Aula 01

Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFT Prof.
Cyonil Borges aula 01 AULA 01: ORIGEM, CONCEITO E FONTES Fala Galerinha, Que bom t-los em mais esse curso de exerccios. Vai ser de arrepiar. Teremos muitos exerccios de ESAF, com a correo de todos os de 2012 (claro!). Porm vou me socorrer de FGV, Cespe, FCC e outras bancas, especialmente nas questes estritamente doutrinrias e jurisprudenciais (quero fechar a prova da ESAF). Forte abrao a todos, Cyonil Borges. Observao: j fiz muitos comentrios de Direito Constitucional no www.tecconcursos.com.br. Todas as provas de 2012 da ESAF j esto l comentadas. Se for arriscar tambm ICMS SP, destaco que no TEC j comentei mais de 400 de Constitucional de FCC.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFT Prof. Cyonil Borges aula 01 QUESTES EM SEQUNCIA 1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado) 2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. (Certo/Errado) 3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos. 4) (2006/Esaf - ENAP Administrador) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil: a) as autarquias da Unio e dos Estados. b) as autarquias e empresas pblicas da Unio. c) os Estados brasileiros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio. e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. 5) (2010/ESAF CVM Agente Executivo) Correlacione as colunas abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a correlao correta. ( ) ( ) ( ) Repblica (1) Forma Governo Estado Unitrio (2) Sistema Governo Parlamentarismo (3) Forma Estado de de de
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFT Prof. Cyonil Borges aula 01 ( ) ( ) ( ) a) 1, 2, 3, 1, 2, 3 b) 1, 3, 2, 3, 1, 2 c) 3, 1, 2, 1, 2, 3 d) 2, 3, 1, 2, 3, 1 e) 3, 2, 1, 2, 1, 3 6) (2010/ESAF CVM Analista outras reas) Partindo-se do pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto: a) comando b) coordenao c) execuo d) direo e) planejamento 7) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma, analise os conceitos de "pblico" a seguir: I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico. II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui um lcus especfico. III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a construo da cidadania. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 8) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico.
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Federao Monarquia Presidencialismo
Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFT Prof. Cyonil Borges aula 01 b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica. 9) (2002/Esaf AFRF) A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de definitividade em suas decises: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediao e) Sindicncia administrativa 10) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) O dispositivo da Constituio Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito impede a adoo plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdio graciosa d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) precluso administrativa 11) (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica, a) o da chamada jurisdio nica. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial. d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. e) o da justia administrativa, excludente da judicial. 12) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Para a identificao da funo administrativa como funo do Estado, os doutrinadores administrativistas tm se valido dos mais diversos
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFT Prof. Cyonil Borges aula 01 critrios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal. 13) (2005/Esaf AFRFB) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica abrange: a) a atividade administrativa. b) o poder de polcia administrativa. c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas. d) o servio pblico. e) a interveno do Estado nas atividades privadas. 14) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: (a) Polcia administrativa (b) Servio pblico (c) Elaborao legislativa, com carter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse pblico (e) Interveno no domnio pblico 15) (1998/Esaf Procurador) Sobre os conceitos de Administrao Pblica, correto afirmar: a) Em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica. c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo. d) No sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa. e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado. 16) (2007/Esaf PGFN-adaptada) A expresso Administrao Pblica, em sentido formal, designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes, sendo a prpria funo administrativa; e, no sentido material, designa os entes que exercem a atividade administrativa, compreendendo pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa. (Certo/Errado) 17) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFT Prof. Cyonil Borges aula 01 Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder. 18) (2006/Esaf AFC/CGU) O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes administrativas estatais e a) os rgos inferiores, que as desempenham. b) os rgos dos Poderes Pblicos. c) os poderes dos rgos pblicos. d) as competncias dos rgos pblicos. e) as garantias individuais. 19) (2007/Esaf DF/PROCURADOR) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta. a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade. b) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo. c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. d) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica. 20) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) A expresso administrao pblica admite diversos significados. De acordo com a doutrina, em seu sentido material ou funcional, Administrao Pblica, enquanto finalidade do Estado, no abrange: a) polcia administrativa. b) servios pblicos. c) fomento. d) finanas pblicas. e) interveno na atividade econmica.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFT Prof. Cyonil Borges aula 01 21) (2003/Esaf Procurador da Fazenda Nacional) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em determinado Estado-federado. 22) (2006/Cespe TCE-AC Analista) A natureza da atividade administrativa a de mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. 23) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Um conceito vlido para a funo administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio. 24) (2005/Cespe SERPRO Analista Jurdico) As atividades tipicamente legislativas e judicirias no so objeto de estudo do direito administrativo. 25) (2004/Cespe TCU Analista) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao. 26) (2006/Esaf TRF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil : a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum.
27) (2000/Esaf TRF) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo a (o)
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFT Prof. Cyonil Borges aula 01 a) Motivao que a fundamenta b) Povo c) Parlamento d) Dirio Oficial e) Lei 28) (2003/Esaf Procurador da Fazenda Nacional) A distino entre a lei formal e a lei material est na presena ou no do seguinte elemento: a) Generalidade b) Novidade c) Imperatividade d) Abstrao e) Normatividade 29) (1999/Esaf AGU) O decreto, com funo normativa, no tem o seguinte atributo: a) Novidade b) Privativo do Chefe do Poder Executivo c) Generalidade d) Abstrao e) Obrigatoriedade 30) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) Assinale a opo correta quanto s fontes do direito administrativo brasileiro a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro. b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos. c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito administrativo, no obriga a administrao pblica federal. d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norteamericano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. e) O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal. 31) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria.
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GABARITO ORGANIZADO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ERRADO CERTO E C B C C C B B
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
A CERTO C C E ERRADO ERRADO A D D
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
D CERTO CERTO CERTO CERTO A E B A C
31
CERTO
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 QUESTES COMENTADAS 1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. Comentrios: De acordo com nosso aprendizado, o Estado de Direito no caminha, lado a lado, do Estado Absolutista (desptico, tirnico). No de Direito, a presuno a de que as leis produzidas pelo Estado so, igualmente, por ele cumpridas. Ao lermos o pargrafo nico do art. 1 da CF/1988, deparamo-nos com a evidncia de que no Estado de Direito todo o poder emana do povo, o que fornece ao Estado, ainda, o qualificativo de Democrtico.
