Trabajo de Constitucion - Listo Otro 2

2013
DOCENTE: KATHIA GUERRERO VILCARA CURSO: CONSTITUCION DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL CICLO: IV GRUPO: N 10 INTEGRANTES: ESCALANTE TRIVEO, ANGIE QUEREVALU MARIN, JOSE SEDANO QUISPE, BRIGHIT TIPTE PINO, DEYSI
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
INVERSION Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Universidad Nacional Del Callao Facultad De Ciencias Administrativas Escuela Profesional De Administracin
INDICE Introduccin....2 1 INVERSIN

1.1 Definicin....3 1.2 Inversin Publica.3 1.2.1. Definicin...........................................3 1.2.2. Importancia de la inversin pblica................................4 1.2.3. Beneficios de la inversin pblica..5 1.2.4. Manejo de las inversiones del estado...5 1.2.5. Priorizacin de inversiones..35 1.2.6. Nuevos proyectos de inversin al 2013..42 1.3 Inversin Privada.51 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5. 1.3.6. 1.3.7.
Definicin.51 Importancia de la inversin privada.52 Beneficios de la inversin privada...52 Procedimientos legales.53 Grandes empresas en el Per.65 Organismos reguladores de la inversin privada..70 Inversiones potenciales.77
1.4 Inversin Mixta.79 1.4.1. Definicin.79 1.4.2. Regulacin de la inversin mixta.81 1.4.3. Proyectos de inversin mixta...82
2 DESARROLLO SOSTENIBLE
2.1. 2.2. 2.3. 2.4.
Definicin....84 Historia....85 Justificacin del desarrollo sostenible...91

