzas como Responsable de Derechos Humanos, la instalacin y funcionamiento de un Buzn de Derechos Humanos para la recepcin de quejas y denuncias en los cuarteles y la incorporacin del Currculo de Derechos Humanos en los institutos de formacin militar. En la Polica se ha incorporado la materia de derechos humanos en los institutos de pre y post formacin policial, el Comandante General de la Polica Nacional declar el 2007 como el Ao de los Derechos Humanos en la Polica Nacional y el 2008 fue declarado como Ao de la Reafirmacin de los Derechos Humanos en la Polica Nacional, denotando la voluntad poltica y compromiso de esta institucin con el respeto y vigencia de los derechos humanos. Somos conscientes de que an falta mucho por hacer para lograr la plena vigencia y respeto de los derechos humanos en el trabajo de estas dos instituciones, empero este objetivo ser conseguido con un trabajo permanente en la sensibilizacin y formacin en derechos humanos, la voluntad poltica de las autoridades y el respaldo del personal policial y militar. Con relacin al sistema educativo, la posibilidad de trabajar directamente con docentes y directores ha permitido abordar no solamente aspectos tericos sobre derechos humanos sino que sobre todo nos ha brindado la oportunidad de formar alianzas con ellos, quienes como agentes formadores en las escuelas, han fortalecido prcticas pedaggicas creativas y crticas acordes a los principios de la educacin en derechos humanos. La ejecucin de proyectos pedaggicos sobre valores y derechos humanos se ha convertido en una estrategia efectiva para introducir estos temas no solamente en el currculo explcito de las escuelas sino, ante todo, en el currculo oculto, puesto que de lo que se trata es que las temticas sean internalizadas a partir de un enfoque holstico e
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integrador, cabe sealar que en ellos participan activamente no slo docentes y directores sino tambin nios, nias, padres y madres adems del personal administrativo de las unidades educativas. Cada ao se ejecutan proyectos innovadores que promueven la participacin, el espritu crtico, la creatividad, la expresin y el desarrollo de afectos y sentimientos, creando un ambiente de libertad y respeto en las aulas y en las comunidades educativas a travs del abordaje de temas como la discriminacin, la violencia, el amor y los derechos de la niez. Se trata entonces de alianzas entre el Defensor del Pueblo y la comunidad educativa que nos permiten afirmar que se est educando para la vida. El ao 2008 se firm un convenio de cooperacin interinstitucional con el Ministerio de Educacin y Culturas, el mismo tiene por objetivo trabajar en dos grandes lneas de accin a partir de la gestin 2009: a) La construccin del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos, el mismo que de acuerdo a las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas debe estar a la cabeza del referido ministerio y contar con el apoyo tcnico del Defensor del Pueblo. b) La incorporacin en el currculo de todo el sistema de educacin formal las temticas de valores y derechos humanos. Por otro lado se han logrado alianzas importantes con Institutos Normales Superiores en todo el pas, a travs de convenios firmados que permiten desarrollar procesos sostenidos cuyo objetivo principal es introducir los derechos humanos y los valores que los fundamentan en el currculo de estas instancias de formacin, el trabajo se realiza en coordinacin con los docentes por lo que al finalizar el proceso ellos estn en condiciones de abordar estos temas en sus asignaturas no slo a travs de contenidos tericos sino tambin de forma transversal, bajo esta metodologa se tienen notables avances con los Institutos Normales Superiores del Beni, Chayanta y Potos.
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A partir de la intervencin educativa se fortalece en los futuros docentes el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sobre la base de una construccin colectiva de valores, desarrollando plenamente la personalidad humana y el sentido de la dignidad humana, de esta manera se ha conseguido trabajar por un verdadero cambio en la pedagoga empleada para la educacin de los nios, nias y adolescentes apoyados en filosofas de vida que permitan formar mejores seres humanos. Con relacin al servicio pblico, a travs de los procesos de educacin en derechos humanos dirigidos a servidoras y servidores pblicos se ha conseguido traducir los contenidos tericos, actitudinales y procedimentales abordados en los talleres en actitudes de respeto y afirmacin de los derechos de las y los usuarios, as tenemos que en entidades como SENASIR, la Direccin Departamental de Migracin en Cochabamba y la H. Alcalda Municipal de La Paz se han conformado grupos aliados de servidoras y servidores pblicos a travs de los cuales se han concretado acciones de respeto a los derechos de las y los usuarios que van desde el mejoramiento en las condiciones de atencin al pblico (plataformas de atencin) hasta la reduccin de los trmites y plazos, asimismo han trabajado en la construccin e implementacin de Cdigos de tica en sus instituciones. Adems, se ha redimensionado el rol del servicio pblico y nuestros procesos educativos pretenden fortalecer y dignificar a quienes desarrollan esta labor, promoviendo en los grupos aliados que se van conformando en las instituciones el ejercicio efectivo y la exigencia de sus derechos, con este motivo se han implementado mdulos referidos al derecho humano al trabajo de las y los servidores pblicos a partir de los cuales stos realizan acciones de exigibilidad de sus derechos referidos por ejemplo al mejoramiento de infraestructura o el derecho a un ambiente laboral adecuado en el cual se respete su dignidad. Uno de los logros ms importantes con relacin al servicio pblico se da con la firma de un convenio de cooperacin interinstitucional es con el Servicio Nacional de Administracin de Personal (SNAP) el mismo que ha permitido incorporar el mdulo de Valores, Derechos Humanos y Servicio Pblico en el sistema de capacitacin regular del SNAP.
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Nmero de personas capacitadas por institucin Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Total
* Datos hasta junio de 2008
S. Pblico 2906 3.144 3.529 1871 3790* 15,240
S. Educativo 2.192 2.299 3.613 1950 1042* 11,096
FF.AA. 1361 1128 1355 1145 263* 5,252
Polica 1702 1371 1315 2903 1217* 8,508 40,096
2. Produccin y distribucin de material informativo y especializado en derechos humanos, valores y competencia del Defensor del Pueblo.
La elaboracin y publicacin de contenidos educativos e informativos se ha consolidado como una lnea de intervencin fundamental del Defensor del Pueblo bajo tres objetivos: dar a conocer a la ciudadana informacin sobre el ejercicio de sus derechos, como parte de un proceso educativo acumulativo de mediano y largo plazo; mantener informada a la poblacin acerca de la misin, procedimientos y resultados del trabajo institucional; fomentar la inclusin de temas relativos al ejercicio de los derechos en la agendas de opinin y toma de decisiones. Las publicaciones son y sern parte del trabajo permanente del Defensor del Pueblo como un instrumento sistemtico de difusin de las tareas inherentes a la misin institucional. Entre las publicaciones destacan los materiales sobre el ejercicio de los derechos humanos en el pas, las acciones de la institucin y sus resultados, la educacin en derechos humanos y los eventos especializados acerca de las reas temticas que se trabajan en la institucin. Esta accin forma parte de la estrategia editorial y tiene como principal fin orientar la accin institucional relativa a las publicaciones impresas, en concordancia con otros procesos generales e integrales. Otro objetivo es aumentar el nivel de informacin y conocimientos que la poblacin tiene acerca de los derechos humanos.
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Se destaca el aumento considerable de la produccin de materiales a lo largo del quinquenio de llegada exitosa y con muchos ttulos agotados por la demanda, pero disponibles en versiones digitales. La produccin editorial de la institucin en el ao 2007, por ejemplo, super los cien ttulos, entre libros, afiches, cartillas, trpticos y otros, lo que supone un aumento del 100 por ciento respecto de la gestin 2006 debido a la gran demanda informativa generada por el proceso constituyente con temticas emergentes como derechos de poblaciones indgenas, campesinas y pueblos originarios, pluralismo jurdico o diversidades sexuales, adems de las temticas recurrentes. El Defensor del Pueblo ha producido ms de 215 ttulos, varios de los cuales son ediciones agotadas. Actualmente dispone de ms de 170 ttulos con gran demanda a nivel nacional y debido a ello muchos estudios especializados, cartillas y folletos se encuentran disponibles en la pgina web: www.defensor.gov.bo. El ritmo creciente de produccin para atender los requerimientos informativos ha supuesto por tanto un incremento del 68% de la cantidad de ejemplares distribuidos y que en la gestin 2007, por ejemplo, lleg a casi dos millones de materiales impresos distribuidos en los diversos eventos interactivos y solicitados directamente en las oficinas del Defensor del Pueblo en el pas 1.715.340 por personas e instituciones tanto de las reas rurales como de las ciudades. Gracias a la propuesta conceptual y formal de cada uno de los materiales el Defensor del Pueblo se ha convertido en referente importante en la produccin especializada en derechos humanos, por ejemplo, el paquete de impresos para poblacin migrante se difunde y distribuye en embajadas del pas en Espaa y Argentina, y el Defensor del Pueblo de Espaa se ha comprometido a adaptarlas para difundir los derechos de la de estos colectivos vulnerables en ese pas.
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Otro de los aspectos tambin a destacar es que muchos de los ttulos sobre discriminacin, de cualquiera de los soportes impresos, principalmente afiches, llevan varias reediciones debido a la demanda sobre todo de establecimientos educativos y organizaciones sociales del contexto rural. Para que se tenga una relacin de la produccin institucional a continuacin presentamos la siguiente relacin: Areas temticas de produccin editorial N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Competencias institucionales Derechos y obligaciones Contra toda forma de discriminacin y racismo Instrumentos internacionales de derechos humanos Instrumentos internacionales de derechos humanos en 16 idiomas nativos Estudios especializados en derechos humanos Serie Asamblea Constituyente Manuales y material especializado para capacitacin servidores pblicos Manuales y material especializado para capacitacin Fuerzas Armadas Manuales y material especializado para capacitacin Polica Derechos humanos niez y adolescencia Derechos humanos adultos mayores Derechos humanos poblacin con discapacidad Derechos humanos de las mujeres Derechos humanos pueblos indgenas, originarios y campesinos Derechos humanos poblacin migrante Derechos humanos poblacin distintas identidades sexuales Derechos humanos mujeres en situacin de prostitucin Derechos humanos personas c/ VIH y sida Temtica Cantidad 8 2 12 8 16 17 11 10 2 4 15 6 13 10 9 7 4 3 3
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20 21 22
Derecho a informacin sin violencia Derechos humanos privados/as de libertada Derechos humanos de los pacientes
1 5 4 170
Total ttulos disponibles
El volumen de produccin editorial tiene su correlato en la difusin y distribucin de material, que bajo los lineamientos estratgicos definidos se garantiza la eficiente llegada al pblico destinatario, que progresivamente ha ido creciendo principalmente durante los ltimos tres aos, que aunque suene reiterativo se sustenta en el principio que derecho que no se conoce, no se ejerce y se pierde. En ese contexto es importante destacar que los crecientes requerimientos informativos sobre derechos de poblaciones campesinas, indgenas y originarias son cubiertos por la institucin y en ediciones bilinges, por ejemplo, el Convenio 169 lleva ya seis re ediciones, cada una implic al menos 7.000 ejemplares, y algo ms de un ao de vigencia de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas el Defensor del Pueblo ha publicado ya tres ediciones de este instrumento normativo con un tiraje de 10.000 ejemplares, sin duda insuficientes para cubrir la demanda, pero que da una pauta del volumen de informacin difundida y distribuida en el sector rural, principalmente. La relacin general de la distribucin de informacin sobre derechos humanos es la siguiente: AO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 N de publicaciones 393.000 400.000 666346 1.100000 1.715340 2.108103
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Distribucin de material impreso

1100000
666346 302000 120000 393000 400000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Materiales ms distribuidos Declaracin Universal de los Derechos Humanos Declaracin de Naciones Unidas de los Derechos de Pueblos Indgenas Ley 1818 del Defensor del Pueblo Convenio 169 OIT Paquetes educativos: Fuerzas Armadas, Polica Nacional, Servidores Pblicos y Sistema Educativo Afiches, folletos y cartillas sobre derechos humanos diversos colectivos sociales ms vulnerables en sus derechos El Defensor del Pueblo apuesta por el esfuerzo permanente y comprometido de difundir masivamente los derechos humanos de manera directa y en contacto con la poblacin, en el entendido de que slo es posible avanzar en una cultura de derechos fundada en el conocimiento, el respeto al otro/a desde mbitos cotidianos como el hogar o la escuela, en contextos laborales y espacios de pluralidad, con integracin comunicacional del que somos coresponsables, tanto servidores pblicos como ciudadanos, acordes a la era de la informacin y optimizando todos los recursos tecnolgicos disponibles pero dotados de humanidad y de respeto.
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3. Personas que participan en eventos interactivos del Defensor del Pueblo

En el marco del PEI esta lnea de accin tambin ha tenido un ritmo progresivo de llegada a la poblacin y cada vez con mayor demanda por parte de la poblacin y que se han podido llevar adelante gracias a las alianzas y redes construidas con instituciones estatales y de la sociedad civil. Los eventos que concitaron mayor concentracin de personas fueron fundamentalmente los siguientes: El Defensor en tu comunidad El Defensor en tu barrio El Defensor en tu colegio Ferias Educativas Charlas informativas Video debates y ciclos de cine Mesas redondas Conciertos por los derechos humanos Poblacin que particip en eventos de comunicacin interactiva
134000 133750
Total: 411.900
99000
11700 9800 2001 2002
22900
2003
2004
2005
2006
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Cada ao, en promedio, el nmero de asistentes a eventos interactivos se duplic respecto de la gestin previa y as lo demuestra el cuadro siguiente. Las razones por las cuales la gente acude a estas actividades es por la variedad de acciones educomunicativas que se ofrece acompaadas de espacios de debate bajo diversas modalidades. Relacin de eventos interactivos 2003 a septiembre de 2008 AO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 * POBLACIN 22.900 99.000 134.000 133.750 140.000 75.000
* Los datos del ao 2008 registran cifras hasta septiembre, por ello tambin el descenso, ya que no corresponden a un ao completo de gestin
En este ltimo ao la poblacin que asistio a los eventos interactivos disminuy considerablemente con relacin al ao anterior, esto debido a la situacin de convulsin constante que viva el pas, suspendiendo mensualmente las actividades planificadas a nivel nacional. Muchas regionales no vean oportuno realizar ningn evento de promocin ya que las preocupaciones de la poblacin giraba en torno al futuro del pas en climas de inseguridad sobre todo en algunas regiones del oriente del pas. Sin embargo en el balance global los procesos educomunicacin para la promocin y difusin de valores y derechos humanos han demostrado gran eficacia en distintos contextos geogrficos y en mbitos diversos gracias a la integralidad de contenidos, recursos utilizados, optimizacin de expresiones artsticas, culturales y ldicas, de medios alternativos y tambin medios masivos. Gracias al trabajo cotidiano hemos vislumbrado la posibilidad de continuar avanzando en la humanizacin de la cotidianidad, respetando las diferencias, sean cuales fueran, tomando conciencia de que el ejercicio de derechos implica tambin obligaciones, deberes con las otras personas, con el respeto y cumplimiento de las normas, cada quien desde su rol personal o social, ms an cuando en conjunto anhelamos construir nuevos marcos de convivencia, de paz y de unidad, sustentados en la internalizacin real de valores. Los derechos humanos exigen compromiso, creatividad permanente, solidaridad con los diversos actores en distintos
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contextos, espacios y tiempos, anteponiendo comprensin y valoracin porque la educomuniacin es pluralidad, interculturalidad, democracia y hoy adquiere significativa importancia porque puede ser liberadora, emancipadora y un factor determinante en el reacondicionamiento social.
4. Promocin masiva de derechos humanos

Casi todos los bolivianos y bolivianas han visto, ledo o escuchado algn programa sobre la promocin de los derechos humanos, difundidos a travs de medios masivos de difusin o han participado de algn evento interactivo, tambin organizado por el Defensor del Pueblo. Esta afirmacin es corroborada por el trabajo personalizado con ms de medio milln de personas en cinco aos, la difusin de mensajes sobre derechos humanos a travs de las campaas audiovisuales y mensajes especficos en todo el pas y adems la impresin de casi tres millones de ejemplares de material de informativo sobre la importancia del ejercicio y respeto de los derechos humanos. Durante este quinquenio se destacan las campaas masivas multimedia: AO 2003 2004 2005 2007 2008 CAMPAA Yo no me dejo discriminar, t no te dejes Por nuestros derechos y obligaciones Ejercer los derechos es tambin cumplir con las obligaciones Derecho de los usuarios Iguales en respeto, en dignidad y en justicia, Iguales en nuestros derechos humanos Contra la discriminacin y el racismo, y El linchamiento es delito, un atentado a la vida Por los derechos de las personas migrantes Las campaas de divulgacin fueron emitidas siguiendo rigurosamente los lineamientos estratgicos de la institucin a travs de medios de alcance nacional, regional, urbano y rural, con un promedio anual de 1.500 pases diarios en ms de 200 emisoras de radio, un promedio de 7 pases por emisora, y aproximadamente 500 pases de televisin en ms de cien estaciones televisivas con tarifas preferenciales y en horarios estelares, por periodos de cuatro a cinco meses.
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Los mensajes radiofnicos se producen en castellano, aymar, quechua y guaran como uno de los ejes imprescindibles para llegar efectivamente a la poblacin rural, adems estos mensajes sirven para difundirse tambin en los eventos interactivos, muchos de los cuales por el contenido y calidad son demandados por otras instituciones para sus propios procesos grupales. El ao 2007 debido al grado de conflictividad y enfrentamiento que se vivi en el pas, en el marco de la alerta temprana y para coadyuvar a la baja de tensiones, promover espacios de dilogo y mensajes de paz y conciliacin se han realizado distintas producciones para radio y televisin, como los siguientes: Campaas contra la violencia y la unidad del pas Campaa Contenido Cantidad/duracin
No al conflicto, s al respeto y al Mensajes de pacificacin por la crisis 3 cuas, 2 spots; 1 mes dilogo social Mensaje urgente del Defensor Mensaje de pacificacin y contra la 1 spot, 1 cua; 2 fines de semana intolerancia 4 spots, 3 cuas por 207 emisoras y 103 canales de TV; 3 meses
Iguales en respeto, en dignidad y en Promocin de la paz y dilogo justicia; iguales en nuestros derechos humanos
Asimismo, como parte de la desconcentracin en cuanto a produccin de materiales regionales las distintas oficinas produjeron campaas importantes focalizadas en problemticas especficas en derechos humanos, lo que sin duda ha constituido un paso importante en la llegada de mensajes. Campaas multimedia regionales Campaa Chapare Sensibilizacin y defensa del pueblo Promocin de los derechos de pue- 4 cuas, 1 spot en 5 radioemisoras y Yuqui: por la defensa de los derechos blos indgenas y campesinos 3 canales de TV humanos y el respeto a los pueblos indgenas y campesinos Contenido Cantidad/duracin
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El Alto En tu cultura o en mi cultura dere- Sensibilizacin sobre derechos de las En 3 radios y 1 canal, con el Rocchos humanos significan lo mismo personas de culturas diferentes ksticio Riberalta (campaas de apoyo a actividades interactivas) Derecho a un ambiente sano Derechos con oportunidades Descripcin del entorno natural y 2 spots convocatoria ldica Jvenes deseosos de contribuir al 6 cuas y 2 spots desarrollo regional e invitacin a un festival
Habilitar derechos, castaear digni- Situacin de trabajadores de la zafra 9 cuas en Riberalta y Guayaramedad de la castaa rn Las mujeres en la amazona bolivia- Papel de las mujeres en el desarrollo Panel radial y televisivo de una hora na del norte amaznico Por la convivencia y derechos de los Conversatorio con participacin de Conversatorio radiofnico migrantes autoridades de Migracin Programas de radio A lo largo de estos aos tanto a nivel nacional como regional los programas de radio se han convertido tambin en un espacio importante de difusin de los derechos humanos, donde es le mismo Defensor quien conversa a travs de la radio, con la poblacin. De las 16 oficinas en el mbito nacional 10 cuentan con un programa de radio local de contacto directo. Programas de radio departamental: Campaa Contenido Cantidad/duracin
Cochabamba, Representacin Departamental El Defensor est de tu lado (pre- Informacin y anlisis del rol institu- Semanal, 1 hora audiencia potencial mio Tunari de Oro al mejor pro- cional. de 30.000. Trimestral grama especializado en radio)
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Chapare, Representacin Especial Conversando con el Defensor del Foro con entrevistas pregrabadas y Semanal, audiencia potencial de Pueblo en directo sobre la calidad de vida 30.000. en la regin. La Paz, Representacin Departamental Derechos de personas con discapa- Programas piloto para sensibilizar a 2 programas anuales cidad la poblacin sobre el tema. Willjtapacha (Amanecer) Debate con participacin del oyente Semanal y de duracin semestral sobre DDHH en general y derechos de poblaciones especficas.
Yungas, Mesa Defensorial Aqu y ahora el Defensor del Pue- Derechos humanos y orientacin Trimensual blo y los DDHH ciudadana a la poblacin de la regin, Nor y Sur Yungas Potos, Representacin Departamental Dialogando con el Defensor del Anlisis de DDHH con 20 invitados Semanal, duracin trimestral Pueblo (cuarto ciclo) especiales y boletines noticiosos Santa Cruz, Representacin Departamental Nuestros derechos Informacin sobre DDHH, respon- Diaria con duracin bimensual 30 sabilidad funcionaria, gua de proce- minutos en 47 radios rurales y urbadimientos y requisitos legales y aten- nas de 6 departamentos. cin de consultas telefnicas. DDHH, grupos vulnerables e infor- 12 programas; 1 hora trimestral. macin institucional, con la participacin de invitados.
Puerto Surez, Mesa Defensorial Encuentro (segundo ciclo)
Muchos de estos programas se han consolidado como parte importante en el espectro radiofnico de cada regin donde est presente la institucin. Por ejemplo, es digno de destacar, el premio Tunari otorgado al Programa radiofnico de la Representacin de Cochabamba denominada El Defensor est de tu lado emitida por Radio Po XII como el programa de mayor audiencia y de contenido social hacia los derechos humanos.
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IV. El aporte de la diversidad

