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N 782

SNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2012-2013
Rapport remis Monsieur le Prsident du Snat le 17 juillet 2013 Enregistr la Prsidence du Snat le 17 juillet 2013 Dpt publi au Journal Officiel dition des Lois et Dcrets du 18 juillet 2013

RAPPORT
FAIT

au nom de la commission denqute sur lefficacit de la lutte contre le dopage (1),


Tome I : Rapport. Prsident M. Jean-Franois HUMBERT, Rapporteur M. Jean-Jacques LOZACH, Snateurs.

(1) Cette commission est compose de : M. Jean-Franois Humbert, prsident ; M. Jean-Jacques Lozach, rapporteur ; M. Alain Dufaut, Mme Chantal Jouanno, MM. Michel Le Scouarnec, Stphane Mazars, Alain Nri, Jean-Vincent Plac, vice-prsidents ; M. Dominique Bailly, Mme Marie-Thrse Bruguire, MM. Jean-Claude Carle, Jean-Pierre Chauveau, Jacques Chiron, Vincent Delahaye, Mme Frdrique Espagnac, M. Ronan Kerdraon, Mme Danielle Michel, MM. Franois Pillet, Bernard Saugey, Michel Savin, Jean-Marc Todeschini.

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SOMMAIRE
Pages

AVANT-PROPOS DU PRSIDENT .........................................................................................

INTRODUCTION DU RAPPORTEUR .................................................................................... 11 PROPOSITIONS DE LA COMMISSION DENQUTE : LES SEPT PILIERS DE LA LUTTE ANTIDOPAGE ................................................................................................ 17 PREMIRE PARTIE - LE DOPAGE : UN ENJEU THIQUE ET SANITAIRE ................... 21 I. LE CONSTAT DUN PROBLME PERSISTANT ............................................................... 21 A. LE DOPAGE DES SPORTIFS, UNE RALIT DIFFICILE COMBATTRE........................ 1. Un phnomne qui traverse lhistoire du sport ..................................................................... 2. Le rgne de lomerta, facteur de complexit de la lutte contre le dopage .............................. a) Le dopage, cest les autres ......................................................................................... b) Les effets de la loi du silence ........................................................................................... 3. La mdicalisation de la performance : un contexte porteur dambigut et de drives ........... B. UNE PRVALENCE DU DOPAGE PLUS FORTE QUE LA RALIT STATISTIQUE ...................................................................................................................... 1. Un phnomne qui npargne aucune discipline ni aucun pays ............................................. a) Des priodes de vulnrabilit propres la carrire sportive .............................................. b) Un pourcentage de contrles positifs qui oscille entre 1 % et 2 % au niveau mondial ........................................................................................................................... c) Contrles positifs et infractions constates par lAgence franaise de lutte contre le dopage .............................................................................................................. (1) Disciplines les plus touches par les rsultats danalyses anormaux ....................................... (2) Rpartition par fdration des infractions pour contrle positif ............................................. (3) Rpartition des substances dtectes dans le cadre des infractions ......................................... 2. Une ralit statistique qui sous-value largement lampleur du problme ............................. a) Un constat largement partag ........................................................................................... b) Une explication multifactorielle....................................................................................... 3. Les sportifs amateurs et les non-licencis : des pratiquants particulirement touchs ........... a) Limportance des conduites dopantes chez les sportifs non professionnels, en particulier les jeunes ................................................................................................... b) Un phnomne qui touche des pratiquants qui chappent aux dispositions du code du sport en matire de lutte contre le dopage.................................................................... c) Un dfaut dinformation et de sensibilisation des mdecins gnralistes ........................... 21 21 23 23 25 28

30 30 30 31 37 37 38 40 41 41 43 47 48 49 50

II. LES OBJECTIFS SANITAIRES, THIQUES ET DORDRE PUBLIC ............................. 52 A. LES DANGERS DU DOPAGE ............................................................................................... 1. Un dveloppement continu des substances et des mthodes interdites ................................... a) La coexistence actuelle de plusieurs gnrations de substances dtournes de leur usage mdical ...................................................................................................... b) Le recours des pratiques de complexit croissante et le dveloppement dune industrie spcifique au dopage ............................................................................... c) Le dopage gntique : une menace dj bien relle ........................................................... 52 52 53 54 55

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2. Une liste des substances et mthodes interdites dans le sport qui ne donne pas entire satisfaction .......................................................................................................................... 3. Des risques sanitaires majeurs ............................................................................................. a) Labsence regrettable de donnes pidmiologiques globales sur lusage de produits dopants dans le sport ..................................................................................... b) Effets indsirables et toxicit des substances et mthodes dopantes .................................. c) Dopage et toxicomanie .................................................................................................... d) Le problme des complments alimentaires contamins ................................................... B. UNE PNALISATION TARDIVE DU TRAFIC DE PRODUITS DOPANTS .......................... 1. Un dispositif pnal orient vers les trafiquants de produits dopants ...................................... a) En amont : des pourvoyeurs de produits dopants pnalement sanctionns ......................... (1) La conscration par la loi du 28 juin 1989 dune dfinition objective du dopage ...................... (2) Un dispositif pnal rsolument dirig contre les pourvoyeurs de produits dopants .................... (3) La difficile apprciation de lefficacit du dispositif ............................................................ (4) Des incriminations pnales peu mobilises ......................................................................... b) En aval : un dopage amateur insuffisamment pris en compte ............................................ 2. La difficile apprhension du trafic de produits dopants ........................................................ a) Un trafic difficile analyser ............................................................................................ (1) Un trafic htrogne ....................................................................................................... (2) Une localisation opportuniste des trafiquants ...................................................................... (3) Des consommateurs bien insrs dans la socit ................................................................. b) La place prpondrante dInternet .................................................................................... (1) Un rle dinterface incontournable entre vendeurs et acheteurs ............................................. (2) Des problmatiques communes dautres trafics ................................................................ (a) La difficile action lgard des sites Internet .............................................................. (b) Un travail de veille dvelopper en collaboration avec les services des douanes, de la police et de la gendarmerie ................................................................. (3) Linquitante mise disposition de produits prts tre dvelopps ................................. c) La place incontournable du renseignement ....................................................................... (1) Le renseignement, condition sine qua non de lefficacit des contrles douaniers .................... (2) Le renseignement, corollaire ncessaire des contrles antidopage ..........................................

56 59 59 61 66 67 69 69 69 69 70 72 75 76 79 79 79 82 83 84 84 85 85 86 87 88 88 89

III. UNE QUESTION PAR NATURE TRANSNATIONALE ................................................... 91 A. UN ENJEU INTERNATIONAL .............................................................................................. 91 B. UNE RPONSE NCESSAIREMENT MONDIALE ............................................................... 1. Le rle moteur de lchelon europen .................................................................................. 2. Un corpus de rgles aujourdhui ngoci au niveau mondial ................................................ a) LAgence mondiale antidopage : une rvolution majeure ................................................. b) Le code mondial antidopage ............................................................................................ 92 92 94 94 96

DEUXIME PARTIE - VOIES ET MOYENS DE LA LUTTE CONTRE LE DOPAGE ............. 99 I. RENFORCER LA PRVENTION ........................................................................................ 99 A. LE RLE DE LTAT............................................................................................................ 99 1. Une responsabilit inscrite dans le code du sport ................................................................. 99 2. Une responsabilit interministrielle .................................................................................... 100 3. Des outils de prvention faiblement mobiliss ...................................................................... 102 a) Les commissions rgionales de prvention et de lutte contre le dopage ............................. 102 b) Les antennes mdicales de prvention du dopage ............................................................. 103 c) Le numro vert coute Dopage ........................................................................................ 106 4. Redonner lAFLD un rle majeur dans la prvention ......................................................... 107

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B. LA PRVENTION, MISSION NATURELLE DES FDRATIONS ....................................... 109 1. Une responsabilit inscrite parmi les obligations des fdrations ......................................... 109 2. Un rle essentiel de promotion de la sant par le sport ........................................................ 110 3. La surveillance mdicale rglementaire, une prvention contre le dopage qui ne dit pas son nom ........................................................................................................................ 111 4. Un contrle insuffisant des calendriers des comptitions ...................................................... 113 C. UN MESSAGE DE PRVENTION QUI DOIT SAFFINER ................................................... 115 II. DE LA LOCALISATION LA SUSPENSION : LEXTENSION DU DOMAINE DE LA LUTTE ANTIDOPAGE ........................................................................................... 118 A. MIEUX CIBLER LES CONTRLES ...................................................................................... 118 1. Les acteurs du contrle ........................................................................................................ 118 a) Les autorits de contrle internationales .......................................................................... 118 b) Lautorit nationale antidopage : lorganisation des contrles par lAFLD ....................... 119 c) Les prleveurs agrs, une spcialisation renforcer ........................................................ 124 2. Les contrles en comptition ................................................................................................ 126 a) Un principe de rpartition fix par le code mondial antidopage ........................................ 126 b) Des comptitions nationales aux enjeux htrognes ........................................................ 127 c) Des comptitions internationales diversement contrles.................................................. 128 (1) La comptence des fdrations internationales gomtrie variable ....................................... 128 (2) Le conflit dintrts au cur de la comptence des fdrations internationales ........................ 130
(3) Les organisateurs dvnements : des proccupations proches de celles des fdrations internationales ............................................................................................................... 136

3. Les contrles inopins hors comptition ............................................................................... 138 a) Du contrle en entranement la localisation ................................................................... 138 b) Lobligation de localisation : une contrainte lourde mais ncessaire ................................. 139 c) Les groupes-cibles des fdrations internationales et des ONAD ...................................... 142 d) Les prconisations de votre rapporteur ............................................................................. 143 (1) Dvelopper les contrles inopins .................................................................................... 143 (a) Augmenter le nombre de contrles inopins raliss par lAFLD ................................. 143 (b) Renforcer limplication des fdrations internationales : lexemple de la fdration internationale de tennis ........................................................................... 144 (2) Tenir compte de la spcificit des sports collectifs .............................................................. 146 (3) Partager les donnes de localisation entre autorits antidopage .............................................. 147 (4) Conserver la liste actuelle des lieux du contrle inopin ....................................................... 148 (5) Mieux cibler le moment du contrle inopin ................................................................. 149 (6) Spcifier le contrle vraiment inopin .......................................................................... 150 4. Amliorer le ciblage du dispositif de contrle ...................................................................... 151 a) Dvelopper le ciblage des contrles diligents par les directions rgionales ...................... 152 b) tablir une analyse des risques par sport .......................................................................... 152 c) Dvelopper le ciblage grce une amlioration du renseignement .................................... 153 d) Gnraliser lutilisation du passeport biologique .............................................................. 153 B. OPTIMISER LES ANALYSES ............................................................................................... 157 1. Les moyens et les limites de lanalyse .................................................................................. 157 a) Le monopole des laboratoires accrdits .......................................................................... 157 b) Les limites de lanalyse ................................................................................................... 158 (1) Les substances recherches .............................................................................................. 158 (2) Les rsultats atypiques .................................................................................................... 159 (3) Les autorisations dusage des fins thrapeutiques (AUT) ................................................... 160 2. Le dpartement des analyses, une rfrence mondiale mieux valoriser ............................... 162 a) Un laboratoire de pointe lchelle mondiale................................................................... 162 b) Un atout renforcer ........................................................................................................ 163 (1) Un rattachement administratif lAgence qui peut savrer dlicat ........................................ 163 (2) Des prix administrs dans un contexte trs concurrentiel ...................................................... 164 (3) Une orientation insuffisante vers la recherche ..................................................................... 167 3. Lchange dinformations avec les laboratoires pharmaceutiques ........................................ 170

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C. ASSURER LINDPENDANCE ET LEFFICACIT DE LA SANCTION DISCIPLINAIRE.................................................................................................................... 172 1. Un dispositif de sanction inadapt ....................................................................................... 172 2. Retirer le pouvoir de sanction aux fdrations ..................................................................... 174 3. Rendre les sanctions plus dissuasives ................................................................................... 177 a) Renforcer les sanctions en cas de prise de produits lourds ................................................ 178 b) Dvelopper les sanctions pcuniaires ............................................................................... 178 c) Introduire des sanctions collectives dans les sports dquipe ............................................ 180 4. Accrotre le nombre de sanctions sur la base dlments de preuve non analytiques ............. 182 5. Encourager le repentir ......................................................................................................... 183 D. RFORMER LA GOUVERNANCE DE LAFLD ................................................................... 184 1. Faire du prsident de lAFLD un pilote de la lutte antidopage en crant une commission des sanctions .................................................................................................... 186 a) La cration dune commission des sanctions .................................................................... 186 b) La redfinition du rle du prsident ................................................................................. 188 2. Confier les enqutes au dpartement des contrles ............................................................... 189 3. Crer un dpartement de la prvention du dopage ................................................................ 190 4. Instaurer un financement paritaire entre la subvention publique et les financements privs .................................................................................................................................. 191 5. Fusionner lAFLD avec lArjel : une fausse bonne ide ........................................................ 193 III. LA COOPRATION, MATRE MOT DE LA RPONSE PNALE DE LUTTE CONTRE LE DOPAGE ........................................................................................................ 194 A. UN DLIT DUSAGE DE PRODUITS DOPANTS, UNE SOLUTION INADAPTE .............. 194 1. Une incrimination particulirement difficile mettre en uvre ............................................ 194 2. Une incrimination inutile en tant que telle ........................................................................... 197 B. UN IMPRATIF : MOBILISER LES NOMBREUX ACTEURS DE LA LUTTE ANTIDOPAGE ...................................................................................................................... 199 1. Des acteurs nombreux, aux buts diffrents, parfois divergents .............................................. 199 a) Des acteurs nombreux et htrognes ............................................................................... 199 b) Des services poursuivant des objectifs diffrents et parfois contradictoires ....................... 201 2. Limprieuse ncessit de mieux coordonner les structures qui luttent contre le dopage .................................................................................................................. 203 a) Conforter le rle de lOclaesp comme interface entre les diffrents acteurs ...................... 203 (1) LOclaesp, organe de la centralisation de linformation........................................................ 203
(2) Conforter lOclaesp dans son rle de pourvoyeur dinformations vers les autres structures...................................................................................................................... 208

b) LAFLD, un soutien ncessaire des acteurs de la lutte pnale ........................................... 208


(1) Mieux associer lAFLD aux investigations et procdures menes par les services habilits se communiquer des informations ..................................................................... 208 (2) Prvoir la possibilit pour lAFLD de moduler les sanctions administratives en fonction des lments transmis par le sportif .................................................................................. 209

3. La sensibilisation des juridictions la problmatique du dopage ......................................... 211 a) Le dopage, un domaine ncessitant un investissement juridique et des connaissances thoriques importantes de la part des juridictions ............................. 211 b) Le rle sous-utilis dinterface avec les institutions du ministre public ..................... 212 C. UNE COOPRATION INTERNATIONALE GOMTRIE VARIABLE ............................ 215 1. La coopration internationale, un facteur clef de la lutte antidopage .................................... 215 a) Une sensibilit variable des pays aux questions de dopage ............................................... 215 b) Le trafic de produits dopants, un axe non prioritaire dInterpol ........................................ 217 c) La mise en place en France dun cadre juridique efficace pour cooprer ........................... 218

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2. La prise en compte progressive de la question de la lutte contre le dopage par lUnion europenne ....................................................................................................... 219 a) La mise en place dune instance europenne spcialement ddie au dopage : une solution carte par votre rapporteur ......................................................................... 219 b) Lexistence depuis le Trait de Lisbonne dinstruments permettant une action efficace ........................................................................................................................... 220 CONCLUSION : UN COMBAT PROTIFORME ................................................................... 223 EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................... 225 LISTE DES ACRONYMES ....................................................................................................... 237

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AVANT-PROPOS DU PRSIDENT

Soixante-cinq auditions, cinq dplacements, plus de cent personnes entendues en cinq mois de travail : la commission denqute sur lefficacit de la lutte contre le dopage a effectu un travail considrable. Votre prsident estime que le sujet le mritait pleinement : - dune part, la lutte contre le dopage est un enjeu de sant publique important et un impratif pour prserver les valeurs du sport ; - dautre part, le phnomne du dopage est difficile aborder et constitue une problmatique sur laquelle la parole se libre avec le temps et par un dialogue serein. Votre prsident sest donc attach ce que lensemble des personnes auditionnes soient interroges sans complaisance mais avec respect. De mme, chaque membre de la commission denqute a eu la possibilit, dans un climat consensuel, dexprimer son point de vue et de poser les questions qui lui tenaient cur. Il sest en outre fix comme objectif que la commission denqute soit la fois prcise et quilibre dans ses investigations. Il croit y tre parvenu travers lorganisation dauditions de personnalits du monde sportif, bien videmment concern au premier chef par la problmatique du dopage, mais aussi de mdecins, dinstitutionnels, duniversitaires ou encore danciens ministres des sports et de journalistes. Sagissant des sportifs, la commission sest, l aussi, applique effectuer des choix justes, avec le souhait de ne pas stigmatiser telle ou telle discipline. Il sagissait dun prrequis auquel la commission na pas drog.

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Votre prsident croit avoir bien rempli cet objectif, puisque les reprsentants de nombreux sports ont laiss entendre quils avaient t particulirement cibls ! Ce sentiment dinjustice partag reflte bien son sens la difficult du milieu sportif aborder cette problmatique sensible, mais surtout la capacit de la mission lever le voile sur des pratiques qui, sans tre gnralises, concernent en revanche tous les sports et tous les pays, tous les niveaux et tous les ges. Il nen reste pas moins que la discussion sur les pratiques dopantes ntait pas le cur de mission de la commission denqute : il sagissait aussi et surtout de formuler des propositions visant amliorer la lutte contre le dopage. Votre prsident a la conviction que la commission na pas failli. Tous les sujets ont t abords, sans tabou ni prcipitation, et des propositions pertinentes ont t mises, au service dun sport sain et thique.

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INTRODUCTION DU RAPPORTEUR
Mesdames, Messieurs, Si le dopage est aussi ancien que le sport, la lutte antidopage a quant elle longtemps t nglige, faute de moyens ou faute de conviction. Toutefois, depuis la fin des annes 1990 et laffaire Festina dans le cyclisme, les pouvoirs publics, au niveau franais puis au plan international, se sont pleinement saisis de la question de la lutte antidopage. Plusieurs principes de base ont prsid cette lutte : - celle-ci ne saurait tre circonscrite un seul sport. Elle doit, au contraire, se placer dans une approche transversale non seulement de la comptition sportive, concerne par ce type de drives, mais aussi plus globalement de la pratique sportive, y compris amateur ; - elle remplit un double objectif, la fois thique et sanitaire. En effet, la lutte contre le dopage est un des aspects de lquit sportive. Ds lors que le sport est bas sur la fixation de rgles que chacun sengage respecter, le dopage trouble les hirarchies normalement tablies par les entranements et les comptitions1. La lutte contre le dopage vise donc ne pas crer une hirarchie sportive fausse , fonde sur la capacit des athltes trouver les produits les plus performants et la capacit de chacun potentialiser leurs effets. Le dopage recouvre ensuite un enjeu sanitaire. La plupart des produits dopants, notamment les mdicaments qui font lobjet dun msusage, ont des effets nfastes sur la sant des sportifs, court, moyen ou long terme. Ces consquences suffiraient justifier la lutte antidopage, si le dopage tait rserv aux sportifs professionnels. Mais, la prise de produits interdits pour amliorer ses capacits physiques est une pratique courante, y compris de la part des amateurs. Et mme si ces usages ne sont pas de mme nature que ceux connus dans le monde professionnel, les risques dextension du dopage des professionnels aux amateurs rendent particulirement ncessaires lintervention des pouvoirs publics. Votre commission denqute sest pleinement inscrite dans cette double vision de la lutte antidopage comme enjeu sanitaire et sportif. De mme a-t-elle souhait que son champ danalyse puisse couvrir lensemble
Voir, cet gard, lanalyse tout fait pertinente de M. Daniel Delegove, audition du 29 mai 2013.
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des disciplines sportives1, dans un souci dquit bien videmment, mais surtout afin davoir une bonne connaissance des pratiques dopantes, qui sont de facto universelles2. Elle a nanmoins approfondi sa rflexion en constatant que : - le sport sinscrivant de plus en plus dans lconomie du spectacle, avec pour corollaire linjection massive dargent dans de nombreuses disciplines, la lutte antidopage doit la fois tre la hauteur de ces enjeux et prendre elle-mme des accents financiers si ncessaire, notamment en termes de sanctions ; - le dopage saccompagne enfin de problmatiques relatives la protection de lordre public. En effet, les pratiques dopantes sont rendues possibles par un trafic de produits mdicamenteux, sur notre territoire, mais aussi au niveau international. Un arsenal pnal spcifique a donc t mis en place afin de permettre aux enquteurs de mieux remonter les filires et constitue lun des moyens les plus efficaces de lutte contre le dopage. Face de telles problmatiques, votre rapporteur avait tabli une feuille de route prcise, dans le cadre des objectifs fixs par la proposition de rsolution n 344 (2012-2013) du groupe socialiste, dpose au Snat le 8 fvrier 2013, lorigine de la cration de la commission denqute. Un peu plus de cinq mois aprs ladoption de cette rsolution, votre rapporteur pense avoir russi remplir les objectifs fixs initialement : travailler sur un tat des lieux du dopage, faire le bilan de la lutte antidopage, donner un clairage sur les enjeux internationaux et formuler des propositions. I. Le difficile tat des lieux des pratiques dopantes Selon la proposition de rsolution prcite, votre commission denqute devait en premier lieu mener un travail de vrit sur la ralit des pratiques dopantes, afin la fois de dpassionner le dbat public sur le sujet et de dfinir des objectifs pragmatiques de lutte contre le dopage . cet gard, force est de reconnatre que, si la commission denqute a partiellement contribu la libration de la parole sur le sujet, au cours dune anne 2013 rythme par les dclarations sur le dopage, elle na pas compltement permis de librer la parole sur lusage de produits dopants. Cependant, en croisant les tables rondes ouvertes, les tmoignages publics et huis clos et en examinant scrupuleusement les donnes chiffres dont les agences antidopage disposent, votre rapporteur est parvenu la conclusion que, si des risques psent davantage sur tel ou tel sport, du fait des
Pas moins de quatorze disciplines ont ainsi t reprsentes : lathltisme, le baseball, le basketball, le cyclisme, lescrime, le football, le football amricain, le judo, la lutte, la natation, le patinage, le rugby, le ski et le tennis. 2 Notons nanmoins que le rapport a cart de son champ dinvestigation le dopage animal, qui constitue une problmatique importante, mais diffrente de celle du dopage humain.
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habitudes tablies, des calendriers des comptitions, ou encore de la lgret de la lutte antidopage mene, le dopage traverse toutes les disciplines et tous les niveaux de performance . De nombreuses donnes issues de la recherche universitaire ou des laboratoires danalyses ont aussi t fournies. Les chos des diffrentes affaires judiciaires, relays par la presse et la littrature des repentis ont quant eux livr de prcieuses informations. Votre rapporteur a pu constater que le fait de parler de dopage ne nuit pas au sport, mais contribue au contraire, moyen et long terme, lui redonner ses lettres de noblesse. Lapplication de la loi du silence sur le sujet transformerait lactivit professionnelle en jeux du cirque et une perte de valeur symbolique des comptitions, sans compter les effets dvastateurs sur la pratique amateur. Les annes 2000 ont ainsi t une priode importante de rvlations, notamment dans le cyclisme avec les ouvrages dErwann Menthour1 ou de Philippe Gaumont2, ayant pour consquence le renforcement des contrles et de la prise en main du problme. Aux tats-Unis cest le rapport Mitchell, aprs le scandale Barry Bonds, qui a jou le rle de rvlateur et a permis de faire natre la problmatique de lantidopage. Ce sont bien les rvlations qui vont faire avancer la lutte, car on ne traite pas un problme que lon ne connat pas. Cest pour cette raison que votre rapporteur sest donn tous les moyens de disposer dinformations sur la ralit des pratiques, et quil estime tout fait ncessaire pour librer la parole sur le sujet, de les diffuser auprs du public. Dans cette perspective et avec laccord des membres de la commission denqute, il a fait notamment le choix de publier en annexe du rapport les bordereaux de prlvement des Tours de France 1998 et 1999 qui lui ont t transmis par le ministre des sports. Enfin des lments trs documents permettent de constater la ralit des dangers encourus par les personnes qui se dopent, donnant un caractre trs parlant aux dclarations du professeur Jean-Paul Escande, relayes par le juge Delegove, selon lesquelles le dopage cre pour la sant, dans limmdiat, moyen et long termes, des dgts sans doute extrmement graves. Le degr de probabilit de la ralisation de ces risques nest pas connu faute de recul mais lexistence de ceux-ci parat incontestable .

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Erwann Menthour, Secret Dfonce, Ma vrit sur le dopage, Latts, 1999. Philippe Gaumont, Prisonnier du dopage , Grasset, 2005.

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II. Le bilan des politiques antidopage : les moyens utiliss par votre commission denqute Votre commission denqute stait ensuite fixe pour objectif dtablir un bilan de la politique de lutte contre le dopage mise en place depuis le dbut des annes 1990, tant du point de vue de larsenal lgislatif et rglementaire, que de la pertinence des politiques publiques instaures. cet gard, devait tre men un travail darchologie lgislative, dune part, et dcoute des acteurs de lantidopage, dautre part. Lorganisation de nombreuses auditions, donnant la parole tous les acteurs des comptitions sportives (sportifs actuels et retraits, entraneurs, mdecins, organisateurs de comptitions, fdrations nationales et internationales, organisations antidopage, pouvoirs publics) a permis dclairer les politiques passes et actuelles et dtablir un diagnostic prcis de la pertinence de la lutte antidopage. Le caractre public de ces auditions a en outre offert chacun des participants la possibilit dinteragir au fur et mesure de leur avance. Ce dialogue distance, via la commission denqute, a t fructueux et a considrablement fait avancer les connaissances des snateurs. Les visites au laboratoire de Chtenay-Malabry ou au sige de lOclaesp ont aussi donn une connaissance concrte des actions menes par nos acteurs. Enfin, votre rapporteur tient souligner la qualit de la coopration des personnes auxquelles des pices ont t demandes, sur la base des pouvoirs denqute prvus par larticle 6 de lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires1. Le ministre des sports a tout dabord apport des rponses extrmement compltes aux demandes qui lui ont t faites, permettant la commission denqute de sappuyer sur des documents darchives jusquici inexplors. LAgence franaise de lutte contre le dopage a en outre t trs largement mise contribution et a fourni avec clrit et sincrit lensemble des pices demandes. Les fdrations sportives nationales2 ont enfin pleinement jou le jeu de la commission denqute, en transmettant votre rapporteur des procs-verbaux dassemble gnrale ou des statistiques, qui navaient pas lorigine vocation tre rendus publics.

Les rapporteurs des commissions denqute exercent leur mission sur pices et sur place. Tous les renseignements de nature faciliter cette mission doivent leur tre fournis. Ils sont habilits se faire communiquer tous documents de service, lexception de ceux revtant un caractre secret et concernant la dfense nationale, les affaires trangres, la scurit intrieure ou extrieure de ltat, et sous rserve du respect du principe de la sparation de lautorit judiciaire et des autres pouvoirs . 2 Notamment celles dathltisme, de basketball, de cyclisme, du handball, de football, de natation, de rugby et de tennis.

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III. Dopage mondialis et lutte antidopage Votre rapporteur tait galement missionn pour apporter des informations sur linternationalisation du dopage et lorganisation de la lutte au niveau mondial. Grce des dplacements cibls, aux tats-Unis, en Suisse, et en Espagne , mais aussi laudition de nombreuses personnalits trangres2, votre commission denqute est parvenue runir des lments permettant denrichir son analyse, notamment sur les trafics de produits dopants, de comparer notre politique de lutte antidopage des modles diffrents, et ainsi de constituer des points dappui pour la rflexion sur les amnagements apporter notre lgislation. Les enseignements tirs ont t incorpors au sein du rapport, quand leur mention apparaissait particulirement pertinente.
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Une attention particulire a aussi - forcment - t donne laffaire Armstrong, point de dpart de la commission denqute. Les enseignements de laffaire Armstrong sont doubles , sur la ralit du dopage dune part, et sur les moyens de la lutte antidopage, dautre part : - ce nest pas parce que les contrles sont ngatifs que les sportifs contrls ne sont pas dops (certaines substances ou mthodes ne sont pas dtectables, dautres connaissent des fentres de dtection assez courtes, des stratgies de contournement ont enfin t mises en place par les sportifs). La ralit du dopage ne peut donc pas tre base sur les statistiques de lantidopage. cet gard, votre commission denqute prconise que des outils complmentaires de connaissance de la ralit du dopage dans le sport soient dvelopps, permettant la fois de couper court aux fantasmes dune prise gnralise de substances et de mettre fin aux dngations rptes de lexistence de cette problmatique ; - lefficacit de la lutte antidopage passe par la mise en place et la coordination dun ensemble doutils de politique publique, allant des contrles antidopage aux enqutes policires et douanires. Aux yeux de votre rapporteur, laffaire Armstrong nest au demeurant pas celle du programme de dopage le plus sophistiqu, professionnel et russi, jamais vu dans lhistoire du sport 3 mais bien celle de la sanction la plus sophistique, professionnelle et russie, jamais vue dans lhistoire de la lutte antidopage. En effet, llment dclencheur de lenqute est un contrle positif de Floyd Landis la testostrone aprs la 17 e tape du Tour de France 2006. La tentative par le coureur de discrditation du laboratoire national de dpistage
Les comptes rendus de ces dplacements sont prsents en annexe du rapport. Francesco Ricci Bitti et Stuart Miller, Felipe Contepomi, John Fahey, Patrick McQuaid et Travis Tygart. 3 Les produits utiliss faisaient ainsi partie de la pharmacie courante du peloton des annes 1990.
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du dopage (LNDD) de Chtenay-Malabry, auteur de lanalyse, le conduit ensuite commanditer un piratage informatique qui fait lobjet dune enqute prliminaire du parquet de Nanterre. Les poursuites sportives et judiciaires menes contre lui placent ensuite le coureur dans une situation, notamment financire, extrmement difficile, qui le conduit faire des rvlations sur Lance Armstrong, lesquelles entranent louverture dune enqute fdrale, laquelle succde enfin linvestigation mene par lAgence amricaine antidopage aboutissant la suspension vie du coureur amricain. Concrtement, la sanction est donc laboutissement dune coopration trs intense entre les autorits antidopage et les services de police franais et amricains, avec lutilisation de lensemble des pouvoirs mis leur disposition par larsenal juridique de la lutte contre le dopage. La question qui se posait ds lors aux pouvoirs publics franais est celle de savoir si notre cadre lgislatif et rglementaire est suffisamment complet pour aboutir de tels rsultats, dans lensemble des disciplines qui connatraient des pratiques similaires. IV. Les propositions de la commission denqute : les sept piliers de la lutte antidopage Votre rapporteur avait enfin, et mme surtout, comme objectif de faire des propositions afin amliorer lefficacit de la politique antidopage. Sur ce point, il a t aid par limagination, souvent fertile, des personnes auditionnes, mais aussi par une analyse pousse des problmes existants. Les soixante propositions du rapport sont ainsi, pour certaines, dfendues de longue date par les parlementaires ; dautres sont totalement indites, car construites sur la base dinformations trs nombreuses, parfois fournies huis clos ou dans des documents confidentiels. Votre rapporteur considre quelles ont toutes vocation tre mises en uvre, mme si certaines, dont le caractre est international, prennent davantage la forme de recommandations. Elles sont prsentes tout au long du rapport, au fil de lanalyse, qui permet la fois dclairer leurs sources et de prciser leur nature. Nanmoins, votre rapporteur a galement considr quelles pouvaient tre runies dans sept grandes rubriques qui constituent les axes majeurs de la lutte antidopage : lamlioration de la connaissance du dopage, sa prvention, la politique de contrles, la qualit des analyses, la nature des sanctions, les contours de la pnalisation et enfin limportance de la coopration, matre mot dune politique antidopage efficace.

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PROPOSITIONS DE LA COMMISSION DENQUTE : LES SEPT PILIERS DE LA LUTTE ANTIDOPAGE 1. Connatre


Mettre en place une commission vrit et rconciliation , sous lgide du mouvement sportif, faisant le jour sur les pratiques dopantes actuelles et passes dans le sport (Proposition n 1). Autoriser et financer la ralisation dtudes pidmiologiques rtrospectives susceptibles damliorer ltat actuel des connaissances relatives au recours au dopage et aux risques sanitaires encourus (Proposition n 7). Identifier au sein des statistiques relatives aux infractions ayant donn lieu condamnation les cas relevant de faits de dopage (Proposition n 8). Mener rgulirement un travail de recherche universitaire sur ltat du trafic de produits dopants en France, sur le modle du rapport Donati et Paoli (Proposition n 10). Faire tablir par les fdrations une analyse des risques de dopage propres chaque discipline (Proposition n 36).

2. Prvenir
Mettre en place une charte antidopage dans tous les tablissements dactivits physiques et sportives (Proposition n 3). Inclure dans la stratgie de prvention du dopage un programme de contrles vise ducative (sans sanction) visant les non-licencis (Proposition n 4). Renforcer la formation et la sensibilisation des futurs et actuels mdecins la question du dopage au cours de la formation initiale et continue (Proposition n 5). Mettre en place des conventions entre lAFLD et les associations de sport scolaire dans le second degr (UNSS et UGSEL) portant sur des actions de prvention du dopage (Proposition n 12). Mettre en place des campagnes de sensibilisation spcifiques sur les risques lis la prise de produits dopants dans les salles de musculation (Proposition n13). Relancer des commissions rgionales de prvention et de lutte contre le dopage, animes par les correspondants antidopage interrgionaux (Proposition n 14). Confier lAFLD la responsabilit des AMPD (Proposition n 15). Donner la possibilit lAFLD dinterdire aux sportifs de collaborer avec certains mdecins ayant particip des pratiques dopantes (Proposition n 2). Rtablir le monopole des AMPD en matire dattestation avant remise de licences pour les sportifs sanctionns (Proposition n 16). Rationaliser la carte des AMPD et assouplir leur cadre dimplantation (Proposition n 17). Mieux informer sur lexistence du numro vert au sein des AMPD et des EAPS (Proposition n 18).

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Confier lAFLD la comptence en matire de prvention du dopage, en la chargeant de la coordination des politiques rgionales, de lanimation des AMPD via son correspondant interrgional, et de la gestion du numro vert (Proposition n 19). Rattacher clairement la surveillance mdicale rglementaire la prvention du dopage, en transmettant les rsultats au dpartement des contrles de lAFLD et en permettant ces rsultats dalimenter le passeport biologique (Proposition n 20). Instaurer une procdure de validation des calendriers sportifs par le ministre sur la base des risques pesant sur la sant des sportifs (Proposition n 21). Fixer un droit au repos pour les joueurs, que pourraient faire valoir devant le juge les sportifs, leurs syndicats ou les autorits publiques (Proposition n 22). Transformer lAgence franaise de lutte contre le dopage en Agence de prvention et de lutte contre le dopage (Proposition n 23). Crer un dpartement de la prvention du dopage au sein de lAFLD, dont les orientations seraient dfinies par le comit dorientation scientifique (Proposition n 52).

3. Contrler
Dfinir toutes les comptitions se droulant en France comme nationales par dfaut, sous rserve de la communication par la fdration internationale dune liste des manifestations internationales quelle entend contrler (Proposition n 28). Assurer une spcialisation des prleveurs antidopage agrs en rduisant leur nombre et en renforant leur formation permanente (Proposition n 25). Instaurer, au niveau de lAMA, une procdure daccrditation ou dagrment international des prleveurs (Proposition n 26). Soutenir auprs de lAMA la limitation de la comptence des fdrations internationales aux seules manifestations sportives dans lorganisation desquelles elles sont rellement impliques (Proposition n 27). Soutenir auprs de lAMA une dure maximale pendant laquelle les Onad nont pas de comptence de contrle autonome sur une comptition internationale (Proposition n 28). Soutenir auprs de lAMA quil soit permis aux Onad de contrler une comptition internationale sans approbation de la FI ni de lAMA ds lors que la FI nentend pas exercer sa comptence (Proposition n 30). Systmatiser les conventions entre lAFLD et les fdrations internationales en vue de partager les programmes de contrles sur les manifestations internationales (Proposition n 31). Augmenter la part des contrles inopins dans le total des contrles de lAFLD (Proposition n 32). Prvoir, dans les sports collectifs professionnels, une localisation collective de lquipe pendant la saison et une obligation individuelle pour lensemble des joueurs hors saison (Proposition n 33). Spcifier, au sein des contrles hors comptition, ceux raliss de faon inopine, conformment la dfinition du code mondial antidopage (Proposition n 35). Prvoir une transmission prioritaire des rsultats du passeport aux autorits antidopage avant transmission aux athltes (Proposition n 37).

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4. Analyser
largir le champ des substances recherches dans le cadre des analyses (Proposition n 39). Prvoir une mission de lInspection gnrale de la jeunesse et du sport sur le fonctionnement du laboratoire national de Chtenay-Malabry, ainsi que sur la pertinence et les modalits de son adossement une universit (Proposition n 40). Soutenir auprs de lAMA la suppression de la distinction entre les mthodes et substances interdites en permanence et celles qui le sont uniquement en comptition (Proposition n 6).

5. Sanctionner
Confier lAFLD le pouvoir de sanction ds la premire instance (Proposition n 41). Porter quatre ans la dure de suspension en cas de prise de produits dopants lourds (Proposition n 43). Prvoir des sanctions pcuniaires systmatiques ds lors quest prononce une suspension de deux ans ou plus (Proposition n 44). Porter 100 000 euros le plafond des sanctions pcuniaires envisageables pour un sportif (Proposition n 45). Attribuer lAFLD le produit des amendes financires (Proposition n 46). Mettre en place un mcanisme de repentis afin damliorer lefficacit gnrale de la lutte contre le dopage (Proposition n 57). Permettre lAFLD de prononcer des sanctions collectives lencontre des quipes ayant fait lobjet de plus de deux sanctions individuelles au cours dune mme saison (Proposition n 47). Dvelopper les sanctions sur la base dlments de preuve non analytiques (Proposition n 48). Crer une commission des sanctions, distincte du collge, charge de prononcer les sanctions disciplinaires sur la base des dossiers instruits par lAgence (Proposition n 49). largir le profil du prsident de lAFLD en lien avec la diversification des missions de lAgence (Proposition n 50). Transformer le dpartement des contrles en dpartement des investigations et du contrle (Proposition n 51). Soutenir auprs de lAMA le retrait du pouvoir de sanction des fdrations internationales lencontre des sportifs internationaux (Proposition n 42).

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6. Pnaliser
Pnaliser la dtention de produits lencontre des personnes pratiquant un sport dans le cadre dun tablissement dactivit physique et sportive (APS) (Proposition n 9). tendre la possibilit pour les douanes de recourir des coups dachat en matire de produits dopants (Proposition n 11). Encourager ladoption par lUnion europenne de directives dharmonisation en matire de lutte contre le trafic de produits dopants (Proposition n 60).

7. Cooprer
Prvoir une coordination nationale, en matire de lutte antidopage, charge notamment danalyser des rsultats des diffrentes commissions rgionales (Proposition n 58). Prciser larticle L. 232-20 du code du sport que les informations impliquant des faits de dopage sont systmatiquement portes la connaissance de lOclaesp et que la communication des informations relatives aux faits de dopage est formalise par une convention entre chacun des acteurs (Proposition n 55). Prvoir que lAFLD est destinataire de tous les procs-verbaux de garde vue des personnes souponnes davoir commis un des dlits prvus par les articles L. 232-9, L. 232-10, L. 232-25 et L. 232-26 du code du sport (Proposition n 56). Suggrer lAMA de recommander aux membres de communiquer le point de contact en charge de la rpression pnale du dopage au niveau national (Proposition n 59). Mettre en place 8 correspondants antidopage interrgionaux, au sein des directions rgionales, mis la disposition de lAFLD temps plein (Proposition n 24). Inciter lAFLD passer des conventions avec les principales fdrations aux fins dorganiser lchange de donnes de localisation (Proposition n 34). Partager les donnes avec les quipes charges du renseignement, afin de mener une analyse qualitative des rsultats en les croisant, notamment, avec les donnes de localisation (Proposition n 38). Systmatiser la transmission au dpartement des analyses de lAFLD dun chantillon de produits dopants ou suspects de ltre lorsquils sont saisis par les services douaniers ou tout autre service rpressif (Proposition n 54). largir lassiette de la taxe Buffet et en affecter la recette, sous plafond, lAFLD de manire assurer un financement paritaire subvention / taxe affecte. (Proposition n 53).

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PREMIRE PARTIE LE DOPAGE : UN ENJEU THIQUE ET SANITAIRE

I. LE CONSTAT DUN PROBLME PERSISTANT


A. LE DOPAGE DES SPORTIFS, UNE RALIT DIFFICILE COMBATTRE

1. Un phnomne qui traverse lhistoire du sport Lhistoire du dopage, aussi longue que celle du sport, est marque par des faits divers parfois tragiques qui surgissent de manire rcurrente sur la scne de lactualit sportive. Quelque douze ans aprs le malaise de Jean Malljac durant lascension du Mont Ventoux pendant le Tour de France 1955, conscutif la prise damphtamines, la mort de Tom Simpson rveille pour la premire fois fortement les consciences et contribue aux balbutiements de la lutte contre le dopage. Le rapport dautopsie du coureur cycliste britannique rvle labsorption damphtamines qui, associes une chaleur et un effort intenses ainsi qu une dshydratation accentue par la consommation dalcool, ont emmen la capacit thermorgulatrice de lorganisme au-del de ses limites, provoquant un collapsus cardiaque. Le dcs de Simpson, lge de vingt-neuf ans, intervient une anne aprs le refus des cinq premiers coureurs du championnat du monde de cyclisme sur route de se soumettre un contrle antidopage. Il contribue la mise en place de la commission mdicale du comit international olympique (CIO) qui interdit officiellement le dopage. Il dbouche galement sur lintroduction en 1968 des premiers contrles antidopage larrive de chaque tape de la grande boucle. Bien que le monde du cyclisme admette lui-mme lexistence en son sein dune culture du dopage 1 spcifique, les autres disciplines sportives ne sont pas pargnes.
Voir notamment laudition de Pat McQuaid du 5 juin 2013 ou encore louvrage de Christophe Brissonneau, Olivier Aubel, Fabien Ohl, Lpreuve du dopage : Sociologie du cyclisme professionnel, Puf, 2008.
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En 1988, le sprinteur canadien Ben Johnson pulvrise le record mondial du 100 mtres aux Jeux olympiques de Soul (979), battant Carl Lewis. Sa performance est invalide quelques semaines plus tard, lathlte ayant t test positif au stanozol, un strode anabolisant. Lampleur du scandale incite le gouvernement fdral canadien installer la commission denqute Dubin 1 sur le recours aux drogues et aux pratiques interdites pour amliorer la performance athltique. Celle-ci met au jour les responsabilits des diffrents acteurs impliqus et pointe notamment le retard pris par la fdration dathltisme dans la mise en place de tests de dtection du dopage. Elle contribue linstallation de lagence canadienne antidopage. Malgr le trs fort retentissement mdiatique de ce scandale, ltendue des pratiques dopantes nest vritablement rvle au grand public qu loccasion de laffaire Festina ayant touch le cyclisme professionnel en 1998. Aprs linterpellation la frontire franco-belge du soigneur de lquipe, Willy Voet, en possession de plusieurs centaines de doses de produits dopants et stupfiants (EPO, amphtamines, hormones de croissance, testostrone), le directeur sportif de lquipe, Bruno Roussel, avoue lexistence dun systme organis dapprovisionnement des coureurs en produits dopants. la suite de ces rvlations et des aveux de plusieurs coureurs, lquipe Festina est exclue de la comptition. Le 22 dcembre 2000, Willy Voet et Bruno Roussel sont condamns des peines de prison. Quasiment concomitant de laffaire des veuves du Calcio 2, le scandale de la Juventus de Turin met au jour, dans un contexte dhypermdicalisation du football, lusage dEPO (rythropotine) par plusieurs sportifs du club entre 1994 et 1998. La relaxe en 2005 de ladministrateur-dlgu (Antonio Giraudo) et du mdecin du club (Riccardo Agricola) ne remet pas en cause les conclusions des expertises mdicales ralises au cours du procs : au-del de la pharmacope impressionnante retrouve dans linfirmerie du club (281 sortes de mdicaments, parmi lesquels des stimulants, des antidpresseurs ou encore des corticodes), des variations anormales des taux dhmoglobine sont mises en vidence pour plusieurs joueurs. Lexpertise du professeur Giuseppe dOnofrio, hmatologue, conclut lutilisation quasi certaine dEPO ou de transfusions sanguines pour deux joueurs (Conte et Tacchinardi) et trs probablement pour six autres footballeurs, parmi lesquels le Franais Didier
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Du nom de Charles Dubin, juge en chef de la Cour dappel de lOntario. Cette affaire a conduit la ralisation dune enqute pidmiologique lance en 1990 la suite dalertes de veuves de joueurs et dont les rsultats sont trs alarmants. Ltude porte sur 24 000 joueurs du Calcio (sries A C) de 1960 1996. Elle fait tat de taux de leucmie ou de tumeurs de lappareil digestif deux fois suprieurs la moyenne nationale et dune surreprsentation de certaines pathologies telle la sclrose latrale amyotrophique. Voir notamment Eric Jozsef, Laffaire des veuves du Calcio rebondit , Libration, 6 janvier 2003.

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Deschamps, dont le taux dhmatocrite a pu atteindre 51,9 %. Ce niveau laisse supposer une stimulation exogne compte tenu des variations importantes des mesures dhmoglobine1. Autre pays europen, autre scandale. Le 23 mai 2006, le mdecin Eufemiano Fuentes et un certain nombre de personnalits du cyclisme sont arrts par la garde civile espagnole, au cours de lopration Puerto. Selon des informations concordantes, le milieu du football serait touch par cette affaire et celui du tennis pourrait ltre galement2. Cette affaire est symbolique dune extension la fois gographique et sportive du dopage. Pourtant, il est difficile de runir de nouveaux lments, tant la culture du silence semble tre consubstantielle celle du dopage. 2. Le rgne de lomerta, facteur de complexit de la lutte contre le dopage a) Le dopage, cest les autres Bien que les travaux de votre commission denqute aient parfois incit une certaine libration de la parole 3, les diffrentes informations communiques votre rapporteur ont confirm lexistence indniable et gnralise dune loi du silence entretenue par le monde sportif lui-mme. tout le moins lvocation du dopage dans le sport suscite-t-il frquemment un malaise et, pour reprendre les termes employs par Michel Boyon, le sujet a toujours t entour de beaucoup de mensonges et dhypocrisie 4. Marc Sanson, ajoute que certaines fdrations prfrent saccommoder de cette omerta plutt que de sexposer la ralit du problme et ses consquences 5. Bernard Amsalem va mme jusqu rvler que le dopage constitue un sujet tabou entre fdrations. Il ne fait jamais lobjet de dbats au CNOSF (Comit national olympique et sportif franais) 6. Tout le dilemme du monde sportif, soumis des enjeux financiers et politiques qui le dpassent, est en effet de devoir concilier les attentes de la socit de consommation avec la promotion des valeurs humanistes censes lanimer (respect, loyaut, solidarit ou encore le dpassement de soi).

Jean-Pierre de Mondenard, Dopage dans le football, Jean-Claude Gawsewitch, 2010. Voir le compte rendu du dplacement de votre commission denqute en Espagne. 3 Voir notamment les auditions de Bernard Amsalem et Felipe Contepomi du 18 avril 2013 et de Laurent Bnzech du 30 mai 2013. 4 Audition du 11 avril 2013. 5 Sports dlite et dopage de masse. Entretien avec Marc Sanson , Esprit, aot-septembre 2010, p. 29-30. 6 Audition du 18 avril 2013.
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Il est particulirement rvlateur qu de nombreuses reprises devant votre commission denqute danciens sportifs ou reprsentants dune discipline sportive donne aient cherch minimiser lexposition de leur sport respectif au risque du dopage tout en pointant du doigt dautres sports qui seraient plus touchs. Ainsi quen convient Michel Rieu, tous les dirigeants de clubs et de fdrations affirment que le dopage est une chose pouvantable mais quheureusement le sport dont ils ont la responsabilit est plutt pargn 1. Dans cette optique, Jean-Franois Lamour, pourtant minent dfenseur de la lutte antidopage, estime par exemple que lescrime est peut-tre plus protge que dautres pour une raison simple : dans ce sport, laspect technique est largement suprieur laspect physique. Le dopage renforce lendurance comme dans le cas de lEPO ou amliore la force comme la testostrone ou les corticodes, destins rendre leffort rpt plus supportable. En escrime, la force physique nest ncessaire qu lexplosion du geste 2. De mme, David Douillet affirme qu en judo, la victoire dpend heureusement de nombreux paramtres non rductibles la forme physique : on ne peut gagner sans une technique, un mental, une concentration infaillibles 3. Laurent Jalabert juge, au contraire, que le dopage, ce nest pas seulement courir vite ou pdaler longtemps. Cela peut aussi concerner, par exemple, la prcision du tir ou la lutte contre le sommeil 4. Quant Jean-Marcel Ferret, il assure que les sports les plus touchs sont des sports nergtiques, o il suffit de prendre certains produits pour amliorer les performances de 20 % 25 %. Dans le football, la performance physique nest pas tout. Lintelligence de jeu, la tactique et la technique comptent galement 5. Dans le mme ordre dides, Francesco Ricci Bitti souligne que le tennis est un sport o le dopage na pas un impact direct sur la performance 6. Lensemble de ces affirmations tend tre dmenti tant par les statistiques (cf. infra) que par les tmoignages recueillis par votre rapporteur, lesquels montrent que les sports de prcision ou qui seraient dominante tactique ne sont pas pargns par le dopage.

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Audition du 4 avril 2013. Audition du 27 mars 2013. 3 Audition du 14 mars 2013. 4 Audition du 15 mai 2013. 5 Audition du 5 juin 2013. 6 Audition du 15 mai 2013.

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Marc Sanson rappelle ainsi que pendant plusieurs annes, les coureurs automobiles ont utilis de la tacrine, produit utilis dans le traitement de maladies comme celle dAlzheimer, qui permettait de mmoriser les parcours routiers 1. Patrick Schamasch reconnat quant lui que les btabloquants sont susceptibles dtre utiliss dans le golf : ils abaissent le rythme cardiaque et limitent donc les tremblements, ce qui peut tre une aide prcieuse dans le petit jeu, le putting. Linterdiction des belly putters partir de lan prochain pourrait accrotre les risques 2. Enfin, Stphane Mandard rapporte que dautres sportifs que les cyclistes ont galement t souponns dtre les clients du docteur Eufemiano Fuentes, parmi lesquels des footballeurs, des tennismen, des athltes ou encore des handballeurs. Aprs quelques recherches, on pouvait sapercevoir quil navait pas seulement svi dans le milieu cycliste, mais dabord dans lathltisme, avec la fdration espagnole, au moment des Jeux olympiques de Barcelone. Jai pu mentretenir avec lui en 2006 et il sest confi moi. Jai eu confirmation quil soccupait aussi de footballeurs de grands clubs 3. b) Les effets de la loi du silence lvidence, le contexte domerta largement gnralise si lon en juge daprs la raret des aveux circonstancis de la part des sportifs ou des mdecins incrimins, rend la recherche de la preuve du dopage particulirement difficile. Cest avec une amertume amplement partage que Marie-George Buffet notait ainsi devant votre commission denqute au sujet de laffaire Armstrong : on a compt quelques repentis puis, dun seul coup, tout sest arrt. Le grand dballage qui devait avoir lieu lUCI, les grands bouleversements annoncs, nont pas eu lieu 4. Ce dni de responsabilit laisse en outre songeur quant la capacit du sport sautorguler, cest--dire faire respecter les rgles quil a lui-mme contribu simposer. Ce phnomne est aggrav par ce que daucuns dnoncent comme une consanguinit observe dans plusieurs instances dencadrement o danciens sportifs ayant concouru lors de priodes fortement imprgnes par les affaires de dopage sont censs assumer un rle dinformation, voire de prvention5.

Audition du 20 mars 2013. Audition du 29 mai 2013. 3 Audition du 3 avril 2013. 4 Audition du 20 mars 2013. 5 Sagissant du cyclisme, Philippe Gaumont dplorait ainsi que : chaque structure est dirige par danciens coureurs. Et qui dit ancien coureur dit pratiquement ancien dop. Alors tout baigne dans le silence, dans cette ducation de non-dits . Voir Prisonnier du dopage, 2005, p. 217.
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Lomerta nuit galement au travail dinformation et de pdagogie indispensable la lutte contre le dopage, en particulier auprs des jeunes, que ceux-ci se destinent ou non une carrire de haut niveau. Dans ces conditions, il nest pas rare que le dopage fasse lobjet dun dni de la part des sportifs eux-mmes, en particulier dans un contexte dhypermdicalisation de certaines disciplines. Marc Sanson rsume ainsi labsence de tout sentiment de culpabilit chez certains sportifs : Ils admettent le dopage comme un tat de fait qui simpose eux et qui fait quasiment partie du jeu . On se rappelle la phrase tristement clbre dun coureur cycliste lors de laffaire Festina en 1998, qui avouait stre dop " linsu de son plein gr " 1. Comme la galement expliqu Erwann Menthour, coureur cycliste dop repenti, tout se passe dans son sport comme si les sportifs les plus vulnrables taient amens concevoir ds leur plus jeune ge le dopage comme faisant partie intgrante du systme : ds mes quinze ans, jai su que jallais me doper. Javais vu mon frre le faire avant moi. Cela revenait satisfaire les exigences de ce mtier 2. Philippe Gaumont dcrit pour sa part cette triste ralit ainsi: On se baladait avec nos seringues et on les sortait sans aucune pudeur. Pour nous, cest devenu des objets aussi banals quune brosse dents 3. Indpendamment du monde sportif lui-mme, lomerta alimente une certaine ambivalence du public et des mdias. Dans une socit qui fait la part belle au sport-spectacle , le public manifeste aisment une certaine incrdulit, refusant de savoir ou de croire. Philippe-Jean Parquet qualifie en ces termes ce qui constitue dabord un problme de socit avant de toucher le sport en particulier : Le problme rside dans lattitude des citoyens : comment peroivent-ils le dopage sportif et les conduites dopantes ? Le travail que je mne avec des directeurs des ressources humaines du secteur priv me conduit penser que nombre de citoyens ont une conscience altre du phnomne. Ils sont, pour employer un terme psychiatrique, dans le dni. Ce nest pas une dngation : ils savent que le dopage existe, mais ils font comme sil nexistait pas 4. Enfin, le contexte domerta dans lequel baigne le dopage complique naturellement le devoir dinformation des mdias et le travail dinvestigation journalistique. Plusieurs journalistes ont voqu devant votre commission denqute leurs difficults voquer les affaires de dopage dans une situation qui les conduit inexorablement sopposer des confrres pratiquant un journalisme de lvnement et du plaisir.

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Sports dlite et dopage de masse. Entretien avec Marc Sanson , Esprit, aot-septembre 2010. Table ronde sur les enjeux socitaux des pratiques dopantes du 18 avril 2013. 3 Prisonnier du dopage , 2005, p. 235. 4 Audition du 28 mars 2013.

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Stphane Mandard expose la situation en ces termes : quand on commence enquter, on se retrouve vite ostracis : on casse la belle mcanique. On subit donc des pressions et des intimidations, qui font partie de notre quotidien 1. Pierre Ballester le rejoint : notre capital ferveur est largement entam lorsque, dans le dos du prestidigitateur, nous dcouvrons le secret des tours. Les enqutes sportives sont en dfinitive peu nombreuses. La premire a t celle de la caisse noire de Saint-tienne en 1982. Il y a eu ensuite OM-VA en 1993, puis Festina en 1998. Mais le public se moque compltement du dopage ! Selon une rcente enqute, 68 % des gens ont intgr lide quil faisait partie du sport 2. Votre rapporteur considre que cette atmosphre empche en trs grande partie au monde du sport davancer sur la question de la lutte antidopage. En effet, refuser dvoquer un problme na jamais permis quil se rgle. Sur ce sujet, la citation dmile Zola en exergue de louvrage de Tyler Hamilton sur ses pratiques dopantes est particulirement bien choisie : quand on enferme la vrit sous terre, elle sy amasse, elle y prend une force telle dexplosion que, le jour o elle clate, elle fait tout sauter avec elle . cet gard, les ractions du peloton cycliste face la publication du rapport de la prsente commission denqute sont trs surprenantes, dautant quil a t soulign plusieurs reprises, et les auditions lont dmontr, que les diffrentes disciplines seraient traites sur un plan dgalit : - soit elles rvlent une peur que des rvlations sur les pratiques actuelles des coureurs soient faites, ce qui serait inquitant du point de vue du rapporteur ; - soit elles relvent de la simple lassitude de lvocation du dopage dans cette discipline et sur lpreuve du Tour de France, et cest tonnant dans la mesure o une prise de parole publique et gnrale sur le sujet na finalement jamais t faite. Sur ce sujet, votre rapporteur considre quant lui que, dans la situation actuelle, le silence alimente le doute. Cest la raison pour laquelle, sagissant du cyclisme, mais votre rapporteur considre quon pourrait llargir aux autres sports, une commission vrit et rconciliation serait la seule mme de permettre une libration de la parole, de dissiper le climat de suspicion et de repartir sur les bases dune confiance partage.
Proposition n 1 Mettre en place une commission vrit et rconciliation , sous lgide du monde sportif, faisant le jour sur les pratiques dopantes actuelles et passes dans le sport

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Audition du 3 avril 2013. Audition du 25 avril 2013.

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3. La mdicalisation de la performance : un contexte porteur dambigut et de drives Compte tenu de la tendance gnrale la mdicalisation de la socit, dont le dopage constitue lune des manifestations extrmes, les pratiques dopantes dans le sport peuvent apparatre comme une ralit mouvante difficile cerner. Le dveloppement massif des quipements et mesures scientifiques et techniques dans le sport de haut niveau met en chec toute tentative de dfinition du dopage fonde sur une distinction entre moyens naturels de lorganisme et amlioration artificielle de la performance. Il semble que lenjeu ne soit plus, en effet, dtablir une ligne de dmarcation entre naturel et artificiel mais de dfinir jusquo il faut admettre lintervention de la science dans le sport et la transformation des corps par la technique. cet gard, le classement de certaines substances ou mthodes peut se rvler malais. Franoise Lasne ne cache pas son embarras : Quelquefois, la frontire est trs floue. Je pense en particulier aux caissons hypoxiques, utiliss pour provoquer la production par lorganisme dEPO naturelle. Dans quelle mesure sagit-il de dopage ? Dun autre ct, pourquoi ne pas interdire les sjours en altitude, qui ont les mmes effets ? 1. Au regard de ces difficults, le positionnement de la mdecine du sport est en outre particulirement dlicat . Ltendue des missions imparties aux mdecins dquipe pose en effet question. La mdecine sportive qui a vu le jour compter des annes 1960 se situe trs loin de la mdecine de soin familiale traditionnelle, centre sur le patient lexclusion de tout intrt extrieur. Le mdecin dquipe agit aussi au soutien de la performance dans lintrt de son employeur, ce qui brouille les frontires entre ce qui relve du domaine sanitaire et ce qui ressortit au domaine sportif. ce sujet, Marc Sanson rappelle que les mdecins du sport sont chargs de mettre lathlte en tat de concourir au besoin par nimporte quel moyen et subissent trop souvent des pressions considrables de lentourage du sportif (famille, entraneurs, club), voire du sportif lui-mme, de la fdration et des partenaires financiers 2. titre dexemple, Jean-Marcel Ferret, ancien mdecin de lquipe de France de football championne du monde en 1998, indiquait votre commission denqute quAim Jacquet considrait que le mdecin du sport nest pas l uniquement pour administrer des soins aux blesss. Il est associ la prparation athltique de lquipe , il a son mot dire sur les charges de travail, il doit imposer ses convictions en matire de dittique, de
Audition du 27 mars 2013. Un caisson hypobare vise recrer les conditions daltitude pour stimuler la production de globules rouges. 2 Sports dlite et dopage de masse. Entretien avec Marc Sanson , Esprit, aot-septembre 2010.
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rcupration, dhoraires. Bref, en dehors des options strictement techniques ou tactiques, je ne vois pas de domaines o le mdecin ne puisse et ne doive tre, pour lentraneur, un partenaire de tous les instants 1. Cette conception de la mdecine du sport est ainsi assez extensive. Jean-Marcel Ferret assume au demeurant avoir t le pilier de la prparation mdico-sportive 2 des athltes. Sans revenir sur le rapport institutionnalis entre la science et le sport, tel quobserv en ex-RDA ou en ex-URSS, la participation dlibre de certains mdecins aux protocoles de dopage aggrave le sentiment dambigut prouv au regard de mdicalisation du sport. Comme la indiqu lAcadmie de mdecine, compte tenu du dveloppement de pratiques dopantes dune complexit croissante, il ne fait nul doute que les protocoles de dopage actuellement en cours ne peuvent tre tablis que grce la contribution active de scientifiques mdecins et pharmaciens 3. La mise au jour des scandales et le dmantlement des rseaux de dopage confirment en effet le rle central jou par certains mdecins dans les affaires de dopage organis (les Italiens Francesco Conconi ou Michele Ferrari, le Belge ric Ryckaert, les Espagnols Luis Del Moral ou Eufemiano Fuentes ou encore le Franais Franois Belloq). La mise au point des protocoles ncessite un savoir approfondi en pharmacologie ou encore en physiologie de lexercice pour pouvoir prdire le temps dlimination des substances, leur fentre de dtection, la dure de leurs effets et peut galement impliquer davoir accs des laboratoires avant les comptitions. Lexistence de ces pratiques de dopage sous contrle mdical ne va pas sans affaiblir les efforts de prvention du dopage se fondant sur les risques sanitaires graves encourus qui sont pourtant bien rels, en particulier pour tous les pratiquants jeunes ou amateurs livrs eux-mmes. En dpit des dngations de certains mdecins, nous sommes aujourdhui bien loin dune mdecine de gestion des traumatismes et des blessures, ce qui doit inciter la vigilance sur le rle de lentourage mdical des sportifs. Selon les informations transmises votre rapporteur par le Conseil national de lOrdre des mdecins, huit sanctions ont t prises entre 2001 et 2012 par le Conseil national sur la base de la prescription abusive de produits ayant pour objet le dopage sportif. Ces dcisions, souvent prises pour une dure assez courte, mriteraient dtre davantage relayes auprs des autorits antidopage et surtout faire lobjet de mesures prventives auprs des sportifs. Votre
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Audition de M. Jean-Marcel Ferret du 5 juin 2013. Ibid. 3 Michel Rieu et Patrice Queneau, Rapport lAcadmie de mdecine, La lutte contre le dopage : un enjeu de sant publique, Sport et Dopage , 9 fvrier 2012.

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rapporteur considre que larsenal des mesures conservatoires que lAFLD peut prendre (article L. 232-23-4 du code du sport) pourrait utilement tre complt par la possibilit dinterdire, pour une certaine dure, aux sportifs de travailler avec un certain nombre de mdecins ayant particip des pratiques dopantes.

Proposition n 2 Donner la possibilit lAFLD dinterdire aux sportifs de collaborer avec certains mdecins ayant particip des pratiques dopantes

B. UNE PRVALENCE DU DOPAGE PLUS FORTE QUE LA RALIT STATISTIQUE

1. Un phnomne qui npargne aucune discipline ni aucun pays a) Des priodes de vulnrabilit propres la carrire sportive Les auditions ralises par votre commission denqute et les diffrents lments dinformations communiqus votre rapporteur confirment que toutes les disciplines sportives sont susceptibles dtre confrontes au dopage. Pas plus que les autres instances de la vie sociale, le sport nest-il en effet pargn par la conduite dopante 1 qui menace lhomme face la comptition, cest--dire par le fait de consommer des produits afin daffronter un obstacle rel ou ressenti et damliorer ses performances dans diverses circonstances (situations sociales ou professionnelles difficiles, examens, comptitions sportives). Les tmoignages recueillis par votre commission denqute permettent nanmoins didentifier quatre priodes de plus grande vulnrabilit propres la carrire dun sportif2 : - la prparation du passage du niveau amateur au niveau professionnel ; - latteinte dun pic de performance avec la volont de sy maintenir ; - la priode de rcupration, en particulier lorsquelle fait suite une blessure ; - la fin de carrire que lon souhaite diffrer.

Patrick Laure, Dopage et socit, Ellipses, 2000, thique du dopage , Ellipses, 2002. Voir notamment les auditions de Bruno Genevois du 21 mars 2013 et de Bernard Amsalem du 18 avril 2013.
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Au-del des motivations pouvant rsulter dun besoin de reconnaissance (la gloriole ), de lappt du gain ou des pressions financires auxquelles sont soumis les sportifs professionnels de haut niveau, ces moments de fragilit exposent en effet le sportif un risque particulirement lev de dopage. b) Un pourcentage de contrles positifs qui oscille entre 1 % et 2 % au niveau mondial Au niveau international, les statistiques relatives aux contrles antidopage sont rendues publiques chaque anne par lAgence mondiale antidopage (AMA) partir des chiffres que doivent lui transmettre les laboratoires danalyses accrdits, les agences nationales antidopage et les fdrations sportives internationales. Il ressort de ces donnes, quen 2011, parmi le total mondial des 243 193 chantillons analyss, 2 % (4 856) ont fait lobjet dun rsultat soit anormal, soit atypique1. Ce taux est relativement stable au cours du temps. La proportion de rsultats danalyses anormaux atteint quant lui 1,2 % en 2011. Il sagit du taux le plus lev depuis 2008. LAMA indique que ce pourcentage est un peu plus lev pour les sports non olympiques (1,5 %) que pour les sports olympiques (1 %).

Lorsque lanalyse ne savre pas ngative, les laboratoires rendent soit un rsultat danalyse anormal, soit un rsultat atypique. Dans le premier cas, lanalyse rvle la prsence dune substance interdite ou dun de ses mtabolites ou bien lusage dune mthode interdite. Dans le second cas, lanalyse rvle la prsence dune substance ou dune mthode interdite exigeant une investigation supplmentaire avant quun rsultat danalyse anormal ne puisse tre clairement tabli.