Portanto, incorreto o quesito. No Estado de Direito, a lei responsvel por conter o exerccio do poder do prprio Estado . A lei emana da vontade geral do povo, por meio de seus representantes, assim, na verdade, a conteno do Estado pelo povo e no o inverso. 1) Gabarito: ERRADO 2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. Comentrios: Basicamente esse item remete ao entendimento quanto organizao poltico-administrativa de nosso pas. Vimos que a nossa Federao composta por Unio, Estados, DF e Municpios. Todos estes so pessoas para o direito, isso , pessoas jurdicas dotadas de personalidade prpria, a qual, no caso dos entes federativos, de natureza de direito pblico. Aqui, cabem algumas explicaes quanto diviso da cincia jurdica (como toda cincia) em ramos. O Direito divide-se, em seus grandes ramos, em Pblico e Privado.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Em uma primeira acepo, o Direito Pblico regula, principalmente, a organizao e competncia do Estado, ou seja, os interesses estatais e sociais (Direito Pblico Interno). Em outra vertente, o Direito Pblico ocupa-se das relaes dos Estados soberanos entre si, assim como das atividades destes com os organismos internacionais (Direito Pblico Externo). J o Direito Privado cuida predominantemente dos interesses individuais, de modo a dar segurana s relaes das pessoas em sociedade, seja em suas relaes individuais, seja em suas relaes com o Estado.
As pessoas jurdicas componentes da Federao, que cuidam, essencialmente, de interesses pblicos, so pessoas para dentro de casa, quer dizer, so de Direito Pblico Interno. o caso da Unio, com AUTONOMIA em relao aos demais integrantes da Federao, em nvel federal.
Da porque o acerto da primeira passagem do item, que indica que a Unio entidade Federativa, de Direito Pblico Interno, AUTNOMA com relao aos demais entes da federao.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Em prova do Cespe, esse tipo de questo envolvendo conhecimento a respeito da Unio muito comum, visto que muitos confundem a Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, com a Repblica Federativa, pessoa jurdica de direito pblico externo (internacional). Falemos um pouco mais da Federao para esclarecer o assunto. Unio Direito Pblico Interno Repblica Federativa Direito Pblico Externo No que diz respeito sua forma de organizao interna, o Estado pode ser Unitrio ou Federal. No Estado Unitrio, o poder poltico um s, existindo apenas um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Judicirio. Mesmo que ocorra descentralizao, com a criao de entidades administrativas (os denominados Estados Unitrios Impuros), o centro de poder poltico um s. o que ocorre no Uruguai e na Frana, por exemplo. Quanto ao Estado Federal, originariamente, foi adotado nos Estados Unidos, a partir de um processo histrico jurdico interessante: por agregao saram da Confederao para agregarem-se em Federao; federalismo dual presena da Unio e Estados-membros.
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A Federao caracterizada pela descentralizao POLTICA. Dessa forma, alm do poder poltico central, h outros crculos de poder. o que ocorre no Brasil: federalismo por desagregao samos do Estado Unitrio para Federao; federalismo polidimensional alm da Unio e Estados-membros, temos o Distrito Federal e Municpios, cada qual dotado de trplice autonomia. Essa autonomia pode ser desdobrada em trs aspectos: I) Administrativo as unidades federadas podem organizar seus prprios servios. Este ltimo aspecto ser bastante relevante para o estudo do Direito Administrativo, vez que, em razo de sua autonomia administrativa, cada uma das unidades da Federao ter sua prpria Administrao Pblica. II) Governativo as unidades integrantes da Federao tm seu prprio governo, elegendo seus dirigentes; e III) Organizacional a entidade federativa pode criar seu prprio diploma constitutivo: constituies estaduais e leis orgnicas municipais e distritais;
Podemos dizer que a Federao muito mais que a Unio, como se fosse a soma das pessoas jurdicas que a compem, como o Brasil visto para fora de casa. Isso significa que a Federao pessoa para o direito, e, para fora de casa, pessoa jurdica de direito pblico externo internacional, portanto. Assim, no confundam na hora da prova: UNIO, para dentro de casa pessoa jurdica de direito pblico INTERNO; a Repblica
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Federativa, para fora de casa pessoa jurdica de direito pblico externo. Unio para dentro da casa Direito Pblico Interno Repblica Federativa para fora da casa Direito Pblico Externo 2) Gabarito: CERTO 3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos. Comentrio: Vamos direto s anlises. Essa daquelas questes que o candidato no pode mais sonhar em errar. Item A ERRADO. Os entes polticos ou federados so dotados de autonomia, e no de soberania. Item B ERRADO. So dois os erros. Primeiro, os territrios, a partir da Carta de 1988, passaram qualidade de autarquia da Unio, logo, no mais integrantes da Federao. Segundo, os entes federados so autnomos, e no soberanos. Item C ERRADO. Idem item B. Item D ERRADO. O candidato mais cansado (menos concentrado) poderia ser levado a marcar esse item, no entanto, os territrios no compem a Federao. Item E CORRETO. 3) Gabarito: item E. 4) (2006/Esaf - ENAP Administrador) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil: a) as autarquias da Unio e dos Estados. b) as autarquias e empresas pblicas da Unio.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 c) os Estados brasileiros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio. e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. Comentrios: No Brasil, so entidades polticas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Da a correo da alternativa C. 4) Gabarito: alternativa C. 5) (2010/ESAF CVM Agente Executivo) Correlacione as colunas abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a correlao correta. ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) a) 1, 2, 3, 1, 2, 3 b) 1, 3, 2, 3, 1, 2 c) 3, 1, 2, 1, 2, 3 d) 2, 3, 1, 2, 3, 1 e) 3, 2, 1, 2, 1, 3 Comentrios: Abaixo um esqueminha que meu Brother Sapo da Vez fez no ltimo curso que conduzimos na Receita Federal. Acho que resolve e bem! Vejamos. Repblica Estado Unitrio Parlamentarismo Federao Monarquia Presidencialismo (1) Forma de Governo (2) Sistema de Governo
(3) Forma de Estado
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Ento, chegamos alternativa B. Fcil, n? 5) Gabarito: item B.
6) (2010/ESAF CVM Analista outras reas) Partindo-se do pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto: a) comando b) coordenao c) execuo d) direo e) planejamento Comentrios: A Administrao Pblica, em sentido amplo, sob o aspecto subjetivo ou orgnico, envolve tanto as funes governamentais, como, as administrativas. Com um pouco de humor, fcil encontrarmos a resposta da questo. Responda rpido: os polticos (Presidente da Repblica, Senadores, Deputados, por exemplo) suam ou sujam a mo de tinta? Suar, fala srio! Nem pensar, eles desenham o destino da nao (comandar, coordenar, dirigir e planejar). E o Fiscal da Receita Federal? Transpira ou suja a mo de tinta? Eita, esse transpirao pura, suor, execuo. Da a correo da alternativa C. A Administrao, em sentido estrito, de fato, no se confunde com o Governo. O Governo produtor de atividades colegislativas e de direo, com atribuies extradas diretamente do texto constitucional (p. ex: declarao de guerra). 6) Gabarito: item C.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 7) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma, analise os conceitos de "pblico" a seguir: I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico. II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui um lcus especfico. III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a construo da cidadania. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrios: Este item bastante conceitual, envolvendo a noo de pblico no contexto jurdico-administrativo atual. Pode-se afirmar que o conceito de pblico, sobretudo quando analisamos a dinmica da sociedade civil organizada, mais amplo do que tempos atrs. Para termos uma ideia precisa disso, os estudos jurdicos e administrativos viam o funcionamento social de forma, basicamente, dicotomizada, ou seja, dividido em dois setores: I) PBLICO (1 setor) atendidos os interesses coletivos de modo geral. Tal papel caberia ao Estado, por intermdio de suas estruturas montadas; II) PRIVADO (2 setor) na teoria econmica, convencionou-se denominar mercado. Setor em que ocorreriam as trocas (operaes de compra e venda, por exemplo). Os particulares iriam ao mercado para realizar seus lucros. De maneira geral, no mercado haveria interesses egosticos (privados/particulares) a serem satisfeitos. Durante muito tempo, prevaleceu essa diviso conceitual pblico/privado, tanto para estudos jurdicos, quanto administrativos. Com a evoluo, novas instituies surgiram, quando ento passamos a ter um problema para o adequado enquadramento. Vejamos um exemplo prtico, para que fique mais claro o que afirmamos. As Santas Casas existentes em quase todo o pas, sobretudo em capitais de Estado, foram criadas, fundamentalmente, para atendimento de pessoas com dificuldade de custear um tratamento mdico razovel.