La Paz Una historia un valor: Concurso de cuentos en escuelas y colegios
Durante la gestin 2006 la Representacin Departamental de La Paz pone particular nfasis en la promocin de valores y derechos humanos articuladas al arte como instrumento de sensibilizacin e informacin en espacios interactivos, tanto dentro de los procesos de capacitacin, como en eventos de promocin y difusin. La institucin tiene aos de experiencia en esta materia, se profundiza en el abordaje de la temtica de los derechos humanos desde la perspectiva de accin/reflexin que permiten el teatro, la msica, los tteres y la literatura; y en ese marco desarrolla un proceso educativo en el que participan docentes, alumnos y reconocidos literatos apelando al cuento como herramienta pedaggica para promover valores vinculados al ejercicio de los derechos humanos en la escuela. El proceso se inicia en marzo de 2006, con una convocatoria para nios y nias de diez a doce aos (estudiantes del sistema educativo estatal y privado) para participar en el concurso de cuento corto infantil Una historia, un valor, en cuyas bases se propuso rescatar cinco valores, respeto, justicia, igualdad, solidaridad y honestidad, que deban ser desarrollados en los cuentos presentados al concurso. A partir de esa experiencia se promueve la bsqueda de saberes y prcticas en valores en el mbito educativo, posibilitando tambin a que se midan empricamente inquietudes, conocimientos y prcticas sobre valores y su incidencia en el cumplimiento o no de los derechos humanos en el aula.
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La intencionalidad educativa a travs del concurso de cuento implica tambin un diagnstico de sensaciones, emociones y aspiraciones respecto al descubrimiento de los valores en la construccin de una comunidad justa e igualitaria. El concurso de cuentos con tres versiones se ha convertido en una forma propositiva para que alumnos y docentes participantes problematicen ante tensiones o a situaciones conflictivas en el mbito escolar, pero con propuestas de cambios o soluciones respetuosas y pacficas que generalmente se reflejan en el desenlace de los cuentos. Este proceso ha evidenciado que al estimular la capacidad literaria de nias, nios y adolescentes se mire autocrticamente la realidad con la descripcin de experiencias y a que se propongan, sugieran y creen historias con soluciones posible desde la cotidianidad, desde el entorno y desde las propias experiencias. La experiencia de Una historia un valor confirma que es posible promover creativa y eficientemente el aprendizaje de valores y derechos humanos desde las relaciones ms prximas, la cotidianidad del hogar, del aula o los espacios de juego y esparcimiento, redescubriendo las relaciones humanas, la humanidad de los mundos de nias nios y adolescentes.
Potos: Formacin de grupos de jvenes comprometidos con la defensa y difusin de los derechos humanos.
La Representacin Departamental de Potos ante la necesidad de fortalecer iniciativas innovadoras el ao 2002 gesta la idea de consolidar el voluntariado estudiantil denominado Brigadistas Defensoriales cuando el elenco
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de teatro Tabu plantea acciones conjuntas para la promocin y difusin de los derechos humanos, ante la necesidad de impulsar modos de difusin dinmicos, creativos y acordes a las expectativas de adolescentes y jvenes, grupo poblacional priorizado por la representacin. Con ese antecedente se establece una valiosa alianza que ya tiene historia, pero que comenz con procesos de capacitacin a los miembros del elenco Tab en valores, derechos humanos y competencias institucional, como tarea inicial, posteriormente se desarrollan una serie de talleres con jvenes voluntarios tomando como referente aspectos inherentes al arte teatral, expresin corporal, expresin del rostro, movimiento escnico, manejo de voz y otros, para consolidar relaciones fraternas, de empata y colaboracin entre los dos grupos (elenco y voluntariado) ya que emprenderan exitosamente la participacin activa en los eventos interactivos de la institucin. A la fecha se han desarrollado diversos talleres con xito notable y gran convocatoria que han permitido a que diseminen y adopten nuevos conocimientos inherentes a la accin defensorial y al arte lo que permiti la creacin y posterior presentacin teatral de la obra Cuentos de Teatro que particip en el Festival Internacional de la Cultura en octubre 2002, con el elenco conformado por los Brigadistas Defensoriales, bajo la direccin de un miembro de Tab. El buen desempeo del elenco en esta presentacin determin un incremento en la motivacin de jvenes y adolescentes de Potos para sumarse al voluntariado y para integrarse en futuros talleres de teatro y derechos humanos, ya que en la historia de esta alianza la respuesta del pblico ha sido altamente favorable incluso en temticas complejas como la discriminacin o el racismo, ya que han permitido generar espacio de reflexin, debate y anlisis fuera del escenario por los contenidos y mensajes de las obra propuestas: maltrato infantil; violencia domstica, discriminacin en mbitos cotidianos o exclusin, planteando un desafo a
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la Representacin Departamental de Potos, consolidar la idea de contar con un elenco teatral propio conformado por los brigadistas capacitados en teatro. Hoy los Brigadistas Defensoriales se han convertido en actores fundamentales y en una alianza sustancial para la promocin y difusin de valores y derechos humanos, son un grupo de estudiantes de secundaria de colegios fiscales y privados de la ciudad de Potos congregados para apoyar voluntariamente las actividades del Defensor del Pueblo y a la vez para formados en temas de valores y derechos, con el objetivo de consolidar promotores y difusores para avanzar en la conformacin de una cultura de ejercicio y respeto a los derechos humanos. La conjuncin de ambos procesos ha permitido la realizacin de una serie eventos pblicos como las jornadas interactivas creativas, en las que se incorpora teatro, msica, danza, mimos y diversas expresiones artsticas y ldicas sobre valores y derechos humanos, con el complemento indispensable de materiales impresos, paneles de informacin y folletera para todos y cada uno de los participantes. Jornadas de gran convocatoria y participacin que se complementan con la atencin de quejas y la orientacin ciudadana a cargo del personal de la representacin. Contar con un elenco estable propio de la Representacin eleva el nivel de compromiso de actores y actrices, jvenes y adolescentes con los objetivos de la institucin, quienes permanentemente son capacitados en valores, derechos, interculturalidad, democracia, dilogo y anlisis de la realidad nacional, permitiendo que el elenco asuma con mayor profundidad los mensajes que se debe transmitir. Las artes escnicas permiten recrear distintos tipos de situaciones donde los derechos son vulnerados y simular distintas posibilidades de respuesta, permitiendo que el pblico participe y tenga mejor comprensin sobre la temtica y al concluir las obras generalmente se plantean preguntas clave para motivar la reflexin y el anlisis.
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Detalles de la experiencia Las bases que sustentan el proceso son la reafirmacin de los valores orientada a contribuir en la edificacin de una cultura de prctica y respeto a los derechos humanos; orientados a la formacin de una conciencia crtica por la opcin hacia los ms vulnerables, en el marco de nuestra sociedad local, ubicada dentro de un contexto nacional y mundial especfico. Las representaciones teatrales lejos de mostrar estereotipos de personajes y hechos estigmatizados, simplificados y hasta caricaturizados que entorpecen el aprendizaje y adormecen la sensibilidad, estn basadas en hechos reales que ataen a nuestra sociedad. En este sentido, las obras puestas en escena son primeramente objeto riguroso de anlisis de contenido y mensaje, procurando llegar en si misma a una denuncia de hechos que contradicen los DDHH. Por todo ello, el arte se califica como reflexivo que interacta con el pblico en la construccin de una mejor realidad desde la familia, la escuela, el trabajo, entre otros mbitos particulares de la cotidianidad local. Sin embargo, se enfatiza en la rigurosidad que implica la interpretacin teatral, con el manejo tcnico y profesional, junto a otras como montaje, produccin y puesta en escena; ya que no debe descuidarse la tcnica y belleza de las representaciones; por lo que se mantiene una constante preparacin tcnica del elenco en todos los elementos que incumben a las artes escnicas, manejo corporal, vocal como intelectual y espiritual. Asimismo, se adoptan como formas teatrales el teatro imagen que permite crear metforas y otras figuras tanto en imagen como en texto para reforzar los mensajes presentados; para el desarrollo de los contenidos se adopta las bases del teatro del oprimido sin que por ello el elenco ejecute obras nicamente dentro de estos dos gneros que lejos de ser una norma que aprisiona son dos herramientas que permiten explorar muchas formas de artes escnicas, hacia representaciones ms motivadoras, interpeladoras y cuestionantes de la realidad. Por ejemplo, luego de la puesta en escena de Cuentos de Teatro se imparti una nueva versin del taller de teatro incluyendo a nuevos integrantes del voluntariado y se avanzo en incorporar otras temticas como tcnicas de improvisacin y creacin colectiva, atendiendo a los requerimientos del entorno y la experiencia lo que ha posibilitado en el corto plazo conformar una base estable del elenco que se empieza a denominar Mascarn. Todo miembro del elenco debe necesariamente ser parte activa del voluntariado y comprometida con el proceso, semanalmente se programan al menos dos ensayos segn la disponibilidad de tiempo de los integrantes, todas las presentaciones del elenco son previamente programadas por la Representacin Departamental dentro de la
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planificacin del rea hacia el logro de los objetivos institucionales de la gestin. A lo largo del proceso se realizan jornadas de trabajo sobre valores, derechos humanos, problemticas cotidianas de vulneracin y sobre cmo optimizar contenidos en el marco de las artes escnicas, con bsquedas permanentes de innovacin. El ingreso de parte del elenco a la universidad ha implicado nuevos desafos y nuevas dinmicas de estudio y de vida; y quienes continan en el elenco insertan al proceso nuevas ideas producto de sus vivencias universitarias, incluso la incorporacin de mayores espacios de anlisis e investigacin para el ajuste de los contenidos, puesto que las obras presentadas son en su mayora creacin colectiva y algunas adaptaciones de obras pre existentes pero guionizadas por el propio elenco. Las funciones teatrales han estado dirigidas a grupos priorizados por la representacin como niez de centros de acogida, personas adultas mayores y con discapacitados; se han tenido varias presentaciones en colegios, parroquias y barrios en toda la ciudad de Potos. En toda oportunidad en la que se debe actuar, el elenco es notificado con la suficiente anterioridad definiendo claramente las caractersticas del grupo destinatario, los objetivos del evento y la temtica a ser desarrollada, con la finalidad de elaborar o adaptar los contenidos y mensajes clave para cada grupo en particular. Entre el ao 2005 y 2006 desde el voluntariado surgen iniciativas de difusin de valores y derechos humanos en el rea rural y a menores trabajadores escolarizados de la ciudad de Potos, el elenco apoya ampliamente estas iniciativas y se realizan peridicas representaciones en el perodo de ejecucin de ambos proyectos. Desde fines del ao 2006 gracias a alianzas promovidas por la Representa-
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cin y el propio elenco han permitido que instructores reconocidos de teatro del oprimido, tteres y teatro callejero compartan sus conocimientos con miembros del elenco; y finalmente una de las integrantes tuvo la oportunidad de participar en un taller intensivo en la ciudad de Sucre con reconocidos artistas. Todas estas experiencias posibilitan alimentar nuevas propuestas y experiencias; nuevos retos, ideas y estilos que cada vez se presentan ms depurados que ensanchan el horizonte porque an queda por explorar y vivir. Resultados alcanzados Se cuenta con un elenco estable de artes escnicas conformado por voluntarios, adolescentes y jvenes de la Representacin del Pueblo en Potos, capacitados en valores, derechos humanos, competencias institucionales y anlisis crtico de la realidad. Se ha consolidado metodologas de intervencin defensorial sustentadas en artes escnicas que promueven de manera efectiva la interrelacin con el pblico sobre valores, derechos humanos y anlisis crtico, coadyuvando a la construccin de una sociedad de prctica y respeto de los derechos humanos Se ha contribuido a la formacin de al menos una decena de activistas comprometidos con los derechos humanos con slidos conocimientos de teatro y otras artes escnicas que han demostrado sus capacidades, aptitudes y conocimientos en incontables representaciones. Ms all de los resultados esperados Adolescentes y jvenes, miembros del elenco, deben distribuir su tiempo entre varias actividades en sus labores educativas, dentro de sus hogares y otras labores sociales, adems de asistir regularmente al elenco; esto debe ser tomado en cuenta al momento de programar las actividades, se trata de hace un uso eficaz del tiempo. Los miembros del elenco, adolescentes y jvenes de establecimientos educativos y universidad, participan activamente en las actividades de planificacin, organizacin, ensayos, puesta en escena y evaluacin, con tareas claras que evidencian su compromiso con la promocin y defensa de los derechos humanos. Existe la necesidad de ampliar posibilidades de acceso a otras artes que vayan ms all del teatro, para ajustes permanentes y mejoramiento de las tcnicas teatrales que son aplicadas cotidianamente en la difusin de los derechos humanos.
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Llallagua : Fortalecimiento de REDES interinstitucionales.

Llallagua se caracteriza porque existe mayor concentracin poblacional en un rea dispersa, ausencia del Estado en gran parte de esta regin, falta de servicios bsicos, situacin geogrfica accidentada, falta de accesibilidad caminera, problemas relativos a la tenencia de la tierra, contaminacin ambiental producto de la explotacin minera, mantenimiento de usos y costumbres en el tema jurdico y cultural, adems de ser una zona de conflicto social permanente. Bajo el principio de que la pobreza es la peor forma de vulnerar los derechos humanos., porque se niega el disfrute de los derechos ms elementales es vital difundir, informar y capacitar a los pobladores de esta zona sobre sus derechos elementales, para que luego ellos mismos sobre la base de sus organizaciones tradicionales y sindicales, demanden la atencin a sus demandas, accedan a los recursos disponibles en los municipios, prefectura, gobierno nacional y ONGs, para mejorar sus condiciones de vida en base al ejercicio de sus derechos. El ao 2005 en coordinacin con otros representantes de instituciones pblicas, privadas y representantes sociales mas representativas de Llagua, impulsados por el problema de inseguridad ciudadana se decide enfrentar este flagelo aunando esfuerzos que dieron pasa a la conformacin de la Red RIVIPAZ (Red Interinstitucional por la Vida y la Paz). Adems de definir tareas y acciones se elabor un Plan de Trabajo Inicial se elabor de manera conjunta un diagnstico participativo acerca de los problemas ms recurrentes de la zona para encararlos de manera planificada y sistemtica, lo que permiti emprender una proceso que en el corto plazo alcanz altamente positivos a la fecha; cuyas tareas principales son la promocin y defensa de los derechos humanos, con permanentes recomendaciones a las distintas instancias estatales regionales. La incidencia de la Mesa Defensorial de Llallagua en la Red fue la defensa de los derechos humanos y desde esa perspectiva a la seguridad ciudadana, posteriormente se atendieron diferentes temas que atingen a la problemtica social de la regin como derechos de la niez y adolescencia, adultos mayores, mujeres, personas con discapacidad y campesino indgena, en la temtica del derecho a la identidad, violencia intrafamiliar, seguridad ciudadana, medio ambiente, derechos de los pueblos indgenas, educacin, cultura y salud. Detalles de la experiencia La Red funciona a partir de un(a) coordinador la responsabilidad de la direccin de las reuniones peridicas (mensuales), elaboracin de actas, conduccin, el lugar es rotativo, de tal modo que todos los miembros de la Red asumen
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la responsabilidad en el funcionamiento y cumplimento de las acciones priorizadas en el Plan Operativo Anual. Este POA es elaborado en forma conjunta por los miembros cada principio de ao, al mismo tiempo que se evalan las actividades emprendidas durante la gestin pasada, recibiendo un informe colectivo de lo previsto y un balance acerca de lo cumplido, los resultados positivos y negativos alcanzados . La Red, que este ltimo ao cambio de nombre a RILLPAZ (Red Interinstitucional Llallaguea por la Paz) en corto tiempo se ha consolidado como una entidad fortalecida y que que ha cobrado prestigio y sobre todo, legitimidad ante la opinin pblica e instituciones de la regin, convirtindose en referente tambin en eventos educativos e interactivas organizados por diversas instituciones. Es importante crear y/o fortalecer las Redes Interinstitucionales en cada regin para lograr la eficiencia en las acciones que realiza la institucin, sobre todo, en regiones tan pobres como la de Llallagua. La incidencia en la difusin de los derechos humanos van ms all de las tareas cotidianas institucionales Resultados esperados y resultados alcanzados A travs de la Red se logr la entrega gratuita de certificados de nacimiento a ms de 20 mil habitantes de la Regin Nortepotosina, por parte de la Corte Departamental Electoral de Potos, destinados principalmente a los campesinos e indgenas. Se impuls la aprobacin de polticas pblicas para apoyar la seguridad ciudadana. Se logr el mejoramiento de la atencin, por parte de la Prefectura de Potos, del Hogar de Nios Miraflores de Unca, cuyas labores de refaccin y ampliacin de nuevos ambientes, campos deportivos, equipamiento, etc., est en plena implementacin. Se logr la apertura de dos Sub Direcciones de la Corte Electoral, con cede en Llallagua y Unca, que desconcentr la atencin de trmites administrativos de documentos de identidad de los pobladores de la regin, evitando realizar viajes hasta la ciudad de Potos para hacer trmites administrativos, producto de errores en los libros o el registro computarizado de sus partidas. Con la informacin, difusin y educacin de los derechos humanos de poblaciones en situacin de vulnerabilidad se est premovimiento su progresivo conocimiento, para que demanden a instancias estatales el cumplimiento de sus derechos. En el tema de Medio Ambiente, se llevaron a cabo eventos educativos e interactivos logrando sensibilizar a la
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poblacin local en general y a entidades especializadas en particular, logrndose conformar el Consejo de Medio Ambiente Municipal.
Santa Cruz Exposicin plstica Los que se van ... y los que se quedan
El ao 2006 el Defensor del Pueblo tena a su cargo la realizacin de la Octava Conferencia Mundial de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y aprovechando la magnitud del evento se previeron, de manera paralela, la realizacin de una serie eventos de promocin y difusin con espacios ldicos donde se informe sobre derechos humanos y aspectos abordados en la Conferencia, cuyo tema central fue la problemtica de las personas migrantes. Se plantearon varias alternativas de las cuales se seleccionaron: Un Concierto de Msica a cargo de la Orquesta Sinfnica Juvenil Hombres Nuevos de la populosa zona del Plan 300, en la que habitan migrantes y habitantes de austeros recursos de la ciudad de Santa Cruz. El evento se program en la Plaza Principal, para posibilitar la mayor participacin posible de la poblacin para un encuentro con el arte musical y los derechos humanos. En ese marco tambin se organiz una Exposicin Plstica con los ms importantes exponentes de esta disciplina a la que se denomin Los que se van y los que se quedan en los ambientes de la Fundacin Simn I. Patio. sta ltima actividad inmediatamente concentr a una amplia gama de artistas plsticos de Santa Cruz, en la que tuvieron la oportunidad de exhibir sus visiones y manera de expresar sus sentimientos sobre las diversas aristas de una problemtica cercana y dolorosa como la migracin. Adems de cumplir los objetivos planteados para la realizacin de la Octava Conferencia los eventos artsticos en el marco del evento se
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constat la efectividad de un arte interpelador; ya que cada obra, a su particular manera, reflej la posicin y propuesta conceptual profunda de lo/as artistas plstico/as, que provocaron sentimientos, cuestionamientos y reflexin entre los/as espectadora/es. Detalles de la experiencia Una vez confirmada la participacin de artistas que se sumaran al evento cada uno/a de ello/as de manera comprometida y solidaria iniciaron el proceso de concepcin las que se tradujeron en obras de enorme belleza, interpelacin y expresividad. Paralelamente se fue avanzando en los materiales de promocin del evento, que incluan un afiche y un catlogo con todas las obras de arte que se iban a presentar. Para el catlogo fue necesario que al menos tres das antes del inicio de la exposicin, entreguen las fotografas de cada obra para poder incluirlas en el mismo, a fin de dar tiempo al trabajo de impresin. La exposicin fue armada en los salones del Espacio Simn I. Patio y las obras ubicadas segn se tena planificado. Se invit de manera personal a todos los participantes de la Octava Conferencia que acudieron a la inauguracin de esta exposicin, donde adems compartieron con los artistas plsticos y admiraron cada una de las obras en un acto especial preparado para el efecto. La exposicin se mantuvo por una semana a la que asisti un nmero considerable de pblico. Los artistas convocados de manera personal en su gran mayora aceptaron este reto, y se mostraron entusiastas de participar en este evento, an cuando ello no les reportaba ganancia econmica alguna; sin embar-
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go el objetivo y la utilidad que iba a tener establecer un espacio as, fue el motivo que convenci a colaborar con su arte en este evento. Entre los participantes estaban artistas de varias generaciones, de reconocida trayectoria y reconocimiento como: Ejti Stih Raquel Schawartz Mirtha Cwirko Valia Carvalho Romaneth Zrate Carmen Villazn Mnica Magenta Murillo Carolina Sanjins Lorgio Vaca Tito Kuramotto Roberto Valcrcel Jorge Padilla Roberto Unterladstaetter Juan Bustillos Angel Blanco Hebert Romn Alfredo Muller Alfredo Romn Ciro Paz Ramiro Mier La obras de arte incluyeron diversos formatos, esculturas, tallados, grabados, pinturas al leo, fotografas e instalaciones con un tema de diversas aristas y cobraron otros matices desde la perspectiva de la temtica y los derechos humanos. Resultados esperados y resultados alcanzados Promover los derechos humanos con diferencia e innovacin gracias a una alianza con destacados artistas plsticos y desde otra perspectiva, indita en la experiencia institucional de Santa Cruz, la misma que fue apreciada por ms de 80 representantes de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos del mundo asistentes a la Octava Conferencia Mundial, en un espacio en el que pudieron compartir con los artistas y el pblico sus experiencias. Se tuvo bastante cobertura a nivel de medios de comunicacin especialmente en las pginas culturales, ya que se constituy en una exhibicin que concentr a un destacado grupo de artistas de distintas disciplinas, generaciones y trayectorias, con gran calidad, y en torno a una sola causa, la defensa de las personas migrantes.
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Gran apertura y disponibilidad de lo/as artistas para participar en este tipo de actividades que si se encuentran planificadas con tiempo adecuado para posibilitar la ejecucin exitosa. De una forma distinta, a travs del arte y escultura se provocaron distintas miradas sobre la temtica de migrantes logrando sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica.
El Alto y el Rocksticio de invierno