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Pourcentage de rsultats anormaux et atypiques constat par lAMA au niveau mondial (sports olympiques et non olympiques)
Nombre dchantillons prsentant un rsultat danalyses anormal* 2 885 2 790 3 091 2 956 4 402 3 887 3 909 2 909 2 447 Pourcentage de rsultats danalyses anormal et de rsultats atypiques* 2,00 1,87 2,02 1,84 1,97 1,96 2,13 1,72 1,62

Anne

Nombre total dchantillons analyss

Pourcentage de rsultats danalyses anormal* 1,19 1,08 1,11 1,08 nc nc nc nc nc

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003

243 193 258 267 277 928 274 615 223 898 198 143 183 337 169 187 151 210

* De 2003 2007, les rsultats danalyses anormaux incluent les rsultats danalyses dfinis comme atypiques compter de 2008. Source: AMA, 2011 Laboratory Testing Figures, Reported by Accredited Laboratories, Comparison of Years 2003 to 2011

Le systme dinformation statistique chapeaut par lAMA demeurant encore largement perfectible, linterprtation de ces rsultats ncessite une double rserve. En premier lieu, le nombre de rsultats anormaux ne correspond pas ncessairement au nombre dinfractions pour contrle positif car les analyses effectues par les laboratoires sont soumises une procdure de gestion des rsultats mene par les agences nationales antidopage. Cette procdure vise vrifier lexistence dune autorisation dusage des fins thrapeutiques (AUT) lgitimant la prsence de substances ou de mthodes interdites dans lchantillon. De plus, certains rsultats danalyses anormaux peuvent correspondre une pluralit de mesures ralises pour le compte dun seul et mme sportif, au titre par exemple dtudes longitudinales sagissant de la testostrone. En outre, en ltat actuel des choses, il savre impossible de relier les rsultats anormaux ni des autorisations dusage (AUT), ni des cas sanctionns1. En effet, toutes les organisations antidopage nutilisent pas la plateforme dchange dinformations qui permettrait ce rapprochement 2. cela sajoute, comme ladmet lAMA, la difficult de raliser des comparaisons internationales en raison du dfaut de compltude et dharmonisation des informations transmises par les organisations nationales
Voir http://www.wada-ama.org/fr/Ressources/Statistiques/Donnees-sur-les-controles-desOAD/Q-R--Donnees-sur-les-controles-des-OAD/ 2 Il sagit du systme dadministration et de gestion antidopage ADAMS .
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antidopage et les fdrations internationales, soit parce quelles ne couvrent pas toujours la mme priode, soit parce que certaines dentre elles ne font tat que de leur activit proprement nationale. En second lieu, il convient de noter que le taux moyen de contrles positifs cache des disparits assez marques entre laboratoires. En 2011, le pourcentage de rsultats anormaux oscillait ainsi entre 0,29 % pour le laboratoire kazakh et 5,13 % pour le laboratoire indien en passant par 2,79 % pour la France. Le pourcentage de rsultats danalyses anormaux et atypiques schelonnait quant lui de 0,32 % pour le laboratoire kazakh 5,82 % pour le laboratoire franais. Selon lAMA, ces disparits sexpliquent notamment par la plus ou moins grande tendue des contrles inopins raliss dans le cadre des programmes nationaux de lutte contre le dopage, par les formes diverses revtues par la liste des substances interdites en vigueur dans des organisations sportives et des ligues professionnelles non membres du mouvement olympique ainsi que par la place variable occupe par certains sports dans les chantillons analyss1. Il convient effectivement de garder lesprit que de nombreuses disciplines sportives ne font pas lobjet dun nombre de prlvements suffisants pour faire apparatre un taux de rsultats anormaux statistiquement significatif. Sous rserve de ces remarques, lAMA confirme que le dopage traverse lensemble du sport, quil sagisse des disciplines olympiques, non olympiques reconnues par le CIO ou bien ne rentrant dans aucune des deux catgories prcdentes.

Voir http://www.wada-ama.org/fr/Ressources/Statistiques/Donnees-sur-analyses-deslaboratoires/Q-R-Donnees-2011-sur-les-analyses-des-laboratoires/

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Rsultats anormaux constats par lAMA dans les sports olympiques et paralympiques (2009, 2010 et 2011)
2009 Nombre dchantillons analyss Curling Haltrophilie Boxe Sports paralympiques Basketball Cyclisme Hockey Sport questre Taekwondo Lutte Hockey sur glace Triathlon Athltisme Handball Tir larc Sports aquatiques Judo Voile Cano-kayak Tennis de table Ski Volleyball Football Tennis Gymnastique Aviron Patinage Escrime Tir Biathlon Pentathlon moderne Badminton Bobsleigh Luge 467 7 534 3 231 820 11 150 21 835 2 118 462 1 679 4 894 6 065 3 262 26 593 3 650 975 13 995 4 068 856 3 821 1 066 5 742 5 121 32 526 3 945 2 462 4 592 4 346 1 918 2 630 2 148 548 1 175 1 440 588 Pourcentage de rsultats danalyses anormaux 0,43 2,10 1,64 1,34 1,99 1,46 1,23 2,16 0,42 0,96 1,27 1,01 0,64 0,85 1,44 0,65 0,61 0,82 0,60 0,94 0,61 0,80 0,50 0,43 0,73 0,28 0,32 0,42 0,91 0,28 0,36 0,17 0,14 0,51 2010 Nombre dchantillons analyss 477 8 316 3 874 1 635 9 575 21 427 2 275 723 1 556 5 111 5 370 3 676 25 013 4 141 1 156 13 138 4 068 795 3 726 985 5 332 4 750 30 398 3 638 2 670 4 424 3 660 1 916 2 960 1 967 569 1 250 1 214 434 2011 Pourcentage de rsultats danalyses anormaux 3,40 3,16 2,37 2,17 1,76 1,68 1,49 1,47 1,27 1,14 1,13 1,07 0,98 0,95 0,89 0,84 0,84 0,75 0,68 0,65 0,62 0,62 0,60 0,54 0,42 0,37 0,31 0,28 0,28 0,23 0,18 0,00 0,00 0,00 Pourcentage Nombre de rsultats dchantillons danalyses analyss anormaux 0,63 294 2,42 7 693 1,94 3 711 1,04 1,45 1,19 1,32 1,66 0,71 1,23 1,27 1,09 0,78 0,89 1,47 0,69 1,13 0,75 0,40 1,12 0,71 0,88 0,48 0,47 0,52 0,23 0,27 0,42 0,54 0,00 0,70 0,24 0,16 0,00 1 198 7 963 19 139 1 679 747 1 816 4 486 5 052 3 544 23 799 3 149 1 006 11 953 4 143 804 3 554 1 075 5 334 5 008 28 578 3 161 2 368 4 269 3 818 1 792 2 872 2 160 556 1 177 836 284

Source : AMA, Laboratory testing figures, reported by accredited laboratories, overview of results (2011, 2010 et 2009)

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Rsultats anormaux constats par lAMA dans les sports non olympiques reconnus par le CIO* (2009, 2010 et 2011)
2009 Nombre dchantillons analyss Wushu Billard Golf Squash Floorball Course dorientation Rugby** Roller sports Karat Baseball Bowling Softball Cricket 453 402 1 530 400 632 434 5725 705 1 154 19 560 437 1 080 804 2010 Pourcentage de rsultats danalyses anormaux 1,68 4,24 2,04 1,25 0,96 0,65 1,39 2,14 0,93 0,70 0,58 0,69 0,21 2011 Nombre dchantillons analyss 177 250 1 488 364 484 367 5 553 791 1 066 20 140 319 951 929 Pourcentage de rsultats danalyses anormaux 3,39 2,40 2,08 1,65 1,45 1,36 1,24 1,01 0,84 0,70 0,63 0,63 0,43

Pourcentage Nombre de rsultats dchantillons danalyses analyss anormaux 0,44 3,48 2,16 1,00 0,47 0,46 0,68 1,28 1,04 2,51 1,37 0,65 0,37 298 330 1 619 559 523 462 5 618 843 1 078 18 402 347 1 012 943

* Ne sont retenus que les sports ayant fait lobjet de plus de 400 chantillons analyss en 2009. ** Les chantillons incluent ceux dsigns par Rugby et Rugby Union . Source: AMA, Laboratory testing figures, reported by accredited laboratories, overview of results (2011, 2010 et 2009)

Rsultats anormaux constats par lAMA dans les autres sports (2009, 2010 et 2011)*
2009 Nombre dchantillons analyss Bodybuilding et fitness Powerlifting Kickboxing Football amricain 1 400 2 279 431 42 171 2010 2011

Pourcentage Pourcentage Pourcentage Nombre Nombre de rsultats de rsultats de rsultats dchantillons dchantillons danalyses danalyses danalyses analyss analyss anormaux anormaux anormaux 16,43 3,77 4,41 0,77 1 371 2 786 342 24 225 18,09 4,88 4,97 0,66 1 958 2 626 350 22 655 10,88 5,03 3,14 0,70

* Ne sont retenus que les sports ayant fait lobjet de plus de 400 chantillons analyss en 2009. Source : AMA, Laboratory testing figures, reported by accredited laboratories, overview of results (2011, 2010 et 2009)

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Ainsi, parmi les sports olympiques, lhaltrophilie prsente, anne aprs anne, lun des taux de rsultats anormaux les plus levs (3,16 % en 2011). Les sports dendurance ne sont pas ncessairement les plus touchs : si le triathlon se caractrise par un taux de rsultats anormaux de 1,06 % en moyenne entre 2009 et 2011, le biathlon prsente une proportion de rsultats anormaux qui se situe entre 0 % et 0,28 % sur la mme priode. Des sports comme le tir larc (1,47 % en 2010) ou encore le curling (3,40 % en 2011) ne sont pas labri. Enfin, les rsultats anormaux affectent galement les sports paralympiques, en particulier en 2011 o leur taux atteint 2,17 %. En ce qui concerne les sports non olympiques reconnus par le CIO, une discipline comme le billard prsente une proportion relativement leve de rsultats anormaux (4,24 % en 2010 aprs 3,48 % en 2009). De mme, le golf se caractrise par une proportion de rsultats anormaux de 2,1 % en moyenne entre 2009 et 2011. Parmi les sports non olympiques non reconnus par le CIO, les sports de force apparaissent galement en premire ligne. Il convient en effet de relever un taux de rsultats anormaux particulirement lev pour le bodybuilding (18,09 % en 2010 et 10,88 % en 2011), de mme que pour la force athltique (5,03 % en 2011 aprs 4,88 % en 2010). Sagissant des substances utilises, les agents anabolisants reprsentent la classe de substances la plus frquemment dcele lchelle mondiale, comptant pour 59,4 % de lensemble des substances dtectes loccasion des analyses dbouchant sur des rsultats anormaux ou atypiques. Limportance relative des autres classes de substances dtectes apparat ci-aprs.

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Principales classes de substances dtectes au niveau mondial en 2011 dans les rsultats danalyses anormaux et atypiques
Agents anabolisants (59,4 %)

Stimulants (12,8 %)

Cannabinodes (7,9%)

Diurtiques et autres agents masquants (6,6 %) Glucocorticostrodes (4,9 %)

Bta-2 agonistes (4 %)

Hormones peptidiques, facteurs de croissance et substances apparentes (2,2 %) Autres (2,2 %)

Source: AMA, Laboratory testing figures, reported by accredited laboratories, overview of results (2011)

c) Contrles positifs et infractions constates par lAgence franaise de lutte contre le dopage
(1) Disciplines les plus touches par les rsultats danalyses anormaux

Le dpartement des analyses de lAgence franaise de lutte contre le dopage (AFLD) a tabli un classement des sports les plus touchs par les rsultats danalyses anormaux tablis par le laboratoire franais1. Dans cette analyse, ne sont retenues que les huit disciplines pour lesquelles au moins 400 chantillons ont t analyss en 2012. Un mme sportif peut avoir fait lobjet de plusieurs prlvements et donc dchantillons. Avec un pourcentage de rsultats anormaux slevant 3,91 %, le rugby figure au premier rang du classement. Il est suivi par le football, lathltisme et le triathlon. Le handball et la natation prsentent quant eux les pourcentages de rsultats anormaux les plus bas (respectivement 1,11 % et 0,96 %). Il convient de garder lesprit que, comme il a dj t indiqu, le nombre de rsultats anormaux nest pas identique au nombre de cas sanctionns.

Audition de Franoise Lasne du 27 mars 2013. Voir aussi le rapport dactivit 2012 de lAFLD.

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Rsultats danalyses des chantillons urinaires par discipline sportive en 2012


Nombre dchantillons analyss 588 548 1 164 433 394* 1 812 452 418 Rsultats Anormaux 23 15 28 10 8 33 5 4 Atypiques 8 1 15 1 2 33 1 0 Pourcentage de rsultats anormaux 3,91 2,74 2,41 2,31 2,03 1,82 1,11 0,96

Sports Rugby Football Athltisme Triathlon Basketball Cyclisme Handball Natation

* Le basketball est galement pris en compte car il prsente un nombre dchantillons proche du seuil minimal retenu. Source : Rapport dactivit 2012 de lAFLD et audition de Franoise Lasne du 27 mars 2013

Dans ce classement, il est tenu compte de toutes les substances dopantes interdites dans le sport. Franoise Lasne a indiqu votre commission denqute que si lon ne tient pas compte du cannabis, on trouve le rugby en tte de liste ; viennent ensuite lathltisme et le triathlon, puis le cyclisme, les cyclistes nutilisant pas de cannabis. Derrire le cyclisme, nous trouvons la natation, le football, le basketball et le handball 1.
(2) Rpartition par fdration des infractions pour contrle positif

linstar des donnes internationales centralises par lAMA, les statistiques relatives lactivit disciplinaire de lAFLD confirment luniversalit de la pratique dopante dans le sport. Entre 2007 et 2012, les contrles positifs (1 244 cas au total) reprsentent prs de 85 % des infractions aux rgles antidopage constates par lAFLD. La deuxime infraction la plus couramment retenue concerne les carences au contrle (soustraction au contrle ou bien refus de sy soumettre ou de se conformer ses modalits). Tous les sports sont concerns. Si le cyclisme compte pour 13,7 % de lensemble des infractions pour contrle positif releves par lagence, dautres disciplines parfois moins attendues connaissent galement des cas de dopage. Il en va par exemple ainsi de lquitation (onze cas), de la course camarguaise (cinq cas) ou encore du jeu de balle au tambourin (quatre cas).
1

Audition du 27 mars 2013.

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La prsence du dopage dans le handisport et le sport paralympique est galement atteste (treize infractions entre 2007 et 2012). Le tableau suivant recense les vingt-cinq fdrations (sur un total de soixante-huit fdrations) les plus touches par les infractions pour usage de produit dopant constates par lAFLD entre 2007 et 2012.

Les vingt-cinq fdrations les plus concernes par les contrles positifs raliss sous lgide de lAFLD entre 2007 et 2012
Nombre total de contrles positifs 171 108 89 87 81 60 58 54 35 31 30 27 26 25 22 17 17 16 16 15 15 13 13 11 11 Proportion moyenne dans le total des contrles positifs 13,7 % 8,7 % 7,2 % 7% 6,5 % 4,8 % 4,7 % 4,3 % 2,8 % 2,5 % 2,4 % 2,2 % 2,1 % 2% 1,8 % 1,4 % 1,4 % 1,3 % 1,3 % 1,2 % 1,2 % 1% 1% 0,9 % 0,9 %

Fdration Cyclisme HMFAC* Athltisme Football Rugby Handball Basket-ball Hockey sur glace Volley-ball Triathlon Sport automobile Football amricain Boxe Ptanque et jeu provenal Natation Golf Sport universitaire Motocyclisme Ufolep** Sports de contact Tir larc Ski Handisport Voile quitation

* Fdration franaise dhaltrophilie, musculation, force athltique, et culturisme. Cette dernire discipline rassemble elle seule prs de la moiti des cas (quarante-huit). ** Union franaise des uvres laques dducation physique (la trs grande majorit des cas concerne le cyclisme). Source : AFLD - Section juridique - Statistiques relatives aux infractions aux rgles antidopage constates de 2007 2012

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(3) Rpartition des substances dtectes dans le cadre des infractions

Sagissant des substances dtectes dans le cadre des infractions constates par lAFLD, les cannabinodes comptent pour environ un tiers dentre elles entre 2007 et 2012. Tous les sports sont touchs, en particulier le football (11,8 % des cas), le rugby (8,8 %), le handball (8,4 %) et le hockey sur glace (8 %). Les glucocorticodes reprsentent plus dun cinquime des substances dtectes dont la prsence est constitutive dune infraction. Le cyclisme est le plus touch (28,9 % des cas), suivi par lathltisme (12,1 %) et le triathlon (7,6 %). La prise dagents anabolisants (16 % des substances dtectes au titre des contrles positifs sanctionns) concerne trs majoritairement la fdration franaise dhaltrophilie, musculation, force athltique et culturisme, laquelle rassemble elle seule 64,4 % des cas. Le cyclisme concentre quant lui un peu plus de 13 % des cas et lathltisme et le rugby prs de 6 % chacun. Les stimulants (10 % des substances dtectes) sont trs prsents dans le cyclisme, lathltisme et lhaltrophilie. De nombreuses disciplines sont concernes par lusage de diurtiques et autres agents masquants, en particulier le culturisme mais aussi le sport automobile ou encore la ptanque. La consommation de bta-2 agonistes implique par ordre dcroissant : le cyclisme (plus de 33 % des cas), lathltisme et le football (9,5 % des cas chacun), le rugby et le triathlon (7,1 % des cas chacun) et la natation (6 %). Deux fdrations runissent quasiment elles seules la totalit des cas de recours interdits aux hormones peptidiques et facteurs de croissance (principalement lEPO) : le cyclisme (prs de 65 % des cas) et lathltisme (21,6 %). La ptanque et le jeu provenal rassemblent quant eux prs de 43 % des cas dusage interdit de btabloquants. Ils sont suivis du tir larc (14,3 %) et du sport automobile (9,5 %). Ces deux dernires disciplines sont les seules touches par les infractions lies la consommation dalcool. Enfin, lusage de narcotiques sobserve principalement dans lathltisme et le rugby (21,4 % des cas chacun) ainsi que dans le football (14,3 %).

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Importance relative des diffrentes classes de substances dtectes dans le total des infractions pour contrle positif constates par lAFLD entre 2007 et 2012
Cannabinodes (32,7 %)

Glucocorticodes (23,2 %)

Agents anabolisants (16,1 %)

Stimulants (10,1 %)

Diurtiques et autres agents masquants (7,8 %) Bta-2 agonistes (5,1 %)

Hormones peptidiques, facteurs de croissance et substances apparentes (2,3 %) Bta-bloquants et alcool (1,5 %)

Autres (narcotiques, modulateurs hormonaux et mtaboliques) (1,2 %)

Source : AFLD - Section juridique - Statistiques relatives aux infractions aux rgles antidopage constates entre 2007 et 2012

2. Une ralit statistique qui sous-value largement lampleur du problme a) Un constat largement partag Il est gnralement admis que les statistiques relatives aux contrles positifs ne refltent pas la vritable ampleur des pratiques dopantes dans le sport. Lancien directeur mdical et scientifique du CIO, Patrick Schamasch, le reconnat volontiers : Je ne suis pas naf. La proportion des dops est suprieure celle des contrles positifs (1 % 2 %) ; sans doute les tricheurs reprsentent-ils 7 % 8 % des sportifs 1. David Douillet en convient galement : Cest sans doute exact, si lon en juge par les rvlations publies ici ou l 2.

1 2

Audition du 29 mai 2013. Audition du 14 mars 2013.

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Plusieurs personnes auditionnes ont galement abond dans ce sens. Pour Felipe Contepomi, membre du comit des sportifs de lAMA, en ralit, seuls les mauvais tricheurs sont en dfinitive convaincus de dopage. Beaucoup de tricheurs chappent aux contrles antidopage. Seul 1 % environ des contrles effectus par lAMA est positif, ce qui montre selon moi leur manque defficacit et la capacit de certains sportifs chapper aux sanctions 1. Quant Laurent Bnzech, il dcrit ainsi lescalade dans laquelle serait actuellement engag le rugby franais : Jai le sentiment davoir t jusqu aujourdhui le tmoin de pratiques relativement localises. Mais nous assistons depuis quelque temps un dveloppement pidmiologique de ces pratiques. Dans Le Monde2, jai fait rfrence une approche de la performance qui se situe dans la mme logique que celle du cyclisme dans les annes 1990. () Un joueur qui se dope dans un sport collectif a tout intrt essaimer sa pratique du moment parmi ses coquipiers car sa performance individuelle sinscrit dans une performance collective Il est aujourdhui tabli que M. Camborde a trait quelques joueurs de Biarritz, dont notamment les anciens Palois. Cela apporte ncessairement un clairage sur les performances que jai pu observer en 2006. () Il est impossible que le rugby ne soit pas dans cette logique du dopage : les temps de jeu augmentent, les chocs, lobligation dans un sport de combat de prendre le dessus physiquement sur ladversaire, et le fait quil faut tre performant pour rester dans le Top 14, avec les avantages conomiques qui y sont lis, comme les droits tl et les partenariats 3. Laurent Bnzech salarme en particulier des changements morphologiques importants et rapides de certains sportifs qui laissent pour le moins songeur. voquant lutilisation dhormones de croissance, il dit navoir trouv aucune explication scientifique endogne ces modifications morphologiques hors priodes de croissance. Je ne me les explique que par un apport exogne 4. La littrature scientifique corrobore lide dun dcalage entre les chiffres officiels et la ralit du dopage. Il en va ainsi dune tude du laboratoire suisse danalyses du dopage (LAD)5, o une dlgation de votre commission denqute sest rendue le 7 mai 2013.

Audition du 18 avril 2013. Laurent Bnzech, Le rugby est dans la situation du cyclisme avant laffaire Festina, Le Monde, 4 avril 2013. 3 Audition du 30 mai 2013. 4 Audition du 30 mai 2013. 5 Pierre-Edouard Sottas, Neil Robinson, Giuseppe Fischetto, Gabriel Doll, Juan Manuel Alonso et Martial Saugy, Prevalence of Blood Doping in Samples Collected from Elite Track and Field Athletes , Clinical Chemistry 57 : 5, 762-769 2011.
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Ralise conjointement avec la fdration internationale dathltisme (IAAF), cette enqute propose une valuation de la prvalence du dopage sanguin chez les athltes de haut niveau partir dun ensemble de 7 289 chantillons sanguins prlevs en et hors comptition auprs de 2 737 sportifs1. Selon les estimations, le dopage sanguin concernerait une fourchette de sportifs allant de 1 % 48 % selon les sous-populations dchantillons analyss. Il toucherait 14 % en moyenne de la population dchantillons prise dans son ensemble. Selon ltude, cette plus ou moins grande prvalence sexplique notamment par la nature de la discipline pratique (sport dendurance ou non) mais serait principalement fonction de la nationalit des athltes. Une enqute relative aux pratiques dopantes au sein de la ligue de baseball amricaine2, que votre commission denqute a galement rencontre, prsente, de mme, des rsultats difiants. Il y est fait tat de lutilisation trs grande chelle pendant plus dune dcennie de strodes anabolisants et autres substances dopantes par des joueurs aux profils les plus varis. Lenqute prcise quen 2003 entre 5 % et 7 % des joueurs de la ligue ont t tests positifs dans le cadre dune srie de contrles anonymes. Elle indique en outre que ces pourcentages sous-valuent trs probablement la ralit du phnomne, notamment parce que les sportifs savaient quils feraient lobjet dun contrle au cours de la saison et que les contrles ne permettaient pas de dtecter le recours aux hormones de croissance. b) Une explication multifactorielle Plusieurs sries dlments exposs devant votre commission denqute contribuent expliquer les carts entre les statistiques et les autres formes destimation. En premier lieu, le nombre de contrles, que ceux-ci soient ou non inopins, apparat extrmement faible par rapport au nombre de manifestations sportives et de sportifs. Marc Sanson rappelle, titre dexemple, que lAFLD ralise de 8 10 000 contrles par an pour 16 millions de licencis, peut-tre deux fois plus de pratiquants non licencis, et plusieurs milliers de comptitions chaque anne 3.

Pierre-Edouard Sottas, Neil Robinson, Giuseppe Fischetto, Gabriel Doll, Juan Manuel Alonso et Martial Saugy, Prevalence of Blood Doping in Samples Collected from Elite Track and Field Athletes , Clinical Chemistry 57 :5, 762-769 2011. 2 George J. Mitchell report to the commissioner of baseball of an independent investigation into the illegal use of steroids and other performance enhancing substances by players in major league baseball, 13 dcembre 2007. 3 Audition du 20 mars 2013.

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En outre, la mise en place dun organisme national antidopage nest pas une vidence dans tous les pays du monde. Nombre dentre eux ne disposent malheureusement pas dagence nationale de lutte contre le dopage, telle que recommande par lAMA . Aucun contrle lentranement digne de ce nom na donc lieu dans ces pays. Dans ces cas, les fdrations sportives internationales doivent assurer elles-mmes cette tche. Il va sans dire que seuls les athltes de pointe de niveau international sont soumis des contrles, pour autant que de tels contrles soient raliss 1. Bruno Genevois ajoute qu il serait bon que les fdrations internationales rendent compte lAMA de leffectivit des contrles quelles doivent effectuer, dun point de vue quantitatif et qualitatif. Nous manquons de donnes, et je pense que les contrles sont en-de de la ralit du phnomne 2. De plus, de nombreux contrles ne portent pas sur lintgralit des substances interdites, en particulier lEPO. Michel Audran le dplore : Je regrette que lon ne recherche lEPO que dans les sports dendurance, alors quelle amliore la performance dans dautres sports dans la mesure o elle permet de sentraner davantage 3. Bruno Genevois le regrette galement et se fait lcho des chiffres mis en avant par lAMA : en 2010, pour 258 267 chantillons, seuls trente-six cas dEPO ont t dtects. Les sommes consacres la dtection de cette substance nont t que de 6 millions de dollars sur lanne alors quil existe quarante varits dEPO 4. Plus gnralement, les moyens investis dans la lutte contre le dopage apparaissent sans commune mesure avec largent en circulation dans le sport. Salarmant dune rosion de ces moyens, lAMA indique que la somme alloue aux programmes antidopage dans le monde slve environ 300 millions de dollars par an, soit seulement 0,25 % des 120 milliards de dollars que gnre lindustrie du sport chaque anne5. En deuxime lieu, limprvisibilit des contrles inopins demeure trop souvent thorique. Le directeur du dpartement des contrles de lAFLD a en effet indiqu votre commission denqute avoir recueilli le tmoignage danciens coureurs dops repentis expliquant quils taient toujours prvenus de larrive des prleveurs. Et dajouter qu actuellement, lorsquon effectue un contrle 6 heures du matin, on entend toutes les chasses deau fonctionner et on ne recueille jamais la premire miction, alors que cest celle qui nous intresse ! Certains sportifs sortent mme de leur chambre avec un coton lavant-bras ! 6.
Matthias Strupler, Claudio Perret, Les substances dopantes et la lutte contre le dopage dans le sport quelques informations sur la problmatique du dopage , Forum Med Suisse, 2012 ; 12 (8) : 165-169. 2 Audition du 21 mars 2013. 3 Audition du 21 mars 2013. 4 Note sur le symposium de lAMA pour les organisations antidopage des 20 et 21 mars 2013 Lausanne (document de travail de lAFLD transmis votre commission denqute). 5 AMA, Franc jeu , numro 1, 2011. 6 Audition de Jean-Pierre Verdy du 27 mars 2013.
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Bruno Genevois relate galement les dconvenues de Luis Horta, prsident de lagence portugaise de lutte contre le dopage, expert de lAMA sur le Tour de France 2003 : Il eut la surprise, en se prsentant 6 heures 30 lhtel dune quipe pour un contrle inopin, dtre reu par le directeur sportif qui semblait lattendre, et dut patienter 35 minutes avant de pouvoir effectuer un contrle sur un coureur. On peut sinterroger sur le caractre rellement inopin des contrles 1. En troisime lieu, plusieurs personnes auditionnes par votre commission denqute se sont tonnes du nombre particulirement lev dautorisations dusage des fins thrapeutique (AUT) dlivres loccasion de certaines comptitions. Une AUT autorise un sportif utiliser une substance ou mthode normalement interdite en raison de son caractre dopant. Elle est accorde par une organisation antidopage sur le fondement dun avis mdical. Or il semble que les AUT de complaisance, susceptibles de dissimuler lusage dun produit dopant, ne soient pas chose rare. Pierre Bordry regrettait ainsi qu en 2006, plus de la moiti des coureurs du Tour de France disposaient dAUT 2. Laurent Bnzech confirme lexistence dune pratique dveloppe des AUT, cest--dire la justification par le mdecin dune prise mdicamenteuse, dont il est vident quelle sert la recherche de la performance 3. En dernier lieu, de multiples difficults dordre scientifique et technique concourent la sous-valuation statistique du dopage dans le sport. Tout dabord, en raison de lignorance mme de leur existence, certaines substances dopantes ne sont pas recherches. Il en est notamment all ainsi dans laffaire Balco aux tats-Unis. Le laboratoire Balco produisait un strode anabolisant spcifiquement destin au dopage dathltes. La substance tait issue dune manipulation chimique de la structure de base de mdicaments dj sur le march 4. Nayant t soumise aucune procdure denregistrement en vue de la mise sur le march et donc inconnue des laboratoires danalyses antidopage, elle ntait pas recherche dans les chantillons urinaires des sportifs. Ainsi que lindique Franoise Lasne au sujet du laboratoire danalyses antidopage de Cologne, cest souvent la suite de saisie des douanes ou dautorits policires quils ont eu connaissance de nouveaux produits pouvant tre utiliss dans le cadre du dopage. Il ne sagit pas de mdicaments 5.
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Audition du 21 mars 2013. Audition du 20 mars 2013. 3 Le Monde, 4 avril 2013. 4 Michel Rieu et Patrice Queneau, Rapport lAcadmie de mdecine, La lutte contre le dopage : un enjeu de sant publique, Sport et Dopage , 9 fvrier 2012. LAcadmie indique en loccurrence que le laboratoire Balco fabriquait de la ttra-hydro-gestrinone (THG) partir de la Gestrinone . 5 Audition du 27 mars 2013.

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Au total, Jean-Pierre de Mondenard va jusqu dire que depuis quarante ans, les sportifs prennent des substances que les laboratoires ne trouvent pas, et les laboratoires cherchent des substances que les sportifs ne prennent pas ! 1. Dans certains cas nanmoins, les accords passs avec lindustrie pharmaceutique permettent aux laboratoires danalyses de prendre connaissance dune nouvelle molcule potentiellement dopante avant sa mise sur le march2. Cette collaboration nen est cependant qu ses balbutiements et repose en grande partie sur le bon vouloir des entreprises pharmaceutiques contraintes daccepter une entorse confidentialit des donnes cliniques : ce nest pas une stratgie dorganisation professionnelle mais plutt une dcision volontaire dentreprises 3. En outre, les petites entreprises de biotechnologies chappent largement cette coopration et le risque de fuite dont peuvent faire lobjet leurs secrets industriels ne peut tre entirement cart. Le dtournement de molcules en voie de commercialisation constitue ainsi une menace bien relle4. Ensuite, la mise au point des mthodes de dtection a toujours un temps de retard sur lapparition de nouvelles substances ou lingniosit des protocoles de dopage. Certaines substances ou mthodes interdites mais dont lexistence est connue demeurent, au moins temporairement, indtectables. Dans ce contexte o les avances technologiques offrent aux pratiques dopantes des possibilits sans cesse plus larges, la lutte contre le dopage sapparente dabord une course contre la montre. compter du moment o lEPO commercialise est devenue dtectable, des substances analogues dEPO ont par exemple t dveloppes et utilises des fins de dopage. Aujourdhui, au-del des transfusions sanguines autologues qui restent difficilement dcelables, les substances indtectables, ce sont les mdicaments utiliss pour le bodybuilding : lACE-031, inhibiteur de la myostatine dont les essais cliniques ont t arrts ; la follistatine, objet dun essai clinique depuis 2012 en vue dune thrapie gnique ; le CJC 1295, dont la demi-vie est de plusieurs jours, toujours ltude clinique ; les nouvelles formes dIGF-1. Aucun de ces produits nest recherch lors des contrles antidopage, le laboratoire de Cologne est le seul capable de les dtecter 5.

Audition du 14 mars 2013. Audition du 27 mars 2013. 3 Voir laudition de Philippe Lamoureux et de Claire Sibenaler du 17 avril 2013. 4 Voir aussi Michel Rieu et Patrice Queneau, Rapport lAcadmie de mdecine, La lutte contre le dopage : un enjeu de sant publique, Sport et Dopage , 9 fvrier 2012. 5 Audition de Michel Audran du 21 mars 2013.
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Sagissant des substances dtectables, la sophistication des protocoles de dopage accrot la difficult. Utilisation dun cocktail de substances microdoses, jeu sur les fentres de dtection de plus en plus troites alors que les effets des substances utilises se prolongent ou encore dissimulation de substances par des produits masquants spcifiques : les mthodes de contournement sont nombreuses1. cela sajoute la possibilit pour certains clubs de faire tester tous les joueurs par des laboratoires danalyses afin de savoir si les protocoles sont respects 2. Enfin, un certain nombre de contrles qui dbouchent sur un rsultat ngatif sont en fait des faux ngatifs . Dune part, des produits masquants acclrent ou retardent llimination des substances interdites et permettent davoir des contrles faussement ngatifs. cet gard, lAcadmie de mdecine met en garde contre lexistence de seuils de dtection urinaire particulirement levs concernant, notamment, le salbutamol et les glucocorticodes, ce qui conduit les laboratoires danalyses ne pratiquement plus dclarer de rsultats anormaux pour ces substances. On peut sinterroger sur la signification physiologique de ces seuils qui ne tiennent compte ni de la pharmacologie ni de la pharmacocintique des substances concernes 3. Au regard de ces difficults, Jean-Pierre de Mondenard conclut qu un contrle ngatif nest jamais la preuve de labsence de dopage 4. Dautre part, lAMA reconnat elle-mme quil est difficile de connatre leffectivit des contrles raliss par les organisations antidopage de chaque pays. Il existe en effet une prsomption que, dans le doute, certains laboratoires prfrent parfois dclarer un chantillon ngatif que de courir le risque de le dclarer faussement positif et de mettre ainsi potentiellement en jeu leur accrditation. 3. Les sportifs amateurs et les non-licencis : des pratiquants particulirement touchs Le dopage est loin dtre lapanage des sportifs professionnels. Les informations concordantes communiques votre rapporteur permettent en effet dtablir limportance du dopage chez les sportifs amateurs, en particulier les jeunes, mais aussi chez les non-licencis. Dans ce dernier cas, la situation est dautant plus alarmante quen ltat actuel du droit cette catgorie de sportifs chappe aux dispositions du code du sport affrentes la sant des sportifs et la lutte contre le dopage.
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Voir notamment laudition de Michel Audran du 21 mars 2013. Audition de Jean-Pierre Verdy du 27 mars 2013. 3 Michel Rieu et Patrice Queneau, Rapport lAcadmie de mdecine, La lutte contre le dopage : un enjeu de sant publique, Sport et Dopage , 9 fvrier 2012. 4 Audition du 14 mars 2013.

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a) Limportance des conduites dopantes chez les sportifs non professionnels, en particulier les jeunes Plusieurs personnes auditionnes par votre commission denqute ont attir son attention sur la situation des sportifs non professionnels particulirement exposs aux pratiques dopantes. Jean-Pierre Verdy dcrit la situation ainsi : Les amateurs sont libres. Javais demand sil tait possible dintgrer les amateurs dans le groupe cible. Ce qui se passe chez les amateurs est trs grave. Les produits utiliss sont les mmes que chez les professionnels, mais ils le sont de manire anarchique et en quantit impressionnante : on a vu un pre injecter son fils deux trois fois la dose dEPO que reoivent les professionnels. Lorsquon se dplace sur le terrain, lors des comptitions, on voit les parents remplir des bidons, casser des ampoules et utiliser de la poudre 1. cet gard, Marc Sanson indique que le Conseil de prvention et de lutte contre le dopage (CPLD) puis lAFLD ont men partir de 2005 des actions de sensibilisation auprs des sportifs amateurs. Celles-ci consistaient faire passer aux participants du marathon de Paris et de ltape du Tour de France Mondovlo, sur la base du volontariat, des tests urinaires rapides par bandelette portant sur un nombre restreint de substances interdites. La proportion de cas positifs nest pas sans importance : selon Marc Sanson, prs de 5 % des chantillons se sont rvls positifs des drivs de morphine, de cannabis, aux amphtamines et aux mthamphtamines.2 Votre commission a galement t alerte sur ltendue du dopage chez les gnrations les plus jeunes. Michel Rieu a notamment fait tat dune tude mene au sein du CPLD au sujet du sport scolaire et qui montrait que prs de 10 % des jeunes avaient t confronts, un moment ou un autre, au problme du dopage. La proportion de jeunes ayant avou avoir consomm des produits dopants tait de deux sur dix, ce qui nest pas ngligeable 3. Patrick Laure indique pour sa part quil a t dmontr tant au plan national que rgional, que 3 % 5 % des jeunes sportifs affirment avoir dj consomm une substance interdite au cours des six derniers mois 4.

Audition du 27 mars 2013. Audition du 20 mars 2013. 3 Audition du 4 avril 2013. 4 Table ronde sur les enjeux socitaux du dopage du 18 avril 2013. Voir aussi les tudes recenses par lAcadmie de mdecine dans son rapport du 9 fvrier 2012. (Ces tudes ont t menes depuis les annes 1990 aussi bien en France qu ltranger sur des populations de sportifs filles et garons gs de douze dix-huit ans. Elles indiquent que ceux qui utilisaient ou avaient utilis des produits dopants reprsentaient de 1,5 % en moyenne des filles 3,7 % en moyenne des garons concerns par les diffrentes tudes).
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b) Un phnomne qui touche des pratiquants qui chappent aux dispositions du code du sport en matire de lutte contre le dopage Il a galement t signal votre commission lampleur du dopage chez toute une srie de pratiquants sportifs non-licencis qui ne sont pas couverts par les dispositions du code du sport en matire de dopage. En effet, le code mondial antidopage ne dfinit le sportif que par un renvoi soit aux fdrations internationales, soit aux dispositions nationales 1. Or, les non-licencis chappent aux dispositions lgislatives franaises en matire de lutte contre le dopage car ils ne remplissent aucune des deux conditions alternatives poses par le code du sport son article L. 230-3, savoir participer ou prparer : - soit une manifestation sportive organise par une fdration agre ou autorise par une fdration dlgataire ; - soit une manifestation sportive internationale. Le secteur des non-licencis demeure ainsi trs peu contrl alors quil semble tre le terrain de ce qui pourrait sapparenter un dopage de masse . Daprs diffrentes sources venues tmoigner devant votre rapporteur, les tablissements dactivits physiques et sportives (EAPS) sont sans doute les plus exposs aux abus de ce type, sagissant en particulier des personnes qui sadonnent des activits de musculation ou de culturisme. Ces pratiquants ne sont la plupart du temps pas licencis dune fdration sportive agre (en loccurrence, la fdration franaise dhaltrophilie, de force athltique, de musculation et de culturisme)2. Michel Audran mentionne ainsi la monte en puissance de nouvelles formes dhormones de croissance spcialement conues pour le dopage (R3-IGF-1, Long R3-IGF-1, IGF-IEc), qui circulent dans les salles de bodybuilding : jen ai eu la preuve il y a dix jours dans le sud de la France 3. Laurent Bnzech affirme galement avoir dcouvert lampleur de pratiques dopantes dans le milieu du culturisme loccasion de ses passages dans une salle de musculation lorsquil tait contraint de sentraner loin de son quipe : pour des raisons conomiques, les salles de musculation taient galement devenues des lieux de revente des produits illicites achets en Espagne, sous la forme officielle de plans dentranement 4.
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Le code mondial antidopage dfinit le sportif comme toute personne qui participe un sport au niveau international (au sens o lentend chacune des fdrations internationales) ou au niveau national (au sens o lentend chacune des organisations nationales antidopage, y compris les personnes comprises dans son groupe cible de sportifs soumis aux contrles) ainsi que tout autre concurrent dans un sport qui relve de la comptence dun signataire ou dune autre organisation sportive qui reconnat le code. 2 Voir laudition de Jean-Franois Bourely du 27 mars 2013. 3 Audition du 21 mars 2013. 4 Audition du 30 mai 2013.

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Selon une source venue tmoigner huis-clos devant votre commission denqute, chaque EAPS en France serait en effet un lieu de vente, voire de consommation, de produits dopants. Diffrentes estimations portant sur le march des produits dopants pointent le rle jou par le bodybuilding dans la circulation de ces produits. Swissmedic value titre dexemple plus de 50 000 les colis contenant des mdicaments imports illgalement en Suisse chaque anne. En 2010, les autorits douanires ont confisqu aux frontires pas moins de 1 861 envois de mdicaments. Il sagissait de strodes anabolisants dans 10 % des cas et ils taient en grande partie destins des adeptes du bodybuilding 1. Compte tenu de ces lments, votre rapporteur considre que lamlioration de la prvention des pratiques dopantes chez les non-licencis doit constituer lun des axes forts de la politique de lutte contre le dopage. Cest pourquoi il appelle de ses vux la mise en place dune charte antidopage dans tous les EAPS. Lengagement respecter les rgles ainsi tablies pourrait constituer lune des conditions dutilisation de ces infrastructures sportives. Dans ces mmes tablissements, des actions de prvention reposant sur des contrles vise pdagogique raliss sur la base du volontariat pourraient en outre faire partie intgrante de la stratgie nationale de prvention des pratiques dopantes.
Proposition n 3 Mettre en place une charte antidopage dans tous les tablissements dactivits physiques et sportives (EAPS) et soumettre laccs ces tablissements ladhsion de cette charte Proposition n 4 Inclure dans la stratgie de prvention du dopage un programme de contrles vise ducative (sans sanction) visant les non-licencis

c) Un dfaut dinformation et de sensibilisation des mdecins gnralistes Le problme du dopage chez les sportifs non professionnels est dautant plus grave que les professions mdicales auxquelles ceux-ci sont susceptibles de faire appel souffrent dun dfaut de formation en la matire. En vertu de larticle L. 232-3 du code du sport, les mdecins sont soumis une triple srie dobligations lorsquils sont amens dceler des signes voquant une pratique du dopage : - le refus de dlivrer tout contre-indication la pratique sportive ;
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certificat mdical dabsence de

Matthias Strupler, Claudio Perret, Les substances dopantes et la lutte contre le dopage dans le sport quelques informations sur la problmatique du dopage , Forum Med Suisse, 2012 ;12 (8) :165-169.

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- lobligation dinformer le patient des risques que celui-ci encourt et de lui proposer soit de le diriger vers une antenne mdicale de prvention du dopage (AMPD), soit de lui prescrire des examens, un traitement ou un suivi mdical ; - et la transmission obligatoire au mdecin responsable de lAMPD des constatations faites, cette transmission tant couverte par le secret mdical. Selon larticle L. 232-4 de ce mme code, la mconnaissance par le mdecin de lobligation de transmission ou le fait mme dadministrer une substance dopante interdite sans justification thrapeutique sont passibles de sanctions disciplinaires devant les instances comptentes de lOrdre des mdecins. Or, votre commission denqute a pu constater une large mconnaissance des rgles antidopage au sein de la profession mdicale, la liste des substances et mthodes interdites tant, de son aveu mme, peu connue et juge difficile dusage. Le prsident de la section sant publique et dmographie mdicale du Conseil national de lOrdre des mdecins (Cnom) confesse que la plupart des mdecins mconnaissent la liste des mdicaments interdits. Ces questions sont absentes des enseignements, et les programmes de dveloppement professionnel continu (DPC) - nouveau nom de la formation continue obligatoire depuis le 1er janvier 2013 - relatifs aux enjeux de sant publique et de dveloppement conomique nen font pas plus grand cas . Il se dit proccup par linadquation de lenseignement universitaire la pratique mdicale . Sil reconnat que la lutte contre le dopage constitue lun des volets de la mission de service public qui incombe au Conseil de lOrdre, il indique quil sagit dun sujet sur lequel le Cnom na pas pris position publiquement depuis un certain nombre dannes. Notre dernier document relatif la lutte contre le dopage date de 2005 et navait quun usage interne 1. Consciente de cette dfaillance, lAcadmie de mdecine prconise dinclure la problmatique du dopage dans la formation initiale et continue des professionnels de sant qui reprsentent des vecteurs essentiels de messages de prvention 2. Votre rapporteur approuve sans rserve cette recommandation et la fait sienne.

Proposition n 5 Renforcer la formation et la sensibilisation des futurs et actuels mdecins la question du dopage au cours de la formation initiale et continue
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Audition de Patrick Romestaing du 30 mai 2013. Michel Rieu et Patrice Queneau, Rapport lAcadmie de mdecine, La lutte contre le dopage : un enjeu de sant publique, Sport et Dopage , 9 fvrier 2012.

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II. LES OBJECTIFS SANITAIRES, THIQUES ET DORDRE PUBLIC


A. LES DANGERS DU DOPAGE

En faussant les rapports de force objectifs sur le terrain, le dopage met mal lintgrit du sport et la crdibilit des sportifs. Il porte prjudice la noblesse du sport et des comptitions, censs tre pour les jeunes une cole de la vie. Il gnre en outre autant dinjustices et de dconvenues personnelles qui demeurent difficilement rparables. Qui retient en effet, dans ces affaires, le nom des vritables vainqueurs et les reconnat leur juste valeur ? Votre commission denqute a ainsi not que, nombre de sportifs propres , anciens ou actuels, ressentaient durement le sentiment dimpunit semblant maner de comptiteurs bnficiant dun avantage indu ou runissant contre eux des soupons du dopage. Un ancien champion olympique dclarait ainsi penser une athlte franaise qui a rcemment mis un terme sa carrire. Dtentrice de la troisime meilleure performance de tous les temps dans sa discipline, elle nest devance que par Florence Griffith-Joyner et Marion Jones, la premire dcde trs jeune dans des conditions douteuses, la seconde convaincue de dopage Or cette athlte est propre : on lui a donc vol son argent, ses mdailles, sa vie de championne ! Cest un vritable scandale ! 1. Partant, les affaires de dopage suscitent rgulirement des appels la moralisation du sport qui ne manquent pas de rappeler que le dopage constitue une question grave de sant publique. Il en va en effet de lintgrit physique et psychique des sportifs. 1. Un dveloppement continu des substances et des mthodes interdites Lhistoire du dopage dans le sport est marque par un dveloppement permanent des substances et pratiques utilises au cours du temps. Elle est intimement lie celle du progrs des connaissances mdicales et des avances technologiques. Dans un premier temps, le dopage sest surtout cantonn lusage dtourn de mdicaments, dhormones ou de substances psychoactives. Cet usage coexiste aujourdhui avec la mise au point de protocoles de dopage particulirement sophistiqus, voire avec lapparition de molcules spcialement cres des fins de dopage.

Audition de David Douillet du 14 mars 2013.

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a) La coexistence actuelle de plusieurs gnrations de substances dtournes de leur usage mdical On distingue schmatiquement plusieurs poques dans le recours aux substances dtournes de leur usage mdical des fins de dopage. Aprs lutilisation privilgie au dbut du sicle dernier de la cafine, de lalcool, de la nitroglycrine, de lopium ou encore de la strychnine, se succdent les annes amphtamines , les annes anabolisants , les annes testostrone et les annes EPO . 1 Ainsi que lindique Jean-Pierre de Mondenard en effet, partir des annes 1950, les amphtamines ont commenc pntrer le monde du sport, lalpinisme, puis les autres sports comme le football ou le cyclisme 2. Issues de la rvolution biochimique des annes 1930 et administres aux combattants de la Seconde Guerre mondiale pour les tenir en veil, les amphtamines constituent une substance psychotrope aux puissants effets psychostimulants et anorexignes. Bien que nayant plus dusage thrapeutique aujourdhui et qutant considres comme une drogue illicite en Europe, elles ont occasionnellement servi au traitement de la narcolepsie et du trouble dhyperactivit avec dficit dattention3. Dans le sport de haut niveau, selon Patrick Laure4, lampleur du recours aux amphtamines diminue ensuite progressivement en raison de la mise en place de tests de dtection mais aussi de la monte en puissance de nouvelles substances agissant de faon plus subtile ou cible, tels les diurtiques ou les btabloquants, conus dans les annes 1950 et 1960 et se retrouvant dans le sport partir des annes 1970. Mais la dcennie 1970 est surtout domine par lusage rpandu des strodes anabolisants qui, mis au point la fin du XIXe sicle, ont fait leur entre dans le sport dans les annes 1950. Les anabolisants permettent laccroissement de la puissance, de lagressivit et de la capacit de rcupration aprs une blessure. Jean-Pierre de Mondenard rapporte ainsi les propos du lanceur de marteau Harold Connolly, champion olympique 1956, devant une commission denqute du Snat amricain en 1973 : Juste avant les Jeux de Tokyo, il semblait quautour de moi de plus en plus dathltes absorbaient des strodes pour se prparer aux comptitions et lon avait limpression de se placer dans une position nettement dsavantageuse en ne sembarquant pas dans le train de la mdecine sportive 5.

Jean-Pierre de Mondenard, Dopage, limposture des performances, Mensonges et vrits sur lcole de la triche , 2000. 2 Audition du 14 mars 2013. 3 Observatoire europen des drogues et toxicomanies. 4 Patrick Laure, Le dopage, PUF, 1995. 5 Jean-Pierre de Mondenard, Dopage, limposture des performances, Mensonges et vrits sur lcole de la triche , 2000, p. 20.

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Les anabolisants dominent la scne du dopage jusqu la fin des annes 1980, la manifestation la plus emblmatique du recours cette substance demeurant celle ayant conduit la disqualification de Ben Johnson Soul en 1988. Paralllement, se dveloppe le recours la testostrone car les risques lis lusage de substances synthtiques (strodes anabolisants) ont guid les athltes vers des substances hormonales naturelles, dotes des mmes effets 1. partir des annes 1990, lusage des hormones peptidiques (lEPO et lhormone de croissance) se propage. Commercialise compter des annes 1980 pour le traitement des anmies, par exemple dans le cadre dune insuffisance rnale, lEPO favorise lrythropose, ce qui renforce la capacit de transport de loxygne dans le sang et facilite les activits dendurance. Interdite depuis 1990, elle nest dtectable que depuis la mise au point, par le laboratoire national franais de dpistage du dopage, dun protocole de dtection fiable partir dun dosage dans lurine. Cette mthode a t valide par le CIO peu de temps avant les Jeux olympiques de Sydney. b) Le recours des pratiques de complexit croissante et le dveloppement dune industrie spcifique au dopage Le dtournement dusage des mdicaments, hormones ou substances psychoactives progressivement apparus sur la scne du dopage coexiste aujourdhui avec la mise au point de protocoles dopants particulirement sophistiqus. Les protocoles de dopage reposent notamment sur lutilisation simultane de plusieurs substances microdoses et de diffrentes structures chimiques et sur un jeu dquilibre subtil entre la dure des effets escompts et celle de la fentre de dtection. Michel Audran renvoie cet gard au problme des designer drugs, de la courte demi-vie de certaines substances comme les hormones peptidiques, masques par linsuline et les boissons sucres, des faibles doses et de lempilement de diffrentes structures, dit stacking 2, ensemble dastuces qui rendent la dtection plus dlicate. Lun des faits saillants de lhistoire du dopage aujourdhui est le dvoiement de certaines molcules nayant pas fait lobjet dune mise sur le march et lmergence dune industrie spcifique au dopage. Michel Audran rsume ainsi la situation : le panorama a chang en lespace de quelques annes. Encore rcemment, le dopage se limitait au dtournement de mdicaments usage humain ou vtrinaire. De nouveaux produits sont apparus, sans que lon abandonne pour autant les anciens. La nouveaut, cest lutilisation de produits en cours dessais cliniques, provenant des hpitaux et surtout dInternet : ds que la structure dune
Jean-Pierre de Mondenard, Dopage, limposture des performances, Mensonges et vrits sur lcole de la triche, 2000, p. 21. 2 Audition de Michel Audran du 21 mars 2013.
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molcule est publie, pour peu quelle puisse tre reproduite facilement, la substance se trouve sur Internet. On fait dsormais usage de substances dont les essais cliniques ont t interrompus, ou qui ont dmontr des effets ergogniques sur lanimal seulement, comme lAicar, qui a fait le buzz sur Internet. Une industrie spcifique au dopage sest installe, avec des designer drugs conues pour chapper au contrle et rvles par laffaire Balco : strodes, testostrone ou encore rythropotine (EPO) sont indtectables 1. Votre rapporteur note que ces lments plaident forcment pour un renforcement des enqutes dans la lutte antidopage la fois au soutien et en parallle des contrles antidopage. c) Le dopage gntique : une menace dj bien relle Face aux dveloppements importants de la thrapie gnique et cellulaire, le dopage gntique relve depuis le 1er janvier 2003 des mthodes interdites aux comptitions et lentranement par le code mondial antidopage. LAMA le dfinit comme le transfert dacides nucliques ou de squences dacides nucliques ou bien comme lutilisation de cellules normales ou gntiquement modifies ayant la capacit potentielle damliorer la performance sportive. LAcadmie de mdecine a rcemment rappel que le dopage gntique tait loin dappartenir la science-fiction2. Elle fait part en effet de sa plus grande inquitude quant au dveloppement de produits en phase dessai clinique au sein de lindustrie pharmaceutique et qui constituent des agents affectant directement ou indirectement des fonctions connues pour influencer la performance sportive par altration de lexpression gntique. () Dans un avenir peut-tre proche, on peut craindre que se rpandent des techniques dviantes comprenant lutilisation de cellules normales ou gntiquement modifies ou le transfert dacides nucliques . Devant votre commission denqute, Michel Rieu a jug ncessaire de ritrer cette mise en garde : si on entend par dopage gntique le passage dun gne actif dune cellule une autre travers, par exemple, un vecteur viral, je pense que nous sommes pargns, en tout cas dans limmdiat. Si on dfinit le dopage gntique comme lensemble des procds pharmacologiques modernes qui inflchissent les voies de rgulation, cest--dire qui permettent un gne dexprimer en plus ou en moins le produit protique intressant, alors le risque de dopage gntique existe dj . Au laboratoire, nous avons plusieurs exemples de produits qui peuvent jouer ce rle. Il sagit de produits non mdicamenteux mais ddis lexprimentation et procurs sur Internet, comme par exemple lAicar 3. En ce sens, le dopage gntique constitue une menace dj bien relle.
Audition du 21 mars 2013. Michel Rieu, Patrice Queneau, Rapport lAcadmie de mdecine, La lutte contre le dopage : un enjeu de sant publique. Sport et Dopage. 9 fvrier 2012. 3 Audition du 4 avril 2013.
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2. Une liste des substances et mthodes interdites dans le sport qui ne donne pas entire satisfaction Les substances et mthodes interdites dans le sport sont rpertories dans la Liste des interdictions qui prend la forme dun standard international assorti au code mondial antidopage (CMA). Cette liste est mise jour annuellement par lAMA et entre en vigueur au 1er janvier de chaque anne, la convention internationale contre le dopage dans le sport adopte Paris le 19 octobre 2005 et ratifie par la France lui donnant force contraignante en droit franais. Selon la dfinition tablie larticle 4.3 du CMA, les substances et procds figurant sur la Liste des interdictions rpondent au moins deux des trois critres suivants : - il est scientifiquement avr que la substance ou la mthode a le potentiel damliorer la performance sportive , quelle soit utilise seule ou en combinaison avec dautres substances ou mthodes ; - il est scientifiquement tabli quelle prsente un risque rel ou potentiel pour la sant du sportif ; - son usage est contraire lesprit sportif. Dans les faits, comme lindique le tableau ci-dessous, la Liste des interdictions se scinde aujourdhui en trois volets que lon peut considrer comme autant de listes distinctes : - les substances et mthodes interdites en permanence ; - les substances et mthodes interdites uniquement en comptition ; - les substances interdites uniquement dans certains sports. Certaines substances sont en outre places sur le programme de surveillance de lAMA, lequel ne fait pas partie de la Liste des interdictions. Il sagit de substances que lagence surveille pour pouvoir en dterminer la prvalence dusage dans le sport (article 4.5 du code mondial antidopage). Ces substances font ainsi lobjet dun dosage dans les urines lors des contrles antidopage sans pour autant entraner de sanctions en cas de rsultat positif. En 2013, le programme de surveillance comprend certains stimulants (dont la cafine et la nicotine) et narcotiques mais uniquement en comptition et les glucocorticodes mais seulement hors comptition.

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Classes de substances et mthodes figurant sur la Liste des interdictions (au 1er janvier 2013)
En permanence S0. Substances non approuves* S1. Agents anabolisants S2. Hormones peptidiques, facteurs de croissance et substances apparentes S3. Bta-2 Agonistes S4. Modulateurs hormonaux et mtaboliques S5. Diurtiques et autres agents masquants S6. Stimulants** S7. Narcotiques** S8. Cannabinodes S9. Glucocorticodes*** M1. Manipulation de sang ou de composants sanguins M2. Manipulation chimique et physique M3. Dopage gntique P1. Alcool P2. Btabloquants * X X X X X X X X X X X X X X X X X En comptition uniquement Dans certains sports uniquement

Il sagit des substances pharmacologiques non approuves pour une utilisation thrapeutique chez lhomme. ** Les stimulants et les narcotiques figurant sur le programme de surveillance ne sont pas interdits (cf. infra). *** Les glucocorticodes ne sont interdits que lorsquils sont administrs par voie orale, intraveineuse, intramusculaire ou rectale. Source : Commission denqute partir de la Liste des interdictions 2013 standard international de lAMA

Votre rapporteur, confort en cela par les tmoignages recueillis par votre commission denqute, estime quen ltat actuel la Liste des interdictions nest pas susceptible dun accueil sans rserve. lvidence, certaines substances dusage courant sont difficilement classables. Les effets stimulants de la cafine sur le systme nerveux central et sur le mtabolisme du glycogne ont dabord justifi sa prsence sur la Liste des interdictions entre 1984 et 2003. tant contenue dans de nombreuses boissons nergisantes et son pouvoir ergognique tant considr comme faible, la substance a ensuite t retire de la liste.

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Quant lautorisation actuelle de la nicotine, inscrite dans le programme de surveillance depuis 2012, elle peut poser question au regard des tmoignages recueillis par votre commission denqute. Son usage sous forme de tabac chiquer ou de petits sachets placs dans le sillon gingivo-labial a t en effet rapport dans le hockey sur glace, le ski alpin et le biathlon 1. Il ne semble pas faire de doute quelle contribue renforcer la capacit de concentration tout en prsentant un effet sdatif. Votre rapporteur ne souhaite pas porter de jugement sur le bien-fond scientifique de la prsence de telle ou telle substance sur la Liste des interdictions. Il constate nanmoins que les changements successifs et frquents de la liste, conduisant certaines substances entrer puis sortir du champ des interdictions et dautres ne plus tre interdites dans certains sports alors quelles ltaient jusque-l, sont de nature brouiller le message dlivr par la lutte antidopage . Votre rapporteur regrette en outre la tendance persistante des autorits internationales maintenir, chaque rvision, une distinction entre les substances interdites en permanence et celles qui ne le sont quen comptition. Il rejoint ainsi lopinion de nombreuses personnalits auditionnes devant votre commission denqute. Marc Sanson insiste en ce sens sur la faible vertu pdagogique de labsence de doctrine claire et constante : le fait que certaines substances soient cartes, que la cafine soit place sur la liste des substances sous surveillance, ou que certains produits dopants soient supprims pour quelques disciplines sportives et non pour dautres, napparaissent pas comme de bons signaux 2. Comment expliquer, par exemple, de jeunes sportifs quils pourront consommer certaines substances hors des comptitions mais non lors de celles-ci ? Ou encore quentre 2012 et 2013 certaines disciplines sportives aient retrouv le droit de recourir aux btabloquants3 ? La distinction de diffrents champs dinterdiction, qui conduit notamment autoriser les stimulants et les corticodes lentranement est contreproductive sur le plan de la clart du message antidopage et nest pas justifie au fond. Dune part, le recours ces substances, en particulier aux amphtamines et aux narcotiques permet daccrotre la charge dentranement et contribue acclrer artificiellement la progression. Michel Audran le confirme : jai vu, dans des affaires judiciaires o jintervenais comme expert, des sportifs amateurs du " pot belge " - amphtamines et cafine le plus souvent, cocane et hrone tant rserves
Voir laudition de Michel Vion et de Marie-Philippe Rousseaux-Blanchi du 29 mai 2013. La chique provient des pays scandinaves. Elle entrane des dcharges trs importantes de nicotine et entrane une dpendance majeure sur les athltes (Marie-Philippe Rousseaux-Blanchi). 2 Audition du 20 mars 2013. 3 En 2013, les sports daronautique, les sports de boule, le bridge, les jeux de neuf quilles et de dix quilles ainsi que le motonautisme ont t retirs de la liste des sports dans lesquels les btabloquants sont interdits.
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au " pot belge royal " ! - pour se motiver pour lentranement 1. Les corticodes facilitent galement la rcupration. Dautre part, de nombreuses substances autorises uniquement lentranement continuent de produire des effets sur la performance au-del du dlai aprs lequel elles cessent dtre dtectables. Par exemple, le cortisol disparat du sang en une heure ou deux mais ses effets se font sentir pendant plusieurs heures. En tout tat de cause, votre rapporteur souhaite rappeler que les consquences de ces substances sur la sant des sportifs sont identiques, quel que soit le moment o elles ont t administres (en ou hors comptition). Pour lensemble de ces raisons, et relayant la demande de plusieurs scientifiques auditionns par votre commission denqute, votre rapporteur juge ncessaire dtablir une liste unique des substances et mthodes interdites indpendamment du moment o elles sont utilises. Il appelle en outre de ces vux une plus grande constance dans les dcisions dinclusion dans la liste ou dexclusion de celle-ci des substances concernes.

Proposition n 6 Soutenir auprs de lAMA la suppression de la distinction entre les mthodes et substances interdites en permanence et celles qui le sont uniquement en comptition

3. Des risques sanitaires majeurs Le dfi pos par le dopage la sant publique constitue une proccupation centrale de votre commission denqute comme de nombreuses personnes auditionnes tant en France qu ltranger. Le dopage met en effet doublement en danger la sant publique : - les substances utilises ont des effets secondaires potentiellement graves et pour la plupart connus, que ces effets rsultent directement de leur usage ou indirectement de laccroissement de la charge de travail permise ; - le dopage nuit lintelligibilit des campagnes de promotion des activits sportives fondes sur les effets bnfiques du sport sur la sant. a) Labsence regrettable de donnes pidmiologiques globales sur lusage de produits dopants dans le sport Si les effets indsirables des produits dopants sont connus (voir infra), il manque la lutte contre le dopage des indicateurs sanitaires

Audition du 21 mars 2013.

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fiables reposant sur des donnes pidmiologiques prcises (mortalit, morbidit). Ces donnes seraient pourtant les seules mme de fournir une valuation rigoureuse de limportance des populations touches par le dopage et des pathologies associes. Patrick Laure affirme que ces travaux permettraient, en outre, de documenter la dangerosit de certains produits dont la prise est rpute anodine parce quelle est courante et quelle ne semble pas avoir provoqu daccident majeur, comme la mlatonine, la cratine ou la DHEA 1. En ltat actuel des choses, les tudes pidmiologiques sont la fois parses et parcellaires. Marc Sanson fait par exemple rfrence une enqute sur la dure de vie moyenne des footballeurs amricains et qui a tabli que celle-ci tournait autour de cinquante ans. Une autre enqute sur la dure de vie compare des vainqueurs du Tour de France avant et aprs la Seconde Guerre mondiale a dtermin quauparavant, celle-ci tait plus haute que la moyenne - soixante-dix-sept ans ; aprs la Seconde Guerre mondiale, la proportion sest inverse, devenant infrieure lesprance de vie moyenne des Franais 2. Sagissant de la consommation damphtamines, Jean-Pierre de Mondenard explique quant lui : une tude sur les coureurs du Tour de France, que jai ralise avec lInstitut Curie, a montr que laccidentologie des cyclistes professionnels est deux fois plus leve que la moyenne, pour deux raisons. Les coureurs passent 20 25 heures par semaine sur les routes sur un vhicule qui na pas de pare-chocs. Et ils prennent des amphtamines. Celles-ci entranent aussi des fibroses vasculaires. Dans les annes 1970 ou 1990, les coureurs du Tour, tous jeunes, mouraient cinq fois plus daccidents cardiovasculaires que la moyenne de la population 3. Dautres tudes soulignent les liens potentiels entre les arrts cardiaques observs chez les haltrophiles et la consommation de strodes anabolisants4. Aucune tude pidmiologique denvergure na cependant t ralise en matire dusage de produits dopants dans le sport et toute demande en ce sens parat avoir tourn court. Michel Rieu a en effet indiqu votre commission denqute demander sans succs depuis des annes la ralisation dtudes pidmiologiques rtrospectives : on pourrait se servir des dossiers pluriannuels de suivi des sportifs de haut niveau dont dispose lInsep et
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Patrick Laure, thique du dopage , 2002. Audition du 20 mars 2013 3 Audition du 14 mars 2013. 4 M. Prnissen, U. Kujala, E. Vartiainen, S. Sarna, T. Seppl Increased premature mortality of competitive powerlifters suspected to have used anabolic agents . Int J Sports Med 2000; 3: 225-7 in: Patrick Laure, thique du dopage, 2002 ; George J. Mitchell report to the commissioner of baseball of an independent investigation into the illegal use of steroids and other performance enhancing substances by players in major league baseball, December 13, 2007.

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qui permettraient de connatre, sport par sport et dcennie par dcennie, les programmes dentranement raliss et les taux de morbidit, voire de mortalit, observs chez les sportifs. Je nai jamais pu obtenir ces dossiers 1. Ces donnes permettraient notamment de distinguer, dans la survenue de pathologies, le rle jou par le dopage et la part de responsabilit imputable la nature de lactivit sportive en cause. Cest pourquoi, il apparat primordial votre rapporteur de mieux outiller la lutte antidopage en runissant toutes les conditions ncessaires la ralisation dtudes pidmiologiques globales et ambitieuses.

