SUMILLA: PROYECTO DE LEY QUE DESPENALIZA LOS DELITOS CONTRA EL HONOR Y PROPONE LA TRAMITACIN EN FUERO CIVIL.

Vctor Antonio Bazan Carranza y Remy Starky Paredes Elera, ejerciendo nuestro derecho de iniciativa legislativa consagrado en el artculo 31 y 107 de la Constitucin Poltica del Per,.

PROYECTO DE LEY I. Justificacin: A. Exposicin de Motivos

El presente Proyecto Ley es presentado con la necesidad de que se despenalice tanto legislativa como constitucionalmente los denominados delitos contra el honor (Injuria, Calumnia y Difamacin) y sustituir su tramitacin de la va penal por la de la va civil, que se llevar a cabo mediante una primera audiencia conciliatoria y de no surtir efecto se tramitara un proceso sumario. Si se llegare a demostrar la lesin esta ser resarcida mediante una reparacin civil establecida por el dao moral, as como tambin mediante una publicacin del extracto de la sentencia a costas del demandado. Teniendo en cuenta la tendencia doctrinaria moderna por el respeto a la libertad de opinin, informacin, libertad personal y la no censura de ningn tipo, que es el fundamento de cualquier estado democrtico. Por otro lado teniendo en cuenta que es un problema de ndole actual y constante en nuestra sociedad por tratarse de temas relevantes y que muchas veces al hacer cumplimiento de uno se trasgrede otro. La despenalizacin de los delitos contra el honor es una tendencia democrtica internacional. No significa de ninguna manera autorizar conductas ilcitas ni impunidad de nadie. Supone, en cambio, transformar los mecanismos de regulacin del ejercicio de las libertades de expresin e

informacin y la proteccin de los derechos a la vida privada, al honor y a la propia imagen. El derecho penal debe reservarse para los casos ms extremos, la tipificacin penal de conductas es, como ha dicho Sergio Garca Ramrez, "el ltimo recurso, una vez agotados los restantes o demostrado que son ineficientes para sancionar las ms graves lesiones a los bienes jurdicos de mayor jerarqua" (voto concurrente en la sentencia de la Corte Interamericana del caso Herrera Ulloa versus Costa Rica del 2 de julio del 2004), teniendo como sustento los principios del derecho penal que son de ULTIMA RATIO, punto que desarrollaremos ms adelante como sustento jurdico. Ciertamente despenalizar es el primer paso porque las afectaciones al honor, a la vida privada y a la propia imagen no pueden equipararse en ningn modo con los delitos de robo, homicidio o violacin, por citar algunos ejemplos claramente gravosos, de cuales por su naturaleza de peligro social, tienen que ser regulados por el Derecho Penal. La figura ms socorrida para proteger el honor, la vida privada y la propia imagen en el pas (tambin englobadas genricamente en lo que se denomina "patrimonio moral") es el "dao moral", la cual, en el mayor nmero de los casos, es una herramienta que representa un instrumento disuasivo para ejercer las libertades informativas por dos razones

fundamentales: a) los largos juicios que reclaman no menos de un ao y medio aproximadamente; y b) la discrecionalidad del juzgador para establecer sanciones econmicas, en su caso, que pueden ir de una cantidad simblica hasta aquella que su imaginacin alcance. Es por lo anterior que se requiere despenalizar, pero acompaado de una legislacin civil que: a) reduzca al mnimo los plazos legales del juicio; b) tenga como propsito reparar el derecho de la personalidad del lesionado -generalmente publicando un extracto de la sentencia en el mismo medio y espacio- que la venganza representada por una cantidad econmica que indica cunto cuesta el patrimonio moral de las personas.

II.

Sustento legal para nuestra propuesta. A. Pactos internacionales La clusula XVI transitoria de la Constitucin de 1979 ha

ratificado constituyentemente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de San Jos de Costa Rica, ingresando as para siempre e irreversiblemente en el derecho interno del Estado Peruano las garantas supranacionales de proteccin de los Derechos Humanos y del debido proceso.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de NN.UU. (Resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea General de
la ONU, aprobada el 16 de diciembre de 1966):

Artculo. 19. 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin, este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma imprenta o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. El pacto de San Jos de Costa Rica, en su artculo 13 respecto al derecho a la libertad de pensamiento y expresin, nos dice:

Convencin Americana de Derechos Humanos. Pacto de San Jos. Artculo 13: 1. Toda persona

tiene

derecho

la

libertad

de

pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura si no a responsabilidad ulteriores las que deben estar

expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios directos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencia radioelctrica o enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas propias.
Declaracin De Principios Sobre Libertad De Expresin (de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDHde la Organizacin de Estados Americanos -OEA-, octubre de 2000). Desde el ao 2000, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos al interpretar el alcance del artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, public la Declaracin de Libertad de Expresin, cuyo artculo primero dispone que: "Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters pblico. "La proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o

particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. La CIDH, ha declarado lo siguiente: 1. La libertad de expresin, en todas sus formas y

manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es, adems, un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad democrtica (...)

