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Institut Suprieur de Commerce et dAdministration des Entreprises

Mmoire prsent pour lobtention du diplme du Cycle Suprieur de Gestion Sous le thme :

Le management des marchs publics au Maroc


Par ABDELMJID BOUTAQBOUT

Membres du jury :

- Prsident du Jury :

Mr BOUZID AZZOUZI Professeur lISCAE, Directeur de recherche

- Suffragants :
Ancien Ministre, Professeur lISCAE.

- Mr. MOHAMED SAID SADI

- Mr. MOHAMED HARAKAT Professeur lUniversit Mohamed V ;

Directeur des Etudes et de la Coopration lInstitut Suprieur dAdministration (ISA).

- Mr. ABDELAHAD FASSI FIHRI

Directeur des Ressources Humaines et des Affaires Administratives (Haut Commissariat aux Eaux et Forts).

- Mr. LAHCEN SEKKOURI

Fvrier 2008

Le management des marchs publics au Maroc

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LInstitut Suprieur du Commerce et dAdministration des Entreprises nentend donner ni approbation, ni improbation aux opinions mises dans le cadre de ce mmoire. Ces opinions doivent tre considres comme propres leurs auteurs.

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Ddicaces
A mes chers parents Sidi Ahmed Lalla Izza en reconnaissance de leur sacrifice pour mon ducation et ma scolarit A mon pouse Ezzahra Bamhaoud en tmoignage de son prcieux soutien A mes enfants Mohammed Amine et Majda Symbole de mon bonheur A mes frres et surs Docteur Abdelmalek Mehdi, Rabha Amina, Khadija Samira et Najat

Remerciements

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Je tiens exprimer ma gratitude et prsenter mes vifs remerciements au professeur Bouzid AZZOUZI mon directeur de recherche et prsident du jury, qui sans ses prcieuses et pertinentes orientations et conseils quil ma prodigus, durant les deux annes dencadrement, ma recherche ne serait pas au niveau attendu. Je tiens galement remercier chaleureusement M. Rachid Mrabet directeur de lISCAE et les honorables membres du jury Messieurs: Mohamed Said Sadi Mohamed Harakat Lahcen Skouri Abdelahad Fassi Fihri pour leur disponibilit, pour avoir accepter de siger dans ce jury et dapprcier mon travail de recherche.

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Sa Majest le Roi MOHAMED VI que Dieu le glorifie Lettre Royale au Premier ministre relative la gestion dconcentre de linvestissement (Extraits)

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Lettre Royale au Premier ministre relative la gestion dconcentre de linvestissement

LOUANGEA DIEU SEUL! (Grand Sceau de Sa Majest Mohammed VI) Note dvou serviteur et Premier ministre, Monsieur Abderrahmane Youssoufi, que Dieu te protge et sur la bonne voie guide tes pas,
1- Ainsi que tu le sais, Nous avons exprim, plusieurs reprises, Notre

volont de promouvoir Linvestissement, notamment les projets des petites et moyennes entreprises de l'artisanat, du tourisme, de l'habitat, des secteurs industriels et agro-industriels, et miniers qui sont crateurs d'emplois et de richesses, promoteurs de dveloppement et facteurs du renforcement des capacits productives et d'pargne de notre jeunesse et des couches moyennes qui ambitionnent lgitimement d'accder plus de progrs, de responsabilit et d panouissement.

1.1- Ainsi, Nous avions prcis dans le discours que Nous avions prononc
loccasion de l'ouverture de la session parlementaire au mois doctobre 2000, lintrt de crer un guichet unique au niveau de chaque rgion... et de fixer un dlai raisonnable et rapproch... pour statuer sur les dossiers des projets dinvestissement .

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rencontrent les promoteurs en raison des formalits nombreuses et complexes exiges pour la constitution de socits ou d'entreprises individuelles et L'aboutissement des procdures administratives ncessaires lacte dinvestir.
1.3-

1.2- En effet, Notre attention a souvent t appele sur les difficults que

Ces procdures lgales ou rglementaires sont souvent ncessaires, car la libert d'entreprendre -consacre par la Constitution- exige un cadre juridique contraignant, seul mme de rassurer Linvestisseur et de garantir La scurit et l'galit de tous devant la loi, ainsi que la mise en jeu dune concurrence saine et Loyale. Nanmoins, ces procdures doivent tre allges et leur mise en uvre doit s'effectuer au plus prs des investisseurs. 1.4- A cette fin, et dans le respect dune dmarche progressive, raliste, prenant en considration l'absolue ncessit de ne proposer que des rformes crdibles et efficaces, Nous estimons que le cadre rgional peut tre la dimension territoriale et administrative la plus opportune, compte tenu des moyens dont dispose actuellement Notre administration territoriale, Pour rsoudre les problmes lis aux procdures dinvestissement. 2- Cette dmarche sinscrit, par ailleurs, dans la cohrence de Notre conception renouvele du concept d'autorit au service de la promotion de L'investissement, outil privilgi de la croissance. 2.1- Depuis que Nous avons annonc ce nouveau concept, Nous avons relev avec intrt les efforts de Notre administration, et tout particulirement, celle en charge des affaires intrieures de Notre Royaume, pour donner un contenu concret ce concept.

2.2- Il Nous appartient et Nous plat aujourd'hui, par la grce de Dieu, de t'adresser cette lettre aux fins dtendre et de concrtiser, dans un domaine essentiel du dveloppement conomique et social, Notre vision du rle de L'autorit au service du citoyen.

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2.3- Nous entendons galement que l'approche que Nous dcrivons dans cette lettre soit considre comme une illustration des mthodes de rforme de l'administration, rforme qui suppose une apprciation nouvelle des objectifs que doit poursuivre l'appareil administratif, concomitamment avec une rforme des procdures qu'il utilise et une adaptation des formations et des expriences de ceux qui sont en charge de ses procdures. 3. Pour ces considrations..

Fait au Palais Royal Casablanca, Le 24 Chaoual 1422 (9 Janvier 2002).

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Sommaire

Le management des marchs publics au Maroc

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Introduction Gnrale ................................................................................... 17


Thmatique : choix du sujet ....................................................................... 17 Intrt du sujet ........................................................................................ 18 Dlimitation du sujet : ............................................................................... 21 Problmatique ......................................................................................... 23 Mthodologie ........................................................................................... 25

Premire partie Le dispositif juridique et comptable des marchs publics .....30


Introduction de la premire partie : .................................................... 30 CHAPITRE I : La rgularit et lefficacit de la gestion : Une antinomie ou une complmentarit.. ................................................................. 33
Section I : La rgulation des marchs publics nest pas une contrainte.... .... 36

1- le cadre institutionnel des marchs publics :. .................................37 2- la rgularit juridique des marchs publics:....................................42 3- les rgles budgtaires et comptables relatives aux marchs publics: ........57 4- les rgles relatives au contrle des marchs publics : .............................63
Section II : L'efficacit de la gestion des achats publics est un dfi....... 79

1-la programmation des achats publics:.... .................... . ..79 2-l'obligation de rsultats:...................................83

CHAPITRE II : L'acheteur public : quel rle et dans quelle organisation ............................................................................................................. 87


Section I : le rle de lacheteur public dans la gestion des marchs publics..... 88

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1- lacheteur public : essai de dfinition .................................89 2- le profil de lacheteur public, sa formation et ses comptences : ..............96
Section II : la place des structures charges de lachat public dans lorganisation administrative.98

1- les structures dachat au niveau central ...................................99 2- la dconcentration de la gestion des achats publics: ............................. 104

Conclusion de la premire partie ....................................................... 110

Deuxime partie Pour l'emergence du management des marchs publics ..111


Introduction de la deuxime partie ................................................... 114 CHAPITRE I : Ncessit dune ringnierie de la gestion des marchs publics ................................................................................................ 119
Section I : Les lments cls de la gestion moderne des achats publics. .120

1- la programmation et la planification des achats ............................... 122 2 - La dmatrialisation de la gestion des marchs publics . ...................... 132 3- La bonne gouvernance un vecteur de modernisation . ......................... 139 4- La redynamisation du cadre institutionnel.139
Section II : rinventer lorganisation et les attributions des structures de lachat public..145

1- rhabiliter les structures dachat .............................. 146 2- redynamiser le rle de lacheteur public ......................... 153

CHAPITRE II : Le contrle des marchs publics vers un nouveau rle ........................................................................................................... 160
Section I : le contrle pralable une mission rnove161

1- le contrle pralable un garant de la rgularit et de la fiabilit de la gestion . ............................ 162

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2- le contrleur un conseiller au service de la performance ..................... 165


Section II : Le contrle a posteriori : une rhabilitation ncessaire172

1- les juridictions financires : un contrle dvaluation de la performance .173 2- le contrle interne : une nouvelle misson .173

Conclusion de la deuxime partie ...................................................... 110


Conclusion gnrale : .................................................................................. 183 Bibliographie ............................................................................................... 192 Annexes....................................................................................................... 197 Table des matires...........252

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Liste des abrviations

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ALE ACHA ADAE ADELE ANRT BAD BM BTP CPS CCAG CED CCED CGED CPED CCI COP

: Accord de libre change : Centrale dachats des hpitaux de Paris : Agence pour le dveloppement de ladministration lectronique (France) : Programme dadministration lectronique (France) : Agence nationale de rgulation des tlcommunications : Banque africaine de dveloppement : Banque mondiale : Btiment et travaux publics : Cahier de prescriptions spciales : Cahier de clauses administratives et gnrales : Contrle des engagements de dpenses : Contrle central des engagements de Dpenses : Contrle gnral des engagements de Dpenses : Contrle provincial des engagements de Dpenses : Centre du commerce international : Commission douverture des plis

CNUDCI : Commission des nations unies pour le droit du commerce international DAAG DAJ DAPS DCAAP DEPP DRCP FAR IGF : Direction des affaires administratives et gnrales : Direction des affaires juridiques : Direction des assurances et de la prvoyance sociale : Direction centrale des approvisionnements des administrations publiques : Direction des tablissements publics et de la privatisation : Dcret portant rglement de la comptabilit publique : Federal acquisition regulation : Inspection gnrale des finances

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IGM MFP

: Inspections gnrales des ministres : Ministre des finances et de la privatisation

MINEFI : Ministre de lconomie et des finances et de lindustrie (France) MP OMC OCDE : March public : Organisation mondiale du commerce : Organisation de coopration et de dveloppement conomique

PME/PMI : Petite et moyenne entreprise et petite et moyenne industrie TGR TM TP TIC : Trsorerie gnrale du Royaume : Trsorerie ministrielle : Trsorerie provinciale : Technologie de linformation et de la communication

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Introduction Gnrale

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Introduction Gnrale Les marchs publics sont lun des modes les plus importants de la gestion et dexcution de la dpense publique et un instrument de ralisation de la politique de lEtat en termes dinfrastructures et des moyens de fonctionnement des services publics. En effet, les marchs publics sont dfinis dans le dcret du 30 octobre 1998 rgissant la passation des marchs de lEtat comme tant : tout contrat titre onreux conclu entre, dune part une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet lexcution de travaux, la livraison de fournitures ou la prestation de services . La mme dfinition est reprise au niveau du dcret du 5 fvrier 20071. En France les marchs publics sont des contrats conclus titre onreux entre les pouvoirs adjudicateurs et des oprateurs conomiques publics ou privs, pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures et de services.2
Thmatique : choix du sujet

Ils sont donc le procd qui permet aux organismes publics de raliser leurs commandes dans un cadre contractuel et concurrentiel avec des

Article 3 du dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle, dont lentre en vigueur le 5 octobre 2007. Dcret n 2006-975 du 1er aot 2006 (article 1er alina I).

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prestataires privs .Ainsi, les marchs publics sont un moyen de redistribution de la richesse nationale, ceux-ci constituent 80% du chiffre daffaires de lentreprise nationale du btiment et des travaux publics et 70% de celui des bureaux de lingnierie. En termes budgtaires, les marchs publics reprsentent 15% du produit intrieur brut et plus de 60 milliards de dirhams de crdits mobiliss annuellement par les organismes publics (ministres, tablissements publics et collectivits locales)3 . Cest un domaine forts enjeux conomiques et financiers, qui suscite de plus en plus lintrt de lopinion publique qui jauge travers ses modes de gestion le degr de transparence des procdures de la dpense publique et lintgrit des acteurs qui y interviennent.

Intrt du sujet

Intrt personnel :

La raret des travaux sur lachat public

se pose au Maroc et constitue une

problmatique qui ma motiv titre personnel, travailler sur ce sujet, en esprant de contribuer faire renatre lintrt que mrite cet aspect de la gestion des dpenses publiques savoir le management des marchs

Ce montant est de 98 milliards de dh en 2007 et plus de 106 milliards de dh en 2008 (voir discours du ministre de lEconomie et des Finances loccasion de la prsentation du projet de loi de finances 2008.) Le terme achat public est utilis dans la prsente recherche pour signifier les marchs publics passs par les administrations publiques.
4

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publics.

Ainsi, lachat public doit faire lobjet dun suivi de la part des

chercheurs de nos universits et instituts suprieurs de formation pour contribuer faire voluer ce mode de gestion des affaires publiques vers plus defficacit et de transparence. Pourquoi le management des marchs publics ? Si le mot management dsigne lart de diriger une entreprise, on peut dire que les marchs publics requirent les mmes procds de gestion et doit simprgner des techniques de management. Manager cest organiser et diriger un service et une organisation. Le management est un ensemble de techniques de direction, dorganisation et de gestion de lentreprise 5. Entendu ainsi, le management est un savoir et un savoir-faire, utile ceux qui dirigent et encadrent toutes sortes dinstitutions entreprises prives en situation concurrentielle, monopoles tatiques, institutions publiques, associations buts non commerciaux, administrations... 6 Il sagit, pour nous de reconsidrer les modes de gestion des achats publics en vigueur dans les organismes publics , une gestion axe sur une vision administrative et budgtaire notamment sur lutilisation des moyens. En considration de ce qui prcde notre recherche aspire lever le voile
5 6
Dictionnaire Larousse 1993 Le management comme direction dacteurs- Jean Bonis page 21 dition CLET Paris 1990

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sur un certain nombre daspects de gestion et dexcution des commandes publiques qui demeurent jusque l labri de relles investigations. La gestion des commandes publiques, qui est un domaine complexe doit sadapter continuellement aux mutations que connat lenvironnement national et international et mettre profit les techniques de gestion que procurent le management. Dautant plus que de par les fonctions que

jassume au sein de ladministration marocaine, je me suis rendu compte de la complexit du domaine de gestion des achats publics et de la dynamique de rforme que connat ce domaine, de par le monde, en vue dy asseoir davantage de concurrence et de transparence.
Intrt gnral :

Ltude du processus de management en matire des marchs publics a suscit notre intrt sur un plan gnral, dautant plus que la gestion des commandes de lEtat retienne de plus en plus lattention des pouvoirs publics qui nont cess de rformer le cadre juridique, comptable et institutionnel de ce domaine depuis quelques annes. En effet, la rforme de la rglementation rgissant les commandes publiques en loccurrence, le dcret du 30 dcembre 1998 fixant les conditions et les formes de passation et de contrle des marchs de lEtat, ladoption des cahiers des clauses administratives et gnrales des marchs de travaux, ceux des marchs dtude et de matrise douvrage et autres textes daccompagnement sont autant de mesures qui tmoignent de la

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dynamique de modernisation que connat la gestion des marchs publics. Une dynamique consolide par la rforme de ce dispositif juridique par le dcret du 5 fvrier 2007 que nous aborderons dans la seconde partie de cette recherche en tant que perspective damlioration et de modernisation du systme de gestion des achats publics. Ainsi, les marchs publics ne doivent plus tre conus comme un simple instrument de doter ladministration en moyens matriels et techniques ncessaires son fonctionnement mais, ils constituent de plus en plus un moyen de rgulation conomique et un instrument de politique de dveloppement national. Dans ce travail nous allons nous intresser limpact des rformes engages dans ce domaine en termes defficacit de la gestion, de la transparence des procdures et du degr du jeu effectif de la concurrence dans la dvolution des marchs publics.
Dlimitation du sujet :

Le champ dinvestigation de la prsente recherche est de travailler sur les lments de rponse qui permettent de savoir si la rgulation des marchs publics peut garantir la ralisation des achats publics dans les meilleures conditions de prix et de qualit et fait en sorte que leur gestion intgre la politique de dveloppement national. Il sagit danalyser le systme de management des marchs publics tel quil est conu au Maroc : son tendu, ses performances, mais aussi ses limites et ses insuffisances.

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En effet cest travers lanalyse des rgles juridiques, comptables et dorganisation rgissant lachat administrations publiques (Etat, entreprises publiques et collectivits locales) et lobservation de la dclinaison concrte de ces rgles sur le terrain, que nous avons apprhend les points forts et les points faibles, les contraintes et les opportunits quoffre

lenvironnement de la gestion des marchs publics. Toutefois les contrats de gestion dlgue ou de partenariat public/priv ne sont pas concerns par ce travail en raison de leur spcificit et du rgime juridique et comptable qui leur est propre. Les investigations que nous avons faites et lanalyse documentaire montrent que ltude de la fonction achat dans ladministration publique marocaine doit tre oriente vers lapprciation globale de la gestion des commandes publiques. Lapprciation de la dimension juridique et organisationnelle de cette fonction doit tre inluctablement complte par dautres

paramtres de gestion, savoir la contribution de celle-ci la rentabilit et loptimisation des ressources budgtaires. Actuellement, une multitude de fonctions aux formes diverses exerces par plusieurs organes interviennent dans le processus de ralisation des commandes publiques. Le management de lachat public interpelle donc des considrations et des paramtres de gestion autres que la rgularit des dpenses tels que lefficacit, la flexibilit, le management par objectifs et le contrle interne.

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Pour ce faire, il savre indispensable de rhabiliter les pouvoirs des gestionnaires des commandes publiques, en donnant une libert daction et une marge de manuvre importante aux ordonnateurs notamment. Il est aussi question de la rhabilitation des services de gestion des marchs publics, de la ncessit de ladaptation du cadre juridique organisant ladite gestion et de lamlioration du systme de contrle et des modalits de son application. Par ailleurs, il y a lieu dentreprendre une action de formation des gestionnaires des commandes publiques, en vue de les sensibiliser sur la dlicatesse de leur tche et lintrt quils doivent accorder lefficacit de leur gestion.

Problmatique

Lachat public au Maroc est actuellement au centre dintrt de lopinion publique et des partenaires internationaux de notre pays, qui demandent plus de transparence, defficacit et de rentabilit en termes dimpact sur le quotidien des citoyens et damlioration des services rendus par ladministration publique. Cest au regard de cette volution de lenvironnement, quil importe de savoir si lachat public tel quil est rglement et conu, favorise ou non une

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gestion rgulire et transparente, mais aussi conomique et efficace des deniers publics. Pour nous, il y a lieu de sinterroger sur la cohrence du systme juridique et comptable rgissant lachat public et sa compatibilit avec lobjectif dune gestion saine, rgulire, efficace et rentable des commandes publiques . La prsentation du thme de notre recherche vise la double ambition de mettre le point dabord sur limpact de la rgulation juridique et comptable sur lefficacit de la gestion des achats dans ladministration publique. Nous abordons en sus lorganisation et le rle de lacheteur public dans le management des marchs publics. Limpact du systme de contrle exerc sur les marchs publics sera galement dun clairage sur la contribution de ce systme dans lamlioration de la qualit de management des achats publics. Dautant plus que nous assistons au Maroc un dbat portant sur le degr dadaptation et de transposition des techniques de management du secteur priv dans le secteur public7. Il sagit de simprgner des mthodes de management adoptes dans le priv en matire des achats, pour lesquels la gestion du temps 8est cruciale, mais qui nest pas encore valorise dans ladministration publique.

Said Ibrahimi Table ronde organise par le cercle Maroco -amricain et les anciens lves de lEcole centrale de Paris le 6 juin 2007 (Voir lEconomiste du 11 juin 2007).

8 Idem

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Enfin, nous proposons un nouveau mode de management de lachat public ax sur la responsabilit et la transparence garant de lefficacit dans ce domaine et sur le dveloppement des technologies de linformation et la dmatrialisation de la commande publique. Ce mode de management sera aussi focalis sur linstauration dune culture de programmation, de contrle interne et de bonne gouvernance dans la gestion des marchs publics.

Mthodologie

Notre

mthodologie

dans

la

conduite

de

cette

recherche

fait

appelle dabord, au diagnostic stratgique qui permet dapprhender le degr dintgration des rgles juridiques et comptables qui organisent la gestion des marchs publics, leur homognit et la vision qui prdomine au sein de cet arsenal juridique, comptable et budgtaire. Pour ce faire nous avons eu recours lanalyse des points faibles, causes de dysfonctionnement et des points forts , vecteurs de modernisation, ainsi qu lanalyse des contraintes et des opportunits que prsente

lenvironnement interne et externe dans lequel opre lacheteur public. Ensuite lenqute dans ladministration publique pour savoir le degr

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dadaptation des structures administratives et des profils des acteurs en charge de la gestion lobjectif de lefficacit de gestion des achats publics. Nous avons galement procd ltude des cas en termes de mthodes de gestion et dorganisation adoptes par certaines administrations et leur impact sur la qualit de la gestion. Cependant, lapproche juridique et budgtaire du systme de gestion des commandes publiques, ne peut suffire pour comprendre la ralit du fonctionnement de ladministration des marchs publics. Celle-ci nest pas un ensemble ferm agissant par rfrence exclusive ses propres lois, elle est insre dans un ordre structur et stratifi dont les diverses composantes sont articules et solidaires 9. Cest ainsi que nous avons recours dautres approches notamment lapproche managriale. Cette approche nous permettra de faire des propositions mme de perfectionner et de rationaliser lorganisation des moyens humains et matriels et damliorer le fonctionnement des services chargs de lachat public. Elle nous permettra galement daborder lorganisation des structures dachat, le profil adquat des gestionnaires et la dconcentration de la gestion. Nous avons aussi recours au benchmark dans le but denrichir lanalyse du
9

Michel Crozier Ladministration bureaucratique

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systme de management des marchs publics au Maroc, en faisant appel aux expriences internationales. Il sagit de simprgner des meilleures

pratiques trangres en la matire, surtout dans le contexte actuel de libralisation des changes et de mondialisation de lconomie. En somme, lensemble des approches danalyse sollicites nous ont permis de mettre en exergue le systme de management de lachat public, ses mrites en tant que mode de gestion lgale, rgulire et efficace de lachat public. Ces approches nous ont aussi aid apprhender les incohrences et les faiblesses de ce systme et de prsenter des suggestions mme damliorer le fonctionnement des organes chargs de veiller la bonne ralisation des commandes publiques. La dmarche adopte dans la ralisation de cette recherche est la dmarche stratgique qui est dcline travers deux parties qui se prsentent comme suit : la premire partie est consacre au diagnostic stratgique de la fonction achat travers lanalyse du cadre rglementaire, comptable et budgtaire, et de lapprciation du degr dadaptation des structures et des profils des gestionnaires lmergence dun management des marchs publics ax sur les rsultats et les performances. la deuxime partie est focalise sur le dveloppement stratgique qui consiste proposer des pistes damlioration des modes de gestion de

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lachat public, eu gard aux mutations et attentes de lenvironnement national et international qui est de plus en plus regardant en matire de gouvernance et defficacit. Il sagit de lamlioration des instruments de gestion tel que le dispositif rglementaire qui devra clarifier les rgles du jeu, les responsabilits et les marges dinitiative rserves aux

gestionnaires. Il sagit galement de la rforme des rgles de contrle qui devra faire place dsormais au contrle interne et laudit de performance, de la rinvention des modes dorganisation administrative qui devront valoriser la fonction achat dans lorganigramme et enfin, de la formation comme vecteur du dveloppement de la capacit de gestion et de lutilisation des techniques issues du commerce lectronique dans lachat public. Les expriences internationales sont dun grand apport ce niveau, dautant plus que les meilleures pratiques suniversalisent et se mutualisent10, que ce soit entre les administrations dun pays, ou entre les pays et les continents. Cest donc, simprgner des meilleurs pratiques et se mettre au niveau des dfis de la mondialisation des changes commerciaux et de la multiplication des accords de libre change et dassociation dans lesquels sest engag le Maroc.

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Voir Rgles de lAccord sur les marchs publics de lOrganisation Mondiale du Commerce, Loi type de la CNUDCI relative aux marchs publics

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Premire partie Le dispositif juridique et comptable des marchs publics

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Introduction de la premire partie :

Comme tout domaine de gestion, les marchs publics font appel un arsenal de rgles juridiques, budgtaires et comptables, qui organisent le cadre de gestion, dterminent les responsabilits, les attributions et les obligations observer par les intervenants dans le cycle de la ralisation commandes publiques. En effet, les objectifs viss par une telle organisation est de garantir les bonnes conditions de ralisation des commandes publiques dans le respect des rgles de transparence, de concurrence et defficacit. la rgularit du processus dachat a constitu la trame de base de l'arsenal juridique de la commande publique depuis les premires rgles de droit des

moderne prvues par le dcret de la comptabilit de 1917, en passant par le dcret du 30 octobre 1965 relatif aux marchs publics et celui de 1976. La rforme du dcret relatif aux marchs publics intervenue en 1998 et en 2007 ont consacr la volont du lgislateur qui consiste permettre aux gestionnaires de l'achat public de disposer d'un outil de gestion qui favorise l'efficacit et l'atteinte de rsultats vrifiables et quantifiables. Il sagit de remdier la gestion, qui prvaut actuellement, axe sur la rgularit des actes et le degr de consommation des crdits allous aux gestionnaires. Aussi, le poids des marchs publics dans l'conomie nationale

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est d'autant plus important qu'il faut doter la commande publique d'un cadre organisationnel et de gestion permettant lefficacit de la dpense. Les marchs publics mobilisent chaque anne une enveloppe budgtaire de soixante milliards de dirhams (Etat, tablissements publics et collectivits locales). Ils forment plus de 15% du produit intrieur brut (PIB), qui en comparaison avec d'autre pays est un chiffre trs important, titre d'exemple en Algrie 11% du PIB, en Tunisie 13%, en France 9% et dans les pays de lOCDE 11%. La question laquelle nous auront rpondre dans cette partie est de savoir si les rgles juridiques, budgtaires et comptables et celles organisant le contrle des marchs publics garantissent ou non une gestion efficace des commandes publiques. Ces rgles suffisent elles pour cette garantie ?

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Chapitre I La rgularit et lefficacit de la gestion : Une antinomie ou une complmentarit

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Chapitre I : La rgularit et lefficacit de la gestion : Une antinomie ou une complmentarit Les marchs publics au Maroc sont une activit conomique importante qui mobilise annuellement une enveloppe budgtaire de plus de 60 milliards de dirhams. Cette masse de crdits est lensemble des budgets

dinvestissement des organismes publics savoir les administrations de lEtat, les tablissements publics et les collectivits locales. La commande publique constitue 80% du chiffre daffaires des et 70% du chiffre

entreprises du btiment et des travaux publics daffaires du secteur de lingnierie.

Les administrations de lEtat passent elles seules plus de 12000 marchs chaque anne11, 11. 412 en 2004, 11. 512 en 2003 et 13. 000 marchs en 2002 dont 91 % en 2004 passs par appel doffres ouvert comme le dmontre le tableau ci dessous. En termes de valeur budgtaire, ces marchs mobilisent 11 .692 millions de dirhams en 2004 et 12 .297 millions de dirhams en 2003.

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Voir les Rapports dactivits du CGED de 2004 (non publi).

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100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999-2000 A-O-O 2001 A-O-R 2002 75 76 81 23 2 23 1 19 0

13

87

91

2003

2004

Marchs Ngocis

Les tablissements publics soumis au contrle financier de la direction des tablissements publics et de la privatisation (DEPP) ont pass 2594

marchs, soit une valeur budgtaire de 16.741 millions de dirhams en 200312. Les marchs publics constituent donc un flux commercial considrable et une activit laquelle prend part un millier de fournisseurs et dentreprises prives. En effet, le nombre de fournisseurs attributaires des marchs de lEtat est de 3 445 en 2004 et de 3 484 en 200313; ces fournisseurs dont presque la moiti ont contract chacun au moins un seul march. Cest dire que les commandes de lEtat constituent un poids conomique important quil faut prendre en compte dans la conception de la fonction achat public. Cette fonction qui ne doit tre considre comme une simple

12 13

Voir Rapport dActivit de la DEPP pour 2003 (non publi). Voir Rapport dActivit du CGED pour 2004 (non publi).

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tche administrative qui ne requiert pas de profil prcis et de formation adquate. En France, par exemple, o la commande publique reprsente un flux dachat annuel denviron 120 milliards deuro en 2006, soit lquivalent de 9% du PIB
14

est dsormais conu comme un paramtre conomique et un

levier daction important pour les pouvoirs publics. En effet selon Dominique Legouge les achats publics sont encore lheure actuelle, malgr la mutation en cours, beaucoup plus administrs que grs. Cela est d tant aux pesanteurs culturelles qui freinent le dveloppement dune vritable fonction achat qu linsuffisante prise en compte par les dcideurs publics du caractre stratgique des approvisionnements 15. Les procdures fixent lordre et la nature des oprations, dirigent les flux dinformations vers certains postes, assignent des lments de tches, imposent des contrles... Elles rgulent la manire de travailler ensemble. Vue ainsi, la procdure est, la fois, cration de rgles et distribution de fonctions. La procdure est linstrument dune capitalisation du savoir-faire de lentreprise16. Elle est ainsi appele servir de cadre dune gestion rgulire et efficace des affaires publiques notamment de lachat public.

14 Source MINEFI en 2006. 15 Dominique Legouge: Le guide de la qualit dans les achats publics . Ed. Lorganisation 1998-Page 23. 16 Idem

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Section I : La rgulation des marchs publics nest pas une contrainte De prime bord, il est de notorit publique tors ou raison que le respect des rgles qui rgissent la gestion des marchs publics constitue une contrainte pour les gestionnaires. Pour ceux qui soutiennent cette conception, les rgles juridiques et comptables telles que faites conditionnent la prparation, la passation, et lexcution du march et limitent, par voie de consquence, la marge de manuvre des gestionnaires. Celles ci ne procurent qu'une libert d'action limite, notamment au niveau du choix du mode de passation de certaines prestations et la dtermination des conditions de leur excution. Tandis que pour dautres, lachat public est un domaine o les rgles de gestion doivent tre dfinies par le lgislateur pour garantir un environnement lgal de ralisation des prestations commandes et un gal accs aux appels doffres lancs par les organismes publics. Que dire donc du cadre institutionnel et juridique de lachat public au Maroc ? Est-ce quil offre lenvironnement dquit et de lgalit et les conditions dune gestion efficace des marchs publics et de lutilisation des deniers des contribuables.

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1-Le cadre institutionnel des marchs publics : La qualit du processus de gestion des achats publics est tributaire du dynamisme du cadre institutionnel et de son organisation. En effet, les organes chargs de concevoir et de formaliser la politique du gouvernement en matire des commandes publiques jouent un rle de premier ordre dans la modernisation des rgles rgissant ce domaine et leur adaptation permanente aux mutations de lenvironnement.

Au Maroc la Commission des Marchs est lorgane investie de cette mission et pour ce faire, le lgislateur la organis dune manire souple adhoc de manire pouvoir ragir rapidement et rpondre aux attentes des acteurs des marchs publics. Place auprs du Secrtariat Gnral du Gouvernement (SGG), la commission des marchs est prside par un haut fonctionnaire, assist d'un vice-prsident et dsigns tous deux par dcision du Premier ministre. Le vice-prsident qui assiste toutes les runions de la commission, remplace le prsident en cas d'absence ou d'empchement de ce dernier. Outre le prsident et le vice-prsident, la commission des marchs comprend les membres suivants, nommment dsigns ainsi que les supplants un reprsentant :

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de l'autorit gouvernementale charge du plan ; du ministre des travaux publics et des communications ; du ministre des finances ; du ministre charg de l'habitat et de l'urbanisme ; du ministre des postes, des tlgraphes et des tlphones ; du ministre de l'agriculture et de la rforme agraire ; du ministre charg du commerce et de l'industrie. Elle comprend galement : le trsorier gnral ou son reprsentant ; le contrleur gnral des engagements de dpenses ou son reprsentant ; le chef du service de lgislation au secrtariat gnral du gouvernement ou son reprsentant. Concernant ses attributions, la commission dispose dune large comptence en matire de politique des commandes publiques. Ainsi, en vertu des

dispositions du dcret n 2-78-840 du 30dcembre 1975 la Commission peut donner un avis sur : les projets de textes lgislatifs ou rglementaires relatifs aux marchs publics ;

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les problmes gnraux ou particuliers relatifs la prparation, la passation, l'excution et au rglement des marchs de travaux, fournitures ou services ; les projets de conventions, concessions ou actes administratifs comportant excution d'un service public ainsi que sur les

modifications apporter ces conventions, concessions ou actes ; les projets de marchs ou d'avenants sur lesquels elle est consulte la demande de l'ordonnateur ; les contestations relatives la procdure et aux rsultats des adjudications, des appels d'offres et concours. La commission des marchs a galement pour objet : d'laborer des instructions l'intention des services de marchs et de les soumettre l'approbation du Premier ministre ; de proposer les dispositions destines complter la rglementation des marchs et d'entreprendre la codification de cette

rglementation et sa mise jour permanente ; d'entreprendre toute tude d'ordre administratif, financier ou technique en vue de permettre une amlioration des conditions de placement des commandes et marchs de l'Etat ;

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de proposer toutes dispositions ncessaires au perfectionnement des services de marchs et de participer en relation avec les

administrations intresses, la mise en uvre de tout programme de formation ou de perfectionnement intressant le personnel des services de marchs. La commission a en effet marqu le domaine de gestion des achats publics de par ses avis qui clairent les acteurs de la dite gestion quant linterprtation et lapplication des textes rglementaires .Elle a mis une jurisprudence riche et pertinente dans ce domaine constitue de plus 500 avis. Elle a galement contribu la modernisation des outils de gestion des marchs en coordination avec le ministre charg des finances et le ministre charg de lquipement, durant toutes les tapes historiques qui ont marqu larsenal juridique des marchs publics (1976, 1998 et 2007). Cependant, il est reconnatre que la commission des marchs ne joue pas tout le rle que lui procure le texte linstituant pour des raisons lies dabord son organisation adhoc qui ne lui permet pas une permanence et une continuit dans la ralisation de ses attributions. Ensuite en raison des moyens humains et logistiques dont dispose la commission qui est en ralit une fonction assure grce un secrtariat permanent plac auprs du Secrtaire Gnral du Gouvernement.

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Ainsi, la commission des marchs neffectue pas le recensement gnral annuel des marchs de travaux, de fournitures, de services et d'tudes passs pour le compte de l'Etat. Ce recensement qui doit permettre notamment : de suivre l'volution des marchs de l'Etat ainsi que leur rpercussion sur les divers secteurs de l'conomie nationale ; de faire l'analyse dtaille de ces marchs sous leurs principaux aspects : produits sur lesquels ils portent, situation de leur excution dans le temps, mode de passation mis en uvre, caractristiques particulires utilises ; de proposer des mesures tendant une normalisation ou une standardisation des types de matriels commands par l'Etat, dans le cadre des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la normalisation ; de faire une tude compare des prix pratiqus de faon dgager, le cas chant, les diffrences anormales de prix pour la mme catgorie de services ou de produits, et d'une manire gnrale, de proposer toute mesure de nature amliorer le rgime desdits marchs.

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Le cadre juridique des marchs publics demeure au centre des comptences de la Commission des marchs qui veille son adaptation et lamlioration de ses processus et lassouplissement de ses procdures. 2- La rgularit juridique des marchs publics: La gestion des commandes publiques est organise par un ensemble de textes lgislatifs et rglementaires qui fixent le cadre d'intervention des acheteurs publics et les rapports qu'ils tablissent avec les candidats et les attributaires des marchs publics. Sagit-il de rgles contraignantes ne permettant pas une gestion souple et efficace des marchs publics ou sagit-il plutt dun cadre juridique et comptable cohrent qui requiert une bonne connaissance et une matrise de son application par les gestionnaires pour en faire un outil de gestion rgulire, transparente et efficace ? En effet, nous nous intresserons le plus dans ce paragraphe aux rgles qui organisent la programmation, la prparation, le lancement et l'attribution des commandes publiques. Il s'agit des prescriptions prvues notamment par le dcret du

30/12/1998 relatif la passation des marchs de l'Etat rform par le dcret du 5 fvrier 2007 et par les cahiers des clauses administratives et gnrales.

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2.1- La programmation et la prparation des marchs publics :

ce stade du processus

du march, nous constatons que la marge de

libert dont dispose le gestionnaire qu'il soit ordonnateur ou sous ordonnateur pour prparer les commandes objet du march est totale et ne souffre daucune limite. En effet, les textes organisant l'achat public ne fixent pas de rgles prcises et contraignantes, ils tracent en revanche le cadre dans lequel doit oprer le gestionnaire sans le confiner dans des prescriptions figes suivre. A ce niveau, deux rgles sont prvues par le dcret du 30/12/98

mme d'assister l'acheteur public et l'aider bien cerner et prciser l'objet de son achat. Ces rgles lui permettent galement, dinformer ses partenaires potentiels de son programme dachat, pour que ces derniers puissent se prparer et rpondre aux attentes de l'administration dans de bonnes conditions. Il sagit de la ncessit dune bonne identification des besoins et de ltablissement dun programme prvisionnel des marchs quil compte lancer au titre de lanne budgtaire considre. Ces rgles sont consacres et dveloppes par le dcret du 5 fvrier 2007qui intgre les considrations de transparence et de moralisation de la gestion des marchs publics.

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2.1.1- La dtermination des besoins:

A titre de rappel de la rgle juridique de larticle 4 du dcret du 30/12/98 sus-cit nonce: les prestations qui font l'objet des marchs doivent rpondre exclusivement la nature et l'tendue des besoins satisfaire. Le matre d'ouvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, de dterminer aussi exactement que possible les

spcifications, notamment techniques, et la consistance des prestations qui doivent tre dfinies par rfrence des normes marocaines homologues ou, dfaut, des normes internationales . Ainsi, la dfinition des besoins satisfaire est une rgle de bonne gestion, de programmation et de prvision. Celle ci permet au gestionnaire de fixer les prestations en qualit et en quantit, sans pour autant que ses spcifications dsignent ou permettent d'avantager une marque

commerciale ou un fournisseur. Il s'agit de la seule limite prvue par l'article 4 du dcret suscit a t reprise par le dcret du 5 fvrier 2007 qui permet de garantir une concurrence loyale et transparente entre les prestataires potentiels. Cependant, il est reconnatre que la dfinition des besoins pose encore des problmes aux gestionnaires des marchs publics et souffre de plusieurs contraintes dans son application effective. La contrainte majeure rside dans la formation des gestionnaires et de leurs collaborateurs qui s'ils sont connaisseurs et matrisent un secteur

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(BTP) par exemple, le sont moins dans d'autres domaines qui, selon les ministres et les secteurs prsentent des spcificits particulires (matriel informatique, mdicale, tude ...). Aussi, la composition des structures charges des marchs publics dans l'administration marocaine n'offre pas cette pluridisciplinarit ou

polyvalence des cadres qui la composent. Ces structures sont, soit dominance administrative, soit technicienne ou informaticienne, selon les dpartements et les secteurs. L'autre limite c'est l'absence de nomenclatures des professions et des marchs au Maroc et de rfrentiels propres chaque mtier. Ceci complique davantage l'application des normes marocaines et en leur absence, de normes internationales dans tel ou tel secteur. En effet, si le gestionnaire dispose d'une latitude importante dans la conception et la dfinition des besoins satisfaire objet du march, sa marge de manuvre est plus rduite quant la dfinition de l'objet du march dans ses spcifications et sa consistance17. Le gestionnaire doit se rfrer des spcifications techniques types et des normes nationales ou internationales. A ce niveau, l'absence de cahiers des clauses administratives gnrales des prestations informatiques et des services, l'absence de cahiers de prescriptions communes dans plusieurs secteurs et de cahiers de prescriptions spciales type, compliquent la tche
17
Alain Laguerre Concurrence dans les marchs publics page 75 Ed. 1983 Paris

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des gestionnaires. Car une mauvaise dfinition des spcifications techniques des prestations risque d'engager l'administration dans un contrat faible rsultat. Elle est de nature aussi de fausser la concurrence, de limiter son impact et de voir mme

rendre la comparaison des offres des candidats, difficile impossible.