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Mas as Santas Casas no foram criaes do Estado. Logo, no poderiam ser consideradas pblicas. De outro lado, apesar de criadas por particulares, as Santas Casas no possuem o intuito do lucro, como o caso das instituies privadas de modo geral. Ento, a pergunta: em que setor enquadrar instituies como as Santas Casas e outras semelhantes? Se adotssemos a viso dicotomizada, no chegaramos a qualquer soluo. Apesar de perseguirem interesses que podem ser vistos como pblicos, no foram criaes do Estado, logo, no so componentes do 1 Setor. Desse modo, surge a noo do pblico no estatal (o tal do 3 Setor), no qual se inclui a paraestatalidade, que um vocbulo autoexplicativo, em certa medida. Vejamos. O para da expresso que analisamos tem o sentido de ao lado, tal como nas linhas paralelas, aprendidas quando de nossos primeiros estudos ainda no colgio. O estatal vem de status, que pode ser traduzido como do Estado. Concluindo, PARAESTATAL quer dizer, sinteticamente, ao lado do Estado, sem fazer parte dele. Ainda que composto essencialmente por entidades criadas por iniciativa de particulares, o 3 setor, na atualidade, tambm pode ser visto como sendo de interesse pblico. De fato, entidades como Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), as mais conhecidas do 3 setor, cumprem relevantes papeis de parceiras do Estado no desempenho de tarefas de interesse pblico. A noo de pblico e privado cada vez menos relevante, como podemos perceber a partir da atuao das entidades integrantes do 3 setor. Todavia, ainda que bvio para alguns dos amigos, importante lembrar que h indesejveis desvirtuamentos na atuao das entidades do 3 setor (o paraestatal = pblico no-estatal). No so poucos os escndalos envolvendo desvio de recursos de origem pblica repassados a tais entidades. Embora conceitualmente belssimo, o modelo padece de um problema comum a tudo que envolva a participao humana: h, sempre, possibilidade de alguns fazerem uso indevido de boas ideias, visando benefcio prprio. Pois bem. Traados os entendimentos gerais, partamos para a anlise dos itens. Item I ERRADO. Por mais que se entenda por pblico o que, direta ou indiretamente, pertena comunidade, o vocbulo pblico, ao contrrio do que diz o item, no exclui as relaes econmicas, polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico. De outra forma, o lcus (espao) pblico cada vez mais amplo, abrangendo todo e qualquer setor social, econmico ou no . Isso
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 por serem cada vez mais comuns parcerias entre Estado/sociedade organizada, objetivando o melhor atendimento dos interesses coletivos. Item II ERRADO. Como dissemos, h uma zona em que a atuao do Estado simultnea com entidades no lucrativas. Assim, pblico no resultado da separao Estado/sociedade. Muitas vezes, ocorre exatamente o contrrio: o pblico resulta da confluncia da atuao do Estado em conjunto com entidades criadas por particulares, que atuam por conta do mtuo empenho em dar provimento aos interesses coletivos. Item III CERTO. O item reafirma o que dissemos ao longo de toda a exposio. Mesmo particulares (os iguais no item) podem atender interesses pblicos, diretamente, buscando o bem comum/prticas solidrias, ou indiretamente, influenciando o Estado na construo de um novo sentido de cidadania. Fica a lio: a depender do contexto, a distino de pblico/privado extremamente dificultosa, uma vez que, atualmente, diversas instituies criadas por particulares acabam dando cumprimento a interesses coletivos. 7) Gabarito: item C. 8) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica. Comentrios: Como vimos, a origem do Direito Administrativo Brasileiro essencialmente Francesa. So contribuies do sistema francs: - Insero Administrao; da moralidade como princpio expresso da
- Responsabilidade Objetiva do Estado; - Presena de Clusulas Exorbitantes nos contratos administrativos; - Regime Legal dos Servidores; e - Contencioso Administrativo. Observao: no Brasil, vigora o sistema de jurisdio UNA ou nica e no o contencioso administrativo (de modelo francs), isso
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 porque, distintamente do sistema de dualidade de jurisdio, as decises administrativas, no Brasil, so (ou podem ser) sindicveis (controladas) pelo Poder Judicirio (princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional). Abaixo um esqueminha fornecido pelo Sapo da Vez e Elaine. Bem legal. Vejamos:
Isso a galera. Adotamos o sistema ingls de jurisdio, da a correo da alternativa C. 8) Gabarito: item C. 9) (2002/Esaf AFRF) A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de definitividade em suas decises: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediao e) Sindicncia administrativa Comentrios: J sabemos a resposta. Isso mesmo. Alternativa B. Abaixo, um esqueminha do Sapo.
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9) Gabarito: item B. 10) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) O dispositivo da Constituio Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito impede a adoo plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdio graciosa d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) precluso administrativa Comentrios: E viva Lavoisier! Ver Figura da questo anterior. 10) Gabarito: item B.
11) (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica, a) o da chamada jurisdio nica. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial. d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. e) o da justia administrativa, excludente da judicial. Comentrios:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Eita, a ESAF gosta deste modelo de questo, n? Mais um desenhinho.
Se voc no marcou a alternativa A, arranca um fio de cabelo. Isso mesmo. A cada questo que voc errar sobre o tema, peo que arranque um fio de cabelo. Oi l. No quero ver ningum careca, viu! 11) Gabarito: item A.
12) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Para a identificao da funo administrativa como funo do Estado, os doutrinadores administrativistas tm se valido dos mais diversos critrios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal. Comentrios: Nessa questo, identificaremos as trs funes principais de Estado: legislar, julgar, e administrar, que, inclusive, do origem aos Poderes constitudos, tal qual escrito na Constituio (art. 2): So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Diversos pensadores, modernos e clssicos, ocuparam-se de abordar quais seriam as principais funes a serem desempenhadas pelo Estado. Apenas para citar alguns mais conhecidos, Aristteles, Hobbes, Locke e Rosseau, com textos bastante difundidos no campo da filosofia jurdica. Contudo, modernamente, o autor mais influente e discutido a respeito da repartio das atividades de Estado , muito provavelmente, Charles-Louis de Secondat, o famoso Baro de Montesquieu.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 No seu clssico O Esprito das Leis, Montesquieu registrou que as misses fundamentais do Estado, de legislar (funo legislativa: criar o Direito novo), julgar (funo judicial ou jurisdicional: aplicar o Direito aos casos conflituosos, solucionando-os em definitivo) e administrar (funo administrativa ou executiva: usar a norma jurdica criada, para, aplicando-a, dar atendimento s demandas concretas da coletividade) deveriam ser exercidas por rgos diferentes, independentes. Desse modo, quem julgasse, no administraria; quem administrasse, no legislaria, e assim sucessivamente. Esta ideia permeia quase todo o direito ocidental moderno, tal como no Brasil, que, como dissemos, consagra essa tripartio de poderes no art. 2 da CF/1988. Contudo, tecnicamente, a abordagem inicial de Montesquieu no falava de Poderes, mas sim de rgos distintos, exercentes do Poder. Decorre da o entendimento de que o Poder UNO, havendo apenas uma distribuio funcional aquilo que os constitucionalistas chamam de princpio da especializao. De fato, o Poder do Estado, que um s, indivisvel, exercido em diversas frentes. A diviso do Poder entre rgos diferentes possibilitaria a estes controlar-se entre si, constituindo o que se reconhece na doutrina constitucionalista como sistema de Freios e Contrapesos (ou checks and balances, para os mais chegados lngua inglesa). Todavia, diferentemente da tripartio de Montesquieu (considerada rgida), o exerccio dos Poderes no Brasil d-se por precipuidade (preponderncia, especializao) de funo, enfim, no h exclusividade. Tome-se como exemplo a ordem jurdica brasileira. No Brasil, a funo administrativa de Estado exercida, essencialmente, pelo Poder Executivo. Contudo, no h como se negar que a mesma funo desempenhada por todos os demais Poderes. A questo seria identificar a quem dada a funo de forma tpica (precpua) ou atipicamente. Continuemos. A misso tpica do Poder Judicirio aplicar o direito aos casos litigiosos que lhes sejam submetidos. Contudo, atipicamente, o mesmo Poder pode deflagrar o processo legislativo, quando encaminha normas para apreciao do Poder Legislativo. Da mesma forma, o Judicirio faz licitaes (administrao de compras, obras, servios) e concursos pblicos para seleo de servidores (administrao de pessoas), no que o Judicirio est, de maneira atpica, exercendo funes administrativas. Essa mesma funo administrativa pode ser percebida com relao ao Poder Legislativo, o qual tambm exerce atipicamente funes administrativas, quando faz licitaes, concursos etc. O mesmo Legislativo tambm desempenha a atividade jurisdicional quando,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 por exemplo, o Senado processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (inc. I do art. 52 da Constituio Federal). O Poder Executivo, cuja misso tpica a atividade administrativa, tambm exerce, atipicamente, a misso legislativa. O melhor exemplo disso a possibilidade de edio por parte de seu chefe de medidas provisrias, que, no caso federal, o Presidente da Repblica, medidas estas que possuem fora de lei desde sua edio (art. 62 da CF/1988). Em havendo previso na Carta dos Estados, tanto os Governadores como os Prefeitos ficam autorizados a editarem medidas provisrias.
