Vous êtes sur la page 1sur 223

Ministrio da Integrao Nacional

Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste (2007 2020)

Verso Final

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

Ministro de Estado Pedro Brito do Nascimento


Assessoria Tcnica e Administrativa Rousimeire Queiroz Assessoria de Comunicao Social Cleia Lima Martins Assessoria Parlamentar (interina) Maria Clara Marques Soares Secretaria-Executiva Silvana Maria Parente Neiva Santos Secretaria de Desenvolvimento do Centro-Oeste Athos Magno Costa e Silva Departamento de Desenvolvimento Regional Frederico Vitrio Valente Departamento de Promoo de Investimentos Otaviano Muniz de Melo Junior Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica Hyprides Pereira de Macedo Departamento de Desenvolvimento Hidroagrcola Ramon Flvio Gomes Rodrigues Departamento de Projetos e Obras Hdricas Rogrio de Abreu Menescal Secretaria Nacional de Defesa Civil Jorge do Carmo Pimentel Departamento de Articulao e Gesto de Defesa Civil Jos Wilson Pereira Departamento de Resposta aos Desastres e de Reconstruo Jos Luis Dvila Fernandes Departamento de Minimizao de Desastre Srgio Jos Bezerra Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional Maurcio Teixeira Rodrigues Departamento de Planejamento de Desenvolvimento Regional Henrique Villa da Costa Ferreira Departamento de Gesto dos Fundos de Desenvolvimento Regional Antonio Roberto Albuquerque Silva Secretaria de Programas Regionais Carlos Augusto Grabois Gadelha Departamento de Programas das Regies Norte e Nordeste Fbio Eduardo de Mello Cunha Departamento de Programas das Regies Sul e Sudeste Rogrio Oliveira de Castro Vieira 2

APRESENTAO

Este documento apresenta o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste (20072020), que deve orientar e organizar as iniciativas e aes dos governos e da sociedade, e preparar a regio para os desafios do futuro. Neste sentido, o plano constitui referencial para negociao e implementao articulada de projetos de desenvolvimento, que envolve o governo federal, por meio de seus rgos, ministrios, governos estaduais e diversos segmentos da sociedade centro-oestina. A elaborao do Plano foi uma iniciativa da Secretaria de Desenvolvimento do Centro-Oeste - SCO, do Ministrio de Integrao Nacional, mas no deve ser concebido como um plano do governo federal. Deve constituir, de fato, referencial para a sociedade regional, seus atores sociais e agentes pblicos. Por outro lado, como uma perspectiva de longo prazo, o Plano (2007-2020) no pode ser confundido com o plano do governo atual, devendo compor a base estratgica para futuros governos brasileiros e seus parceiros nos Estados da Regio. O Plano foi elaborado de forma participativa, envolvendo a sociedade com a parceria dos governos dos Estados, de modo a incorporar as expectativas e percepes da populao e das lideranas do Centro-Oeste em relao aos desafios do futuro. O processo participativo, que deve ser confirmado na implementao do Plano, constitui tambm fator determinante de sua sustentabilidade poltica, assegurando a efetiva implementao das aes prioritrias, mesmo com mudanas de governo. A confirmao do Plano como uma referncia estratgica para os agentes e atores sociais, ao persistir e resistir s mudanas polticas depende, antes de tudo, da aderncia e consistncia dos seus propsitos e prioridades com a viso da sociedade e de suas lideranas polticas, sociais e empresariais. Deixa de ser o plano de um determinado Governo, para criar bases slidas na sociedade, incorporar as prioridades estratgicas e refletir-se nas decises dos governos. A efetiva implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste depende de sua capacidade em refletir e expressar as preocupaes e propostas dominantes na sociedade; mas tambm, da sua contribuio para a formao de grandes convergncias entre os atores sociais em torno das prioridades de desenvolvimento. A participao da sociedade na formulao do Plano e na sua execuo constitui, portanto, a condio central para o seu sucesso; pelo fato de incorporar as expectativas da sociedade sobre o futuro da regio, e pela contribuio para a construo de um projeto coletivo regional que ultrapassa os limites dos governos e se incorpora nas expectativas e anseios dos atores sociais. O Plano foi elaborado como parte da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional e do processo de reconstruo das instituies de planejamento e desenvolvimento regional no Brasil, no caso, a Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste - SUDECO. Desta forma, concludo o processo de recriao da instituio, a SUDECO passa a ser a base do
3

sistema de gesto para execuo do Plano Estratgico, principal instrumento de orientao de suas aes e projetos de desenvolvimento regional. O Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste (2007-2020) est apresentado em sete captulos, alm da Introduo que explica a metodologia utilizada na sua elaborao; o primeiro captulo apresenta uma anlise resumida da evoluo da realidade scio-econmica do Centro-Oeste, e antecipa alguns movimentos que preparam o futuro da Regio. O captulo seguinte descreve os cenrios do Centro-Oeste no horizonte 2020. Antecipa anlise das alternativas de mudana futura do contexto mundial e nacional, condicionantes importantes do futuro da regio e termina com uma descrio da viso de futuro do Centro-Oeste segundo as expectativas da sociedade. O captulo III mostra, de forma sistemtica, as potencialidades de desenvolvimento e os estrangulamentos que emperram ou dificultam o desenvolvimento regional. O quarto captulo destaca, a partir dos cenrios do contexto, as oportunidades e as ameaas que o Centro-Oeste deve encontrar na sua trajetria futura. O quinto captulo a parte central do Plano. Explicita o que ser feito para promover o desenvolvimento do Centro-Oeste, desde os vetores de desenvolvimento at carteira de projetos prioritrios. O sexto captulo apresenta os instrumentos que sero utilizados para a implementao da estratgia. O stimo, e ltimo, descreve o modelo de gesto que ser necessrio para organizar o Estado e a sociedade na execuo e monitoramento do Plano. O prximo desafio da SCO, de posse deste documento, consiste em tomar as iniciativas para a divulgao, negociao, detalhamento e implementao do Plano. Para tanto, deve assumir, de imediato, as responsabilidades definidas para a SUDECO dentro do modelo de gesto, enquanto amadurecem as negociaes no Congresso para a recriao do rgo de desenvolvimento regional. Desta forma, deve montar a Sala do Plano com uma equipe responsvel pelas medidas e iniciativas iniciais para transformar o documento numa efetiva ferramenta de trabalho e deciso. Esta equipe deve tomar as seguintes medidas imediatas, para dar continuidade ao processo de planejamento, que entra agora na segunda fase que permita, de fato, desencadear as mudanas na Regio: 1. Realizar uma cerimnia oficial de Apresentao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste sociedade, s diferentes reas do governo federal, aos polticos e s lideranas da Regio. Esta apresentao deve ser realizada em Braslia com ampla divulgao nos meios de comunicao e com sistema de videoconferncia nos Estados do Centro-Oeste; 2. Definir e implementar um plano de divulgao para a sociedade organizada e junto s lideranas tcnicas, empresariais, trabalhistas e polticas dos Estados, e organizar programao de viagens da equipe central da SCO para apresentao do Plano aos diferentes pblicos.

3. Implementar programao de apresentao e discusso do Plano nos ministrios setoriais e principais rgos do governo federal, para preparar uma negociao tcnica em torno dos projetos prioritrios. 4. Iniciar o processo de discusso e negociao tcnica dos projetos que constam da Carteira de Projetos Prioritrios com os parceiros nos ministrios e rgos setoriais, constituindo grupos de trabalho por projetos que preparam o detalhamento tcnico dos mesmos. 5. Montar uma rede virtual de participao dos representantes dos territrios no processo de divulgao e discusso do Plano, para formar um movimento de mobilizao pela recriao da SUDECO e viabilizao da estratgia e projetos prioritrios. Envolver os representantes das oficinas territoriais na divulgao do Plano e mesmo na apresentao para os segmentos da sociedade local com duas atividades: a) a SCO distribui aos representantes da verso tcnica do Plano uma coleo de slides (PowerPoint) com uma apresentao sinttica do Plano; b) os representantes dos territrios apiam a SCO na montagem de reunies e apresentaes do Plano nos territrios, incluindo a sua participao na exposio, parte das quais assumida diretamente por eles.