En France, en raison de l'importance de la dfinition des besoins et de la prcision des clauses techniques par rapport la concurrence, que les

pouvoirs publics ont cherch encadrer les acheteurs publics. Ainsi, les guides documentaires, les guides pratiques, les mthodes d'essais et autres documents, sont mis la disposition de ces gestionnaires. Ce n'est pas le cas au Maroc o les mthodes et moyens de dfinition des besoins diffrent d'un dpartement un autre et d'un secteur un autre, ce qui influe sur les rsultats des marchs lancs ou excuts. L'objectif reste en dfinitive, la ralisation des prestations objet d'une dfinition des besoins, mais qui reste en partie domine par des considrations de performance budgtaire, savoir programmer les crdits allous, les engager et les consommer pour avoir plus de crdits au titre de lexercice budgtaire prochain.
2.1.2- Le programme prvisionnel :

Lun des apports du dcret du 30dcembre 1998 consiste dans la volont de la conscration de la culture de la programmation dans le domaine des

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marchs publics. L'article 81 de ce dcret prcise que "l'ordonnateur est tenu de faire publier au cours du premier trimestre de chaque anne budgtaire, titre indicatif et dans un but dinformation, dans au moins un journal diffusion nationale le programme prvisionnel qu'il envisage de lancer au titre de l'anne budgtaire considre. Toutefois, lAdministration de la Dfense nationale est dispose de cette publication. La publication de ce programme permet d'une part l'administration de fixer ses prvisions en termes de marchs lancer fournitures ou raliser des services ou des travaux. Elle permet aux prestataires potentiels de se prparer en fonction de ces prvisions et d'laborer des offres bien dfinies en termes de prix de dlais, de conditions de ralisations et de garanties offertes. Toutefois, il est reconnatre que cette disposition connat quant son application quelques limites. Elle est considre par certaines pour acqurir des

administrations comme une disposition facultative non contraignante, puisque l'article 81 prvoit comme titre indicatif et uniquement un programme prvisionnel et non un plan de passation des marchs prcis et dtaill et un chancier de leur lancement. Par consquent, il y a des administrations qui publient les intituls des

rubriques budgtaires comme tant l'objet du march prvu et ne renseigne pas suffisamment les concurrents potentiels. Dautant plus que,

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le dcret

ne donne pas de notions

prcises

quant au contenu de ce

programme prvisionnel et n'a pas prvu non plus de modle de ce programme . La circulaire du Premier Ministre du mois de janvier 2001 a rappel les prescriptions de l'article 81 du dcret sus cit et a incit les administrations s'y conformer en publiant obligatoirement ses

programmes en se rfrant des modles tablir selon les spcificits des achats de chaque dpartement et de chaque secteur. Le dcret du 5 fvrier 2007 a repris cette publication en la rendant obligatoire. En effet, le Ministre des Finances a labor un modle de programme prvisionnel commun et harmonis servir par les diffrentes directions (des sous-ordonnateurs) qui grent leurs marchs. Le programme est dtaill quant son contenu et prcis quant l'chancier probable de lancement des marchs. Il ressort de ce qui prcde que la marge de manuvre que revendique les gestionnaires n'est pas bien "exploite dans la gestion efficace moderne de leurs achats. En effet, la rgle juridique n'a pos que le principe de la ncessit et de l'intrt de la publication des programmes prvisionnels et il appartient aux gestionnaires de l'appliquer en l'adaptant aux spcificits des secteurs qu'ils grent, alors que ceux ci ne l'applique pas (sauf quelques exceptions). et

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2.1.3- La prparation du dossier du march et le lancement de l'appel la concurrence:

La responsabilit des services gestionnaires au niveau de cette tape essentielle du processus du march est importante. La russite des gestionnaires laccomplir efficacement permet l'administration

concerne d'avoir de bons rsultats quant l'offre retenir et aux conditions de ralisation du march en gnral. En revanche, une imprcision et une prparation htive lors de cette tape auront des consquences ngatives sur tout le processus de ralisation de la commande en question. Ainsi, la marge de manuvre des gestionnaires ce niveau est trs

importante, le dcret relatif aux marchs ne fait que fixer la conduite suivre pour garantir la rgularit du processus dachat, notamment le respect de l'appel la concurrence et l'gal accs des prestataires potentiels la commande publique. Le dcret fixe en outre les dlais et procds de lancement de l'appel la concurrence. Il met la disposition des gestionnaires des modles de pices et documents mme de les aider mieux prparer les marchs. Le dcret prcise galement la procdure suivre au niveau de la rception des offres et leur valuation par l'organe collgial qui assiste le dossiers de

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gestionnaire savoir la commission

d'ouverture des plis, tout en

permettant une marge dapprciation quant ladaptation de ces rgles aux achats des diffrents dpartements et aux circonstances qui prvalent lors de leur passation. Les organes de contrle sont vigilants ce niveau, que ce soit le CED en tant quorgane de contrle a priori et la Cour des Compte et lIGF comme instance de contrle a posteriori. Au niveau du CED les marchs ngocis viss au titre de 2004 ne constituent que 7% du nombre total des marchs viss.
2.1.3.1- La prparation du dossier du march:

Le management des marchs publics consiste en une programmation matrise des besoins en termes de consistance et d'chancier de ralisation. Il est galement, tributaire d'une prparation du dossier du march qui permet un lancement russi de l'appel la concurrence et un engagement rgulier de la dpense du march. La prparation du dossier du march consiste en la rdaction des cahiers des charges prcis quant aux clauses spcifiques au march et la nature de la commande. Elle consiste aussi, en la prparation du rglement de consultation en ce qui concerne les conditions requises pour prendre part au march, les pices et les justifications fournir par les concurrents potentiels. A ce niveau les gestionnaires disposent dune marge de manuvre

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importante et il leur appartient de bien dfinir et de prciser les justifications exiger des soumissionnaires et les conditions d'excution du march. Le dcret relatif aux marchs de lEtat met leur disposition une panoplie de mcanismes et de rgles comparables celles que prvoit notamment les instruments internationaux en la matire, tels lAccord des marchs publics de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), les directives des bailleurs de fonds et la Loi type de la Commission des Nations Unies pour le Droit Commercial International (CNUDCI). Ainsi, si les gestionnaires mettent en uvre les rgles prvues et les appliquent d'une manire prcise, ils auront des rsultats satisfaisants quant la prparation du dossier du march. Or, il est constat que cette phase du cycle de vie du march ne bnficie pas de l'intrt et du soin que doivent lui accorder les acheteurs publics. Ceux-ci en gnral, prparent les dossiers de march "la dernire

minute", rdigent les cahiers de prescriptions spciales en se basant sur un modle disponible difficilement adapt l'objet du march. Le rglement de consultation ne prvoit quun minimum d'informations en plus de l'objet du march et de sa consistance, en tmoigne les dossiers soumis au niveau de l'engagement aux services du CED, accompagns de surcrot dun minimum de pices justificatives. Rares sont les dpartements ministriels et encore moins les collectivits

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locales qui accordent de lintrt cette phase du cycle de vie des marchs publics. Plusieurs facteurs expliquent cet tat de fait. Dabord, la qualit de la formation des responsables des marchs publics, ensuite le peu dintrt quaccorde les suprieurs hirarchiques cette phase considre

gnralement, comme relevant de lattribution uniquement des services des marchs.


1.1.3.2- Lancement de l'avis d'appel la concurrence:

L'appel la concurrence est un des aspects les plus importants dans la gestion des marchs publics .En effet, la concurrence est un des principes fondamentaux de la transparence, de l'efficacit et d'un achat russi quant ses rsultats. Les marchs publics sont un terrain favorable la concurrence, on la rencontre dans ce domaine plus quailleurs, car ici, elle est une rgle de droit, qui rgit la passation des marchs, qui puise ses sources, qui prend ses formes et trouve son expression dans le domaine des marchs publics. Elle est de surcrot une rgle de jeu qui rgit la passation des marchs et les relations contractuelles que l'administration entretient avec ses partenaires18.

18

Alain Laguerre idem page 80

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Les marchs de lEtat sont passs conformment aux modes et aux procdures qui sont dfinis par le dcret rgissant les marchs de lEtat et dont lapplication doit permettre dassurer : la transparence dans les choix du matre douvrage ; lgalit daccs aux commandes publiques ; le recours la concurrence autant que possible ; lefficacit de la dpense publique. Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint, il est dit ouvert lorsque tout candidat peut obtenir le dossier de consultation et prsenter sa candidature, il est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats que le matre douvrage a dcid de consulter. L'avis d'appel doffres, lenvoi de circulaire dans le cas de l'appel d'offres restreint et la consultation obligatoire et non formalise des concurrents potentiels dans le cas du march ngoci, sont la traduction effective et l'instrument du jeu de la concurrence. Les prestations qui font l'objet des marchs doivent rpondre

exclusivement la nature et l'tendue des besoins satisfaire. Ainsi, Le matre d'ouvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, de dterminer aussi exactement que possible les

spcifications, notamment techniques, et la consistance des prestations qui

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doivent tre dfinies par rfrence des normes marocaines homologues ou, dfaut, des normes internationales. Tout claircissement ou renseignement, fourni par le matre douvrage un concurrent la demande de ce dernier, doit tre communiqu le mme jour et dans les mmes conditions aux autres concurrents ayant retir le dossier dappel doffres et ce par lettre recommande avec accus de rception ou par tlcopie confirme. Il est galement mis la disposition de tout autre concurrent. Lorsquil est procd une runion ou visite des lieux le matre douvrage dresse un procs-verbal mentionnant les demandes dclaircissement et les rponses formules lors de cette runion ou visite. Ce procs-verbal est communiqu lensemble des concurrents ayant retir le dossier dappel doffres.
2.1.4- L'ouverture des plis et l'valuation des offres:

Le dcret du 30 dcembre 1998 a investit la commission d'ouverture des plis et d'valuation des offres (COP) de prrogatives prcises, il a en outre rorganis cet organe collgial en l'toffant par la reprsentation

notamment du contrle des engagements de dpenses de l'Etat. Il s'agit de renforcer le rle de la COP dans le processus de gestion des marchs publics et d'en faire un organe qui assiste, vu sa composition, les

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gestionnaires dans la phase d'ouverture des plis et d'valuation des offres qui est la cl de vote de la russite du processus de l'attribution du march. Ainsi, cest lors de cette phase que se dcide l'attribution du march, compte tenu de la qualit de loffre retenir et des avantages qu'elle prsente par rapport aux offres des autres concurrents . En effet, si la commission arrive proposer au matre d'ouvrage de retenir l'offre qu'elle juge intressante, tous critres confondus, elle permet l'administration de russir son achat et l'excution des prestations dans de bonnes conditions de cot, de qualit et de dlais. Pour ce faire, le dcret de 1998 a prvu aussi des critres de jugement des offres qui font

l'objet du rglement de la consultation. L'article 22 stipule ce propos que: tout appel doffres fait lobjet dun rglement de consultation tabli par le matre douvrage comprenant notamment :

a) la liste des pices fournir par les concurrents conformment


larticle 26 ;

b) Les critres dapprciation des capacits techniques et financires des concurrents, le cas chant ; c) les critres retenus pour lvaluation des offres des concurrents pouvant porter notamment sur le prix propos, la qualit des prestations, le

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cot dutilisation, les garanties professionnelles des soumissionnaires, le dlai dexcution propos ; d) ventuellement le nombre minimum ou maximum des lots pouvant tre souscrits par un mme concurrent, lorsque les prestations sont rparties en lots; e) le cas chant, les conditions dans lesquelles les variantes, par rapport la solution de base prvue dans le cahier des prescriptions spciales, sont admises . Le rglement de la consultation est lun des apports les plus importants du dcret de 1998, enrichi par le dcret de 2007, du moment o celui-ci prvoit les critres d'apprciation qui peuvent tre retenus pour valuer les offres des soumissionnaires. Ces critres concernent le prix propos, la qualit des prestations, le cot d'utilisation, les garanties professionnelles des soumissionnaires et le dlai d'excution propos. Ce rglement prvoit galement les critres d'apprciation des capacits techniques et financires des concurrents et le cas chant, le nombre minimum ou maximum des lots concurrent. Ceci dit, pour les membres de la commission dappel doffres, pour le matre d'ouvrage que pour les concurrents potentiels, le rglement de consultation est publi avec lavis d'appel d'offres, les concurrents sont informs des pouvant tre attribus un mme

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critres qui prsideront l'valuation et au jugement de leurs offres. La commission dappel doffres dispose ainsi, de moyens clairs et objectifs, lui permettant de noter et de dpartager les offres proposes. La transparence et l'efficacit de l'intervention de la commission dappel doffres dans le processus du march sont d'autant dvelopps que la reprsentation du CED dans cette commission est perue comme une avance dans ce sens. En effet, cet organe est investi, en plus du contrle de la rgularit, dune mission dassistance et de conseil des services ordonnateurs notamment en matire de passation des marchs. 3- Les rgles budgtaires et comptables relatives aux marchs publics: Nous abordons dans ce paragraphe les rgles qui organisent la

programmation budgtaire des commandes publiques, leur inscription dans le budget de l'Etat et leur ventilation selon leur objet et leur nature par rubrique budgtaire. Nous traitons galement les rgles comptables notamment celles ayant trait l'engagement comptable de la dpense relative au march, son paiement et aux responsabilits qui incombent aux ordonnateurs, aux comptables publics et aux contrleurs. Il sagit pour nous de s'enqurir de l'impact de ces rgles budgtaires et comptables sur la qualit de la gestion et le management des marchs publics.

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3.1 - La prvision budgtaire et le montage financier des marchs :

La prparation du budget de l'anne par les services comptents des administrations de l'Etat est l'occasion pour prvoir les achats effectuer durant l'exercice budgtaire considr et les prestations confier par voie de marchs aux partenaires de ladministration. En effet, les dpenses prvues dans les budgets de fonctionnement et d'investissement sont en gnral excutes par le biais de marchs et de contrats excepts, quelques prestations dont, le montant et la nature ne ncessitent pas le recours ce mode d'excution (cas des bons de commandes). Les services ordonnateurs inscrivent chaque anne les prvisions

budgtaires lors de la prparation de la loi de finances. Ces prvisions sont ngocies avec le ministre des finances qui, gnralement reconduit les montants des crdits budgtaires correspondants dans le budget de

chaque dpartement. Une fois la loi de finances est vote par les deux chambres du Parlement, la direction du Budget du ministre des finances (MF) tablit la morasse budgtaire qui repartit les crdits par rubrique budgtaire allous

chaque dpartement ministriel. A ce moment les ordonnateurs commencent engager les dpenses et dlguer une partie des crdits ouverts aux sous ordonnateurs quils ont institus au niveau rgional ou provincial.

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L'engagement des dpenses est effectu par les services ordonnateurs ou sous ordonnateurs sous forme de marchs qui sont prpars, lancs et attribus selon les procdures qui rgissent les achats publics. Le montage financier et budgtaire des marchs est fait par les services chargs de la gestion budgtaire et comptable des ordonnateurs et sous ordonnateurs. A l'origine de ce montage il y a les prvisions et les estimations des travaux, services ou prestations commander durant lanne budgtaire. En effet, le programme prvisionnel est un outil de prvision budgtaire en matire des marchs publics, il aide prciser la nature des prestations raliser et les estimations budgtaires correspondantes. Cependant, il est constat qu'actuellement la manire de prparation des prvisions budgtaires par les ministres, leur ngociation avec le

ministre des finances ne permet pas encore une bonne programmation budgtaire. Car le critre retenu dans cette programmation est le

montant des crdits allouer selon les rubriques budgtaires et non selon des programmes dachat et de travaux raliser. Ainsi, il y a parfois des achats par march qui font double emploi et des achats qui ne correspondent pas un besoin rel, juste pour consommer les crdits de la rubrique concerne (achat de matriel ou fourniture de bureau, ou informatique,...), surtout au niveau du budget de fonctionnement. Les rgles budgtaires et comptables telles que conues ne permettent pas

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en ralit une gestion efficace et optimale des crdits. A cet gard, on se demande est ce que le report des crdits de fonctionnement, peut constituer un moyen pour atteindre cette efficacit ? Le report de ces crdits peut-il changer les habitudes de la consommation des crdits budgtaires, en permettant aux services gestionnaires de les reprogrammer en cas de non utilisation. La nomenclature budgtaire doit tre revue et reconsidre, pour ne prvoir que les libells qui refltent l'activit d'un ministre, avec un

champ commun tous les dpartements li au budget de fonctionnement (dtaill et prcis quant ses libells). Ces instruments peuvent notre avis aider asseoir les rgles de base dune gestion efficace et

responsable des marchs publics. La nouvelle approche budgtaire19, qui a commenc faire son chemin parmi les services gestionnaires du budget de lEtat depuis 2003, est de nature bouleverser la manire de procder de ces services et de ceux du ministre des finances dans la ralisation des dpenses publiques. En effet, la logique dune gestion axe sur les rsultats qui anime cette nouvelle approche budgtaire augure une nouvelle manire de procder au sein des services gestionnaires des dpenses publiques et les marchs publics en sont la principale concrtisation.

19

-Circulaire du Premier ministre du 25 dcembre 2002 relative ladaptation de la programmation et de lexcution du budget de lEtat au cadre de la dconcentration. -Voir Revue Almalya n 33 du mois de juin 2004, pages 11 16.

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Ainsi, la programmation prvisionnelle des achats publics, la bonne dfinition des besoins satisfaire, lidentification des objectifs clairs bass sur des indicateurs mesurables et vrifiables sur le terrain sont mme de permettre une gestion efficace des marchs publics. Ils permettent aussi aux services gestionnaires de dpasser les contraintes de la nomenclature budgtaire qui, en ralit fixe un cadre global de gestion adapter chaque situation et en fonction des besoins de chaque service gestionnaire.
3.2 - Les rgles comptables lies au rglement des marchs:

Le paiement des marchs publics, comme toutes les dpenses des organismes publics, obit des rgles prvues par le dcret royal du 21 avril 1967 portant rglement gnral de comptabilit publique (DRCP). Les rgles de la comptabilit publique prcisent les modalits et les conditions du paiement, les pices produire et les responsabilits des intervenants en matire de rglement des dpenses. En effet, le march public passe lors de son rglement par les phases d'ordonnancement, de liquidation et de paiement dcret royal susvis. L'ordonnancement d'une dpense publique est dfini par l'article 35 du dcret royal comme tant l'acte administratif donnant, conformment aux rsultats de la liquidation, l'ordre de payer la dette de l'organisme public ; cet acte incombe l'ordonnateur. tel que prvu par le

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Ainsi, et suite l'ordonnancement du march, le comptable assignataire procde au rglement des sommes correspondantes conformment aux rsultats de la liquidation. Le comptable avant de payer la dpense procde aux vrifications relatives de la validit de la crance, tel que prvue par l'article 11 du DRCP, il s'agit de : lexactitude des calculs de liquidation ; lexistence de la certification ou du visa pralable dengagement, lorsque ledit visa ou ladite certification sont requis ; le caractre libratoire du rglement ;

Il vrifie en outre : la qualit de lordonnateur ou de son dlgu ; la disponibilit des crdits ; la production des pices justificatives exiges par la rglementation en vigueur. Hormis les cas o ce contrle leur est expressment confi, les comptables publics ne peuvent exercer le contrle de rgularit des engagements de la dpense. Les contrles et les vrifications auxquels procde le comptable

assignataire sont de nature crdibiliser l'action de l'Etat ou tout

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organisme public, et le librer de ses dettes vise vis de ses cranciers dans les conditions de rgularit et de validit. Ceci dit, en dpit de certaines interprtations, lies notamment la production de certaines pices justificatives des dpenses, le contrle comptable demeure un outil de gestion efficace au service des

gestionnaires qui leur garantit le rglement des crances de l'Etat dans des conditions de rgularit. 4-Les rgles relatives au contrle des marchs publics : Le systme de contrle des dpenses publiques est assur par un ensemble dorganes intervenant dans ce domaine. modle En effet, le Maroc a hrit le

franais de contrle financier qui se base sur l'intervention

pralable des organes de contrle de la rgularit budgtaire, juridique et comptable de la dpense. Ce contrle pralable est complt par d'autres organes qui interviennent aprs ralisation de la dpense et sassurent, en plus de la rgularit, de l'effectivit de la dpense et de sa matrialit. Ce systme de contrle qui fait lobjet de dbats et d'avis partags quant l'efficacit de son intervention, a , quand mme , le mrite de suivre la dpense publique dans son processus depuis lengagement jusqu la rception en passant par lordonnancement et le paiement. Lanalyse de limpact des contrles des dpenses publiques sur la rgularit

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et l'efficacit de la gestion des marchs publics passe par l'apprciation de l'apport du contrle pralable, exerc au niveau de lengagement (CED, contrle financier, approbation) , du contrle comptable et de lapport des contrles exercs a posteriori aprs excution des prestations par la Cour des Comptes, par l IGF et les organes du contrle interne.
4.1-Le contrle des engagements des dpenses:

L'intervention du contrle des engagements de dpenses en matire des dpenses publiques est organise par le dcret n2-75-839 du 30 dcembre 1975, tel quil a t modifi et complt par le dcret du 31 dcembre 2001. En matire des marchs publics lapport du contrle exerc par le CED est d'une importance particulire, du moment o le visa du march par le contrleur, lui procure l'aval ncessaire et rglementaire pour commencer l'excution. Tandis que le refus de visa de l'engagement du march, marque la fin de la procdure et le non lieu du march lui mme, moins du recours par l'ordonnateur concern la procdure d'arbitrage prvue par le dcret organisant le CED. Ainsi, le contrle a priori exerc par le CED est un contrle administratif, budgtaire et sur pice. Il porte sur la rgularit de l'engagement du

march et concerne selon l'article11 du dcret susvis20: l'exacte imputation budgtaire de la dpense;
20
Dcret n 2-01-2678du 30/12/2001 modifiant et compltant le dcret du 30/12/1975 relatif au CED.

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l'existence des crdits disponibles et suffisants; l'exactitude des calculs de la dpense ; la rpercussion de la dpense sur l'emploi total des crdits de l'anne et des annes ultrieures; le respect des dispositions d'ordre financier des textes et rglements en vigueur. Les vrifications auxquelles procde le contrleur lui permettent de s'assurer du respect des rgles budgtaires comptables et celles organisant la concurrence dans la dvolution du march. En effet, la disponibilit des crdits et l'exacte imputation budgtaire de la dpense crdibilisent l'engagement de l'Etat, en garantissant au cocontractant l'existence des crdits disponibles mme d'honorer la

crance de ladministration publique. Aussi, le respect des rgles budgtaires lors de l'engagement du march sur la rubrique budgtaire adquate permet le respect par l'excutif de l'autorisation parlementaire par laquelle, le pouvoir lgislatif habilite le gouvernement dpenser les deniers publics, selon des rubriques

spcifiques chaque nature de dpense et qui dcoule du principe de la spcialit des crdits. Le respect des rgles de concurrence, rentre dans le cadre du principe dmocratique et constitutionnel de l'galit de tous devant les droits et les charges publiques.

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En effet, tout concurrent prsentant les conditions requises par la rglementation des marchs publics a droit de soumissionner et de prsenter son offre. Le contrleur des engagements de dpenses veille au respect de ce principe de concurrence, corollaire de transparence, moralisation de la gestion et de son efficacit. Ceci dit, le contrle exerc par le CED peut tre apprhend quant son utilit en matire de management des marchs publics, sous deux angles. Dabord, celui de la garantie de la rgularit budgtaire de l'engagement du march garant de la crdibilit et de la solvabilit de l'Etat et ensuite sous l'angle de la mission de conseil et d'assistance qu'accomplie le contrleur au bnfice des services gestionnaires de la dpense publique. de

Processus de contrle des engagements de dpenses des marchs publics

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Ordonnateur Sous ordonnateur

TGR (CCED, CPED)

Proposition dengagement (CP ou CE)

Contrle de :
- limputation budgtaire - la disponibilit des crdits - le respect de la rglementation en vigueur, en particulier pour les bons de commande, respect du seuil des 200 000 dh par type de dpense (liste arrte), par personne habilite, par an - la couverture annuelle de lengagement - limpact sur lanne en cours et les suivantes (CE)

Modification de la proposition dengagement

Renvoi

Visa Visa avec observations

Le contrle pralable, tel que conu, est un outil qui peut tre au service d'une gestion efficace, saine et rgulire des achats publics, si les services gestionnaires capitalisent les conseils et les observations des organes de contrle, en vue d'amliorer leurs modes de gestion. En effet, les reproches, souvent fondes soit sur une incomprhension du rle notamment du CED, soit sur une volont de la part de certains services gestionnaires justifier leur faible capacit de gestion par les "blocages et les entraves" que posent le contrle des engagements de dpenses.

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Ces reproches ne doivent plus servir de prtexte pour les services gestionnaires pour se cantonner dans une position de dfensive et

dexplication dune faiblesse de la qualit de leur gestion. En revanche, il est dans leur intrt de faire de cet organe de contrle un partenaire privilgi pour tirer vers la performance leur niveau de gestion. En effet, un de ces gestionnaires disait que nous naurons que le contrle que nous mritons, si notre rapport avec le CED est plac sous le signe de partenariat, le potentiel en termes de transfert du savoir faire de cet organe au profit de nos services est important .21 De mme, le texte de 1975 rgissant le CED prvoit des mcanismes de visa qui permettent aux ordonnateurs de mettre cet organe de contrle au service de la bonne gouvernance, notamment le visa avec observations et le visa collectif. De mme, la fonction assistance est rige par le dcret sus indiqu en mission stratgique, notamment au profit des services des marchs.
4.2- Le contrle financier des tablissements publics :

En vertu de la loi 69-00

du 11 novembre 2003 le contrle financier de

lEtat est exerc sur les tablissements publics, socits et entreprises

Tmoignage dun ordonnateur lors de la journe des cadres du MPF de 2003 sur le thme du contrle des finances publiques.

21

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publiques, a priori ou a posteriori, selon leur forme juridique et les modalits de leur gestion. Ce contrle a pour objet, selon les cas : dassurer le suivi rgulier de la gestion des organismes soumis au contrle financier ; de veiller la rgularit de leurs oprations conomiques et financires au regard des dispositions lgales, rglementaires et statutaires qui leur sont applicables ; dapprcier la qualit de leur gestion, leurs performances conomiques et financires, ainsi que la conformit de leur gestion aux missions et aux objectifs qui leur sont assigns ; duvrer lamlioration de leurs systmes dinformation et de gestion; de centraliser et analyser les informations relatives au portefeuille de lEtat et ses performances conomiques et financires. En vertu du contrle de rgularit le contrleur dEtat dispose, dans la limite des seuils fixs par le ministre charg des finances, dun pouvoir de visa pralable sur les acquisitions immobilires, tous contrats ou

conventions de travaux, de fournitures et de services ainsi que sur loctroi de subventions et dons.

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Les seuils en question sont dtermins selon limportance de lorganisme et en fonction du nombre doprations concernes et de leur montant ; en cas de refus de visa, le ministre charg des finances dcide en dernier ressort. En plus du contrle de rgularit de lengagement de la dpense exerc par le contrleur financier, le trsorier payeur, en tant que comptable public de ltablissement, est responsable de la rgularit des oprations de dpenses, tant au regard des dispositions lgales et rglementaires, que des dispositions statutaires et budgtaires de lorganisme. Le trsorier payeur doit sassurer que les paiements sont faits au vritable crancier, sur un crdit disponible et sur prsentation de pices rgulires tablissant la ralit des droits du crancier et du service fait. Toutefois, la responsabilit du trsorier payeur est dgage lorsque, aprs avoir adress un rejet motiv au directeur de ltablissement public, il est requis par ce dernier de viser un moyen de paiement. Il est tenu de se conformer cette rquisition quil annexe lordre de paiement et en avise sans dlai le ministre charg des finances. Outre, l'intervention du contrle des engagements de dpenses et du contrle financier, le rle de lInspection Gnrale des Finances et de la Cour des Comptes en matire du contrle de la dpense publique sont d'une importance indniable. Ces organes compltent le contrle pralable et

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sintressent dautres dimensions de la gestion telles que lefficacit et la performance.


4.3- Le contrle a posteriori et l'efficacit de l'achat public:

LInspection gnrale des finances (IGF) et la Cour des comptes constituent les organes de contrle qui interviennent dans le domaine des finances publiques et des marchs publics, aprs ralisation et excution des prestations objet desdits marchs.
4.3.1 : Le contrle de lInspection Gnrale des Finances :

LInspection Gnrale des Finances est lorgane suprieur de contrle plac sous l'autorit directe du ministre charg des finances, elle est investie de larges attributions en matire de contrle des finances publiques par le dahir n:1-59-296 du 17 chaoual 1379 (14 avril 1960) rgissant lInspection Gnrale des Finances. En vertu des dispositions de ce texte, l'IGF a pour mission d'effectuer les vrifications des services de caisse et de comptabilit, deniers et matire, des comptables publics et des agents de l'Etat, des tablissements publics et des collectivits locales. LInspection Gnrale des Finances contrle la gestion des comptables publics et la rgularit des oprations enregistres dans les comptes des ordonnateurs de recettes et de dpenses publiques et tout administrateur.

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Elle dispose ainsi, de larges prrogatives dans le domaine du contrle ; ce titre, elle est habilite par la loi de1960 procder des enqutes et des investigations qu'elle juge ncessaire. En matire des marchs publics, laudit de lIGF concerne les marchs financs par des bailleurs de fonds trangers et les marchs de plus de 5 millions de dirhams de certains dpartements ministriels. Cet audit devra tre systmatique pour tous les marchs publics dun montant important, en raison de lexpertise qu lInspection gnrale dans ce domaine et de limpact positif de ses recommandations et observations sur la qualit de la gestion.
4.3.2- Le contrle juridictionnel de la Cour des Comptes :

Les juridictions financires sont appeles jouer davantage le rle qui est le leur dans le contrle et laccompagnement des services gestionnaires dans lobjectif de contribuer au dveloppement du contrle a posteriori fort et efficace. Un contrle qui sintresse en plus de la rgularit des dpenses publiques la performance de la gestion et lefficacit des politiques publiques. En vertu de la loi 62 -99 du 13 juin 2002 formant code des juridictions financires la cour des comptes est charge dassurer le contrle suprieur de lexcution des lois de finances.

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A ce titre, elle sassure de la rgularit des oprations de recettes et de dpenses des organismes soumis son contrle en vertu de la loi et en apprcie la gestion. Elle sanctionne, le cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent lesdites oprations dans le cadre du contrle de la discipline budgtaire et financire. En outre, la cour des comptes vrifie et juge les comptes prsents par les comptables publics.
4.3.2.1- Le jugement des comptes :

Dans le cadre du jugement des comptes des comptables publics, si la cour ne retient aucune irrgularit la charge du comptable public, elle statue sur le compte ou la situation comptable par un arrt dfinitif. En revanche, lorsque la cour tablit lexistence dirrgularits dues : labsence de justification du service fait ; linexactitude des calculs de liquidation ; labsence du visa pralable dengagement ;

au non-respect des rgles de prescription et de dchance, linobservation du caractre libratoire du rglement ; ou labsence de diligences que le comptable public doit faire en matire de recouvrement des recettes.

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la cour lui enjoint par un arrt provisoire de produire par crit ses justifications ou dfaut, de reverser les sommes quelle dclare comme tant dues lorganisme public concern, dans un dlai quelle lui fixe et qui ne peut tre infrieur trois mois ; ce dlai court compter de la date de la notification de larrt provisoire.
4.3.2.2- Le contrle de la discipline budgtaire et financire :

La cour exerce une fonction juridictionnelle en matire de discipline budgtaire et financire lgard de tout responsable, de tout

fonctionnaire ou agent de lun des organismes soumis au contrle de la cour, chacun dans la limite des comptences qui lui sont dvolues, qui commet lune des infractions prvues aux articles 54, 55 et 56 de la loi 62 -99. Lordonnateur, le sous-ordonnateur ainsi que tout fonctionnaire ou agent plac sous leurs ordres ou agissant pour leur compte, sont passibles des sanctions prvues par la loi 62 -99 si, dans lexercice de leurs fonctions, ils ont : enfreint les rgles dengagement, de liquidation et dordonnancement de dpenses publiques ; enfreint la rglementation relative aux marchs publics ; enfreint les rgles relatives la constatation, la liquidation et lordonnancement des crances publiques ;

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enfreint les rgles de gestion du patrimoine des organismes soumis au contrle de la cour ; imput irrgulirement une dpense en vue de permettre un dpassement de crdits ; dissimul des pices, ou produit aux juridictions financires des pices falsifies ou inexactes ; procur eux-mmes ou autrui un avantage injustifi en espces ou en nature ; caus un prjudice lorganisme public au sein duquel ils exercent des responsabilits, par des carences graves dans les contrles quils sont tenus dexercer ou par des omissions ou ngligences rptes dans leur rle de direction. Le contrleur des engagements de dpenses et le contrleur financier sont passibles des sanctions prvues au code, sils nexercent pas les contrles quils sont tenus dexercer sur les actes dengagement des

dpenses et sur les actes relatifs aux recettes pour sassurer de : la disponibilit des crdits ;

la conformit du projet de march la rglementation relative la passation des marchs publics notamment la production du certificat

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administratif ou le rapport de prsentation du march justifiant le choix du mode de passation du march ; la conformit du march de travaux ou de fournitures ou de services aux rgles dappel la concurrence applicables lorganisme concern ; la rgularit des actes relatifs aux acquisitions immobilires, aux conventions passes avec les tiers et aux octrois de subventions ; la qualit des personnes habilites en vertu de la rglementation en vigueur leffet de signer les propositions dengagement de dpenses ; que le montant de lengagement propos porte sur la totalit de la dpense laquelle ladministration soblige. la qualit de lordonnateur ; la disponibilit des crdits ; lexacte imputation des dpenses aux chapitres du budget qui les concernent ; la production des pices justificatives quils sont tenus dexiger avant le paiement des dpenses conformment la rglementation en vigueur.

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Ces contrles permettent au juge des comptes de garantir la gestion rgulire des dpenses publiques en faisant des contrles qui portent sur tout le processus de leur ralisation et en sintressant tous les acteurs qui y interviennent.
4.3.2.3-Le contrle de gestion :

La cour contrle la gestion des organismes publics en vertu de la loi 62 -99 suscite, afin den apprcier la qualit et de formuler, ventuellement, des suggestions sur les moyens susceptibles den amliorer les mthodes et den accrotre lefficacit et le rendement. Le contrle de la cour porte sur tous les aspects de la gestion elle apprcie la ralisation des objectifs assigns, les rsultats obtenus ainsi que le cot et les conditions dacquisition et dutilisation des moyens mis en uvre. Le contrle de la cour porte galement sur la rgularit et la sincrit des oprations ralises ainsi que sur la ralit des prestations fournies, des fournitures livres et des travaux effectus. La cour sassure que les systmes et procdures mis en place dans les organismes soumis son contrle garantissent la gestion optimale de leurs ressources et de leurs emplois, la protection de leur patrimoine et lenregistrement de toutes les oprations ralises. Elle peut effectuer des missions dvaluation des projets publics afin dtablir sur la base des

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ralisations, dans quelle mesure les objectifs assigns chaque projet ont t atteints, au regard des moyens mis en uvre. Au terme de cette section, nous prcisons que la rforme en cours du systme de contrle pralable des dpenses publiques sinscrit dans la dynamique densemble de mise en place dune nouvelle approche de la gestion publique et de lancrage dune logique de gouvernance et de

responsabilisation des services gestionnaires qui allient transparence et efficacit. Nanmoins, la question se pose quant au degr dabsorption et la capacit de ces services sapproprier cette nouvelle approche et son impact sur le fonctionnement des services gestionnaires et de leur rapport avec lentreprise priv. A ce propos le risque viter est celui dinstaurer des rgles de gestion qui seraient mal assimiles et mal appliques do des dysfonctionnements et des impacts contre productifs.

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Section II : L'efficacit de la gestion des achats publics est un dfi Les marchs publics en raison de leur importance dans l'conomie

nationale (15% du produit intrieur brut) et de leur montant de plus en plus grandissant plus de 60 milliards de dirhams, ne cessent d'tre, ces l'efficacit de leur

dernires annes, au cur du dbat portant sur systme de gestion.

En effet, la moralisation de la gestion publique, le dveloppement des performances des dpenses publiques, sont de plus en plus au centre

d'intrt de l'opinion publique et des pouvoirs publics. L'efficacit de la gestion des marchs publics passe par trois canaux principaux savoir une bonne programmation des achats, une ncessaire obligation des rsultats et un suivi permanent de l'excution des achats publics (contrle et post valuation des projets publics). 1- La programmation des achats publics: L'achat public est un processus qui connat des tapes dont les plus

importantes sont la programmation, la passation et l'excution .En effet, la programmation est l'acte qui dclenche la naissance d'un march public qui engage l'entit publique vis vis d'un ou de plusieurs partenaires en vue de raliser des prestations pour la collectivit publique, en contre partie d'une rmunration du service rendu (cot de march).

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C'est donc de la qualit du travail effectu au niveau de la programmation que dpend le rapport qualit/prix dans la ralisation de la prestation objet du march et l'efficacit de l'acte d'achat dans sa globalit. La programmation des achats publics doit tre un vecteur de modernisation de la gestion des deniers publics notamment par l'instauration au sein des structures concernes de la culture de prvision et de programmation anticipe base sur des critres scientifiques, statistiques et conomiques. Il s'agit de l'indentification des besoins satisfaire tant en quantit qu'en qualit comme la base de la prparation des prvisions budgtaires de l'administration concerne publics. Aussi, la programmation des marchs publics doit dpasser le cadre annuel des prvisions budgtaires, il s'agit notamment des marchs publics qui concernent les grands ouvrages dinfrastructures dont l'excution s'tale sur plusieurs annes, des fournitures ou des prestations rcurrentes qui font l'objet des marchs cadre par exemple. C'est dans l'objectif d'instaurer la culture de programmation des achats que le dcret du 30/12/98 relatif aux marchs de l'Etat, tel que rform par le dcret de 5 fvrier 2007, a prvu l'tablissement et la publication des programmes prvisionnels des marchs que compte l'administration raliser au titre de l'anne. Toutefois, il est reconnatre que l'application de cette rgle connat et la traduction de ces prvisions en achats

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encore des limites qui rduisent son effectivit et son impact en matire de l'efficacit de la gestion des marchs publics. En effet, seulement quelques administrations procdent l'tablissement et la publication de ces programmes prvisionnels, du moment o cette rgle n'est qu' titre indicatif et n'est pas une obligation que doivent respecter les intervenants dans les marchs publics. Pour pallier cette limite et permettre aux administrations de respecter la publication dans les journaux des programmes prvisionnels, une circulaire du premier ministre du 30 mars 2001 a rappel cette rgle et a incit les administrions la respecter et l'appliquer. Aussi, les administrations ne disposent pas de modle de ces programmes prvisionnels qui prcisent les indications y faire figurer et les

informations communiquer aux concurrents potentiels. Nanmoins, l'article 82 avance quelques indications minimales mme d'informer les concurrents sur les marchs que les administrations compte lancer au titre de l'anne budgtaire concerne, savoir l'objet du march et la date probable de lancement, sans pour autant informer les

concurrents sur le lieu de ralisation des prestations et l'estimation probable du march. Il est vrai que ce genre d'information est rserv la publication de l'avis d'appel d'offres de chaque march. Cependant, leur communication dans le programme prvisionnel est aussi importante.

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De mme, la date probable de lancement doit tre matrise davantage et parler plutt d'un plan prvisionnel de lancement programme prvisionnel. du march que de

En effet, la publication des plans prvisionnels

prcis et respects par les gestionnaires est de nature aider les concurrents planifier leurs programmes de soumissionner ou non aux

marchs et prciser davantage leurs offres qui seraient bien tudies et matrises par leurs soins. Les plans prvisionnels de lancement des marchs doivent contenir toutes les informations indispensables aux soumissionnaires pour laborer et prparer leurs offres, tels que l'objet du march, le lieu de ralisation, lestimation, la consistance des prestations (qualit, quantit), les garanties offrir, le dlai de ralisation et la date de lancement du march. La programmation trimestrielle des marchs permettrait aux gestionnaires de matriser le calendrier de passation des marchs en termes de prparation du dossier, de publication de l'avis d'appel d'offres, de fixation de la date de la sance d'ouverture des plis et mme de l'engagement comptable du march dans des dlais meilleurs. La programmation est un outil mme de moderniser la gestion des

marchs publics et de garantir leur efficacit, puisqu'il constitue, sil est bien appliqu, un gage de plus de transparence et un instrument d'quilibre des pouvoirs et des rapports entre les gestionnaires et les

soumissionnaires dans les marchs publics.

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Les soumissionnaires disposeront dsormais de par la publication des plans trimestriels de passation des marchs, d'informations fiables et de dlais importants pour rflchir avant de prendre part tel ou tel march et proposer des offres plus importantes et bien prpares. L'efficacit de la gestion des marchs publics passe galement par la garantie de rsultats vrifiables et la qualit des prestations objet du march. 2-L'obligation de rsultats: L'efficacit de la gestion des marchs publics est tributaire de la ralisation des objectifs assigns lacte dachat. Il s'agit de l'acquisition des fournitures commandes par l'administration publique et la ralisation des services, des travaux ou des ouvrages publics objet du march contract par le matre d'ouvrage. L'efficacit ne consiste pas seulement dans l'acquisition ou la ralisation des commandes (ralisation physique), mais dpend et dans une large mesure des conditions d'une telle ralisation. Les conditions sont apprcies en termes de cot, de qualit et de dlais d'excution des prestations commandes. L'obligation des rsultats en matire de gestion des marchs publics fait appel plusieurs paramtres mme de juger de l'efficacit de cette gestion. Ainsi, il est plus ais de confier un prestataire la ralisation d'une

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commande publique, toutefois pour bien apprcier la qualit de cette ralisation, le matre d'ouvrage doit prciser et avec rigueur les conditions exiges et les rgles respecter par le prestataire. En effet, en termes de qualit des prestations, le cahier des charges doit contenir les normes respecter que ce soit en matire de construction ou d'entretien des ouvrages publics d'infrastructure ou autres. Il en est de mme pour les fournitures de bureau, matriel de bureau ou d'informatique, la consistance de ces fournitures doit tre prcise sans pour autant faire allusion une marque dtermine prohibe par l'article 4 du dcret du 30 dcembre 1998, et ce pour ne pas avantager une offre par rapport aux autres et fausser le jeu de la concurrence qui est l'un des principes fondamentaux de l'efficacit de la gestion. Il est rappeler ce niveau, que les normes de qualit sont moins dveloppes en matire des marchs publics, les normes marocaines existent pour certains secteurs d'activit notamment du btiment et des travaux publics (BTP), mais sont quasi absentes dans des secteurs, telles les prestations informatiques ou les secteurs de construction d'units industrielles complexes. Le recours des normes internationales, notamment franaises est prvu par le dcret du 30/12/98 et consacr par le dcret de 5 fvrier 2007, en cas d'absence des normes marocaines, mais il est plus difficile que les

matres douvrage et les soumissionnaires ne matrisent pas ces normes

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internationales. L'atteinte des rsultats de gestion des marchs publics c'est aussi, lapprciation des dlais de ralisation des prestations commandes. Si le respect des dlais prvus ne pose pas de problme dans le cas des marchs de fournitures et une moindre mesure dans ceux des services, il est en revanche source de litiges dans le cas des marchs de travaux qui dpassent une anne dans leur dure de ralisation. Ces litiges naissent gnralement des multiples ordres de services darrt et de reprises des travaux dus des raisons rgulires prvues par le CCAG tel que les intempries. Mais aussi et parfois naissent des problmes de gestion budgtaire des crdits affects au march ou des problmes de gestion du chantier par lentreprise. La qualit de gestion consiste prvoir toute contrainte potentielle qui pourrait impacter ngativement les dlais dexcution des prestations et partant la ralisation du projet public. Des contraintes qui doivent tre anticipes par lacheteur public. Cet acheteur devra dabord tre reconnu en tant que tel, et qui agit dans une organisation administrative adquate lui permettant danticiper de tels alas de la gestion des marchs publics.

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Chapitre II L'acheteur public: quel rle et dans quelle organisation

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Chapitre II : L'acheteur public: quel rle et dans quelle organisation ? La notion dacheteur public est apparue depuis quelques annes en Europe et aux Etats-Unis dAmrique (USA) sous leffet de lampleur et de

limportance que connaissent les acquisitions par les entits publiques et des masses de crdits grs ce niveau. En effet, lachat en tant que fonction part entire tait lapanage des entreprises prives. Celles-ci taient les premires comprendre

limportance de lorganisation de la fonction achat et sa valorisation dans les structures de lentreprise et dans le partage des responsabilits et des pouvoirs au sein de lentreprise. Une tude rcente de lOCDE22 a effectivement mis en exergue limportance de lorganisation de la fonction achat dans lconomie entreprise et qui est de lordre de 10% du budget de fonctionnement. A ce propos, il est prciser que limportance de la fonction achat dans une organisation est tributaire de la place quoccupe lacheteur public dans le processus de dcision et dans le fonctionnement de cette organisation, du rle confier celui-ci et de la conception quon fait de sa mission. Lacheteur public est un gestionnaire part entire, qui dispose de dune

pouvoirs rels et reconnu par la hirarchie ou est il confin dans un rle dexcutant qui opre sous lautorit hirarchique dun autre responsable

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charg dune fonction plus valorise dordre technique ou de management englobant la gestion des achats dans sa sphre de comptences. Quel est le profil requis dun acheteur public en termes de formation et de type de manager requis pour cette fonction ? Cest cet ensemble de questions que se propose de rpondre cette section travers ltude des types dorganisations de la gestion des marchs publics dans les administrations publiques et la place quoccupe lacheteur public dans cette organisation. Section I : Le rle de lacheteur public dans la gestion des marchs publics Apprhender le rle de lacheteur public dans la ralisation des missions dune administration, cest savoir les pouvoirs dont il est investi et son implication dans le fonctionnement de cette administration. Pour ce faire, il ya lieu dabord de sintresser au profil de cet acheteur et son statut dans la hirarchie des fonctions de la structure. Est il reconnu en tant que tel (acheteur public) ou seulement est il intgr dans une autre fonction technique ou administrative plus large. Comment est conu lachat public dans ladministration marocaine et quelle dfinition pour cette fonction.