2
Campos de aplicacin..93
INTRODUCCIN
Los seres humanos, tenemos infinitas necesidades; estas necesidades son satisfechas por las empresas con la produccin de bienes y/o servicios. Pero para que la empresa pueda existir es necesaria una inversin. La inversin, tericamente, tiene por funcin el desarrollo econmico; este se puede dar por parte del estado, Por ejemplo en la construccin de carreteras. La inversin puede darse por parte de un ente privado o conjunto de personas que deciden unir sus capitales, obtener un fortalecimiento financiero y producir bienes y/o servicios.
Pero Por qu la inversin no logra en nuestro pas este desarrollo econmico? Por qu casi el 1% de la poblacin mundial concentra casi el 98% de la masa monetaria mundi
INTRODUCCIN
Los seres humanos, tenemos infinitas necesidades; estas necesidades son satisfechas por las empresas con la produccin de bienes y/o servicios. Pero para que la empresa pueda existir es necesaria una inversin. La inversin, tericamente, tiene por funcin el desarrollo econmico; este se puede dar por parte del estado, Por ejemplo en la construccin de carreteras. La inversin puede darse por parte de un ente privado o conjunto de personas que deciden unir sus capitales, obtener un fortalecimiento financiero y producir bienes y/o servicios.
Pero Por qu la inversin no logra en nuestro pas este desarrollo econmico? Por qu casi el 1% de la poblacin mundial concentra casi el 98% de la masa monetaria mundial? Por qu sigue habiendo una brecha tan marcada entre ricos y pobres? Si la produccin sigue aumentando por qu an no se satisface, ni siquiera las necesidades bsicas de muchas personas? En serio las inversiones del estado estn cumpliendo su funcin, los entes privados estn explotando demasiado a nuestra gente? Tendremos que conocer todo esto para poder juzgar. Las empresas, luego de haber invertido se comprometen con la sociedad civil, y para esto la ONU (organizacin de las naciones unidas) plantea, en 1987 fruto del trabajo de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, un trmino importante sustainable development sucede. el cual traducido al espaol seria desarrollo sostenible analicemos juntos que
Los alumnos
I INVERSIN 1.1 Definicin La palabra latina inversio es el origen etimolgico del actual trmino inversin. Inversin es un trmino econmico que hace referencia a la colocacin de capital en una operacin, proyecto o iniciativa empresarial con el fin de
recuperarlo con intereses en caso de que el mismo genere ganancias. Para la economa y las finanzas las inversiones tienen que ver tanto con el ahorro, como con la ubicacin del capital y aspectos vinculados al consumo. Una inversin es tpicamente un monto de dinero que se pone a disposicin de terceros, de una empresa o de un conjunto de acciones con el fin de que el mismo se incremente producto de las ganancias que genere ese fondo o proyecto empresarial.
1.2 Inversin Publica
1.2.1 Definicin La inversin pblica es la utilizacin del dinero recaudado en impuestos, por parte de las entidades del gobierno, para reinvertirlo en beneficios dirigidos a la poblacin que atiende, representada en obras, infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creacin y desarrollo de empresas, promocin de las actividades comerciales, generacin de empleo,
proteccin de derechos fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en general. La inversin pblica se encuentra regulada por leyes, normas y procedimientos, que le definen lo que es viable y lo que est prohibido, los responsables y montos autorizados, actividades permitidas y requisitos que deben cumplir. Estas inversiones son realizadas por el gobierno nacional, sus ministerios y entidades descentralizadas, as como las empresas pblicas, y el gobierno departamental con sus entidades regionales debidamente autorizadas.
1.2.2 Importancia de la inversin pblica La inversin pblica es principalmente importante cuando existen ciertos segmentos del mercado en los cuales no existe una oferta privada para ciertos grupos de la poblacin ya que no generan rentabilidad suficiente para garantizar ello. Un ejemplo de inversin pblica, es una oferta de servicios de salud o electricidad para poblacin en pobreza, que no tiene capacidad de pago. En todos estos casos es fundamental el papel que cumple la inversin pblica, ya que no es posible esperar que el mercado por s solo vaya a proporcionar la oferta de estos servicios. De otro lado, en aquellos bienes pblicos en los que por sus caractersticas tienen problemas de ser financiados con inversin privada, existe un rol importante para su provisin por parte de la inversin pblica. Por ejemplo, un
parque pblico o una avenida requieren una inversin pblica para lograr que los contribuyentes que harn uso del mismo puedan financiarlo. En estos casos, la inversin privada por s sola no ser posible. En este marco, la inversin pblica debe orientarse a aquellos espacios a los que la inversin privada no llegue o no le sea rentable llegar. Asimismo, debe orientarse a solucionar fallas del mercado para promover su funcionamiento eficiente para que ciudadanos y ciudadanas puedan satisfacer sus necesidades.
1.2.3 Beneficios de la inversin pblica. Los beneficios son la redistribucin de los ingresos entre la poblacin, la prestacin de los servicios bsicos, la generacin de empleo, el desarrollo de proyectos sociales sostenibles en el tiempo, el cubrimiento en salud y educacin, el garantizar una vivienda digna para cada familia.
1.2.4 Manejo de las inversiones del estado. Qu es el SNIP? El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca: Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos Mayor impacto socio-econmico
Es decir, un mayor bienestar para la poblacin. La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto. Conforman el SNIP: El rgano Resolutivoo la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad, (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.) Las Unidades Formuladoras (UF)u rgano responsables de la formulacin de los estudios de pre inversin. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)encargadas de la evaluacin
y declaracin de viabilidad de los PIP. Las Unidades Ejecutoras (UE)Responsables de la ejecucin, operacin, mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles de Gobierno. Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. Ciclo del Proyecto El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.
10
Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.
11
Preinversin Pensando antes de invertir La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad,
requisito indispensable para iniciar su ejecucin. Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin. Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es
12
mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones. Niveles de estudios de prevencin mnimos Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:
La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre inversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente. Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico. El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.
13
Inversin Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin. En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento. Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin. La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.
14
Postinversin La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto. Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de
su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones. Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
15
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.
16
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
LEY N 27293 (*) De conformidad con la Tercera Disposicin Final de la Ley N 28927, publicada el 12 diciembre 2006, se dispone que al 31 de diciembre de 2006, el
Poder Ejecutivo publicar el decreto supremo que contiene el reglamento de la presente Ley. Dicho reglamento entrar en vigencia desde el 1 de enero de 2007, quedando derogado el Decreto de Urgencia N 18-2006. Esta disposicin entra en vigencia desde el da siguiente de la publicacin de la presente Ley. (*) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Directoral N 005-2007EF-68.01, publicada el 31 marzo 2007, se incorporan al Sistema Nacional de Inversin Pblica a los Gobiernos Locales que se detallan en el citado Artculo. (*) De conformidad con el Artculo 8 de la Ley N 29078, publicada el 29 agosto 2007, se precisa que el FORSUR queda exonerada de la aplicacin de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, para la ejecucin de las obras de rehabilitacin, construccin y reconstruccin que el FORSUR disponga realizar y que sean ejecutadas por los sectores e instituciones correspondientes.
17
(*) Confrontar con el Artculo Dcimo Sexto de la Resolucin Ministerial 1582001-EF-15, publicado el 19 mayo 2001, respeto a las funciones de la oficina de Inversiones.
18
CONCORDANCIAS: D.S. N 102-2007-EF (REGLAMENTO) OTRAS CONCORDANCIAS EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley 2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero incluidas en el Reglamento, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. 2.2 Las Entidades y Empresas a que se refiere el prrafo precedente se agruparn por Sectores, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente Ley, utilizando los criterios aplicados por la
19
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico para la agrupacin de los pliegos en el clasificador institucional.(*) (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006, cuyo texto es el siguiente: Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley 2.1 Quedan sujetos a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos. 2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por sectores y niveles de
gobierno, los mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente Ley. 2.3 La incorporacin de los gobiernos locales al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas. " CONCORDANCIA: R.D. N 005-2007-EF-68.01 (Incorporan Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica) Artculo 3.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica 3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica.(*)
20
(*) Numeral modificado por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006, cuyo texto es el siguiente: "3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica." CONCORDANCIAS: R.M. N 583-2005-EF-15 (Disponen la aplicacin del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversin Pblica)
3.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de su Oficina de Inversiones; los rganos resolutivos a que se refiere el Artculo 10 de la presente Ley; y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, del Sector y dentro de las Unidades Ejecutoras.(*) (*) Numeral modificado por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006, cuyo texto es el siguiente: "3.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico; los rganos Resolutivos a que se refiere el artculo 10 de la presente Ley y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada Sector, gobierno regional y gobierno local; as como las Unidades Formuladoras y Ejecutoras."
21
3.3 El Sistema Nacional de Inversin Pblica se sustenta en los principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica. CONCORDANCIAS: R.M. N 182-2000-EF-10 (DIRECTIVA) R.J. N 010-2001-EF-68.01 R.J. N 016-2001-EF-68.01 R.J. N 020-2001-EF-68.01 R.D. N 012-2002-EF-68.01 R.D. N 006-2003-EF-68.01
R.D. N 007-2003-EF-68.01 D.S. N 058-2005-EF (Competencia del Ministerio de Economa y Finanzas en relacin con los trmites o requisitos que afecten la libre comercializacin interna o la exportacin o importacin, y el Sistema Nacional de Inversin Pblica) R.D. N 006-2005-EF-68.01 (Aprueban la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Educacin a nivel de Perfil) R.D. N 005-2005-EF-68.01 (Incorporan a Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica) R.D. N 001-2006-EF-68.01 (Aprueban Instructivo del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversin Pblica)
22
R.D. N 005-2006-EF-68.01 (Aprueban Pautas para la elaboracin de estudios de preinversin a nivel de Perfil de los Proyectos de Inversin Pblica de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial) R.D. N 007-2006-EF-68.01 D.S. N 176-2006-EF (Aprueban Directiva para la Programacin Multianual de la Inversin Pblica) D.S. N 200-2006-EF (Aprueban Lineamientos para la provisin de servicios pblicos a travs de Proyectos de Inversin Pblica que involucren Concesiones Cofinanciadas (CCF)
R.D. N 004-2007-EF-68.01 (Aprueban el Mdulo Integral de Capacitacin denominado Programa de Formacin en Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica Construyendo una Cultura de Proyectos) R.D. N 007-2007-EF-68.01 (Aprueba la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Vecinales a Nivel de Perfil) D.S. N 102-2007-EF (Aprueban el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica) D.S. N 104-2007-EF (Aprueban los Lineamientos para la Provisin de Servicios Pblicos a travs de Proyectos de Inversin que involucren Concesiones Cofinanciadas)
23
R.M. N 090-2008-EF-15 (Aprueban Directiva del Procedimiento Simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversin pblica de emergencia ante la presencia de desastres de gran magnitud) R.D. N 005-2008-EF-68.01 (Aprueban Pautas para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas y Protocolo para la Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica) Artculo 4.- Principio del Sistema Nacional de Inversin Pblica El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los principios de
economa, priorizacin y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica. Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversin - ejecutada. (*) (*) Artculo modificado por la Sexta Disposicin Complementaria de la Ley N 28522, publicada el 25 Mayo 2005, cuyo texto es el siguiente: Artculo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo. Artculo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
24
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos: a) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil pre factibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post. (*) De conformidad con el Artculo 1 del D.S. N 114-2004-EF, publicado el 2008-2004, se excepta del cumplimiento del Ciclo del Proyecto a que se refiere la presente Ley, a los Proyectos de Inversin Pblica que pudiera estar comprendidos en las cooperaciones tcnicas asociadas y/o programas de apoyo previstos en el marco de las operaciones de endeudamiento externo destinadas a apoyar la balanza de pagos.
b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico. c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos. Artculo 6.- Fases de los Proyectos de Inversin Pblica 6.1 Los Proyectos de Inversin Pblica se sujetan a las siguientes fases: a) Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de pre factibilidad y del estadio de factibilidad. b) Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto. c) Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.
25
6.2 El Sistema Nacional de Inversin Pblica opera durante la fase de Preinversin a travs del Banco de Proyectos y durante la fase de Inversin a travs del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo. CONCORDANCIAS: R.M. N 583-2005-EF-15 (Disponen la aplicacin del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversin Pblica) 6.3 La elaboracin del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de pre factibilidad y factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas del proyecto de inversin pblica. Las excepciones se definen siguiendo la jerarqua de delegacin establecida en el numeral 9.1 del Artculo 9. (1)(2)
(1) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 048-2002, publicado el 19-09-2002, se suspende durante el ejercicio presupuestal 2002, la aplicacin de lo dispuesto en el presente Artculo, respecto al cumplimiento del Ciclo del Proyecto, para la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica aprobados en el marco del Programa de Prevencin ante la eventual ocurrencia del fenmeno El Nio 2002-2003. (2) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 006-2003, publicado el 13-02-2003, se suspende durante el ejercicio 2003, la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo, respecto al cumplimiento del Ciclo del Proyecto, exclusivamente para la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica en el marco del "Programa de Prevencin ante la eventual ocurrencia del fenmeno El Nio 2002-2003". CONCORDANCIAS: D.S. N 154-2005-EF, Art. 6 , primer prrafo
26
D.S. N 055-2007-EF Artculo 7.- El Banco de Proyectos El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los Proyectos de Inversin Pblica para los que se haya elaborado perfil, estudio de pre factibilidad o estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de calificacin requeridos en la fase de Preinversin. Artculo 8.- Niveles de Bancos de Proyectos 8.1. Existen Bancos de Proyectos en cada Sector y un Banco consolidado en la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas que agrupa a
los Bancos Sectoriales. 8.2 Cada Sector implementar y mantendr actualizado a travs de un sistema de registro un Banco Sectorial de Proyectos. 8.3 Los procedimientos del sistema de registro y de la calificacin de los proyectos se rigen por lo dispuesto en las Directivas que para tal fin emite la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas, rgano encargado del Banco Consolidado de Proyectos. Artculo 9.- Atribuciones del Ministerio de Economa y Finanzas 9.1. El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones emite las Directivas que regulan las fases de los Proyectos de Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos. Asimismo, califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Preinversin, pudiendo delegar a los sectores esta atribucin total o parcialmente. Del mismo modo en cada
27
Sector el rgano resolutivo puede delegar esta atribucin a las Entidades y Empresas pertenecientes a su Sector.(*) (*) Numeral modificado por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006, cuyo texto es el siguiente: "9.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, emite las directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo del Proyecto, las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Programacin Multianual de la Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos. Corresponde a esta Direccin General realizar el seguimiento de la inversin
pblica y de los Proyectos de Inversin Pblica y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. Asimismo, esta Direccin General promueve la generacin de capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la formulacin y evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica y la Programacin Multianual de la Inversin Pblica." (*) (*) Numeral modificado por el Artculo nico del Decreto Legislativo N 1005, publicado el 03 mayo 2008, cuyo texto es el siguiente: 9.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, emite las directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo del Proyecto, las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Programacin Multianual de la Inversin Pblica y el funcionamiento del Banco de Proyectos.
28
Corresponde a esta Direccin General realizar el seguimiento de la inversin pblica y de los Proyectos de Inversin Pblica y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica cuyas fuentes de financiamiento sean operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, pudiendo delegar, total o parcialmente, esta atribucin a los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda. Asimismo, esta Direccin General promueve la generacin de capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la formulacin y evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica y la Programacin Multianual de la Inversin
Pblica. (*) (*) Tercer prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1091, publicado el 28 junio 2008, la misma que de conformidad con su nica Disposicin Complementaria Final, entr en vigencia a partir del da siguiente de la fecha de publicacin de los requisitos de acreditacin en el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica (REPIP), cuyo texto es el siguiente: "Asimismo, esta Direccin General promueve la generacin de capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la formulacin y evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica y la Programacin Multianual de la Inversin Pblica. Esta atribucin incluye la facultad de acordar con entidades especializadas la evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica, inscritas en el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica (REPIP)." CONCORDANCIAS: D.S. N 055-2007-EF
29
R.D. N 012-2007-EF-68.11 Ley N 29142, Octava Disposicin Final de Inversin Pblica para el perodo 2009-2011) 9.2 La Oficina de Inversiones, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado coordinarn sus normas y directivas para el correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a fin de optimizar la asignacin de recursos a proyectos de inversin pblica.(*) R.D. N 004-2008-EF-68.11
(Establecen plazo mximo para la presentacin de los Programas Multianuales
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 018-2006, publicado el 27 julio 2006, se suspende la aplicacin del presente Artculo, hasta la publicacin del Reglamento a que se refiere la Primera Disposicin Complementaria de la Ley 28802.Transitoriamente, las entidades y empresas sujetas al Sistema Nacional de Inversin Pblica siguen aplicando las disposiciones de la Ley N 27293, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 157-2002-EF y las dems disposiciones complementarias. CONCORDANCIAS: R.M. N 189-2004-VIVIENDA Artculo 10.- Atribuciones de los otros organismos conformantes del Sistema Nacional de Inversin Pblica 10.1 El Ministro o la mxima autoridad ejecutiva constituye el rgano resolutivo de cada sector y, en concordancia con la normatividad presupuestal vigente, autoriza la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin de los Proyectos de
30
Inversin Pblica y se encarga de velar, en su Sector, por el cumplimiento de la presente Ley, su Reglamento y las normas que a su amparo se expidan. Asimismo, el rgano resolutivo de cada sector puede delegar sus atribuciones a las entidades y empresas pertenecientes al Sector.(*) (*) Numeral modificado por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006, cuyo texto es el siguiente: "10.1 El Ministro o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, el Presidente Regional o el Alcalde; segn corresponda, constituye el rgano Resolutivo. En concordancia con la normatividad presupuestal vigente, le corresponde autorizar la Fase de Inversin y es el principal responsable por el cumplimiento
de la presente Ley, su reglamento y las normas que a su amparo se expidan." 10.2 Cada Sector elabora Programas Multianuales de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de los Planes Estratgicos Sectoriales, de carcter multianual, a que se refiere el Artculo 55 de la Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.(*) (*) Numeral modificado por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006, cuyo texto es el siguiente: "10.2 Cada Sector y nivel de gobierno elabora Programas Multianuales de Proyectos de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de sus correspondientes Planes Estratgicos de Desarrollo Sectorial y Planes de Desarrollo Concertado por nivel de gobierno y de carcter multianual, a que se refiere el artculo 71 de la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto."
31
CONCORDANCIAS: R.M. N 128-2008-TR (Aprueban Programa Multianual de Inversin Pblica del sector Trabajo y Promocin del Empleo 2009-2011) R.ADM. N 168-2008-P-PJ (Aprueban Programa Multianual de Inversin Pblica del Poder Judicial 2009-2011) D.S. N 147-2008-EF, Primera Disp. Comp. y Final R.M.N 154-2011-TR (Aprueban el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) del Sector Trabajo y Promocin del Empleo 2012-2014) 10.3 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector, priorizan los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentren en la
fase de Inversin y en segundo lugar a los que se encuentren en la fase de Preinversin, respetando la observancia del Ciclo del Proyecto a que se refiere el literal a) del Artculo 5 de la presente Ley.(*) (*) Numeral derogado por la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006. (*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 018-2006, publicado el 27 julio 2006, se suspende la derogacin del presente inciso, hasta la publicacin del Reglamento a que se refiere la Primera Disposicin Complementaria de la Ley 28802. Transitoriamente, las entidades y empresas sujetas al Sistema Nacional de Inversin Pblica siguen aplicando las disposiciones de la Ley N 27293, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 157-2002-EF y las dems disposiciones complementarias.
32
10.4.- La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano resolutivo de cada Sector autorizar la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica a que se refiere el numeral precedente. (*) (*) Numeral modificado por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006, cuyo texto es el siguiente: "10.4 La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano Resolutivo de cada Sector o nivel de gobierno autorizar la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica a que se refiere el inciso 11.6 del artculo 11 de la presente Ley."(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)
(1) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 009-2001-PRES publicado el 07-04-2001, se excepta al Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social de lo dispuesto en este numeral, por el trmino de ciento cincuenta (150) das naturales contados a partir de la vigencia de este dispositivo. (2) De conformidad con el Artculo 4 del Decreto Supremo N 006-2002-PRES, publicado el 15-03-2002, se excepta de este requisito a los proyectos de inversin pblica de lo dispuesto en este numeral, por el trmino de sesenta (60) das. (3) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 048-2002, publicado el 19-09-2002, se suspende durante el ejercicio presupuestal 2002, la aplicacin de lo dispuesto en el presente Artculo, respecto al cumplimiento del Ciclo del Proyecto, para la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica
33
aprobados en el marco del "Programa de Prevencin ante la eventual ocurrencia del fenmeno El Nio 2002-2003". (4) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 006-2003, publicado el 13-02-2003, se suspende durante el ejercicio 2003, la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo, Respecto al cumplimiento del Ciclo del Proyecto, exclusivamente para la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica en el marco del "Programa de Prevencin ante la eventual ocurrencia del fenmeno El Nio 2002-2003". (5) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 052-2003-EF,
publicado el 17-04-2003, se excepta del cumplimiento del Ciclo del Proyecto a que se refiere la presente Ley, a los Proyectos de Inversin Pblica declarados elegibles en el marco del Programa de Rehabilitacin de la Zona Sur aprobado por la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres creada por Decreto Supremo N 081-2002-PCM. (6) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 118-2003-EF, publicado el 22-08-2003, se excepta del cumplimiento de la fase de Preinversin del Ciclo del Proyecto al Proyecto de Inversin Pblica denominado construccin, operacin y mantenimiento del tnel trasandino y la primera etapa de la Presa Limn. (7) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 155-2003-EF, publicado el 28-10-2003, exceptese el cumplimiento de la fase de preinversin del Ciclo del Proyecto a que se refiere la presente Ley, incluida la declaracin de viabilidad, a los Proyectos de Inversin Pblica que ejecute el Proyecto
34
Especial Chira Piura y que tengan como objetivo la realizacin de las intervenciones detalladas en la citada norma. (8) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 022-2005-EF, publicada el 10 Febrero 2005, se excepta del cumplimiento de la fase de preinversin del Ciclo del Proyecto a que se refiere la Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, incluida la declaracin de viabilidad, a los tramos incluidos en la concesin del "Proyecto Corredor Interocenico Per-Brasil-IIRSA-SUR". (9) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 021-2005-PCM, publicado el 11 Marzo 2005, se excepta el cumplimiento de la fase de
preinversin del Ciclo del Proyecto a que se refiere la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a la ejecucin del Proyecto "Instalacin de Csped Artificial" en los campos de ftbol de los Estadios "Miguel Grau" de Piura, "Elias Aguirre" de Chiclayo, "Mansiche" de Trujillo y "Nacional" de Lima (10) De conformidad con el Artculo nico del Decreto Supremo N 045-2005RE, publicado el 06 Abril 2005, se excepta al Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia en el Per (JUS PER) de Cooperacin Financiera No Reembolsable, del cumplimiento obligatorio del ciclo de proyecto al que hace referencia el presente numeral de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y su Reglamento. (11) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 012-2005VIVIENDA, publicado el 24 Junio 2005, se excepta del cumplimiento de la fase de preinversin del Ciclo de Proyecto a que se refiere la presente Ley, las Obras Generales de Agua Potable y Alcantarillado para el Esquema Oquendo,
35
Santa Rosa y El Naranjal ubicado en el distrito de San Martn de Porres y la Provincia Constitucional del Callao y las Obras Generales de Alcantarillado para el Esquema Chorrillos. (12) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 055-2007-EF, publicado el 10 mayo 2007, se excepta del cumplimiento del Estudio de Factibilidad de la fase de preinversin del Ciclo del Proyecto a que se refiere la presente Ley, ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, incluida la declaracin de viabilidad, al Proyecto de Inversin Pblica, denominado Mejoramiento de Riego y Generacin Hidroenergtica del Alto Piura, Huertos de Villa y Anexos ubicados en el distrito de
componente: Construccin de la Presa Derivadora Tronera Sur y el Tnel de Trasvase. (13) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 050-2008-EF, publicado el 07 abril 2008, se excepta del cumplimiento de la fase de preinversin del Ciclo del Proyecto a que se refiere la presente Ley, incluida la declaracin de viabilidad, a los Proyectos de Inversin Pblica siguientes: Estabilizacin y reforzamiento de Taludes en la zona de descarga del Colector Costanero en el distrito de San Miguel, - Rehabilitacin de la zona de descarga del Colector Costanero en el distrito de La Perla para la disposicin final de las aguas servidas; y, - Construccin de Infraestructura para el Tratamiento Preliminar de las Aguas Residuales en Taboada. (14) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 081-2010-EF, publicado el 11 marzo 2010, se excepta del cumplimiento de la fase de preinversin del Ciclo del Proyecto a que se refiere la presente Ley, incluida la
36
declaracin de viabilidad, a la Lnea 1 del Proyecto Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, comprendida por el Tramo 1 Villa El Salvador - Avenida Grau y el Tramo 2 Avenida Grau - Distrito de San Juan de Lurigancho. (15) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 2242010-EF, publicado el 11 noviembre 2010, se excepta del cumplimiento de la fase de preinversin del Ciclo del Proyecto a que se refiere la presente Ley, incluida la declaracin de viabilidad, al Parque Ecolgico Nacional creado por Decreto Supremo N 013-2010-MINAM. (16) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 017-2011-MTC, publicado el 30 abril 2011, se excepta del cumplimiento de la fase de
preinversin del Ciclo del Proyecto a que se refiere la presente Ley, incluida la declaracin de viabilidad, al Proyecto Construccin de la segunda calzada de la carretera Lima - Ica, tramo: Cerro Azul - Pisco - Ica. CONCORDANCIAS: D.S. N 055-2007-EF D.S. N 050-2008-EF (Exceptan Proyectos de Inversin Pblica de la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica referidas a la fase de preinversin) 10.5 Cualquier excepcin a lo previsto en el numeral precedente se realizar a travs de decreto supremo refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y por el Ministro de Economa y Finanzas. CONCORDANCIAS: R.D. N 007-2003-EF-68.01, Art. 34, Nm. 34.2 D.S. N 058-2005-EF (Competencia del Ministerio de Economa y Finanzas en relacin con los trmites o requisitos que afecten la libre comercializacin
37
interna o la exportacin o importacin, y el Sistema Nacional de Inversin Pblica) D.S. N 050-2008-EF (Exceptan Proyectos de Inversin Pblica de la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica referidas a la fase de preinversin) 10.6 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector, mantienen relacin tcnico funcional con la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas. (1)(2) (1) Numeral derogado por la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley
N 28802, publicada el 21 julio 2006. (2) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 018-2006, publicado el 27 julio 2006, se suspende la derogacin del presente inciso, hasta la publicacin del Reglamento a que se refiere la Primera Disposicin Complementaria de la Ley 28802.Transitoriamente, las entidades y empresas sujetas al Sistema Nacional de Inversin Pblica siguen aplicando las disposiciones de la Ley N 27293, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 157-2002-EF y las dems disposiciones complementarias. 10.7 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Oficina de Inversiones seala las atribuciones y responsabilidades de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.(*) (*) Numeral modificado por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006, cuyo texto es el siguiente:
38
"10.7 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico seala las atribuciones y responsabilidades de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley. " "Artculo 11.- Atribuciones de las Oficinas de Programacin e Inversiones 11.1 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su Sector. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1091, publicado el 28 junio 2008, la misma que de conformidad con su nica Disposicin Complementaria Final, entr en vigencia a partir del da siguiente de la fecha de publicacin de los requisitos de acreditacin en el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica (REPIP), cuyo texto es el siguiente: "11.1 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de cada Sector, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su Sector. Asimismo, pueden acordar con las entidades registradas en el REPIP, la evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica bajo la responsabilidad funcional de su Sector."
39
11.2 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de los gobiernos regionales y locales, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su gobierno regional o local. (*) (*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1091, publicado el 28 junio 2008, la misma que de conformidad con su nica Disposicin Complementaria Final, entr en vigencia a partir del da siguiente de la fecha de publicacin de los requisitos de acreditacin en el Registro de Especialistas en Proyectos de Inversin Pblica (REPIP), cuyo texto es el
siguiente: "11.2 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, de los gobiernos regionales y locales, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Esta atribucin puede ser delegada, por el rgano Resolutivo, a las entidades y empresas adscritas a su gobierno regional o local. Asimismo, pueden acordar con las entidades registradas en el REPIP, la evaluacin de sus Proyecto de Inversin Pblica." 11.3 Los Proyectos de Inversin Pblica de los gobiernos regionales y locales deben enmarcarse en las competencias propias de su nivel de gobierno, establecidas por ley. 11.4 Las empresas de servicios pblicos de propiedad o bajo administracin de ms de un gobierno regional o local, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que
40
formulen, con las mismas atribuciones y requisitos sealados en el presente artculo. 11.5 El Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones, o el que haga sus veces, es responsable por el cumplimiento de las normas tcnicas, metodologas y procedimientos establecidos en las normas reglamentarias y complementarias del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 11.6 Asimismo, las Oficinas de Programacin e Inversiones proponen al rgano Resolutivo la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentren en la fase de Inversin y en segundo lugar a los que se encuentren en la fase de Preinversin, respetando la observancia del Ciclo del Proyecto a
que se refiere el literal a) del artculo 5 de la presente Ley. 11.7 Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, mantienen relacin tcnico-funcional con la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. 11.8 El Responsable de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, deber tener el perfil profesional establecido por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, como requisito previo a su designacin, y mantiene una vinculacin de dependencia funcional con el Ministerio de Economa y Finanzas, en su condicin de ente tcnico rector del Sistema, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, sujetndose a sus lineamientos y disposiciones." (*) (*) Artculo incorporado por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006.
41
(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 018-2006, publicado el 27 julio 2006, se suspende la aplicacin del presente Artculo, hasta la publicacin del Reglamento a que se refiere la Primera Disposicin Complementaria de la Ley 28802.Transitoriamente, las entidades y empresas sujetas al Sistema Nacional de Inversin Pblica siguen aplicando las disposiciones de la Ley N 27293, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 157-2002-EF y las dems disposiciones complementarias. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- De la no modificacin y/o reestructuracin orgnica de la entidad
La aplicacin de las disposiciones contenidas en la presente Ley, especialmente las que se refieran a rganos estructurales o unidades equivalentes y/o personal que realice dichas funciones, no implica la modificacin y/o reestructuracin orgnica de la Entidad, financindose la realizacin de las funciones que establece la presente Ley con los montos asignados en el respectivo presupuesto aprobado por el Sector Pblico. Segunda.- De los Gobiernos Locales Quedan excluidos de la presente norma los Gobiernos Locales y sus empresas. (1)(2) (1) Confrontar con los Artculos 10.3 y Artculo 19.2 de la Ley N 27783, publicada el 20-07-2002. (2) Numeral derogado por la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006. Tercera.- De Ia Reglamentacin
42
Encrguese al Ministerio de Economa y Finanzas elaborar el Reglamento, el mismo que deber ser expedido en un plazo de 90 (noventa) das calendario a partir de la publicacin de la presente Ley, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. CUARTA.- Responsabilidad Encargase a la Contralora General de la Repblica la determinacin de la responsabilidad por el incumplimiento de lo establecido en la presente Ley y en sus disposiciones reglamentarias y complementarias, por cualquier entidad, empresa, rgano cumplimiento. o dependencia del Sector Pblico obligado a su
(*) Disposicin incorporada por el Artculo nico de la Ley N 28802, publicada el 21 julio 2006. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los nueve das del mes de junio del dos mil. MARTHA HILDEBRANDT PREZ TREVIO Presidenta del Congreso de la Repblica RICARDO MARCENARO FRERS Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL D LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de junio del ao dos mil.
43
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica ALBERTO BUSTAMANTE BELAUNDE Presidente del Consejo de Ministros EFRAIN GOLDENBERG SCHREIBER Ministro de Economa y Finanzas.
1.2.5 Priorizacin de inversiones. Qu es un Proyecto de Inversin Pblica? Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos . Qu es Priorizacin de Proyecto de Inversin Pblica? La calificacin de la calidad de un Proyecto para definir su prioridad frente a otros que compiten con l, de un lado, y el ejercicio dedicado a buscar sus conexiones prcticas entre ellos (econmicas, tcnicas, sociales), de otro lado; constituyen el reto de mayor envergadura para los planificadores y proyectistas. Se trata de un proceso que permite lograr beneficios cuando se integran
44
proyectos en paquetes o programas. En conclusin la priorizacin de proyectos se define como la razn de proporcionalidad, en trminos de cuanto mejor es una alternativa que otra; se requiere de un proceso de evaluacin. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS DE PRIORIZACIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA VINCULADOS A LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE EDUCACIN Y SALUD, PARA LAS CONVOCATORIAS DEL FONDO DE PROMOCIN A LA INVERSIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL - FONIPREL EN EL AO FISCAL 2012 Artculo 1.- Objeto
Establecer los lineamientos y criterios para la priorizacin de estudios y proyectos de Inversin Pblica en materia de Salud y Educacin, aplicables en las Convocatorias que realice el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local - FONIPREL durante el Ao Fiscal 2012, de acuerdo a lo establecido en el literal b) de la Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2012. Artculo 2.- Criterios de priorizacin 2.1 Asignacin de recursos segn tipo de gobierno y estrato de necesidades. - Se realizar segn lo indicado en los numerales 10.1 y 10.2 del Artculo 10 del Reglamento de la Ley N 29125, aprobado mediante el Decreto Supremo 204- 2007-EF,
45
- De los recursos que se asignen a cada rubro y grado de necesidad, se destinar el 40%, al cofinanciamiento de estudios y proyectos de inversin pblica de educacin y salud. 2.2 Orden de prelacin. Los recursos destinados al cofinanciamiento de estudios y proyectos de inversin pblica en educacin y salud, tendrn el tratamiento siguiente: - De acuerdo al puntaje total obtenido por cada propuesta de educacin y salud, la Secretara Tcnica establece el orden de prelacin de los estudios y proyectos seleccionados, por rubros y necesidades, presentndose la Lista
correspondiente al Consejo Directivo del FONIPREL para la aprobacin del cofinanciamiento. - Los recursos del FONIPREL asignados para el cofinanciamiento de estudios y Proyectos de Inversin Pblica en educacin y salud, se asignarn en estricto cumplimiento del orden de prelacin. - Si como resultado del proceso del concurso, no llegaran a agotarse los montos asignados para los estudios y proyectos en educacin y salud de alguno de los rubros y necesidades, el Consejo Directivo del FONIPREL, en base a la propuesta de la Secretaria Tcnica, podr asignar dichos saldos disponibles a las propuestas de estudios y proyectos en educacin y salud de otros rubros y necesidades que habiendo superado el criterio de calidad y segn orden de prelacin, no disponen de financiamiento en sus respectivos rubros y necesidades.
46
- Solo en el caso que el cofinanciamiento total solicitado para la ejecucin de los estudios y proyectos en educacin y salud seleccionados, no llegara a agotar lo indicado en el numeral 2.1, el excedente se destinar al cofinanciamiento de otras prioridades, con aprobacin del Consejo Directivo, en base a propuesta de la Secretara Tcnica. - En el caso de que el cofinanciamiento total solicitado para la ejecucin de los estudios y proyectos en educacin y salud seleccionados, supere lo indicado en el numeral 2.1, el dficit se cubrir deduciendo su importe de los recursos asignados a las otras prioridades, con aprobacin del Consejo Directivo, en base a propuesta de la Secretara Tcnica.
Los recursos no destinados al cofinanciamiento de estudios y Proyectos de Inversin Pblica de educacin y salud, se tratarn conforme a lo establecido en las Bases. 2.3 Tasa de cofinanciamiento mxima La tasa de cofinanciamiento mxima del FONIPREL, para los estudios y Proyectos de Inversin Pblica en educacin y salud ser del 99.9%, para los Gobiernos Locales que pertenezcan al rubro de muy alta necesidad y estrato de menos recursos. La referida tasa, para el caso de GGRR y GGLL no ubicados en el rubro y estrato antes referido, ser indicada en las Bases del concurso. Artculo 3.- Lineamientos 3.1 Entidades que pueden concursar.
47
a) Los GGRR y GGLL, en este ltimo caso, estn o no incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) a nivel nacional. Los GGRR, lo harn cindose a lo establecido en el Artculo 3 -Proyectos de Impacto Regional, del Decreto Supremo N 097-2009-EF y sus modificatorias. b) Las Asociaciones de los GGRR y Juntas de Coordinacin Interregional, debiendo actuar uno de los gobiernos regionales en representacin de la asociacin o Junta, como solicitante y responsable frente al FONIPREL, de los aportes de cofinanciamiento de todos los miembros de la asociacin o Junta.
c) Los GGLL de manera mancomunada siempre que acrediten la vigencia de su inscripcin en el Registro de Mancomunidades Municipales de la Presidencia del Consejo de Ministros, debiendo actuar la Municipalidad cuyo Alcalde ha sido elegido como Presidente de la Mancomunidad como solicitante y responsable frente al FONIPREL, de los aportes de cofinanciamiento de todos los miembros de la Mancomunidad. En los casos b) y c) el estudio de preinversin o ejecucin del proyecto deber beneficiar cuando menos a dos (02) entidades que la integran; caso contrario, no ser admitido al proceso de concurso. Las propuestas, no seleccionadas en concursos anteriores, pueden participar en el presente concurso, luego de subsanar las observaciones de las que fueron objeto. 3.2 Consideraciones Generales
48
a) Los GGLLs no incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica, debern presentar sus propuestas para ejecucin de PIPs, registradas en el Banco de Proyectos del SNIP, en la situacin VIABLE, en el marco del convenio a que se refiere el Anexo SNIP 12. b) Los GGLL, estn o no, asociados en Mancomunidades, debern presentar sus propuestas para ejecucin de PIPs, registradas en el Banco de Proyectos del SNIP, en la situacin VIABLE. c) No se cofinanciarn proyectos de inversin que se encuentren en la etapa de ejecucin. Se considera etapa de ejecucin al proceso de seleccin para la ejecucin fsica de la obra, entrega de terreno, avance de obra, formulacin de
talleres, capacitacin, entre otros. d) No se cofinanciarn estudios de preinversin que se encuentren en elaboracin o que se encuentren en proceso de contratacin. e) nicamente se admitirn propuestas de ejecucin de proyectos con declaratoria de viabilidad comprendida entre el 01 de enero del ao 2010 y 15 das antes del vencimiento de la fecha de recepcin de propuestas, que se seale en las bases del concurso que apruebe el Consejo Directivo del FONIPREL, o con Formato SNIP 15 registrado en el mismo periodo, informacin que ser verificada en la ficha de registro del Banco de Proyectos (Formato SNIP 03 y 04). f) nicamente se cofinanciarn propuestas de ejecucin de proyectos y estudios de preinversin que estn priorizados en sus respectivos Planes de Desarrollo del Complementaria GGRR o GGLL, a excepcin de las
49
Municipalidades
Distritales
Mancomunidades
Municipales
Distritales
clasificadas en rubro de muy alta necesidad y de menores recursos. Cuando se concurse de manera asociada la propuesta deber estar priorizada en el Plan de Desarrollo del GGRR o GGLL, en cuya jurisdiccin se ubican los integrantes de la asociacin (Mancomunidad, Junta de coordinacin Interregional o Asociacin de GGRR).
g) Los GGRR y GGLL podrn presentar propuestas que involucren programas o conglomerados siempre que cumplan con las Bases del concurso
y normas del SNIP. De no alcanzar un puntaje superior a 50 puntos en el criterio de calidad de uno o ms de los proyectos que comprenden un Programa, la propuesta se declarar No Atendible. h) Los GGRR y GGLL en cuyas propuestas se haya efectuado verificacin de viabilidad del PIP, con posterioridad al 01 de enero del ao 2010, debern encontrarse registradas en el Banco de Proyectos del SNIP, teniendo como fecha lmite, 15 das antes del vencimiento de la fecha de recepcin de propuestas, que se seale en las bases del concurso que apruebe el Consejo Directivo del FONIPREL. j) Se declararn Propuestas No Atendibles aquellas que: i) se encuentren en proceso de aprobacin, ii) presenten alguna variacin sustancial entre la propuesta presentada y la registrada en el Banco de Proyectos, iii) cuenten con financiamiento total o parcial por parte de organismos estatales o fuentes de cooperacin internacional, iv) se verifique la duplicacin de objetivos,
50
beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, v) cuando el proyecto o estudio se localice fuera de la jurisdiccin municipal o regional de su competencia, vi) el proyecto o estudio no sea de competencia del solicitante, vii) no cumpla con los criterios de formulacin/evaluacin bsicos y/o con los documentos establecidos en el Anexo N 3 de las Bases del concurso, viii) que no sean proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP, ix) presenten incongruencia entre el monto de inversin consignado en la solicitud y el sealado en el estudio de preinversin presentado o el indicado en el Banco de Proyectos o el sealado en el cronograma financiero, x) no sean de las prioridades sealadas en las Bases del concurso, xi) el registro de declaracin de viabilidad del PIP en el banco de proyectos del SNIP, no haya sido realizado
conforme lo dispone la Directiva General SNIP, xii) la entidad solicitante no figure como la unidad ejecutora del proyecto, en la ficha SNIP 03 registrada en el banco de Proyectos y xiii) presentada por un Gobierno regional, no cumpla lo sealado en el Artculo 3 -Proyectos de Impacto Regional, del Decreto Supremo N 097-2009-EF y sus modificatorias. k) La entidad que solicita el cofinanciamiento para la ejecucin de proyectos de Inversin pblica, deber ser la misma que aparece como Unidad Ejecutora de dicho proyecto, en el Banco de Proyectos del SNIP. l) Para el caso de Asociaciones Regionales en las que durante la vigencia del convenio, algn miembro renuncia expresamente a la asociacin o desiste de continuar en la elaboracin del estudio o ejecucin del proyecto dentro de su jurisdiccin, el FONIPREL resolver el convenio y efectuar el extorno de los recursos otorgados.
51
m) Para el caso de estudios de preinversin financiados con recursos de FONIPREL, correspondiente a concursos anteriores, podrn participar nicamente si la Entidad beneficiaria ha cumplido con todas las obligaciones establecidas en su respectivo convenio y en caso de haber culminado ha presentado su informe de culminacin con toda la documentacin completa. n) Los GGLL seleccionados cuya contrapartida sea aportada por el Gobierno Regional, presentarn a la firma del convenio de cofinanciamiento, la resolucin de presidencia regional que autoriza la transferencia de recursos al proyecto seleccionado incluyendo el cdigo presupuestal que proporcionar el FONIPREL y la nota de modificacin presupuestal que asigna los recursos del
Gobierno Regional. De no hacerlo, hasta la fecha de vencimiento del plazo para la firma de convenios establecida en las bases del concurso, quedar automticamente cofinanciamiento. excluido de la lista de seleccionados para el
1.2.6 Nuevos proyectos de inversin al 2013.
Nuevos proyectos de inversin al 2013. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF) INFORMACION DE PROYECTOS DE INVERSION
52
1ER TRIMESTRE 2013
53
54
55
56
57
58
1.3 INVERSIN PRIVADA 1.3.1. DEFINICIN Se define inversin privada al acto por el cual una persona natural o jurdica, nacional o extranjera, destina recursos propios a una determinada actividad econmica con la finalidad de satisfacer una necesidad de sus consumidores y obtener un retorno por su inversin.
Precisamente, uno de los elementos esenciales de la inversin privada es el derecho a la libre iniciativa privada, definido como el derecho que tiene toda persona natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia, sea sta la produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. En la inversin privada suelen considerarse tres variables distintas. El rendimiento esperado, es decir, la rentabilidad que se considera que tendr en trminos positivos o negativos. El riesgo aceptado, es decir, la incertidumbre sobre el rendimiento, la posibilidad de que la inversin no se recupere. El horizonte temporal, o bien el perodo a corto, mediano o largo plazo durante el que la inversin se sostendr. La inversin privada tiene como finalidad:
59
Lograr una ptima combinacin de los factores de la produccin:
recursos naturales, trabajo, capital, tecnologa y administracin.

