Informacin bsica para la rendicin de cuentas Rendicin de cuentas, acceso a la informacin y transparencia en los presupuestos pblicos

Alicia Athi Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C. Colectivo por la Transparencia

Rendicin de cuentas, acceso a la informacin y transparencia en los presupuestos pblicos

Alicia Athi* Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C. Colectivo por la Transparencia Coordinacin de la serie Informacin bsica para la rendicin de cuentas: Tnia Sanchez Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C. Diseo e Impresin: Mono Comunicacin S.A. de C.V. 2005 Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C. Popotla 96-5. Col. Tizapn San ngel. C.P. 01090, Mxico D.F Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C. forma parte de Colectivo por la Transparencia, el cual busca contribuir al fortalecimiento de la cultura de la exigibilidad del derecho a la informacin, la transparencia en las acciones y la rendicin de cuentas en el ejercicio del poder pblico, desde una perspectiva de la participacin ciudadana. Esta publicacin se realiz con el apoyo de la Fundacin William & Flora Hewlett. Impreso en Mxico. *La autora agradece la valiosa colaboracin de Helena Hofbauer, Juan Antonio Cepeda, Tania Snchez y Alejando Ortiz de Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C. en la elaboracin de este manual.

El Colectivo por la Transparencia

La Academia Mexicana de Derechos Humanos; Alianza Cvica; Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad; DECA-Equipo Pueblo; Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin; y Presencia Ciudadana Mexicana formamos el Colectivo por la Transparencia para hacer frente a la responsabilidad que nos corresponde en el avance de la transparencia y el acceso a la informacin, convencidas de que la accin conjunta puede rendir ms frutos que la accin aislada. Nos integramos en torno al principio de participacin ciudadana como ingrediente indispensable hacia la construccin de una democracia participativa y hacia nuevas formas de vinculacin entre la sociedad y el gobierno. Para construir una democracia que integre ciudadanos participativos, adems de un gobierno responsable, uno de los elementos imprescindibles es contar con mecanismos que permitan conocer abiertamente la informacin pblica. Pero ms all, se requiere que estos mecanismos funcionen y sean tiles para la sociedad. La transparencia en la informacin pblica y las reglas para que el gobierno rinda cuentas son instrumentos que los ciudadanos debemos considerar como esenciales para tener el poder de elegir mejor a nuestros representantes, para incidir juiciosamente en las decisiones de polticas pblicas y, finalmente, para lograr una mayor corresponsabilidad entre todos los sectores de la sociedad. Con Informacin bsica para la rendicin de cuentas, el Colectivo por la Transparencia busca promover el ejercicio del derecho a la informacin, ofreciendo una serie de manuales en los que se orienta sobre cmo obtener informacin pblica en temas especficos, como son los derechos humanos, el Poder Legislativo, los presupuestos pblicos y en materia de agua; as como una exploracin sobre la construccin de sistemas de rendicin de cuentas en las organizaciones de la sociedad civil. Esperamos que sean de utilidad.

Informacin bsica para la rendicin de cuentas Rendicin de cuentas, acceso a la informacin y transparencia en los presupuestos pblicos

Contenido
1. Presentacin 2. Introduccin 3. Qu es el Presupuesto de Egresos de la Federacin? 3.1. El ciclo presupuestario 3.2. Clasificacin de los recursos 3.3. Integracin de la Clave Presupuestaria 4. Paso a paso para el acceso de la informacin presupuestaria 5. Marco legal y dependencias encargadas de la transparencia presupuestaria 6. Fuentes consultadas 7. Glosario de trminos 1 3 5 6 11 13 18 35 47 43

1. Presentacin
El Colectivo por la Transparencia presenta este mdulo sobre transparencia presupuestaria como un esfuerzo por acortar la distancia entre la sociedad y sus gobernantes. Es decir, como un intento para lograr que los ciudadanos se apropien de nueva cuenta de lo que les corresponde: la toma de decisiones sobre lo que se hace con su dinero. Este manual pretende mostrar a sus lectores los mecanismos de acceso a la informacin presupuestaria y las opciones que desde la sociedad civil se tienen para conocer el presupuesto y usarlo para incidir en un mejor diseo y ejecucin de las polticas pblicas. No es preciso saber dnde est todo el dinero, ni qu se hace con todo el presupuesto federal, sino seguirle la pista al dinero dirigido a un tema, programa o entidad especficos segn la especialidad de cada organizacin o inters de cada persona. A pesar de que el tema de los presupuestos pblicos sigue siendo crptico y problemtico, este mdulo tiene como objetivo principal mostrar los caminos u oportunidades que se desprenden de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG en adelante), para encontrar y utilizar informacin presupuestaria sobre un tema de inters. El manual describe el proceso de acceso a la informacin presupuestaria y su utilidad, buscando exponer las opciones que existen actualmente para conocer y vigilar el presupuesto de temas diversos, como pueden ser: El nivel del salario y la capacitacin para los maestros, as como los recursos destinados al mantenimiento o creacin de escuelas para mejorar la calidad de la educacin. El fomento a la creacin de pequeas empresas y el crecimiento de las que existen, para que los jvenes tengan ms y mejores oportunidades de empleo. Recursos suficientes destinados a un sistema de transporte pblico apto para las personas con capacidades diferentes. Otorgar servicios de salud y alimentacin a mujeres para evitar que sus hijos nazcan desnutridos o enfermos. Llevar los servicios de infraestructura bsicos, como son agua, drenaje, o alumbrado, a las poblaciones que an no cuentan con ello. La adecuada capacitacin a los policas y un mejor nivel de ingresos, que les permita vivir y mantener a su familia, alejados de la corrupcin. Asimismo, este manual incluye una breve explicacin sobre el ciclo presupuestario y datos prcticos para aprender a leer el presupuesto, de manera tal que sea un tema accesible para todas las organizaciones de la sociedad civil. Adems de un glosario, contiene el marco legal de la transparencia presupuestaria que representa un instrumento de referencia muy til para cualquier investigacin que incluya seguimiento a los presupuestos pblicos federales.

2. Introduccin
Una de las condiciones bsicas de la transparencia gubernamental es la facultad de acceder a la informacin presupuestaria. En el presupuesto se deben ver reflejadas las prioridades de una sociedad en donde los ciudadanos aportan los recursos. Sin embargo, en un sistema como el que an impera en Mxico, los ciudadanos dan el voto y recursos a los gobernantes y representantes, y ms adelante no es posible saber con precisin en qu lo gastan. Por medio del anlisis del presupuesto es posible ver la realidad que subyace a los discursos polticos. Enterarse, por ejemplo, que el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN) ejerci en 2004 ms de 1,000 millones de pesos, mientras que el Centro Nacional de Atencin y Prevencin al VIH/SIDA (CENSIDA) slo ejerci 28; o que en 2003 y 2004 el presupuesto otorgado a partidos polticos fue 9.2 veces mayor que el del IFAI, nos hace comprender que los compromisos del gobierno no son necesariamente las prioridades de la sociedad en su conjunto. La transparencia presupuestaria implica que toda decisin gubernamental o administrativa, as como los costos y recursos comprometidos en la aplicacin de esa decisin, sean accesibles, claros y se comuniquen al pblico en general. Las ventajas ms evidentes de la transparencia presupuestaria son que al saber los funcionarios que estn sujetos al escrutinio pblico favorece el apego a la ley, promueve el uso mesurado de los recursos pblicos, reduce los mrgenes de discrecionalidad con los que se interpreta la ley e impele a comportarse con responsabilidad y honestidad en el ejercicio de la autoridad pblica.1 La transparencia del presupuesto pblico requiere que se proporcione informacin sistemtica, veraz, detallada y oportunamente, de tal manera que d la posibilidad a los ciudadanos de participar y evaluar la gestin de cualquiera de sus instituciones y funcionarios pblicos. La falta de transparencia en cada una de las fases del ciclo presupuestario formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin puede redundar en corrupcin y mal desempeo de los gobernantes, pues sin mecanismos eficientes de vigilancia y control, los ciudadanos o los dems agentes de gobierno no tienen elementos para imponer sanciones a quienes no cumplen con el fin de un sistema democrtico.

1 H. Hofbauer y JA. Cepeda, Transparencia y rendicin de cuentas, en M. Merino, (Coord.), Transparencia: Libros, autores e ideas, IFAI-CIDE, Mxico, 2005, p. 39. Asimismo, detallan que las caractersticas o dimensiones que definen a la transparencia presupuestaria son: I. La identificacin de los responsables de la decisin del gasto, de la operacin presupuestaria y de los supervisores o evaluadores del mismo; II. La publicacin de documentos presupuestarios comprensivos y claros que ofrezcan informacin y datos detallados sobre las operaciones gubernamentales; III. La existencia de canales formales para la participacin ciudadana, desde el establecimiento de prioridades y programas institucionales, hasta para la exigencia de rendicin de cuentas a los funcionarios pblicos, as como para exigir el acceso a la informacin; y IV. La existencia de informacin confiable y oportuna ().

Por tal motivo, el proceso presupuestario no se puede dejar slo en manos de los gobernantes. Exige a la sociedad la capacidad para involucrarse de manera activa y participar en la definicin de objetivos y metas, as como en la revisin del ejercicio conforme a lo establecido, con eficiencia y de manera transparente. Transparencia presupuestaria y participacin ciudadana se fortalecen y retroalimentan mutuamente y se requieren unidas para tener mejores resultados en las decisiones del gasto pblico. Con pleno conocimiento de las polticas, prcticas y gastos del gobierno, la sociedad puede identificar oportunamente las debilidades y fortalezas de las polticas pblicas y promover las reformas necesarias. Asimismo, se generan mejores condiciones para obligar al gobierno a rendir cuentas. Conocer, entender, analizar y participar en la definicin y ejecucin de los recursos pblicos es actualmente complicado, por lo que es preciso exigir al gobierno que el presupuesto proporcione una cara accesible y espacios para la participacin de los ciudadanos en todas las etapas de su proceso, pues, al comprender cmo y hacia qu metas se estructur y ejerci, se tendrn los elementos para evaluar y exigir una efectiva rendicin de cuentas de los gobernantes. Las organizaciones de la sociedad civil, durante la ltima dcada, han desempeado un papel cada vez ms importante en el anlisis y monitoreo del presupuesto pblico, como una herramienta para incidir en la toma de decisiones. Esto, por supuesto, ha redundado en un trabajo de promocin de la transparencia del gasto. Hay cerca de 60 pases en el mundo en donde este trabajo se ha iniciado y en ms de 20 de ellos ha sido realizado por ms de cinco aos.