22

Voir Document du CCI sur le projet de modernisation de la gestion des marchs publics dans les pays du Maghreb -2004 non publi.

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1- Lacheteur public : Essai de dfinition : De prime bord, il est reconnatre que la dfinition de lacheteur public nest pas simple cerner dune manire prcise. Une dfinition qui confre cette catgorie de fonctionnaire un statut particulier et des fonctions bien dfinies dans ladministration publique. Nanmoins, mme si le qualificatif dacheteur public nest pas utilis dans ces administrations, on peut dire que lacheteur public est le fonctionnaire, dsign par lautorit habilite au sein dune administration publique pour dfinir les besoins, prparer les dossiers dappels doffres, lancer la procdure de concurrence, suivre lexcution du march public et pour rceptionner les prestations commandes. Ceci tant, lacheteur public est un responsable au sein dun organisme public charg de la prparation, de la passation et du suivi de lexcution des marchs publics. Il obit ainsi aux obligations et aux responsabilits prvues par le droit de la fonction publique tel que la discipline, la moralit et le droit de rserve et son corollaire lobligation de garder le secret. En termes de droits, il jouit dun certain nombre dindemnits lies son grade et son profil, il jouit galement de la responsabilit de la fonction de passation des marchs publics. Cette responsabilit est rgie par la loi n

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61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics. Toutefois, lacheteur public ne bnficie pas dun statut propre lui procurant lautonomie ncessaire lefficacit de son action au sein de ladministration. Celui-ci, sauf quelques exceptions, na ni statut propre, ni objectifs spcifiques pouvant orienter son action. Il se fond dans la foule des fonctionnaires. Son rle ds lors gnralement effac, quand bien mme, on ne lenvisage quen tant que fonctionnaire 23. En effet, le constat fait par Skouri Lahcen en 1986 reste valable nos jours dans la plupart des administrations et surtout dans les collectivits locales. Lenqute24 que nous avons ralise auprs dun groupe de responsables des marchs publics au sein de certains ministres rvle que la situation na pas beaucoup volu quant la mission de ces acheteurs publics, leur statut et leur place dans la hirarchie administrative. Au ministre des finances par exemple, o nous avons not une volont affiche de valorisation de la fonction dachat avec la cration dun service des achats en 2001 au sein de la direction des affaires administratives et gnrales (DAAG) , charg de la passation des marchs publics du ministre, du suivi de leur excution et de leur rception.
23 24

Lahcen Skouri : Lacheteur public au maroc. Mmoire de DES.1986 page 27. Voir en annexe la synthse des rponses au questionnaire de cette enqute.

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Toutefois, le responsable du service (chef du service) ne dispose pas de pouvoirs rels, comme dailleurs cest le cas pour tous les responsables des achats dans les administrations publiques, quils soient chefs de services des marchs, chefs de services du matriel, chefs de bureaux des achats ou mme chefs de divisions du budget et des marchs, selon lorganisation adopte par les entits administratives. En effet, le responsable des marchs agit et travaille sous lautorit hirarchique du directeur, du secrtaire gnral et du ministre. Il obit par consquent aux instructions de ses suprieurs hirarchiques dans la ralisation des achats de son dpartement. Il ne dispose pas, par consquent, dautonomie dans la conduite des achats de son administration, qui puisse permettre dvaluer ses performances dans laccomplissement de sa mission en tant que responsable des achats du dpartement. Cette autonomie, corollaire de responsabilit, consiste accorder une marge de manuvre et daction au responsable des achats. Et ce pour lui permettre, en coordination avec les services demandeurs utilisateurs- et sur la base des orientations gnrales de la hirarchie (ministre et secrtaire gnral) , de programmer les achats en termes de marchs raliser , de conduire la prparation des dossiers de lancement

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de la concurrence, de conduire les travaux de la commission douverture des plis et de superviser la ralisation des prestations objet du march . Cette autonomie/responsabilit de lacheteur public devra tre

accompagne dun engagement de celui-ci vis vis de la hirarchie raliser des objectifs ngocis au dpart et traduisant la politique des achats du dpartement. La hirarchie tablit des indicateurs de performance lui permettant dvaluer la ralisation de ces objectifs, sur lesquels le responsable sest engag en lui procurant lautonomie et les moyens ncessaires. Cet engagement et ces indicateurs sont formaliss dans un cadre de contractualisation prcis et objectif. Tel nest pas encore le cas dans les administrations de lEtat, dans les tablissements publics et, dans une large mesure, dans les collectivits locales. Dans le cas de ces collectivits, la situation est encore prcaire dans la mesure o lagent charg des marchs publics reste la merci de la hirarchie. Celle-ci tant multiple facette et faisant appel une diversit dacteurs, limite le rle de lacheteur de la collectivit en un simple excutant des notes et instructions de lautorit lue (prsident du conseil) ou locale (gouverneur, cad) selon limportance de la collectivit, du budget

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quelle gre et aussi de lquilibre des pouvoirs qui y existe entre les deux autorits lues et de tutelle. Le responsable des marchs publics de la collectivit locale qui est un des organes excutifs de la commune est par consquent charg de cette fonction durant la dure du mandat du conseil lu. Ce responsable est souvent remplac25, une fois que le mandat du conseil communal est expir. Il ny a pas de continuit, ni de cumul dexprience, bnfique la qualit de la gestion des affaires locales. A ce propos prcise un haut responsable du ministre de lIntrieur, il faut rduire les anachronismes qui caractrisent ces collectivits. Par exemple certains responsables nont pas de niveau dducation lev, il faudrait leur assurer des formations de mise niveau 26. En termes de responsabilit et de pouvoirs, lacheteur public au Maroc est distinct du sous ordonnateur et de son supplant. En effet, le sous ordonnateur souvent un directeur auquel le ministre (ordonnateur) dlgue ses pouvoirs en matire de gestion du budget du dpartement, un lu dans le cas dune collectivit locale qui bnficie de la dlgation du prsident du conseil et un directeur pour ltablissement public.

Tmoignage dun lu de la communaut urbaine de Casablanca lors dune table ronde tlvise sur les marchs publics 2M en mai 2005.
Abdelouahed Ourzik Marchs publics : ncessit dun code spcifique aux collectivits locales lEconomiste du 25 octobre 2007.

25

26

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Le sous ordonnateur dispose, ainsi dimportantes attributions en matire budgtaire, reconnues par le dcret royal de la comptabilit publique qui nonce que sous leur responsabilit et leur contrle, les ordonnateurs peuvent, par voie d'arrt soumis au visa du ministre des finances, instituer des sous ordonnateurs auxquels ils dlguent leur pouvoir dans les limites qu'ils fixent par ordonnances de dlgation de crdits .27 En termes de responsabilit la loi 61- 99 du 3 mars 2002 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics, chaque ordonnateur, contrleur ou comptable public est responsable des actes quil a pris, viss ou excuts, depuis la date de sa prise de service jusqu celle de cessation de ses fonctions. Les ordonnateurs sont, en vertu des lois et rglements en vigueur, personnellement responsables : du respect des rgles dengagement, de liquidation et

dordonnancement des dpenses publiques ; du respect de la rglementation relative aux marchs publics ; des ordres de rquisition dont ils ont fait usage en matire de paiement des dpenses publiques ; du respect des rgles relatives la constatation, la liquidation et lordonnancement des crances publiques ;

27

Article 64 du dcret royal n 330-66 portant rglement gnral de comptabilit publique.

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du respect des rgles de gestion du patrimoine de lorganisme public en leur qualit dordonnateurs de recettes et de dpenses. Toutefois, ces dispositions ne sappliquent pas en matire de discipline budgtaire et financire aux membres du gouvernement et aux membres de la Chambre des reprsentants et de la Chambre des conseillers lorsquils exercent leurs fonctions en cette qualit. Tandis que lacheteur public (le chef de service ou du bureau des marchs) nest reconnu en tant que tel que dans lorganigramme, parfois

officieusement et dune manire tacite. Quant ses attributions, il dpend de la qualit des relations quil entretient avec ses suprieurs hirarchiques notamment le sous ordonnateur. De ce qui prcde et en dpit de ces quelques exceptions, la question reste pose de savoir qui est vraiment lacheteur public et sil a une relle volont de safficher en tant que tel, une fois quil sest reconnu 28 dans ladministration publique. En effet, nest pas acheteur celui qui signe le bon de commandes
29

ou

rceptionne la marchandise, son rle dsigne en ralit cette tche dexcutant et de subordonn dans laquelle il est confin, jusqu prsent . Alors que lacheteur public est celui qui dtecte les fournisseurs potentiels, les rencontre, dispose dune dlgation et dune autorit pour
28 29

Ives Joncour et Pascal Penaud : Lachat public Edition Organisation Paris 2000-page 40 Idem : page 42

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engager la responsabilit de lentreprise dans une ngociation et de

la

capacit de proposer un choix soumis lavis des services techniques ou utilisateurs 30. Cette conception plus large de la mission de lacheteur public requiert une multidisciplinarit et une formation oriente vers les techniques modernes de management, de ngociation et de leader dune quipe qui intervient dans le processus dachat dun organisme public. Quel est le profil de lacheteur public et quelle est sa formation lors de son recrutement et de sa dsignation dans le poste de responsable des achats dune administration et comment sentretient le profil de celui-ci en termes de formation continue et de mise niveau. 2- Le profil de lacheteur public, sa formation et ses comptences : Lachat public est une fonction qui fait appel un ensemble de disciplines ; il est dabord un acte juridique et ensuite un acte comptable. La dfinition du march public prvue par le dcret du 30 dcembre 1998 est : tout contrat titre onreux conclu, entre, dune part, un matre douvrage et dautre part, une personne physique ou morale ayant pour objet lexcution des travaux, la livraison de fournitures ou la prestation dun service . La mme dfinition est reprise dans le dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 qui abroge et remplace celui du 30 dcembre 1998 sus indiqu.

30

idem page 44

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Le march est ainsi un contrat, un acte juridique, conclu entre ladministration et un prestataire qui fait appel des connaissances juridiques relatives au droit des marchs savoir tous les textes dordre lgislatif et rglementaire qui organisent lachat public. Lacheteur public est sens donc connatre les principes qui animent la rglementation des marchs publics savoir lgal accs, le libre jeu de la concurrence et la transparence dans le choix de lattributaire. Le march est aussi un acte comptable, un contrat titre onreux, qui prvoit un prix des prestations objet du march que lorganisme public doit verser au prestataire aprs rception de la commande, dans les conditions prvues surtout par le CPS et les CCAG. Lacheteur public est tenu ainsi de connatre le droit budgtaire et la comptabilit publique. Ceci dit lengagement comptable du march public doit tre fait dans le strict respect des rgles de la comptabilit publique. En outre, lachat public moderne se complique davantage, des prestations nouvelles apparaissent et des modes de leur ralisation mergent, notamment les enchres lectroniques, lachat sur catalogue et le partenariat public /priv. Lacheteur public est pus que jamais appel, non pas matriser ces disciplines, mais tre un animateur dune quipe multidisciplinaire qui prsente les pralables ncessaires pour faire face la mutation du

domaine de lachat public.

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Il est un manager dune quipe

compose de plusieurs profils

de

collaborateurs. Cette quipe doit en sus tre reconnue en tant que telle dans lorganigramme de lorganisme public et investie de la fonction achat dans toutes ses dimensions de ladministration concerne.

Section II : La place des structures charges de lachat public dans lorganisation administrative Nous avons voqu plus haut, la conception que font les dcideurs publics de la fonction achat, comme tant une tche administrative qui consiste prparer les dossiers des marchs, lancer lappel la concurrence et finaliser la procdure de passation qui sen suit. De ce fait, la fonction de gestion des marchs publics nest pas valorise tant en termes de profils des agents qui en sont responsables dans ladministration publique, quen termes de places des structures charges de cette fonction dans lorganisation administrative des entits publiques. Ceci est vrai pour ladministration centrale et encore plus vrai pour les structures dcentralises (collectivits locales) que dconcentres places au niveau territorial.

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1- Les structures dachat au niveau central : Dans les administrations de lEtat les entits charges de la gestion des marchs publics sont places des niveaux diffrencis dans la hirarchie administrative. La fonction achat public est conue comme tant une tche administrative comme les autres, ne ncessitant ni une qualification prcise, ni mme une individualisation dans une structure part entire toffe en cadres disposant de profils adquats et valorise dans lorganigramme du

ministre en tant que fonction importante. Ainsi, dans la quasi-totalit des dpartements ministriels, la structure charge de la gestion des marchs publics nest, au meilleur des cas, rige quen service. Cette structure est gnralement un bureau des marchs et de la comptabilit ou un bureau du budget et des marchs et dvalorise par consquent, cette fonction et les agents et cadres qui ont en la responsabilit. Nous citons deux ministres pour illustrer ce propos, le dpartement des Pches maritimes31 o la fonction achat est rige en simple service au sein de la direction des Ressources humaines et des affaires administratives :

Intervention du Directeur des Ressources Humaines et des Affaires Administratives dans le cadre des travaux du Forum de la Performance la TGR en novembre 2007.

31

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Organigramme des structures en charge de lachat public

DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES DIVISION DU MATERIEL ET DES EQUIPEMENTS

SERVICE DES BATIMENTS ET DES TRANSPORTS

SERVICE DES ACHATS ET DES MARCHES

SERVICE DE LA MAINTENANCE ET DE LA GESTION DU

Cest le cas aussi du ministre de la Justice qui intgre le service des marchs au sein de la direction des Equipements et du Patrimoine32. Au ministre des Finances, la situation est diffrente et un dbut de valorisation de cette fonction commence faire des mules au sein de ladministration marocaine33, notamment au niveau du ministre de lIntrieur, ou cette fonction est rige en Division des Achats et Approvisionnements avec un service ddi au contrle de qualit. Cest une initiative encourager et dvelopper dans toutes les administrations publiques.
32

33

Voir enqute concernant les structures des marchs de ce dpartement dan le tableau en annexe.

Des conventions de partenariat sont signes entre ce dpartement et dautres ministres pour bnficier de son exprience en matire de gestion des ressources notamment des achats.

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Ainsi pour les achats des directions centrales du ministre des finances qui ne disposent pas de services extrieurs (Budget, IGF, DEPP, DAPS) cest la DAAG qui assure cette fonction dacheteur pour leur compte. La DAAG est organise dune manire pyramidale, en distinguant entre

deux structures qui interviennent dans lacte dachat. Il sagit de la division du Budget et de la Comptabilit et la division du Patrimoine et de la Logistique. La premire soccupe de la programmation budgtaire des marchs du dpartement et leur suivi comptable, tandis que la seconde structure soccupe de la procdure de lancement, de la passation et du suivi de lexcution des marchs. En effet, la division du Patrimoine et de la logistique englobe un service des Achats, un service des Stocks et un service du Patrimoine. Le service des Achats est charg de la gestion administrative des marchs savoir la prparation des cahiers des charges, le lancement de lappel la concurrence, et le suivi de la dvolution du march. Quant au service des stocks, il assure le suivi de lexcution des marchs sur le terrain telle la rception des prestations et livraison, le contrle de la qualit des produits livrs. Le service du patrimoine soccupe quant lui de linventaire des biens du ministre et le suivi de la comptabilit patrimoniale.

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On constate avec M. Skouri34 que la fonction achat connat une certaine diffrenciation structurelle au niveau ministriel, mme si, les services acheteurs ne sont pas logs la mme enseigne du fait de leur dnomination. Mais, alors que certains ministres investissent un seul service de leurs achats, dautres choisissent lclatement des services

dachats de sorte que chaque direction soccupe de ses propres commandes . Cest le cas du ministre charg de lEquipement o chaque direction soccupe de ces marchs que ce soit de fournitures, de constructions ou de services, ceux imputs sur le budget de fonctionnement que sur le budget dinvestissement. Cest le cas galement du ministre des Finances o toutes les directions dites rseau , qui disposent de services extrieurs (administration gnrale des Douanes, direction gnrale des Impts,

Trsorerie Gnrale du Royaume et direction des Domaines) sont institues sous ordonnateurs du budget du ministre et responsables de la gestion de leurs marchs publics. Il est vrai que cette dconcentration de la gestion du budget du ministre des finances est dicte par un souci de clrit, de rapidit et de responsabilisation des structures du ministre, tant rappel que chacune de ces directions compte un effectif de personnel important (5000 pour la
34

Lahcen Skouri : Lacheteur public au Maroc op.cit page 80

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TGR et 6000 pour lAdministration des Douanes et autant pour la direction gnrale des Impts) et disposent de structures parpills dans toutes les provinces du Royaume, do cette ncessit de la gestion budgtaire dite de proximit. En effet, le plan de modernisation lanc au ministre depuis 1995 a opt pour la dconcentration comme outil de gestion efficace des ressources budgtaires, humaines et logistiques qui diffrent de nature, dimportance et en termes durgence dune direction une autre. Ce qui ntait pas facile grer par une seule direction (DAAG par exemple) et partir du centre (Rabat). Nanmoins, cette dconcentration outrance risque dmietter le budget du ministre, de diluer les responsabilits en termes dvaluation de lefficacit de la gestion et de diminuer les marges de bnfice en termes dachats importants (conomie dchelle) du moment o chaque direction acquiert ses propres fournitures de bureau, son matriel informatique, construit ses propres siges (au niveau territorial). La fonction achat subit sans doute les consquences de la dconcentration de la gestion budgtaire au ministre. Chaque direction devra mettre en place ses structures dachat et de gestion des crdits, au lieu de mettre en place une structure centrale importante responsable de la gestion des marchs de tout le dpartement.

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Ceci dit, lmergence dune direction centrale des achats et du budget ou de la logistique permettra au niveau de chaque dpartement de valoriser la fonction achat et de chercher les profils adquats des responsables qui auront la charge de ces directions linstar des autres fonctions techniques par exemple qui constituent le mtier du dpartement. La fonction budgtaire et gestion des achats nest pas valorise dans les structures tatiques au mme titre que les autres fonctions notamment techniques. En effet, comme le constate un responsable35, au ministre de la Sant ce sont les professeurs qui ont la responsabilit des directions technico mdicales qui brillent, au ministre de lAgriculture ce sont les ingnieurs agronomes et non les administrateurs qui grent le budget et les marchs du ministre. Que dire donc du niveau provincial si la fonction achat noccupe quune division, dans les meilleurs des cas, dans les organigrammes des ministres au niveau central. 2- La dconcentration de la gestion des achats publics: La dconcentration de la gestion des affaires publiques a t depuis quelques annes au centre des priorits des pouvoirs publics. En effet, la charte de la dconcentration a permit de dcongestionner les services centraux, en transfrant la gestion des actes dordre oprationnel

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vers les services dconcentrs des ministres. Il sagit de rapprocher la gestion et le centre de dcision des citoyens et des besoins du terrain et ne laisser au niveau de la capitale que les tches dordre stratgique, de coordination, dvaluation et de pilotage. La charte de la dconcentration vise comme objectifs dinstaurer une gestion de proximit des affaires publiques par le transfert de comptences et des ressources aux services extrieurs des ministres, afin daccompagner sur le terrain la conception et lexcution des projets de dveloppement. De mme, la nouvelle approche budgtaire instaure par le gouvernement dans le cadre de la rforme de la gestion du budget de lEtat par la circulaire n12/2001 du 25 dcembre 2001 a fait de la dconcentration de la gestion des crdits le cadre de rfrence. Elle est loutil privilgi qui devra permettre datteindre les objectifs escompts savoir la gestion base sur les rsultats et un partenariat responsable entre les services de lEtat et les autres acteurs de la socit civile. En dpit de cette volont affiche par les pouvoirs publics de consolider la dconcentration, le transfert des crdits par les ministres leurs services extrieurs reste en de des rsultats escompts.

35

Ancien Contrleur Gnral des Engagements de Dpenses de lEtat lors de la journe des cadres du ministre des Finances et de la Privatisation en 2003.

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Au total et au titre des annes budgtaires 2004 et 200536, le pourcentage des crdits dlgus du budget dinvestissement nest que de 9% au profit des sous ordonnateurs territoriaux (vritable dconcentration) auquel sajoute 7% des crdits dlgus aux sous ordonnateurs centraux institus au niveau des directions centrales des ministres.
Rpartition des crdits ouverts par la loi des finances entre crdits dlgus et crdits centraliss

9%

7% 5%

7% 88% 84%

2004 Crdits centraliss

2005 Sous ordonnateurs territoriaux

Sous ordonnateurs centraux

A titre dexemple, en 2005, le ministre de la Culture na dlgu que 8% du budget dinvestissement, le ministre de la Justice 10% seulement37. Plus de 85% des crdits dinvestissement de lEtat demeure toujours grs au niveau central, ce qui a comme consquence directe une concentration de toutes les comptences en matire de programmation, de gestion et dexcution du budget et des marchs publics au niveau des services centraux des ministres.
36 37

Rapport dactivit du CGED de 2005. Rapport dactivit du CGED de 2005.

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Au niveau territorial, la gestion du budget et des marchs reste lapanage du responsable du service (directeur rgional, dlgu provincial, recteur et autres). Ce dernier est, dans la plupart des cas, dsign dans ce poste de chef de service provincial en fonction de son profil qui cadre avec les comptences que requiert le secteur concern (ducation nationale, sant, justice). Il est, au meilleur des cas, dot de quelques cadres techniciens, ingnieurs ou administratifs qui apprennent la gestion budgtaire sur le tas. Rare en ralit, sont les ministres qui investissent dans la formation

pralable des responsables, cadres et agents chargs de la gestion budgtaire. Des actions ponctuelles de formation sont certes organises que ce soit par les dpartements eux-mmes ou par les services du ministre des finances au niveau central et provincial au profit de ces responsables, en 2004 plus de 5400 agents et cadres des services gestionnaires ont bnfici des formations en matire des marchs publics et de la comptabilit publique38. Toutefois, cet effort ponctuel de formation pisodique ne peut suffire lui seul pour combler le dficit constat ce niveau, tant quil nest pas pris en charge dans le cadre dun schma directeur national de la formation sur la gestion des achats publics.

En termes de valeur, la part des marchs contracts par les services dconcentrs a enregistr une diminution sensible. Cette part est passe de
38
Rapport dactivit du CGED de 2005.

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54% en 2004 35% en 2005, mme si en nombre ils forment 69 % en 2004 et 67 % en 2005. Ceci dnote une ralit constante qui est que les marchs passs par les services dconcentrs sont dune valeur faible. Le tableau et le graphe ci-aprs prsentent lvolution de la part des services dconcentrs
39

dans le total des marchs soumis au visa du CED

en nombre et en valeur :

Rpartition des marchs de lEtat entre services dconcentrs et services centraux (en % du nombre et en % de la valeur)

Anne budgtaire

Services centraux

Services dconcentrs

Total en %

Total en nombre

2004 2005 2004 2005

31 33 46 65

69 67 54 35

100 100 100 100

11 412 10 143 11 692 275 13 518 487

39

Rapport dactivit du CGED de 2005.

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Prsentation graphique de la rpartition des marchs entre les services centraux et dconcentrs

Services centraux
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2004 2005

Services dconcentrs

35% 54% 69% 67%

65% 46% 31% 33%

2004

2005

en % du nombre

en % de la valeur

La dconcentration des marchs varie amplement selon les dpartements ministriels. Ainsi, le niveau de cette dconcentration en termes de nombre de marchs est lev pour le Haut commissariat aux Eaux et Forts et de la Lutte contre la Dsertification (96%), le Ministre de lEquipement et du Transport (90 %), le Ministre de lIntrieur (70%) et le Ministre de la Sant (68%). Par contre, dautres dpartements disposant de services extrieurs ont enregistr des taux de dconcentration peu levs ; cest le cas du Ministre des Finances, du Ministre de la Justice et de lAdministration de la Dfense Nationale.

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En somme la dconcentration des attributions en matire de gestion des crdits budgtaires et par consquent, de la passation et de lexcution des marchs publics doit tre accompagne dune dconcentration des comptences managriales formes en matire de gestion budgtaire et comptable et de management des achats publics. Le discours de SM le Roi de dcembre 2006 a t certainement le dclencheur dune relle et srieuse politique du gouvernement en matire de dcentralisation et de dconcentration administrative. Le management des achats publics des administrations nen sera, en principe, que gagnant dans le cadre de cette nouvelle orientation royale qui devra faire merger des centres rgionaux et provinciaux disposant de vritables attributions et de ressources adquates mme de raliser les politiques sectorielles des ministres dans des conditions defficacit et de clrit. Conclusion de la premire partie Au terme de cette partie, nous avons jug utile de prsenter une synthse des rsultats du diagnostic stratgique du systme de gestion des achats publics au Maroc. Ce diagnostic rvle les points saillants dudit systme en termes de forces et faiblesses de lenvironnement interne et externe (voir tableau synthtique en annexe). Les points faibles de lenvironnement interne et externe de ladministration publique sont :

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un cadre lgal qui manque de clart concernant le recours et les rglements non juridictionnel des diffrends ; une organisation des services dachat non adapte ; la formation et le renforcement de la capacit de gestion non adapts aux besoins des ordonnateurs ; une dcentralisation des ressources et des comptences en de des attentes des services extrieurs ; une instabilit des rgles juridiques ; une perception ngative du degr de transparence ; une dmatrialisation des procdures qui est ses dbuts ; une organisation institutionnelle non formalise (manque dorgane qui fait la politique de lEtat en marchs publics). Quant aux forces de lenvironnement interne et externe, elles se

prsentent comme suit : une rglementation aux standards internationaux ; une informatisation qui saffirme davantage ; une exprience des services gestionnaires qui date depuis des dcennies ; une volont du gouvernement dapprofondir la transparence et lefficacit ; une satisfaction des partenaires internationaux au sujet du cadre lgal et institutionnel ;

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un cadre budgtaire en rforme continue. Ce diagnostic nous permet dexplorer des pistes de modernisation du processus de gestion notamment en dveloppant les points forts comme levier de cette modernisation et en palliant les dysfonctionnements dgags dans le diagnostic en termes de points faibles. Cest lobjet de la deuxime partie qui prsente les lments cls du management moderne des marchs publics.

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Deuxime Partie Pour lmergence du management des marchs publics

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Introduction de la deuxime partie La gestion des marchs publics qui prvaut jusqu' nos jours dans les administrations publiques au Maroc, en dpit de quelques initiatives de modernisation, nest que dordre administratif et budgtaire. En effet, la fonction achat public na pas encore la place qui est la sienne dans les organigrammes des ministres, des tablissements publics et des collectivits locales. Lacheteur public nest pas valoris en tant que tel en termes de responsabilits et de droits. La gestion des commandes publiques nest quune fonction administrative et budgtaire qui, gnralement, intgre dautres fonctions de gestion des stocks, des btiments, du personnel parfois, du matriel et du parc automobile dans dautres cas. Les outils de gestion des marchs publics et ses modalits sont, par voie de consquence de nature administrative. Une gestion vue, qui souffre encore de labsence dune vision prospective qui vise lefficacit et loptimisation des crdits et par la ralisation des prestations objet des marchs publics dans des conditions qui intgrent, en plus de la rgularit des procdures, des considrations dconomie et de qualit de louvrage et sa fonctionnalit. Toutefois, les mentalits commencent voluer sous leffet de plusieurs facteurs, le premier est la raret de plus en plus croissante des crdits

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budgtaires allous aux administrations, la prise de conscience de limportance des critres autres que le prix dans lattribution dun march et louverture du Royaume sur les expriences internationales en la matire (OMC, bailleurs de fonds, accords de libre changes)40. Certaines pratiques, certains modes opratoires doivent ainsi sadapter aux mutations de lenvironnement et intgrer la dimension efficacit et

performance de la gestion des achats publics. La consquence attendue de cette modernisation consiste en lmergence et le renforcement de ples dexcellence dans les administrations publiques en matire de gestion. Quels sont donc les lments cls dune gestion efficace des marchs publics ? Des lments qui font voluer cette gestion vers un vritable management de la commande publique intgrant les considrations de cot, dconomie, de qualit des prestations, du respect de lenvironnement et de moralisation de la gestion de plus en plus exige par lopinion publique. Cest ce que traite cette seconde partie qui est un plaidoyer pour instaurer une nouvelle culture de gestion et faire un saut qualificatif dans ladite gestion. Le Maroc a ,en effet cumul lexprience suffisante ; les premiers jalons de la gestion moderne des marchs publics remontent 1917 prvus dans le

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Accord de libre change conclu avec les Etats-Unis dAmrique en 2005 dont le Chapitre 9 est consacr aux marchs publics

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dcret relatif la comptabilit publique qui aborde les rgles applicables aux marchs41. Cette exprience est renforce par de multiples rformes du cadre

juridique et comptable qui favorisent lvolution des modes de gestion des achats publics vers plus de professionnalisme, de transparence et de performance. Il sagit pour nous de prsenter, dans cette partie, les lments de modernisation de la gestion des achats publics mme de faire voluer lingnierie des marchs publics, en termes notamment de programmation et de planification, de dconcentration et de responsabilisation. Il sagit dabord du dveloppement des technologies de linformation qui permettent le reporting, la traabilit et la clrit de la gestion. Il sagit Ensuite de la rorganisation des structures, de la valorisation des profils des responsables chargs de la gestion et de la redynamisation des organes de contrle, dans le sens qui permettra lmergence dun vritable management des marchs publics. La rforme de la rglementation rgissant les marchs de lEtat par le dcret de 5 fvrier 2007 constitue une avance pour le Royaume en termes dapprofondissement des rgles de transparence et de concurrence. Cette rforme a instaur, et pour la premire fois, une politique de

41

Voir en annexe, copie du march conclu en 1907 par le Royaume Chrifien du Maroc pour la construction du port de Casablanca (in Systmes portuaires Tour du monde Najib Cherfaoui et Hamadi Doghmi dition Sciences de lingnieur Casablanca 2003.

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dmatrialisation progressive de la gestion des commandes publiques et de moralisation prononce de ladite gestion.

De mme, la rforme du systme de contrle entame en 2006 par la fusion du Contrle des Engagements de Dpenses et de la Trsorerie Gnrale du Royaume, le projet dassouplissement du contrle pralable42et la nouvelle approche budgtaire sont autant dopportunits qui militent en faveur dune ringnierie du processus de lachat public.

42

Revue Almalya n spcial n3 de fvrier 2007 : Rforme du contrle de la dpense publique

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CHAPITRE I Ncessit dune ringnierie de la gestion des marchs publics

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CHAPITRE I : Ncessit dune ringnierie de la gestion des marchs publics Lvolution du contexte conomique, administratif et politique au niveau national et international influe dune manire directe sur les modes et les procds de gestion des deniers publics et en particulier des marchs publics. Loptimisation des ressources, la transparence et la reddition des comptes sont de plus en plus exiges et constituent les lments cls de management des marchs publics. Latteinte des objectifs de rationalisation des achats publics, de moralisation de la gestion passe par la matrise du processus de la dpense publique depuis sa programmation jusqu son aboutissement sur le terrain. La ralisation de ces objectifs passe galement par la simplification des procdures de gestion, par lorganisation des structures en charge de la gestion en vue de rduire les dlais et raccourcir les circuits.

Les procdures lgales ou rglementaires sont souvent ncessaires, car la libert d'entreprendre consacre par la Constitution exige un cadre

juridique contraignant, seul mme de rassurer linvestisseur et de garantir la scurit et l'galit de tous devant la loi, ainsi que la mise en jeu dune concurrence saine et loyale. Nanmoins, ces procdures doivent tre allges et leur mise en uvre doit s'effectuer au plus prs des

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investisseurs .43 La ringnierie des procdures est tributaire enfin, de la rinvention des rles que doivent jouer les instances de contrle interne et externe dans le processus de ralisation des commandes publiques. Il sagit donc, de reconsidrer toute la chane, les processus et les rles des acteurs dans la ralisation des achats publics pour une plus grande clarification des responsabilits et une simplification des procds et des circuits. Cette ringnierie se concrtise, galement par le dveloppement des technologies de linformation et de la communication et la conscration de la bonne gouvernance et de moralisation de la gestion de lachat public. Section I : Les lments cls de la gestion moderne des achats publics La valorisation de lachat public dans ladministration publique est

tributaire de plusieurs lments en particulier dune gestion en amont de lacte dachat tant au niveau de la planification des achats que de la programmation de leur ralisation. Cest concevoir lachat public comme tant un processus qui intgre plusieurs composantes notamment la programmation, dont la finalit est la satisfaction des besoins de la collectivit (service public), dans de bonne conditions et moindre cot. Il intgre galement le dveloppement des technologies de linformation dans ce domaine en raison des opportunits

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Lettre royale M. le premier ministre (joint au prambule).

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que procurent ces technologies en matire de transparence et de matrise du processus de lachat. Enfin, le dveloppement de la gouvernance et linstauration dune culture de confiance entre ladministration et ses partenaires privs demeure une des cls du management moderne des marchs publics, tel quil ressort notamment, des recommandations de toutes les instances internationales qui agissent dans ce domaine (OMC, OCDE, CNUCED )

Les axes de lefficacit de lachat public

 Deux objectifs sont viss: Lefficacit de la commande publique; La bonne utilisation des deniers publics.

Dtermination des besoins

Obligation de mise en concurrence

ACHAT ACHAT PUBLIC PUBLIC


Transparence et crdibilit des procdures Matrise du processus dachat public

 Ncessit de veiller : Au choix de loffre conomiquement la plus avantageuse; la dfinition pralable des besoins; Au respect des obligations de publicit et daffichage; lgalit de traitement des candidats.

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2- La programmation et la planification des achats : Lachat public comme tout processus administratif et budgtaire passe par plusieurs phases depuis sa conception jusqu sa traduction effective sur le terrain. De par sa dimension conomique et budgtaire, lefficacit de lachat public est tributaire, et dans une large mesure, dune planification minutieuse et dune programmation qui prend en compte les opportunits et les contraintes de la gestion publique44. En effet, la programmation des achats publics prend naissance ds la

dtermination des besoins des administrations publiques. Cette dtermination devra tre bien matrise par les acheteurs publics, et ne plus tre considre comme une simple sommation des prvisions quantitatives des prestations traduction comptables. La dtermination des besoins doit tre conue dans le cadre dune gestion prvisionnelle de la commande publique, comme tant une mise en uvre des techniques permettant datteindre les objectifs fixs par la politique dachat de linstitution45. par les services utilisateurs et leur

en termes budgtaires par les services financiers et

44 45

Dominique Legouge : le guide de la qualit dans les achats publics. Pages 76 et 79. Edition lOrganisation 1998. Rapport dactivit des Achats Centraux Hteliers et Alimentaires ACHA -2004.

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Il sagit notamment des principes directeurs tels que lexpression fonctionnelle des besoins, lanalyse des cots et le benchmark. Au Maroc, le dcret du 5 fvrier 2007 traduit la volont du gouvernement relatif aux marchs de lEtat qui consiste instaurer la

programmation comme mode de prvision des besoins et des achats raliser. En effet dans lexpos des motifs le dcret prcise le prsent dcret exprime la dtermination des pouvoirs publics dinscrire de manire irrversible la passation des marchs dans une logique de respect des principes de libert d'accs la commande publique, d'galit de traitement des candidats, de transparence et de simplification des procdures. Ces principes permettent d'assurer l'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics, ce qui exige une dfinition pralable des besoins de ladministration, le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence et le choix de l'offre conomiquement la plus avantageuse dans le cadre de procdures simplifies . De mme larticle 4 dudit dcret reprend une disposition consacre par les rglementations internationales savoir que les prestations qui font

l'objet des marchs doivent rpondre exclusivement la nature et l'tendue des besoins satisfaire. Le matre d'ouvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, de dterminer aussi exactement que possible les

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spcifications, notamment techniques et la consistance des prestations qui doivent tre dfinies par rfrence des normes marocaines homologues ou, dfaut, des normes internationales . Le matre douvrage est en outre, tenu dtablir ,avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, une estimation des cots des prestations raliser sur la base de la dfinition et de la consistance des prestations objet du march et des prix pratiqus sur le march et en tenant compte de toutes les considrations et sujtions concernant notamment les conditions et le dlai dexcution. Lestimation du cot des prestations est tablie sur la base des diffrents prix contenus dans le bordereau des prix et en fonction des modalits dallotissement des prestations retenues par le matre douvrage ; elle est consigne sur un support crit et signe par ledit matre douvrage. Ainsi, la rglementation des marchs publics offre les outils de gestion que les services acheteurs doivent matriser et mettre en uvre pour une gestion efficace des commandes publiques. Il sagit de la dtermination des besoins qui conditionne le reste du processus et la qualit de la gestion. Cette dtermination prcise des

besoins est fondamentale, elle conditionne le choix de la procdure et sa russite ainsi que la bonne utilisation des deniers publics 46. Le dcret de 5 fvrier 2007 prvoit en outre, la ncessit pour le matre douvrage dtablir un programme prvisionnel des marchs quil compte
46
Christophe Lajoye : Droit des marchs publics page 49-Ed.Gualino LGDJ Paris 2004

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lancer au titre de lanne budgtaire et de le publier dans les journaux et dans le portail national des marchs publics. Larticle 87 nonce ce niveau le matre douvrage est tenu de publier au plus tard, avant la fin du premier trimestre de chaque anne budgtaire, dans au moins un journal diffusion nationale et sur le portail des marchs de lEtat le programme prvisionnel quil envisage de lancer au titre de

lanne budgtaire considre. Toutefois, l'administration de la dfense nationale est dispense de cette publication . En dpit de cet intrt accord par le lgislateur la programmation et lanticipation des besoins dans la gestion des achats publics, il reste aujourdhui ncessaire de dpasser la conception qui prvaut au sein des administrations qui considrent la programmation comme une simple sommation des quantits et ltalement de leurs commandes dans lanne. Il est recommand ce propos de prospecter47 dautres outils plus efficaces en matire de prvision et danticipation des besoins satisfaire. Il sagit des outils de prvision qui sintressent le plus aux cots des achats, aux rgles de fonctionnement du march fournisseur, la qualit du processus et au benchmark des bonnes pratiques en matire dachat public.
1.1-Lexpression fonctionnelle des besoins :

Exprimer un besoin de faon fonctionnelle, cest le dcrire sous forme de


47

ACHA -Op cit

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fonctionnalits attendues et non de solutions prconues directement dfinies dans le cahier des charges. Les objectifs de cette technique sont les suivants 48: ouvrir la concurrence en laissant les candidats proposer leurs propres solutions pour atteindre les fonctionnalits souhaites. Cela permet davoir une dfinition trop restrictive du cahier des charges, qui entranerait mcaniquement llimination des fournisseurs qui ne correspondraient pas strictement aux exigences dcrites; bnficier de linnovation, car les entreprises ont la possibilit de proposer dans leurs offres les dernires innovations techniques ou les bonnes pratiques de leur secteur ; faire baisser les cots, une consquence directe de louverture de la concurrence ; par ailleurs, les candidats peuvent proposer des produits correspondant aux standards industriels ou de services, prix intressant dans la mesure o leur cot de conception est dj amorti.
1.2-Lanalyse de la structure des cots :

Lanalyse des cots permet didentifier, parmi les diffrents postes de la prestation objet du march, ceux qui gnrent un surcot important pour une contribution faible la satisfaction des utilisateurs.

48 ACHA op cit

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Les travaux conduits par la Cellule alimentaire de lACHA en France

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par

exemple, ont mis en vidence que, compte tenu des frais lis aux achats de denres alimentaires, au stockage et la chane de production dans le cot de revient de la prestation, lintrt harmoniser lensemble des plans de menus des hpitaux et confier le march un seul titulaire. Les conomies dchelle ainsi ralises se traduisent immdiatement dans les prix du march, qualit gale pour le consommateur final. Lanalyse des cots se base aussi sur la connaissance du march fournisseur, qui devra dsormais tre considr par lacheteur public comme partenaire essentiel dans la qute de lefficacit de gestion de ses commandes.

Aux Etats-Unis dAmrique le Federal aquisition regulation (loi des acquisitions fdrales) du 1er avril 1984 a fait de la connaissance du march fournisseur un des lments cl50 de la stratgie dachat des

administrations fdrales, en raison de la matrise de la chane des achats que procure cette connaissance et son impact sur la qualit des acquisitions et sur leur cots.

49 ACHA op cit 50 W. Noel Keyes Government Contract- Edition West Goup- USA 2000 page 160

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1-3 Le benchmarking :

En matire dachat, le benchmark consiste comparer les cahiers des charges, la qualit et le prix des produits ou des prestations commands ceux obtenus par dautres grands acheteurs du secteur public et ceux du priv qui ont permis ces acheteurs dtre moins chers et qualit gale . Ainsi, en France la centrale ACHA sest inspire de solutions adoptes par un autre grand hpital franais en matire de marquage et dpaisseur des sacs concernant la consultation relative la sacherie. Pourquoi se priver de spcifications techniques qui ont apport leurs preuves la fois en matire de prix et de qualit technique, chez un acteur majeur du secteur hospitalier public51.
1-4 La dmarche qualit :

Ladoption de la dmarche qualit dans la gestion des marchs publics est un gage de performance de lacte dachat. Celui-ci doit en effet, tre considr comme tant un acte conomique qui met en avant la performance dans la ralisation des commandes publiques. La performance dans lachat public comme dans tout autre processus de gestion doit tre mesurable en termes de qualit de lachat et en fonction de la nature des objectifs viss et des ressources mis en uvre selon le schma suivant
52

ACHA op cit Mthodologie de suivi et valuation de la performance de lachat dans le secteur public labore par le Centre du Commerce International en 2004.
52

51

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MISSIONS OBJECTIFS

Mesure de l efficacit

Mesure de la pertinence

PERFORMANCE

RESSOURCES Mesure de lefficience

QUALITE DE SERVICE

Ainsi, les indicateurs (critres) quantitatifs prconiss en vue de mesurer les performances du processus achat sont 53:
1. Taux de familles dachat caractre homogne ; 2. Taux dachat en urgence ; 3. Taux dachat au-dessus du seuil (de march) ; 4. Taux de conformit des offres ; 5. Indice daccessibilit (et sous indicateur dit de renouvellement des fournisseurs) ; 6. Dlai de traitement des offres ; 7. Taux davenants ; 8. Taux de dfaillance ; 9. Taux de conformit des prestations ; 1O. Dlai global de paiement.
Mthodologie de suivi et valuation de la performance de lachat dans le Secteur public labore par le Centre du Commerce International en 2004
53

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La dmarche qualit qui a fait ses preuves dans la gestion des achats des entreprises du secteur priv permet, travers les indicateurs de mesure de performance ci dessus, de concevoir lachat public comme tant un processus de remise en cause permanente des mthodes de gestion et une amlioration continue, au vu des valuations priodiques dudit processus. En effet, la norme ISO 9001, version 2000 paragraphes 4.1 prcise que lorganisme doit :

1. Identifier les processus ncessaires au systme de management de la qualit et leur application dans tout lorganisme; 2. Dterminer la squence et l'interaction de ces processus ; 3. Dterminer le critre et les mthodes ncessaires pour assurer lefficacit du fonctionnement et la matrise de ces processus ; 4. Assurer la disponibilit des ressources et des informations ncessaires au fonctionnement et la surveillance de ces processus; 5. Surveiller, mesurer et analyser ces processus ; 6. Mettre en uvre les actions ncessaires pour obtenir les rsultats planifis et lamlioration continue de ces processus.