A SCO deve comear a trabalhar como um embrio da SUDECO, contando com o referencial estratgico do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste, de modo a preparar o terreno para a entrada em operao do rgo de desenvolvimento regional.

SUMRIO

Introduo ............................................................................................................................. 10
Conceitos Bsicos ______________________________________________________ 10 Metodologia ___________________________________________________________ 11

1. Velhos e Novos Desafios do Centro-Oeste .............................................................. 15


1.1 Ciclos de Ocupao e Expanso do Centro-Oeste __________________________ 20 1.2 Crescimento e Modernizao Econmica Recente __________________________ 22 1.3 Transio para Nova Onda e Novos Desafios do Futuro _____________________ 39

2. Cenrios............................................................................................................................. 44
2.1 Cenrios Mundiais ___________________________________________________ 46
2.1.1 Condicionantes do Futuro __________________________________________________ 46 2.1.2 Incertezas crticas e hipteses ______________________________________________ 57 2.1.3 Cenrios _______________________________________________________________ 59

2.2 Cenrios do Brasil ___________________________________________________ 67


2.2.1 Condicionantes do futuro __________________________________________________ 67 2.2.2 Incertezas crticas e hipteses ______________________________________________ 80 2.2.3 Cenrios _______________________________________________________________ 82

2.3 Cenrios do Centro-Oeste _____________________________________________ 90


2.3.1 Condicionantes do futuro __________________________________________________ 91 2.3.2 Incertezas crticas e hipteses ______________________________________________ 98 2.3.3 Cenrios alternativos______________________________________________________ 99

2.4 Viso de Futuro do Centro-Oeste ______________________________________ 122

3. Potencialidades e Estrangulamentos / Problemas do Centro-Oeste.............. 124


3.1 Principais Potencialidades ____________________________________________ 124 3.2 Estrangulamentos / Problemas Centrais _________________________________ 131

4. Oportunidades e Ameaas do Contexto Externo ................................................. 139


4.1 Oportunidades _____________________________________________________ 139 4.2 Ameaas _________________________________________________________ 146

5. Estratgias de Desenvolvimento .............................................................................. 150


5.1 Macro-Objetivos ____________________________________________________ 150 5.2 Metas Globais _____________________________________________________ 151

5.3 Vetores Estratgicos de Desenvolvimento _______________________________ 156


5.3.1 Democratizao e Melhoria da Gesto Pblica ________________________________ 156 5.3.2 Gesto Ambiental e Recuperao do Meio Ambiente ___________________________ 156 5.3.3 Melhoria da Educao e Fortalecimento do sistema de P&D______________________ 156 5.3.4 Ampliao da Infra-estrutura Social e Urbana _________________________________ 157 5.3.5 Ampliao da Infra-estrutura Econmica e Logstica ____________________________ 157 5.3.6 Diversificao e Adensamento das Cadeias Produtivas _________________________ 157

5.4 Programas e Projetos _______________________________________________ 158 5.5 Carteira de Projetos Prioritrios ________________________________________ 179 5.6 Investimentos Necessrios ___________________________________________ 189 5.7 Diretrizes para Regionalizao ________________________________________ 191
5.7.1. Microrregies de alto rendimento domiciliar __________________________________ 192 5.7.2. Microrregies dinmicas de menor renda ____________________________________ 192 5.7.3. Microrregies de mdia renda e mdio ou baixo dinamismo _____________________ 193 5.7.4. Microrregies de baixa renda com mdio ou baixo dinamismo____________________ 193

6. Instrumentos .................................................................................................................. 194


6.1 Instrumentos Financeiros_____________________________________________ 194
6.1.1 Fomento s atividades produtivas __________________________________________ 194 6.1.2 Fundos setoriais ________________________________________________________ 196

6.2 Instrumentos Fiscais ________________________________________________ 197 6.3 Instrumentos Organizacionais _________________________________________ 198

7. Modelo de Gesto ......................................................................................................... 199


7.1 Diretrizes Gerais ___________________________________________________ 200 7.2 Estrutura do Modelo de Gesto ________________________________________ 201
7.2.1. Rede de instituies _____________________________________________________ 201 7.2.2. Colegiados de participao _______________________________________________ 202 7.2.3. Agncia de Desenvolvimento Locais ________________________________________ 204

Anexo - Memria de Clculo........................................................................................... 205 Bibliografia .......................................................................................................................... 208

ndice de Grficos
Grfico 1 - Participao do Centro-Oeste no PIB do Brasil 1985/2002 ...................................................................................22 Grfico 2 - Relao entre o PIB per Capita Regional e a Mdia Nacional (1949-2000) .............................................................23 Grfico 3 - Evoluo do Rebanho Bovino do Centro-Oeste 1980/2003 ..................................................................................24 Grfico 4 - Centro-Oeste: Participao nas Exportaes e Importaes do Pas 1989 2004 (%) ...........................................25 Grfico 5 - ndice de Cresc. do Produto do Centro-Oeste segundo os Grandes Setores Econmicos: 1985-2002 (1985 = 100) 26 Grfico 6 - Evoluo da Utilizao de Tratores na Agropecuria do Centro-Oeste 1975-1995/96 ...........................................27 Grfico 7 - Distribuio das Propriedades por Tamanho no Centro-Oeste 1995/96.................................................................28 Grfico 8 - Distribuio (Rural e Urbana) 1970/2000 ...............................................................................................................29 Grfico 9 - ndice de Desenvolvimento Humano ........................................................................................................................30 Grfico 10 - ndice de Pobreza no Brasil e Macrorregies 1991/2000 .....................................................................................31 Grfico 11 - Concentrao de Renda do Brasil e Macrorregies 1991/2000 ...........................................................................32 Grfico 12 - Taxa de Analfabetismo no Brasil e Macrorregies 1991/2000..............................................................................33 Grfico 13 - Escolaridade do Brasil e Macrorregies 1991/2000 .............................................................................................33 Grfico 14- Mortalidade Infantil no Brasil e Macrorregies 1991/2000.....................................................................................34 Grfico 15 - Abastecimento de gua no Brasil e Macrorregies 1991/2000 ............................................................................35 Grfico 16 - Esgotamento Sanitrio no Brasil e Macrorregies 1991/2000 ..............................................................................36 Grfico 17- Evoluo do PIB Mundial nos Cenrio Por Cena ....................................................................................................66 Grfico 18- Taxa de Crescimento do PIB Mundial nos Cenrios Por Cena........................................................................66 Grfico 19 - Expanso do Sistema Eltrico ................................................................................................................................71 Grfico 20 - Evoluo da Participao Relativa dos Segmentos dos Gastos Pblicos Sociais 1995/2005...............................77 Grfico 21 - Pesquisadores por Milho de Habitantes................................................................................................................79 Grfico 22 - Nmero de titulados nos cursos de mestrado e doutorado no Brasil 1987/2003 ..................................................80 Grfico 23 - Taxa de Crescimento do PIB do Brasil nos Cenrios por Cena ..............................................................................89 Grfico 24 - Evoluo do PIB do Brasil nos Cenrios (R$) .........................................................................................................89 Grfico 25 - Evoluo do PIB per capita do Brasil nos Cenrios por Cena (R$) .........................................................................90 Grfico 26 - Pesquisador por Milho de Habitantes nas Regies - 2004 ....................................................................................94 Grfico 27 - Taxa de Desmatamento Anual da Amaznia Legal ................................................................................................96 Grfico 28 - Taxa de Desmatamento de Mato Grosso (Km2/ano) ..............................................................................................96 Grfico 29 - Taxa de Crescimento do PIB do Centro-Oeste nos Cenrios e por Cena .............................................................111 Grfico 30 - Taxa de Crescimento do Brasil e do Centro-Oeste nos Cenrios.......................................................................111 Grfico 31 - Evoluo do PIB Per Capita do Centro-Oeste nos Cenrios.................................................................................112 Grfico 32 - Evoluo do PIB do Centro-Oeste nos Cenrios ..................................................................................................112 Grfico 33 - Evoluo da Participao do PIB do Centro-Oeste no PIB do Brasil - Cenrios...................................................113 Grfico 34 - Evoluo da Participao do Centro-Oeste no Total das Exportaes Brasileiras nos Cenrios...........................113 Grfico 35 - Evoluo da Participao das Exportaes no PIB do Centro-Oeste Nos Cenrios..............................................114 Grfico 36 - Evoluo do Abastecimento de gua nos Cenrios..............................................................................................114 Grfico 37 - Evoluo do Esgotamento Sanitrio nos Cenrios ...............................................................................................115 Grfico 38 - Evoluo da Mortalidade Infantil nos Cenrios .....................................................................................................115 Grfico 39 - Evoluo da Pobreza nos Cenrios......................................................................................................................116 Grfico 40 - Evoluo da Concentrao de Renda Nos Cenrios ............................................................................................116 Grfico 41 - Evoluo do Nvel de Escolaridade nos Cenrios.................................................................................................117 Grfico 42 - Evoluo da Taxa de Analfabetismo nos Cenrios ...............................................................................................117 Grfico 43 - Evoluo da Taxa de Analfabetismo Funcional nos Cenrios...............................................................................118 Grfico 44 - Evoluo da Incluso Digital nos Cenrios ...........................................................................................................118 Grfico 45 - Evoluo da Capacidade de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico nos Cenrios .........................................119 Grfico 46 - Evoluo da Pauta de Exportao nos Cenrios ..................................................................................................119 Grfico 47 - Evoluo da Malha Rodoviria nos Cenrios........................................................................................................120 Grfico 48 - Evoluo da Cobertura Florestal do Cerrado nos Cenrios.......................................................................120 Grfico 49 - Evoluo da Cobertura Florestal da Floresta Tropical nos Cenrios.....................................................................121 Grfico 50 - Evoluo da Cobertura Florestal do Pantanal nos Cenrios .................................................................................121 Grfico 51 - Evoluo da Utilizao de Tratores na Agropecuria do Centro-Oeste 1975-1995/96 .......................................128 Grfico 52 - Evoluo das Exportaes do Centro-Oeste 1989/2004 ....................................................................................129 Grfico 53 - Escolaridade dos Estados do Centro-Oeste 1991/2000 .....................................................................................130 Grfico 54 - Percentual de Participao na Produo (2002) ...................................................................................................136