Contudo, ao Poder Executivo no dado o exerccio da atividade jurisdicional (em seu sentido formal), com o sentido que esta deve ser vista, ou seja, com fora de definitividade. Ainda que o Executivo adote decises em processos administrativos de sua competncia, estas no constituiro coisa julgada material (definitiva), em sentido estrito: deciso provinda do Judicirio. Por isso, podem seus atos ser levados apreciao do rgo judicirio competente, em razo do princpio da inafastabilidade de jurisdio, contido no inc. XXXV do art. 5 da Constituio Federal. Transcreva-se: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Obviamente, essa apreciao judicial no ilimitada, conforme se ver no devido momento, tanto nessa aula, quanto na aula de atos administrativos. Mas, de antemo, adiante-se: h limites para apreciao de atos administrativos pelo Poder Judicirio, como o mrito da deciso administrativa, que no pode ser invadido pelos rgos judiciais. Aguardem as cenas do prximo captulo tpico de atos administrativos...
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A Jurisdio quase que monopolizada pelo Poder Judicirio e apenas em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo. Essa a posio da doutrina majoritria e que devemos levar para a prova. H quem defenda que o Poder Executivo exerce atividade jurisdicional, porm, sem definitividade (sem o colorido jurisdicional), como o caso do autor Diogo Figueiredo, que, no entanto, tem sido voz vencida, tratando-se, claro, de concursos pblicos. Voltando ao item, tem razo o examinador do Cespe quando afirma que vrios critrios so utilizados pela doutrina para definir a funo administrativa. Esses critrios, basicamente, so de trs ordens: I) subjetivo a funo administrativa definida pelo SUJEITO exercente; II) objetivo formal explica a funo pelo REGIME JURDICO aplicvel atividade em si; III) objetivo material aqui se examina o contedo da ATIVIDADE para se aferir se o desempenho da atividade administrativo. De forma prtica, boa parte da doutrina aponta que insuficiente adotar um desses critrios, isoladamente, para se tentar definir a funo administrativa. Somente a utilizao combinada dos critrios permite a correta conceituao da funo administrativa.
Critrio Objetivo (Definir funo administrativa) Formal (Atividade em si) Funo tpica Funo Administrativa (Poder Executivo) Material (Contedo) Funo atpica Funo Administrativa (Poderes Legislativo e Judicirio)
12)
Gabarito: CERTO.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 13) (2005/Esaf AFRFB) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica abrange: a) a atividade administrativa. b) o poder de polcia administrativa. c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas. d) o servio pblico. e) a interveno do Estado nas atividades privadas. Comentrios: Na questo anterior, iniciamos os critrios utilizados para a definio da funo administrativa. Dos critrios utilizados, o mais difundido nas provas de concursos pblicos, em razo de sua aceitao entre os doutrinadores, tem sido o da Administrao Pblica. A expresso Administrao Pblica pode diversos, conforme o contexto em que esteja inserida. assumir sentidos
Em um primeiro sentido, subjetivo, orgnico ou formal, a expresso diz respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). J o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade, as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a prpria funo administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Apesar de ser uma obviedade para os amigos concursandos, vale reforar: no to-s o Poder Executivo que edita atos administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos quando, por exemplo, abrem sindicncia, efetuam aquisio de bens, nomeiam um funcionrio ou, mesmo, concedem frias. A diferena bsica que compete tipicamente ao Poder Executivo administrar, ao passo que os outros Poderes, ao exercerem atividades administrativas, encontram-se no desempenho de atribuies atpicas. Frise-se ainda que o Poder Executivo exerce, alm da sua tpica funo administrativa, as funes de governo, que no constituem objeto de estudo do Direito Administrativo. O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer atividade de administrao, provenha esta do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio. Isso porque o ato administrativo no se desnatura pelo s fato de ser aplicado no mbito do Legislativo ou do Judicirio, desde que seus rgos estejam atuando como administradores de seus servios, de seus bens, ou de seu pessoal. Assim, no sentido subjetivo (ou formal ou orgnico, que so vocbulos sinnimos), a expresso Administrao Pblica abrange RGOS, ENTIDADES OU AGENTES, que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado. Portanto,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 gabaritamos a questo com a letra c. Notem que os agentes no foram citados na assertiva. Mas o fato de o item estar incompleto no o torna errado (isso bem tpico de Esaf). Muito bem. Tudo esclarecido. Passemos prxima questo, na qual ser tratado o aspecto objetivo de Administrao Pblica. 13) Gabarito: item C.
14) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: (a) Polcia administrativa (b) Servio pblico (c) Elaborao legislativa, com carter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse pblico (e) Interveno no domnio pblico Comentrios: J conversamos sobre o tal critrio objetivo material e objetivo formal. Que tal, agora, um quadro resumo? Critrio Objetivo Poderes da Repblica Formal (regime jurdico) Produo de atos complementares s leis NOVIDADE DEFINITIVIDADE Material (Contedo em si) Produo de atos com efeitos concretos Produo de atos gerais e abstratos Resoluo de litgios
Poder Executivo
Poder Legislativo Poder Judicirio
Tomando por base o quadro acima, fcil perceber que a elaborao legislativa, com carter inovador , formalmente, ato do Legislativo. Da a correo da alternativa C. Esse quadro-resumo ser muito til, inclusive em outras disciplinas, como Direito Constitucional e Administrao Financeira e Oramentria. Por exemplo.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 A medida provisria que verse sobre Imposto de Renda lei, ato administrativo ou sentena? Bom, de cara, o aluno pode afastar ser lei em sentido formal, isso porque apenas atos provenientes do Legislativo so considerados em sentido formal. No caso, como dotada de generalidade e abstrao, tem contedo de lei, por isso ser considerada lei em sentido material. A deciso do Senado Federal que julga procedente o crime de responsabilidade do Presidente da Repblica ato administrativo, lei ou sentena? Perceba que houve soluo de litgio, mas no proveniente do Judicirio, logo se est diante de sentena em sentido material. E a Lei Oramentria? lei ou ato administrativo? A LOA produzida pelo Legislativo, logo, sem dvida, lei em sentido formal. Porm, no dotada de generalidade e abstrao, isso porque a LOA tem destinaes certas, efeitos concretos. Exatamente por isso a doutrina afirma que mais parece com atos administrativos em sentido material. Ento, os poderes Legislativo e Judicirio produzem atos administrativos? Claro que sim! No entanto, apenas materialmente, porque os atos administrativos formais (em complemento s leis) advm do Poder Executivo. E o Poder Executivo, julga? Em prova de concurso, pode falar que no. Porm, de acordo com o quadro acima, podemos pensar em julgamento em sentido material, quando, por exemplo, o Poder Executivo decide um litgio surgido em eventual processo administrativo disciplinar. No entanto, s pensem em julgamento pelo Executivo se a ilustre organizadora for enftica quanto ao critrio objetivo material, afinal as decises do Executivo no so definitivas. 14) Gabarito: item C. os conceitos de
15) (1998/Esaf Procurador) Sobre Administrao Pblica, correto afirmar:
a) Em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica. c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo. d) No sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa. e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado. Comentrios:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Na questo anterior, trabalhamos os aspectos da Administrao Pblica: subjetivo e objetivo. Em sntese: para encontrarmos o sentido subjetivo de Administrao Pblica, basta perguntar: quem exerce a funo? J para o sentido material, vale a pergunta: quais so as atividades exercidas? Pois bem, como prometido, vejamos o sentido assumido pela expresso Administrao Pblica, quando vista de maneira objetiva (ou material ou funcional). Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades levadas a efeito pelos rgos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade. Nesse sentido, a expresso deve ser grafada mesmo com iniciais minsculas, por se tratar efetivamente da atividade administrativa, a qual, ao lado da legislativa e da judiciria, forma uma das funes tripartite do Estado. Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abarca as seguintes atividades finalsticas (PoSFIn):
Polcia
administrativa,
Servio pblico, Fomento e Interveno.