Ainsi ladministration publique marocaine doit dsormais intgrer la dimension du contrle de la qualit de ses commandes durant tout le cycle de leur

gestion. Ladite gestion qui devra tre considre comme un processus prenant en compte toutes les dimensions de son management et prsentes

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sous forme dinput en termes de procdures inhrentes la passation et lexcution du march public et doutput des besoins des clients. En France, titre dexemple la Centrale ACHA
55 54

mesurables visant la satisfaction

a russit grce la mise en

place de la dmarche qualit, tre certifie travers un audit de son processus dachat par un cabinet agre qui a constat : la mesure de la satisfaction client travers un questionnaire de satisfaction annuel, dautant plus que cette enqute est

systmatiquement assortie dun plan damlioration; les actions prventives mises en place qui rvlent une bonne anticipation des risques associs aux processus et ayant un impact clients ; laccessibilit des documents qualit et la richesse du contenu des revues de direction; la matrise des processus mtier notamment au travers des fiches de contrles toutes les tapes cls des processus; le Webacha qualifi doutil trs performant et interactif notamment pour sa partie concernant les rclamations clients (mode de saisie et suivi interne des rclamations) ;

54 Mthodologie de suivi et valuation de la performance de lachat dans le secteur public labore par Centre du Commerce International en 2004. 55 ACHA op cit.

le

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la

bonne

matrise

des

approvisionnements

internes

et

de

la

communication interne permettant que tous les acteurs soient sensibiliss la dmarche qualit et ses rsultats ; et la qualit des formations dispenses aux collaborateurs. Ainsi, lexemple de la centrale ACHA est difiant quant limportance accorde par cet acheteur public professionnel la dmarche qualit dans la gestion de ses commandes. Ceci dit, les centrales dachat de par leur spcialisation dans le mtier dacheteur pour lorganisme public, valorisent la fonction achat et la conoivent dans la logique de management des marchs publics, faisant appel une multitude daptitudes et de pr requis organisationnels, juridiques, commerciaux et autres. 2 - La dmatrialisation de la gestion des marchs publics : Le dveloppement des technologies de linformation et de la communication (TIC) dans le domaine des marchs publics, eu gard de leur apport bnfique en matire de dveloppement de la transparence, de la traabilit et de la remonte de linformation est une ncessit pour tout processus de modernisation et de moralisation de la gestion publique. Nul ne conteste aujourdhui, leffort accompli en matire de dveloppement des sites Internet par les organismes publics et les ministres, et qui englobent la partie informationnelle concernant les marchs publics. Toutefois, ces initiatives restent sans effet rel sur la qualit de

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linformation et sur le degr de transparence des appels doffres publics. Ces actions isoles sans politique claire de dmatrialisation de la gestion des marchs publics aboutissent des niveaux diffrencis en matire de dveloppement des TIC. En effet, il y a des ministres et des tablissements publics qui disposent dun outil solide et dune exprience matrise ce niveau (ministre des finances, ministre de lquipement ) mais, il y a aussi des ministres et des tablissements publics qui ne disposent pas encore dun site Internet qui leur soit propre. Ainsi, il est temps de mettre en uvre une politique gouvernementale claire et des chances prcises pour la dmatrialisation de lachat public. Le programme de ladministration lectronique (e.gov) lanc et pilot par les services du premier ministre depuis quelques annes devra tre concrtis et acclr quant au rythme de sa ralisation, dautant plus que le dcret n 2-06 -388 du 5 fvrier 2007, a institu, et pour la premire fois, la publication de lavis dappel doffres dans son article 22, dans le portail national des marchs publics. De mme, ce dcret a consacr une section la dmatrialisation des marchs publics dans les articles 77 et 78. Ces articles stipulent quil est cr un portail des marchs de lEtat dans lequel sont publis les textes lgislatifs et rglementaires rgissant les marchs et notamment les documents ci-aprs :

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les programmes prvisionnels des achats et leur mise jour, le cas chant ; les avis des appels doffres ; les rsultats des appels doffres ; les extraits des procs verbaux des sances dexamen des offres ; les rapports dachvement de lexcution des marchs.

De mme larticle 77 dudit dcret relatif lchange dinformations entre le matre douvrage et les concurrents par voie lectronique nonce : Le rglement de la consultation, la lettre circulaire de consultation, les cahiers des charges, les documents et les renseignements complmentaires peuvent tre mis la disposition des concurrents par voie lectronique dans les conditions qui sont fixes par dcision du premier ministre publie au Bulletin officiel. Sauf disposition contraire prvue dans lavis de publicit, les candidatures et les offres peuvent galement tre communiques au matre douvrage par voie lectronique dans les conditions dfinies par dcision du premier ministre publie au Bulletin officiel. Il sagit notre avis dune opportunit qui devra permettre de passer une nouvelle re en matire de gestion des marchs publics. En effet, depuis le dbut de 2007, le gouvernement a mis en place un portail national des marchs publics56 hberg et gr par la Trsorerie gnrale du Royaume.
56

www.marchespublics.gov.ma

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La mise en place dun tel outil permet dinformer, en toute transparence et dune manire immdiate, les entreprises sur les intentions dachat des administrations publiques, grce la publication de leurs programmes prvisionnels rgulirement mis jour pour signaler les ventuels reports, modifications ou annulations des appels doffres. La publication de lavis dappel doffres sur le portail national des marchs publics permettra dlargir la base de la concurrence, dans la mesure o cet avis sera accessible en ligne et en temps rel. Les rsultats des appels doffres seront aussi accessibles sur le portail national, ce qui permettra dassurer la diffusion du maximum dinformations sur le droulement du processus de lappel doffres, avec affichage des noms des soumissionnaires attributaires des marchs et les montants de leurs offres. La dmarche propose pour le dveloppement des technologies de linformation dans le domaine des marchs publics se veut progressive, raliste et pdagogique. Celle-ci permettra dvoluer progressivement vers le systme cible de la gestion de la commande publique, notamment aprs adoption des textes organisant lconomie numrique et lchange

lectronique des donnes, dont la loi sur la signature lectronique57. Ladoption de cette loi est de nature acclrer le processus de

57 Dahir n 1-07-129 du 19 kaada 1428(30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n 53-05 relative lchange lectronique de donnes juridiques (B.O n 5584 du 6 dcembre 2007).

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dmatrialisation

des

transactions dans le cadre des marchs publics

entre ladministration et ses fournisseurs potentiels et consacrer la confiance dans les rapports entre ces deux acteurs. Nanmoins, la volont affiche par le gouvernement de dvelopper la dmatrialisation des marchs publics devra tre dote dune politique claire et cohrente dans ce domaine et une chance prcise. En France, depuis 2005, la loi a impos aux administrations lobligation dtre en mesure de recevoir par voie lectronique les appels doffre des entreprises au-del de 230.000 euros. Lobjectif vis consiste mettre la France au niveau des meilleurs lves europens et engendrer des conomies dans ce domaine. La dmatrialisation des marchs publics est lune des 140 mesures inscrites dans le programme gouvernemental dadministration lectronique (ADELE). Cette obligation concerne toutes les personnes publiques soumises au code des marchs publics, des administrations de lEtat, aux

collectivits locales, en passant par les hpitaux et les tablissements publics, qui ont, compter du 1er janvier 2005, intgr dans leur procdure de passation des marchs publics tous les ncessaires. Afin de rpondre cet enjeu, lAgence pour le dveloppement de ladministration lectronique (ADAE) sest dote dune plate-forme pralables techniques

commune pour favoriser les procdures dappels doffres sur Internet. Elle a slectionn la solution technique achatpublic.com qui permet la

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publication des avis ou pices de marchs, la mise en ligne du cahier des charges, et bien sr la rception des offres lectroniques. A la cl de ce chantier, des cots diminus. Selon Thierry Lajoie Prsident du directoire dAchatpublic.com58, la dmatrialisation des achats publics pourrait engendrer une conomie relle de 5 % par an sur un secteur qui pse 120 milliards deuros par an, soit 9 % du PIB de la France. Dabord grce des gains directs sur les cots de transaction, de reprographie, denvoi postal ou de temps de travail. Ensuite grce des gains indirects sur les prix des marchs. La dmatrialisation devrait en effet faciliter laccs dun plus grand nombre dentreprises aux offres publiques et la baisse mcanique des prix. Sur ce sujet, la Commission europenne a adopt une politique volontariste. Elle souhaite en effet qu lhorizon 2010, la passation des marchs publics seffectue exclusivement par voie lectronique et soit ouverte toutes les entreprises des vingt-sept Etats membres. Un objectif que partage Thierry Lajoie qui affirme je suis persuad quon ira un jour vers une obligation de la dmatrialisation. Cette gnralisation pourrait bien intervenir dici cinq dix ans." En attendant, la passation de marchs publics via une procdure lectronique est encore peu significative en France. La dmatrialisation concerne 60 % des marchs de fournitures en Grande-Bretagne et 20 % de la commande publique en Italie. Dans les pays scandinaves, 100 % des avis
58 Thierry Lajoie le Journal du net du MINEFI - Site web du MINEFI -novembre 2002.

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dappels publics sont publis sur Internet. La dmatrialisation de la gestion des marchs publics au Maroc devra acqurir ses lettres de noblesse avec lente en vigueur du dcret de 5 fvrier 2007 sur les marchs de lEtat et de la loi sur lchange lectronique des donnes juridiques. La dmatrialisation est ainsi, un choix irrversible, car elle est un gage de transparence et un vecteur incontournable de la moralisation et de la bonne gouvernance en matire des commandes publiques. La dmatrialisation de lachat public passe aussi par le dveloppement de laccs de lentreprise notamment les petites et moyennes entreprises lInternet pour pouvoir contribuer leffort de dveloppement de la transparence dans la gestion des marchs publics. Certes, le taux de connexion actuel est en nette progression ces deux

dernires annes, et selon une enqute de lANRT, neuf sur dix des 406 entreprises concernes sont connectes au rseau internet. Les entreprises les plus branches sont celles du secteur

technologique, celles de lindustrie et la construction sont les moins loties59. Toutefois, un effort de la part de lEtat est consentir afin dencourager la PME et la PMI accder davantage au rseau Internet et contribuer dans la conscration des technologies de linformation dans le domaine des achats publics en tant que vecteur de transparence. Il est galement recommand de mettre profit ladoption de la loi sur la

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signature

lectronique qui

devra

permettre

aux

entreprises

de

soumissionner par voie lectronique et de dvelopper ainsi, le.procurement qui prsente plusieurs atouts en matire de transparence des procdures et defficacit de la gestion. La bonne gouvernance dans le domaine de la gestion publique signifie non seulement lefficacit de la gestion, mais galement sa moralisation par une politique de lutte contre la corruption et toutes les pratiques illicites dans lachat public. 3-La bonne gouvernance un vecteur de modernisation : Si le domaine des marchs publics est celui le plus point du doigt en matire de corruption, cest en raison des enjeux financiers importants de ce secteur, mais galement en raison de la multitude dacteurs qui interviennent dans ce processus. Ledit processus qui, souvent, ne prcise pas les responsabilits et en raison de labsence dun dispositif juridique claire en matire de lutte contre la corruption. La perception ngative que connait le domaine de gestion des marchs publics , se reflte dans lindice de Transparency Internationale qui classe notre pays au 97me rang mondiale en matire de corruption. Un

classement qui notre avis ne tient pas compte des efforts que le Maroc ne cesse de dployer ce niveau.60 La moralisation de la gestion des marchs publics est rige en axe
59
Enqute de lANRT sur le commerce en ligne - LEconomiste du 13 juin 2007 .

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prioritaire dans la rforme de ladministration publique. A ce niveau, il est reconnatre que le gouvernement multipli, ces dernires annes les efforts en matire de lutte contre la corruption et de moralisation de la vie publique. En effet, en plus du projet de loi relative la dclaration du patrimoine, le gouvernement a prpar un projet de mise en place de lInstance Centrale de Prvention de la Corruption61. De mme, le dcret relatif aux marchs de lEtat n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 a consacr des dispositions explicites en matire de lutte contre la fraude et la corruption. Larticle 94 stipule ce propos les intervenants dans les procdures de passation des marchs doivent tenir une indpendance vis vis des concurrents et naccepter de leur part aucun avantage ni gratification, et doivent sabstenir dentretenir avec eux toute relation de nature compromettre leur objectivit et leur impartialit . Le dcret de 2007 prvoit galement au niveau de larticle 21 que le candidat aux marchs publics doit exprimer dans sa dclaration sur lhonneur : d- lengagement de ne pas recourir par lui-mme ou par personne interpose des pratiques de fraude ou de corruption des personnes qui interviennent, quelque titre que ce soit, dans les diffrentes procdures

60 61

Voir Interview accorde la Revue Economie et Entreprise n 77 du dcembre 2005. Cre par dcret en mars 2007.

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de passation, de gestion et dexcution des marchs ; e- lengagement de ne pas faire, par lui-mme ou par personne interpose, des promesses, des dons ou des prsents en vue d'influer sur les diffrentes procdures de conclusion d'un march et lors des tapes de son excution. Ainsi le dcret n 2-06-388 sus cit permet aux services gestionnaires et aux autorits publiques de manire gnrale de disposer doutils pour uvrer davantage moraliser les commandes publiques et contrecarrer toutes les vellits de fraude et de corruption. Toutefois, linstrument juridique ne peut lui seul suffire pour atteindre cette finalit, des actions de formation et de sensibilisation de tous les acteurs qui interviennent dans lachat public devront tre entreprises. Il sagit de mettre en lumire les dangers et les mfaits de la corruption en termes de manque gagner pour ladministration (cot, qualit, dlai..) et diniquit dans la gestion des achats publics. La mise contribution des organes de contrle interne ces actions est indispensable en raison du positionnement de ces services au sein des administrations et au regard aussi du rle que doivent remplir dans le contrle de performance et defficacit de la gestion. La lutte contre la corruption passe aussi par le dveloppement de linformation en matire de gestion des deniers publics et partants des marchs publics et la facilitation de laccs cette information.

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En effet, dans son Rapport62 relatif la gouvernance, la Banque Mondiale a mis laccent sur cette liaison entre laccs des citoyens linformation et la bonne gouvernance. Dans ce rapport il est prcis que lorsque les citoyens et les mdias ont un large accs des informations sur les institutions publiques, ils peuvent contribuer de manire cruciale tenir lEtat comptable de ses actions. Cet accs peut impliquer la publication des donnes sur le budget et la passation des marchs.notamment par le biais du portail e-gouvernement. Linstitution du portail national des marchs de lEtat en vertu du dcret du 5 fvrier 2007 et sa mise en uvre effective partir du mois doctobre 2007 est une tape importante dans le dveloppement des technologies de linformation dans le domaine de lachat public. Il reste cependant confirmer cette volont du gouvernement dassainir la gestion des marchs publics et consacrer la bonne gouvernance comme mode de management. Il sagit de mettre en uvre tous les moyens lgaux de prvention contre les vellits de fraude ou de corruption en prcisant, notamment les responsabilits des acteurs dans ce domaine dans le cadre de structures ddies lachat public au sein des administrations publiques et disposant de toutes les attributions et comptences ncessaires.

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Rapport relatif au Renforcement de laction du Groupe de la Banque pour promouvoir la gouvernance et la lutte contre la corruption Septembre 2006.

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4- La redynamisation du cadre institutionnel : La bonne gouvernance des achats est le rsultat dune politique claire et qui sinscrit dans la dure avec des objectifs bien dfinis et des acteurs jouissant de prrogatives claires et des moyens la hauteur des ambitions. Ceci tant, le Maroc ne dispose pas ce jour, dune institution nationale charge de concevoir et de mener la mise en uvre de la politique de lEtat en matire des achats publics. En effet, la direction des affaires juridiques du ministre des finances en France (DAJ), titre dexemple, est investie dune telle mission et reconnue par tous les acteurs des marchs publics en tant que telle. La DAJ est de ce fait linterlocuteur de tous les partenaires europens et internationaux de la France en la matire. Au Maroc, il est notre avis temps que le gouvernement se penche sur la mise en place dune instance qui regroupe toutes les prrogatives de lEtat en matire des achats publics. La Commission des marchs pourra jouer ce rle, toutefois, elle devra tre rorganise et son rattachement direct au premier ministre pourra tre dun renforcement de ses prrogatives vis--vis de tous les acteurs publics et privs. En effet, la Commission des marchs devra jouir dune structure permanente et autonome, son organisation actuelle ne correspond plus la ralit de la composition des ministres et leur contribution en matire de rglementation des marchs. Ainsi, le reprsentant du Plan nassiste plus, le reprsentant des Postes,

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tlgraphe et des tlphones na plus sa place dan cette instance en raison de louverture de ce secteur la concurrence commerciale, le reprsentant du CGED est le mme que celui de la TGR aprs la fusion de ces deux directions. Aussi, dautres dpartements doivent tre reprsents, cest le cas du ministre de lIntrieur pour les marchs des collectivits locales, la DEPP du ministre des finances pour les marchs des tablissements publics et les concessions. La Commission des marchs devra donc, tre renforce pour pouvoir assurer et veiller la conception et la mise en uvre de la politique de lEtat notamment en matire de : la dmatrialisation des commandes publiques ; la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption ; le recours amiable et la rsolution des diffrends ; la formation au niveau national en matire des marchs publics ; la coordination des partenariats du Maroc avec les instances internationales (OMC, Union europenne, Banque Mondiale, ..) ; la coordination de la mise uvre des engagements internationaux du Maroc (accord de libre change, accord dassociation..). Elle sera galement dun grand apport pour les administrations publiques dans le domaine de lorganisation et de la valorisation en termes de structures types de la fonction achat, en vue de parer au dficit actuel et lhtrognit des organisations ddies lachat public.

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Section II : Rinventer lorganisation et les attributions des structures de lachat public La gestion des marchs publics sopre dans un environnement administratif et conomique en pleine mutation .Dabord, les modes de management voluent, les besoins changent et se transforment, ensuite, les

comportements des fournisseurs voluent en termes dexigence en matire de transparence et dquit et en termes de marketing comme mode de communication avec le client. Lorganisation des structures charges de lachat public est appele donc voluer et opter pour plus de souplesse et de fluidit des circuits, en consacrant davantage la spcialisation par fonction et par processus. Comme la prcis Jean Bonis63 lorganisation des entreprises ne cesse dvoluer . Cest parce que le jeu conomique se mondialise et aussi parce que nous-mmes, notre culture, nos murs voluent, que sinduisent de nouvelles faons de travailler et de manager. Les formes dorganisation du pass seraient non seulement inadaptes et inefficaces, elles nous seraient insupportables .64 Valoriser les structures responsables de la gestion des achats publics est lune des cls de lvolution et de la modernisation du management de ces
63 64
Jean Bonis : Le management comme direction dacteurs- page 17 dition CLET Paris 1990 Thodore Levitt : Rflexions sur le management page VII dition DUNOD Paris 1991.

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achats dans la logique de lefficacit et de loptimisation des ressources. 1- Rhabiliter les structures dachat : Professionnaliser les services chargs de la conception et de la mise en uvre de la politique dachat de ladministration est dsormais une des cls de la gestion moderne des marchs publics. En effet, quelque soit la pertinence du cadre lgal qui rgis lachat public, il reste tributaire, quant son impact sur la qualit de la gestion, de la valorisation des hommes et des femmes qui mettent en uvre ce dispositif juridique, et de la valorisation des structures dont lesquelles volue ces hommes et ces femmes. Ainsi, les centrales dachat qui commencent merger en Europe notamment en Italie et en France, prennent place graduellement des services administratifs et comptables classiques des marchs publics. En effet, ces centrales dachat sont des organisations modernes et flexibles quant leurs structures et sengagent quant leur

fonctionnement sur la base dobjectifs prcis sadossant une politique dachat claire et motivante. Ce sont des professionnels dachat jouissant dune formation qui rpond aux capacits et comptences que require ce mtier. Les centrales dachat ont pour mission, non seulement de satisfaire les besoins de ladministration en prestations acqurir et travaux raliser dans le cadre des projets publics dinfrastructure et de fonctionnement du

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service public, mais aussi de mettre la disposition des marchs (fournisseurs) sur lesquels sapprovisionnent les diffrentes units de ladministration les attentes de lacheteur public.65 Les centrales dachat rinventent le mtier de lacheteur public et le conoivent en termes de processus notamment trois principaux relatifs : lexpression des besoins, phase au cours de laquelle sont collects les besoins des services utilisateurs, dfinis dans les dossiers de consultation et la mise en uvre des techniques dachat qui

permettent de rpondre aux objectifs fixs par ladministration ; la passation des marchs qui correspond la mise en uvre des rgles de concurrence fixes par la rglementation des marchs publics ; le suivi de marchs, processus au cours duquel lacheteur public assure :
un suivi administratif consistant raliser des actes juridiques lis

la vie du march (avenant, rvision des prix) ; un suivi qualitatif permettant lapprciation de la qualit des

conditions et des dlais de ralisation des prestations au regard des clauses du cahier des charges ; et un suivi financier et budgtaire savoir le rglement des

dcomptes et le solde du march.

Lorganisation des structures de lachat public au Maroc doit, par


65
Rapport dactivit dACHA de 2005

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consquent, se prciser davantage et se spcialiser dans des fonctions plus pointues de la gestion permettant de responsabiliser et de

professionnaliser les acheteurs publics.

En France, titre dexemple, la Centrale dAchat des Hpitaux de Paris (ACHA) dispose de trois services dits Services de Management des Marchs et ont pour rle de : matriser la planification et le droulement des consultations, de garantir le respect des rgles juridiques issues du code des marchs et lanalyse des offres de prix des candidats aux marchs ; de grer la vie administrative et financire des marchs, depuis leur notification jusquau suivi de lexcution, rvisions et ajustements

des prix, suivi financier et passation des actes juridiques (avenants, modification des donnes relatives aux titulaires,...) de produire les informations et analyses stratgiques rpondant la politique dachat de lAdministration. En plus dACHA, lAgence Centrale des Achats travaille comme un

prestataire de services au profit des directions et services qui composent le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie (MINEFI).66 A Bercy la cration de lAgence Centrale des Achats a permis en 2005 dconomiser 100 millions deuro sur 2 deux milliards dachat pour le seul

66

IDEM

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ministre des finances.

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Outre les gains financiers obtenus, la mutualisation des achats participe lobjectif dallgement des fonctions support des directions. En

contrepartie, lAgence doit concevoir son action dans un lien troit et permanent avec ces directions utilisateurs. Le dialogue qui sinstalle entre lAgence centrale des achats et les directions le plus en amont possible des processus dachat peut conduire dailleurs une volution dans la formulation des besoins. Concrtement, cette collaboration sexerce un triple niveau 68 : pour bien connatre les besoins des

du comit de pilotage des achats, qui dfinit la stratgie densemble de la politique dachat du ministre ; celui-ci est consult avant toute passation de marchs globaliss ; de groupes de travail spcialiss propres aux diffrents secteurs dachat du MINEFI au sein desquels sont reprsentes les directions du ministre ; du comit de suivi des gains qui vise arrter une valuation prcise des gains obtenus travers les diffrentes actions dconomies menes par lAgence Centrale des Achats avec les directions.

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Anne Rovan : LEtat doit acheter mieux in Le Figaro du 14 avril 2006 -page 20 Rapport dactivit dACHA de 2005

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Au Maroc, il est vrai que lide de la mise en place de centrale dachats commence faire son chemin dans ladministration publique, en dpit de lexprience choue de lancienne Direction centrale dans des les

approvisionnements des administrations publiques (DCAAP) annes 197069.

En effet, au Ministre des Finances, un noyau de centrale dachat est concrtis grce la mutualisation des achats des directions du ministre. Ce groupement des achats est pilot par la Direction des Affaires

Administratives et Gnrales pour le compte des autres directions. Au regard des gains raliss par cette mutualisation, grce lconomie dchelle que permet la professionnalisation du mtier dacheteur du

ministre, cette exprience devra notre avis, tre dveloppe et formalise au sein dune direction centrale ou dune agence centrale des achats du ministre des finances. Il sagit de mme pour tous les ministres dont les acheteurs acquirent les mmes prestations. Ceci dit la mutualisation des achats publics est une opportunit de professionnalisation et de dynamisation de la fonction dachat et du rle de lacheteur public dans ladministration marocaine. La rhabilitation des structures dachat est tributaire de la place que lon procure ces structures dans les organigrammes des ministres, des tablissements publics et des collectivits locales .En effet, nous avons vu
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Lahcen Skouri op.cit. page 167

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dans la premire partie que ces structures ne sont pas encore valorises et ne bnficient pas de la place quelles mritent. Il est ainsi temps de reconsidrer cet tat de fait et agir sur les structures charges de lachat public dans le cadre dun nouvel

organigramme qui prend en compte toutes les dimensions de cette fonction en les regroupant selon des processus complmentaires et harmoniss. En effet, lorganigramme est un moyen daffecter des ressources humaines, dfinies en quantit et en qualit, des ensembles de tches prdcoupes, selon limportance que les dirigeants attribuent ces tches, par exemple le nombre de personnes affectes la production, la prparation et au contrle. Lorganigramme dlimite les domaines de

responsabilits et dsigne ceux qui ont vocation contrler les autres.70 Au niveau de ladministration publique nous proposons une organisation qui favorise le regroupement de toutes les comptences dans une structure ddie lachat public de lentit savoir les comptences techniques (Service besoins des utilisateurs et conception des achats), les

comptences juridiques et administratives (Service de prparation de la procdure), les comptences de budget et de comptabilit. Cette organisation permettra plus de clart des circuits et des responsabilits et dveloppera les synergies de toutes les potentialits de ladministration et non la polyvalence
71

et la dispersion qui marque les

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Jean Bonis : Le management comme direction dacteurs- page 163 dition CLET Paris 1990 Lahcen Skouri : Lacheteur public au Maroc - op cit page 85

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quipes dachat dans ladministration marocaine. Les centrales dachat institues par ministre ou groupe de ministres

seront le type dorganisation le plus indiqu au regard des avantages que procurent ces centrales en termes de spcialisation et de

professionnalisation de la fonction achat et des conomies dchelles des achats. Le dcret rgissant les marchs de lEtat est loutil qui devra consacrer ces centrales dachat comme organisation des structures oprant dans la gestion des marchs publics du dpartement linstar du code des marchs publics en France. Le code franais consacre un chapitre III la coordination, groupement de commandes et aux centrales dachats, ces dernires sont considres par larticle 3 du code en tant que pouvoir adjudicateur qui72 : 1- acquirent des fournitures ou des services destins des pouvoirs adjudicateurs ; 2- passent des marchs publics ou concluent des accords cadre de travaux, fournitures ou de services.

Il est vrai que lide de mutualisation des achats commence faire son chemin au sein de ladministration marocaine, nous avons cit lexemple du ministre des finances qui a dj mis en place une mutualisation de certains achats des directions de ce dpartement, mais linstitutionnalisation de ces
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Code franais des marchs publics de 2006 -chapitre III.

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structures et formes de gestion des achats simpose au niveau du cadre juridique qui rgit les marchs publics. Cependant la rforme du dcret relatif aux marchs de lEtat en 2007 na pas prvu de dispositions qui permettront dimpulser la politique de mutualisation des achats par le biais de la mise en place de ces centrales dachat dans les administrations publiques. 2-Redynamiser le rle de lacheteur public : Nous avons prsent dans la premire partie que la notion dacheteur public au Maroc reste encore diffuse et recouvre une multitude de situations des agents chargs des marchs publics dans les administrations publiques. Lacheteur public doit disposer de responsabilits claires, des moyens et des pouvoirs bien dfinis pour pouvoir sengager sur des objectifs clairs et mesurables valuer en termes de rsultats raliss. Il doit ainsi tre en mesure de mettre en place en coordination avec les structures concernes la politique dachat du dpartement et de sa mise en uvre. Pour ce faire, il est impratif de valoriser la fonction achat dans les organigrammes en tant que structure indpendante des directions techniques et juridiques et du budget du dpartement. Il sagit de mettre en place un cadre clair dvolution de la carrire de lacheteur public et le profil adquat en termes de conditions daccs la fonction et dvolution de la carrire.

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En effet comme le prcise Thodore Levitt, le manager efficace fait beaucoup de choses, mais il en est trois au moins auxquelles il doit imprativement sastreindre, rflchir aux fins de lentreprise ; promouvoir et grer le changement; conduire les activits de manire ce que lentreprise fonctionne avec efficacit. Il doit donc rflchir, agir et

changer 73. Il se sent comptable du rsultat.74 Quid donc du gestionnaire des marchs publics, quel profil et quelles aptitudes devra t-il dvelopper pour une gestion efficace des achats de son administration en tant que manager. La redynamisation du rle de lacheteur public, une fois la fonction est valorise au sein de la direction ddie lachat public, permettra celui-ci daccomplir sa mission : dinterlocuteur unique et responsable de tous les acteurs des achats du dpartement (en interne) et des partenaires de ladministration (les fournisseurs) ; de responsable de la politique et de la gestion des marchs publics du dpartement .Celle ci ne pourra plus tre dilue entre plusieurs intervenants (service du budget, service des marchs, service des approvisionnements) ;

73 74

Thodore Levitt : Rflexions sur le management page VII Opcit Jean Bonis : Le management comme direction dacteurs- page 13 opcit

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de professionnel disposant de formation et daptitudes en matire de management des achats publics, en termes de stratgie dachat, doptimisation des ressources alloues et dvaluation des processus. de formateur et dencadreur des quipes ddies et de conseiller des services utilisateurs des acquisitions et fournitures commandes. En France les annonces de recrutement des acheteurs publics publies dans la presse tmoignent de limportance accorde cette fonction par les organismes publics en termes de profil requis, de responsabilit et mission reconnue, dobjectifs atteindre et en termes de carrire .Nous prsentons une annonce75 pour illustrer nos propos :

Directeur des Achats h/f (M.04.522) : Sous la responsabilit dun Directeur Gnral Adjoint, le Directeur des achats sera charg dengager une rflexion sur la politique des achats puis de dfinir une politique et une stratgie devant permettre une meilleure coordination des achats au sein du Conseil gnral. Missions : y Proposer et assurer la mise en uvre de la politique des achats du Conseil gnral et suivre son application ; y Grer la fonction achat dans son ensemble ; y Coordonner les activits des diffrentes directions oprationnelles dans leur dimension achat ; y Organiser, coordonner et encadrer la Direction des achats ; y Assurer un contrle de la performance des achats ;

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Annonce de recrutement publie par le Conseil gnral des Hauts de Seine dans le Monde carrire du 25 janvier 2005.

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y Suivre les ressources humaines ddies lachat et affectes aux autres directions. Pour lensemble de ses missions, le Directeur des achats devra travailler en transversalit avec lensemble des directions oprationnelles. Profil : y De formation suprieure (Ingnieur, Ecole de commerce, 3me cycle achat), vous possdez une solide exprience de la fonction achat, acquise dans le secteur public ou dans le priv ; y Rompu au management dquipes, vous avez dmontr au cours de votre parcours professionnel votre capacit vous imposer ainsi que vos qualits pdagogiques et votre sens de lanalyse. En effet, le profil de lacheteur public doit tre forg par le biais des actions de formation ddies lachat public dans toutes ses dimensions managriales travers les modules suivants :

droit des marchs publics (cadre normatif et institutionnel) ; droit budgtaire et comptabilit ; processus des achats (programmation, prparation, gestion des marchs) ;

gestion des contrats (lancement, conclusion et suivi de lexcution) ; mthodologies et techniques de la gestion des projets ; technologies de linformation et achat public ; prvention et dtection des fraudes ; gestion des stocks ; financement des achats publics ; contrle des marchs publics.

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concessions des services publics.

De ce fait, linstitutionnalisation de la formation ddie lachat public au sein notamment de luniversit marocaine devra : garantir aux administrations publiques (Etat, tablissements publics, et collectivits locales), davoir des acheteurs publics de haut niveau, forms aux rgles juridiques qui organisent lachat public, aux techniques dachat et lachat efficace etc ; promouvoir la fonction Achat dans les administrations publiques en confiant cette responsabilit dacheteur des cadres forms dans le domaine ; dvelopper le professionnalisme dans la gestion des achats ; rationaliser les dpenses publiques par le biais dune gestion efficace des commandes publiques ; intgrer le secteur priv dans le processus de modernisation de lachat public ; permettre louverture de luniversit sur les mutations de

lenvironnement et son adaptation aux attentes des administrations publiques. En effet, la formation des dcideurs et autres intervenants dans lachat public permettra de faire voluer la gestion vers plus de performance et defficacit et bousculer les ides reues et les comportements inadapts aux exigences du moment.

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Comme le prcise Rachid Mrabet, linnovation est un enjeu stratgique qui peut sopposer au fonctionnement de lorganisation centr sur la

fonctionnalit, la fiabilit des processus et les jeux de pouvoirs. Linnovation des ides peut aider transcender la bureaucratie la base des obstacles la cration de nouvelles ides76.La formation est la base de toute innovation ou cration notamment dans le domaine de la gestion publique. Il est souligner en outre que le management des marchs publics est impact quant son efficacit par la nature des contrles qui sexercent tout au long du processus et la pertinence de leur intervention. Ces contrles devront voluer vers de nouveaux rles mme dinstaurer une nouvelle culture en matire de gestion des achats publics qui serait axe sur les rsultats et la reddition des comptes.

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Rachid Mrabet les nouvelles tendances de la gestion lEconomiste du 3 juillet 2007

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Chapitre II Le contrle des marchs publics vers un nouveau rle

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Chapitre II : Le contrle des marchs publics vers un nouveau rle Le systme de contrle des dpenses publiques est un vecteur de modernisation de la gestion des marchs publics. En effet, la nature des contrles exercer, le moment de leur intervention dans le processus de ralisation des commandes publiques et la pertinence des outils et procdures utilises sont mme de contribuer asseoir des modes de gestion efficace et transparente de la commande publique. Daucuns saccordent que le contrle des dpenses publiques en vigueur actuellement au Maroc est un mix de contrle de rgularit, de matrialit et de performance, exerc en a priori et en a posteriori du processus de ralisation des marchs publics. Toutefois, la prdominance du contrle de rgularit des procdures et de conformit aux rgles budgtaires exercs par les organes du ministre des finances, laisse sans rel impact le contrle de matrialit et de performance qui choit aux organes de contrle a posteriori, notamment la cour des comptes. La rforme lance depuis 2006 par le ministre des finances du systme de contrle des dpenses publiques augure une reconfiguration de ce systme de contrle, tant attendu par les gestionnaires que par les partenaires de ladministration.

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La rforme envisage devra ainsi, viser comme objectifs, lallgement des contrles pralables, la responsabilisation des services gestionnaires et la rhabilitation du contrle de performance a posteriori. Lobjectif est de faire du systme de contrle un outil de gestion efficace des deniers publics notamment des marchs publics, bas sur lapprciation des rsultats et des objectifs atteints et non plus uniquement sur lapprciation des moyens utiliss, le taux des crdits consomms et le respect formel des procdures.

Section I : Le contrle pralable une mission rnove La contribution du systme de contrle lefficacit des achats publics nest plus dmontrer, en raison de la place quoccupe lintervention des organes de contrle tant en amont quen aval du processus de lachat public. En effet, en matire de management des achats publics, le contrle pralable des dpenses publiques devra assurer une double mission,

dabord celle de garant de la rgularit des procdures et celle de conseil et dassistance aux services gestionnaires en matire de programmation, de prparation et de passation des marchs publics. La rforme mener sinscrit dans cette perspective, il va falloir donc prparer les conditions de sa mise en uvre et son appropriation par les services gestionnaires qui seront dsormais les vritables acteurs du contrle a priori des dpenses et des marchs publics.

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1- Le contrle pralable un garant de la rgularit et de la fiabilit de la gestion : Lallgement du contrle pralable devra tre ralis dans une logique defficacit qui concilie deux impratifs majeurs, savoir la garantie de la rgularit des procdures et la ralisation des achats publics dans les conditions doptimisation des ressources budgtaires et de qualit des prestations. En effet en France, le contrle pralable tel que rform sexerce en vertu du dcret n 2005-54 du 27 janvier 200577, en fonction de limportance, de lenjeu budgtaire et de la nature de la dpense et en fonction des seuils pour les marchs publics des ministres, ainsi qu en fonction de la qualit des instruments de prvision et de suivi qui sont mis en uvre par chaque service ordonnateur. Les seuils et les natures des actes de dpenses soumis au visa ou lavis pralable du contrleur financier sont fixs par arrt du ministre charg du budget. Ainsi, pour le ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire larrt du 26 janvier 2006 relatif au contrle financier des programmes et des services de ce dpartement fixe dans son article 5 un seuil pour les marchs soumis au visa pralable savoir les marchs dont le montant se situe entre 400.000 et 2000.000 Euro toutes taxes comprises. Tandis que

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Dcret n 2005-54 du 27 janvier 2005 relatif au contrle financier des dpenses de lEtat.

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les conventions de partenariat public- priv sont soumises au visa pralable du contrleur financier au premier euro quelque soit leur montant. A ce titre le contrleur financier examine les projets de marchs au regard de limputation budgtaire, de la disponibilit des crdits, de lexactitude de lvaluation et de leur impact sur les finances publiques. Il reoit cet effet communication de toutes les pices justificatives. Le visa du contrleur financier ne peut tre refus pour un motif de lgalit du projet de march. Ainsi, la responsabilit de lobservation des procdures de passation des marchs relve exclusivement des services gestionnaires. Ceux-ci rendent compte aux organes de contrle a posteriori notamment la cour des comptes et au juge administratif en cas de plainte dun concurrent, sur les manquements ventuels au respect du jeu de la concurrence et lgal accs aux commandes publiques. Il est vrai que le respect de lgal accs aux marchs publics est un principe gnral de droit, il devra ainsi tre garanti et observ par les services gestionnaires avec ou sans lintervention des organes de contrle pralable du ministre des finances qui sanctionnent ce contrle par un visa ou par un avis. La rforme en cours au Maroc sinscrit dans cette perspective, seulement faut-il garantir les conditions de son succs et de son appropriation tant,

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par les services gestionnaires que par les organes de contrle interne et les services de contrle a posteriori notamment la cour des comptes. Le contrle pralable devra dsormais rorienter son intervention et cibler les dpenses et les marchs risque en fonction des seuils et de la nature des prestations. Il sagit titre dexemple de sintresser lefficacit de la gestion, lvaluation des rsultats raliss au regard des objectifs viss par le manager des achats et lquit dans lattribution des commandes publiques. Le contrle modul de la dpense
78

tel que conu permettra de niveler le

contrle pralable exerc par les organes de la Trsorerie Gnrale du Royaume en fonction du seuil et de lenjeu budgtaire de la dpense. Ainsi, seuls les marchs dont le montant dpasse quatre cent mille dirhams (400.000 Dh) pour le premier niveau dallgement et un million de dirhams pour le niveau supplmentaire de lallgement du contrle sont soumis au visa pralable du comptable public dans la phase de lengagement. Pour les marchs en de de ces montants, il revient dsormais aux services gestionnaires ligibles au contrle modul (en fonction du niveau de leur capacit de gestion), de sassurer de la rgularit des procdures de leur passation et de leur attribution. Cette modulation du contrle pralable et son allgement permet la responsabilisation prononce des services gestionnaires et une rorientation du contrle pralable vers des dpenses
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Dcret n 2-07-1235 relatif au contrle des dpenses de lEtat

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fort enjeu (les marchs dun certain seuil, les marchs ngocis.).Elle permettra galement un repositionnement du contrle interne et son implication dans le processus de gestion des commandes publiques. La rforme en cours est appele enfin procurer aux organes de contrle de la TGR plus de marge de manuvre pour mieux accompagner les services gestionnaires et cibler ainsi, les domaines dassistance et de soutien ces services en fonction de leur niveau de capacit de gestion. Le systme de veille prvu dans le cadre du contrle modul de la dpense est un instrument adquat qui permettra au comptable public de suivre et dassister les services ordonnateurs afin de matriser davantage les outils de la gestion budgtaire et comptable et damliorer leur performance en matire dachat et de ralisation de leurs commandes. 2- Le contrleur un conseiller au service de la performance : La mission dassistance et de conseil qui incombe aux services du contrle des engagements de dpenses de lEtat relevant de la TGR a t institue par le dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 197579 . En effet larticle 3 de ce dcret stipule que le contrle des engagements de dpenses a pour objet : de contrler la rgularit budgtaire des propositions dengagements de dpenses conformment aux dispositions de larticle 11 ci-aprs ;
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Dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 1975 relatif au contrle des engagements de dpenses de lEtat

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dinformer le ministre des finances sur les conditions dexcution du budget ; dapporter son concours et son aide aux services de gestion et notamment aux services des marchs. En raison de limportance de cette mission dassistance, le lgislateur la rige en fonction fondamentale des services du contrle au mme titre que la fonction de contrle qui est lessence mme et la raison dtre de cet organe. La mission de conseil sexerce sous plusieurs formes notamment par le biais des observations et remarques que formulent les contrleurs au sujet de la qualit et de la rgularit des dossiers des propositions dengagements de dpenses que prparent les services ordonnateurs. La capitalisation des observations et recommandations du contrleur permet, en principe damliorer la qualit de la prparation de ces dossiers dengagement de dpenses et leur conformit aux textes lgislatifs et rglementaires rgissant notamment les marchs publics. Toutefois, la formulation par certains contrleurs des remarques concernant la qualit de prsentation de dossiers reste vague et imprcise et ne permet pas limpulsion et la contribution attendue pour lamlioration de la gestion budgtaire et comptable dune manire gnrale.