ndice de Mapas, Matrizes e Quadros

Mapa 1 - Regionalizao do Centro-Oeste para a Realizao das Oficinas Territoriais .............................................................14 Mapa 2 - Biomas do Brasil .........................................................................................................................................................15 Mapa 3 - Regio Centro-Oeste - Rede Hidrogrfica...................................................................................................................19 Mapa 4 - Previso de Investimentos no Centro-Oeste ...............................................................................................................41 Mapa 5 - Eixo Interocenico Central ..........................................................................................................................................56 Mapa 6 - Disposio de reas Indgenas e de Preservao Regio Norte.................................................................................72 Mapa 7 - Desigualdades regionais (microrregio) no Brasil........................................................................................................73 Mapa 8 - Mapa da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - CO.................................................................................137 Mapa 9 - Novas Centralidades Urbanas na Regio Centro-Oeste............................................................................................138

Matriz 1 - Combinao de Hipteses das Incertezas Crticas Mundiais......................................................................................59 Matriz 2 - Comparao dos Cenrios Mundiais..........................................................................................................................65 Matriz 3- Combinao de Hipteses das Incertezas Crticas do Brasil ......................................................................................82 Matriz 4 - Comparao dos Cenrios do Brasil ..........................................................................................................................88 Matriz 5 - Combinao de Hipteses das Incertezas Crticas do Centro-Oeste........................................................................101 Matriz 6 - Comparao dos Cenrios do Centro-Oeste ............................................................................................................110

Quadro 1 - Investimentos Previstos Para o Centro-Oeste ..........................................................................................................42 Quadro 2- Projetos de Crdito de Carbono ................................................................................................................................51 Quadro 3 - Distribuio Regional de Projetos de Crdito Carbono no Brasil ..............................................................................51 Quadro 4 - Necessidade de Investimento em Infra-Estrutura .....................................................................................................71 Quadro 5 - Disposio da rea Desmatada - Por Bioma............................................................................................................95 Quadro 6 - Empreendimentos Licitados para o Centro-Oeste ..................................................................................................126 Quadro 7 - Resumo das Metas Globais - Resumo das Metas Globais .....................................................................................155 Quadro 8 - Projetos de Hidreltricas para o Centro-Oeste .......................................................................................................173 Quadro 9 - Investimento no Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste por Vetores Estratgicos - 2007/2010 ..173

INTRODUO

O Centro-Oeste destaca-se, nas ltimas dcadas, como a Regio mais dinmica do Brasil, ao concentrar a acelerada expanso do agronegcio brasileiro e responder por parcela crescente das exportaes nacionais. A expanso da fronteira agrcola e importantes avanos tecnolgicos permitiram o crescimento da moderna agropecuria, com destaque para os gros e a pecuria. A concentrao do dinamismo regional no agronegcio e nas exportaes gera relativa vulnerabilidade da economia, com modesta irradiao nos diferentes setores econmicos regionais. O excepcional desempenho da economia regional, contudo, no se expressa com a mesma intensidade nas condies de vida e nos indicadores sociais do Centro-Oeste, embora estes tenham melhorado continuamente e, via de regra, estejam acima da mdia nacional, exceto no saneamento bsico. Alm disso, o acelerado crescimento da economia centro-oestina est provocando fortes impactos ambientais nos ecossistemas regionais, degradando a principal riqueza da Regio que tende a comprometer a mesma base do desenvolvimento futuro do Centro-Oeste. Por outro lado, as condies mundiais e nacionais que estimularam o crescimento da economia da Regio passam por grandes mudanas com provveis efeitos sobre o seu futuro. Novos e velhos desafios devem ser enfrentados, nas prximas dcadas, para promover o desenvolvimento regional e reorientar a forma de insero social e de relaes da economia com o meio ambiente. Como potencializar o dinamismo do agronegcio e sua irradiao no conjunto da economia e do territrio regional? De que forma transformar o dinamismo econmico em melhoria das condies de vida da populao? Como conciliar dinamismo econmico e conservao ambiental? Enfim, como se antecipar s mudanas visveis do contexto mundial e nacional e, portanto, responder aos novos e velhos desafios do desenvolvimento regional? As respostas para tais perguntas levaram formulao de um Plano Estratgico que enfrente os estrangulamentos, promova a irradiao social, conserve o meio ambiente e prepare a Regio para as mudanas exgenas. Para formular as respostas aos desafios futuros, foi utilizada uma metodologia de planejamento participativo que incorpora os conceitos contemporneos de desenvolvimento.