Se pretenden utilidades superiores a la tasa bancaria vigente. Se trata de optimizar l o los procesos de produccin fundamentando la
calidad de lo producido
Se busca la productividad del capital.
1.3.2 IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PRIVADA Es muy importante para promover ms trabajo, reducir la pobreza, crear ms
oportunidades y promover el progreso personal y social, familiar y de todo el pas. Una mayor inversin privada permite una mayor generacin de empleo directa e indirectamente a travs de su efecto positivo sobre el crecimiento econmico. Inversin privada (crecimiento del PBI y empleo).
1.3.3 BENEFICIOS DE LA INVERSION PRIVADA Es inversin, es decir, gasto destinado a la investigacin cientfica; al desarrollo tecnolgico; a instalaciones, maquinaria y equipo; a infraestructura de comunicaciones y transportes; a la invencin de mejores bienes y servicios; a la educacin y la capacitacin, es decir, a todo aquello que ayuda a producir ms y mejor.
60
Es privada, lo cual quiere decir que quienes invierten arriesgan sus recursos, razn ms que suficiente para que se cercioren de que sus capitales se inviertan de la manera ms rentable posible, en la produccin de mercancas por las que los consumidores estn dispuestos a pagar un precio que permita, por lo menos, cubrir su costos de produccin, incluida la ganancia normal del empresario, algo que no necesariamente sucede con la inversin gubernamental. Es extranjera, lo cual supone, literalmente!, una inyeccin de recursos a la economa que la recibe y, por lo tanto, un aumento en el gasto, lo que no sucede cuando la inversin es nacional, ya que, en tal caso, lo que
los inversionistas nacionales gastan es, exactamente, lo que los ahorradores nacionales dejaron de gastar, por una razn muy sencilla: los recursos para la inversin privada nacional salen del ahorro de los habitantes del pas en cuestin. En cambio, si los capitales invertidos son privados y extranjeros, ello no supone que, dado ese gasto en inversin, los ahorradores nacionales dejen de gastar, razn por la cual la inversin extranjera es una inyeccin de recursos y un incremento en el gasto.
1.3.4 PROCEDIMIENTOS LEGALES LEY MARCO DE LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIN PRIVADA EN LOS SERVICIOS PUBLICOS LEY N 27332
61
Artculo 1.- mbito de aplicacin y denominacin La presente Ley es de aplicacin a los siguientes organismos a los que en adelante y para efectos de la presente Ley se denominar Organismos Reguladores: a) Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL); b) Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG); c) Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN); y
d) Superintendencia Nacional de Servicios de Sanea- miento (SUNASS). Artculo 2.- Naturaleza de los Organismos Reguladores Los Organismos Reguladores a que se refiere el artculo precedente son organismos pblicos descentralizados con autonoma administrativa, adscritos a la Presidencia econmica del y Consejo de Ministros, con personera de derecho funcional, tcnica, financiera. pblico interno y
Artculo 3.- Funciones 3.1 Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Reguladores Ejercen las siguientes funciones:
62
a)
Funcin
supervisora: de
comprende
la facultad
de
verificar el o tcnicas o
cumplimiento facultad de
las obligaciones el
legales, de
contractuales cualquier
por parte de las entidades o actividades supervisadas, as corno la verificar cumplimiento mandato resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas; b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su mbito; c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de
carcter general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las supervisadas o de sus usuarios; d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer incumplimiento de como las los respectivos o tcnicas. As en entidades o actividades
sanciones dentro de su mbito de competencia por el obligaciones derivadas de normas legales obligaciones contradas por los contratos de concesin; e) Funcin de de solucin de controversias: concesionarios
comprende o de
la facultad resolver los
conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su usuarios suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando
mbito de competencia, entre stas y sus conflictos los derechos invocados; y,
63
f)
Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que
regulan. 3.2 Estas funciones sern ejercidas con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y reglamentos. Artculo 4.- Funcin supervisora especfica En los casos de privatizaciones y concesiones efectuadas al amparo de lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 674, los Organismos Reguladores sern responsables de la supervisin de las actividades de post privatizacin.
Artculo 5.- Facultades fiscalizadoras y sancionadoras especficas Los Organismos Reguladores gozarn de las facultades
establecidas
en el Titulo 1 del Decreto Legislativo N 807.
Artculo 6.- Del Consejo Directivo 6.1 El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo integrado por 5 (cinco) miembros designados refrendada por el Presidente mediante de Consejo resolucin suprema de Ministros, por el Ministro
de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada. 6.2 El Consejo Directivo estar conformado de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Ministros, uno de los cuales lo presidir; Presidencia del Consejo de
64
b) Un miembro a propuesta del Ministerio pertenece la actividad econmica regulada;
del sector
al que
c) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas; y, d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. 6.3 El Presidente del Consejo Directivo ejercer funciones
ejecutivas de direccin del Organismo Regulador y es el titular de la entidad correspondiente. 6.4 Los miembros del Consejo Directivo podrn ser removidos mediante resolucin suprema motivado, refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada. Artculo 7.- Requisitos para ser miembro del Consejo Directivo Para ser miembro del Consejo Directivo se requiere: a) Ser profesional con no menos de 5 (cinco) aos de ejercicio, y b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Artculo miembro 8.- Incompatibilidades del Consejo Directivo para ser designado como
No pueden ser miembros del Consejo Directivo: a) Los titulares de ms del 1% (uno por ciento) de acciones o participaciones de empresas vinculadas a las actividades materia de competencia de cada Organismo Regulador. Asimismo, los directores, representantes
65
legales
apoderados,
empleados,
asesores
o consultores de tales
empresas o entidades; b) Los que hayan sido sancionados con destitucin en el marco de un proceso administrativo o por delito doloso; c) Los inhabilitados por disposicin judicial; d) Los directores, gerentes y representantes de personas jurdicas declaradas judicialmente en quiebra y las personas naturales declaradas insolventes; y e) Las dems personas que tengan incompatibilidades legales Para asumir
cargos directivos en entidades del Estado.
Artculo 9.- Del Tribunal de Solucin de Controversias 9.1 Los Organismos de Reguladores contarn con un Tribunal de
Solucin
Controversias como ltima instancia administrativa. Lo resuelto
por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal de cada Organismo Regulador estar conformado por 5 (cinco) miembros designados por resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad econmica regulada. 9.2 El Tribunal de Solucin de Controversias estar compuesto de la siguiente manera: a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros uno de los cuales lo presidir. El Presidente tiene voto dirigente;
66
b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas; f) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad econmica regulada; y c) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual. 9.3 Los requisitos e incompatibilidades a que se refieren los Artculos 7 y 8 de la presente Ley son aplicables para los miembros del Tribunal de Solucin de Controversias. Miembros del Tribunal no podrn, simultneamente, ser miembros del Consejo Directivo de la entidad.
Artculo 10.- Aporte por regulacin Los Organismos Reguladores recaudarn por a de el y las empresas y cual el no podr de
entidades bajo su mbito, un aporte deducido el Impuesto General
regulacin, Ventas
exceder del 1% (uno por ciento) del valor de la facturacin anual, las Impuesto Promocin Municipal, de las empresas bajo su mbito. Este aporte ser fijado, en cada caso, mediante decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas. Artculo 11.- Rgimen laboral
67
El personal de los Organismos Reguladores est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. Artculo 12.- Poltica Remunerativa La poltica remunerativa mediante de los Organismos Reguladores se
aprobar
decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES Primera .- El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL) tendr a su cargo la administracin del fondo de inversin en Telecomunicaciones (FITEL), de acuerdo a lo establecido por el Artculo 1' del Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones. Segunda.- En el plazo de 60 (sesenta) das hbiles, contados a partir de la publicacin de la presente dictarse las normas Ley, mediante decretos supremos debern reglamentarias y complementarias que sean
requeridas para el cumplimiento de los objetivos y fines a que se refiere la presente Ley Marco. Tercera.- A ms tardar, el 31 de diciembre del ao 2000 la Comisin de Tarifas de Energa
68
(CTE) y el organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG) se integrarn como un solo Organismo Regulador. La denominacin del organismo regulador ser OSINERG. Cuarta Reguladores como el Las a normas II legales del que 1 rigen de Ley a la N los Organismos Ley, as normas
que se refiere el Artculo Decreto
presente 25844,
Ttulo
complementarias y reglamentarias, seguirn vigentes mientras no se dicten los dispositivos legales de adecuacin a la presente Ley Marco. Quinta.- Derguense las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
MARCO LEGAL PARA LA PROMOCION DE INVERSION PRIVADA EN EL PERU Constitucin Poltica del Per Captulo VII: Rgimen Econmico Artculo 58: Economa Social de Mercado. Libertad de iniciativa privada La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Artculo 62: Libertad de contratacin y contrato ley. Art. 1357 CC
69
Artculo 63: Igualdad para la inversin nacional y extranjera Artculo 73: Concesiones sobre bienes de uso pblico.
Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin Extranjera Decreto Legislativo N 662 (2.9.1991) El Estado promueve y garantiza por efectuarse en el pas. Establece registro y condiciones para acceder a regmenes de estabilidad las inversiones extranjeras efectuadas y
jurdica. Se garantiza:
Estabilidad
del rgimen tributario vigente al momento de el convenio de libre disponibilidad de divisas, capital y
celebrarse
Estabilidad
dividendos.
Estabilidad al derecho a la no discriminacin.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 757 (13.11.1991)
Garantiza la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por
efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica
70
en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la Constitucin y las Leyes.
Seguridad Jurdica de las Inversiones en Materia Tributaria. Creacin
modificacin
y supresin
de
tributos, exoneraciones,
otros beneficios tributarios, determinacin del hecho imponible, sujetos pasivos del tributo se hacen por Ley del Congreso o por D. Leg.(con delegacin), normas de Gobiernos Regionales o Locales dentro de su competencia
Procedimientos
y trmites deben
otorgar certeza, ser simples
y transparentes Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