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Pour faire face ce problme un projet de nomenclature des observations a t prpar par les services du CED80, mais la diversit des observations et celle des natures de dpenses et de dossiers sy rapportant na pas permis de formaliser cette nomenclature. Les services gestionnaires ninvestissent pas suffisamment dans la capitalisation de ces observations en les codifiant et en diffusant les enseignements tirer en termes derreurs viter et de points observer au niveau de la gestion de leurs marchs. Linstabilit des quipes au niveau des services chargs de la gestion budgtaire et des marchs relevant des ordonnateurs pose problme au niveau de la capitalisation des observations des services du contrle et celles du comptable payeur. Ainsi, la valorisation de la fonction achat, en intgrant sa dimension budgtaire et comptable, en termes de structures ddies, de profil requis et de cadre dvolution de la carrire de lacheteur public (voir supra) est de nature limiter la frquence de cette instabilit et faire de la fonction achat public une vritable filire au sein de ladministration publique. La formation en tant quoutil de conseil et dassistance des services gestionnaires que dispense les contrleurs dans le cadre de partenariat avec les services gestionnaires a permis de former annuellement un effectif
80
Projet de nomenclature prpare en 2004 avant fusion avec la TGR

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de

4000

bnficiaires

aux

niveaux

central et

provincial

dans les

domaines budgtaires et comptables et essentiellement des marchs publics81. En outre, le projet de systme de suivi qui sera mis en uvre par la TGR dans le cadre du contrle modul de la dpense82 permettra de mettre en uvre des actions cibles de formation et un programme daccompagnement des services gestionnaires. En effet, le systme de suivi est un outil pour les trsoriers ministriels et les trsoriers provinciaux de bien apprcier la qualit de la gestion et lvolution de la capacit de gestion des services ordonnateurs et sous ordonnateurs .Il permet ainsi didentifier les insuffisances et les difficults rencontres et adquates. Il est vrai que la vrification a posteriori effectue par le comptable public porte sur les actes de dpenses non soumis son contrle pralable de rgularit au niveau de lengagement et de lordonnancement. Toutefois, les indicateurs de suivi mis en place par le comptable public portant sur le processus dexcution de la dpense y compris des marchs publics est un instrument qui renseigne sur lvolution de la qualit de la de mettre en uvre les actions dassistance

81 82

Rapport dactivit du CGED de 2004 Dcret n2-07-135 relatif au contrle des dpenses de lEtat

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capacit de gestion du service ordonnateur concern et dadapter les programmes de formation et dassistance aux attentes desdits services. La modulation des contrles, dans le cadre de la rforme engage en 2007, est de nature procurer beaucoup de marge de manuvre au comptable public en sa qualit de contrleur pour bien assurer son rle de conseiller et de mettre la disposition des ordonnateurs lexpertise de ses services en matire budgtaire et notamment des marchs publics. De mme, le programme de renforcement de la capacit de gestion des services ordonnateurs engag dans le cadre de la rforme du contrle sus indique est un vecteur important de modernisation et de

professionnalisation de ses services dans le domaine de la gestion budgtaire et comptable. A ce propos, lchange de bonnes pratiques en matire de gestion entre les services ordonnateurs entam dans le cadre des ateliers du forum de la performance , pilot par la Trsorerie gnrale du Royaume, augure une nouvelle re en la matire. Ce forum permet en effet de mutualiser les bonnes pratiques et les vulgariser et llaboration de documents standardiss relatifs lexcution des dpenses publiques y compris les marchs, dlaborer une organisation type de la fonction budgtaire et des achats publics, de mettre en place un systme de contrle interne et un programme national de formation ddi la gestion budgtaire et comptable.

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En France, le contrleur financier assure ce conseil au niveau de la prparation et lexcution des dpenses publiques et en amont au niveau de la programmation budgtaire des dpenses. Celui-ci se place en tant que conseiller financier du dpartement et son avis est sollicit au sujet de toute dcision ou acte qui aura des rpercutions financires et budgtaires. Du fait que ce contrleur financier relve

hirarchiquement de la direction du budget implique que sa mission stend des aspects concernant la programmation budgtaire et la prparation du budget du dpartement. En somme, au Maroc le positionnement du comptable en tant que contrleur de rgularit et payeur contrleur de validit est de nature dynamiser son rle de conseiller des services gestionnaires auprs desquels il est plac. Lallgement des contrles pralables et leur rorientation vers des dpenses fort enjeu budgtaire, sont autant de facteurs qui militent en faveur de la valorisation de la fonction de conseiller que devra assurer le comptable public en matire de modernisation des modes de gestion des services ordonnateurs et de la performance dexcution des marchs publics.

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Ceci dit le nouveau rle du contrle pralable dans le cadre du contrle modul de la dpense devra tre complt et relay par le rle que devront jouer les organes de contrle a posteriori notamment les juridictions

financires et les organes du contrle interne.

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Section II : Le contrle a posteriori : une rhabilitation ncessaire

Lassouplissement du contrle pralable et la responsabilisation des services gestionnaires qui devront internaliser le contrle de rgularit, impose une redfinition du rle du contrle a posteriori. Celui-ci devra se positionner en tant que garant de la rgularit des procdures des marchs publics, mais et surtout en tant que contrle qui sintresse la vrification des autres dimensions de la gestion des deniers publics. Il sagit de confirmer les organes de contrle a posteriori dans la mission qui est la leur savoir le contrle de lefficacit de la gestion et le degr datteinte des objectifs assigns une dpense publique. Ainsi, les juridictions financires sont appels assurer, dans le cadre du contrle de gestion et daudit qui leur est confi au titre de la loi n 62-99 du 13 juin 2002, lvaluation de la gestion des achats publics et limpulsion de la politique de la gestion des dpenses publiques axe sur les rsultats et sur la ralisation des objectifs. Les organes de contrle interne savoir les inspections gnrales ministres (IGM) devront se positionner des

dans le crneau du contrle

interne de rgularit des procdures et prendre le relais des organes du ministre des finances. Les inspections gnrales des ministres doivent aussi contribuer dans lexercice de contrle de gestion et de lvaluation des rsultats atteints et

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lefficacit des programmes et des procdures ayant prsid la ralisation des dpenses publiques, notamment dans le cadre de

programmes conjoints mener avec linspection gnrale des finances et la cour des comptes. 1- Les juridictions financires : un contrle dvaluation de la performance : En vertu des dispositions de la loi n 62-99 formant code des juridictions financires, la Cour des Comptes est habilite procder au contrle de la gestion des fonds publics par les organismes publics soumis son contrle. Elle est habilite galement effectuer des missions dvaluation des projets publics et apprcier lefficacit de leur gestion. En effet, en vertu de larticle 75 de la loi 62-99 prcite la Cour des Comptes contrle la gestion des organismes numrs larticle 76 cidessous, afin den apprcier la qualit et den formuler, ventuellement, des suggestions sur les moyens susceptibles den amliorer les mthodes et den accrotre lefficacit et le rendement . Il sagit l dune attribution stratgique et importante que la Cour des Comptes commence dvelopper, ces dernires annes, notamment en recrutant des auditeurs et en prparant des programmes de formation de ses cadres en matire daudit des projets publics et de contrle de gestion.

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En effet, en 2005 la Cour dispose de 214 magistrats alors quil ne disposait en 1990 que de 80 magistrats83. De mme, la Cour a beaucoup investi en formation de llment humain et a mis en place un plan de formation triennal, 2005-2007 qui vise : permettre aux magistrats de sapproprier les mthodes et outils modernes de contrle ; renforcer la comptence des magistrats dans le domaine de laudit financier et de laudit de performance ; mettre niveau les connaissances des magistrats dans les disciplines de droit, de lconomie, des finances publiques La cour des comptes dveloppe davantage le contrle de gestion qui sintresse des aspects autres que la rgularit de la gestion pour apprcier la ralisation des objectifs assigns, les rsultats obtenus ainsi que le cot et les conditions dacquisition et dutilisation des moyens mis en uvre84. A ce titre, la Cour sassure que les systmes et procdures mis en place dans les organes soumis son contrle garantissent la gestion optimale de leurs ressources et de leurs emplois, la protection de leur patrimoine et lenregistrement de toutes les oprations ralises 85.

83 84 85

Rapport dactivit de la Cour des Comptes de lanne 2005. Rapport dactivit de la Cour des Comptes de lanne 2005 Rapport dactivit de la Cour des Comptes de lanne 2005

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Les juridictions financires ont donc un rle assurer et dvelopper davantage en matire de contrle defficacit de la gestion des achats publics et de lvaluation des projets publics correspondants. Ceci dit la Cour des comptes devra se repositionner dans le cadre de cette nouvelle configuration du contrle des dpenses de lEtat pour en assurer un rle dauditeur et dassistant des dpartements ministriels dans lamlioration de leurs mthodes et procds de gestion. En 2005 la Cour a initi des missions de contrle de gestion des deniers publics auprs de certains organismes publics. Ces missions ce sont droules selon les normes de lOrganisation internationales des institutions suprieures de contrle (INTOSAI) et ont port sur les axes suivants : stratgie et organisation ; contrle interne ; gestion des ressources humaines ; gestion financire et comptable ; gestion des marchs publics ; gestion du patrimoine Concernant la gestion des marchs publics, les principales observations de la Cour des comptes portent sur : engagement des dpenses en dpassement des crdits budgtaires ;

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recours limit la concurrence lors de la passation des marchs publics ; retard dans lexcution des travaux ou prestation et non application des pnalits de retard ; passation abusive des avenants par rapport aux marchs de base86. De ce qui prcde, il ressort que la Cour des comptes est dcide assumer son rle d organe suprieur de contrle des finances publiques et de devenir un centre de comptences en matire de contrle de la gestion des deniers publics et de lvaluation des projets publics . Ceci tant, la Cour est appel galement soutenir et encadrer les et permettre ceux-ci de

organes de contrle interne des ministres

jouer le rle qui est le leur. Il sagit daccompagner les inspections gnrales des ministres qui devront simpliquer dans le contrle et la vrification de la rgularit des procdures et du jeu de la concurrence dans le cas des marchs publics et prendre ainsi le relais des organes du contrle pralable du ministre des finances. 2-Le contrle interne : une nouvelle mission Le management des dpenses publiques et des marchs publics en particulier, devra dsormais faire place lvaluation des rsultats atteints et de la qualit du processus de gestion. En effet, nous avons constat dans
86

Rapport dactivit de la Cour des Comptes de 2005

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la prsente tude que lefficacit de la gestion des achats publics dpend aussi de la qualit et de la pertinence du systme de contrle. A cet gard, le contrle interne devra voluer et investir dautres champs et sinsrer dans un paysage dsormais marqu par la logique des rsultats. La logique87 qui valorise le contrle de gestion auquel elle emprunte certains concepts et outils : objectifs, indicateurs, cibles de rsultats, analyse de cots et centres de responsabilit. Le contrle interne est dfinit comme tant un processus mis en uvre par la direction gnrale, le management et les collaborateurs, et conu pour fournir une assurance raisonnable88 quant laccomplissement des objectifs de lorganisation qui sont : loptimisation des oprations ; la fiabilit des informations financires ; la conformit aux lois et aux rglementations en vigueur. En effet, lheure o la rforme du contrle pralable est en cours, rduisant de plus en plus lintervention des organes du ministre des finances et confiant plus de marge de manuvre aux services gestionnaires, le contrle interne est appel scuriser le systme et lenvironnement de la gestion au sein de ladministration publique de lEtat.

87 88

Andr Barilari et Michel Bouvier : La nouvelle gouvernance financire de lEtat pages 101 107 Edition LGDJ Paris 2004. Lionel Tourtier Cours Master Finances et Entreprise - CNAM 2006-2007

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La qualification du service gestionnaire pour bnficier du contrle modul de la dpense dpend du degr de dveloppement du contrle et daudit interne prendre en charge la scurit du systme de gestion de la dpense du point de vue de sa lgalit et de son efficacit. Ainsi le contrle interne au sein de ladministration publique est appel se rinventer pour donner notamment aux inspections gnrales des ministres (IGM), qui symbolisent ce contrle interne, plus de poids et de lgitimit dans le fonctionnement et lorganisation des dpartements ministriels. Les IGM sont ainsi investies de mission stratgique, savoir celle de veiller mettre en place les outils et les procdures de gestion formalises,

approuves, crites et partages tels que : les manuels de procdures ; la gestion des emplois et des comptences. les systmes dinformation ; lorganisation des structures ; les programmes de formation ; Ces outils sont la manifestation dun contrle interne fiable qui dtermine les responsabilits, offre les outils et prcise les mthodes de vrification et de contrle de lapplication de ces procdures. En effet, le primtre du contrle interne
89

est dautant plus vaste et prcis et porte sur :

les processus oprationnels : achats, ventes... les processus comptables : trsorerie, achats, ventes...
89 Idem

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les oprations financires:


la prparation et le suivi budgtaire ; les investissements ;

les processus lis aux oprations dinformation de gestion, (contrle de gestion, comptabilit analytique....).

les oprations juridiques:


la prparation et le suivi des contrats ; les contrats de travail.

En outre, laudit des marchs publics prvu par le dcret du 5 Fvrier 2007 devra tre systmatique quelque soit le montant du march. Il sagit de donner un signal fort aux services de gestion et aux partenaires privs de ladministration quant la volont des pouvoirs publics faire du contrle interne un gage de scurit du systme de gestion et de son efficacit. En dfinitive, linspection gnrale des finances, la TGR et la cour des comptes sont appeles jouer le rle de locomotive pour la conscration du contrle interne au sein des ministres. Il sagit pour ces organes de contrle daccompagner les IGM en termes de formation et en partageant avec ces inspections les meilleurs pratiques et lexpertise accumule dans le domaine de laudit et de lvaluation.

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Conclusion de la deuxime partie : La modernisation de la gestion des achats publics est tributaire, dabord du dveloppement des technologies de linformation qui permettent la remonte de linformation, la traabilit et la clrit dans la gestion. Elle dpend ensuite de la rorganisation et de la valorisation des structures et des profils des responsables chargs de la gestion et de la redynamisation des organes de contrle des dpenses publiques. La rforme de la rglementation rgissant les marchs de lEtat par le dcret de 5 fvrier 2007 constitue une avance majeure en termes dapprofondissement des rgles de transparence et de concurrence. Cette rforme a instaur, et pour la premire fois, une politique de

dmatrialisation progressive de la gestion des commandes publiques et de moralisation de ladite gestion. Concernant le systme de contrle des dpenses publiques ,daucuns saccordent que le contrle qui prvaut actuellement au Maroc est un mix de contrle de rgularit , de matrialit et de performance, exerc en a priori et en a posteriori du processus de ralisation des marchs publics. Toutefois, la rforme du systme de contrle entame en 2006 par la fusion du Contrle des Engagements de Dpenses et de la Trsorerie Gnrale du Royaume, le projet dassouplissement du contrle pralable90 et

90

Revue Almalya n spcial n3 de fvrier 2007 : Rforme du contrle de la dpense publique.

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la nouvelle approche budgtaire sont autant dopportunits qui militent en faveur dune ringnierie du processus de lachat public. De mme, quelque soit la pertinence du cadre lgal qui rgis lachat public, il reste tributaire, quant son impact sur la qualit de la gestion, de la valorisation des hommes et des femmes qui mettent en uvre ce dispositif juridique, et de la valorisation des structures dont lesquelles volue lacheteur public. Ainsi, les centrales dachat qui commencent merger en Europe, prennent place graduellement des services classiques des marchs publics. En effet, ces centrales dachat sont des organisations modernes et flexibles quant leurs structures et sengagent quant leur

fonctionnement sur la base dobjectifs prcis sadossant une politique dachat claire et motivante. Ladoption de ce genre dorganisation au sein des administrations publiques est de nature amliorer la conception de lachat public en tant que fonction part entire qui require des structures et des profils adapts.

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Conclusion Gnrale

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Conclusion gnrale De nos jours, la recherche de lefficience dans lemploi des crdits budgtaires des administrations publiques est dun intrt particulier et revt une acuit vidente. En effet, dans un contexte national o les capacits de financement sont limites eu gard aux besoins exprims ou potentiels et o les dpenses publiques sont appels des rductions notoires, la rationalisation de la

commande publique est de nature contribuer lefficience dans la gestion des deniers publics. Cette rationalisation permet : doptimiser lemploi des ressources ; de favoriser laccroissement de la concurrence ; de dvelopper le tissu conomique national ; de favoriser la mise en place de bonnes pratiques de transparence et de bonne gouvernance. La ralisation de ces objectifs dpend, toutes choses tant gales par ailleurs, de la mise en uvre: dun cadre rglementaire adapt ; doutils techniques et de communication modernes ;

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dune capacit de gestion institutionnelle efficace notamment par la mise en uvre des formations requises destines aux acteurs impliqus dans la commande publique. A ce propos, et titre de comparaison, il est communment admis dans le monde des affaires que la rorganisation des achats dune entreprise se traduit rapidement par des gains de lordre de 10%
91

tant sur le budget

dinvestissement que sur le budget de fonctionnement. De ce fait les oprateurs conomiques accordent dsormais une importance primordiale la fonction organisation des achats et cette fonction

autrefois considre comme subalterne est devenue une fonction stratgique dans lentreprise. Il est permis de penser de mme que si les conditions sont runies, des gains similaires, sinon suprieurs, compte tenu des conomies dchelle, peuvent tre raliss dans le domaine des dpenses publiques relevant de la procdure de marchs publics. Ainsi, la rationalisation de la dpense publique et lefficacit de la gestion des commandes publiques sont tributaires de nombreux facteurs dont on peut citer 92: une bonne prparation des besoins satisfaire (programmation, budgtisation, procdures de concurrence et dengagement) ;

91

Rapport relatif la modernisation du systme des marchs publics dans les pays de lUnion du Maghreb Arabe prpar par le CCI en 2004. 92 Idem

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une bonne conduite du projet par le biais dun suivi permanent et rel de lexcution du march ; un contrle efficace de la dpense correspondante que ce soit au niveau des contrles internes que des autres rglementaires. Concernant le cadre rglementaire, la rglementation des marchs publics offre les outils de gestion que les services acheteurs doivent matriser et mettre en uvre pour une gestion efficace des commandes publiques. Il sagit de la dtermination des besoins qui conditionne le reste du processus et la qualit de la gestion, sa russite ainsi que la bonne contrles

utilisation des deniers publics. De mme que la prparation du dossier dappel doffres, le lancement et lattribution du march ainsi, que certaines rgles de conduite de lexcution des prestations. Or, les procdures et les outils de gestion des commandes publiques ne valent que par la qualit des personnes qui les mettent en uvre et de la valorisation des structures dans lesquelles oprent les hommes et les femmes qui mettent en uvre ce dispositif juridique. En effet, limportance de la ressource humaine dans tout programme dexcution et de rationalisation de la dpense publique est fondamentale. Ceci est d autant plus vrai pour les services chargs de la conduite des projets et de lexcution des marchs publics. La russite dune politique, aussi brillante soit-elle, se mesure laune de la capacit des

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gestionnaires en transformer les ides et les projets en ralisations concrtes et impacter le bnficiaire final. Cependant, les insuffisances que connat le contexte de gestion de la commande publique (non matrise de la programmation, non talement des engagements des marchs sur toute lanne, perte de crdits, retard dans les dlgations de crdits, ) sont dues en premier lieu la sous estimation de la fonction budgtaire par les services ordonnateurs et gestionnaires en gnral, tout lintrt tant port la fonction technique. En effet, les services chargs de la gestion budgtaire et des marchs ne sont pas valoriss, au mme titre que les services techniques. En second lieu , et travers la qualit des dossiers des marchs, il apparat que les insuffisances constates concernent aussi, tant le niveau des

connaissances des rgles de gestion budgtaire et comptable, que celui des techniques de management de la commande publique. Lune des voies damlioration proviendrait srement de la formation de la ressource humaine, en charge de la gestion des marchs au niveau des services centraux, quau niveau des services dconcentrs de lEtat, des tablissements publics et des collectivits locales. Les cadres du secteur priv sont concerns galement dans la mesure o le secteur priv est fournisseur des administrations publiques.

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La mise en uvre de programmes de formation cibls dans toutes ces structures devra donc tre la grande priorit dans toute politique de

modernisation du management des achats publics. Par ailleurs, la valorisation des structures dans lesquelles volue lacheteur public est une condition sin qua non du succs de tout effort de modernisation du systme de management de la commande publique. Ainsi, les centrales dachat qui ont fait leur preuve en Europe dans

lefficacit de la gestion des marchs publics doivent tre prises en compte dans toute modernisation du management de lachat public. Ces centrales dachat sont des organisations modernes et flexibles quant leurs structures et sengagent quant leur fonctionnement sur la base dobjectifs prcis sadossant une politique dachat claire. Elles ont pour mission non seulement de satisfaire les besoins de ladministration en prestations acqurir ou raliser, mais elles ont en outre pour mission, de garantir un service public de qualit et moindre cot. Professionnaliser les services chargs de la conception et de la mise en uvre de la politique dachat de ladministration est dsormais une des cls de la gestion moderne des marchs publics. Le management de lachat public dpend galement de la qualit du contrle exerc sur les services gestionnaires qui devra tre conu comme tant un garant de la lgalit des procdures, de la transparence du processus de gestion et un assistant privilgi des gestionnaires. Le contrleur nest pas seulement un organe qui veille sur la rgularit du processus, mais un

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conseiller financier des services gestionnaires. Cest un accompagnateur qui met la disposition de ces services des outils de gestion, des formations et des tableaux de bord mme damliorer la gestion , de renseigner sur les performances et de prvenir les risques ventuels. La gestion des marchs publics qui prvaut jusqu' nos jours dans les administrations publiques au Maroc, en dpit de quelques initiatives de modernisation, nest que dordre administratif et budgtaire. En effet, la fonction achat public na pas encore la place qui est la sienne dans les organigrammes des ministres, des tablissements publics et des collectivits locales. Lacheteur public nest pas valoris en tant que tel en termes de responsabilits et de droits. La gestion des commandes publiques nest, par consquent, quune fonction administrative et budgtaire qui, gnralement, intgre dautres fonctions de gestion des stocks, des btiments, du personnel parfois, du matriel et du parc automobile dans dautres cas. Les outils de gestion des marchs publics et ses modalits sont galement, de nature administrative. Une gestion vue, qui souffre encore de labsence dune vision prospective et dune programmation qui vise loptimisation des crdits et lefficacit des achats publics. Toutefois, les mentalits commencent voluer sous leffet de plusieurs facteurs, le premier est la raret de plus en plus croissante des crdits budgtaires allous aux administrations, la prise de conscience de

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limportance des critres autres que le prix dans lattribution dun march et louverture du Royaume sur les expriences internationales en la matire. Certaines pratiques, certains modes opratoires doivent ainsi sadapter aux mutations de lenvironnement et intgrer la dimension efficacit et

performance de la gestion des achats publics. La consquence attendue de cette modernisation consiste en lmergence et le renforcement de ples dexcellence dans les administrations publiques en matire de gestion. Le Maroc a en effet cumul lexprience suffisante renforce par de

multiples rformes du cadre juridique et comptable qui favorisent lvolution des modes de gestion des achats publics vers plus de professionnalisme, de transparence et de performance. Les rformes prcites instaurent les lments de modernisation des

achats publics, mme de faire voluer lingnierie des marchs publics, en termes de programmation et de planification, de dconcentration, de dmatrialisation et de responsabilisation. Il sagit dabord du dveloppement des technologies de linformation qui permettent la remonte de linformation, la traabilit et la rapidit dans la gestion. Ensuite, de la rorganisation des structures, de la valorisation des profils des responsables chargs de la gestion et de la redynamisation des organes de contrle, dans le sens qui permettra lmergence dun vritable management des marchs publics. La rforme de la rglementation rgissant les marchs de lEtat par le dcret de 5 fvrier 2007 constitue une avance pour le Royaume en termes

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dapprofondissement des rgles de transparence et de concurrence. Cette rforme a instaur, et pour la premire fois, une politique de

dmatrialisation progressive de la gestion des commandes publiques et de moralisation de ladite gestion. De mme, la rforme du systme de contrle entame en 2006 par la fusion du Contrle des Engagements de Dpenses et de la Trsorerie Gnrale du Royaume, le projet dassouplissement du contrle pralable et la nouvelle approche budgtaire sont autant dopportunits qui militent en faveur dune ringnierie du processus de lachat public. Les mesures daccompagnement de ces rformes, notamment le programme de renforcement de la capacit de gestion des services ordonnateurs sont lillustration de la prise de conscience de limportance de la fonction achat dans le management des achats publics.

Bibliographie
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Bibliographie

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Bibliographie

1) Ouvrages :
Alain Laguerre : Concurrence dans les marchs publics Edition lOrganisation- Paris 2000 ; Andr Barilari et Michel Bouvier : La nouvelle gouvernance financire de lEtat Edition LGDJ - Paris 2004 ; Christophe Lajoye : Droit des marchs publics Edition Gualino (LGDJ)- Paris 2003 ; Cyrille Emery : Passer un march public Edition le Moniteur- Paris 2004 ; Dominique Legouge : Le guide de la qualit dans lachat public Edition lOrganisation - Paris 1998 ; Jean Bonis : Le management comme direction dacteurs Edition Clet - Paris 1990 ; Ives Joncour et Pascal Penaud : Lachat public Edition lOrganisation- Paris 2000 ; Michel Crosier : Le phnomne bureaucratique ; Thodore Levit : Rflexion sur le management Edition Dunod - Paris 1991 ; Najib Cherfaoui et Hamadi Doghmi : Systmes portuaires Tour du monde Edition Sciences de lingnieur Casablanca 2003. W.Noel Keyes : Government Contract Edition West Group USA 2000 .

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2) Mmoires :
Boutaqbout Abdelmjid : Contribution ltat du contrle des marchs publics Mmoire C.S de lENA- Rabat 1993. Skouri Lahcen : Lacheteur public au Maroc Mmoire de DES - Casablanca 1986 ; Lionel Tourtier Cours Master Finances et Entreprise - CNAM 2006-2007

3) Rapports :
Rapport dactivit de la Direction des Etablissements Publics et de la Privatisation au titre de lanne 2003 ; Rapport annuel de la Cour des Comptes au titre de lanne 2005 ; Rapport dactivit du Contrle Gnral des Engagement de Dpenses au titre de lanne 2005 ; Rapport dactivit dACHA (Centrale dAchat des Hpitaux de Paris) au titre de 2005 ; Rapport dactivit dACA (Agence Centrale des Achats du MINEFI) au titre de 2005 France ; Rapport relatif la modernisation du systme des marchs publics dans les pays de lUnion du Maghreb Arabe prpar par le CCI en 2004 ; Rapport pour le Renforcement de laction du Groupe de la Banque pour promouvoir la gouvernance et la lutte contre la corruption Banque Mondiale Septembre 2006.

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4) Articles :
Table ronde organise par le cercle Maroco -amricain et les anciens lves de lEcole Centrale de Paris en juin 2007 (lEconomiste du 11 juin 2007) ; Enqute de lANRT sur le commerce en ligne - LEconomiste du 13 juin 2007 ; Rachid Mrabet les nouvelles tendances de la gestion - lEconomiste du 3 juillet 2007 ; Anne Rovan : LEtat doit acheter mieux in Le Figaro du 14 avril 2006 ; Abdelouahed Ourzik Marchs publics : ncessit dun code spcifique aux collectivits locales lEconomiste du 25 octobre 2007 ; Anne Rovan LEtat doit acheter mieux - Le Figaro du 14 avril 2006 ; Boutaqbout Abdelmjid Interview accorde Revue Economie et Entreprise et Entreprise n 77 de dcembre 2005 ; Annonce de recrutement publie par le Conseil gnral des Hauts de Seine dans Le Monde du 25 janvier 2005. Revue Almalya n 33 du mois de juin 2004.

5) Rglementations :
Loi type de la Commission des Nations Unies pour le Droit du Commerce International sur la passation des marchs des biens , de travaux et de services de 1994 (CNUDCI) ; Accord des Marchs publics de lOrganisation Mondiale du Commerce (AMP) de 1994 ; Dcret n 2006-975 du 1er aout 2006 portant Code des marchs publics Franais publi au JO du 4 aout 2006 ;

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Dahir n 1-02-124 du 1er rabii II 1423 (13 juin 2002) formant code des juridictions financires ; Dahir n:1-59-296 du 17 chaoual 1379 (14 avril 1960) rgissant lInspection Gnrale des Finances ; Dcret royal n 330-66 du 21 avril 1967 portant rglement gnral de comptabilit publique ; Dcret n 2-75-839 du 27 hija 1395 (30 dcembre 1975) relatif au contrle des engagements de dpenses de lEtat ; Dcret n 2-78-840 du 30 dcembre 1975 relatif la Commission des marchs ; Dcret n2-98-482 du 11 ramadan 1419 (30 dcembre 1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle ; Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle ; Dcret n 2-07-125 du . Relatif au contrle des dpenses de lEtat(en cours dadoption).

6) Divers et sites web :


Mthodologie de suivi et valuation de la performance de lachat dans le secteur public - Guide labor en 2000 par le Centre du Commerce International (CCI).

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Thierry Lajoie Le journal du net du minefi Site web du MINEFI (5 novembre 2002) France. www.minefi .gouv.fr ; www.worldbank.org ; www.two.org ; www.marchespublics.gov.ma ; www.mef.gov.ma ; www.tgr.gov.ma.

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Annexes

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Annexe 1 Rsultat du diagnostic stratgique de lenvironnement de lachat public au Maroc

Environnements

Forces Faiblesses Un cadre lgal qui manque

Interne

Une rglementation aux standards

internationaux ;

de clart concernant le recours et les rglements non juridictionnel des diffrends ; non adapte ;

Une exprience des services gestionnaires qui date depuis des dcennies ; Une informatisation qui saffirme davantage.

Une organisation des services dachat La formation et le renforcement

de la capacit de gestion non adapt aux besoins des ordonnateurs. Une dcentralisation des ressources

Externe

Une volont du gouvernement dapprofondir la transparence et lefficacit ; Une satisfaction des partenaires internationaux au sujet du cadre lgal et institutionnel ;

et des comptences en de des attentes des services extrieurs ; Une instabilit des rgles juridiques ; Une perception ngative du degr de transparence ; La dmatrialisation des procdures qui est ses dbuts ; Une organisation institutionnelle non formalise (manque dorgane centrale en charge de la politique de lEtat dans le domaine des marchs publics).

Un cadre budgtaire en rforme continue.

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Annexe 2 Enqute
Ministre: de la Justice (anne 2006)
(*)

Missions

Nature de la structure (bureau, section, service, division, Direction) Direction du contrle et de comptabilit/ service du Budget Direction des Equipements et du Patrimoine Direction des Equipements et du Patrimoine Direction des Equipements service des Marchs et du Patrimoine:

Structure charge de la prparation du budget Structure charge de la prparation et lidentification des besoins Structure charge de la prparation des dossiers dappels doffres Structure charge du lancement de lavis dappel doffres et de lattribution du march Structure charge du suivi, de lexcution et de la ralisation du march Structure charge de la liquidation et de lordonnancement du march

Direction des Equipements et du Patrimoine Direction du contrle et de comptabilit/ service de lOrdonnancement

(*) Anonymat des rpondants

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ANNEXE 3 Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
Le premier ministre, Vu l'article 63 de la Constitution ; Aprs examen par le conseil des ministres runi le 11 moharrem 1428 (31 janvier 2007), Expos des motifs : La rforme de la rglementation sur la passation des marchs de l'Etat s'inscrit dans le cadre des grands chantiers de rformes visant l'adaptation de l'Administration publique aux changements en cours et des engagements du Maroc vis--vis de ses partenaires. En effet, les exigences de modernit, de bonne gouvernance et d'ouverture conomique encouragent se doter d'une rglementation des marchs qui tient compte de l'objectif de consolidation de la transparence et des intrts de l'Administration et du secteur priv dans le cadre d'un partenariat quilibr en vue d'assurer des prestations de meilleure qualit et au cot optimum. En outre, le prsent dcret a t conu en adquation avec la nouvelle approche de la gestion des finances publiques base sur la responsabilisation des ordonnateurs et la recherche de la performance, la contractualisation des rapports entre les Administrations centrales et leurs services dconcentrs. Par ailleurs, la rforme de la rglementation sur les marchs traduit l'orientation des pouvoirs publics tendant moraliser la vie publique et lutter contre toutes les pratiques de fraude et de corruption. Cette exigence est d'autant plus ncessaire que les marchs constituent le principal moyen de satisfaction des besoins de l'Administration. En somme, le prsent dcret exprime la dtermination des pouvoirs publics d'inscrire de manire irrversible la passation des marchs de l'Etat dans une logique de respect des principes de libert d'accs la commande publique, d'galit de traitement des candidats, de transparence et de simplification des procdures. Ces principes permettent d'assurer l'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics, ce qui exige une dfinition pralable des besoins de l'Administration, le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence et le choix de l'offre conomiquement la plus avantageuse dans le cadre de procdures simplifies. Dans ce sens, le prsent dcret a t labor en concertation avec les diffrents intervenants dans le domaine des marchs de l'Etat et en prenant en considration les acquis jusque-l enregistrs au niveau de la rglementation des marchs tout en introduisant des innovations aussi bien sur le plan de la forme du texte que de son contenu. Ainsi, pour rpondre au souci de souplesse et de simplification, le contenu du dcret dfinit les rgles gnrales qui s'imposent aussi bien aux matres d'ouvrages qu'aux concurrents sous une nouvelle configuration rendant sa lecture et sa comprhension plus aises pour tous les utilisateurs. Concernant les objectifs escompts travers le prsent dcret, ceux-ci s'articulent autour des principaux axes suivants :

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- le renforcement des rgles encourageant le libre jeu de la concurrence en favorisant une comptition plus large entre les soumissionnaires ; - la mise en place d'outils permettant de garantir la transparence dans la prparation, la passation et l'excution des marchs ; - l'adoption du principe d'galit de traitement des soumissionnaires dans toutes les phases de passation des marchs ; - l'obligation pour le matre d'ouvrage d'assurer tous les concurrents l'information adquate et quitable dans les diffrentes phases des procdures de passation des marchs ; - le renforcement des rgles de la dontologie administrative et de la moralisation en introduisant des mesures de nature rduire les possibilits de recours des pratiques de fraude ou de corruption ; - la dmatrialisation des procdures et l'obligation faite aux matres d'ouvrages de publier certaines informations et documents sur le portail lectronique des marchs de l'Etat ; - l'institution de voies de recours et de rglement l'amiable des litiges portant sur la passation des marchs. Dcrte : Chapitre premier : Dispositions gnrales Article premier : Principes gnraux et champ d'application La passation des marchs de l'Etat doit obir aux principes de libert d'accs la commande publique, d'galit de traitement des concurrents et de transparence dans les choix du matre d'ouvrage. Ces principes permettent d'assurer l'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics. Ils exigent une dfinition pralable des besoins de l'administration, le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence et le choix de l'offre conomiquement la plus avantageuse. Ces obligations sont mises en uvre conformment aux rgles dfinies par le prsent dcret qui a pour objet de fixer les conditions et les formes dans lesquelles sont passs les marchs de travaux, de fournitures et de services pour le compte de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle. Article 2 : Drogations Demeurent en dehors du champ d'application du prsent dcret : - les conventions ou contrats que l'Etat est tenu de passer dans les formes et selon les rgles du droit commun ; - les contrats de gestion dlgue de services et d'ouvrages publics ; - les cessions de biens et les prestations effectues entre services de l'Etat rgies par la lgislation et la rglementation en vigueur. Il peut tre drog aux dispositions du prsent dcret en ce qui concerne les marchs passs dans le cadre d'accords ou conventions que le Maroc a conclus avec des organismes internationaux ou des Etats trangers, lorsque lesdits accords ou conventions stipulent expressment l'application de conditions et formes particulires de passation de marchs. Article 3 : Dfinitions Au sens du prsent dcret, on entend par : 1. Attributaire : soumissionnaire dont l'offre a t retenue avant la notification de l'approbation du march ;

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2. Autorit comptente : l'ordonnateur ou la personne dlgue par lui l'effet d'approuver le march ; 3. Bordereau des prix : document qui contient une dcomposition par poste des prestations excuter et indique, pour chacun des postes, le prix applicable ; 4. Candidat : toute personne physique ou morale qui participe un appel d'offres ou concours dans sa phase antrieure la remise des offres ou des propositions ou une procdure ngocie avant l'attribution du march ; 5. Concurrent : candidat ou soumissionnaire ; 6. Contrats ou conventions de droit commun : des contrats ou conventions qui ont pour objet notamment l'obtention de prestations dj dfinies quant aux conditions de leurs fournitures et de leur prix et que le matre d'ouvrage ne peut modifier ou qu'il n'a pas intrt modifier. La liste des prestations qui peuvent faire l'objet de contrats ou de conventions de droit commun est arrte par dcision du Premier Ministre aprs avis de la commission des marchs ; Toutefois, pour le choix des prestataires de mandats ou de consultations juridique, scientifique ou mdicale, un appel manifestation d'intrt peut tre effectu dans la mesure du possible ; 7. Dcomposition du montant global : document qui, pour un march prix global, contient une rpartition des prestations excuter par poste, effectue sur la base de la nature de ces prestations ; il indique ou non les quantits forfaitaires pour les diffrents postes ; 8. Dtail estimatif : document qui, pour un march prix unitaires, contient une dcomposition des prestations excuter par poste et indique, pour chaque poste, la quantit prsume et le prix unitaire correspondant du bordereau des prix ; le dtail estimatif et le bordereau des prix peuvent constituer un document unique ; 9. Groupement : deux ou plusieurs concurrents qui souscrivent un engagement unique dans les conditions prvues l'article 83 ci-aprs ; 10. Matre d'ouvrage : l'Administration qui, au nom de l'Etat, passe le march avec l'entrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de services ; 11. Matre d'ouvrage dlgu : toute administration publique ou tout organisme public auquel sont confies certaines missions du matre d'ouvrage dans les conditions prvues l'article 88 ci-aprs ; 12. March : tout contrat titre onreux conclu entre, d'une part, un matre d'ouvrage et, d'autre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet, selon les dfinitions ci-aprs, l'excution de travaux, la livraison de fournitures ou la ralisation de prestations de services : a) Marchs de travaux : tout contrat ayant pour objet l'excution de travaux lis la construction, la reconstruction, la dmolition, la rparation ou la rnovation d'un btiment, d'un ouvrage ou d'une structure, tels que la prparation du chantier, les travaux de terrassement, l'rection, la construction, l'installation d'quipements ou de matriels, la dcoration et la finition, ainsi que les services accessoires aux travaux tels que les forages, les levs topographiques, la prise de photographie et de film, les tudes sismiques et les services similaires fournis dans le cadre du march, si la valeur de ces services ne dpasse pas celle des travaux eux-mmes ; b) Marchs de fournitures : tout contrat ayant pour objet l'achat, la prise en crdit-bail, la location ou la location vente avec ou sans option d'achat de produits ou matriels entre un matre d'ouvrage et un fournisseur. La livraison de produits peut comporter titre accessoire des travaux de pose et d'installation ncessaires la ralisation de la prestation. La notion de marchs de fournitures recouvre : - les marchs de fournitures courantes, qui sont des marchs de fournitures ayant pour objet l'acquisition par le matre d'ouvrage de produits existant dans le commerce et qui ne sont pas fabriqus sur spcifications techniques particulires ;

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- les marchs de fournitures non courantes qui ont pour objet principal l'achat de produits qui ne se trouvent pas dans le commerce et que le titulaire doit raliser sur spcifications techniques propres au matre d'ouvrage ; - les marchs de crdit bail, de location ou de location-vente, avec ou sans option d'achat. Toutefois, la notion de marchs de fournitures ne couvre pas les ventes, location-vente ou les contrats crdit bail relatifs des biens immobiliers. c) Marchs de services : tout contrat ayant pour objet la ralisation de prestations de services qui ne peuvent tre qualifis ni de travaux ni de fournitures. La notion de march de services recouvre notamment : - Les marchs de prestations d'tudes et de matrise d'uvre qui comportent le cas chant, des obligations spcifiques lies la notion de proprit intellectuelle ; - Les marchs de services courants qui ont pour objet l'acquisition par le matre d'ouvrage de services pouvant tre fournis sans spcifications techniques exiges par le matre d'ouvrage ; - Les marchs portant notamment sur des prestations d'entretien et de maintenance des quipements, des installations et de matriel, de nettoyage, de gardiennage des locaux administratifs et de jardinage ; 13. Prestations : travaux, fournitures ou services ; 14. Signataire au nom du matre d'ouvrage : l'ordonnateur, son dlgu ou le sous-ordonnateur dsign conformment la rglementation en vigueur ; 15. Soumissionnaire : toute personne physique ou morale qui propose une offre en vue de la conclusion d'un march ; 16. Sous-dtail des prix : document qui fait apparatre, pour chacun des prix du bordereau, ou seulement pour ceux d'entre eux dsigns dans le cahier des prescriptions spciales, les quantits et le montant des matriaux et fournitures, de la main-duvre, des frais de fonctionnement du matriel, des frais gnraux, taxes et marges ; ce document n'a pas de valeur contractuelle sauf disposition contraire prvue dans le march ; 17. Titulaire : attributaire auquel a t notifie l'approbation du march. Article 4 : Dtermination des besoins Les prestations qui font l'objet des marchs doivent rpondre exclusivement la nature et l'tendue des besoins satisfaire. Le matre d'ouvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, de dterminer aussi exactement que possible les spcifications, notamment techniques, et la consistance des prestations qui doivent tre dfinies par rfrence des normes marocaines homologues ou, dfaut, des normes internationales. Dans tous les cas, les spcifications techniques ne doivent pas mentionner de marque commerciale, appellation, brevet, conception, type, origine ou producteurs particuliers, moins qu'il n'y ait aucun autre moyen suffisamment prcis et intelligible de dcrire les caractristiques des travaux, des fournitures ou des services requis et condition que l'appellation utilise soit suivie des termes "ou son quivalent". Le matre d'ouvrage est galement tenu d'tablir, avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, une estimation des cots des prestations raliser sur la base de la dfinition et de la consistance des prestations objet du march et des prix pratiqus sur le march en tenant compte de toutes les considrations et sujtions concernant notamment les conditions et le dlai d'excution. Cette estimation est tablie en fonction des modalits d'allotissement des prestations retenues par le matre d'ouvrage conformment aux dispositions de l'article 8 ci-aprs.