3. Qu es el Presupuesto de Egresos de la Federacin?

El gobierno requiere recursos para poder cumplir con sus funciones. A esos recursos se les denomina Gasto Pblico. La orientacin, el destino y el tipo de gasto se detallan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF en adelante). 2 El PEF es el instrumento de poltica econmica ms importante del gobierno. Refleja las prioridades econmicas y sociales en trminos monetarios. Es en el PEF en donde las polticas y compromisos gubernamentales se cristalizan en la manera cmo se obtendrn los recursos y en qu sern gastados.3 El Gasto Pblico debe ser utilizado por el Gobierno Federal, entre otras cosas, para: - proporcionar servicios educativos y de salud - construir carreteras y vivienda - apoyar el desarrollo del campo - procurar e impartir justicia - desarrollar actividades legislativas - transferir recursos a los estados y municipios - sostener relaciones con otros pases Para poder cumplir con sus compromisos, el gobierno federal obtiene los recursos del pago de los impuestos y otras contribuciones de la sociedad, de los ingresos del petrleo, de la venta de bienes y servicios de las empresas y organismos pblicos, de las contribuciones de trabajadores y patrones al sistema de seguridad social, as como de financiamientos (crditos) que contrata. Es importante sealar que la principal fuente de financiamiento del presupuesto es la contribucin ciudadana por concepto de impuestos, el pago de derechos y productos, aprovechamientos e ingresos por venta de bienes y servicios pblicos. Cuando el Gasto Pblico es mayor a los ingresos, se cubre con deuda pblica, esto es, con los prstamos que el gobierno adquiere. As, el ingreso anual es igual al monto del Gasto Pblico. En suma, el Presupuesto de Egresos de la Federacin es el documento jurdico y financiero que establece las erogaciones que realizar el gobierno federal entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao.4

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www.shcp.sse.gob.mx J. Romero y H. Hofbauer, El ABC del Presupuesto de Egresos de la Federacin: retos y espacios de accin, Fundar, Mxico, 2002, p. 5. 4 www.shcp.sse.gob.mx

3.1. El ciclo presupuestario Como se puede apreciar en el esquema 1, el ciclo presupuestario consta de cuatro fases: a. Formulacin del presupuesto: cuando el Ejecutivo elabora el proyecto del PEF para el ao fiscal siguiente. b. Aprobacin: cuando el proyecto es discutido, aprobado y, en su caso, modificado, por la Cmara de Diputados. c. Ejecucin: cuando el gobierno ejerce los recursos pblicos. d. Auditoria y evaluacin: cuando se contabiliza y evala la efectividad del gasto.
Esquema 1 Ciclo presupuestario

Elaboracin de Jorge Romero y actualizacin de Alejandro Ortiz y Alicia Athi (Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C.)

a. Formulacin del presupuesto La formulacin inicial del presupuesto ocurre casi exclusivamente dentro del poder Ejecutivo, no obstante puede incluir a varios actores dentro de ste. Es responsabilidad del Ejecutivo Federal integrar y presentar la propuesta de gasto, que se denomina Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (Proyecto),5 a la Cmara de Diputados para ser revisada, examinada y aprobada. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP en adelante) coordina y determina la formulacin del presupuesto, solicitando informacin a las dependencias y entidades. La burocracia tambin participa en la elaboracin del presupuesto adems del correspondiente ejercicio de recursos, con la revisin, identificacin y sistematizacin del contenido de cada programa que debe incluir el PEF. Estos programas incluyen las acciones especficas que van a desarrollar las dependencias y entidades para el ao entrante, de acuerdo a sus misiones, as como a los propsitos institucionales de los programas sectoriales que se van elaborando en estrecha vinculacin con la SHCP, bajo lo que sta llama criterios de eficiencia, eficacia y calidad de la gestin pblica.6 El Proyecto de PEF se acompaa de otros instrumentos como parte de un Paquete Econmico, que incluyen una iniciativa de Ley de Ingresos y los Criterios Generales de Poltica Econmica. En ocasiones se incluye tambin una propuesta de reformas a diversas leyes en materia fiscal (miscelnea fiscal), con el objeto de modificar la base de recaudacin y obtener mayores ingresos. La Constitucin establece que el Ejecutivo Federal debe hacer llegar el Proyecto del PEF a la Cmara de Diputados, una vez integrada la propuesta, a ms tardar el 8 de septiembre del ao anterior al que se refiera el presupuesto. Cuando este presupuesto corresponde al primer ao de gestin de la Administracin Federal, la fecha se pospone para el 15 de diciembre.7

b. Aprobacin y promulgacin del presupuesto La Constitucin determina, en el artculo 74 fraccin IV, la facultad exclusiva de la Cmara de Diputados para aprobar el PEF, previa discusin y, en su caso, modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo.

El Proyecto de PEF contiene a su vez: a) una exposicin de motivos , en la cual se detallan las caractersticas principales del gasto y su justificacin; b) un proyecto de decreto, que es la base para la discusin y aprobacin por parte de los diputados y contiene las previsiones ms importantes del presupuesto asignado por ramos, as como limitaciones para su ejercicio; y c) un conjunto de tomos que desagregan la informacin presupuestal de varias formas. J. Romero y H. Hofbauer, ABC del Presupuesto de Egresos de la Federacin: retos y espacios de accin, Fundar, Mxico, 2002, p. 19. 6 Ibdem, p. 27. 7 Artculo 74 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Una vez recibido el Proyecto por parte del Ejecutivo, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turna el Proyecto a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica. Este rgano debe presentar un dictamen del Proyecto en un plazo no mayor a treinta das.8 Es decir, esta comisin debe revisar el proyecto enviado por el Ejecutivo e integrar las observaciones que reciba del pleno y del resto de las comisiones legislativas antes de ser discutido y aprobado por los legisladores en sesin plenaria. Aunque la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica tiene el monopolio del dictamen del Proyecto del PEF, la ley orgnica de la Cmara de Diputados faculta al resto de las comisiones ordinarias a dialogar con funcionarios del Ejecutivo Federal y la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, para aportar informacin acerca de las necesidades presupuestarias de su sector durante la aprobacin del PEF. La Cmara de Diputados debe aprobar el PEF a ms tardar el 15 de noviembre, a travs de la votacin en el pleno del Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federacin (Decreto), el cual se publica en el Diario Oficial de la Federacin antes del 1 de enero del ao siguiente y es de observancia obligatoria para todas las instituciones del Gobierno Federal. Para ser aprobado el presupuesto, se requiere de una mayora simple, que comprende por lo menos 50 por ciento ms uno del pleno.

c. Ejecucin del presupuesto La siguiente etapa del proceso ocurre una vez que el presupuesto es promulgado y abarca del 1 de enero al 31 de diciembre. A partir del Decreto, la SHCP publica un documento ms extenso la apertura programtica que detalla el articulado del Decreto y tiene una estructura similar al Proyecto. Esta apertura programtica se denomina comnmente como Presupuesto de Egresos de la Federacin. En la prctica, el PEF no siempre es implementado exactamente como fue aprobado por medio del Decreto; los niveles de financiamiento (ingresos) establecidos no siempre se cumplen, y los recursos autorizados no son gastados con los propsitos originales al cien por ciento. Las modificaciones pueden deberse a decisiones polticas o ser el resultado de cambios en las condiciones econmicas. Si bien estos casos pueden ser el resultado de abusos por parte del Ejecutivo, tambin pueden reflejar los efectos de un sistema presupuestario dbil y con problemas tcnicos que obstaculizan que el Ejecutivo implemente el presupuesto de acuerdo con lo que estaba decretado en la ley. Por ejemplo, la SHCP hizo reajustes durante el ejercicio 2003, aumentando su propio presupuesto en 75.5% (16,437.3 millones de pesos) con respecto al estipulado en el PEF. Ms de la mitad de dicho aumento (8,676.3 millones de pesos) se encauz a la capitalizacin de BANOBRAS, mientras que se hicieron reducciones, entre otros, al presupuesto de la Secretara de Desarrollo Social (afectando directamente al programa Oportunidades); Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
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En realidad, este plazo rara vez se cumple.

Pesca y Alimentacin (pues diversos programas no contaban con las reglas de operacin correspondientes); y Secretara de Seguridad Pblica.9 De igual manera, en 2004 la Secretara de Relaciones Exteriores ejerci 56 por ciento ms del presupuesto aprobado por los diputados y, en el mismo ao, el gasto en Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) aument 84.19 por ciento con respecto a lo aprobado, a pesar de que los diputados redujeron el monto propuesto por el Ejecutivo en el proyecto del PEF. Los ajustes que se le hacen al presupuesto despus de su aprobacin no tienen que ser ratificadas por la Cmara de Diputados. Slo cuando rebasen un monto muy alto podr emitir una opinin al respecto.10 Este espacio de flexibilidad, si bien puede ser necesario para situaciones de emergencia y condiciones econmicas cambiantes, abre amplios mrgenes de discrecionalidad y falta de transparencia. Por otro lado, la SHCP ha desarrollado nuevos mecanismos de informacin que facilitan la fiscalizacin y control durante el ejercicio del gasto. Destaca, por su importancia, el Avance de Gestin Financiera, que informa el ejercicio de recursos realizado durante el primer semestre del ao.11 Asimismo, resalta la presentacin de informes trimestrales sobre la situacin de la economa, las finanzas pblicas y la deuda, los cuales permiten dar un seguimiento a las modificaciones al gasto y entender el proceso de modificacin y adecuacin en el ejercicio de los recursos.12

d. Reporte y evaluacin de los resultados Al terminar el ao, la SHCP realiza un informe sobre la gestin anual del gasto. Este informe, que describe lo ejercido durante el ao inmediato anterior, es denominado Cuenta de la Hacienda Pblica Federal (Cuenta Pblica en adelante) y es presentado por el Ejecutivo a la Cmara de Diputados a ms tardar el 10 de junio.13 La Cmara lo turna a la Auditora Superior de la Federacin (ASF), a travs de la Comisin de Vigilancia (encargada de la coordinacin y evaluacin del desempeo de la ASF).
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Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2003. Cuando las adecuaciones a los montos presupuestarios ocasionen en su conjunto una variacin mayor al diez por ciento del presupuesto total del Ramo o de la Entidad de que se trate, o representen individualmente un monto mayor al uno por ciento del gasto programable, se debern reportar a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados en los informes trimestrales, la cual podr emitir opinin sobre dichos traspasos. Artculo 12 del Decreto del PEF 2005. 11 El artculo 22 del Decreto de PEF 2005 menciona que los Poderes Legislativo y Judicial, as como de los entes pblicos federales, remitirn a la Auditora Superior de la Federacin, a ms tardar el 31 de agosto de 2005, el Informe de Avance de la Gestin Financiera sobre los resultados fsicos y financieros de los programas a su cargo, por el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de junio de 2005. Dicho informe ser consolidado y remitido por el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara (de Hacienda y Crdito Pblico). 12 Estos documentos, as como los Analticos Presupuestarios del Proyecto y PEF 2005 (instrumentos desarrollados y publicados por la SHCP y que intentan transparentar y hacer ms accesible el presupuesto), se pueden consultar en la pgina de la Subsecretara de Egresos de la SHCP: www.shcp.sse.gob.mx 13 Artculo 8 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
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La revisin de la Cuenta Pblica consiste en que el gobierno rinda cuentas del gasto que en efecto se ejerci durante el periodo. Es en esta etapa que se pueden identificar las variaciones en las asignaciones de las distintas dependencias y entidades. La ASF debe entregar a la Comisin de Vigilancia el Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente el 31 de marzo del ao siguiente.14 Este documento se publica en la pgina de Internet de la ASF (www.asf.gob.mx). La Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados debe presentar el dictamen del reporte de la Cuenta Pblica para ser discutido y votado por el pleno de la Cmara de Diputados.
Ejemplo 1 El ciclo presupuestario 2005 Formulacin Discusin, modificacin y aprobacin Del 8 de septiembre al 15 de noviembre de 200415 Cmara de Diputados Decreto del PEF (Se public en el DOF el 20 de diciembre de 2004) PEF 2005 (apertura programtica publicada en la pgina de Internet de la Subsecretara de Egresos de la SHCP) Ejecucin Evaluacin

Periodo

Actor principal

De marzo al 8 de sept. de 2004 Ejecutivo

Proyecto del PEF (se Principales entreg a documentos la Cmara generados de Diputados el 6 de sept. de 2004).

Del 10 de junio de 2006 al 31 de marzo de 2007 Auditora Superior de la Federacin Informes trimestrales Cuenta Pblica Avance de Gestin 2005 (SHCP deber Financiera (la SHCP entregarla a ms tardar el 10 de junio lo entreg el 30 de agosto de 2005) de 2006) Informe de Informe del Gobierno resultado de la (presentado al revisin de la Cuenta Pblica Congreso de la 2005 (la ASF deber Unin el 1 de septiembre de entregarlo a ms 2005) tardar el 31 de marzo de 2007)

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2005 Gobierno Federal

Como vemos, el proceso presupuestal en Mxico se completa en un lapso de alrededor de 36 meses, desde el momento en el que se inicia la proyeccin de los montos a asignar, hasta que se fiscaliza y sanciona su erogacin.