Se
eliminan
las
restricciones
administrativas
para
la
inversin
Transparencia en la tramitacin de procedimientos administrativos

Estabilidad Jurdica de las Inversiones Contratos con fuerza de ley que no pueden ser modificados o dejados
sin efecto unilateralmente por el Estado

Gobiernos regionales y locales pueden celebrar convenios de estabilidad
jurdica en materias de su competencia.

Las
controversias
se
pueden
someter
arbitraje
nacional
internacional.
71
Ley de Promocin de Inversin Privada en Empresas y Activos del Estado Decreto Legislativo N 674 (27.09.1991)
Normas para la promocin de inversin en empresas y activos de
empresas del Estado (ampliado, -en virtud a la Ley N 26440- a proyectos especiales, organismos y otros proyectos bajo responsabilidad de rganos estatales).
Establece diversos mecanismos: transferencia de acciones o activos,
aumento de capital, contratos diversos como: arrendamiento, asociacin
en participacin, gerencia, usufructo, etc. y disposicin de activos con motivo de la liquidacin de la empresa.
Decreto Supremo N 070-92-PCM. Reglamento del D. Leg. 674 entre
otras normas complementarias y reglamentarias. Concesin de Obras Pblicas y Servicios Pblicos TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos D.S. N 059-96-PCM. (27.12.1996)
Modalidades de concesin, segn si hay retribucin al Estado o no
Onerosas (contribucin en dinero o participacin sobre ingresos) Gratuitas
72
Mixtas (cuando concurran ms de una de las modalidades antes
sealadas). Cofinanciadas (con una entrega inicial durante la etapa de construccin
o con entregas en la etapa de la explotacin reintegrables o no)

Plazo no mayor a 60 aos Regula beneficios tributarios Regula modificaciones al contrato de concesin para restablecer el
equilibrio econmico financiero.
Concesin de Obras Pblicas y Servicios Pblicos TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos
Licitacin Pblica Especial o Concurso de Proyectos Integrales. Admite competencia municipal para proyectos bajo su mbito. Introduce concepto de iniciativas privadas.
Decreto Supremo N 060-96-PCM. Reglamento del TUO entre otras normas complementarias y reglamentarias
Contenido Plan de Promocin Desarrolla procedimiento de otorgamiento en concesin
Marco Legal Inversin Descentralizada y regmenes especiales
73
Ley N 27867
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y Ordenanzas
Municipales especiales a nivel de determinadas ciudades

Ley
28059
Ley
Marco
de
Promocin
de
la
Inversin
Descentralizada.
D.S. 015-2004-PCM -Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la
Inversin Descentralizada.
Ley N 26805 y su Reglamento. Rgimen de Concesiones para bienes
de las Beneficencias Pblicas
Ley 29164 Concesiones de Patrimonio Arqueolgico Decreto Legislativo N 994 Inversin Privada en proyectos agrcolas
Marco Legal de Asociaciones Pblico Privadas

Decreto Legislativo N 1012 Ley Marco de Asociaciones Pblico
Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada.
Decreto Supremo N 146-2008-EF. Reglamento del Decreto Legislativo
N 1012 Organismos Promotores de la Inversin Privada en APPs En el caso del Gobierno Nacional:
74
Agencia de Promocin de Inversin Privada PROINVERSION para los proyectos que se le asignen en funcin a su relevancia nacional. De acuerdo al reglamento, que tenga alguna de las siguientes
caractersticas:
Monto total de inversin superior a 15,000UIT Ser multisectoriales Alcance geogrfico que abarque ms de una regin Solicitarlo y que sea aprobado por Consejo Directivo.
Los Ministerios a travs de los Comits de Inversin que conformen. (Ministerio de Salud, Ministerio de Energa y Minas, Construccin y Saneamiento). Ministerio Para aquellas de Vivienda, APPs de
competencia nacional no comprendidas en caractersticas anteriores. En el caso de los Gobiernos de Regionales o Locales: rgano del efecto. Proyectos
Gobierno Regional o Local designado para tal regionales, aquellos una provincia y locales, los de su competencia Procedimiento:
Determinar
su competencia o que abarquen ms de
que
el proyecto
de
inversin
debe
ejecutarse
bajo modalidad de APP (a cargo del rgano titular del proyecto: sector o gobierno regional o local).
Determinar modalidad (auto sostenible o cofinanciado).
75
Si se trata de una APP auto sostenible, pasa directamente a la etapa de
diseo (a cargo de PROINVERSIN, en el caso del gobierno nacional).

Si se trata de una APP cofinanciada debe cumplir con los requisitos y
procedimientos
del SNIP,
endeudamiento,
etc.
El diseo del
proyecto, a cargo del Organismo Promotor con opinin del MEF. El diseo final con opinin favorable de MEF, entidad competente y Organismo Regulador, as como opinin previa de CGR.
1.3.5 GRANDES EMPRESAS EN EL PER
GRUPO ROMERO Es un grupo empresarial peruano con tradicin, lder en los distintos sectores en los que opera. Se maneja con altos estndares que le permiten competir internacionalmente. Su profesionalizacin le ha permitido hoy ser reconocido como uno de los grupos econmicos ms importantes, slidos y prestigiosos del Per. Est conformado por empresas competitivas y rentables dedicadas a diversos sectores, las cuales son lderes gracias al empuje y visin con las que son dirigidas. Las empresas del Grupo tienen confianza y estn comprometidas con el desarrollo del pas, contribuyendo al progreso de las comunidades en las que estn insertas: son fuentes de trabajo, innovacin y oportunidades.
76
EMPRESAS DEL GRUPO ROMERO

1. ALICORP
Es una empresa comprometida con el desarrollo, la produccin y la comercializacin de alimentos y productos de consumo masivo, insumos
industriales, alimentos balanceados para animales, grasas y harinas, entre otros. Hoy en da est presente en ms de 16 pases, adems de operaciones propias en Argentina, Ecuador, Colombia y Chile.
2. PRIMAX
Estaciones de la red PRIMAX a nivel nacional, las empresas que cuentan con flotas de vehculos abastecen sus unidades en las nuestras estaciones de Lima y Provincias con controles seguros y eficientes.
77
Asimismo, estn presentes en las ms diversas y complejas industrias del mercado, operaciones mineras, pesca, etc.
3. MZ GESTIN INMOBILIARIA
Se dedica a realizar inversiones en el sector inmobiliario. Cuenta con grandes centros comerciales, en Lima con Minka, en Piura con Plaza de la Luna y Plaza
del Sol, y en Ica y Huacho con Plaza del Sol. Adems se tiene proyectado colocar ms strip centers en Lima y Chincha, a travs de los centros comerciales Plaza del Sol.
78
4. TRABAJOS MARTIMOS SA. TRAMARSA
Se constituye como la empresa lder del negocio de operaciones portuarias en
el Per ofreciendo el conjunto completo de servicios portuarios en el mbito nacional. Todas estas actividades son desarrolladas a travs de una red de 11 sedes regionales, estratgicamente ubicadas a lo largo de la costa peruana.
COCA-COLA SERVICIOS DE PER S. A. Coca Cola mantiene presencia en el Per a travs de COCA COLA SERVICIOS y de sus subsidiarias Beverage Brands, S.A. y Corporacin Inca Kola, en ambas mantiene una mayora absoluta de participacin. La Coca-Cola Company es uno de los fabricantes, distribuidores y comercializadores ms grandes de concentrados y jarabes sin alcohol del mundo. La central de CocaCola est en Atlanta, Georgia, en los EE.UU. Es la ms conocida por su producto estrella, Coca-Cola, y es una de las corporaciones ms grandes de
79
los Estados Unidos. Las acciones de la compaa se cotizan en la bolsa de Nueva York y es parte del ndice Dow Jones Industrial DJIA y del Standard and Poor's S&P 500. La bebida Coca-Cola fue inventada por el farmacutico Juan Stith Pemberton en 1884. Segn el informe anual 2005, la compaa vende productos en ms de 200 pases y territorios. En general, Coca-Cola Company (TCCC) produce solamente el concentrado del jarabe que entonces se vende a los varios embotelladores a travs del mundo que llevan una licencia de CocaCola. Coca-Cola Company ofrece casi 400 marcas dentro sobre 200 pases o territorios, adems de su bebida de Coca-Cola. En Per, Coca-Cola Servicios se dedica al mercadeo y venta de la bebida. Coca Cola desarrolla sus negocios de manera orgnica aunque en algunos casos, lo hace a travs de la
adquisicin de marcas de fbrica establecidas. La compaa ha adquirido dos importantes marcas latinoamericanas clsicas: la Inca Kola y la marca de fbrica Fioravanti de Ecuador. La Inca Kola fue introducida en Per en 1935 (un ao antes de que Coca-Cola estuviera disponible all) y se convirti la principal marca de fbrica de bebida gaseosa del pas. Embotellado por la familia de Lindley, la Inca Kola se convirti en parte de la familia Coca-Cola con la fusin de las dos compaas en 1999.
GRAA Y MONTERO Graa y Montero es un grupo de 24 empresas de Servicios de Ingeniera e Infraestructura que trabaja en 6 pases de Latinoamrica y cuenta con ms 11,000 empleados, dentro de los cuales 5,575 son profesionales. Su misin es resolver las necesidades de Servicios de Ingeniera e Infraestructura de sus clientes ms all de las obligaciones contractuales. Trabajando en un entorno que motive y desarrolle a su personal, respetando el
80
Medio Ambiente en armona con las comunidades en las que opera y asegurando el retorno a sus accionistas. reas de Negocio
Ingeniera y Construccin
Infraestructura
Inmobiliaria
Servicios
GRUPO GLORIA El Grupo Gloria es un conglomerado industrial de capitales peruanos con negocios presentes en Per, como tambin en Bolivia, Colombia, Ecuador, Argentina y Puerto Rico. Sus actividades se desarrollan en los sectores de lcteos y alimentos, en cemento, papeles, agroindustria, transporte y servicios; todos ellos focalizados en la calidad del producto o servicio que se entrega al consumidor en todo momento. El crecimiento y fortalecimiento estratgico del Grupo Gloria se sustenta a base del liderazgo de sus marcas en los mercados donde operan. La variedad y calidad de los productos que fabrica y comercializa, aunado a la eficiente capacidad de distribucin y transporte para llegar a todos los mercados que
81
abastece, le permiten al Grupo Gloria generar sinergias que garantizan una estructura diversificada de negocios, capaz de desempearse con xito en un entorno altamente competitivo. Es as que, con calidad, innovacin y competitividad ayudamos a elevar los estndares de la regin y contribuimos con nuestro esfuerzo a apoyar el desarrollo de la economa del Per.
1.3.6 ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIN PRIVADA