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Ladite estimation, tablie sur la base de l'estimation des diffrents prix contenus dans le bordereau des prix, est consigne sur un support crit et signe par le matre d'ouvrage. Chapitre II : Types des marchs Section premire : Selon le mode d'excution Article 5 : Marchs-cadre Par drogation aux dispositions de l'article 4 ci-dessus, il peut tre pass des marchs dits "marchs-cadre" lorsque la quantification et le rythme d'excution d'une prestation, qui prsente un caractre prvisible et permanent, ne peuvent tre entirement dtermins l'avance. Les marchs-cadre ne fixent que le minimum et le maximum des prestations, arrtes en valeur ou en quantit, susceptibles d'tre commandes au cours d'une priode dtermine n'excdant pas l'anne budgtaire en cours et dans la limite des crdits de paiement disponibles. Ces minimum et maximum doivent tre fixs par le matre d'ouvrage avant tout appel la concurrence ou toute ngociation. Le maximum des prestations ne peut tre suprieur deux fois le minimum, toutefois cette limite ne s'applique pas aux marchs-cadre passs par l'administration de la dfense nationale. Les marchs-cadre doivent dterminer notamment les spcifications et le prix des prestations ou ses modalits de dtermination. Les marchs-cadre doivent indiquer la dure pour laquelle ils sont conclus. Ces marchs cadres comportent une clause de tacite reconduction, sans toutefois que la dure totale de chaque march puisse excder trois annes. La non reconduction du march-cadre est prise l'initiative de l'une des deux parties au march moyennant un pravis dont les conditions sont fixes par le march. Pendant la dure du march-cadre, les quantits des prestations excuter et leur dlai d'excution sont prciss pour chaque commande par le matre d'ouvrage en fonction des besoins satisfaire. Les quantits des prestations que le matre d'ouvrage est tenu de commander ne peuvent, en aucun cas, tre infrieures au minimum prvu par le march. Toutefois, si ces marchs-cadre le prvoient expressment, et la date fixe dans le march, chacune des parties contractantes aura la facult de demander qu'il soit procd une rvision des conditions du march et de le dnoncer au cas o un accord n'interviendrait pas sur cette rvision. Lorsque la rvision tend rajuster le minimum ou le maximum des prestations raliser, elle ne doit pas bouleverser l'conomie du march et ne doit en aucun cas tre suprieure 10% du maximum des prestations en cas d'augmentation de la quantit ou de la valeur desdites prestations, et 25% en cas de diminution de la valeur ou de la quantit des prestations minimales. Cette rvision peut tre introduite, le cas chant, par avenant l'occasion de chaque reconduction du march-cadre. La possibilit de rvision prvue ci-dessus ne fait pas obstacle l'application de la rvision des prix prvue l'article 14 ci-aprs. Le matre d'ouvrage est tenu, la fin de chaque anne budgtaire, de solder les marchs-cadre hauteur du montant des prestations ralises. La liste des prestations qui peuvent faire l'objet de "marchs-cadre" est annexe au prsent dcret (annexe n 1). Cette liste peut tre modifie ou complte par dcision du Premier ministre aprs avis de la commission des marchs. Article 6 : Les marchs reconductibles

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Il peut tre pass des marchs dits "marchs reconductibles" lorsque les quantits peuvent tre dtermines l'avance par le matre d'ouvrage et prsentent un caractre prvisible, rptitif et permanent. Les marchs reconductibles doivent dterminer notamment les spcifications, la consistance, les modalits d'excution et le prix des prestations susceptibles d'tre ralises au cours d'une priode n'excdant pas une anne budgtaire en cours et dans la limite des crdits de paiement disponibles. Les marchs reconductibles doivent indiquer la dure pour laquelle ils sont conclus. Ces marchs comportent une clause de tacite reconduction, sans toutefois que la dure totale de chaque march puisse excder trois annes. La non reconduction du march reconductible est prise l'initiative de l'une des deux parties au march moyennant un pravis dont les conditions sont fixes par le march. Pendant la dure du march reconductible, les quantits des prestations excuter et leur dlai d'excution sont prciss pour chaque commande par le matre d'ouvrage en fonction des besoins satisfaire. Toutefois, si ces marchs le prvoient expressment, et la date fixe dans le march, chacune des parties contractantes aura la facult de demander qu'il soit procd une rvision des conditions du march et de le dnoncer au cas o un accord n'interviendrait pas sur cette rvision. La possibilit de rvision prvue ci-dessus ne fait pas obstacle l'application de la rvision des prix prvue l'article 14 ci-aprs. Le matre d'ouvrage est tenu, la fin de chaque anne budgtaire, de solder les marchs reconductibles hauteur du montant des prestations ralises. La liste des prestations qui peuvent faire l'objet de marchs reconductibles est annexe au prsent dcret (annexe n 2). Cette liste peut tre modifie ou complte par dcision du Premier ministre aprs avis de la commission des marchs. Article 7 : Marchs tranches conditionnelles Il peut tre pass des marchs dits "marchs tranches conditionnelles" lorsque la prestation raliser peut tre divise en deux ou plusieurs tranches constituant chacune un ensemble cohrent, autonome et fonctionnel. Le march tranches conditionnelles doit porter sur la totalit de la prestation et dfinir la consistance, le prix et les modalits d'excution de chaque tranche. Le march tranches conditionnelles est divis en : - une tranche ferme couverte par les crdits disponibles, excuter ds la notification de l'approbation du march ; - une ou plusieurs tranches conditionnelles dont l'excution est subordonne d'une part, la disponibilit des crdits et d'autre part la notification d'un ou plusieurs ordres de service prescrivant son (ou leur) excution, dans les dlais prvus par le march. Lorsque l'ordre de service affrent une ou plusieurs tranches conditionnelles n'a pu tre donn dans les dlais prescrits, le titulaire peut sa demande : - soit bnficier d'une indemnit d'attente prvue dans le march ; - soit renoncer la ralisation de la ou des tranches conditionnelles concernes. Le march "tranches conditionnelles" peut comporter l'une des deux formes de clauses de prix suivantes :

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- un prix identique ou fix sur des bases identiques en cas de march prix global tant pour la tranche ferme que pour la ou les tranches conditionnelles. Le matre d'ouvrage prvoit alors dans le march une indemnit de ddit pour le cas o il renonce la ralisation de la ou des tranches conditionnelles ; - un prix diffrent pour la tranche ferme et pour la ou les tranches conditionnelles. Dans ce cas, la ou les tranches conditionnelles comportent un rabais par rapport au prix de la tranche ferme. En cas de renonciation de la part du matre d'ouvrage, aucune indemnit ne sera accorde au titulaire. La renonciation par le matre d'ouvrage raliser une tranche conditionnelle doit tre notifie, par ordre de service, au titulaire dans le dlai fix dans le march. Article 8 : Marchs allotis 1. Les travaux, fournitures ou services peuvent faire l'objet d'un march unique ou d'un march alloti. Le matre d'ouvrage choisit entre ces deux modalits de ralisation des prestations en fonction des avantages conomiques, financiers ou techniques qu'elles procurent. Dans le cas o plusieurs lots sont attribus un mme concurrent, il peut tre pass avec ce concurrent un seul march regroupant tous ces lots. Le matre d'ouvrage peut le cas chant, pour des raisons lies la scurit de l'approvisionnement, limiter le nombre de lots pouvant tre attribus un mme concurrent. Le rglement de consultation, prvu l'article 18 ci-aprs, doit comporter cet gard toutes prcisions utiles. Les offres de remise sur le prix prsentes par les concurrents en fonction du nombre de lots susceptibles de leur tre attribus sont prises en considration. 2. Au sens du prsent article, on entend par lot : - en ce qui concerne les fournitures : un ensemble d'articles, d'objets assortis ou de marchandises vendues ensemble ; - en ce qui concerne les autres catgories de prestations, partie d'un tout (corps d'tat) ou groupe de prestations appartenant un ensemble plus ou moins homogne, prsentant des caractristiques techniques semblables ou complmentaires. 3. L'examen des offres des concurrents se fait en lot unique lorsqu'il s'agit d'un march unique, et lot par lot lorsqu'il s'agit d'un march alloti. Section II : Selon les prix Article 9 : Nature et modalit de dfinition des prix Le march peut tre : - prix global ; - prix unitaires ; - prix mixtes ; Le march peut galement comporter, titre accessoire, des prestations excutes sur la base de dpenses contrles vises l'article 13 ci-aprs. Article 10 : March prix global Le march prix global est celui dans lequel un prix forfaitaire couvre l'ensemble des prestations qui font l'objet du march. Ce prix forfaitaire est calcul, s'il y a lieu, sur la base de la dcomposition du montant global. Dans ce cas, chacun des postes de la dcomposition est affect d'un prix forfaitaire. Le montant global est calcul par addition des diffrents prix forfaitaires indiqus pour tous ces postes.

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Dans le cas o les postes sont affects de quantits, il s'agit de quantits forfaitaires tablies par le matre d'ouvrage. Une quantit forfaitaire est la quantit pour laquelle le titulaire a prsent un prix forfaitaire qui lui est pay quelle que soit la quantit rellement excute. Si au cours de son excution, le march initial est modifi par ordre de service dans sa consistance sans toutefois que l'objet en soit chang, les modifications introduites sont values conformment aux cahiers des charges. Article 11 : March prix unitaires Le march prix unitaires est celui dans lequel les prestations sont dcomposes, sur la base d'un dtail estimatif tabli par le matre d'ouvrage, en diffrents postes avec indication pour chacun d'eux du prix unitaire propos. Les prix unitaires sont forfaitaires. Les sommes dues au titre du march sont calcules par application des prix unitaires aux quantits rellement excutes conformment au march. Article 12 : March prix mixtes Le march est dit prix mixtes lorsqu'il comprend des prestations rmunres en partie sur la base d'un prix global et en partie sur la base de prix unitaires, dans ce cas le rglement s'effectue tel que prvu aux articles 10 et 11 ci-dessus. Article 13 : March de travaux comportant des prestations sur dpenses contrles Les marchs de travaux peuvent en outre, et titre exceptionnel justifi par des considrations d'ordre technique imprvisibles au moment de leur passation, comporter des prestations rmunres sur la base de dpenses contrles. Dans ce cas, ces marchs doivent indiquer la nature, le mode de dcompte et, ventuellement, la valeur des divers lments qui concourent la dtermination du prix de rglement ainsi que les contrles auxquels sera soumis le titulaire. Le montant des prestations rmunres sur la base de dpenses contrles ne peut, en aucun cas, excder deux pour cent (2%) du montant initial du march. Article 14 : Caractre des prix Les prix des marchs cits l'article 9 ci-dessus peuvent tre fermes, rvisables ou provisoires. 1. March prix ferme : Le prix du march est ferme lorsqu'il ne peut tre modifi en raison des variations conomiques survenues pendant le dlai de son excution. Toutefois, si le taux de la taxe sur la valeur ajoute est modifi postrieurement la date limite de remise des offres, le matre d'ouvrage rpercute cette modification sur le prix de rglement. Pour les marchs portant sur l'acquisition de produits ou services dont les prix sont rglements, le matre d'ouvrage rpercute la diffrence rsultant de la modification des prix desdits produits ou services intervenue entre la date de remise des offres et la date de livraison sur le prix de rglement prvu au march. Les marchs de fournitures et de services autres que les tudes sont passs prix fermes. 2. March prix rvisable : Le prix du march est rvisable lorsqu'il peut tre modifi en raison des variations conomiques en cours d'excution de la prestation.

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Les marchs de travaux et des tudes sont passs prix rvisables lorsque le dlai prvu pour leur excution est suprieur ou gal quatre (4) mois. Toutefois, lorsque ce dlai est infrieur quatre mois, ils peuvent galement tre passs prix rvisable. Lorsque le prix est rvisable, les cahiers des charges indiquent expressment les modalits de la rvision et la date de son exigibilit, conformment aux rgles et conditions de rvision des prix telles qu'elles sont fixes par arrt du Premier Ministre vis par le ministre charg des finances. Pour les marchs de travaux et des tudes passs prix fermes, si l'approbation du march n'a pas t notifie l'attributaire dans les dlais prvus par l'article 79 ci-aprs et que l'attributaire maintient son offre, le prix du march sera rvisable en application d'une formule de rvision des prix prvue cet effet par le cahier des prescriptions spciales. 3. March prix provisoire : Sous rserve des dispositions du paragraphe c) de l'article 73 ci-aprs, le march est pass prix provisoire lorsque l'excution de la prestation doit tre commence alors que toutes les conditions indispensables la dtermination d'un prix initial dfinitif ne sont pas runies en raison de la complexit de la prestation objet du march et de son caractre urgent. Chapitre III : Formes des marchs et modes de leur passation Article 15 : Forme et contenu des marchs A. - Les marchs sont des contrats crits dont les cahiers des charges prcisent les conditions dans lesquelles les marchs sont excuts. Les cahiers des charges comprennent les cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG), les cahiers des prescriptions communes (CPC) et les cahiers des prescriptions spciales (CPS). 1. Les cahiers des clauses administratives gnrales fixent les dispositions administratives applicables tous les marchs de travaux, fournitures ou services ou une catgorie particulire de ces marchs. Ces cahiers sont approuvs par dcret. Si un march comporte plusieurs catgories de prestations, le cahier des clauses administratives gnrales applicable est celui correspondant la catgorie prpondrante de ces prestations. En cas d'absence d'un cahier des clauses administratives gnrales propre aux prestations, objet du march, le march doit se rfrer l'un des cahiers des clauses administratives gnrales en vigueur le plus adapt en procdant aux ajustements ncessaires. 2. Les cahiers des prescriptions communes fixent essentiellement les dispositions techniques applicables tous les marchs portant sur une mme nature de travaux, de fournitures ou de services ou tous les marchs passs par un mme dpartement ministriel ou par un mme service spcialis. Les cahiers des prescriptions communes peuvent cependant : - contenir, dans le respect des prescriptions du cahier des clauses administratives gnrales, toutes prescriptions communes, autres que techniques, tous les marchs de la catgorie laquelle ils sont applicables ou au dpartement ministriel ou service qu'ils concernent ; - dterminer, en particulier, les modalits de calcul du prix et d'application des clauses de rvision de ce prix, s'il parat ncessaire d'en insrer au march, ainsi que les modalits d'attribution, de calcul et de versement d'avances et d'acomptes et de rglement du prix du march et ce conformment la rglementation relative la comptabilit publique. Ces cahiers sont approuvs par arrt du ministre intress ou par un arrt conjoint du ministre intress et du ministre charg des finances lorsqu'ils comportent des clauses ayant une incidence financire. Les cahiers des prescriptions communes propres un dpartement ministriel peuvent tre tendus d'autres dpartements ministriels par arrt pris par le ministre concern.

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3. Les cahiers des prescriptions spciales fixent les clauses propres chaque march et comportent la rfrence aux textes gnraux applicables et l'indication des articles des cahiers des prescriptions communes et, le cas chant, de ceux des cahiers des clauses administratives gnrales auxquels il est ventuellement drog en vertu des dispositions desdits cahiers. Les cahiers des prescriptions spciales sont signs par l'ordonnateur, son dlgu ou le sous-ordonnateur avant le lancement de la procdure de passation du march. Les cahiers des prescriptions spciales sont approuvs par l'autorit comptente conformment aux dispositions de l'article 78 ci-aprs. B. - Les marchs doivent contenir au moins les mentions suivantes : 1. le mode de passation ; 2. la rfrence expresse aux alinas, paragraphes et articles du prsent dcret en vertu desquels le march est pass ; 3. l'indication des parties contractantes, les noms et qualits des signataires agissant au nom du matre d'ouvrage et du cocontractant ; 4. l'objet avec indication de la ou des prfectures ou provinces du lieu d'excution des prestations ; 5. l'numration par ordre de priorit des pices incorpores au march ; 6. le prix, sous rserve des dispositions concernant les marchs prix provisoires ou les modalits de dtermination du prix pour les prestations rmunres sur la base de dpenses contrles ; 7. le dlai d'excution ou la date d'achvement du march ; 8. les conditions de rception et, ventuellement, de livraison des prestations ; 9. les conditions de rglement conformment la rglementation en vigueur ; 10. les clauses de nantissement, le cas chant ; 11. les conditions de rsiliation ; 12. l'approbation du march par l'autorit comptente ; C - Les engagements rciproques que les marchs constatent sont conclus sur la base de l'acte d'engagement souscrit par l'attributaire du march et sur la base du cahier des prescriptions spciales. Article 16 : Modes de passations des marchs 1. Les modes de passation des marchs sont : - l'appel d'offres ; - le concours ; - la procdure ngocie. L'appel d'offres peut tre ouvert ou restreint. Il est dit "ouvert" lorsque tout candidat peut obtenir le dossier de consultation et prsenter sa candidature. Il est dit "restreint" lorsque seuls peuvent remettre des offres, les candidats que le matre d'ouvrage a dcid de consulter. L'appel d'offres est dit "avec prslection" lorsque seuls sont autoriss prsenter des offres, aprs avis d'une commission d'admission, les candidats prsentant les capacits suffisantes, notamment du point de vue technique et financier.

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Le concours met en comptition des candidats sur des prestations qui sont apprcies aprs avis d'un jury et qui prfigurent celles qui seront demandes au titre du march. La procdure ngocie permet au matre d'ouvrage de ngocier les conditions du march avec un ou plusieurs candidats dans les conditions prvues aux articles 71 et 72 ci-aprs. 2. Par drogation aux dispositions du paragraphe 1 ci-dessus, et dans les conditions fixes l'article 75 ciaprs, il peut tre procd l'excution de prestations sur simples bons de commande. Chapitre IV : Procdures de passation des marchs Section premire : Marchs sur appel d'offres Sous-section premire : Appel d'offres ouvert ou restreint Article 17 : Principes et modalits 1. L'appel d'offres ouvert ou restreint obit aux principes suivants : a) Un appel la concurrence ; b) L'ouverture des plis en sance publique ; toutefois, pour les appels d'offres lancs par l'administration de la dfense nationale, la sance d'ouverture des plis est non publique ; dans ce cas les plis des concurrents sont soit dposs, contre rcpiss dans le bureau du matre d'ouvrage indiqu dans l'avis d'appel d'offres, soit envoys par courrier recommand avec accus de rception au bureau prcit, et ce dans le dlai fix par l'avis ; c) L'examen des offres par une commission d'appel d'offres ; d) La dsignation par la commission d'appel d'offres du soumissionnaire dont l'offre est retenir par le matre d'ouvrage ; e) L'obligation pour le matre d'ouvrage qui procde l'appel d'offres de communiquer, titre indicatif, aux membres de la commission d'appel d'offres le montant de l'estimation prvue l'article 4 ci-dessus. Cette communication doit tre faite dans les conditions prvues l'article 35 ci-aprs. 2. Il ne peut tre pass de marchs sur appel d'offres restreint que pour les prestations dont le montant est infrieur ou gal un million (1.000.000) de dirhams et qui ne peuvent tre excutes que par un nombre limit d'entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services, en raison de leur nature, de leur complexit ou de l'importance de l'outillage utiliser. L'appel d'offres restreint doit s'adresser au moins trois (3) candidats susceptibles de rpondre au mieux aux besoins satisfaire. 3. L'appel d'offres peut tre fait au "rabais" ou "sur offres de prix". Pour les appels d'offres dits "au rabais", les concurrents souscrivent l'engagement d'effectuer les travaux ou les services ou de livrer les fournitures dont l'estimation est faite par le matre d'ouvrage, moyennant un rabais (ou une majoration) exprim en pourcentage. Pour les appels d'offres sur "offres de prix", le dossier d'appel d'offres ne donne d'indication aux concurrents que sur la nature et l'importance des travaux, fournitures ou services dont le soumissionnaire fixe lui-mme les prix et arrte le montant. Article 18 : Rglement de la consultation 1. - Tout appel d'offres fait l'objet d'un rglement tabli par le matre d'ouvrage comprenant notamment : 1. La liste des pices fournir par les concurrents conformment l'article 23 ci-aprs ;

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2. Les critres d'admissibilit des concurrents. Ces critres prennent en compte notamment les garanties et capacits juridiques, techniques et financires ainsi que les rfrences professionnelles des concurrents, le cas chant ; 3. Les critres de choix et de classement des offres pour attribuer le march au concurrent qui a prsent l'offre conomiquement la plus avantageuse. Ces critres sont variables selon l'objet du march. Ils peuvent porter notamment sur : a)le cot d'utilisation ; b)la valeur technique de l'offre, notamment la mthodologie propose et les moyens mettre en oeuvre ; c) le caractre innovent de l'offre ; d) les performances en matire de protection de l'environnement ; e) le dlai d'excution pour les marchs de travaux comportant des variantes ; f) les qualits esthtiques et fonctionnelles ; g) le service aprs-vente ; h) l'assistance technique ; i) la date ou le dlai de livraison ; j) le prix des prestations et les garanties offertes. D'autres critres peuvent tre pris en compte s'ils sont justifis par l'objet du march. Les critres de choix et de classement des offres sont, le cas chant, pondrs ou dfaut hirarchiss. Ils doivent tre objectifs et non discriminatoires et doivent avoir un lien direct avec l'objet du march conclure. Si le rglement de consultation ne prvoit pas de critres de choix et de classement des offres, le matre d'ouvrage ne retient que le critre prix pour l'attribution du march ; 4. Eventuellement le nombre minimum ou maximum des lots pouvant tre souscrits par un mme concurrent, lorsque les prestations sont rparties en lots conformment l'article 8 ci-dessus ; 5. Le cas chant, les conditions dans lesquelles les variantes, par rapport la solution de base prvue dans le cahier des prescriptions spciales, sont admises ; 6. La ou les monnaies dans lesquelles le prix des offres doit tre formul et exprim, lorsque le concurrent n'est pas install au Maroc. Dans ce cas, pour tre values et compares, les montants des offres exprimes en monnaie trangre doivent tre convertis en dirham. Cette conversion doit s'effectuer sur la base du cours vendeur du dirham en vigueur le premier jour ouvrable de la semaine prcdant celle du jour d'ouverture des plis, donn par Bank Al-Maghrib ; 7. La ou les langues dans lesquelles doivent tre tablies les pices contenues dans les dossiers et les offres prsentes par les concurrents. Il. - Le rglement de consultation doit tre sign par l'ordonnateur, son dlgu ou le sous-ordonnateur avant le lancement de la procdure de passation du march. Article 19 : Dossier d'appel d'offres 1. Tout appel d'offres fait l'objet d'un dossier prpar par le matre d'ouvrage et qui doit comprendre : a)Copie de l'avis d'appel d'offres ou de la circulaire selon le cas ;

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b)Un exemplaire du cahier des prescriptions spciales ; c) Les plans et les documents techniques, le cas chant ; d) Le modle de l'acte d'engagement vis l'article 26 ci-aprs ; e) Les modles du bordereau des prix et du dtail estimatif lorsqu'il s'agit d'un march prix unitaires ; f) Le modle de la dcomposition du montant global par poste avec indication ou non des quantits forfaitaires, le cas chant, lorsqu'il s'agit d'un march prix global ; g) Le modle du cadre du sous-dtail des prix le cas chant ; h) Le modle de la dclaration sur l'honneur prvue l'article 23 ci-aprs ; i) Le rglement de la consultation prvu l'article 18 ci-dessus. 2. Le matre d'ouvrage est tenu de faire parvenir aux membres de la commission d'appel d'offres le dossier d'appel d'offres au moins huit (8) jours avant l'envoi de l'avis pour publication. Les membres prcits disposent d'un dlai de huit (8) jours francs pour faire part au matre d'ouvrage de leurs observations. 3. Les dossiers d'appel d'offres doivent tre disponibles avant la publication de l'avis d'appel d'offres prvu dans l'article 20 ci-aprs et mis la disposition des candidats ds la parution du premier avis d'appel d'offres et jusqu' la date limite de remise des offres. Les dossiers d'appel d'offres peuvent tre envoys par voie postale aux concurrents qui le demandent par crit leur frais et leurs risques et prils. Cette possibilit d'envoi par voie postale des dossiers aux concurrents ne s'applique pas pour les dossiers d'appel d'offres comportant des plans ou des documents techniques. Un arrt du ministre des finances fixera les modalits de l'application de cette possibilit. Le matre d'ouvrage doit tenir un registre dans lequel sont inscrits les noms des candidats ayant procd au retrait du dossier de l'appel d'offres avec l'indication de l'heure et de la date du retrait. Lorsque pour une raison quelconque, le dossier d'appel d'offres n'est pas remis au concurrent ou son reprsentant qui s'est prsent l'endroit indiqu dans l'avis d'appel d'offres, le matre d'ouvrage est tenu de lui dlivrer, le mme jour, une attestation constatant le motif de la non remise du dossier et indiquant le jour prvu pour son retrait permettant au candidat la prparation de son dossier. Une copie de ladite attestation est conserve en archives. En cas de non remise du dossier au jour fix dans l'attestation qui lui a t dlivre, le concurrent peut saisir, par lettre recommande avec accus de rception, l'autorit dont relve le matre d'ouvrage concern pour lui exposer les circonstances de prsentation de sa demande pour l'obtention d'un dossier et la rponse qui lui a t faite. Lorsque le bien fond de la requte est tabli, ladite autorit ordonne au matre d'ouvrage la remise immdiate du dossier d'appel d'offres au requrant ou ventuellement le report de la date d'ouverture des plis si le dlai restant ne permet pas au candidat de prparer son dossier. 4. Les dossiers de l'appel d'offres sont remis gratuitement aux concurrents l'exception des plans et documents techniques dont la reproduction ncessite un matriel technique spcifique. La rmunration relative la remise de ces documents est fixe par arrt du ministre charg des finances. 5. Exceptionnellement, le matre d'ouvrage peut introduire des modifications dans le dossier d'appel d'offres sans changer l'objet du march. Ces modifications doivent tre communiques tous les concurrents ayant retir ledit dossier, et introduites dans les dossiers mis la disposition des autres concurrents. Lorsque les modifications ncessitent la publication d'un avis modificatif, celui-ci doit tre publi conformment aux dispositions du 2-I alina 1 de l'article 20 ci-aprs.

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Ces modifications peuvent intervenir tout moment l'intrieur du dlai initial de publicit de l'avis sous rserve que la sance d'ouverture des plis ne soit tenue que dans un dlai minimum de dix (10) jours compter du lendemain de la date de la dernire publication de la modification sans que la date de la nouvelle sance ne soit antrieure celle prvue initialement. Les modifications vises ci-dessus interviennent dans les cas suivants : - lorsque le matre d'ouvrage dcide d'introduire des modifications dans le dossier d'appel d'offres qui ncessitent un dlai supplmentaire pour la prparation des offres ; - lorsqu'il s'agit de redresser des erreurs manifestes constates dans l'avis publi ; - lorsque, aprs publication de l'avis, le matre d'ouvrage constate que le dlai qui doit courir entre la date de la publication et la sance d'ouverture des plis n'est pas conforme au dlai rglementaire. Article 20 : Publicit de l'appel d'offres I. - Appel d'offres ouvert 1. Tout appel d'offres ouvert doit faire l'objet d'un avis qui fait connatre : a) l'objet de l'appel d'offres avec indication, le cas chant, du lieu d'excution ; b) l'autorit qui procde l'appel d'offres ; c) le (ou les) bureau (x) et l'adresse du matre d'ouvrage o l'on peut retirer le dossier d'appel d'offres ; d) le bureau et l'adresse du matre d'ouvrage o les offres sont dposes ou adresses ; e) le lieu, le jour et l'heure fixs pour la tenue de la sance publique d'ouverture des plis en prcisant que les concurrents peuvent remettre directement leurs plis au prsident de la commission d'appel d'offres l'ouverture de la sance ; f) les pices justificatives prvues dans le dossier d'appel d'offres que tout concurrent doit fournir ; g) le montant en valeur du cautionnement provisoire, le cas chant ; h) la (ou les) qualification(s) requise(s) et la (ou les) catgorie(s) dans laquelle (lesquelles) le concurrent doit tre class, ou le (ou les) domaine(s) d'activit tels que ceux-ci sont fixs par la rglementation en vigueur ; i) ventuellement, le lieu, le jour et l'heure limites pour la rception des chantillons, prospectus et notices, dans les conditions prvues l'article 33 ci-aprs ; j) la date de la runion ou de la visite des lieux que le matre d'ouvrage envisage d'organiser l'intention des concurrents, le cas chant. Etant prcis que cette date doit se situer au cours du deuxime tiers du dlai qui court entre la date de publication de l'avis dans le deuxime journal et la date prvue pour l'ouverture des plis ; k) l'adresse lectronique, le cas chant, du site utilis pour la publication de l'avis d'appel d'offres ; l) la rfrence au journal et au site lectronique, le cas chant, ayant servi la publication du programme prvisionnel indiquant le lancement du march objet de l'avis de l'appel d'offres sauf si le march envisag n'est pas prvu par ledit programme. 2. L'avis d'appel d'offres ouvert vis au paragraphe 1 ci-dessus doit tre publi, dans la langue de publication du journal, au minimum dans deux journaux diffusion nationale choisis par le matre d'ouvrage, dont l'un de ces journaux doit tre en langue arabe et l'autre en langue trangre et dans le portail des marchs de l'Etat dans les conditions fixes l'article 76 ci-aprs. Il peut tre paralllement port la connaissance des concurrents ventuels et, le cas chant, des organismes professionnels, par publication

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dans le bulletin officiel des annonces lgales, judiciaires et administratives, par des publications spcialises ou par tout autre moyen de publicit notamment par voie lectronique. La publication de cet avis doit intervenir vingt et un (21) jours francs au moins avant la date fixe pour la rception des offres. Ce dlai court partir du lendemain de la date de publication de l'avis dans le journal paru le deuxime. Toutefois, ce dlai de vingt et un (21) jours est port quarante (40) jours au moins dans les cas suivants : - pour les marchs de travaux dont le montant estim est gal ou suprieur soixante-cinq millions (65.000.000) de dirhams hors taxes ; - pour les marchs de fournitures et de services dont le montant estim est gal ou suprieur un million huit cent mille (1.800.000) dirhams hors taxes. Ces seuils peuvent tre modifis par arrt du ministre charg des Finances aprs avis de la commission des marchs. Il. - Appel d'offres restreint L'appel d'offres restreint fait l'objet d'une circulaire adresse par lettre recommande avec accus de rception le mme jour tous les concurrents que le matre d'ouvrage dcide de consulter. Cette circulaire doit contenir les mmes indications que celles numres au 1) I du prsent article. L'envoi prcit doit tre effectu quinze (15) jours francs au moins avant la date prvue pour la sance d'ouverture des plis. Ce dlai court partir du lendemain de la date d'envoi de la circulaire. Article 21 : Information des concurrents Tout concurrent peut demander au matre d'ouvrage, par lettre recommande avec accus de rception, par fax confirm ou par voie lectronique de lui fournir des claircissements ou renseignements concernant l'appel d'offres ou les documents y affrents. Cette demande n'est recevable que si elle parvient au matre d'ouvrage au moins sept (7) jours avant la date prvue pour la sance d'ouverture des plis. Tout claircissement ou renseignement, fourni par le matre d'ouvrage un concurrent la demande de ce dernier, doit tre communiqu le mme jour et dans les mmes conditions, et au moins trois (3) jours avant la date prvue pour la sance d'ouverture des plis, aux autres concurrents ayant retir le dossier d'appel d'offres et ce par lettre recommande avec accus de rception, par fax confirm ou par voie lectronique. Il est galement mis la disposition de tout autre concurrent et communiqu aux membres de la commission d'appel d'offres. Lorsqu'il est procd une runion ou visite des lieux viss lalina j) du paragraphe 1-I de l'article 20 ci-dessus, le matre d'ouvrage dresse un procs-verbal mentionnant les demandes d'claircissement et les rponses formules lors de cette runion ou visite. Ce procs-verbal est communiqu l'ensemble des concurrents ainsi qu'aux membres de la commission d'appel d'offres. Les concurrents qui n'ont pas assist la runion ou qui n'ont pas particip la visite des lieux ne sont pas admis lever de rclamation sur le droulement de la runion ou de la visite des lieux tels que relats dans le procs verbal qui leur a t communiqu ou mis leur disposition par le matre d'ouvrage. Article 22 : Conditions requises des concurrents Seules peuvent participer aux appels d'offres, dans le cadre des procdures prvues cet effet par le prsent dcret, les personnes physiques ou morales qui : - justifient des capacits juridiques, techniques et financires requises ;

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- sont en situation fiscale rgulire, pour avoir souscrit leurs dclarations et rgl les sommes exigibles ou, dfaut de rglement, constitu des garanties juges suffisantes par le comptable charg du recouvrement ; - sont affilies la Caisse Nationale de Scurit Sociale, et souscrivent de manire rgulire leurs dclarations de salaires et sont en situation rgulire auprs de cet organisme. Ne sont pas admises participer aux appels d'offres : - les personnes en liquidation judiciaire ; - les personnes en redressement judiciaire, sauf autorisation spciale dlivre par l'autorit judiciaire comptente ; - les personnes ayant fait l'objet d'une exclusion temporaire ou dfinitive prononce dans les conditions fixes par l'article 24 ou 85 ci-aprs, selon le cas. Article 23 : Justification des capacits et des qualits Pour tablir la justification de ses qualits et capacits, chaque concurrent est tenu de prsenter un dossier administratif, un dossier technique et ventuellement un dossier additif. A.- Le dossier administratif comprend : 1. une dclaration sur l'honneur, en un exemplaire unique, qui doit indiquer les nom, prnom, qualit et domicile du concurrent et, s'il agit au nom d'une socit, la raison sociale, la forme juridique de la socit, le capital social, l'adresse du sige social, la qualit en laquelle il agit et les pouvoirs qui lui sont confrs. Elle indique galement le numro d'inscription au registre de commerce, le numro de la patente, le numro d'affiliation la Caisse nationale de scurit sociale pour les concurrents installs au Maroc et le numro du compte courant postal, bancaire ou la Trsorerie gnrale du Royaume. Cette dclaration sur l'honneur doit contenir galement les indications suivantes : a) L'engagement du concurrent couvrir, dans les limites et conditions fixes dans les cahiers des charges, par une police d'assurance, les risques dcoulant de son activit professionnelle ; b) L'engagement du concurrent, s'il envisage de recourir la sous-traitance, que celle-ci ne peut dpasser cinquante pour cent (50%) du montant du march ni porter sur le lot ou le corps d'tat principal du march, et de s'assurer que les sous traitants remplissent galement les conditions prvues l'article 22 ci-dessus ; c) L'attestation qu'il n'est pas en liquidation judiciaire ou en redressement judiciaire, et s'il est en redressement judiciaire, qu'il est autoris par l'autorit judiciaire comptente poursuivre l'exercice de son activit ; d) L'engagement de ne pas recourir par lui-mme ou par personne interpose des pratiques de fraude ou de corruption des personnes qui interviennent, quelque titre que ce soit, dans les diffrentes procdures de passation, de gestion et d'excution des marchs ; e) L'engagement de ne pas faire, par lui-mme ou par personne interpose, des promesses, des dons ou des prsents en vue d'influer sur les diffrentes procdures de conclusion d'un march et lors des tapes de son excution ; f) La certification de l'exactitude des renseignements contenus dans la dclaration sur l'honneur et dans les pices fournies dans son dossier de candidature. 2. La ou les pices justifiant les pouvoirs confrs la personne agissant au nom du concurrent. Ces pices varient selon la forme juridique du concurrent : - s'il s'agit d'une personne physique agissant pour son propre compte, aucune pice n'est exige ; - s'il s'agit d'un reprsentant, celui-ci doit prsenter selon le cas :

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* Une copie conforme de la procuration lgalise lorsqu'il agit au nom d'une personne physique ; * Un extrait des statuts de la socit et/ou le procs verbal de l'organe comptent pour donner pouvoir selon la forme juridique de la socit, lorsqu'il agit au nom d'une personne morale ; * L'acte par lequel la personne habilite dlgue son pouvoir une tierce personne, le cas chant. 3. Une attestation ou sa copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par l'Administration comptente du lieu d'imposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale rgulire ou dfaut de paiement qu'il a constitu les garanties prvues l'article 22 ci-dessus. Cette attestation doit mentionner l'activit au titre de laquelle le concurrent est impos ; 4. Une attestation ou sa copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par la Caisse nationale de scurit sociale certifiant que le concurrent est en situation rgulire envers cet organisme conformment aux dispositions prvues cet effet l'article 22 ci-dessus ; 5. Le rcpiss du cautionnement provisoire ou l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu, le cas chant ; 6. Le certificat d'immatriculation au registre de commerce pour les personnes assujetties l'obligation d'immatriculation conformment la lgislation en vigueur ; 7. Pour les marchs passs pour les besoins de la dfense nationale ou de la scurit publique, le matre d'ouvrage peut exiger les pices justificatives de la nationalit de l'entreprise et de ses dirigeants ; Toutefois, les concurrents non installs au Maroc sont tenus de fournir l'quivalent des attestations vises au paragraphe 3, 4 et 6 ci-dessus, dlivres par les administrations ou les organismes comptents de leurs pays d'origine ou de provenance. A dfaut de la dlivrance de tels documents par les administrations ou les organismes comptents de leur pays d'origine ou de provenance, les dites attestations peuvent tre remplaces par une dclaration faite par l'intress devant une autorit judiciaire ou administrative, un notaire ou un organisme professionnel qualifi du pays d'origine ou de provenance. B.- Le dossier technique comprend : 1. une note indiquant les moyens humains et techniques du concurrent, le lieu, la date, la nature et l'importance des prestations qu'il a excutes ou l'excution desquelles il a particip ; 2. il est joint cette note, chaque fois que le dossier d'appel d'offres l'exige, les attestations dlivres par les hommes de l'art sous la direction desquels lesdites prestations ont t excutes ou par les bnficiaires publics ou privs desdites prestations. Chaque attestation prcise notamment la nature des prestations, le montant, les dlais et les dates de ralisation, l'apprciation, le nom et la qualit du signataire ; Lorsqu'un systme de qualification et de classification est prvu pour les marchs concerns par les prestations, le certificat dlivr dans le cadre dudit systme tient lieu du dossier technique conformment aux dispositions rglementaires rgissant ledit systme. Lorsqu'un systme d'agrment est prvu pour les marchs concerns par les prestations, le certificat dlivr dans le cadre dudit systme tient lieu du dossier technique conformment aux dispositions rglementaires rgissant ledit systme sauf stipulation contraire prvue dans le rglement de consultation. C.- Le dossier additif comprend toutes pices complmentaires exiges par le dossier d'appel d'offres en raison de l'importance ou de la complexit de la prestation objet du march. Article 24 : Inexactitude de la dclaration sur l'honneur L'inexactitude de la dclaration sur l'honneur peut entraner les sanctions suivantes ou l'une d'entre elles seulement sans prjudice, le cas chant, des poursuites pnales :

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a)Par dcision du ministre intress, aprs avis de la commission des marchs, l'exclusion temporaire ou dfinitive du concurrent des marchs passs par les services relevant de son autorit. Cette dcision est publie au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-aprs. b) Par dcision de l'autorit comptente aux frais et risques du dclarant : - soit l'tablissement d'une rgie ; - soit la rsiliation du march, suivie ou non de la passation d'un nouveau march. Les excdents de dpenses rsultant de la rgie ou de la passation d'un nouveau march aprs rsiliation sont prlevs sur les sommes qui peuvent tre dues au dclarant sans prjudice des droits exercer contre lui en cas d'insuffisance. Les diminutions ventuelles de dpenses restent acquises au matre d'ouvrage. Dans les cas prvus aux a) et b) ci-dessus, le concurrent est invit, au pralable, prsenter ses observations dans le dlai imparti par le matre d'ouvrage et qui ne peut tre infrieur quinze (15) jours. La dcision de sanction, qui doit tre motive, lui est notifie. Article 25 : Documents fournir par les organismes publics Lorsque le concurrent est une personne morale de droit public autre que l'Etat, les dispositions des articles 22, 23 (A), 24 et 85 du prsent dcret ne lui sont pas applicables. Toutefois, il doit fournir : - une copie du texte l'habilitant excuter les prestations objet du march ; - une attestation ou sa copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par l'Administration comptente du lieu d'imposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale rgulire ou dfaut de paiement qu'il a constitu les garanties prvues l'article 22 ci-dessus. Cette attestation, qui n'est exige que pour les organismes soumis au rgime de la fiscalit, doit mentionner l'activit au titre de laquelle le concurrent est impos ; - une attestation ou sa copie certifie conforme dlivre depuis moins d'un an par la Caisse nationale de scurit sociale certifiant que le concurrent est en situation rgulire envers cet organisme conformment aux dispositions prvues cet effet l'article 22 ci-dessus. Cette attestation n'est exige que des organismes dont le personnel est inscrit la caisse nationale de scurit sociale ; - le rcpiss du cautionnement provisoire ou l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu, le cas chant. Article 26 : Contenu des dossiers des concurrents Les dossiers prsents par les concurrents doivent comporter, outre le cahier des prescriptions spciales paraph et sign, les dossiers administratif, technique et additif le cas chant, prvus l'article 23 cidessus, une offre financire et, si le rglement de consultation l'exige, une offre technique qu'elle soit au titre de la solution de base et/ou au titre de la solution variante. 1. L'offre financire comprend : a) l'acte d'engagement par lequel le concurrent s'engage raliser les prestations objet du march conformment aux conditions prvues aux cahiers des charges et moyennant un prix qu'il propose. Il est tabli en un seul exemplaire sur ou d'aprs un imprim dont le modle est fix par dcision du Premier ministre pris aprs avis de la commission des marchs. Cet acte dment rempli, et comportant le relev d'identit bancaire (RIB), est sign par le concurrent ou son reprsentant habilit, sans qu'un mme reprsentant puisse reprsenter plus d'un concurrent la fois pour le mme march et lorsqu'il est souscrit par un groupement tel qu'il est dfini l'article 3 ci-dessus, il doit tre sign par chacun des membres du groupement ;

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b) le bordereau des prix et le dtail estimatif pour les marchs prix unitaires ou la dcomposition du montant global, le cas chant, pour les marchs prix global, tablis conformment aux modles fixs par le matre d'ouvrage et figurant dans le dossier d'appel d'offres. Le montant de l'acte d'engagement ainsi que les prix unitaires du bordereau des prix et du dtail estimatif doivent tre crits en chiffres et en toutes lettres. Il en est de mme des prix indiqus dans la dcomposition du montant global. Lorsqu'un mme prix est indiqu en chiffres et en lettres et qu'il existe une diffrence entre ces deux modes d'expression, le prix indiqu en toutes lettres fait foi. En cas de discordance entre les indications de prix de ces diffrents documents, ceux libells en toutes lettres du bordereau des prix ou de la dcomposition, le cas chant, sont tenus pour bons pour tablir le montant rel de l'acte d'engagement. 2. L'offre technique prvue l'article 27 ci-aprs comporte notamment les documents techniques concernant l'excution des prestations. Article 27 : Prsentation d'une offre technique Le rglement de consultation peut exiger des concurrents la prsentation d'une offre technique lorsque la nature particulire des prestations excuter le justifie compte tenu de leur complexit ou de l'importance des moyens utiliser pour leur ralisation. L'offre technique peut, selon l'objet du march, porter notamment sur la mthodologie en prcisant les avantages techniques qu'elle apporte et la mthode d'valuation de leur impact financier, les moyens mettre en oeuvre pour l'excution des prestations, le planning de ralisation, ainsi que sur les garanties offertes au titre de la prestation. Le rglement de consultation doit prvoir cet effet les pices devant constituer l'offre technique ainsi que les critres d'admissibilit et les critres de choix et de classement des offres. L'offre technique peut tre tablie pour la solution de base et/ou pour la solution variante, le cas chant. Article 28 : Prsentation des dossiers des concurrents Le dossier prsent par chaque concurrent est mis dans un pli cachet portant : - le nom et l'adresse du concurrent ; - l'objet du march et, ventuellement, l'indication du lot en cas de march alloti ; - la date et l'heure de la sance d'ouverture des plis ; - l'avertissement que "le pli ne doit tre ouvert que par le prsident de la commission d'appel d'offres lors de la sance publique d'ouverture des plis". Ce pli contient : 1. Deux enveloppes distinctes lorsque l'offre technique n'est pas exige : a) La premire enveloppe contient le dossier administratif, le dossier technique, le cahier des prescriptions spciales sign et paraph par le concurrent ou la personne habilite cet effet et, le cas chant, le dossier additif viss l'article 23 ci-dessus. Cette enveloppe doit tre cachete et porter de faon apparente la mention "dossiers administratif et technique" ; b) La deuxime enveloppe contient l'offre financire. Elle doit tre cachete et porter de faon apparente la mention "offre financire". 2) Trois enveloppes distinctes lorsque la prsentation d'une offre technique incluant ou non une offre variante est exige :