Conceitos Bsicos

A elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional adotou como referencial o conceito de desenvolvimento regional sustentvel, entendido como o processo de
10

mudana que articula o aumento da competitividade da economia, a elevao da qualidade de vida da populao e a conservao ambiental. Desta forma, a estratgia deve ser capaz de realizar ganhos convergentes nas trs dimenses, de modo que o crescimento da economia se traduza em ganhos crescentes nos indicadores sociais e no gere degradao do meio ambiente. As prioridades de desenvolvimento devem ser capazes de administrar com cuidado os avanos em cada uma das dimenses, contornando os conflitos e tenses entre a economia, a sociedade e o meio ambiente. Deste ponto de vista, a estratgia de desenvolvimento no pode prescindir de aumento da produo e melhoria da produtividade, elevando a competitividade, mas no pode faz-lo com o custo da degradao do meio ambiente, que deteriora a qualidade de vida e reduz as prprias condies de expanso da economia regional. Planejar , antes de tudo, tomar decises sobre as alternativas de aes para promover o futuro desejado pela sociedade. No se trata de qualquer deciso, mas de um processo organizado e tecnicamente fundamentado de escolhas, resultado de uma reflexo estruturada com conhecimento e anlise tcnica, de modo a analisar e interpretar o processo de evoluo recente, as perspectivas e os impactos diferenciados das escolhas, para assegurar os resultados esperados. Todo planejamento lida com o futuro, normalmente incerto e repleto de possibilidades; neste sentido uma aposta no futuro, segundo a definio de Carlos Matus, tomando decises em ambiente de alta incerteza e limitada governabilidade pelos decisores. Mesmo assim, trata-se de construir um plano de navegao flexvel em meio as turbulncias e provveis mudanas na realidade regional e no ambiente. Como toda deciso, planejamento , portanto, um processo poltico, que articula e negocia interesses diferenciados da sociedade, faz escolhas coletivas que refletem conflitos e convergncias dos atores sociais. Como, por outro lado, requer uma fundamentao tcnica, o processo , ao mesmo tempo, tcnico e poltico, faz escolhas e define caminhos e iniciativas com base no conhecimento e na anlise racional e lgica. Para dar conta da diversidade de interesses na sociedade e assegurar a base poltica da implementao do Plano, o processo de planejamento deve ser participativo, procurar envolver todos os grupos e segmentos sociais do Centro-Oeste, estimular a negociao e discusso em torno dos grandes desafios e prioridades de desenvolvimento.

Metodologia

A metodologia de trabalho utilizada incorporou os conceitos de desenvolvimento e de planejamento participativo retro apresentado. Ao adotar o desenvolvimento sustentvel como modelo de futuro, a metodologia procurou articular, ao longo do trabalho, as mltiplas dimenses que envolvem o conceito, especialmente a econmica, a scio-cultural e a
11

ambiental, dando um tratamento diferenciado a cada uma delas e, ao mesmo tempo, procurando combinar e confrontar as influncias mtuas no sistema regional. A perspectiva de desenvolvimento sustentvel leva, por outro lado, a adotar o planejamento estratgico, com viso de longo prazo e preocupao central com os fatores estruturais da realidade e, como conseqncia, medidas e aes capazes de promover uma reorganizao da estrutura econmica, social, tecnolgica e ambiental do Centro-Oeste; nesse sentido, o Plano deve gerar os movimentos de mudana que levem a um novo modelo de desenvolvimento regional, orientado para a sustentabilidade. A metodologia definiu, por outro lado, uma sistemtica de participao e envolvimento da sociedade regional na anlise da situao e, principalmente, na formulao dos vetores e prioridades estratgicas. O processo de trabalho procurou articular o esforo tcnico de anlise do conhecimento acumulado sobre a regio com momentos importantes de consulta sociedade e discusso das prioridades, de modo a complementar o vasto conhecimento j existente sobre o Centro-Oeste, com a percepo da sociedade sobre a realidade regional e o futuro desejado para o Centro-Oeste. O envolvimento da sociedade foi realizado em trs formas diferentes e complementares, de acordo com o tratamento da questo e com o nvel de representao dos participantes, como descrito a seguir:

Consulta sociedade Foram utilizadas trs tcnicas distintas e complementares de envolvimento dos diversos segmentos da sociedade regional, entidades, lideranas, especialistas e formadores de opinio1: a) Entrevistas com especialistas e tcnicos da Regio, com profundo conhecimento sobre a realidade regional, para enriquecer a compreenso dos limites e possibilidades de desenvolvimento; Consulta Delfos, mtodo estruturado de manifestao dos formadores de opinio do Centro-Oeste (escolhidos nos trs Estados e no Distrito Federal), para manifestao da percepo diferenciada da realidade regional e da viso de futuro2, procurando identificar e construir as grandes convergncias; Oficinas de trabalho, com a participao de grupos e segmentos organizados da sociedade centro-oestina para negociao dos seus interesses diferenciados e definio das prioridades de ao para o desenvolvimento regional. Foram realizadas seis oficinas territoriais,

b)

c)

Cada uma das tcnicas de consulta deu origem a um relatrio prprio que se encontra disponvel no site da SCO-Secretaria de Desenvolvimento do Centro-Oeste. 2 Para conhecimento da tcnica Delfos, ver Buarque, Srgio C. Construindo o Desenvolvimento Local Sustentvel metodologia de planejamento (Segunda Edio) Editora Garamond Rio de Janeiro 2004.

12

uma em cada um dos territrios em que foi dividido o Centro-Oeste, para assegurar uma maior participao e, ao mesmo tempo, a representao da diversidade da realidade regional; em seguida, foi realizada uma oficina regional, reunindo representantes eleitos pelas oficinas territoriais (dez representantes de cada territrio tratam de cinco grandes dimenses da realidade, vale dizer, econmica, scio-cultural, ambiental, tecnolgica e poltico-institucional). A oficina regional discutiu e definiu os vetores estratgicos de desenvolvimento e os projetos prioritrios do Plano. Para a realizao das oficinas territoriais, o Centro-Oeste foi dividido em seis territrios contguos, reunindo conjunto de municpios dos Estados com afinidade scio-econmica e ambiental, como mostra o mapa 1. d) Reunies tcnicas de trabalho foram realizadas vrias rodadas de discusso tcnica com um Conselho de Superviso reunindo pessoal da SCO - Secretaria de Desenvolvimento do Centro-Oeste, SDR - Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional do Ministrio de Integrao Nacional e representantes dos Estados do Centro-Oeste; Discusso no Conselho de Acompanhamento Poltico espao de discusso poltica e tcnica, o Conselho de Acompanhamento Poltico representantes de ministrios do governo federal, dos governos estaduais e de diferentes segmentos da sociedade analisou e discutiu a primeira verso do Plano, decidindo mudanas e reviso da estratgia.

e)

Na parte tcnica do trabalho, merece destaque a construo de cenrios alternativos como ferramenta para delimitao das grandes incertezas de futuro, para orientar a formulao das estratgias regionais3. Em primeiro lugar, para identificar com preciso os desafios que o futuro reserva ao Centro-Oeste, foram desenhados cenrios do contexto mundial e nacional, que influenciam fortemente as perspectivas da Regio. Destes cenrios foram identificadas as oportunidades e as ameaas exgenas, sobre as quais a Regio no tem controle e frente s quais deve definir suas iniciativas e estratgias. Ao mesmo tempo, e a contar com a influncia dos provveis futuros exgenos, foram elaborados cenrios alternativos do Centro-Oeste, indicando os possveis desdobramentos futuros da realidade regional, tambm dependente de decises dos atores centro-oestinos. Do conjunto de informaes geradas na consulta sociedade e no trabalho tcnico, inclusive os cenrios, foram identificados os processos internos e externos Regio que emperram ou dificultam o seu desenvolvimento, por um lado, que constituem facilitadores do desenvolvimento regional. Com esses componentes organizados, foi possvel formular os vetores de desenvolvimento e as prioridades estratgicas, desagregadas em programas e projetos prioritrios ao desenvolvimento regional.