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Artculo 30 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. La Ley no establece procedimiento alguno en caso de no ser aprobado en esta fecha. Sin embargo, existe la reconduccin presupuestaria que supone tomar como base el presupuesto del ao anterior.

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3.2. Clasificacin de los recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin El Presupuesto de Egresos de la Federacin presenta la informacin sobre el gasto pblico. Estos recursos pueden ordenarse de diversas maneras, entre ellas, la divisin en Gasto No Programable y Gasto Programable, que es quiz la primera divisin del gasto, la ms general.
Gasto Programable Se refiere al gasto que soporta la operacin de las instituciones del Gobierno Federal, para que stas proporcionen servicios como educacin, salud, carreteras o las relaciones con otros pases, por ejemplo. Es decir, se refiere al presupuesto de las secretaras de estado, organismos pblicos autnomos, etc. Gasto No Programable Se destina al cumplimiento de obligaciones y apoyos determinados por la ley, como la deuda pblica, las participaciones a Entidades Federativas y Municipios, entre otros; lo que significa que no financia la operacin de las instituciones del Gobierno Federal.

La otra forma de clasificar los recursos, que se puede desprender de la anterior, es a travs de las Clasificaciones del Gasto, que son:
Clasificacin Administrativa Quin gasta? Se refiere a los ejecutores del gasto, esto es, aquellas instituciones que llevan a cabo acciones que deben ser sustentadas por recursos econmicos, como una Secretara de Estado. Se refiere al tipo de bienes y servicios que se adquieren. Tiene que ver con el propsito al que se destina el gasto, esto es, desarrollo social o productivo o a gestin gubernamental. Ejemplo: la Secretara de Salud

Clasificacin Econmica Clasificacin Funcional

En qu se gasta? Para qu se gasta?

Ejemplo: en la compra de antirretrovirales Ejemplo: para la atencin del VIH/SIDA

Una subdivisin del gasto que ayuda a entender la Clasificacin Econmica, es decir, responde a la pregunta en qu se gasta? pero de manera desagregada, son los Captulos, Conceptos y Partidas. Los captulos de gasto son elementos de la clasificacin econmica que constituyen el conjunto de los bienes y servicios que el Gobierno Federal y las entidades paraestatales adquieren para la consecucin de sus objetivos y metas. La unidad bsica de registro que conforma un captulo presupuestario es la partida: un conjunto de partidas forman un concepto y un grupo de conceptos integran un captulo. Los captulos son: 1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Subsidios y Transferencias

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5000 Bienes Muebles e Inmuebles 6000 Obras Pblicas 7000 Inversin Financiera, Provisiones Econmicas, Ayudas, Otras Erogaciones, y Pensiones, Jubilaciones y Otras 8000 Participaciones de Ingresos, Aportaciones Federales, Aportaciones y Gasto Reasignado 9000 Deuda Pblica, Pasivo Circulante y Otros La partida de gasto o partida presupuestaria es el elemento presupuestario en el que se subdividen los conceptos y que clasifica las erogaciones de acuerdo con el objeto especfico del gasto, es decir, representan expresiones concretas y detalladas del bien o servicio que se adquiere, permitiendo la cuantificacin monetaria y contable de los mismos. El Clasificador por Concepto del Gasto es un documento que forma parte de la normatividad presupuestaria. Entre otras cosas, especifica todas las partidas de gasto, por concepto y captulo. La relacin completa consta de casi 400 renglones, por lo que en la tabla 1 se presenta slo un extracto, con el fin de poder ubicar fcilmente el nivel ms desagregado (especfico o detallado) del gasto.
Tabla 1 Extracto del captulo 1000 Captulo Concepto Partida 1000 Servicios Personales 1100 Remuneraciones al personal de carcter permanente 1101 Dietas 1103 Sueldos base 1106 Asignaciones por radicacin en el extranjero 1200 Remuneraciones al personal de carcter transitorio 1201 Honorarios 1202 Sueldos base al personal eventual 1300 Remuneraciones adicionales y especiales 1301 Prima quinquenal por aos de servicios efectivos prestados 1308 Compensaciones por servicios eventuales 1314 Honorarios especiales 1400 Erogaciones del gobierno federal por concepto de seguridad social y seguros 1401 Aportaciones al ISSSTE 1410 Aportaciones al IMSS 1411 Aportaciones al INFONAVIT 1500 Pagos por otras prestaciones sociales y econmicas 1508 Aportaciones al Sistema de Ahorro para el Retiro 1700 Pago de estmulos a servidores pblicos
Elaboracin propia con base en el artculo 10 del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin Pblica Federal vigente a partir de 2005.

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3.3. Integracin de la Clave Presupuestaria La manera ms apropiada de leer y procesar la informacin del PEF es a travs de la clave presupuestaria, la cual es la forma como se ordenan y clasifican -gracias a un cdigo- todos los datos de las instituciones del Gobierno Federal. Con la clave presupuestaria se logra identificar la estructura programtica del Gasto Pblico. Es importante destacar que la metodologa de la clave presupuestaria aplica para los distintos niveles de gasto (agregado y desagregado), as como para cualquiera de sus tres clasificaciones (administrativa, econmica y funcional). En 2005, la clave presupuestaria se integra de nueve componentes y veinticuatro dgitos, segn vemos en la tabla 2. Esta informacin est contenida en el Manual de Programacin y Presupuesto (dentro del rubro de categoras programticas) que cuando se generan cambios, este documento se actualiza y se publica en la pgina de la Subsecretara de Egresos de la SHCP (www.shcp.sse.gob.mx).
Tabla 2 Componentes de la clave presupuestaria Componente Ramo C. Administrativa Significado Identifica el ramo administrativo, general o autnomo en el que se autoriza y ejerce el Presupuesto de Egresos. Identifica a la unidad administrativa u rgano administrativo desconcentrado de las dependencias, as como la entidad del sector paraestatal, que se constituyen como unidades responsables de ejercer las asignaciones presupuestarias correspondientes, en los trminos de las disposiciones aplicables que al efecto determine la Secretara. Constituye el nivel ms agregado de la estructura programtica (1 dgito). A partir de esta codificacin, el Gobierno Federal y las entidades paraestatales ubican tres grandes grupos funcionales de Gasto Programable: de Gobierno, de Desarrollo Social y de Desarrollo Econmico. Y un grupo de Gasto no Programable: Otras. Este componente se desagrega en: a) Funcin (FN ): Permite identificar las acciones que realizan las unidades responsables para cumplir con el cometido que les imponen los ordenamientos legales (1 dgito), y b) Subfuncin (SF): Identifica en forma precisa las actividades que realizan las dependencias y entidades al interior de una funcin (2 dgitos). Sigla R Dgitos 2

Unidad Responsable

UR

Grupo Funcional C. Funcional

GF

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Componente Programa

Actividad Institucional

Actividad Prioritaria

Significado Identifica las acciones en las que participan las dependencias y entidades, de acuerdo con las directrices contenidas en la Ley de Planeacin y en el PND. Se identifican cinco modalidades: a) Programas Sectoriales ( PS ): Especifican los objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo del sector administrativo de que se trate; b) Subprogramas sectoriales: Identifican los objetivos, prioridades y polticas correspondientes a un subsector administrativo, con base en la desagregacin de los temas previstos en los programas sectoriales respectivos; c) Regionales: Identifica las acciones que se llevarn a cabo en las regiones del pas que se consideren prioritarias o estratgicas y cuya extensin territorial rebase el mbito jurisdiccional de una entidad federativa; d) Especiales (PE): Identifica las acciones y prioridades del desarrollo integral fijadas en el PND o a las actividades relacionadas con dos o ms dependencias coordinadoras de sector. A travs de estos programas se podrn identificar las acciones orientadas a la atencin de demandas de ncleos de poblacin especficos, y e) Temticos: Programas que desarrollan las dependencias, entidades u organismos autnomos, con el fin de dar cumplimiento a la ejecucin de acciones de carcter estratgico u operativo que no son susceptibles de reflejarse a travs de los programas anteriores. Comprende el conjunto de acciones sustantivas o de apoyo que realizan las dependencias y entidades por conducto de las unidades responsables con el fin de dar cumplimiento a los objetivos y metas contenidos en los programas, de conformidad con las atribuciones que les seala el Reglamento Interior o el ordenamiento jurdico aplicable. A travs de la actividad prioritaria, las dependencias y entidades determinarn aquellos componentes prioritarios o estratgicos que requieran la identificacin y asignacin de recursos en forma especfica para llevar a cabo su ejecucin. Se establecen cuatro modalidades: a) Proyectos de Inversin (K ): Incluye los proyectos de obra pblica; b) Programas Sujetos a Reglas de Operacin (S ): Comprende principalmente, los programas de subsidios que impactan directamente a la poblacin; c) Actividades Relevantes (R ): Las asignaciones que requieren etiquetar las dependencias y entidades, a fin de identificar aquellas acciones con carcter prioritario o estratgico, y d) Otras Actividades (A): Modalidad que ubicar el resto de los recursos destinados a la operacin de las unidades responsables.

Sigla PG

Dgitos 2

C. Funcional

AI

AP

14

Componente Objeto del Gasto C. Econmica

Tipo de Gasto

Fuente de Financiamiento

Significado Identifica los captulos, conceptos y partidas del Clasificador, mediante los cuales las dependencias y entidades ubican las asignaciones presupuestarias y realizan el registro y control de las erogaciones. Identifica el gasto pblico en sus vertientes: econmica, en corriente o de capital, y gasto federal participable, ambas con relacin al objeto del gasto. Identifica el origen de los recursos presupuestarios, distinguiendo los provenientes de ingresos del Gobierno Federal de los financiados por organismos e instituciones financieras internacionales, diferenciando para los financiamientos externos la contraparte nacional cuando corresponda.

Sigla OG

Dgitos 4

TG

FF

Elaboracin propia con datos del artculo 11 del Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica Federal.

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Ejemplo 216 Anlisis Funcional Programtico Econmico

(pesos)
Gasto Corriente AI Suma 18,672,233,493 Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Otros de Corriente UR AP Denominaci n Gasto Total

1 DE ENERO DE 2005

RAMO: 20

Desarrollo Social

GF

FN

SF

PG

Pgina 1 de 31 Gasto de Capital Inversi Otros Inversin n de Suma Fsica Financ Capit iera al 348,747,032 348,747,032

1 37,416,373 37,416,373 37,416,373 34,099,208 274,900 3,042,265 37,416,373 34,099,208 274,900 3,042,265

23,744,119,440 37,416,373

23,395,372,408 37,416,373

1,866,271,554 34,099,208

1,083,466,673 274,900

1,773,400,688 3,042,265

03

54 37,416,373 37,416,373 34,099,208 274,900 3,042,265

001

37,416,373

37,416,373

34,099,208

274,900

3,042,265

114 A001 30,369,790 30,369,790 27,869,790

30,369,790

30,369,790

27,869,790

92,200 92,200

2,407,800 2,407,800

TOTAL: Gobierno Administraci n Pblica Funcin Pblica Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparenci a y Desarrollo Administrativo Apoyo a la funcin pblica y buen gobierno rgano de Control Interno Otras Actividades

Fuente: PEF 2005

Con el ejemplo 2, podemos observar que en 2005 se otorgaron ms de 30 millones de pesos a Otras Actividades del rgano de Control Interno (la contralora interna) de la Secretara de Desarrollo Social. En este caso, Otras Actividades agrupa casi 28 millones de pesos en el captulo 1000 Servicios Personales (salarios), 92 mil pesos en el captulo 2000 Materiales y Suministros (herramientas, alimentos, combustible, vestuario, etc.) y poco ms de 2 millones de pesos en el captulo 3000 Servicios Generales (telfono, luz, agua, correo, asesoras, servicios informticos, bancarios, entre otros).

16

Esta forma de presentar la informacin se conoce como Apertura Programtica.