Proposition n 7 Autoriser et financer la ralisation dtudes pidmiologiques rtrospectives susceptibles damliorer ltat actuel des connaissances relatives au recours au dopage et aux risques sanitaires encourus

b) Effets indsirables et toxicit des substances et mthodes dopantes tant dans leur grande majorit des mdicaments ou des stupfiants dont les effets indsirables sont connus, les substances dopantes sont toutes porteuses de risques sanitaires court, moyen ou long terme. 2 Les effets indsirables essentiels associs aux principales classes de substances et de mthodes dopantes connues sont rcapituls dans le tableau ci-aprs. Bien entendu, la survenue de ces effets secondaires dpend de nombreux facteurs (parmi lesquels la dure de consommation et la quantit utilise, les conditions dadministration ou encore ltat gnral du sportif). Il convient de noter que plusieurs lments sont de nature dmultiplier les risques encourus : - lassociation de plusieurs substances et pratiques dopantes considres comme complmentaires dont les effets secondaires sont individuellement connus mais dont on nignore parfois les interactions pharmacologiques ; - lexistence dune pluralit dintervenants (mdicaux ou non) dans la prparation des sportifs qui peut compliquer le suivi mdical densemble.

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Audition du 4 avril 2013. Michel Rieu, Patrice Queneau, Rapport lAcadmie de mdecine, La lutte contre le dopage : un enjeu de sant publique . Sport et dopage. 9 fvrier 2012.

Objectifs recherchs et effets secondaires des principales substances et mthodes dopantes connues
Principaux objectif(s) recherch(s) Rsistance la fatigue physique Renforcement et la douleur des capacits permettant Perte de poids arobies notamment un (endurance) accroissement de la charge de travail

Substance ou mthode interdite utilise

Indication thrapeutique ventuelle

Accroissement de la masse musculaire

Agent masquant

Effets indsirables

Anabolisants strodiens (testostrone notamment)

Traitement de lhypogonadisme mle, du retard de croissance, de lostoporose, des anmies, du cancer du sein, rparations tissulaires

- Troubles du comportement, agressivit - Dpendance - Risques cardiovasculaires et carcinologiques - Rupture tendineuse, dchirure musculaire - Arrt de la croissance - Insuffisance sexuelle - Problmes dermatologiques Changements morphologiques (arrt de croissance, hypertrophie des mchoires et dformations des extrmits) - Risques cardiovasculaires (cardiomgalie, maladie coronaire, HTA, troubles du rythme) et carcinologiques (cancers du clon, de la prostate et du foie) - Risques mtaboliques (insulino-rsistance et perturbations lipidiques Risques endocriniens : insuffisance thyrodienne - Modification des caractres sexuels

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Hormone de croissance (GH)

Traitement du nanisme

Substance ou mthode interdite utilise

Indication thrapeutique ventuelle

Accroissement de la masse musculaire

Principaux objectif(s) recherch(s) Rsistance la fatigue physique Renforcement et la douleur des capacits permettant Perte de poids arobies notamment un (endurance) accroissement de la charge de travail

Agent masquant

Effets indsirables

Erythropotine (EPO)

Traitement de linsuffisance rnale ou de certains types danmies svres

Autotransfusion sanguine

- Syndromes dintolrance (fivre, fatigue intense, frissons, douleurs dans les muscles et les articulations) - Risques daccidents thromboemboliques (augmentation de la viscosit sanguine) - Arrt cardiaque - Diabte - Cancers Accidents de transfusion (erreur de poche, dfaut de strilit, ractions allergiques, transmission dagents infectieux bactriens ou viraux) - Augmentation de la viscosit du sang et problmes cardiovasculaires X - Tremblements, maux de tte - Risques cardiovasculaires et carcinologiques

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Bta2-agonistes

Traitement de lasthme par dilation des bronches

Substance ou mthode interdite utilise

Indication thrapeutique ventuelle

Accroissement de la masse musculaire

Principaux objectif(s) recherch(s) Rsistance la fatigue physique Renforcement et la douleur des capacits permettant Perte de poids arobies notamment un (endurance) accroissement de la charge de travail

Agent masquant

Effets indsirables

Stimulants (amphtamines notamment)

Narcotiques (morphiniques, cocane, cannabinodes)

Morphine : lutte contre la douleur

Glucocorticodes

Maladies inflammatoires Insuffisance cardiaque, hypertension artrielle

-Troubles comportementaux (dcompensation psychiatrique, modification du psychisme, agressivit) - Dpendance - Maladies cardiovasculaires conscutives labus damphtamines (hypertension artrielle, valvulopathie) ou de cocane (cardiomyopathies) - puisement, coup de chaleur, mort - Diminution de lattention, troubles de coordination - Troubles comportementaux (dcompensation psychiatrique, agressivit) - Dpendance - Risques de dpendance respiratoire - Fragilisation de lappareil musculo-tendineux - Dpression immunitaire - dmes et prise de poids - Insuffisance cortico-surrnalienne X Problmes dshydratation, hypotension rnaux et cardiaques, crampes, hyperglycmie,

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Diurtiques

Source : Commission denqute ( partir Michel Rieu et Patrice Queneau, Rapport lAcadmie de mdecine, La lutte contre le dopage : un enjeu de sant publique, Sport et Dopage, 9 fvrier 2012 ; Fondation sport sant, Le dopage et le sport : a nous intresse, 2000).

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Premire classe de substances dtecte au niveau mondial dun point de vue quantitatif, les agents anabolisants ont des effets indsirables bien documents. Ltude sur la prvalence du dopage au sein de la ligue de baseball amricaine1 rappelle ainsi que le recours aux strodes anabolisants peut engendrer des troubles comportementaux graves, avec un accroissement du risque de suicide, en particulier en cas de privation. Les jeunes apparaissent comme tant particulirement exposs. Le danger est dautant plus important que les athltes concerns par cette tude consomment des doses trs suprieures celles qui sont gnralement administres dans le cadre dun usage mdical. La consommation y apparat, en effet, cinq trente fois suprieure au niveau de testostrone naturellement produit par lorganisme 2. Enfin, la rage des strodes , pouvant expliquer certaines formes de violences conjugales3, est galement identifie comme un risque majeur. La consommation dEPO prsente, quant elle, des risques allant de la simple intolrance aux accidents thromboemboliques graves et lissue potentiellement fatale. Franoise Lasne rappelle ainsi que dans ses confessions, le cycliste espagnol Manzano rapporte lutilisation dhmoglobine rticule, destine traiter lanmie chez le chien : mal lui en a pris, puisquil a fait une violente raction ce produit ! . De son ct, Gilles Delion souligne que les coureurs consommateurs dEPO se trahissent en prenant de laspirine chaque soir, de manire liqufier le sang, histoire de ne pas mourir dans la nuit 4. Ltude susmentionne du laboratoire suisse danalyses antidopage (LAD)5 attire galement lattention sur des cas extrmes de polyglobulie secondaire conscutifs au dopage sanguin chez les athltes de haut niveau. Il sagit dune anomalie de la production des globules rouges lie laugmentation du taux sanguin dhormones stimulant lrythropose et qui conduit un accroissement de la viscosit du sang.

George J. Mitchell report to the commissioner of baseball of an independent investigation into the illegal use of steroids and other performance enhancing substances by players in major league baseball, 13 dcembre 2007. 2 Jay R. Hoffman and Nicholas A. Ratamess, Medical Issues Associated with Anabolic Steroid Use : Are They Exaggerated ?, J. of Sports Science & Med. 182, 183 (2006), in : George J. Mitchell report to the commissioner of baseball of an independent investigation into the illegal use of steroids and other performance enhancing substances by players in major league baseball, December 13, 2007. 3 ChangHee Choi, Harrison Pope Jr . Violence toward women and illicit androgenic-anabolic steroid use, Ann Clin Psychiatry 1994 ; 1 : 21-5, in Patrick Laure, thique du dopage, 2002. 4 Propos par le coureur cycliste le 27 octobre 1996 et rapports par Jean-Pierre de Mondenard, Dopage, limposture des performances, Mensonges et vrits sur lcole de la triche , 2000, p. 22. 5 Pierre-Edouard Sottas, Neil Robinson, Giuseppe Fischetto, Gabriel Doll, Juan Manuel Alonso et Martial Saugy, Prevalence of Blood Doping in Samples Collected from Elite Track and Field Athletes, Clinical Chemistry 57 :5, 762-769 2011).

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Plus gnralement, les manipulations sanguines comme les homo - ou autotransfusions ne mettent pas les sportifs labri des risques derreur de poche, dincompatibilit entre le sang du donneur et le sang du receveur ou encore de conditions de strilit douteuses 1. Par ailleurs, certaines pratiques dopantes sont susceptibles de porter atteinte lintgrit corporelle. Il a en effet t signal votre commission denqute que les athltes handicaps nhsitent pas recourir des traitements trs douloureux pour exciter la moelle pinire et augmenter la motricit le temps dune preuve 2. L hyperactivit autonome (HRA) ou pratique du boosting , cest--dire dautomutilation sur des parties insensibles visant accrotre la scrtion dadrnaline, a t confirme par la fdration franaise handisport elle-mme 3. Elle chappe videmment aux statistiques relatives aux contrles positifs mais nen constitue pas moins un enjeu sanitaire de taille. Les risques de toxicit des substances dopantes rcemment identifies et exclusivement ddies au dopage ont galement t mis en vidence. Michel Audran fait ainsi part de crainte que des SARMs (Selective androgen receptor modulators) ne remplacent les strodes anabolisants dont ils nont pas leffet andrognique. On relve des cas de dopage avec ces substances, dont une a t abandonne en essai clinique cause de toxicit . Il en va galement ainsi de l Aicar , substance qui nest pas un mdicament, mais est pourtant accessible sur Internet et qui permet de brler des graisses tout en prservant son tissu musculaire et daccrotre sans efforts sa capacit dendurance. Elle entre dans la composition de complments alimentaires usage humain alors quil est trs toxique lorsquil est actif sur le rat 4. c) Dopage et toxicomanie Sil nexiste aucun lien systmatique entre les pratiques dopantes et les conduites addictives, le dopage peut entraner une dpendance, voire constituer une porte dentre dans les pratiques toxicomaniaques. Certains produits se retrouvent en effet la fois dans les conduites addictives et les toxicomanies. Jean-Pierre Parquet indique par exemple que la cocane, qui amliore la perception du champ visuel et la rapidit de raction, est trs consomme dans les sports de raquette. De mme, des tudes ont rvl que les lves des grandes coles consommaient des corticodes, linstar des sportifs de plus ou moins haut niveau 5.
Voir cet gard les possibles effets secondaires dans louvrage de Tyler Hamilton et Daniel Coyle, La course secrte, Presses de la cit, 2012. 2 Audition de Marc Sanson du 20 mars 2013. 3 Audition de Grard Masson, Frdric Rusakiewicz et Nol Chevaudonnat du 29 mai 2013. 4 Audition du 21 mars 2013. 5 Audition du 28 mars 2013.
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Patrick Laure met quant lui en garde contre la dpendance susceptible dtre entrane par certains produits dopants tels les strodes anabolisants, les amphtamines et les corticodes 1. Cette inquitude se nourrit non seulement de tmoignages danciens sportifs ayant sombr dans la toxicomanie au cours ou aprs leur carrire mais aussi dtudes mettant en vidence des liens entre la pratique physique intensive et la consommation de substances psychoactives. Dcrivant les relations troites entre dopage et toxicomanie dans le milieu cycliste, Philippe Gaumont dclarait ainsi : cest parfois dur de se passer du pot belge, comme a, du jour au lendemain, car cest une drogue trs puissante. On se linjecte quand notre corps ressent encore les fatigues de la course et a lpuise deux fois plus. Le jour o il faut sarrter, une norme tristesse, proche de la dprime, nous envahit. (). Le vlo franais est devenu un monde de toxicos 2. Le lien entre des comportements addictifs et des antcdents dune pratique sportive intensive a t tabli par des tudes pidmiologiques. Loc Sall et Jean-Charles Basson, renvoient une enqute conduite en 1997 par le Dr W. Lowenstein au centre Montecristo de lhpital Laennec de Paris qui met en vidence que 20 % des patients accueillis dans le centre de prise en charge des toxicomanes sont danciens sportifs de haut niveau. 75 % taient des hommes pour qui la consommation dhrone avait dbut pendant la pratique sportive et saccompagnait, pour certains, dusage de produits dopants (amphtamines, anabolisants), voire dautres stupfiants (cannabis, cocane) 3. La mise au jour dune surreprsentation, par rapport la population gnrale, de sportifs de haut niveau ayant concouru sous lemprise de substances dopantes montre ainsi que le glissement vers laddiction partir du dopage constitue un risque ne pas ngliger . d) Le problme des complments alimentaires contamins Au cours des dernires annes, le recours aux complments alimentaires ou aux barres et boissons nergtiques sest largement banalis dans le sport comme dans la socit en gnral4.

thique du dopage, 2002. Prisonnier du dopage , 2005, p. 2006. 3 Loc Sall et Jean-Charles Basson, Dopage et rfrentiel mdical : la duplicit ? , in Socit de sociologie du sport de langue franaise (dir.), Dispositions et pratiques sportives, Paris, LHarmattan, p. 321-333. Voir aussi W. Lowenstein, P. Arvers, L. Gourarier, A. S. Porche et al Activits physiques et sportives dans les antcdents de personnes prises en charge pour addictions , Ann Med Int 2000 ; 151, A18-26, cit in Patrick Laure, thique du dopage , 2002, p. 89. 4 Voir notamment les auditions de Jean-Pierre Bourely du 27 mars 2013, de Felipe Contepomi du 18 avril 2013 ou encore de Grard Masson, Frdric Rusakiewicz et Nol Chevaudonnat du 29 mai 2013.
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Ces complments alimentaires peuvent cependant contenir des produits dopants. Dans le cas o ces derniers ne sont pas mentionns sur lemballage, il existe un risque non ngligeable et avr que les complments soient contamins, de manire accidentelle ou intentionnelle, par des substances interdites. En dehors des cas de contamination croise, certains fabricants pourvoient en effet volontairement leur produit dun effet ergognique par ajout de substances anabolisantes par exemple. Le risque saccrot lorsque les complments alimentaires sont acquis en dehors des circuits pharmaceutiques spcialiss, comme par exemple sur Internet. Plusieurs tudes ont mis en garde contre linsuffisance des contrles raliss sur la puret de ces produits1. En 2004, le laboratoire danalyses suisse du dopage (LAD) a procd lexamen de la composition relle dune centaine de complments alimentaires accessibles en Suisse2. Les rsultats indiquent que la plus grande vigilance est de mise en la matire : trois complments alimentaires taient contamins une grande quantit de mtandinone, substance appartenant la classe des strodes anabolisants. Leur consommation exprimentale sest traduite par des traces de mtabolites dans les urines pendant plus dune semaine. Ces traces auraient t suffisantes, le cas chant, pour dboucher sur un contrle antidopage positif. En outre, la recherche de testostrone et de nandrolone ainsi que de leurs prcurseurs a dmontr que dix-huit produits analyss ntaient pas conformes la composition annonce par le fabriquant. Quatorze de ces produits taient dans la catgorie des prohormones, trois dans celle des stimulants et un dans la catgorie cratine. Le contaminant le plus frquent est la molcule mre de testostrone . cet gard, il convient de noter que la France sest dote en juillet 2012 dune norme franaise Afnor (NF V94-001) visant garantir linnocuit des complments alimentaires en matire de dopage. la condition quelle soit largement connue et prise en compte de tous les sportifs ou pratiquants sportifs, cette mesure va dans le bon sens. Compte tenu de la circulation de complments alimentaires en provenance notamment de pays tiers ou achets sur Internet, on ne peut quencourager la mise en place de tels rfrentiels communs au niveau international.
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Voir notamment N. Baume, P. Mangin, M. Saugy, Complments alimentaires: phnomne de socit et problmatique dans le monde antidopage . Mdecine & Hygine 2004 : 62 : 1510-1514 ; M. Kamber, N. Baume, M. Saugy, L. Rivier, Nutritional supplements as a source for positive doping cases? Int J Sport Nutr Exerc Metab. 2001 Jun;11(2): 258-63. 2 http://www.doping.chuv.ch/lad_home/lad-recherche-developpement/lad-recherche-developpementprojets-finalises/lad-recherche-developpement-projets-finalises-complements-alimentaires.htm

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B. UNE PNALISATION TARDIVE DU TRAFIC DE PRODUITS DOPANTS

1. Un dispositif pnal orient vers les trafiquants de produits dopants a) En amont : des pourvoyeurs de produits dopants pnalement sanctionns
(1) La conscration par la loi du 28 juin 1989 dune dfinition objective du dopage

Comme le souligne Jean-Franois Lamour, la France a trs tt pris en compte la question du dopage : la France a toujours t - quels que soient les gouvernements, et quels que soient les ministres - la pointe en matire de lutte antidopage. Ceci est d son histoire, en particulier au drame de Simpson en 1967, au Mont Ventoux 1. Cette rponse a t dabord pnale mais aprs avoir pnalis lusage de produits dopants en 1965, la France a fait le choix en 1989 de retenir une dfinition objective du dopage, conduisant la dpnalisation de son usage. La rponse pnale sest alors oriente vers les pourvoyeurs de produits dopants. Dans un premier temps en effet, la loi a pnalis lusage de produits stimulants . La loi n 65-412 du 1er juin 1965 tendant la rpression de lusage de stimulants loccasion de comptitions sportives ayant fait preuve de sa faible effectivit2, la loi n 89-432 du 28 juin 1989 relative la prvention et la rpression de lusage de produits dopants loccasion des comptitions et manifestions sportives a t loccasion de consacrer une dfinition objective du dopage, selon laquelle il y a prsomption dusage de produits dopants, ds lors que la personne contrle est positive lune des substances interdites. La contrepartie de cette conception est alors de ne plus pnaliser lusage de produits dopants, et de dplacer la sanction dun terrain pnal un terrain disciplinaire et administratif. Ce sont donc dsormais les fdrations sportives, le CPLD puis lAFLD qui peuvent punir ces faits et non plus le juge pnal. Comme le rsument Simon, Chaussard et autres, lintention dutiliser le produit nest pas un lment constitutif du dopage qui sera sanctionn sans quil soit ncessaire de rechercher ou de prouver la prise intentionnelle du produit dtect 3. Cest au sportif dapporter la preuve quil dispose dune autorisation dusage thrapeutique lui ayant permis dutiliser ce
Audition du 27 mars 2013. Grald Simon, Ccile Chaussard, Philippe Icard, David Jacotot, Christophe de la Mardire et Vincent Thomas, Droit du sport, Themis, PUF, 2012, p.464. Quelques condamnations ont t prononces sur ce fondement (cf. infra). 3 Ouvrage prcit, p. 440.
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produit. Mais le sportif ne peut pas sexonrer de sa faute - disciplinaire et administrative - en prouvant quil ne savait pas que le produit quil a utilis tait un produit dopant ou quil ne savait pas tre dop. Cette dfinition objective du dopage a t consacre par le code mondial antidopage qui dfinit le dopage au point 2.1 comme la prsence dune substance interdite, de ses mtabolites ou de ses marqueurs dans un chantillon fourni par un sportif , en disposant au point 2.1.1 que () les sportifs sont responsables de toute substance interdite ou de ses mtabolites ou marqueurs dont la prsence est dcele dans leurs chantillons. Par consquent, il nest pas ncessaire de faire la preuve de lintention, de la faute, de la ngligence ou de lusage conscient de la part du sportif pour tablir une violation des rgles antidopage en vertu de larticle 2.1 . Larticle L. 232-9 du code du sport dispose ainsi qu il est interdit tout sportif : () 2 Dutiliser ou tenter dutiliser une ou des substances ou mthodes interdites figurant sur la liste mentionne au dernier alina du prsent article . En contrepartie, la rponse pnale au dopage a t oriente vers lentourage du sportif en tant que pourvoyeur de produits dopants.
(2) Un dispositif pnal rsolument dirig contre les pourvoyeurs de produits dopants

Aprs 1989, le lgislateur franais a adopt plusieurs lois sur le sujet du dopage et en vingt ans, un cadre juridique trs complet pour lutter contre les pourvoyeurs - entendus au sens large - de produits dopants a t progressivement constitu. Outre la conception objective du dopage quelle consacre, la loi prcite du 28 juin 1989 a pnalis ladministration et lincitation lusage de produits dopants ainsi que lopposition au contrle antidopage et le non-respect des sanctions administratives infliges aux sportifs. La loi n 99-223 du 23 mars 1999 relative la protection de la sant des sportifs et la lutte contre le dopage, a galement cr deux autres dlits ; celui de prescrire, de cder, doffrir, dadministrer ou dappliquer un sportif une substance ou un procd dopant , celui de faciliter son utilisation ou dinciter un sportif son usage. Le lgislateur a ensuite parachev le dispositif par la loi n 2008-650 du 3 juillet 2008 relative la lutte contre les trafics de produits dopants. Cette loi a tout dabord institu un dlit de dtention de produits dopants, codifi larticle L. 232-9 du code du sport. Ce dlit concerne cette fois spcifiquement le sportif, au sens de larticle L. 230-3 du code du sport, cest--dire toute personne qui participe ou se prpare 1 soit une manifestation sportive organise par une fdration agre ou autorise par une fdration dlgataire 2 soit une manifestation sportive internationale .

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Cette mme loi a pnalis aussi le trafic de produits dopants, (article L. 232-10 du code du sport), soit le fait, pour toute personne de produire, fabriquer, importer, exporter, transporter, dtenir ou acqurir, aux fins dusage par un sportif sans raison mdicale dment justifie une ou des substances ou mthodes figurant sur la liste mentionne au dernier alina de larticle L. 232-9 () . Autrement dit, la dtention de produits dopants est pnalise en tant quelle a pour but dadministrer des produits dopants un sportif, au sens du code du sport. Cela explique ainsi que les peines encourues par le sportif - un an demprisonnement ou 3 750 euros damende -, soient moins fortes que les peines encourues lorsque cette dtention concerne un non-sportif - cinq ans demprisonnement et 75 000 euros damende -, car la dtention de produits dopants dans ce dernier cas sinscrit ncessairement dans le cadre dun trafic. Cette loi marque aussi une nouvelle inflexion par rapport au choix du lgislateur de 1989 de ne considrer le sportif que comme une victime ; dsormais, la dtention de produits dopants est aussi un dlit qui peut le concerner1 : en quelque sorte, son comportement de trafiquant prend le pas sur son statut protg de sportif2. Lordonnance n 2010-379 du 14 avril 2010 relative la sant des sportifs et la mise en conformit du code du sport avec les principes du code mondial antidopage a permis de mettre le code du sport en conformit avec la convention de lUnesco sur le dopage du 19 octobre 2005, ratifie par la loi n 2007-129 du 31 janvier 2007. Dans cette convention, les tats membres sont notamment incits accrotre la lutte contre les trafics de produits dopants. Lordonnance cre deux nouvelles incriminations : il est dsormais interdit de falsifier, dtruire ou dgrader tout lment relatif au contrle, lchantillon ou lanalyse ; la tentative denfreindre les interdictions prvues cet article est galement punie. Dautres textes lgislatifs - la loi n 2012-158 du 1er fvrier 2012 visant renforcer lthique du sport et les droits des sportifs -, ainsi que plusieurs textes rglementaires - les trois dcrets dapplication de lordonnance du 14 avril 2010 - ont moins concern le volet pnal de la rpression du dopage que les sanctions disciplinaires et les procdures applicables devant lAgence franaise de lutte contre le dopage (AFLD), ou encore le rgime des autorisations dusage thrapeutiques. Enfin, des peines complmentaires sont prvues larticle L. 232-27 du code du sport dans le cas de la dtention dune substance dopante, par un sportif ou non, sans justification mdicale : la confiscation des substances ou
Certains auteurs ont ainsi pu parler dun revirement de politique criminelle : Mickal Benillouche, Le renforcement de la lutte contre le dopage : Commentaire de la loi n 2008-650 du 3 juillet 2008 relative la lutte contre le trafic de produits dopants , Gaz. Pal., 2008, doctr. p. 3254. 2 Pour une illustration : Cass. crim., 22 mars 2011, n 10-84.151.
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procds et des objets ou documents qui ont servi commettre linfraction ou en faciliter la commission ; laffichage ou la diffusion de la dcision prononce, dans les conditions prvues par larticle 131-35 du code pnal ; la fermeture, pour une dure dun an au plus, de lun, de plusieurs ou de lensemble des tablissements de lentreprise ayant servi commettre linfraction et appartenant la personne condamne, dans les conditions prvues larticle 131-27 du code pnal, linterdiction dexercer lactivit professionnelle ou sociale dans lexercice ou loccasion de laquelle linfraction a t commise ; linterdiction, dans les conditions prvues larticle 131-27 du code pnal, dexercer une fonction publique. Si le dispositif cr semble donc thoriquement adapt pour lutter contre les trafiquants de produits dopants voluant dans lentourage du sportif - entendu ici au sens du code du sport - ce dispositif souffre dune limite de fond, dj releve en 2008 par votre collgue Alain Dufaut, alors rapporteur du projet de loi visant lutter contre les trafics de produits dopants1 : les pratiquants dun sport, nayant pas la qualit de sportif au sens du code ne sont pas pris en compte, pas plus que les participants une manifestation sportive qui ne serait pas organise ou autorise par une fdration sportive. Ils peuvent donc dtenir librement des produits dopants si ceux-ci ne constituent pas pour autant des substances vnneuses ou des produits stupfiants. Par ailleurs, il est relativement difficile dvaluer lefficacit du dispositif.
(3) La difficile apprciation de lefficacit du dispositif

Au regard des statistiques du casier judiciaire, il apparat bien que les incriminations relatives au dopage sont relativement peu mobilises.

http://www.senat.fr/rap/l07-327/l07-3271.pdf

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Infractions ayant donn lieu condamnation (dopage)


Annes Administration ou application un sportif sans justification mdicale de substance ou mthode interdite dans le cadre dune manifestation sportive Incitation lusage de substance ou mthode interdite dans le cadre dune manifestation sportive Offre ou cession un sportif sans justification mdicale de substance ou mthode interdite dans le cadre dune manifestation sportive Offre ou cession en bande organise un sportif sans justification mdicale de substance ou mthode interdite dans le cadre dune manifestation sportive Obstacle au contrle des agents et mdecins en matire de lutte contre le dopage des sportifs Aide lutilisation de substance ou mthode interdite aux sportifs dans le cadre dune manifestation sportive Participation lorganisation dune manifestation sportive ou un entranement y prparant malgr interdiction pour dopage de sportif ou refus de contrle Participation de sportif une manifestation sportive malgr interdiction pour dopage ou refus de contrle Dtention de substance ou mthode interdite aux fins dusage par un sportif sans justification mdicale Dtention par un sportif sans justification mdicale de substance ou mthode interdite dans le cadre dune manifestation sportive Acquisition de substance ou mthode interdite aux fins dusage par un sportif sans justification mdicale Importation de substance ou mthode interdite aux fins dusage par un sportif sans justification mdicale Transport de substance ou mthode interdite aux fins dusage par un sportif sans justification mdicale TOTAL 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

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So 8

So 8

So 55

So 20

So 1

0 6

3 23

0 10

Source : Casier judiciaire national ( So : Sans objet) (Nota : plusieurs infractions peuvent tre dnombres pour une seule condamnation.)

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Il convient de nuancer cependant cette affirmation en prcisant que dune part, les chiffres considrs concernent des infractions ayant donn lieu une condamnation dfinitive, lanne considre tant celle de la condamnation et non pas celle de la commission de linfraction ; il y a donc ncessairement un dcalage, parfois de plusieurs annes, entre la commission dune infraction et son apparition dans ces statistiques. Or, la plupart des incriminations sont relativement rcentes, et datent surtout de la loi du 3 juillet 2008 relative la lutte contre les trafics de produits dopants et de lordonnance n 2010-379 du 14 avril 2010 relative la sant des sportifs. Ds lors, au regard de la dure des procdures en droit pnal, le faible nombre dinfractions constates doit tre apprhend avec prudence, les incriminations cres par la loi de 2008 tant par ailleurs les plus emblmatiques du dispositif. Enfin et surtout, le nombre dinfractions en matire de dopage est aussi minor en raison de la concurrence qui existe entre les infractions dfinies en matire de dopage et les infractions prvues par dautres codes : ainsi, comme il a t soulign lors de certaines auditions, des infractions au code de la sant publique - administration de substances vnneuses, exercice illgal et usurpation de titre de la profession de pharmacien ou de mdecin, par exemple - peuvent sappliquer pour des dlits qui relvent en ralit de faits de dopage. Prcisons cet gard que la quasi-totalit des substances prohibes en matire de dopage sont aussi des substances vnneuses1. Lors de son audition, Jean-Paul Garcia a ainsi soulign que nous abordons, au sein de la DNRED2 ou de la douane franaise, les produits dopants par le biais des lgislations concernant les mdicaments, produits soumis une lgislation spcifique () dans le cas des produits dopants, ce sera essentiellement ou le plus souvent une approche par la voie des mdicaments ou des produits stupfiants. Un mdicament qui entre sans autorisation de mise sur le march (AMM) est un produit stupfiant, que nous saisissons. () la prohibition vient de la lgislation spcifique ou du non-respect de cette lgislation spcifique. Larticle 38-4 du code des douanes qualifie cette prohibition dinfraction portant sur un produit prohib et sanctionn par larticle 414 du code des douanes, le seul de ce code prvoyant une peine de prison. Nous disposons galement de larticle 215 et de son corollaire, larticle 215 bis, qui permettent le contrle sur le territoire de produits cits dans une liste exhaustive, o figurent les mdicaments et les produits prohibs et, en particulier, les produits dopants 3.

A contrario , lalbumine ou le mannitol par exemple sont des produits dopants mais ne sont pas des produits vnneux. 2 Direction nationale du renseignement et des enqutes douanires. 3 Audition du 3 avril 2013.

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titre indicatif, les condamnations prononces en matire de substances vnneuses montrent que le nombre de condamnations est relativement plus lev. Parmi celles-ci, certaines relvent probablement de faits de dopage, sans quil soit aujourdhui possible de le quantifier.
Infractions ayant donn lieu condamnation (substances vnneuses)
Annes Infraction aux rglements sur le commerce ou lemploi de substances vnneuses Acquisition ou cession de substance vnneuse sans justificatif Prescription non conforme dun mdicament relevant des listes I et II ou de mdicament stupfiant Dlivrance irrgulire de mdicament relevant des listes I et II ou de mdicament stupfiant 2002 128 2003 132 2004 151 2005 213 2006 309 2007 359 2008 415 2009 376 2010 293 2011 306

14

24

54

TOTAL 128 134 151 215 319 367 427 390 321 364 (Nota : plusieurs infractions peuvent tre dnombres pour une seule condamnation.) Source : Casier judiciaire national

Il serait donc utile, dans un but statistique, de connatre avec exactitude le nombre de condamnations en lien avec des infractions impliquant des produits dopants.

Proposition n 8 Identifier au sein des statistiques relatives aux infractions ayant donn lieu condamnation les cas relevant de faits de dopage (4) Des incriminations pnales peu mobilises

Lors de son audition, Sophie Chaillet, a rappel que la loi de 1999 comporte des sanctions pnales lencontre des trafiquants de substances interdites, que la loi de 2006 na pas modifies. Les incriminations sont difficiles dfinir ; elles sont peu utilises, l est le problme. Aprs laffaire Cofidis, nous avons travaill avec la Chancellerie mieux informer les procureurs des incriminations prvues dans le code du sport, par des

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circulaires explicatives ; nous avons galement redynamis les commissions rgionales et mis en place un dispositif national 1. Parce que la plupart des incriminations pnales alternatives celles du code du sport prvoient des sanctions plus lourdes et sont aussi mieux connues des magistrats, il est inutile dinciter les procureurs choisir telle incrimination pnale plutt que telle autre, si le fait en cause est poursuivi. Identifier lors de chaque condamnation les cas ayant en ralit trait au dopage, - quelle que soit la qualification retenue finalement -, suffirait pour mesurer leffectivit de la lutte contre le dopage. Comme cela a t voqu supra, les incriminations en matire de dopage sont rcentes, surtout celles qui concernent les faits de trafic. Par ailleurs, comme le souligne Sophie Chaillet lors de la mme audition, la condamnation pnale prononce en France nempchera pas le sportif de concourir dans un pays tranger, ce qui lui te une partie de son efficacit. b) En aval : un dopage amateur insuffisamment pris en compte Si le dopage est traditionnellement associ au sport de haut niveau, la ralit dmontre quen ralit, le monde amateur recourt trs largement aux substances et procds dopants. Cette importance de lusage de produits dopants dans le monde amateur a t prcdemment dveloppe. Cette prvalence dans le monde amateur de lusage de produits dopants, a t mise en vidence en Italie, o Paoli et Donati ont valu 218 000 personnes le nombre de consommateurs de produits dopants hors cannabis et cocane2. Ancien chef de lOclaesp, Thierry Bourret a constat cet tat de fait en soulignant que le dopage ne se limite pas aux seuls sportifs de haut niveau. Il touche autant le niveau semi-professionnel que le monde des amateurs o il prend parfois naissance. (). De fait, il existe ct du dopage litiste un dopage de masse en expansion qui peut gnrer terme un vrai problme de sant publique 3. Certaines personnes entendues par votre commission ont fait part de la situation proccupante des salles de musculation et des salles de remise en forme dans lesquelles de trs nombreux pratiquants consomment des produits dopants et en font aussi parfois le trafic. Mais si lincrimination de dtention de produits dopants par un sportif, depuis la loi de 2008, est un lment essentiel de la lutte contre le trafic de produits dopants, - car donnant aux forces de police un moyen
Audition du 25 avril 2013. Letizia Paoli et Alessandro Donati, The supply of doping products and the potential of criminal law enforcement in anti-doping: an examination of Italys experience , janvier 2013. 3 Thierry Bourret, Le dopage : flau rcurrent dun sport durable, Sport sant et environnement, p. 119.
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daction pour remonter les filires -, lincrimination de dtention de produits dopants est en ralit trs restrictive : elle ne concerne en effet que les seuls sportifs, dfinis larticle L. 230-3 du code du sport comme toute personne qui participe ou se prpare : 1 Soit une manifestation sportive organise par une fdration agre ou autorise par une fdration dlgataire ; 2 Soit une manifestation sportive internationale et ne concerne que les produits les plus actifs. La dtention de produits dopants par des non-sportifs nest sanctionne pnalement que lorsquelle a pour but dadministrer des sportifs les produits dopants dtenus sans raison mdicale ; toutefois elle ne fait lobjet daucune interdiction quand ce but nest pas dmontr. Ainsi, comme le souligne Anne-Galle Robert, linterdiction de la dtention de produits dopants [pour le sportif] est limite aux comptitions ou manifestations sportives organises ou autorises par une fdration sportive ou par une commission spcialise ou aux entranements destins sy prparer 1, ce qui exclut par exemple les concours non encadrs par les fdrations, notamment ceux qui sont parfois conduits dans le domaine du culturisme2 ; par ailleurs, la dtention de substances spcifiques cest--dire plus souvent prsentes et moins destines au dopage (comme lalcool par exemple) nest pas sanctionne pnalement. Les chiffres-clefs du sport, publis en fvrier 2013 par le ministre des sports, dnombrent 4,2 millions de pratiquants au titre de la musculation3. Les salles de remise en forme - les salles de musculation proprement dites tant dsormais minoritaires - sont au nombre de 1 600 3 000 pour le secteur marchand, mais denviron 10 000 si lon inclut les salles des structures associatives ou des fdrations sportives. Prs de 5 6 millions de personnes sont inscrites dans ces clubs4. Prcisons que le rapport prcit de Paoli et Donati value, en Italie, 16,25 % le nombre de salles de musculations impliques dans la distribution de produits dopants5, principalement des strodes anabolisants. Au regard du nombre de pratiquants, de leur jeune ge aussi, la question des trafics de produits dopants se pose donc de manire trs prgnante dans ces salles, dont les participants ne sont pas des sportifs au sens du code du sport. Pour les personnes pratiquant un sport, mais ne rpondant pas la dfinition du sportif au sens du code du sport, les seules incriminations existantes sont donc celles qui concernent lentourage du sportif, lies au trafic de produits dopants. Les pratiquants peuvent tre galement mis en
Anne-Galle Robert, Loi n 2008-650 du 3 juillet 2008 relative la lutte contre le trafic de produits dopants, RSC 2008, p. 937. 2 Jean-Christophe Lapouble, La nouvelle loi sur le dopage : une loi de plus ou une loi de trop ? propos de la loi du 3 juillet 2008, JCP 2008. I. 183. n6. 3 http://www.sports.gouv.fr/IMG/pdf/Chiffres_cles_sport_2013.pdf , p 5. 4 Sources : http://www.sports.gouv.fr/IMG/pdf/remise.pdf 5 Rapport prcit, p. 11.
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cause, selon le droit commun, pour infraction la lgislation relative aux stupfiants quand le produit dopant a aussi cette nature, ou pour dtention de substances vnneuses (article L. 5432-1 du code de la sant publique).
Article L. 5432-1 du code de la sant publique : est puni de trois ans demprisonnement et de 45 000 euros damende, le fait de ne pas respecter les dispositions rglementaires prvues larticle L. 5132-8 : 1 Fixant les conditions de production, de transport, dimportation, dexportation, de dtention, doffre, de cession, dacquisition et demploi de plantes ou substances classes comme vnneuses ; 2 Prohibant les oprations relatives ces plantes ou substances ; 3 Interdisant la prescription ou lincorporation dans des prparations, de certaines plantes ou substances vnneuses ou de spcialits qui en contiennent, ou fixant les conditions particulires de prescription ou de dlivrance de ces prparations. Dans tous les cas prvus au prsent article, les tribunaux peuvent ordonner la confiscation des plantes ou substances saisies. Les peines sont portes cinq ans demprisonnement et 75 000 euros damende lorsque les faits ont t commis en bande organise .

Ainsi, en ne pnalisant pas spcifiquement la dtention de produits dopants par les personnes ne rpondant pas la dfinition du sportif selon le code du sport, le dispositif pnal manque une large partie de son objectif de lutte contre le dopage. Cest ce quavait pu relever votre collgue Alain Dufaut dans son rapport prcit, regrettant que les activits sportives qui ne sont pas encadres par les fdrations, comme les concours de musculation, ne soient pas incluses dans le primtre dapplication de larticle. En effet, lobjectif - essentiel ses yeux - de sant publique serait davantage rempli si toutes les personnes exerant une activit caractre sportif taient susceptibles dtre contrles et, ventuellement condamnes pour dtention de produits dopants 1. Ds lors, la pnalisation de la dtention de substance dopante ne doit pas concerner les seuls sportifs au sens du code du sport, mais plutt lensemble des personnes pratiquant un sport dans le cadre dun tablissement dactivits physiques et sportives (EAPS). Lexploitation des tablissements dAPS est soumise aux prescriptions des articles L. 322-1 L. 322-4 du code du sport, et un certain nombre de rgles dhygine. La dfinition trs large de ltablissement dactivits physiques et sportives, comme toute organisation matrielle ou immatrielle, quelles que soient sa forme juridique, sa prsentation, sa nature, sa structure ou sa localisation, pourvue dune direction suffisamment autonome et dune permanence suffisante 2 permettrait denvisager lensemble des pratiquants amateurs de sports pratiqus en salle.

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http://www.senat.fr/rap/l07-327/l07-3271.pdf p. 18. E. Wagner, Lexploitation contre la rmunration dun tablissement dAPS au regard de la loi du 16 juillet 1984 , RJ co. Sport 1990, n 14, p. 3.

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Proposition n 9 Pnaliser la dtention de produits lencontre des personnes pratiquant un sport dans le cadre dun tablissement dAPS

2. La difficile apprhension du trafic de produits dopants a) Un trafic difficile analyser


(1) Un trafic htrogne

La premire difficult pour tudier le trafic de produits dopants rside dans sa trs grande diversit. Ces trafics peuvent tre tout dabord lis la criminalit organise. Le trafic de produits dopants se greffe alors sur des trafics dj existants, pour rentabiliser le rseau qui a t initialement cr. Cest un trafic le plus souvent opportuniste, mixte, qui se dveloppe lorsque le rseau principal a acquis une certaine maturit. Dans son intervention au colloque organis les 2 et 3 mars 2012 par le Centre national olympique et sportif franais, le capitaine Mathieu Holz, officier franais de gendarmerie insr Interpol et correspondant de lAMA, a ainsi insist sur le fait que des interconnexions de plus en plus importantes se font dans les organisations criminelles qui grent des trafics de drogue standards et qui prennent place dans le commerce de produits dopants . De mme, Yves Maury, receveur principal des douanes, dans son intervention lors du 6e colloque organis par le CNOSF1 soulignait dj que le trafic de produits dopants sapparente de plus en plus au trafic de stupfiants : il emprunte les mmes filires et offre des profits comparables. Il nest pas rare de procder des saisies conjointes de stupfiants et de produits dopants . Cette analyse est assez largement corrobore par le constat effectu ds 1993 par la DEA (Drug Enforcement Administration) qui constate lexistence de liens prcis entre les trafiquants de drogues et les trafiquants damphtamines ou de stimulants. Paoli et Donati, dans leur tude prcite, soulignent ainsi que pour les trafiquants, il ny a pas de diffrence entre substances dopantes et drogues 2. De mme, la commission australienne charge de la lutte contre la criminalit note lexistence de telles interactions3.

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Les 21 et 22 avril 2006. Letizia Paoli, Allessandro Donati, The supply of doping products and the potential of criminal law enforcement in anti-doping: an examination of Italys experience , Jan. 30, 2013. 3 Australian Crime Commission, Organised crime and drugs in sport, fvrier 2013, p. 30.

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Mais ce trafic peut aussi se greffer sur des rseaux de contrefaon de mdicaments ou dautres produits. Ainsi, Jean-Paul Garcia a-t-il pu dclarer lors de son audition que sur Internet, ce sont les mmes personnes qui vendent les contrefaons domestiques et les produits dopants. Une des saisies de ces dernires semaines que nous avons ralise Roissy, en provenance de Thalande, reprsentait 250 kilogrammes deffets personnels, adresse une personne domicilie en France. Elle tait constitue de deux tiers de textile et dun tiers de produits dopants divers ou de mdicaments ! La personne qui rceptionne cet arrivage traite lun comme lautre de ces produits. Plus nous travaillons sur des produits loigns de notre cur de cible, plus ils nous y ramnent ! 1. Dans leur rapport sur le trafic de produits dopants en Italie, Paoli et Donati notent quant eux une trs faible implication des groupes mafieux dans ce trafic2 et le caractrisent davantage comme un trafic damateurs. Quand il est le fait damateurs, qui achtent sur Internet des produits dopants, le contrle des douanes est compliqu par le fait que les amateurs se font envoyer leurs produits par voie postale, par petites quantits. Dans ce cas, il semble que la finalit soit essentiellement pour consommer soi-mme le produit ; lamateur qui revend ne ciblera pas forcment le profit, trs limit : ce trafic artisanal sera plutt destin au cercle restreint des connaissances : les collgues ou les amis frquentant les mmes clubs de sport par exemple. Il est par consquent trs difficile de remonter les rseaux de trafiquants de produits dopants. Les quantits saisies en France laissent prsumer lexistence de trafics, mais ces quantits sont relativement modestes quand elles sont ramenes lchelle du pays. Jean-Paul Garcia relve ainsi que les affaires que nous avons traites jusqu prsent ont concern des cas individuels. Lune des dernires saisies que nous avons ralise comportait plus de 10 000 doses. Cest beaucoup pour un seul individu, mais aucun personnel dirigeant, aucune quipe, aucun club, ni aucune structure sportive nont jamais t concerns. Or, autant 320 000 doses me paraissent constituer un chiffre peu lev pour un pays tout entier, autant 10 000 doses me semblent reprsenter beaucoup pour un seul individu ! Il y a donc manifestement quelque chose derrire Jusqu prsent, la DNRED na pas t en mesure de mettre en vidence un vritable rseau. Nanmoins, nos changes, ne serait-ce quavec lOclaesp, dmontrent bien quil existe des rseaux et des organisations 3. Cette approche corrobore celle de Bernard Amsalem qui a dnonc, ds 1997, lexistence de petits rseaux dans le monde de lathltisme, rseaux qui persistent encore aujourdhui : [ces rseaux] sont bass hors de France, en Espagne et au Maroc. Les athltes concerns ont t suspendus,
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Audition du 3 avril 2013. Letizia Paoli, Allessandro Donati, The supply of doping products and the potential of criminal law enforcement in anti-doping: an examination of Italys experience , Jan. 30, 2013, p. 23. 3 Audition du 3 avril 2013.

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certains ne sont pas revenus, certains sont revenus avec un niveau de performance infrieure. Ces rseaux sont souvent composs danciens athltes de haut niveau de ces pays, avec des palmars loquents, qui vivent de ces pratiques. En tout cas, tous les athltes franais concerns ont t sanctionns ou ont cess ces pratiques, mais cela continue pour dautres athltes en Belgique ou en Italie par exemple 1. Dans leur rapport, Paoli et Donati ont galement soulign la grande varit des trafiquants de produits dopants en Italie2 : ils ont ainsi dress un tableau type des trafiquants qui souligne la diversit des profils :
Trafiquants de produits dopants en Italie, par mtiers et par domaines dactivit
Domaines dactivits Salles de gymnastiques - remise en forme Mtiers/fonctions Responsables de salle de gymnastique, propritaires, instructeurs sportifs Responsables ou propritaires de boutiques de complments alimentaires Sant Pharmaciens Mdecins Employs dhpitaux Employs, reprsentants de commerce dentreprises (para) pharmaceutiques Sport Courses hippiques Utilisateurs Responsables dquipes, de clubs Responsables de fdrations Vtrinaires, soigneurs, jockey Athltes Personnels de scurit (secteur priv ou public) pratiquant le bodybuilding Autres Autres
Source : Letizia Paoli, Alessandro Donati, The supply of doping products and the potential of criminal law enforcement in anti-doping: an examination of Italys experience , Jan. 30, 2013, p. 13

En France, labsence de pnalisation de la dtention de produits dopants - ni substances vnneuses, ni produits stupfiants - pour les personnes ne se situant pas dans lentourage du sportif pose videmment un problme essentiel ; la police judiciaire ne dispose daucun levier pour les inciter rvler le nom de leurs fournisseurs.

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Audition du 18 avril 2013. Letizia Paoli, Allessandro Donati, The supply of doping products and the potential of criminal law enforcement in anti-doping: an examination of Italys experience , Jan. 2013.

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Enfin, le manque de connaissance sur la nature prcise du trafic de produits dopants est un obstacle supplmentaire une rponse efficace , les apprciations parfois contradictoires entre les diffrents services sur la nature du phnomne tant un facteur potentiel de dispersion.
(2) Une localisation opportuniste des trafiquants

Cette htrognit trs grande des trafics est aggrave par la localisation trs opportuniste des trafiquants qui sappuient sur les rglementations diffrentes existant dun pays lautre en matire de dopage. Les lieux de fabrication de produits dopants sont en gnral situs en Asie et dans les pays de lEst, pour des raisons relativement diffrentes semble-t-il. Dans les pays de lEst, les laboratoires, dont le degr de sophistication peut tre extrmement variable, sappuient sur des techniciens relativement forms. Dans les pays dAsie, il semble que ces trafiquants sappuient davantage sur les structures existantes, lies la contrefaon, de mdicaments ou dautres produits, comme le textile. Ainsi, en 2012, les produits saisis par la douane proviennent essentiellement de la Thalande (54,6 %), de la Chine, de la Grce (7,6 %) de la Slovaquie (6,8 %). Les pays de lancien bloc de lEst, notamment la Roumanie et la Moldavie sont galement des lieux de fabrication importants. Jean Paul Garcia a prcis lors de son audition que si la question du dopage est ancienne, les lieux de production se sont dplacs : le thme des produits dopants est ancien. Dans les annes 1980, on effectuait aux frontires de la France, en particulier avec lEspagne ou des pays qui ntaient pas encore ou peine dans lUnion europenne, des contrles sur des produits vtrinaires ou autres. Aujourdhui, il existe des produits bien plus sophistiqus. Les pays de fabrication se sont rapprochs. Le premier pays dimportation est aujourdhui la Thalande, suivi immdiatement aprs de la Slovaquie, de la Grce, membres de lUnion europenne, de la Moldavie, frontalire dun pays de lUnion europenne, de la Roumanie. Ces pays ont aujourdhui dvelopp une solide comptence de fabrication de produits dopants et irriguent notre pays. Je placerais galement les hormones de croissance dans le paquet commun des produits dopants, dun prix trs lev et donc dune trs grande rentabilit. La Chine, qui produit aujourdhui des hormones de croissance, trouve en France une clientle parmi les sportifs, les culturistes et autres 1. Remarquons que le 23 juin 2013, la police espagnole a annonc avoir dmantel deux rseaux de produits dopants. Ces deux rseaux importaient les produits de Chine, mais aussi de Grce et du Portugal. Labsence de lgislation rprimant la fabrication de certains produits dopants dans certains pays dEurope, comme en Moldavie par exemple, permet aussi de bnficier des avantages de la proximit avec lUnion europenne pour couler ces produits.
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Audition du 3 avril 2013.

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La localisation des sites des revendeurs de produits sur Internet fonctionne selon le mme systme. Le caractre parcellaire et imprcis des connaissances sur ltat du trafic en France ainsi que le caractre trs volutif et changeant du trafic justifieraient quun travail de recherche soit men sur ce thme, selon les mmes mthodes que ltude conduite par les chercheurs italiens, qui ont dress un panorama complet de la situation en Italie. Ce travail pourrait tre men intervalles rguliers, en utilisant les mmes conventions pour permettre des comparaisons. Remarquons que dans le cas de ltude italienne, ce travail a t financ par lAgence mondiale antidopage. La publicit dun tel travail est, de plus, essentiel pour que tous les acteurs de la lutte, aussi bien organismes publics que fdrations sportives, connaissent mieux ltat du trafic, soient sensibiliss certains dtails ou indices faisant prsumer lexistence dun rseau ou une conduite dopante.

Proposition n 10 Mener rgulirement un travail de recherche universitaire sur ltat du trafic de produits dopants en France, sur le modle du rapport Donati et Paoli

(3) Des consommateurs bien insrs dans la socit

Lhtrognit des trafics se retrouve aussi dans les profils des clients qui relvent de catgories socioprofessionnelles trs diverses. Cependant, quel que soit le pays, les consommateurs se caractrisent par le fait quils sont la plupart du temps intgrs dans la socit et ne sont pas connus pour dautres dlits par les services de police. La plupart du temps, les consommateurs de ces produits les utilisent dans le cadre de salles de remise en forme. Les ges des consommateurs peuvent tre enfin trs variables, ces consommateurs pouvant tre parfois relativement jeunes. Ajoutons dailleurs que, dans certains cas, lentourage familial peut avoir un effet incitatif lusage de ces produits dopants, ce qui est une caractristique relativement originale de ce trafic. Il ny a donc pas rellement de consommateur-type de ces produits dopants, ce qui rend dautant plus difficile la dtection de ces consommateurs. Remarquons enfin que limage des produits dopants nest pas affecte dune image forcment ngative dans lopinion publique qui ne la considre pas comme un danger aussi grave que le trafic de drogue, par exemple, et qui la confond parfois avec la prise de complments alimentaires. Cette plus grande acceptation rend aussi plus facile le passage lacte des consommateurs.

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b) La place prpondrante dInternet


(1) Un rle dinterface incontournable entre vendeurs et acheteurs

En matire de trafics de produits dopants, Internet joue un rle incontournable. Il sert en ralit dinterface pour les achats raliss par des particuliers qui se font livrer de petites quantits, difficilement dtectables. Ils ne pourront en outre jamais identifier le vendeur. Dans son intervention prcite devant le CNOSF, Mathieu Holz souligne ainsi que la recherche du mot clef achat de strodes sur le site de recherche Google donne prs de 3,2 millions de rponses. Dans son rapport, la commission australienne charge de la lutte contre la criminalit a ainsi soulign que les produits dopants pouvaient tre facilement achets partir de trs nombreux sites Internet, bass en Australie et ltranger1. Cette commission tablit ainsi un lien direct entre la banalisation des sites proposant des peptides et des hormones et la trs forte hausse des saisies de ces produits aux frontires, saisies qui ont augment en Australie de 255 % entre 2009 et 20112. Dans une tude, publie en mars-avril 2013 dans The American Journal of Addictions , Brian P. Brennan, Gen Kanayama et Harrison G. Pope Jr. indiquent quau-del des mots-clefs traditionnels, des recherches peuvent concerner des recherches de produits dopants par le biais de mots-clefs correspondant des pratiques moins connues des praticiens mdicaux.
Nombre doccurrences trouves par terme recherch en utilisant le site de recherche Google, 22 dcembre 2011
Terme recherch Steroids for sale Buy Steroids online Steroids online Steroids bodybuilding Steroids forum Growth hormone bodybuilding Buy growth hormone online Cattle implants Synthol Nombre de sites trouvs 328 000 266 000 104 000 603 000 193 000 277 000 184 000 4 680 310 000
Source : Brian P. Brennan, Gen Kanayama et Harrisson G. Pope Jr., The American Journal of Addictions , mars-avril 2013

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Australian Crime Commission, Organised crime and drugs in sport, Feb. 2013, p. 22. Australian Crime Commission, Organised crime and drugs in sport, Feb. 2013, p. 23.

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Si le mot-clef Synthol ne recouvre en ralit aucune pratique dopante, - puisquil sagit de sinjecter des huiles dans les muscles sans aucun effet autre qu esthtique -, les implants pour btail, recherchs pour en retirer les principes actifs en vue dune utilisation pour amliorer les performances, posent un rel problme de sant publique. Ainsi, beaucoup de sites Internet peuvent tre difficilement dtectables, alors mme quils mettent disposition des produits dans des conditions pouvant tre trs proccupantes pour la sant. LOclaesp, dans sa contribution au colloque organis par le CNOSF en 2011, souligne aussi la facilit du passage lacte quaccorde laccs facilit ces produits, via Internet. Un exemple bien document, notamment par la presse, mais aussi grce aux documents transmis par lAgence amricaine antidopage la commission denqute, est celui de Patrice Ciprelli, mari de Jeannie Longo, qui a fait des achats dEPO chinoise, via un site Internet amricain.
(2) Des problmatiques communes dautres trafics (a) La difficile action lgard des sites Internet

Cette problmatique nest pas propre au trafic de produits dopants ; les sites Internet sont le plus souvent domicilis dans des pays ne cooprant pas en matire de lutte contre le dopage, parce que le dopage ny est pas spcifiquement condamn ou parce que la question nest pas considre comme prioritaire. Par ailleurs, la fermeture ventuelle dun site Internet peut tre contre par la rouverture dun site quivalent, sous une dnomination distincte. Cest enfin un march en dveloppement : dans son tude mene en 2012, MarkMonitor, socit amricaine spcialise dans la protection des marques sur Internet, a ainsi relev que le nombre de sites proposant des strodes anabolisants avait augment de 35 % en un an, ceux proposant des anabolisants de 125 % sur la mme priode. Enfin, des techniques relativement volues permettent de passer commande auprs des fournisseurs, en se connectant de manire anonyme aux serveurs. En outre, le recours des coups dachats , nexiste pour la douane que depuis la loi n 2011-267 dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure (Loppsi 2) du 14 mars 2011, qui a cr un article 67 bis 1 dans le code des douanes. Sur le modle de larticle 706-32 du code de procdure pnale, cette disposition autorise lachat, dans des conditions encadres1 de produits stupfiants. Cette procdure est galement possible pour les contrefaons. Remarquons toutefois que cette procdure nest donc pas applicable pour les produits dopants en tant que tels, lorsque ceux-ci ne sont ni des produits stupfiants, ni des contrefaons.
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Il faut lautorisation expresse du procureur de la Rpublique.

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Rendre cette procdure applicable pour les produits dopants pourrait permettre de rendre plus efficace la lutte contre le trafic.

Proposition n 11 tendre la possibilit pour les douanes de recourir des coups dachat en matire de produits dopants

Larticle 706-32 du code de procdure pnale prvoit aussi la possibilit de recourir des coups dachats mais cette procdure nest applicable que pour les seules infractions dacquisition, doffre ou de cession de produits stupfiants. Autoriser cette procdure trs particulire pour les produits dopants apparat assez difficile en pratique car cela supposerait une rforme profonde de ce dispositif pour ltendre dautres infractions, comme les contrefaons, ou les substances vnneuses.
(b) Un travail de veille dvelopper en collaboration avec les services des douanes, de la police et de la gendarmerie

Comme pour dautres trafics, les diffrents services mnent des oprations de surveillance des sites Internet, des forums, afin de collecter des renseignements. La plupart des services se sont dots de leurs propres systmes de surveillance sur Internet. En matire de cybercriminalit sur Internet, outre 800 correspondants forms aux nouvelles technologies qui relaient les enquteurs, la gendarmerie sappuie principalement sur son service technique de recherches judiciaires et de documentation (STRJD) ainsi que sur lInstitut de recherche criminelle de la Gendarmerie nationale (IRCGN). Le service technique de recherches judiciaires et de documentation est divis en trois dpartements, consacrs aux investigations sur Internet, la rpression des atteintes aux mineurs sur Internet, et au soutien et lassistance aux units qui ont besoin dune aide lie Internet. Remarquons toutefois que les enquteurs de ce service ne peuvent pas mener des investigations sous pseudonyme dans le cadre de la lutte contre le trafic de produits dopants alors que ce dispositif, - les cyberpatrouilles -, est particulirement efficace pour dtecter les infractions lies aux trafics de produits dopants. Un plateau technique cybercriminalit-analyse mutualise les capacits du STRDJ et de lIRCGN. numrique

La Police nationale sappuie quant elle sur lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC) avec qui la gendarmerie travaille galement.

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La douane a, quant elle, dvelopp un systme de surveillance appel Cyberdouanes .


Cyberdouanes est un service lger, dune quinzaine de personnes, (sept enquteurs et huit experts) slectionnes pour leurs comptences en matire informatique et pour leurs motivations. Deux autres analystes ont rejoint cette quipe en 20121. Cr en 2009, il a t rattach la DNRED. Ce service effectue une veille permanente sur Internet, afin didentifier les personnes physiques ou morales prsentes en France utilisant Internet dans le cadre dune activit frauduleuse. La recherche porte sur des personnes vendant en ligne ou bien postant des annonces relatives des produits prohibs ou fortement taxs (stupfiants, armes, contrefaons, espces protges, cigarettes, alcool). Ce service dveloppe la coopration oprationnelle interministrielle en vue de dtecter et de traquer sur Internet les actes contraires la lgislation. Il alimente au titre de la douane la Plate-forme dharmonisation, danalyses, de recoupement et dorientation des signalements (Pharos), plate-forme qui a vocation depuis le 6 janvier 2009 traiter les renseignements concernant tous les contenus illicites reprs sur Internet et les transmettre aux services concerns. Cette plate-forme dpend de lOffice central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC). Cyberdouanes a aussi dvelopp des partenariats avec les grands oprateurs de vente distance sur Internet, tels que Priceminister ; en effet, la contrefaon est souvent le fait de vendeurs hbergs sur ces plates-formes. Cyberdouanes a galement conclu un accord avec son homologue allemand, le Zire, en juillet 2011.

Lors de son audition, Jean-Paul Garcia a soulign que la coopration entre la DNRED et lOCLCTIC fonctionnait bien mais se traduisait par des rsultats encore perfectibles : Les relations avec lOCLCTIC sont excellentes. Les gens se connaissent, nous pratiquons des changes et participons aux mmes formations. Pour ce qui est du renseignement oprationnel, les choses naboutissent toutefois pas vraiment, chacun tant dans son domaine 2. Il ne semble pas que des liens aussi dvelopps existent entre lOclaesp et lOCLCTIC. Si une initiative comme Pharos permet de partager les informations recueillies par un service - ou mme par un particulier au hasard de sa navigation sur Internet -, il ne semble pas que ces informations soient encore efficacement mutualises en matire de dopage.
(3) Linquitante mise disposition de produits prts tre dvelopps

Internet ne sert pas seulement de plate-forme dachat en facilitant les transactions entre consommateurs et trafiquants. Internet met aussi disposition des travaux de recherches, des dcouvertes ou des publications
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Assemble nationale, question crite n 107980, JO 08.11.2011, p. 11791. Audition du 3 avril 2013.

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concernant des produits ou des molcules, dont le dveloppement a t finalement abandonn, pour des raisons sanitaires par exemple, mais qui peuvent faire lobjet de recherches en vue de dvelopper leurs ventuelles proprits dopantes. Lors de son audition, le professeur Michel Audran a ainsi rapport que la nouveaut, cest lutilisation de produits en cours dessais cliniques, provenant des hpitaux et surtout dInternet : ds que la structure dune molcule est publie, pour peu quelle puisse tre reproduite facilement, la substance se trouve sur Internet. On fait dsormais usage de substances dont les essais cliniques ont t interrompus, ou qui ont dmontr des effets ergogniques sur lanimal seulement, comme lAicar, qui a fait le buzz sur Internet 1. Michel Rieu a galement soulign2 le rle de catalyseur qua pu avoir Internet dans le dveloppement de lAicar, dont il a soulign le caractre aussi bien exprimental que dangereux. Cette mise disposition permet aussi de modifier la marge des molcules afin de conserver les proprits dopantes et de les rendre indtectables, ou encore les faire chapper la liste des produits dopants. Lors de son audition, Michel Audran a ainsi insist sur cette situation rvle en 2003 par laffaire dite Balco : le laboratoire amricain Balco avait spcifiquement dvelopp une substance, la ttrahydrogestrinone (THG) qui avait la particularit dtre indtectable par les tests anti-dopage en vigueur. Dans son rapport prcit, la commission australienne charge de la lutte contre la criminalit a identifi une liste de substances administres des sportifs, sans que ces produits aient fait lobjet dessais cliniques ni daucune approbation. La commission note dailleurs que certaines de ces substances ne sont pas interdites par lAMA en raison de labsence dessais cliniques tablissant leur potentiel dopant3. c) La place incontournable du renseignement
(1) Le renseignement, condition sine qua non de lefficacit des contrles douaniers

Les caractristiques du trafic de produits stupfiants rendent dautant plus ncessaire la mise en uvre de structures de renseignements efficaces : de la qualit des renseignements dpend lefficacit des contrles douaniers et policiers. Avec lacclration des changes, le renseignement est indispensable, au regard du nombre de marchandises qui transitent en France, pour cibler les contrles. Jean-Paul Garcia explique ainsi que la DNRED dfinit les critres qui seront utiliss pour oprer les contrles : La DNRED est galement lun
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Audition du 21 mars 2013. Voir laudition du 4 avril 2013. 3 Australian Crime Commission, Organised crime and drugs in sport, Feb. 2013, p. 28.

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des fournisseurs dinformations pour lorganisation du premier dispositif de contrle douanier quest le ciblage des marchandises. Cest notamment au sein de la DNRED que lon dtermine les critres qui permettront aux diffrents services dassurer un ciblage des marchandises 1. Ce ciblage des contrles, partir de critres prdtermins est dautant plus ncessaire que, comme il le souligne, une opration dimportation dune marchandise dans lUnion europenne travers la France ne ncessite que quatre minutes en moyenne. Sur une opration aussi rapidement ralise, le contrle est le plus souvent voisin de zro. On compense donc la surveillance humaine par des critres que lon introduit dans la machine, celle-ci slectionnant des marchandises sensibles en raison des trois critres douaniers que sont lespce, lorigine et la valeur au moment de lentre sur le territoire de lUnion europenne 2. La slection des critres de contrles ncessite donc une remise jour permanente, les trafiquants sadaptant en permanence. Lintrt des structures de collecte de renseignements et de veille, exposes prcdemment, prend alors toute son importance.
(2) Le renseignement, corollaire ncessaire des contrles antidopage

Un renseignement efficace prsente lavantage sur les contrles antidopage de tarir en amont la source dapprovisionnement, ou de rendre plus difficile laccs aux produits : ceux-ci deviennent alors plus chers, plus compliqus acheminer. Les renseignements de type non-analytique en ce quils ne sont pas lis directement la collecte ou lanalyse dchantillon3, sont donc essentiels pour dmanteler les rseaux. Ainsi, lors de son audition, John Fahey a soulign quen Australie, prs de 40 % des sanctions rsultent de renseignements fournis par les douanes ou la police4. De fait, laffaire Festina a t par exemple dclenche par un contrle, dont il est difficile de penser quil a t fortuit : il repose probablement sur des renseignements transmis. LAgence mondiale antidopage ainsi que diffrents travaux universitaires ont soulign quune approche complmentaire, dirige davantage vers la rpression des trafics, tait indispensable pour obtenir de meilleurs rsultats dans la lutte contre le dopage. Lors de son audition, John Fahey a ainsi relev que laffaire Armstrong, laffaire Balco, le compte rendu de la commission anticrise australienne tmoignent que les preuves non analytiques sont puissantes aussi. Mais les prrogatives des organisations antidopage pour diligenter des
Audition du 3 avril 2013. Audition du 3 avril 2013. 3 Christian Thill, Lchange dinformation lchelle internationale en matire de lutte contre le dopage : un dfi insurmontable ? Mlanges en lhonneur de Denis Oswald, p. 615. 4 Voir laudition du 13 juin 2013.
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enqutes sont trs limites, moins que des lois nationales naient t votes en ce sens 1. Ds lors, il conclut logiquement qu en ce qui concerne la lutte contre le dopage elle-mme, le renseignement et les investigations prennent une importance croissante 2. Par ailleurs, au regard du dveloppement rapide de nouvelles techniques de dopage, de la dcouverte de nouveaux produits, la saisie en amont permet de faire progresser la recherche fondamentale, de mieux comprendre les techniques dacheminement aussi, en dterminant de nouvelles sources dapprovisionnement, afin dalimenter les critres utiliss par la douane dans ses contrles de marchandises. Enfin, le faible nombre de cas positifs au dopage souligne lintrt dune dmarche en amont : les contrles antidopage sont en effet trs onreux, complexes mettre en uvre, ils mobilisent des effectifs nombreux et ncessitent aussi de renouveler rgulirement les mthodes, de prlvement comme de dtection. Dans un contexte de contraintes budgtaires, traiter le problme en amont, en sappuyant sur les structures existantes et en mutualisant mieux le renseignement, apparat donc une voie prometteuse. Dans la seconde partie de son analyse, votre rapporteur fera cet gard un certain nombre de propositions.

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Audition du 3 avril 2013. Audition du 3 avril 2013.