En la ciudad de El Alto el Rocksticio de Invierno se ha convertido en uno de los eventos masivos ms emblemticos por la defensa de los derechos humanos y porque se realiza en una fecha fundamental para el mundo andino como es el inicio de un nuevo ao. Este evento tiene ya larga historia gracias al entusiasmo de grupos juveniles que desde el ao 2000 no dudaron en sumarse a esta iniciativa con sus propuestas renovadoras en las que conjuncionan sonoridades andinas y diversos matices del rock. Aspecto que ha mostrado una mirada distinta de la juventud ya que evidencia el surgimiento del auto reconocimiento de sus orgenes y valores, que amplifica la emergencia de la Capital Aymara y por ello no es casual el fortalecimiento de instituciones y tradiciones prehispnicas como la celebracin del inicio del Ao Nuevo Aymara en el solsticio y tambin del equinoccio, en los que participan activamente diversos colectivos sociales. Sin embargo, uno de los rasgos notables de la juventud altea ha sido y es el desarrollo prolfico del movimiento rockero que desde fines del pasado siglo ha visto emerger a una serie de bandas y centros culturales donde esta forma de expresin cultural, musical y de rebelda se manifestaba permanentemente.
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Si bien al principio sorprenda la diversidad de grupos que interpretaban msica en ingles o espaol del ms sofisticado acervo rockero,Yes, Jethro Tull, Deep Purple, Loo Read, Velvet Underground, Beatles, Stones, ente muchos otros, as como obras y msicos del rock sinfnico, adems de msica clsica de los pasados siglos. Sin embargo, estas expresiones se fueron imbricando de las sonoridades aymaras con bandas como Scoria y que marcaron el camino para otras bandas con propuestas que buscaban adquirir ribetes universales revalorizando el idioma. Otro de los rasgos sobresalientes de la juventud altea ha sido la identificacin con los movimientos rockeros del mundo y la recuperacin de la contracultura de la dcada de los sesenta sobre todo la oposicin al statu quo, la guerra, la discriminacin y a favor de los derechos humanos. Una recuperacin de la memoria que se refleja tambin en los diversos centros culturales donde se analizan las dictaduras como las de Barrientos, Banzer o Garca Mesa, que en su momento arremetieron contra la juventud. Son espacios en los que se analiza la restriccin de elementales derechos, como a la imagen e identidad de los jvenes cuando se reprimi a quienes tenan cabellos crecidos, se limit la forma de vestir o se censuraron expresiones musicales y lo ms grave, la violacin a los derechos humanos civiles, polticos y sociales, con represiones violentas y sangrientas a la juventud de universidades y colegios, incluso con clausuras de gestiones escolares y universitarias, incluso con intervencin violenta de normales, todo ello con el objeto de aplacar si no eliminar en la juventud el deseo de ser un sujeto activo en el cambio. Estas dinmica ha hecho posible que sectores de la juventud altea impulse la emergencia de diversas expresiones artsticas, teatro, danza, fanzines, arte callejero y msica, pero adems la revalorizacin de otras expresiones prehispnicas como resaltar el solsticio de invierno ms conocido en el mundo andino como el Ao Nuevo Aymara o Machaq Mara, que en el Rocksticio de Invierno (fusin de rock y solsticio) se evidencia la riqueza del movimiento del rock en El Alto, evento creado y promovido por la Representacin Especial del Defensor del Pueblo de El Alto, que adems de haberse convertido en un importante escenario cultural de repercusin nacional por su transcendencia, posibilita la participacin de bandas de todo el pas y con distintos gneros, principalmente msica de vernacular andina, fusiones y fundamentalmente rock, con mensajes de derechos humanos, respeto, no a la discriminacin, no a la violencia y mensajes por la paz, la unidad y los derechos humanos: Rocksticio de Invierno.... Por los escenarios de Rocksticio de Invierno han pasado grupos musicales de gran renombre del pas, Wara, Octavia, Dr. Jet, Alcohlica, Comunidad Summa, Go Go Blues, Atajo, Deszaire, Track de Santa Cruz, Maldita Jakeka de Chuquisaca, Quirquia y Oil de Cochabamba, bandas de El Alto como Scoria,Tuberculosos, Denial, Abuela Colrica o grupos como Lilith, Armadura, K-Talepsia o Surfin Wagner, Psicosis, Negro y Blanco, Pantano, Renkor Indio; entre otros.
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El Rocksticio de Invierno es ms que un evento de msica, es un encuentro cultural diverso en torno a los derechos humanos en los que se fusionan msica, ofrendas, inciensos, mesas a la Pachamama y las reverencia al primer rayo del Dios Sol. La actividad en concreto se realiza para recibir el ao nuevo andino se inicia en horas de la madrugada cada 21 de junio y concluye al promediar el medio da. Minutos antes de la salida del Dios Sol y de la llegada del Ao Nuevo Aymara se realiza un rito ancestral de ofrenda a la Pachamama con la bendicin del sacerdote aymara a todos los presentes, quienes participan activamente en ste recibimiento del nuevo ao extendiendo las manos hacia el Este donde precisamente aparecen los primeros rayos solares, aspecto que marca la diferencia con otro tipo de eventos musicales. La ceremonia se acompaa con msica andina y la difusin de mensajes relativos a los derechos humanos, junto a la distribucin de material impreso particularmente sobre derechos de la juventud, adolescencia y niez. Adems se incluyen paneles informativos, peridicos murales realizados en establecimientos educativos, centros culturales de la ciudad de El Alto y por jvenes de la Polica y Fuerzas Armadas. Durante los ltimos aos se ha visto la presencia notable de jvenes turistas que se suman al evento luego de participar en los actos ceremoniales de Tiahuanacu. Detalles de la experiencia Hoy el Rocksticio de Invierno es considerado como uno de los eventos ms destacados del rock nacional y anualmente existe gran expectativa de las bandas para participar en l, porque adems de haber cobrado prestigio y posicionamiento en la defensa de los derechos humanos, concentra a un pblico de ms de siete mil jvenes de las ciudades de La Paz pero principalmente de El Alto.
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Cabe destacar movimientos juveniles como COMPA que paulatinamente se han ido incorporando a la actividad con la presentacin de nios intrpretes de msica nativa, paneles, mimos, etc., colegios que arman sus paneles referidos a los derechos de los estudiantes, y se presentan jvenes que hacen conocer alguna aptitud artstica. De igual manera otras instituciones que se van incorporando para amplificar voces de promocin y difusin de los derechos humanos de la mujer, ni@, adolescentes y adultos mayores, bajo la nica limitante en la participacin, ninguna actividad debe generar cobros porque se aplica el principio de gratuidad. El Rocksticio de Invierno es uno de los eventos ms importantes para la Representacin Especial de la ciudad de El Alto, no slo se difunden los derechos humanos y la interculturalidad sin ningn tipo de discriminacin, sino tambin se sensibiliza a la juventud para que respete la cultura andina, sus ritos ancestrales y todo aquello que pueda ser diferente o considerado como ajeno por la juventud. La logstica, una tarea de detalle para tomar en cuenta: La pre-produccin se inicia a inicios de ao, haciendo un seguimiento de las bandas de rock ms gustadas en el momento (considerando el raitings en el espectro musical y en las consideraciones de los Centros Culturales Juveniles de El Alto). Se elabora un mapeo de las bandas de rock ms gustadas, por lo menos una lista de 5 bandas a nivel nacional con las personas de contacto (direcciones, telfonos, e-mails). Se realiza una lista de 5 bandas a nivel local considerando su trayectoria en el mbito de la ciudad de El Alto y formas de contacto (direcciones, telfonos, e-mails). La eleccin del lugar se realiza basndose en el acceso vial que cuenta la zona elegida. Se realiza una seleccin de posibles mensajes que se difundirn en la promocin del evento y que generalmente se lo extrae de las ltimas campaas que se difunde en el mbito nacional (se elige uno solo), que se difunde en el jingle de promocin del evento. Se realizan los contactos con las bandas de rock y se negocian los montos para su contratacin en total entre 4 a 6 bandas invitadas, pero adems se debe tomar en cuenta el mensaje que manejan en sus composiciones. Las bandas como Wara y Scoria son agrupaciones que ofrecen un show de calidad y que vieron nacer el Rocksticio por lo que se hace necesaria su participacin cada ao (como smbolo del evento). Tomando en cuenta lo anterior se solicita apoyo econmico a la Adjuntara de Promocin y Anlisis para la contratacin de un grupo invitado, para ello se hace una solicitud escrita, la que tiene una respuesta favorable.
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Antes de la firma de contratos se debe solicitar a las bandas elegidas su rider tcnico, (especificaciones de sonido minucioso con detalles de consola, micrfonos, potencia y requerimientos elctricos, instrumentos, etc.) el mismo que debe ser enviado al sistema de sonido que ser contratado, para no tener problemas de ltimo momento. Firmar contrato con las bandas elegidas. Se toma contacto con el posible animador del evento y se negocia el monto para su contratacin (el animador del Rocksticio debe tener experiencia como presentador o animador de show, trayectoria y conocimiento del mbito musical del rock e identificarse con el pblico rockero). Una vez contratado al animador se sostiene una reunin para explicarle los objetivos que se quieren alcanzar con el evento, para ello se le facilita material de derechos humanos, para que pueda preparar mensajes cortos que deber intercalar al momento de la presentacin de las bandas musicales (los mensajes deben ser cortitos por el tipo de evento que se estructura y el pblico que acude al mismo. Se realizan los contactos pertinentes con autoridades vecinales y se envan cartas de solicitudes a las autoridades respectivas para obtener el permiso respectivo para instalar el evento (alcalda y junta vecinal). Tomar contacto con el sacerdote aymara que bendecir la salida del sol (nuevo ao). Para el momento de la ofrenda se debe preparar anticipadamente los materiales a requerirse (maderas para quemar la ofrenda, la mesa ya preparada para el ritual, alcohol para la challa y bendicin, coca para el sacerdote y la mesa y otros insumos que se requieren para la ofrenda). Solicitar mediante nota el apoyo de la Polica Nacional para realizar vigilancia antes y durante el evento. Solicitud mediante nota a la guardia municipal para controlar el expendio de bebidas alcohlicas. Solicitud mediante nota a la empresa de aseo municipal para recojo de la basura y limpieza general despus del evento. Se elaboran y envan cartas de invitacin a instituciones relacionadas con los derechos humanos, as como colegios, para que participen en la feria educativa. Contacto y contrato del sistema de sonido completo (se debe cumplir las exigencias tcnicas de los grupos). Seleccionar y preparar material para la distribucin masiva durante el desarrollo del evento. Para la promocin del evento se elabora un cronograma de acciones que incluye lo siguiente: Solicitud de permisos ante los Gobiernos Municipales de El Alto y La Paz, para la ubicacin de pasacalles. Elaboracin de diseos de los pasacalles (prueba y diseo final).
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Colocado de pasacalles en puntos autorizados. Elaboracin de jingle para radio Cotizacin de medios radiales juveniles (de mayor raiting en las audiencias) Contrato de por lo menos 3 emisoras de radio para difusin de jingle. Diseo de afiche promocional (antes de la impresin debe ser consensuado con la oficina nacional y con el Representante Especial) Con el diseo del afiche se elaboran bpticos y volantes, para distribucin masiva. Difusin en colegios, lugares pblicos con el pegado de afiches y distribucin de bpticos y volantes. Elaboracin y difusin de notas de prensa para la difusin del evento en peridicos (de alcance local y nacional) a travs de e-mails y distribucin en fsico a medios de comunicacin. Contacto con medios de difusin para difusin del evento a travs de entrevistas. Contrato por cinco das de un programa de televisin juvenil para menciones en vivo del evento. Acordar horarios para entrevistas en vivo en el canal, acompaado de por lo menos una banda de rock que participar en el evento musical. Rueda de prensa dos das antes del evento (medios de alcance local y nacional). Se debe preparar el cronograma de acciones para la ejecucin del evento, esto implica desde la vigilancia del lugar para que no se instalen vendedoras de bebidas alcohlicas, trasporte de materiales de la institucin al lugar del evento, instalacin de paneles informativos, armado de carpas (de atencin a la ciudadana y de distribucin de material), recojo del animador de su domicilio para asegurar su presencia a la hora de inicio, hasta el transporte de los instrumentos de
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las diferentes bandas invitadas desde los lugares de ensayo, para no tener problemas de retraso en el programa, todo ello con el concurso del personal de la representacin los mismos que apoyan la actividad a travs de diferentes comisiones. Se debe elaborar el programa de actuacin de cada una de las bandas, considerando tiempo para probar sonido y tiempo para actuacin (por lo general una hora de espectculo por banda), adems se debe considerar el tiempo para ritual, la bendicin del sacerdote y palabras por parte del Representante Especial. El furor de la juventud durante la presentacin de cada una de las bandas es emocionante e increble, por la forma en la que participan en cada presentacin y despus de las mismas, puesto que buscan el autgrafo de los componentes de las bandas. Muchos coleccionan los afiches del Rocksticio, los registros fotogrficos, otros con los autgrafos de los grupos invitados. Y a pesar de la concentracin masiva de jvenes prima el respeto, la alegra e incluso euforia sin violencia. Otro de los rasgos sobresalientes es la recurrencia del negro en la vestimenta de los/as jvenes, pelos largos, percings y un sin fin de wipalas que flamean al ritmo de la msica y con los primeros rayos del sol a inicios del Ao Nuevo Aymara. El Defensor del Pueblo se ha convertido para la juventud en una plataforma importante y confiable, puesto que nosolo se trabaja la promocin del evento sino tambin la promocin de las bandas, especialmente las ms jvenes que ven al Rocksticio de Invierno como una vitrina para proyectarse en el mbito musical nacional. Resultados esperados y resultados alcanzados El resultado que se espera de cada uno de los eventos es que la mayor cantidad de jvenes puedan participar e identificarse con el evento y con los derechos y las obligaciones como ciudadanos. Participacin y compromiso de grupos musicales que vuelcan su msica y su arte a favor de los derechos humanos y de las actividades del Defensor del Pueblo. El desafo es continuar con el Rocksticio de Invierno y poder organizarlo en diferentes barrios populares de la ciudad de El Alto, lugares a los que no llegaron eventos como stos. Es necesario que la experiencia sea socializada entre las representaciones y mesas, para que sirva de base para promover eventos tal vez similares, que promocionan no slo los derechos humanos, sino tambin promocionan nuestros conjuntos y bandas bolivianas.
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Chapare: Teatro por la defensa de los Pueblos Indgenas

Dos son las iniciativas que han motivado realizar este importante evento interactivo Primer Encuentro Latinoamericano de Teatro en Villa Tunari, cuyo teln de fondo fue la defensa de los pueblos indgenas en el Trpico de Cochabamba, que implic adems el desarrollo simultneo de diversos eventos informativos, difusin de materiales audiovisuales, talleres de capacitacin y sensibilizacin a servidores pblicos de los municipios de Chimor,Villa Tunari y Puerto Villarroel; y la segunda motivacin, promover la participacin de profesores integrantes del grupo de teatro A puerta cerrada del Colegio Francisco Vignaut de Villa Tunari, que han llevado su arte a eventos de teatro en el Sur de Chile. La idea inicial fue la de convocar a grupos teatrales urbanos, y con temticas diversas, pero una vez que se estableci la alianza con el grupo de Teatro A puerta cerrada, se definio que la lnea de presentacin se concentrara en temticas de derechos de poblaciones indgenas, campesinas y pueblos originarios, priorizando en las convocatorias a grupos teatrales comprometidos con la temtica. A la convocatoria se sumaron grupos teatrales del pas y de Ecuador, una experiencia indita y que adems, permiti involucrar a otras instituciones y organizaciones del Trpico de Cochabamba. Detalles de la experiencia Primera: Preparacin de la propuesta, etapa se ha caracterizado por la descripcin en detalle de los aspectos que contemplara la realizacin del evento y que se ha traducido en un pequeo proyecto de elaboracin conjunta entre el grupo de teatro A puerta cerrada y la Representacin Especial de Chapare. Segunda: Organizacin de la logstica, en esta etapa se ha creado comisiones mixtas que han trabajado en administracin, contabilidad, recepcin cochabamba, recepcin villa tunari, alimentacin, montaje, talleres, debates y apoyo. Cada comisin con tareas precisas que desarrollar.
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La preproduccin ha estado bajo la responsabilidad expresa del grupo de Teatro A puerta Cerrada, los mismos que se responsabilizaron de todos los detalles inherentes al montaje, armado de escenario, luces y coordinacin logstica
Tercera: Ejecucin del evento, fase en la que se elabora el programa con la definicin de secuencias precisas de lo acontecera en cada uno de los das de presentacin. Cuarta: Evaluacin, antes del evento se organizan algunas reuniones y jornadas de trabajo para evaluar los aspectos que faltan para la realizacin del evento, posteriormente durante el desarrollo de la actividad cada noche se realiza una reunin que verificaba los aspectos por mejorar. El desarrollo del evento se realiz con mucha creatividad, en parte por que no se contaba con los recursos financieros necesarios, lo que implic optimizar al mximo las capacidades creativas que hicieron posible el montaje de un escenario adecuado a las exigencias de los artistas, un sistema de iluminacin artesanal pero muy eficiente, cortinaje adecuado y por sobre todo un equipo humanos profesional, competente y comprometido con la defensa de los derechos de la poblacin campesina, indgena y pueblos originarios. Defensor del Pueblo participado activamente en el 100% de los momentos definidos para la realizacin del evento. Antes se coordin la organizacin de comisiones y el respectivo seguimiento al trabajo, durante con la supervisin general y seguimiento riguroso al programa y colaborando como maestro de ceremonias. Todos los recursos disponibles en la Representacin se pusieron al servicio de la actividad (vehculo, sillas, materiales, telefona, sistemas de comunicacin, difusin y otros). El equipo de la Representacin particip de manera activa en la realizacin del evento. Los artistas se han caracterizado por el excelente nivel de actuacin que han tenido durante todos los das de presentacin. Adems su sencillez ha facilitado para que las cosas se den de manera adecuada y oportuna. Se han descubierto nuevos talentos sobre todo en los artistas ms jvenes. Las personas que han participado en las presentaciones se han caracterizado por el respeto y sencillez, sobre todo por una actitud amplia en relacin a los contenidos y a la actuacin. Al finalizar el evento se realiz la evaluacin general, con las observaciones detalladas de aquellos aspectos sobresalientes y los errores para mejorar futuros emprendimientos y optimizar la coordinacin interinstitucional. Resultados esperados y resultados alcanzados La realizacin del Primer Encuentro Latinoamericano de Teatro en Villa Tunari, cuyo eje temtico estuvo vinculado
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a la problemtica de los pueblos indgenas fue una experiencia indita en el rea y el pblico asistente sobrepas las 500 personas, muchos de los cuales por primera vez asistan a una jornada teatral diversa y con temticas cercanas a su realidad . Simultneamente se desarrollaron foros, debates y talleres que han tocado aspectos inherentes a los pueblos indgenas y su problemtica sobre todo experiencias de Ecuador y Bolivia. Se han organizado presentaciones teatrales de 10 grupos de diferentes nacionalidades latinoamericanas y de Bolivia. Se han involucrado instituciones estatales como la Alcalda Municipal, la Direccin Distrital de educacin, La unidad Educativa Francisco Vignaut y otras particulares como el Sindicato de Transporte 7 de junio, alojamiento Valle Grande y La Querencia. Se han realizado talleres de capacitacin dirigida a profesores, el primero refera al manejo y construccin de tteres y el segundo a la actuacin. La actuacin ha sido de una calidad extraordinaria. El nivel de profesionalismo de algunas actuaciones ha sorprendido a todos, principalmente de los grupos: Viajeros de Ecuador y Hecho a Mano de Cochabamba. La organizacin de este tipo de actividades demuestran que con pocos recursos se puede instalar un escenario hermoso, sencillo y adecuado a las necesidades de todos los artistas y del pblico. Esta experiencia nos dej la leccin de que la difusin y promocin de los derechos humanos es ms efectiva si apelamos a la creatividad, al arte y al talento, ms an en lugares donde existen escasos lugares de esparcimiento y que permitan el acceso a otras expresiones artstico culturales. Por otro lado, evidenci la gran necesidad de incentivar el teatro, los tteres y la construccin colectiva de otras manifestaciones artsticas que combinen cotidianidad, mensajes de derechos humanos y aspiraciones individuales y colectivas, fortaleciendo alianzas hacia la construccin de una cultura de respeto y paz.
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Capitulo V
I. Marco conceptual para la promocin y difusin de los derechos humanos45
En la vida institucional del Defensor del Pueblo el marco conceptual para la promocin y difusin de los derechos ha sido permanente analizado dentro de los cambios sociales que se han producido en el pas y por ello este captulo incluyen acpites de la primera versin del documento Polticas y Estrategias del Defensor del Pueblo del 2001 y una serie de documentos elaborados durante la gestin del Defensor del Pueblo Waldo Albarracn, particularmente los aos 2006 - 2008, que se han convertido en la cartografa bsica sobre la que se han desarrollado los procesos educomunicativos de la institucin a lo largo y ancho del pas.
1. Definicin de los derechos humanos

Los Derechos Humanos son un conjunto de principios de aceptacin universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados jurdicamente, orientados a asegurar al ser humano, su dignidad como persona en su dimensin individual, social, material y espiritual. Todos nacemos iguales en dignidad y derechos. Los derechos morales, inalienables e inherentes que poseen los seres humanos, se articulan y formulan en lo que hoy llamamos derechos humanos. Todos tenemos derechos, pero los derechos deben asociarse siempre a las obligaciones que tenemos, respecto a la sociedad y al Estado. Los derechos humanos son el conjunto de normas y preceptos basados en la condicin libre, igual y digna que poseen todos los seres humanos sin importar nuestro sexo, raza, religin, condicin social, o cualquier otra caracterstica.
45 Varios elementos de este captulo corresponden a la serie de manuales de capacitacin producidos por el Defensor del Pueblo para servidores pblicos, Polica, Fuerzas Armadas, as como la serie de cartillas elaboradas por Farit Rojas sobre derechos humanos, interculturalidad, discriminacin, democracia y derechos fundamentales, entre otros documentos, todos disponibles en los Centros de Informacin y Documentacin del Defensor del Pueblo.
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Estos principios, mundialmente reconocidos, establecen el margen para el ejercicio y desarrollo del ser humano, determinan el lmite de las acciones y poder del Estado frente a la persona, y se sustentan en un requerimiento cada vez mayor de la humanidad de proteccin para la vida. Son derechos inherentes al ser humano que constituyen lmites al poder del Estado que l mismo se auto impone frente a la sociedad y que tiene la obligacin de respetar, defender y garantizar. El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) enfatiza que stos no dependen de un reconocimiento por parte del Estado ni son concesiones suyas; tampoco de la nacionalidad, etnia, edad de la persona, ni de la cultura a la cual pertenezca. Son derechos universales que corresponden a todos los habitantes del planeta. Criminales, terroristas, delincuentes, ..todos tienen derechos humanos. Esto se debe a que la mayora de los seres humanos creen con decisin que las personas, por el mero hecho de serlas, tienen unos derechos universales que derivan de la dignidad de la persona. Cabe plantearse: qu dignidad se protege a una persona que acaba de matar a otra?. Es lcito cuestionrselo, pero en cualquier caso no debemos olvidar que la finalidad de los derechos humanos es proteger al ciudadano de las posibles arbitrariedades o abusos de la autoridad. Otro aspecto, de entrada polmico, es que algunas veces las autoridades vulneran de por s los derechos de los agentes pblicos. Victor Arguelaguet I Fortet (Polica Municipal de Sabadell/Catalunya/Espaa)2 Los derechos de las personas son las facultades garantizadas por el Estado para que cada una de ellas viva en condiciones dignas, es decir en libertad, igualdad y seguridad. Implican adems, el poder y la potestad que tenemos las personas de hacer, elegir, permitir, exigir o abstenernos sobre lo que la ley establece a nuestro favor, sobre uno mismo, pero tambin en cuanto a los dems.46 La nocin de derecho como atribuible slo y nicamente a las personas es una nocin moderna (reciente aproximadamente desde el siglo XVII en adelante), puesto que antes los derechos se ejercan por pertenencia a un territorio de dominio de un rey, o a veces de una nacin. La nocin de derecho en ingls se denomina right que es indisoluble de la nocin de individuo. Se ha criticado a la modernidad el hecho de slo reconocer derechos a personas o individuos y se ha implementado el reconocimiento a grupos colectivos o sujetos que en virtud de su diferencia precisan un trato especial por parte del Estado. Asimismo se ha criticado a la modernidad la concepcin de individuo racional
46 Serie de Cartillas del Defensor del Pueblo Los derechos fundamentales, texto Farit Rojas, febrero 2008, disponible en Centro de Informacin y Comunicacin DP
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y aislado de su sociedad, en consecuencia se ha insistido en el desarrollo de la comprensin del derecho como un fenmeno cultural mltiple.47 Se entiende por modernidad no slo a un periodo de tiempo, aunque es lgico que la modernidad se desarrollo ms o menos a partir del siglo XVI o XVII en Europa. La modernidad supone un conjunto de premisas como ser: emancipacin progresiva de la razn y la libertad, emancipacin progresiva del trabajo, enriquecimiento de toda la humanidad a travs del progreso de la tecnociencia capitalista.48 La posmodernidad, nocin que se mencionar ms adelante, ha criticado a la modernidad su condicin nicamente esttica de sus principios, pues si bien son bonitos principios en la prctica han sido motivo de racismo (entre el civilizado moderno y el salvaje premoderno), de promesas inconclusas (el bienestar de la tecnociencia ha sido slo una promesa y ha generado los mrgenes de pobreza que vivimos hoy en da) y sus consecuencias catastrficas (en el juicio de Nremberg los nazis sealaron que slo obedecan rdenes racionales no sentimentales).49
2. Los derechos deben ser reconocidos u otorgados?