1
OSIPTEL (Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones)
Es una entidad pblica descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El OSIPTEL est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, e inici sus actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001. Funciones Se encarga de normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de estos servicios a ms personas, a travs de la promocin de la inversin privada y dentro de un marco de libre y leal competencia. 1994. Nuestro Reglamento General (Decreto Supremo N 008-2001-PCM) fue
82
Funcin Reguladora:Es la facultad que tiene el OSIPTEL de fijar tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones; actualmente estas tarifas son establecidas libremente por cada empresa operadora, de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda en el mercado; no obstante, el OSIPTEL puede establecer tarifas tope para determinados servicios. Funcin Normativa:Por medio de la funcin normativa, El OSIPTEL dicta reglamentos en cuanto a los temas necesarios de regular en el mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones tales como: sistemas tarifarios, procedimientos de reclamos, organizacin interna del OSIPTEL, proceso de aprobacin de reglamentos, normas y regulaciones, lineamientos y criterios
para la existencia de contabilidad separada en las empresas operadoras, lineamientos para la interconexin de servicios y redes, estndares de calidad y las condiciones de uso de los servicios que se encuentren bajo su competencia, relaciones entre las empresas comercializadoras y las empresas operadoras y, entre aquellas y los usuarios del servicio; en aquellos aspectos relativos a la comercializacin de trfico de telecomunicaciones y otros. Funcin Fiscalizadora y Sancionadora:La funcin fiscalizadora y
sancionadora permite al OSIPTEL imponer sanciones y medidas correctivas a las empresas operadoras y dems empresas o personas por el incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de concesin. Funcin de Tipificacin de Sanciones:El OSIPTEL podr, en materias de su competencia exclusiva, tipificar las infracciones que no estn previstas en la
83
Ley de Telecomunicaciones y determinar las sanciones correspondientes, dentro de las categoras previstas en la referida Ley. Funcin de Solucin de Reclamos de Usuarios:El OSIPTEL tiene como competencia exclusiva para reconocer y resolver los reclamos presentados por usuarios contra EMPRESAS OPERADORAS, en segunda instancia que este relacionadas con:

Facturacin o cobro de servicios Instalacin o Activacin del servicios Traslado del servicio
Funcin de Solucin de Controversias:Esta funcin, autoriza a los rganos
funcionales competentes del OSIPTEL a resolver en la va administrativa los conflictos y las controversias que, dentro del mbito de su competencia, surjan tanto, entre empresas operadoras, y entre stas y el usuario. Quedan excluidas de esta funcin aquellas controversias que son de competencia exclusiva del INDECOPI. La funcin de resolver controversias comprende adems la de conciliar intereses contrapuestos. Funcin Supervisora:Esta funcin permite al OSIPTEL verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las empresas operadoras as como de los reglamentos a los que deben ceirse.
2
OSINERGMIN (Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera)
Es una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.
84
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad. A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector minera y pas a que denominarse las OSINERGMIN. mineras Por esta razn, tambin supervisa empresas cumplan
con sus actividades de manera segura y saludable. OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
Las labores de regulacin y supervisin de esta institucin se rigen por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energtico del pas y la proteccin de los intereses de la poblacin.
3
OSITRAN(Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico)
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico creado en enero de 1998. Es un organismo pblico, descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. Tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, el comportamiento de los mercados en los que actan las Entidades Prestadoras, as como el cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.
85
Normar: La funcin normativa est relacionada con la emisin de
resoluciones, directivas y lineamientos que rigen el accionar de OSITRAN en temas de acceso, tarifas, supervisin, procedimientos de reclamos y sanciones.
Regular: La funcin reguladora corresponde al acceso y tarifas de las
entidades prestadoras que brindan servicios relacionados con la explotacin de la infraestructura de transporte de uso pblico, cuyas caractersticas corresponden a un mercado monoplico.
Supervisar: La funcin supervisora corresponde a la verificacin del
cumplimiento de los contratos de concesin, as como a la aplicacin de
normas y el sistema tarifario de las entidades prestadoras en general, aplicando las sanciones que correspondan.
Solucionar Controversias: La funcin de solucin de controversias busca
resolver los conflictos que se presenten entre entidades prestadoras o entre stas y sus usuarios. A estas cuatro lneas de accin se asocian cuatro componentes que son considerados en la actuacin de OSITRAN:
Legal,
relacionado
con
el
conocimiento
de
la
regulacin
de
infraestructura y el derecho a la competencia.

Econmico, que permite una eficiente evaluacin de las inversiones en
infraestructura, monitoreo del mercado, los agentes y el desempeo financiero de las empresas que explotan infraestructura de transporte.
86
Administrativo, facilitador de una adecuada gestin de procesos y
sistemas de informacin, a travs de la planificacin, presupuesto y desarrollo institucional.

Tcnico, directamente relacionado con el conocimiento de los sistemas
operativos que se desarrollan en la infraestructura del transporte.
SUNASS(Superintendencia Nacional de Servicios de Sanea-miento).
Es un organismo pblico descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho
pblico y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera, cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. Funciones Funcin Normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar en el mbito de su competencia, reglamentos, directivas y normas de carcter general aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su mbito o, de sus usuarios. Asimismo, comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones de carcter particular. Tambin, comprende a su vez, la facultad de tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas en normas legales, normas tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, bajo su mbito, as como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la SUNASS.
87
Funcin Reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su mbito. Funcin Supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades, empresas o actividades supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier disposicin, mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas. Funcin Fiscalizadora y Sancionadora: Permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas,
as como las obligaciones contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin. Funcin de Solucin de Controversias y Reclamos : comprende la facultad de autorizar a los RGANOS DE LA SUNASS a resolver en la va administrativa los conflictos, las controversias y reclamos que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre Entidades Prestadoras y, entre estas entidades y el usuario.
INDECOPI El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