5. La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta

sobre cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresin (...) 10. La proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico (...) debe probarse que en la difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de infligir dao o pleno conocimiento de que se estaban difundiendo noticias falsas o se condujo con manifiesta negligencia en la bsqueda de la verdad o falsedad de las mismas (...) 11. Las leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos, generalmente conocidas como 'leyes

de desacato', atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin".

B. En la Constitucin Poltica del Per

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: 3.- A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico. 4.- A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es aqu donde los autores mediante este proyecto ley, pretenden que se modifique y que a su nueva lectura establesca: Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Civil1 Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.

La negrita es nuestra.

7.- Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propia. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. C. DEL PRINCIO DE MINIMA INTERVENCIN DEL DERECHO PENAL: ULTIMA RATIO. Los principales fundamentos para proponer la Despenalizacin de los denominados Delitos contra el Honor (Injuria, calumnia y difamacin) es que el afectado en su honor y dignidad por informaciones inexactas y agraviantes est facultado para interponer diversas acciones que de uno u otro modo vea resarcido el dao causado; sin embargo consideramos que entre toda esa gama de posibilidades que tiene el afectado, la va penal resulta ser desproporcionada, por ser la que trae consigo las sanciones ms graves, que slo deben aplicarse en casos de delitos graves y de lesa humanidad. La despenalizacin de los delitos contra el honor es una tendencia democrtica internacional. No significa autorizar conductas ilcitas ni impunidad de nadie. Supone, en cambio, transformar los mecanismos de regulacin del ejercicio de las libertades de expresin e informacin y la proteccin de los derechos a la vida privada, al honor y a la propia imagen. El derecho penal debe reservarse para los casos ms extremos, la tipificacin penal de conductas es, como ha dicho Sergio Garca Ramrez, "el ltimo recurso, una vez agotados los restantes o demostrado que son ineficientes para sancionar las ms graves lesiones a los bienes jurdicos de mayor jerarqua"

(voto concurrente en la sentencia de la Corte Interamericana del caso Herrera Ulloa versus Costa Rica del 2 de julio del 2004)2. En la actualidad el principio de intervencin mnima se configura como una garanta frente al poder punitivo del Estado y constituye, por lo tanto, el fundamento de los ordenamientos jurdico-penales de los Estados de Derecho. En palabras de Muoz Conde: El derecho penal solo debe intervenir en los casos de ataques muy graves a los bienes jurdicos ms importantes.3 Desde este punto de vista entendemos que el Derecho Penal es principal cuando su intervencin es necesaria para regular una clase de antisocialidad y no existen otros remedios menos represivos, es decir, no hay otra rama jurdica capaz de enfrentarlo con la misma efectividad, pero tambin puede ocurrir a la inversa, que el Derecho Penal slo sea auxiliar y secundaria respecto a otras normas jurdicas.

El Principio de intervencin penal mnima encuentra su fundamento en la unidad del ordenamiento jurdico porque exige de las diversas ramas jurdicas una distribucin de roles en la proteccin de bienes jurdicos. Las normas penales, en una adecuada articulacin con las no penales, slo deben crearse cuando los bienes jurdicos reclamen la sancin ms grave. Como se ve este principio, que acta como freno de la creacin y mantenimiento de las normas penales se fundamenta tambin en la Constitucin: reconocimiento de la libertad como valor superior; de la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, libre desarrollo de la personalidad como fundamentos del orden poltico y de la paz social y todos los derechos y libertades
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Caso Herrera Ulloa versus Costa Rica del 2 de julio del 2004.
Muoz Conde, Francisco. Derecho penal parte especial, Tirant lo blanch, Valencia, 2002.

previstos en la Constitucin como son: igualdad ante la ley, derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, derecho a no ser sometido a tortura y a tratos inhumanos y degradantes, libertad ideolgica, religiosa y de culto, derecho a la libertad y seguridad, libertad de expresin, libertad de asociacin, derecho a la participacin poltica, derecho a la defensa, libertad de enseanza. Todos ellos limitan la actividad legislativa penal para privar de alguno de los derechos o libertades fundamentales. Pero el Principio de intervencin mnima significa tambin que el Derecho Penal interviene mnimamente en la sociedad porque an confa en el hombre y porque al intervenir mnimamente, ms fecunda y prspera ser la vida en comunidad frente a los ataques ms intolerables que se realizan contra la misma. El Derecho Penal es la ltima instancia a la que pueden llegar los ciudadanos para resolver sus conflictos. En este escenario surge esta discusin: La despenalizacin de los delitos contra el honor. Resulta polticamente til su represin en el mbito penal?, en el mbito del anlisis dogmtico No es acaso el Derecho Civil un mecanismo igualmente satisfactorio para lograr su finalidad? III. Ley que despenaliza los Delitos Contra el Honor.