Los derechos existen slo en sociedad; por tanto, son facultades, poderes y potestades siempre relacionados con los otros; es decir, son construidos socialmente y son ambas cosas: reconocidos y otorgados. Los derechos slo tienen sentido en nuestra relacin con los dems, por ello un derecho tiene su complemento en un deber. Los derechos no son slo enunciaciones en un texto legal, sino que se ejercen en la vida prctica y cotidiana. Por ejemplo, para el hinduismo el derecho precisa de una exigencia previa denominada darma, es decir que en el pensamiento hind el nico camino que se reconoce es el que va de los deberes a los derechos. En el caso Chino, hasta el siglo XIX, no exista un concepto equivalente a derecho, lo mismo ocurre en Japn, y se debe al hecho de que exigir o defender los propios derechos abierta y pblicamente no se consideraba virtuoso ni decente en esas culturas, pues el deber era indisociable de las relaciones sociales en estas culturas. En el caso de las culturas indgenas bolivianas la reciprocidad es un elemento imprescindible a momento de entender el derecho. La reciprocidad supone algo ms que un intercambio, por ejemplo en el intercambio una persona da a otra un determinado bien a cambio de una contraprestacin que puede ser tambin un bien o un hacer, en cambio
47 Idem 48 Idem 49 Idem
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en la reciprocidad se da a una persona sin la manifiesta intencin de algo a cambio, es decir se da a otro y en ese momento el que da posee un renovado estatus ante el que recibe, el que da es reconocido como otro legtimo por el que recibe, entonces el que recibe est obligado a dar a otro, y hace se construye una cadena de reciprocidad. Slo posee derecho el que da.
3. Cules son las corrientes que existen sobre los derechos?50

Existen muchas corrientes en materia de derechos, a continuacin se desarrollan algunas de ellas. Derechos como concesin del Poder Constituido La corriente postmoderna seala que los derechos son concesiones del Poder Constituido con dos finalidades: Limitar el poder constituido Legitimarlo Si apelamos a la historia, los primeros derechos fueron otorgados por el Rey o Emperador como un mecanismo que limitaba su poder, pero que a su vez lo legitimaba y garantizaba su continuidad. Por ello un derecho es siempre una tensin con el poder que lo transita. El problema de esta concepcin es que tiende a relativizar los derechos de las personas a la voluntad de poder del Estado. El derecho precisa de sujetos de derecho, la nocin de sujeto proviene del francs subject que significa a la vez sbdito de derecho. La configuracin de las monarquas y luego de los estados ha supuesto la dominacin de las territorialidades y en consecuencia la dominacin de los seres humanos inmersos en estas territorialidades. Los derechos en consecuencia fueron otorgados por el Rey inicialmente, para luego ser otorgados por los Estados, como fuente de legitimacin de la soberana de los mismos. La nocin Estado proviene del uso del vocablo estatus y se refera inicialmente al estatus del rey, desplazamiento del vocablo analizado y justificado por Thomas Hobbes en su obra el Leviatn. Asimismo la aparicin del concepto pueblo en la teora poltica moderna ha sido a condicin de que el pueblo da
50 Idem
195
otorga un poder a un representante, en la totalidad de Constituciones liberales se conceptualiza al pueblo con la nica funcin de dar el poder. Supondra que antes de dar el poder no hay ni pueblo ni representantes del pueblo, lo cual ha llevado a suponer que la nocin de pueblo es una nocin de sujecin y constitucin de los sujetos de derecho, que dan otorgan el poder para su sujecin mediante reglas de derecho. Derechos como reconocimiento de una realidad inherente al ser humano Esta corriente sostiene que los derechos no son otorgados, conferidos ni concedidos por nadie, son el reconocimiento de una realidad esencial, inherente al ser humano, por su sola condicin de tal y por consiguiente existen independientemente de su reconocimiento formal en una norma. Por ello esta corriente seala que todos los seres humanos tienen los mismos derechos, en virtud de su naturaleza, determinada de manera abstracta, pues se considera al ser humano como un ser desprovisto de sus singularidades, de sus particularidades, como su cultura, su lengua, sus valores, etc. El problema de esta concepcin es que tiende a negar aquellos derechos propios de la relacin cultural y niega al derecho como producto cultural, en consecuencia los derechos tienden a convertirse en una negacin a otras formas de derechos que provengan de las culturas y naciones, o de otras formas de humanidad posibles. La nocin de lo humano ha sido la disputa entre posturas modernas y posmodernas. La modernidad ha tratado de delimitar la nocin de lo humano desde una nocin enteramente racional determinando de esta manera la nocin de individuo racional y auto interesado. La posmodernidad ha indagado que las formas de humanidad son mucho ms amplias que la del individuo moderno racional y monocivilizado. La posmodernidad ha indagado en la nocin de lo humano desde la multiplicidad de la vida.
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El bilogo chileno Humberto Maturana seala que la vida es una condicin de acontecimiento autopoitico, es decir que se autoproduce, sealando tres grados de unidades orgnicas de la vida: la primera, la clula viva hace ms de 4 mil millones de aos; la segunda la unidad metacelular; y la tercera, que incluye comportamientos ontognicos y filognicos de mayor complejidad que se expresan en la comunicacin y la cultura resultante de sta. En consecuencia la cultura, las formas de expresin de la vida en sociedad, son para Maturana el tercer grado de la vida orgnica, es decir la expresin ms compleja de desarrollo de la vida humana y de las posibilidades abiertas de formas de lo humano cada vez ms complejas en la interaccin en la comunidad, resultado de la cooperacin y coordinacin conductual aprendida. En palabras de Maturana la aceptacin del Otro en la convivencia, es el fundamento biolgico del fenmeno social. Cualquier cosa que destruya o limite la aceptacin del Otro, desde la competencia del mercado hasta la posesin de la verdad (dogmticamente), pasando por la certidumbre ideolgica, destruye o limita el que se d el fenmeno social, y por lo tanto lo humano, porque destruye el proceso biolgico que lo genera (Maturana citado por Dussel, 1998: 104). Este tercer grado de vida orgnica (comunidad, sociedad) es mltiple cuando se aprecia la diversidad cultural, organizacional de las formas de humanidad, as no habra un solo modelo del tercer grado de vida orgnica, hay miles de modelos, en consecuencia hay miles de nociones de naturaleza humana. Sin embargo, cuando una de estas formas se levanta como la nica, destruye y limita la aceptacin del Otro, entonces se hace necesaria la lucha de las culturas y de las formas de vida amenazadas, y se hace necesario pensar en un derecho descolonizante, en un derecho de proteccin de la vida en su sentido amplio, en unos derechos de los humanos (as, en plural), que coadyuven a gestar el conflicto entre culturas. Derechos como construccin cultural Esta corriente seala que los derechos provienen de una construccin cultural dominante, donde se privilegia la cultura y las relaciones en sta, para su formulacin como realidades concretas; en este sentido los derechos son construcciones autoproducidas por una sociedad y una cultura especfica. Esta concepcin considera a los seres humanos como parte de una comunidad de destino, pues las variedad de culturas societales acuerdan ser guiadas por la construccin de una cultura en particular. Esta cultura en particular se la ha enunciado generalmente como la cultura occidental liberal perteneciente a la modernidad, la cual seala que la construccin de los derechos deben realizarse mediante un actividad cooperativa, tomando lo mejor de los avances occidentales liberales institucionales y lo que pueda ser utilizado de las culturas concretas.
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El problema de esta concepcin radica en que muchas veces las culturas societales pueden estar estructuradas sobre la base de relaciones de poder que se inscribieron en la sociedad como elementos naturales, cuando son slo sociales, y el reconocimiento de derechos provenientes de las culturas societales puede encontrar contradicciones con las enunciaciones y reconocimientos de los derechos de la cultura societal dominante. En Materia Constitucional la cultura societal dominante es la occidental, as la Constitucin es una conquista cultural de la civilizacin occidental (Haberl, 2003:2), se inserta dentro de la historia de occidente desde la Carta Magna de 1215 hasta la Declaracin de 1948. Existen reclamos de otras culturas societales que han realizado sus propias declaraciones de derechos humanos, tales como la declaracin de derechos humanos desde el islamismo. Respecto a la nocin de cultura societal, es aquella que proporciona a sus miembros unas formas de vida significativas a travs de todo el abanico de actividades humanas, incluyendo la vida social, educativa, religiosa, recreativa y econmica, abarcando las esferas pblica y privada. Estas culturas tienden a concentrarse territorialmente, y se basan en una lengua compartida (Kymlicka, 1996:12). Se denominan de esa manera para resaltar que no slo comprenden memorias o valores compartidos, sino tambin instituciones y prcticas comunes (Kymlicka, 1996:12). La idea de cultura societal surge en la relacin de las distintas culturas de un pas con la cultura dominante, en una sociedad occidental, dadas las presiones a favor de la creacin de una nica cultura comn en cada pas, para que una cultura sobreviva y se desarrolle en el mundo moderno debe ser una cultura societal (Kymlicka, 1996:150). Las culturas societales se oponen a la universalizacin de una sola forma de derecho. Derechos como construccin de una sociedad como comunidad de destino Esta corriente considera que los derechos son construcciones convencionales de una sociedad como comunidad de destino, la cual eliminando las relaciones de subordinacin previas, decide construir nuevas relaciones en espacios pblicos para una nueva convivencia, otorgando una justificacin moral doble a estos derechos: Se tienen derechos porque as lo acordamos Estamos obligados a cumplir esos derechos, porque as lo acordamos. Bajo esta lnea los derechos fundamentales son el resultado de largos dilogos entre culturas societales, en la creacin inventiva de los derechos fundamentales y en la resignificacin (otorgar un nuevo significado) de la tradicin occidental acorde a las culturas societales.
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El problema de esta cuarta corriente es que precisa un tiempo poltico en el cual se eliminen las subordinaciones materiales para establecer un contrato social en el que todos y todas estemos de acuerdo en formar una comunidad de destino. La pertenencia a una nacin se mide por la adhesin a un proyecto hacia el futuro. La comunidad de destino puede rechazar a la nacin histrica antecedente e intentar forjar sobre sus ruinas una nueva identidad colectiva. En este caso posee un sentido subjetivo pues la voluntad juega un papel determinante, bajo esta concepcin la comunidad de destino se encuentra inseparablemente unida al concepto de Estado. En este caso, la voluntad de un grupo de seres humanos, de una subjetividad social, de constituir un Estado convierte a estos grupos o a estas subjetividades sociales en una nacin dentro de un Estado Plurinacional. Comunidad histrica (naciones originarias en muchos casos) y comunidad de destino no son necesariamente excluyentes, la primera puede acceder como nacin a un Estado propio, pero si en un Estado existen varias naciones, stas mediante un acto de voluntad pueden constituirse en una comunidad de destino, sin que necesariamente cada una de estas naciones tengan que acceder a tener un Estado propio.
4. Qu son los derechos naturales?51

La nocin de derechos naturales pertenece a una corriente del Derecho que seala que son aquellos inscritos en la naturaleza misma del ser humano y que no precisan de su trascripcin en una ley o texto escrito. Es decir son derechos pre-sociales, pre-polticos; dicho de otro modo son derechos inherentes al ser humano y anteriores a la sociedad y a cualquier tipo de organizacin poltica. Se tiene como ejemplo: El derecho a la vida.
51 Idem
199
Un gran filsofo alemn especialista en hermenutica llamado Hans George Gadamer ha sealado que no existe la posibilidad de seres humanos aislados, desconectados a una cultura, as este filsofo seala que un nio abandona a mitad de la selva no aprehende ninguna cultura y ninguna lengua (como esbozo complejo de su cultura societal), y en consecuencia lo humano depende de su filiacin a una lengua y una cultura concreta, de esta manera se ha criticado la creacin de una entelequia (invento que se sostiene en la mente humana) denominada ser humano pre-social y pre-poltico; todos los seres humanos tendramos pendiente nuestra humanidad en virtud de la cultura y la lengua mediante la cual diseamos nuestra comprensin del mundo. Respecto al derecho a la vida bilogos como Edelman y Maturana han sealado que la vida es ms un hecho que un derecho y que cuando analizamos la vida en su expresin cultural la misma se resignifica en virtud de la cultura societal en la cual se encuentre inmerso el ser humano.
5. Qu son los derechos fundamentales?52

Son aquellos derechos que posee toda persona y(o colectividad en virtud a su reconocimiento en la normativa de la Constitucin y las leyes de un Estado. Esta caracterstica es la diferencia ms conocida entre Derechos Humanos y Derechos Fundamentales. Los derechos fundamentales de la persona son el derecho a la vida, a la libertad, a la dignidad humana, a la identidad, etc. Estos derechos se tienen por el solo hecho de ser persona o de pertenecer como persona a una colectividad; no slo estn resguardados por la Constitucin y las leyes del Estado, sino por las normas y declaraciones internacionales, como la Declaracin de Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), etc. Se dice que estos son derechos inherentes al ser humano, que no son otorgados por el Estado sino reconocidos por ste. Son considerados derechos en la medida en que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados de los siguientes estatus: persona, nacionalidad, ciudadana, capacidad de obrar, y particularidad (estos estatus son otorgados, reconocidos y reglamentados por las leyes de un Estado). Los derechos fundamentales se pueden evidenciar desde una perspectiva positiva (de prestaciones, de un recibir por otro que otorga, por ejemplo el Estado en el caso de derechos sociales como educacin, salud, etc.) o negativa (de no sufrir lesiones) adscritas por una norma jurdica fundamental que generalmente es la Constitucin Poltica
52 Serie Cartillas Derechos Humanos, mencionado
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del Estado. Se dice generalmente pues existen Estados sin una Constitucin codificada, sino resultado de un conjunto sistemtico de derechos reconocidos en mltiples normas y leyes de un Estado, este es el caso de Estados como Inglaterra que no poseen una Constitucin escrita o codificada. El Tribunal Constitucional de Bolivia en su uniforme de jurisprudencia, ha sealado que los derechos reconocidos en los pactos internacionales pueden ser tutelables a travs del recurso de amparo constitucional conforme al razonamiento de la SC 1662/2003-R: este tribunal, realizando la interpretacin constitucional integradora, en el marco de la clusula abierta prevista en el artculo 35 de la Constitucin, ha establecido que los tratados, las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos, forman parte del orden jurdico del sistema de constitucionalidad boliviano como parte del bloque de constitucionalidad, de manera que dichos instrumentos internacionales tienen carcter normativo y son de aplicacin directa, por lo mismo los derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables a travs de los recursos de hbeas corpus y amparo constitucional conforme correspondan. Derecho fundamental de nacionalidad Ejemplos: Transitar libremente el territorio -derecho que por ejemplo no puede ejercitar un extranjero si no tiene la autorizacin del Estado Boliviano, es decir si no tiene una visa. Poseer propiedad individual o colectiva en el territorio sin ninguna restriccin, as los extranjeros no pueden ejercer este derecho en una extensin de 50 Km. de las fronteras internacionales. Derechos fundamentales de ciudadana Ejemplos: El derecho al voto, a la participacin en el control social o en la formulacin de polticas pblicas, a la concurrencia a un referndum o plebiscito, a concurrir a un dilogo, etc. La ciudadana es el estatus requerido para participar en las formas de la Democracia; si hablamos de democracia representativa, la ciudadana supone el derecho de elegir y ser elegido; si hablamos de democracia participativa,
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la ciudadana supone la facultad de participar en un referndum, en un plebiscito, a presentar proyectos de ley ante el Poder Legislativo, es decir el derecho a participar concretamente en el debate pblico del gobierno. La ciudadana como estatus se complementa con el ejercicio de derechos econmicos, sociales y culturales. Derechos fundamentales de capacidad de obrar Ejemplos: Derecho a la propiedad con ejercicio pleno, es decir de gozar, disfrutar y disponer de ella. Es un derecho que se ejerce de manera absoluta cuando tenemos la capacidad de obrar, es decir, en el caso de la actual legislacin boliviana, a los 18 aos. Derechos fundamentales de particularidad Se refieren a una prestacin positiva por parte del Estado en virtud de una situacin particular del individuo. Estos son derechos fundamentales que el Estado otorga a determinadas personas o grupos que, en virtud de su particularidad o diferencia, son discriminadas en cuanto a la oportunidad de ejercer sus derechos en igualdad de condiciones. La funcin poltica de coordinacin y direccin del Estado como comunidad de destino es legtima tan slo cuando expresa las identidades de las subjetividades sociales (pueblos indgenas, colectividades homosexuales y otras subjetividades que expresan nociones de lo humano distintas a la expresin de la cultura dominante) que la componen. Esta legitimidad depende de que esta funcin poltica y de coordinacin cumpla la tarea de difusin de los valores de las subjetividades en un marco de pluralismo y en busca de la interculturalidad, sin la centralidad de una tradicin o subjetividad social dominante, es
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decir la Constitucin debe funcionar como un dispositivo de gestin del conflicto de las tradiciones y subjetividades sociales.
6. Un Derecho fundamental es una prestacin obligatoria por parte del Estado?53

La corriente del liberalismo igualitario (cuyo representante ms conocido se llama John Rawls) propone que un derecho fundamental supone prestaciones positivas por parte del Estado, en este sentido los grupos ms aventajados deben colaborar a los menos aventajados, bajo un mecanismo denominado principio de diferencia, bajo el cual los ms aventajados contribuyen de manera progresiva a su ventaja con los menos aventajados, que se benefician de manera tambin progresiva conforme a su desventaja, manteniendo la estructura material diferenciada pero no abusiva. Uno de los mecanismos propuestos es el tributario, que afectara de manera progresiva y diferenciada a los bienes de los ms aventajados para que el Estado los distribuya, pero dejndoles la diferencia de su ventaja y por tanto legitimndola. El problema de esta corriente es la necesaria existencia de grupos aventajados fuertes, una slida clase media y una posible sociedad homognea, donde los desaventajados sean una minora. La corriente del liberalismo conservador (cuyo representante ms conocido es llama Robert Nozick) sostiene que el Estado solo debe considerar a los derechos fundamentales como prestaciones negativas, pues las prestaciones positivas seran un robo que el Estado llevara a cabo a favor de los grupos desaventajados, e incentivara los malos hbitos de stos, pues el Estado paternalista quitara a los que tienen ms para dar a algunos grupos que, guiados por estos malos hbitos, se habran empobrecido para ser auxiliados constantemente por el Estado. Para esta corriente el ser humano es igual, y el ms aventajado no los es lo suficiente como para asistir al desaventajado, y ste no lo es como para pedir colaboracin al ms aventajado. El problema con esta corriente es que legitima las diferencias sobre la excusa de una lotera de la naturaleza que otorga mayores capacidades y condiciones a algunos seres humanos, y a otros no. La corriente del marxismo analtico (cuyo representante ms conocido se llama Gerald Cohen) propone el goce igualitario de los bienes producidos por la sociedad, sobre la base de instituciones justas que los distribuyan de manera igualitaria, sin diferencia, cercana al modelo de sociedad socialista, bajo la premisa de producir como liberales y repartir como socialistas.
53 Idem
203
El problema de esta concepcin radica en que la nocin de derechos fundamentales deber ser homognea, y adems interiorizada a todos los seres humanos para concurrir de manera voluntaria a la distribucin igualitaria de bienes, puesto que una coercin y obligacin por parte del Estado supondra un abuso y una violacin a los derechos individuales. La corriente del comunitarismo (cuyo representante ms conocido se llama Charles Taylor) propone que los Estados deben ser el resultado de comunidades ticas, donde el deber sea la piedra angular de la redistribucin de los beneficios que logra una sociedad en virtud de la fuerza de trabajo, bajo la lgica de una tica comunal o estatal cercana a las nociones de reciprocidad. El problema de esta concepcin radica en que se precisa de una comunidad slida con un grado de tica muy elaborado e interiorizado en los seres humanos que componen esta comunidad.
II. Principios de los derechos humanos54

Los principios de los derechos humanos son los siguientes:
Los derechos humanos son innatos o inherentes

Todas las personas nacemos con derechos que nos pertenecen, por nuestra condicin de seres humanos. Su origen no es el Estado o las leyes, decretos o ttulos, sino la propia naturaleza o dignidad de la persona humana.
Los derechos humanos son universales

Todas las personas: mujeres, hombres, nios y nias tenemos derechos. Por eso no importa la raza, el sexo, la cultura o la religin que tengamos; tampoco importa la nacionalidad o el lugar en que se viva. Cada persona tiene la misma dignidad y nadie puede estar excluido o discriminado del disfrute de sus derechos. Es as, que tienen los mismos derechos tanto un nio como una nia, un indgena como un campesino, una mujer como un hombre, un rabe como un chino, un colombiano como un boliviano, un musulmn como un cristiano, un negro como un blanco, un pobre como un rico, un delincuente o corrupto como una persona honesta.
54 Manuales de Capacitacin para Servidores Pblicos, Polica y Fuerzas Armadas, as como Manual de Derechos Humanos indito, Defensor del Pueblo, disponibles en el Centro de Informacin y Comunicacin.
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Los derechos humanos son inalienables e intransferibles

La persona humana no puede, sin afectar su dignidad, renunciar a sus derechos o negociarlos.Tampoco el Estado puede disponer de los derechos de los ciudadanos. Se entiende que en situaciones extremas algunos derechos pueden ser limitados o suspendidos, pero nunca alienados (eliminados, extinguidos). Ejemplificaremos esto con dos situaciones que se pueden dar. Por un lado, el que por determinadas circunstancias se suspendan las garantas constitucionales (Estado de Sitio) no implica que desaparezcan o estn extinguidos los derechos, sino que por un lapso de tiempo limitado y dentro de las razones que originaron la suspensin, algunas formas de proteccin estn sujetas a restricciones; sin embargo, el derecho a la vida, a no ser torturado, ni incomunicado, siguen vigentes. Por otro lado, el derecho a la participacin poltica que contempla entre otros, la eleccin de nuestros gobernantes, el control de sus acciones, la participacin en la toma de decisiones, entre otras cosas, no implica que negociemos nuestro derecho a participar con el poltico a quien votamos o partido poltico de nuestra eleccin. Cuando votamos no transferimos a los elegidos nuestro legtimo derecho a participar polticamente en la vida del pas. En realidad lo que hacemos es delegar en representantes la responsabilidad de llevar adelante nuestro mandato, ideas o propuestas, lo que es muy diferente a otorgarles o transferirles nuestro derecho a participar libre y abiertamente.
Los derechos humanos son acumulativos, imprescriptibles e irreversibles

Como la humanidad es cambiante, las necesidades tambin, por ello a travs del tiempo vamos conquistando nuevos derechos, que una vez alcanzados forman parte del patrimonio de la dignidad humana. Una vez reconocidos formalmente los derechos humanos su vigencia no caduca (es decir, no vence nunca), an superadas las situaciones coyunturales que llevaron a reivindicarlos. Los derechos humanos son inviolables Nadie puede atentar, lesionar o destruir los derechos humanos. Esto quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el respeto a los derechos humanos; las leyes dictadas no pueden ser contrarias a stos y las polticas econmicas y sociales que se implementan tampoco. Por ejemplo, el derecho a la vida no puede ser violentado bajo ninguna circunstancia, como ocurre frecuentemente en la realidad, ni por la accin de fuerzas policiales o militares ni por polticas econmicas que condenan a la muerte por desnutricin o hambre a la poblacin.
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Los derechos humanos son obligatorios

Los derechos humanos imponen una obligacin concreta a las personas y al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que as lo diga. Queda claro entonces que es obligatorio respetar todos los derechos humanos que existan en nuestras leyes y tambin aquellos que no lo estn an, como por ejemplo el derecho a la objecin de conciencia (o sea, el derecho a no prestar el servicio militar por razones de creencias morales o religiosas) o el derecho a la propiedad colectiva de la tierra en el caso de las comunidades indgenas, y tantos otros. Como una obligacin tica moral para la vigencia de los derechos humanos, surge por parte de cada ciudadano el deber de respetar la ley y a la autoridad legalmente constituida.
Los derechos humanos trascienden las fronteras nacionales

La comunidad internacional puede y debe intervenir cuando considere que un Estado est violando los derechos humanos de su poblacin. En este sentido, ningn Estado puede argumentar violacin de su soberana cuando la comunidad internacional interviene para requerir que una violacin a los derechos humanos sea corregida. Por ejemplo, un pas en situaciones de conflicto con vulneracin de derechos humanos puede ser requerido a cumplir con sus obligaciones internacionales para que extreme esfuerzos para hacer justicia y sancionar a los responsables. Estas solicitudes provienen de la comunidad internacional y en el contexto iberoamericano generalmente las emite la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, sin alegar que esta exigencia sea una intromisin en sus asuntos internos.
Los derechos humanos son indivisibles, interdependientes, complementarios y no se pueden jerarquizar

Los derechos humanos estn relacionados entre s. Es decir, no podemos hacer ninguna separacin ni pensar que unos son ms importantes que otros. La negacin de algn derecho en particular significa poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona, por lo que el disfrute de algn derecho no puede hacerse a costa de los dems. Es as, como no podemos disfrutar plenamente de nuestro derecho a la educacin si no estamos bien alimentados o si carecemos de una vivienda adecuada, ni podemos ejercer nuestro derecho a la participacin poltica si se nos niega el derecho a la libre expresin de nuestras ideas o estar bien informados.
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La integralidad de los derechos humanos

Se debe partir del principio de que todos los derechos son fundamentales por lo que no se puede establecer ningn tipo de jerarqua entre ellos y mucho menos creer que unos son ms importantes que otros. Es difcil pensar en tener una vida digna si no disfrutamos de todos los derechos. Violar cualquiera de ellos es atentar contra la dignidad humana, que se fundamenta en la igualdad y la libertad, tal como lo establece el Artculo 1 de la Declaracin Universal cuando establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La definicin de integralidad comprende partes integrantes de un todo y en el caso de los derechos humanos significa que estos son indivisibles e interdependientes. Tal y como lo afirma el Relator Especial de Naciones Unidas en su informe sobre la realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1992: todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes; debe darse igual atencin y urgente consideracin a la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. La integralidad en derechos humanos se la entiende como lo plantea tambin el Relator Especial cuando afirma que la promocin, el respeto y el disfrute de ciertos derechos humanos y libertades fundamentales no pueden justificar la denegacin de otros derechos y libertades fundamentales.
Qu quiere decir esto?