Vamos apresentar breves explicaes sobre tais atividades: I Polcia administrativa: abrange as atividades administrativas que implicam restrio do exerccio de direitos individuais em prol do interesse de toda coletividade. No se trata, aqui, das polcias civil, federal e militar, que so rgos da Administrao Pblica, e, por consequncia, compem a Administrao Pblica no sentido subjetivo (ainda que exeram atividades de polcia administrativa). de ressaltar, todavia, que este assunto ser abordado de maneira mais apropriada na prxima aula, quanto tratarmos dos poderes do Administrador Pblico. II Servio pblico: diz respeito s atividades executadas direta ou indiretamente pela Administrao Pblica e sob regime de direito pblico, com o fim de atender necessidades pblicas. O assunto tambm objeto de aula apropriada, mais frente, em nosso curso. III Fomento: refere-se atividade administrativa incentivo iniciativa privada de utilidade ou interesse pblico, como o financiamento sob condies especiais, as desapropriaes beneficiem entidades privadas desprovidas do intuito do lucro e executem atividades teis coletividade etc. de tais que que
IV Interveno: entendida como sendo a regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada (art. 174 da CF/88), bem assim a atuao do Estado diretamente na ordem econmica, conforme o art. 173 da CF/88. Esta atuao, em regra, deve-se dar por intermdio das empresas pblicas e sociedades de economia mista a serem institudas pelo Estado. Agora, retomemos os quesitos:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Item A INCORRETO. Em sentido material, objetivo, ou funcional, o Direito Administrativo compreendido como de produo de todos os Poderes e no apenas o Executivo, da a incorreo do quesito. Item B INCORRETO. Os rgos so os produtores dos atos, logo, se encaixam no conceito subjetivo e no funcional, da a incorreo do quesito. Item C INCORRETO. Idem item A. Item D INCORRETO. No sentido subjetivo, Administrao Pblica confunde-se com as pessoas, com os rgos, com os agentes. o sentido objetivo ou funcional que se confunde com a matria desempenhada, da a incorreo do quesito. Item E CORRETO. Materialmente, objetivamente, temos trs funes do Estado, sendo a funo administrativa uma delas, da a correo do quesito. 15) Gabarito: item E.
16) (2007/Esaf PGFN-adaptada) A expresso Administrao Pblica, em sentido formal, designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes, sendo a prpria funo administrativa; e, no sentido material, designa os entes que exercem a atividade administrativa, compreendendo pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa. (Certo/Errado) Comentrios: sua Tafa! Perceba que a banca s fez inverter os conceitos. Mais um esqueminha. 16) Gabarito: ERRADO.
17) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder. Comentrios: Os principais doutrinadores muito tm discutido sobre qual critrio deve ser adotado para a conceituao do Direito Administrativo (no mais da funo administrativa em si, mas do ramo do Direito que lhe prprio, o Direito Administrativo). Nesse sentido, alguns podem ser destacados:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 I) Do servio pblico: de inspirao francesa, por tal critrio o Direito Administrativo estudaria as atividades entendidas como servio pblico. Crticas so feitas a este critrio: 1) o conceito de servio pblico muito amplo e, com isso, Leon Duguit defendia que o Direito Administrativo abrangeria assuntos que seriam estudados por outros importantes ramos do direito, como o Constitucional; 2) servio, em si, atividade material, no jurdica. Em sentido menos amplo, restrito (Gaston Jze), o servio pblico abrangeria atividades industriais e comerciais prestadas pelo Estado, fugindo ao objeto do estudo do Direito Administrativo. II) Do Poder Executivo ou Italiano: segundo este, o Direito Administrativo teria por objeto de estudo a atividade desempenhada pelo Poder Executivo, pois deste a incumbncia das atividades estatais de Administrao Pblica. O critrio insuficiente, j que estas atividades so principalmente, mas no exclusivamente, realizadas pelo Executivo. Alm disso, h outras atividades levadas a efeito pelo Executivo que, por sua natureza, so regidas por outros ramos do direito, como o Constitucional, Civil, Comercial etc.
No Brasil, formalmente falando, o Poder Executivo administra, mas NO exclusivamente No critrio italiano, S o Poder Executivo administra
III) Das relaes Jurdicas: o objeto de estudo do Direito Administrativo seria constitudo pelo conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. O critrio tambm insuficiente, j que diversos outros ramos tambm regem a relao Estado X administrado (Direitos Tributrio, Penal, Eleitoral etc.). IV) Teleolgico: por tal critrio, o Direito Administrativo seria um sistema de princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. O ponto comum dos autores que adotam esse critrio o entendimento de que o Direito Administrativo compreende normas que disciplinam a atividade concreta do Estado para consecuo de fins de utilidade pblica. Crtica ao critrio: no se ocupa de definir os limites (fins) do Direito Administrativo, o qual, em certa medida, abrangeria mesmo a atividade legislativa do Estado.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 V) Negativista ou residual: o Direito Administrativo definido excluindo-se as atividades do Estado de legislao e de jurisdio , alm das atividades patrimoniais, regidas pelo direito privado. um timo critrio, porm, no define o que Direito Administrativo. Crticas: 1) um critrio no-positivista no tem por preocupao a definio de um objeto de estudo, mas de noestudo, o que, academicamente, indesejvel, j que a matria seria estudada por excluso; 2) h atividades patrimoniais que devem ser estudadas pelo Direito Administrativo, tais como o comrcio pblico de bens. VI) Da distino entre a atividade jurdica e social de Estado : de acordo com o critrio em questo, o Direito Administrativo seria definido considerando, de um lado, o tipo de atividade exercida (a atividade jurdica no contenciosa) e, de outro, os rgos que regula. Leva-se em considerao, portanto, o sentido objetivo (atividade concreta exercida) e o sentido subjetivo (rgos do Estado que exercem aquela atividade) de Administrao Pblica. Aproxima-se bastante do critrio mais utilizado para a definio do Direito Administrativo o da Administrao Pblica. VII) Da Administrao Pblica: em face desse critrio, o Direito Administrativo constitui o ramo do direito que rege a Administrao Pblica como forma de atividade; define suas pessoas administrativas, organizao e agentes; regula, enfim, os seus direitos e obrigaes, umas com as outras e com os particulares, por ocasio do desempenho da atividade administrativa. Ainda que se possa criticar o conceito, pode-se afirmar que no direito brasileiro, hoje, o mais aceito pela doutrina, utilizado por autores de peso para traar a definio de Direito Administrativo.
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Critrio
Definio de Direito Administrativo
Crticas
Sentido Amplo: Direito Administrativo abrangeria assuntos abordados por outros ramos do Direito (ex.: Constitucional). Sentido Restrito: Abrangeria atividades industriais e comerciais prestadas pelo Estado, fugindo ao objeto do estudo do Direito Administrativo. Atividades estatais de Administrao Pblica so principalmente, mas no exclusivamente, realizadas pelo Executivo. Outras atividades so levadas a efeito pelo Executivo que, por sua natureza, so regidas por outros ramos do direito (ex.: Constitucional, Civil, Empresarial). Outros ramos tambm regem a relao entre o Estado e os administrados (Direitos Tributrio, Penal, Eleitoral) Impreciso acerca das finalidades do Estado, abrangendo a atividade legislativa do Estado. um timo critrio para identificar o objeto do Direito Administrativo. No entanto, no define o Direito Administrativo. E mais: dentro do Poder Executivo nem tudo regido pelo Direito Administrativo (Ex.: Atividade Poltica Direito Constitucional)
Servio Pblico
Direito Administrativo estudaria as atividades entendidas como servio pblico
Do Poder Executivo ou Italiano
Objeto de estudo a atividade desempenhada pelo Poder Executivo
Relaes Jurdicas
Regem as relaes entre a Administrao e os administrados Regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins
Teleolgico
Negativista ou residual
Exclui as atividades do Estado de legislao e de jurisdio
Voltando para o item sob exame, o que o torna incorreto afirmar que o critrio do Poder Executivo preponderante para a definio do Direito Administrativo, uma vez que prevalece no Brasil, atualmente, o critrio da Administrao Pblica. 17) Gabarito: ERRADO.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 18) (2006/Esaf AFC/CGU) O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes administrativas estatais e a) os rgos inferiores, que as desempenham. b) os rgos dos Poderes Pblicos. c) os poderes dos rgos pblicos. d) as competncias dos rgos pblicos. e) as garantias individuais. Comentrios: Alm dos critrios acima enumerados, a doutrina fornece-nos o chamado critrio da hierarquia orgnica. Para os defensores de tal corrente de pensamento, o Direito Administrativo o ramo que estuda os rgos inferiores do Estado, enquanto o Direito Constitucional estuda os superiores. semelhana dos demais critrios, o da hierarquia orgnica no imune a crticas, pois o cargo de Presidente da Repblica, o mais alto da hierarquia, objeto de estudo do Direito Administrativo, e no rgo inferior do Estado. 18) Gabarito: item A.
19) (2007/Esaf DF/PROCURADOR) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta. a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade. b) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo. c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. d) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica. Vamos direto ao exame dos quesitos: Item A INCORRETO. O item estaria correto, no fosse a citao do nome do autor Leon Duguit. O estudo adotado por esse autor foi em sentido amplo, e no restrito. Coube a Gaston Jze a defesa de um sentido estrito. Portanto, para a correo do item suficiente substituir a autoria para Gaston Jze. Item B INCORRETO. Quando falamos em sentido amplo e restrito, estamos trabalhando com as categorias gnero e espcie, respectivamente. Por exemplo: o homem espcie do gnero mamfero. Pensando nisso, a Administrao, em sentido amplo, abarca todos os Poderes e, em sentido restrito, envolve o Poder Executivo. A banca s fez inverter os conceitos. Item C INCORRETO. O conjunto de pessoas no a parte objetiva, mas sim subjetiva, logo, para a correo do quesito suficiente substituir sentido objetivo por sentido subjetivo. Item D CORRETO. uma definio doutrinria. Item E INCORRETO. Mais um item sobre critrios, a Esaf parece mesmo ter um carinho especial por esse tipo de formulao. Vamos l. Para os defensores da escola legalista, emprica, catica, francesa, tambm chamada de EXEGTICA, o Direito Administrativo tem por objeto a interpretao das normas jurdicas administrativas e atos complementares o direito positivo. poca, na Frana, as interpretaes proporcionadas pelos Tribunais Administrativos prendiam-se quase inteiramente aos textos legais, deixando de lado, portanto, postulado da carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica. Assim, tal critrio incompleto, uma vez que o Direito Administrativo no se resume a um mero amontoado de leis, englobando doutrina, jurisprudncia, usos e costumes e princpios.
19)
Gabarito: item D.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 20) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) A expresso administrao pblica admite diversos significados. De acordo com a doutrina, em seu sentido material ou funcional, Administrao Pblica, enquanto finalidade do Estado, no abrange: a) polcia administrativa. b) servios pblicos. c) fomento. d) finanas pblicas. e) interveno na atividade econmica. Comentrios:
Vimos que, de acordo com o aspecto objetivo, funcional, material, a Administrao Pblica desempenha as seguintes atividades
(PoSFIn):
Polcia administrativa, Servio pblico, Fomento e Interveno. Logo, no se incluem as finanas pblicas.
20) Gabarito: item D.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 21) (2003/Esaf Procurador da Fazenda Nacional) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em determinado Estado-federado. Comentrios: tima questo da Esaf. Vamos por eliminao. Item A INCORRETO. Servio pblico faz parte do conceito de Administrao em sentido material? Sim. Item B INCORRETO. Desapropriao para construo de unidade escolar atividade de fomento? Sim. Item C INCORRETO. A interdio de estabelecimento exerccio de Poder de Polcia? Sim. Sim. Item E INCORRETO. Benefcio fiscal atividade de fomento?
Atividades finalsticas (PoSFIn)
Polcia administrativa Servio pblico Fomento e Interveno