5
Propiedad Intelectual (INDECOPI) fue creado en noviembre de 1992, mediante el Decreto Ley N 25868. Tiene como funciones la promocin del mercado y la proteccin de los derechos de los consumidores. Adems, fomenta en la economa peruana una
88
cultura de leal y honesta competencia, resguardando todas las formas de propiedad intelectual: desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnologa. El INDECOPI es un Organismo Pblico Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno. En consecuencia, goza y de autonoma funcional, tcnica, econmica, No 1033). presupuestal administrativa (Decreto Legislativo
Como resultado de su labor en la promocin de las normas de leal y honesta competencia entre los agentes de la economa peruana, el INDECOPI es concebido en la actualidad, como una entidad de servicios con marcada
preocupacin por impulsar una cultura de calidad para lograr la plena satisfaccin de sus clientes: la ciudadana, el empresariado y el Estado.
6
SBS (Superintendencia de banca, seguros y AFP)
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de la regulacin y supervisin de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones, as como de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al SPP. La SBS es una institucin de derecho pblico cuya autonoma funcional est reconocida por la Constitucin Poltica del Per. Sus objetivos, funciones y atribuciones estn establecidos en la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Ley 26702). 7. SUNAT (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria) La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT, de acuerdo a su Ley de creacin N 24829, Ley General aprobada por Decreto Legislativo N 501 y la Ley 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, es un organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Economa y
89
Finanzas, cuenta con personera jurdica de derecho pblico, con patrimonio propio y goza de autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera, presupuestal y administrativa que, en virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 061-2002-PCM, expedido al amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley N 27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo las funciones, facultades y atribuciones que por ley, correspondan a esta entidad. Tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer dependencias en cualquier lugar del territorio nacional.
1.3.7 INVERSIONES POTENCIALES
El Per cuenta con sectores potenciales para atraer capitales nacionales o extranjeros, entre ellos los rubros textiles y confecciones, que a pesar de que son afectados por la crisis mundial, muestran nichos prometedores. Las inversiones ms inmediatas pueden estar orientadas a la bsqueda de una distribucin ms efectiva y de contacto ms cercano con el consumidor de los pases de destino. Tales esfuerzos de inversin servirn tambin para diversificar los mercados y ser menos dependientes del mercado de Estados Unidos y Venezuela. Se identifican a empresarios italianos interesados en la industria de alpaca y a la inversin colombiana como algunos ejemplos de potenciales inversiones. En el rubro de construccin de viviendas de inters social, dado el alto dficit
90
de viviendas en el pas y el apoyo decidido del Gobierno a los programas Mivivienda y Techo Propio; ya encontramos empresas constructoras grandes europeas y asiticas con inters de emprender proyectos grandes. Otra fuente de atraccin de inversionistas es la concesin de puertos martimos y areos facilitada por la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Pro inversin). El dinamismo de las regiones del Per y las inversiones descentralizadas en curso en minera, pesca, acuicultura, petrleo y agroindustria, contribuye a hacer atractivo este tipo de inversiones, por la demanda creciente de redes
logsticas altamente competitivas. Agricultura Al campo agrcola y agroindustrial llegarn cada vez ms inversionistas, debido a que el Per cuenta con tierras altamente propicias para el cultivo de frutas y hortalizas. Estas son favorecidas por un clima singular para producir en contrastacin, con varias cosechas al ao, y con costos de produccin ms competitivos que los pases reconocidos por ser agroexportadoras, como Chile. Particularmente, la sierra del Per se torna cada vez ms atractiva por la creciente demanda mundial de productos biodiversos, incluso de carcter orgnico, la cual no se ha debilitado con la crisis mundial.
91
En el sector pesca se observa que el nivel de inversiones en algunas firmas se contrajo tras la crisis mundial. Pese a ello algunas empresas estn aprovechando para fortalecer sus recursos humanos y diversificar su oferta de productos a los mercados internacionales.
1.4 Inversin mixta 1.4.1 Definicin Es un tipo de inversin que recibe aportes capitales por parte de particulares y por parte del estado, ciudad, provincia, etc. Por lo tanto no se crea un empresa de titularidad enteramente privada, ni enteramente pblica, sino mixta. Se dice que una inversin mixta es una forma de colaboracin con reparto de los riesgos y del control entre dos o varias personas o unidades econmicas, y se describe como: una accin conjunta, con un mnimo de dos socios que pueden tener un carcter privado o pblico; un objeto lucrativo perfectamente determinado; una contribucin de cada socio; una colaboracin de larga duracin; y una forma que permita amplia diversificacin y gran flexibilidad. Esta ltima caracterstica resulta fundamental, porque permite adaptar el negocio a los objetivos propuestos y, lo que es adems de suma importancia, a
92
las exigencias de la legislacin de los pases en los cuales pretende establecerse la empresa. Para ello, el contrato que registra la participacin de una empresa mixta podr dar origen a una organizacin de hecho, lo mismo que a una sociedad de capitales que posea personalidad jurdica, patrimonio y responsabilidades propias, diferentes de las de cada uno de los socios, as como a cualquier des propias, diferentes de las de cada uno de los socios, as como a cualquier otra forma intermedia, de asociacin o sociedad de personas No faltan quienes sostienen que es una forma de colaboracin entre varias empresas que conservan su independencia, cuya colaboracin se realiza en el seno de una empresa comn totalmente diferenciada mediante una aportacin de Knox hoy y una participacin en el capital social.
CARACTERSTICAS
Si examinamos detenidamente los elementos que integran los distintos conceptos brindados, encontraremos caracteres repetitivos que se suceden con mayor frecuencia, por lo cual la agrupacin de tales conceptos que resultan el denominador comn de las distintas definiciones, nos conduce a los elementos generalmente admitidos en la doctrina especializada como caractersticas de esta forma de asociacin, y que constituyen, por tanto, sus rasgos distintivos: Dos o ms socios de diferentes pases; accin conjunta de los socios; objetivo determinado; participacin en la contribucin; participacin en los riesgos y beneficios; participacin en el control financiero; transferencia de tecnologa; y agilidad y flexibilidad en la forma para adaptarse a los requerimientos de la legislacin. Veamos, al menos brevemente, la esencia de cada una de estas caractersticas. 1) Dos o ms socios de diferentes pases: Una empresa mixta no es una sociedad mercantil cualquiera; requiere para su consideracin como tal, en primer trmino, que al menos existan dos partes de diferentes pases: socio local e inversionista extranjero.
93
Objetivo determinado: La empresa mixta es una fachada poltica que tiene tras de s un contenido econmico. Este contenido se expresa en su objetivo que ser el resultado de la conciliacin de los intereses particulares de los socios (nacional y extranjero).La empresa mixta resultar, pues, el medio, modo o forma de lograr el objetivo que permita la materializacin de los intereses que coordinadamente persigan las partes. Por tanto, tiene un objetivo determinado y especfico. 2) Participacin en la contribucin: Cada parte debe realizar su contribucin a la empresa o asociacin y este aporte, cuando no se trate de capital en efectivo, debe ser susceptible de resultar valorizado. 3) Participacin en los riesgos y beneficios: Es ste uno de los elementos que con ms insistencia sealan los especialistas como una caracterstica de las
empresas mixtas. Si no hay riesgo conjunto, no hay empresa mixta. 4) Participacin en el control financiero: sta es una consecuencia de la participacin en los aportes o contribucin. Quien aporta y arriesga, quiere controlar. El control financiero y de la gestin se puede realizar con independencia de que la empresa en comn adopte o no la forma de sociedad mercantil.
94
1.4.2 Regulacin de la inversin mixta La agilidad y flexibilidad en la forma para adaptarse a los requerimientos de la legislacin: Es sta realmente una de las caractersticas ms significativas de las empresas mixtas. Una forma gil y flexible, capaz de conciliar los intereses de las partes y, al propio tiempo, de establecer una plataforma jurdica apropiada al negocio, dentro del marco legal establecido en el pas. Muchos consideran que sta es la nota distintiva por excelencia de las empresas mixtas, la ONUDI, al referirse a la posibilidad de formular modelos de acuerdos para estas asociaciones, que pudieran servir de guas para los interesados, en cumplimiento de una recomendacin realizada en el Simposio de esa organizacin, celebrado en Atenas en 1967, seal al respecto que la
utilidad y popularidad de las empresas mixtas se debe precisamente al nmero casi infinito de posibles combinaciones de trminos y condiciones a que se prestan los acuerdos de constitucin de este tipo de empresas. Efectivamente, la instrumentacin jurdica de las empresas mixtas puede ir desde un solo contrato de asociacin, para aquellos casos en que no se constituya una nueva entidad, o sea para la llamada asociacin contractual, hasta la creacin de una sociedad mercantil, para los casos de la llamada empresa mixta propiamente dicha .En estos casos la empresa mixta adoptar cualquiera de las formas establecidas para las sociedades mercantiles en un Estado determinado. Posibilidades para la solucin de diferencias de las empresas mixtas Como todo contrato, el de sociedad se suscribe para cumplirlo. El principio del cumplimiento de buena fe de los contratos, est presente ms que en ningn otro en los contratos asociativos, ya que en ellos la voluntad contractual respecto al objeto no es contrapuesta, o sea, en busca de una contraprestacin, sino que corren paralelas para procurar la comunidad de individuos y medios que conforman la asociacin. Este principio de cumplimiento de buena fe contractual, que se acenta ms an en los
95
contratos asociativos, cobra mayor fuera an en el convenio de asociacin que instrument una empresa mixta, ya que, precisamente, por sus caractersticas, stas requieren de la accin conjunta y decidida de los socios para el logro del fin propuesto. Sin embargo, aunque al asociarse se piensa en el xito y no en el fracaso, en el cumplimiento de buena fe de las estipulaciones o pactos y no en su retraso, incumplimiento o violacin, es necesario prever en la negociacin e instrumentacin de la empresa mixta, e incluir en sus documentos jurdicos, una clusula relativa a la solucin de los conflictos, discordias o litigios que se puedan presentar. No en balde reza una vieja mxima en ese sentido: los contratos se hacen para cumplirse, pero se preparan como si no se fueran a cumplir.... Y para ello, el arbitraje constituye en nuestros das el medio ms idneo y ms utilizado internacionalmente. Se utilizan tambin otros medios como la mediacin y la conciliacin .Sin embargo, el arbitraje ha demostrado su eficiencia e idoneidad para intervenir en
la solucin de los conflictos que emanan de las relaciones mercantiles internacionales, por lo que ms que una va para reclamar derechos y solucionar litigios o pleitos (como los tribunales), es considerado como una institucin de auxilio al comercio internacional, por su especial contribucin al crear un clima de confianza sobre la base de la seguridad jurdica de las relaciones comerciales internacionales. 1.4.3 Proyecto de Inversin Mixta En el sentido ms general, la inversin es la utilizacin de recursos para la produccin futura de bienes o servicios. El inversionista es aquella persona que, contando con los recursos necesarios, se priva de satisfacer sus deseos actuales, con la expectativa de satisfacer otros deseos y necesidades mayores en el futuro.Esta inversin no necesariamente implica aportar dinero en efectivo, sino tambin bienes, valorizados en unidades monetarias. Por ejemplo, un terreno, local comercial, maquinarias, equipos, muebles, computadora, estudios de inversin y otros El proyecto de inversin es el conjunto de antecedentes que permiten estimar las ventajas y desventajas econmicas que se derivan de asignar recursos para la produccin de determinados bienes o servicios Un proyecto busca una solucin inteligente al
96
planteamiento de un problema econmico, y esta solucin, por lo general, tiende a resolver una necesidad humana en cualquiera de sus variantes. Por ejemplo, las personas utilizan diversos bienes y servicios para satisfacer sus necesidades de acuerdo con sus prioridades Proyectos de inversin Mixta: cuentan con participacin del estado y de empresas privadas; por ejemplo la empresa telefnica del Per, que tiene capital estatal y privado e inversionistas nacionales y extranjeros.
Proyectos de inversin para Amazona peruana alcanzara US$ 80,000
millones El viceministro de Gestin Ambiental, Mariano Castro, inform que la cartera de proyectos de inversin pblica, privada y mixta para la Amazona peruana alcanzara entre 50 mil millones y 80 mil millones de dlares. Asegur que especialistas del Ministerio del Ambiente (Minan) trabajan para mejorar la normativa medioambiental y garantizar la sostenibilidad de dichos proyectos en armona con las comunidades y el medioambiente. Sostuvo que dichos proyectos pueden ayudar a cubrir las necesidades de orden econmico y social que tienen los residentes en las provincias de la regin amaznica del pas. No obstante, aclar que la inversin en esa regin se realizar tomando en cuenta criterios sociales para que el desarrollo de la infraestructura no afecte el frgil ecosistema de la selva peruana. En ese sentido, seal que el Minam trabaja en la reforma del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) para adecuarlo a las necesidades actuales y garantizar el respeto al medioambiente y la inversin.
97
98
99
100
101
Al problema de la viabilidad se aade un problema de equidad: los pobres son los que ms sufren la crisis ecolgica y climtica, y se teme que el deseo legtimo de crecimiento en los pases subdesarrollados hacia un estado de
prosperidad
similar,
basado
en
principios
equivalentes,
implique
una
degradacin an ms importante y acelerado por la biosfera. Si todas las naciones del mundo adoptaran el modo de vida norteamericano (que consume casi la cuarta parte de los recursos de la Tierra para el 7% de la poblacin) se necesitaran de cinco a seis planetas como la Tierra para abastecerlas. Y si todos los habitantes del planeta vivieran con el mismo nivel de vida que la media de Francia, se necesitaran al menos tres planetas como la Tierra. Adems, los desastres industriales de los ltimos treinta aos (de Chernbil, Seveso, Bhopal, Exxon Valdez, Fukushima etc.) han llamado la atencin a la opinin pblica y a asociaciones como WWF, Amigos de la Tierra o Greenpeace.
Desde 1968
1968 - Creacin del Club de Roma, que rene personalidades que ocupan puestos relativamente importantes en sus respectivos pases y
102
que busca la promocin de un crecimiento econmico estable y sostenible de la humanidad. El Club de Roma tiene, entre sus miembros a importantes cientficos (algunos premios Nobel), economistas, polticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales.
1972 - El Club de Roma publica el informe Los lmites del crecimiento, preparado a peticin suya por un equipo de investigadores de Instituto Tecnolgico de Massachusetts. En este informe se presentan los resultados de las simulaciones por ordenador de la evolucin de la poblacin humana sobre la base de la explotacin de los recursos naturales, con proyecciones hasta el ao 2100. Demuestra que debido a la bsqueda del crecimiento econmico durante el siglo XXI se produce
una drstica reduccin de la poblacin a causa de la contaminacin, la prdida de tierras cultivables y la escasez de recursos energticos.
16 de junio de 1972 - Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas (Estocolmo). Es la primera Cumbre de la Tierra. Se manifiesta por primera vez a nivel mundial la preocupacin por la problemtica ambiental global. 1980 La Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN) public un informe titulado Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales ,donde se identifican los principales elementos en la destruccin del hbitat: pobreza, presin poblacional, inequidad social y trminos de intercambio del comercio.
1981 - Informe Global 2000 realizado por el Consejo de Calidad Medioambiental de Estados Unidos. Concluye que la biodiversidades un
103
factor crtico para el adecuado funcionamiento del planeta, que se debilita por la extincin de especies.
1982 - Carta Mundial de la ONU para la Naturaleza. Adopta el principio de respeto a toda forma de vida y llama a un entendimientoentre la dependencia humana de los recursos naturales y el control de su explotacin. 1982 Creacin del Instituto de Recursos
Mundiales (WRI)24 en EE. UU. con el objetivo de encauzar a la sociedad humana hacia formas de vida que protejan el medio ambiente de la Tierra y su capacidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones de
las generaciones presentes y futuras.
1984 - Primera reunin de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, creada por la Asamblea General de la ONU en1983, para establecer una agenda global para el cambio. 1987 - Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn, elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo en el que, se formaliza por primera vez el concepto de desarrollo sostenible. 1993 - V Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin Europea: Hacia un desarrollo sostenible . Presentacin de la nueva estrategia comunitaria en materia de medio ambiente y de las acciones que deben emprenderse para lograr un desarrollo sostenible, correspondientes al perodo 1992-2000.
27 de mayo de 1994 - Primera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. Aalborg (Dinamarca). Carta de Aalborg'
104
8 de octubre de 1996 - Segunda Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. El Plan de actuacin de Lisboa: de la Carta a la accin 11 de diciembre de 1997 - Se aprueba el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el cual entra en vigor en 2005. 29 de Junio de 2000 - Lanzamiento de la Carta de la Tierra. 2000 - Tercera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. La Declaracin de Hannover de los lderes municipales en el umbral del siglo XXI 2001 - VI Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente de
la Unin Europea. Medio ambiente 2010: el futuro en nuestras manos . Definir las prioridades y objetivos de la poltica medioambiental de la Comunidad hasta y despus de 2010 y detallar las medidas a adoptar para contribuir a la aplicacin de la estrategia de la Unin Europea en materia de desarrollo sostenible.
Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 - Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible ("Ro+10", Cumbre de Johannesburgo), en Johannesburgo, donde se reafirm el desarrollo sostenible como el elemento central de la Agenda Internacional y se dio un nuevo mpetu a la accin global para la lucha contra la pobreza y la proteccin del medio ambiente.31 Se reunieron ms de un centenar de jefes de Estado, varias decenas de miles de representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales e importantes empresas para ratificar un tratado de adoptar una posicin relativa a la conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad.
105
febrero de 2004. La sptima reunin ministerial de la Conferencia sobre la Diversidad Biolgica concluy con la Declaracin de Kuala Lumpur, que ha creado descontento entre las naciones pobres y que no satisface por completo a las ricas.La Declaracin de Kuala Lumpur deja gran insatisfaccin entre los pases. Segn algunas delegaciones, el texto final no establece un compromiso claro por parte de los estados industrializados para financiar los planes de conservacin de la biodiversidad. 8 de mayo de 2004 - Ciudades y Gobiernos Locales Unidos aprueba
una Agenda 21 de la cultura que relaciona los principios del desarrollo sostenible de la Agenda 21 con las polticas culturales.
2004 - Conferencia
Aalborg
10 - Inspiracin
para
el
futuro.
Llamamiento a todos los gobiernos locales y regionales europeos para que se unan en la firma de los Compromisos de Aalborg y para que formen parte de la Campaa Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles.
2005 - Entrada en vigor del Protocolo de Kioto sobre la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. 11 de enero de 2006 - Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una Estrategia temtica para el medio ambiente urbano. Es una de las siete estrategias del Sexto Programa de Accin en materia de Medio Ambiente de la Unin Europea, elaborada con el objetivo de contribuir a una mejor calidad de vida mediante un enfoque integrado centrado en las zonas urbanas y de hacer posible un
106
alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los ciudadanos proporcionando un medio ambiente en el que los niveles de contaminacin no tengan efectos perjudiciales sobre la salud humana y el medio ambiente y fomentando un desarrollo urbano sostenible .
2007 - Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las nuevas necesidades respecto al cambio climtico. En esta cumbre intervienen los Ministros de Medio Ambiente de la mayora de los pases del mundo aunque Estados Unidos de Norte Amrica y China (principales emisores y contaminantes del planeta) se niegan a
suscribir compromisos.
107
2.3. Justificacin del desarrollo sostenible
La justificacin del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.), susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad econmica sin ms criterio que el econmico produce, tanto a escala local como planetaria, graves problemas medioambientales que pueden llegar a ser irreversibles. La nocin de desarrollo sostenible se basa en tres pilares, es decir, tres objetivos fundamentales:
a) continuar produciendo riquezas para satisfacer las necesidades de la
poblacin mundial (pilar econmico),