Asimismo, no estn todos los componentes de la clave presupuestaria, pues la informacin que se encuentra en la presentacin denominada Anlisis Funcional Programtico Econmico (al que se refiere el ejemplo 2) presenta una mezcla o cruce de las tres clasificaciones de gasto: administrativa (Ramo y Unidad Responsable, UR); funcional (Funcin, Programa, etc.); y econmica (gasto corriente y gasto de capital). Gracias al ejemplo 2, podemos saber lo siguiente:
Pregunta Respuesta agregada (general) La Secretara de Desarrollo Social (Ramo 20) Respuesta desagregada (especfica) El rgano de Control Interno (UR 114)

Quin gasta?

En qu gasta?

En Gasto Corriente

En Materiales y Suministros (Captulo 2000), entre otros. Para Otras Actividades (AP A001)

Para qu gasta?

Para el Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y Desarrollo Administrativo (PG 54)

Como vemos, el ejemplo 2 no est desagregado por partidas (y es representativo de cmo presenta la SHCP el PEF), por lo que no podemos saber cmo se distribuy, por ejemplo, el monto de Servicios Generales: si se gast en el pago de telfono, luz y combustible, o si tambin incluy las partidas de servicios bancarios y de impresin, por mencionar algunas.

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4. Paso a paso para el acceso de la informacin presupuestaria

El seguimiento puntual a los recursos pblicos que se utilizan para un programa o tema determinado es una herramienta efectiva para vigilar que las acciones de gobierno sean congruentes con lo pactado entre ste y la sociedad, de tal manera que sea posible respaldar o exigir las sanciones respectivas. Una organizacin que pretende incidir en las decisiones del gobierno, puede sustentar y reforzar sus acciones investigando lo que el gobierno est haciendo con el presupuesto en un tema de nuestro inters. En esta seccin planteamos cmo comenzar a investigar en los documentos que contienen informacin presupuestaria, sobre todo en las pginas de Internet de la Secretara de Hacienda que, siendo la responsable de proporcionar toda la informacin referente al presupuesto,17 cuenta con mecanismos en lnea que nos proporcionan gran parte de la informacin sobre los presupuestos federales. Igualmente explicamos y hacemos recomendaciones sobre la forma de solicitar informacin a travs del Sistema de Solicitudes de Informacin del IFAI. Paso 1. Es preciso establecer qu tipo de informacin presupuestaria necesitamos para alimentar la investigacin que se est realizando. Lo primero que debemos hacer es identificar cmo puede ayudarnos la informacin sobre el presupuesto para resolver un problema o completar una investigacin. Por ejemplo, una organizacin que hace monitoreo y evala ciertos aspectos de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), puede investigar cunto se gasta en sueldos en relacin a las otras instituciones. Tambin puede ser de utilidad investigar sobre las adquisiciones y contrataciones para saber si estn duplicando servicios de capacitacin, es decir, que tienen oficinas internas para eso y al mismo tiempo contratan servicios de imparticin de cursos. Paso 2. Despus de saber qu datos nos ayudaran para nuestro anlisis, podemos hacer un directorio de las dependencias o entidades a las que podemos solicitar esa informacin y revisar de qu manera podemos tener contacto con cada una de ellas: ubicar la unidad de enlace18 en caso de que necesitemos ingresar solicitudes de informacin, un centro de atencin ciudadana, una cuenta de correo electrnico o una pgina de Internet que nos ofrezca la informacin requerida sin necesidad de desplazarnos.

La fraccin IX del artculo 7 de la LFTAIPG se refiere a la informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito pblico, la que adems informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos que establezca el propio presupuesto. 18 La unidad de enlace de cada dependencia y entidad es la ventanilla o mdulo responsable de recibir las solicitudes de informacin, gestionarlas y orientar a los ciudadanos en la elaboracin de sus solicitudes o, en su caso, orientar sobre la dependencia, entidad u otro rgano que pudiera tener la informacin que solicitan. Hay una unidad de enlace en cada Secretara e institucin pblica.
17

18

Si necesitamos conocer, por ejemplo, cunto dinero se destin a la prevencin de los ilcitos forestales o el monto de los crditos otorgados a algn estado o municipio para infraestructura y obra pblica, es preciso comenzar por investigar, en el primer caso, en SEMARNAT y PROFEPA y, en el segundo, en BANOBRAS. De estas instancias, o cualquiera que sea la dependencia a la que nos tenemos que acercar, requerimos tener a la mano sus datos para una mejor comunicacin. En la pgina de Internet del IFAI (www.ifai.org.mx) puedes encontrar el directorio de todas las unidades de enlace. Paso 3. Revisar las pginas de Internet de las dependencias relacionadas . Recomendamos comenzar por investigar con la informacin que ya es pblica (en documentos impresos o en Internet), ya que solicitar informacin puede ser un proceso largo. Asimismo, debemos exigir que cada vez sea mayor la informacin pblica que encontramos sin necesidad de solicitarla. Las secretaras de estado, en sus pginas de Internet, cuentan con mucha informacin sobre los programas que realizan. Aunque en muchos casos no presentan informacin muy detallada sobre los recursos que cada programa utiliza y cmo los utilizan, recomendamos esta primera revisin para saber si existe un programa que se ocupe del problema que nos interesa y, en ese caso, conocer el funcionamiento del mismo. Por ejemplo, la informacin referente al nmero de beneficiados del programa Oportunidades o la lista de estados en los que dicho programa se est enfocando, se pueden conseguir en la pgina de Internet de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).

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Grfico 1 www.sedesol.gob.mx

Si requerimos conocer las acciones del gobierno enfocadas a prevenir la desnutricin de mujeres embarazadas, entonces la Secretara de Salud sera la indicada para responder, a travs del programa Arranque Parejo en la Vida.
Grfico 2 www.salud.gob.mx

20

Por otra parte, el artculo 7 de la LFTAIPG establece la informacin que los sujetos obligados19 debern poner a disposicin del pblico y actualizar peridicamente. Esta informacin la podemos encontrar en las pginas de Internet de las dependencias, en la seccin de Transparencia que todas deben tener. La informacin que deben publicar y actualizar peridicamente tiene que ver, entre otros, con los siguientes aspectos: 1. Estructura Orgnica 2. Directorio 3. Sueldos y prestaciones 4. Metas y Objetivos 5. Servicios que prestan 6. Trmites, requisitos y formatos 7. Presupuesto asignado y ejercido 8. Resultados de auditorias al ejercicio presupuestal 9. Programas 10. Concesiones, permisos o autorizaciones otorgadas 11. Contrataciones celebradas 12. Mecanismos de Participacin Ciudadana Si no sabes qu dependencia tiene la informacin, puedes empezar por revisar la pgina web de la Secretara de Hacienda (www.shcp.gob.mx), la cual cuenta con informacin presupuestaria y tiene el deber de informar sobre ella. En la pgina de Internet de Hacienda podemos encontrar todos los Decretos de PEF (excepto el Decreto de PEF 2005, probablemente por la controversia constitucional que interpuso el Ejecutivo), en la seccin de Informacin Econmica. Paso 4. Revisar los principales documentos que contienen informacin presupuestaria: a. El Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin que es el documento jurdico, contable y de poltica econmica aprobado por la Cmara de Diputados se publica en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) y se puede consultar, previo conocimiento de la fecha exacta de publicacin en www.dof.gob.mx.20 El Decreto de PEF 2005, por ejemplo, se public el 20 de diciembre de 2004.

La LFTAIPG, en el artculo 3, establece que los sujetos obligados son: a. El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica; b. El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos; c. El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal; d. los rganos constitucionales autnomos (Instituto Federal Electoral, IFE y la Comisin Nacional de Derechos Humanos, CNDH); e. los tribunales administrativos federales, y f. cualquier otro rgano federal. 20 Asimismo, en el DOF se publica el calendario de ministraciones, segn el cual la SHCP va entregando cada mes los recursos a las dependencias y entidades del gobierno federal.
19

21

Grfico 3 Decreto del PEF

Los Decretos de PEF contienen un articulado con los montos aprobados, lineamientos sobre la transparencia y fiscalizacin del presupuesto, entre otras cosas.21 Algunas disposiciones del Decreto de PEF 2005 sobre transparencia son:
Artculo 2 La Secretara (de Hacienda) estar facultada para interpretar las disposiciones del presente Decreto para efectos administrativos y, de conformidad con stas, establecer para las dependencias y entidades, con la participacin de la Funcin Pblica en el mbito de su competencia, las medidas conducentes para su correcta aplicacin, con el objetivo de mejorar la eficiencia, eficacia, transparencia, control y disciplina en el ejercicio de los recursos pblicos. la informacin que remitan los Poderes Legislativo y judicial, los entes pblicos federales, las dependencias y entidades para la integracin de los informes trimestrales a que se refiere el artculo 74 fracciones VIII y IX de este Decreto, ser de acceso pblico en trminos de lo dispuesto por la LFTAIPG. ser obligacin de las dependencias y entidades publicar la informacin relativa a las adquisiciones y obras pblicas que realicen. Los subsidios debern sujetarse a criterios de transparencia Con el objeto de asegurar la aplicacin eficiente, eficaz, oportuna, equitativa y transparente de los recursos pblicos, los programas que debern sujetarse a reglas de operacin son aquellos sealados en el Anexo 14 de este Decreto. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara (de Hacienda), podr seleccionar durante el ejercicio fiscal otros programas que por razones de su impacto social deban sujetarse a reglas de operacin (). Las dependencias publicarn en el DOF las reglas de operacin y no podrn ejercerse los recursos de los programas que inician su operacin en el presente ejercicio fiscal si no se han publicado sus respectivas reglas de operacin a ms tardar dentro de los 25 das posteriores al inicio del ejercicio fiscal

Artculo 17

Artculo 44 Artculo 50 Artculo 52

Artculo 52, fraccin III

A partir de 2005, los Decretos de PEF tambin los podrn encontrar en el micro sitio sobre Seguimiento al Poder Legislativo de Fundar: http://www.fundar.org.mx/seguimiento/Index_Seguimineto.htm
21

22

Artculo 53 Artculo 58, fraccin II Artculo 66, fraccin IV Artculo 73

Disposiciones para fomentar la transparencia de los programas sujetos a reglas de operacin La distribucin, aplicacin y comprobacin de recursos federales descentralizados y reasignados a las entidades federativas deben incluir criterios que aseguren la transparencia. Los beneficiarios, montos y apoyos recibidos sern dados a conocer en las gacetas oficiales y en un diario de mayor circulacin de las respectivas entidades federativas, as cono en los trminos de la LFTAIPG. El Ejecutivo Federal estar obligado a publicar en la pgina electrnica de la Secretara (de Hacienda) y proporcionar la informacin siguiente a la Cmara (de Diputados): 1. Informes trimestrales 2. Datos estadsticos 3. Informacin consolidada en un reporte histrico detallado de las reasignaciones a los Estados y Municipios por dependencia y entidad a partir del ao 2000 Adems, la informacin deber ser completa, oportuna y veraz.

Otro ejemplo de lo que el Decreto de PEF 2005 incluye es el artculo 3: El gasto neto total previsto en el presente Presupuesto, importa la cantidad de $1,818,441,700,000.00 y corresponde al total de los ingresos aprobados en la Ley de Ingresos de la Federacin. El gasto neto total se distribuye conforme a lo establecido en los Anexos de este Decreto.