Artculo 1.- Objeto de la Ley. El objeto de la presente ley es la reforma del prrafo segundo del inciso 4 del artculo 20 de la Constitucin Poltica, as como la derogatoria de los artculos 130 al 138 del Cdigo Penal, con el fin de despenalizar los delitos contra el Honor. Artculo 2.- Modificatoria del prrafo segundo del inciso 4 del artculo 20 de la Constitucin Poltica. Proceda a realizar la modificacin del prrafo segundo del inciso 4 del artculo 20 de la Constitucin Poltica, quedando su texto de la siguiente forma:

4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin

del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Civil y se juzgan en el fuero comn segn ley. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin. Artculo 3.- Despenalizacin de los delitos contra el honor. Derguese los artculo 130 al 138 del Cdigo Penal. Artculo 4.- Va Procedimental. Las infracciones contra honor, ya sea injuria, calumnia o difamacin, son materia de una demanda civil, en va de proceso sumario. Artculo 5.- Definiciones. a) Injuria: El que ofende o ultraja a una persona con palabras, gestos o vas de hecho. b) Calumnia: El que atribuye falsamente a otro un delito. c) Difamacin: El que, ante varias personas, reunidas o separadas pero de

manera que pueda difundirse la noticia, atribuye a una persona, un hecho, una cualidad o una conducta que pueda perjudicar su honor o reputacin. d) Difamacin o injuria encubierta o equvoca: El acusado de difamacin o injuria encubierta o equvoca que rehsa dar en juicio explicaciones satisfactorias ser considerado como agente de difamacin o injuria manifiesta. e) No se comete injuria ni difamacin cuando se trata de:

1. Ofensas proferidas con nimo de defensa por los litigantes, apoderados o abogados en sus intervenciones orales o escritas ante el Juez. 2. Crticas literarias artsticas o cientficas as como las ejercidas conforme al principio de derecho de crtica de las resoluciones judiciales y las amparadas por la Constitucin. 3. Apreciaciones o informaciones o informaciones que contengan conceptos desfavorables cuando sean realizadas por un funcionario pblico en cumplimiento de sus obligaciones. f) Injurias Recprocas: En el caso de injurias recprocas proferidas en el calor de un altercado, el Juez podr, segn las circunstancias, declara exentas de pena a las partes o a una de ellas. No es punible la injuria verbal provocada por ofensas personales. g) Ejercicio privado de la accin civil: Si la injuria, difamacin o calumnia

ofende a la memoria de una persona fallecida, presuntamente muerta, o declarada judicialmente ausente o desaparecida, la accin civil podr ser promovida o continuada por su cnyuge, ascendientes, descendientes o hermanos. Artculo 6. Procedimiento de demanda por atentado contra el honor. La demanda se tramitar mediante va sumarsima, con la

obligatoriedad de realizar una audiencia conciliatoria antes de iniciar el proceso. Si no se logra obtener un resultado favorable con la conciliacin se iniciar el trmite correspondiente. Si el juez no fallara en la Audiencia nica, la sentencia debe ser expedida dentro del segundo da hbil bajo responsabilidad funcional. En los supuestos que el Juez declare fundada la demanda declarar que el demandado ha cometido una infraccin lesiva al honor y ordenar que el demandado page una reparacin civil y la publicacin de la sentencia en un diario de circulacin nacional a costo del infractor. El proceso concluye en segunda instancia, no procede casacin.

La accin prescribe a los noventa das calendario de cometida la infraccin. Artculo 7.- Procesos Constitucionales: La ley no limita el derecho de rectificacin ni la reclamacin en Va Constitucional de Amparo.

IV.

Anlisis Costo Beneficio

El presente proyecto ley despenaliza los delitos denominados contra el honor, en principio NO GENERA COSTO ALGUNO AL ESTADO porque no exige a ningn rgano estatal reglamentar o adecuar la presente ley; por el contrario, se pretende reducir sustantivamente la carga procesal que por la va penal existe en la judicatura. Permitir evitar los gastos que la administracin de justicia y estatal genera en el sostenimiento de procesos tortuosos y inacabables. Esta norma libera y reduce la mentada carga procesal en la que falazmente se apoya la administracin de justicia.

V.

Impacto De La Vigente Normal La presente modificara el prrafo segundo del inciso 4 del artculo 20 de la

Constitucin Poltica, as como derogar los artculos 130 al 138 del Cdigo Penal, a efecto de despenalizar los delitos contra el honor. Contiene supuestos nuevos de procesos que se tramitarn en va sumaria, as como tambin plazos para resolver los mismos. Finalmente se establece que en los casos estudiados no proceder recurso de casacin.

Chiclayo, 27 de Mayo de 2013