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III. UNE QUESTION PAR NATURE TRANSNATIONALE


A. UN ENJEU INTERNATIONAL

Le dopage constitue un enjeu international de multiples gards. limage du sport qui ne connat pas de frontires, il ne peut sanalyser quen tenant compte de la circulation des athltes dans tous les pays du monde tant au titre des comptitions qu celui des entranements. Quels que soient la nationalit des athltes placs sous leur juridiction et les pays dans lesquels ces derniers se situent, les fdrations internationales sont dailleurs aujourdhui astreintes des obligations bien dfinies en matire de lutte contre le dopage. Cependant, ainsi quil a t mentionn plusieurs reprises devant la commission denqute, le dfaut dharmonisation des rgles nationales en vigueur en la matire, peut inciter certains sportifs optimiser leur localisation. Travis Tygart rappelle cet gard que certains athltes ont tout simplement quitt les tats-Unis ou la France pour sentraner dans des pays moins regardants, plus laxistes 1. Marc Sanson estime galement que les sportifs se chargent ou se rechargent hors comptition (lors des stages dentranement opportunment organiss dans des lieux loigns et peu accessibles) 2. Partant, lhtrognit des rgles applicables la lutte contre le dopage est source dinjustice dans le sport. Bernard Amsalem la soulign avec force : La rglementation antidopage est un domaine o rgne lingalit la plus totale. Les pays conomiquement plus dvelopps ont mis en place des contrles assez dvelopps mais dautres sont encore trs en retrait de ces avances, notamment en Afrique, voire dans les pays de lEst (Ukraine, Bilorussie, Russie). Le sport ny est pas organis de la mme faon quici et les fdrations y contrlent trs peu leurs athltes en raison denjeux financiers pris en main par des groupes. Dans les stades, je constate dailleurs quel point il est facile de reprer des signes physiques clairs de prise de produits dopants, notamment chez les athltes fminines 3. Jean-Franois Lamour renvoie pour sa part aux difficults de moyens prouves par certains pays pour mettre en place une vritable politique de lutte contre le dopage : De nouvelles nations arrivent dans le concert international, avec des cultures et des moyens diffrents en matire de lutte antidopage. Certains pays dAfrique se moquent bien de mettre en place un programme de lutte antidopage, ayant peine de quoi chausser leurs sportifs, les faire vivre et les entraner ! 4.
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Audition du 25 avril 2013. Sports dlite et dopage de masse. Entretien avec Marc Sanson, Esprit, aot-septembre 2010. 3 Audition du 18 avril 2013. 4 Audition du 27 mars 2013.

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De surcrot, le caractre international de la chane dapprovisionnement en produits dopants, dont la circulation est place sous la surveillance dEuropol et dInterpol, constitue un dfi majeur. Il apparat en particulier difficile de faire obstacle lachat de produits interdits par le biais dInternet ds lors quun pays fournisseur se garde de rprimer tout trafic de ce type. Luniversalit du sport et de la volont de lutter contre le dopage dans ce domaine requiert donc une coopration internationale soutenue qui a dj montr son intrt plusieurs reprises1.
B. UNE RPONSE NCESSAIREMENT MONDIALE

Si, ds 1928, lAssociation internationale des fdrations dathltisme (IAAF) a t la premire fdration internationale interdire le recours des substances stimulantes, lmergence dune proccupation pour les questions de dopage ne date vritablement que des annes 1960. Les premiers contrles antidopage sont raliss en 1966 dans le cyclisme par lUCI (Union cycliste internationale) et dans le football par la Fifa (Fdration internationale de football association) loccasion de leur championnat du monde respectif. Cinq ans aprs le vote en 1962 dune rsolution condamnant le dopage, le CIO installe sa commission mdicale. Charge de lutter contre le dopage, elle tablit la premire liste des substances interdites dans le sport dont le contenu volue au gr de lmergence de nouveaux produits 2. Sur ces fondements, lhistoire olympique connat ses premiers contrles antidopage en 1968 loccasion des Jeux olympiques dhiver Grenoble et dt Mexico. Mais la lutte contre le dopage ne se voit attribuer un rel arsenal juridique international qu compter des annes 1990 et surtout 2000, le continent europen ayant jou un rle moteur en ce sens. 1. Le rle moteur de lchelon europen Adopte Strasbourg le 16 novembre 1989, la Convention du Conseil de lEurope contre le dopage est demeure pendant prs de dix ans le seul instrument juridique multilatral destin lutter de manire coordonne contre le dopage dans le sport.
Le prsident de lAgence amricaine antidopage, Travis Tygart, a soulign, titre dexemple, limportance joue, dans son enqute sur laffaire Armstrong, par les accords de coopration passs avec la France. 2 Les stimulants et les analgsiques y ont t inclus en 1971, les strodes anabolisants en 1974, la testostrone et la cafine en 1982, les btabloquants et les autotransfusions sanguines en 1985, les diurtiques en 1987 et lEPO en 1990.
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Entre en vigueur le 1er mars 1990 et ratifie par cinquante et un tats, elle est ouverte la signature dtats qui ne sont pas membres du Conseil de lEurope.1 Dans llaboration de leurs rgles nationales rgissant la lutte contre le dopage, les parties prenantes sengagent tenir compte des sept engagements principaux suivants : - crer un organe de coordination national ; - rduire le trafic de substances dopantes et lusage dagents dopants interdits ; - renforcer les contrles antidopage et amliorer les techniques de dtection ; - soutenir les programmes dducation et de visibilit ; - garantir lefficacit des sanctions prises contre les contrevenants ; - collaborer avec les organisations sportives tous les niveaux, y compris au niveau international ; - recourir aux laboratoires antidopage accrdits. La convention a t pourvue dun protocole additionnel entr en vigueur le 1er avril 2004. Lobjectif est de garantir la reconnaissance mutuelle des contrles antidopage et de mettre en place un systme de contrle obligatoire pour sassurer des engagements souscrits. Un groupe de suivi est charg dvaluer les modalits de mise en uvre de la convention par chaque tat-partie et de rexaminer intervalles rguliers la liste des substances et des mthodes interdites annexe la convention. Malgr les faibles moyens dont est demeure tributaire la mise en uvre de la convention, celle-ci a certainement marqu une tape importante dans la mobilisation intergouvernementale contre le dopage en donnant du poids au continent europen dans les ngociations ayant conduit ltablissement dun corpus de rgles antidopage ngoci au niveau mondial. Marie-George Buffet indique ce sujet qu il aura fallu tenir des runions quasi clandestines des ministres des sports, puis des runions informelles, afin que les tats europens exercent une pression positive sur le Comit international olympique (CIO), pour obtenir la construction de lAgence mondiale antidopage (AMA) 2.

Elle a t adopte ce titre par lAustralie, le Belarus, le Canada et la Tunisie. Voir http://www.coe.int/t/dg4/sport/Doping/convention_fr.asp#TopOfPage 2 Audition du 20 mars 2013.

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2. Un corpus de rgles aujourdhui ngoci au niveau mondial a) LAgence mondiale antidopage : une rvolution majeure Fonde Lausanne le 10 novembre 1999 sous la forme dune fondation indpendante de droit priv suisse, lAgence mondiale antidopage (AMA) est oprationnelle depuis 2002. Son sige se situe Montral. Elle est finance parts gales par le mouvement olympique et les gouvernements. Son budget slevait environ 26,4 millions de dollars en 2011. La mission de lAMA est de promouvoir, coordonner, et superviser au niveau international la lutte contre le dopage sous toutes ses formes . Depuis la cration de lAgence mondiale, le rle du CIO en matire de lutte contre le dopage demeure circonscrit la priode de comptition olympique. Son caractre rvolutionnaire est li son adossement la Convention internationale contre le dopage dans le sport adopte lunanimit le 19 octobre 2005 par la 33e Confrence gnrale de lUnesco, qui donne une force contraignante aux dcisions quelle prend et aux rgles quelle dicte.

Les missions de lAgence mondiale antidopage Larticle 20.7 du code mondial antidopage, distingue huit rles et responsabilits de lAMA : - adopter et mettre en uvre des principes et des procdures conformes au code ; - surveiller la conformit au code de la part des signataires ; - approuver des standards internationaux applicables la mise en uvre du code ; - accrditer et raccrditer les laboratoires devant procder lanalyse des chantillons et habiliter dautres entits effectuer cette analyse ; - laborer et approuver des modles de bonnes pratiques ; - promouvoir, raliser, commanditer, financer et coordonner la recherche antidopage et promouvoir lducation antidopage ; - concevoir et organiser un programme des observateurs indpendants efficace ; - effectuer les contrles antidopage autoriss par les autres organisations antidopage et collaborer avec les organisations et agences nationales et internationales comptentes, et notamment faciliter les enqutes et les investigations.

Le conseil de fondation de lAMA constitue linstance dcisionnelle de lAgence. Il est compos parts gales de reprsentants du mouvement olympique et des gouvernements. La prise de dcision sappuie notamment sur les avis de plusieurs comits spcialiss consultatifs comme par exemple le comit sant, mdecine et recherche qui intervient notamment dans la rvision annuelle de la liste des substances et mthodes interdites, dans laccrditation des laboratoires antidopage dans le monde ou encore dans les rgles dattribution des AUT.

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Le comit excutif de lAMA assume quant lui un rle de direction et de gestion de lAgence. Compte tenu de la reprsentation unifie du continent europen dans les instances dcisionnelles de lAMA (un reprsentant au comit excutif et cinq au conseil de fondation), la ncessit de concevoir une stratgie lchelon europen a motiv la mise en place en 2003 au sein du Conseil de lEurope du Comit ad hoc europen pour lAMA (Cahama). Instance de coordination runissant des experts des tats-parties, il labore une position commune et donne mandat aux six reprsentants europens membres des organes statutaires pour la dfendre. La convention est entre en vigueur le 1 er fvrier 2007. Au 13 mai 2013, la convention compte 174 tats-parties1. La convention renvoie explicitement aux principes du code mondial antidopage et pose un certain nombre de principes sur lesquels les tats-parties sengagent : - limiter loffre de substances ou mthodes interdites dans le sport ; - faciliter les contrles antidopage et soutenir les programmes nationaux de tests antidopage ; - retirer tout appui financier aux sportifs et aux personnels dencadrement qui commettent une violation du rglement antidopage ainsi quaux organisations sportives qui ne se conforment pas au CMA ; - encourager les producteurs et les distributeurs de complments alimentaires dvelopper des pratiques optimales pour ltiquetage, la commercialisation et la distribution des produits qui pourraient contenir des substances interdites ; - encourager la mise en uvre de programmes dducation antidopage lintention des sportifs en gnral. travers le fonds volontaire pour llimination du dopage dans le sport, la convention permet par ailleurs lUnesco daccorder dans certaines conditions une aide financire aux tats-parties dans llaboration de programmes dducation et de prvention du dopage ou pour renforcer les moyens de lutte contre le dopage dans des pays dont les moyens de lutte sont particulirement faibles2. La confrence des parties, qui se runit en principe tous les deux ans, assure un suivi de la convention.

Voir http://www.unesco.org/eri/la/convention.asp?language=F&KO=31037 En France, la ratification est intervenue sur le fondement de la loi n 2007-129 du 31 janvier 2007. 2 Lactif du fonds slve environ 3 millions de dollars US. Voir http://www.unesco.org/new/fr/social-and-human-sciences/themes/anti-doping/fund-for-theelimination-of-doping-in-sport/

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b) Le code mondial antidopage Adopt lunanimit le 5 mars 2003 par la deuxime confrence mondiale sur le dopage, le code mondial antidopage (CMA) est entr en vigueur le 1er janvier 2004. Il vise tablir des rgles communes relatives au dopage dans tous les sports de tous les pays que doivent respecter lensemble des fdrations sportives internationales et les organisations de lutte contre le dopage des diffrents pays signataires. Le CMA formule en particulier les rgles imposes aux organisations antidopage en matire de contrle, danalyse, de gestion des rsultats et de sanctions. La dfinition du dopage retenue dans le code revt un caractre tendu, ne se limitant pas lusage dune substance ou dune mthode interdite.

La dfinition du dopage retenue dans le code mondial antidopage (2009) Le CMA dfinit le dopage comme une ou plusieurs violations des rgles antidopage nonces aux articles 2-1 2-8 du code : - prsence dune substance interdite, de ses mtabolites ou de ses marqueurs dans un chantillon du sportif ; - usage ou tentative dusage par un sportif dune substance interdite ou dune mthode interdite ; - refus de se soumettre ou fait de ne pas se soumettre un prlvement dchantillon ; - violation des exigences applicables en matire de contrles hors comptitions ; - falsification ou tentative de falsification du contrle de dopage ; - possession de substances ou mthodes interdites ; - trafic ou tentative de trafic de substance interdite ou de mthode interdite ; - administration ou tentative dadministration dune substance ou mthode interdite.

L encore, soulignons limportance majeure du code mondial, qui permet une harmonisation des rgles, absolument fondamentale pour lquit entre les sportifs, pour lesquels le terrain de jeu est plantaire. Le CMA est assorti des standards internationaux qui dictent les principales rgles techniques obligatoires permettant la mise en uvre du code et des modles de bonnes pratiques et lignes directrices qui nont pas, quant elles, deffet contraignant. Il pose ainsi les jalons du processus dharmonisation des pratiques et de partage doutils communs dans lequel est entre la lutte contre le dopage.

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Aprs une premire rvision entrine par le conseil de fondation de lAMA le 17 janvier 2007, le code fait actuellement lobjet dune nouvelle procdure de rvision. Celle-ci doit trouver son aboutissement la confrence de Johannesburg (12-15 novembre 2013) pour une application de la version rvise compter du 1er janvier 2015. Cest la raison pour laquelle, votre rapporteur, conscient quil y a l une fentre dopportunit unique, sest permis de formuler un certain nombre de propositions tendant la modification du code mondial.

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DEUXIME PARTIE VOIES ET MOYENS DE LA LUTTE CONTRE LE DOPAGE

I. RENFORCER LA PRVENTION
A. LE RLE DE LTAT

1. Une responsabilit inscrite dans le code du sport La loi n 99-223 du 23 mars 1999 relative la protection de la sant des sportifs et la lutte contre le dopage, dite Buffet , a t la premire mettre laccent sur la prvention contre le dopage. Elle a, en particulier, cr le Conseil de prvention et de lutte contre le dopage (CPLD), dont lune des missions tait de coordonner les actions de prvention lchelle nationale. Elle a galement cr les Antennes mdicales de lutte contre le dopage (AMLD), qui ont t places sous la responsabilit du CPLD. La loi n 2006-405 du 5 avril 2006 relative la lutte contre le dopage et la protection de la sant des sportifs, dite Lamour , en transformant le CPLD en Agence franaise de lutte contre le dopage (AFLD), a retir cette autorit indpendante la mission de prvention. Depuis lors, cest le ministre des sports et, en particulier, le bureau de la protection du public, de la promotion de la sant et de la lutte contre le dopage qui sont en charge du pilotage des actions de prvention en la matire. Les AMLD sont devenues antennes mdicales de prvention du dopage (AMPD) , sous la tutelle du ministre des sports, et leurs missions recentres sur la prvention. Ainsi, larticle L. 230-1 du code du sport , premier article du titre III du code du sport consacr la sant des sportifs et la lutte contre le dopage, dispose que le ministre charg des sports, en liaison avec les autres ministres et organismes intresss, engage et coordonne les actions de prvention, de surveillance mdicale, de recherche et dducation mises en uvre avec le concours, notamment, des fdrations sportives agres dans les conditions dfinies larticle L. 131-8, pour assurer la protection de la sant des sportifs et lutter contre le dopage .

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Dans ce cadre, un plan triennal de prvention des conduites dopantes a t labor en 2008. En 2011, il a t reconduit sous la forme dun plan national de prvention du dopage et de lutte contre le trafic des produits dopants (2011-2014). Il sarticule autour de trois volets : - un volet destination du grand public associant des actions de sensibilisation lances lors des grandes manifestations sportives et des campagnes mdiatiques avec lappui du Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA), dans le cadre des dispositions de la loi du 1er fvrier 2012 ; - un volet destination du milieu sportif recherchant limplication des fdrations sportives, des clubs et de lencadrement des sportifs au travers de plusieurs dispositifs et dactions de sensibilisation la prvention du dopage ; - un volet de lutte contre les trafics afin de soutenir et de suivre laction des commissions rgionales de lutte contre le trafic de produits dopants pilotes par les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale. Le comit daccompagnement, dvaluation et de validation des outils de prvention du dopage, prsid par le professeur Philippe-Jean Parquet, a pour mission de dfinir et de valider les outils (kits, affiches, sayntes vido, etc.) labors par le ministre des sports. Lensemble de ces outils sont ensuite mis la disposition des services dconcentrs qui les mettent en place auprs des fdrations et des clubs ou dans les antennes mdicales. lchelle nationale, le ministre lance galement des appels projets auprs des fdrations pour la mise en uvre de dispositifs de prvention des pratiques dopantes. Si lessentiel du financement est assur directement par le ministre, hauteur de 1,7 million deuros en 2012 , Jean-Pierre Bourely, chef du bureau de la protection du public, de la promotion de la sant et de la prvention du dopage la direction des sports, a indiqu lors de son audition avoir obtenu que le Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) puisse financer des projets de prvention du dopage 1, hauteur denviron 170 000 euros en 2011. 2. Une responsabilit interministrielle De nombreuses personnes auditionnes par votre commission ont insist sur la ncessit de renforcer la prvention contre le dopage, en particulier auprs des plus jeunes. cet gard, la prvention doit sorganiser la fois dans les clubs, les comptitions, mais aussi par le biais de lducation nationale (sections gnrales et sections sportives scolaires).

Audition du 27 mars 2013.

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Jean Lafontan, responsable national du Snep-FSU, a rappel les actions dj mises en uvre par lducation nationale et leurs limites : dans les lyces, un enseignement dexploration est propos, pour une minorit de 3 000 lves, avec 5 heures par semaine en plus de lducation physique. Il existe galement une option facultative, qui comprend des thmes dtude dans lesquels le dopage est abord. Nous avons aussi des sections sportives dans les collges, pour 44 000 lves. Le thme du dopage doit y tre abord au dtour de dbats plus gnraux 1. Dans la mme perspective, Bruno Sesbo, mdecin, pour qui lcole est un endroit de choix , a rappel que lexprience mene en 2002-2003 avec certains proviseurs afin dvoquer le dopage dans les classes stait rapidement essouffle2. Dans ce contexte, John Fahey, prsident de lAMA, a mis en exergue le modle du Japon : au Japon, en revanche, il y a dans chaque cole primaire et secondaire un module dducation sur les dangers des drogues dans le sport . Conscient que ce modle nest pas directement transposable et que de nombreuses missions ont dj t confies lcole, votre rapporteur considre quune action plus cible pourrait tre entreprise, dans le second degr, et en direction des jeunes les plus intresss par les activits sportives.

Proposition n 12 Mettre en place des conventions entre lAFLD et les associations de sport scolaire dans le second degr (UNSS et UGSEL3) portant sur des actions de prvention du dopage

Par ailleurs, la prvention doit galement prendre pour cible le dveloppement du dopage de masse , li la pratique de la musculation et du bodybuilding, comme il a t indiqu prcdemment. Dans ce cadre, il conviendrait de mettre en place des campagnes dinformations systmatiques auprs des pratiquants dans les clubs de remise en forme, ainsi quun dispositif dalertes sagissant des ventes sur Internet, qui constituent lessentiel des achats de stimulants, hormones de croissance ou strodes anabolisants daprs les informations transmises par les forces de police.

Proposition n 13 Mettre en place des campagnes de sensibilisation spcifiques sur les risques lis la prise de produits dopants dans les salles de musculation

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Audition du 18 avril 2013. Audition du 5 juin 2013. 3 Union nationale du sport scolaire et Union gnrale sportive de lenseignement libre.

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Pour faire face ce type de dopage, les mdias de masse sont sans doute bien adapts. La loi du 30 septembre 1986 prvoyait linsertion dencarts relatifs la lutte antidopage au cours de la retransmission dvnements sportifs. Trop ambitieuse, la loi navait pas t suivie deffets. Cependant, la loi n 2012-158 du 1er fvrier 2012 a rcrit larticle 20-3 de la loi de 1986 et a charg le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) den fixer les conditions dapplication. Une dlibration a t prise le 26 juin 2012 fixant les modalits de diffusion, par les chanes de tlvision, de programmes concernant la lutte contre le dopage et la protection des personnes pratiquant des activits physiques et sportives : il sagit pour les chanes diffusant du sport de programmer aussi des missions relatives au dopage, et de diversifier, sur une priode de quatre ans, les sujets traits, les formats et les genres de programmes, les horaires de diffusion et les publics viss . Un bilan de cette dlibration devra sans doute tre fait mi-parcours, savoir deux ans aprs sa mise en uvre (juin 2014). 3. Des outils de prvention faiblement mobiliss Outre les campagnes rgulires lances par le ministre ou ses services dconcentrs, la prvention contre le dopage sorganise autour de trois principales structures permanentes : les commissions rgionales de prvention et de lutte contre le dopage (CRPLD), les antennes mdicales de prvention du dopage (AMPD) et le numro vert coute Dopage. a) Les commissions rgionales de prvention et de lutte contre le dopage Les commissions rgionales de prvention et de lutte contre le dopage ont t cres en 2003 afin de fluidifier les changes dinformations entre les diffrents acteurs (services dconcentrs de ltat, forces de police, douane, mouvement sportif, etc.), notamment sur les trafics de produits dopants, de partager les bonnes pratiques, ou encore dalerter sur les situations problmatiques. Elles sont prsides conjointement par le prfet de rgion et le procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance du chef-lieu de rgion et leur secrtariat est assur par les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale et, plus spcifiquement, par le correspondant rgional antidopage (voir infra). Mais ces commissions, qui navaient pas t mises en place dans toutes les rgions, ont en outre tonnamment t supprimes par dcret en 2007 (voir infra). De plus, elles navaient pas de relais national capable dimpulser des axes stratgiques et dorganiser la circulation dinformations lchelle nationale. Il est donc ncessaire de relancer les commissions rgionales travers la publication dun nouveau dcret, comme la annonc

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Valrie Fourneyron, ministre des sports, mais aussi de crer une instance nationale qui coordonne laction des commissions rgionales. En tout tat de cause, en lien avec la proposition visant mutualiser entre plusieurs rgions le poste de correspondant antidopage , votre rapporteur estime que ce correspondant interrgional devrait assurer le secrtariat des diffrentes commissions rgionales de son primtre . Le maintien dun primtre rgional garantit en effet, pour ces dernires, la cohrence de la circulation dinformations entre diffrents acteurs essentiellement rgionaux ; dans le mme temps, le correspondant interrgional, charg du secrtariat, permettra de faire le lien non seulement avec linstance nationale mais aussi avec les autres commissions rgionales dont il a la charge et, ainsi, de dcloisonner les circuits traditionnels dchange dinformation.

Proposition n 14 Relancer des commissions rgionales de prvention et de lutte contre le dopage, animes par les correspondants antidopage interrgionaux

b) Les antennes mdicales de prvention du dopage Cres par la loi du 23 mars 1999, les Antennes mdicales de prvention du dopage (AMPD) taient initialement sous la tutelle du conseil de prvention et de lutte contre le dopage (CPLD). Elles sont depuis 2006 sous la tutelle du ministre. On en compte vingt-quatre, soit une par rgion mtropolitaine, lexception de la Corse o aucune antenne na t ouverte, et de la rgion Paca qui est dote de deux antennes (Marseille et Nice), quoi sajoute une antenne implante en Martinique (pour les Antilles et la Guyane) et une la Runion. Aux termes de larticle L. 232-1 du code du sport, elles sont implantes dans des tablissements publics de sant pour apporter toutes informations et conseils aux sportifs et leur entourage, y compris mdicaux. De plus, elles ont pour mission de dlivrer aux sportifs ayant t sanctionns pour prise de produits dopants une attestation nominative pralable la restitution de la licence par la fdration. Enfin, elles ont une mission gnrale de recherche sur les thmes comme les complments alimentaires, ainsi quun rle de veille sanitaire. Les AMPD sont gnralement ouvertes un ou deux jours par semaine ; elles mettent en place galement un accueil tlphonique disponible pendant les jours ouvrs de la semaine. On constate cependant, la lecture de la liste diffuse par le ministre des sports, que nombre dentre elles ont des horaires douverture trs limits (une demi-journe par semaine), voire seulement sur rendez-vous.

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Cela tmoigne de leur trs faible activit gnrale, qui a t constate par de nombreuses personnes auditionnes par votre commission denqute. Cette faiblesse a trois causes principales : - La premire cause, conjoncturelle, est lie un problme rcent de financement. En effet, les AMPD sont traditionnellement finances par la part nationale du Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) ; en 2012, ce financement sest tabli environ 600 000 euros. Or, compter de 2013, les antennes seront finances par la part territoriale du CNDS , ce qui signifie que les dotations des unes et des autres volueront en fonction des priorits et des situations rgionales. Daprs le docteur Bruno Sesbo, responsable de lantenne de Basse-Normandie, pour certaines antennes, cela signifie une baisse de la dotation de prs de 60 % 1. Jean-Pierre Bourely, chef de bureau au ministre des sports, la reconnu : elles dpendent dailleurs, sur le plan financier, de la part territoriale du CNDS, qui va poser des questions trs concrtes pour savoir ce quelles font 2. Daprs Bruno Sesbo, trois antennes ont dores et dj ferm, le financement accord tant trop infrieur au cot quelles reprsentent pour les tablissements hospitaliers. - La deuxime cause, structurelle, rsulte de lambigut et du manque de visibilit lis leur statut et leur implantation. Jean-Pierre Bourely a ainsi soulign que ces antennes nont pas dassise juridique ; elles sont cres au sein dtablissements de sant et leurs implantations sont dune grande htrognit 3. Le rattachement des antennes se traduit par des lourdeurs importantes en termes de gestion ; ainsi Bruno Sesbo se plaint dun millefeuille administratif dans lequel [ils doivent se] dbattre : les dossiers que nous prparons doivent tre adresss au responsable de lantenne, puis au chef de service, au chef de ple, la direction de lhpital, lAgence rgionale de sant (ARS), la direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale et au ministre 4. Outre la lourdeur administrative, leur implantation dans des tablissements hospitaliers se traduit par un manque de visibilit pour le monde sportif. Elles sont mconnues et peu attractives pour le public sportif , qui devrait pourtant en tre le principal destinataire et utilisateur. - Enfin, un dernier problme a t soulev par Bruno Sesbo, qui rejoint le constat dress pour les commissions rgionales : labsence de pilotage stratgique par le ministre des sports, ce qui ne peut quaggraver le problme de financement et de statut juridique et acclrer le dsengagement des agents. Il a ainsi soulign qu il ny a plus de pilotage

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Audition du 5 juin 2013. Audition de Jean-Pierre Bourely du 27 mars 2013. 3 Ibid. 4 Audition du 5 juin 2013.

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national effectif : nous navons pas eu de runion avec notre ministre de tutelle depuis deux ans ! 1. Certaines AMPD connaissent une activit plus soutenue, du fait quelles bnficient, dans certains hpitaux, de lobligation de consultation psychologique, dans le cadre du suivi mdical rglementaire 2. En revanche, alors que les AMPD reoivent, en thorie, tous les sportifs sanctionns pour violation des rgles antidopage et leur dlivrent une attestation, il savre que cette activit obligatoire nest pas systmatique : Jean-Pierre Bourely a ainsi reconnu que seules trente-cinq ou trente-huit personnes ont t orientes vers les AMPD , alors quon compte environ 200 sportifs sanctionns par an ; de mme, le professeur Parquet, responsable de lAMPD de Nord-Pas-de-Calais, a indiqu qu en ralit, trs peu sy rendent. Les certificats de reprise de licence sont donc dlivrs dans dautres officines 3. Dans ce indispensable. contexte, une rforme globale des AMPD est

Votre rapporteur regrette dj que, contrairement aux termes mmes des articles L. 231-8 et L. 232-1, les sportifs sanctionns pour violation des rgles antidopage puissent rcuprer leur licence sportive sans entretien au sein dune AMPD. Il convient de rtablir le monopole des AMPD en matire de dlivrance des attestations permettant aux sportifs de rcuprer leurs licences. Afin de mieux assurer ce monopole en articulant sanction et visite en AMPD mais aussi afin de garantir un pilotage national effectif de ces structures, votre rapporteur propose que lanimation des AMPD soit nouveau confie lAFLD, dans le cadre du rtablissement de ses comptences en matire de prvention du dopage. Sagissant de leur implantation, lune des principales pistes voques consisterait les sortir du milieu hospitalier pour les implanter au sein des Centres de ressources, dexpertise et de performances sportives (Creps) . Cette ide, avance notamment par Jean-Pierre Bourely, vise principalement les rapprocher des sportifs : il faut vraiment que le monde sportif puisse plus facilement accder de telles antennes 4. Bruno Sesbo sy oppose, en considrant notamment que les sportifs ne sont pas ncessairement les plus dops : cet argument illustre le fait que les AMPD, en raison de leur implantation, ont perdu de vue leur objectif initial de la prvention du dopage chez les sportifs. Votre rapporteur estime que cette rforme de la carte des AMPD, pour importante quelle soit, ne doit pas tre prcipite ni dogmatique. Il estime ainsi quil faudrait laisser lAFLD le soin de conduire cette rforme, qui pourrait passer par une mutualisation interrgionale, et un assouplissement
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Ibid. Audition du 27 mars 2013. 3 Audition du 28 mars 2013. 4 Audition du 27 mars 2013.

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du cadre dimplantation, qui pourrait tre un centre hospitalier ou un lieu ddi au sport selon les zones.

Proposition n 15 Confier lAFLD la responsabilit des AMPD Proposition n 16 Rtablir le monopole des AMPD en matire dattestation avant remise de licences pour les sportifs sanctionns Proposition n 17 Rationaliser la carte des AMPD et assouplir leur cadre dimplantation

c) Le numro vert coute Dopage Cr en novembre 1998, le numro vert coute dopage est une singularit franaise. Il sagit, selon le ministre des sports, dun espace privilgi dcoute et de prvention destin informer, aider et orienter les sportifs et toute personne qui le souhaite pour nimporte quelle problmatique qui touche, directement ou indirectement, le dopage 1. coute dopage est un service gr par une association, Dopage info service, pour le compte du ministre des sports qui le finance hauteur denviron 260 000 euros par an . Il comprend non seulement une ligne tlphonique (numro vert gratuit et anonyme)2, mais galement un service courriel, ainsi quun site Internet. Depuis 1998, le service a trait plus de 100 000 questions, par appel, par courriel ou par Internet, selon les statistiques de lassociation. En 2011, seulement 2 800 appels ont t traits par le service, 52 % des appelants tant des sportifs et 18 % des adolescents, population en forte augmentation sur les dernires annes. Jean-Pierre Bourely a indiqu votre commission que lactivit du numro vert nest en effet pas pleinement satisfaisante. Un travail est en cours avec le nouveau prsident, Denis Hauw, pour y remdier, notamment en matire de partenariat avec les AMPD . En consquence, il convient de systmatiser linformation sur le numro vert dans le cadre des campagnes de prvention contre le dopage, la fois au sein des AMPD et, le cas chant, dans le cadre de la charte antidopage affiche par les EAPS.

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Site Internet du ministre des sports. Le numro vert 0800 15 2000, ouvert du lundi au vendredi de 10 heures 20 heures.

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Proposition n 18 Mieux informer sur lexistence du numro vert au sein des AMPD et des EAPS

4. Redonner lAFLD un rle majeur dans la prvention Alors que le CPLD tait, comme son nom lindique, responsable de la prvention contre le dopage, lAFLD ne joue, depuis sa cration en 2006, quun rle subsidiaire ct du ministre en la matire. Le retour de la prvention dans le giron du ministre se justifie, comme lavance Jean-Pierre Bourely, par le fait quil est linterlocuteur privilgi des fdrations sportives. Il existe, dans le cadre des conventions dobjectifs, un volet mdical comportant trois objectifs qui structurent nos financements. Je dispose dune enveloppe de 6 millions deuros pour financer le volet mdical des conventions dobjectifs 1. Sagissant de lAFLD, si larticle L. 232-5 du code du sport indique que lAFLD met en uvre des actions de prvention et de recherche en matire de lutte contre le dopage , il na t modifi en ce sens que par la loi du 1er fvrier 2012 prcite sur lthique du sport et la protection des sportifs. Ce nouveau rle de prvention, associ celui de recherche, est principalement assur en son sein par le comit dorientation scientifique de lAgence, compos de onze membres, tous docteurs ou professeurs duniversit. Ce comit joue un rle de veille et dorientation des recherches sur lvolution des pratiques dopantes et de leurs effets secondaires. Votre rapporteur souhaite que le rle de lAFLD dans la prvention contre le dopage soit considrablement renforc. Plusieurs arguments militent en effet en ce sens : - une plus grande cohrence avec les contrles dont certains, pour les jeunes sportifs notamment, ont galement un rle de prvention ; - une meilleure lisibilit et visibilit des actions de prvention vis--vis des sportifs et du grand public ; - un renforcement des relations, de la connaissance rciproque et des partenariats entre les fdrations sportives et lAFLD, ce qui peut avoir un effet positif y compris sur le contrle. De plus, il est manifeste que, sagissant des AMPD notamment, le ministre na pas su, depuis 2006, insuffler de dynamique forte en matire de prvention du dopage. Cette proposition de votre rapporteur doit tre mise en perspective avec celles concernant les AMPD ou encore la mise en place de correspondants interrgionaux de lutte contre le dopage (voir infra). Ces correspondants, installs au sein des directions rgionales, seraient mis la
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Audition du 27 mars 2013.

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disposition de lAFLD et pourraient ainsi, outre la poursuite de lactivit de contrle actuellement exerce, avoir pour mission de coordonner, pour le compte de lAFLD, lensemble des actions de prvention mises en uvre dans la rgion ainsi que danimer les AMPD. En tout tat de cause, labsence de pilotage des AMPD par le ministre plaide dans le sens dun rattachement de ces dernires lAFLD. Ce retour de la prvention et, notamment, des AMPD, parmi les missions de lAFLD a t voqu par plusieurs personnes auditionnes. Ainsi Pierre Bordry a soulign devant votre commission que le plus gnant rside dans le fait que lAFLD perd les antennes mdicales au profit du ministre, qui ne les a pas dveloppes, ainsi quun certain nombre de moyens en matire de recherche et de prvention 1. De mme Michel Rieu, ancien conseiller scientifique de lAFLD, a parl de rupture calamiteuse entre les antennes mdicales de lutte contre le dopage et lAFLD 2. En tout tat de cause, ce transfert de comptences doit soprer budget constant, tant entendu que hors les dispositifs spcifiques (AMPD, coute Dopage), le budget dintervention en matire de prvention port par le ministre, directement, travers les directions rgionales ou via le CNDS, est relativement limit, soit 500 000 euros en 2011 . Daprs les informations fournies votre rapporteur, environ quinze agents sont aujourdhui ddis, au ministre, la prvention du dopage, la promotion de la sant par le sport et la protection du public. Le seul domaine de la prvention du dopage reprsenterait environ cinq ETPT3. Le transfert partiel de comptences propos conduirait donc au transfert denviron trois de ces agents vers lAFLD. Dans le schma propos, le ministre conserverait le volet de prvention li lexercice de sa tutelle sur les fdrations : ce nest en effet pas lAFLD de ngocier les conventions dobjectifs et de moyens avec les fdrations pour leur imposer des obligations en matire de prvention du dopage. De mme, le ministre conserverait laction internationale en faveur de la lutte antidopage ; il sagit, en particulier, de porter la voix de la France au sein de lAMA ou dans ses relations avec les fdrations internationales.

Audition du 20 mars 2013. Audition du 4 avril 2013. 3 Daprs les informations recueillies par votre rapporteur, ces ETPT se rpartissent globalement comme suit, outre le directeur et son adjoint : un agent sur lanimation de la prvention du dopage ; un juriste orient sur les relations internationales (AMA, etc.) ; un pharmacien et deux mdecins (environ 1/5 de temps) sur les thmatiques de protection de la sant et de la recherche ; un agent charg des relations avec les AMPD.
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Proposition n 19 Confier lAFLD la comptence en matire de prvention du dopage, en la chargeant de la coordination des politiques rgionales, de lanimation des AMPD via son correspondant interrgional et de la gestion du numro vert

B. LA PRVENTION, MISSION NATURELLE DES FDRATIONS

1. Une responsabilit fdrations

inscrite

parmi

les

obligations

des

Larticle L. 230-1 du code du sport prvoit que le ministre charg des sports, en liaison avec les autres ministres et organismes intresss, engage et coordonne les actions de prvention, de surveillance mdicale, de recherche et dducation mises en uvre avec le concours, notamment, des fdrations sportives agres dans les conditions dfinies larticle L. 131-8, pour assurer la protection de la sant des sportifs et lutter contre le dopage . Ainsi, les fdrations sportives, pilier du mouvement sportif, sont considres comme les premiers auxiliaires de ltat dans sa politique de prvention du dopage, ce que confirme larticle L. 231-5 (voir encadr ci-aprs).
Article L. 231-5 du code du sport Les fdrations sportives veillent la sant de leurs licencis et prennent cet effet les dispositions ncessaires, notamment en ce qui concerne les programmes dentranement et le calendrier des comptitions et manifestations sportives quelles organisent ou quelles autorisent. Elles dveloppent auprs des licencis et de leur encadrement une information de prvention contre lutilisation des substances et procds dopants avec lappui des antennes mdicales de prvention du dopage. Les programmes de formation destins aux cadres professionnels et bnvoles qui interviennent dans les fdrations sportives, les clubs, les tablissements dactivits physiques et sportives et les coles de sport comprennent des actions de prvention contre lutilisation des substances et procds dopants .

Comme la rappel Marie-George Buffet devant votre commission denqute le ministre dispose de tous les instruments ncessaires. Quand jai vu que je ne pouvais plus intervenir de manire douce face, lpoque, la fdration dhaltrophilie, je leur ai enlev lagrment. Cest une arme atomique ! Il a fallu que la fdration se reconstruise club par club 1.

Audition du 20 mars 2013.

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Sans aller jusquau retrait de lagrment, le ministre dispose dun outil financier important travers les conventions pluriannuelles dobjectifs et de moyens, lments structurants du dialogue entre ltat et les fdrations. Ces conventions fixent et financent les actions mises en uvre par ces dernires en matire de prvention et de protection de la sant. Comme il a t mentionn prcdemment, le ministre dispose dune enveloppe denviron 6 millions deuros pour financer le volet mdical des conventions dobjectifs. Ce volet prventif sorganise autour de deux principales orientations : - la mise en uvre de projets spcifiques en matire de prvention du dopage ou de promotion de la sant, conformment larticle L. 231-5 du code du sport ; - la surveillance mdicale rglementaire (SMR), prvue par larticle L. 231-6 du code du sport. 2. Un rle essentiel de promotion de la sant par le sport La mission de prvention contre le dopage des fdrations se dduit naturellement de leur mission premire de promotion de leur discipline et de promotion de la sant par lexercice de leur sport . Pour conserver leur rputation et leur attractivit, notamment auprs du grand public, il est essentiel pour les fdrations que leur sport soit assimil la protection de la sant, message incompatible avec le dopage. Malgr ce rle naturel en matire de prvention, on constate une implication ingale des fdrations. Certaines fdrations, ne sestimant pas touches par le phnomne du dopage, sont peu enclines la mise en uvre de ce type de projets. Ainsi, David Douillet, ancien ministre des sports, a regrett devant votre commission que daucuns se disent, parfois juste titre, que le problme ne se pose pas ou gure dans leur fdration. Ils en concluent quil est inutile de dpenser de largent cela et prfrent aider les clubs 1. Certaines actions mritent cependant dtre soulignes, comme la campagne Athl-sant de la fdration franaise dathltisme consistant, comme la expos Bernard Amsalem devant votre commission, diversifier la pratique de lathltisme en lutilisant pour faire de la prvention auprs des personnes peu sportives ou pour accompagner des personnes malades 2. Les fdrations peuvent sappuyer, dans leur mission de sensibilisation et de prvention, sur les outils fournis par le comit national olympique. Alain Calmat a ainsi indiqu votre commission que la commission mdicale du CNOSF participe des actions de prvention et de formation. Des outils rgulirement mis jour, comme la mallette le sport pour la sant , sont la disposition de toutes les structures sportives et
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Audition du 14 mars 2013. Audition du 18 avril 2013.

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territoriales. Chaque anne, le CNOSF organise un colloque national rassemblant lensemble des acteurs concerns par la lutte contre le dopage 1. De plus, le CNOSF a mis en place un systme de-learning sur la lutte contre le dopage, destination des sportifs et de leur entourage, notamment mdical. 3. La surveillance mdicale rglementaire, une prvention contre le dopage qui ne dit pas son nom Introduit par la loi Buffet prcite de 1999, la surveillance mdicale rglementaire (ou suivi longitudinal ) est rgie par larticle L. 231-6 du code du sport et simpose toutes les fdrations agres pour le suivi de leurs sportifs de haut niveau et des sportifs Espoirs . Un arrt des ministres chargs de la sant et des sports dfinit la nature et la priodicit des examens mdicaux, qui sont communs toutes les disciplines sportives2. En pratique, la SMR comprend principalement, une ou plusieurs fois par an, des examens biomtriques, un lectrocardiogramme, une prise de tension artrielle, un test deffort, ainsi que des analyses urinaires et un bilan biologique. Sont galement prvus des entretiens nutritionnels et, dans certains cas, un rendez-vous avec un psychologue. La SMR est assure par un mdecin coordonnateur, agr par la fdration, sous la responsabilit du mdecin fdral. Gnralement, les plateaux techniques utiliss sont harmoniss au sein de la fdration afin dassurer la comparabilit des examens raliss. Daprs les informations transmises votre commission denqute, en 2012, environ 77 % des sportifs de haut niveau avaient rempli en intgralit leurs obligations de suivi. Cette proportion stablit 82 % pour les sportifs inscrits sur les listes Espoirs . titre dexemple, la SMR reprsente, pour la fdration franaise de rugby, un cot annuel total denviron 782 500 euros pour 1 020 joueurs, 206 joueurs Espoirs et 339 joueurs en formation. Le cot moyen annuel par joueur stablit environ 500 euros3. Lobjectif premier et affich de la SMR est la protection de la sant du sportif : la surveillance mdicale sapparente en ce sens une version renforce de la visite mdicale du droit du travail. Pourtant, la SMR est galement un outil de prvention du dopage - voire, certains gards, dj de contrle antidopage . Du reste, son transfert depuis le code de la sant publique o elle tait prcdemment
Audition du 3 avril 2013. Arrt du 11 fvrier 2004 fixant la nature et la priodicit des examens mdicaux prvus aux articles L. 3621-2 et R. 3621-3 du code de la sant publique, modifi par larrt du 28 fvrier 2008 relatif aux dispositions rglementaires du code du sport. 3 Documents transmis par la fdration franaise de rugby.
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inscrite (ancien article L. 3621-2) vers le titre III Sant des sportifs et lutte contre le dopage du code du sport, la faveur de lordonnance du 12 mars 2007, tmoigne dj de la reconnaissance du rle de la SMR en matire de prvention contre le dopage. Ce rle de prvention contre le dopage se traduit notamment par la possibilit, donne par larticle L. 231-3 du code du sport au mdecin coordonnateur du suivi, dtablir un certificat de contre-indication la participation aux comptitions sportives au vu des rsultats de cette surveillance mdicale. Les auditions ralises par votre commission ont confirm la ralit de cette pratique, la frontire entre prvention et contrle. Ainsi Armand Mgret, mdecin fdral de la fdration franaise de cyclisme, a soulign devant votre commission que les contre-indications mdicales sont effet immdiat. Parce quune cortisolmie basse reprsente un risque sanitaire, que la prise de corticode ait t licite ou non, cest un no-start pour le coureur 1. Daprs les informations recueillies par votre rapporteur, en 2012, dans le seul cyclisme, environ 200 anomalies ont t dtectes, qui ont donn lieu environ quatre-vingt contre-indications. Les directeurs techniques nationaux, pas plus que les prsidents de fdration, ne sont associs cette dcision, qui procde uniquement du mdecin fdral. En revanche, ils en sont informs pour en tirer les consquences quant la dfinition de la slection nationale. Bernard Amsalem, prsident de la fdration franaise dathltisme, a ainsi donn lexemple dun marathonien suspendu par la fdration franaise non pour raison de dopage, mais dans le cadre du suivi mdical : le mdecin de la fdration, qui a observ des irrgularits sur les paramtres et sans me prciser exactement ce quil en tait en loccurrence, nous avons des suspicions de dopage , nous a demand de le suspendre, ce que nous avons fait 2. Cela conduit dailleurs Bernard Amsalem sinterroger de faon gnrale sur le suivi mdical rglementaire. Le code du sport indique quil sagit dun suivi de la sant des athltes. Or, nous lutilisons comme un moyen de prvention du dopage, pour traquer les tricheurs, la recherche de pathologies tant secondaire. Il y a donc une certaine hypocrisie dans ce systme et il conviendrait de clarifier les choses 3.

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Audition du 28 mars 2013. Audition du 18 avril 2013. 3 Idem.

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dfaut dhypocrisie, il y a, tout le moins, une certaine ambigut dans ce suivi mdical qui conduit ce que des mdecins fdraux, responsables de la SMR, considrent, linstar dArmand Mgret1, que leur action ne sinscrit pas dans la lutte antidopage, quand bien mme les dcisions quils prennent conduisent des interdictions de concourir (no-starts). En consquence, votre rapporteur estime quil convient dintgrer clairement la SMR parmi les outils de prvention du dopage, tout en lui conservant sa fonction de protection de la sant des sportifs. Il faut rompre ltanchit, mise en exergue par certains pour ne pas simpliquer davantage dans la lutte contre le dopage, entre protection de la sant et lutte contre le dopage. Outre une redfinition des objectifs de la SMR, il conviendrait de permettre lexploitation de ses rsultats dans le cadre du profilage biologique.

Proposition n 20 Rattacher clairement la SMR la prvention du dopage, en transmettant les rsultats au dpartement des contrles de lAFLD et en permettant ces rsultats dalimenter le passeport biologique

4. Un contrle insuffisant des calendriers des comptitions Plusieurs personnes auditionnes par votre commission ont soulign que lintensit des calendriers sportifs pouvait tre un facteur de dopage2. En particulier, dans les sports collectifs, la combinaison des matchs de ligue nationale, de ligue europenne ou internationale, de championnat national, ainsi que les matchs internationaux pour les sportifs de la slection nationale, conduit un rythme de comptition trs soutenu. cela, sajoute laugmentation du temps de jeu effectif dans beaucoup de sports professionnels. Cest notamment le cas au rugby, comme la soulign Bernard Laporte : aujourdhui, un match de haut niveau, cest 40 minutes de jeu effectif, contre 20 23 minutes mon poque 3. Cette volution, lie la mdiatisation croissante du sport, rsulte la fois dun changement des pratiques et, parfois, dune modification des rgles du jeu : ainsi la fdration internationale de tennis a-t-elle, en 2012, impos de nouvelles rgles limitant les temps de pause entre les points, de manire acclrer le rythme des preuves. Il sagit l dun contexte global qui peut, dans certains cas, tre propice lapparition du dopage, afin de mieux rcuprer entre les matchs ou den supporter lintensit.
Voir laudition du 28 mars 2013. Voir par exemple laudition de Stphane Mandard, journaliste au Monde, le 3 avril 2013 : On veut des matchs de haute qualit tous les trois jours : pour viter que les sportifs ne se dopent, il faudrait prvoir une rforme des rythmes et des calendriers . 3 Audition du 10 avril 2013.
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En consquence, une politique active de prvention du dopage devrait galement comprendre un contrle sur les calendriers sportifs. Comme le souligne Patrice Clerc, on dispose des cls dun sport si lon matrise le calendrier et les participants 1. Marc Sanson propose ainsi d tablir un plafond de pratiques pour les sportifs professionnels, afin dviter le dopage ou rendre possible la pratique sportive sans assistance mdicamenteuse 2. La possibilit dtablir un tel plafond est certes entrave par le fait quaucune instance nationale na la main sur lensemble du calendrier auquel sont soumis les sportifs internationaux. Cependant, les comptitions autorises par la fdration franaise et organises par la ligue reprsentant lessentiel de ce calendrier, votre rapporteur estime que la fdration et la ligue devraient jouer un rle plus important en matire de contrle du calendrier. Aujourdhui, aux termes de larticle L. 231-5 du code du sport, les fdrations sportives veillent la sant de leurs licencis et prennent cet effet les dispositions ncessaires, notamment en ce qui concerne les programmes dentranement et le calendrier des comptitions et manifestations sportives quelles organisent ou quelles autorisent . Cette disposition devrait tre renforce de deux manires. Tout dabord, le calendrier des manifestations, comprenant galement la dure des priodes de repos, devrait tre transmis au ministre des sports et valid par ce dernier au regard des risques pour la sant des sportifs. Il serait ainsi possible dimposer une priode plus longue de prparation physique avant le dbut de la comptition. Cest le sens des propos tenus par Felipe Contepomi, joueur professionnel de rugby, devant votre commission : le calendrier est long, mais si tout le moins la prparation tait adapte, on pourrait faire en sorte que les joueurs puissent sy adapter. Le problme en France est, pour les internationaux, que la saison finit la fin du mois de juin et reprend la mi-aot. Provale demande quatre semaines de congs successives et les quinze jours qui restent ne peuvent pas suffire disposer dune prparation adapte pour jouer dix mois. la rigueur, on peut tenir deux ou trois saisons ce rythme, mais en aucun cas on peut samliorer physiquement dans ces conditions ! 3. Par ailleurs, il convient dimpliquer davantage les acteurs du sport professionnel, en particulier les ligues et les clubs, dans la prvention du dopage. De ce point de vue, la section 2 du chapitre 1er du titre III du code du sport devrait tre intitule Rle des fdrations sportives et des ligues professionnelles , dautant plus que les ligues professionnelles tablissent le calendrier de leurs comptitions. Dfinir rglementairement une dure maximale de pratique comptitive par sportif semble difficilement praticable : elle devrait tre diffrente selon les sports, mais aussi selon les catgories de sportifs et les
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Audition du 17 avril 2013. Audition du 20 mars 2013. 3 Audition du 18 avril 2013.

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sportifs eux-mmes. En consquence, votre rapporteur estime quil conviendrait plutt dinsrer dans le code du sport un article de principe, charge pour le juge den apprcier lapplication au cas par cas dans le cadre dune requte. Un tel article prvoirait que les clubs employeurs veillent ce que le temps de jeu du sportif soit compatible avec la protection de sa sant. Outre son rle de responsabilisation du milieu professionnel, cet article aurait ainsi pour objet doffrir aux sportifs professionnels ou leur syndicat, mais aussi, le cas chant, au ministre des sports, une possibilit de contester les rythmes ainsi imposs. Les ligues seraient ainsi incites prvoir, dans leurs rglements, un nombre maximum de rencontres joues par les sportifs participant leurs comptitions.

Proposition n 21 Instaurer une procdure de validation des calendriers sportifs par le ministre sur la base des risques pesant sur la sant des sportifs Proposition n 22 Insrer un nouvel article dans le code du sport prvoyant un droit au repos pour les joueurs, que pourraient faire valoir devant le juge les sportifs, leurs syndicats ou les autorits publiques

C. UN MESSAGE DE PRVENTION QUI DOIT SAFFINER

Si lobjectif gnral de renforcer la prvention est partag par la trs grande majorit des personnes auditionnes par votre commission, il est plus difficile de dfinir en pratique les modalits de cette prvention et, en particulier, le contenu du message susceptible dtre efficace auprs des jeunes et des sportifs. Deux principaux axes sont utiliss en matire de prvention : lthique du sport dune part et la protection de la sant dautre part. Pourtant, ces deux messages ne sont pas sans inconvnient. Lapproche par lthique du sport a en ralit deux versants, comme la rappel le professeur Philippe-Jean Parquet : une approche contractuelle, anglo-saxonne, selon laquelle le sportif doit respecter les rgles lies sa licence et aux rgles du jeu du sport o il concourt ; et une approche morale, rsume par certaines affiches sur lesquelles figurent simplement se doper cest tricher 1. cet gard, lthique du sport risque dtre contre-productive par son approche trop stigmatisante et moralisatrice.

Voir laudition du 29 mars 2013.

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Quant lapproche par la sant, deux sportifs auditionns par votre commission denqute en ont soulign les limites. Erwann Menthour, ancien cycliste, a rappel que vingt ans, lide des limites ou de la mort nest pas importante , ajoutant quil aurait lpoque bu deux litres dessence si cela lui avait permis de gagner le Tour de France 1. De mme, Martin Fourcade, champion du monde de biathlon, a indiqu que les dangers sanitaires des produits dopants ne dissuadent pas ceux qui veulent arriver leurs fins dy avoir recours. Un jeune nimagine pas la vie jusqu soixante-dix ans. En revanche, vivre jusqu quarante ans avec beaucoup dargent le sduit fortement 2. Ces tmoignages, sans remettre en cause limportance de la lutte antidopage au nom de la protection des sportifs, illustrent les limites dun message de prvention uniquement centr sur son aspect sanitaire, face un public jeune dsireux daccder au trs haut niveau (un tel message est sans doute plus efficace auprs dun public amateur). Cest pourquoi il convient de dfinir une mthodologie renouvele, plus adapte au public en question et ses proccupations. Le professeur Parquet a, lors de son audition prcite, lanc quelques pistes dans le sens dun message dordre gnral, moins moralisateur : les problmes de consommation chez les sportifs de haut niveau, mais aussi chez ceux qui se trouvent dans une logique plus rcrative, doivent trouver une solution dans des programmes de prvention plus gnraux et plus prcoces, qui sinscrivent dans la dure . La mme ide est dfendue par Michel Boyon, selon qui une campagne isole, mme russie, avec un slogan fort, ne suffira pas pour crer un nouvel tat desprit. Il faut sinscrire dans la dure en mobilisant tous les acteurs : enseignants, entraneurs, lus, etc. 3. Sagissant du fond, afin de mieux identifier le message le plus adapt, Jean-Pierre Bourely a indiqu votre commission quune enqute sociopsychologique, finance par la Fdration nationale des observatoires rgionaux de la sant, avait t lance afin didentifier les reprsentations du dopage pour lensemble des acteurs du monde sportif. Sagissant de la forme, une campagne adapte aux nouveaux modes de communication serait plus approprie selon Marc Sanson, ancien prsident du CPLD : il faut en tout cas renforcer les actions auprs des jeunes, notamment ceux qui suivent une formation sport-tudes, en utilisant et en sadaptant sans cesse aux nouveaux supports ou modes de communication, comme les rseaux sociaux. Il faut adapter le langage, afin dviter que les sances dinformation ne soient prises la lgre ou comme un pensum 4. Ainsi, lefficacit de la prvention rsidera moins dans le contenu des messages que dans la mthodologie qui sera employe pour leur diffusion : il convient dunifier le message, de rendre le discours moins ponctuel et de le combiner avec la peur de la sanction (articulation avec les
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Audition du 18 avril 2013. Audition du 16 avril 2013. 3 Audition du 11 avril 2013. 4 Audition du 20 mars 2013.

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contrles). La ncessit dune telle approche, globale et cohrente avec les moyens de contrle et de sanction, conforte la proposition, dj expose, consistant confier la prvention lAFLD . Dans ce contexte, il conviendrait de donner les moyens au comit dorientation scientifique de dvelopper son travail de recherche . Michel Rieu, ancien conseiller scientifique de lAgence, a ainsi indiqu : sagissant de la prvention, linsuffisance de nos connaissances nous empche dtre efficaces. Trop dapproximations sont dplorer. Depuis des annes, je demande la ralisation dtudes pidmiologiques rtrospectives 1. Ainsi, la comptence prvention doit saccompagner dune comptence recherche , qui permette dalimenter, notamment par des tudes pidmiologiques, les campagnes de prvention contre le dopage. Afin de tirer les consquences de lensemble des propositions sur la prvention, il conviendrait probablement de renommer lAFLD, qui deviendrait lAgence de prvention et de lutte contre le dopage (APLD).

Proposition n 23 Transformer lAgence franaise de lutte contre le dopage en Agence de prvention et de lutte contre le dopage

Audition du 4 avril 2013.

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II. DE LA LOCALISATION LA SUSPENSION : LEXTENSION DU DOMAINE DE LA LUTTE ANTIDOPAGE


A. MIEUX CIBLER LES CONTRLES

Le dispositif de contrle des sportifs est emblmatique de la lutte contre le dopage. Il en est la part la plus visible, en particulier dans les mdias, tel point quun contrle positif est souvent assimil un cas avr de dopage. Cest galement lun des volets les plus complexes, en raison de linteraction de nombreux acteurs de niveaux diffrents (rgional, national, international), dont les objectifs ne sont que partiellement convergents. En effet, larticle 5.1 du code mondial antidopage pose deux principes, en partie contradictoires : - lorganisation nationale antidopage (Onad) a comptence pour contrler tous les sportifs prsents dans son pays ou rsidents, citoyens ou licencis de son pays ; - la fdration internationale a comptence pour contrler tous les sportifs membres de ses fdrations nationales affilies ou qui participent ses manifestations. Pourtant, selon larticle 15.1 du code mondial antidopage une seule organisation, et elle seule, doit tre responsable dinitier et de raliser les contrles pendant la dure de la manifestation . Se dessine alors une zone grise o les comptences, chevauches, sont contestes de part et dautre, en particulier les sportifs nationaux inscrits sur les listes de la fdration internationale et, surtout, les comptitions internationales se droulant sur le territoire de lOnad. Avant de dcrire lorganisation de ce dispositif et den analyser les forces et les faiblesses, il convient donc dexposer brivement les diffrents types dacteurs et leur organisation interne. 1. Les acteurs du contrle Les autorits de contrle, dfinies par le code mondial antidopage, sont de deux principaux types : nationales ou internationales. a) Les autorits de contrle internationales Il existe trois catgories dautorits de contrle internationales : les fdrations internationales sportives, lAgence mondiale antidopage et le comit international olympique.

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Depuis ladoption du code mondial antidopage, les fdrations internationales ont la comptence du contrle pour les manifestations internationales ainsi que pour le contrle hors comptition des sportifs inscrits dans leur groupe cible (voir infra). Afin deffectuer ces contrles, les fdrations peuvent : - soit disposer de leur propre quipe de contrleurs et de prleveurs. Cest le cas, par exemple, de lUCI, qui rmunre environ soixante contrleurs temps plein, daprs les informations transmises votre commission denqute. Les analyses sont ensuite ralises dans les laboratoires de leur choix ; - soit faire appel une organisation nationale antidopage , qui agit alors en leur nom par le biais dune prestation de service ; - soit dlguer lorganisation des contrles une socit prive . Cest par exemple, le cas de la Fdration internationale de tennis (FIT), qui a dlgu son programme la socit prive sudoise IDTM ( International Doping Tests & Management ). LAgence mondiale antidopage (AMA) na pas comptence pour raliser des contrles en comptition. Elle peut seulement lancer un programme dobservateurs indpendants, charg dtablir un rapport sur la manire dont lautorit antidopage (fdration ou organisation nationale) sacquitte de sa tche. En revanche, lAMA peut raliser des contrles hors comptition sur tout sportif, conformment larticle 15.2 du code mondial. Enfin, le Comit international olympique (CIO) a comptence pour raliser des contrles sur les sportifs dans le cadre des Jeux olympiques et de leur prparation. b) Lautorit nationale antidopage : lorganisation des contrles par lAFLD ct des autorits internationales de contrle, le code mondial reconnat lexistence des organisations nationales antidopage (Onad), comptentes sur le territoire dun pays en particulier. Une mutualisation entre plusieurs pays est possible, afin de constituer des organisations rgionales antidopage (Orad) : il en existe aujourdhui quinze couvrant 123 pays 1. En France, aux termes de larticle L. 232-5 du code du sport, lAFLD a notamment pour mission de diligenter les contrles pendant les manifestations sportives sur lesquelles sa comptence sexerce, pendant les priodes dentranement et hors comptition pour les sportifs soumis lobligation de localisation.

Voir laudition de John Fahey du 13 juin 2013.

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Cette mission est ralise par le dpartement des contrles de lAFLD, actuellement compos dun directeur et de cinq agents. Malgr ce pilotage unique, les contrles mis en uvre par lAFLD peuvent en ralit avoir trois origines diffrentes : - la stratgie nationale de contrle de lAFLD , dfinie dans le programme annuel de contrle (PAC) prpar par le directeur des contrles et valid par le collge de lAFLD ; - la stratgie rgionale de contrle mene par les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS) dans le cadre de son quota mensuel de contrles ; - la demande dune fdration internationale ou dune autorit antidopage trangre ; lAFLD agit alors comme prestataire de services , est rmunre en tant que tel1, et les contrles ne sont pas considrs comme diligents par lAFLD. Ce dernier cas a reprsent 12,7 % des contrles raliss par lAFLD en 20122.
Les contrles raliss en 2012 par lAFLD en chiffres 10 559 prlvements antidopage ont t raliss par lAFLD. 62 % des contrles ont t raliss en comptition, 38 % hors comptition. Soixante-quatre disciplines sportives ont t concernes. Les dix disciplines les plus frquemment contrles sont le cyclisme (13,3 %), lathltisme (11 %), le rugby (11,1 %), le football (10,6 %), le handball (7,9 %), le basket-ball (6,9 %), la natation (4 %), le triathlon (4,5 %), le volleyball (3,8 %), lhaltrophilie et les disciplines associes (2,4 %). Un tiers des contrles sont raliss dans les sports collectifs professionnels, principalement lors des entranements. 23,8 % des contrles sont raliss sur des femmes. 12,7 % des contrles sont raliss par lAFLD pour le compte de tiers (fdrations internationales ou organisations antidopage trangres).
Source : rapport dactivit 2012 de lAFLD

Rpartition des contrles par type de prlvements en 2012


Sanguin En comptition Hors comptition Total 359 2 267 2 626 Urinaire 6 058 1 785 7 843 Expiration dair (alcool) 90 0 90 Total 6 507 4 052 10 559

Source : rapport dactivit 2012 de lAFLD

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899 726 euros de recettes en 2012. Rapport dactivit 2012 de lAFLD.

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Les 966 contrles diligents linitiative directe de lAFLD dans le cadre de son PAC ont reprsent en 2012 10,5 % des contrles nationaux1, en augmentation de prs dun tiers par rapport 2011 (653) en raison des contrles pr-olympiques et de la volont de lAFLD dtre prsente lors des grandes manifestations sportives du Top 14 de rugby ou de Ligue 1 de football. Lessentiel des contrles nationaux (8 249 sur 10 559, soit 89,5 %) est ralis par les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS). Le dpartement des contrles confie en effet chaque direction rgionale un quota mensuel de prlvements urinaires et sanguins. Ce quota permet de raliser : - les contrles dits obligatoires (demands par une fdration et valids par le dpartement des contrles) ; - les contrles sinscrivant dans le PAC du dpartement des contrles ; - les contrles sinscrivant dans la stratgie rgionale propre la direction rgionale. Dans ce cadre, lAFLD bnficie dun correspondant antidopage par rgion, ainsi que dun mdecin coordonnateur charg de la formation des prleveurs (mdecin charg de la lutte antidopage, MLAD). Les correspondants antidopage sont chargs dorganiser et de superviser les contrles dans leurs rgions, en mandatant cet effet les prleveurs agrs (voir encadr ci-aprs).

Ibid.

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Les correspondants rgionaux antidopage et les mdecins coordonnateurs Le directeur rgional de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS) dsigne parmi les professeurs de sport de son service un correspondant rgional antidopage qui devient interlocuteur privilgi de lAFLD. Il assure cette fonction sur un certain volume horaire et continue dassurer, par ailleurs, le suivi dautres dossiers pour le compte de la DRJSCS. Dans les faits, le correspondant est charg de planifier et dorganiser pour le compte de lAFLD, une grande partie des contrles en rgion. Cette organisation permet dlaborer, en cohrence avec les orientations de lAFLD, une relle stratgie rgionale des contrles rpondant aux contraintes et au contexte local. Il est ainsi possible dassurer une veille et un suivi local difficilement envisageable lchelon national (suivi des rsultats sportifs, en particulier des niveaux intermdiaires, connaissance des clubs, des lus associatifs rgionaux). Par ailleurs, un Mdecin rgional de la lutte antidopage (MLAD), en activit ou la retraite, est nomm par lAFLD et charg de la formation initiale et continue des agents prleveurs de la rgion. Ces actions de formation se font en partenariat troit avec la DRJSCS. Ainsi, le MLAD et le directeur rgional proposent lagrment de lAFLD les personnes susceptibles de raliser les contrles antidopage. Aprs avoir prt serment auprs du TGI de leur lieu de rsidence, ces personnes sont dfinitivement habilites agir en tant quagent prleveur pour lAFLD. Aujourdhui, les quipes rgionales se composent, le plus gnralement, de mdecins et dinfirmiers. Cette seconde corporation est en nette hausse dans les effectifs de lAgence, notamment depuis lessor des contrles sanguins .
Source : note dinformation transmise par Fabrice Dubois et Frdric Schuler, correspondants antidopage rgionaux (voir annexe)

La difficult, pour certaines directions rgionales, remplir les quotas de prlvements fixs par lAFLD traduit le caractre perfectible de cette organisation au niveau rgional. En effet, cette mission est atypique au sein des tches des agents de la direction rgionale, comme le souligne les correspondants rgionaux dans leur note prcite : - cette mission nest pas ralise sous lautorit du ministre, mais sous celle de lAFLD ; - elle ne correspond pas un poste temps plein , mais une tche supplmentaire pour des agents essentiellement consacrs, par ailleurs, au pilotage et laccompagnement du mouvement sportif rgional ; - elle implique des contraintes horaires importantes, notamment une mobilisation en soire ou pendant les jours de repos lorsque le contrle dune manifestation sportive lexige ; - elle ncessite, pour tre accomplie de faon optimale, un travail de veille, voire dinvestigation, en mobilisant les rseaux sportifs et para-sportifs de manire rassembler des informations en vue de cibler les contrles ;

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- enfin, elle ncessite un travail de formation et dinformation permanente des prleveurs , en lien avec le MLAD. Pour lensemble de ces raisons, limplication des agents de la DRJSCS est ingale selon les rgions. Fabrice Dubois et Frdric Schuler soulignent ainsi qu aucune modlisation de pratique et aucun cadre de formation nexistent aujourdhui sur lactivit de correspondant antidopage . Par consquent, la mission est diversement interprte et ralise dans les vingt-six rgions franaises en fonction du temps disponible des agents 1. La difficult de ralisation de cette mission a t galement relaye par Jean-Pierre Verdy, directeur des contrles de lAFLD : il savre que chaque directeur rgional, compte tenu de la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), manque de personnel et alourdit la charge de travail [des correspondants rgionaux antidopage] . Le pourcentage dont nous disposons officiellement ne correspond donc pas au pourcentage rel de temps libr notre bnfice. Les correspondants et les mdecins concerns par la lutte antidopage, que nous avons rencontrs pendant deux jours, ont exprim leur mcontentement. Ce sont certes des militants, mais la lutte antidopage se faisant bien souvent en dehors des heures lgales, ils peinent venir nous aider 2. Jean-Pierre Verdy, comme les deux correspondants rgionaux prcits, proposent en conclusion la dsignation de correspondants interrgionaux, placs temps plein sur la lutte antidopage3. Sur lensemble du territoire national, le volume dactivit des correspondants interrgionaux correspondrait actuellement environ huit ETPT ; budget constant, il serait donc possible de dsigner huit correspondants interrgionaux, comptents sur deux trois rgions franaises, entirement consacrs la lutte contre le dopage. Ces correspondants resteraient des agents de la direction rgionale, fonctionnaires de ltat, mais seraient mis la disposition, fonctionnellement, de lAFLD. Ils constitueraient ainsi les correspondants directs du directeur des contrles lchelle interrgionale. Comme il a t propos prcdemment, ils pourraient galement animer le rseau des AMPD et des commissions rgionales.