Para mais detalhes sobre a metodologia de construo de cenrios ver Buarque, Srgio C. Metodologia e Tcnicas de Construo de Cenrios com Foco Microrregional IPEA Texto para Discusso nr. 939 Recife/Braslia, Fevereiro de 2003.

13

Mapa 1 Regionalizao do Centro-Oeste para a Realizao das Oficinas Territoriais

MS

14

1. VELHOS E NOVOS DESAFIOS DO CENTRO-OESTE

A Regio formada por trs importantes ecossistemas do Brasil: o bioma amaznico que ocupa parte do Mato Grosso como extenso da floresta tropical da Amaznia (Hilia Amaznica); o Cerrado, dominante na Regio e com propagao para parte do Nordeste ocidental, e o Pantanal, que avana na direo dos pases fronteirios, Bolvia e Paraguai. O mapa 2 mostra os trs biomas da regio e sua dimenso nos ecossistemas brasileiros. Os biomas do Centro-Oeste, de grande importncia para todo o equilbrio ecolgico brasileiro, constituem no Cerrado uma verdadeira espinha dorsal do sistema hidrogrfico do Brasil medida que so base da formao das trs grandes bacias brasileiras e contm reas importantes de recarga de grandes aqferos subterrneos (Novaes, 2001).

Mapa 2 Biomas do Brasil

Fonte: IBAMA

15

O bioma amaznico, pequena parte da Regio Centro-Oeste, apresenta as mesmas caractersticas da floresta tropical amaznica, e representa o elo de passagem dos outros biomas para a floresta. Com a maior concentrao de florestais naturais do mundo, o bioma conta tambm com grande reserva de gua doce (10% de toda a gua doce do planeta estando localizadas no bioma) e considervel diversidade biolgica, despertando o interesse mundial para sua riqueza e conservao. A floresta amaznica formada basicamente por matas de terra firme, que se encontram fora da influncia direta dos rios, sem sofrer inundaes; matas de vrzea, alagadas pelos rios de gua barrenta na estao das cheias; e matas de igaps, inundadas quase permanentemente por rios de gua preta. Manchas de cerrado existem entre as florestas, assim como clareiras de vegetao pobre e campinas ou campinaras sobre as manchas de areias (Imperatriz Fonseca; e Francis Dov Por, sem data). Embora represente 40% do territrio brasileiro, o bioma da floresta amaznica ocupa apenas cerca de um tero do Centro-Oeste, onde predomina o cerrado; de qualquer modo, constitui uma grande riqueza natural da regio, despertando interesse econmico e preocupaes ambientais pela presso antrpica, precisamente, na franja sul da floresta. O bioma amaznico a parte do Centro-Oeste de mais escassa presena antrpica, mas tem registrado, nas ltimas dcadas, o avano de diferentes atividades econmicas, inclusive a explorao madeireira e a penetrao da agropecuria, com formao de ncleos urbanos. A maior rea do Centro-Oeste ocupada pelo bioma Cerrado, com presena relevante em todos os Estados da regio, avana para o Nordeste brasileiro e para parte do Sul e Sudeste, dominando, aproximadamente, 25% do territrio nacional, o que corresponde a dois milhes de quilmetros quadrados. Formado por uma vegetao de savana, os cerrados apresentam solos muito antigos e profundos, pouco estratificados, lixiviados e pobres em resduos orgnicos, geralmente do tipo latos solo. O clima tpico da regio quente, semi-mido e notadamente sazonal, com vero chuvoso e inverno seco, a pluviosidade anual fica em torno de 800 a 1600 mm. E a estao seca estende-se de trs a sete meses, provocando algumas alteraes significativas na flora local, com o desaparecimento da vegetao herbcea, a queda de folhas dos arbustos de troncos tortuosos e cascas grossas. Mesmo sujeitos a estiagens, os rios que cortam os cerrados, normalmente, no secam e mantm uma mata ciliar em seu percurso. O lenol subterrneo na regio se mostra um pouco mais profundo do que em outras reas, passando entre 15 e 20 metros, e at mais, de profundidade. nos cerrados que nascem os rios formadores das trs grandes bacias hidrogrficas brasileiras e do cone sul da Amrica do Sul. A flora tpica da regio de cerrado bastante peculiar e apresenta rvores que podem chegar a 10 metros de altura. Destaca-se, entre elas, o Ip, considerada a rvore smbolo nacional. As rvores apresentam troncos tortos, cobertos por uma cortia grossa e folhas grandes e rgidas. O resto de sua vegetao tipicamente dominado por um sistema subterrneo de plantas herbceas capazes de armazenar gua e nutrientes, o que facilita sua recuperao aps as freqentes queimadas. A vegetao de savana no completamente homognea. Apresenta grande variao na composio entre rvores e
16

herbceas, e forma um cerrado completamente aberto. O campo limpo, com vegetao onde predominam as gramneas e no aparecem rvores e arbustos, ao cerrado fechado o cerrado - que apresenta caractersticas mais florestais, alm de outras formas intermedirias, como o campo sujo, o campo cerrado e o cerrado stricto sensu, de acordo com a densidade crescente de rvores na sua composio. Tambm se encontram outros tipos de vegetao, tais como os campos midos ou as veredas de buritis, onde o lenol fretico superficial. Nas altitudes maiores estendem-se as florestas mesfilas, onde os solos so mais frteis. Os cerrados tm uma extraordinria riqueza em biodiversidade, e podem ter um papel muito importante no equilbrio ecolgico global por sua capacidade de absoro de carbono, por sua caracterstica de floresta de cabea para baixo, devido ao fato da maior parte de sua biomassa ser subterrnea. Os cerrados apresentam uma rica variedade de paisagem e uma diversidade de habitats, suporta enorme diversidade de espcies tanto vegetais como animais, sendo a encontrado cerca de um tero da biodiversidade brasileira. Estudos recentes apontam para a existncia de aproximadamente 5 mil espcies de plantas vasculares e mais de 1.600 espcies de mamferos, aves e rpteis. Entre os invertebrados so muito numerosos os trmitas (cupins) e as formigas cortadeiras (savas), que se caracterizam como os principais herbvoros do ecossistema, onde exercem uma grande importncia no consumo e na decomposio da matria orgnica, tambm significa importante fonte de sustentao de outras espcies, na cadeia alimentar. Com a maior extenso do espao regional, os cerrados apresentam uma forte e crescente presena antrpica com a expanso da agropecuria, principalmente gros e gado, acompanhada do rpido aumento da populao e formao de importantes centros urbanos regionais. Embora a gesto ambiental no bioma seja muito frgil e de limitada capacidade de controle das presses antrpicas, foram criadas algumas unidades de conservao para preservar parte da biodiversidade, como Parques Nacionais, alguns parques estaduais e estaes ecolgicas, que correspondem a 6,5% da rea total de cerrado. O terceiro bioma do Centro-Oeste o Pantanal. Encravado entre o Cerrado, no Brasil Central, o Charco Boliviano e a Floresta Amaznica, forma-se pelas enchentes dos rios da bacia do rio Paraguai, e constitui a maior rea alagvel do mundo, ou a maior plancie de inundao contnua do planeta. uma grande bacia de captao e evaporao de guas e tem papel fundamental para o equilbrio ecolgico e a sustentabilidade ambiental do planeta. O Pantanal brasileiro ocupa uma rea de cerca de 150 mil quilmetros quadrados. Sua maior parte est localizada em territrio do Estado do Mato Grosso do Sul, e funciona como um grande reservatrio, onde retm guas durante perodos que se estendem em at cinco meses, entre a entrada e a sada das guas. Apresentando duas estaes climticas bem definidas, de estio e de chuvas, o vero caracteriza-se como a estao das chuvas e determina as enchentes que ocorrem entre novembro e maro, no norte, e entre maio e agosto, no sul.