Que no gozamos del derecho a la salud si el Estado no garantiza buenos servicios pblicos y atencin adecuada en los centros de saludo, hospitales, postas sanitarias, entre otras.
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Que no tenemos una vida digna si no tenemos salarios justos o buenas condiciones de trabajo. Que slo tendremos acceso a la educacin si contamos con una vivienda digna y con una buena alimentacin. Que no existe democracia si no podemos ejercer libremente el derecho a manifestar para defender nuestros derechos o peticiones. Que slo lograremos que la integralidad de los derechos humanos sea una realidad cuando eduquemos, luchemos y exijamos al Estado la vigencia de todos los derechos humanos por igual y para todos. Que slo con la prctica, en nuestra comunidad, en nuestro trabajo o en todos los ambientes en los que interactuemos, las preguntas que nos planteamos posiblemente quedarn totalmente contestadas.
III. Los valores bsicos de los derechos humanos

Libertad: Base primordial de la existencia humana que ningn otro valor relacionado con costumbres o tradiciones puede vulnerar. Es importante subrayar que el ser humano que desee la libertad para s mismo no podr alcanzarla mientras esclavice a otro. Igualdad:Todos los seres humanos, independientemente de sus diferencias y orgenes, son iguales ante la ley. La prisin, la tortura, el maltrato o el abuso del poder arbitrario se oponen a este principio fundamental. Justicia: Los seres humanos son iguales en derechos y deberes. Las personas deben responder por sus acciones en el marco de una justicia que sentencia sobre la base de leyes establecidas democrticamente. Dignidad: Resguarda el derecho de las personas a ser tratadas segn sus decisiones, intenciones y manifestaciones de consentimiento.
IV. Clasificacin de los derechos humanos

Los derechos humanos por su naturaleza de universales, integrales e interdependientes no son susceptibles de una clasificacin strictu sensu; sin embargo con fines pedaggicos y de enseanza pueden agruparse de la siguiente manera:
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Derechos civiles y polticos

Los derechos humanos surgen histricamente como derechos civiles y polticos; es la primera forma de aparicin de los derechos humanos, concebidos como la expresin de los derechos innatos o derechos esenciales del ser humano en el estado de naturaleza previo a la entrada del hombre en sociedad. Los derechos civiles suponen la exigencia de los ciudadanos frente al poder del Estado, por eso se les ha llamado derechos de autonoma. Los derechos polticos suponen la posibilidad de participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad poltica del Estado a travs del derecho de sufragio, por eso se les ha llamado derechos de participacin. Son exigibles y de prestacin negativa, es decir el Estado debe respetarlos y garantizarlos, no son dados sino reconocidos, respetados y garantizados, como la vida y la libertad. Surgen de una concepcin individualista de los derechos, es decir, de una idea de los derechos como algo individual frente al Estado. El derecho de propiedad aparece como un derecho bsico o central, junto con el derecho a la libertad y el derecho a la seguridad. El derecho a la seguridad es entendido como garanta en dos sentidos fundamentales: como garanta de la autonoma de las relaciones sociales, especialmente en materia econmica y como garanta frente al poder punitivo del Estado en aplicacin del principio de legalidad de los delitos y las penas. En la actualidad los derechos civiles y polticos ya no se conciben como derechos individuales, sino en relacin y a partir de los derechos econmicos sociales y culturales y de los derechos de los pueblos. Los derechos civiles y polticos estn recogidos en las principales declaraciones internacionales de derechos humanos. En unos casos de una forma global y en otros casos de una forma especfica. Los derechos civiles y polticos, incluidos los de libertad de expresin y religin, estn tan arraigados a los instrumentos de derechos humanos que los Estados ya no pueden decir que los violan sin saberlo. La necesidad de protegerlos se torna cada vez ms inminente. Aunque los estados de emergencia ya no justifican el abandono de las obligaciones conforme al derecho internacional, los gobiernos utilizan con frecuencia la seguridad nacional como pretexto para transgredir los derechos civiles y polticos.
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Lamentablemente las violaciones graves del derecho fundamental a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona no han disminuido. Todos los aos cientos de personas desaparecen en todo el mundo, son vctimas de la tortura o de ejecuciones extrajudiciales. Entre los derechos civiles y polticos podemos citar: Derechos relativos a la vida, integridad, libertad y seguridad de la persona humana, incluida la proteccin contra la tortura y las penas o los tratos crueles, inhumanos o degradantes; Derechos relativos a la administracin de la justicia, derechos relativos a la vida privada; Derecho a la libertad de religin o de creencia, a la libertad de opinin y de expresin, a la libertad de circulacin; Derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas; Derecho a la participacin poltica; derecho de igualdad ante la ley y a una proteccin eficaz contra toda discriminacin por cualquier motivo. Por otro lado, los derechos civiles y polticos generan exclusivamente obligaciones negativas o de abstencin como no detener arbitrariamente a las personas, no aplicar penas sin juicio previo, no restringir la libertad de expresin, no violar la correspondencia ni los papeles privados, no interferir con la propiedad privada (Courtis, 2002:21); sin embargo estas visiones son sesgadas y demasiado jus naturalistas que coincide con la discursividad decimonnica del rol y funcionamiento del aparato estatal.55 Se debe sealar que tanto para los derechos civiles y polticos, como para los derechos sociales, econmicos y culturales se precisa, hoy en da y en el caso de Bolivia, una ultra-actividad del Estado, pues tanto el debido proceso, el acceso a justicia, a elegir y ser elegido, etc., suponen la creacin de las respectivas condiciones institucionales por parte del Estado: existencia y mantenimiento de tribunales, establecimiento de normas (...) convocatoria a elecciones, organizacin de sistemas de partidos polticos, etc. (Courtis, 2002:23), suponen una actividad del Estado que se expresa en una erogacin de recursos y no la mera abstencin del Estado, en consecuencia la nocin de derechos civiles y polticos supone en ltima instancia un complejo de obligaciones negativas -entendiendo que no existen obligaciones negativas puras en un Estado social de Derecho- y positivas por parte del Estado, estableciendo, entonces, que las diferencias entre derechos individuales y sociales sean diferencias ms de grado que diferencias sustanciales. Es lgico entonces atribuir a los derechos sociales tambin una dimensin negativa basada, por ejemplo, en que el derecho a la salud conlleva la obligacin
55 Serie Cartillas ya mencionadas
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estatal de no daar la salud, el derecho a la educacin supone la obligacin de no empeorar el acceso a la educacin, el derecho a un ambiente sano supone la obligacin de no destruir el medio ambiente, etc. En suma, tambin los derechos sociales suponen un complejo de prestaciones positivas y negativas por parte del Estado.56 En el caso de los derechos civiles y polticos en Bolivia, la diferencia de prestaciones positivas y negativas no basta a momento de evaluar el cumplimiento y la aprehensin de estos derechos por la poblacin; se observa que la educacin y las condiciones econmicas, culturales y sociales inciden de amplia manera en el ejercicio de derechos civiles y econmicos sociales y culturales. En consecuencia, debe darse un giro en la mirada de los derechos civiles y polticos, y los derechos sociales, pues los primeros conjuntamente con los segundos han adquirido un matiz social muy importante que permite reformular la mirada haca los derechos humanos. Por ejemplo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en el artculo 21 seala toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social; en consecuencia el ejercicio de un derecho civil y poltico precisa del ejercicio de un derecho social, econmico y cultural, en este sentido los derechos humanos deben ser comprendidos como un continuum de derechos, en lugar de la naturaleza simblica de cada uno: cargas positivas o negativas.57
Derechos econmicos, sociales y culturales58

Los derechos econmicos, sociales y culturales son el conjunto de derechos segn los cules el Estado debe dar a los ciudadanos cierto tipo de prestaciones, estos derechos especifican las pretensiones de las personas y de los pueblos para la obtencin de prestaciones por parte del Estado. Los derechos econmicos, sociales y culturales complementan a los derechos de civiles y polticos. Pese a la dedicacin puesta por las Naciones Unidas para la proteccin de todos los derechos humanos, esta organizacin ha promovido ms los civiles y polticos que los econmicos, sociales y culturales. Este desequilibrio se observa en la propia Declaracin: 18 artculos abordan en detalle los derechos civiles y polticos y slo seis se ocupan de los econmicos, sociales y culturales. Sin embargo, y especialmente en los ltimos aos, se han hecho grandes esfuerzos para formular con ms precisin el derecho a una alimentacin digna, atencin de salud, vivienda y educacin adecuadas mediante varias conferencias
56 Idem 57 Idem 58 Idem
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que han conseguido que los gobiernos se estn concentrando en encontrar formas de garantizar la vivienda, y que hayan abandonado la poltica de cobrar honorarios por la educacin primaria. Se est logrando, tambin, el suministro de servicios sociales bsicos a todos los sectores de la sociedad y el apoyo a la cultura, entendindola como el eje transversal que articula todas las manifestaciones del hombre. Entre los derechos econmicos, sociales y culturales podemos citar: Derecho al trabajo; Derecho a condiciones equitativas y satisfactorias libertades sindicales; Derecho a la seguridad social y a un nivel alimentacin, vestido y vivienda Derecho a la atencin en salud Derecho a la educacin Derecho a participar en la vida cultural En el marco del debate de los derechos humanos los derechos econmicos, sociales y culturales se refieren a la existencia de condiciones de vida y de acceso a los bienes materiales y culturales en trminos adecuados a la dignidad inherente al ser humano y su pertenencia a una colectividad. La realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales no depende, en general, de la sola instauracin de un orden jurdico ni de la mera decisin poltica de los rganos gubernamentales, sino de un orden social donde impere la justa distribucin de los bienes, lo cual solo puede alcanzarse progresivamente. Su exigibilidad est condicionada a la existencia de recursos apropiados para su satisfaccin, de modo que las obligaciones que asume el Estado respecto de ellos son de medio o de comportamiento. El control del cumplimiento de este tipo de obligaciones implica algn gnero de juicio sobre la poltica econmicosocial del Estado, cosa que escapa, en muchos casos a la esfera jurdica, por lo tanto la proteccin de tales derechos suele ser confiada a instituciones ms poltico-tcnicas que jurisdiccionales, llamadas a emitir informes peridicos sobre la situacin social y econmica de cada pas De all la principal diferencia de naturaleza que normalmente se reconoce entre los deberes del poder pblico frente a los derechos econmicos y sociales con respecto a los que le incumben en el mbito de los civiles y polticos.
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Se ha dicho que estos derechos son derechos programticos, es decir son derechos cuyo cumplimiento el Estado debe programar mediante el esbozo y ejecucin de polticas pblicas, entonces los derechos econmicos, sociales y culturales implicaran el nacimiento de obligaciones positivas que en la mayora de los casos deberan solventarse con recursos del erario pblico como proveer servicios de salud, asegurar la educacin, sostener el patrimonio cultural y artstico de la comunidad (Courtis, 2002: 22).
Los derechos colectivos, sean sociales, econmicos y/o culturales, son tambin libertades pblicas?59
Existen algunos derechos econmicos y sociales que tambin son libertades pblicas, como la mayor parte de los derechos sindicales o la libertad de enseanza. El deber de respeto y garanta de dichos derechos por parte del poder pblico es idntico al que existe respecto de los derechos civiles y polticos. Por otra parte, aunque en general es cierto que la sola insatisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales no es demostrativa en s misma de que el Estado los ha violado, cabe plantearse si la realidad de ciertas polticas configura la vulneracin de los mencionados derechos.
Qu ocurre con los derechos colectivos?

En cuanto a los derechos colectivos, la sujecin del poder pblico es mixta: Sentido positivo: En lo que toca a su satisfaccin, puede hablarse de obligaciones de comportamiento: la accin del Estado debe ordenarse de la manera ms apropiada para que tales derechos -medio ambiente sano, desarrollo, paz, derechos de los pueblos indgenas- sean satisfechos. Sentido negativo: En cuanto a su violacin, ms bien se est ante obligaciones de resultado: no es lcita la actuacin arbitraria del poder pblico que se traduzca en el menoscabo de tales derechos.
59 Idem y manuales de capacitacin en Derechos Humanos para Polica y Fuerzas Armadas, edicin 2007, disponibles en Centro de Informacin y Documentacin de las oficinas del Defensor del Pueblo
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En todos estos casos, claro est, la violacin de los derechos humanos ocurrir en la medida en que la actuacin del poder pblico desborde los lmites que legtimamente pueden imponerse por imperativos del orden pblico o del bien comn.
Derechos de los pueblos o de solidaridad60

Estos derechos reciben varios nombres: derechos de los pueblos, nuevos derechos humanos, derechos de cooperacin, derechos de solidaridad. Si los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales eran concebidos y aplicados desde la perspectiva de los pases del Norte, los derechos de los pueblos suponen el traslado del protagonismo a los pases del Sur. Desde esta perspectiva se insiste en la existencia de derechos como los de solidaridad, que no estn incluidos en la Declaracin de 1948 y se consideran prioritarios para garantizar los dems derechos: el derecho a la paz, al desarrollo, de autodeterminacin poltica, econmica y cultural. Los derechos humanos son categoras histricas, estn sometidos a las condiciones de la evolucin social en general. Pues bien, la evolucin social, institucional y doctrinal que se ha venido produciendo durante las dos ltimas dcadas, ha determinado el surgimiento doctrinal todava no consagrado suficientemente en un mbito normativo e institucional de esa nueva categora de derechos. Entre estos derechos podemos citar: Derechos ecolgicos o derecho al medio ambiente Derechos de los pueblos (libre autodeterminacin) Derechos de cooperacin Derecho al desarrollo Derechos de solidaridad Derecho a la paz y la seguridad
60 Idem
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Derechos Humanos y Estado61

La nocin de derechos humanos se enriquece permanentemente y, en la misma medida, se ampla y fortalece, hay aspectos bsicos que es importante mostrar, por ejemplo la relacin del concepto con el Estado. Si bien los derechos humanos no dependen, para existir, del Estado, al ser inherentes a la persona humana, ste debe reconocerlos y al hacerlo, comprometerse a respetarlos asumiendo la responsabilidad constitucional y orgnica de crear las condiciones para que estn vigentes en la sociedad. En estas nociones bsicas aparece con claridad el papel del Estado y su efecto en la vida de la colectividad, porque los derechos humanos son el marco en el que debe desenvolverse la accin del Estado. Su observancia facilita la gobernabilidad, y permite que el trabajo del Estado y sus funcionarios sea reconocido por la colectividad como una accin destinada al bien comn y al bien individual. Es decir, en beneficio de las personas, individualmente, tanto como en beneficio de la comunidad. Los derechos humanos se pueden ver, tambin, como la afirmacin de la colectividad frente al Estado, pues establecen para l obligaciones y marcos de referencia para la actuacin de la autoridad pblica. El conjunto de normas que delimitan el ejercicio de los derechos humanos son las pautas que tienen que seguir las autoridades pblicas para ejercer su poder en funcin del bien comn. Las acciones del Estado y sus funcionarios, que vayan en contra de los valores jurdicos, constitucionales y normativos relativos a lo establecido en la doctrina de los derechos humanos, son faltas, contravenciones, delitos o violaciones de derechos humanos de las personas.
61 Idem
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Por el contrario, cuando las personas de la colectividad, individualmente o en grupo, atentan contra las normas jurdicas y administrativas imperantes en el Estado de derecho, estn cometiendo delitos que deben ser sancionados de acuerdo al cuerpo legislativo vigente. Para aclarar las ideas expresadas sobre la relacin Estado y ciudadanos con relacin a los Derechos Humanos vamos a analizar el siguiente cuadro:
DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
ESTADO
CIUDADANOS
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 marca el inicio de lo que se conoce como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos que, compuesto por un conjunto de Declaraciones, Tratados, Convenios y acuerdos internacionales se constituye en un cuerpo legislativo internacional. Luego, los Estados a travs de sus gobernantes firman y ratifican dichos instrumentos internacionales comprometindose a aplicarlos en su legislacin nacional y por tanto comprometindose a proteger y respetar los Derechos Humanos de los ciudadanos.
Diferencia entre violaciones de los derechos humanos y delitos

Muchas veces la gente confunde entre delito y violacin de los derechos humanos. Un delito es cualquier accin cometida por cualquier persona en contra de las leyes vigentes en el pas. Por ejemplo: robo, hurto, cualquier tipo de violencia, estafa, asesinato, etc. Al constatarse la comisin de un delito, las personas en conflicto deben recurrir a la autoridad competente y quienes lo hubieran cometido son pasibles de procedimientos y sanciones establecidos por ley. Las violaciones a los derechos humanos de las personas son hechos de accin u omisin de parte de cualquier funcionario, autoridad o instancia de los poderes pblicos (Ministerios, Gobiernos locales, Prefecturas, Alcaldas, Fuerzas
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Armadas, Polica Nacional, Poder Judicial, Impuestos, Contralora, etc) en detrimento de los derechos y garantas de las personas. Esto quiere decir que vulneran las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y los instrumentos Internacionales que garantizan la vigencia de los derechos humanos. Por ejemplo, El Pacto de San Jos de Costa Rica, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, etc. Si personas o grupos de poblacin, por ejemplo, campesinos, estudiantes o amas de casa participan en una manifestacin contra cualquier autoridad o decisin que afecte a sus intereses, provocando lesiones a otros miembros de la comunidad o daos a la propiedad pblica o privada, o daos por agresiones a miembros de las fuerzas del orden, Polica Gendarmeras o las Fuerzas Armadas, estn cometiendo un delito. Por esta razn esa persona o grupos de personas deben ser sometidos a procedimientos establecidos por ley y recibir su sancin correspondiente. Si un funcionario de la Polica o de las Fuerzas Armadas, haciendo uso de la fuerza y de su situacin de autoridad como funcionario del Estado, detiene, persigue, o maltrata fsica o psicolgicamente a cualquier ciudadano o ciudadana, sin argumento ni demostracin legal alguna, o comete excesos en el cumplimiento de sus funciones, est vulnerando los derechos humanos de esta persona. Por ejemplo: detener arbitrariamente, hacer uso de la fuerza sin control ni responsabilidad, utilizar irresponsablemente armas de fuego, presionar a las personas en funcin a su cargo, etc. Lo mismo ocurre en los campos de la administracin pblica. Un funcionario o funcionaria que atiende mal a las personas, se guarda documentos, maltrata, posterga trmites, los dilata, etc. est vulnerando los derechos humanos de la ciudadana, y contraviniendo el sentido bsico de su funcin que es servir a la poblacin. Los servidores pblicos que tienen entre sus funciones el uso de la fuerza, como ocurre principalmente con policas y miembros de las Fuerzas Armadas, deben tener en cuenta que esta dimensin de su autoridad es un poder que requiere control y responsabilidad individual e institucional. Conocer y aplicar estas normas es fundamental para un adecuado uso de la fuerza de parte de estos funcionarios y para el cumplimiento de su misin como garantes de los derechos humanos de la poblacin.
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V. La Declaracin Universal de Derechos Humanos62

Un poco de historia...
Cuando se fund la organizacin de Naciones Unidas ONU en 1945, la opinin pblica estaba profundamente conmovida por el horror de los campos de concentracin nazis y la barbarie de la bomba atmica y en general de la barbarie de la Segunda Guerra Mundial. La indignacin llev a la ONU a establecer la Comisin de Derechos Humanos para elaborar un Acta Internacional de Derechos Humanos que fuese vinculante para todos los pueblos y naciones. En 1946 la Comisin junto con expertos de todos los pases miembros de Naciones Unidas se concentr en la tarea de producir una declaracin que enfatizar en la dignidad humana adecuada a personas de todas las culturas, religiones e ideologas; pero que tambin pudiese aplicarse a sistemas legales y polticos diferentes. El ao 1948 se presenta el documento trabajado en largas sesiones de discusin y consenso ante la Asamblea General de la ONU, que en su sesin en el Palais du Challiot de Pars y posteriormente, luego de dos meses de intenso trabajo se proclam ante el mundo la Declaracin Universal de Derechos Humanos el 10 de diciembre de ese mismo ao. Eleanor Roosevelt, fue una de las grandes impulsoras de la preparacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y presidi la primera Comisin la Comisin de Derechos Humanos cuestionando: Dnde comienzan, en fin de cuentas, los derechos humanos universales? En lugares pequeos, cercanos al hogar, tan cercanos y tan
62 Reproduccin del Manual periodismo y derechos humanos, indito elaborado por Patricia Flores Palacios Defensor del Pueblo 2008 y Manual para Servidores Pblicos Defensor del Pueblo 2002, disponibles en los Centros de informacin y Documentacin del Defensor del Pueblo
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pequeos que no se pueden ver en ningn mapa del mundo. Sin embargo, son el mundo de cada persona individual; el vecindario en que vive; la escuela o la universidad a la que asiste; la fbrica, la granja o la oficina donde trabaja. sos son los lugares donde todo hombre, toda mujer, todo nio busca igualdad de justicia, igualdad de oportunidades, igualdad en la dignidad sin discriminacin. Si los derechos humanos carecen de sentido en esos lugares, poco sentido tendrn en cualquier otra parte. Si no hay conciencia ciudadana que los defienda cerca del hogar, en vano trataremos de procurar su progreso en el mundo en general. Eleanor Roosevelt, declaraciones ante la Organizacin de las Naciones Unidas, 27 de marzo de 1953.63 El 10 de diciembre fue declarado el Da Internacional de los Derechos Humanos, y al cumplirse el 20 aniversario se celebr el Ao Internacional de los Derechos Humanos. En 1968 la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Tehern (Irn) la consagr como un documento obligatorio para los estados miembros de la comunidad internacional. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, considerada como la sinopsis de la condicin humana ms autorizada y universalmente aceptada, como la Carta Magna de la humanidad, goza hoy de un estatus mundial nico. La idea predominante de la Comisin que redact el documento fue que a esta Declaracin de 30 artculos le siguiesen otros documentos de vinculacin legal para obligar efectivamente a que los Estados del mundo respeten los derechos humanos; sin embargo, tuvieron que pasar casi dos dcadas, exactamente 18 aos hasta que en 1966 finalmente se aprobasen los dos Pactos Internacionales de Derechos Humanos -el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
El prembulo: la llave para entender la declaracin...

La Declaracin Universal se divide en tres partes: el Prembulo, la Declaracin misma y los treinta artculos del Contenido. El Prembulo y la Declaracin fueron redactados al final de las sesiones de trabajo del Comit de Redaccin en 1948 cuando se haba acordado ya el Contenido. Aquel pretende entonces describir los factores y motivos que llevaron a las Naciones Unidas a redactar la Declaracin Universal, adems de dejar claramente sentado el propsito de esa Carta Magna de la humanidad.
63 NACIONES UNIDAS. La ONU en Sntesis. Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. Nueva York, 1995, www.monografias.com: 1948 aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en favor de la cual trabaj incansablemente Eleanor Roosevel, viuda del presidente Franklin Roosevelt. La Declaracin, fue el primer logro importante de la recientemente establecida Comisin de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Eleanor Roosevel fue su primera presidenta. Al hablar ante la Asamblea General luego que se aprobara la Declaracin, la ex primera dama de Estados Unidos, recalc su valor histrico.
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El prembulo dice: Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias, Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin, Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones, Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad, Considerando que los Estados Miembros se han comprometido asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso, El Prembulo da la perspectiva para comprender e interpretar el texto y est conformado por siete Considerandos. El desarrollo conceptual va desde lo general hasta lo especfico: desde la preocupacin general hasta la toma de posicin y el compromiso concreto.
El primer considerando: los derechos humanos por sobre todo...