Proposition n 24 Mettre en place huit correspondants antidopage interrgionaux, au sein des DRJSCS et mis la disposition de lAFLD temps plein

Note dinformation transmise par Fabrice Dubois et Frdric Schuler, correspondants antidopage rgionaux (voir annexes). 2 Audition du 27 mars 2013. 3 Voir laudition du 27 mars 2013 et la note dinformation prcite.

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c) Les prleveurs agrs, une spcialisation renforcer Aux fins de ralisation de ses contrles, lAFLD dispose dun ensemble de contrleurs qui peuvent tre soit des agents prleveurs du ministre des sports, soit des mdecins ou des prleveurs agrs par lAgence et asserments. cet gard, laugmentation des contrles sanguins a conduit une diversification des profils des contrleurs et, notamment, une augmentation du nombre dinfirmiers par rapport aux mdecins. Limportance de la comptence des prleveurs, qui sont les premiers maillons de la chane du contrle, ne saurait tre sous-estime. cet gard, certaines difficults ont t rapportes votre commission denqute. Martin Fourcade a ainsi soulign que les contrleurs, franais ou trangers, sont parfois trop nafs et ne surveillent pas les sportifs lorsquils urinent. Une meilleure formation carterait tout risque de vice de procdure 1. De plus, plusieurs pisodes relats par le rapport Usada sur Lance Armstrong illustrent limportance de se conformer au strict protocole du contrle, en particulier pour assurer son caractre parfaitement inopin2. De ce point de vue, les contrleurs, qui reprsentent le seul contact direct entre les sportifs et lantidopage, sont les plus susceptibles dtre soumis la tentation de lempathie, voire de la corruption. Ainsi, Pierre Ballester, journaliste, a indiqu votre commission que lpoque, le manager de lUS Postal, le belge Johan Bruyneel, tait prvenu la veille des contrles inopins qui auraient lieu le lendemain. Un journal flamand a mme voqu un mdecin la fois prleveur et soigneur dans lquipe de Lance Armstrong 3. Quel que soit le degr de vracit de ces informations, relayes dans la presse, elles illustrent la ncessit de disposer de prleveurs agrs bien forms, comptents et intgres, pour assurer la crdibilit de lensemble du dispositif de contrle. En consquence, votre rapporteur formule deux principales propositions concernant les prleveurs : une rduction de leur nombre lie un renforcement de leur formation et une procdure daccrditation internationale. Il est indispensable de renforcer la spcialisation et, pour ce faire, la formation des prleveurs, de faon permanente, par les MLAD. Cest dautant plus ncessaire que la monte en puissance des tests sanguins sest traduite par une diversification des profils de prleveurs. Or, on compte 345 prleveurs agrs en France au 31 dcembre 2012, utiliss par lAFLD pour ses contrles4. Ce nombre est comparer celui denviron soixante-dix prleveurs aux tats-Unis, sur un territoire beaucoup plus vaste et un nombre
Audition du 16 avril 2013. Voir par exemple lpisode, rapport par le prleveur franais Olivier Grondin, dun contrle inopin Saint-Jean-Cap-Ferrat, o il a d attendre plusieurs dizaines de minutes avant de pouvoir contrler Lance Armstrong. 3 Audition du 25 avril 2013. 4 Ibid.
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dchantillons similaire pour lUsada1. Lefficacit de la lutte antidopage ne peut qutre renforce par une spcialisation accrue de ceux qui sont au cur du dispositif de contrle. De plus, pour que la formation permanente des prleveurs soit efficace et peu coteuse, il est ncessaire de rduire le nombre de bnficiaires. Votre rapporteur estime, en consquence, quune cinquantaine de prleveurs agrs, spcialiss et trs comptents, serait un nombre pertinent. Enfin, les contrles, en comptition comme inopins, doivent rpondre une logistique unique, partage par tous les acteurs de contrle, quils soient nationaux ou internationaux. Si les prleveurs de lAFLD disposent dun agrment et dune formation commune, il nen va pas ncessairement de mme pour les prleveurs des fdrations internationales. Or, il est indispensable de rendre le dispositif de prlvement lisible pour les sportifs, quelle que soit lautorit de contrle. Cela permettra non seulement de rtablir la confiance des uns et des autres dans les contrles raliss, mais galement de rendre plus acceptable, pour les sportifs, dtre contrls par une autre autorit que celle laquelle ils sont habitus, si lon souhaite, comme votre rapporteur, que les autorits nationales participent davantage aux contrles lors des contrles internationaux. Ds lors, votre rapporteur estime que lAMA devrait mettre en place, sur le modle de laccrditation des laboratoires, une accrditation internationale des prleveurs, qui serait fonde sur le respect de certaines normes de contrles et le suivi de certaines formations obligatoires par an.

Proposition n 25 Assurer une spcialisation des prleveurs antidopage agrs en rduisant leur nombre et en renforant leur formation permanente Proposition n 26 Instaurer, au niveau de lAMA, une procdure daccrditation ou dagrment international des prleveurs

Voir le compte rendu du dplacement de la commission denqute aux tats-Unis.

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2. Les contrles en comptition a) Un principe de rpartition fix par le code mondial antidopage La comptence des diffrentes autorits antidopage sagissant des contrles raliss en comptition est dfinie par le code mondial antidopage dans son article 15.1. Cette rpartition na pas volu depuis ladoption du premier code mondial en 2003 : - lors des manifestations internationales, la collecte dchantillons est initie et ralise par lorganisation internationale sous lgide de laquelle la manifestation est organise ; - lors des manifestations nationales, la collecte dchantillons est initie et ralise par lOrganisation nationale antidopage (Onad) du pays. Cependant, larticle 15.1.1 du code mondial permet une Onad de raliser des contrles additionnels lors dune manifestation internationale avec laccord de lorganisation internationale comptente ou, dfaut, de lAMA1. Cette rpartition globale des comptences est reprise en droit franais par larticle L. 232-5 du code du sport qui tablit la comptence de lAFLD en matire de contrle. Cet article indique en effet que lAFLD diligente les contrles () : a) pendant les manifestations sportives organises par les fdrations agres ou autorises par les fdrations dlgataires ; b) pendant les manifestations sportives internationales dfinies larticle L. 230-2 avec laccord de lorganisme international comptent ou, dfaut, de lAgence mondiale antidopage, avec les organismes reconnus par celle-ci et disposant de comptences analogues aux siennes ; () . Lenjeu majeur porte ds lors sur la qualification de nationale ou dinternationale des comptitions. cet gard, le code mondial dispose quune manifestation est internationale lorsque le comit international olympique, le comit international paralympique, une fdration internationale, une organisation responsable de grandes manifestations ou une autre organisation sportive internationale agit en tant quorganisme responsable ou nomme les officiels techniques de la manifestation . Le code du sport franais adapte cette double dfinition en prvoyant, dans son article L. 230-2, quune manifestation sportive est internationale lorsquun organisme sportif international 1 soit dicte les rgles qui sont applicables cette manifestation ; 2 soit nomme les personnes charges de faire respecter les rgles applicables cette manifestation . Il convient de souligner que la distinction entre manifestation nationale et internationale est apparue en 2006 ; auparavant, sous lempire de la loi Buffet de 1999, le
Dans la version antrieure du code, lOnad ne pouvait raliser de tels contrles que lorsque lorganisation internationale ne ralisait aucun contrle antidopage.
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ministre, alors responsable des contrles antidopage, pouvait diligenter des contrles sur toute manifestation sportive organise ou agre par une fdration sportive. b) Des comptitions nationales aux enjeux htrognes Les comptitions nationales contrles par lAFLD regroupent un certain nombre de manifestations fort enjeu, sportif, mdiatique et financier, quil sagisse des matchs de ligues professionnelles franaises (rugby, football, basket-ball, handball, volley-ball) ou des championnats de France des diffrentes disciplines. cet gard, le rapport dactivit 2012 de lAFLD souligne quen 2012 le dpartement des contrles a souhait () que lAgence soit prsente lors de grandes manifestations sportives telles que le match du Top 14 Racing Mtro/Stade Toulousain (cinquante et un prlvements), une journe de championnat de France de football Ligue 1 (trente-deux prlvements), le championnat de France de triathlon (seize prlvements) ou encore un match de football Red Star (trente-huit prlvements) . ct de ces comptitions nationales majeures, lAFLD effectue galement des contrles sur des comptitions nationales, rgionales ou locales aux enjeux plus limits : championnat rgional, course locale, etc. Dans ce cadre, plusieurs personnes auditionnes ont soulign le caractre parfois disproportionn du dispositif de contrle et, potentiellement, de sanction au regard de lenjeu sportif de la manifestation. Ainsi Marie-Philippe Rousseaux-Blanchi, mdecin fdral de la fdration franaise de ski, considre que les contrles antidopage dans les comptitions rgionales sont une perte de temps. Certains sportifs peuvent tre contrls positifs au cannabis mais ils nappartiennent pas au circuit et nous sont inconnus 1. Dans le mme sens, Francis Luyce, prsident de la fdration franaise de natation, sest tonn que des contrles antidopage soient raliss lors des comptitions de matres-nageurs2. Votre rapporteur ne partage pas cette vision de la lutte antidopage. Cette dernire ne vise en effet pas seulement garantir lquit des comptitions majeures, mais galement assurer celle des petites comptitions - tout aussi importantes aux yeux des participants - et protger la sant de lensemble des sportifs. De plus, les contrles positifs ny sont pas plus rares. David Lappartient, prsident de la fdration franaise de cyclisme, a expos ce paradoxe votre commission : paradoxalement, nous rencontrons finalement moins de problmes avec les professionnels quavec le meilleur niveau du cyclisme franais amateur, car la surveillance y est moins resserre 3. Cela signale sans doute la fois la prgnance du phnomne du
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Audition du 29 mai 2013. Voir laudition du 22 mai 2013. 3 Audition du 22 mai 2013.

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dopage au sein de lensemble du sport, mais aussi, peut-tre, la plus grande mconnaissance, de la part des sportifs amateurs, des mthodes et protocoles permettant den viter la dtection. Au total, votre rapporteur estime donc quil est souhaitable, tout en accentuant un ciblage pertinent sur les comptitions majeures, de maintenir un certain nombre de contrles, vise essentiellement prventive, sur les comptitions de moindre importance. Cette proposition rejoint dailleurs celle, dj prsente, des contrles sans sanction vise prventive dans les manifestations grand public telles que les marathons (voir supra). c) Des comptitions internationales diversement contrles
(1) La comptence des fdrations internationales gomtrie variable

La comptence de principe confie par le code mondial aux organisations sportives internationales, en particulier les fdrations internationales, pour le contrle des manifestations internationales a reprsent, en France, une rduction considrable du domaine de comptences de lautorit franaise (ministre puis AFLD) qui tait, avant 2006, comptente pour contrler ces manifestations sur le territoire franais. Elle sest traduite la fois par une unification au sein de chaque discipline les diffrentes comptitions internationales se droulant selon les mmes conditions de contrle, indpendamment du pays daccueil et une fragmentation des conditions de contrle entre les disciplines pour les comptitions se droulant sur le territoire dun mme pays, en fonction des politiques menes par les fdrations internationales. Afin de pallier cette diffrenciation, le code mondial permet aux agences nationales de raliser des contrles additionnels sur les comptitions internationales si elles obtiennent laccord de la fdration internationale ou, dfaut, de lAMA. cet gard, il semble que les fdrations internationales et, surtout, lAMA nacceptent la mise en place de tels contrles additionnels que sils permettent effectivement de couvrir un champ de contrle non couvert par la fdration internationale . Ainsi, lAFLD a obtenu en 2009 laccord de la fdration internationale de tennis pour raliser des contrles sanguins sur le Tournoi de Paris-Bercy, en plus des contrles urinaires mis en place par la fdration. linverse, linsuffisance ou le manque de ciblage dun programme de contrle ne suffisent pas eux seuls justifier des contrles additionnels aux yeux de lAMA : lAFLD sest ainsi vu refuser des contrles additionnels sur le Tour de France en 2010, suite un dsaccord de lUCI et un arbitrage dfavorable de lAMA1.

Voir laudition de Bruno Genevois du 21 mars 2013.

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De plus, la comptence des Onad, dont lAFLD, peut tre encore rduite par deux phnomnes : la qualification systmatique des comptitions en comptitions internationales et la dure officielle des priodes de comptition : - selon les fdrations, le caractre international des comptitions est plus ou moins extensif. En effet, certains sports sont organiss sur la base dun calendrier de comptitions essentiellement internationales, mme pour des comptitions non majeures. Cest, par exemple, le cas de la plupart du cyclisme, dont de nombreuses courses, mme rgionales, sont inscrites au calendrier de lUCI, ainsi que du tennis dont lessentiel des tournois sont considrs comme internationaux. cet gard, rappelons que la mise en place du code mondial a t loccasion dune reprise en main, partir de 2006, du programme antidopage par la Fdration internationale de tennis (FIT) au dtriment des acteurs traditionnels qutaient les associations des joueurs professionnels. - de plus, certaines fdrations adoptent une dfinition large de la priode de comptition . Par exemple, il a t indiqu votre rapporteur que les instances fdrales de rugby considraient lorigine que toute la dure du Tournoi des Six Nations constituait une seule priode en comptition , soit la quasi-totalit de lanne. De mme, dautres fdrations tendent systmatiquement inscrire dans la priode officielle de comptition les semaines prcdant la comptition elle-mme. Cest pourquoi votre rapporteur est favorable deux principales modifications dans le cadre de la rvision du code mondial : - une limitation de la comptence des organisations internationales aux seules grandes manifestations sportives, avec implication relle de la fdration internationale . En pratique, chaque fdration internationale devrait communiquer lAMA chaque anne la liste des manifestations quelle considre comme internationales. Cette liste ferait lobjet dune discussion entre les fdrations, les Onad et lAMA. Cette ide ne semble cependant pas tre, pour lheure, lordre du jour. Dans lattente dune telle rvision, larticle L. 230-2 du code du sport, qui donne la dfinition de la manifestation sportive internationale, devrait tre complt afin de prvoir quune comptition est considre par principe comme nationale donc soumise au contrle de lAFLD moins quelle ne figure dans une liste annuellement transmise par la fdration internationale. Cette procdure permettrait damliorer la scurit juridique relative la qualification des comptitions et de renforcer le contrle de lAFLD sur des petites manifestations, notamment les petites courses cyclistes, considres aujourdhui comme internationales ; - ltablissement dune dure maximale pour les comptitions internationales. Il a notamment t propos de prendre comme talon la dure des coupes du monde de football, soit environ trente jours.

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Proposition n 27 Soutenir auprs de lAMA la limitation de la comptence des fdrations internationales aux seules manifestations sportives dans lorganisation desquelles elles sont rellement impliques Proposition n 28 Soutenir auprs de lAMA une dure maximale pendant laquelle les Onad nont pas de comptence de contrle autonome sur une comptition internationale Proposition n 29 Dfinir toutes les comptitions se droulant en France comme nationales par dfaut, sous rserve de la communication par la fdration internationale dune liste des manifestations internationales quelle entend contrler

(2) Le conflit dintrts au cur de la comptence des fdrations internationales

Si la comptence des fdrations internationales se justifie par la ncessit dassurer des conditions gales, lchelle internationale, au sein dune mme discipline, elle prsente galement linconvnient de confier le contrle dune manifestation lorganisation qui a, la premire, un intrt viter des contrles positifs pour en conserver limage et la rputation. Ainsi, selon Patrice Clerc il nest pas possible, pour une fdration, de lutter contre le dopage dans le sport dont elle a la charge, alors mme que limage de celui-ci peut tre srieusement dtriore 1. Le malaise des fdrations internationales vis--vis des contrles positifs est perceptible dans les propos tenus par Francesco Ricci Bitti, prsident de lFIT, devant votre commission : si lon en croit la presse, plus le nombre de joueurs contrls positifs est lev, meilleur est le programme antidopage. Toutefois, si le nombre de cas positifs est trop lev, cest quil y a un problme ! Il ny a donc pas de solution ! Ce programme comporte beaucoup de fonctions. La premire vise lducation. Chaque contrle positif est un chec 2. Bernard Lapasset, prsident de lIRB, va dans le mme sens : pour une fdration, un cas de dopage constitue une menace de sanction lourde et grave. Il sagit dun acte qui met la fdration en difficult. Elle doit se justifier, trouver des arguments. Mme si lathlte est le seul concern, la fdration doit exprimer des regrets, des remords, ventuellement reconnatre labsence de contrle, etc. Le dopage constitue donc une crainte et le contrle est toujours vcu comme extrmement ngatif 3. linverse, chaque contrle positif est une victoire pour une organisation nationale antidopage, car il contribue justifier son existence et le cot quelle reprsente.
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Audition du 17 avril 2013. Audition du 15 mai 2013. 3 Audition du 17 avril 2013.

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Ds lors, la comptence dune Onad plutt que dune fdration internationale comme autorit antidopage peut jouer grandement dans lefficacit des contrles raliss sur une comptition, quel quen soit le nombre. Lexprience du Tour de France 2008 en offre une parfaite illustration : en raison de tensions entre la socit Amaury Sport Organisation (ASO), organisateur et propritaire du Tour, et lUnion cycliste internationale (UCI), le Tour de France est sorti du calendrier de lUCI et redevenu comptition nationale, avec comptence de lAFLD. Cela a eu un impact direct sur les rsultats des contrles. Comme la soulign Pierre Bordry, alors prsident de lAFLD : en 2008, nous avons la charge du Tour de France et ciblons les contrles. Le directeur des contrles est particulirement efficace, et sept ou huit sportifs se rvlent positifs 1. Jean-Pierre Verdy a prcis la mthode de ciblage employ : Jai fait appel deux prleveurs et les contrles larrive navaient parfois rien voir avec la course elle-mme : ils se faisaient en fonction des informations dont je disposais et, plus encore, en fonction des profilages qui arrivaient de Lausanne. Le ciblage tait dautant plus facile et ractif En outre, javais ajout des contrles lhtel soir et matin 2 (voir encadr ci-aprs).

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Audition du 20 mars 2013. Audition du 27 mars 2013.

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Les contrles sur le Tour de France 2008 En 2008, en raison du retrait de lUnion cycliste internationale (UCI) de lorganisation du Tour de France, lAFLD tait comptente pour dfinir la stratgie des contrles antidopage mettre en place sur cette comptition, et, en cas de contrles positifs, prendre les dcisions disciplinaires lencontre des sportifs (non licencis la fdration franaise du cyclisme) participant cette comptition nationale. La stratgie mise en uvre comprenait la ralisation de contrles inopins durant la priode de prparation des coureurs partir des informations de localisation transmises par les quipes, et le dveloppement dune politique de ciblage et de contrles rationaliss tout au long de la course. Soixante et onze coureurs ont t contrls durant la prparation du Tour (championnats de France, stages de prparation, domicile, transit Roissy). Lensemble des 180 coureurs ont subi des prlvements sanguins les 3 et 4 juillet 2008 Brest. Ces contrles taient destins permettre des ciblages ultrieurs. Les rsultats des analyses effectues par le laboratoire de Lausanne ont t remis en main propre aux coureurs, en suggrant pour certains de transmettre leurs rsultats au mdecin dquipe en raison dun ventuel risque sanitaire. Les rsultats ont t transmis lUCI pour tre intgrs au passeport biologique. Pendant le Tour, 218 contrles individuels ont t pratiqus donnant lieu 298 prlvements se rpartissant en 205 urinaires, 71 sanguins et 22 de phanres. Sur les 218 contrles, 159 ont t effectus lors de larrive des tapes (soit 73 %), et 59 de manire inopine (27 %) le soir ou lors dune journe de repos lhtel. Sur les 180 coureurs engags (145 ont termin la course), 95 ont t contrls au moins une fois, et 76 (soit 42 %) ont dclar disposer dune autorisation dusage thrapeutique (AUT) avant le dpart du Tour. Lors du passage en Italie, les coureurs ont t contrls par le Comit national olympique italien (Coni). En matire de collaboration internationale, lAFLD a galement eu recours diffrents laboratoires agrs auprs de lAgence mondiale antidopage (AMA) pour raliser, soit les analyses visant la dtection de lhormone de croissance ou au calcul des paramtres sanguins (laboratoire de Lausanne), soit les analyses urinaires des prlvements effectus par le Coni (laboratoire de Rome). 22 rsultats anormaux ont t mis en vidence concernant 13 coureurs : - 14 dtections dun glucocorticode concernant 7 coureurs disposant, pour 2 dentre eux dune AUT dlivre par lAFLD, et pour 4 autres dune AUT dlivre par lUCI ; - 2 dtections dun bta-2 agoniste concernant 2 coureurs disposant pour lun dune AUT dlivre par lUCI, et pour lautre de 2 AUT dlivres par lUCI et lAFLD ; - 2 dtections dun stimulant, lheptaminol (2 dtections identiques pour le mme coureur) ; - 4 dtections dEPO concernant 3 coureurs, dont les noms ont t rvls dans les mdias.
Source : Ministre des sports

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Si les fdrations internationales affichent volontiers le nombre de prlvements raliss sur chacune des comptitions pour illustrer leur implication dans la lutte contre le dopage, lexemple du Tour de France 2008 montre que dautres paramtres savrent en ralit plus dterminants pour garantir lefficacit des contrles. Le premier de ces paramtres est le ciblage ou non des contrles. Par exemple, Patrice Clerc a indiqu que les premiers programmes sur le tournoi de Roland-Garros, dans les annes 1990, consistaient contrler dabord de faon alatoire, puis sur le perdant de chaque match et le vainqueur du tournoi1. Cette dernire mthode permettait certes de contrler lensemble des joueurs, mais tous seulement une fois, sans ciblage ni des joueurs ni du moment de leur contrle. Un second paramtre dterminant est le caractre prvisible ou non du contrle ralis. Un contrle en comptition nest pas ncessairement un contrle lissue de la comptition : un contrle imprvu le soir ou le matin entre deux preuves pour un tour cycliste ou entre deux matchs pour un tournoi de sport collectif ou de tennis, par exemple, est bien un contrle en comptition. cet gard, lune des principales conclusions du rapport des observateurs indpendants de lAMA sur le Tour de France 2010 tait que les contrles, bien que nombreux, taient trop prvisibles en se concentrant sur les contrles post-finish , limits au vainqueur de ltape, au maillot jaune et six autres coureurs slectionns au hasard2. Les observateurs de lAMA se sont notamment tonns que des coureurs identifis comme suspects , au regard des informations recueillies ou des donnes du passeport biologique qui venait dtre mis en place, naient pas t davantage contrls dans les priodes de prise possible dEPO, le soir et le matin. Dans le mme sens, le docteur Olivier Brochart, mdecin prleveur sur le Tour de France 2005, souligne la prvisibilit des contrles inopins dans un rapport remis au ministre des sports : le commissaire UCI tenait jour les contrls, en respectant une sorte de turn-over connu de chacun 1) Chaque quipe doit y passer tour de rle. 2) Cest trs rare que des coureurs contrls le soient une seconde fois dans les jours qui suivent. Avec ces deux postulats de base, il va de soi que cela leur laisse une grande marge, une fois pass le premier contrle .

Voir laudition du 17 avril 2013. Rapport des observateurs indpendants, Tour de France 2010, 28 octobre 2010 : un lment qui est soulign dans le rapport est limpratif pour lUCI de varier le programme de contrle afin de rduire sa prvisibilit. Le format du programme de contrle post-finish semble tre bien connu sur le Tour et bnficierait dtre la fois plus flexible et moins prvisible la fois dans le choix du coureur et le type danalyse. En outre, les observateurs ont constat un certain nombre de reprises quune approche plus agressive des tests en dehors des fins de courses aurait d tre mise en uvre .
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Au total, votre rapporteur estime qu long terme, la lutte antidopage ne pourra tre efficace que lorsque sera tranch le conflit dintrts au cur duquel se dbattent les fdrations internationales, entre contrles antidopage et dveloppement de leur discipline et de leurs manifestations. Comme le rsume Travis Tygart, prsident de lUsada, il est trs difficile dassurer la promotion de son sport et, en mme temps, de faire la police 1. Il conviendrait, pour cela, de confier la comptence sur les manifestations internationales aux organisations nationales antidopage ou, tout le moins, une agence mondiale antidopage capable de raliser de tels contrles. La question pralable rsoudre sera bien videmment celle du financement des contrles. plus court terme, votre commission denqute est favorable une modification ambitieuse du code mondial afin de donner davantage de comptences en matire de contrle aux agences nationales sagissant des comptitions internationales. En particulier, pourrait tre introduite la possibilit pour une Onad de contrler une comptition internationale ds lors que la fdration internationale (FI) nentend pas exercer sa comptence, sans avoir solliciter ni lapprobation de la fdration internationale ni celle de lAMA.

Proposition n 30 Soutenir auprs de lAMA quil soit permis aux Onad de contrler une comptition internationale sans approbation de la FI ni de lAMA ds lors que la FI nentend pas exercer sa comptence

dfaut de rendre possible, dans un premier temps, lintervention des Onad sur les comptitions internationales, votre rapporteur souhaite que soient fortement dvelopps les partenariats entre les fdrations internationales et lAFLD pour le contrle de ce type de comptitions. Les demandes des fdrations internationales reprsentent aujourdhui environ 12,7 % des contrles diligents par lAFLD2. Ces contrles rsultent de conventions, qui prcisent les modalits dorganisation des contrles et, surtout, la responsabilit respective de lAgence et de la fdration pour dcider du programme de contrle. LAgence diligente alors les contrles en qualit de prestataire de services. Elle est donc rmunre par les fdrations internationales ce titre, ce qui a reprsent une recette totale non ngligeable de 0,9 million deuros en 2012. Daprs le rapport dactivit 2012 de lAFLD, des collaborations prennes existent avec les fdrations dathltisme (EAA, IAAF), de rugby (IRB, SNRL), de judo (FIJ), descrime (FIE), de rallyes (ERC).
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Audition du 25 avril 2013. Rapport dactivit 2012 de lAFLD.

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Sagissant du cyclisme, des accords sont passs avec la fdration franaise de cyclisme et avec la ligue nationale de cyclisme afin de raliser des contrles antidopage sur des courses inscrites au calendrier de lUCI. En effet, la plupart des comptitions de cyclisme sont considres comme internationales. Cela explique que les prlvements effectus pour le compte de lUCI reprsentent eux seuls plus de la moiti de ceux raliss pour le compte de fdrations internationales (728 en 2012, sur un total de 1 344). LAFLD prcise cependant que pendant le Tour de France [2012], la collaboration na pas t suffisante pour cibler de faon judicieuse les contrles et avoir ainsi un rel impact sur le droulement de la course 1. En 2013, un protocole daccord a t trouv entre lAFLD et lUCI qui devrait laisser lAFLD une plus grande autonomie dans la programmation des contrles : sa mise en uvre aura valeur de test pour mesurer la capacit des autorits travailler ensemble et, en particulier, la capacit de lUCI accepter que lAFLD dcide seule des contrles complmentaires quelle ralise. On ne peut, la lecture des statistiques 2012 de lAFLD, que constater la faiblesse du tennis sagissant des contrles demands par la fdration internationale. Rappelons pourtant que le tennis est, avec plus de 1,12 million de licencis, le premier sport individuel en France. La faible part prise par le tennis dans les contrles sexplique notamment par limportance des tournois internationaux et le fait que la Fdration internationale de tennis a un contrat dexclusivit pour la mise en place de ses contrles avec une socit prive, IDTM2. Ds lors, elle ne mandate pas lAFLD pour raliser des contrles sur des comptitions internationales comme peuvent le faire dautres fdrations. Pourtant, la France accueille des vnements parmi les plus importants du tennis mondial, notamment le Master de Paris-Bercy et, surtout, les Internationaux de France (Roland-Garros). Francesco Ricci Bitti a indiqu votre commission quun accord a t trouv, en 2013, pour que lAFLD ralise les contrles sur le tournoi de Montpellier au nom de la FIT ; cest galement ce qua soulign Bruno Genevois, qui souhaitait obtenir la comptence sur Paris-Bercy : lon ma offert de contrler le tournoi de Montpellier ; jai demand non Roland-Garros mais Paris-Bercy ; la fdration internationale ne sest pas manifeste. Elle ne souhaite pas que nous nous occupions de son domaine de comptences 3. Francesco Ricci Bitti sest seulement dit prt transmettre [le programme de contrles de Roland-Garros Bruno Genevois] et en discuter avec lui 4.

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Ibid. Voir laudition de Francesco Ricci Bitti du 15 mai 2013. 3 Audition du 21 mars 2013. 4 Audition du 15 mai 2013.

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Dans le compte rendu dune dlibration du collge de lAFLD datant de 2012 auquel votre commission a eu accs, il est fait tat du rle que pourrait jouer la fdration franaise de tennis comme intermdiaire entre la fdration internationale et lAgence : le Prsident Bruno Genevois a djeun avec M. () de la fdration franaise de tennis (). Leur discussion a principalement port sur les difficults rencontres par lAgence pour raliser des contrles au cours de comptitions internationales. M. () a inform le Prsident Genevois que la FFT tait prte uvrer dans le mme sens que lAFLD. Il na pas cach cependant que le prsident de la Fdration internationale de tennis, Francesco Ricci Bitti, ntait pas facile convaincre. Il sagit de le persuader quil serait de bonne politique de dvelopper les contrles antidopage dans lintrt mme du tennis 1. Dans ce contexte, votre commission denqute souhaite que lAFLD, la FFT et le ministre mettent tout en uvre afin que soit conclue, ds 2014, une convention entre lAFLD et la FIT permettant lAgence franaise de raliser des contrles Roland-Garros et Paris-Bercy qui, bien que coordonns avec ceux de la fdration internationale, seraient programms de faon autonome. La fdration franaise de tennis, forte de lorganisation de plusieurs vnements majeurs du tennis mondial, devrait jouer un rle moteur dans la conclusion de tels accords.

Proposition n 31 Systmatiser les conventions entre lAFLD et les fdrations internationales en vue de partager les programmes de contrles sur les manifestations internationales

(3) Les organisateurs dvnements : des proccupations proches de celles des fdrations internationales

Les comptitions sportives peuvent tre organises directement par les fdrations internationales (championnat du monde de football par exemple, organis par la Fifa) ou par les fdrations nationales sous le contrle de la fdration (Roland-Garros, comptition organise par la fdration franaise de tennis sous le contrle de la FIT). Elles peuvent tre galement organises par des socits spcialises dans lorganisation dvnements sportifs. Cest le cas, notamment, de nombreuses courses cyclistes, dont la plus prestigieuse de toutes, le Tour de France, course organise par Amaury sport organisation (ASO). Dans ce dernier cas, ASO est non seulement organisateur mais propritaire du Tour de France . En tant que tel, la socit a des droits sur la comptition, en particulier celui dinterdire de participation un coureur au motif quil nuit limage du Tour. Comme la indiqu Patrice Clerc lors de
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Compte rendu n CR 2012-11, sance du 14 juin 2012.

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son audition, ce type dinterdictions a t appliqu partir de 2003 pour les coureurs juridiquement impliqus dans des affaires de dopage1. Cette pratique a connu son paroxysme la veille du Tour de France 2006, lors de la rvlation de laffaire Puerto-Fuentes, qui a conduit ASO interdire plusieurs quipes entires de participer au Tour de France. Lorganisateur, comme ASO, nest pas responsable de la programmation des contrles ; en revanche, il assure le financement et lorganisation logistique de ces derniers. Christian Prudhomme, directeur gnral du Tour de France cycliste, a indiqu que le rle dASO consistait, sur place, prendre en charge les personnes charges du contrle du dopage : deux quipes de trois mdecins prleveurs sur le Tour de France et les commissaires de lUCI 2. Par ailleurs, lorganisateur finance les contrles pr-comptitions : sagissant du Tour de France, ASO finance des contrles dans la priode de prparation entre avril et juin. Au demeurant, Christian Prudhomme a regrett que laccent ne soit pas davantage mis sur les contrles durant cette phase de prparation : depuis mon arrive, je nai de cesse dinsister sur limportance de contrles effectus avant la comptition, entre fin avril et juin, priode o les coureurs se prparent. Prenons-les au moment o ils trichent car aprs le dpart du Tour, cest trop tard. Il est arriv que lon demande et que lon finance des contrles dont seul le dixime a t effectu... 3. Au total, ASO participe hauteur de 700 000 euros aux contrles antidopage sur les courses, dont le Tour de France, dont il a la charge 4. En dfinitive, les organisateurs sont dans une situation assez proche des fdrations, nayant aucun intrt la rvlation de scandales qui, mdiatiquement, pourraient nuire limage de la comptition. Ainsi Christian Prudhomme revient en ces termes sur lexprience du Tour de France 2008 : lAFLD tant charge des contrles. Une russite formidable, pour certains. Dun point de vue de lefficacit de la lutte, cela ne fait pas de doute. Mais sur le plan mdiatique, ctait autre chose ! chaque fois quun coureur tait pris sur le fait, les commentateurs ny voyaient pas une victoire des organisateurs du Tour dans la lutte contre le dopage, ils nous administraient un coup de bton ! . Toutefois, la diffrence des fdrations internationales, leur principal intrt est de prserver limage de la seule comptition dont ils sont responsables. En dautres termes, les cas positifs dans dautres comptitions ou, comme le souhaite Christian Prudhomme, en amont de la comptition, ne nuisent pas la rputation de la course et, au contraire, permettent den offrir une image prserve.

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Voir laudition du 17 avril 2013. Audition du 10 avril 2013. 3 Ibid. 4 Ibid.

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En tout tat de cause, laccent mis par Christian Prudhomme sur les priodes de prparation tmoigne de la ncessit de renforcer, ct des contrles en comptition, les contrles hors comptition, inopins : de mme que la victoire dun sportif lors dune comptition ne se joue pas seulement le jour de celle-ci mais rsulte dune longue prparation, de mme la protection du sport et de ses principaux vnements ne saurait se rsumer aux contrles lors de ceux-ci, mais doit tre assure dans toute cette phase de prparation qui en dtermine largement lissue. 3. Les contrles inopins hors comptition a) Du contrle en entranement la localisation Comme le souligne Jean-Christophe Lapouble, lide de la localisation des sportifs est lie lexistence de produits dopants dont les effets durent plusieurs mois alors mme que leur dtection nest possible que pendant une priode rduite 1. Il sagit en particulier de prvenir les phnomnes de cure de produits dopants (strodes anabolisants par exemple) dans les phases dentranement et de prparation. Dans un premier temps et avant la mise en place de tout systme de localisation, la loi franaise a introduit la possibilit de raliser des contrles en priode dentranement. La loi Buffet de 1999 prvoyait ainsi que toute personne qui participe aux comptitions ou manifestations sportives mentionnes larticle 17 ou aux entranements y prparant est tenue de se soumettre aux prlvements et examens . Cette possibilit a t reprise ds la premire version de larticle L. 232-5 du code du sport, qui disposait que lAFLD peut diligenter des contrles pendant les entranements prparant aux comptitions ou manifestations sportives . Cependant, ce nest quavec lintroduction dun dispositif de localisation des sportifs que les contrles ont pu saffranchir des lieux et des priodes officielles et, gnralement, collectives dentranement. Ce dispositif, bauch par le code mondial antidopage de 2003, a t introduit dans sa forme obligatoire actuelle par la version rvise de 2009 du code mondial (voir encadr ci-dessous) ; il a t transpos en droit franais ds 2006 puis largi et prcis par lordonnance de 2010 aux articles L. 232-15 et L. 232-16 du code du sport prvoyant lobligation de localisation pour certains sportifs et les conditions du contrle.

Localisation des sportifs : le Conseil dtat donne sa bndiction linquisition sportive , Jean-Christophe Lapouble, Note sous Conseil dtat du 24 fvrier 2011.

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Vers une obligation harmonise de localisation des sportifs Comme la rappel Olivier Niggli devant votre commission, la premire version du code mondial avait adopt le principe de la localisation sans lharmoniser entre les diffrentes fdrations, laissant chacune dentre elles le soin de grer ce principe comme elle lentend (1). LUnion cycliste internationale a ainsi cr, ds 2004, un systme trs contraignant en prvoyant une localisation des coureurs du groupe-cible sept jours sur sept et 24 heures sur 24. Dautres sports, au contraire, nont pas mis en place de groupecible durant cette priode. Une harmonisation a donc t rendue ncessaire lors de la rvision du code mondial partir de 2007. LAMA est intervenue, a procd de larges consultations et adopt un standard minimum acceptable par tous, savoir lobligation pour les sportifs concerns essentiellement des sportifs dlite de dfinir une heure par jour, entre 6 heures et 23 heures, au cours de laquelle ils peuvent tre contrls (2). Cependant, du fait du systme trs contraignant mis en place, trs tt, par lUCI, votre commission denqute a pu constater que de nombreux acteurs du cyclisme restaient persuads, tort, dtre les seuls sportifs soumis cette obligation(3). (1) Voir laudition du 16 mai 2013.
(2) Ibid. (3) Voir par exemple laudition de Laurent Jalabert du 15 mai 2013 et de David Lappartient du 22 mai 2013.

b) Lobligation de localisation : une contrainte lourde mais ncessaire De faon gnrale, la localisation consiste, pour les sportifs qui y sont soumis, fournir aux autorits de lutte antidopage, via un logiciel unique (Systme dadministration et de gestion antidopage ou Anti-Doping Administration & Management System, Adams)1, les informations sur leur localisation pour chaque jour du trimestre venir. Cependant, ils peuvent modifier tout moment, jusqu la veille 17 heures , les informations ainsi donnes. Le sportif transmet une adresse de rsidence et un programme sportif (horaires et lieux dentranement et de comptition). Il doit galement donner une fentre de 60 minutes durant laquelle il sera disponible pour tre contrl. Si un contrleur se prsente sur cette fentre dune heure et que le sportif nest pas prsent, une infraction lobligation de localisation (un dfaut de localisation ou no show ) est constate. Trois no show sur une priode de dix-huit mois sont passibles dune sanction ; sagissant du programme de localisation de lAFLD, le dossier est alors transmis par
Mme si lutilisation du logiciel Adams est conseille pour des raisons de facilit daccs et dutilisation, les sportifs peuvent galement, dfaut, se localiser en remplissant un formulaire de localisation.
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lAgence la fdration comptente pour sanction. Ainsi, en 2012, soixante-dix no show ont t constats par lAFLD, dont deux pour la troisime fois, entranant de ce fait une infraction aux rgles antidopage. En tout tat de cause, les autorits antidopage peuvent raliser et ralisent effectivement des contrles inopins en dehors de la fentre de 60 minutes ( lexclusion, toutefois, de la nuit, entre 21 heures et 6 heures du matin1). Cependant, la non-prsentation un contrle en dehors de la fentre de 60 minutes nest pas constitutive dun dfaut de localisation. Lobligation de localisation est indniablement contraignante pour le sportif qui y est soumis. Certains juristes, comme Jean-Christophe Lapouble, estiment que la vie prive du sportif est rduite peu de choses quand il a linfortune dappartenir un groupe-cible 2. Il souligne que seuls les dlinquants sexuels et auteurs de crimes sont soumis une obligation de localisation aussi contraignante. Les principales critiques adresses au systme de localisation ont t rsumes par Philippe Kastendeuch, prsident de la Fdration nationale des associations et syndicats de sportifs (Fnass), devant votre commission denqute : Le systme des groupes-cibles est anormalement intrusif, puisquil commande aux sportifs concerns, qui nont pas donn leur accord, de communiquer lAFLD des informations sur leurs lieux de rsidence, dentranement, et de comptition, de faon pouvoir tre localisables et ventuellement soumis sur le champ aux divers contrles ordonns discrtionnairement par lAgence. Le principe dgalit entre tous les sportifs nexiste plus et les athltes dsigns sont placs sous lemprise dun rgime dexception dans lequel le sportif est un suspect potentiel. Enfin, le sportif localisable se trouvera soumis une surveillance permanente qui le prive dune vie familiale normale 3. Ainsi, trois principaux arguments sont mis en avant : limpossibilit de mener une vie familiale normale, la violation de la vie prive et lingalit de traitement entre les sportifs. Saisi en ce sens par des sportifs soumis lobligation de localisation, le Conseil dtat a eu loccasion de la justifier au regard de lintrt gnral qui sattache la lutte contre le dopage dans un arrt du 24 fvrier 20114. Cette jurisprudence est rgulirement rappele par le Conseil dtat loccasion des recours ports devant lui sagissant, notamment, des sanctions prises sur la base dun dfaut de localisation. Ainsi, dans sa dcision du 29 mai 2013, le Conseil dtat estime que si le dispositif ainsi dfini [de golocalisation] se rvle contraignant pour ces sportifs, notamment en les soumettant lobligation de fournir des renseignements prcis et actualiss
Article L. 232-14 du code du sport. Localisation des sportifs : le Conseil dtat donne sa bndiction linquisition sportive , Jean-Christophe Lapouble, Note sous Conseil dtat du 24 fvrier 2011. 3 Audition du 16 mai 2013. 4 Dcision du Conseil dtat du 24 fvrier 2011 n 340122.
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sur leur localisation, les dispositions lgislatives en cause sont justifies par les ncessits de la lutte contre le dopage, qui implique notamment de pouvoir diligenter des contrles inopins afin de dceler efficacement lutilisation de certaines substances dopantes qui peuvent ntre dcelables que peu de temps aprs leur prise alors mme quelles ont des effets plus durables ; que ces dispositions ne portent atteinte la libert personnelle des sportifs et au respect de leur vie prive, protgs par les articles 2 et 4 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, que des atteintes ncessaires et proportionnes aux objectifs dintrt gnral poursuivis par la lutte contre le dopage, notamment la protection de la sant des sportifs ainsi que la garantie de lquit et de lthique des comptitions sportives . Ainsi, sans en nier les contraintes, votre rapporteur ne considre pas que le dispositif de localisation conduise priver le sportif de la possibilit de rpondre un vnement imprvu, de se dplacer de faon spontane et donc de mener une vie familiale normale , comme le souligne la Fnass1. En effet, il est toujours possible de modifier sa localisation jusqu 17 heures la veille pour une prise en compte officielle dans Adams. De plus, mme pass ce dlai, le sportif peut encore envoyer un message lautorit antidopage pour indiquer son changement de lieu : la modification est certes trop tardive pour une prise en compte officielle mais elle nest pas inutile en cas de contrle inopin. En effet, un dfaut de localisation nentrane pas systmatiquement une infraction aux rgles antidopage. Il est prvu une phase prcontentieuse o le sportif peut justifier son absence au lieu-dit (en particulier une situation durgence, qui justifie la suppression de lavertissement). Dans ce cadre, le fait davoir envoy un message, mme pendant la nuit, jouera en sa faveur et lui permettra ventuellement dviter un avertissement. Votre rapporteur est favorable au maintien de cette phase prcontentieuse ; de mme, 17 heures doit rester la limite pour une prise en compte officielle dans Adams : en effet, il semble difficile, aprs cette heure, dannuler ou de modifier le dplacement dun prleveur missionn pour le lendemain 6 heures du matin. Lensemble de ces garanties et de ces assouplissements tant donns, latteinte la vie prive des sportifs et la possibilit de mener une vie familiale normale semble en effet proportionne aux objectifs dintrt gnral qui sattachent la lutte contre le dopage. Dailleurs, tous les sportifs ne contestent pas la lgitimit de ce systme, comme Martin Fourcade, champion de biathlon, qui sy est ainsi dclar favorable2.

Note de la Fdration nationale des associations et des syndicats de sportifs, Fnass, transmise votre rapporteur ; voir annexe. 2 Voir laudition du 16 avril 2013.

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En tout tat de cause, la contrainte lie la golocalisation serait sans doute moins forte pour les sportifs si, lavenir, le systme Adams tait accessible par le biais dapplications pour tlphones intelligents ou tablettes numriques. Cest lune des revendications portes par Martin Fourcade : aujourdhui, on peut acheter un billet davion ou payer ses impts sur une tablette ou un tlphone, mais il est impossible de se golocaliser sans un ordinateur, une connexion internet, et le logiciel est compliqu utiliser 1. Enfin, le systme de localisation est parfois critiqu au regard de la protection des donnes personnelles. cet gard, larticle L. 232-15 du code du sport prvoit que le systme de localisation est autoris par le collge de lAgence aprs avis de la Commission nationale de linformatique et des liberts (Cnil). Olivier Niggli, conseiller juridique de lAMA, a galement rappel devant votre commission la scurisation du dispositif en matire de protection des donnes personnelles2. Au demeurant, le faible nombre de personnes sanctionnes sur la base de dfauts rpts de localisation, loin de signaler son chec comme la Fnass lavance, de faon contradictoire3, illustre sa relative souplesse et son appropriation par les sportifs, le nombre de dfauts de localisation tant pass de 183 70 entre 2011 et 2012. c) Les groupes-cibles des fdrations internationales et des ONAD Lobligation de localisation ne sapplique qu un ensemble de sportifs, gnralement du meilleur niveau, dont la liste est dfinie par chaque autorit antidopage : le groupe-cible. Aux termes de larticle 5.1.2 du code mondial antidopage, ces groupes-cibles doivent tre constitus des sportifs de niveau mondial pour les fdrations internationales, et des sportifs de niveau national pour les agences nationales. En thorie, il nest pas possible dtre la fois dans le groupe-cible dune fdration internationale et dans celui dune agence nationale. En pratique, il arrive cependant que les groupes-cibles se recoupent partiellement. Les fdrations internationales sont chacune responsable, en tant quautorit antidopage, de ltablissement de leur groupe-cible de sportifs, gnralement compos des meilleurs mondiaux. Les groupes-cibles peuvent ainsi tre de dimensions trs diffrentes. Par exemple, en tennis, le groupe-cible comprend environ 140 joueurs, dont, notamment, les cinquante premiers des classements ATP et WTA, ainsi que les dix meilleurs en doubles et les cinq meilleurs en fauteuils roulants. En cyclisme, le groupe-cible est particulirement large et comprend plus de 1 000 coureurs.

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Ibid. Voir infra ; audition du 16 mai 2013. 3 Voir note prcite de la Fnass en annexe.

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En France, si la possibilit de raliser des contrles inopins sur la base de donnes de localisation existe depuis la loi du 1 er fvrier 2006, cest lordonnance du 14 avril 2010 qui a introduit le principe dun traitement automatis des donnes et tendu le nombre potentiel de sportifs viss par lobligation de localisation. En effet, aujourdhui, non seulement les sportifs de haut niveau et les sportifs professionnels, mais galement les sportifs ayant appartenu ces dernires catgories au cours des trois dernires annes, les sportifs Espoirs ainsi que ceux ayant fait lobjet dune sanction peuvent tre inscrits par lAFLD au sein du groupe-cible. En 2012, 728 sportifs sont inclus dans le groupe-cible de lAFLD, appartenant trente-deux sports diffrents. En parallle de llargissement du groupe-cible et de la dfinition plus prcise de ses conditions de fonctionnement, linscription dans le groupe-cible sest rcemment entoure de deux prcautions juridiques utiles : - tout dabord, suite un arrt du Conseil dtat du 10 octobre 2012, il revient dsormais au collge de lAgence dinscrire un sportif au sein du groupe-cible. En pratique cependant, le collge dlguera cette comptence, sous le contrle du collge, au directeur des contrles qui est le mieux mme dapprcier la pertinence dune telle inscription 1 ; - ensuite, linscription au sein du groupe cible donne lieu dsormais une procdure contradictoire . Bruno Genevois a ainsi indiqu votre commission avoir demand au directeur des contrles de faire prcder dun pralable contradictoire linscription dun sportif sur la liste du groupe-cible de lAgence: inutile de les astreindre une obligation de localisation sils sont sur le point darrter leur carrire ou que leur fdration internationale les a placs dans son propre groupe-cible 2. Cette procdure contradictoire prsente plusieurs avantages : elle responsabilise les sportifs, en leur faisant mieux connatre le dispositif de localisation ; elle permet dviter les doubles inscriptions avec les groupes-cibles des fdrations internationales ou les inscriptions inutiles ; enfin, elle donne les garanties juridictionnelles ncessaires sagissant dun dispositif contraignant du point de vue des liberts individuelles. d) Les prconisations de votre rapporteur
(1) Dvelopper les contrles inopins (a) Augmenter le nombre de contrles inopins raliss par lAFLD

En 2012, lAFLD a ralis 4 052 contrles hors comptition sur un total de 10 559 contrles, soit environ 38 %. Ce ratio est relativement faible si on le compare dautres agences nationales, quil sagisse de lagence allemande (environ 8 000 contrles lentranement sur les 9 000 contrles
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Rapport dactivit 2012 de lAFLD. Audition du 21 mars 2013.

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raliss en 2011), de lagence britannique (4 461 contrles sur les 7 410 contrles raliss en 2011) ou de lagence amricaine (5 714 contrles sur les 8 490 en 20121). Certes, le contrle en comptition peut recouvrir des ralits diffrentes, en particulier sagissant des comptitions de longue dure comme le Tour de France, o un contrle-surprise le matin la chambre dhtel du coureur est class comme en comptition . Cependant, lAFLD devrait tout le moins rquilibrer les parts respectives entre en comptition et hors comptition . Sans doute, la spcialisation des correspondants rgionaux antidopage permettra dy parvenir, en dveloppant les contrles cibls sur informations en lieu et place des contrles routiniers sur les comptitions locales. De mme, une meilleure connaissance de la localisation des sportifs de niveau international facilitera la mise en place de contrles sur leurs priodes dentranement.

Proposition n 32 Augmenter la part des contrles inopins dans le total des contrles de lAFLD

(b) Renforcer limplication des fdrations internationales : lexemple de la fdration internationale de tennis

Limplication des fdrations internationales en matire de contrles inopins hors comptition est trs htrogne. Certaines fdrations ralisent dores et dj un nombre important de contrles hors comptition, quand bien mme le nombre ne prjuge pas de la qualit du programme. Cest notamment le cas de lUCI qui a effectu, en 2011, 6 998 hors comptitions ( lentranement ou en pr-comptition) sur un total de 13 144 contrles, soit plus de 53 %2, alors mme que, comme il a t indiqu, les contrles en comptition comprennent des contrles inopins . De mme, il a t indiqu votre commission par Jiri Dvorak, mdecin en chef de la Fifa, que plus de 50 % des contrles raliss par la Fifa taient inopins3. En revanche, dautres fdrations internationales apparaissent trs en retard en matire de contrles hors comptition. Cest le cas, en particulier, de la Fdration internationale de tennis (FIT) qui a ralis, en 2012, seulement 334 contrles hors comptition sur un total de 2 185 contrles, soit environ 15 % seulement. Lanalyse des chiffres individuels montre dailleurs qu lexception dun joueur contrl plus de

LUsada a comme pratique de raliser les deux tiers de ses contrles hors comptition et de se conformer strictement ce principe chaque anne. 2 Statistiques relatives aux contrles antidopage 2011, site Internet de lUCI. 3 Voir le compte rendu du dplacement en Suisse en annexe.

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sept fois (Rafael Nadal) et de quinze joueurs contrls entre quatre et six fois1, aucun joueur na fait lobjet de plus de trois contrles hors comptition en 2012 et la grande majorit du groupe-cible na fait lobjet daucun contrle hors comptition2. Interrog sur la faiblesse des contrles hors comptition par votre commission, Francesco Ricci Bitti, prsident de la FIT, a rpondu que les semaines de comptition reprsentaient, dans le tennis, lessentiel de lanne : chaque sport possde sa spcificit propre. En tennis, la comptition couvre pratiquement cinquante-deux semaines 3. Stuart Miller, responsable de la lutte antidopage au sein de la FIT, a prcis dans le mme sens que la proportion de temps pass hors comptition est moins importante au tennis que pour dautres sports. Un coureur de marathon peut concourir deux ou trois fois par an, alors quun tennisman peut ventuellement jouer durant trente semaines 4. Ils ont cependant reconnu quun effort supplmentaire devrait tre mis lavenir sur les contrles hors comptition5. Cet effort est dautant plus ncessaire que lide selon laquelle lessentiel de lanne est compos de comptitions ne tient pas compte de plusieurs lments : les priodes de blessure frquentes chez les joueurs de tennis, le fait que certains joueurs, en particulier les meilleurs mondiaux, renoncent beaucoup de tournois pour se concentrer sur les Grands chelems et le fait que, pour la plupart des joueurs, les comptitions sarrtent ds les premiers jours de la semaine. De plus, si les priodes entre comptitions sont rduites, le risque de prise de produits dopants pour faciliter la rcupration nen est que redoubl. Pour lensemble de ces raisons, votre rapporteur estime que la Fdration internationale de tennis devrait considrablement renforcer son programme de contrles hors comptition . Ce renforcement interne devrait tre combin avec des contrles raliss par les Onad, dont lAFLD, (convention pour comptitions internationales et convention pour partage des donnes Adams). Votre rapporteur tient souligner que ce jugement un peu svre sur le programme antidopage de la FIT ne met absolument pas en cause lengagement sincre et suivi de la fdration franaise de tennis. Bruno Genevois lui-mme a ainsi soulign lors de son audition que lancien directeur technique national, Patrice Hagelauer, avait notamment souhait que des comptitions de jeunes soient bien cibles dans les contrles, afin de montrer limportance de la lutte antidopage6.
La liste de ces quinze joueurs et joueuses fait dailleurs apparatre un ciblage davantage en fonction de la nationalit (sur les quinze, cinq sont tchques et cinq sont espagnols) quen fonction du classement mondial, ni les trois premiers joueurs mondiaux ni les quatre premires joueuses mondiales au 31 dcembre 2012 nen faisant partie. 2 Statistiques relatives aux contrles antidopage 2012, site Internet de lITF. 3 Audition du 15 mai 2013. 4 Ibid. 5 Ibid. 6 Audition du 21 mars 2013.
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(2) Tenir compte de la spcificit des sports collectifs

Le code mondial antidopage ne distingue pas entre les sports individuels et les sports collectifs sagissant de lobligation de localisation. Un classement des meilleurs mondiaux y est pourtant impossible sur une base individuelle. Sagissant de lAFLD, les sports collectifs professionnels (rugby XV, football, handball, basketball et volleyball) reprsentent en 2012 environ 35,5 % du groupe-cible de lAFLD en 2012 ; ce pourcentage est plus faible quen 2011 (59,7 %) en raison de linscription, en 2012, des 348 sportifs faisant partie de la dlgation pour les Jeux olympiques de Londres. Malgr cette importance numrique, lobligation de localisation repose en ralit sur un joueur (minimum) dsign par lAFLD au sein de chaque quipe professionnelle : en effet, les contrles ayant lieu gnralement lentranement et lentranement tant ralis collectivement, il nest pas ncessaire dastreindre lensemble des joueurs du club lobligation de localisation pour connatre leur localisation et les contrler de faon inopine. Cependant, il sagit l dune ingalit de traitement manifeste entre les diffrents joueurs dune mme quipe. Le joueur dsign est non seulement le seul tre soumis aux contraintes de la localisation au sein de son quipe, mais encore est-il le seul, en consquence, risquer un avertissement et, au bout de trois avertissements, une sanction. Ce sentiment dinjustice a notamment t soulign par Sylvain Kastendeuch1. De plus, ce systme prsente linconvnient de dresponsabiliser lquipe et son encadrement. Dans le but de mettre fin cette injustice et de mieux responsabiliser lquipe, votre rapporteur souhaite une modification profonde du systme de localisation sagissant des sports collectifs : - durant la saison, il reviendrait aux quipes et non aux joueurs de se localiser chaque jour, en fournissant une fentre de 60 minutes sur les huit heures que passent, en moyenne2, chaque jour les joueurs au sein de leur club ; - en cas de dfaut de localisation de lquipe, lavertissement serait formul pour lensemble de lquipe. Au bout de trois no-show, cest lquipe entire qui serait sanctionne, de faon adapte (perte de points par exemple) ;

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Voir laudition du 16 mai 2013. Ibid.

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- en revanche, et parce quil est absolument ncessaire que les priodes de prparation fassent lobjet dun suivi antidopage, lors des congs dt, le droit commun sappliquerait nouveau et lensemble des joueurs de lquipe serait soumis, individuellement, lobligation de localisation.

Proposition n 33 Prvoir, dans les sports collectifs professionnels, une localisation collective de lquipe pendant la saison et une obligation individuelle pour lensemble des joueurs hors saison

(3) Partager les donnes de localisation entre autorits antidopage

Contrairement aux comptitions, sur lesquelles une autorit et une seule peut normalement raliser des contrles, les contrles inopins hors comptition peuvent en principe tre raliss par toute autorit antidopage, quil sagisse de la fdration internationale dont relve le sportif ou de lautorit nationale antidopage sur le territoire de laquelle celui-ci se trouve. Toutefois, ce partage de comptences ncessite, pour tre pleinement effectif, un partage des fichiers de localisation grs, via le systme Adams, par les fdrations et les agences. Or, certaines autorits ne souhaitent pas transmettre ou imparfaitement ou avec retard les donnes de localisation de leurs sportifs afin dviter quils soient contrls par dautres autorits de contrle. Par exemple, le contrle de Lance Armstrong Saint-Jean Cap-Ferrat en 2009, en priode de prparation du Tour de France, a pu tre ralis par lAFLD non pas sur la base dune transmission de localisation de la part de lUCI, mais sur la base dune information vhicule par la presse locale. Cette rticence au partage de fichiers peut tre lie aux garanties de confidentialit devant entourer ces transmissions dinformations. Ainsi, Jean-Christophe Lapouble a indiqu votre commission denqute quil avait les mmes doutes sur le systme Adams que pour tout systme de transfert de donnes. Les donnes collectes par lAFLD sur les sportifs franais sont transmises lAMA Montral, sous lautorit de la Commission daccs linformation du Qubec, puis transmises des pays tiers si le sportif voyage : le degr de protection y est alors variable, tributaire de failles informatiques, ou dindiscrtions 1. En rponse, Olivier Niggli a cependant rappel les garanties entourant le systme. Tout dabord, les autorits y ayant accs sont limites : les donnes ne sont accessibles quaux acteurs autoriss : athltes, fdrations internationales et agences nationales comptentes . De plus, la transmission dinformation nest pas automatique mais seulement sur autorisation de lautorit disposant de la donne de localisation : une agence nationale
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Audition du 16 mai 2013.

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peut autoriser, de manire volontaire, une organisation trangre, dans le pays o se rend le sportif, prendre en charge des contrles et voir si elle estime que les garanties sont suffisantes. Ce ne peut tre quun acte volontaire, qui peut tre conclu par contrat. Il ny a pas de partage immdiat et gnralis dinformations. Le systme est cloisonn 1. Il est indispensable de mettre fin ces problmes de transmissions des informations. Cest particulirement le cas pour certaines disciplines, comme le cyclisme, o la prparation, priode risque du point de vue de la prise de produits dopants, consiste en une reconnaissance des parcours des diffrentes preuves et, notamment, du Tour de France la fin du printemps. En consquence, votre rapporteur souhaite que lAFLD conclue, avec les principales fdrations concernes par des priodes dentranement en France, des conventions spcifiques sur le partage des donnes de localisation. Les fdrations ont dautant moins de raison de sy opposer que le systme franais, vis par la Cnil, offre toutes les garanties en matire de protection des donnes. LAFLD pourrait galement conclure le mme type daccords avec des Onad trangres, bien que les groupes-cibles de ces organisations soient thoriquement dun niveau national et non international.

Proposition n 34 Passer des conventions avec les principales fdrations aux fins dorganiser lchange de donnes de localisation

(4) Conserver la liste actuelle des lieux du contrle inopin

En France, le lieu dans lequel les contrles inopins sont autoriss est limitativement prvu par larticle L. 232-13-1 du code du sport qui prvoit que les contrles peuvent tre raliss : - dans un lieu dentranement ou de comptition ; - dans tout lieu choisi avec laccord du sportif, y compris, sa demande, son domicile ; - dans le cadre dune garde vue dun sportif souponn davoir enfreint linterdiction de dtenir certains produits dopants2. Contrairement ce quaffirme la note prcite de la Fnass, il nest pas possible de saffranchir de ce cadre. Par exemple, si le sportif ne souhaite pas que le contrle soit ralis son domicile, il sera escort jusquau lieu de son choix (cabinet du prleveur, club, etc.) pour y tre contrl.
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Ibid. Cette possibilit de contrle pendant la garde vue a t introduite par la loi n 2008-650 du 3 juillet 2008.

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(5) Mieux cibler le moment du contrle inopin

Malgr son rle-cl dans lefficacit de la lutte antidopage, le contrle inopin est souvent mal peru par les sportifs qui y sont soumis, ce quillustre la vhmence des critiques adresses au dispositif par la Fnass. Ainsi, Jean-Pierre Paclet considre que les contrles inopins sont trop souvent mal expliqus, et donc mal vcus. Les prlvements sont faits au plus mauvais moment : pendant la sieste, qui est une phase de rcupration primordiale 1. Lionel Horter, directeur technique national de la fdration franaise de natation, a galement relay cette proccupation : il peut arriver que les organismes engagent deux ou trois contrles dans un mme week-end. Or il est toujours dommage de faire rater un entranement un nageur, dautant plus quand un autre contrle est conduit laprs-midi du mme jour, puis encore un autre le lendemain matin 2. Le problme soulev par Lionel Horter est double : il a trait, dune part, la collision entre les programmes de contrle des diffrentes autorits (AFLD, fdrations internationales), dautre part, au moment choisi pour les contrles qui perturbent lentranement ou la rcupration. Sagissant du premier problme, Jean-Pierre de Vincenzi a soulign que, paradoxalement, labsence de coordination entre les contrles de lAFLD et ceux diligents par les fdrations internationales nest pas forcment mauvaise : elle maintient un peu dincertitude 3. Malgr tout, il conviendrait dassurer une coordination des contrles qui ninterdise pas des contrles rcurrents et surprises sur des athltes particulirement cibls, mais qui vite les doublons sur des athltes peu suspects. Lchange dinformations sur les contrles inopins et leurs rsultats par les diffrentes autorits permettraient, l encore, dy parvenir. Sagissant du second problme, il convient de dfinir des plages horaires qui permettent la fois la dtection des substances recherches sans perturber le cycle dentranement ou de rcupration. Cependant, cette difficult est dlicate surmonter : en effet, les priodes dentranement et de rcupration constituent prcisment des phases risque du point de vue de la prise de produits dopants. Aujourdhui, la limite essentielle qui simpose aux contrles inopins est celle de la nuit, entre 21 heures et 6 heures du matin, durant laquelle un sportif ne peut pas faire lobjet dun contrle. Il a t indiqu votre rapporteur que certains sportifs utilisaient cette fentre pour prendre des produits dopants, par micro-doses indtectables le matin. Par exemple, lors des Jeux de Turin, la police italienne avait ainsi procd une perquisition en pleine nuit de lhtel de lquipe autrichienne, dont six athltes avaient finalement t suspendus par le CIO. Il sagissait,
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Audition du 16 mai 2013. Audition du 22 mai 2013. 3 Audition du 30 mai 2013.

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dailleurs, de la premire suspension prononce par le CIO sur la base de preuves non analytiques. Dans ce contexte, lune des propositions formules dans le cadre de la rvision du code mondiale antidopage consiste permettre un contrle antidopage tout moment , cest--dire y compris la nuit, dans des cas exceptionnels dment justifis. Votre commission a pu constater, lors de son dplacement en Espagne, que le projet de loi actuellement dbattu au Parlement espagnol comprend galement cette possibilit1. Toutefois, il semble difficile dtendre la possibilit deffectuer ces visites aprs 21 heures et avant 6 heures du matin. Larticle 59 du code de procdure pnale pose en effet le principe selon lequel les visites domiciliaires seffectuent entre 6 heures du matin et 21 heures. Sil est possible quune loi puisse droger ce principe, le Conseil constitutionnel a rappel que linviolabilit du domicile tait un des aspects de la libert individuelle, ce qui implique, dune part, lintervention du juge judiciaire, en vertu de larticle 66 de la Constitution, dautre part, un encadrement strict des dispositions y portant atteinte2. Or, la gravit des manquements en cause ne semble pas justifier une telle exception. Rappelons que des drogations cette rgle sont prvues dans les seules matires de terrorisme, trafic de stupfiants et proxntisme. En consquence, il convient dengager la rflexion sur les modalits dans lesquelles de tels contrles de nuit pourraient tre possibles dans le respect du principe de linviolabilit du domicile, en particulier en les limitant des cas exceptionnels, justifis par des lments denqute concordants, et avec lautorisation dun juge.
(6) Spcifier le contrle vraiment inopin

Contrle hors comptition et contrle inopin sont souvent pris pour synonymes. En ralit, comme nous lavons vu, il existe des contrles inopins en comptition, limage des contrles des cyclistes au rveil lors des diffrentes tapes du Tour de France. linverse, il est possible que des contrles hors comptition ne soient pas inopins : un contrle lentranement pour lequel lquipe serait prvenue le matin pour laprs midi, par exemple, ne serait plus un contrle inopin. cet gard, le code mondial antidopage dispose dans son article 5.1.2 que sauf dans des circonstances exceptionnelles, [chaque organisation antidopage doit] sassurer que tous les contrles hors comptition sont des contrles inopins . Il dfinit le contrle inopin comme un contrle du dopage qui a lieu sans avertissement pralable du sportif et au cours duquel celui-ci est escort en permanence, depuis sa notification jusqu la fourniture de lchantillon .
Voir le compte rendu du dplacement en Espagne, en annexe. Conseil constitutionnel, dcision n 83-164 DC du 29 dcembre 1984, Loi de finances pour 1984.
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Ainsi, le contrle ralis par le docteur Olivier Grondin sur Lance Armstrong Saint-Jean-Cap-Ferrat en 2009 nest pas, stricto sensu, un contrle inopin, puisque le sportif avait chapp la surveillance de toute escorte pendant plus de 20 minutes ce que le prleveur avait dailleurs rapport lAFLD. Face cette difficult, votre rapporteur estime quil conviendrait de centrer le contrle hors comptition sur le vrai contrle inopin et, pour ce faire, de spcifier, dans les statistiques de chaque autorit antidopage, le nombre de contrles hors comptition correspondant strictement la dfinition du contrle inopin fournie par le code mondial antidopage. Les contrles avec avertissement pralable et, surtout, les contrles ayant donn lieu un rapport mettant en vidence une dfaillance dans le protocole, devraient faire lobjet dune catgorie statistique part.