17

O solo pantaneiro no se apresenta como ideal para o desenvolvimento da agricultura tradicional. considerado de baixa fertilidade em reas midas, composto por lateritas hidromrficos e planossolos. Nos planaltos e nas terras altas da bacia superior predominam, tambm, solos pouco frteis, onde se encontram reas escarpadas e restos de planaltos erodidos, conhecidos como serras e onde predomina vegetao aberta, composta por campos limpos, campos sujos, cerrados e cerrades. Guarda grande semelhana com a regio dos cerrados, ao mesmo tempo em que apresenta partes de florestas midas, como prolongamentos do ecossistema amaznico. Na regio conhecida como o Pantanal propriamente dito, so encontradas plancies de baixa, mdia e alta inundao e apresenta uma alta variedade biolgica, com grande diversidade de fauna, onde se destacam peixes, aves e mamferos (tuiuis, emas, capivaras, ariranhas, onas, jacars e sucuri). Nas ltimas dcadas, o Pantanal tem registrado um avano demogrfico e econmico, com destaque para o crescimento da pecuria que, no entanto, demonstra adaptao s condies ecolgicas do bioma. Com mais de quatro milhes de cabeas de gado, a pecuria extensiva de nelore se mantm dentro de certos limites suportveis pelo ecossistema, devido prpria imprevisibilidade das enchentes (Dov Por; Imperatriz Fonseca; e Lencioni Neto, sem data). A expanso de outras atividades econmicas e o crescimento populacional tende, contudo, a gerar impactos no meio ambiente pantaneiro. Embora tenha havido avanos importantes na gesto ambiental, especialmente na conscincia da necessidade de conservao, o Pantanal ainda no est preparado para moderar os impactos antrpicos. No Pantanal existem apenas uma pequena Estao Ecolgica na ilha de Taiam e o Parque Nacional do Pantanal. Convive, portanto, com grandes dificuldades de fiscalizao e preservao. Os biomas da Regio articulam uma ampla rede hidrogrfica, e credenciam o Centro-Oeste como centro importante do sistema hidrogrfico da Amrica do Sul, como mostra o mapa 3. Merecem destaque na regio as grandes bacias do rio Paraguai, no sudoeste, com sua extensa rede que se estende por pores importantes do oeste da Regio; os rios Paran e Paranaba na parte sul e sudeste e na poro centro e norte. As bacias do Araguaia e do Tocantins que se estende por grande parte do Estado de Gois e do Estado do Tocantins, na Regio Norte; alm do rio Xingu, ao norte do Estado do Mato Grosso.

18

Mapa 3 - Regio Centro-Oeste - Rede Hidrogrfica

Fonte: IBGE Geografia do Brasil

O Centro-Oeste uma regio de expanso econmica e demogrfica recente, com a implantao de uma moderna agropecuria, principalmente nos cerrados. Com uma rea total de 1,61 milho de Km2, correspondente a 18,9% do total do Brasil, e com uma populao de 11,636 milhes de habitantes (em 2000, ou 13 milhes em 2005, segundo projeo do IBGE), cerca de 6,9% da populao brasileira, a Regio ainda tem uma baixa densidade demogrfica (7,2 habitantes por quilmetro quadrado, menos da metade da mdia nacional, estimada em 19,8 habitantes por quilmetro quadrado). A dinmica econmica regional decorre da rpida penetrao da moderna agropecuria, concentrada na produo de gros e da pecuria de corte, com altos nveis de produtividade que permitem ocupar um espao crescente no agronegcio e nas exportaes brasileiras. Mesmo com indicadores sociais melhores que a mdia nacional, a realidade social da Regio contrasta com a acelerada expanso da economia que, alm disso, deixa um rastro preocupante de degradao ambiental. Caracterizada por vrios autores como a Regio Soluo, pelo desempenho econmico e pouca dependncia de investimentos e subsdios federais, o Centro-Oeste acumula tambm graves problemas que podem comprometer a prpria sustentabilidade do indiscutvel sucesso da sua economia.
19

1.1 Ciclos de Ocupao e Expanso do Centro-Oeste

A formao econmica e social do Centro-Oeste tem incio, timidamente, durante o perodo colonial e amplia-se com a construo de Braslia e a abertura de vias de acesso, ganhando velocidade e intensidade com a industrializao brasileira e os avanos tecnolgicos que facilitaram a explorao da moderna agropecuria nos cerrados. Este processo histrico pode ser dividido em trs grandes etapas com caractersticas diferenciadas, convergindo para o crescimento e a modernizao baseados no agronegcio e na integrao com o comrcio mundial4: o perodo colonial, a Marcha para o Oeste, e o ciclo de crescimento e modernizao econmica iniciado na dcada de 70. Durante o perodo colonial, quando os vnculos com a economia brasileira eram frgeis e a infra-estrutura muito limitada, a economia do Centro-Oeste caracterizava-se pela atividade extrativista integrada ao mercado mundial. O fluxo comercial atravs da Bacia do Rio da Prata afastava a Regio do centro poltico e econmico do pas, concentrado no litoral, e descolava o Centro-Oeste do territrio nacional. A organizao scio-econmica da regio reflete a sua posio geogrfica, integrada pelas principais bacias hidrogrficas da Amrica do Sul, e condiciona o comrcio mundial e as correntes migratrias para a poro Oeste do Brasil. O Rio Paraguai foi a mais importante via de comrcio transfronteirio e de atrao da populao, o que explica a formao de cidades importantes s suas margens. A minerao e a pecuria foram atividades dominantes na regio neste perodo, ao conviver com a lavoura de subsistncia, configura a primeira fase de lenta ocupao econmica e demogrfica do oeste brasileiro. Esta etapa da histria regional comea a mudar quando se implementam os primeiros trechos de ferrovia ligando o oeste s reas mais dinmicas do Sudeste brasileiro, no final do sculo XIX. Nas primeiras dcadas do sculo XX, abre-se uma nova fase na formao econmica e social do Centro-Oeste, iniciando um processo de articulao econmica com o resto do Brasil que resulta da infra-estrutura ferroviria e do transbordamento da economia cafeeira concentrada em So Paulo. Ao mesmo tempo, a regio registra um lento avano da pecuria como uma projeo da pecuria paulista, na direo do atual Mato Grosso do Sul, do Triangulo Mineiro, e para Gois. O ciclo de expanso e integrao do Centro-Oeste amplia-se com a iniciativa do Estado Nacional brasileiro atravs da Marcha para o Oeste de Getlio Vargas, que implementa polticas de colonizao visando consolidar novas reas agrcolas na regio.

Este captulo foi elaborado com base em SEPRE - Secretaria Especial de Polticas Regionais/IICA Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Centro-Oeste (PLANOESTE) - Braslia, 25 de agosto de 1999.