Bom, chegamos resposta por eliminao. O amigo leitor se questiona: por que o item d no pode ser considerado atividade administrativa? Amigos, nomeao tambm atividade administrativa. Esse no o erro. O toque de mgica desta questo est no comando manifestao da atividade finalstica. A nomeao de servidores, embora administrativa, atividade interna, atividade-meio e no atividade-fim (finalstica), como solicitado pela ilustre banca (cyonistra essa questo, no?!).
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 21) Gabarito: item D.
22) (2006/Cespe TCE-AC Analista) A natureza da atividade administrativa a de mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Comentrios: Como aprendemos, so trs as atividades (funes) clssicas do Estado: legislar, julgar e administrar. As duas primeiras so objeto de outros ramos jurdicos. O Direito Administrativo tem por objeto to-s a atividade administrativa, a qual pode ser conceituada de vrias maneiras, a partir do critrio utilizado para a definio, como vimos. Os mais comuns so: I) Subjetivo (orgnico): o sujeito exercente distinguiria a funo como administrativa. Identificando-se que o ato foi produzido por integrante do Poder que tem por incumbncia o desempenho da atividade administrativa, ou seja, o Executivo, seria identificada a funo. O critrio subjetivo merece crticas, sendo insuficiente, visto que todos os Poderes podem exercer, ainda que atipicamente, atividade administrativa. Alm disso, mesmo agentes nopertencentes aos quadros da Administrao Pblica podem desempenhar atividades administrativas, tais como os delegatrios de servio pblico, como concessionrios e permissionrios. II) Objetivo-material: por este critrio, alguns elementos intrnsecos da funo administrativa permitiriam a sua identificao. Embora de interessante discusso, a adoo deste critrio extremamente trabalhosa, porque demanda discusses a respeito de quais caractersticas delimitariam a atividade administrativa. Ademais, no mundo jurdico, uma coisa o que por fora da norma que assim determina, ou seja, pelo regime que lhe outorga e no por alguma causa intrnseca, substancialmente residente na essncia da coisa. Ainda assim, boa parte da doutrina utiliza-se do critrio. III) Objetivo-formal: segundo este critrio, a funo administrativa seria determinada no pelas caractersticas essenciais, mas por caractersticas de direito, ou seja, pelo tratamento normativo que lhe corresponda. A atividade administrativa caracterizar-se-ia por se desenvolver em razo de comandos infralegais, e, em alguns excepcionais, infraconstitucionais. Dos trs critrios, o mais acertado o critrio formal, se tivssemos que tomar um, isoladamente. Contudo, de maneira prtica e voltando-se ao objetivo pretendido neste texto, preparao para concursos pblicos, pensamos que o melhor critrio para identificao da funo administrativa o residual, isto , o que no seja formulao de regras legais (funo
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 legislativa) ou resoluo de lides (funo jurisdicional) pelo Estado, funo administrativa. Dessa maneira, pode-se afirmar que funo administrativa a desempenhada pelo Estado, em quaisquer de seus Poderes, ou por seus representantes, de maneira subjacente Constituio e s Leis, sob regime de Direito Pblico, com vistas ao atendimento concreto das demandas da coletividade. 22) Gabarito: CERTO.
23) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Um conceito vlido para a funo administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio. Comentrios: Esse item para complementar o anterior. O conceito dado pelo examinador do Cespe descreve bem a funo administrativa do Estado, com alguns destaques: I) A funo administrativa levada a efeito pelo Estado ou por aquele que lhe faa s vezes. Veremos mais frente que nem todas as atividades de administrao pblica sero, necessariamente, realizadas pelo Estado. Exemplo disso a prestao de servios pblicos, muitas vezes desempenhados por particulares (concessionrios, permissionrios e autorizatrios, por exemplo), que fazem s vezes do Estado, uma vez que, ao fim, seria incumbncia do Poder Pblico a prestao de tais servios, em razo do disposto no art. 175 da CF/88; II) H toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade administrativa. De fato, h chefes e subordinados responsveis pelo desempenho da atividade administrativa. A presena da hierarquia trao inerente Administrao. Sem hierarquia, no teramos administrao, mas desorganizao... Antecipamos, desde logo, que no h hierarquia (no sentido de subordinao) no exerccio de atividades tipicamente legislativas (produzir as leis) ou judiciais (julgar). O assunto voltar a ser trabalhado no momento oportuno, mas bom que fique gravado: na viso da doutrina majoritria, s h hierarquia, em sentido estrito, no desempenho de atividades tipicamente administrativas; III) A atividade administrativa pblica infralegal/infraconstitucional (excepcionalmente, no ltimo caso). Tem razo o examinador, quando diz que, EM REGRA, a atividade de
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 administrao pblica infralegal, ou seja, abaixo e conforme a lei. Com efeito, a Administrao Pblica deve dar cumprimento inteno contida na lei (mens legis), a qual o instrumento estabelecedor do interesse pblico. Se tivssemos que posicionar a atividade administrativa dentro da clssica Pirmide de Kelsen, seria no terceiro patamar, ou seja, dos atos secundrios, to-somente complementares lei, no sentido de que no criam direitos e obrigaes, apenas destrincham, esmiam, detalham, o comando das normas primrias. Por exceo, a Administrao Pblica d cumprimento direto Constituio. Da os amigos devem estar pensando: como isso pode acontecer? Ento a Administrao simplesmente desconsidera a Constituio? Respondemos que no! Abaixo da Constituio, em nossa ordem normativa, temos a LEIS, que materializam a vontade contida na Constituio. Todavia, por vezes, a prpria Constituio estabelece, de forma expressa, a conduta a ser adotada pela Administrao. Embora seja fato raro, pode ocorrer, como o caso dos chamados Decretos Autnomos, editados com base no inc. VI do art. 84 da Constituio Federal. Se a ficha ainda no caiu, pedimos sua pacincia, afinal de contas, o assunto ser retomado quando do estudo dos atos administrativos, em que trataremos das condutas administrativas, vinculadas ou discricionrias, as quais devem estar sempre conforme a lei, com maior ou menor grau de liberdade. IV) Os atos da Administrao Pblica esto sujeitos a controle judicial. Isso decorrncia do princpio da inafastabilidade de jurisdio ou da jurisdio una, contido no inc. XXXV do art. 5 da CF/1988: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Notem que nem mesmo sequer a lei exclui da apreciao judicial atos que importem leso, efetiva ou potencial, de direitos. No por que um ato provm da Administrao que ser excludo da apreciao do Judicirio. claro que, para o Judicirio pronunciar-se, haver de ser cumprido o rito necessrio. Explique-se: em regra, para um tribunal ou juiz apreciar e pronunciar-se sobre alguma questo, haver de ocorrer a necessria provocao, ou seja, o rgo judicial dever ser demandado . Isso o que se conhece no processo civil por inrcia processual (princpio da inrcia ou da demanda): para que o judicirio se movimente, necessrio que algum provoque sua atuao. Todavia, a prpria Administrao pode fazer controle de seus atos, em razo do princpio da autotutela. Nesse ltimo caso,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 desnecessria a provocao, dado que a atuao pode ocorrer de ofcio. 23) Gabarito: CERTO.
24) (2005/Cespe SERPRO Analista Jurdico) As atividades tipicamente legislativas e judicirias no so objeto de estudo do direito administrativo. Comentrios: O Direito uma cincia que, como todas, dividida em diversos ramos, para que, didaticamente, possa ser melhor estudado. Entretanto, essa diviso em ramos deficiente para um estudo adequado da matria jurdica. Da que se pode falar em, metaforicamente, sub-ramos do direito. O Direito Pblico Interno, que nos importa aqui, subdivide-se em ramos. Exemplo disso, o Direito Administrativo, que ramo do Direito Pblico, o qual estuda, no essencial, a atividade administrativa do Estado. No entanto, o Estado possui ainda duas outras atividades clssicas, consagradas no atual texto da Constituio Federal (art. 2): a de legislar e a de julgar. A atividade legislativa estatal estudada por outro ramo do Direito Pblico Interno o Constitucional, que, dentre outros assuntos, estuda o processo de elaborao das leis e a hierarquia entre estas (processo legislativo). J as atividades judicirias cuidam da produo de sentenas com vistas soluo de conflitos porventura surgidos no seio da sociedade, e so estudadas por diversos outros ramos do Direito, como os processuais (Penal e Civil). Essa tripartio clssica das atividades de Estado (legislar, julgar e administrar) vem de longa data e, mais modernamente, encontra em Montesquieu um de seus expoentes de maior expresso. Contudo, como j dito, o Direito Administrativo no se ocupa das demais atividades de Estado, mas apenas da Administrativa. 24) Gabarito: CERTO.