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El anexo 1 del Decreto de PEF 2005 desglosa el gasto neto total de la siguiente manera:
A. RAMOS AUTNOMOS $34,499,702,449.00

01 Poder Legislativo 03 Poder Judicial 22 Instituto Federal Electoral 35 Comisin Nacional de los Derechos Humanos
B. RAMOS ADMINISTRATIVOS

$6,355,918,502.00 $21,037,647,398.00 $6,398,053,135.00 $708,083,414.00

$432,567,100,778.00

02 Presidencia de la Repblica 04 Gobernacin 05 Relaciones Exteriores 06 Hacienda y Crdito Pblico 07 Defensa Nacional 08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 09 Comunicaciones y Transportes 10 Economa 11 Educacin Pblica 12 Salud 13 Marina 14 Trabajo y Previsin Social 15 Reforma Agraria 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 17 Procuradura General de la Repblica 18 Energa 20 Desarrollo Social 21 Turismo 27 Contralora y Desarrollo Administrativo 31 Tribunales Agrarios 32 Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 36 Seguridad Pblica 37 Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
C. RAMOS GENERALES

$1,408,059,620.00 $3,422,375,360.00 $4,034,554,690.00 $26,915,736,490.00 $24,002,172,080.00 $48,396,081,880.00 $36,694,434,600.00 $7,017,581,932.00 $127,668,397,726.00 $34,024,454,010.00 $8,636,421,790.00 $3,185,340,060.00 $4,856,220,730.00 $24,482,864,850.00 $8,143,595,140.00 $26,413,934,230.00 $23,744,119,440.00 $1,147,453,750.00 $1,385,666,320.00 $666,995,210.00 $1,068,374,920.00 $7,036,818,690.00 $72,134,500.00 $8,143,312,760.00
$949,938,918,747.00

Gasto programable 19 Aportaciones a Seguridad Social 23 Provisiones Salariales y Econmicas 1/ 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos 33 Aportaciones Fed. para Entidades Federativas y Municipios 39 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) Gasto no programable 24 Deuda Pblica 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios 29 Erog. para las Operaciones y Prog de Saneamiento Financiero 30 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores 34 Prog. de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca

$147,679,372,070.00 $5,130,030,856.00 $36,085,636,002.00 $271,082,863,183.00 $20,386,000,000.00 $158,079,648,736.00 $272,471,600,000.00 $0.00 $7,250,000,000.00 $31,773,767,900.00

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D. ENTIDADES

$570,537,161,305.00

Gasto Programable Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Edo. Instituto Mexicano del Seguro Social Comisin Federal de Electricidad Luz y Fuerza del Centro Petrleos Mexicanos (Consolidado) Gasto No Programable Costo financiero, que se distribuye para erogaciones de: Comisin Federal de Electricidad Petrleos Mexicanos Consolidado Resta por concepto de subsidios, transferencias y aportaciones a seguridad social incluidas en el gasto de la Administracin Pblica Federal Centralizada y que cubren parcialmente los presupuestos de las entidades a que se refiere este Anexo en su apartado 1.D GASTO NETO TOTAL

$68,273,000,000.00 $202,921,000,000.00 $134,272,400,000.00 $25,492,700,000.00 $107,815,199,994.00 $31,762,861,311.00 $6,800,806,514.00 $24,962,054,797.00 $169,101,183,278.00 $1,818,441,700,000.00

b. En la pgina en Internet de la Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda, www.shcp.sse.gob.mx se encuentran publicados el Proyecto del PEF y el PEF de cada ao. Como se ha mencionado, el Proyecto es la propuesta que el Ejecutivo entrega a los diputados y el PEF contiene el presupuesto aprobado. A diferencia del Decreto, el Proyecto y el PEF tienen la misma estructura, ambos aparecen en la pgina web como instrumentos electrnicos que nos permiten revisar el presupuesto por dependencia y de forma bastante desagregada, aunque no con todos los detalles.
Grfico 4 PEF 2005

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En los grficos 4 y 5, presentamos las pginas de inicio del PEF 2005 y del Proyecto de PEF 2006, respectivamente.
Grfico 5 Proyecto de PEF 2006

Los Proyectos de PEF desde 2000 a la fecha los puedes localizar ingresando a la pgina principal de la Subsecretara. Coloca el cursor sobre el cuadro Presupuesto de Egresos del men que se encuentra debajo del Escudo Nacional. Se desplegar un submen. Selecciona la opcin Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y aparecer la lista de los Proyectos por ao y presiona sobre el proyecto que desees investigar. Desde el PEF de 1995 al del ao en curso los puedes encontrar en el mismo men, seleccionando la opcin Presupuesto de Egresos de la Federacin Aprobado. Si requieres informacin de PEF anteriores, debes realizar solicitudes de informacin. Las opciones en el men principal de la pgina de inicio de los Proyectos y PEF incluyen: - Ramos Autnomos (IFE, CNDH y Tribunales Administrativos) - Sectores o Ramos Administrativos (Administracin Pblica Centralizada) - Ramos Generales (Gobierno Federal) - Entidades No Coordinadas (IMSS e ISSSTE) Cada una de estas opciones nos llevar a seleccionar la dependencia o entidad de la cual queramos saber el presupuesto. Para cada una de stas, se desplegarn nuevas opciones que incluyen: - Estrategia Programtica

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Anlisis Funcional Programtico Econmico (en algunos casos lo dividen en Devengable y Efectivo) Metas Presupuestarias Resumen Econmico por Destino del Gasto Anlisis Administrativo Econmico Programas y Proyectos de Inversin Analtico de Plazas

En algunos casos, por ejemplo para las Entidades No Coordinadas, no incluyen el Analtico de Plazas, pero se incluye: - Flujo de Efectivo - Origen y Aplicacin de Recursos Por ejemplo, para conocer el monto de recursos aprobados a la Secretara de Salud en 2005, debemos entrar al PEF 2005, despus seleccionar Sectores o Ramos Administrativos, presionar en el Ramo 12 y presionar en el cuadro Anlisis Funcional Programtico Econmico (ver grfico 6). Aparecer un archivo de Adobe Acrobat Reader que podemos guardar e imprimir. Desde ah, podemos revisar los datos que nos interesan. En 2005, la SHCP public tambin el Analtico del Presupuesto de Egresos de la Federacin , que es una manera diferente de presentar el Proyecto y el PEF. Es una presentacin ms sencilla, pues es similar a un archivo de Microsoft Excel que puedes bajar y guardar para consultar cuando sea preciso. Otra ventaja de este documento es que presenta la informacin desagregada a nivel de partida.

Grfico 6 PEF 2005, Ramo 12, Salud

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c. Para consultar cunto se ha ejercido en los primeros seis meses del ao en curso, podemos consultar, igualmente en la pgina de la Subsecretara, el Informe de Avances de la Gestin Financiera, el cual se publica en septiembre (la SHCP lo debe entregar a la Cmara de Diputados a ms tardar el 31 de agosto). Es importante revisar el ejercicio de los recursos, pues es muy comn que durante el ao se realicen cambios o reasignaciones en el presupuesto. Los Avances de Gestin se localizan en el mismo men de la pgina principal de la Subsecretara (en el lado derecho de la pantalla debajo del Escudo Nacional). En ese men debemos seleccionar la opcin Contabilidad Gubernamental y del submen seleccionar Informe de Avances de la Gestin Financiera. Aparecer la lista de los Avances de Gestin de 2001 a la fecha, como se muestra en el grfico 7. Al seleccionar el Avance de Gestin que nos interesa, podemos escoger la opcin Banco de Informacin, donde se encuentran los cuadros con la informacin desglosada.
Grfico 7 Informes de Avances de Gestin Financiera

d. Si la informacin que buscamos es referente a aos anteriores, podemos revisar no slo lo que se presupuest en el PEF del ao que nos interesa, sino lo que realmente se ejerci, a travs de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal (Cuenta Pblica) que emite la SHCP y que publica a mediados del ao siguiente al ao en el que se ejercieron los recursos (SHCP debe entregar a la Cmara de Diputados la Cuenta Pblica a ms tardar el 10 de junio). Por ejemplo, en junio de 2005 se entreg a la Cmara de Diputados la Cuenta Pblica de 2004, la cual est disponible tambin en la pgina de Internet de la Subsecretara de Egresos de Hacienda.

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Podemos revisar lo que se ejerci de 1996 a la fecha, en la opcin Contabilidad Gubernamental del men que se encuentra debajo del Escudo Nacional en la pgina principal de la Subsecretara. Habiendo seleccionado la Cuenta Pblica de nuestro inters, en Resultados Generales podemos encontrar informes bastante completos, pero no detallados, de lo ejercido en el ao sealado (ver grfico 8). Los cuadros ms detallados se encuentran en Banco de Informacin, donde podemos seleccionar por dependencia o entidad (ver grfico 9).
Grfico 8 Cuenta Pblica 2003. Resultados Grales. Poltica de Gasto Pblico

Grfico 9 Cuenta Pblica 2004. Banco de Informacin. Informacin Institucional del Gobierno Federal

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e. En el Informe de los Resultados de la Revisin y Fiscalizacin de la Cuenta Pblica, que cada ao emite la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y publica en su pgina www.asf.gob.mx , puedes encontrar la evaluacin que hizo a diferentes programas o dependencias. El objeto de esta revisin es conocer los resultados de la gestin financiera y comprobar si se ajustan a los criterios de eficacia, eficiencia y economa contemplados en la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Este documento es importante, porque es una evaluacin externa al Ejecutivo. El informe se encuentra en la seccin de Transparencia de la pgina de la ASF, en la opcin Obligaciones de la LFTAIPG del Men. En la seccin de Informes se encuentran los correspondientes del ao 2000 a la fecha.
Grfico 10 Seccin Transparencia de la ASF. Obligaciones

Una vez seleccionado el informe de nuestro inters, recomendamos buscar por Sector, pues es una manera sencilla de encontrar la dependencia o entidad que deseamos investigar. Paso 5. Solicitar informacin a las dependencias. Una vez agotados los pasos anteriores, recomendamos solicitar informacin detallada sobre el tema de inters. A pesar del tiempo que puede llevar recibir la informacin, es un proceso regulado dentro de la Ley de Transparencia (LFTAIPG), lo que nos ofrece recursos legales en caso de que alguna dependencia o entidad se niegue a entregarnos informacin pblica.

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Podemos solicitar la informacin a travs de las pginas de Internet de las dependencias del Ejecutivo Federal; del Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI)22 en www.sisi.org.mx; o de los medios que el Poder Legislativo, Judicial y cada Organismo Pblico Autnomo defini para tal fin. Si no contamos con acceso a Internet, podemos hacer un escrito y hacerlo llegar a las dependencias por medio de correo postal o en persona. Solicitar informacin a las dependencias es muy til para conocer, por ejemplo, los criterios por medio de los cuales le dieron ms o menos dinero a algn programa, o por qu alguna institucin no cuenta con recursos suficientes para cumplir con sus funciones. Este tipo de informacin normalmente no se encuentra en los documentos que se publican en Internet. El SISI es el mecanismo electrnico en Internet para ingresar y dar seguimiento a las solicitudes de informacin, es instrumentado por el IFAI. Las solicitudes de informacin se pueden ingresar tambin por correo postal o directamente ante la Unidad de Enlace de la dependencia correspondiente. Sin embargo, el SISI presenta enormes ventajas, como son: evitar el traslado a la oficina de la Unidad de Enlace; acortar los tiempos en que las solicitudes de informacin empiezan a ser procesadas; poder dar seguimiento al curso de la solicitud; poder revisar en el mismo sitio toda la lista de dependencias del ejecutivo federal que son observadas por el IFAI; el total anonimato, al no tener la obligacin de proporcionar ningn tipo de dato personal; contar con acuse de recibo, es decir, el comprobante del ingreso de la solicitud con fecha; y facilita el proceso, en caso de requerir presentar un recurso de revisin, si no estamos conformes con la respuesta recibida; entre otras. Si la informacin que requerimos es de cualquier dependencia del poder ejecutivo federal por ejemplo, las secretaras de Estado, institutos nacionales o cualquier otro rgano de la Administracin Pblica Federal, se puede hacer por medio del SISI.23 Sin embargo, una vez que tenemos que buscar la informacin a travs del ingreso de solicitudes y ante la duda de a qu dependencia preguntar, recomendamos hacerle llegar dichas solicitudes, a travs del SISI, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en primera instancia. Si no es competencia de esta Secretara, ella te debe indicar a qu dependencia preguntar. Puedes consultar qu pasos debemos seguir para ingresar solicitudes de informacin a travs del SISI en el volumen 1 de esta serie. Aqu presentamos algunas recomendaciones que pueden ser de utilidad:

Mecanismo para realizar solicitudes de informacin a cualquier dependencia del Ejecutivo Federal, va Internet. 23 Otros sujetos obligados, como la CNDH, la UNAM, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores tienen sus propios mecanismos electrnicos para recoger las solicitudes de informacin del pblico.
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Es muy importante que anotes la clave de usuario y la contrasea, ya que de perderla no podrs dar seguimiento a las solicitudes y ver las respuestas que se emitan a las mismas. En caso de que la informacin solicitada sea pblica y est disponible para entrega por Internet en el SISI, para consulta directa o se proporcione en forma verbal, ser GRATUITA. Hay que tener muy claro qu tipo de informacin queremos obtener e ingresar la solicitud lo ms detallada posible, para que la informacin que recibamos sea la deseada. Haz una pregunta a la vez. No hay que agrupar diferentes aspectos en una pregunta para que la respuesta sea concreta y completa. Cuando preguntamos a una secretara sobre diferentes programas, puede contestarnos sobre algunos y dejar los otros sin contestar. Podemos interponer un recurso de revisin alegando que la respuesta fue incompleta, sin embargo esto alarga el tiempo de respuesta. El acuse de recibo puede tardar algunos minutos en mostrarse en pantalla, en funcin de la velocidad de acceso a Internet. Es muy importante que esperes a recibirlo y no cierres el navegador antes de ello, ya que de lo contrario tu solicitud no ser registrada. Siempre imprime tu acuse; es tu comprobante del ingreso de la solicitud y de la fecha. Al enviar la solicitud por medio del SISI, ests aceptando recibir las notificaciones y resoluciones por medio de la pgina del SISI, lo que te obliga a consultarla en los tiempos establecidos. Las solicitudes recibidas despus de las 15:00 horas o en das inhbiles, se dan por recibidas al da siguiente. Recomendamos conocer los tiempos y los tipos de respuesta posibles segn la Ley. Cada tipo de respuesta puede tener consecuencias diferentes: si nos solicitan una prrroga se alarga el tiempo lmite de respuesta; si nos dicen que la informacin ya se encuentra disponible en Internet y no es as, slo tenemos quince das hbiles para interponer un recurso de revisin; si no es competencia de la unidad de enlace a la que le ingresamos la solicitud, nos deben responder en ese sentido antes de cinco das hbiles; etc. En el SISI, el trmino respuesta se utiliza para denominar en forma genrica a todas las notificaciones y resoluciones que puede emitir una dependencia o entidad en atencin a una solicitud en los trminos legales aplicables. En funcin de la respuesta que emita la Unidad de Enlace de la dependencia o entidad, existen funcionalidades adicionales en el SISI que te permiten: Enviar la misma solicitud a otra Unidad de Enlace, si no es

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competencia de la dependencia que te respondi; enviar un recurso de revisin ante el IFAI; proporcionar informacin adicional, si te fue requerida; y notificar la forma y medio de envo de la informacin, una vez que la dependencia o entidad te indic cmo est disponible. En caso de que la dependencia o entidad te requiera informacin adicional, el plazo de atencin de la solicitud se suspende con esta notificacin y se reanuda a partir de que proporciones la informacin. Si solicitaste copias simples o certificadas, por ejemplo, se te har saber por medio del SISI el costo por el servicio de reproduccin. El tiempo en se pondr a tu disposicin la informacin es de un mximo de 10 das hbiles despus de efectuado el pago. En caso de que no efectes el pago en un plazo de 3 meses, la solicitud se dar por desechada. La falta de respuesta a la solicitud de acceso, trascurridos veinte das hbiles contados desde su presentacin, o cuarenta das hbiles cuando se haya prorrogado dicho plazo, se entender resuelta en sentido positivo, por lo que la dependencia o entidad quedar obligada a darte acceso a la informacin en un periodo de tiempo no mayor a los diez das hbiles, siguientes a la terminacin de los plazos antes sealados, cubriendo todos los costos generados por la reproduccin del material informativo. Podrs solicitar la intervencin del IFAI para que verifique la falta de respuesta a tu solicitud. Este procedimiento se llama Solicitud de Confirmacin de Positiva Ficta. Te recomendamos que cuando ests inconforme con una respuesta , interpongas un Recurso de Revisin ante el IFAI, pues es preciso agotar todas las posibilidades que la Ley nos ofrece y sentar precedentes. Los casos en los que puedes interponer un Recurso de Revisin ante el IFAI es cuando la dependencia o entidad te responde en alguno de los siguientes sentidos: Inexistencia de la informacin; Negativa por ser reservada o confidencial; Informacin parcialmente reservada o confidencial; y No se dar trmite a la solicitud. Tambin en los casos en los que no ests conforme con la respuesta, ya sea que est incompleta, incomprensible o no corresponda a la solicitud que realizaste. Cualquier persona por s misma o a travs de su representante Iegal puede presentar un Recurso de Revisin. Puedes conocer el expediente del Recurso de Revisin que interpusiste acudiendo directamente a las oficinas del IFAI. Slo el recurrente, su representante o persona autorizada, y que lo acredite debidamente, podr obtener informes y acceso al expediente, debido a que la LFTAIPG considera dicha informacin como reservada.

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En los casos de notificaciones sobre el Recurso de Revisin, stas slo se podrn realizar a travs del medio que los recurrentes eligieron al presentarlo ante el IFAI (personalmente o travs de un representante en el domicilio del Instituto, por correo certificado o mensajera, o por medios electrnicos). Si requieres interponer un Recurso de Revisin, lo debes realizar dentro de los siguientes 15 das hbiles a la fecha en la cual recibiste la respuesta. Te recomendamos entrar consecutivamente al SISI para que en cuanto llegue la respuesta a tu solicitud revises si ests conforme con sta y, si no es as, ests en tiempo de interponer un Recurso de Revisin. Recurrir (interponer un recurso de revisin) es enviar el caso al IFAI para que revise tu solicitud, la(s) respuesta(s) y las fechas de stas, para poder emitir una resolucin. Las resoluciones del IFAI pueden confirmar o refutar la respuesta de la dependencia o entidad. Es decir, si no hay argumentos jurdicos vlidos para negarte la informacin, solicitarn a la dependencia a que la entregue de la manera requerida. Los Recursos de Revisin cuentan con un nmero de folio diferente al de la solicitud que los origin. Las notificaciones o resoluciones del IFAI sern enviadas al domicilio sealado al momento de recurrir, no es posible consultarlas a travs del SISI. Las sesiones en la que los comisionados resuelven los Recursos de Revisin son pblicas y puedes consultar el orden del da con unos das de anticipacin en la pgina principal del IFAI (www.ifai.org.mx) al presionar el botn Sesiones pblicas del Pleno del IFAI.

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5. Marco Normativo de la Transparencia Presupuestaria

Las leyes y reglamentos que contemplan y regulan la transparencia presupuestaria son vastos y diversos, van desde el derecho constitucional a la informacin hasta la ley de responsabilidades de los servidores pblicos, pasando por la ley de acceso a la informacin pblica y el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin. En conjunto, norman la forma como se debe estructurar y ejercer el presupuesto federal y la manera de acceder a la informacin sobre el tema, al tiempo que ofrecen recursos legales para prevenir o sancionar irregularidades en todo el ciclo presupuestario y en el proceso de solicitar y obtener informacin pblica.

En la tabla 3, se presentan estos documentos relacionados con las principales dependencias que los instrumentan, para mostrar las obligaciones del gobierno sobre el tema de la transparencia y los presupuestos federales.
Tabla 3 Marco legal y dependencias de la transparencia presupuestaria

LEGISLACIN VIGENTE PRINCIPAL ENTIDAD QUE LA INSTRUMENTA Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial En sus artculos 6 y 8 establece la obligacin del Estado El Congreso de la Unin es el encargado de discutir y de garantizar el derecho a la informacin y el derecho aprobar todas las leyes que norman las disposiciones de peticin, respectivamente. constitucionales, as como las reformas a la Constitucin, El artculo 25 estipula que el Estado planear, las cuales deben ser aprobadas tambin las legislaturas conducir, coordinar y orientar la actividad estatales (art. 73). econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y El Ejecutivo es el encargado de promulgar (publicar) y fomento de las actividades que demande el inters ejecutar las leyes y reformas constitucionales. general. La autoridad judicial es la nica que puede imponer las El artculo 74, fraccin IV, regula la fase de aprobacin penas y sanciones (art. 21). del Presupuesto de Egresos de la Federacin, otorgando El derecho de iniciar leyes o decretos compete al esta facultad a la Cmara de Diputados. Presidente de la Repblica, a los Diputados y Senadores No podr hacerse pago alguno que no est al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los comprendido en el Presupuesto o determinado por ley Estados. (art. 71). posterior (art. 126). El artculo 134 establece las bases del manejo de recursos econmicos federales.

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LEGISLACIN VIGENTE PRINCIPAL ENTIDAD QUE LA INSTRUMENTA Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial Gubernamental (LFTAIPG) y su Reglamento El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Tienen como objetivo principal transparentar el quehacer (IFAI) garantiza el derecho de acceso a la informacin, gubernamental y velar por la privacidad de los datos protege los datos personales en manos y resuelve sobre personales, proporcionando mecanismos claros para las negativas de acceso a informacin que las acceder a la informacin. dependencias o entidades hayan formulado. El IFAI slo La LFTAIPG es de observancia obligatoria para todos los tiene competencia sobre el Poder Ejecutivo Federal, la servidores pblicos (los representantes de eleccin Administracin Pblica Federal y la Procuradura General popular, los miembros del Poder Judicial Federal y del de la Repblica. Distrito Federal, los funcionarios y empleados, los Los dems sujetos obligados (Poder Legislativo y Judicial servidores del Instituto Federal Electoral y, en general, Federal, los rganos constitucionales autnomos, los toda persona que desempee un empleo, cargo o tribunales administrativos federales y cualquier otro comisin de cualquier naturaleza en la Administracin rgano federal) se autorregulan, en cuanto a Pblica Federal o en el Distrito Federal). transparencia, a partir de esta Ley. Ley de Planeacin Poder Ejecutivo Federal Contiene las bases para elaborar el Plan Nacional de Los artculos 25 y 26 de la Constitucin facultan al Desarrollo (PND), el cual se crea al inicio de cada sexenio Ejecutivo para planear y decidir sobre el desarrollo y encauza todas las actividades de la APF. econmico de la nacin (de ah se desprenden la Ley de El PEF se debe hacer en funcin de los programas Planeacin y, a su vez, el Plan Nacional de Desarrollo). contemplados en el PND. El Presidente de la Repblica remite el PND al Congreso El Presidente de la Repblica, al enviar a la Cmara de de la Unin para su examen y opinin. El Poder Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los Legislativo formula las observaciones que estime Proyectos de PEF, debe informar de la relacin de dichas pertinentes durante la ejecucin, revisin y iniciativas y proyectos con los programas anuales que adecuaciones del propio Plan (art. 5). deben elaborarse para la ejecucin del PND (art. 7). Los artculos 14 y 15 de esta Ley establecen las En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin atribuciones y competencias de la SHCP en relacin con Democrtica tendr lugar la participacin y consulta de el PND. los diversos grupos sociales, (art. 20). El PND indica los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales (art. 22)