20

A marcha para o Oeste ganha novo impulso com a construo de Braslia e a abertura de rodovias do Plano de Metas de Juscelino Kubitschek, e reorganiza o territrio nacional e a integrao produtiva do mercado brasileiro. A rede viria construda a partir de Braslia facilitou a expanso da soja, cultura agrcola dos Cerrados, e preparou a integrao do Centro-Oeste ao mercado nacional liderado pelo Sudeste; ao mesmo tempo, abriu caminho para as primeiras grandes correntes de povoamento regional. A incorporao do Centro-Oeste economia brasileira reforada, no final da dcada de 60 e incio de 70, pela estratgia do governo militar de ocupao da Amaznia e do Planalto Central brasileiro, amplia o mercado e consolida o Estado nacional. Alm de ampliar os investimentos em infra-estrutura, integrando o Centro-Oeste aos ncleos dinmicos e modernos da economia brasileira e abrir rotas de penetrao demogrfica, o governo militar criou a SUDECO-Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste como instncia de planejamento e desenvolvimento regional da regio5. A SUDECO substituiu e ampliou a Fundao Brasil Central - FBC, instituda por Getlio Vargas em 1943 com a misso de incorporar o Brasil Central economia nacional. Ao longo das primeiras dcadas do sculo XX, o Centro-Oeste experimenta uma importante alterao do eixo de articulao econmica e de expanso demogrfica e refora as relaes com a economia brasileira. Este movimento coincide com a industrializao da economia brasileira e a modernizao tecnolgica, particularmente na agropecuria do Sul e Sudeste, integra o Brasil Central ao mercado nacional e acelera o processo migratrio para as novas fronteiras. At a dcada de 70 foram criadas as condies para um novo ciclo de crescimento econmico e modernizao da economia do Centro-Oeste, que se acelera nas ltimas trs dcadas, ao combinar integrao fsico-territorial e comercial com ocupao econmica e demogrfica da fronteira oeste. As polticas governamentais de incentivo modernizao agrcola, com destaque para o POLONOROESTE - Programa Integrado de Desenvolvimento da Regio Noroeste do Brasil promoveram o aproveitamento racional dos Cerrados e instalao de importantes empresas agroindustriais na Regio. A industrializao brasileira e os avanos tecnolgicos gerados pela EMBRAPA exerceram um papel central na propagao da moderna agropecuria no Centro-Oeste, carro chefe da expanso da economia regional.

A SUDECO foi criada pela Lei n. 5.365, de 1 de dezembro de 1967.

21

1.2 Crescimento e Modernizao Econmica Recente

Ao longo das ltimas trs dcadas, o Centro-Oeste passa por uma onda acelerada de crescimento econmico e ocupao demogrfica. Como regio de fronteira com amplo processo migratrio, o Centro-Oeste apresenta taxas de crescimento econmico altas, bem acima da mdia nacional, aumentando, continuamente sua participao no PIB e no PIB per capita do Brasil. Como mostra o grfico 1, a participao do Centro-Oeste na economia brasileira tem se ampliado, e apresenta nvel mais alto na virada de dcada de 80 para 90. Desde 1995, mostra uma curva ascendente continuada de participao que alcana cerca de 7,6% do PIB brasileiro, em 2002.

Grfico 1 - Participao do Centro-Oeste no PIB do Brasil 1985/2002

Fonte: IBGE Contas Regionais

Este movimento reflete o crescimento econmico diferenciado da regio. Entre 1985 e 2002, o produto interno do Centro-Oeste registrou uma expanso mdia anual de 4%, bem maior que a registrada para a economia nacional que foi de 2,5% ao ano. Entre as regies brasileiras, o Centro-Oeste foi superado, em sua intensidade de crescimento no perodo, apenas pela Regio Norte que apresentou uma expanso de 5,2%; todas as demais regies brasileiras tiveram uma menor expanso: Nordeste (2,5%), Sudeste (2%) e Sul (3,1%). A dinmica da economia regional decorre da rpida penetrao da agropecuria nos Cerrados, com alta produtividade e utilizando novas tecnologias num ambiente natural
22

favorvel, viabilizada pela cultura tcnica e esprito empreendedor dos imigrantes de diferentes regies atrados por novas oportunidades de realizao pessoal e familiar. Os incentivos governamentais, expressos no slogan Plante que o governo garante, deu o impulso adicional ao movimento migratrio para a Regio. Apesar de intenso processo migratrio, que expandiu a populao regional a taxas mdias de 3% ao ano entre 1970 e 2005, bem maior que o crescimento anual mdio da populao brasileira no mesmo perodo, de 1,9% ao ano; o Centro-Oeste tem aumentado, continuamente, sua participao no PIB per capita nacional; como mostra o grfico 2. De quase 70%, em 1970, a Regio chega a pouco mais de 100% da mdia nacional no ano 2000 (em 2002 j equivalia a 107% do Brasil). De acordo com dados do IBGE, no ano 2000, cerca de 29,7% da populao residente no Centro-Oeste tinham nascido em outras regies brasileiras, particularmente no Nordeste (40,3%) e Sudeste (36,2%). Nestas dcadas, devido imigrao, a Regio passou de um espao que poderia ser caracterizado de vazio demogrfico para um territrio no qual viviam, em 2005, de acordo com estimativa do IBGE, cerca de 13 milhes de pessoas.

Grfico 2 - Relao entre o PIB per Capita Regional e a Mdia Nacional (1949-2000)

Fonte: SCO Documento Bsico de Recriao SUDECO

A ampliao da agropecuria na Regio tornou o Centro-Oeste o principal plo produtor e exportador de agronegcio no Brasil. No curto espao de 10 anos (1990 a 2000), a participao da Regio na produo de gros do Brasil saltou de 20,1% para 30,5% (quase um tero do total brasileiro), com uma produo de mais de 25 milhes de toneladas. Por
23

outro lado, em pouco mais de 20 anos, o rebanho bovino do Centro-Oeste mais do que duplicou, alcanou em 2003, 60 milhes de cabeas de gado, tambm equivalente a um tero do rebanho brasileiro (ver grfico 3). Esta evoluo acompanhada do aumento das exportaes da Regio e da participao do Centro-Oeste nas exportaes brasileiras, principalmente do agronegcio. Em 1989, as exportaes regionais representavam apenas 2% de todas as exportaes brasileiras, percentual que duplica em cerca de 15 anos, chegando a pouco mais de 5,3% das vendas externas de produtos brasileiros, em 2004. A participao do Centro-Oeste nas importaes brasileiras acompanha de perto o movimento do peso regional nas exportaes do pas em 2004, ao chegar prximo de 4% do total, e evidencia a existncia de saldo positivo externo da Regio.

Grfico 3 - Evoluo do Rebanho Bovino do Centro-Oeste 1980/2003

Fonte: IBGE

Por outro lado, o sucesso da economia do Centro-Oeste contm uma vulnerabilidade que decorre da desproporcional importncia da agropecuria no PIB, e do peso nas exportaes da Regio, com seu efeito irradiador na dinmica econmica estadual.

24

Grfico 4 - Centro-Oeste: Participao nas Exportaes e Importaes do Pas 1989 2004 (%)

Fonte: MDIC SECEX

Embora represente, em 2002, cerca de 17% do PIB regional, a agropecuria o segmento produtivo de maior dinamismo nas ltimas dcadas. Registrou um aumento continuado durante as duas ltimas dcadas e alcanou, neste ano, o nvel mais alto da histria recente da regio. Esta posio resulta do diferencial de crescimento da agropecuria, quando comparado com o movimento dos outros setores da economia, como se pode ver no grfico 5. O peso relativo ainda alto dos servios no PIB do Centro-Oeste (pouco menos de 64%, em 2002), reflete certo desequilbrio decorrente do Distrito Federal, onde se concentra parte relevante da administrao pblica brasileira.

25

Grfico 5 ndice de Crescimento do Produto do Centro-Oeste segundo os Grandes Setores Econmicos: 1985-2002 (1985 = 100)

Fonte: IBGE Contas Nacionais

O desempenho excepcional do comrcio exterior centro-oestino foi alcanado apesar de deficincias graves na infra-estrutura econmica e logstica regional, com certo isolamento e elevados preos de transporte. A competitividade das unidades de produo (dentro da porteira) to significativa que compensa as desvantagens decorrentes dos custos de transporte. Estimativas indicam que os cerrados brasileiros, com destaque para o CentroOeste, produzem soja a custos mdios 30% inferiores aos custos do produto norteamericano. As altas produtividades decorrem de uma combinao de fatores, a comear pelas condies de relevo, mas devem-se, principalmente, a qualidade da tecnologia agropecuria utilizada, resultado de desenvolvimentos da EMBRAPA das ltimas dcadas. Indicador aproximado da produtividade da agropecuria, a utilizao de tratores mostra uma rpida expanso em pouco mais de 20 anos, no primeiro ciclo de modernizao (ver grfico 6).