25) (2004/Cespe TCU Analista) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao. Comentrios: Ainda que bvio, o Direito Administrativo, em sendo cincia, nasce de algum lugar. exatamente esse o sentido da palavra fontes, que funcionam como se fossem o ponto de partida do Direito, suas formas de expresso.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 No estudo do Direito Administrativo, encontramos, regra geral, as seguintes fontes ou formas de expresso: I) lei; II) jurisprudncia; III) doutrina; e IV) costumes. Passemos a comentar cada uma dessas, rapidamente. A lei a mais importante (primordial) fonte para o Direito Administrativo Brasileiro, geradora de direitos e obrigaes, impondo-se tanto conduta dos particulares, quanto ao estatal; obriga, inclusive, o prprio ente legislador, como por exemplo a Lei Geral de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/93) e a Lei Geral das Concesses/Permisses (Lei 8.987/95). Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo todas as normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de alguma maneira, atividade administrativa do Estado. Nesse sentido, a lei abrange desde a maior de todas a Constituio Federal , passando por leis complementares, ordinrias, delegadas, medidas provisrias e outras normas com fora de lei, como os extintos Decretos-Lei.
A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primria para o Direito Administrativo. Adiantamos que h outras normas infralegais tambm fontes para o Direito Administrativo, contudo secundrias, uma vez que a Administrao Pblica, de modo geral, organiza-se mediante lei, em decorrncia do princpio da legalidade contido no caput do art. 37 da CF/1988. A Jurisprudncia um conjunto de decises judiciais reiteradas num mesmo sentido, a respeito de uma matria. Dessa forma, no se pode considerar jurisprudncia uma deciso
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 judicial isolada, a qual, no mximo, constitui um caso paradigmtico, referencial, indicativo de uma situao concreta submetida apreciao de um juiz ou tribunal judicial.
Apesar de fazermos referncia jurisprudncia como sendo resultante de decises judiciais, rgos administrativos tambm podem produzir sua prpria jurisprudncia. Por exemplo: o inc. II do art. 71 da CF/1988 garante ao Tribunal de Contas da Unio TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Importante detalhe de prova que a jurisprudncia no Brasil NO possui fora vinculante (de regra), diferentemente do sistema norte-americano, no qual as decises proferidas pelas instncias superiores vinculam as inferiores, para os casos idnticos, o que conhecido como sistema do stare decisis.
De fato, os magistrados brasileiros podem interpretar as informaes que constam dos processos judiciais que lhes so submetidos com maior amplitude que os americanos, em razo do que se chama no Brasil de princpio do livre convencimento por parte do magistrado. Contudo, duas observaes so feitas quanto atividade jurisdicional, apesar de no ser objeto de estudo de nossa matria:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 I) o livre convencimento do Juiz encontra limites, visto que deve se ater aos fins pretendidos pela norma. Nesse sentido, assim determina a Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC: Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum. Assim, a liberdade de interpretar por parte do magistrado no se converte em arbtrio, pois encontra limites; II) h algumas decises advindas do Judicirio que vincularo tanto a atuao daquele Poder, quanto a prpria Administrao Pblica. Neste sentido, damos destaque, dentre outras, s Smulas Vinculantes, constantes do sistema jurdico nacional a partir da Emenda Constitucional 45/2004, conhecida como a Reforma do Judicirio (ver art. 103-A, CF/88). Por fim, a Jurisprudncia fonte no escrita do Direito Administrativo, impondo-se pela fora moral que possui junto sociedade. A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a respeito do Direito Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os pareceres, elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais trabalhos fornecem, muitas vezes, bases para textos legais, sentenas, acrdos e interpretaes, sendo responsvel, de certa maneira, pela unificao das interpretaes. fonte escrita e mediata (secundria) para o Direito Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas contribuindo para a formao do nosso ramo jurdico. J os costumes so os comportamentos tidos por obrigatrios pela conscincia popular. No que respeita ao Direito Administrativo, o costume de pouca relevncia, vista do princpio da legalidade. Ainda que de menor importncia, o costume constitui, sim, fonte para o Direito Administrativo, sendo aplicado quando da deficincia da legislao, sempre segundo a lei (ou secundum legem, para os amigos mais chegados ao latim) e nunca contra a lei (ou contra legem).
Dessa forma, por tudo que se exps, percebe-se a correo do item, que pode ser assim resumido:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 I) tanto a jurisprudncia, quanto os costumes, so fontes para o Direito Administrativo, NO ESCRITAS e SECUNDRIAS;
II) a jurisprudncia no vincula a atuao do Administrador Pblico (regra geral). Todavia, existem excees em que decises judiciais possuiro carter vinculante, assunto que estudado no Direito Constitucional, na parte relacionada ao Controle de Constitucionalidade, por exemplo; III) ainda que de menor relevncia, os costumes constituem fonte para o Direito Administrativo, sobretudo em razo da deficincia da legislao relativa a tal ramo jurdico. Porm, a utilizao dos costumes encontra restries, no podendo ser utilizados contra a lei. 25) Gabarito: CERTO.
26) (2006/Esaf TRF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil : a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum. Comentrios: A presente questo serve-nos para fixao. Vimos que a lei a fonte primordial do Direito Administrativo, da a correo do item A. Quando se fala em fonte formal, quer-se falar em fonte escrita, positivada; j a fonte substancial ou material aquela que no precisa estar escrita, pode ser encontrada espalhada no seio da sociedade, como o caso dos costumes (fontes no escritas). Para quem no conhece, a palavra vade-mcum pode se referir s famosas compilaes de legislaes (Constituio Federal, cdigos e leis), aquelas vendidas nas livrarias e, quando carregadas durante muito tempo, s servem para causar problemas de coluna, rsrs... 26) Gabarito: item A.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 27) (2000/Esaf TRF) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo a (o) a) Motivao que a fundamenta b) Povo c) Parlamento d) Dirio Oficial e) Lei Comentrios: De novo?! Fala srio. A fonte primordial do Direito Administrativo a lei, da a correo da alternativa E. 27) Gabarito: item E. 28) (2003/Esaf Procurador da Fazenda Nacional) A distino entre a lei formal e a lei material est na presena ou no do seguinte elemento: a) Generalidade b) Novidade c) Imperatividade d) Abstrao e) Normatividade Comentrios: Nessa questo, a banca examinadora solicita do candidato distinguir entre leis formais e materiais. Vamos por partes. As leis em sentido formal so os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional, ou seja, so os atos editados pelas Casas Legislativas, tenham ou no carter de generalidade ou de abstrao. Por exemplo: uma lei de concesso de penso aos pais de determinado militar falecido, por exemplo, no possui os atributos da generalidade e da abstrao. Com outras palavras, tem a forma de lei, mas o contedo no necessariamente de lei, o que a doutrina reconhece como leis com efeitos concretos.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 Uma breve pausa para a explicao do que significa generalidade e abstrao. A generalidade implica atingir todas as pessoas situadas em uma mesma situao jurdica, tanto em relao a um grupo amplo (por exemplo: Cdigo Penal - os maiores de 18 anos), como um grupo mais restrito (por exemplo: a Lei 8.112/1990 servidores pblicos federais). J a abstrao significa que a lei no se esgota com uma nica aplicao. Por exemplo: o Cdigo Civil dotado de generalidade, pois, como regra, atinge todas as pessoas. No entanto, o fato de a pessoa celebrar um contrato de compra-e-venda no impede que possa, futuramente, promover outro contrato da mesma espcie, a norma no se esvai com uma nica aplicao. Outro exemplo: em 2008, o FULANO DE TAL pagou R$15.000,00 de Imposto de Renda, logo, no ano de 2009, no haver necessidade de novo pagamento de imposto? isso mesmo? NO! Como a Lei abstrata, a cada novo fato gerador, haver nova incidncia, e, com ele, a obrigao tributria correspondente. Diante disso, pergunta-se: o edital de concurso pblico genrico e abstrato? Dotado de generalidade sim, mas, pelo fato de se esgotar com uma nica aplicao, no dotado de abstrao. J as leis em sentido material so todas aquelas editadas pelo Estado, contando com os atributos de lei tpica, ou seja, com generalidade, abstrao e obrigatoriedade (imperatividade), no importando se editadas ou no pelo Poder Legislativo. Veja. Nesse caso, o que importa o contedo (a matria).
Enquanto as leis formais so necessariamente editadas pelo Poder Legislativo dentro do processo prprio de elaborao legislativa, as leis materiais podem prescindir desse processo. Enquanto as leis formais possuem ou no contedo de lei, oportunidade que tambm podero acumular o sentido material (leis formais e materiais), as leis materiais necessariamente detm os qualificativos de uma lei, podendo ser exclusivamente materiais, enfim, sequer ter passado pelo rgo legislativo.
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Leis Formais
Editadas pelo Poder Legislativo (devido processo legislativo constitucional) Possuem ou NO contedo de Lei. Quando tem contedo de lei (generalidade e abstrao), lei em sentido material e formal. Em caso contrrio, estaremos diante de leis de efeitos concretos. Possuem ou NO carter de Generalidade e Abstrao. Se no possurem, so consideradas leis de efeitos concretos (exemplo da LOA).
Leis Materiais
Dispensa o processo legislativo
Possuem contedo de Lei (generalidade e abstrao)
Possuem Generalidade, Abstrao e Obrigatoriedade (imperatividade)