El reconocimiento de la dignidad intrnseca y los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana es el fundamento, la base sobre la que se construye la libertad, la justicia, y la paz en el mundo. Intrnseca es como decir inherente al ser humano, no dependiente de ningn factor externo de status, dinero, clase social o religin. Iguales quiere decir para todos pero tambin se interpreta que todos los derechos son iguales: la alimentacin, la libertad, la educacin, el bienestar social: todos son igualmente importantes.
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Inalienables son derechos que ni siquiera la propia persona, y menos el estado, pueden enajenar o quitar. Para todos los miembros de la familia humana: no hay exclusiones por edad, sexo, nacionalidad o etnia. Inalienables porque apunta al mensaje central de este Considerando y adems recoge una de las primeras luchas histricas de los derechos humanos en su relacin con el Estado y la poltica. En ese sentido utiliza trminos y conceptos usados por primera vez en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Desde una concepcin de derechos humanos, lejos de significar un sacrificio de derechos, afirmamos como principio que todos los derechos son inalienables y no pueden ser negociados o prostituidos. El Estado no puede pedirnos que sacrifiquemos nuestros derechos bsicos en pos de un futuro mejor o de cualquier otro propsito. As, se rechaza no slo el nazismo, que prometa un paraso terrenal cuando llegara a dominar el mundo, sino a cualquier -ismo (fundamentalismo, neoliberalismo, nacionalismo, etc.) que exige a las personas el sacrificio de sus derechos fundamentales por algn fin poltico, social o econmico. La declaracin afirma que la vivencia de la libertad, la paz y la justicia en la sociedad slo se asientan sobre la plena vigencia de los derechos humanos. La evolucin histrica de los derechos humanos, ha determinado una clasificacin cuyo fundamento tiene slo un carcter pedaggico, para entender la evolucin de la lucha por el reconocimiento, la defensa y la vigencia de los derechos. Esta clasificacin establece tres generaciones de derechos: derechos de primera generacin o derechos civiles y polticos, derechos de segunda generacin o derechos econmicos, sociales y culturales y derechos de tercera generacin o derechos de los pueblos. De las tres generaciones de derechos, las dos primeras ya estaban reflejadas en la Declaracin Universal, tal como se puede ver a continuacin, en la relacin de los 30 artculos de la misma.
Principios Fundamentales de la Declaracin Artculo 1 Derecho a la libertad y al la igualdad en dignidad y derechos Los seres humanos son iguales porque comparten la misma dignidad humana esencial; Los derechos humanos son universales, no a causa del Estado u organizacin internacional sino porque pertenecen a la humanidad. Derecho a no ser objeto de discriminacin Toda persona merece respeto porque ninguna es superior a otra por lo tanto tiene derecho a una vida libre y sin distincin por motivos de raza, color de piel, sexo, idioma, edad, lugar de nacimiento, religin, opinin poltica posicin econmica u otras condiciones. Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad Mujeres y hombres tienen derecho a vivir, ser libres en la toma de decisiones sobre los actos que realizarn y estar protegidos de todo riesgo.
Artculo 2
Derechos civiles y politicos: Artculo 3
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Artculo 4 Artculo 5
Derecho a no ser sometido a esclavitud ni a servidumbre Ninguna persona puede ser dominada por otra ni ser sirviente de otro. Derecho a nos ser sometido a torturas ni a tratos degradantes Ninguna persona puede ser torturada ni recibir tratos crueles o inhumanos que ocasionen dolor, sufrimiento o angustia. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica Todo ser humano tiene derecho a que se le reconozca la capacidad como individuo de actuar y participar para hacer valer sus derechos y contraer obligaciones. Derecho a la igualdad ante la ley Todas las personas son iguales ante la ley sin distincin alguna, por lo tanto tienen el mismo derecho de proteccin. Derecho a un recurso efectivo ante un tribunal competente Hombres y mujeres deben recibir un juicio justo a travs de medios efectivos que posibiliten el amparo contra actos que violen los derechos reconocidos por ley. Derecho a no ser objeto de detencin ni destierro arbitrarios Ninguna persona puede ser detenida ilegalmente, presa ni echada del territorio al que pertenece. Derecho a un juicio y a una vista imparcial y pblica Toda persona tiene derecho a ser odo pblicamente con justicia y sin diferenciacin de reza, religin, opinin poltica, posicin econmica, sexo edad y con jueces imparciales que no se aparten de la ley. Derecho a la presuncin de inocencia mientras no se pruebe la culpabilidad Toda persona acusada de quebrantar la ley tiene derecho a que se presuma su inocencia hasta que en un juicio justo no se demuestre su culpabilidad de acuerdo a ley, y en un juicio pblico se hayan asegurado las garantas para su defensa. Ninguna persona puede ser condenada por actos que en el momento de cometerlos no son considerados como delitos. Tampoco se impondr una condena ms grave que la aplicable en el momento de cometer el delito. Derecho a no ser objeto de ingerencias arbitrarias en la vida, privada, incluida la familia, el domicilio y la correspondencia Toda Persona tiene derecho a tener intimidad por lo tanto su hogar y correspondencia no pueden ser violados. Tampoco podr ser atacada su honra o reputacin. Derecho a la libertad de circulacin y de residencia en el propio pas y a salir y regresar por voluntad propia Todo ser humano tiene derecho a ir de un lugar a otro libremente y a elegir un sitio de residencia en el pas de nacimiento, as como salir de cualquier pas y retornar al de origen por voluntad propia. Derecho al Asilo En caso de persecucin toda persona tiene derecho a buscar un lugar de refugio y a beneficiarse de l en cualquier pas. Si el motivo de la persecucin estuviera originado en causas delictivas o por actos contrarios a los principios de las Naciones Unidas, este derecho no es vlido. Derecho a tener una nacionalidad y poder cambiarla Hombres y mujeres tienen derecho a que el ejercicio de su ciudadana sea reconocido mediante una nacionalidad y que esta pueda ser cambiada a voluntad del ciudadano. Derecho a contraer matrimonio y a la proteccin de la familia Todo ser humano mayor de edad tiene derecho a casarse y formar una familia. El matrimonio no podr llevarse a cabo si no existe consentimiento de los futuros esposos
Artculo 6
Artculo 7
Artculo 8
Artculo 9 Artculo 10
Artculo 11
Artculo 12
Artculo 13
Artculo 14
Artculo 15
Artculo 16
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Artculo 17
Derecho a la propiedad Hombres y mujeres tienen derecho a poseer un bien y nadie puede ser despojado ilegalmente de la propiedad que posee. Derecho a la libertad de creencias y religin Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y de religin. Tambin a la libertad de cambiar de religin o creencia. Derecho a la libertad de opinin y de informacin Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin derecho a investigar, recibir informacin oportuna y adecuada y difundirla sin limitacin por cualquier medio. Derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas Todos los seres humanos tienen derecho a reunirse con otras personas libremente y a formar parte de cualquier asociacin de carcter pacfico. Derecho a participar en el gobierno y en elecciones libres y derecho de acceso en condiciones de igualdad a las funciones pblicas Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno directamente o a travs de sus representantes libremente elegidos. Tambin de elegir o ser elegido mediante elecciones donde est garantizada la libertad del voto. Derecho a la seguridad social Todo ser humano tiene derecho a que el Estado le garantice proteccin y seguridad necesarias para que pueda desarrollar su vida dignamente Derecho al trabajo y a una remuneracin equitativa Hombres y Mujeres tienen derecho a poder desarrollarse laboralmente recibiendo un pago justo por su trabajo. Derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre Toda persona tiene derecho a disponer de cierto tiempo de descanso y de tiempo para emplear libremente. Derecho a un nivel de vida adecuado que asegure la salud y el bienestar Todo ser humano tiene derecho a vivir en condiciones que aseguren su salud, educacin, alimentacin y bienestar general. Derecho a la educacin Derecho a tomar parte en la vida cultural de la comunidad Derecho a un orden social que garantice los derechos humanos Deberes respecto a la comunidad que son esenciales para el desarrollo libre y pleno de la persona Derecho a que no se produzca ninguna ingerencia estatal o de otra ndole en los derechos indicados
Artculo 18
Artculo 19
Artculo 20
Artculo 21
Derechos econmicos sociales Artculo 22
Artculo 23 Artculo 24 Artculo 25
Artculo 26 Artculo 27 Artculo 28 Artculo 29 Artculo 30
Para velar por el disfrute de los derechos humanos:
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Capitulo VI
I. Democracia, Ciudadana y Derechos Humanos64
Para comprender los conceptos de democracia y ciudadana, en relacin con los derechos humanos este inciso incluye una breve exposicin sobre lo que es poltica, formas de gobierno, democracia y ciudadana en interaccin con los Derechos Fundamentales y los Derechos Humanos.
1. Qu es la Poltica?
Primero debemos diferenciar entre lo poltico -del griego plemos- y la poltica -del griego polis-. Lo poltico es el estado de conflicto y antagonismo, propio del plemos, en tanto la poltica es el vivir juntos propio de la polis -la polis era la ciudad-estado griega, una pequea sociedad poltica que existi en Grecia antes de Cristo-. Es decir lo poltico se refiere al antagonismo (contrarios distintos) con rasgos de hostilidad que existe en las relaciones humanas, en tanto que la poltica busca establecer un orden, una forma de gestionar el conflicto. As la poltica consiste en moderar la hostilidad y tratar de gestionar -no eliminar- el antagonismo potencial de una sociedad conflictiva. Cuando se habla de lo poltico se afirma la existencia de la diferencia, de la existencia de un otro distinto, o unos otros distintos, que en el entramado de la sociedad se encuentran en conflicto, para ello se busca una forma de gestionar este conflicto, una de estas maneras de gestionar el conflicto nos lleva al debate de las formas de gobierno.
Qu son las formas de gobierno?

Gobierno proviene del griego kubernetes que significa timonel, es decir posibilidad de establecer la direccin, la gua en el camino, en este caso de una comunidad poltica que generalmente es un Estado. Las formas de gobierno se refieren a las formas de la direccin y gua de la sociedad, tanto por quines y tanto res64 Cartilla Democracia, ciudadana y derechos humanos, Farit Reyes primera edicin marzo 2008, disponible en el Centro de Informacin y Documentacin del Defensor del Pueblo,
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pecto al cmo se realiza esta direccin y gua. Estas formas de gobierno colaboran a la construccin de un modelo ptimo de Estado.
Cules son las formas de gobierno?.

Existe una variedad de sistemas de Gobierno, sin embargo los mismos pueden clasificarse en sistemas de gobierno que buscan el bien comn (el bien de la comunidad, del pueblo, o de la mayora del mismo) y el bien personal o del gobernante; asimismo se pueden clasificar por la cantidad de personas que detentan el gobierno. En las distintas teoras sobre las formas de gobierno existen tres clsicas formas buenas de gobierno, las cuales suponan otras tres clsicas formas pervertidas o malas de gobierno, veamos entonces las formas de gobierno clsicas: Monarqua, que es el gobierno de uno, este uno es el monarca, al que se lo considera sabio, y por esta sabidura se dice que es un buen gobernante, pues piensa en el bienestar del pueblo. Aristocracia, que es el gobierno de pocos, estos pocos se denominaban aristos -que significa los mejores, los ms sabios, por esta condicin de aristocracia se dice que es un buen gobierno, pues piensa tambin en el bienestar del pueblo. Democracia, que es el gobierno de muchos -no de todos, solo de los ciudadanos-, del pueblo ciudadano -denominado demos-, el cual ejerca el gobierno, al estar el pueblo en el gobierno se entiende que estos no pueden sino pensar en el bienestar del mismo. Las tres formas malas de gobierno eran la tirana -degeneracin de la monarqua, cuando uno solo gobierna pero pensando en sus propios intereses-; la oligarqua -degeneracin de la aristocracia, cuando un pequeo grupo gobierna solo para sus intereses, las leyes, las normas en general solo benefician a este pequeo grupo-; y la oclocracia -degeneracin de la democracia, cuando gobiernan los muchos en desorden y solo buscan en con el conflicto y la hostilidad sus propios intereses-; es lgico que estas formas malas de gobierno eran temidas por el pueblo, por ello se gestion una serie de teoras buscando fortalecer las formas buenas de gobierno e inventar otras que puedan ser mejores. Existen, adems de estas formas clsicas, una gran variedad de otras formas de gobierno, entre las cuales se encuentra la forma de gobierno mixto, la cual consista en combinar las tres formas buenas de gobierno, es decir la monarqua como ejecutivo -no debe olvidarse la verticalidad del ejecutivo, adems que en las primeras Constituciones el Presidente era vitalicio-, la democracia como legislativo -no debe olvidarse que en el legislativo se encuentran los repre-
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sentantes del pueblo ciudadano-, y la aristocracia como judicial -no debe olvidarse el carcter docto de la funcin judicial, por ello se encuentra conformada por abogados a los que se les dice por tradicin doctores, antes era una expresin de honor ser nombrado Juez, Magistrado-. Para muchos autores la forma mixta de gobierno no es ms que otra forma de la democracia pues sigue siendo un gobierno de muchos. Estas tres forma de gobierno griegas eran pensadas como un tiempo poltico, es decir que una forma de gobierno marcaba un tiempo en la existencia de Grecia, y que una vez concluidas las tres formas buenas y las tres formas malas de gobierno, Grecia desaparecera por que el tiempo como forma de gobierno se acabara. Bajo este temor los Romanos buscaron combinar las tres formas de gobierno buenas para evitar el paso del tiempo poltico, puesto que de esta manera, al convivir las tres formas buenas de gobierno se garantizaba la eternidad de Roma. A este sistema de se lo denomino anaciclosis -an: sin, ciclosis: ciclos- y consista en mezclar las tres formas de gobierno en una sola: Monarqua: el emperador; Aristocracia: el senado (de senex que significa anciano); Democracia: los comicios curiados y los tribunos de la plebe. Esta fue la primera divisin de poderes, de la cual se derivar las nociones de Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
2. Qu es precisamente la Democracia?
La Democracia es inicialmente una forma de Gobierno. Se ha dicho que es el gobierno del pueblo y para el pueblo; se ha dicho tambin que es la forma de gobierno en la que el pueblo mediante los ciudadanos ejerce la direccin y la gua de la sociedad organizada. Sin embargo la Democracia es tambin una forma de vida, en la que se reconoce un espacio de la querella discursiva, donde los antagnicos o contrarios no son eliminados, sino que gestionan esta conflictividad con la colaboracin de una serie de instituciones democrticas. Por lo sealado la Democracia es un quehacer autopoitico (que se autoproduce) de la sociedad, supone un constante actuar, un constante reinventarse. Una sociedad democrtica se caracteriza por redefinirse a s misma de modo permanente.
Cuntas formas de Democracia existen?

Existen muchas formas de Democracia, sin embargo desarrollaremos seis formas de democracia que se acercan a la las formas ideales: Democracia Directa (Gobierno del pueblo mismo); Democracia Representativa (Gobierno del
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pueblo mediante sus representantes); Democracia Participativa (Participacin de la poblacin en consultas, en la planificacin de algunas polticas de gobierno, etc.); Democracia Deliberativa (Participacin de sectores de la Sociedad en el la deliberacin de polticas pblicas que afecten a estos); Democracia Radical (Forma de Gobierno que garantice la presencia de los antagnicos, que garantice la presencia de los menos aventajados); Democracia Plural o comunitaria (Democracia de las comunidades y pueblos originarios). Ninguna de estas formas de gobierno es mejor que otra, sino son formas de gobierno tiles para determinadas coyunturas.
Qu es la Democracia Directa?
Es la democracia en la que el pueblo es el gobernante, es decir el pueblo no est representado, sino est presente (por ejemplo para representar a Juan preciso que Juan no est presente, solo as puedo representarlo, pero si Juan est presente no puedo representarlo). Este tipo de democracia no lleg a ser de todos, sino solo de muchos, estos muchos fueron los ciudadanos (varones libres que an eran muy pocos), los que podan participar. Esta forma de democracia, como forma de Estado, se llev a cabo en el siglo V a.C., all los ciudadanos griegos estaban presentes, ninguno era mejor que otro y esta totalidad de ciudadanos eran los que gobernaban. Los puestos se los decida por sorteo, pues ninguno poda ser mejor que otro como para entrar en elecciones. La poca cantidad de ciudadanos haca posible este tipo de democracia, pues debe anotarse que en ella no participaban ni las mujeres, ni los menores, ni los esclavos y mucho menos los extranjeros.
Qu es la Democracia Representativa?
Es la forma de gobierno que generalmente se adopta para sociedades con una gran cantidad de ciudadanos. Con el nacimiento de los estados modernos como unidades poltico administrativas, caracterizados por tener una extensin territorial importante y una alta densidad poblacional, que tiempo despus comienzan a adoptar formas de gobierno democr-
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ticas, inaugurando la era de la democracia representativa. En estas sociedades se delega a otro, que es el representante, la facultad de soberana que reside en el pueblo, es decir el pueblo ciudadano elige a otros ciudadanos para que lo represente. Bajo esta forma de gobierno el pueblo delibera y gobierna pero solo a travs de sus gobernantes. Este es la forma de Democracia que hemos tenido en Bolivia, mediante la cual elegimos a nuestros representantes entre los partidos polticos que presentan a los candidatos; hoy en da no slo se elige a los representantes va partidos polticos, sino tambin por medio de las asociaciones ciudadanas y los pueblos indgenas. Estos representantes representan (valga la redundancia) a la totalidad del pueblo ciudadano.
Qu es la Democracia Participativa?
Es la forma de gobierno en la que el ciudadano no slo elige a sus autoridades, sino que toma parte del proceso democrtico, pues la democracia desde esta perspectiva no es solo votar, sino participar en la gestin democrtica del gobierno elegido, puede ser mediante plebiscitos, referndum, iniciativa legislativa ciudadana, etc. En este tipo de democracia los ciudadanos deben contar con oportunidades apropiadas y equitativas para expresar sus preferencias respecto a una poltica de gobierno, la implementacin de una ley, la presentacin de un proyecto de ley, la planificacin de un POA (Programa Operativo Anual), o un programa de Desarrollo.
Qu es la Democracia Deliberativa?
La democracia deliberativa es aquella que privilegia el dilogo y la discusin colectiva con determinados sectores de la sociedad plural, es decir el gobierno delibera sus polticas con actores de la sociedad que posiblemente sean afectados por ellas, de esta manera busca conseguir la legitimidad de sus polticas pblicas o incluso de las prximas normas a ser promulgadas. En Bolivia, si bien este tipo de democracia no ha sido reconocida ha sido utilizada cada vez que el gobierno realiza dilogo con distintos sectores de la sociedad plural, sobre todo si se trata de alguna medida o poltica pblica que afecte a ese sector. En Bolivia se ha realizado constantemente el dilogo, y los pactos para lograr especies de co gobierno con distintos sectores de la sociedad plural.
Qu es la Democracia radical?
Las nociones de Democracia analizadas solo han propuesto mecanismos formales de participacin de la poblacin ciudadana, y han propuesto muy poco de la real participacin de la poblacin. Se ha acusado al sistema democrtico liberal
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de ser poco representativo. Segn algunos estudios realizados en las democracias representativas liberales se ha demostrado que generalmente la parte de la poblacin que participa activamente como elegible en el proceso democrtico ha sido en un 90% el hombre blanco mayor de 30 aos, los mismos que no son demogrficamente representativos, pero sin embargo son los representantes electos de la poblacin en general. Ante este conflicto se han planteado mecanismos denominados representacin especular los cuales afirman que el legislativo es representativo de la poblacin en general si refleja las caractersticas tnicas, de nacionalidad, de gnero o de clase de la sociedad plural. La democracia representativa liberal defiende la idea por la cual se justifica a los representantes en el legislativo si los ciudadanos participaron en la eleccin de stos, aunque las caractersticas de los elegidos sean muy diferentes a las de los electores. La democracia pluralista radical propone garantizar la presencia de los excluidos, mediante mecanismos de participacin asegurada. Estos mecanismos de participacin asegurada puede darse, segn algunos tericos, de dos formas: a) garantizando escaos en el legislativo para estos grupos; b) generando circunscripciones especiales para la participacin de estos grupos. Lo que la democracia radical pretende garantizar es la participacin de los agentes que provocan la complejidad, el conflicto y la hostilidad en la sociedad, sealando que el escenario democrtico es el adecuado para la gestin del conflicto. La democracia radical se declara as misma agonstica, es decir que no resuelve el conflicto sino lo gestiona de manera siempre agnica, es decir llevando el conflicto y la crisis como posibilidad creadora de convivencia. La democracia radical es entonces altamente creativa, y se coloca por encima de una postura formal racional. La democracia radical asevera que no debe lograrse el consenso con violencia o con callar al antagnico y evitar su participacin, pues si uno quiere que todos hagan y digan lo mismo, es ms lgica una dictadura. La democracia radical supone diferenciar la poltica de la polica, es decir diferenciar gestionar el conflicto con solucionar con mtodos violentos el conflicto.
Qu es la Democracia Plural o Comunitaria?