LEGISLACIN VIGENTE PRINCIPAL ENTIDAD QUE LA INSTRUMENTA Plan Nacional de Desarrollo (PND)24 Poder Ejecutivo Federal Precisa los objetivos nacionales, estrategia y prioridades Los artculos 25 y 26 de la Constitucin facultan al del desarrollo integral y sustentable del pas y contiene Ejecutivo para planear y decidir sobre el desarrollo las previsiones sobre los recursos que sern asignados a econmico de la nacin. El artculo 26 establece que tales fines. Determina los instrumentos y responsables de habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn su ejecucin, establece los lineamientos de poltica de obligatoriamente los programas de la APF. carcter global, sectorial y regional. Sus previsiones se El Ejecutivo establece los procedimientos de refieren al conjunto de la actividad econmica y social, participacin y consulta popular en el sistema nacional tomando siempre en cuenta las variables ambientales de planeacin democrtica y los criterios para la que se relacionen a stas y rige el contenido de los formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del programas que se generen en el Sistema Nacional de plan y los programas de desarrollo (Constitucin, art. 26). Planeacin Democrtica (Ley de Planeacin, art 21). El PND debe elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le corresponda, aunque puede contener consideraciones y proyecciones de ms largo plazo. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y su Poderes Ejecutivo y Legislativo Reglamento El Ejecutivo aplica esta Ley a travs de la Secretara de Define los lineamientos del proceso presupuestario y las Hacienda y Crdito Pblico (art. 1). facultades de los actores involucrados durante las cuatro Las actividades de programacin, presupuestacin, grandes fases del ciclo. control y evaluacin del gasto pblico federal, estarn a El gasto pblico federal comprende las erogaciones por cargo de la SHCP la que dictar las disposiciones concepto de gasto corriente, inversin fsica y financiera, procedentes para el eficaz cumplimiento de sus pagos de pasivo o de deuda pblica y por concepto de funciones (art. 5). responsabilidad patrimonial (art. 2). La SHCP est obligada a proporcionar, a solicitud de los La programacin del gasto pblico federal se basar en diputados federales, todos los datos estadsticos e las directrices y planes nacionales de desarrollo informacin general que puedan contribuir a una mejor econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por comprensin de las proposiciones contenidas en el conducto de la SHCP (art. 4). Proyecto del PEF (art. 11). Esta Ley rige a los tres poderes de la Unin en cuanto al La Cmara de Diputados es la nica que tiene ejercicio del presupuesto. atribuciones para aprobar el presupuesto.

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El PND 2001-2006 se puede consultar en http://pnd.presidencia.gob.mx

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LEGISLACIN VIGENTE PRINCIPAL ENTIDAD QUE LA INSTRUMENTA Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin Cmara de Diputados y Ejecutivo Federal Documento jurdico, contable y de poltica econmica, La Constitucin (fraccin IV de su artculo 74) otorga la aprobado por la Cmara de Diputados a iniciativa del facultad exclusiva a la Cmara de Diputados para Presidente de la Repblica, en el cual se consigna el analizar, discutir, modificar y, en su caso, aprobar el PEF. gasto pblico de acuerdo con su naturaleza y cuanta, El Ejecutivo, a travs de la SHCP, es el encargado de que deben realizar el sector central y el paraestatal de entregar el proyecto del PEF a la Cmara y, una vez control directo en el desempeo de sus funciones en un aprobado el Decreto, promulgarlo. ejercicio fiscal. Ley de Ingresos de la Federacin25 Poderes Ejecutivo y Legislativo Establece los conceptos y las cantidades estimadas que El Ejecutivo Federal informa al Congreso de la Unin de la Federacin percibir en un ao. los ingresos pagados en especie o en servicios, por Los tres grandes rubros que estipula son: contribuciones y, en su caso, el destino de los mismos. - Ingresos del Gobierno Federal (impuestos, A travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, derechos, productos y aprovechamientos) informa al Congreso de la Unin, trimestralmente, dentro - Ingresos del sector paraestatal (principalmente de los 35 das siguientes al trimestre vencido, sobre los contribuciones a la seguridad social) ingresos percibidos por la Federacin. - Ingresos derivados de financiamientos El Ejecutivo, a travs de la SHCP entrega cada ao la propuesta de Ley al Congreso. A diferencia del PEF, esta Ley debe pasar por ambas Cmaras. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Poder Ejecutivo Federal Establece la forma en la que est constituido el gobierno La AP Centralizada est compuesta por: Presidencia de federal, qu instituciones o dependencias lo conforman y la Repblica, PGR, Secretaras de Estado, Tribunales cules son las atribuciones de cada uno de stas, entre Agrarios y Tribunal Fiscal de la Federacin. otros. La AP Paraestatal est compuesta por entidades de El artculo 90 constitucional dispone que la Administracin control presupuestario directo (PEMEX, ISSSTE, IMSS, CFE, Pblica Federal (APF) se divide en Centralizada y etc.) e indirecto (CONAPRED, NAFINSA, IFAI, IMER, Paraestatal. INMUJERES, LOTENAL, UNAM, BANOBRAS, BANCOMEXT, etc.). En conjunto, son los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, auxiliares nacionales de crdito, instituciones nacionales de seguros y de fianzas y fideicomisos.

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Existen dos leyes ms que regulan dos maneras en la que la Federacin se hace de recursos: la Ley de Coordinacin Fiscal (coordina el sistema fiscal de la Federacin con los de los Estados, Municipios y Distrito Federal) y la Ley General de Deuda Pblica y su Reglamento.

5. Marco Normativo de la Transparencia Presupuestaria

Las leyes y reglamentos que contemplan y regulan la transparencia presupuestaria son vastos y diversos, van desde el derecho constitucional a la informacin hasta la ley de responsabilidades de los servidores pblicos, pasando por la ley de acceso a la informacin pblica y el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin. En conjunto, norman la forma como se debe estructurar y ejercer el presupuesto federal y la manera de acceder a la informacin sobre el tema, al tiempo que ofrecen recursos legales para prevenir o sancionar irregularidades en todo el ciclo presupuestario y en el proceso de solicitar y obtener informacin pblica.

En la tabla 3, se presentan estos documentos relacionados con las principales dependencias que los instrumentan, para mostrar las obligaciones del gobierno sobre el tema de la transparencia y los presupuestos federales.
Tabla 3 Marco legal y dependencias de la transparencia presupuestaria

LEGISLACIN VIGENTE PRINCIPAL ENTIDAD QUE LA INSTRUMENTA Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial En sus artculos 6 y 8 establece la obligacin del Estado El Congreso de la Unin es el encargado de discutir y de garantizar el derecho a la informacin y el derecho aprobar todas las leyes que norman las disposiciones de peticin, respectivamente. constitucionales, as como las reformas a la Constitucin, El artculo 25 estipula que el Estado planear, las cuales deben ser aprobadas tambin las legislaturas conducir, coordinar y orientar la actividad estatales (art. 73). econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y El Ejecutivo es el encargado de promulgar (publicar) y fomento de las actividades que demande el inters ejecutar las leyes y reformas constitucionales. general. La autoridad judicial es la nica que puede imponer las El artculo 74, fraccin IV, regula la fase de aprobacin penas y sanciones (art. 21). del Presupuesto de Egresos de la Federacin, otorgando El derecho de iniciar leyes o decretos compete al esta facultad a la Cmara de Diputados. Presidente de la Repblica, a los Diputados y Senadores No podr hacerse pago alguno que no est al Congreso de la Unin y a las Legislaturas de los comprendido en el Presupuesto o determinado por ley Estados. (art. 71). posterior (art. 126). El artculo 134 establece las bases del manejo de recursos econmicos federales.

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(art. 18). Los procedimientos de contratacin son: licitacin, invitacin a cuando menos tres personas, o adjudicacin directa (art. 26), los cuales dependen bsicamente del monto a contratar.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos Reglamenta el Ttulo Cuarto de la Constitucin (De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado), en materia de las obligaciones, responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar las sanciones, entre otras cosas. Son sujetos de esta ley los servidores pblicos de la APF y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales.

reservada, en los trminos establecidos en la LFTAIPG. Dicho programa debe ser remitido tambin a la Secretara de Economa (art. 21). Las dependencias y entidades podrn convocar, adjudicar o contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, solamente cuando se cuente con la autorizacin del presupuesto de inversin y de gasto corriente por parte de la SHCP (art. 25). Poder Ejecutivo Federal Al respecto, la SFP tiene, entre otras, las siguientes funciones: Coordina auditoras y evaluaciones gubernamentales; inspecciona el ejercicio del gasto pblico federal y su congruencia con los presupuestos de egresos; investiga las conductas de los servidores pblicos que puedan constituir responsabilidades administrativas; aplica las sanciones que correspondan y, en su caso, presenta las denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico. Esta ley establece adems que, en el mbito de su competencia, sern autoridades: el Congreso de la Unin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, los tribunales de trabajo y agrarios, el IFE, la ASF, la CNDH, el Banco de Mxico y los dems rganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.

6. Fuentes consultadas
Chvez Presa, Jorge, Para recobrar la confianza en el gobierno: hacia la transparencia y mejores resultados con el presupuesto pblico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Transparencia, acceso a la informacin y datos personales. Marco normativo, IFAI, Mxico, 2004. Lavielle, Briseida, Mariana Prez y Helena Hofbauer, ndice latinoamericano de transparencia presupuestaria. Una comparacin de 10 pases, Fundar, Mxico, 2003. Ortiz, Alejandro y Jorge Romero, Informacin, transparencia y rendicin de cuentas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Propuestas de transparencia en el gasto para la Convencin Nacional Hacendaria, Fundar, Mxico, 2004. Merino, Mauricio (Coord.), Transparencia: libros, autores e ideas, IFAI-CIDE, Mxico, 2005. Romero, Jorge y Helena Hofbauer, El ABC del Presupuesto de Egresos de la Federacin: retos y espacios de accin, Fundar, Mxico, 2002. Schedler, Andreas, Qu es la rendicin de cuentas?, Cuaderno de Transparencia 3, IFAI, Mxico, 2005. Shapiro, Isaac (Ed.), Gua ciudadana para el trabajo presupuestario , The International Budget Project-Fundar-CIDE, Mxico, 2003. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Analticos Presupuestarios del Proyecto y PEF 2005; Avance de Gestin Financiera 2004 y 2005; Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin Pblica Federal vigente a partir de 2005; Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2003, 2004 y 2005; Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica Federal; Proyectos de PEF 2003 a 2006; PEF 2003 a 2005, disponibles en www.shcp.sse.gob.mx Decretos del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2004 y 2005 y Calendario de Ministraciones 2005, disponibles en www.dof.gob.mx Informe de los Resultados de la Revisin y Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2003, disponible en www.asf.gob.mx

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Ley de Planeacin; Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal; Ley de Ingresos de la Federacin; Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; y Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, disponibles en la pgina de Internet de la Cmara de Diputados, en la seccin de Leyes Federales y Estatales: www.diputados.gob.mx/leyinfo/ Manual del usuario del SISI, disponible en www.sisi.org.mx Plan Nacional de Desarrollo http://pnd.presidencia.gob.mx/ 2001-2006 disponible en

Quinto Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, disponible en quinto.informe.presidencia.gob.mx Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica: www.ifai.org.mx Secretara de Desarrollo Social: www.sedesol.gob.mx Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: www.shcp.gob.mx Secretara de Salud: www.salud.gob.mx

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7.