b) velar por la reduccin de las desigualdades entre los pueblos del
mundo (pilar social),
108
c) no degradar el medio ambiente que heredarn las generaciones
futuras (pilar medioambiental)
Los lmites de los recursos naturales sugieren tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de desarrollo sostenibles. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin.
1.
109
Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
2.
Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.
3.
Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la inexistencia de un crecimiento demogrfico. 13 Se llama desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es
aqulla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible. Por contra, consumir petrleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningn sistema para crear petrleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy en da estn planteadas.
110
2.4. Campos de aplicacin.
El desarrollo sostenible se refiere a la totalidad de las actividades humanas. Sin embargo, los retos de la sostenibilidad, son diferentes para cada tipo de sector econmico.
Moda
Se trata de ropa fabricada con materias primas totalmente naturales, es decir, cultivadas con agricultura ecolgica. Estas materias pueden ser el
algodn, las fibras vegetales, el lino o la seda. Son muchas, o casi todas, las ventajas del uso de este tipo de prendas de vestir. Entre ellas, la disminucin de la contaminacin medioambiental, la prevencin de ciertos riesgos para la piel, y la contribucin a garantizar un comercio internacional justo. El mayor de sus inconvenientes es la escasa disponibilidad de esta ropa, pues, a la hora comprarla, son pocos los establecimientos a los que podemos acudir. Adems, el precio tambin supone un obstculo, pues la escasa superficie dedicada al cultivo ecolgico encarece la materia prima necesaria para elaborar estas prendas. Cada vez son ms las marcas de ropa conocidas que han apostado por proyectos de ropa ecolgica. Con ellos, pueden conseguir acercarse a una sociedad cada vez ms concienciada en la necesidad de cuidar el medio ambiente.
111
Agricultura
El planteamiento actual de la alimentacin humana no es catastrofista en s mismo, en el sentido que predeca Malthus en su Ensayo sobre el principio de la poblacin. Ante el desarrollo de una moderna tecnologa de produccin de alimentos, la penuria de ciertas poblaciones y estratos sociales no est motivada por la escasez de recursos, sino por la organizacin y distribucin de estos recursos. El incremento de la produccin agrcola se consigue principalmente mediante la puesta en regado de los cultivos, el uso de fertilizantes y la
agricultura intensiva. Pero cada una de esas acciones, adems de beneficios, tiene sus costes:
Puesta en regado. El agua es un recurso limitado. La obtencin
de agua de acuferos (pozos) debe ser sostenible. Para ello, deben conocerse las reservas, cantidad y calidad disponible en el tiempo, tasa de recarga, lugares hidro-geolgicamente ms convenientes de explotacin, construccin de perforaciones, etc. y asegurarse una correcta gestin y proteccin del acufero a nivel legal e institucional. Con los ros hay que cuidar, adems, dejar suficiente agua para no afectar la fauna y flora riberea (el llamadocaudal ecolgico), amn de entrar en competencia directa con otros usos entre los que se encuentra el consumo humano.
112
Abonos y fertilizantes. Aumentan la produccin, pero una parte pueden acumularse en acuferos que
de sus sustancias se disuelve en el agua de lluvia o de riego formando lixiviados que resultaran contaminados (p. ej. por altas concentraciones de nitritos o de fosfatos, que favorecen la eutrofizacin). Idntico caso es el de los plaguicidas, con el agravante de haberse producido un uso intensivo de plaguicidas bioacumulables y no biodegradables en pocas anteriores, como en el caso del DDT en el siglo XX, cuyo uso se prohibi tras una campaa mundial que alegaba se acumulaba en las cadenas trficas y ante el peligro de contaminacin de los
alimentos.
Agricultura intensiva. Incrementa la produccin al introducir nmero de plantas por metro posibilidad cuadrado que de adaptada, ofrecen
mayor
una especieespecialmente
las mquinas empleadas, pero tambin consume mayor cantidad de nutrientes del suelo (que se retiran con la cosecha y no vuelven al suelo), por lo que hay y que en programar una rotacin y de cultivos (diferentescultivos consumen los nutrientes del suelo en diferentes proporciones diferentes estratos pueden complementarse) ybarbechos para limitar la proliferacin de parsitos. Tambin entran en juego otros factores, como preservar la variedad gentica de las especies (biodiversidad) ya que no se sabe qu especies afrontarn mejor los problemas que surjan en el futuro.
113
Actividades productivas y de servicios
Otro ejemplo son las herramientas de implementacin de desarrollo sostenible en la produccin y los servicios, como puede ser el conjunto de actividades denominadas Produccin Ms Limpia. Dicho concepto parte del principio de sostenibilidad de las actividades humanas requeridas para suplir necesidades bsicas y suplementarias (calidad de vida), incorporando elementos como mnimas emisiones, buenas prcticas de produccin y operacin, manejo adecuado y aprovechamiento del subproducto y el residuo, disminucin en el
consumo de insumos, etc. De esta forma, se observa que el desarrollo sostenible no es por s mismo un elemento sociolgico, sino que debe formar parte de un tejido en el cual la produccin, la economa, el bienestar y el ambiente juegan siempre del mismo lado. Este concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta ambiental, bajo la ptica de obtener rendimientos firmes. Es decir, una productividad bsica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los ecosistemas. Otra dimensin del concepto es que el contexto desde donde se enfoca el desarrollo tiende a ser diferente en los pases latinoamericanos, parte de un mbito nacional a uno global, que se asienta en interrelaciones globales y de naturaleza local. La evolucin del pensamiento sobre el desarrollo, en trminos histricos, se ha dado en el marco de luchas sociales, a travs de la pugna entre el capitalismo y el socialismo, entre la clase obrera y el capital y el
114
pensamiento humano y las fuerzas de la naturaleza. A lo largo de las ltimas siete dcadas del siglo XX, y parte de esta primera dcada del siglo XXI, el concepto de desarrollo se ha expandido y enriquecido, pero tambin se ha fragmentado, puesto que se va tomando de l aspectos de acuerdo a la gravedad que confronten los pases en su diagnstico ambiental, sin ser asumido como una orientacin universal de cuidado del medio ambiente, algo que no se tiene en cuenta.
2.5. Comisin de la ONU para el desarrollo sostenible La Divisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas forma parte del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, con sede en Nueva York. La Divisin promueve el desarrollo sostenible prestando servicios sustantivos de
115
secretara a la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CDS) y llevando a cabo actividades de cooperacin tcnica y creacin de capacidad a nivel internacional, regional y nacional. La CDS es un foro de alto nivel sobre el desarrollo sostenible que examina y supervisa los progresos conseguidos a nivel nacional, regional e internacional en la ejecucin del Programa 21, el Programa de Accin de Barbados y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo y presenta informes al respecto. La Comisin se rene todos los aos en Nueva York, y sus trabajos se organizan en ciclos bienales que constan de un perodo de sesiones de examen y otro de formulacin de polticas.
1992 | La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la Tierra) celebrada en Ro de Janeiro (Brasil), vincula el desarrollo econmico y social a la proteccin del medio ambiente y aprueba el Programa 21 y los principios de la Declaracin de Ro. Diciembre de 1992: La Asamblea General de las Naciones Unidas crea la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible para velar por la accin complementaria eficaz de las actividades derivadas de la Conferencia. 1994 | La Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, celebrada en Bridgetown (Barbados), aprueba el Programa de Accin de Barbados, en el que se proponen acciones y medidas especficas para favorecer el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo. 1997 | La Asamblea General, en su perodo extraordinario de sesiones (Cumbre para la Tierra + 5) celebrado en Nueva York (Estados Unidos de Amrica), aprueba el Plan para la ulterior ejecucin del Programa 21, que
116
incluye el programa de trabajo de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible para el perodo 1998-2002. 2002 | La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo (Sudfrica), evala los obstculos que impiden progresar y los resultados conseguidos desde la Cumbre para la Tierra de 1992. La Cumbre aprueba el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo, que contiene un planteamiento ms preciso, con medidas concretas y metas y objetivos cuantificables y sujetos a plazos fijos. 2005 | Durante el examen decenal del Programa de Accin de Barbados para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo,
realizado en Port Louis (Mauricio), los Estados aprueban la Estrategia de Mauricio para la ejecucin ulterior del Programa de Accin de Barbados. Funciones La Divisin de Desarrollo Sostenible facilita y gestiona el proceso de la Comisin, incluidos sus perodos de sesiones, las reuniones de la Mesa y otras actividades que se realizan entre perodos de sesiones, y prepara informes del Secretario General y documentos de antecedentes para los perodos de sesiones de la Comisin. Son esenciales para el proceso de la CDS, adems de la intervencin de los Estados Miembros, la participacin de los grupos principales, las asociaciones de colaboracin y el Centro de Estudios. En el Programa 21 se reconoce que la amplia participacin de la opinin pblica en la adopcin de decisiones es uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible, y se mencionan las funciones y responsabilidades especficas de nueve grupos principales de la sociedad civil:
117
las mujeres, los nios y jvenes, los pueblos indgenas, las organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales, los trabajadores y sus sindicatos, el comercio y la industria, la comunidad cientfica y tecnolgica y los agricultores. La Divisin apoya la contribucin de los grupos principales al proceso de la CDS y facilita su participacin interactiva en los perodos de sesiones oficiales de la Comisin. Las asociaciones de colaboracin en pro del desarrollo sostenible son iniciativas voluntarias emprendidas por mltiples interesados que contribuyen al logro de los objetivos de desarrollo sostenible convenidos en el plano internacional. Durante el proceso de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se anunciaron ms de 200 asociaciones y su nmero sigue
creciendo. Las ferias de coparticipacin que tienen lugar durante los perodos de sesiones de la CDS brindan la oportunidad de dar a conocer los progresos de las asociaciones existentes, anunciar la creacin de otras nuevas y establecer contactos entre los asociados. Las asociaciones de colaboracin pueden registrarse en el sitio web de la Divisin de Desarrollo Sostenible. El Centro de Estudios proporciona capacitacin prctica acerca de las cuestiones de que se ocupa la CDS. Durante cada perodo de sesiones de la Comisin se ofertan cursos diversos impartidos por distinguidos profesores y profesionales. La labor sustantiva de la Divisin se corresponde en gran medida con el programa de trabajo multianual aprobado por la CDS en su 11 perodo de sesiones, celebrado en 2003. El actual programa de trabajo, que se basa en ciclos bienales en los que alternan los aos dedicados al examen y la formulacin de polticas, abarca el perodo comprendido entre 2004 y 2017 y se organiza en torno a varios grupos temticos de cuestiones.
118
2004-2005: agua, saneamiento y asentamientos humanos 2006-2007: energa para el desarrollo sostenible, desarrollo industrial, contaminacin atmosfrica/atmsfera y cambio climtico 2008-2009: agricultura, desarrollo rural, tierra, sequa, desertificacin y frica 2010-2011: transporte, productos qumicos, gestin de desechos, minera y marco decenal de programas de produccin y consumo sostenibles 2012-2013: bosques, biodiversidad, biotecnologa, turismo y montaas 2014-2015: ocanos y mares, recursos marinos, pequeos Estados insulares en desarrollo y gestin de desastres y vulnerabilidad
2016-2017: evaluacin general de la aplicacin del Programa 21, el Plan para la ulterior ejecucin del Programa 21 y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo
119
2.6. Criticas al desarrollo sostenible
Los documentos oficiales de la ONU as como el borrador actual de Ro+20 dedican gran espacio al modelo de desarrollo sostenible: debe ser econmicamente viable, socialmente justo y ambientalmente correcto . Es la famosa tripleta llamada Triple Botton Line (la lnea de los tres pilares) , creada en 1990 por el britnico John Elkington, fundador de la ONG SustainAbility. Pero este modelo no resiste una crtica seria. Desarrollo econmicamente viable: En el lenguaje poltico de los gobiernos de las empresas, desarrollo equivale al producto interior bruto (PIB). Ay de la empresa y del pas que no tengan ndices positivos de crecimiento anual! Entran en crisis o en recesin con la consiguiente disminucin del consumo y generacin de desempleo: en el mundo de los negocios, ste consiste en ganar dinero, con la menor inversin posible,
120
con la mxima rentabilidad posible, con la competencia ms fuerte y en el menor tiempo posible. Cuando hablamos aqu de desarrollo no hablamos de cualquier desarrollo sino del que existe realmente, que es el industrialista/capitalista/ consumista. ste es antropocntrico, contradictorio y equivocado. Me explico. Es antropocntrico porque est centrado solamente en el ser humano, como si no existiese la comunidad de vida (flora y faunay otros organismos vivos), que tambin necesitan de la biosfera e igualmente demandan sostenibilidad.
Es contradictorio, pues desarrollo y sostenibilidad obedecen a lgicas contrapuestas. El desarrollo realmente existente es lineal, creciente, explota la naturaleza y privilegia la acumulacin privada. Es la economa poltica de corte capitalista. La categora sostenibilidad, por el contrario, proviene de las ciencias de la vida y de la ecologa, cuya lgica es circular e incluyente. Representa la tendencia de los ecosistemas al equilibrio dinmico, a la interdependencia y a la cooperacin de todos con todos. Como se deduce, son lgicas antagnicas: una privilegia al individuo, la otra al colectivo; una promueve la competicin, la otra la cooperacin; una la evolucin del ms apto, la otra la evolucin de todos interconectados. Est equivocado, porque alega que la pobreza es la causa de la degradacin ecolgica. Por tanto, cuanto menos pobreza, ms desarrollo sostenible habra y menos degradacin, lo cual es una equivocacin. Analizando, sin embargo, crticamente las causas reales de la pobreza y de la degradacin de la naturaleza, se ve que resultan, no exclusiva, pero
121
principalmente, del tipo de desarrollo practicado. l es el que produce degradacin, porque dilapida la naturaleza, paga bajos salarios y genera as pobreza. Este desarrollo sostenible es una trampa del sistema imperante: asume los trminos de la ecologa (sostenibilidad) para vaciarlos. Asume el ideal de la economa (crecimiento) enmascarando la pobreza que el mismo produce. Socialmente justo: si hay una cosa que el actual desarrollo industrial/capitalista no puede decir de s mismo es que essocialmente justo. Si lo fuera, no habra 1, 4 miles de millones de hambrientos en el
mundo y la mayora de las naciones en la pobreza. Detengmonos solamente en el caso de Brasil. El Atlas Social de Brasil de 2010 (IPEA) refiere que 5000 familias controlan el 46% del PIB. El gobierno destina anualmente 125.000 millones de reales al sistema financiero para pagar con intereses los prstamos hechos y destina solamente 40.000 millones de reales a los programas sociales que benefician a las grandes mayoras pobres. Todo esto denuncia la falsedad de la retrica de un desarrollo socialmente justo, imposible dentro del actual paradigma econmico. Ambientalmente correcto: el actual tipo de desarrollo se hace llevando a cabo una guerra imparable contra Gaia, arrancando de ella todo lo que le es til y objeto de lucro, especialmente para aquellas minoras que controlan el proceso. Segn el ndice Planeta vivo de la ONU (2010) en menos de 40 aos la biodiversidad global sufri una cada del 30%. Solamente desde 1998 hasta ahora ha habido un salto del 35% en las emisiones de gases de efecto invernadero. En vez de hablar de los lmites
122
del crecimiento, mejor haramos en hablar de los lmites de agresin a la Tierra. En conclusin, el modelo patrn de desarrollo que se quiere sostenible es retrico. En l se verifican avances en la produccin de bajo carbono, en la utilizacin de energas alternativas, en el reforzamiento de regiones degradadas y en la creacin de mejores eliminaciones de residuos. Pero fijmonos bien: todo esto se hace siempre que no se perjudiquen los lucros ni se debilite la competicin. La utilizacin de la expresin desarrollo sostenible tiene un significado poltico importante: el cambio necesario de paradigma econmico, si es que queremos una sostenibilidad real. Dentro del actual, la sostenibilidad es o localizada o
inexistente.
2.7.
Responsabilidad social de las empresas.
123
La Responsabilidad Social Empresarial es el: Hacer negocios basados en principios tico y apegados a la ley La empresa (no el empresario) tiene un rol ante la sociedad, ante el entorno en el cual opera. La decisin de hacer estos negocios rentables, de forma tica y basada estratgico, ya que con esto se generar:
Mayor productividad: a travs de mejores condiciones para el cliente
en la legalidad es realmente
interno que conduce a mejor retencin de talentos y por ende menores ndices de rotacin;
Lealtad del cliente: satisfaciendo sus necesidades, empezando por
proveerle un lugar donde pueda transmitir sus necesidades y quejas.
Adems de calidad y precio, los clientes empiezan a demandar informacin de las condiciones de produccin, las certificaciones que tiene el producto, entre otras
Acceso al mercado: por cumplimiento de estndares y certificaciones
exigidas por actores externos, incluyendo consumidores.