Proposition n 35 Spcifier, au sein des contrles hors comptition, ceux raliss de faon inopine conformment la dfinition du code mondial antidopage

4. Amliorer le ciblage du dispositif de contrle Quel que soit le type de prlvements (urinaire ou sanguin), la nature du contrle (en comptition ou hors comptition) ou lautorit antidopage layant diligent, lamlioration globale du dispositif est un enjeu majeur en termes defficacit de la lutte antidopage mais aussi defficience, au regard du cot que reprsente chaque contrle et chaque analyse. En 2012, le cot moyen global des contrles et des analyses antidopage de lAFLD, calcul de faon synthtique en divisant le total des dpenses lies aux dpartements des contrles et des analyses par le nombre de contrles, stablit 569 euros 1. La Fnass a calcul pour sa part le cot dun contrle positif, en divisant le budget de lAFLD par le nombre de cas positifs, soit 96 379 euros pour un contrle positif. Sans reprendre son compte ces chiffres, statistiquement biaiss, votre rapporteur considre cependant quils traduisent lenjeu majeur defficience laquelle la lutte antidopage, quelques dix annes aprs sa structuration lchelle internationale, ne peut pas chapper. Dsormais, la qualit doit lemporter sur la quantit des contrles raliss. Ainsi, il ne semble pas ncessaire daugmenter globalement le nombre de prlvements raliss par lAFLD, condition quils soient mieux orients vers les contrles inopins et plus cibls aux moyens des quatre axes exposs ci-dessous :

Rapport annuel de performance 2012, Mission Sports, jeunesse et vie associative .

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la cration dun correspondant antidopage interrgional ; ltablissement dune analyse des risques par sport ; lamlioration du renseignement ; la gnralisation du passeport biologique. a) Dvelopper le ciblage des contrles diligents par les directions rgionales

tant donn limportance des contrles mis en place par les directions rgionales dans le cadre de leur propre stratgie rgionale (5 691 contrles en 2012, soit 69 % des contrles diligents par lAFLD), il est ncessaire de leur donner les moyens de cibler les sportifs ainsi contrls en renforant leur capacit de renseignements et de spcialisation. Cela rejoint la proposition, dj formule, de crer, au sein de plusieurs directions rgionales, des correspondants interrgionaux ddis la lutte antidopage et mis la disposition de lAFLD. Ces correspondants pourront ainsi jouer le rle de directeur interrgional des contrles et appuieront ainsi le travail du directeur des contrles de lAFLD en matire de collecte et dchange dinformations et, in fine, de ciblage, des sportifs. b) tablir une analyse des risques par sport La nature du contrle (en comptition ou hors comptition), ainsi que la nature des substances rechercher devraient tre fonction des risques associs chaque sport. Si tous les sports sont concerns par le phnomne du dopage, tous ne le sont pas selon les mmes pratiques ni pour les mmes produits. Par exemple, la recherche dEPO, particulirement coteuse, ne se justifie pas dans tous les sports. Dans ce cadre, les autorits antidopage, au premier rang desquelles lAFLD, devraient tablir une analyse des risques de dopage spcifique chaque sport, permettant dorienter les contrles, les types de prlvements et les substances rechercher. Cela correspond lune des innovations envisages dans le cadre de la rvision du code mondial antidopage1.

Proposition n 36 Faire tablir par les fdrations une analyse des risques de dopage propres chaque discipline

Voir laudition de John Fahey le 13 mai 2013 : chaque discipline de mener une analyse des risques de dopage, en lien avec lAMA .

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c) Dvelopper le renseignement

ciblage

grce

une

amlioration

du

Le ciblage des contrles, en comptitions et hors comptitions, doit sappuyer sur une meilleure utilisation du renseignement, lchelle locale, nationale et internationale. Cela passe notamment par lchange dinformations entre les autorits policires, judiciaires, douanires et administratives. Lexprience du Tour de France 2008 a montr lintrt dune utilisation du renseignement. Le mme constat vaut pour les Jeux olympiques de Londres 2012 o, selon Patrick Schamasch, sur les neuf cas positifs dtects, cinq lont t grce au renseignement 1. En raison de leur importance stratgique, les moyens damlioration du renseignement, en particulier le renforcement des moyens des forces de police, lchange dinformations entre autorits et lutilisation du systme des repentis, seront exposs dans une partie distincte (voir infra). d) Gnraliser lutilisation du passeport biologique Le passeport biologique est un document rassemblant un certain nombre dinformations relatives au profil sanguin (ou, selon le type de passeport mis en place, strodien, physiologique, etc.) du sportif permettant ainsi, par analyses successives, la fois de dterminer le profil normal de lathlte et les variations anormales de ce profil, rvlant ou laissant suspecter les cas de dopage. Si le passeport a t mis en place ds 2008 par lUCI puis par quelques autres fdrations internationales, cest en 2009 que lAgence mondiale antidopage a tabli un cadre rglementaire, valid la mme anne par le TAS. Larticle 6.2 du code mondial antidopage permet en effet aux organisations antidopage de procder des prlvements et analyses dans le but de recueillir des renseignements destins aider une organisation antidopage tablir le profil des paramtres pertinents dans lurine, le sang ou une autre matrice du sportif [] des fins dantidopage . Les commentaires sur larticle 6.2 prcisent que ces renseignements peuvent servir : - orienter les contrles cibls (ciblage des contrles) ; - ou appuyer une procdure relative la violation de rgles antidopage (sanction sur la base de preuves non analytiques ). Depuis 2009, de nombreuses fdrations internationales lont adopt afin de lappliquer leur groupe-cible : cest notamment le cas de lathltisme2, du ski3, de la natation et, prochainement, du tennis1.
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Audition du 29 mai 2013. Voir laudition de Bernard Amsalem du 18 avril 2013. 3 Voir laudition de Martin Fourcade du 16 avril 2013.

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Sagissant de la France, la loi n 2012-348 du 12 mars 2012 tendant faciliter lorganisation des manifestations sportives et culturelles prvoit que le passeport biologique, nomm profil biologique du sportif , sera galement tabli pour les sportifs franais inscrits sur les listes des sportifs de haut niveau, ainsi que les Espoirs et les sportifs professionnels. Contrairement aux passeports mis en place par les fdrations internationales, grs par ces dernires, ce passeport biologique sera gr par lAFLD. Il devait entrer en vigueur le 1er juillet 2013 aprs la remise dun rapport du comit de prfiguration prvu par larrt du 13 septembre 2012. Ce rapport sera prochainement publi et le passeport devrait tre mis en place au cours du deuxime semestre 2013. Dores et dj, des contrles des fins de profilage ont t raliss en 2012, lobjectif tant dalimenter le passeport par des analyses rgulires plusieurs fois par an. Le dpartement des analyses a la capacit de raliser environ 2 000 analyses par an cette fin, quils soient commands par lAFLD ou par les fdrations internationales pour leurs passeports biologiques respectifs. Votre rapporteur se flicite de lintroduction et de la gnralisation du passeport biologique des sportifs, qui permet de commencer combler le retard des autorits antidopage sur le dveloppement de nouvelles substances dopantes. Sans entrer dans le dtail des conditions de fonctionnement du passeport, qui fera lobjet dun rapport complet de la part du comit de prfiguration, votre rapporteur souhaite souligner plusieurs lments ncessaires pour en assurer la pleine effectivit. Les dates des prlvements Dans le cas de lUCI, Armand Mgret a indiqu votre commission que les sportifs choisissaient le moment de lanalyse sur une priode de deux mois, ce qui leur permet de lisser les paramtres en choisissant le meilleur moment2. Il est ncessaire de rduire cette fentre pour viter les possibilits dun contournement dautant plus facile que les sportifs peuvent disposer, au sein de leurs quipes, des moyens de procder leurs propres analyses de sang pour prvenir toute volution anormale des paramtres. Par ailleurs, afin de limiter le nombre de prlvements, il est vident que ceux effectus des fins de contrle devraient aussi servir laborer le passeport. Transmission des rsultats des analyses aux athltes Dans le mme sens que la remarque prcdente, les donnes du passeport biologique, tablies dabord des fins dantidopage, doivent tre transmises prioritairement aux autorits antidopage avant de ltre
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Voir laudition de Francesco Ricci Bitti et Stuart Miller du 15 mai 2013. Voir laudition du 28 mars 2013.

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aux sportifs eux-mmes. Or, il ressort notamment du rapport des observateurs indpendants de lAMA sur le Tour de France 2010 que les donnes du passeport de lUCI taient fournies aux athltes en mme temps qu lUCI, ce qui rduisait les possibilits de succs dun ciblage des athltes au profil anormal1. La transmission devrait donc tre ralise prioritairement lautorit antidopage puis, aprs seulement sept ou quinze jours, lathlte2.

Proposition n 37 Prvoir une transmission prioritaire des rsultats du passeport aux autorits antidopage avant transmission aux athltes

Intgration de lensemble des donnes biologiques collectes au sein du passeport biologique Comme il a dj t expos prcdemment, votre rapporteur souhaite que les donnes collectes dans le cadre de la surveillance mdicale rglementaire (SMR) puissent alimenter le passeport biologique de lathlte, permettant ainsi de constituer un systme dinformations unique le plus complet possible. Un tel dcloisonnement entre SMR et passeport-profil biologique a notamment t prconis par Armand Mgret 3 ainsi que David Lappartient, selon qui il faut aussi dcloisonner le suivi mdical rglementaire et la lutte contre le dopage. Le suivi mdical rglementaire se rapproche en un sens de la mdecine du travail, alors que lantidopage sinscrit dans le champ de la sanction. Comme lanalyse du passeport biologique et lantidopage se rejoignent sur certains points, une mutualisation des cots est possible 4. Coordination avec les donnes de localisation Les rsultats du passeport biologique sont dautant plus intressants pour les autorits antidopage quils peuvent tre compars lemploi du temps du sportif : un pic anormal dans tel ou tel paramtre pourra tre recoup, des fins de renseignement, avec la localisation du sportif et, partant, les personnes rencontres, les entranements raliss, etc. Olivier Niggli a ainsi soulign devant votre commission que le systme du passeport des athltes se fonde sur un profil sanguin ou lavenir, urinaire, suivi dans le temps, et ncessite de connatre non seulement la localisation du sportif, mais aussi le calendrier de ses comptitions et des priodes de repos. Les experts doivent accder

Voir la recommandation n 15 du rapport des observateurs indpendants de lAMA sur le Tour de France 2010. 2 Cest ce systme qui prvaut dans le passeport biologique mis en place par lUsada pour ses athltes. 3 Audition du 28 mars 2013. 4 Audition du 22 mai 2013.

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lemploi du temps, aux activits de lathlte, pour les mettre en rapport avec les lments du profil sanguin 1. Le passeport ne devra donc pas seulement tre un outil de ciblage des contrles : il sagit dabord dun outil de renseignement qui devra tre crois avec les autres sources de renseignement. Le contrle inopin ne devra donc pas tre la seule rponse un pic anormal dun paramtre : une enqute approfondie sur les rseaux et les complicits possibles pourrait se rvler plus productive. Ds lors, les donnes du passeport biologique devraient galement tre partages avec la cellule de renseignement constitue au sein de lAFLD.

Proposition n 38 Partager les donnes avec les quipes charges du renseignement, afin de mener une analyse qualitative des rsultats en les croisant, notamment, avec les donnes de localisation

Au total, le passeport biologique constituera une aide prcieuse, lavenir, pour amliorer le ciblage des contrles ou permettre une sanction sans contrle positif. Cependant, il convient de prendre garde ce que le dispositif soit la fois souple et intelligent : suffisamment souple pour prendre en compte les diffrences physiologiques des sportifs2 ; suffisamment intelligent pour ne pas ignorer des sportifs ne prsentant pas de dpassement de seuil anormal ni de pic irrgulier. En effet, il ne sagit pas de revenir, par exemple, un type de norme telle que la rgle du taux maximum de 50 % dhmatocrite fixe par lUCI au milieu des annes 1990 et que les cyclistes avaient perue comme une lgalisation de la prise dEPO, dans une certaine limite. Ainsi, Jean-Pierre Paclet, ancien mdecin de lquipe de France de football, nous a indiqu que paradoxalement, oui, [lUCI avait lgalis la prise dEPO dans le peloton]. Tant quon restait en-dessous dun taux de 50 %, ctait accept 3.

Audition du 16 mai 2013. Voir par exemple laudition de Martin Fourcade du 16 avril 2013, rvlant une particularit gntique amliorant le transport de loxygne par le sang. 3 Audition du 16 mai 2013.
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B. OPTIMISER LES ANALYSES

Une fois prlevs auprs des sportifs, les chantillons durine ou de sang font lobjet danalyses permettant de dtecter la prsence de substances interdites. Lenjeu de lanalyse rside prcisment dans la capacit du laboratoire vritablement identifier les substances dopantes prsentes dans lchantillon. Il sagit dun dfi pour chaque laboratoire, la fois en termes de substances rechercher, de mthodes de dtection utiliser, de qualit de la mesure assurer, ou encore de nouveaux produits identifier. 1. Les moyens et les limites de lanalyse a) Le monopole des laboratoires accrdits Les laboratoires spcialiss dans la recherche de produits dopants se sont progressivement mis en place, dabord dans certains grands pays dvelopps la pointe de la lutte antidopage, dont la France avec le laboratoire national de dtection du dopage cr ds 1966, puis, trs souvent, dans certaines grandes villes la faveur de laccueil des Jeux olympiques (Los Angeles, Barcelone, etc.). Aux termes de larticle 6.1 du code mondial antidopage, les chantillons seront analyss uniquement dans les laboratoires accrdits par lAMA . Il existe, au 31 avril 2013, trente-trois laboratoires accrdits par lAMA1 : six sur le continent amricain, dix-huit sur le continent europen, six sur le continent asiatique, deux sur le continent africain et un en Ocanie. Laccrditation par lAMA repose sur le respect de deux normes : la norme ISO-IEC 17025, qui est une norme internationale dexigences concernant les laboratoires dtalonnage et dessais et, surtout, le standard international pour les laboratoires, document dict par lAMA et dont la dernire version date de janvier 2012. Ce document fixe en particulier le processus daccrditation auprs de lAMA, les normes procdurales (rception des chantillons, contrles des grands vnements, etc.), le matriel de rfrence utiliser, etc. Lun des principes fondamentaux respecter dans la procdure est le caractre anonyme de lanalyse : le laboratoire ne doit jamais avoir connaissance du nom du sportif dont il analyse lchantillon. Il dispose seulement dun numro didentification de lchantillon qui ne peut tre rapproch du nom du sportif que grce aux procs-verbaux des prlvements. Le standard international prcise galement, dans son annexe A, les modalits de contrle par lAMA des laboratoires accrdits, en particulier par lenvoi dchantillons-tests par lAMA afin de mesurer la capacit de dtection de chaque laboratoire.
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Site Internet de lAMA.

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Votre commission denqute a pu constater, lors de son dplacement au laboratoire parisien, que lventualit dune perte de laccrditation par lAMA constituait une menace permanente et un aiguillon en matire dexigence qualit. En Espagne, votre commission denqute a galement visit le laboratoire antidopage de Madrid, qui a perdu, entre dcembre 2012 et fvrier 2013, son accrditation AMA, ce qui nest pas sans impact sur la rputation internationale du laboratoire1. Par ailleurs, lAMA fixe des lignes directrices, en particulier pour la dtection de tel ou tel produit (mthodes de dtection, seuils, etc.). Cette procdure daccrditation et le contrle exerc par lAMA visent limiter les erreurs des laboratoires, quil sagisse de faux ngatifs (chantillons prsentant des substances interdites non dtectes par le laboratoire) ou de faux positifs (chantillons dclars positifs en labsence de toute substance interdite). Pour prvenir ces erreurs, le systme danalyses antidopage repose sur lanalyse de deux chantillons (A et B), le B ntant analys, sur demande du sportif ou de lautorit des fins de contre-expertise, que si lanalyse de lchantillon A fait apparatre une substance interdite ou un rsultat atypique. Cependant, laccrditation et les normes uniques auxquelles sont soumis les laboratoires ne suppriment pas lhtrognit entre les laboratoires ni limportance de la rputation des uns et des autres. En consquence, le code mondial antidopage prcise que chaque autorit antidopage est libre du choix du laboratoire dans lequel elle souhaite faire analyser ses chantillons. Ainsi, certaines fdrations font appel plusieurs laboratoires accrdits, selon le lieu de prlvement et les tarifs pratiqus. Dautres, comme la Fdration internationale de tennis, ont un contrat dexclusivit avec un laboratoire unique. Stuart Miller, responsable de la politique antidopage la FIT, justifie par le cot et par la ncessit de traiter tous les sportifs de la mme faon. Tous les laboratoires nutilisent pas forcment le mme matriel, et certains sont plus sensibles la dtection de certaines substances que dautres 2. b) Les limites de lanalyse
(1) Les substances recherches

La premire limite de lanalyse antidopage dun chantillon rside dans les substances recherches : le laboratoire ne peut trouver que ce quil recherche. Or, un chantillon nest pas test pour lensemble des produits interdits, mais seulement en fonction de la commande de lautorit du contrle. En thorie, les substances recherches sont les substances les plus risque en fonction du profil du sport ou du sportif lui-mme .
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Voir le compte rendu du dplacement en Espagne, en annexe. Audition du 15 mai 2013.

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En pratique, les chantillons font lobjet dune analyse selon une sorte de menu de base unique, appliqu tous les chantillons. En revanche, dautres analyses ne sont pas systmatiques et ralises uniquement sur demande de lautorit de contrle, comme lEPO ou les hormones de croissance. Enfin, certaines analyses (comme lanalyse IRMS pour la dcouverte de testostrone exogne) sont ralises, ds lors quil pse une suspicion en raison de certains paramtres anormaux, automatiquement sagissant des contrles de lAFLD, ou sur demande des fdrations internationales. Il y a donc, nouveau cette tape, un ciblage ncessaire, qui dpend dune part des connaissances de lautorit de contrle sur la ralit du dopage dans son sport, dautre part, de son implication pour dtecter certaines substances. Le cot de chaque analyse rentre galement en ligne de compte : titre dexemple, la recherche de lEPO, dont la mthode de dtection est trs manuelle, est lune des plus chres1. Ainsi, sur les quelque 11 500 chantillons reus par le dpartement des analyses de lAFLD en 2012, 1 000 tests dEPO ont t raliss. Dans le mme ordre dides, la recherche des hormones de croissance ne peut se faire que dans le sang : ds lors, labsence de tout prlvement sanguin dans le football allemand par lautorit antidopage allemande signifie quaucune recherche dhormone de croissance nest ralise au sein de la Bundesliga2. En tout tat de cause, cette recherche est relativement complexe : le laboratoire franais en a ralis seulement 100 en 20123. John Fahey a regrett cette slectivit dans la recherche de substances : certaines agences antidopage ne recherchent pas lEPO systmatiquement dans les prlvements durines. Cest dommage. Mieux vaut des contrles plus complets, mme moins nombreux 4.

Proposition n 39 largir le champ des substances recherches dans le cadre des analyses (2) Les rsultats atypiques

Dans certains cas, le laboratoire antidopage dtecte la prsence de substances interdites qui peuvent aussi tre produites de faon endogne dans lorganisme. Ces rsultats sont alors considrs comme atypiques : en cas de rsultat atypique, lorganisation antidopage doit vrifier si le sportif ne dispose pas dune AUT correspondante (voir ci-dessous). Elle peut galement demander quil soit procd une analyse de confirmation de lchantillon B, aprs notification au sportif.
En 2011, le tarif est de 245 euros mais le rapport daudit du laboratoire montre que le cot complet dune analyse de confirmation peut tre de plus de 1 500 euros. 2 Rapport dactivit 2012 de la Nationale Anti-Doping Agentur Deutschland. 3 Rapport dactivit 2012 de lAFLD. 4 Audition du 13 juin 2013.
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(3) Les autorisations dusage des fins thrapeutiques (AUT)

La seconde limite de lanalyse antidopage en laboratoire est que la dtection dune substance interdite ne signifie pas automatiquement un cas de dopage avr. En effet, outre la possibilit que lanalyse de lchantillon B vienne infirmer celle de lchantillon A, il est galement envisageable que le sportif dispose dune autorisation pour utiliser ce produit dans un cadre thrapeutique : lautorisation dusage des fins thrapeutiques (AUT). Le systme des AUT a t mis en place ds le premier code mondial antidopage en 2003 afin dviter les justifications thrapeutiques a posteriori, qui avaient entran un certain nombre dabus. Larticle 4.4, lun des plus longs du code mondial antidopage, dtermine les principes gnraux de la procdure dAUT : - lobligation, pour chaque autorit antidopage (fdration internationale et Onad) de se doter dune procdure de dlivrance des AUT, reposant notamment sur un comit AUT, la fois pour les participants aux manifestations dont ils sont responsables et pour leur groupe-cible ; - lobligation de rapporter lAMA les autorisations accordes ; - la possibilit, pour lAMA, de revoir tout moment une AUT accorde un sportif ou, au contraire, un refus dAUT oppos un sportif. Afin de prciser cette procdure, lAMA tablit un standard international pour les AUT, dont la dernire version date de janvier 2011 et qui prcise les conditions dattribution des AUT, notamment sa ncessit thrapeutique et linterdiction, en principe, dAUT rtrospective (voir encadr ci-dessous). Comme pour laccrditation des laboratoires, ce standard est complt par des lignes directrices. Tous les produits figurant sur la liste des substances et mthodes interdites ne sont pas soumis AUT : cest notamment le cas du formotrol, du salbutamol, du salmtrol et des glucocorticodes par voies non systmiques (par injection intra-articulaire par exemple). Depuis la suppression de la procdure de dclaration dusage en 2011, ils ne doivent pas non plus faire lobjet dune telle dclaration. En revanche, le sportif reste tenu de prciser, sur le procs-verbal du contrle, lensemble des mdicaments quil a pris dans les sept derniers jours1.

Standard international et Lignes directrices pour les AUT.

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Principaux critres de dlivrance des AUT Article 4.1. Une AUT ne sera accorde que dans le strict respect des critres suivants : a. Le sportif subirait un prjudice de sant significatif si la substance ou la mthode interdite ntait pas administre dans le cadre de la prise en charge dun tat pathologique aigu ou chronique ; b. Lusage thrapeutique de la substance ou de la mthode interdite ne devra produire aucune amlioration de la performance autre que celle attribuable au retour un tat de sant normal aprs le traitement dun tat pathologique avr. Lusage de toute substance ou mthode interdite pour augmenter les niveaux naturellement bas dhormones endognes nest pas considr comme une intervention thrapeutique acceptable ; c. Il ne doit pas exister dalternative thrapeutique autorise pouvant se substituer la substance ou la mthode autrement interdite ; d. La ncessit dutiliser la substance ou mthode autrement interdite ne doit pas tre une consquence partielle ou totale de lutilisation antrieure sans une AUT, dune substance ou mthode de la Liste des interdictions qui tait alors interdite. Article 4.3. Une demande dAUT rtrospectivement, lexception des cas suivants : ne saurait tre approuve

a. urgence mdicale ou traitement dun tat pathologique aigu, ou b. si en raison de circonstances exceptionnelles, il ny a pas eu suffisamment de temps ou de possibilits pour le demandeur de soumettre, ou pour le Comit pour lautorisation dusage des fins thrapeutiques (CAUT) dtudier, une demande avant le contrle du dopage.
Source : Standard international 2011 pour les AUT, AMA

Au niveau national, lAFLD dispose dune cellule mdicale charge dinformer les sportifs et leur entourage sur les produits autoriss ou interdits et la procdure suivre si un traitement est ncessaire, et dinstruire les dossiers dAUT. Si, dans le cadre dun traitement, une AUT est ncessaire, lAFLD demande un certain nombre de justificatifs, une prescription mdicale seule ntant pas suffisante1. Le dossier est ensuite vrifi par le mdecin de lAgence avant que ne se runisse le comit de trois experts, qui accorde ou non lAUT sur la base des lments ainsi transmis. En 2012, 41 % des AUT accordes en 2012 (mais encore 75 % en 2009) correspondent des pathologies asthmatiformes. Depuis le dcret du 15 octobre 20122 et suite des prconisations de lAFLD, la dure des AUT peut tre porte par lAgence jusqu
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Rapport dactivit 2012 de lAFLD. Dcret n 2012-1153.

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quatre ans contre un an prcdemment, ce qui permet de compenser la suppression de la procdure simplifie dexamen des AUT. LAMA, qui est tenue informe des AUT dlivres aux sportifs du groupe-cible, peut en thorie infirmer la dcision prise par toute autorit nationale. En France cependant, lAMA peut seulement demander lAFLD de rexaminer le dossier. En tout tat de cause, rappelons que lexistence dune AUT ne suffit pas entraner un classement automatique du dossier. En effet, mme sil dispose dune AUT, le sportif pourra tre sanctionn sil na pas respect la posologie et les dosages prescrits, figurant sur lautorisation. Au total, en 2012, sept dossiers ont t classs sans suite par lAFLD en raison dune AUT dlivre antrieurement. Le systme des AUT fait indniablement partie des difficults les plus importantes du systme actuel de contrle. Certes, il semble ncessaire de conserver un systme dAUT, car il serait injuste de demander un sportif de choisir entre la participation une comptition et un soin pour une maladie bnigne ou chronique, parfois dveloppe, dailleurs, du fait mme de la pratique du sport. Cependant, votre rapporteur estime que face une maladie srieuse ou une blessure importante, le repos et le retrait de la comptition devraient primer sur le soin thrapeutique et la participation du sportif tout prix. Plusieurs personnes auditionnes par votre commission denqute ont regrett que le systme international des AUT permette encore, cet gard, des AUT de complaisance qui autorisent un soin en vue de la performance. Le systme franais, en combinant, en amont, une surveillance mdicale rgulire par la SMR et, en aval, une analyse collgiale des AUT par le comit dexperts de lAFLD, apparat en revanche bien quilibr. 2. Le dpartement des analyses, une rfrence mondiale mieux valoriser a) Un laboratoire de pointe lchelle mondiale Le laboratoire national de dtection du dopage (LNDD) a t cr en 1966 suite au vote de la loi Herzog. En 1976, le laboratoire a dmnag en rgion parisienne. En 1989, il a acquis son indpendance en devenant un groupement dintrt public (GIP) sous lgide du Conseil national de lutte contre le dopage. En 2002, le laboratoire devient un tablissement public administratif rattach au ministre des sports. En 2006, il est rattach lAFLD dont il devient le dpartement des analyses . Cependant, il est prvu que lAgence peut faire appel dautres laboratoires que le dpartement des analyses pour raliser ses analyses dchantillons.

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Dirig par le professeur Jacques de Ceaurriz de 1999 2010, le laboratoire est dirig depuis cette date par le docteur Franoise Lasne, connue pour avoir tabli le test permettant la dtection de lEPO. Aujourdhui, le laboratoire est compos de trois sections : une section biologie, dirige par la directrice des analyses, une section chimie, et une section paratechnique. Daprs les propos tenus par Franoise Lasne devant votre commission, le laboratoire est actuellement bien quip, non seulement en moyens humains (quarante-trois personnes, dont trente personnels techniques de laboratoire), mais aussi en moyens techniques, grce une phase dinvestissement importante depuis 2010 (achat de machines permettant la dtection de produits aux seuils, de plus en plus bas, fixs par lAMA)1. Le laboratoire franais a marqu historiquement la lutte antidopage, en particulier travers la dcouverte de la mthode de dtection de lEPO la fin des annes 1990, valide par le CIO en 2000 ou encore travers les contrles positifs de Floyd Landis et de Lance Armstrong (rtrospectif en 2005 sur le Tour de France 1999). Au-del de cet hritage, il fait indniablement partie des laboratoires de pointe au niveau mondial. Ainsi, daprs les statistiques 2011 de lAMA, il prsente en 2011 (en valeur absolue) le nombre annuel dinfractions aux rgles antidopage le plus lev (164) et le deuxime nombre le plus lev (aprs la Sude) de rsultats anormaux (145). Par ailleurs, la spcialisation du laboratoire en matire de recherche dEPO est reconnue : ainsi, daprs les informations communiques votre rapporteur, lAMA envoie rgulirement au laboratoire franais, pour confirmation, les chantillons sur lesquels il existe un doute quant la prsence ou non dEPO. b) Un atout renforcer
(1) Un rattachement administratif lAgence qui peut savrer dlicat

Les standards internationaux fixs par lAMA rendent en thorie obligatoire la sparation entre lAgence nationale et le laboratoire . En effet, le standard international des laboratoires (SIL) pour 2012 indique, dans son paragraphe 4-4-3 le laboratoire sera oprationnellement indpendant des organisations antidopage afin dassurer une complte confiance en sa comptence, son impartialit, son jugement ou son intgrit oprationnelle . Certes, le standard ne parle pas dindpendance administrative mais seulement dindpendance oprationnelle. De plus, les textes lgislatifs et rglementaires assurent lindpendance scientifique et technique du

Audition du 27 mars 2013. Elle a toutefois prcis quil manquait encore au laboratoire un spectromtre de masse de haute rsolution.

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laboratoire et garantissent dchantillons1.

le

caractre

anonyme

des

transmissions

Toutefois, un exemple dans la rpartition des tches entre le laboratoire et le dpartement des contrles, inscrit dans le code du sport, tmoigne des risques que peut faire peser le rattachement administratif sur lintgrit oprationnelle du laboratoire au sens des standards internationaux. Comme la indiqu Franoise Lasne, selon un article du code du sport franais, cest le laboratoire qui gre le matriel de prlvement utilis par les prleveurs missionns par le dpartement des contrles. () Cette organisation nest pas rationnelle. Il conviendrait que ce soit le dpartement des contrles qui soccupe de cette tche, afin dviter les complications et les erreurs , car cela peut gnrer des risques de non-confidentialit des missions confies aux prleveurs 2. Cet exemple illustre les propos tenus par Pierre Bodry quant la confusion des tches et la difficult, pour lAFLD, de grer un laboratoire gographiquement spar et fonctionnellement indpendant : Il serait bon que le LNDD soit indpendant de lAFLD, mme si cest difficile construire. Cest dailleurs une revendication de lAMA. Pour le prsident que jai t, il sagit dune lourde charge, bien que je laie apprcie. Cela rend les choses parfois confuses 3. cet gard, le rattachement du laboratoire une universit favoriserait galement la redfinition du rle du prsident de lAgence que votre rapporteur appelle de ses vux (voir infra).
(2) Des prix administrs dans un contexte trs concurrentiel

Laccrditation de nombreux laboratoires dans les annes rcentes, en particulier en Europe qui en compte aujourdhui dix-huit, sest traduite par une pression croissante sur les prix des prestations danalyses. Ce dumping entre laboratoires a notamment t dnonc, lors du dplacement de votre commission denqute en Suisse, par le laboratoire de Lausanne, qui affirme avoir perdu des parts de march face dautres laboratoires non soumis, comme lui, une obligation dquilibre4. La problmatique du cot entre les laboratoires a t aborde par Stuart Miller, qui a indiqu que la FIT avait essentiellement recours au laboratoire accrdit par lAMA, Montral, et ce pour des raisons de cot. Le march de lanalyse des chantillons antidopage est un march ouvert, les laboratoires tant libres de fixer leurs tarifs 5. Dans ce contexte, le laboratoire franais fait partie des laboratoires sans obligation dquilibre, avec des prix en ralit administrs. Lors de son intgration lAgence en 2006, la possibilit laisse
En particulier les articles L. 232-12, L. 232-18, R. 232-43 du code du sport. Cette problmatique a t nouveau souleve par plusieurs membres du personnel du dpartement des analyses de lAFLD lors de la visite de la commission denqute au laboratoire. 3 Audition du 20 mars 2013. 4 Voir le compte rendu du dplacement de votre commission denqute en Suisse. 5 Audition du 15 mai 2013.
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lAgence par le code du sport de recourir dautres laboratoires que le dpartement des analyses1 avait dailleurs conduit la commission de la culture du Snat sinquiter de lavenir du laboratoire de Chtenay-Malabry, dsormais plac sur un march concurrentiel, auquel il est peu prpar 2. Le cot rel dune analyse est trs difficile identifier . Cette difficult tient des raisons structurelles, en particulier la diffrence de cot selon les analyses pratiques (EPO, hormone de croissance, cannabis, etc.), ainsi que la prise en compte ou non des dpenses dinvestissement ncessaires certaines analyses, de celles lies aux activits support ou de recherche. Dans le rapport annuel de performance de la mission Sport, jeunesse et vie associative , lAFLD prsente comme indicateur de performance le cot moyen global des contrles et des analyses , calcul en divisant lensemble des dpenses enregistres en contrle et analyse par le nombre de prlvements et danalyses. Ce cot moyen, qui ne dtaille pas en fonction des analyses effectues et qui ne permet pas disoler les dpenses lies spcifiquement lanalyse dun chantillon, ne donne quun indice trs imparfait de la comptitivit du laboratoire parisien. Il stablit 235 euros pour les contrles hors comptition et 569 euros pour les contrles en comptition3. Indpendamment de cet indicateur, lAgence fixe chaque anne le prix quelle facture aux tiers (notamment les fdrations internationales) pour lanalyse dchantillons dans son dpartement des analyses. Ltude des diffrentes dlibrations sur ce sujet montre que ces prix sont fixs non pas sur la base du cot rel constat mais par comparaison avec les prix pratiqus par les laboratoires trangers concurrents4. Cest dailleurs dans le but dobtenir une grille de tarification objective et cohrente qua t command en 2011 un audit du dpartement des analyses. Cependant, comme le souligne la responsable des affaires financires lors de la runion du collge de lAgence du 29 septembre 2011, le tarif du laboratoire public continuera [aprs prise en compte des rsultats de laudit] de reflter davantage des prix administrs que des prix tablis en fonction des cots rels . Ce rapport daudit a tabli une grille tarifaire selon trois hypothses (cot complet par chantillon, cot intermdiaire par chantillon et cot direct par chantillon), selon le primtre dactivits prises en considration. Il apparat cependant que la tarification des prestations na pas t modifie suite au rapport daudit de 2011, ce qui peut sexpliquer par le fait que les cots directs mis en vidence semblaient en dfinitive assez proches des tarifs pratiqus.
Article 232-18 du code du sport. Rapport n 12 (2005-2006) de M. Alain Dufaut, fait au nom de la commission des affaires culturelles, dpos le 12 octobre 2005. 3 Rapport annuel de performance 2012. 4 Comptes rendus des dlibrations du collge du 19 mars 2009 et du 20 janvier 2011.
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De plus, le rattachement administratif du laboratoire induit une forme dexclusivit prjudiciable dans les relations entre lagence et son dpartement des analyses. On constate en effet que les responsables de lagence dfinissent leur programme de contrle en fonction des capacits du laboratoire et, en sens inverse, limitent la possibilit pour le laboratoire de raliser des prestations pour le compte de tiers afin de prserver la capacit de lagence y analyser ses chantillons. Certes, larticle L. 232-18 du code du sport autorise lAgence faire analyser ses chantillons par un autre laboratoire : cela a notamment t le cas loccasion du Tour de France 2008, o les analyses sanguines des fins de profilage avaient t ralises par le laboratoire de Lausanne. Pourtant, sans doute pour des raisons budgtaires, lAgence ne semble envisager cette solution que comme une forme de dernier recours. Ds lors, elle est soucieuse de la prservation dun nombre minimum danalyses rserves lAgence, au dtriment, le cas chant, des prestations de service qui pourraient tre conclues par le dpartement des analyses avec dautres autorits de contrle. Ainsi, la dlibration du collge du 10 mai 2012 fait tat des interrogations de certains membres du collge quant la conclusion dune convention de prestations de services danalyses pour le compte de la socit IDTM (International doping tests and management), dont on sait quelle est notamment charge des contrles antidopage par la Fdration internationale de tennis : interroge par le prsident sur le nombre et la qualit des chantillons que la socit pourrait transmettre au dpartement des analyses sans freiner son activit normale, Camilla Smaja rpond quil est trs difficile de les quantifier mais que larticle 1.2 de la convention prvoit la possibilit de les limiter aux capacits danalyse du laboratoire. Laurent Davenas fait part de son souhait que ne soit pas obre la capacit danalyses du laboratoire de lAgence par la sollicitation dorganismes tiers () . cet gard, un courrier du prsident de lAgence la directrice du dpartement des analyses, dat du 14 dcembre 2011, montre que, jusqu cette date rcente, les conditions dans lesquelles le dpartement pouvait raliser des prestations de services pour des fdrations internationales ntaient pas clairement tablies en matire de transmission des rsultats des analyses1. Dans la mme lettre, le prsident de lAgence souligne que les responsables du laboratoire doivent veiller ce que les prestations de services effectues pour le compte de tiers soient compatibles avec les obligations dcoulant pour le dpartement des analyses de la mise en uvre du programme gnral des contrles () . Dans le mme sens, Jean-Pierre Verdy a soulign sa dpendance aux capacits du laboratoire : On me dit indpendant et je le suis, mais je dpends cependant des capacits du laboratoire . Lorsque, certains mois, nous
Dans ce courrier, le prsident de lagence explique, en rponse une demande de la directrice, que le dpartement peut raliser des analyses pour le compte de la Fdration europenne dathltisme aux conditions (notamment la transmission des rsultats elle seulement) quelle pose.
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devons pratiquer 200 prlvements internationaux, cela laisse peu de chose sur le plan national. On pourrait envoyer les chantillons dans un autre laboratoire, mais cest malheureusement impossible pour des raisons de cot 1. Au total, il savre que le rattachement administratif du laboratoire lAgence, sil ne se traduit pas par un manque de comptitivit de ce dernier, limite les possibilits, pour le laboratoire, de raliser des analyses pour le compte de tiers et, pour le dpartement des contrles, de raliser son programme indpendamment des capacits du laboratoire. Ds lors, une sparation entre lAgence et le laboratoire pourrait tre profitable lune comme lautre.
(3) Une orientation insuffisante vers la recherche

Le laboratoire franais a t historiquement cr dans le but danalyser les chantillons collects, et na jamais t adoss une structure universitaire ou hospitalire. Il est donc traditionnellement peu orient vers les activits de recherche. Il lest davantage, comme la montr son rle dans la mthode de dtection de lEPO, vers la validation de mthodes de dtection. Le laboratoire dispose dune section Recherche et dveloppement , qui a t lgrement augmente en 2011, passant de un trois oprateurs. Par ailleurs, ses effectifs peuvent tre temporairement renforcs par dtachement doprateurs de la section du contrle. Au total, en 2010, sur un budget total de 4,8 millions deuros, les activits de recherche reprsentent seulement 123 757 euros, contre 1,8 million deuros pour les analyses2. Par comparaison, daprs les informations transmises votre rapporteur lors du dplacement en Suisse, le laboratoire de Lausanne disposerait dun budget de recherche denviron 600 000 euros. De mme, le laboratoire de Cologne (Zentrum fr Prventive Dopingforschung der Deutschen Sporthochschule Kln ) aurait un budget denviron 3,5 millions deuros, dont environ 50 60 % est fourni par les recettes lies aux prestations danalyses et entre 30 et 40 % de financements de projets de recherche sur appels projet , lancs par lUnion europenne et lAMA notamment. Le solde, soit environ 10 %, provient dun soutien public (essentiellement matriel). Ce retard en matire de recherche est galement li au positionnement institutionnel du laboratoire, qui nest pas suffisamment proche des structures universitaires ou hospitalires pour crer les synergies ncessaires lactivit de recherche . Pierre Bordry a longuement dvelopp ce point devant votre commission denqute : Jai toujours pens quil convenait de raccrocher ce laboratoire luniversit : on peut y faire venir des chercheurs, y associer des tudiants, et confier un universitaire une fonction de prsident ou de directeur du LNDD.
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Audition du 27 mars 2013. Rapport daudit du laboratoire, 2011.

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Dans le monde, la plupart des laboratoires reconnus par lAMA sont adosss des universits, prives ou publiques. Javais lpoque entrepris des pourparlers avec le doyen de la facult de pharmacie. On pourrait trouver des solutions en ce sens. Il faut que le laboratoire soit la pointe de lanalyse et la dveloppe constamment. Il faut aussi quil soit la pointe de la recherche. Ce nest pas au laboratoire, ni lAFLD, de faire de la recherche, mais il doit, ainsi que ceux qui dtiennent des informations, la favoriser dans les hpitaux franais et partout o elle a lieu 1. De mme, le professeur Yves Le Bouc a indiqu que lavenir, il faudra sans doute rechercher une meilleure interaction avec luniversit Paris-Sud, pour favoriser lmulation entre les mdecins, les physiciens et les chimistes. Des thsards ou des tudiants en master 2 pourraient galement venir travailler sur les questions de nouveaux dosages, ce que le laboratoire na pas le temps de faire, occup quil est sur les comptitions sportives, sur le contrle qualit de ses dosages, et sur le rattrapage des niveaux suisse et amricain 2. Rappelons quune collaboration avec Paris-Sud existe dj : une convention a t conclue le 22 mars 2012 , qui rgle notamment la mise disposition de personnels, la ralisation dtudes et de recherches en commun, llaboration doutils pdagogiques, et laccueil par lAFLD de stagiaires et doctorants. Elle se traduit par ailleurs par un enseignement relatif la lutte contre le dopage et la cration dun diplme universitaire. Au demeurant, selon Franoise Lasne, il est possible de conserver un rattachement administratif lAFLD tout en approfondissant la collaboration avec luniversit3. Dans le mme sens, Michel Rieu, conseiller scientifique de lAFLD jusquen 2013, a indiqu que le rattachement du LNDD lAFLD est un gage dindpendance car celui-ci est hors risque de conflits dintrts. Sans doute faut-il amliorer sa productivit, je le pense, et surtout conforter son support scientifique, peut-tre grce un apport universitaire en la matire 4. Cependant, lindpendance serait galement prserve en cas dadossement une universit elle-mme autonome . Ce pourrait galement tre loccasion dun transfert gographique du laboratoire car, comme le souligne Pierre Bordry, Chtenay-Malabry nest pas un lieu appropri pour le LNDD. Il existe en effet des problmes trs complexes de proprit du terrain, de loyers, et de dveloppement. La facult de pharmacie devant sinstaller Orsay, le LNDD aurait pu y avoir sa place, se retrouvant ainsi au sein de luniversit et pouvant mener un dialogue avec les universitaires 5. cet gard, le site de Chtenay-Malabry na en effet pas t conu pour accueillir un tel laboratoire, ce qui peut dautant plus nuire son dveloppement quil ne dispose pas actuellement des capacits de
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Audition du 20 mars 2013. Audition du 21 mars 2013. 3 Voir laudition du 27 mars 2013. 4 Audition du 4 avril 2013. 5 Audition du 20 mars 2013.

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stockage ncessaire la conservation des chantillons jusqu huit ans 1. Or, cette augmentation des capacits de stockage est indispensable la ralisation danalyses rtrospectives plus systmatiques, que votre rapporteur appelle de ses vux, de manire rattraper des sportifs en fonction des avances des mthodes de dtection. titre dexemple, le laboratoire de Cologne, install au sein de linstitut de biochimie de luniversit de Cologne, fait partie des laboratoires les plus orients vers la recherche et le dveloppement. Michel Audran a ainsi indiqu votre commission quil tait le seul pouvoir dtecter trois produits couramment utiliss en haltrophilie : lACE-031, inhibiteur de la myostatine dont les essais cliniques ont t arrts ; la follistatine, objet dun essai clinique depuis 2012 en vue dune thrapie gnique ; le CJC 1295, dont la demi-vie est de plusieurs jours, toujours ltude clinique ; les nouvelles formes dIGF-1 2. De mme, rappelons que cest le laboratoire de Cologne, mandat par lUCI, qui avait t lorigine de la dcouverte de clenbutrol dans les chantillons dAlberto Contador, une dose trs infrieure aux standards fixs par lAMA (50 milligrammes contre un standard requis de 2000 milligrammes/litre). Aujourdhui, la complexit et la multiplicit des substances dopantes ne permettent pas un seul laboratoire dtre la pointe de lanalyse antidopage en gnral : cependant, il est souhaitable que le laboratoire parisien puisse conserver sa spcialisation, mondialement reconnue, sur les diffrentes EPO, tout en collaborant avec les autres laboratoires pour le dveloppement des autres mthodes de dtection. * En conclusion, votre rapporteur estime qu il convient de tirer les consquences, sur le laboratoire franais, la fois de lunivers trs concurrentiel des laboratoires antidopage, de la ncessit dassurer son indpendance organisationnelle vis--vis de lAgence au regard des critres de lAMA et, surtout, de limportance de la recherche pour conserver un rle leader au sein des laboratoires accrdits .

Cette conservation est dsormais possible pour les chantillons collects lors dune manifestation internationale, lors dune manifestation nationale dlivrant un titre national et lors des contrles inopins. 2 Audition du 21 mars 2013.

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Comme il a dj t expos, un rapport daudit a t remis au laboratoire et lAgence en 2011 ; ce rapport portait non seulement sur la grille tarifaire mais galement sur les modalits dorganisation et de gestion du laboratoire, sur lesquelles il tait relativement svre, notamment concernant le manque de pilotage ou lorganisation des priodes et horaires de travail et de fermeture. Toutefois, il convient de prendre avec recul les conclusions de ce rapport ; Franoise Lasne, en particulier, ne considre pas cet audit comme un bon travail. La socit a mal analys la situation ; son rapport comporte de trs nombreuses erreurs 1. Votre commission denqute na ni les moyens, ni le temps, ni la comptence ncessaire pour apprcier dans le dtail la situation du laboratoire et de son fonctionnement interne. En consquence, et en lien avec sa volont de renforcer le lien du laboratoire avec le monde universitaire, le cas chant par un adossement un tablissement denseignement suprieur et de recherche, votre rapporteur souhaite que soit ralis, au cours du deuxime semestre 2013, un rapport de lInspection gnrale de la jeunesse et du sport, dautant plus que lanalyse des documents transmis par le ministre votre commission montre le trs faible nombre de rapports sur la thmatique du dopage raliss depuis le dbut des annes 2000 (seulement trois !). Ce rapport aurait la fois pour objet de dresser le bilan du fonctionnement du laboratoire et des possibilits damlioration, mais aussi de proposer des pistes prcises sur les modalits possibles de rattachement du laboratoire une universit .

Proposition n 40 Prvoir une mission de lInspection gnrale de la jeunesse et du sport sur le fonctionnement du laboratoire national de Chtenay-Malabry, ainsi que sur la pertinence et les modalits de son adossement une universit

3. Lchange dinformations pharmaceutiques

avec

les

laboratoires

Il est souvent affirm quen matire de lutte contre le dopage, les autorits ont toujours un train de retard sur les tricheurs, en raison notamment des nouvelles substances indtectables mises leur disposition. Cest pourquoi des collaborations se sont dveloppes afin, comme la indiqu Bruno Genevois, que les laboratoires privs, qui tudient de nouveaux mdicaments ayant des effets dopants, moyennant des garanties de confidentialit, mettent ltat de leur recherche disposition des laboratoires antidopage accrdits 2.
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Audition du 27 mars 2013. Audition du 21 mars 2013.

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Dans ce cadre de la prsidence franaise du conseil de lUnion europenne en 2008, la France avait annonc, lors de la runion des ministres des sports Biarritz, sa volont de mettre en place un dispositif de collaboration entre lindustrie pharmaceutique et les autorits publiques, en relation avec lAMA. Philippe Lamoureux, directeur gnral des Entreprises du mdicament (Leem) a mentionn lexistence, depuis 2008, dun partenariat entre le Leem, le ministre des sports et lAMA pour permettre aux autorits de lutte contre le dopage davoir connaissance le plus tt possible des molcules en dveloppement ayant un potentiel dutilisation pour le dopage, une sorte de signalement prcoce, qui visait permettre ces autorits de mettre en place le plus en amont possible des tests de dpistage adapts 1. Un partenariat similaire a t sign en 2010 entre la Fdration internationale des industriels du mdicament et lAMA. Ce type de collaborations existe dores et dj sagissant du laboratoire franais. Ainsi, Franoise Lasne a rappel que le dpartement des analyses a lui-mme collabor avec lindustrie pharmaceutique. La socit Affymax a ainsi collabor trs gnreusement avec le laboratoire de Lausanne et avec notre laboratoire, en nous procurant leur futur mdicament appel peginsatide, mais galement des anticorps quils avaient eux-mmes dvelopps pour suivre le devenir de leurs molcules lors des essais cliniques. Cest grce cette collaboration que nous avons mis au point un test de dtection, avant mme que ce mdicament ne soit commercialis 2. De mme, rappelons que le dveloppement du test de dtection de lEPO Cera, lautomne 2008, a t effectu par le laboratoire de Chtenay-Malabry en collaboration avec lentreprise pharmaceutique Roche. Un colloque, organis par la ministre des sports en novembre 2012, a eu pour objet la mise en place de dispositifs de collaboration en vue du dveloppement de tests antidopage avant mme la commercialisation lgale de mdicaments comprenant des molcules potentialits dopantes. Malgr les enjeux de confidentialit et de proprit intellectuelle qui entourent ce type de collaborations, soumises la bonne volont et aux dmarches individuelles des entreprises, votre rapporteur ne peut quen souhaiter la gnralisation, cruciale pour assurer lefficacit du contrle et des analyses effectues.

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Audition du 17 avril 2013. Audition du 27 mars 2013.

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C. ASSURER LINDPENDANCE ET LEFFICACIT DE LA SANCTION DISCIPLINAIRE

Lorsquune analyse dchantillons fait apparatre la prsence dune substance interdite en labsence dautorisation dusage des fins thrapeutiques, une procdure de sanction du sportif est engage par lautorit antidopage. Cependant, il convient de rappeler que le contrle positif nest pas le seul fondement sur lequel une violation des rgles antidopage peut tre constate et sanctionne : il peut galement sagir dun manquement (rpt) lobligation de localisation ou encore dun faisceau de preuves matrielles (tmoignages, preuves de dtention de produits, etc.) non analytiques. 1. Un dispositif de sanction inadapt Lorganisation antidopage comptente pour la gestion des rsultats et la sanction est celle qui a diligent le contrle1. Ainsi, les fdrations internationales sont comptentes pour les sanctions relatives des contrles en comptitions internationales ou des contrles inopins sur son groupe-cible. La sanction ne peut alors faire lobjet dun appel quauprs du Tribunal arbitral du sport (TAS), conformment larticle 13.2.1 du code mondial. Ce fut, par exemple, le cas de la sanction prononce par la FIT lencontre du sportif franais Richard Gasquet, en 2009, suite un contrle positif en marge du Masters de Miami ; la sanction a ensuite t rforme en appel par le TAS. De mme, le code mondial prvoit que lautorit nationale ayant diligent les contrles (sur les comptitions nationales ou sur son groupecible) est responsable de la gestion des rsultats . Au niveau franais, les articles L. 232-21 et suivants du code du sport prvoient un partage des comptences disciplinaires entre les fdrations et lAFLD. En vertu de larticle L. 232-21, ce sont les fdrations sportives nationales qui sont comptentes pour prononcer les sanctions disciplinaires lgard de leurs licencis. Chaque fdration doit, en consquence, mettre en place dans son rglement un organe disciplinaire de premire instance et un organe dappel. En effet, larticle du code prvoit que lorgane disciplinaire de premire instance de ces fdrations se prononce, aprs que lintress a t mis en mesure de prsenter ses observations, dans un dlai de dix semaines compter de la date laquelle linfraction a t constate . lexpiration de ce dlai, lorgane dappel de la fdration est saisi du dossier et doit rendre sa dcision dans un dlai maximum de quatre mois.
Sagissant des sanctions sur la base de preuves non analytiques, la comptence est partage entre lorganisation nationale dans laquelle le sportif est licenci (par exemple lUsada dans le cas de Lance Armstrong) ou la fdration internationale concerne.
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En vertu de larticle L. 232-22 du code du sport, lAFLD na, dans ce cadre, quune comptence suppltive et complmentaire celle des fdrations sportives. Elle a comptence pour infliger une sanction disciplinaire dans quatre cas de figure : les personnes non licencies ; les personnes licencies sur lesquelles les fdrations ne se sont pas prononces dans les dlais prvus ; la rformation dune dcision disciplinaire dune fdration ; lextension dune dcision disciplinaire fdrale aux activits du sportif sanctionn relevant dautres fdrations .

Les dcisions des fdrations peuvent faire lobjet dun appel auprs du tribunal administratif ; les dcisions de lAFLD ne peuvent tre contestes que devant le Conseil dtat et non le TAS, en dpit des prescriptions du code mondial antidopage (voir encadr ci-dessous).

Deux juridictions suprmes concurrentes : le Tribunal arbitral du sport et le Conseil dtat Le Tribunal arbitral du sport de Lausanne (TAS) est une juridiction prive indpendante des ordres juridiques nationaux qui fait office de juridiction suprme pour le sport mondial. Le CMA confie une comptence dappel exclusive au TAS pour les sportifs de niveau international. Les sentences du TAS ne sont pas susceptibles dappel, sauf, dans des cas trs limits1, devant le tribunal fdral suisse. La comptence dappel du TAS vaut pour les sanctions prononces par les fdrations internationales, mais aussi pour celles prononces par les fdrations nationales pour le compte de la fdration internationale suite un contrle positif lors dune comptition internationale. Cest ce qua reconnu le Conseil dtat dans un arrt Chotard du 19 mars 2010, confirm par lordonnance du 14 avril 2010. En revanche, en vertu dune jurisprudence constante du Conseil dtat (Note de lAssemble gnrale du 12 octobre 2006 n 373.750), le TAS ne saurait tre comptent pour rformer les sanctions prises par une fdration ou lAFLD sur des licencis franais, prononces dans le cadre de lexercice de prrogatives de puissance publique, quand bien mme ces sportifs sont de niveau international.

Ce systme de comptence partage, au niveau national, entre fdrations et AFLD prsente plusieurs inconvnients : - il est complexe et, pour cette raison, manque de visibilit pour les sportifs. En effet, il y a aujourdhui cinq niveaux possibles de jugement, comme lillustre le schma ci-aprs.
Les recours sont limits aux motifs suivants de procdure : composition irrgulire du TAS, dfaut de comptence, sentence statuant ultra ou infra petita, violation du droit dtre entendu ou de lgalit des parties, incompatibilit avec lordre public.
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Procdure disciplinaire pour les sportifs nationaux

Source : commission denqute

- il ne permet pas une harmonisation des sanctions entre les disciplines. Plusieurs acteurs du mouvement sportif se sont plaints des diffrences de traitement entre les sportifs selon leur discipline1. - il impose la mise en place de deux organes disciplinaires (premire instance, appel) au sein de chaque fdration, compos de bnvoles ne se runissant que quelques fois par an pour des dossiers dimportance sportive parfois mineure. Ce dispositif est lourd pour les fdrations et, surtout, il ne favorise pas lmergence dune vraie comptence spcialise en matire de sanctions pour dopage, comme la par exemple soulign Marie-Philippe Rousseaux-Blanchi2 ; - surtout, il place les fdrations dans la position de juge et partie de leurs sportifs. 2. Retirer le pouvoir de sanction aux fdrations Votre commission denqute a constat, au cours de ses auditions, une large convergence des diffrents acteurs du sport et de la lutte antidopage pour demander que le pouvoir disciplinaire soit retir aux fdrations :

Voir par exemple laudition de Bernard Amsalem du 18 avril 2013 ou de Laurent Jalabert du 15 mai 2013. 2 Voir laudition du 29 mai 2013 : Ces commissions, de premire et deuxime instances, ont peu de travail au sein de notre fdration. Cependant, nous estimons que trop de cas sont rejugs par lAFLD, remettant en question lintrt des commissions disciplinaires fdrales .

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- Jean-Pierre Mondenard a insist sur la ncessit de sparer la lutte antidopage du monde sportif. On ne peut pas la fois courir aprs les mdailles et empcher les sportifs de sen donner les moyens, tous les moyens ! 1 ; - Bernard Amsalem a estim quil convient dexternaliser les sanctions : les fdrations ne peuvent pas tre juge et partie . La fdration sportive doit faire de la prvention, mais la sanction doit relever dune instance extrieure spcialise 2, insistant notamment sur la complexit du droit du sport et du risque de vices de procdure pour les juridictions non spcialises ; - Francis Luyce a indiqu quil souhaitait que lorganisme disciplinaire passe par une procdure externalise et nintervienne plus en dpendance des fdrations 3 ; - Christophe Bassons a soulign que, selon lui, il est vident que lindpendance est ncessaire sur le plan disciplinaire 4. Le cyclisme, qui se singularise, dans lhistoire rcente, par la rvlation dune grande affaire de dopage ayant secou lopinion, fournit une parfaite illustration de cette situation de conflit dintrts potentiel. En effet, le nombre de licencis (en cyclisme sur route) a connu une baisse significative et durable suite la rvlation de laffaire Festina, comme le montre le graphique ci-dessous. La fdration na dailleurs, depuis lors, jamais retrouv le niveau atteint en 1998 (78 000 licencis).
volution du nombre de licencis de cyclisme traditionnel entre 1995 et 2012
80000 78000 76000 74000 72000 70000 68000 66000 64000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 62000

Source : Fdration franaise de cyclisme

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Audition du 14 mars 2013. Audition du 18 avril 2013. 3 Audition du 22 mai 2013. 4 Audition du 18 avril 2013.

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Dans ce contexte, confier la responsabilit de sanctionner les sportifs aux fdrations revient les mettre dans la situation dlicate de prononcer des peines dont le sport quelles doivent promouvoir pourrait durablement ptir. Certains ont soulign quil ne fallait pas, en leur retirant le pouvoir de sanction, dresponsabiliser les fdrations et, de faon gnrale, le mouvement sportif1. Cependant, les fdrations resteront responsabilises, en matire de lutte contre le dopage, sur le cur de leur mission, savoir la prvention. Dailleurs, les fdrations qui ont rclam une externalisation du processus de sanction (dathltisme, de natation ou de ski notamment) sont galement celles o les actions de prvention sont parmi les plus dveloppes. Par ailleurs, de toute vidence, la procdure dinstruction des dossiers disciplinaires, voire la dlibration de la commission des sanctions, devra tre loccasion dun change avec les fdrations sportives , qui apporteront leur expertise technique et leur connaissance du sportif : ces dernires ne seront pas absentes de la procdure mais seront rgulirement consultes par lAFLD. En consquence, votre rapporteur propose que le pouvoir de sanction soit exerc non plus par les fdrations, mais par lAFLD, qui statuerait en premire instance, avec possibilit dappel auprs du Conseil dtat. Les volutions requises par cette proposition quant lorganisation de lAFLD sont prsentes dans une partie distincte ci-dessous. Il est certain que lAFLD ne pourra pas faire face laugmentation du nombre de dossiers disciplinaires dont elle serait saisie sans renforcement de sa section juridique, compose aujourdhui - selon les informations fournies votre rapporteur de trois agents.

Proposition n 41 Confier lAFLD le pouvoir de sanction ds la premire instance, avec appel devant le Conseil dtat

En tout tat de cause, il conviendrait que la mme indpendance entre le mouvement sportif et la sanction soit assure au niveau international, sagissant des fdrations internationales. Une fdration internationale na aucun intrt la rvlation dun scandale de dopage dans ses disciplines, particulirement lorsquil touche une figure sportive de premier plan.

Voir notamment laudition de Marie-George Buffet le 20 mars 2013.

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cet gard, sans chercher tablir son rle ou sa complicit dans le systme de dopage de Lance Armstrong, votre commission denqute constate que lUCI na pas cherch faciliter les contrles ni crdibiliser les analyses effectus sur cet athlte. Ainsi, Pierre Bordry rappelle que le rle de lUCI () est surtout apparu avec le rapport Vriejman contre le LNDD, propos de lanalyse des chantillons. On a cherch dmontrer que Lance Armstrong ntait pas dop mais que cest le LNDD qui tait mauvais . De mme, les difficults rapportes par Travis Tygart1 montrent quau-del de la question des ventuelles complicits au sein de lUCI sagissant des contrles sur Lance Armstrong, il ny a pas eu de volont politique, de la part de lUCI, que soit sanctionn le septuple vainqueur du Tour de France. Dans le mme sens, le joueur de tennis Andr Agassi a rapport dans son autobiographie quil a fait lobjet dun contrle positif la mthamphtamine en 1997. Or, lAssociation des joueurs de tennis professionnels (ATP), alors en charge de la lutte contre le dopage dans le tennis, avait dcid de passer ce contrle sous silence et de ne pas le sanctionner aprs que le joueur eut expliqu quil sagissait dune prise accidentelle, dans le cadre dun usage festif2. Mme si lorganisation de la lutte antidopage tait encore en gestation au niveau international, cette anecdote traduit le malaise des instances internationales charges de la promotion dun sport lorsquil sagit de sanctionner ses reprsentants de premier plan. En consquence, il conviendrait de prvoir galement, lchelle internationale, dans le cadre de la rvision du code mondial antidopage, la cration dune juridiction spcialise, rattache lAMA, charge de prononcer les sanctions pour les sportifs de niveau international .

Proposition n 42 Soutenir auprs de lAMA le retrait du pouvoir de sanction des fdrations internationales lencontre des sportifs internationaux

3. Rendre les sanctions plus dissuasives Le quantum des sanctions est fix, au niveau international, par larticle 10 du code mondial antidopage . Cet article prcise la fois les sanctions possibles (suspension, annulation de rsultats, sanctions financires) et, surtout, les cas dans lesquels cette sanction peut tre alourdie ou, au contraire, allge.

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Voir laudition du 25 avril 2013. Andr Agassi, Open , Plon, 2009.

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Si les principes fixs par le code mondial semblent globalement adquats et suffisamment larges pour permettre une application approprie et gradue par les autorits antidopage, le dispositif franais de sanction ne semble en faire quimparfaitement usage. cet gard, au-del de la proportionnalit dj mise en uvre par lAgence dans ses sanctions disciplinaires1, votre rapporteur formule plusieurs propositions dans le sens dun dispositif de sanctions la fois plus dissuasif et mieux adapt aux situations individuelles. a) Renforcer les sanctions en cas de prise de produits lourds Actuellement, le code mondial ntablit pas de distinction dans les sanctions selon le type de substance utilise : la suspension est toujours, en principe, fixe deux ans. Pourtant, il semble justifi de prvoir des sanctions plus lourdes lorsque le produit ou la mthode utilis est ncessairement li la recherche dune amlioration directe de la performance , comme lEPO ou lhormone de croissance. Cest ce que prconise, par exemple, David Lappartient, prsident de la FFC : une interdiction de deux ans semble courte en cas de prise volontaire dEPO. Je prconise plutt une dure de quatre ans, avant une interdiction vie en cas de rcidive 2. Il est lheure actuelle prvu de porter quatre ans la suspension en cas de prise de produits lourds, dans le cadre de la rvision du code mondial antidopage. Votre rapporteur est trs favorable cette modification et souhaite quelle soit traduite dans le code du sport.

Proposition n 43 Porter quatre ans la dure de suspension en cas de prise de produits dopants lourds

b) Dvelopper les sanctions pcuniaires Aujourdhui, les fdrations sportives ne peuvent pas prononcer de sanctions pcuniaires. En revanche, lAFLD peut, aux termes de larticle L. 232-23 du code du sport, prononcer des sanctions pcuniaires allant jusqu 45 000 euros pour les sportifs ayant enfreint les rgles antidopage et 150 000 euros pour les personnes ayant prescrit, fourni ou dtenu des produits dopants. Cependant, il apparat, la lecture de lensemble des sanctions prononces par lAFLD depuis 2006, que lAgence na condamn un sportif une amende quune seule fois en sept ans, et seulement 2 500 euros damende, accompagne dune suspension de dix ans3.
Voir le rapport dactivit 2012 de lAFLD : proportionnalit en fonction des conditions de pratique et lge des sportifs, de leur attitude, de lexistence dun dossier mdical, de la nature des produits utiliss. 2 Audition du 22 mai 2013. 3 Dcision n 2012/119 du 20 dcembre 2012 ; il sagit dun cas dEPO en athltisme.
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Votre rapporteur regrette quune sanction financire, adapte au profit tir par le sportif de sa tricherie, ne soit pas plus souvent prononce. Comme le souligne David Lappartient, il faut galement sanctionner financirement les contrevenants. Lathlte tire en effet profit de son dopage . Il faut frapper ceux qui trichent au porte-monnaie, hauteur du prjudice quils causent. Quand un athlte gagne 6 8 millions deuros par an en stant dop, il doit tre sanctionn de tels montants 1. Il est vrai, cependant, qu ce niveau de revenus, les sportifs relvent gnralement de la fdration internationale et non de lAFLD. Denis Masseglia sest galement dit favorable aux sanctions pcuniaires : il me semble important douvrir la possibilit de sanctions financires pour rparation du prjudice de la dgradation de limage du sport 2. De mme, Bernard Amsallem a souhait que ces sanctions [de suspension] soient assorties damendes financires , soulignant plus loin quen athltisme lamende pcuniaire serait radicale pour dissuader certains sportifs 3. La proposition est galement venue dun sportif, Martin Fourcade4, ainsi que de Christophe Blanchard-Dignac, qui a par ailleurs souhait que lAFLD bnficie du produit de ces amendes5. En consquence, votre rapporteur estime que la sanction pcuniaire pourrait en effet tre prvue de faon systmatique ds lors que la suspension est suprieure deux ans, ce qui indique gnralement la prise de produits lourds et/ou des circonstances aggravantes comme une rcidive. Bien que le montant de la sanction doive videmment tre adapt au cas par cas par lAFLD, en fonction des ressources du sportif, il conviendrait de porter 100 000 euros le plafond des sanctions pcuniaires possibles, de manire envoyer un signal politique. Enfin, le produit de ces amendes serait vers aux actions de prvention mises en uvre par lAFLD. Enfin, cette prconisation rejoint celle, qui sera prsente plus tard dans le dtail, de la mise en place dun systme de repentis (proposition n 58) : les sportifs qui acceptent de livrer des informations sur leurs rseaux ou dautres sportifs ayant recours au dopage pourraient voir leur sanction pcuniaire diminuer .