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a) La premire enveloppe comprend le dossier administratif, le dossier technique, le cahier des prescriptions spciales sign et paraph par le concurrent ou la personne habilite cet effet, et, le cas chant, le dossier additif viss l'article 23 ci-dessus. Cette enveloppe doit tre cachete et porter de faon apparente la mention "dossiers administratif et technique". b) La deuxime enveloppe comprend l'offre financire du soumissionnaire. Elle doit tre cachete et porter de faon apparente la mention "offre financire". c) La troisime enveloppe contient l'offre technique. Elle doit tre cachete et porter de faon apparente la mention "offre technique". Les enveloppes vises aux paragraphes 1 et 2 ci-dessus indiquent de manire apparente : - le nom et l'adresse du concurrent ; - l'objet du march et, le cas chant, l'indication du lot ; - la date et l'heure de la sance d'ouverture des plis. Article 29 : offres comportant des variantes Si le rglement de consultation prvoit la prsentation d'offres variantes par rapport la solution de base prvue par le cahier des prescriptions spciales, ce rglement doit en prciser l'objet, les limites et les conditions de base. Sauf stipulations contraires du rglement de consultation, la prsentation des variantes n'implique pas l'obligation pour le soumissionnaire de prsenter une offre pour la solution de base initialement prvue. Les modalits d'examen des solutions de base et des variantes doivent tre prcises dans le rglement de consultation. Les offres variantes prsentes par les concurrents font l'objet ventuellement propose et doivent comporter les mmes pices que l'exception des pices du dossier administratif. Dans le cas o le variantes, le pli contenant les offres variantes doit rpondre aux l'article 28 ci-dessus et comporter en outre la mention "variante". Article 30 : Dpt des plis des concurrents Les plis sont, au choix des concurrents : - soit dposs, contre rcpiss, dans le bureau du matre d'ouvrage indiqu dans l'avis d'appel d'offres ; - soit envoys, par courrier recommand avec accus de rception, au bureau prcit ; - soit remis, sance tenante, au prsident de la commission d'appel d'offres au dbut de la sance, et avant l'ouverture des plis. Le dlai pour la rception des plis expire la date et l'heure fixes par l'avis d'appel d'offres pour la sance d'ouverture des plis. Les plis dposs ou reus postrieurement au jour et l'heure fixs ne sont pas admis. A leur rception, les plis sont enregistrs par le matre d'ouvrage dans leur ordre d'arrive, sur un registre spcial. Le numro d'enregistrement ainsi que la date et l'heure d'arrive sont ports sur le pli remis. Les plis doivent rester cachets et tenus en lieu sr jusqu' leur ouverture dans les conditions prvues l'article 35 ci-aprs. Article 31 : Retrait des plis d'un pli distinct de l'offre de base celles prvues l'article 26 ci-dessus candidat ne prsente que des offres conditions de prsentation prvues

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Tout pli dpos ou reu peut tre retir antrieurement au jour et l'heure fixs pour l'ouverture des plis. Le retrait du pli fait l'objet d'une demande crite et signe par le concurrent ou son reprsentant dment habilit. La date et l'heure du retrait sont enregistres par le matre d'ouvrage dans le registre spcial vis l'article 30 ci-dessus. Les concurrents ayant retir leurs plis peuvent, dans les conditions prvues l'article 30 ci-dessus, prsenter de nouveaux plis. Article 32 : Dlai de validit des offres Sous rserve de l'article 31 ci-dessus, les soumissionnaires restent engags par leurs offres pendant un dlai de soixante (60) jours, compter de la date d'ouverture des plis. Toutefois, ce dlai peut tre port quatre vingt dix (90) jours si le cahier des prescriptions spciales le prvoit. Si dans ce dlai, la commission de l'appel d'offres estime n'tre pas en mesure d'exercer son choix, le matre d'ouvrage peut proposer, par lettre recommande avec accus de rception, la prolongation de ce dlai. Seuls les soumissionnaires qui ont donn leur accord par lettre recommande avec accus de rception adresse au matre d'ouvrage restent engags pendant ce nouveau dlai. Article 33 : Dpt des chantillons Le dossier d'appel d'offres peut prvoir le dpt d'chantillons et/ou la prsentation de prospectus, notices ou autres documents techniques. Le dpt d'chantillons ne peut tre demand aux concurrents que si la nature des prestations l'exige et en l'absence de tout autre moyen en mesure de dcrire et de dfinir, de manire claire et suffisamment prcise, les caractristiques techniques et les spcifications de la prestation requise. Les chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques sont dposs au plus tard le jour ouvrable prcdant la date et l'heure fixes pour l'ouverture des plis dans l'avis d'appel d'offres contre dlivrance par le matre d'ouvrage d'un accus de rception. Aucun chantillon, prospectus, notices ou autres documents techniques n'est accept au-del de cette date. Il est procd l'examen des chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques dans les conditions prvues l'article 37 ci-aprs. Article 34 : Commission d'appel d'offres 1. La commission d'appel d'offres comprend les membres suivants dont la prsence est obligatoire : - un reprsentant du matre d'ouvrage, prsident ; - deux autres reprsentants du matre d'ouvrage dont un au moins relve du service concern par la prestation objet du march ; - un reprsentant de la Trsorerie gnrale du Royaume ; - un reprsentant du ministre charg des finances lorsque le montant estim du march est suprieur trente millions (30.000.000) de dirhams. Pour les marchs de fournitures, lorsque le montant estim pour le march dpasse un million (1.000.000) de dirhams, le matre d'ouvrage doit convoquer un reprsentant du ministre charg du commerce, toutefois en cas d'absence de ce dernier, la sance se tient valablement. La commission peut galement comprendre, la demande du matre d'ouvrage ou de l'un de ses membres, toute autre personne, expert ou technicien, dont la participation est juge utile.

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En cas d'absence d'un membre de la commission dont la prsence est obligatoire pour la tenue de la sance, le prsident de la commission d'appel d'offres reporte la date d'ouverture des plis de quarante huit heures et informe tous les membres de la commission ainsi que les concurrents de la nouvelle date et du lieu de la sance d'ouverture des plis. En cas d'une nouvelle absence, la commission peut procder l'ouverture des plis. 2. L'autorit comptente ou le sous-ordonnateur dsigne, par dcision, soit nommment soit par leurs fonctions, le prsident de la commission d'appel d'offres et la personne charge de le suppler en cas d'absence ou d'empchement. Les deux autres reprsentants du matre d'ouvrage sont dsigns, au dbut de la sance d'ouverture des plis, par tirage au sort sur la base d'une liste d'au moins quatre fonctionnaires arrte par l'autorit comptente ou le sous-ordonnateur. 3. Les membres de la commission sont convoqus la diligence du matre d'ouvrage. La convocation et le dossier d'appel d'offres tenant compte des observations formules par les membres de la commission le cas chant, ainsi que tout document communiqu aux concurrents, doivent tre dposs dans les services des membres de ladite commission d'appel d'offres concerns sept (7) jours francs au moins avant la date fixe pour la sance d'ouverture des plis. Toute observation releve l'issue du nouvel examen de ces dossiers doit tre formule avant la sance d'ouverture des plis. Article 35 : Ouverture des plis des concurrents en sance publique 1. - Dispositions communes 1. La sance d'ouverture des plis des concurrents est publique. Avant l'ouverture de la sance publique, le prsident remet aux membres de la commission le support crit contenant l'estimation du cot des prestations tablie conformment aux paragraphes 4 et 5 de l'article 4 ci-dessus. 2. Le prsident ouvre la sance au lieu, au jour et l'heure fixs, toutefois si ce jour est dclar fri ou chm, la runion se tient le jour ouvrable suivant la mme heure. 3. Le prsident demande aux membres de la commission de formuler leurs observations sur les vices ventuels qui entachent la procdure. Aprs s'tre assur du bien fond de ces observations, il doit mettre fin la procdure et avise haute voix les diffrents concurrents. Dans le cas o le prsident ne s'assure pas du bien fond de la constatation releve par l'un des membres de la commission, il ordonne l'inscription de la rserve dans le procs verbal de la runion et demande la poursuite de la procdure sous sa responsabilit. 4. Le prsident cite les journaux et le cas chant les publications dans lesquels l'avis d'appel d'offres a t publi. 5. Le prsident dpose sur le bureau tous les plis reus et invite les concurrents prsents qui n'auraient pas dpos leurs plis les remettre sance tenante. Le prsident invite galement les concurrents qui se sont rendus compte que leurs dossiers sont incomplets produire les pices manquantes sous enveloppes fermes. La liste des plis reue est alors arrte dfinitivement par la commission. 6. Le prsident ouvre les plis des concurrents et vrifie l'existence des deux enveloppes prvues par l'article 28- 1 ci-dessus. 7. Le prsident ouvre ensuite l'enveloppe portant la mention "dossiers administratif et technique" et vrifie dans cette enveloppe l'existence des pices exiges pour ces dossiers et le cas chant, le dossier additif et dresse un tat des pices fournies par chaque concurrent. 8. Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; le public et les concurrents se retirent de la salle. 9. La commission se runit huis clos pour examiner les dossiers administratif et technique et carte :

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a) Les concurrents qui font l'objet d'une exclusion temporaire ou dfinitive conformment aux dispositions des articles 24 et 85 du prsent dcret ; b) Les concurrents qui n'ont pas respect les prescriptions de l'article 28 ci-dessus en matire de prsentation de leurs dossiers ; c) Les concurrents qui n'ont pas qualit pour soumissionner ; d) Les concurrents dont les capacits financires et techniques sont juges insuffisantes eu gard aux critres figurant au rglement de la consultation prvu l'article 18 ci-dessus, tant entendu que l'activit des concurrents est apprcie au vu de l'ensemble des pices des dossiers administratif et technique. 10. lorsque la commission constate soit l'absence d'une pice constitutive du dossier administratif, l'exception du rcpiss du cautionnement provisoire ou l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu, soit des erreurs matrielles ou discordances dans les pices dudit dossier, elle retient l'offre du (ou des) concurrent(s) concern(s) sous rserve de la production desdites pices ou l'introduction des rectifications ncessaires dans les conditions prvues l'article 39 ci-aprs. 11. La sance publique est reprise, et le prsident donne lecture de la liste des soumissionnaires admissibles, sans faire connatre les motifs des liminations. Le prsident rend, contre dcharge, aux concurrents carts prsents leurs dossiers sans ouvrir les enveloppes contenant les offres techniques et financires et les invite, le cas chant, rcuprer les chantillons, prospectus, notices et documents techniques, l'exception des lments d'informations ayant t l'origine de l'limination dudit concurrent conformment l'article 45 ci-aprs. II - Lorsque ni l'offre technique ni l'offre variante, ni le dpt d'chantillons ne sont exigs, la commission poursuit ses travaux et procde l'ouverture et l'examen des offres financires dans les conditions prvues dans l'article 38 ci-aprs. III. - Lorsque le dpt d'chantillons et/ou la prsentation d'une offre technique incluant ou non une offre variante sont exigs : 1. Le prsident ouvre les enveloppes contenant les offres techniques et donne lecture des pices contenues dans chaque enveloppe. 2. Les membres de la commission paraphent les enveloppes contenant les offres financires des concurrents cheval sur les rabats et sur les parties sur lesquelles ils s'appliquent. Ces enveloppes doivent rester cachetes et mises en lieu sr jusqu' leur ouverture dans les conditions prvues l'article 38 ci-aprs. 3. Le prsident fixe, en concertation avec les membres de la commission, la date et l'heure de la reprise de la sance publique qu'il communique aux concurrents et au public prsents. 4. Cette formalit accomplie, il est mis fin la sance publique et les concurrents et le public se retirent alors de la salle. 5. A l'issue de cette sance, le prsident demande au matre d'ouvrage de procder l'affichage dans ses locaux de la date et de l'heure retenues pour la prochaine sance publique. Article 36 : Examen et valuation des offres techniques L'examen des offres techniques concerne les seuls candidats admis l'issue de l'examen des dossiers administratif et technique. La commission procde, huis clos, l'valuation des offres techniques. Elle limine les soumissionnaires qui ont prsent des offres techniques non-conformes aux spcifications exiges par le rglement de consultation ou qui ne satisfont pas aux critres qui y sont prvus et arrte la liste des soumissionnaires retenus.

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La commission d'appel d'offres peut, avant de se prononcer, consulter tout expert ou technicien ou constituer une sous-commission pour analyser les offres techniques. Elle peut galement demander par crit l'un ou plusieurs concurrents des claircissements sur leur offre technique. Ces claircissements doivent se limiter aux documents contenus dans les offres techniques. Lorsqu'il est fait appel un expert, technicien ou sous-commission, les conclusions de ceux-ci sont consignes dans des rapports signs. Article 37 : Examen des chantillons Aprs examen des dossiers administratif et technique, la commission d'appel d'offres se runit huis clos pour examiner les chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques dont la prsentation est exige par le dossier d'appel d'offres. Seuls les chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques des concurrents admis l'issue de l'examen des dossiers administratif et technique sont examins. La commission peut, le cas chant, avant de se prononcer, consulter tout expert ou technicien ou constituer une sous-commission pour apprcier la qualit technique des chantillons proposs, prospectus, notices ou autres documents techniques, Elle peut galement demander par crit l'un ou plusieurs concurrents des claircissements sur leurs chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques prsents. Elle arrte la liste des concurrents dont les chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques prsents par les concurrents rpondent aux spcifications exiges. Elle arrte galement la liste des concurrents dont les offres sont carter avec indication des insuffisances constates dans les chantillons, prospectus, notices ou autres documents techniques prsents et elle dresse un procs-verbal de ses travaux, sign par le prsident et les membres de la commission. Article 38 : Ouverture des enveloppes contenant les offres financires en public. La sance publique est reprise l'issue de l'examen des dossiers administratif et technique pour le cas prvu l'article 35, paragraphe I, et la date et l'heure annonces par le prsident de la commission telles qu'elles ont t affiches par le matre d'ouvrage pour les cas prvus au paragraphe III du mme article. A la reprise de la sance publique, le prsident donne lecture de la liste des soumissionnaires admissibles ainsi que celle des soumissionnaires non retenus sans noncer les motifs des liminations. Le prsident ouvre ensuite les enveloppes portant la mention "offre financire" des soumissionnaires admissibles et donne lecture de la teneur des actes d'engagement. Les membres de la commission paraphent les actes d'engagement ainsi que le bordereau des prix et le dtail estimatif et la dcomposition du montant global, le cas chant. Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; le public et les concurrents se retirent de la salle. Article 39 : Evaluation des offres des concurrents huis clos La commission poursuit alors ses travaux huis clos. Elle peut consulter tout expert ou technicien qui pourrait l'clairer sur des points particuliers des offres prsentes. Elle peut galement, avant de se prononcer, charger une sous-commission pour analyser les offres prsentes. La commission carte les soumissionnaires dont les offres financires : - ne sont pas conformes l'objet du march ; - ne sont pas signes, ou sont signes par des personnes non habilites engager le concurrent ; - expriment des restrictions ou des rserves ;

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La commission vrifie ensuite le rsultat des oprations arithmtiques des offres des soumissionnaires retenus. Elle rectifie s'il y a lieu les erreurs matrielles videntes et demande au soumissionnaire concern prsent, aprs avoir suspendu la sance huis clos, de confirmer le montant de son offre ainsi rectifi. Si le soumissionnaire concern n'est pas prsent, la commission l'invite par lettre recommande avec accus de rception et par fax confirm ou par tout autre moyen de communication confirmer par crit les dites rectifications et fixe une date cet effet qui ne peut tre infrieure cinq (5) jours compter du lendemain de la date de la sance. La commission se runit le jour et l'heure fixs, s'assure de l'envoi de la lettre recommande et du fax confirm aux concurrents concerns et procde la vrification des rponses reues. Si le soumissionnaire n'accepte pas la correction du montant de son offre ou ne rpond pas dans le dlai imparti, la commission carte son offre et son cautionnement provisoire reste acquis l'Etat, le cas chant. Il en est de mme si le soumissionnaire ne produit pas les pices manquantes dans son dossier ou ne procde pas aux rectifications des erreurs matrielles ou des discordances releves dans les pices de son dossier tel que prvu l'article 35 ci-dessus. Dans tous les cas, la commission poursuit ses travaux et propose au matre d'ouvrage de retenir l'offre qu'elle juge la plus avantageuse parmi les offres des autres concurrents retenus. Pour les marchs de travaux, l'offre la plus avantageuse est la moins-disante. Article 40 : Offre anormalement basse ou excessive Une offre est considre anormalement basse lorsqu'elle est infrieure de plus de vingt cinq pour cent (25%) par rapport la moyenne arithmtique de l'estimation du matre d'ouvrage et de la moyenne des offres financires des autres soumissionnaires. Une offre est considre excessive lorsqu'elle est suprieure de plus de vingt cinq pour cent (25%) par rapport la moyenne arithmtique de l'estimation du matre d'ouvrage d'une part et de la moyenne des offres financires des autres soumissionnaires d'autre part. Lorsqu'une offre est juge anormalement basse, la commission d'appel d'offres peut l'accepter par dcision motive annexer au procs-verbal de la commission et aprs avoir demand par crit aux concurrents concerns, les prcisions qu'elle juge opportunes et vrifi les justifications fournies. Avant de dcider du rejet ou de l'acceptation de ladite offre, la commission peut dsigner une souscommission pour examiner les justifications fournies. Lorsqu'une offre est juge excessive, elle est rejete par la commission d'appel d'offres. Lorsque la commission constate qu'un ou plusieurs prix unitaire (s) figurant dans le bordereau des prix et/ou le dtail estimatif de l'offre la plus avantageuse est anormalement bas ou excessif sur la base des critres fixs au prsent article, la commission invite le soumissionnaire concern justifier ce prix, et peut confier l'tude de ce prix une sous-commission technique. L'apprciation des prix est faite dans les conditions prvues au prsent article. Au vu du rapport tabli sous la responsabilit de la sous-commission, la commission est fonde retenir ou carter ladite offre. Dans tous les cas prvus au prsent article, peuvent tre prises en considration, les justifications tenant notamment aux aspects suivants : - les modles de fabrication des produits, les modalits de la prestation des services, les procds de construction ; - le caractre exceptionnellement favorable des conditions d'excution dont bnficie le concurrent ; - l'originalit du projet ou de l'offre. Article 41 : Consultation des concurrents et comparaison des offres

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Avant d'mettre son avis, la commission peut convoquer, par crit, les soumissionnaires auprs desquels elle juge ncessaire d'obtenir tout claircissement sur leurs offres ; ces claircissements, formuler par crit, doivent se rapporter uniquement aux documents contenus dans les plis. Dans le cas ou plusieurs offres juges les plus avantageuses sont tenues pour quivalentes, tous lments considrs, la commission, pour dpartager les soumissionnaires, peut demander ceux-ci de prsenter, par crit, de nouvelles offres. Si les soumissionnaires intresss se refusent faire de nouvelles offres des prix infrieurs ou si les rductions offertes sont encore gales, la commission procde entre eux un tirage au sort pour dsigner le soumissionnaire retenir. A quivalence d'offres, un droit de prfrence est attribu l'offre prsente par une cooprative de production rgie par la lgislation en vigueur. Article 42 : Appel d'offre infructueux 1. La commission peut dclarer l'appel d'offres infructueux si : a) Aucune offre n'a t prsente ou dpose ; b) Aucun concurrent n'a t retenu l'issue de l'examen des dossiers administratifs et techniques ; c) Aucun concurrent n'a t retenu l'issue de l'examen de l'offre technique ou des chantillons ; d) Aucune des offres ne lui parait acceptable au regard des critres fixs au rglement de la consultation. 2. la dclaration de l'appel d'offres infructueux pour le motif cit au a) du paragraphe 1 ci-dessus ne peut justifier le recours la procdure ngocie. Article 43 : Caractre confidentiel de la procdure Aprs l'ouverture des plis en sance publique, aucun renseignement concernant l'examen des plis, les prcisions demandes, l'valuation des offres ou les recommandations relatives l'attribution du march ne doit tre communiqu ni aux soumissionnaires ni toute autre personne n'ayant pas qualit pour participer la procdure de concurrence ou de slection tant que les rsultats d'examen des offres n'ont pas t affichs dans les locaux du matre d'ouvrage tel que prvu dans l'article 45 ci-aprs. Article 44 : Procs-verbal de la sance d'examen des offres La commission d'appel d'offres dresse sance tenante procs-verbal de chacune de ses runions. Ce procsverbal qui ne peut tre ni rendu public ni communiqu aux soumissionnaires mentionne l'estimation faite par le matre d'ouvrage et enregistre, s'il y a lieu, les observations ou protestations prsentes au cours des oprations d'examen des offres par les membres ou par les concurrents ainsi que le point de vue de la commission sur ces observations ou protestations. Il indique galement les motifs d'limination des soumissionnaires vincs et lorsque la commission ne croit pas devoir proposer la dsignation du moins disant, il doit contenir les lments prcis sur lesquelles la commission s'est fonde pour recommander l'autorit comptente de retenir l'offre qu'elle juge la plus avantageuse sur la base des critres figurant au rglement de consultation. Ce procs-verbal est sign, sance tenante, par le prsident et par les membres de la commission. Le cas chant, tout rapport tabli par une sous-commission ou un expert ou technicien dsign par la commission d'appel d'offres doit tre sign et joint au Procs-verbal de la sance d'examen des offres. Un extrait du procs-verbal est affich dans les locaux du matre d'ouvrage dans les vingt quatre heures qui suivent la date d'achvement des travaux de la commission, et ce pendant une priode de quinze (15) jours francs au moins ; il est galement publi au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-aprs. Article 45 : Rsultats dfinitifs de l'appel d'offres ouvert ou restreint

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1. Les rsultats d'examen des offres sont affichs dans les locaux du matre d'ouvrage et publis, le cas chant, dans le site lectronique ayant servi la publication de l'avis d'appel d'offres, conformment au modle tabli par dcision du Premier Ministre aprs avis de la commission des marchs, dans les vingtquatre heures suivant l'achvement des travaux de la commission, pendant une priode de quinze (15) jours francs au moins. Ces rsultats sont galement publis au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-aprs. 2. Le matre d'ouvrage informe le soumissionnaire retenu de l'acceptation de son offre par lettre recommande avec accus de rception, et le cas chant par fax confirm, par voie lectronique ou par tout autre moyen appropri. Cette lettre doit lui tre adresse dans un dlai qui ne peut dpasser dix (10) jours francs compter de la date d'achvement des travaux de la commission. Dans le mme dlai, il avise galement les soumissionnaires limins du rejet de leurs offres, en leur communiquant les motifs de leur viction, par lettre recommande avec accus de rception. Cette lettre est accompagne, le cas chant, du rcpiss du cautionnement provisoire ou de l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu. Les lments ayant t l'origine de l'limination des concurrents doivent tre conservs par le matre d'ouvrage pendant un dlai de cinq ans au minimum. 3. Aucun soumissionnaire ne peut prtendre indemnit si son offre n'a pas t accepte ou s'il n'a pas t donn suite l'appel d'offres. 4. Le choix arrt par la commission conformment aux articles prcdents ne peut tre modifi par l'autorit comptente Article 46 : Annulation d'un appel d'offres 1. L'autorit comptente peut, sans de ce fait encourir aucune responsabilit l'gard des concurrents et quel que soit le stade de la procdure pour la conclusion du march, annuler l'appel d'offres dans les cas suivants : a) lorsque les donnes conomiques ou techniques des prestations objet de l'appel d'offres ont t fondamentalement modifies ; b) lorsque des circonstances exceptionnelles ne permettent pas d'assurer l'excution normale du march ; c) lorsque les offres reues dpassent les crdits budgtaires allous au march ; d) lorsqu'un vice de procdure a t dcel ; e) lorsqu'il n'y pas eu de concurrence ; f) en cas de rclamation fonde d'un concurrent dans les conditions prvues l'article 47 ci-aprs. 2. Le matre d'ouvrage doit informer par crit l'attributaire du march en prcisant le ou les motifs d'annulation de l'appel d'offres. 3. L'annulation d'un appel d'offres ne peut justifier le recours la procdure ngocie. Article 47 : Rclamations des concurrents et suspension de la procdure Tout concurrent peut saisir le matre d'ouvrage concern par crit s'il constate que l'une des rgles de la procdure de passation des marchs, prvue par le prsent dcret, n'a pas t respecte. La rclamation du concurrent doit tre introduite entre la date de la publication de l'avis d'appel d'offres et sept (7) jours aprs l'affichage du rsultat de l'appel d'offres. Il en est de mme lorsqu'un concurrent vinc conteste les motifs de l'limination de son offre par la commission et qui ont t ports sa connaissance par le matre d'ouvrage en application de l'article 45 ci-

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dessus. Dans ce cas, la contestation du concurrent doit intervenir dans les dix (10) jours compter de la date de rception de la lettre recommande vise l'alina 2 du paragraphe 2 de l'article 45 ci-dessus. Le matre d'ouvrage fait connatre, au concurrent concern, la rponse rserve sa rclamation dans un dlai de sept (7) jours compter de la date de la rception de ladite rclamation. Si le concurrent n'est pas satisfait de la rponse du matre d'ouvrage, il peut saisir le ministre concern. Dans ce cas, le ministre peut soit : a) ordonner de procder au redressement de l'anomalie ainsi releve ; b) dcider d'annuler la procdure. Toutefois, avant de prendre cette dcision, il peut dcider de suspendre la procdure de l'appel d'offres pendant une priode de vingt (20) jours au maximum, sous rserve que : - la rclamation soit fonde et comporte des arguments valables dmontrant que le concurrent subira un dommage si la procdure n'est pas suspendue ; - la suspension n'entranera pas un prjudice disproportionn pour le matre d'ouvrage ou aux autres concurrents. La suspension prvue par le prsent article ne s'applique pas si le ministre dcide qu'il est ncessaire de poursuivre la procdure de passation du march pour des considrations urgentes d'intrt gnral. La dcision du ministre doit noncer les motifs ayant amen conclure qu'il existe de telles considrations. Toute dcision prise en vertu du prsent article qui doit mentionner les motifs et les circonstances de son adoption doit tre verse au dossier de la procdure de passation du march et porte la connaissance du concurrent auteur de la rclamation. Ne peuvent, toutefois, faire l'objet de contestation de la part des concurrents : a) le choix d'une procdure de passation de march ou de slection des candidats ; b) La dcision de la commission d'appel d'offres de rejeter la totalit des offres conformment aux dispositions de l'article 42 ci-dessus ; c) La dcision de l'autorit comptente d'annuler l'appel d'offres dans les conditions prvues l'article 46 cidessus. Sous-section 2 : Appel d'offres avec prslection Article 48 : Principes et modalits Il peut tre pass des marchs sur appel d'offres avec prslection lorsque les prestations objet du march ncessitent, en raison de leur complexit ou de leur nature particulire, une slection pralable des candidats dans une premire tape avant d'inviter ceux d'entre eux qui ont t retenus dposer des offres. Article 49 : Publicit de l'appel d'offres avec prslection L'avis d'appel d'offres avec prslection est publi, dans les mmes conditions que celles prescrites l'article 20 pour l'appel d'offres ouvert. Cet avis fait connatre : a) l'objet de l'appel d'offres avec prslection avec indication, le cas chant, du lieu d'excution ; b) l'autorit qui procde l'appel d'offres avec prslection ; c) le (ou les) bureau (x) et l'adresse du matre d'ouvrage o l'on peut retirer le dossier d'appel d'offres avec prslection ; d) le bureau et l'adresse du matre d'ouvrage o les offres sont dposes ou adresses ;

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e) le lieu, le jour et l'heure fixs pour la tenue de la sance d'admission, en prcisant que les candidats peuvent remettre directement leurs demandes d'admission au prsident de la commission ; f) les pices justificatives prvues dans le dossier de prslection que tout candidat doit fournir ; g) la (ou les) qualification (s) requise (s) et la (ou les) catgorie (s) dans laquelle (lesquelles) le concurrent doit tre class, pour les marchs de travaux ou le (ou les) domaine (s) d'activit pour les marchs d'tudes et de matrise d'oeuvre, conformment la rglementation en vigueur. Article 50 : Rglement de prslection Tout appel d'offres avec prslection fait l'objet d'un rglement de prslection tabli par le matre d'ouvrage et comprenant notamment : a) la liste des pices fournir par les candidats conformment l'article 23 ci-dessus l'exception du rcpiss du cautionnement provisoire ou l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu ; b) les critres d'apprciation des capacits techniques et financires des candidats, le cas chant. Article 51 : Dossier de prslection 1. Tout appel d'offres avec prslection fait l'objet d'un dossier tabli par le matre d'ouvrage et qui doit comprendre : a) une copie de l'avis de prslection ; b) une note de prsentation de l'objet du march ; c) le modle de la demande d'admission ; d) le modle de la dclaration sur l'honneur prvue au A)-1 de l'article 23 ci-dessus ; e) le rglement de prslection prvu l'article 50 ci-dessus. 2. Les dossiers de prslection doivent parvenir aux membres de la commission d'admission prvue l'article 54 ci-aprs dans les mmes conditions que celles prvues au paragraphe 2 de l'article 19 ci-dessus. 3. Les dossiers de prslection doivent pouvoir tre mis la disposition des candidats ds la parution du premier avis d'appel d'offres avec prslection et jusqu' la date limite de remise des demandes d'admission des candidats. 4. Les dossiers de prslection sont remis aux candidats dans les mmes conditions que celles prvues dans les paragraphes 3 et 4 de l'article 19 ci-dessus. 5. Exceptionnellement, le matre d'ouvrage peut introduire des modifications dans le dossier sans changer l'objet du march. Ces modifications doivent tre communiques tous les candidats ayant retir ledit dossier et mises la disposition des autres candidats. Lorsque les modifications ncessitent le report de la date prvue pour la sance de la commission d'admission, ce report doit tre publi conformment aux dispositions du 5 de l'article 19 ci-dessus. Article 52 : Conditions requises des candidats et justification des capacits et des qualits. Les conditions requises des candidats pour participer l'appel d'offres avec prslection et les pices produire pour justifier leurs capacits et leurs qualits sont les mmes que celles prescrites par les articles 22 et 23 pour l'appel d'offres. Article 53 : Dpt et retrait de la demande d'admission

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La demande d'admission, accompagne des dossiers administratif, technique et additif lorsque ce dernier est exig, est mise dans un pli et dpose ou remise dans les conditions fixes par l'article 30 ci-dessus. Le pli contenant la demande d'admission et les dossiers qui l'accompagnent doit tre cachet et doit porter les indications suivantes : - le nom et l'adresse du candidat ; - l'objet de l'appel d'offres avec prslection ; - la date et l'heure de la sance d'admission ; Les candidats ayant dpos des plis peuvent les retirer dans les conditions fixes l'article 31 ci-dessus. Article 54 : Commission d'admission La commission d'admission des candidats est constitue dans les mmes conditions et formes prvues l'article 34 pour la commission de l'appel d'offres. Article 55 : Sance d'admission 1. La commission procde l'ouverture des plis en sance publique. 2. Le prsident ouvre la sance au jour et l'heure fixs. Toutefois, si ce jour est dclar fri ou chm, la runion se tient le jour ouvrable suivant la mme heure. 3. Le prsident cite les journaux et, le cas chant, les publications dans lesquels l'avis de l'appel d'offres avec prslection a t publi. 4. Le prsident dpose sur le bureau tous les plis reus et invite les candidats prsents qui n'auraient pas dpos leurs plis les remettre sance tenante. Le prsident invite galement les concurrents dont les dossiers sont incomplets produire les pices manquantes sous enveloppes fermes. La liste des plis reus est alors arrte dfinitivement par la commission. 5. Le prsident ouvre les plis contenant la demande d'admission, vrifie la prsence dans chaque pli des pices vises au paragraphe a) de l'article 50 ci-dessus et en dresse un tat. Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; les candidats et le public se retirent de la salle. La commission poursuit ses travaux huis clos. Elle peut consulter tout expert ou technicien qui peut l'clairer sur des points particuliers des candidatures prsentes. Elle peut galement, avant de se prononcer, charger une sous-commission pour examiner ces candidatures. La commission carte : a) les concurrents qui font l'objet d'une exclusion temporaire ou dfinitive conformment aux dispositions de l'article 24 ou 85 du prsent dcret ; b) les concurrents qui n'ont pas respect les prescriptions de l'article 28 ci-dessus en matire de prsentation de leurs dossiers ; c) les concurrents qui n'ont pas qualit pour soumissionner ; d) les concurrents dont les capacits financires et techniques sont juges insuffisantes eu gard aux critres figurant au rglement de prslection prvu l'article 50 ci-dessus, tant entendu que l'activit des concurrents est apprcie au vu de l'ensemble des pices des dossiers administratif et technique. Avant d'mettre son avis, elle peut convoquer les candidats par crit afin d'obtenir tous les claircissements sur leurs capacits aux points de vue technique et financier. Ces claircissements, formuler par crit, doivent se rapporter uniquement aux documents contenus dans les plis.

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Elle arrte la liste des candidats admis. Article 56 : Procs-verbal de la commission d'admission La commission d'admission dresse, sance tenante, procs-verbal de chacune de ses runions. Ce procsverbal qui ne peut tre ni rendu public ni communiqu aux candidats enregistre, s'il y a lieu, les observations ou protestations prsentes au cours de la sance d'admission par les membres ou par les concurrents ainsi que le point de vue de la commission sur ces observations ou protestations. Il indique la liste des candidats admis et ceux vincs en prcisant les motifs de leur viction. Ce procs-verbal est sign, sance tenante, par le prsident et les membres de la commission. Le cas chant, tout rapport tabli par une sous-commission ou un expert ou technicien dsign par la commission d'admission doit tre sign et joint au procs-verbal. Un extrait du procs-verbal est affich dans les locaux du matre d'ouvrage dans les vingt quatre heures qui suivent la date d'achvement des travaux de la commission, et ce pendant une priode de quinze (15) jours francs au moins. Il est galement publi au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-aprs. Article 57 : Rsultats dfinitifs de l'admission Le matre d'ouvrage informe les candidats limins des motifs de leur viction par lettre recommande avec accus de rception et par fax confirm ou par voie lectronique. Cette lettre doit leur tre adresse dans un dlai qui ne peut dpasser dix (10) jours compter de la date d'achvement des travaux de la commission d'admission. Les lments d'information ayant t l'origine de l'limination des candidats doivent tre conservs par le matre d'ouvrage pendant un dlai de cinq ans au minimum. Dans le mme dlai de dix (10) jours et trente (30) jours au moins avant la date fixe pour la sance d'ouverture des plis, le matre d'ouvrage informe galement les candidats admis par lettre recommande avec accus de rception et par fax confirm ou par voie lectronique. Cette lettre, qui indique le lieu de rception des offres ainsi que la date et le lieu de la runion de la commission, invite les candidats slectionns retirer le dossier d'appel d'offres conformment aux dispositions des paragraphes 3 et 4 de l'article 19 ci-dessus et dposer leurs offres accompagnes, le cas chant, du rcpiss du cautionnement provisoire ou de l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu. Article 58 : Documents et informations fournir aux concurrents admis Les dispositions relatives au rglement de consultation, au dossier d'appel d'offres et l'information des concurrents, prvues respectivement aux articles 18 I-(3, 4, 5, 6, et 7) et II, 19 ( l'exception du h) du 1er paragraphe) et 21 du prsent dcret, sont applicables l'appel d'offres avec prslection. Article 59 : Contenu et prsentation des dossiers, prsentation des offres variantes, dpt et retrait des plis, dlai de validit Les dispositions des articles 26, 28, 29, 30, 31 et 32 du prsent dcret, sont galement applicables l'appel d'offres avec prslection. Article 60 : Commission d'appel d'offres avec prslection La composition de la commission d'appel d'offres avec prslection est constitue dans les mmes conditions et formes prvues l'article 34 pour la commission d'appel d'offres. Article 61 : Ouverture des plis des concurrents en sance publique La sance d'ouverture des plis des concurrents est publique. Avant l'ouverture de la sance publique, le prsident remet aux membres de la commission le support crit contenant l'estimation du cot des prestations tablie conformment aux paragraphes 4 et 5 de l'article 4 ci-dessus.

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Le prsident ouvre la sance au lieu, au jour et l'heure fixs ; toutefois si ce jour est dclar fri ou chm, la runion se tient le jour ouvrable suivant la mme heure. Le prsident demande aux membres de la commission de formuler leurs observations sur les irrgularits ventuelles qui entachent la procdure. Aprs s'tre assur du bien fond des observations, il doit mettre fin la procdure et avise haute voix les diffrents concurrents, dans le cas contraire il poursuit le droulement de la procdure. Le prsident donne lecture de la liste des soumissionnaires admissibles sans faire connatre les motifs des liminations des candidats vincs. Le prsident dpose sur le bureau tous les plis reus et invite les concurrents prsents qui n'auraient pas dpos leurs plis les remettre sance tenante. Le prsident invite galement les concurrents qui se sont rendus compte que leurs dossiers sont incomplets produire les pices manquantes sous enveloppes fermes. La liste des plis reus est alors arrte dfinitivement par la commission. Conformment aux dispositions des articles 36 38 ci-dessus, la commission procde, ventuellement, l'examen des chantillons et l'valuation des offres techniques des concurrents retenus. Le prsident ouvre aprs les enveloppes portant la mention "offre financire" et donne lecture de la teneur des actes des engagements. Les membres de la commission paraphent les actes d'engagement ainsi que le bordereau des prix et le dtail estimatif et la dcomposition du montant global, le cas chant. Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; le public et les concurrents se retirent de la salle. Article 62 : Evaluation des offres des concurrents et rsultats de l'appel d'offres avec prslection Les dispositions prvues aux articles 39 47 du prsent dcret sont galement applicables l'appel d'offres avec prslection. Section II : Marchs sur concours Article 63 : Principes et modalits 1. Lorsque des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier justifient des recherches particulires, il peut tre pass un march sur concours. 2. Le concours peut porter : a) soit sur l'tablissement d'un projet ; b) soit sur l'excution d'un projet pralablement tabli ; c) soit la fois sur l'tablissement d'un projet et son excution. 3. Le concours est organis sur la base d'un programme tabli par le matre d'ouvrage. Le programme peut prvoir l'allocation de primes, rcompenses ou avantages aux auteurs des projets les mieux classs et en fixe le nombre maximum primer. 4. Le concours comporte un appel public la concurrence ; les candidats dsirant y participer peuvent dposer une demande d'admission. Seuls sont admis dposer des projets, les candidats retenus par une commission d'admission dans les conditions fixes l'article 65 ci-aprs. 5. Les projets proposs par les concurrents retenus sont examins et classs par un jury. 6. Le concours comporte l'ouverture des plis en sance publique ; toutefois, pour les concours lancs par l'administration de la dfense nationale, la sance d'ouverture des plis est non publique ; dans ce cas les plis des concurrents sont soit dposs, contre rcpiss dans le bureau du matre d'ouvrage indiqu dans l'avis

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du concours, soit envoys par courrier recommand avec accus de rception au bureau prcit, et ce dans le dlai fix par l'avis. Article 64 : Programme du concours 1. Le programme vis l'article 63 ci-dessus indique les besoins auxquels doit rpondre la prestation et fixe, le cas chant, l'ordre de grandeur ou le maximum de la dpense prvue pour l'excution de la prestation. 2. Lorsque le concours ne porte que sur l'tablissement d'un projet, le programme fixe les primes, rcompenses ou avantages allouer aux auteurs des projets les mieux classs et prvoit : - soit que les projets deviendront, en tout ou en partie, proprit du matre d'ouvrage ; - soit que le matre d'ouvrage se rserve le droit de faire excuter, par l'entrepreneur ou le fournisseur de son choix, tout ou partie des projets prims, moyennant le versement d'une redevance fixe dans le programme lui-mme ou dterminer ultrieurement l'amiable ou aprs expertise. Le programme du concours doit indiquer si, et dans quelles conditions, les hommes de l'art auteurs des projets seront appels cooprer l'excution de leur projet prim. 3. Lorsque le concours porte seulement sur l'excution d'un projet pralablement tabli ou la fois sur l'tablissement d'un projet et son excution, le programme peut prvoir l'allocation de primes, rcompenses ou avantages ceux des concurrents vincs dont les projets ont t les mieux classs ainsi qu'au concurrent retenu par le jury, lorsque le matre d'ouvrage ne donne pas suite au concours. Les projets prims restent la proprit du matre d'ouvrage. Article 65 : Procdure du concours La procdure du concours se droule conformment aux dispositions des articles 49 59 du prsent dcret. Article 66 : Jury du concours La commission d'admission vise l'article 54 ci-dessus constitue le jury vis au 5 de l'article 63 ci-dessus. Article 67 : Ouverture des plis contenant les projets proposs par les concurrents La sance d'ouverture des plis contenant les projets proposs par les concurrents est publique. Le prsident ouvre la sance au jour et l'heure fixs par la lettre d'agrment. Toutefois, si ce jour est dclar fri ou chm, la runion se tient le jour ouvrable suivant la mme heure. Il donne lecture de la liste des candidats admissibles sans faire connatre les motifs des liminations des candidats vincs. Il dpose sur le bureau tous les plis reus et invite les concurrents prsents qui n'auraient pas dpos leurs plis les remettre sance tenante. La liste des plis reus est alors arrte dfinitivement par le jury. Le prsident ouvre ces plis, vrifie la prsence dans chacun d'eux des pices exiges par l'article 58 cidessus et en dresse un tat. Cette formalit accomplie, la sance publique prend fin ; les concurrents et le public se retirent de la salle. Article 68 : Evaluation des projets proposs par les concurrents huis clos Le jury peut consulter tout expert ou technicien qui pourrait l'clairer sur des points particuliers des projets proposs par les concurrents. Il peut galement, avant de se prononcer, charger une sous-commission pour analyser lesdits projets.