La democracia plural o comunitaria supone el reconocimiento de formas distintas de la democracia occidental, que sin embargo son formas de gobierno del pueblo mediante mecanismos complejos desarrollados por las comunidades originarias. En Bolivia se tiene mecanismos como el Taqui, que supone una forma de gobierno sobre la base de responsabilidades y logros que permiten ascender en responsabilidades de gobierno, este mecanismo de democracia plural o comunitaria supone lgicas rotativas, y de alta reciprocidad.
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3. Qu es la Ciudadana?
La ciudadana es el estatus que define la relacin poltica entre un individuo y una comunidad poltica. Este estatus permite a los individuos tomar parte de la vida poltica de esta comunidad mediante todo un abanico de derechos pblicos subjetivos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales otorgados por el sistema jurdico de esta comunidad poltica. El elemento civil est compuesto por los derechos necesarios para la libertad individual, libertad personal, libertad de palabra, de pensamiento y de fe religiosa; el derecho a la propiedad, el de concluir contratos vlidos, y el derecho a la justicia. El elemento poltico est compuesto por el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como elector o elegible para dicho poder. El elemento social comprende el derecho a un mnimo de bienestar econmico y de seguridad de participar plenamente en la herencia social y vivir la vida en dignidad. El elemento cultural comprende el derecho a disfrutar de la cultura comn de una o varias comunidades sociales. La ciudadana proviene del vocablo latn civitas, nombre de las ciudades romanas con determinado status poltico, econmico y social. El ciudadano es el que vive en este entramado social, inicialmente de las ciudades. Histricamente este derecho estaba reservado slo a algunos hombres, las mujeres o gozaban de dicho estatus. Para algunos autores haba muy poca ciudadana o casi ninguna. Con el paso del tiempo las sociedades occidentales comenzaron a convertirse cada vez ms en sociedades democrticas extendiendo el estatus de ciudadana a toda su poblacin. De los 6 estados que eran democracias en 1900, slo Nueva Zelanda haba extendido el sufragio a mujeres y recin en 1893. Lo mismo suceda en EE.UU.; segn Tocqueville en sus famosos dos volmenes sobre la Democracia en Amrica, no solo las mujeres estaban excluidas sino tambin los afroamericanos y los indgenas. Segn Tocqueville un 60% de
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la poblacin adulta estaba excluida, y en Bolivia recin se ampla el voto universal despus de la revolucin del 52. Entonces, es claro que el concepto de ciudadana es una construccin histrica. La idea de la ciudadana se enmarca en la era moderna occidental, convirtindose en un elemento central de la democracia. Los principios de la democracia occidental son esencialmente tres: la igualdad, la libertad y el pluralismo; la ciudadana vendra a ser el instrumento para operativizar dichos principios, es decir hacerlos realidad, sobre todo en cuanto a igualdad se refiere. Dicho en otros trminos, la ciudadana es el elemento que va a permitir hablar de igualdad entre individuos de diferentes condiciones dentro de una misma sociedad, es la bsqueda de las condiciones bajo las cuales los individuos pudieran sentirse igualmente valorados y disfrutar de la igualdad de oportunidades (Held, 1997:44). Es un concepto moderno pues la difusin de una cultura comn parece imprescindible para el compromiso moderno con la igualdad de oportunidades. Quin es el Ciudadano? Es el individuo que goza del estatus de ciudadana, es decir el titular pleno de los derechos pblicos subjetivos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales otorgados por el sistema jurdico. En Bolivia el estatus de ciudadana lo poseen todos los bolivianos, varones y mujeres mayores de 18 aos, cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o renta. El ciudadano desde la edad moderna es una entelequia (creacin mental) que permite el tratamiento del individuo libre de sus determinaciones circunstanciales (origen tnico, capacidad econmica, gnero, formacin acadmica, etc.). Se ha criticado a esta entelequia debido a que neutraliza las determinaciones circunstanciales que para algunas corrientes, como el comunitarismo, debera recuperarse la nocin de cultura y pertenencia tnica para asegurar el disfrute de estos derechos, pues la cultura puede traer formas distintas de relacionamiento con la comunidad poltica. Qu formas de entender la ciudadana existen? En cuanto a las formas que toma este vnculo, es decir cmo se relaciona el Estado con la sociedad y viceversa, existen distintos puntos de vista, analizaremos algunos de ellos.
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Ciudadana pasiva: Se caracteriza bsicamente por el reconocimiento de una serie de derechos (explcitamente derechos civiles, polticos y sociales) desde el Estado hacia el ciudadano que no incluye pautas de accin; el Estado otorga al ciudadano derechos civiles, polticos y sociales y no reclama de l reciprocidad en trminos de obligaciones o involucramiento efectivo en los asuntos de la res publica. Ciudadana activa: Se caracteriza por una serie de deberes del ciudadano con la comunidad poltica a la que pertenece como sustento a los derechos de ciudadana que la comunidad poltica otorga. La participacin activa y efectiva de los ciudadanos en los asuntos pblicos se ha identificado como una de las obligaciones centrales del ciudadano: los afectados por las decisiones que se toman son sus propios seores y no sus sbditos, lo cual implica en buena ley que han de participar de forma significativa de la toma de decisiones que les afectan (Cortina, 2001:99). Ciudadana formal: En general, estos derechos y deberes ciudadanos son enunciados en el ordenamiento constitucional de un Estado, y es lo que se denomina ciudadana formal, que no supone el ejercicio de estos derechos por distintas razones. Ciudadana sustancial: Se caracteriza por la participacin efectiva resultado de una aprehensin de la ciudadana, y de polticas estatales para que los ciudadanos ejerzan
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efectivamente sus derechos. Una ciudadana sustancial se compondra de tres elementos: la conciencia ciudadana, la prctica ciudadana y el sentimiento ciudadano. La conciencia ciudadana implica que los miembros de una sociedad sepan que tienen derechos y obligaciones de ndole poltica, social, econmica, civil y cultural y que acten en funcin a ello, es decir que ejerzan dichos derechos y obligaciones formales. La prctica ciudadana es un derecho y una obligacin altamente relevante en una democracia; por ende, ciudadana sustancial al significar un empoderamiento de los derechos formales implica un ejercicio de conciencia, un asumir de la responsabilidad ciudadana, en el sentido de res ponsos (res cosa, ponsos peso); implica en ltima instancia participar de la vida poltica de un pas. En cuanto al sentimiento ciudadano, actualmente los tericos de la ciudadana coinciden en afirmar que se trata de un elemento de crucial importancia: La ciudadana no es simplemente un status legal, definido por un conjunto de derechos y responsabilidades. Es tambin una identidad, la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica (Kymlicka, Wayne;1996:15)65. Para asegurar un efectivo involucramiento de los miembros de una sociedad con la comunidad poltica a la que pertenecen, es decir el Estado, es necesario que los mismos se sientan parte de l, es necesario que se sientan ciudadanos. Si la cultura es un atributo de todo grupo o comunidad social, se ha planteado tomar en cuenta la cultura para el concepto de ciudadana? La tendencia moderna ha tratado que los patrones predominantes de la cultura occidental, donde ha surgido la nocin de ciudadana, sean los patrones del ejercicio de ste estatus. Sin embargo hoy en da el debate en la teora de la ciudadana est contemplando la posibilidad del establecimiento de una ciudadana ms amplia, o en algunas corrientes de una ciudadana diferenciada. La corriente liberal del derecho ha tomado en cuenta la necesidad de ampliar el estatus de ciudadana al goce de derechos sociales y culturales, sin que esto suponga el reconocimiento de la diferencia, que segn esta corriente no ha tenido buenos resultados y se ha acercado mucho a los derechos de un individuo al interior de una reservacin. La corriente multiculturalista, as como la comunitarista han planteado la necesidad de reelaborar el concepto de ciuda65 La pertenencia a un grupo no solo vincula lo legal, sino lo legitimo, es decir el sentirse parte de la sociedad, en una accin comunicativa, sobre lo sealado por Habermas (2001) una norma es legtima cuando los destinatarios de ella se sienten (o son) los hacedores de la misma.
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dana rescatando la posibilidad del ejercicio diferenciado de derechos culturales, los cuales deberan ser auspiciados por cuenta del Estado. Estos derechos van desde el derecho a una educacin diferenciada (educacin en lenguas distintas), derechos de acceso a la justicia (pluralismo jurdico) hasta el reconocimiento de formas de participacin poltica diferenciada, conforme a las formas de gobierno, usos y costumbres, de los pueblos indgenas (participacin en las formas rotativas de gobierno indgena, reconocimiento de las formas de participacin poltica en la comunidad local, etc.). Para la corriente multiculturalista lo que se encuentra en juego es la libertad, puesto que la cultura otorga un contexto al ejercicio de la libertad, y tambin es su lmite. Cosa contrario sucede con la postura comunitaria, en la que si bien existe un ejercicio de la libertad esta se resignifica al interior de cada comunidad, es decir la libertad tiende a depender de las significaciones que la cultura le otorga a la misma, as la libertad tiene como lmite el contexto cultural a la que pertenece y le da sustento. Por ejemplo la comunidad liberal (que debe aadirse que es una comunidad) otorga sentido a libertad pero limita temas como la poligamia por razones de valores (con sustentos mltiples) que la comunidad liberal reivindica. Qu es la ciudadana diferenciada? Primero debe sealarse que es slo una postura de una corriente denominada multiculturalismo, la cual por el momento es slo una propuesta resultado de los problemas que traen consigo el sentimiento de pertenencia y el reconocimiento de la diferencia. Como seala Kymlicka (1997:19): con el tiempo ha resultado claro, sin embargo, que muchos grupos (...) todava se sienten excluidos de la cultura compartida pese a poseer los derechos comunes propios de la ciudadana. Los miembros de tales grupos se sienten excluidos no slo a causa de su situacin socioeconmica sino tambin como consecuencia de su identidad sociocultural: su diferencia. Para los llamados pluralistas culturales el concepto de ciudadana debe necesariamente tomar en cuenta las diferencias, sobre todo de ndole grupal, que existen en el interior de una sociedad. Este es el principio bsico de la idea de ciudadana diferenciada: el reconocimiento explcito de las diferencias existentes entre los miembros de un Estado. Ahora bien, resulta pertinente preguntarse el por qu de la importancia de gestionar adecuadamente las diferencias existentes en el seno de una sociedad, sobre todo en Estados como el boliviano: Los Estados multinacionales no pueden sobrevivir a menos que sus diversos grupos nacionales mantengan su lealtad a la comunidad poltica ms amplia en la que estn integrados y con la que cohabitan (Kymlicka, 1996:29). El desafo del multiculturalismo consiste por tanto en acomodar dichas diferentas nacionales y tnicas de una manera estable y moralmente defendible (Kymlicka, 1996:46). La herramienta para gestionar estas diferencias es la ciudadana.
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4. Cul la relacin entre Ciudadana, Derechos Fundamentales y Derechos Humanos?

Existe una plena relacin entre Ciudadana, Derechos Fundamentales y Derechos Humanos, pues no debe olvidarse que la ciudadana es un estatus que permite el ejercicio de una serie de Derechos. El asegurar la existencia de los Derechos Humanos se supone que los mismos deben ingresar al bloque de Constitucionalidad junto con los Derechos Fundamentales, los cuales en su conjunto suponen el asegurar el goce del estatus de ciudadana, el paso de una ciudadana formal a una ciudadana sustancial. El ejercicio de los derechos humanos y los derechos fundamentales evita en parte la captura de los derechos ciudadanos por parte del clientelismo poltico. Existen muchas condiciones para que se desarrolle el clientelismo poltico entre estas mencionaremos cuatro condiciones que parecen favorecer el surgimiento de relaciones clientelistas: Primero, cuando los recursos necesarios o deseados son controlados por un grupo particular en la sociedad mientras otros son excluidos, esto se debe a la ausencia de derechos sociales, de derechos econmicos (ya sea en su expresin de Derechos Humanos y/o Fundamentales), el tipo de recurso vara de situacin en situacin. Segundo, cuando los Patronos necesitan del apoyo clientelar posiblemente para competir con otros patronos. Tercero, cuando los clientes como grupo estn incapacitados para obtener recursos de manera colectiva. Cuarto, cuando se genera la ausencia de una tica colectiva pblica basada en criterios universalistas y no en consideraciones particulares o personales. El Clientelismo es mucho ms viable si el Estado coadyuva a la existencia de los cuatro elementos antes enunciados.
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5. Cuales son las etapas de la ciudadana en Bolivia?

La historia de la ciudadana formal boliviana puede dividirse en tres grandes perodos. El primero, que se extiende de la primera Constitucin Poltica del Estado (1826) a la CPE de 1938, el segundo de 1938 a 1961, y el tercero de 1961 a la fecha. Es importante destacar que entre estas macro etapas, han existido cambios constantes en cuanto a facultades ciudadanas se refiere, caracterizados mayormente por una paulatina inclusividad y ampliacin de atribuciones. De 1825 a 1938: ciudadana calificada y excluyente El antecedente de la Constitucin de 1826 se remonta a aquella de 1812, que rigi para todas las colonias de Latinoamrica: en esta Constitucin, los ciudadanos fueron definidos como vecinos. La ambigedad de esta definicin no dejaba claro quienes podan considerarse o no como ciudadanos, por ejemplo, los indgenas, aunque estaban excluidos de facto. Una vez conformados los estados nacionales independientes, el tema de la ciudadana se defini con mayor precisin. El primer perodo de la ciudadana formal boliviana se caracteriz fundamentalmente por contener distintos criterios de exclusin: gnero (eran solamente titulares de derechos de representacin los hombres mayores de edad), etnia (los indgenas no eran considerados ciudadanos), situacin socioeconmica (no eran ciudadanos quienes no contaban con determinada renta o se encontraban en relacin de servidumbre) y grado de alfabetizacin (slo gozaban de derechos ciudadanos los hombres que saban leer y escribir). En esta primera etapa no exista ciudadana como tal. Cabe recordar que la ciudadana es, en primera instancia, el vnculo a travs del cual el Estado reconoce a todos los miembros de la sociedad como iguales ante l. En un contexto donde prima la exclusin y la inequidad de hecho y de derecho, no se puede hablar de ciudadana. Las condiciones para poder ser considerado como ciudadano permanecieron prcticamente inalterables desde 1878 a 1938. De 1938 a 1961: la ciudadana cuasi universal El segundo perodo (1938-1961) es caracterizado por una ciudadana cuasi universal (Barragn, 2005): desaparece la propiedad como condicin de ciudadana, como tambin la relacin de dependencia. El sistema directo pero con ciudadana restringida, letrada y censitaria se mantuvo hasta 1938. A partir de entonces se eliminaron dos condiciones: la de ser dependiente y la de tener una renta o ingreso. Finalmente, el Decreto Ley N 03128 del 21 de julio de 1952 instituy el voto universal (Barragn, 2005:298).
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El tercer perodo fue inaugurado por la Revolucin Nacional de 1952, proceso que inaugura la apertura de la democracia y la ciudadana a sectores anteriormente excluidos: mujeres, indgenas e individuos no letrados o con nivel socioeconmico bajo. En este sentido, una de las grandes reformas que trajo consigo la revolucin fue el sufragio universal, medida anunciada en el Decreto Supremo 03128 de 1952, y posteriormente plasmado en la Constitucin de 1961. De 1961 a 2005: ciudadana formal y sustancial El ao 1961 inaugura la etapa de la ciudadana contempornea, puesto que la ciudadana formal deja de ser oficialmente excluyente al ser incluido el sufragio universal en la Constitucin Poltica del Estado. A partir de dicho momento, todo boliviano mayor de edad, sin importar su condicin social, tnica o de gnero, es un ciudadano con derechos y obligaciones para con su Estado. Por este motivo, 1961 es tambin el ao a partir del cual se puede hablar de ciudadana sustancial, al presentarse dos componentes indispensables de la misma: la equidad e inclusin formales.
6. Los movimientos sociales colaboran a la ciudadana?

Existen muchas formas de relacionamiento entre Estado y sociedad, se analizarn para responder la pregunta a dos formas presentes en la historia de Bolivia. La primera forma es la que defiende a ultranza el Estado Constitucional de Derecho, en el marco de una democracia representativa: relacin institucionalizada entre Estado y Sociedad, a travs de mediaciones institucionalizadas (por ejemplo los partidos polticos), donde la sociedad es un cmulo de ciudadanos que aprehendieron para si las instituciones jurdico-polticas como cultura de ciudadanos. La segunda forma se da cuando los canales formales de relacionamiento son dbiles o ineficientes la sociedad deja de comportarse institucionalmente, por lo que deja momentneamente su status ciudadano para convertirse en multitud. La multitud no acepta mediaciones y se opone constantemente a las decisiones emanadas de las esferas estatales. Para algunos autores, los movimientos sociales son agentes polticos que con su accionar van conquistando democracia y ciudadana. En otros trminos, los movimientos sociales se constituyen en sujetos polticos e incentivan procesos de ciudadanizacin, o ampliacin del status ciudadano desde abajo, a partir de la prctica. Tal puede ser el caso por ejemplo de la Revolucin de 1952, donde las luchas sociales derivaron en la inclusin legal de una serie de derechos para los grupos ms excluidos, hecho histrico que sella el proceso de inclusin en Bolivia.
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Durante los conflictos que tuvieron lugar entre 2000 y 2005, muchas de las expresiones de los movimientos sociales se refirieron de manera indirecta a una ampliacin del status ciudadano. Tomando como referencia el mapa de los movimientos sociales en Bolivia (Garca Linera y Stefanoni en Barataria, 2004), se puede observar que las demandas de los movimientos sociales reclaman mayores prestaciones sociales (postas mdicas por ejemplo), lo que hace referencia a la ciudadana social; mayor participacin en la toma de decisiones polticas (Asamblea Constituyente) lo que hace referencia a una ampliacin de la ciudadana poltica; mayor participacin en la toma de decisiones econmicas (futuro del agua, de los hidrocarburos...), lo que hace referencia a una solicitud de ampliacin de la ciudadana econmica. Como seala Arnold (2004): en ausencia de iniciativas del Estado para ampliar el concepto de ciudadana, fueron los movimientos sociales e identitarios del pas, mediante medidas de presin, los que lucharon por los derechos ciudadanos e indgenas y su inclusin en la plataforma pblica de una ciudadana diferenciada o identitaria (Arnold, 2006:33). Para los grupos reclamantes, la posibilidad de ampliacin del status ciudadano se gener a partir de la posibilidad de realizacin de una Asamblea Constituyente y la redaccin de un nuevo texto Constititucional. Desde octubre de 2003, las organizaciones de base y, sobre todo, los pueblos indgenas y originarios del pas reflexionaron seriamente sobre las carencias del modelo de Estado vigente y sobre cmo introducir sus propias prcticas (...) en el marco del nuevo modelo estatal pluri-multi que se debatir en la prxima Asamblea Constituyente (Arnold, 2006:15). En efecto, tal como se seala en la cita precedente, uno de los retos centrales del proceso Constituyente es la construccin de un Estado que sepa reflejar lo que ocurre en la sociedad, lo que incluye dejar de lado la perspectiva monocultural y excluyente que ha caracterizado a las instituciones estatales y el manejo de la res pblica, pensando en nuevas formas de ciudadana.: Despus de siglos de una dialctica de la negacin del otro de parte de los grupos dominantes (Caldern y otros 1993, Hopenhayn 1998) y, desde los aos 50, de un proceso de homogeneizacin sociocultural del Otro mediante su asimilacin en la cultural poltica dominante del pas, estamos viviendo actualmente la emergencia de nuevas identidades y actores sociales con nuevas propuestas de ciudadana (Arnold, 2006:23).
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Captulo VII
Discriminacin como vulneracin a los derechos humanos
1. Algunos apuntes sobre la discriminacin en Bolivia.
Una de las causas de la vulneracin de derechos humanos es la discriminacin y durante la vida institucional esta preocupacin amerit que el fenmeno sea estudiado en distintos escenarios del pas, el presente acpite recoge los resultados de la investigacin: Percepcin sobre la discriminacin en Bolivia, con base en la encuesta y el estudio cualitativo sobre la percepcin de la discriminacin realizado durante el mes de mayo de 2007 por el Defensor del Pueblo en todo el pas y se incluye una panormica sobre el contexto normativo de la discriminacin en el pas.66 Discriminacin: variaciones de un concepto67. El trmino discriminacin posee dos acepciones diferentes, la primera acepcin es considerada valorativamente neutral y se refiere a separar, distinguir, diferenciar una cosa de otra (RAE), la segunda acepcin es considerada no neutral, comprometida y de uso poltico-jurdico y se refiere a dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, sociales, religiosos, polticos, etc (RAE). En el primer caso, en la acepcin neutral, se trata de una relacin sujeto - objeto, en la que el primero distingue, separa y/o diferencia un objeto de otros, es decir hay un gobierno del sujeto respecto a los objetos que posibilita que ste elija, distinga y discrimine un objeto conforme a su conveniencia. Esta accin se relaciona a las posibilidades cognitivas del ser humano y su entorno, posibilidades que le permiten coexistir con su entorno. En el segundo caso, en la acepcin no neutral, se toma a un ser humano como objeto, es decir se constituye discursi66 Encuesta Ruizmier Consulting & Research mayo 2007 encargada por el Defensor del Pueblo especficamente sobre Percepcin de la discriminacin en Bolivia y que la aplicacin de encuestas se realiz en nueve capitales, la ciudad de El Alto y cuatro ciudades secundarias, Poblacin ciudadana de ambos sexos, de 18 a 54 aos de edad y pertenecientes a todos los niveles socioeconmicos, tamao de la muestra diseada y realizada con 2650 entrevistas, con error muestral de 2.5%, disponible en el Centro de Informacin y Documentacin 67 Datos elaborados sobre la base de los estudios encargados por el Defensor del Pueblo a Ruizmier Consulting & Research y documentos elaborados por Farit Rojas para Defensor del Pueblo durante la gestin 2008
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vamente a un ser humano como objeto para dar a ste un trato desigual e injusto. El sujeto activo de la discriminacin (el discriminador) ocupa un lugar dominante en la configuracin del discurso, es decir tiene la facultad de construir una relacin con palabras, en tanto el sujeto pasivo (el discriminado) es tomado como objeto y constituido por el discurso dominante. El sujeto pasivo o discriminado es constituido por un discurso de violencia que lo expone como circunstancia, como excepcin, como objeto y pretende naturalizarlo con estas caractersticas. El sujeto discriminado se convierte en una proyeccin del sujeto discriminador, es decir en sujeto que puede convertirse en un objeto y en consecuencia negar parcial o totalmente su dimensin humana, es decir insertar una minusvala y una dominacin sobre ste. La caracterstica de la acepcin no neutral del trmino discriminacin es que la misma es valorativa en tanto la diferenciacin es considerada arbitraria e irrazonable. La acepcin no neutral de discriminacin tiene su origen en el campo jurdico, especficamente en la jurisprudencia norteamericana en relacin a la enmienda XIV de la Constitucin de Estados Unidos relativa a la igualdad o equal protection destinada a prohibir la discriminacin racial. Para la jurisprudencia norteamericana entonces existe una diferencia entre discriminacin en acepcin neutral discrimination between, y la acepcin no neutral discrimination against. El despliegue del concepto en su acepcin no neutral en el campo jurdico estuvo relacionado especficamente sobre la cuestin racial, primero en tanto racismo, luego y con el avance del Derecho en EE.UU. respecto a la discriminacin positiva, es decir la diferenciacin en tanto ampliacin de derechos y de polticas pblicas a un grupo especfico, pero an ligado al tema racial. Con el tiempo la discriminacin, en su acepcin no neutral, no slo estar
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vinculada a aspectos raciales y tnicos, sino tambin a la edad y al gnero, como la discriminacin laboral que sufren en muchas sociedades los ms jvenes, los ms viejos, o las mujeres, que se enfrentan a una especie de minusvala que se expresa muchas veces en la consideracin de la mujer y/o de los ancianos como menores de edad. En el campo jurdico del Derecho Internacional el trmino discriminacin en su acepcin no neutral se enfatizar en el transcurso de la primera y segunda guerra mundial hasta la internacionalizacin de los derechos humanos el ao 1948, sin embargo la Declaracin de 1948 utilizar el trmino distincin pero en una acepcin muy cercana a lo que hoy se conoce como discriminacin en su acepcin no neutral. Ser en el desarrollo del Convenio 111 de la OIT (sobre la discriminacin en empelo y cupacin) y el Convenio sobre discriminacin en la educacin de 1960 que se establecer la conceptuacin que despus ser asumida en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial de 1965 (que entra en vigor en 1969), y luego en el Pacto de derechos civiles y polticos de 1966 en el que se incluya ya el trmino discriminacin en su acepcin no neutral. A partir de la inclusin del trmino discriminacin en el Derecho Internacional de los derechos humanos se ir generalizando y adaptando su uso a la vez que va a ir cristalizando un concepto de acepcin no neutral en el seno de las Naciones Unidas, dicho concepto apunta a la negacin a ciertos individuos de la igualdad de trato, pero esa negacin se caracteriza por fundarse en la pertenencia de los discriminados a un determinado grupo o categora social, lo que implica una restriccin del derecho a la igualdad en contra de la dignidad del ser humano. La afeccin especial de la dignidad humana trae causa, en consecuencia, en la seleccin de unos motivos del trato discriminador no imputables al individuo, como son caractersticas individuales (color, raza, sexo) o sociales (lengua, origen social, religin). La discriminacin hara referencia, en definitiva, aun tipo especial de distincin cuya especificidad reside en
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la puesta en marcha de la diferenciacin con base en una serie de categoras naturales o sociales que no tienen relacin ni con los mritos ni con las capacidades del discriminado ni, tampoco, con su conducta concreta (Landa Gorostiza, 1999). La nocin de discriminacin en su acepcin no neutral ir desarrollndose hasta su concepcin de discriminacin racial, que segn el artculo 1-1 de la Convencin de 1965 (discriminacin racial), la discriminacin racial se define de la siguiente manera: En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basad en motivos de raza, color, linaje, u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. La definicin diferencia tres elementos esenciales: primero una accin u omisin descrita como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que, en segundo lugar, deber estar basada en determinadas razones tales como la raza, color, linaje u orgen nacional o tnico. Finalmente se seala que la accin debe tener un determinado objeto o resultado, como anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. La doctrina del derecho europeo prefiri los trminos discriminacin xenfoba a discriminacin racial, en el sentido que racial parece referirse slo a las diferencias fsicas externas y fenotpicas, tales como el color de piel, en tanto xenfoba es un adjetivo con un campo mucho ms amplio de aplicacin, en tanto que la raza es una construccin social en las que se hacen uso de diferencias somticas para construir una imagen negativa de la cultura y de la praxis cultural de la persona discriminada. La necesidad de luchar en contra de la discriminacin en su acepcin no neutral no es slo una poltica pblica o un tema del derecho penal, sino es parte de una poltica de Estado en la que los temas de polticas pblicas y de tratamiento penal son slo una parte en una progresividad de tratamiento transversal en todas las ramas del Derecho y de la actividad misma del Estado.
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2. Cmo percibimos la discriminacin

Como parte del trabajo de investigacin el Defensor del Pueblo durante el ao 2007 y 2008 estuvo estudiando la discriminacin en el pas, como uno de los nodos preocupantes para la vulneracin de derechos humanos y para indagar en las tendencias ms recurrentes de los colectivos ms discriminados.68 Las conclusiones de ms importantes del estudio establecen las siguientes tendencias: En promedio, solamente dos de cada diez personas cree que la sociedad boliviana es poco discriminadora, frente a siete de cada diez que opina lo contrario. Personas con VIH / SIDA, Indgenas y campesinos, y Homosexuales y lesbianas, en ese orden, son los grupos que se reconoce como ms discriminados en la sociedad. La discriminacin por raza, etnia o color de piel es considerada como la peor forma de discriminacin, seguida de la producida por tener VIH/SIDA y por situacin econmica. Previsiblemente, las personas del nivel socioeconmico bajo son quienes con mayor claridad identifican este ltimo tipo de discriminacin como el peor. El promedio nacional muestra que dos de cada diez personas afirman que han sido discriminadas en alguna oportunidad. Existe, sin embargo una ligera correspondencia entre las respuestas sobre cun discriminadora es la sociedad y la percepcin de haber sido discriminados cuando se observa los promedios por ciudad. Cabe sealar que el aparentemente bajo porcentaje de personas que reconocen haberse sentido discriminadas motiva dos hiptesis de trabajo: 1) La llamada violencia simblica est tan internalizada en el grueso de la poblacin que muchos comportamientos discriminatorios son considerados normales; 2) es posible que muchas personas se resistan a aceptar haber sido objeto de discriminacin tanto por la normalizacin de esos comportamientos (as noms es...) como por el hecho de ser a su vez tambin agentes discriminadores. Las discriminaciones por gnero, por religin o creencia, por edad y por nivel educativo son las menos mencionadas entre las peores formas, lo que sustenta la hiptesis de que se trata de violencias normalizadas por la sociedad.
68 Encuesta Ruizmier Consulting & Research mayo 2007 encargada por el Defensor del Pueblo especficamente sobre Percepcin de la discriminacin en Bolivia, disponible Centro de Informacin y Comunicacin del Defensor del Pueblo.
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3. Sobre la violencia simblica