Vamos tornar o aprendizado um pouco mais prtico, passemos a um exemplo. Com o advento da EC 32/2001, houve a insero no ordenamento jurdico do Decreto Autnomo ou Independente (a denominada Reserva da Administrao), ato de competncia privativa do Chefe do Executivo, como estabelece o inc. VI do art. 84 da CF/1988. Conforme doutrina majoritria, o referido ato normativo inovar no ordenamento jurdico, sem que, no entanto, tenha percorrido o devido processo legislativo, isto , sem a participao do Congresso Nacional. Logo, conclumos que o Decreto Autnomo no lei em sentido formal, tendo em vista no ter passado pelo crivo do Poder Legislativo, mas lei em sentido material, por deter os atributos da generalidade, abstrao, normatividade e NOVIDADE, pelo menos em uma das hipteses constitucionais (organizao da Administrao Pblica... ). Essa linha de raciocnio vlida para qualquer ato normativo produzido por qualquer rgo pblico de quaisquer dos Poderes do Estado, que tenha generalidade e abstrao e no esteja sujeito ao devido processo legislativo, como o exemplo do Regimento Interno dos Tribunais de Contas (lei em sentido material, contudo, no em seu aspecto formal). Perceba, os Regimentos dos Tribunais de Contas so atos normativos editados com fundamento nos arts. 73 e 96, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, portanto, atos com carga normativa suficiente para o controle concentrado de constitucionalidade pelos Tribunais do Judicirio, sendo classificados como atos materialmente legais, haja vista a presena dos atributos prprios das leis
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 (generalidade, abstrao e normatividade), porm no-formais, pois, no passam pelo devido processo legislativo, a cargo do Congresso Nacional. A partir da breve classificao, passemos correo da questo. Item A INCORRETO. A generalidade pode estar presente tanto nas leis formais, como nas materiais. Exemplo: Decreto Regulamentar editado de acordo com competncia privativa do Chefe do Executivo (inc. IV do art. 84 da CF/1988). Tem generalidade e abstrao, porm apenas lei em sentido material (no passou pelo Legislativo). Lei de Crimes Hediondos. Lei editada pelo Legislativo, enfim, lei em sentido formal, dotada de generalidade e abstrao. Portanto, a generalidade no um trao de distino, regra geral. Item B CORRETO. Para se concluir que esta a resposta correta, deve-se levar em considerao a regra, quer dizer, leis em sentido formal tm o atributo da ORIGINARIEDADE (novidade); so as NORMAS PRIMRIAS, embora nem sempre sejam genricas e abstratas (nesse caso, so chamadas de leis em sentido exclusivamente formal); j as leis em sentido material (reconhecidas como atos SECUNDRIOS) no passam pelo crivo do rgo legislativo, apesar de contarem com os atributos da generalidade e da abstrao. o que a doutrina reconhece como leis em sentido exclusivamente material. Por exemplo, os decretos regulamentares so genricos e abstratos, porm, NO INOVAM.
A presente questo serve para fixao do entendimento da banca, no quer dizer que sua formulao esteja impecvel, mas, ao cair em prova, transforma-se em verdade absoluta, o norte a ser seguido. Veja a problemtica: os Decretos Autnomos (inc. IV do art. 84 da CF/1988) so leis em sentido exclusivamente material e so normas originrias (leia-se: primrias). As leis delegadas so leis em sentido exclusivamente materiais e so normas originrias. Macetinho de prova: se a competncia para a edio do ato tpica do rgo, o ato FORMAL; se a competncia for atpica, teremos um ato MATERIAL. Por exemplo: - a lei ordinria competncia tpica ou atpica do Poder Legislativo? Tpica, logo, temos uma lei em sentido formal; - a medida provisria competncia tpica ou atpica do Poder Executivo? Atpica, logo, estamos diante de lei em sentido material;
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 - o ato administrativo editado pelo Poder Executivo decorre de competncia tpica ou atpica? Tpica, logo, ato administrativo formal; - o ato administrativo editado pelo Poder Legislativo, competncia tpica ou atpica? Atpica, logo, ato administrativo em sentido material; - a sentena editada pelo Senado Federal, nos crimes de responsabilidade, funo tpica ou atpica? Atpica, logo, estamos diante de uma sentena em sentido material. Item C INCORRETO. As leis formais e as materiais so dotadas de imperatividade, por isso, no temos a um trao distintivo. Item D INCORRETO. As leis em sentido material detm abstrao, j as normas formais podem ou no ter a abstrao, assim, nem sempre a abstrao ser um trao distintivo. Item E INCORRETO. As normas, sejam primrias, sejam secundrias gozam de normatividade. 28) Gabarito: item B.
29) (1999/Esaf AGU) O decreto, com funo normativa, no tem o seguinte atributo: a) Novidade b) Privativo do Chefe do Poder Executivo c) Generalidade d) Abstrao e) Obrigatoriedade Comentrios: Que tal agora uma questo de fixao? Ser que o amigo entendeu mesmo a distino entre as leis formais e as materiais? No quesito anterior, tratamos da distino entre as leis em sentido material e formal. A ttulo de reforo, lembramos que os Decretos Regulamentares so atos dotados de generalidade e de abstrao, porm, no pode o Chefe do Executivo com sua expedio criar direitos e obrigaes (inc. IV do art. 84 da CF/1988). De outra forma, tais atos normativos tm como limite (teto) o comando legal, no podendo ser originrios, INOVAREM. Inclusive, ao ultrapassarem o comando legal, o texto constitucional (inc. V do art. 49) dispe competir exclusivamente ao Congresso Nacional sust-los. 29) Gabarito: item A.
30) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) Assinale a opo correta quanto s fontes do direito administrativo brasileiro
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro. b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos. a
c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito administrativo, no obriga a administrao pblica federal. d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norteamericano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. e) O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal. Comentrios: Direto s anlises. Item A INCORRETO. Os regulamentos podem INOVAR? No, logo, no podem ser considerados atos primrios, mas sim derivados ou secundrios.
Item B INCORRETO. Regimentos Internos dos rgos administrativos?! So atos secundrios, logo no podem ser considerados como fontes primrias, mas sim secundrias. Item C CORRETO. Exatamente como estudamos. A jurisprudncia no tem o condo de vincular a Administrao Pblica (regra geral). Item D INCORRETO. um tipo de questo que matamos por eliminao. Percebam que a redao do item C o reverso do item D, logo, a resposta s poderia ser um dos dois quesitos. Sabemos que no aplicvel a fora dos precedentes judiciais dentro do ordenamento brasileiro, diferentemente do que
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a Receita Federal Prof. Cyonil Borges aula 00 ocorre com o sistema norte-americano, assim est incorreto afirmar que a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores (como regra).
Item E INCORRETO. Os costumes so fontes secundrias e no escritas. Alm disso, entre a lei e os costumes, prevalecer a lei, afinal os costumes no podem ser usados contra a lei, SEMPRE segundo a lei (secundum legem).
30)
Gabarito: item C.
31) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O costume NO se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, AMBOS no so reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria. Comentrios: O item est perfeito e com elevado grau de complexidade. Os costumes no se confundem mesmo com as chamadas praxes administrativas. Para a caracterizao dos costumes, necessria a presena de dois requisitos: o objetivo (hbito continuado) e subjetivo (deve gerar para os destinatrios a convico de ser obrigatrio).
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J as praxes no contam com o aspecto subjetivo, pois so prticas reiteradas dentro da Administrao, usadas pelos agentes pblicos na resoluo de casos concretos, portanto desconhecidas dos cidados em geral, diferentemente dos costumes, espalhados na sociedade. Para a doutrina majoritria, os costumes, semelhana das praxes, podem ser considerados como fontes para o Direito Administrativo, porm no como fontes formais (a lei a fonte formal), sendo, portanto, quando muito, fontes substanciais ou materiais, as chamadas fontes inorganizadas (no escritas). Em sntese: tanto as praxes como os costumes no podem ser reconhecidos como fontes formais do Direito Administrativo. 31) Gabarito: CERTO.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFT Prof.

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Federao Monarquia Presidencialismo

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A CERTO C C E ERRADO ERRADO A D D

D CERTO CERTO CERTO CERTO A E B A C

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(3) Forma de Estado

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Ento, chegamos alternativa B. Fcil, n? 5) Gabarito: item B.

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Poder Legislativo Poder Judicirio

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15) (1998/Esaf Procurador) Sobre Administrao Pblica, correto afirmar:

Servio pblico, Fomento e Interveno.

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Definio de Direito Administrativo

Direito Administrativo estudaria as atividades entendidas como servio pblico

Do Poder Executivo ou Italiano

Objeto de estudo a atividade desempenhada pelo Poder Executivo

Exclui as atividades do Estado de legislao e de jurisdio

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Atividades finalsticas (PoSFIn)

Polcia administrativa Servio pblico Fomento e Interveno

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Possuem contedo de Lei (generalidade e abstrao)

Possuem Generalidade, Abstrao e Obrigatoriedade (imperatividade)

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