Credibilidad:
la empresa que es respetuosa de las personas,
comunidades, medio ambiente y la sociedad en su conjunto proyecta una reputacin que le garantiza mayor sostenibilidad en el tiempo, reduciendo riesgos, anticipndose a situaciones que pueden afectar la empresa, mayor agilidad para reaccionar y adaptarse y generando confianza. La RSE no es una cultura de la filantropa, no se busca que las empresas se conviertan en obras de beneficencia, ya que las empresas estn hechas para ser rentables. Esto implica que las empresas adopten una postura activa y
124
responsable en torno al impacto de sus operaciones. Esta cultura es una forma de hacer negocios que le garantiza mayor sostenibilidad a lo largo del tiempo a la empresa y crecimiento econmico. La RSE es el rol que le toca jugar a las empresas a favor del Desarrollo Sostenible, es decir, a favor del equilibrio entre elcrecimiento econmico, el bienestar social y el aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente. Este equilibrio esvital para la operacin de los negocios. Las empresas deben pasar a formar parte activa de la solucin de los retos que tenemos como sociedad, por su propio inters de tener un entorno ms estable y prspero.
El objetivo principal que persigue laresponsabilidad social empresarial radica en el impacto positivo que estas prcticas generen en los distintos mbitos con los que una empresa tiene relacin, al mismo tiempo que contribuya a la competitividad y sostenibilidad de la empresa. Las empresas tienen la responsabilidad de conocer el entorno en el que operan. Deben tener un claro conocimiento de todo lo que rodea su empresa, no solo en trminos geogrficos, sino en trminos del conjunto de reglas, leyes que rigen su operacin, y todas las actividades relacionadas directa e indirectamente con la empresa. Es importante reconocer que existen pblicos o actores con los que toda empresa se interrelaciona. A estos, seles llama pblicos interesados. Los
125
pblicos interesados son todas aquellas personas a quienes el negocio afecta y se ven impactados por la empresa de manera negativa o positiva. La empresa puede orientar sus prcticas responsables hacia el interior de la empresa o hacia fuera de la empresa. En cada caso ya sea interno o externo, existen diferentes pblicos interesados hacia donde puede focalizar su accin. Algunos pblicos interesados estn a lointerno de la empresa, como lo son los colaboradores, accionistas, y la alta gerencia por ejemplo. A lo externo de la empresa, encontramosa los proveedores, clientes, y la comunidad en general. Delimitar el impacto interno y externo que tiene la empresa es fundamental. Es as entonces, que nace la pirmide de la responsabilidad social empresarial. La pirmide es una herramienta que ha sido creada con el propsito de ayudar
a las empresas a definir las reas de accin en trminos de responsabilidad social empresarial. Es a travs de la pirmide que las empresas forman criterios para priorizar polticas de RSE. En el rea interna, estas prcticas estn enfocadas en valores y transparencia que definan el actuar de la empresa, e inciden directamente en los actores internos (colaboradores). Las prcticas externas estn vinculadas a toda lacadena productiva (proveedores, consumidores / clientes) Adems, abarcan temas como el respeto al medio ambiente, las comunidades que los rodean y al Estado.
126
BIBLIOGRAFA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/Desar rollo%20economico%20regional%20y%20local.pdf contiene informacin sobre la Importancia de la inversin pblica. consulta el 25 de mayo del 2013
INVERSIN ES.COM http://www.inversion-es.com/inversionpublica.html#objetivosybeneficios contiene informacin sobre la definicin de Inversin pblica consulta 25 de mayo del 2013
127
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA https://apps.contraloria.gob.pe/wcm/publicaciones/principales_disposi ciones_emitidas2012/pdf/Ley_27293_.pdf contiene informacin sobre la ley del sistema nacional de inversin pblica consulta 25 de mayo del 2013
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll/CLPlegcargen/coleccion00 000.htm/tomo00400.htm/a %C3%B1o360744.htm/mes370587.htm/dia372243.htm/sector372260 /sumilla372266.htm#JD_DS101-2012-EF contiene informacin sobre el Lineamientos y criterios de priorizacin
de los proyectos de inversin pblica vinculados a las polticas pblicas en materia de educacin y salud, para las convocatorias del fondo de promocin a la inversin pblica regional y local - foniprel en el ao fiscal 2012 consulta 25 de mayo del 2013
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF) http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia_pro_inv.asp http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/novedades/2013/ mayo/6_ENVERGADURA_2013-23-05.pdf contiene informacin sobre proyectos de inversin 2013 consulta 25 de mayo del 2013
128
OPSITEL http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/informacion_in stitucional/wfrmQuienesSomos.aspx contiene informacin sobre que es OPSITEL consulta el 25 de mayo del 2013
OSINERGIM http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/1.htm?5867 contiene informacin sobre OSINERGIM consulta el 25 de mayo del 2013
OSITRAN http://www.ositran.gob.pe/0/home.aspx contiene informacin sobre OSITRAN consulta el 25 de mayo del 2013
SUNASS http://www.sunass.gob.pe/ contiene informacin sobre SUNASS consulta el 25 de mayo del 2013
129
SBS http://www.sbs.gob.pe/ contiene informacin sobre SBS consulta el 25 de mayo del 2013
130
SUNAT http://www.sunat.gob.pe/ contiene informacin sobre SUNAT consulta el 25 de mayo del 2013
Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible Contiene informacin sobre desarrollo sostenible. Consulta el 25 de mayo de 2013.
Pgina de la Divisin del desarrollo sostenible de la ONU.http://www.un.org/spanish/esa/desa/aboutus/dsd.html contiene informacin sobre el departamento de asuntos sociales y econmicos consulta el 27 de mayo de 2013
Scribd http://es.scribd.com/doc/48915705/inversion-mixta contiene definiciones y caractersticas de la inversin mixta consulta: 17 de mayo del 2013
Tvperu http://tvperu.gob.pe/noticias/politica/presidente/41488-peru-y-rumaniaincentivaran-inversiones-mixtas.html
131
contiene informacin sobre proyecto de inversin mixta consulta: 18 de mayo del 2013
Andina http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-proyectos-inversion-paraamazonia-peruana-alcanzaria-80000-millones-413282.aspx contiene informacin sobre el proyecto de inversin en la amazonia peruana consulta:18 de mayo del 2013
RECOMENDACIONES
Mantenernos informados de como el estado invierte, porque es un
beneficio para todo ciudadano.
Como empresarios debemos tener en cuenta los criterios de un
desarrollo sostenible pues genera rentabilidad
La inversin privada es regulada por diversos entes, y se debe
considerar para cualquier tipo de polticas.
La responsabilidad social empresarial (RSE) debe quedar a
consideracin de toda empresa y en cualquier tipo de toma de decisiones
132
133
CONCLUSIN
La inversin, es un proceso por el cual se podr dar beneficios a los
miembros de un determinado espacio geogrfico, pero la empresa que realice la inversin debe considerar un acto de responsabilidad con la sociedad, manteniendo los medios que use para su produccin, tambin tiene como funcin dar empleo pero no debe explotar a su personal.
134
ANEXOS
ANEXO N 1
INVERSION PBLICA
Conglomerados: Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas caractersticas que los hacen replicables y que reciben el mismo tratamiento que un PIP individual. Dichas caractersticas son: a. Que se enmarquen en las Polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector o Regin; b.Que las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo; c.Que los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan estandarizar; d.Que correspondan a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01);
135
e.Que sean similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario; f.Se traten de PIP de pequea escala. Ejemplos: Proyectos de riego menor como el componente A del PSI Proyectos de riego menor ejecutados por el PERPEC a travs de los Gobiernos Regionales Proyectos de proteccin y encauzamiento de ros ejecutado por el PERPEC a travs de los Gobiernos Regionales.
Programas de Inversin Para efectos del SNIP, se considera Programa de Inversin, al conjunto de lneas de intervencin (conglomerados y PIP) que tienen un objetivo comn. En el caso de los Programas de Inversin a ser financiados mediante una Operacin Oficial de Crdito o Cooperacin Tcnica Internacional, la UF podr formular los estudios de preinversin como un PIP individual para lo cual requerir la autorizacin expresa de la DGPM como requisito previo a su elaboracin.
Ejemplos: PSI: 4 componentes (A Infraestructura de riego, B Tecnificacin, Capacitacin, D Formalizacin de derechos)
136
INCAGRO: 3 componentes (A Fondo de Tecnologa Agraria, B Fondo de Servicios Estratgicos, C Informacin para la calidad)
137
ANEXO N 2 Per busca inversin privada para exprimir su potencial energtico El pas construir ocho centrales hidroelctricas y duplicar su produccin de crudo en los prximos aos para satisfacer una demanda energtica que se multiplica.
Con un crecimiento anual del 6% y la tasa de inflacin ms baja de la regin,
Per afronta ahora el reto de adecuar su infraestructura energtica a una demanda que crece en paralelo a la economa del pas. Per cuenta con reservas de gas, petrleo e incontables recursos hdricos. El problema radica en que la mayora de esa riqueza energtica est sin explotar. Tenemos nuestra necesidades cubiertas hasta 2017 y contamos con una reserva fra para casos de emergencia pero tenemos que sentar las bases para poder seguir abasteciendo al pas ms all de esa fecha, asegur Luis Ortigas, presidente de Perupetro compaa peruana estatal de petrleo y gas durante el ltimo Foro Iberoamrica Empresarial, organizado por EXPANSIN, con el patrocinio de Zurich, Endesa y Sun Edison. Ortigas explic que el pas tiene, actualmente, 27 proyectos abiertos al capital privado en el sector energtico. Todos ellos pendientes de licitacin y en los que pueden participar tanto empresas locales como extranjeras con las mismas ventajas y exigencias. Entre ellas, destac la licitacin para conectar Iquitos capital de la selva peruana con el Sistema Elctrico Interconectado Nacional. Habra que
138
construir una lnea de 600 kilmetros en plena selva, con una inversin estimada de 400 millones de dlares. Ortigas destac tambin la concesin para construir y gestionar un sistema de transporte de Gas Licuado (GLP)entre las ciudades de Pisco y Lamao; un proyecto que precisa de una inversin de 260 millones de dlares. Nuevas centrales El presidente de Perupetro destac que la poltica energtica del Gobierno de Ollanta Humala pasa por aumentar el aprovechamiento de los recursos del pas para poder satisfacer la creciente demanda. Slo estamos utilizando el 5% del potencial hidroelctrico y tenemos que aumentar la produccin en 600 megavatios anuales, explic Ortigas. Para aumentar esas cifras, el Ejecutivo est pendiente de construir ocho
nuevas centrales hidroelctricas. Tambin quiere duplicar la produccin de petrleo y construir refineras para no tener que exportar su crudopesado, sin refinar e importar hidrocarburos. Hay 411 yacimientos no perforados en Per; ahora mismo estamos explorando una media de diez pozos anuales y tenemos que llegar a setenta, avanz Ortigas. El Gobierno tiene previsto licitar, para ello, varias concesiones de exploracin de petrleo en la costa del pas. En el encuentro, tambin particip el embajador de Per en Espaa, Francisco Eguiguren Praeli, que anim a las empresas espaolas a buscar oportunidades no slo en los grandes proyectos estatales sino en los que pretenden sacar adelante los Gobierno regionales y locales del pas, ya que muchos de ellos cuentan con recursos para acometer proyectos, pero no tienen empresas adecuadas ni profesionales preparados. Salvador Montejo, secretario del Consejo de Administracin de Endesa, que lleva ya veinte aos en Per y es hoy la primera empresa elctrica nacional,
139
destac la seguridad jurdica e institucional que ofrece el pas a las empresas, as como la accesibilidad cultural.
140
ANEXO N 3 LA EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS El 19 de agosto de 1993 se promulg la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley No. 26221, con vigencia a partir del 18 de noviembre de 1993. Esta norma que tiene por objeto promover la inversin en las actividades de exploracin y explotacin de Hidrocarburos, para ello, entre otras cosas, determina la creacin de PERUPETRO S.A. como una Empresa Estatal de Derecho Privado del Sector Energa y Minas. Esta empresa en representacin del Estado, negocia, celebra y supervisa los contratos en materia hidrocarburfera, as
como los Convenios de Evaluacin Tcnica. Tambin, comercializa, a travs de terceros y bajo los principios del libre mercado, los hidrocarburos provenientes de las reas bajo contrato, en la modalidad de servicios. Por otra parte, la Ley No. 26221 establece que las actividades de exploracin y explotacin de Hidrocarburos se realizarn bajo la forma de Contratos de Licencia as como de Contratos de Servicios u otras modalidades de contratacin autorizadas por el Ministerio de Energa y Minas, que se rigen por el derecho privado y que una vez aprobados y suscritos, slo pueden ser modificados por acuerdo escrito entre las partes, debiendo las modificaciones ser aprobadas por Decreto Supremo. 1 .Caractersticas Generales Los Contratos de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, celebrados entre PERUPETRO y el Contratista, tienen las siguientes caractersticas centrales.
141
Costos y riesgos Durante la etapa de exploracin el Contratista est obligado a realizar un mnimo de inversiones, cumpliendo con las Unidades de Trabajo Exploratorio definidas en cada uno de los contratos. Una vez realizado el Descubrimiento Comercial, el Contratista elaborar un Plan Inicial de Desarrollo que es aprobado por PERUPETRO, luego debe presentar la siguiente documentacin: a) Un programa anual de trabajo y el presupuesto detallado de ingresos, costos, gastos e inversiones correspondiente al siguiente ao calendario.
b) Un programa anual de trabajo y el presupuesto detallado de ingresos, costos,gastos e inversiones para la Exploracin, tendente a buscar reservas adicionales, de ser el caso. c) Un programa de trabajo y su proyeccin de ingresos, costos, gastos e inversiones correspondientes para el Desarrollo y/o Produccin para los siguientes cinco aos calendario. El Contratista proporcionar y ser responsable de todos los recursos tcnicos y econmico financieros que se requieran para la ejecucin de las Operaciones. Propiedad Los Hidrocarburos in situ son de propiedad del Estado. El derecho de propiedad sobre los Hidrocarburos extrados es transferido por PERUPETRO al Contratista en la Fecha de Suscripcin, conforme a lo estipulado en el Contrato
142
y en el artculo 8 de la Ley N 26221. El Contratista se obliga a pagar al Estado, a travs de PERUPETRO, la regala en efectivo en las condiciones y oportunidad establecidas en el Contrato. Por otra parte, el artculo 39 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos N 26221 establece que el Contratista tendr la libre disponibilidad de los Hidrocarburos que le correspondan conforme al Contrato y podr exportarlos libre de todo tributo, incluyendo aquellos que requieren mencin expresa. Adicionalmente, en caso de emergencia nacional declarada por Ley, en virtud de la cual el Estado deba adquirir Hidrocarburos de los productores locales, sta se efectuar a precios internacionales de acuerdo a mecanismos de valorizacin y de pago que se establecern en cada Contrato.
Duracin El plazo para la etapa de exploracin es de 7 aos (prorrogable hasta 10 aos en ciertos supuestos) y para la etapa de explotacin de Petrleo es el que reste hasta cumplir, conjuntamente con la etapa de exploracin, los 30 aos; por otra parte, para la explotacin de gas natural no asociado y de gas natural no asociado y condensados, ser hasta completar los 40 aos. Luego de la fase de exploracin el Contratista puede solicitar el inicio de la Extraccin Comercial con la declaracin del Descubrimiento Comercial, pudiendo solicitar una retencin 29 de este derecho cuando: a) Que el Contratista pueda demostrar a satisfaccin de PERUPETRO, que los volmenes de Hidrocarburos descubiertos en el rea de Contrato son insuficientes para justificar econmicamente la construccin del Ducto Principal;
143
b) Que el conjunto de descubrimientos en reas contiguas ms las del Contratista, es insuficiente para justificar econmicamente la construccin de un ducto principal; y, c) Que el Contratista demuestre, sobre una base econmica, que los Hidrocarburos descubiertos no pueden ser transportados desde el rea de Contrato a un lugar para su comercializacin, por ningn medio de transporte. Sistema Tributario Regalas El Decreto Supremo No. 017-2003-EM establece los criterios utilizados para
calcular
las
regalas
participaciones
en
el
upstream
del
sector
petrolero/gasfero del Per. Esta norma establece que el Contratista puede elegir entre dos metodologas, por Escala de Produccin o por Resultado Econmico, al momento de realizar una Declaracin de Descubrimiento Comercial y depender de sus estimados de inversin y costos que pudiera realizar en el rea de Contrato; luego de lo cual, no podr efectuar cambio de metodologa. La metodologa por Escala de Produccin establece distintas alcuotas en funcin a la produccin del lote, de acuerdo a la Figura 6. De acuerdo a esta figura el lmite inferior se sita en 5% y el superior en 20% sobre la produccin fiscalizada por da calendario. El escalamiento de esta regala est en funcin al nivel de produccin, por tanto, se presupone que mayores niveles de produccin implican mayor beneficio por parte del operador del lotey, as, puede pagar un porcentaje mayor por concepto de regalas, sin afectar la economa
144
Del lote. Por otra parte, al momento de la licitacin de los lotes, el contratista puede ofrecer un monto adicional por regalas, ello desplazara hacia arriba la curva de regalas.
ANEXO N 4
145
ANEXO: NOTICIAS RELAIONADAS A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS. ( titulares del diario gestion, dia jueves 20 de mayo del 2013)
146

Trabajo de Constitucion - Listo Otro 2

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Trabajo de Constitucion - Listo Otro 2

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

2013

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

INVERSION Y DESARROLLO SOSTENIBLE

INDICE Introduccin....2 1 INVERSIN

Definicin....84 Historia....85 Justificacin del desarrollo sostenible...91

Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

(Establecen plazo mximo para la presentacin de los Programas Multianuales

1.2.6 Nuevos proyectos de inversin al 2013.

1ER TRIMESTRE 2013

Lograr una ptima combinacin de los factores de la produccin:

recursos naturales, trabajo, capital, tecnologa y administracin.

la facultad resolver los

mbito de competencia, entre stas y sus conflictos los derechos invocados; y,

Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que

en el Titulo 1 del Decreto Legislativo N 807.

b) Un miembro a propuesta del Ministerio pertenece la actividad econmica regulada;

cargos directivos en entidades del Estado.

Controversias como ltima instancia administrativa. Lo resuelto

entidades bajo su mbito, un aporte deducido el Impuesto General

decreto supremo refrendado por el Presidente del

Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES Primera .- El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en

que se refiere el Artculo Decreto

efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica

otorgar certeza, ser simples

y transparentes Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

Transparencia en la tramitacin de procedimientos administrativos

sin efecto unilateralmente por el Estado

jurdica en materias de su competencia.

Normas para la promocin de inversin en empresas y activos de

aumento de capital, contratos diversos como: arrendamiento, asociacin

Onerosas (contribucin en dinero o participacin sobre ingresos) Gratuitas

Mixtas (cuando concurran ms de una de las modalidades antes

sealadas). Cofinanciadas (con una entrega inicial durante la etapa de construccin

o con entregas en la etapa de la explotacin reintegrables o no)

equilibrio econmico financiero.

Marco Legal Inversin Descentralizada y regmenes especiales

- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y Ordenanzas

Municipales especiales a nivel de determinadas ciudades

de las Beneficencias Pblicas

Marco Legal de Asociaciones Pblico Privadas

su competencia o que abarquen ms de

Si se trata de una APP auto sostenible, pasa directamente a la etapa de

diseo (a cargo de PROINVERSIN, en el caso del gobierno nacional).

1.3.5 GRANDES EMPRESAS EN EL PER

EMPRESAS DEL GRUPO ROMERO

4. TRABAJOS MARTIMOS SA. TRAMARSA

Se constituye como la empresa lder del negocio de operaciones portuarias en

1.3.6 ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIN PRIVADA

OSIPTEL (Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones)

Funcin de Solucin de Controversias:Esta funcin, autoriza a los rganos

OSINERGMIN (Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera)

OSITRAN(Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico)

Normar: La funcin normativa est relacionada con la emisin de

cumplimiento de los contratos de concesin, as como a la aplicacin de

infraestructura y el derecho a la competencia.

Administrativo, facilitador de una adecuada gestin de procesos y

sistemas de informacin, a travs de la planificacin, presupuesto y desarrollo institucional.

operativos que se desarrollan en la infraestructura del transporte.

SUNASS(Superintendencia Nacional de Servicios de Sanea-miento).

INDECOPI El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

SBS (Superintendencia de banca, seguros y AFP)