La dominacin de una clase social sobre otra depende del dominio econmico; esto es algo sabido, pero tambin del dominio simblico Quienes poseen el capital simblico tienen el poder de hacer cosas con palabras, esto es: construir la verdad e imponer una determinada visin del mundo social; establecer los criterios de diferenciacin social; clasificar y construir los grupos sociales. La realidad social no es solamente un conjunto de relaciones de fuerza, es tambin un conjunto de relaciones de sentido (relaciones simblicas). Estas relaciones de sentido constituyen la dimensin simblica del orden social. La dimensin simblica habilita la existencia de situaciones de injusticia, y cmo lo hace?. El plan surge de los mismos oprimidos, estos aceptan la dominacin, consideran que la injusticia les es natural a ellos. En este caso se inscribi en el cuerpo del oprimido las razones de opresin y ste las acepta, son razonables -piensa. La violencia simblica es aquella forma de violencia que se ejerce sobre un agente con la anuencia de ste. El sustento principal del ejercicio de la violencia simblica es la accin pedaggica que se lleva a cabo por tres vas: la educacin informal (grupos de amigos, vecinos), la educacin familiar, la educacin institucionalizada (la escuela, la universidad). En estas tres vas se inscribe en el cuerpo del sujeto la opresin, se la pretende naturalizar, hacerlo culpable de su incapacidad.
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La violencia simblica -ms que la violencia fsica o cualquier otra forma de coaccin mecnica- constituye el mecanismo principal de la reproduccin social, el medio ms potente del mantenimiento del orden. El ncleo de la violencia simblica se encuentra en la doble naturalizacin que es consecuencia de la inscripcin de lo social en las cosas y en el cuerpo. Por ejemplo, en la escuela se imprime la cultura socialmente legtima, los saberes socialmente legtimos, los gustos estticos socialmente legtimos. Una cultura, cualquier cultura, selecciona significaciones no universales y arbitrarias y las presenta como universales y objetivas. La violencia simblica se define como una violencia que se ejerce sobre los individuos con su propia complicidad. Los agentes desconocen que esa violencia es tal y por eso puede ejercerse. En virtud de que nacimos dentro de un mundo social aceptamos algunos postulados y axiomas, los cuales no se cuestionan y no requieren ser inculcados. Por esta razn los anlisis de la aceptacin dxica del mundo, que resulta del acuerdo inmediato de las estructuras objetivas con las estructuras cognitivas, es el verdadero fundamento de una teora realista de la dominacin y de la poltica. De todas las formas de <<persuasin clandestina>> la ms implacable es la ejercida simplemente por el orden de las cosas (Bourdieu citado por Flachsland, 2003:61). Entonces la violencia simblica pude ser tambin una discriminacin sin actores? S, esta puede ser considerada una violencia sin actores, es decir contenida al interior de las relaciones sociales. La discriminacin se encripta, pasa como normal, o en algunos casos el conjunto de agentes de una comunidad social (una empresa, una oficina de la administracin pblica, una institucin) se declara no discriminador pero que en la prctica, como parte normal de sus prcticas sociales desarrolla una serie de prcticas discriminadoras, este puede ser, por ejemplo el caso de una institucin en la que operada una encuesta a sus directivos y personal acerca de que s discriminan o no, el resultado pueda ser que no, pero que en una investigacin sobre los puestos y cargos laborales se pueda encontrar que mujeres e indgenas ocupan los cargos y puestos ms bajos y mal remunerados en la empresa. La discriminacin tiende a volverse sin actores cuando la misma tiende a institucionalizarse, es decir a considerarse regular y cotidiana, entonces aunque el pas se vea asimismo como discriminador (en el caso de la encuesta 75,4 % cree que la sociedad boliviana es discriminadora), la gran mayora no son discriminadores y no son discriminados (en el caso de la encuesta 73,6% no se siente discriminado).
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Cundo, entonces, se exterioriza la discriminacin? Cuando la misma desborda los lmites de esa pretendida normalidad, y cuando la misma es deconstruida o indagada. Tambin se exterioriza la discriminacin cuando el discurso de la igualdad y dignidad del ser humano se hace visible en una sociedad, entonces los agentes toman conciencia de su posicin y status dentro de la misma, sin embargo tienden a utilizar su apreciacin en tercera persona La sociedad es la discriminadora, no yo, en la sociedad hay discriminacin, pero no conmigo. Qu medidas se puede tomar para eliminar la discriminacin? La presencia del discurso contra la discriminacin, las acciones de instituciones gubernamentales y no gubernamentales son importantes. Sin embargo para sacar a la luz la discriminacin es preciso problematizar las suposiciones comunes, desnaturalizar lo obvio, pues es muchas veces all donde una relacin de poder, una relacin de violencia se ha naturalizado o pretende naturalizarse. Es preciso colaborar a construir una ciudadana mucho ms crtica con sus relaciones sociales, y aprender a no quedarnos callados, pues uno calla cuando hay otro que se impone y en consecuencia permite la perpetuacin de las relaciones de poder, y tiende a legitimar un ejercicio de violencia como la discriminacin.
4. Bolivia es discriminadora?
Bolivia tiene como origen la lucha criolla y mestiza. La organizacin estatal ha discriminado al indgena por ms de 100 aos (de 1825 a 1938 los indgenas no eran considerados ciudadanos) y en lneas generales la sociedad boliviana tiende a ser muy conservadora. Es interesante la percepcin sobre los grupos ms discriminados de la encuesta sobre discriminacin, pues tiende a reflejar la conducta de una sociedad de corte conservador y de estructura patriarcal dominante. No se debe confundir la discriminacin con la agresin. La discriminacin cuenta con un sentimiento de superioridad por parte del discriminador y tiende a generar un sentimiento de inferioridad en el discriminado. En cambio la agresin no necesariamente genera o lleva consigo estos sentimientos de superioridad e inferioridad, razn por la cual
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puede darse hoy en da que los grupos discriminados tiendan a agredir, lo cual no significa que estn ellos discriminando, sino simplemente agrediendo a otros seres humanos, por ejemplo la agresin del indgena al blanco mestizo puede no ser visto como un evento de discriminacin sino simplemente como un evento de agresin. Encuesta sobre Resultados de la encuesta sobre discriminacin en la sociedad boliviana69 Los resultados de la presente encuesta poseen elementos visibles y elementos invisibles, que, con un poco de esfuerzo pueden ser visibilizados parcialmente. La gente entrevistada tiende a sealar que Bolivia es un pas discriminador, es decir un pas donde el acto de discriminar es parte de la vida cotidiana, un pas en el cual las relaciones sociales incluye relaciones simblicas de discriminacin. Sin embargo esta discriminacin, segn la encuesta, es una discriminacin conocida, es decir una discriminacin que cuenta con un catlogo casi homogneo: personas de VIH - SIDA, personas con discapacidad, indgenas-campesinos, personas con distinta orientacin sexual, etc. es decir que hay una discriminacin que se desarrolla da a da y que es tan visible que se pueden realizar catlogos ms o menos comunes en los nueve departamentos del pas. Ahora, esta discriminacin es la que pasa a otros, la que practican otros, pues obviamente es muy poca la gente que aceptar que es discriminadora, sin embargo es interesante que en la encuesta la gente tampoco se ha sentido discriminada, es decir el discriminado es un otro, es un uno distinto, tan distinto y casi tan obvio que es posible el catlogo de discriminacin. Lo cual puede suponer que estos grupos discriminados sean los grupos cuya discriminacin es comn, en tanto que otras discriminaciones que no aparecen en la encuesta supongan que se naturalizaron, es decir se volvieron normales, tanto que suceda lo contrario al catlogo de discriminacin, es decir no se las pueda observar, no sean visibles porque son tan comunes que ya no se las considere discriminacin. Una sociedad discriminadora? En el caso de la primera pregunta el resultado muestra que 75,4 por ciento de la poblacin cree que la sociedad boliviana es Muy discriminadora (35,1%) o Algo discriminadora (40,3%), frente a un 17,7 por ciento de gente que piensa que esta sociedad es Poco discriminadora. El Grfico 1 ilustra lo sealado.
69 Ruiz & Mier
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Grfico 1 La sociedad boliviana es:

Ns, nr 7%
Poco Discriminadora 18%
Muy discriminadora 35%
Algo discriminadora 40%
Se sitan por encima del promedio nacional Trinidad (85,5%), Sucre (80%), El Alto (79,6%), Potos (79,5%), Cobija (78%), Tarija (77%) y Oruro (76,5%), y por debajo Santa Cruz (74,7%), La Paz (72%) y Cochabamba (71,2%). Cabe agregar que en las ciudades de El Alto, Potos y Tarija estn los porcentajes ms altos de personas que reconocieron a la sociedad como Muy discriminadora (40,4%, 39,5% y 39%, respectivamente) El Grfico 2 muestra lo sealado. Las frecuencias por sexo, edad y nivel socioeconmico no revelan variaciones significativas.
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Grfico 2 Percepcin de la discriminacin por ciudad

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% La Paz El Alto Santa Cruz Potos Tarija Oruro Sucre Trinidad Cochabamba Cobija
Muy dicriminadora
Algo discriminadora
Poco discriminadora
NS/NR
Quin es ms discriminado? Para el caso de la segunda pregunta se mostr a las personas encuestadas una lista con 11 grupos considerados ms susceptibles de sufrir discriminacin. El Grfico 3 muestra la distribucin de aquellos grupos considerados ms discriminados. La Referencia Primera mencin significa que fue el primer grupo mencionado como ms discriminado por la o el encuestado, quien tuvo asimismo la posibilidad de sealar otros cuatro grupos tambin discriminados. En el caso que se analiza los grupos mencionados en primer lugar como ms discriminados son: personas con VIH/ SIDA, (31,2%), indgenas y campesinos (20,2%) y las personas con discapacidad (10%).
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Grfico 3 Percepcin de grupos ms discriminados

(primera mencin) Personas con VIH / SIDA Indgenas y campesinos Personas con discapacidad Homosexuales y lesbianas Personas privadas de su libertad Nios, nias y adolescentes Mujeres Ancianos Jubilados Migrantes Desempleados Afrobolivianos
10,00% 9,10% 8,90% 6,10% 5,10% 3,30% 2,90% 1,70% 1,40% 20,20% 31,20%
No responde 0,10%
Grfico 4
Personas con VIH / SIDA Indgenas y campesinos Homosexuales y lesbianas Personas con discapacidad Ancianos Jubilados Personas privadas de su libertad Mujeres Nios, nias y adolescentes Desempleados Afrobolivianos No responde
57,2% 8,90% 48,1% 40,9% 35,5% 33,7% 24,3% 23,9% 23,7% 0% 20% 40% 60% 80% 74,9% 73,4% 60,7%
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Cul es la peor forma de discriminacin? Para la tercera pregunta tambin se ofreci una lista de 10 alternativas de las consideradas peores formas de discriminacin. Del mismo modo, se pidi a las y los encuestados sealar en orden las cinco peores. El Grfico 5 muestra la proporcin de aquellas formas de discriminacin sealadas por las personas en primer lugar. As, el 29,2% de la poblacin encuestada reconoci la opcin por tener VIH/SIDA, el 25,3% por raza, etnia o color de piel y el 15% por situacin econmica. Grfico 5 Percepcin peores formas de discriminacin
(primera mencin)
Por tener VIH / SIDA Por raza, etnia o color de piel Por situacin econmica Por estar o haber estado en la crcel Por opcin sexual Por religin o creencia Por discapacidad Por nivel educativo Por edad Por gnero
7,30% 6,10% 4,00% 3,80% 3,40% 2,90% 2,90% 15,00%
29,20% 25,30%
No responde 0,10%
Observando las frecuencias por ciudad se obtiene que la opcin por tener VIH/SIDA fue la primera mencin en todas las ciudades excepto en El Alto y Trinidad, donde fue la segunda opcin ms mencionada, y Cobija, donde fue la sexta opcin ms mencionada (7%). La opcin por raza, etnia o color de piel fue la segunda opcin en casi todas las ciudades, excepto en El Alto, donde fue la primera opcin (28,8%), Trinidad, donde fue la tercera (23%) y Sucre, la quinta (3,5%).
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La opcin por situacin econmica fue la tercera ms elegida en todas las ciudades excepto en Trinidad, donde fue la primera (25,5%), en Sucre, la segunda (18%) y Potos, la cuarta (9,5%). El segundo eje de lectura que ofrece esta distribucin de frecuencias permite observar que: en La Paz se menciona en primer lugar como peor forma de discriminacin por tener VIH/SIDA (30,4%), le siguen las categoras por raza, etnia o color de piel (28%) y por situacin econmica (8,8%). Esta distribucin en el orden de las respuestas se repite en Cochabamba (30%, 26% y 18,8%, respectivamente), en Santa Cruz (30,3%, 25,7% y 12,7%, respectivamente), en Tarija (27,5%, 22% y 14%, respectivamente) y en Oruro (26%, 24% y 16%, respectivamente). En El Alto se mencionan en primer lugar las categoras: por raza, etnia o color de piel (28,8%), por tener VIH/SIDA (23,2%) y por situacin econmica (22,4%). En Potos aparecen por tener VIH/SIDA (35,5%), por raza, etnia o color de piel (22%) y por estar o haber estado en la crcel (18%). En Sucre se menciona por tener VIH/SIDA (40,5%), por situacin econmica (18%) y por gnero (14,5%). En Trinidad la primera categora ms mencionada es por situacin econmica (25,5%), seguida de por tener VIH/SIDA (23,5%) y por raza, etnia o color de piel (23%), llama la atencin que ni un solo caso mencion en primer lugar la categora por opcin sexual. Finalmente, en Cobija la categora ms mencionada en primer lugar es por religin o creencia (27,5%), seguida de por raza, etnia o color de piel (16%) y por situacin econmica (15%); llama la atencin que la alternativa por gnero no aparece mencionada en primer lugar y que, a diferencia del resto de las ciudades, la categora por tener VIH/SIDA fue mencionada en primer lugar por slo el 7% de la poblacin de esta ciudad.
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La distribucin de frecuencias por gnero y por edad no muestra variaciones significativas, pero s la distribucin por nivel socioeconmico en los siguientes casos: 1) la opcin por situacin econmica aparece mencionada en primer lugar por el 21,2% del nivel bajo, frente a un 6,7% del nivel alto medio alto; 2) 31,9% del nivel alto medio alto menciona en primer lugar la opcin por raza, etnia o color de piel, frente a un 22,6% del segmento medio bajo; 3) el 9,7% del segmento medio tpico menciona en primer lugar por opcin sexual, frente a un 3,2% del segmento bajo y un 3% del segmento alto medio alto; y 4) 12,3% del segmento alto medio alto menciona en primer lugar por estar o haber estado en la crcel, frente a un 4,3% del segmento bajo. El Grfico 6 muestra la sumatoria de formas de discriminacin reconocidas por la poblacin, as el 62,2% de la poblacin encuestada reconoce como peor forma de discriminacin a la motivada por raza, etnia o color de piel, el 53,9% por tener VIH/SIDA, el 39,8% por situacin econmica y el 36,1% por estar o haber estado en la crcel. Grfico 6
Por raza, etnia o color de piel Por tener VIH / SIDA Por situacin econmica Por estar o haber estado en la crcel Por opcin sexual Por discapacidad Por nivel educativo Por edad Por religin o creencia Por gnero
0% 39,8% 36,1% 30,6% 28,1% 25,0% 21,0% 18,3% 18,1% 20% 40% 60% 80% 62,2% 53,9%
254 Discriminado yo?
Por ltimo, las preguntas cuarta y quinta estn relacionadas entre s, pues a la pregunta si la o el encuestado se haba sentido discriminado en el ltimo ao segua el cierre de la encuesta en caso de obtenerse una respuesta negativa o un pregunta abierta en caso de ser positiva. As, el 22,2 por ciento de las personas reconocieron haberse sentido discriminadas y 73,6 por ciento lo contrario. El Grfico 7 hace explcita esta relacin. Grfico 7 Percepcin de haber sido discriminado/a en el ltimo ao
S 22%
No responde 4%
No 74%
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Grfico 8 En el ltimo ao ha sido Ud. discriminado/a?

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% La Paz El Alto Santa Cruz Potos Tarija Oruro Sucre Trinidad Cochabamba Cobija
Si
No
NS/NR
La distribucin de respuestas afirmativas por ciudad (Grfico 8) muestra que en Potos el 40% de las y los encuestados reconoce haber sido discriminado, frente a un 5,5% en Cobija. En el resto de las ciudades la distribucin es la siguiente: 35,2% en El Alto, 31% en Tarija, 26,5% en Oruro, 24% en Trinidad, 16,3% en Santa Cruz, 15,6% en Cochabamba y 11,5% en Sucre. La distribucin de frecuencias por edad muestra que el segmento entre 45 y 54 aos es el que ms reconoce haber sido discriminado (29,1%), y el de 18 a 24 aos el que menos (19,1%). En la distribucin por nivel socioeconmico aparece en primer lugar el segmento bajo (26,8%), frente al 15,3% del medio tpico. En el caso de la pregunta sobre el lugar donde se sinti la discriminacin, es comprensible que la gama de respuestas haya sido muy amplia, sin embargo una suerte de ranking expresado en el Grfico 9 muestra los lugares ms mencionados, resaltando que el segundo lugar lo ocupa la Polica, es decir sus distintas oficinas de atencin a la ciudadana.
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Grfico 9 Dnde se percibi la discriminacin

En el trabajo En la Polica En oficinas pblicas, ministerios En otro departamento En cualquier lugar, en todo lugar En la Universidad En la calle En la escuela, colegio En un banco, institucin financiera En un Hospital, centro de salud En la Alcalda En el transporte pblico En mi propio hogar En la junta vecinal En el supermercado, mercado En la Prefectura En la embajada de EE.UU. En una empresa de servicios, agua, luz, telfono En la iglesia En los juzgados, asuntos legales En el cuartel Otros No responde
0,10% 5,00% 4,90% 4,70% 4,60% 4,20% 4,00% 3,30% 2,30% 2,00% 2,00% 1,60% 1,50% 1,40% 1,30% 1,20% 1,20% 5,70% 8,70% 8,60% 8,20% 8,10% 15,60%
Breve contexto normativo sobre la discriminacin en Bolivia.La Constitucin boliviana reconoce en su artculo 6 el principio de igualdad, segn el cual todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica, con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social, u otra cualquiera. El artculo 7 de la Constitucin enumera los derechos fundamentales de las personas sin hacer distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social, u otra cualquiera.
257
La reforma constitucional de 1994 estableci el carcter multitnico y pluricultural del Estado boliviano, as como el reconocimiento de los pueblos indgenas al prescribir en su art. 171 que se respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado. El conjunto de leyes y cdigos en materia procesal prescriben la igualdad de la partes y reducen a los seres humanos a personas con capacidad de obrar, sujetos de derechos y ciudadanos, generando a partir de este lenguaje jurdico una igualdad en derecho que permite que las relaciones jurdicas sean entre seres con el mismo valor, con los mismos derechos sin estar pendientes si son varones, mujeres, homosexuales, indgenas, etc. Sin embargo la lucha contra la discriminacin pasa por muchas posibilidades, una de ellas es la discriminacin positiva, es decir la posibilidad de recalcar la diferencia: mujer, indgena, enfermo de VIH-SIDA, como condicin de una tutela extraordinaria de derechos, para evitar, de esta manera la desigualdad de condiciones de estos sujetos motivos de discriminacin. Se dice que la lucha contra la discriminacin precisa la promulgacin de leyes que sancionen con penas la discriminacin por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos; y la creacin de un organismo que tenga como objetivo central elaborar polticas nacionales y medidas concretas para combatir la discriminacin, la xenofobia y el racismo, impulsando y llevando a cabo acciones a tal fin. En un tono similar se promueve hoy en da el proyecto de ley contra la discriminacin. Asimismo, la desigualdad socio - econmica y cultural, requiere antes que nada de leyes y polticas sociales - como una educacin laica e intercultural, gratuidad de la administracin de justicia y los servicios de salud, etc. - que tengan como propsito inmediato materializar los principios de igualdad y de pluralismo jurdico y cultural, cuya base suficientemente slida se encuentra en la Constitucin vigente.
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Respecto a la normativa internacional contra la discriminacin debe mencionarse: En general Carta de las Naciones Unidas Carta Internacional de Derechos Humanos Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte
259
Bibliografa
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Poltica y estrategias educomunicativas del Defensor del pueblo

Poltica y estrategias educomunicativas del Defensor del pueblo

Waldo Albarracn Snchez Defensor del Pueblo Bolivia

Defensor del Pueblo Bolivia 2008

Adjuntora de Atencin a la Ciudadana (AC)

Adjuntora de Promocin y Anlisis (APA)

Adjuntora de Programas y Actuaciones Especiales (APAE)

Representaciones defensoriales departamentales

II. Visin, misin del Defensor del Pueblo

III. Polticas institucionales

Poltica de Compromiso Pleno

Poltica de Atencin de Demandas

Poltica de Pluriculturalidad e Interculturalidad

Poltica de Atencin a Grupos de Poblacin con Mayor Vulneracin de sus Derechos

Poltica de Prevencin y Atencin de Conflictos Sociales

Poltica de Alianzas Estratgicas y Relacionamiento Institucional

Poltica de Gestin Desconcentrada

Poltica de Sostenibilidad Institucional

IV. Valores institucionales

V. Programas y Proyectos Estratgicos 2007-2011

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2007 - 2011

Proyectos 1 al 3 Proyectos 4 al 7 Proyectos 8 al 10 Proyectos 11 al 14 Proyectos 15 al 19

DESCRIPCIN DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO 2007-2011

VI. Programa Educomunicativo en Valores, Derechos Humanos y Defensor del Pueblo

PROGRAMA ESTRATGICO: EDUCOMUNICATIVO EN VALORES, DERECHOS HUMANOS Y DEFENSOR DEL PUEBLO

Proyecto 11: Promocin en Valores, Derechos Humanos y Defensor del Pueblo

Proyecto 12: Informacin Institucional en los mbitos Urbano y Rural

Proyecto 13: Educacin a Servidores Pblicos en el mbito Urbano y Rural

Proyecto 14: Educacin a la Ciudadana en los mbitos Urbano y Rural

META DEL PROYECTO

Difusin de derechos humanos

Capacitacin en derechos humanos

Centro de documentacin e informacin

II. La comunicacin como eje estratgico

III. La educomunicacin en derechos humanos

Encuestros de Arte y Cultura

Mesas de trabajo y Talleres

Eventos interactivos c/participacin

Los cientos de rostros de una misma medalla

Extinguiendo la discriminacin para hacer efectiva la educomunicacin

II. Directrices intrnsecas a las polticas educomunivativas

1. Acercamiento permanente a la realidad

2. La relacin con los/as interlocutores

Adultos y adultas mayores

Personas con Discapacidad

Pueblos indgenas, campesinos y originarios

Personas Privadas de Libertad

Migrantes, refugiados y desplazados Minoras por identidad sexual y otras

3. La accin educomunicativa integral13

4. Legitimidad y cercana del mensaje defensorial14

5. Equilibrio entre la imagen institucional y la imagen de la mxima autoridad

6. Potenciando redes y alianzas para avanzar en el ejercicio de los derechos humanos

7. Alianza estratgica con los medios de difusin masiva

III. Estrategias educomunicativas19

1. Principios bsicos de las estrategias educomunicativas

3. Contenidos del mensaje defensorial

IV. Las siete estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo

d) Objetivos e) Pblicos f) Lineamientos principales

2. Estrategia de difusin y promocin en derechos humanos

2.1. Pautas de difusin masiva

2.2. Estrategia de difusin masiva multimedia y sostenida de campaas

1. Cmo definir la cartografa del panorama meditico a nivel nacional y local?

2. Cmo definir la frecuencia televisiva y radiofnica?

Opcin 2: Frecuencia de DOS pase por da y en mnimo cinco redes nacionales.