Proposition n 44 Prvoir des sanctions pcuniaires systmatiques ds lors quest prononce une suspension de deux ans ou plus

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Audition du 22 mai 2013. Audition du 22 mai 2013. 3 Audition du 18 avril 2013. 4 Voir laudition du 16 avril 2013. 5 Voir laudition du 23 mai 2013.

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Proposition n 45 Porter 100 000 euros le plafond des sanctions pcuniaires envisageables pour un sportif Proposition n 46 Attribuer lAFLD le produit des amendes financires

c) Introduire des sanctions collectives dans les sports dquipe Comme il a t expos prcdemment sagissant des contrles hors comptition, votre rapporteur souhaite que le dispositif de lutte contre le dopage soit adapt la spcificit des sports collectifs. Or, les sanctions sportives sont aujourdhui uniquement prononces lgard des sportifs individuellement, et non de leur quipe ou club, moins dobtenir la preuve directe que ce dernier ou certains de ses cadres naient prescrit ou fourni les produits dopants. Or, limplication dune quipe dans la lutte contre le dopage ne doit pas se limiter sabstenir de fournir des produits. Elle devrait galement comprendre une politique active de prvention de ce type de pratiques chez leurs joueurs. cet gard, la violation dune rgle antidopage par plusieurs joueurs dune mme quipe, si elle ne suffit pas tablir lexistence dun systme de dopage organis, tmoigne tout le moins dune dfaillance dans lencadrement et laccompagnement des joueurs. Dans cette perspective, Jean-Pierre Paclet a ainsi indiqu votre commission que dans les sports collectifs, les sanctions devraient tre collectives. Cela inciterait lensemble des dirigeants, des entraineurs, des accompagnateurs sengager davantage 1. Dans le cyclisme, les sanctions collectives ont t mises en place sur une base volontaire dans le cadre du mouvement pour un cyclisme crdible (MPCC) ; comme la indiqu Christophe Blanchard-Dignac devant la commission denqute : si aucune quipe nest labri dune dfaillance individuelle, toute dfaillance collective sexplique, en revanche, par une chane de complicits et un dfaut de surveillance 2. Le MPCC prvoit notamment, dans sa charte, quune quipe doit sauto-exclure des comptitions si elle prsente plus de deux cas de dopage sur une priode rduite3.

Audition du 16 mai 2013. Audition du 23 mai 2013. 3 Ibid. Au-del de la sanction collective, Christophe Blanchard-Dignac a expos un ensemble de pratiques qui permettent dassurer que lquipe et son encadrement sont investis dans la prvention du dopage comme, par exemple, labsence de rmunration au rsultat pour le directeur sportif et le mdecin dquipe.
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La gnralisation et linstitutionnalisation de ce type de sanctions collectives seraient conformes au code mondial antidopage, dont larticle 11.2 dispose que si plus de deux membres dune quipe dans un sport dquipe ont commis une violation des rgles antidopage pendant la dure de la manifestation, lorganisme responsable de la manifestation doit imposer une sanction approprie lquipe en question (par exemple, perte de points, disqualification dune comptition ou dune manifestation, ou autre sanction) en plus des consquences imposes aux sportifs ayant commis la violation des rgles antidopage . Larticle L. 232-23-3 du code du sport fournit une bauche de sanction collective en prvoyant que dans les sports collectifs, lorsque, la suite dun contrle effectu au cours dune manifestation sportive organise par une fdration (), plus de deux sportifs dune quipe ont fait lobjet dune sanction administrative prvue larticle L. 232-23, la fdration prend les mesures appropries lencontre de lquipe laquelle ils appartiennent . Toutefois, cet article est lacunaire : - il limite la sanction collective aux cas de violation des rgles antidopage au cours dune mme manifestation. En ltat actuel du code mondial, il semble quil serait possible dadopter une approche plus extensive consistant, notamment, considrer lensemble dune saison comme la dure de la manifestation ; - la sanction collective nest possible que si la sanction a t prononce par lAFLD et non par les fdrations : ds lors, la plupart des sanctions, qui sont prononces par les fdrations, ne peuvent pas donner lieu ltablissement dune sanction collective ; - lventuelle sanction collective se limite des mesures appropries prises par la seule fdration. LAFLD ne peut donc pas prononcer elle-mme une sanction. En consquence, votre rapporteur souhaite que cet article soit rcrit afin de prvoir que lorsque plus de deux sportifs dune mme quipe ont fait lobjet dune sanction au cours dune mme saison sportive, lAFLD peut enjoindre la fdration ou la ligue professionnelle de prononcer, lencontre de lquipe laquelle ils appartiennent, une sanction pouvant notamment consister en un retrait de points ou une disqualification. Votre commission denqute a pu constater, lors de son dplacement, que cette possibilit serait introduite en Espagne dans le cadre de lapplication de la nouvelle loi antidopage1.

Proposition n 47

Voir le compte rendu du dplacement en Espagne en annexe.

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Permettre lAFLD de prononcer des sanctions collectives, en particulier un retrait de points ou une disqualification, lencontre des quipes ayant fait lobjet de plus de deux sanctions individuelles au cours dune mme saison

4. Accrotre le nombre de sanctions sur la base dlments de preuve non analytiques Les rsultats des contrles ont longtemps constitu le socle de la lutte antidopage et des sanctions prononces contre les sportifs. Cependant, comme la soulign Bruno Genevois lors de son audition par votre commission denqute, on constate que lefficacit des contrles analytiques traditionnels diminue . Cela tient notamment au fait que les sportifs se sont adapts au dispositif de contrle, par exemple travers le micro-dosage dEPO ou la prise de produits dont la fentre de dtection est trs rduite. Dans ce contexte, limportance de complter les contrles traditionnels par du renseignement a dj t souligne prcdemment (voir supra). Le renseignement permet non seulement de cibler les contrles, mais galement, le cas chant, de constituer un dossier qui, ds lors quil fait apparatre avec certitude le cas de dopage, permet de sanctionner le sportif en question sans mme un contrle positif. Linstruction du dossier de Lance Armstrong par lUsada constitue lexemple le plus abouti de cette possibilit dtablir le dopage dun sportif en labsence de tout contrle positif, sur la base de tmoignages et de donnes de renseignement (courriers, procs-verbaux de prlvements, rapprochement dinformations, etc.). ct de lagence amricaine, il convient de citer lagence australienne qui, en 2011-2012, a instruit vingt-huit dossiers sur la base du renseignement, dont dix-neuf ont t transfrs la section juridique pour sanction disciplinaire1. Linstruction de ce type de dossiers est encore trs trangre la culture franaise de lutte contre le dopage, fonde sur la gestion dun rsultat positif suite un contrle. Ainsi, il apparat que, depuis 2006, lAFLD na pris quune seule dcision sans contrle positif2 : il sest agi, en 2006, dune sanction sportive prise la suite dune sanction pnale3. Ce type de sanctions avait dj t mis en uvre deux reprises par le CPLD4. Ainsi, lagence franaise limite les sanctions sur la base dlments non analytiques aux sanctions traduisant, de faon automatique, une peine prononce par le juge pnal . La base lgale existe pourtant, dans la mesure o les articles du code du sport permettent lAFLD de prononcer une
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Rapport annuel de lASADA 2011-2012 , Australian Sports Anti-Doping Authority. Ou sur la base de manquements lis aux obligations de localisation et de contrle. 3 Il sagissait dun cas dusage de cocane chez un cycliste (dcision n 2006-70). 4 Dcisions n 2013-85 et 2003-87.

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sanction pour violation de larticle L. 232-9, sans prciser les modalits dtablissement de la preuve de cette violation. En ralit, le dveloppement de ce type de sanctions fait appel moins une volution du droit qu une volution de la culture de lagence franaise et de lutilisation des moyens sa disposition. En consquence, votre rapporteur souhaite que les services de lAgence, ct de la planification et du ciblage des contrles, sorganisent de manire tablir des dossiers individuels sur la base des renseignements obtenus directement ou transmis par les autorits policires ou douanires (voir supra). Cette prconisation rejoint celles en matire de dveloppement de la coopration avec les autorits policires, judiciaires et douanires et de renforcement des capacits de renseignement propres lAgence.

Proposition n 48 Dvelopper les sanctions sur la base dlments de preuve non analytiques

Votre rapporteur note que la prise de ce type de sanctions serait grandement facilite par la capacit de lAgence recevoir des tmoignages faits par certains sportifs, par exemple dans le cadre dune attnuation de sanction. 5. Encourager le repentir Lun des enseignements majeur de la dcision raisonne de lUsada sur laffaire Armstrong est que la possibilit laisse par le code mondial antidopage de rduire les sanctions sportives en cas de collaboration la lutte antidopage est un outil extrmement pertinent pour les Onad. Elle permet en effet : - de librer la parole des sportifs, qui ont largement tendance nier, mme en cas de sanction, la ralit de leur pratique dopante ; - de runir des lments sur les pratiques dautres sportifs des mmes quipes, qui nont pas t contrls positifs ; - de remonter des filires de trafics de produits dopants et de lutter de manire plus large contre le dopage ; - et de renforcer par consquent les liens entre les autorits antidopage et les services de police et de gendarmerie en charge de la lutte contre le trafic de produits dopants.

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Il est noter que, dans le cadre de son pouvoir de modulation de la sanction, lAgence franaise de lutte contre le dopage peut dj rduire les suspensions envisages en fonction de lattitude du sportif et notamment sil fournit des lments de nature amliorer lefficacit de la lutte contre le dopage. Il apparat cependant que cette possibilit nest jusquici pas utilise pour favoriser la rvlation dinformations par le sportif. Selon les informations fournies votre commission denqute, lAgence a mme sanctionn svrement des sportifs pourtant disposs fournir des lments relatifs aux modalits de son approvisionnement et aux personnes concernes. Considrant quil y a un intrt majeur disposer dinformations prcises permettant de remonter les filires, votre rapporteur considre quune disposition prcise dans le code du sport devrait fixer lAgence comme objectif de mettre en place un vritable systme de repentir. Cest la raison pour laquelle il a fait une proposition de mise en place dune telle mesure, trs longuement dveloppe, dans la partie intitule, lAFLD, un soutien ncessaire des acteurs de la lutte pnale .
D. RFORMER LA GOUVERNANCE DE LAFLD

LAFLD est aujourdhui organise en cinq principaux ples : - le dpartement des contrles, charg de la planification et de lorganisation des contrles ainsi que de la gestion du groupe-cible ; - le dpartement des analyses (laboratoire de Chtenay-Malabry) ; - la cellule mdicale, charge en particulier de lexamen des demandes dAUT ; - le service juridique, charg de linstruction des dossiers de sanction ; - les services gnraux (organisation des travaux du collge, comptabilit, gestion des ressources humaines, etc.).

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Organigramme de lAgence franaise de lutte contre le dopage

Source : commission denqute, daprs le rapport dactivit de lAFLD

Lensemble des services de lAgence est sous lautorit du collge, compos de neuf membres1, dont le prsident du collge, conseiller dtat, est galement prsident de lAgence. ct du collge, lAgence dispose galement dun Comit dorientation scientifique qui, sans avoir de fonction excutive, fixe les orientations de lagence en matire de recherche et de prvention (voir supra). La diversit, sinon les conflits potentiels entre les missions exerces par lAgence, justifie que deux principales barrires internes ont t fixes2. La premire de ces murailles est celle qui doit sparer le dpartement des analyses du dpartement des contrles : il est en effet ncessaire dassurer la confidentialit des chantillons quanalyse le laboratoire. La seconde est celle entre le dpartement des contrles et les services chargs de linstruction des dossiers disciplinaires : linstruction du dossier disciplinaire, conduisant ventuellement la sanction, doit tre en effet indpendante des services qui ont prsid la rvlation du cas de dopage.

Article L. 232-6 du code du sport : trois membres des juridictions administrative et judiciaire, trois personnalits qualifies dans le domaine de la pharmacologie, de la toxicologie et de la mdecine du sport et trois personnes qualifies dans le domaine du sport. 2 Conformment larticle L. 232-5 du code du sport qui prvoit que les missions de contrle, les missions danalyse et les comptences disciplinaires de lagence ne peuvent tre exerces par les mmes personnes .

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Cependant, lensemble des propositions formules par votre rapporteur doivent conduire une refonte globale de la gouvernance et de lorganisation de lAFLD, en particulier : - la cration dune commission des sanctions distincte du collge, charge de prononcer les sanctions disciplinaires (confies, dans leur intgralit, lAFLD), et une redfinition du rle du prsident ; - la transformation de la cellule mdicale en un dpartement de la prvention du dopage et de la promotion de la sant par le sport, charg de dfinir et de coordonner les politiques de prvention lchelle nationale, danimer le rseau des AMPD et du numro vert coute Dopage, ainsi que de lexamen des demandes dAUT ; - une diversification des sources de financement de lAFLD, en prvoyant un financement mixte entre la subvention de ltat et laffectation de la taxe Buffet . 1. Faire du prsident de lAFLD un pilote de la lutte antidopage en crant une commission des sanctions Aujourdhui, en dpit des murailles de Chine internes aux services de lAgence, le collge la tte de lAFLD est responsable la fois de la dcision dinstruire ou non un dossier et, lissue de cette procdure dinstruction, du prononc de la sanction disciplinaire. Ce cumul des fonctions dinstruction et de sanction pose deux problmes majeurs : non seulement il est contraire aux principes de sparation des fonctions fixs tant par la Cour europenne des droits de lhomme que par le Conseil constitutionnel mais il est aussi prjudiciable au rle que pourrait jouer le prsident de lagence dans linstruction des dossiers et le pilotage du contrle et du renseignement. a) La cration dune commission des sanctions La ncessit de sparer, au sein des autorits publiques indpendantes, linstruction et la sanction, a t affirme par la Cour europenne des droits de lhomme sagissant de la commission bancaire dans une dcision Dubus du 11 septembre 20091 : il ne ressort pas du CMF, ni dun ventuel rglement intrieur, de distinction claire des fonctions de poursuite, dinstruction et de sanction dans lexercice du pouvoir juridictionnel de la Commission bancaire. Or, si le cumul des fonctions dinstruction et de jugement peut tre compatible avec le respect de limpartialit garanti par larticle 61 de la Convention (), ce cumul est subordonn la nature et ltendue des tches du rapporteur durant la phase dinstruction, et notamment labsence dacte daccusation de sa part .
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Dubus SA c/ France, n 5242/04, Cons. 57.

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De mme, le Conseil constitutionnel a rappel que les dispositions contestes, en organisant la Commission bancaire sans sparer en son sein, dune part, les fonctions de poursuites des ventuels manquements des tablissements de crdit aux dispositions lgislatives et rglementaires qui les rgissent et, dautre part, les fonctions de jugement des mme manquements, qui peuvent faire lobjet de sanctions disciplinaires, mconnaissent le principe dimpartialit des juridictions et, par suite, doivent tre dclares contraires la Constitution 1. Dans ce cadre, la Commission bancaire a t rorganise pour donner naissance, en 2010, lAutorit de contrle prudentiel (ACP), comprenant une commission des sanctions distincte du collge de lACP. Dans ce schma, cest le collge de lautorit qui dcide douvrir une procdure de sanction et transmet, lissue de linstruction, la liste des griefs la commission des sanctions, qui dsigne un rapporteur en son sein. Les fonctions de poursuites sont ainsi bien distinctes des fonctions de jugement. Or, lAFLD, dont les dcisions individuelles ont bien le caractre de sanction disciplinaire, est dans la mme situation que la Commission bancaire avant lACP, ou la Commission des oprations de bourse (COB) avant lAMF : une confusion des procdures dinstruction et de sanction, qui lune comme lautre relvent de la mme instance, le collge : cest le collge qui engage la procdure, la clt ou la poursuit selon les lments de linstruction, et qui, enfin, prononce la sanction. Votre rapporteur se prononce donc en faveur de la mise en place dune commission des sanctions au sein de lAFLD, compose de membres diffrents de ceux prsents au collge. Le collge serait charg de lancer les poursuites et dinstruire lenqute, tandis que la commission des sanctions serait exclusivement charge de prononcer les sanctions sur la base du dossier instruit par les services, et rapport par un rapporteur nomm en son sein. La commission des sanctions pourrait tre compose de magistrats, de personnalits comptences scientifiques et de reprsentants du mouvement sportif, de manire ne pas dresponsabiliser ce dernier en matire disciplinaire2. La commission des sanctions jugerait les dossiers disciplinaires en premire instance. Les appels seraient forms auprs du Conseil dtat. Par rapport au systme actuel, deux tapes dappel seraient ainsi supprimes (commission fdrale dappel, tribunal administratif). Au regard du faible nombre de recours exercs suite aux dcisions prises par lAFLD (19 sur les 537 dcisions rendues par lAFLD entre 2006 et fin 2012), la suppression dune tape dappel ne semble pas faire peser un risque dengorgement du Conseil dtat. En tout tat de cause, le dispositif serait ainsi non seulement moins complexe et moins long.
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Dcision n 2011-200 QPC du 2 dcembre 2011, Banque populaire Cte dAzur. Voir notamment laudition de Denis Masseglia du 22 mai 2013.

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Proposition n 49 Crer une commission des sanctions distincte du collge charge de prononcer les sanctions disciplinaires sur la base des dossiers instruits par lAgence

b) La redfinition du rle du prsident Outre le respect des principes constitutionnels, dautant plus ncessaire que lAFLD se verrait confier lensemble des dossiers disciplinaires, votre rapporteur espre, travers la cration dune commission des sanctions, renforcer le rle et la capacit daction du prsident de lAgence. Cest le sens, notamment, des propos tenus par Pierre Bordry devant votre commission, affirmant qu un procureur antidopage afficherait clairement la volont des pouvoirs publics en matire de lutte antidopage. Je pense en effet que la charge du prsident de lAFLD est trop lourde : il est la fois procureur, soccupe du LNDD et prend en charge la discipline. () Je suis favorable un procureur antidopage qui dirige lAFLD, choisi avec lavis du Parlement et non pas coopt par ses pairs. Il pourrait ainsi diligenter linstruction et les contrles, tandis quune commission rglerait les problmes disciplinaires 1. En effet, dbarrass de la responsabilit du jugement et, ainsi, du devoir de rserve quil pouvait simposer dans le cadre de linstruction, le prsident de lAgence reprendrait la main en matire dinvestigations et dorganisation des contrles. Il aurait autorit directe sur le directeur des contrles, sur les services chargs des investigations (que ces derniers soient ou non rattachs aux contrles) et sur ceux en charge de linstruction des dossiers. Il pourrait ainsi assurer, de faon oprationnelle, les synergies entre les actions menes par ces diffrents services. cet gard, lautonomisation du laboratoire hors du champ de lAFLD renforcerait encore cette cohrence du rle du prsident. Au demeurant, ce rle de prsident-procureur, responsable des investigations et des contrles, nest pas sans analogie avec la fonction assume, par exemple, par Travis Tygart au sein de lagence amricaine antidopage, qui a coordonn lenqute ayant conduit aux rvlations sur le systme de dopage de Lance Armstrong. Cette volution du rle du prsident correspond aux prconisations formules par certaines personnes auditionnes, visant disposer, la tte de lAgence, dun pilote au profil polyvalent et oprationnel.

Audition du 20 mars 2013.

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Ainsi Michel Rieu a estim devant votre commission que la reprsentation nationale de lAgence souffre enfin dun dficit. Elle est essentiellement de nature administrative et juridique, au contraire des autres agences, qui prennent des personnalits comptentes en matire scientifique ou de connaissance de terrain 1. De mme, Stphane Mandard a indiqu quil fallait que les personnes aux commandes du contrle antidopage, quil soit mondial ou franais, soient des personnalits trs fortes, capables de rsister aux pressions, de se servir des mdias 2. cet gard, il nest pas anodin que Michel Boyon, ancien prsident du CPLD, considre que lacte fondateur du conseil a t la publication dun communiqu de presse sur le Tour de France 2000 qui avait dclench lire de lUCI : la lutte contre le dopage commence lorsquelle drange et effraie le monde sportif 3. Votre rapporteur considre quil pourrait tre intressant que le prsident de lAgence soit dsign par la procdure de larticle 13 de la Constitution, qui prvoit une validation parlementaire, laquelle pourrait lui donner une onction dmocratique et renforcer sa lgitimit. Il tient souligner que la comptence des prsidents successifs de lAgence et de son prsident actuel nest pas en cause, mais que le profil du prsident, aujourdhui ncessairement magistrat, et le rle quil peut jouer au sein de lAgence doivent sadapter aux ncessaires volutions de larchitecture de lAFLD et des nouveaux moyens mettre en uvre dans la lutte antidopage, en particulier le ciblage des contrles et les mthodes dinvestigation.

Proposition n 50 largir le profil du prsident de lAFLD en prvoyant quil sagit dune personnalit choisie par dcret ayant une exprience dans le domaine juridique

2. Confier les enqutes au dpartement des contrles Les sanctions prises par les fdrations franaises ou par lAFLD sont aujourdhui essentiellement fondes sur un contrle positif ou un manquement aux obligations de localisation , comme cela a dj t expos prcdemment.

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Audition du 4 avril 2013. Audition du 3 avril 2013. 3 Audition du 11 avril 2013 : lacte fondateur [du CPLD] a t la publication dun communiqu de presse lissue du Tour de France 2000 annonant que quatre-vingt-seize contrles avaient t raliss, quarante-cinq dentre eux rvlant la prise de substances dopantes .

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Cet tat de fait nest pas tonnant au regard de lorganisation de lAgence et de ses moyens : aucune quipe nest ddie ce type denqutes. Lactivit de veille, dinformations et de renseignement est assure par le directeur des contrles qui lutilise strictement des fins de ciblage des contrles, non pas pour la recherche dlments de preuve pouvant mener, en eux-mmes, une sanction. De ce point de vue, votre rapporteur regrette que lAgence ne dispose pas dune comptabilit analytique qui mette en vidence, de faon synthtique, ses dpenses par catgorie ou affectation (contrle, analyse, investigation, prvention, etc.) ; une telle prsentation pourrait utilement tre annexe au rapport annuel dactivit. titre dexemple, lUSADA a indiqu votre commission denqute, lors de son dplacement aux tats-Unis, que, sur ses 13,7 millions de dollars de budget, 8 millions de dollars sont consacres aux contrles et analyses (58 %), 2,5 millions de dollars pour la prvention (18 %), 1,5 million de dollars pour les investigations (10 %), 1,1 million de dollars pour la recherche scientifique (9 %), et 0,7 million de dollars pour le fonctionnement de lAgence (5 %)1. Au total, il convient donc dlargir les attributions du dpartement des contrles pour en faire un dpartement des investigations et des contrles . Cest cette condition que des sanctions sur la base de preuves non analytiques, sur le modle du dossier tabli par lUsada sur Lance Armstrong, pourront tre prononces lavenir par lAgence. cette fin, il sera ncessaire de complter les quipes de lAFLD pour y intgrer des profils habitus au traitement du renseignement, plus policiers, linstar, notamment, du renouvellement opr par lagence espagnole en 20122.

Proposition n 51 Transformer le dpartement des contrles en dpartement des investigations et du contrle

3. Crer un dpartement de la prvention du dopage La cellule mdicale, compose aujourdhui de trois agents, est essentiellement tourne vers la dlivrance des AUT aux sportifs. En lien avec la proposition dj voque de renommer lAFLD en lui confiant la prvention du dopage, il est ncessaire de renforcer cette cellule en la fusionnant avec la cellule de recherche et en en faisant un dpartement part entire, charg de la dfinition et de la coordination des politiques de
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Voir le compte rendu du dplacement aux tats-Unis en annexe. Voir le compte rendu du dplacement en Espagne en annexe.

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prvention du dopage. Les AMPD, ainsi que le numro vert coute Dopage, lui seraient rattachs. Les orientations du dpartement seraient dfinies par le Comit dorientation scientifique, dont lexistence serait reconnue par le code du sport.

Proposition n 52 Crer un dpartement de la prvention du dopage au sein de lAFLD, dont les orientations seraient dfinies par le comit dorientation scientifique

Une nouvelle architecture pour lAgence franaise de lutte contre le dopage

4. Instaurer un financement paritaire entre la subvention publique et les financements privs Le budget de lAFLD aujourdhui est denviron 9,1 millions deuros, dont 8,6 millions deuros en dpenses de fonctionnement et 0,5 million deuros en dpenses dinvestissement, principalement pour le laboratoire. Les recettes proviennent essentiellement de la subvention pour charge de service public accorde par ltat (7,8 millions deuros) et, titre secondaire, des prestations aux tiers (0,9 million deuros). cet gard, il convient de souligner qutant donn le rle dappoint budgtaire non ngligeable des prestations aux tiers, lquilibre du budget de lAFLD repose en partie sur la poursuite de partenariats importants, en particulier celui avec lUCI qui reprsente plus de la moiti des contrles pour le compte de tiers raliss. Il apparat ncessaire de diversifier les sources de financement, pour donner corps au principe dautonomie financire de lAgence pos par larticle L. 232-15 du code du sport.

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titre dexemple, il nest en effet pas normal que des considrations budgtaires puissent conduire la dmission du prsident de lAgence, comme ce fut le cas en 2010 pour Pierre Bordry, ainsi que ce dernier la rapport lors de son audition par votre commission denqute 1. Dans ce contexte, linstar de Pierre Bordry, Bruno Genevois a soulign limportance dune diversification des financements de lAgence : je souhaite que lAFLD dispose dune ressource autonome. La subvention qui finance les neuf diximes de son budget est soumise des alas , comme le surgel, en 2012, qui a priv lAgence dun dixime de sa subvention 2. Dans le mme sens, Marc Sanson a affirm votre commission quil faut lui donner une vritable autonomie financire, dailleurs affirme dans un article du code du sport, grce la diversit de ses ressources 3. Limportance, pour une autorit nationale antidopage, de disposer de ressources financires diversifies a galement t soulign par Travis Tygart lors de son audition par la commission denqute : lUsada est une organisation prive but non lucratif. Elle dispose dun budget de 14 millions de dollars dont 8,5 millions proviennent de subventions publiques, le reste provient de sources prives, y compris du Comit olympique amricain. Cette diversit des sources de financement garantit notre indpendance . En effet, il a rappel qu un financement par les tats uniquement ne serait pas souhaitable non plus : laffaire Armstrong a montr que les athltes taient prts aller jusquau Congrs pour faire pression sur nous 4. En consquence, votre rapporteur est favorable ce que le budget de lAFLD soit aliment par une nouvelle ressource financire , distincte de la subvention publique de ltat. Cependant, la proposition de Marc Sanson, consistant en une hausse de 0,5 centime des licences affectes lAgence, nest pas adapte, car elle reviendrait faire reposer sur les millions de licencis, sportifs amateurs, la charge financire de contrles majoritairement raliss sur des comptitions importantes et un groupe restreint dathltes. En revanche, votre rapporteur est favorable un largissement de lassiette de la taxe dite Buffet sur les droits de retransmission des vnements sportifs nationaux, aux droits des comptitions trangres diffuss sur nos crans (Ligue des champions, coupe du monde de football, tournoi des VI Nations, Formule 1, Jeux olympiques). Il considre en effet que le champ de lassiette de la taxe est aujourdhui discriminatoire. Le seul dbat sur cet largissement, pleinement lgitime, est celui de la nature du redevable dans la mesure o les organisateurs de ces comptitions sont situs ltranger. Nanmoins, il apparat que des solutions pleinement
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Voir laudition du 20 mars 2013. Audition du 21 mars 2013. 3 Audition du 20 mars 2013. 4 Audition du 25 avril 2013.

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satisfaisantes pourraient tre envisages et que le produit dun tel largissement serait suprieur 15 millions deuros. Rappelons que la somme ncessaire serait limite environ 5 millions deuros, soit la moiti du budget dune AFLD renforce, et quelle viendrait en diminution de la subvention de ltat.

Proposition n 53 Modifier lassiette de la taxe Buffet et en affecter la recette, sous plafond, lAFLD de manire assurer un financement paritaire subvention / taxe affecte

5. Fusionner lAFLD avec lArjel : une fausse bonne ide Certaines personnes auditionnes ont prconis, comme lancien ministre des sports David Douillet, de lier la lutte contre le dopage la rgulation des jeux en ligne en fusionnant lAFLD et lAutorit de rgulation des jeux en ligne (Arjel), soulignant que lenjeu tait le mme, savoir la protection de lthique du sport, et que les mafias et les trafics pouvaient tre lis. Lors de son dplacement en Espagne, votre commission a pu constater que la nouvelle autorit indpendante antidopage espagnole devrait se voir confier, dici la fin de lanne 2013, la rgulation des jeux en ligne. Cependant, votre rapporteur nest pas favorable une telle fusion. En effet, mme si le rle de prservation de lthique du sport est partag, le dopage se singularise par un objectif supplmentaire, celui de la protection de la sant des sportifs. De plus, il a t indiqu votre commission par les forces de police que les rseaux, entre le dopage et la corruption, taient en ralit diffrents. Une seule autorit de lutte aurait donc en ralit deux domaines, deux branches distinctes investiguer. Ds lors, votre rapporteur estime quil y a un risque que lautorit, si elle a cette double responsabilit, perde une partie de sa comptence sur lun ou lautre de ses enjeux, alors que la France dispose aujourdhui de deux autorits dj trs reconnues lchelle internationale dans lune et lautre de ses luttes essentielles la protection du sport.

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III. LA COOPRATION, MATRE MOT DE LA RPONSE PNALE DE LUTTE CONTRE LE DOPAGE


A. UN DLIT DUSAGE DE PRODUITS DOPANTS, UNE SOLUTION INADAPTE

1. Une incrimination particulirement difficile mettre en uvre Au fil des auditions, la question de la pnalisation de lusage de produits dopants sest pose. Rappelons quen 1965, la France avait choisi de rprimer pnalement lusage de produits dopants : la loi n 65-412 du 1 er juin 1965 tendant la rpression de lusage de stimulants loccasion de comptitions sportives disposait que : sera puni dune amende de 500 5 000 F quiconque aura, en vue ou au cours dune comptition sportive, utilis sciemment lune des substances dtermines par rglement dadministration publique, qui sont destines accroitre artificiellement et passagrement ses possibilits physiques et sont susceptibles de nuire sa sant 1. Pourtant, malgr sa simplicit apparente, lincrimination pnale dusage de produits dopants par le sportif pose des difficults majeures. Ces difficults sont surtout juridiques et pratiques. Dun point de vue juridique, il est tout dabord trs difficile de prouver llment moral de linfraction, le caractre intentionnel de linfraction commise2. Dans la mesure o le sportif a pu, de multiples occasions, tre expos des substances dopantes, sans quil ait eu lintention de se doper, il a t en pratique impossible de prouver que le dopage avait t intentionnel : trs peu de condamnations ont t prononces sur le fondement de la loi de 19653, jusqu ce que la loi n 89-432 du 28 juin 1989 relative la prvention et la rpression de lusage de produits dopants loccasion des comptitions et manifestions sportives consacre une dfinition objective du dopage, ce qui a conduit labrogation du dlit dusage.

Article premier. Mickal Benillouche, Le renforcement de la lutte contre le dopage : Commentaire de la loi n 2008-650 du 3 juillet 2008 relative la lutte contre le trafic de produits dopants , Gaz. Pal., 2008, doctr. p. 3254 : La preuve du caractre volontaire et intentionnel de laction savrait particulirement dlicat pour les autorits de poursuite . 3 Les bases de donnes du casier judiciaire national, qui ne commencent quen 1984 tablissent que de 1984 1989, il y a eu 5 condamnations sur le fondement de la loi de 1965 : 2 en 1987 et 3 en 1989 : 4 peines demprisonnement avec sursis et une amende ont t prononces.
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Marc Sanson a ainsi pu prciser que ce dlit tait peu efficace : Je pense quil ne faut pas non plus revenir au seul pnal () lpoque o Roger Bambuck devait tre ministre des sports, la rpression ne relevait que du pnal et le nombre de personnes sanctionnes tait infrieur aux doigts dune main 1. Un dlit dusage de produits dopants pose en outre une difficult darticulation avec la sanction disciplinaire dont le sportif va faire lobjet. Lusage de produits dopants appelle en effet ncessairement une rponse disciplinaire. Celle-ci peut tre parfaitement cumule avec une sanction pnale : le principe non bis in idem ne trouve pas sappliquer car les deux peines sont de nature diffrente. Mais les domaines disciplinaire et pnal se recoupent en ralit car les constatations faites par le juge pnal, - lies lexistence ou linexistence dun fait - servant de soutien la dcision pnale simposent aux juridictions. Or, au plan procdural, le temps de la sanction pnale est ncessairement long, alors que la sanction disciplinaire a un impratif de rapidit : pour tre pdagogique mais surtout effective, en empchant la participation une course ou une saison. Cette discordance a t souligne par plusieurs personnes entendues, Marc Sanson a soulign que la procdure [pnale] est longue, alors quune procdure disciplinaire correctement mene durera moins longtemps quune procdure pnale 2. Cette diffrence du temps pnal et du temps de la sanction disciplinaire a t galement souligne par Jean-Franois Lamour : Pensez-vous vraiment que la justice civile puisse traiter le problme en un an, compte tenu des appels et des diffrents recours ? () Rien ne serait pire que la justice civile remette en question une dcision de justice sportive, sous prtexte que son rythme nest pas le mme () le danger de la sanction rside dans le dcalage qui existe entre la justice sportive et la justice pnale, qui conduirait un imbroglio judiciaire. La justice pnale peut avoir diffrentes vitesses en fonction du pays 3. En cas de mise en place dune sanction pnale dusage de produits dopants, les instances disciplinaires pourraient avoir tendance attendre que le juge pnal se prononce, et lusage de produits dopants se retrouverait paradoxalement moins rprim disciplinairement, et probablement aussi peu pnalement poursuivi que lorsquil tait pnalis par la loi de 1965, pour les mmes raisons. La mise en place dun dlit dusage pourrait donc avoir, entres autres inconvnients, celui de rompre lquilibre mis en place entre le rle de sanction disciplinaire des fdrations et de lAFLD dune part, celui des services rpressifs dautre part, comme le soulignait votre collgue Alain Dufaut dans son rapport sur le projet de loi relatif la lutte contre le trafic de
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Audition du 20 mars 2013. Audition du 20 mars 2013. 3 Audition du 27 mars 2013.

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produits dopants : Toutefois, [la pnalisation de lusage] aurait aussi de nombreux inconvnients : la stigmatisation des sportifs contrls positifs, la judiciarisation de la lutte antidopage, et le risque de nuire la bonne relation qui prside aujourdhui entre lAFLD et de nombreuses fdrations sportives, bien dcides lutter contre le dopage et mettre en cause certains de leurs licencis. Votre rapporteur estime que lquilibre actuel sur lusage est bon, dans la mesure o les procdures de sanctions disciplinaires sont aujourdhui dissuasives et o la coopration entre les fdrations et lAFLD est efficace. Au demeurant, le code mondial antidopage nimpose en rien la pnalisation de lusage des produits dopants 1. Dun point de vue pratique, il est galement trs complexe de rapporter la preuve de lacte de dopage, en raison de lvolution des techniques utilises et des nouveaux produits constamment dvelopps. Laudition de Franoise Lasne, a permis de souligner le caractre parfois trs innovant des mthodes de dopage et le caractre parfois fortuit de la dcouverte de techniques ou de produits : nous ne dtectons que ce que nous recherchons. Ntant pas informs de lexistence de cette substance [la ttrahydrogestrinone (THG), une molcule qui a t spcialement synthtise dans un but de dopage] , nous ne la recherchions pas. Il a fallu que nous en apprenions lexistence par une dnonciation dun entraneur. Certains sites internet proposent des molcules des fins de dopage dans certaines disciplines sportives 2. Par ailleurs, lheure actuelle, certaines mthodes de dopage ne sont pas dtectables, linstar de lautotransfusion, comme la soulign devant la commission denqute Armand Megret : la transfusion dune poche de sang prend un quart dheure vingt minutes. On na pas les moyens de dtecter lautotransfusion 3. Enfin, la pnalisation de lusage de produits dopants pose aussi un problme plus gnral li au statut du sportif dop, dabord considr comme une victime. Marie-George Buffet a ainsi pu ainsi affirmer que la sanction sportive me parat importante et prfrable la sanction pnale. La sportive ou le sportif, mme sils sont responsables, sont cependant des victimes 4. Jean-Franois Lamour a galement tabli le mme constat : nous nous sommes donc rangs la position du mouvement sportif, qui tait de considrer que le sportif dop restait une victime, son entourage tant pnalement responsable et devant subir une sanction pnale, au-del de la sanction sportive 5.

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Rapport n 327, p. 21 : http://www.senat.fr/rap/l07-327/l07-3271.pdf Audition du 27 mars 2013. 3 Audition du 28 mars 2013. 4 Audition du 20 mars 2013. 5 Audition du 27 mars 2013.

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Valery Fourneyron a galement rappel son opposition de principe une pnalisation de lusage de produits dopants, lors de son audition devant la commission denqute1. Lors de ladoption de la loi n 2008-650 du 3 juillet 2008 relative la lutte contre le trafic de produits dopants, les dbats lis la pnalisation de lusage de produits dopants par un sportif ont montr que cette conception dun sportif dabord victime est une constante des lgislations contre le trafic de produits dopants : Marie-George Buffet a ainsi soulign qu une privation de libert est lourde de sens, et je ne vois pas en quoi elle pourrait tre une solution au problme du dopage pour un sportif 2. 2. Une incrimination inutile en tant que telle Lincrimination de lusage de produits dopants nest en ralit pas recherche pour elle-mme, mais plutt pour les possibilits procdurales quelle offre. Olivier Niggli remarque ainsi qu il est indispensable que lentourage du sportif puisse tre poursuivi pnalement. Est-il ncessaire de pnaliser le dopage pour dclencher des enqutes ? La rponse dpend des systmes juridiques. Elle sera diverse. LItalie, o le dopage est un dlit, na jamais mis un athlte en prison mais a pu diligenter des enqutes grce ce cadre juridique, qui a permis la police et aux douanes de travailler 3. Dans la note technique au cabinet du ministre charg des sports, en date du 30 novembre 2011, lOffice central de lutte contre les atteintes lenvironnement et la sant publique (Oclaesp) justifie la pnalisation de lusage en soulignant que la finalit recherche nest pas dobtenir la condamnation ni a fortiori lincarcration des sportifs. Il sagit de rendre plus efficiente laction des enquteurs en incitant les mis en cause leur rvler des informations relatives leurs sources dapprovisionnement, en utilisant les pouvoirs de police judicaire dont ne disposent pas les autorits sportives ou lAgence franaise de lutte contre le dopage 4. Les partisans dune pnalisation de lusage de produits dopants avancent donc lutilit dun tel dlit, non pas en vue de pnaliser effectivement lusage de produits dopants, mais bien pour disposer dun levier, pour avoir un moyen de pression afin de dmanteler les ventuelles
Audition du 12 juin 2013. Assemble nationale, sance du mercredi 30 avril 2008. 3 Audition du 16 mai 2013. 4 Cest en effet le seul avantage dune pnalisation dusage de produits dopants, comme lidentifie notre collgue Alain Dufaut dans son rapport prcit : Votre rapporteur estime quune ventuelle pnalisation de lusage desdits produits pourrait avoir un intrt : celui de faciliter le dmantlement de certaines filires grce la menace qui pserait sur les sportifs dclars (moyens dinvestigation renforcs de la police et de la gendarmerie, et prononc de peines de prison par les juges : cest ce qui se passe aujourdhui dans le cadre des enqutes mettant en cause la dtention de stupfiants) .
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sources dapprovisionnement, les personnes, qui sont ceux vers lesquels laction rpressive est en ralit oriente. Mais il est difficile de justifier la cration dune incrimination pnale nouvelle, dirige spcifiquement contre les sportifs, dans le seul but de permettre de poursuivre un autre comportement - celui consistant fournir des produits dopants - et des personnes qui ne sont le plus souvent pas des sportifs. La France, en pnalisant la dtention de produits dopants, y compris par le sportif, permet dj de disposer dune incrimination pnale pouvant, le cas chant, permettre dinciter le sportif collaborer avec les services de gendarmerie ou de police1. En instaurant ce dlit, la loi parvient au bout de sa logique : la dtention de produits dopants peut aussi, dans certains cas, tre lindice dun trafic men par le sportif lui-mme. Il est donc justifi de donner les moyens aux services rpressifs denquter sur ce cas. Le dlit de dtention de produits dopants sans justificatif constitue mme pour certains auteurs une pnalisation indirecte de lusage de produits dopants : () on peut lgitimement se demander si, sous couvert de ne pnaliser que la seule dtention, le lgislateur na pas souhait implicitement sanctionner pnalement lutilisation des substances ou des procds les plus dopants 2. Enfin, si certains pays, comme lItalie ou la Sude ont fait le choix de la pnalisation de lusage de produits dopants , il est difficile dvaluer dans quelle mesure cette incrimination dusage a eu un effet sur lefficacit pour dmanteler les rseaux de trafiquants de produits dopants. Jean-Franois Lamour a pu ainsi relever le peu deffectivit du modle italien : la loi italienne a t vote un an et demi avant la ntre ; le seul rsultat probant tait celui de Marco Pantani, malheureusement disparu depuis. Or, Marco Pantani na jamais t condamn par la justice italienne, bien quil soit pass devant les tribunaux 3. linverse, lAustralie qui ne pnalise pas pour linstant lusage de produits dopants a obtenu dexcellents rsultats en matire de lutte contre le dopage. Pour lensemble de ces raisons, votre commission denqute na pas souhait proposer la pnalisation de lusage de produits dopants.
Cest notamment la position de Jean-Christophe Lapouble, matre de confrences, directeur des tudes du CPAG lInstitut dtudes politiques de Bordeaux, entendu le 16 mai 2013, ou encore celle de Mickal Benillouche, Le renforcement de la lutte contre le dopage : Commentaire de la loi n 2008-650 du 3 juillet 2008 relative la lutte contre le trafic de produits dopants, Gaz. Pal., 2008, doctr. p. 3254. : Si la dtention est incrimine, il semble que lobjectif poursuivi est essentiellement de faciliter les investigations concernant le trafic, et non de parvenir une condamnation du sportif . 2 Anne-Galle Robert, Loi n 2008-650 du 3 juillet 2008 relative la lutte contre le trafic de produits dopants, RSC 2008, p. 937. 3 Audition du 27 mars 2013.
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B. UN IMPRATIF : MOBILISER LES NOMBREUX ACTEURS DE LA LUTTE ANTIDOPAGE

1. Des acteurs nombreux, aux buts diffrents, parfois divergents a) Des acteurs nombreux et htrognes En France, de nombreuses structures sont en charge de la lutte contre le dopage mais elles interviennent sur des plans trs diffrents. Rappelons que, sur un plan disciplinaire, les fdrations sportives - personnes prives dlgataires dune mission de service public - et lAgence franaise de lutte contre le dopage exercent seules ce pouvoir, sous le contrle du juge administratif. Le ministre des sports, les structures dcentralises du ministre que sont les directions rgionales de la protection de la jeunesse sont galement impliques dans la lutte contre le dopage, mais leurs actions sont davantage orientes vers la prvention, et le soutien des sportifs. Les commissions rgionales de prvention et de lutte contre les trafics de produits dopants, dont le secrtariat est assur par les directions rgionales de la jeunesse et des sports, se sont vu attribuer un rle de coordination1. Les services de la police judiciaire mnent des actions axes notamment sur la rpression du trafic de produits dopants, ladministration de produits dopants, lincitation au dopage, ou les oppositions contrles. Parmi ces services, un office central, cr en 2004 est spcifiquement responsable, entre autres attributions, de la rpression des infractions lies au dopage : lOclaesp. LOffice central de lutte contre les atteintes lenvironnement et la sant publique (Oclaesp) a t cr par un dcret n 2004-612 du 24 juin 2004, dans le but de lutter spcifiquement contre les atteintes lenvironnement et la sant publique. Il dispose dune comptence nationale en la matire. Il dpend de la sous-direction de la police judiciaire de la Gendarmerie nationale. LOclaesp a un effectif de cinquante-cinq personnes ; quarante-sept gendarmes, quatre policiers et quatre conseillers techniques, dont un fonctionnaire du ministre des sports ; il va faire lobjet dune augmentation de quinze personnes en 20132 et sera donc port soixante-dix personnes. Enfin, comme tout office, lOclaesp peut sappuyer sur les groupements locaux, ce qui peut tre particulirement utile pour suivre un vnement local par exemple.
Leur statut juridique est toutefois incertain, depuis labrogation en 2007 des dispositions rglementaires les ayant cres en 2003. 2 Rapport gnral sur le PLF 2013, Tome III, annexe 27a, p. 44 : http://www.senat.fr/rap/l12148-327-1/l12-148-327-11.pdf
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Il a une mission de coordination des actions de police judiciaire relatives aux infractions entrant dans son domaine de comptence, une fonction de collecte du renseignement ; il a enfin pour rle de favoriser la circulation de ces informations ; il a enfin une mission plus gnrale dassistance des ministres. Il traite des questions de dopage sous langle de latteinte la sant publique que ces substances et mthodes reprsentent, mais remarquons que le dopage nest quun des aspects dune de ses deux missions. Auparavant, la lutte contre le dopage tait aborde sous langle des trafics de produits stupfiants ou de trafics de mdicaments, par la brigade des stupfiants de la prfecture de Police de Paris et par lOcrtis. Dsormais, si lOcrtis a conserv sa comptence quand le produit dopant est aussi un stupfiant, lOclaesp est seul comptent en matire de lutte contre le dopage. Les services des douanes, enfin, traitent galement des questions de dopage, sous langle bien spcifique des infractions commises au code des douanes : contrefaons ou entre en fraude de marchandises, illgales ou soumises des dclarations spcifiques sur le territoire franais notamment. En application de larticle 60 du code des douanes, les services des douanes ont un droit de visite des marchandises : cest la seule administration en contact direct avec les marchandises au moment o elles sont importes et o elles entrent sur le territoire national. En 2012, la douane a ainsi contrl prs de 51 millions de produits (contre 30 millions en 2011). Les services des douanes envisagent la question du dopage par le biais dune direction essentielle, la Direction nationale du renseignement et des enqutes douanires (DNRED). En effet, dans le cadre de sa mission gnrale de renseignement, la DNRED est un acteur de premier plan aussi bien dans son rle de collecteur dinformations qui vont permettre aux autres services de la douane dorienter les contrles, que dans son rle oprationnel de dmantlement des rseaux de trafiquants . Le service national des douanes judiciaires (SNDJ) est galement un acteur important, car il permet des officiers de police judiciaire des douanes, placs sous lautorit dun magistrat de lordre judiciaire, de mener des enqutes en sappuyant non pas sur le code de procdure pnale, mais sur le code des douanes. Mais ce service se caractrise par le fait quil ne peut tre saisi que par un magistrat : autrement dit, lorsquil enqute sur une affaire donne, dans le cadre qui lui a t fix lorsquil a t saisi, si le service dcouvre des lments lis un autre trafic, comme un trafic de produits dopants greff sur un rseau coulant des mdicaments contrefaits, il lui faudra lautorisation pralable du magistrat pour explorer cette nouvelle voie. Comme la soulign Jean-Paul Garcia lors de son audition, ces intervenants peuvent tre en concurrence : LOffice central [lOclaesp] est pour nous un partenaire de tous les instants. Nous ne sommes toutefois pas en

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concurrence avec cet office, qui dtient une capacit judiciaire. Trs souvent, lOclaesp se pose en concurrent du SNDJ dans les affaires que nous avons leves. () Toutefois, le service national des douanes judiciaires prsente la caractristique de devoir tre saisi par un magistrat et de ne pas pouvoir sautosaisir 1. La juxtaposition de services aux comptences et aux moyens diffrents, nintervenant pas sur les mmes aspects dun problme donn et abordant la question du dopage sous un angle pouvant tre trs diffrent dun service lautre, entrane naturellement le risque dun fonctionnement en tuyaux dorgue , chacun travaillant sans se proccuper de laction des services voisins, entranant des contradictions et une certaine perte defficacit. b) Des services poursuivant des objectifs diffrents et parfois contradictoires Les structures en charge de la lutte contre le dopage poursuivent naturellement des objectifs diffrents, selon limportance accorde la lutte contre le dopage, qui nest jamais quune attribution parmi dautres pour les services rpressifs - y compris pour lOclaesp -, et selon langle abord, qui est disciplinaire pour lAFLD ou les fdrations sportives. Les objectifs ne sont pas les mmes en fonction des sanctions infliges : les fdrations sportives par exemple, ou lAgence franaise de la lutte contre le dopage, luttent contre les pratiques dopantes en sanctionnant administrativement et disciplinairement les sportifs. Elles ne sont quindirectement intresses par la rpression du trafic de produits dopants. linverse, les services rpressifs sintressent quasi exclusivement aux questions de trafics, et moins lusage de produits dopants par le sportif en raison, dune part, de labsence de pnalisation de lusage de produits dopants, dautre part, parce quil est plus efficace de rprimer le trafic en amont. En labsence de pnalisation de lusage, essayer de remonter le trafic partir du sportif usager de produits dopants est trs difficile. Les stratgies sont donc naturellement diffrentes, comme le sont les objectifs : lAFLD peut ainsi chercher sanctionner les sportifs sans sinscrire dans un cadre plus large de lutte contre les trafics, et les services rpressifs prfreront parfois ne pas dnoncer un sportif, afin de remonter le rseau. Certains acteurs peuvent aussi se focaliser sur leurs seules attributions et ngliger de transmettre les informations, inutilisables pour eux mais utiles pour dautres acteurs : comme le souligne lors de son audition Michel Rieu, professeur et conseiller scientifique de lAgence franaise de lutte contre le dopage, lAFLD qui disposait dlments importants transmis par lUsada dans laffaire Ciprelli-Longo ne les a apparemment pas transmis en temps lOclaesp : en revanche, je crois savoir que cette affaire avait dj au moins un an dexistence au moment de sa rvlation. Je pense que lUsada
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Audition du 3 avril 2013.

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avait fourni des informations lAFLD qui auraient peut-tre pu permettre de lancer lopration un peu plus tt et dalimenter une enqute. Cela ne semble pas avoir t totalement le cas. Jai cru comprendre que lAFLD avait considr que laffaire tait trop ancienne pour pouvoir faire lobjet dun recours disciplinaire au sens o lAgence lentend et quelle avait gard en son sein les documents communiqus par lUsada. Cest dommage, car mme si lAgence ne pouvait instruire laffaire elle-mme, elle aurait pu alerter les forces de lordre 1. Force est de reconnatre quune telle coopration est particulirement ncessaire, notamment au vu de lintrt des documents transmis par lUsada. Lors de son audition, Daniel Delegove a bien illustr cette divergence qui pouvait exister entre ces diffrents organes en rappelant quen sanctionnant lourdement les cyclistes qui avaient admis stre dops, la Fdration internationale de cyclisme na pas permis daider briser la loi du silence, alors que les aveux auraient peut-tre permis de trouver dautres responsabilits, ou de remonter des rseaux : Je reproche dailleurs aux instances du cyclisme davoir pnalis sportivement chaque personne qui brisait la loi du silence alors que nous devrions plutt nous inspirer de la technique de lUsada 2. LUsada a en effet protg les sportifs qui avaient fait les aveux permettant de confondre Armstrong et son quipe. Ces objectifs peuvent aussi entrer en conflit : les services rpressifs ont parfois intrt ne pas dnoncer un sportif qui aurait fait usage dun produit dopant, si ce dernier est ventuellement enclin donner des informations utiles sur les contacts qui lont approvisionn. En ce qui concerne lAFLD, sil existe une obligation de dnoncer tout fait port sa connaissance ayant la caractristique dune infraction pnale (en vertu de larticle 40 du code de procdure pnale), rien ne loblige en revanche allger une sanction disciplinaire en change des informations donnes par le sportif sur le rseau ou sur les personnes layant aid monter un protocole de dopage. Au sein des services rpressifs eux-mmes, et au sein de la douane, la question du dopage peut faire lobjet dun suivi plus ou moins approfondi. titre prliminaire, pour les services rpressifs comme pour les douanes, qui soccupent de dopage parmi dautres attributions, la lutte contre le dopage nest jamais considre comme tant une priorit . Jean-Paul Garcia le reconnait bien volontiers lors de son audition : en conclusion, les produits dopants ne sont pas, pour nous, une cible ministrielle - je rpugne le reconnatre. Cela signifie que les efforts que nous faisons ne sont pas la hauteur de ce que nous faisons sur les produits
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Audition du 4 avril 2013. Audition du 29 mai 2013.

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stupfiants, le tabac ou la contrefaon. Nanmoins, cest un sujet important pour nous ; nous avons cr, il y a quelques annes, au sein de la direction du renseignement douanier, un observatoire du mdicament dont une partie du temps est consacre apprhender le problme des produits dopants. Il est lorigine de partenariats en Europe et travers le monde, nous permettant de mieux suivre les filires et les rseaux qui, pour nous, existent assurment 1. Prcisons cependant que certaines fdrations sportives - dont les objectifs peuvent assez diffrents de ceux des services rpressifs - sont en contact avec lOclaesp, comme la soulign Bernard Amsalem lors de son audition2. Pour lOclaesp lui-mme, le dopage ne constitue cependant quune de ses missions, parmi dautres, certaines de ces missions pouvant tre plus prioritaires que la lutte contre le dopage, comme les missions que lOffice assure en matire denvironnement ou en matire de sant au sens large du terme. Dune manire gnrale, Houlihan et Garcia, dans leur rapport prcit3, identifient parmi les facteurs dapplication de la rglementation concernant les substances dopantes l a faible priorit donne la lutte contre le dopage, outre des peines infliges trop faibles et un manque de connaissance de la question ou dchange dinformations entre les services rpressifs4. 2. Limprieuse ncessit de mieux coordonner les structures qui luttent contre le dopage a) Conforter le rle de lOclaesp comme interface entre les diffrents acteurs
(1) LOclaesp, organe de la centralisation de linformation

Dans ltude prcite de Barrie Houlihan et de Borja Garcia, dans la rponse au questionnaire invitant relever dventuelles difficults rencontres dans la lutte contre le trafic de produits dopants, la France souligne expressment quil existe de nombreuses difficults dans les changes dinformations entre autorits concernes 5.
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Audition du 3 avril 2013. Nous sommes en contact avec lOclaesp. Cela a surtout t le cas en 2006 et 2007 . Audition du 18 avril 2013. 3 Barrie Houlihan, Borja Garcia, The use of legislation in relation to controlling the production, movement, importation, distribution and supply of performance-enhancing drugs in sport (PEDS), Institute of Sport and Leisure Policy, Loughborrough University, Aug. 2012 : The major problems concerning implementation included weak penalties, the low priority given by public authorities to PEDS trafficking cases, lack of knowledge by police and poor information exchange. 4 Rapport prcit, p. 6. 5 Rapport prcit, p. 50.

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La qualit de la collaboration et des changes dinformations entre les services sont pourtant une condition directe de la russite des oprations de lutte contre les trafics, comme la rappel Marie-George Buffet : En 1998, lors du Tour de France, ce qui a dclench toute laffaire, cest la collaboration avec dautres services. Nous avions mis en place des cellules rgionales avec les douanes, la sant, la jeunesse et les sports, afin dessayer dagir par dautres biais. Je pense que lon a aujourdhui les moyens de poursuivre quelquun qui fait le trafic, recle ou vend des produits illicites. On peut galement tre poursuivi pour pratiques illgales de la mdecine, mme si certains procs sont trs longs venir, comme en Espagne 1. Du point de vue des juridictions, Daniel Delegove a soulign limportance de linformation pour pouvoir commencer une enqute : Il sagit davantage dun manque dinformations qui empche de dmarrer les enqutes. Nous ne pouvons que connatre lexistence de ce dopage massif mais nous ne disposons pas de moyens ncessaires lobtention de rsultats sans enqute. Voil pourquoi les mthodes de lUsada me semblent plus efficaces. Sans pratiquer une seule analyse ni saisir un seul produit dopant, lagence amricaine a obtenu des rsultats probants 2. Pourtant, au fil des auditions menes, il apparat bien que la coordination entre les multiples services chargs de lutter contre le dopage est aujourdhui largement perfectible. Jean-Pierre Bourely remarque aussi que dune manire gnrale, nous disposons dans tous les domaines, depuis la prvention de la lutte contre le dopage, dont le ministre est responsable depuis la loi du 5 avril 2006, jusqu la lutte contre les trafics de produits dopants, des marges importantes de progression 3. Ce constat est partag par la quasi-totalit des instances de lutte qui lont relev pratiquement systmatiquement : Bruno Genevois souligne ainsi que nous pourrions utiliser mieux les instruments existants. Dabord, en changeant davantage dinformations entre acteurs de la lutte contre le dopage, comme le prvoit larticle L. 232-20 du code du sport. LAFLD devrait en particulier cooprer mieux avec la police, la gendarmerie et les douanes, ce qui pourrait se faire si lon redonnait vie aux commissions cres par un dcret de juin 2003 4. Entendu par la commission denqute, Michel Rieu a ainsi raffirm qu il faut des liens trs troits avec les autorits publiques charges de lutter contre les trafics de produits dopants 5.

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Audition du 20 mars 2013. Audition du 29 mai 2013. 3 Audition du 27 mars 2013. 4 Audition du 21 mars 2013. 5 Audition du 4 avril 2013.

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Lors de son audition, Franoise Lasne, a fait observer galement que le manque de communication existant entre le laboratoire et les services des douanes ou de la police est dommageable , dans la mesure o les saisies aident faire progresser la recherche sur les produits dopants : Les publications scientifiques du laboratoire de Cologne expliquent que cest souvent la suite de saisie des douanes ou dautorits policires quils ont eu connaissance de nouveaux produits pouvant tre utiliss dans le cadre du dopage. Il ne sagit pas de mdicaments. Je souhaiterais que lon puisse parvenir la mme chose en France et que le laboratoire puisse bnficier des saisies 1. Ce manque dinformations entre le laboratoire danalyses et les services des douanes et de la police nest pas propre la France. loccasion du dplacement en Suisse, le laboratoire suisse a rappel ainsi que de nombreuses informations sont dtenues par chacun des acteurs de la lutte antidopage (AMA, fdrations, CIO, police, douanes) mais il nexiste aucune vritable plateforme dchanges dinformations . Au regard du renouvellement permanent des substances ou des mthodes, il apparat en effet essentiel de systmatiser les transmissions dchantillons saisis de produits dopants ou suspects de ltre vers le dpartement danalyses de lAFLD aux fins danalyses ou pour enrichir les bases de donnes du laboratoire. Or, il existe bien une base juridique permettant ce partage dinformations entre les diffrents acteurs : larticle L. 232-20 du code du sport qui dispose que les agents des douanes, les agents de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes, les agents relevant du ministre charg des sports, les agents de ladministration des impts et les agents de lAgence franaise de lutte contre le dopage, les officiers et agents de police judiciaire sont habilits se communiquer entre eux tous renseignements obtenus dans laccomplissement de leur mission respective et relatifs aux substances et procds mentionns larticle L. 232-9, leur emploi et leur mise en circulation dans le respect des dispositions de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts. Les modalits dapplication du prsent article sont dtermines par dcret . La base juridique de larticle L. 232-20 du code du sport permet donc dj des changes entre les agents des douanes, ceux de lAFLD, de la police judiciaire ou ceux du ministre ses sports ou encore ceux de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes. En ce qui concerne les saisies de produits dopants, larticle L. 232-20 du code du sport pourrait prvoir une obligation la charge des services effectuant des saisies de produits dopants ou suspects de ltre de transmettre un chantillon pour analyse lAFLD.
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Audition du 27 mars 2013.

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Proposition n 54 Systmatiser la transmission au dpartement danalyses de lAFLD dun chantillon de produits dopants ou suspects de ltre lorsquils sont saisis par les services douaniers ou tout autre service rpressif

Le dcret n 2003-581 du 27 juin 2003 relatif la transmission dinformations entre administrations dans le cadre de la lutte contre les trafics de produits dopants, qui prcisait ces dispositions, a t abrog en 2007 par le dcret n 2007-1133 du 24 juillet 2007 relatif aux dispositions rglementaires du code du sport sans que les dispositions naient t codifies dans le code du sport1. Ds lors, en labsence du dcret dapplication de larticle L. 232-20 du code du sport, toujours en projet, la transmission des informations entre ces agents nest, dans les faits, pas effective. La collaboration entre les services des douanes intervenant sur la question, la DNRED et le SNDJ apparat bien fonctionner, dautant que laction de ces deux services est complmentaire la DNRED intervenant dans le cadre du code des douanes et de codes spcifiques, le SNDJ sur le fondement du code de procdure pnale - et quils ne disposent pas de la mme marge de manuvre : le Service national de la douane judiciaire (SNDJ) nappartient pas la DNRED. Toutefois, depuis octobre, il en partage les locaux, Ivry, dans un immeuble que nous avons trenn le 31 octobre dernier. Le SNDJ est la fois notre voisin et notre partenaire. La DNRED nagit que sur le fondement du code des douanes et de certains autres codes, lexclusion du code de procdure pnale. Le SNDJ, compos dagents que nous appelons officiers des douanes judiciaires, qui sont en ralit des officiers de police judiciaire (OPJ), nagit que sur le fondement du code de procdure pnale. De la mme faon, alors que DNRED est toujours en position infrajudiciaire ou ajudiciaire et utilise ce pouvoir de transaction prvu par le code des douanes, le SNDJ ne peut tre saisi que par un magistrat et ne dispose daucune facult dautosaisine. Il existe donc une collaboration naturelle entre la DNRED et le SNDJ 2. La collaboration entre les services rpressifs semble cependant perfectible ; les contacts entre lOclaesp et les autres Offices qui pourraient avoir pourtant connaissance dlments lis au dopage comme lOffice central pour la rpression du trafic illicite des stupfiants (OCRTIS) ou lOCLCTIC ne semblent pas dvelopps. La collaboration avec les douanes ne semble pas davantage tre trs pousse ; aucune convention nexiste par exemple entre lOclaesp et les douanes en matire de lutte contre les produits dopants.

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Les dispositions du dcret de 2003 avaient t codifies dans le code de la sant publique. Audition du 3 avril 2013.

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La solution dun Office central semble pourtant bien tre une solution adquate. Lorsquune problmatique est au carrefour de plusieurs administrations, il est certain quun office spcifique ddi cette question permettra de mieux traiter le problme que ne le feraient diffrents services disperss. Un office permet en effet dagir de manire interministrielle, et lOclaesp comporte en effet un fonctionnaire du ministre des sports, un fonctionnaire de police, adjoint du responsable de loffice, et divers techniciens. Enfin, la relative autonomie, la visibilit de loffice participent aussi de lefficacit de laction sur la problmatique considre. Les difficults de lOclaesp ne relvent en effet pas dun manque de moyens, bien que la question ait t parfois voque, comme Stphane Mandard a pu le dire lors de son audition : Je pense donc quil faut renforcer les pouvoirs de lOffice central de lutte contre les atteintes lenvironnement et la sant publique (Oclaesp), qui a comptence sur les affaires de dopage, mais dont les moyens me semblent limits 1. Mais laugmentation de leffectif de loffice pour le porter de cinquante-cinq soixante-dix personnes en 2013, dont votre rapporteur se flicite, contredit cette approche. Il semble que les difficults de lOclaesp rsident davantage dans le fait quil nest pas systmatiquement destinataire de toutes les informations relatives au dopage collectes par tous les autres services. Ds lors, il apparat essentiel de systmatiser la transmission dinformations relatives toutes les affaires impliquant des faits de dopage lOclaesp, par le biais de conventions par exemple passes au nom de la gendarmerie, pour le compte de lOclaesp, selon le mme modle que celle existant entre lAFLD et la Gendarmerie. Toutefois, en raison de la faible effectivit de la convention existante, la runion des points de contact des diffrentes structures pourrait faire lobjet dune priodicit fixe dans la convention et non pas tre mobilis dans la seule ventualit dinformations partager. La nature des informations, les sujets et le degr de dtail doivent tre prciss dans les conventions afin de ne pas faire de ces conventions des lments purement formels. La nature confidentielle de certaines donnes impliquera aussi de prciser dans ces conventions des protocoles pour garder le secret sur tel ou tel sujet.

Proposition n 55 Prciser larticle L. 232-20 du code du sport que les informations impliquant des faits de dopage sont systmatiquement portes la connaissance de lOclaesp et que la communication des informations relatives aux faits de dopage est formalise par une convention entre chacun des acteurs

Audition du 3 avril 2013.

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(2) Conforter lOclaesp dans son rle de pourvoyeur dinformations vers les autres structures

LOclaesp ne doit pas tre considr comme un simple point darrive mais bien comme une interface ; il peut aussi, limage de son homologue australienne, transmettre les lments quil a collects, afin daider lAFLD ou les fdrations sportives cibler des contrles. ce titre, il pourrait tre galement efficace pour la circulation de linformation de rendre lAFLD systmatiquement destinataire de tous les procs-verbaux daudition de personnes souponnes davoir commis un des dlits prvus par les articles L. 232-9, L. 232-10, L. 232-25 et L. 232-26 du code du sport, la loi pouvant crer des drogations au principe du secret de linstruction affirm larticle 11 du code de procdure pnale.