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Avant d'mettre son avis, le jury peut convoquer les concurrents par crit ou par tout autre moyen appropri afin d'obtenir tout claircissement sur leurs projets. Il peut aussi demander un ou plusieurs concurrents d'apporter certaines modifications leurs projets. Ces modifications peuvent se rapporter la conception et/ ou l'excution des projets avec, ventuellement, les diffrences de prix qui en dcoulent. Les procds et les prix proposs par les concurrents ne peuvent tre divulgus au cours de la discussion aux autres concurrents. Lorsque le programme du concours fixe le maximum de la dpense prvue pour l'excution du projet, le jury carte tout projet dont le cot de ralisation excderait le maximum susvis. Le jury classe les projets sur la base des critres figurant au rglement du concours et dsigne au matre d'ouvrage le concurrent class le premier. Les critres prvus par le rglement de la consultation doivent tenir compte notamment de la valeur technique et esthtique de chaque projet, de son cot financier, ainsi que des conditions de son excution. Le jury fait ses propositions au matre d'ouvrage d'attribution de primes, rcompenses ou avantages lorsqu'ils sont prvus par le programme du concours. En aucun cas, le classement propos par le jury ne peut tre modifi. Il n'est pas donn suite au concours si aucun projet n'est jug acceptable eu gard aux critres fixs par le rglement de consultation. Article 69 : Procs-verbal du concours Le jury du concours dresse procs verbal de chacune de ses runions. Ce procs-verbal qui ne peut tre ni rendu public ni communiqu aux concurrents, mentionne les discussions que le jury a eu avec les concurrents et, s'il y a lieu, les observations ou protestations prsentes par les membres ou par les concurrents ainsi que le point de vue du jury sur ces observations ou protestations. Il doit, en outre, comprendre les rsultats dfinitifs du concours et indiquer les motifs d'limination des concurrents vincs ainsi que ceux justifiant le choix du jury. Ce procs-verbal est sign sance tenante par le prsident et les membres du jury. Le cas chant, le rapport des sous-commissions ainsi que le projet de march que le jury propose au matre d'ouvrage de passer avec le concurrent retenu sont joints au procs-verbal. Le procs-verbal comportant les rsultats dfinitifs du concours est soumis la dcision de l'autorit comptente. Un extrait du procs-verbal est affich dans les locaux du matre d'ouvrage dans les vingt quatre heures qui suivent la date d'achvement des travaux du jury, et ce pendant une priode de quinze (15) jours francs au moins. Il est galement publi au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-aprs. Article 70 : Rsultats dfinitifs du concours Les dispositions des articles 45, 46 et 47 ci-dessus s'appliquent galement au concours. Section III : Marchs ngocis Article 71 : Principes et modalits 1. La procdure ngocie est un moyen par lequel le matre d'ouvrage choisit l'attributaire du march aprs consultation de candidats et ngociation des conditions du march avec un ou plusieurs d'entre eux dans les conditions prvues ci-aprs. Ces ngociations, qui ne peuvent porter sur l'objet et la consistance du march peuvent concerner notamment le prix de la prestation, le dlai d'excution ou la date d'achvement ou de livraison.

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2. Les marchs ngocis sont passs avec publicit pralable et mise en concurrence ou sans publicit pralable et sans mise en concurrence. 3. Lorsqu'il doit tre procd un avis d'appel la concurrence, le dlai minimal entre la date de parution de l'avis de publicit dans un journal au moins diffusion nationale choisi par le matre d'ouvrage et la date limite de rception des candidatures est de dix (10) jours au moins. Il peut tre paralllement port la connaissance des concurrents ventuels et, le cas chant, des organismes professionnels, par des publications spcialises ou par tout autre moyen de publicit notamment par voie lectronique sur le portail des marchs de l'Etat. L'avis de publicit fait connatre : a) l'objet du march ; b) l'autorit qui procde la procdure ngocie ; c) l'adresse du matre d'ouvrage et le bureau o l'on peut retirer le dossier du march ; d) les pices fournir par les candidats e) l'adresse du matre d'ouvrage et le bureau o les offres des candidats sont dposes ou adresses ; f) le site lectronique utilis pour la publication ; g) la date limite du dpt des candidatures. Les candidatures sont transmises par tout moyen permettant de dterminer de faon certaine la date de leur rception et de garantir leur confidentialit. Le matre d'ouvrage dresse la liste des candidats invits ngocier. Il adresse simultanment aux candidats une lettre de consultation et, le cas chant, le cahier des prescriptions spciales et le rglement de consultation tabli conformment l'article 18 ci-dessus. Le matre d'ouvrage engage les ngociations avec les candidats dont les capacits techniques et financires sont juges suffisantes. Le nombre de candidats admis ngocier ne peut tre infrieur trois (3), sauf si le nombre des candidats qui ont rpondu favorablement n'est pas suffisant. Au terme des ngociations, le march est attribu au concurrent retenu par le matre d'ouvrage ayant prsent l'offre la plus avantageuse. Les ngociations doivent faire l'objet d'un rapport sign par le matre d'ouvrage annexer au dossier du march. 4. Le matre d'ouvrage peut tout moment mettre fin la procdure pour des motifs d'intrt gnral. 5. La passation d'un march ngoci, l'exception des cas viss aux paragraphes 1 et 6 du II de l'article 72 ci-aprs, doit donner lieu l'tablissement, par l'autorit comptente ou le sous-ordonnateur, d'un certificat administratif relatant la procdure adopte et visant le chef d'exception qui justifie la passation du march sous cette forme et explicitant notamment les raisons qui, en l'espce, ont conduit son application. Article 72 : Cas de recours aux marchs ngocis Il ne peut tre pass de marchs ngocis que dans les cas dfinis ci-dessous : I - Peuvent faire l'objet de marchs ngocis aprs publicit pralable et mise en concurrence : 1. Les prestations qui, ayant fait l'objet d'une procdure d'appel d'offres ou de concours, pour lesquelles il n'a t propos que des offres juges inacceptables au regard des critres fixs au rglement de la consultation par la commission d'appel d'offres ou le jury du concours ; dans ce cas, les conditions initiales

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du march ne doivent subir aucune modification et la priode entre la date o la procdure a t dclare infructueuse et la date de la publication de l'avis du march ngoci ne doit pas tre suprieure vingt et un (21) jours ; 2. Les prestations que le matre d'ouvrage doit faire excuter par des tiers dans les conditions prvues par le march initial, la suite de la dfaillance de son titulaire. Il - Peuvent faire l'objet de marchs ngocis sans publicit pralable et sans mise en concurrence : 1. Les prestations dont l'excution ne peut, en raison des ncessits techniques ou de leur caractre complexe ncessitant une expertise particulire, tre confies qu' un prestataire dtermin ; 2. Les prestations que les ncessits de la dfense nationale ou de la scurit publique exigent qu'elles soient tenues secrtes. Ces marchs doivent avoir t au pralable autoriss, au cas par cas, par le Premier ministre sur rapport spcial de l'autorit gouvernementale intresse ; 3. Les objets dont la fabrication est exclusivement rserve des porteurs de brevets d'invention ; 4. Les prestations supplmentaires confier un entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services dj attributaire d'un march, s'il y a intrt au point de vue du dlai d'excution ou de la bonne marche de cette excution ne pas introduire un nouvel entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services, lorsque les prestations en question, imprvues au moment de la passation du march principal, sont considres comme l'accessoire dudit march et ne dpassent pas dix pour cent (10 %) de son montant. En ce qui concerne les travaux, il faut en plus que leur excution implique un matriel dj install ou utilis sur place par l'entrepreneur. Ces marchs sont tablis sous forme d'avenants aux marchs initiaux y affrents ; 5. Les prestations raliser d'une extrme urgence imprieuse rsultant de circonstances imprvisibles pour le matre d'ouvrage et n'tant pas de son fait notamment suite la survenance d'un vnement catastrophique tels que sisme, inondation, raz de mare, scheresse, invasion d'acridiens, incendies, btiments ou ouvrages menaant ruine, et qui ne sont pas compatibles avec les dlais exigs pour une publicit et une mise en concurrence pralables. Les marchs correspondant ces prestations doivent se limiter strictement aux besoins ncessaires pour faire face la situation d'urgence ; 6. Les prestations urgentes qui intressent la dfense du territoire, la scurit de la population ou la scurit des circulations routires, ariennes ou maritimes ou rsultant d'vnements politiques exceptionnels, dont l'excution doit commencer avant que toutes les conditions du march n'aient pu tre dtermines, en application des dispositions du c) de l'article 73 ci-aprs. Les marchs passer sous ce chef d'exception doivent tre autoriss par dcision du Premier ministre. Article 73 : Forme des marchs ngocis Les marchs ngocis sont conclus : a) soit sur l'acte d'engagement souscrit par celui qui se propose de traiter et sur le cahier des prescriptions spciales ; b) soit sur une correspondance suivant les usages du commerce prcisant les conditions de ralisation de la prestation ; c) soit exceptionnellement par change de lettres ou convention spciale, pour les prestations urgentes prvues par le chef d'exception du paragraphe 6 du II de l'article 72 ci-dessus et dont la ralisation est incompatible avec la prparation des documents constitutifs du march. Cet change de lettres ou la convention spciale prcite doit au minimum noncer la nature des oprations, ainsi que la limite des engagements de l'Etat, en montant et en dure. Il fixe un prix dfinitif ou un prix provisoire. Dans ce dernier cas, il ne peut donner lieu aucun versement d'avances ni d'acomptes. L'change de lettres ou la convention spciale doit tre rgularis sous forme de march prix dfinitif dans les trois mois qui suivent. Dans le cas o ce dlai serait dpass, le contrleur des engagements de dpenses intress doit tre inform par crit. Article 74 : Justifications produire par les candidats

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Tout candidat appel signer un march ngoci doit fournir un dossier administratif et un dossier technique constitus comme il est prvu l'article 23 ci-dessus. Section IV : Prestation sur bons de commande Article 75 : Champ d'application 1. Il peut tre procd, par bons de commande, l'acquisition de fournitures et la ralisation de travaux ou services et ce, dans la limite de deux cent mille (200.000) dirhams. 2. La limite de deux cent mille dirhams, vise ci-dessus, est considrer dans le cadre d'une anne budgtaire, en fonction de chaque personne habilite engager les dpenses et selon des prestations de mme nature, abstraction faite de leur support budgtaire. Pour l'application du prsent article, on entend par personne habilite engager les dpenses : l'ordonnateur, le sous-ordonnateur ou toute autre personne dsigne par arrt conjoint du ministre charg des finances et du ministre intress. La liste des prestations pouvant faire l'objet de bon de commande est annexe au prsent dcret (annexe n 3). Elle peut tre modifie ou complte par dcision du premier ministre, prise sur proposition du ministre charg des finances et aprs avis de la commission des marchs. 3. Les bons de commande doivent dterminer les spcifications et la consistance des prestations satisfaire et, le cas chant, le dlai d'excution ou la date de livraison et les conditions de garantie. 4. Les prestations assures par le biais de bons de commande doivent faire l'objet d'une concurrence pralable sauf pour les cas o celle-ci n'est pas possible ou est incompatible avec la prestation. Le matre d'ouvrage est tenu, cet effet, de consulter, par crit, au moins trois concurrents et de prsenter au moins trois devis contradictoires. 5. A titre exceptionnel et pour tenir compte des spcificits de certains dpartements, le premier ministre peut, par dcision prise aprs avis du ministre charg des finances et de la commission des marchs, autoriser, pour certaines prestations, le relvement de la limite de deux cent mille (200.000) dirhams prvue ci-dessus. Section V : Dmatrialisation des procdures Article 76 : Portail des marchs de l'Etat Il est cr un portail des marchs de l'Etat dans lequel sont publis les textes lgislatifs et rglementaires rgissant les marchs et notamment les documents ci-aprs noncs : - les programmes prvisionnels des achats et leur mise jour, le cas chant ; - les avis des appels d'offres ; - les rsultats des appels d'offres ; - les extraits des procs verbaux des sances d'examen des offres ; - les rapports d'achvement de l'excution des marchs. Toutefois, l'Administration de la dfense nationale est dispense de la publication des documents ci-dessus noncs audit portail. La domiciliation du portail des marchs de l'Etat, la dtermination des dpartements ministriels concerns et les conditions de publication des documents prcits dans ce portail ainsi que la dsignation de l'autorit gouvernementale charge de sa gestion sont fixes par dcision du premier ministre publie au Bulletin officiel. Article 77 : Echange d'informations entre le matre d'ouvrage et les concurrents par voie lectronique

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Le rglement de la consultation, la lettre circulaire de consultation, les cahiers des charges, les documents et les renseignements complmentaires peuvent tre mis la disposition des concurrents par voie lectronique dans les conditions qui sont fixes par dcision du premier ministre publie au bulletin officiel. Sauf disposition contraire prvue dans l'avis de publicit, les candidatures et les offres peuvent galement tre communiques au matre d'ouvrage par voie lectronique dans les conditions dfinies par dcision du premier ministre publie au Bulletin Officiel. Toutefois, les dispositions du prsent article ne s'appliquent pas aux marchs lancs par l'Administration de la dfense nationale. Chapitre V : Approbation des marchs Article 78 : Principes et modalits Les marchs de travaux, fournitures ou services ne sont valables et dfinitifs qu'aprs leur approbation par l'autorit comptente. L'approbation des marchs doit intervenir avant tout commencement d'excution des prestations objet desdits marchs l'exception du cas prvu au c) de l'article 73 ci-dessus. Article 79 : Dlai de notification de l'approbation L'approbation des marchs doit tre notifie l'attributaire dans un dlai maximum de soixante (60) jours compter de la date fixe pour l'ouverture des plis ou de la date de la signature du march par l'attributaire lorsqu'il est ngoci. Toutefois, ce dlai peut tre port quatre vingt dix (90) jours si le cahier des prescriptions spciales le prvoit. Si la notification de l'approbation n'est pas intervenue dans ce dlai, l'attributaire est libr de son engagement vis--vis du matre d'ouvrage. Dans ce cas, mainleve lui est donne, sa demande, de son cautionnement provisoire, le cas chant. Toutefois, le matre d'ouvrage peut, dans un dlai de dix (10) jours avant l'expiration du dlai vis l'alina premier ci-dessus, proposer l'attributaire, par lettre recommande, de maintenir son offre pour une priode supplmentaire dtermine. L'attributaire dispose d'un dlai de dix (10) jours compter de la date de rception de la lettre du matre d'ouvrage pour faire connatre sa rponse. En cas de refus de l'attributaire, mainleve lui est donne de son cautionnement provisoire le cas chant. Chapitre VI : Dispositions particulires Article 80 : Marchs d'tudes A - Principes et modalits Lorsque le matre d'ouvrage ne peut effectuer par ses propres moyens les tudes qui lui sont ncessaires, il a recours des marchs d'tudes. Ces marchs doivent tre nettement dfinis quant leur objet, leur tendue et leur dlai d'excution pour permettre la mise en concurrence des prestataires. Le march doit prvoir la possibilit d'arrter l'tude soit l'issue d'un dlai dtermin, soit lorsque les dpenses atteignent un montant fix. Lorsque sa nature et son importance le justifient, l'tude est scinde en plusieurs phases, chacune assortie d'un prix. Dans ce cas, le march peut prvoir l'arrt de son excution au terme de chacune de ces phases. Le matre d'ouvrage dispose des rsultats de l'tude pour ses besoins propres et ceux des collectivits et organismes mentionns par le march ; celui-ci prvoit les droits rservs au titulaire dans le cas de fabrication ou d'ouvrages raliss la suite ; les droits de proprit industrielle qui peuvent natre

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l'occasion ou au cours de l'tude sont acquis au titulaire de l'tude, sauf dans le cas o le matre d'ouvrage se rserve tout ou partie de ces droits par une disposition du march. B - Evaluation des offres 1. Pour les tudes complexes qui ncessitent des recherches particulires et dans un but d'obtenir des tudes de haute qualit, le rglement de consultation doit prciser que l'valuation des offres se fera en deux tapes : premirement, du point de vue de la qualit technique, puis du point de vue financier. A cet effet, il doit prvoir que l'valuation de la qualit technique se fera sur la base de plusieurs critres, notamment : l'exprience du concurrent applicable la mission en cause, la qualit de la mthodologie propose, le programme de travail, le niveau de qualification des experts proposs et, le cas chant, le degr de transfert des connaissances et le niveau de participation de nationaux parmi le personnel cl propos pour l'excution de la mission. Une note est attribue chaque critre. Puis ces notes seront ensuite pondres pour aboutir une note globale sur 100. Les pondrations peuvent varier en fonction des situations. Les pondrations applicables doivent tre fixes au rglement de consultation. A l'issue de cette premire phase, il est prpar un rapport d'valuation technique des propositions. Ce rapport justifiera les rsultats de l'valuation en dcrivant les points forts et les points faibles respectifs des offres. Aux fins d'valuation financire, l'offre financire comprend les taxes, droits et impts, les frais remboursables, tels que dplacements, traduction et impression des rapports, ou frais de secrtariat ainsi que les frais gnraux et bnfices. La proposition la moins chre peut se voir attribuer une note financire de 100 et les autres propositions des notes financires inversement proportionnelles leur montant. Les notes financires peuvent galement tre dtermines l'aide d'autres mthodes. La mthode utiliser doit tre prvue dans le rglement de consultation. La note globale sera obtenue par l'addition des notes techniques et financires aprs introduction d'une pondration. La pondration attribue l'offre financire sera dtermine compte tenu de la complexit de la mission et du niveau de qualit technique voulu. La pondration attribue l'offre financire sera gnralement de l'ordre de 10 20 points, mais ne pourra en aucun cas dpasser 40 points sur une note globale de 100. Les pondrations proposes pour la qualit technique et le cot seront prcises dans le rglement de la consultation. Le concurrent ayant obtenu la note globale la plus leve sera dsign attributaire du march. 2. Pour les tudes courantes, une note technique minimale d'admissibilit peut tre prvue par le rglement de consultation ; tout concurrent ayant obtenu la dite note minimale d'admissibilit et ayant remis une offre financire value la moins disante est dsign attributaire du march. Article 81 : Prfrence en faveur de l'entreprise nationale Aux seules fins de comparaison des offres relatives aux marchs de travaux et d'tudes y affrentes, et aprs que la commission d'appel d'offres ou le jury de concours ait arrt la liste des concurrents admissibles et limin les soumissionnaires dont les offres ne sont pas conformes aux spcifications exiges et lorsque des entreprises trangres soumissionnent ces marchs, une prfrence peut tre accorde aux offres prsentes par des entreprises nationales. Dans ces conditions, les montants des offres prsentes par les entreprises trangres sont majors d'un pourcentage ne dpassant pas quinze pour cent (15%). Le rglement de consultation relatif aux procdures de passation de ces marchs fixe le pourcentage appliquer pour la comparaison des offres lors de leur valuation. Lorsque des groupements comprenant des entreprises nationales et trangres soumissionnent auxdits marchs, le pourcentage vis ci-dessus est appliqu la part des entreprises trangres dans le montant de l'offre du groupement. Dans ce cas, les groupements concerns fournissent, dans le pli contenant l'offre

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financire vis l'article 26 ci-dessus, une copie lgalise de la convention constitutive du groupement qui doit prciser la part revenant chaque membre du groupement. Article 82 : Cas de l'offre de financement du march des conditions avantageuses par financements concessionnels L'offre de financement des conditions avantageuses, prsente dans le cadre de financements concessionnels, peut tre retenue parmi les critres de choix et de classement des offres dans les mmes conditions que celles prvues au paragraphe 3) de l'article 18 ci-dessus, selon des modalits dfinies par arrt du ministre charg des finances. Article 83 : Groupements Les concurrents peuvent constituer des groupements pour prsenter une offre unique. Le groupement peut tre soit conjoint soit solidaire. A. - Groupement conjoint Le groupement est dit "conjoint" lorsque chacun des prestataires, membre du groupement, s'engage excuter une ou plusieurs parties distinctes tant en dfinition qu'en rmunration des prestations prvues au march. L'un des membres du groupement, dsign dans l'acte d'engagement comme mandataire, reprsente l'ensemble des membres vis--vis du matre d'ouvrage. Ce mandataire est galement solidaire de chacun des membres du groupement pour ses obligations contractuelles l'gard du matre d'ouvrage pour l'excution du march. Chaque membre du groupement conjoint, y compris le mandataire, doit justifier individuellement les capacits juridiques, techniques et financires requises pour la ralisation des prestations pour lesquelles il s'engage. Le groupement conjoint doit prsenter un acte d'engagement unique qui indique le montant total du march et prcise la ou les parties des prestations que chacun des membres du groupement conjoint s'engage raliser. B. - Groupement solidaire Le groupement est dit "solidaire" lorsque tous ses membres s'engagent solidairement vis--vis du matre d'ouvrage pour la ralisation de la totalit du march. L'un des membres du groupement dsign dans l'acte d'engagement comme mandataire reprsente l'ensemble des membres vis--vis du matre d'ouvrage et coordonne l'excution des prestations par tous les membres du groupement. Le groupement solidaire doit prsenter un acte d'engagement unique qui indique le montant total du march et l'ensemble des prestations que les membres du groupement s'engagent solidairement raliser, tant prcis que cet acte d'engagement peut, le cas chant, indiquer les prestations que chacun des membres s'engage raliser dans le cadre dudit march. Les capacits financires et techniques du groupement solidaire sont juges sur la base d'une mise en commun des moyens et comptences de l'ensemble de ses membres pour satisfaire, de manire complmentaire et cumulative, les exigences fixes cet effet dans le cadre de la procdure de passation du march. C. - Dispositions communes aux groupements conjoint et solidaire Le cahier des prescriptions spciales, l'offre financire et le cas chant l'offre technique prsents par un groupement sont signs soit par l'ensemble des membres du groupement, soit seulement par le mandataire si celui-ci justifie des habilitations sous forme de procurations lgalises pour reprsenter les membres du groupement lors de la procdure de passation du march.

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Lorsque le march est pass par appel d'offres avec prslection ou sur concours, la composition du groupement ne peut tre modifie entre la date de la remise des candidatures et celle de la remise des offres. Un mme concurrent ne peut prsenter plus d'une offre dans le cadre d'une mme procdure de passation des marchs que ce soit en agissant titre individuel ou en tant que membre d'un groupement. Chaque groupement doit prsenter, parmi les pices du dossier administratif, une copie lgalise de la convention de la constitution du groupement. Cette convention doit tre accompagne d'une note indiquant notamment l'objet de la convention, la nature du groupement, le mandataire, la dure de la convention, la rpartition des prestations, le cas chant. En cas de groupement, le cautionnement provisoire et le cautionnement dfinitif peuvent tre souscrits sous l'une des formes suivantes : a) Au nom collectif du groupement ; b) Par un ou plusieurs membres du groupement pour la totalit du cautionnement ; c) En partie par chaque membre du groupement de telle sorte que le montant du cautionnement soit souscrit en totalit. Dans les cas prvus aux b) et c) ci-dessus, le rcpiss du cautionnement provisoire et dfinitif ou l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu doivent prciser qu'ils sont dlivrs dans le cadre d'un groupement et, en cas de dfaillance, le montant dudit cautionnement reste acquis l'Etat abstraction faite du membre dfaillant. Article 84 : Sous-traitance La sous-traitance est un contrat crit par lequel le titulaire confie l'excution d'une partie de son march un tiers. Le titulaire choisit librement ses sous-traitants sous rserve qu'il notifie au matre d'ouvrage la nature des prestations qu'il envisage de sous-traiter, ainsi que l'identit, la raison ou la dnomination sociale et l'adresse des sous-traitants et une copie certifie conforme du contrat prcit. Les sous-traitants doivent satisfaire aux conditions requises des concurrents prvues l'article 22 ci-dessus. Le matre d'ouvrage peut exercer un droit de rcusation par lettre motive, dans un dlai de quinze (15) jours compter de la date de l'accus de rception, notamment lorsque les sous-traitants ne remplissent pas les conditions prvues l'article 22 prcit. Le titulaire demeure personnellement responsable de toutes les obligations rsultant du march tant envers le matre d'ouvrage que vis--vis des ouvriers et les tiers. Le matre d'ouvrage ne se reconnat aucun lien juridique avec les sous-traitants. En aucun cas, la sous-traitance ne peut dpasser cinquante pour cent (50%) du montant du march ni porter sur le lot ou le corps d'tat principal du march. Toutefois, le matre d'ouvrage peut fixer dans le rglement de consultation ou dans le cahier des prescriptions spciales les prestations qui ne peuvent faire l'objet de sous-traitance. Article 85 : Exclusion de la participation aux marchs de l'Etat Lorsque des actes frauduleux, des infractions ritres aux conditions de travail ou des manquements graves aux engagements pris ont t relevs la charge du titulaire, le ministre concern, sans prjudice des poursuites judiciaires et des sanctions dont le titulaire est passible, peut par dcision motive, prise aprs avis de la Commission des Marchs, l'exclure temporairement ou dfinitivement de la participation aux marchs de son administration. Le titulaire est invit au pralable, par lettre recommande avec accus de rception prsenter, dans un dlai qui ne peut tre infrieur dix (10) jours, ses observations au regard des griefs qui lui sont reprochs.

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Cette mesure d'exclusion peut tre tendue aux marchs lancs par l'ensemble des administrations publiques par dcision du Premier Ministre, sur proposition du ministre concern, aprs avis de la commission des marchs. Cette dcision est publie au portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 cidessus. Article 86 : Modles Une dcision du Premier Ministre prise sur proposition de la commission des marchs arrte les modles des pices suivantes : a) l'acte d'engagement ; b) le cadre du bordereau des prix et du dtail estimatif ; c) le cadre de la dcomposition du montant global ; d) le cadre du sous-dtail des prix ; e) la dclaration sur l'honneur ; f) le cadre du programme prvisionnel ; g) l'avis de publicit ; h) la demande d'admission ; i) la lettre circulaire de consultation ; j) le cadre du procs-verbal de la sance de l'appel d'offres ou du concours ; k) le cadre de l'extrait du procs-verbal de la sance de l'appel d'offres ou du concours ; l) le cadre des rsultats dfinitifs de l'appel d'offres ou du concours ; m) le cadre du march pass suivant les usages du commerce ; n) le cadre du rapport de prsentation du march. Chapitre VII : Suivi et contrle de la gestion des marchs Article 87 : Publication des programmes prvisionnels Le matre d'ouvrage est tenu de publier au plus tard, avant la fin du premier trimestre de chaque anne budgtaire, dans au moins un journal diffusion nationale et sur le portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-dessus, le programme prvisionnel des marchs qu'il envisage de lancer au titre de l'anne budgtaire considre. Toutefois, l'administration de la dfense nationale est dispense de cette publication. Article 88 : Matrise d'ouvrage dlgue 1. Le ministre peut confier, par convention, l'excution en son nom et pour son compte de tout ou partie des missions de matrise d'ouvrage soit une Administration publique habilite conformment la rglementation en vigueur soit, par dcision du Premier Ministre prise aprs avis du ministre charg des finances, un organisme public. Les missions de matrise d'ouvrage dlguer peuvent tre les suivantes : - dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles l'ouvrage sera tudi et excut ;

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- suivi et coordination des tudes ; - examen des avant-projets et des projets ; - agrment des avant-projets et des projets ; - prparation des dossiers de consultation ; - passation des marchs conformment aux dispositions du prsent dcret ; - gestion du march aprs son approbation par l'autorit comptente ; - suivi, coordination et contrle des travaux ; - rception de l'ouvrage. Le matre d'ouvrage dlgu n'est tenu envers le matre de l'ouvrage que de la bonne excution des attributions dont il a personnellement t charg par celui-ci. Il reprsente le matre d'ouvrage l'gard des tiers dans l'exercice des attributions qui lui sont confies jusqu' ce que le matre d'ouvrage ait constat l'achvement de sa mission dans les conditions dfinies par la convention. 2. La convention prcite prvoit notamment : a) le ou les ouvrages qui font l'objet de la convention ; b) les attributions confies au matre d'ouvrage dlgu ; c) les conditions dans lesquelles le matre d'ouvrage constate l'achvement de la mission du matre d'ouvrage dlgu ; d) les modalits de la rmunration du matre d'ouvrage dlgu et les conditions ventuelles du versement d'une rmunration progressive en fonction de la ralisation du projet objet de ladite dlgation de matrise d'ouvrage ; e) les conditions dans lesquelles la convention peut tre rsilie ; f) le mode de financement de l'ouvrage conformment la rglementation en vigueur ; g) Les modalits du contrle technique, financier et comptable exerc par le matre d'ouvrage aux diffrentes phases de l'opration ; h) les conditions d'agrment des avant-projets et de rception de l'ouvrage ; i) les obligations de l'administration ou de l'organisme public vis--vis du matre d'ouvrage en cas d'un litige n de l'excution de la mission de matrise d'ouvrage dlgue ou d'un dommage caus aux tiers. Article 89 : Personne charge du suivi de l'excution du march Le matre d'ouvrage peut confier un fonctionnaire dit "personne charge du suivi de l'excution du march" la mission du suivi de l'excution dudit march lorsque son importance et sa complexit le justifient. Dans ce cas, le cahier des prescriptions spciales doit dfinir expressment les tches dvolues par le matre d'ouvrage la personne charge du suivi de l'excution du march ainsi que les actes qu'elle est habilite prendre pour assurer sa mission sans prjudice des attributions dvolues aux ordonnateurs, leurs dlgus et aux sous-ordonnateurs. L'acte dsignant la personne charge du suivi de l'excution du march est notifi au titulaire du march. Article 90 : Rapport de prsentation du march

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Tout projet de march doit faire l'objet d'un rapport de prsentation, tabli par le matre d'ouvrage, faisant ressortir notamment : - la nature et l'tendue des besoins satisfaire ; - l'expos de l'conomie gnrale du march ainsi que le montant de son estimation ; - les motifs ayant dtermin le choix du mode de passation ; - la justification du choix des critres de slection des candidatures et de jugement des offres ; - la justification du choix de l'attributaire. Pour les marchs ngocis, ce rapport de prsentation mentionne galement, dans la mesure du possible, les justifications des prix proposs par rapport aux prix normalement pratiqus dans la profession. Article 91 : Rapport d'achvement de l'excution du march Tout march dont le montant est suprieur un million (1.000.000) de dirhams doit faire l'objet d'un rapport d'achvement tabli par le matre d'ouvrage, qui mentionne, entre autres : - l'objet du march ; - les parties contractantes ; - la nature des prestations sous-traites et l'identit des sous-traitants ; - le dlai d'excution, en prcisant les dates de commencement et d'achvement des prestations et en justifiant les dpassements ventuels par rapport la date initialement prvue pour l'achvement ; - le (ou les) lieu (x) de ralisation ; - le bilan physique et financier faisant ressortir les changements intervenus au niveau du programme initial, les variations dans la masse et la nature des prestations, et, le cas chant, la rvision des prix. Ce rapport est adress l'autorit comptente ds l'achvement de l'excution des prestations et est publi dans le portail des marchs de l'Etat prvu l'article 76 ci-dessus. Toutefois, l'Administration de la dfense nationale est dispense de cette publication. Article 92 : Contrle et audit internes Les marchs et leurs avenants sont soumis, en dehors des contrles institus par les textes gnraux en matire de dpenses publiques, des contrles et audits internes dfinis par dcisions du ministre concern. Ces contrles et audits internes peuvent porter sur la prparation, la passation et l'excution des marchs. Les contrles et audits sont obligatoires pour les marchs dont les montants excdent cinq millions (5.000.000) de dirhams et doivent faire l'objet d'un rapport adress au ministre concern. Toutefois, les dispositions du prsent article ne sont pas applicables aux marchs de l'administration de la dfense nationale. Article 93 : Obligation de rserve et de secret professionnel Sans prjudice, des dispositions lgislatives en vigueur concernant le secret professionnel, les membres des commissions d'ouverture des plis, des commissions d'admission d'appel d'offres avec prslection ou de concours et des jurys de concours sont tenus de garder le secret professionnel pour tout ce qui concerne les lments ports leur connaissance l'occasion du droulement des procdures prvues par le prsent dcret. Il en est de mme pour toute personne, fonctionnaire, expert ou technicien, appele participer aux travaux desdits commissions ou jurys.

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Article 94 : Lutte contre la fraude et la corruption Les intervenants dans les procdures de passation des marchs doivent tenir une indpendance vis vis des concurrents et n'accepter de leur part aucun avantage ni gratification et doivent s'abstenir d'entretenir avec eux toute relation de nature compromettre leur objectivit et leur impartialit. Chapitre VIII : Recours la commission des marchs Article 95 : Avis de la commission des marchs pour le rglement amiable des litiges Tout concurrent qui conteste les rsultats d'un appel d'offres ou d'un concours pour vice de procdure et qui n'est pas satisfait de la rponse du ministre concern qui lui a t donne en application des dispositions de l'article 47 ci-dessus, peut adresser une requte circonstancie au secrtaire gnral du gouvernement. Ce dernier peut saisir la commission des marchs pour examiner cette requte. L'avis mis par la commission des marchs sur ladite requte est communiqu au Premier ministre et au ministre concern. Chapitre IX : Dispositions finales et transitoires Article 96 : Date d'entre en vigueur Le prsent dcret qui sera publi au Bulletin officiel entre en vigueur le premier octobre 2007 et abroge compter de cette date le dcret n 2-98-482 du 11 ramadan 1419 (30 dcembre 1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs publics de l'Etat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion. Toutefois, resteront soumises aux dispositions antrieures les procdures d'appel d'offres, de concours ou de marchs ngocis lances antrieurement cette date d'effet. Fait Rabat, le 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007). Driss Jettou. Pour contreseing : Le ministre des finances et de la privatisation, Fathallah Oualalou.

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ANNEXE 4 Copie du march pass en 1907 pour la construction du Port de Casablanca

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Etude du march conclu entre entre le Dlgu de Sa Majest chrifienne Tanger et le reprsentant de la Compagnie Marocaine pour la construction du mle dans le Port de Casablanca le 2 fvrier 1907

Procdure de passation : march de type ngoci ; Contrat de droit commun (il ne comporte aucune clause exorbitante de doit commun) ; Mode de livraison (cl en main) : le Port, les annexes et le matriel (voie ferre, chemin daccs, btiments de douanes, wagonnets, chariot, etc) ; Le Contrat et les plans sont les seules pices constitutives du march.

Les clauses financires : Le prix : global et forfaitaire ; Le paiement en devise : la livre anglaise ; Le dlai dexcution est prvu ; Aucune avance nest prvue Le tiers du montant du march est pay six mois aprs lachvement des travaux (retenue de garantie) ;

Les clauses techniques : Les spcifications techniques sont tablies par lentrepreneur (comme cest le cas dans la procdure du concours), elles sont reprises dans le march. Les clauses relatives la gestion du march : Les clauses concernant lexcution du march sont incorpores dans le contrat : La provenance des matriaux de construction ;

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La remise ne tat des lieux ; Le matriel abandonn qui devient la proprit du Makhzen ; Les frais de gardiennage sont la charge de lentrepreneur ; Le matriel et les matriaux imports sont exonrs des droits de douanes ( lexclusion des matriaux achets localement ou vendus pour cause de non utilisation) ; Priorit lutilisation de la main duvre locale ; Dlai de garantie de louvrage est de trente ans (30) (rfrence la rglementation internationale en la matire) ; Les cas de force majeure ont t prvus.

Remarque : Les conditions de rception ne sont pas prvues ; Les conditions de rsiliation ne sont pas prvues ; En cas de problme dans lexcution aucune solution nest envisage, la seule garantie est le paiement retard des travaux (1er paiement 12 mois aprs le commencement des travaux et le tiers du paiement 6 mois aprs lachvement des travaux) ; En cas de retard aucune pnalit nest prvue. Aspects particuliers : Contrat conclu en arabe et traduit en franais ; Les signatures des cocontractants sont lgalises. Conclusion : Les principales clauses qui font la validit et la rgularit dun march sont prvues dans ce contrat .en consquence de quoi, il peut tre vis.
Le contrleur des engagements de dpenses de lEtat Rabat, mars 2003.

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Introduction Gnrale ................................................................................... 17


Thmatique : choix du sujet ................................................................................17 Intrt du sujet....................................................................................................18

intrt personnel : .............................................................................18 intrt gnral :.................................................................................20


Dlimitation du sujet : .........................................................................................21 Problmatique .....................................................................................................23 Mthodologie ............................................................................................... 25

Premire partie : Le dispositif juridique et comptable des marchs publics............................................................... 30


Introduction de la premire partie : .................................................... 30 Chapitre I : La rgularit et lefficacit de la gestion : Une antinomie ou une complmentarit ...................................................................... ..33
Section I : la rgulation des marchs publics nest pas une contrainte.. .... 36

1-le cadre institutionnel des marchs publics .......................................37 2- la rgularit juridique des marchs publics .......................................42 2.1- la programmation et la prparation des marchs publics .. .............43 2.1.1- la dtermination des besoins. .............................................44 2.1.2- le programme prvisionnel . ...............................................46 2.1.3- la prparation du dossier du march et le lancement de l'appel la concurrence..............................................................49 2.1.4- l'ouverture des plis et l'valuation des offres: ..................54 3- les rgles budgtaires et comptables relatives aux marchs publics..........57

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3.1 - la prvision budgtaire et le montage financier des marchs. ..58 3.2 - les rgles comptables lies au rglement des marchs. .............61 4-les rgles relatives au contrle des marchs publics..............................63

4.1-le contrle des engagements des dpenses.. ...............................64 4.2- le contrle financier des tablissements publics ......................68 4.3-le contrle a posteriori et l'efficacit de l'achat public ...........71 4.3.1 : le contrle de lInspection Gnrale des Finances : ............71 4.3.2- le contrle juridictionnel de la Cour des Comptes : ............72 4.3.2.1- le jugement des comptes 73 4.3.2.2 - le contrle la discipline budgtaire et financire..74 4.3.2.3- le contrle de gestion . ..76
Section II : l'efficacit de la gestion des achats publics est un dfi 79

1- la programmation des achats publics ..................................79 2- l'obligation de rsultats..............................83

Chapitre II : L'acheteur public: quel rle et dans quelle organisation 87


Section I : le rle de lacheteur public dans la gestion des marchs publics..... 88

1- lacheteur public : Essai de dfinition............................89 2- le profil de lacheteur public, sa formation et ses comptences.............96
Section II : la place des structures charges de lachat public dans lorganisation administrative..98

1- les structures dachat au niveau central....................................99 2- la dconcentration de la gestion des achats publics: ............................. 104

Conclusion de la premire partie ....................................................... 110

Deuxime partie : Pour l'mergence du management des marchs publics ..111

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Introduction de la deuxime partie ................................................... 114 CHAPITRE I : Ncessit dune ringnierie de la gestion des marchs publics ............................................................................................... .119
Section I : les lments cls de la gestion moderne des achats publics120

1- la programmation et la planification des achats. ............................... 122

1.1-lexpression fonctionnelle des besoins .. .............................................125 1.2-lanalyse de la structure des cots.. ....................................................126 1-3 le benchmarking .....................................................................................128 1-4 la dmarche qualit : ...............................................................................128 2 - la dmatrialisation de la gestion des marchs publics .. ...................... 132 3- la bonne gouvernance un vecteur de modernisation .. ......................... 139 4- la redynamisation du cadre institutionnel. .....139
Section II : rinventer lorganisation et les attributions des structures de lachat public..145

1- Rhabiliter les structures dachat : 2-Redynamiser le rle de lacheteur public :

146 153

Chapitre II : Le contrle des marchs publics vers un nouveau rle . 160


Section I : le contrle pralable une mission rnove 161

1- le contrle pralable un garant de la rgularit et de la fiabilit de la gestion . ............................... 162 2- le contrleur un conseiller au service de la performance : .................... 165
Section II : le contrle posteriori : une rhabilitation ncessaire.172

1- les juridictions financires : un contrle dvaluation de la performance. 173 2- le contrle interne : une nouvelle mission.. ............................... 176

Conclusion de la deuxime partie177

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Conclusion gnrale : .................................................................................. 183 Bibliographie ............................................................................................... 192


1) Ouvrages :........................................................................................... 2) Mmoires : .......................................................................................... 3) Rapports : ........................................................................................... 4) Articles : ............................................................................................. 5) Rglementation :................................................................................... 6) Divers :

192 193 193 194 194

.............................................................................................. 195

Annexes 1 : Rsultat du diagnostic de lenvironnement des marchs publics au Maroc...................................................................................................... 197 Annexes 2 : Rsultat de lenqute sur lorganisation des structures des marchs publics ( M.de la Justice) .............................................................. 199 Annexe 3 : Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle. ................. .200 Annexes 4 : Copie du march pass en 1907 por la construction du Port de Casablanca ............................................................................................... 248

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CURRICULUM VITAE

Nom de famille : BOUTAQBOUT Prnom :

ABDELMJID

Date et lieu de naissance : 12 octobre 1959 Timoulilt (Rgion de Bni Mellal)

Etat civil : mari et pre de deux enfants Formation : - Diplme du cycle normal de lEcole Nationale dAdministration en 1986 Diplme du cycle suprieur de lEcole Nationale dAdministration en 1993 Certificat du cycle suprieur de gestion de lISCAE en 2000.

- Diplme du cycle international spcialis dadministration publique de lEcole Nationale dAdministration de Paris en 2006. Parcours professionnel : - Chef de la division des Affaires juridiques la Trsorerie Gnrale du Royaume depuis juin 2006 ; - Chef de la division de lAssistance et du Partenariat au Contrle Gnral des Engagements de Dpenses des lEtat (ex-CGED) (2003- 2006) ; -Chef de Service des Etudes et de la Normalisation au CGED (2000-2003) ; - Contrleur Central des Engagements de Dpenses auprs du Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration (1998-1999) ; -Chef de Service des Etudes et de la Normalisation au CGED (1996-1998) ; - Adjoint au Contrleur prfectoral des Engagements de Dpens Fs (1995-1996).

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Confrences internationales : Membre du groupe de ngociateurs marocains de lAccord de libre change conclu avec les Etats-Unis dAmrique (Chapitre marchs publics) (2003-2005) ; Reprsentant le Maroc dans le Groupe de Travail de la Transparence des marchs publics de lOMC Genve (1998 -2003) ; Membre du groupe reprsentant le Maroc dans les travaux Euromed marchs publics (2003-2006) ; Participant aux ngociations volet marchs publics dans le cadre du groupe March intrieur de lAccord dassociation avec lUnion Europenne (2004-2007) ; Animation de confrence au sige de la Commission europenne Bruxelles sur le systme des marchs publics du Maroc en 2006 ; Reprsentant le Maroc dans le groupe de travail de la loi type des marchs publics de la CNUDCI Vienne. Participant dans plusieurs projets de rformes mens au Maroc en coordination avec la Banque mondiale en matire des dpenses et des marchs publics. Membre des commissions interministrielles qui ont labor le dcret du 30 octobre 1998 relatif aux marchs de lEtat et le dcret du 5 fvrier 2007 qui la remplac.

Publications : Guide des marchs publics en 1997 ; Marchs publics : guide pratique du gestionnaire 2004 ; Plusieurs articles relatifs aux marchs publics et aux finances publiques.

Autres activits : -Animation de cycles de formation au profit des gestionnaires des marchs publics des administrations publiques ; - Animation de confrences lInstitut Suprieur dAdministration.