Glosario de trminos
Es la dosificacin temporal de los gastos que realizar la Administracin Pblica Federal para la ejecucin de sus programas. Los gastos recurrentes son relativamente estables, pero existen otros gastos como los destinados a la inversin, que se asignan de acuerdo al grado de avance en la ejecucin del proyecto, o se asignan en temporadas determinadas con el fin de evitar liquidez ociosa. Clasificaciones presupuestarias Formas de distribucin en que puede presentarse el presupuesto para identificar y ordenar de mejor manera las transacciones del sector pblico; las diversas formas de agrupar los presupuestos de ingresos y gastos facilitan el anlisis econmico, administrativo y contable de la accin gubernamental. Criterios Generales de Poltica Econmica Dentro del proceso de planeacin son las directrices fundamentales que asumir la poltica econmica y social en un ao. Establecen la estrategia objetivos y metas macroeconmicas generales que fundamentan la formulacin de la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos de la Federacin y los Programas Operativos Anuales. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal (Cuenta Pblica) Documento de carcter evaluatorio que contiene informacin contable, financiera, presupuestaria, programtica y econmica relativa a la gestin anual del gobierno con base en las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, correspondiente al ejercicio fiscal inmediato anterior y que el ejecutivo Federal rinde a la H. Cmara de Diputados, a travs de la Comisin Permanente, dentro de los primeros diez das del mes de junio del ao siguiente al que corresponda, en los trminos del artculo 74, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Adecuacin presupuestaria (ajuste presupuestal) Modificacin que se realiza durante el ejercicio fiscal a la estructura financiera y programtica de los presupuestos aprobados, o ajuste a los calendarios financieros y metas del presupuesto autorizado por la H. Cmara de Diputados que se realiza a travs de un documento denominado oficio de afectacin presupuestaria. Administracin pblica central (sector central) Conjunto de dependencias administrativas integrado por: la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los Departamentos Administrativos que determine el titular del Ejecutivo Federal. Administracin pblica federal Conjunto de rganos que auxilian al Ejecutivo Federal en la realizacin de la funcin administrativa; se compone de la administracin centralizada y paraestatal que consigna la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Administracin pblica paraestatal (sector paraestatal) Conjunto de entidades de control presupuestario directo e indirecto integrado por: los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las sociedades nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y los fideicomisos. Balance econmico Resultado positivo (supervit), o negativo (dficit), de la confrontacin entre los ingresos y los egresos del Gobierno Federal y de las entidades paraestatales de control presupuestario directo e indirecto. Calendarizacin presupuestaria

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Ejercicio Tiempo durante el cual rige un presupuesto aprobado por ley. Periodo al fin del cual deben clausurarse los libros de contabilidad, ya sea en virtud de alguna disposicin legal o bien por mandato del estatuto jurdico de la empresa. El ejercicio normal es el periodo comprendido entre dos balances generales y abarca un ao fiscal. Ejercicio Presupuestario Periodo durante el cual se han de ejecutar o realizar los ingresos y gastos presupuestados. En el caso de Mxico coincide con el ao natural. Exposicin de motivos del Presupuesto de Egresos de la Federacin Documento por medio del cual el Poder Ejecutivo somete a la consideracin de la H. Cmara de Diputados el Presupuesto de Egresos de la Federacin para su examen, discusin y, en su caso, aprobacin anual. Contiene la poltica global de gasto, el anlisis sectorial del gasto programable y las estrategias especficas. Gasto no Programable Erogaciones que por su naturaleza no es factible identificar con un programa especfico, tales como los intereses y gastos de la deuda, participaciones y estmulos fiscales y los adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS). Gasto Programable Erogacin plenamente identificable con cada uno de los programas del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Incluye las erogaciones que realiza la administracin pblica central en la prestacin de servicios y en inversin pblica, as como las asignaciones que las entidades paraestatales de control presupuestario directo destinan a la produccin de bienes y servicios que aumentan en forma directa la oferta global de los mismos. Excluye el servicio de la deuda que corresponde a

transacciones financieras, las participaciones a estados y municipios y los estm u l o s fiscales, cuyos efectos econmicos se materializan va las erogaciones de los beneficiarios. Gasto Pblico Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, estatal y municipal incluidos los Poderes Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus funciones. Gasto pblico federal Conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivos o deuda pblica, realizan el Poder Legislativo, Judicial, la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado y los departamentos administrativos, la Procuradura General de la Repblica, organismos pblicos autnomos, los organismos descentralizados, las empresas de control presupuestario directo e indirecto, los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal as como la intermediacin financiera. Gasto social Parte del gasto pblico destinada al financiamiento de servicios sociales bsicos. Segn la clasificacin propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas, son los gastos en educacin, salud, seguridad social, vivienda, deportes y otros de caractersticas similares. Ingresos del Gobierno Federal Son los recursos consignados en las fracciones de la Ley de Ingresos de la Federacin y que concretamente se expresan en: impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros conceptos tipificados en la Ley de Ingresos. Incluye asimismo, el financiamiento que obtiene el Gobierno Federal tanto en el interior del pas como en el extranjero. Se dividen en: Ingresos Tributarios. Son las percepciones que obtiene el Gobierno Federal por las imposiciones fiscales que en forma unilateral y obligatoria fija el Estado a las

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personas fsicas y morales, conforme a la ley para el financiamiento del gasto pblico. Su carcter tributario atiende a la naturaleza unilateral y coercitiva de los impuestos, gravando las diversas fuentes generadoras de ingresos. Ingresos No Tributarios. Son los ingresos que el Gobierno Federal obtiene como contraprestacin a un servicio pblico (derechos), del pago por el uso o explotacin de los bienes del dominio pblico o privado (productos) y de la aplicacin de multas, recargos y otros sealados en la Ley de Ingresos (aprovechamientos). Ingresos del Sector Paraestatal. Son los recursos que obtienen las diversas entidades que conforman el Sector Paraestatal y tienen su origen principal en la venta de bienes y servicios que ofrecen a la colectividad; ingresos por erogaciones recuperables; ingresos por la venta de activo fijo; aportaciones de capital y transferencias del Gobierno Federal, as como los financiamientos internos y externos. Ingresos Extraordinarios. Son aquellos recursos de carcter excepcional que provienen de la enajenacin de bienes nacionales, de la concertacin de crditos externos e internos o de la emisin de la moneda. Son todas aquellas percepciones que provienen de actos eventuales, para cubrir gastos tambin eventuales. Manual de Normas y Procedimientos para el ejercicio del gasto en la Administracin Pblica Federal Instrumento en el que se consignan metdicamente las actividades que deben seguirse para cumplir eficientemente con las funciones encomendadas en materia de ejercicio del gasto pblico. Normatividad Presupuestaria Conjunto de normas, lineamientos, metodologas, procedimientos y sistemas emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con la finalidad de dirigir hacia los objetivos deseados la formulacin, ejercicio, control y evaluacin del presupuesto, estableciendo el marco al que

deben ajustarse las dependencias y entidades que forman parte del Gobierno Federal. Normatividad Programtica Conjunto de normas, lineamientos, metodologas, procedimientos y sistemas emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que las dependencias y entidades del Gobierno Federal formules, ejecuten, controles y evalen sus programas de mediano plazo, programas operativos anuales (POA) y programas de presupuesto. Nueva Estructura Programtica (NEP) Replanteamiento integral de la estructura programtica para vincular los propsitos de las polticas pblicas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los Programas de Mediano Plazo, con las misiones de las distintas dependencias y entidades del Gobierno Federal, definidas por sus atribuciones legales y el quehacer cotidiano de las unidades responsables ejecutoras de los recursos pblicos. Sus objetivos son: mejorar la planeacin y asignacin de recursos, simplificar el proceso de presupuestacin y la administracin de los resultados, mejorar la informacin programtica presupuestaria y la medicin del desempeo, facilitar la asociacin de las polticas pblicas y el control presupuestario y dirigir la evaluacin y las auditoras del gasto a los resultados. Organismo Descentralizado Institucin definida por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal con personalidad jurdica y patrimonio propio, constituida con fondos o bienes provenientes de la Administracin Pblica Federal; su objetivo es la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Organismo Pblico Autnomo Ente pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por

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decreto para no depender del Poder Ejecutivo ni de ningn otro Poder (legislativo o Judicial), con objeto de actuar con independencia, imparcialidad y objetividad en sus f u n c iones. Para efectos presupuestarios y contables, como ejecutores de gasto, estn obligados a cumplir con las leyes y normatividad vigentes en las materias; para fines de presentacin su informacin presupuestaria y contable se incluye en el Sector Central. Plan Nacional de Desarrollo Documento normativo de largo plazo en el que se definen los propsitos, la estrategia general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como los programas de mediano plazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo. Constituye el instrumento rector de la planeacin nacional del desarrollo que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica del pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conduccin del quehacer pblico, social y privado. Poltica de Ingresos Es el conjunto de normas, criterios y acciones que determinan la cuanta y formas de captacin de recursos para el cumplimiento de las funciones y objetivos del Estado. Poltica Fiscal Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general. Los principales ingresos de la poltica fiscal son por la va de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y el endeudamiento pblico interno y externo. La poltica fiscal como accin del Estado, en el campo de las finanzas pblicas, busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales. Presupuesto ejercido

Importe de las erogaciones realizadas respaldado por los documentos comprobatorios (facturas, notas, nminas, etc.) presentados a las dependencias o entidades una vez autorizadas para su pago, con cargo al presupuesto autorizado. Programa Operativo Anual (POA) Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeacin nacional del desarrollo econmico y social del pas, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definiendo responsables, temporalidad y especialidad de acciones, para lo cual se asignan recursos en funcin de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos, materiales y financieros. Ramo presupuestario Elemento que identifica y clasifica el gasto pblico federal por entidades administrativas del Poder Ejecutivo (Secretaras de Estado, Presidencia de la Repblica, Procuradura General de la Repblica), Poderes Legislativo y Judicial, Ramos Generales de gasto y Organismos Pblicos Autnomos. Recursos etiquetados Gasto con especificaciones tcnicas o legales con el propsito de conseguir un fin especfico. Subejercicio Gasto realizado en menor cantidad en relacin al presupuesto original, independientemente de que el pago se realice dentro del ao por el cual fue formulado este ltimo, o en el siguiente. Unidad responsable rea administrativa facultada para llevar a cabo las actividades que conduzcan al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en los programas de una dependencia o entidad del Gobierno Federal. Es la oficina encargada de recibir, tramitar y responder todas las solicitudes de informacin que reciba y que correspondan a su dependencia.

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Trminos de transparencia La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) seala que, para efectos de la misma, se entender por:
Clasificacin El acto por el cual se determina que la informacin que posee una dependencia o entidad es reservada o confidencial. Datos personales La informacin concerniente a una persona fsica, identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen tnico o racial, o que est referida a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, los estados de salud fsicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras anlogas que afecten su intimidad. Dependencias y entidades Las sealadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, incluidas la Presidencia de la Repblica, los rganos administrativos desconcentrados, as como la Procuradura General de la Repblica. Expediente Un conjunto de documentos. Informacin La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo. Informacin reservada Aquella informacin que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en los artculos 13 y 14 de la LFTAIPG. rganos constitucionales autnomos El Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de Mxico, las universidades y las

dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicacin La reproduccin en medios electrnicos o impresos de informacin contenida en documentos para su conocimiento pblico. Recomendaciones Las opiniones, propuestas, sugerencias, comentarios, y otros actos que emite el IFAI.

Recursos pblicos Los recursos humanos, financieros y materiales con que cuenta una dependencia, entidad o cualquier otro rgano federal, y que utiliza para alcanzar sus objetivos y producir los bienes o prestar los servicios que son de su competencia. Servidores pblicos Los mencionados en el prrafo primero del artculo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales. Servidores pblicos habilitados Los servidores pblicos que pueden recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin, a los datos personales y a la correccin de stos, en unidades administrativas distintas a la unidad de enlace de una dependencia o entidad. Sistema de datos personales El conjunto ordenado de datos personales que estn en posesin de un sujeto obligado. Sujetos obligados Las dependencias o entidades que se rigen por las disposiciones de la Ley de Transparencia. Unidades administrativas Las que de acuerdo con la normatividad de cada uno de los sujetos obligados

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tengan la informacin de conformidad con las facultades que les correspondan. Unidad de enlace La Unidad de Enlace de cada dependencia y entidad ser la responsable de poner a disposicin del pblico la informacin a que se refiere el artculo 7 de la LFTAIPG. Los titulares de las Unidades de Enlace designarn a los servidores pblicos habilitados en las oficinas, representaciones y delegaciones de la dependencia o entidad de que se trate, el cual auxiliar a los particulares en la elaboracin de sus solicitudes y, en su caso, los orientar sobre la dependencia, entidad u otro rgano que pudiera tener la informacin que solicita.

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