Proposition n 56 Prvoir que lAFLD est destinataire de tous les procs-verbaux de personnes souponnes davoir commis un des dlits prvus par les articles L. 232-9, L. 232-10, L. 232-25 et L. 232-26 du code du sport

Les commissions rgionales de lutte contre le trafic de substances ou mthodes dopantes qui devraient tre cres prochainement par dcret, constitueront le cadre adquat pour organiser ces changes dinformations et prciser aussi les problmatiques propres la rgion. b) LAFLD, un soutien ncessaire des acteurs de la lutte pnale
(1) Mieux associer lAFLD aux investigations et procdures menes par les services habilits se communiquer des informations

Rappelons que le systme de partage des informations entre les diffrentes autorits, amnag larticle L. 232-20 du code du sport permet aux services de la police judiciaire, aux agents des douanes mais aussi aux agents relevant du ministre des sports ou aux agents de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes, de communiquer davantage avec lAFLD, pour linformer dlments collects lors denqutes menes. LAFLD a donc vocation tre pleinement informe des lments lis des infractions pnales commises en matire de dopage. L encore, labsence du dcret dapplication de cet article est un obstacle la pleine efficacit de cette disposition pourtant essentielle.

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(2) Prvoir la possibilit pour lAFLD de moduler les administratives en fonction des lments transmis par le sportif

sanctions

Lors du dplacement en Suisse, lAMA a reconnu qu au plan international, lAFLD ne fait plus partie des agences de tte car elle apparat la trane sur le dveloppement et le traitement des preuves non analytiques 1. Si elle ne bnficie pas de la capacit de sanctionner pnalement les faits de dopage, lAFLD est une pice matresse dans le dispositif compliqu de rpression pnale des faits de dopage. En effet, elle dispose dune capacit de collecte de renseignement essentielle, aussi bien en raison des contrles quelle effectue que par son statut dautorit administrative indpendante. La prsence dun laboratoire danalyses en France est enfin un lment essentiel pour orienter les contrles des services rpressifs. Lintervention de lAFLD, trs en aval, est aussi un ultime filet ; elle permet de sanctionner les sportifs quand, en amont, les services rpressifs nont pas russi dmanteler ou dtecter un trafic. Mais, dans la mesure o lAFLD a pour tche essentielle de lutter contre le dopage par le bais de sanctions disciplinaires lencontre de sportifs ayant utilis des substances dopantes, sa sensibilit relative aux questions de trafics de produits dopants peut difficilement lui tre reproche, dans la mesure o, lexception des questions dchanges dinformations, elle ne peut pas vritablement intervenir dans le sujet. Pour faire converger les intrts des organismes rpressifs et de lAFLD, il y a tout dabord la possibilit de concrtiser cette coopration par le biais dune convention entre lAFLD et les autres services, mais lexemple actuel montre quune telle solution dpend en ralit de facteurs sur lesquels laction ne peut tre que progressive, en particulier la disponibilit et le volontarisme des services pour cooprer. Une autre solution peut consister impliquer davantage lAFLD dans le systme, en lincitant moduler les sanctions quelle prononce en fonction du degr de coopration du sportif contrl (voir supra). Il sagit de moduler une sanction disciplinaire en fonction des lments que le sportif pourra apporter, susceptibles de faire lobjet dune enqute pnale, concernant par exemple son fournisseur de produits dopants, les membres de lquipe ayant mont le systme de dopage. Cette modulation de la sanction administrative permettrait de surmonter la difficult pose par limpossibilit voque dans la premire partie de pnaliser lusage de produits dopants. Ce systme permettrait aussi de trouver un point de contact entre linfraction pnale - de trafic de produits dopants par exemple, ou de dtention dun produit interdit par le sportif - et la sanction disciplinaire prononce pour usage de produits dopants. Car lactuelle sparation des deux domaines a eu aussi pour effet de sparer progressivement les instances soccupant de ces deux domaines.
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Voir le compte rendu du dplacement en Suisse en annexe.

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Cette modulation des sanctions, qui resterait une prrogative de lAgence - qui pourrait ainsi souverainement dcider que les lments donns ne justifient pas une telle modulation -, a t exprimente avec succs par une autre autorit administrative indpendante, lAutorit de la concurrence. Dans le domaine de la concurrence, lexistence de cartels est relativement difficile prouver et les entreprises impliques peuvent craindre les sanctions pcuniaires encourues en cas de rvlation de telles pratiques. En matire de dopage et de trafic de produits dopants, la pression sur le sportif qui se livre la rvlation de telles pratiques est galement trs forte : cette importance de l omerta , jusquau plus haut niveau, qui entoure le dopage a t prcdemment dveloppe 1. La modulation ou la diminution de la sanction administrative pourrait dans un premier temps ntre applicable quaux amendes infliges ou ne pas permettre de diminuer la sanction disciplinaire en dessous dun plancher, pour maintenir le principe dune sanction. Ce dispositif pourrait tre cr selon le modle existant pour lautorit de la concurrence larticle L. 464-2 al. IV du code de la concurrence2. LAFLD dispose depuis lordonnance n 2010-379 du 14 avril 2010 relative la sant des sportifs et la mise en conformit du code du sport avec les principes du code mondial antidopage de la possibilit de prononcer des sanctions pcuniaires, jusqu 45 000 euros contre les sportifs dops (article L. 232-23). La possibilit de moduler les seules sanctions pcuniaires ventuellement prononces par lAgence devrait tre un axe de travail. En effet, la possibilit accorde une autorit administrative indpendante dinfliger des amendes est parfois plus efficace quune sanction pnale ; ce systme permettrait aussi de conduire des investigations qui concerneraient moins des sportifs que des trafiquants, pour lesquels la sanction pnale est cette fois parfaitement justifie. Cette possibilit de moduler la sanction souligne ainsi que le sportif reste une victime du dopage et que la cible reste bien lentourage du sportif.

Cf. partie I, p. 7. 2 IV.-Une exonration totale ou partielle des sanctions pcuniaires peut tre accorde une entreprise ou un organisme qui a, avec dautres, mis en uvre une pratique prohibe par les dispositions de larticle L. 420-1 sil a contribu tablir la ralit de la pratique prohibe et identifier ses auteurs, en apportant des lments dinformation dont lAutorit ou ladministration ne disposaient pas antrieurement. la suite de la dmarche de lentreprise ou de lorganisme, lAutorit de la concurrence, la demande du rapporteur gnral ou du ministre charg de lconomie, adopte cette fin un avis de clmence, qui prcise les conditions auxquelles est subordonne lexonration envisage, aprs que le commissaire du Gouvernement et lentreprise ou lorganisme concern ont prsent leurs observations ; cet avis est transmis lentreprise ou lorganisme et au ministre, et nest pas publi. Lors de la dcision prise en application du I du prsent article, lAutorit peut, si les conditions prcises dans lavis de clmence ont t respectes, accorder une exonration de sanctions pcuniaires proportionne la contribution apporte ltablissement de linfraction .

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Cette proposition de moduler les sanctions en change dune coopration sera une des dispositions du nouveau code mondial antidopage, comme la prcis John Fahey, lors de son audition : les sanctions sportives pourront tre rduites et mme annules si un athlte coopre avec les autorits 1. Remarquons dailleurs que lUsada a utilis ce systme de modulation des peines pour obtenir des tmoignages dans le cadre de laffaire Lance Armstrong et que cette technique a t en ralit le seul moyen de dcouvrir le systme de dopage mis en place. Dans la mesure o comme le souligne Daniel Delegove, dans son audition prcite, il est ncessaire de disposer dun lment pour lancer lenqute, cette procdure pourrait permettre de librer la parole car les enqutes judiciaires peuvent tre efficaces, mais encore faut-il pouvoir les dclencher 2. Ce dispositif pourrait constituer cette incitation plus forte aux confessions suggre par Daniel Delegove.

Proposition n 57 Mettre en place un mcanisme de repentis afin damliorer lefficacit gnrale de la lutte contre le dopage

3. La sensibilisation des juridictions la problmatique du dopage a) Le dopage, un domaine ncessitant un investissement juridique et des connaissances thoriques importantes de la part des juridictions Au regard des caractristiques du trafic de produits dopants, de sa rentabilit relativement plus faible que le trafic de drogue, de la technicit de la matire, - comme a pu le souligner Daniel Delegove, lors de son audition3, qui a insist sur la complexit des protocoles de dopage dont certains imposaient jusqu la prise de douze substances par jour -, linformation des magistrats propos des pratiques de dopage est un lment essentiel. Par ailleurs, comme la soulign Stphane Mandard, la question du sport est sensible et lexemple espagnol du procs Puerto lillustre bien : La Guardia Civil, dans laffaire Puerto, tait prte aller trs loin, et cest le juge dinstruction qui y a mis un frein 4.
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Audition du 13 juin 2013. Dans son courrier vers lAFLD en date du 1 er novembre 2012, lAMA justifiait la mise en place, encore ventuelle cette poque, de cette procdure, en raison de lomerta qui svissait dans le milieu cycliste . 2 Audition du 29 mai 2013. 3 Voir laudition du 29 mai 2013. 4 Audition du 3 avril 2013.

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Surtout, au regard des petites quantits concernes, les services enquteurs doivent mener un travail de longue haleine pour dmontrer que les petites quantits et les faibles sommes en cause sont en ralit inscrites dans un processus beaucoup plus large, justifiant les efforts et linvestissement fournis. Lors de son audition, Jean-Paul Garcia a pu aussi souligner la moindre sensibilit des magistrats aux questions ne relevant pas du code de procdure pnale : titre plus gnral, il est vrai que les offices ont une vocation interministrielle, mais les offices centraux relevant de la police judiciaire travaillent exclusivement pour la police judiciaire, de plus en plus aujourdhui, du fait de la difficult que nous avons intresser des magistrats du pnal un autre ordre que le code de procdure pnale. La relle corrlation qui existe entre les services de police judiciaire - dont les offices, qui dpendent de la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ) - et la justice fait que nous avons de plus en plus de difficults monter de relles procdures douanires 1. Or, comme il le souligne, et cest particulirement vrai pour les produits dopants, beaucoup daffaires sont abordes selon une procdure douanire ; lorsquil y a matire poursuivre une telle affaire au niveau judiciaire, nous procdons de diverses manires, parfois sur le fondement de larticle 40 du code de procdure pnale, en appelant lattention dun magistrat, qui aura la facult de saisir le SNDJ. Dans la plupart des cas, nous le lui suggrerons avec tout le tact ncessaire 2. Le service national des douanes judiciaires ne pouvant tre saisi que par un procureur, sa mise en action dpend donc troitement de la sensibilit des magistrats aux questions de dopage. b) Le rle sous-utilis dinterface avec les institutions du ministre public Comme le soulignent Frdric Desportes et Laurence Lazerges-Cousquer, en plus de son rle essentiel dans la chane pnale, le procureur est aussi une interface avec les autres administrations : pour assurer la mise en uvre de sa politique pnale mais galement pour apporter une vision judiciaire sur des questions dintrt gnral, il est en relation constante avec les administrations de ltat, les lus locaux et diverses institutions publiques ou prives. Lui-mme participe de nombreux organismes ou dispositifs en charge de mettre en uvre les politiques publiques, dont il assure parfois la prsidence 3.

Audition du 3 avril 2013. Audition du 3 avril 2013. 3 Frdric Desportes, Laurence Lazerges-Cousquer, Trait de procdure pnale, Economica, 2e d., 2012, p. 556.
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Les commissions rgionales de lutte contre le dopage1, remplissaient ce rle : le reprsentant de ltat et un reprsentant du procureur gnral les prsidaient. Ces commissions avaient fait montre de leur efficacit lors de plusieurs affaires. Labrogation par le dcret n 2007-1133 du 24 juillet 2007 relatif aux dispositions rglementaires du code du sport des articles crs par le dcret 2003-481 du 27 juin 2003 relatif la transmission dinformations entre administrations dans le cadre de la lutte contre les trafics de produits dopants, qui prvoyait leur cration, sans quun dcret soit depuis venu restaurer ce dispositif, prive de base juridique ces commissions rgionales, ou a tout le moins les fragilise, tout en empchant la cration de nouvelles commissions rgionales : cela explique leur relative mise en sommeil2. Elles nont toujours pas fait lobjet de la ractualisation annonce et aujourdhui, seules quelques commissions rgionales semblent oprationnelles, alors que ces instruments de coordination sont essentiels pour assurer une meilleure lutte de tous les acteurs, et une plus grande sensibilisation des juridictions la question du dopage. Outre la consolidation du statut de ces commissions rgionales, il est aussi essentiel de prvoir que les lments collects ce niveau fassent lobjet dune centralisation au sein dune instance nationale qui pourrait rassembler annuellement les responsables des instances de lutte contre le dopage. Cette instance nationale aurait pour fonctions de favoriser les bonnes pratiques identifies au sein de telle ou telle commission, dassurer une diffusion du renseignement, de partager aussi les retours dexpriences . Elle pourrait tre charge aussi de formuler des propositions damliorations, par le biais dun rapport.

Les commissions rgionales, taient inspires des cellules rgionales mises en place par Jean-Pierre Verdy comme il a eu loccasion de le rappeler lors de son audition runissaient la douane, la pharmacie, la gendarmerie et le fisc et ont montr leur trs grande efficacit : Avant de travailler lAgence [lAFLD], jtais la direction rgionale dIle de France, o javais invent une cellule rgionale runissant la douane, la pharmacie, la gendarmerie et le fisc . Audition du 27 mars 2013. 2 Pour mmoire, larticle D. 3632-44 du code de la sant publique - abrog en 2007 - disposait qu il est cr dans chaque rgion une commission de prvention et de lutte contre les trafics de produits dopants prside conjointement par le prfet ou son reprsentant et le procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance du chef-lieu de rgion ou son reprsentant ou tout procureur de la Rpublique territorialement comptent dsign par le procureur gnral prs la cour dappel comptente () .

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En effet, si une instance nationale semble tre en projet pour centraliser tous les lments transmis par ces commissions rgionales, comme le souligne la France dans ses rponses aux questionnaires du rapport prcit de Barrie Houlihan et de Borja Garcia, le systme envisag apparat beaucoup trop vague : un nombre rduit dadministrations peuvent changer ce type dinformations dans le cadre de commissions rgionales de lutte contre le trafic. La cration prochaine dune instance nationale qui aura un rle danimation et de coordination de laction des commissions rgionales permettra de renforcer la coopration interministrielle de manire accroitre leffectivit globale des actions judiciaires en matire de lutte contre les trafics de substances ou mthodes dopantes 1.

Proposition n 58 Crer une instance nationale, compose des responsables des diffrents acteurs de la lutte antidopage, charge dune mission gnrale danalyses des rsultats des diffrentes commissions rgionales

La mise en place dun procureur comptence nationale pour les questions de dopage, comme la suggr par exemple Jean-Pierre Verdy 2, soulve des questions thoriques et pratiques trs complexes, lies la mobilisation des moyens ncessaires pour le crer, mme en choisissant une formule lgre. De plus, un procureur national est un dispositif tranger la procdure pnale franaise, dont les spcificits du dopage ne justifient probablement pas la cration. Les dbats entourant la cration dun procureur national financier illustrent bien les difficults trs fortes quil y aurait proposer ce mcanisme, pour un bnfice sans doute trs mince. La mise en place dun vritable procureur auprs de lAFLD pose un problme difficile, li la contradiction insurmontable quil y aurait davoir un procureur, intgr dans une chane hirarchique, plac auprs dune instance dont lindpendance vis--vis de ladministration et en premier lieu du Gouvernement est affirme par son statut. Votre rapporteur a soulign cet gard sa conception de ce que doit tre un procureur antidopage au sein de lAgence (voir supra, le rle du prsident de lAFLD).

Barrie Houlihan, Borja Garcia, The use of legislation in relation to controlling the production, movement, importation, distribution and supply of performance-enhancing drugs in sport (PEDS), Institute of Sport and Leisure Policy, Loughborrough University, Aug. 2012. 2 Audition du 27 mars 2013.

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Votre rapporteur considre que le renforcement des commissions rgionales de prvention et de lutte contre le dopage est donc prfrable ces solutions. En outre, les phnomnes de trafics de produits dopants sont la plupart du temps des phnomnes plus rgionaux que nationaux ; les commissions rgionales de lutte contre le dopage, qui associeraient les procureurs gnraux, semblent ds lors tre linstance la plus adapte.
C. UNE COOPRATION INTERNATIONALE GOMTRIE VARIABLE

1. La coopration internationale, un facteur clef de la lutte antidopage a) Une sensibilit variable des pays aux questions de dopage Par essence transfrontalier, le trafic de produits dopants ncessite une coopration internationale pour en assurer une rpression efficace. Toutefois les tats sont trs ingalement sensibles la question du dopage, comme la soulign Jean-Paul Garcia lors de son audition : La sensibilit de nos partenaires lgard des produits dopants est assez ingale 1. En Roumanie, par exemple, les strodes ne sont pas interdits, mais ne peuvent tre exports. En effet, plusieurs pays admettent que la lutte contre le dopage nest pas la priorit de leurs services rpressifs, linstar de lAustralie qui, dans ltude de Houlihan et de Garcia prcite, observe que le dopage nest pas une priorit pour les services 2. Pour le directeur de lAMA, un cadre juridique rpressif efficace est pourtant indispensable : les autorits antidopage () ont besoin de cadres juridiques nationaux adapts, qui autorisent les changes dinformations entre les douanes, la police, les fdrations sportives et les agences antidopage. Si les gouvernements comprennent limportance dadopter de telles lois, alors je serai optimiste pour lavenir 3. Ainsi, Ronald K. Noble, secrtaire gnral dInterpol souligne-t-il que le systme dinformations criminelles dInterpol contient un nombre considrable de donnes sur le trafic international de drogues. Chaque anne, plus de 35 000 messages sont changs entre les services de police de nos pays membres sur ce seul sujet. Des dtails propos de suspects, de types de recels et de saisies sont changs chaque jour; mais, parmi ces milliers de messages, moins de vingt sont lis des cas de dopage. Ceci semble indiquer que le trafic de substances dopantes nest pas un domaine prioritaire pour les pays membres dInterpol. Mais ceci indique galement que
Audition du 3 avril 2013. Barrie Houlihan, Borja Garcia, The use of legislation in relation to controlling the production, movement, importation, distribution and supply of performance-enhancing drugs in sport (PEDS), Institute of Sport and Leisure Policy, Loughborrough University, Aug. 2012. p. 50. 3 Audition du 13 juin 2013.
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linfrastructure existe, et que l o le soutien est prsent, la communaut charge de lapplication de la loi peut partager les dtails lis des enqutes et le fait 1. La coopration des pays membres avec Interpol - dont le rle est de faire circuler les informations et de partager les expriences pour permettre aux tats de mieux combattre le trafic de produits dopants - reste trs variable selon les pays, comme le souligne le rapport Houlihan et Garcia prcit2. la seule chelle des tats composant lUnion europenne, on constate que trs peu dtats transmettent Interpol les statistiques lies aux condamnations pour trafic de produits dopants et que lorganisme charg de le faire nest identifi que dans trs peu de cas.

Pays (Seuls les pays de lUnion europenne sont pris en compte dans ce tableau) Chypre Danemark France Hongrie Italie Portugal Roumanie Espagne Sude Grce Luxembourg Belgique Finlande Lettonie Lituanie Slovaquie Irlande

Transmission Interpol de statistiques concernant les procdures et les condamnations pour la production, le mouvement, la distribution et lapprovisionnement en produits dopants Non Non Oui Non Oui Oui Non Non Non ? Non variable Non Non Non Non Oui

Organisme charg de la transmission

Oclaesp via le bureau central national Forces de police Forces de police

Irish Medecine board

Source : Barrie Houlihan, Borja Garcia, The use of legislation un relation to controlling the production, movement, importation, distribution and supply of performance-enhancing drugs in sport (PEDS), Institute of Sport and Leisure Policy, Loughborrough University, Aug. 2012

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Franc jeu, 2007, n 1, p. 2. Rapport prcit, pp. 27-29.

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Cette relative difficult identifier les contacts entre les autorits nationales en charge de la lutte contre le dopage et Interpol se retrouve dans les relations entre les instances policires et douanires nationales, qui peuvent tre relativement compliques, comme la soulign Jean-Paul Garcia : je vous rejoins () sur la ncessit de dvelopper nos contacts avec ltranger. () Autant nous navons pas de difficults travailler avec les Anglais sur les stupfiants ou le tabac - avec toute la diplomatie et la ruse ncessaires autant nous avons beaucoup daisance travailler avec la police, la douane et la garde civile espagnoles sur les stupfiants ou sur le tabac, autant les choses sont fort diffrentes pour ce qui est des produits dopants. Il est en effet ncessaire de trouver le bon interlocuteur, ceux-ci ne se bousculant pas. Dans les deux cas que je prends, nous navons eu aucun contact utile proprement parler avec les autorits britanniques ! En revanche, nous en avons eu avec les laboratoires et les instances installes en Grande-Bretagne en matire de mdicaments dopants. En Espagne, le bon interlocuteur est plutt le ministre de la sant, la police tant assez rticente travailler lchelon international sur les affaires de dopage. Il en va ainsi peu prs partout. Nous travaillons cependant fort bien avec la douane allemande ou la police suisse sur les produits dopants, mais plus difficilement que sur dautres sujets 1. Or, la coopration douanire entre les pays est une des conditions - clefs de lefficacit de la lutte contre les trafics de produits dopants.

Proposition n 59 Suggrer lAMA de recommander aux membres de communiquer le point de contact en charge de la rpression pnale du dopage au niveau national

b) Le trafic de produits dopants, un axe non prioritaire dInterpol Au sein mme dInterpol, le trafic de produits dopants nest pas une priorit, comme le constate Jean-Franois Lamour lors de son audition : On doit galement renforcer la lutte en matire de trafic de produits dopants. En dehors de quelques prises ralises par Interpol, peu de trafics ont t mis jour. Je reconnais quInterpol est aujourdhui focalis sur la lutte antiterroriste et sur les trafics de drogue, mais il me semble important que ces entits internationales travaillent de faon plus marque sur le trafic de produits dopants 2.

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Audition du 3 avril 2013. Audition du 27 mars 2013.

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Mentionnons toutefois des oprations internationales, menes sous lgide dInterpol ciblant spcifiquement les produits des ventes illgales de mdicaments sur Internet : les oprations Pangea. Elles ne concernent toutefois quindirectement les produits dopants ; surtout, le bilan de celles-ci, qui se tiennent depuis 2008, ne distinguent pas les saisies de produits dopants. La simple mention de la quantit de produits reconnus comme dopants, tout comme les avoirs ou le nombre de sites internet dsactivs lis au trafic de produits dopants pourraient tre trs instructives, dautant que six ans aprs son lancement, ces oprations concernent une centaine de membres dInterpol.
Bilan de lopration PANGEA V (25 Sept. 2 Oct. 2012) Nombre de pays participants : 100. 3,75 millions de pilules illicites-contrefaites saisies, dune valeur estime 10,5 millions de dollars ; Plus de 18 000 sites web dsactivs. Prs de 133 000 colis-paquets inspects par les douanes ou les forces de police, dont 6 700 confisqus. 80 individus poursuivis ou arrts pour diverses infractions comme la gestion dun laboratoire clandestin produisant des mdicaments contrefaits ou illgaux, appartenance un groupe criminel vendant des mdicaments contrefaits ou illgaux en ligne, responsables de sites Internet vendant des mdicaments contrefaits ou illgaux.

LAMA ayant sign avec Interpol un protocole daccord, le 2 fvrier 2009, afin damliorer la circulation de linformation entre les pays membres, il semblerait logique que le dtail des saisies de produits dopants ralises lors des oprations Pangea apparaissent dans les bilans. Comme le souligne Jean-Paul Garcia, les bases de la coopration internationale sont poses, mais leffectivit du dispositif dpend largement de limplication des partenaires : dans un tel systme international, cest par un rseau troit de liens avec des services trangers que nous allons pouvoir anticiper et attendre la marchandise. Aujourdhui, les bases de ce systme sont poses mais le systme est perfectible, la sensibilit aux produits dopants tant relativement ingale chez nos partenaires 1. c) La mise en place en France dun cadre juridique efficace pour cooprer La France dispose dune lgislation permettant les changes dinformations avec les autres autorits nationales. Larticle L. 232-20-1 dispose en effet que lAgence franaise de lutte contre le dopage est habilite recevoir de la part dun organisme reconnu par lAgence mondiale antidopage et disposant de comptences
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Audition du 3 avril 2013.

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analogues aux siennes des informations de la nature de celles mentionnes au premier alina de larticle L. 232-20 et lui communiquer de telles informations . Cette disposition a t introduite par la loi n 2012-158 du 1 fvrier 2012 visant renforcer lthique du sport et les droits des sportifs. LAFLD, dans sa dlibration n 176 du 26 mai 2011, avait en effet recommand de complter en ce sens larticle L. 232-20 du code du sport.
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Sur autorisation du procureur de la Rpublique ou du juge dinstruction, lOclaesp peut transmettre des informations couvertes par le secret de lenqute lAMA ; lOclaesp reste bien sr libre de transmettre aussi toutes les informations qui ne seraient pas couvertes par ce secret. Prcisons aussi que les dispositions des articles 695-9-31 695-9-49 du code de procdure pnale permettent des changes directs dinformations des forces de police et des douanes entre les pays de lUnion europenne ainsi que de lespace Schengen, via le systme dinformation Europol. Enfin, linsertion dun officier de liaison Interpol depuis 2009 permet aussi de faciliter la coopration entre la France et Interpol. 2. La prise en compte progressive de la question de la lutte contre le dopage par lUnion europenne a) La mise en place dune instance europenne spcialement ddie au dopage : une solution carte par votre rapporteur Le cadre actuel de lutte contre le dopage apparat relativement complet ; la cration dune structure europenne de lutte contre le dopage, comme cela a pu tre suggr par certaines personnalits entendues, constituerait plutt un facteur de brouillage des comptences en matire de dopage. Comme le souligne en effet Jean-Pierre Bourely, ce serait un lment de complexit qui pourrait dsquilibrer la construction actuelle, altrant lefficacit globale du systme en cours de construction 1. Ajoutons dailleurs que lOffice europen de police (Europol) qui a pour mission de soutenir laction des services rpressifs nationaux et leur coopration mutuelle aux fins de la prvention des formes graves de criminalit et du terrorisme et de la lutte contre ces phnomnes [et de faciliter] lchange dinformations entre les autorits rpressives des tats membres et [de fournir] des analyses de la criminalit afin daider les forces de police nationales mener des enqutes transfrontires 2 - remplit dj cet objectif, sans quil soit ncessaire de crer une structure supplmentaire.

Audition du 27 mars 2013. http://www.senat.fr/fileadmin/Fichiers/Images/commission/affaires_europeennes/textes_subsidia rite/COM_2013_173.pdf


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b) Lexistence depuis le Trait de Lisbonne dinstruments permettant une action efficace LUnion europenne na que trs rcemment marqu son intrt pour les questions lies au sport en gnral et au dopage en particulier. Ainsi, dans ses conclusions lors du Conseil europen de Nice, des 7, 8 et 9 dcembre 2000, les fonctions sociales du sport ont t soulignes, ainsi que la ncessit de prserver les sportifs du dopage, tout en constatant que la Communaut na pas de comptences directes dans ce domaine 1. Le Livre blanc sur le sport2 prsent en 2007 par la Commission europenne est quant lui prsent comme la premire initiative prise par la commission pour traiter de manire approfondie les problmes lis au sport . Dans ce document, la Commission europenne souligne la ncessit de sunir pour lutter contre le dopage dans le sport 3 ; elle recommande de faciliter les changes dinformations en la matire entre les diffrentes structures en charge de la lutte ; elle propose aussi que le trafic de substances dopantes illgales soit trait de la mme manire que le trafic de drogues illgales dans lensemble de lUnion europenne 4. Ds lors, le cadre existant dans lUnion europenne reste aujourdhui encore trs parcellaire. Dans le rapport prcit de Houlihan et de Garcia, prcite5, la France a soulign que labsence dharmonisation minimale des lgislations nationales en la matire posait une grande difficult pour lutter contre ces trafics. Une des personnes auditionne par votre commission a ainsi rappel que dans une affaire impliquant deux pays membres de lUnion europenne, seule une partie dun trafic a pu tre dmantele, en raison dun cadre juridique inadquat dans lun des pays. Dans le rapport dinformation n 379, fait au nom de la commission des affaires europennes, sur lUnion europenne et le sport professionnel6, votre prsident Jean-Franois Humbert souligne comment les diffrences de lgislation en matire de dopage, - dj fortes la seule chelle de lUnion
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/ec/00400r1.%20ann.f0.htm : Le Conseil europen a pris note du rapport sur le sport remis par la Commission europenne au Conseil europen Helsinki en dcembre 1999 dans loptique de la sauvegarde des structures sportives actuelles et du maintien de la fonction sociale du sport au sein de lUnion europenne. Les organisations sportives et les tats membres ont une responsabilit premire dans la conduite des affaires sportives. La Communaut doit tenir compte, mme si elle ne dispose pas de comptences directes dans ce domaine, dans son action au titre des diffrentes dispositions du Trait des fonctions sociales, ducatives et culturelles du sport, qui fondent sa spcificit, afin de respecter et de promouvoir lthique et les solidarits ncessaires la prservation de son rle social . 2 http://ec.europa.eu/sport/white-paper/the-2007-white-paper-on-sport_fr.htm#wp 3 Livre blanc, p.5. 4 Livre blanc, p.5. 5 Barrie Houlihan, Borja Garcia, The use of legislation in relation to controlling the production, movement, importation, distribution and supply of performance-enhancing drugs in sport (PEDS), Institute of Sport and Leisure Policy, Loughborrough University, Aug. 2012, p. 50. 6 http://www.senat.fr/rap/r12-379/r12-3791.pdf
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europenne - constituent des freins importants une lutte efficace contre le dopage : cette diffrence dapproche nest pas sans nuire lefficacit de la lutte contre un phnomne souvent transfrontalier. LUnion europenne se doit dtre un cadre pour une plus grande convergence des plans nationaux de lutte contre le dopage 1. Toutefois, cest vritablement depuis le Trait de Lisbonne que lUnion europenne obtient un rle de soutien du sport puisque larticle 65 al. 1er du Trait de Lisbonne dispose que lUnion contribue la promotion des enjeux europens du sport tout en tenant compte de ses spcificits, de ses structures fondes sur le volontariat, ainsi que de sa fonction sociale et ducative . Prcisons quen la matire, lUnion ne dispose que dun rle de soutien et de promotion du sport, sans pouvoir entreprendre une harmonisation des lgislations nationales dans le domaine du sport. Ds lors, ce processus est encore lbauche au sein de lUnion europenne. Toutefois, comme le suggre votre prsident dans son rapport prcit, en vertu de larticle 83 du Trait de Lisbonne, des directives dharmonisation en matire pnale peuvent tre adoptes ; elles pourraient tre loccasion de prciser des principes communs pour les infractions pnales les plus consensuelles en matire de dopage : le trafic de produits stupfiants, par exemple mais aussi terme le dlit de dtention dun produit dopant ou encore le dlit dadministration dune substance dopante. L encore, les instruments juridiques existent ; outre leur caractre rcent, ils ncessitent aussi la volont politique de les mobiliser en faveur dune lutte plus efficace contre le dopage.

Proposition n 60 Encourager ladoption par lUnion europenne de directives dharmonisation en matire de lutte contre le trafic de produits dopants

Rapport n 379, p. 57.

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CONCLUSION : UN COMBAT PROTIFORME


Les soixante propositions formules par la commission denqute ne seront pas mises en uvre dans lanne. crire la loi exige du temps et du dialogue. Nanmoins, votre rapporteur considre que la plupart des recommandations de nature lgislative pourraient tre rapidement adoptes. Elles ont en effet pour caractristique dtre prcises, ralistes et applicables budget constant. En outre, un projet de loi-cadre sur le sport devrait tre adopt en Conseil des ministres la fin de lanne 2013 et dbattu au premier semestre 2014 dans les enceintes parlementaires. Il devrait contenir une partie relative la lutte contre le dopage et votre rapporteur a bon espoir que le prsent rapport inspire le chapitre du futur texte relatif cette problmatique. En tout tat de cause, il est convaincu que les vingt et un membres de la commission denqute sauront porter des amendements issus dun rapport quils ont approuv lunanimit, voire, si le projet de loi faisait dfaut, dposer une proposition de texte reprenant lensemble de leurs prconisations. La lutte contre le dopage a toujours fait lobjet dun large consensus parmi les parlementaires franais. Si les textes ont t rgulirement modifis, ce ntait jamais pour oprer des revirements dans cette politique publique, mais bien pour accompagner les pratiques, se conformer aux dispositions du code mondial antidopage, et amliorer sans cesse notre arsenal rglementaire. Loriginalit de ce rapport est probablement denglober lensemble des disciplines sportives et des problmatiques : la prvention du dopage, la lutte mene par les fdrations sportives et lagence franaise, et le combat men contre les trafics. Votre rapporteur estime que cette exhaustivit est la garante dun renforcement de lefficacit de la lutte contre le dopage, qui doit tre aussi protiforme que le phnomne quelle combat . La commission denqute a galement fait le choix dlargir sa vision au-del des seuls sportifs au sens du code du sport, afin dintgrer dans le cadre de la lutte des pratiquants dune activit physique qui ne disposent pas de licence dans une fdration, mais qui sont susceptibles davoir une pratique dopante nfaste pour la sant et dentretenir le trafic de produits. Cette dmarche est lie au double enjeu sur lequel votre rapporteur a insist plusieurs reprises : lthique, dune part, qui doit prserver les valeurs du sport, et la sant publique, dautre part, problmatique que le sport, quel que soit le statut de ceux qui le pratiquent, a pour objectif de promouvoir.

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EXAMEN EN COMMISSION
Runie le mercredi 17 juillet 2013, sous la prsidence de M. Jean-Franois Humbert, prsident, la commission denqute examine le rapport de M. Jean-Jacques Lozach sur lefficacit de la lutte contre le dopage.
M. Jean-Franois Humbert, prsident. En prambule, il est de tradition pour les commissions denqute de donner lecture de la lettre qui nous est adresse par M. le Prsident du Snat avant lexamen du rapport : lapproche de la date de publication du rapport de la commission denqute que vous prsidez, je souhaiterais appeler particulirement votre attention sur les procdures dfinies par larticle 6 de lordonnance du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires. Aux termes du cinquime alina de cet article 6, la mission de cette commission prend fin par le dpt de son rapport. Je vous rappelle quil convient que chaque commissaire puisse tre en mesure de disposer du temps ncessaire la consultation du projet de rapport de la commission dans la semaine prcdant la sance au cours de laquelle la commission adoptera ledit rapport. En vertu de lInstruction gnrale du Bureau, le dpt du rapport fait lobjet dune publication au Journal officiel ; si aucune demande de constitution du Snat en comit secret nest formule dans un dlai de six jours nets compter de cette publication, le rapport est immdiatement publi. Il rsulte de cette disposition que la publication du rapport doit avoir lieu dans la matine du sixime jour qui suit la parution du dpt au Journal officiel. Il est souhaitable, afin de ne pas prolonger le dlai pendant lequel le rapport adopt est couvert par le secret, que son dpt - qui fait courir le dlai de six jours - intervienne dans un dlai trs bref aprs ladoption, de manire permettre dapporter la rdaction les quelques adaptations souhaites au moment de ladoption et de donner, le cas chant, la facult certains collgues dexprimer brivement leur opinion minoritaire. Je pense que vous jugerez utile de porter les termes de cette lettre la connaissance de lensemble des membres de la commission denqute que vous prsidez. Je vous prie dagrer, Monsieur le Prsident, lexpression de mes sentiments les meilleurs .

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Si nous adoptons ce rapport, nous pourrons le rendre public le mercredi 24 juillet, jour prvu pour la confrence de presse. Dans sa runion constitutive du 27 fvrier dernier, la commission denqute sur lefficacit de la lutte contre le dopage stait fix comme objectif de rendre ses conclusions au cours du mois de juillet. Nous sommes la moiti du mois. En se runissant aujourdhui pour adopter ses conclusions, je considre donc que la mission a rempli son objectif. En cinq mois, un travail considrable a t effectu : - 63 auditions et 2 tables rondes ont t organises : 86 personnes ont donc t entendues sous serment, avec obligation de dire la vrit. Nous avons donc eu le plaisir, pour certains dentre nous, de participer 69 heures et 47 minutes dchanges sur la lutte contre le dopage. Chacun a pu poser ses questions et jestime que les auditions ont globalement t menes avec respect, mais sans complaisance ; - 5 dplacements ont t organiss, dont 3 ltranger : aux tats-Unis, en Suisse, en Espagne, au laboratoire de Chtenay-Malabry et lOclaesp. Le rapport fait dailleurs son miel de nombreux exemples trangers qui viennent clairer notre propre lutte antidopage. Je vous renvoie notamment aux annexes du rapport, qui contiennent un compte rendu des auditions ralises dans les trois pays. Pour lorganisation de ces auditions, un autre objectif avait t fix. Ctait celui de ne pas se concentrer sur le seul cyclisme, mais dlargir notre panorama lensemble des disciplines. Je crois que nous y sommes bien parvenus. 15 disciplines ont ainsi t reprsentes au cours des auditions sans que le cyclisme ne soit mis au premier plan. Je dois admettre que jai eu des chos de plusieurs sports considrant quils avaient t particulirement cibls : le rugby ou le football font partie de ceux-l. Le cyclisme aussi, certaines personnes regrettant mme de ne pas avoir t auditionnes, alors quelles avaient des choses dire. Mais jestime que ce sentiment dinjustice partag reflte bien la fois la difficult du monde sportif parler de ces pratiques mais aussi la capacit de la commission denqute donner une place quitable chacun des sports. Cet tat desprit dquit nous a aussi conduits, comme vous le savez, repousser la date dadoption, mais surtout de publication du rapport. Il est enfin reflt par le contenu du rapport, dont le rapporteur va maintenant nous parler. M. Jean-Jacques Lozach, rapporteur. Je tenais vous remercier Monsieur le prsident, ainsi que lensemble des membres de la commission denqute prsents aujourdhui, pour ce moment si particulier quest ladoption dun rapport, aprs 5 mois de travail assez dense. Nous sommes tous ici convaincus de lintrt de la lutte contre le dopage : - elle est dabord lun des aspects de lquit sportive. Le dopage trouble les hirarchies normalement tablies par les entranements et les comptitions. La lutte contre le dopage vise ainsi ne pas crer un sport fond non sur les

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comptences des athltes, mais sur leurs capacits trouver les mdecins et les produits les plus performants, et sur les effets alatoires de ces produits sur leurs organismes ; - le dopage recouvre ensuite, et mme surtout, un enjeu sanitaire. La plupart des produits dopants, notamment les mdicaments qui font lobjet dun msusage, ont des effets nfastes sur la sant des sportifs, court, moyen ou long terme. Ces consquences suffiraient justifier la lutte antidopage, si le dopage tait rserv aux sportifs professionnels. Mais, la prise de produits interdits pour amliorer ses capacits physiques est une pratique courante, y compris de la part des amateurs. La lutte contre le dopage revt donc un double enjeu thique et sanitaire, dans un environnement en pleine mutation, de mondialisation, darrive massive de largent dans le sport et davnement du sport spectacle. Dans ce cadre, la proposition de rsolution du groupe socialiste, dpose au Snat le 8 fvrier 2013, et qui est lorigine de la cration de la commission denqute, lui avait fix plusieurs objectifs : travailler sur un tat des lieux du dopage, faire le bilan de la politique de lutte antidopage, et enfin formuler des propositions. La dimension internationale de la problmatique ne devait pas tre nglige. Jespre que le rapport rpond ces enjeux. Nous devions en premier lieu mener un travail de vrit sur la ralit des pratiques dopantes, afin la fois de dpassionner le dbat public sur le sujet et dfinir des objectifs pragmatiques de lutte contre le dopage . cet gard, nous avons partiellement contribu la libration de la parole sur le sujet, au cours dune anne 2013 rythme par les dclarations sur le dopage. De nombreuses donnes issues de la recherche universitaire ou des laboratoires danalyses sont en outre fournies dans le rapport : on peut en conclure aisment que le dopage traverse les disciplines, les pays et les niveaux de performance. Sa prvalence est indniablement plus forte que le taux de sportifs contrls positifs, il y a donc un dcalage entre les chiffres officiels du dopage et sa ralit. Lune de mes conclusions est galement que le fait de parler de dopage ne nuit pas au sport, mais contribue au contraire, moyen et long terme, lui redonner ses lettres de noblesse. Ne pas en parler, cest souvent ne rien faire. Cest finalement contribuer limaginaire collectif qui veut que tous les sportifs soient dops. Cest aussi ce prjug-l que nous voulons combattre. Quid du bilan de la politique antidopage ? Je crois que les auditions nous ont permis dtablir un diagnostic prcis. Les dplacements et visites, ainsi que la consultation dun nombre considrable de documents nous ont donn une connaissance concrte des actions menes. Je souhaite aussi insister sur la bonne coopration de nombreux acteurs auxquels jai pu faire appel dans le cadre des pouvoirs spcifiques denqute prvues par lordonnance de 1958. Le ministre des sports, lAgence franaise de lutte contre

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le dopage et les fdrations sportives ont ainsi jou le jeu, en nous transmettant les documents demands. Rsumer le bilan tabli par le rapport en quelques mots est difficile. Je crois quon peut dire que la France reste plutt en pointe en matire de lutte contre le dopage. Nanmoins des difficults relles sont rencontres, qui expliquent que la lutte a souvent encore un temps de retard sur le dopage, dans cette course entre ceux qui se dopent ou alimentent le dopage et ceux qui le combattent : - nous avons des difficults avoir une bonne connaissance statistique des pratiques dopantes, des trafics qui y sont lis et des molcules utilises ; - en matire de prvention, notre politique est la fois trop peu dynamique et mal cible. Le ministre en charge de la prvention na pas su dgager des lignes directrices pertinentes et des outils efficaces ; - le dispositif de contrle est plutt solide, notamment en termes de quantit. Le renforcement de son efficacit passe aujourdhui par une politique de qualit avec une priorit donne aux contrls inopins et un meilleur ciblage. Ce ciblage passe par la mise en place du passeport biologique sanguin, tendu au profilage strodien. Un consensus sest dgag sur ce passeport, donc il faut avancer. Les organisations nationales antidopage doivent aussi avoir plus de libert dans leur politique de contrle, notamment sur certaines comptitions internationales. On pense au Tour de France videmment ou encore Roland-Garros. Enfin, le ciblage ncessite un travail de renseignement qui est aujourdhui lacunaire ; - notre laboratoire danalyse est toujours reconnu au niveau international. Nanmoins nos efforts en matire de recherche sont clairement insuffisants par rapport dautres laboratoires, notamment europens, comme Lausanne ou Cologne ; - la politique de sanction mriterait quant elle dtre clarifie. Le partage des comptences actuelles entre les fdrations et lAFLD nuit clairement luniformisation des sanctions, mais surtout leur originalit. Elles restent souvent centres sur le contrle positif et la suspension, alors que dautres pays insistent davantage sur les sanctions bases sur des preuves non analytiques, comme les tmoignages ou les contributions de la police. Les sanctions pcuniaires sont peu utilises, ainsi que le pouvoir de modulation de sanctions en fonction du comportement du sportif ; - enfin, en matire de lutte contre les trafics, nous butons notamment sur une dfinition restrictive du sportif et sur une certaine complexit de nos dispositifs juridiques. Mais surtout nous avons constat une incroyable incapacit des instances cooprer entre elle : lAFLD, lOclaesp et les douanes ont toutes des informations sur le dopage, mais elles ne les partagent pas. La lutte antidopage serait beaucoup plus efficace si les diffrents acteurs sportifs, policiers, et judiciaires, coopraient.

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Voil quelques difficults majeures que nous avons pointes et les 60 propositions que je propose ont pour objectif dy rpondre. La plupart dentre elles sont tout fait oprationnelles et pourraient tre mises en uvre rapidement. Quelques-unes, notamment celles caractre international, ont plutt vocation donner la direction dans laquelle nous pourrions travailler. Je les ai rparties en sept piliers que je vais dcliner trs rapidement devant vous. La connaissance dabord. Je vous propose que le ministre des sports et lAFLD financent des tudes sur la ralit du dopage, les risques encourus et sur le trafic de produits dopants. On ne combat bien que ce que lon connat bien. Ces tudes existent souvent ltranger, elles manquent en France. Le mouvement sportif devrait quant lui se saisir du sujet pour faire parler ouvertement les sportifs, notamment ceux qui ont t contrls positifs. Leur prise de parole serait mon avis intressante. On pense une sorte de commission vrit et rconciliation , sous lgide du mouvement sportif lui-mme. La prvention ensuite. Jai mis en avant 17 propositions, tant il me semble quil y a faire sur ce sujet. Le retour de la prvention dans le giron de lAgence franaise de lutte contre le dopage me parat dj constituer un premier pas important. Le message de prvention doit tre incarn dans la continuit et lAgence parat constituer le vecteur idoine de la communication sur ce sujet. Elle pourrait aussi remettre les antennes mdicales de prvention sur les rails, ainsi que les commissions rgionales de prvention et de lutte contre le dopage. Deux axes devraient ensuite animer la politique de prvention. La politique de sensibilisation des sportifs amateurs est une ncessit. Elle peut avoir lieu travers les associations de sport scolaire, mais je pense quune action choc et cible vers les salles de musculation est un impratif. Daprs les renseignements que nous avons reus, ce sont souvent des plaques tournantes de la consommation et du trafic ; or, rien ny est fait actuellement. Le deuxime axe doit tre orient vers le sport professionnel. Les calendriers sportifs des ligues et fdrations sont aujourdhui devenus fous. Tout le monde le sait et on ne fait rien. Pourtant a pousse au dopage. Le ministre est dj destinataire des calendriers, je pense quil doit pouvoir sopposer ceux qui seraient abusifs, sur la base des risques pesant sur la sant des sportifs. Le troisime pilier est celui de la politique des contrles. Le premier impratif cest de permettre lAFLD dtre prsente sur un certain nombre de comptitions qui lui chappent actuellement. Je vous propose donc que toutes les comptitions se droulant en France soient considres, par principe, comme nationales, sous rserve de la communication par la fdration internationale dune liste annuelle des manifestations internationales quelle entend effectivement contrler. Je pense quon resterait comme cela dans le cadre du code mondial. Sa nouvelle version prvoira en outre quen cas de carences des fdrations internationales, les Agences pourront reprendre la main.

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Afin damliorer le ciblage des contrles, une spcialisation des responsables rgionaux de la lutte antidopage est galement indispensable. Je vous propose donc de mettre en place huit correspondants antidopage interrgionaux mis la disposition de lAFLD temps plein, chargs de dfinir, en lien avec le directeur des contrles, le programme interrgional de contrles. Ils sont aujourdhui 24 correspondants en tout, mais leur rel investissement est trs disparate. Il vaut clairement mieux 8 temps plein que 24 tiers temps. Ce serait un moyen de remotiver les troupes, dviter la dispersion et de professionnaliser les intervenants, cot constant. Quatrime pilier, les analyses. Aujourdhui il y a beaucoup dchantillons collects qui ne sont pas analyss pour toutes les substances, pour des raisons dconomie. Comme lAMA la recommand, il semble pourtant que des produits comme lEPO ou lhormone de croissance devraient tre plus systmatiquement recherchs, quitte rduire le nombre de contrles. Cela aurait mon sens un effet dissuasif et rduirait le sentiment dimpunit que pourraient ressentir certains sportifs dops. Afin daccentuer lorientation du laboratoire franais vers la recherche, je pense quil faudrait le rattacher lUniversit et non plus lAFLD. Du fait de la complexit technique dun tel rattachement je vous propose uniquement que lInspection gnrale de la jeunesse et du sport soit charge dune mission sur la pertinence et les modalits dun adossement du laboratoire national de Chtenay-Malabry une universit. Idalement, ce rapport devrait tre rendu avant nos discussions sur la loi-cadre. Cinquime pilier, les sanctions disciplinaires. Je vais voquer deux propositions parmi les 12 contenues par le rapport sur ce sujet. Tout dabord le transfert du pouvoir de sanction des sportifs des fdrations nationales lAgence franaise de lutte contre le dopage. Cette proposition constitue le socle ncessaire la rforme globale de la politique de sanction. Elle permet de mettre fin aux risques de conflits dintrt pesant sur les fdrations, mais aussi de professionnaliser la sanction afin de favoriser la prise de sanctions pcuniaires, de sanctions collectives et de sanctions bases sur des lments non analytiques. Cest aujourdhui complexe de prendre ce type de sanctions et les fdrations nen sont pas capables. Je vous propose galement que puisse tre mis en place un vritable mcanisme de repentis. Lomerta est un sujet majeur dans le dopage et les sportifs nient systmatiquement quand ils sont pris. Il y a donc un rel intrt gnral pour la politique de lutte contre le dopage rduire la sanction de quelques-uns, en fonction du degr de coopration du sportif et des lments quil fournit, susceptibles notamment damliorer la lutte contre le trafic de produits. Cela aurait le triple intrt dapporter des informations sur les produits utiliss, de permettre de mieux remonter les filires de trafiquants et de renforcer les liens entre autorits antidopage et services de police et de gendarmerie. Le sixime pilier est celui de la politique pnale en matire de dopage.

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Premier lment, je ne vous propose pas de pnaliser lusage de produits dopants. Jai entendu largument selon lequel lide serait de pouvoir disposer de moyens supplmentaires pour remonter les filires et quil ne sagirait pas de mettre en prison les sportifs. Nanmoins, je crois que ce serait une erreur de crer une concurrence entre les sanctions disciplinaires et pnales. Je trouve aussi risqu de crer une incrimination pnale dans le but de poursuivre en ralit un autre comportement, celui consistant fournir des produits dopants. Enfin, nous disposons dj dune incrimination de dtention de produits dopants pour les sportifs, qui permet de lancer les enqutes policires. En revanche, cette incrimination est pour linstant limite aux seuls sportifs, au sens du code du sport. Or, cette notion nest pas trs claire et exclut par exemple les membres des salles de sport ou de musculation, lesquelles constituent un lieu de trafic important. Je vous propose donc tout simplement que lincrimination pnale de la dtention de produits dopants soit largie lencontre des personnes pratiquant un sport dans le cadre dun tablissement dactivits physiques et sportives. Enfin, le dernier pilier et non le moindre est celui de la coopration. LAFLD ne pourra pas prendre des sanctions non analytiques si les services de police, de gendarmerie ou des douanes ne lui fournissent aucun lment. Il est linverse extrmement difficile de remonter les filires si les sportifs contrls positifs ne livrent aucune information. Il faut sortir chacun de son isolement contre-productif en imposant une coopration entre les acteurs. Je vous propose donc, parmi dautres prconisations, que les informations recueillies par lAFLD impliquant des faits de dopage soient systmatiquement portes la connaissance de lOclaesp, qui est aujourdhui cense centraliser les informations relatives au dopage. Inversement, lAFLD devra tre destinataire de tous les procs-verbaux de garde vue de personnes souponnes davoir commis un dlit relatif au trafic de produits dopants. Afin daller plus loin que le dcret rcemment publi par la ministre des sports, je suis galement convaincu quune commission nationale souple doit pouvoir runir quelquefois dans lanne lOclaesp, lAFLD et les douanes afin de faire remonter les informations de terrain et dvoquer les dossiers communs. Pour avoir un temps davance sur les dops, il me semble primordial que les maillons de la chane de lantidopage communiquent bien mieux. cet gard, je vous indique que le titre propos aujourdhui est le suivant : Lutte contre le dopage : avoir une longueur davance . Voil les sept piliers selon moi dune lutte antidopage performante. Elle doit tre aussi protiforme que le phnomne quelle combat. 60 propositions sont avances. Elles sont ralistes, prcises et applicables budget constant, ce qui nest pas ngligeable en ces temps difficiles. Jai donc bon espoir que vous les adoptiez et que nous les portions ensemble en sance publique quand loccasion nous sera donne.

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M. Vincent Delahaye. Je nai pu prendre part aux travaux de la commission denqute que par intermittence car ils ont t particulirement chronophages. Je souhaite nanmoins exprimer ma satisfaction quant aux rsultats obtenus, avec lesquels je suis assez daccord. Les propositions apparaissent la fois varies et compltes. Seuls deux points me paraissent ventuellement pouvoir prter discussion : dune part, la rorganisation de la mission de prvention, et dautre part, llargissement de lassiette de la taxe Buffet . Mais je suis convaincu de lintrt de confier nouveau lAFLD la prvention de la lutte antidopage et estime intressant quune partie des droits tlviss, notamment des comptitions internationales, puisse tre reverse la lutte antidopage. Dans le domaine des analyses, vous proposez de confier une mission linspection gnrale de la jeunesse et du sport visant valuer la pertinence et les modalits dun adossement du laboratoire de Chtenay-Malabry luniversit. Il conviendrait mon sens dinscrire cette mission dans le cadre plus gnral dune valuation de lefficacit et de la productivit de cet organisme. M. Alain Dufaut. Votre rapport est trs intressant et vos propositions vont dans le bon sens. Je suggre dinciter trs fortement le Gouvernement intgrer le plus grand nombre dentre elles dans le futur projet de loi-cadre, quil prsentera prochainement au Parlement. Le volet prvention de la lutte contre le dopage me semble fondamental, en particulier auprs des jeunes. Le volet sant est galement trs important. Jai dj beaucoup travaill sur le sujet des sanctions. Il faut effectivement proposer de retirer le pouvoir de sanction aux fdrations, mais ce nest pas simple. Dans la mise en uvre de cette proposition, il faudrait prendre en compte les spcificits de chaque sport et prvoir un accord entre les fdrations et lAFLD. En revanche, je ne suis pas tout fait daccord avec le systme des repentis que vous prconisez dinstaurer. Il pourrait tre la source de drives, notamment sil dbouche sur des comportements de dlation. Mme Chantal Jouanno. La prvention via le sport scolaire fonctionne bien. Nous avons en revanche du mal toucher les salles de sport, qui nassument pas cette mission en raison de leurs intrts commerciaux. Sagissant des sanctions, lAFLD et le passeport biologique constituent la cl de vote du dispositif et je soutiens pleinement vos propositions. La conformit de notre code du sport au code mondial antidopage ne doit pas poser problme. Il importe de bien sparer ce qui relve des comptitions nationales de ce qui relve des comptitions internationales. M. Stphane Mazars. Pendant les auditions menes par la commission denqute, jai trs souvent voqu la question de la pnalisation des sportifs dops. Javoue que je reste encore sur ma faim, en ce qui concerne ce sujet. Je persiste penser que la pnalisation a un effet dissuasif, mme sil est difficile quantifier. En outre, cette mesure est une porte dentre pour accrotre lefficacit de la lutte contre le trafic de produits dopants. Il y a toutefois un

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argument trs important dvelopp dans ce rapport : si la rponse au dopage est pnale, cela peut mettre entre parenthses la procdure administrative et disciplinaire et cette situation risque en effet de poser une difficult majeure. Cest un argument de poids qui plaide pour ne pas pnaliser lusage de produits dopants. Toutefois, je maintiens que cela me parat compliqu dexpliquer quon sanctionne la vitesse excessive ou la consommation de cannabis et quen parallle, les sportifs qui se dopent et acquirent de ce fait une trs grande notorit, en plus de revenus substantiels, ne sont pas pnalement sanctionns. Je pense que ce rapport doit tre transmis au Gouvernement afin que ce dernier sen inspire dans le cadre de la lutte contre le dopage. Mme Chantal Jouanno. Lorsque jtais ministre des sports, jaurais aim pouvoir disposer dun tel rapport ! M. Michel Le Scouarnec. Le travail accompli est excellent, mais comment faire en sorte que les prconisations soient suivies deffets ? Si certaines mesures vont tre longues mettre en uvre, dautres mesures pourraient en revanche ltre trs rapidement. Il faudrait que nous ayons un compte rendu rgulier des mesures adoptes. Mme Danielle Michel. 60 propositions, cest important ! Cela correspond bien la nature protiforme du dopage. Mais parmi ces 60 propositions, toutes ne sont pas dune gale importance. Mme si elles sont rparties au sein de 7 piliers, qui les structurent, il serait judicieux de mettre en avant les propositions-phares, car on ne peut pas retenir 60 propositions. On pourrait ainsi identifier les actions mener en priorit. M. Jean-Franois Humbert, prsident. En effet, on pourrait hirarchiser les propositions. M. Jean-Claude Carle. En premier lieu, je flicite le rapporteur, car pour avoir t rapporteur de trois commissions denqute, je sais linvestissement que cela reprsente. Mais ce travail ne doit pas rester sur les rayonnages de la bibliothque du Snat ! Le plus difficile reste faire : il faut traduire ce rapport en actes. Certaines mesures relvent de la loi et il faut que ces mesures fassent lobjet dun projet de loi ou dune proposition de loi. Cela me semble essentiel. En ce qui concerne les mesures ne relevant pas de la loi, il faut veiller ce quelles soient effectivement mises en uvre. En deuxime lieu, je constate que le rapport ne sest pas focalis sur le cyclisme : ainsi, il tait pertinent de dcaler sa publication. Toutes les disciplines, et parmi elles, certaines que je ne connaissais pas jusqu la lecture de ce rapport, sont en effet concernes par le dopage. Enfin, je pense quil est essentiel de sensibiliser les sportifs les plus jeunes la question du dopage et cet gard, il faut impliquer les ligues sportives, les mouvements sportifs en gnral ainsi que lentourage et les familles des sportifs. M. Alain Nri. Je tiens galement souligner la qualit du travail ralis, quil convient maintenant de traduire dans la vie quotidienne des sportifs. Les parlementaires pourront amliorer le projet de loi qui devrait tre prochainement discut. Puisque nous sommes ici unanimes, ces amendements devraient navoir aucune peine tre vots, et lexcutif devra sy plier !

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Dores et dj, le Gouvernement peut prendre un certain nombre de dcrets pour acclrer les choses. La France a t prcurseur, avec les lois Bambuck et Buffet notamment, et elle doit le rester. Je suis daccord avec le fond du rapport. Lors de la runion constitutive, javais insist sur le fait que nous devions viser lensemble des disciplines sportives, et non le seul cyclisme. Nous avons observ, il y a quelques jours, que cette ncessit se confirmait dans les faits, puisque plusieurs champions dathltisme de tout premier rang mondial ont t convaincus de dopage. Cela est dautant plus important que, lors de la prsentation du rapport la presse, les questions des journalistes risquent de se focaliser sur les rsultats danalyses des chantillons du Tour de France. Aujourdhui, la lutte antidopage a une longueur de retard sur le dopage : cest pourquoi il est utile que tous les sportifs sachent quils seront rattraps par la patrouille, tt ou tard ! Il est cependant important de bien expliquer que ces analyses ont t conduites dans le cadre dune exprience scientifique rtrospective et que, si elle concerne le Tour, cest quil ny a que dans le cyclisme que des chantillons ont t conservs ! De mme, je serais favorable une uniformisation des contrles dans toutes les disciplines. Nous avons entendu parfois que lentranement serait perturb par un contrle 9 heures du matin : mais les coureurs cyclistes ne sont-ils pas perturbs lorsquils sont contrls 7 heures avant le dpart de ltape du Mont Ventoux ! Pour les AUT, je suis daccord avec le rapporteur pour un encadrement plus strict, mme si jaurais t, personnellement, plus svre, en considrant quun sportif malade ne doit tout simplement pas concourir, limage dun arrt de travail. Je suis galement favorable la gnralisation du passeport biologique. Je suis daccord avec le rapporteur concernant le pouvoir de sanction de lAFLD : les fdrations ne peuvent pas rester juge et partie. En revanche, je suis plus rticent sur les repentis, car il sagit dun systme proche de la dlation. Je nhsite pas, quant moi, faire le parallle avec la prostitution : l aussi, les sportifs sont des victimes et je les plains plus que je ne les blme. Ils sont soumis des pourvoyeurs qui sont la fois des trafiquants et des proxntes, car ils abusent dtres humains, souvent jeunes. La coopration est effectivement dvelopper. Un mot de conclusion : lAFLD a mon soutien total pour laction quelle mne. Cependant, je suis tonn que son Prsident, qui a pourtant sign une convention de contrles avec lUCI, ne se soit pas manifest pendant le Tour de France pour faire une sorte de point dtape des contrles. De faon gnrale, le rapport insiste sur la protection de la sant des sportifs, ce qui est primordiale. M. Jean-Franois Humbert , prsident. Cest en effet un axe que vous avez souvent rappel, juste titre, lors des auditions.

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M. Jean-Pierre Chauveau. Je tiens moi aussi fliciter le rapporteur pour son travail. Les auditions ont t intenses et trs enrichissantes pour les profanes dont jtais. Je crois que la prvention doit en effet tre une priorit. Je crois galement que sans effort conjoint des autorits nationales et des fdrations internationales, la lutte ne pourra pas tre gagne. Je pense par ailleurs que les sanctions devraient tre plus fermes, notamment lencontre des sportifs. Lintrt de cette commission a t dauditionner tous les sports. Lexemple rcent montre que le cyclisme nest pas la seule discipline concerne. La performance, dans tous les sports, est croissante, ce que lamlioration de lentranement et de la dittique ne peut seule expliquer. Cela pose question : les sportifs non dops ne sont-ils plus quune exception ? Dans ce contexte, ce travail est important et permettra daller plus loin grce sa traduction dans la loi. M. Michel Savin. Je flicite galement le rapporteur. Il faut inverser la tendance. Le titre donn au rapport est, cet gard, une bonne indication : nous avions une longueur de retard quil sagit de combler ! Concernant les propositions, il ne faut pas sarrter au milieu du gu et il faut les traduire concrtement dans le projet de loi annonc. Il en va de la crdibilit du travail de notre commission. Sagissant des sanctions, je regrette de ne pas voir de propositions pour davantage prendre en compte et sanctionner lentourage des sportifs, les quipes, les mdecins, etc. Enfin, jinsiste sur un point : si la France est prcurseur, il est important que la lutte se mette niveau, a minima dans le reste de lEurope, et idalement lchelle mondiale. M. Alain Dufaut. Jajoute quil serait bon de prvoir davantage de contrles rtrospectifs pour dceler des substances qui ntaient pas dtectables lors de leur usage. M. Dominique Bailly. Je considre que la commission denqute est parvenue dgager des solutions trs concrtes. Ainsi le fait de mettre en place un contrle du calendrier des comptitions me semble constituer une proposition la fois prcise et innovante. Je sais que les ligues professionnelles sengagent rgulirement rduire les saisons sportives mais que ces promesses nont pas pour linstant t suivies deffets. M. Jean-Jacques Lozach, rapporteur . Sagissant du laboratoire de Chtenay-Malabry, on a insist sur son ouverture lextrieur et sur le dveloppement de la recherche, qui doit sinscrire dans le cadre dun partage des responsabilits entre les diffrents laboratoires europens. Nous avons galement voqu les questions de fonctionnement interne. Je suggre cependant, selon lide de M. Vincent Delahaye, que la proposition n 40 soit amende afin dindiquer quune mission de lInspection gnrale de la jeunesse et du sport soit prvue sur la pertinence et les modalits de ladossement du laboratoire une universit, mais aussi, plus globalement, sur son fonctionnement.

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Concernant lavenir de ce rapport, cest nous dagir. Un dbat en sance publique pourrait dj avoir lieu ds le mois doctobre prochain, sur le sujet de la lutte antidopage. Ensuite, le projet de loi-cadre sur le sport devrait nous permettre dintroduire dans notre droit les prsentes prconisations. Comme le souhaite Danielle Michel, nous avons galement prvu une prsentation plus succincte des propositions, destination de la presse et du public, en nous limitant 14 dentre elles. Sur le thme des sanctions, les fdrations devront en effet tre prsentes un moment ou un autre de la procdure, sans tre directement engages dans la prise de dcision. Sagissant des repentis, il est tout fait souhaitable de prvoir une rduction de peine maximale. Mais je tiens vous rappeler que ce mcanisme a t tout fait essentiel dans laffaire Armstrong et constitue un outil majeur de dmantlement des filires de trafics de produits dopants. Notre collgue Alain Nri a parl duniformisation dans les contrles, je crois quil a raison : imposer les mmes rgles tout le monde est un impratif. La proportion de contrles inopins doit tre galement similaire selon les disciplines. En revanche, il nest pas raliste que le mme nombre de contrle soit appliqu chaque sport. Au niveau international, le rle de coordination doit tre jou par lAgence mondiale antidopage, mme si faisons quelques suggestions pour une amlioration du lien entre les fdrations internationales et les organisations nationales antidopage. Des lments sur le rle des mdecins sont prsents dans le rapport. Il est vident que nous militons, par exemple, pour que lAFLD puisse interdire aux sportifs de travailler avec certains mdecins, sanctionns pour administration abusive de produits dopants. Je reconnais que le rapport insiste peu sur lintrt des analyses rtroactives et je vous propose donc dapporter quelques lments complmentaires, au sein des dveloppements sur le laboratoire danalyses. lissue de ces dbats et sur proposition du prsident, le rapport est adopt lunanimit des prsents.

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LISTE DES ACRONYMES


ADAMS AFLD AMA AMPD ARJEL ASO ATP AUT CIO CMA CNDS CNOM CRPLD CPLD CNOSF DHEA DNRED EAPS EPO IAAF FI FIFA FIT Systme dadministration et de gestion antidopage Agence franaise de lutte contre le dopage Agence mondiale antidopage Antennes mdicales de prvention du dopage Autorit de rgulation des jeux en ligne Amaury sport organisation Association des joueurs de tennis professionnels Autorisation dusage des fins thrapeutiques Comit international olympique Code mondial antidopage Centre national de dveloppement du sport Conseil national de lordre des mdecins Commission rgionale de prvention et de lutte contre le dopage Conseil de prvention et de lutte contre le dopage (ex-AFLD) Comit national olympique et sportif franais Dhydropiandrostrone Direction nationale du renseignement et des enqutes douanires tablissements dactivits physiques et sportives rythropotine Association internationale des fdrations dathltisme Fdration internationale Fdration internationale des associations de football Fdration internationale de tennis

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IRGCN LAD LNDD MLAD OCLAESP OCLCTIC ONAD ORAD SMR SNDJ STRDJ TAS UCI UEFA USADA UNSS USGEL

Institut de recherche criminelle de la gendarmerie nationale Laboratoire antidopage Laboratoire national de dpistage du dopage Mdecin charg de la lutte antidopage Office central de lutte contre les atteintes lenvironnement et la sant publique Office central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication Organisation nationale antidopage Organisation rgionale antidopage Surveillance mdicale rglementaire (ou suivi longitudinal) Service national des douanes judiciaires Service technique de recherches judiciaires et de documentation Tribunal arbitral du sport Union cycliste internationale Union europenne des associations de football Agence amricaine antidopage Union nationale du sport scolaire Union gnrale sportive de lenseignement libre