26

Grfico 6 Evoluo da Utilizao de Tratores na Agropecuria do Centro-Oeste 1975-1995/96

Fonte: IBGE

Os trs Estados do Centro-Oeste mostram um forte crescimento no nmero de tratores em operao no processo produtivo agropecurio; o Estado de Mato Grosso ainda tinha (safra 95/96, para qual existiam dados disponveis do IBGE) o menor nmero de tratores, mas demonstrava um salto marcante de menos de 3 mil para mais de 32 mil equipamentos, em cerca de 20 anos. Por outro lado, o Centro-Oeste tem uma estrutura fundiria relativamente concentrada, embora conte ainda com um grande percentual de pequenas e mdias propriedades. Como mostra o grfico, cerca de 59,15% das propriedades da regio tm menos de 100 hectares, sendo que 13% tm rea inferior a 10 hectares. Propriedades mdias, entre cem e quinhentos hectares representam 26% do total dos estabelecimentos da Regio, enquanto apenas 4% delas tm uma rea superior a 2.000 hectares. Algo em torno de 72% de todos os estabelecimentos agropecurios da Regio tem menos de 200 hectares de rea total. O Estado com maior percentual de propriedades acima de 2000 hectares o Mato Grosso do Sul, com 7,1% delas nesta faixa de rea; por outro lado, o Estado com menor percentual de estabelecimentos com rea inferior a 200 hectares, apresentando 57,7% nesta categoria, bem abaixo de Gois que lidera o percentual de propriedades pequenas, com 75,2% com menos de 200 hectares.
27

Grfico 7 Distribuio das Propriedades por Tamanho no Centro-Oeste 1995/96

Fonte: IBGE Censo Agropecurio

A combinao de modernizao tecnolgica e concentrao fundiria provocaram um acelerado processo de urbanizao da Regio, e chegou a 96,7%, em 2000. Em 30 anos, a populao rural declinou de 49,5% do total, registrado em 1970, para apenas 13,3% no ano 2000; o grfico 8 mostra este movimento intenso de urbanizao regional, especialmente na dcada de 70. Embora esta alta taxa de urbanizao receba uma forte influncia do Distrito Federal, com apenas 4,4% da populao rural, todos os Estados do Centro-Oeste apresentam elevada concentrao da populao no espao urbano, apesar de no terem uma rede urbana integrada e estruturada. O Estado com a menor taxa de urbanizao Mato Grosso, como pouco menos de 80%, seguido de Mato Grosso do Sul, com 84,1%, e Gois, com quase 88% da populao vivendo no espao urbano.

28

Grfico 8 Distribuio (Rural e Urbana) 1970/2000

Fonte: IBGE

Diante do elevado dinamismo da economia regional, os resultados dele decorrentes na sociedade e nas condies de vida da populao do Centro-Oeste foram bastante limitados, embora apresente, em quase todos os indicadores sociais, posio relativamente confortvel quando comparados com a mdia nacional e com outras regies, como o Norte e o Nordeste. No IDH - ndice de Desenvolvimento Humano, indicador sntese de renda, educao e expectativa de vida, o Centro-Oeste passou de 0,717, em 1991, para 0,788, no ano 2000, sempre acima da mdia brasileira 0,762 no ltimo ano e das regies Norte e Nordeste, e pouco abaixo das regies Sul e Sudeste. O grfico 9 mostra a evoluo do IDH no perodo, e evidencia a posio relativamente vantajosa da Regio, que se confirma em todos os outros indicadores sociais, exceto no percentual de domiclios com esgotamento sanitrio. O Distrito Federal, isoladamente, tem um IDH de 0,844, superior ao do Brasil e de todas as macrorregies brasileiras. Em nove anos (1991-2000), o ndice de pobreza do Centro-Oeste declina em quase sete pontos percentuais, de 32,7% da populao para cerca 25,4%, mantendo-se abaixo da mdia nacional, estimada em 32,9%, no ano 2000, e muito inferior s regies com mais acentuada pobreza. Embora o Nordeste tambm tenha registrado uma reduo da pobreza no perodo, no ano 2000, o ndice do Centro-Oeste era menos da metade do percentual nordestino de pobres, com 56,7% da populao. O grfico 10 mostra a posio do Centro29

Oeste no ndice de pobreza, levemente superior ao da Regio Sul e um pouco mais grave que a do Sudeste, embora com diferena de menos de seis pontos percentuais.

Grfico 9 ndice de Desenvolvimento Humano

Fonte: IBGE/PNUD/IPEA

Mais uma vez, o Distrito Federal se diferencia da mdia regional com um ndice de pobreza de apenas 16,1% (ano 2000), inferior pobreza do Sudeste, e metade da mdia nacional. De qualquer forma, a posio relativa da pobreza nos outros Estados do Centro-Oeste no se altera de forma relevante; mesmo o Mato Grosso do Sul, com a maior pobreza regional, tem um percentual de pobres na populao total de 28,7%, ainda abaixo do indicador mdio brasileiro e pouco menos da metade do Nordeste. Em termos de distribuio de renda, o Centro-Oeste apresenta uma elevada concentrao, tendo crescido na dcada de noventa, acompanhando o processo geral no Brasil. No ano 2000, a Regio apresentou um ndice de Gini de 0,623, praticamente igual ao brasileiro, mas bem superior concentrao da Regio Sudeste e, principalmente, Sul, com menor ndice. O grfico 11 mostra a evoluo da concentrao de renda do Brasil e das macrorregies brasileiras de 1991 a 2000, comparando a posio do Centro-Oeste no pas; a regio Sul, nica que tem um ndice de Gini inferior a 0,600, registrou leve crescimento na dcada analisada. Mais uma vez o Centro-Oeste demonstra uma situao muito melhor que a apresentada pelo Nordeste e pelo Norte, especialmente o primeiro, com concentrao de
30

renda estimada em 0,667. A maior concentrao de renda nas regies mais pobres (situando nos extremos o Nordeste e o Sul) reflete a desigual distribuio de ativos sociais na sociedade, particularmente na educao (ativo conhecimento) e na posse da terra. Entretanto, internamente no Centro-Oeste ocorre certa inverso na relao, com o Distrito Federal aparecendo com a mais alta concentrao de renda (ndice de Gini de 0,640).

Grfico 10 ndice de Pobreza no Brasil e Macrorregies 1991/2000

Fonte: IBGE

Durante a dcada de noventa, o Brasil e todas as macrorregies melhoraram o nvel de escolaridade e alfabetizao, embora persista uma enorme desigualdade regional nos principais indicadores de educao, base das diferenas de pobreza e de concentrao de renda. Para uma taxa de analfabetismo brasileira de 12,9% da populao de 15 anos e mais, o Centro-Oeste registra pouco mais de 10% de analfabetos, ainda muito acima do Sul (com 7,2%), e do Sudeste (com 7,7%), mas muito inferior ao Norte (com 15,7%) e, principalmente, ao do Nordeste, com quase 25% de analfabetos, duas vezes e meia acima da taxa centro-oestina (ver grfico 12). Todos os Estados do Centro-Oeste tm taxa inferior brasileira, mas o Distrito Federal que mais contribui para a reduo do indicador regional, medida que conta com apenas 5,4% da populao analfabeta. Mato Grosso, o Estado com maior nmero de analfabetos, registrou 11,6% na populao de 15 anos e mais, levemente abaixo da mdia nacional.
31

No nvel de escolaridade, o Centro-Oeste est levemente acima da mdia nacional, com 6,1 anos mdios de estudo (contra 5,9 anos do Brasil), bem prximo da Regio Sul, com 6,2 anos, e mesmo do Sudeste, com o maior indicador, estimado em 6,6 anos de estudo.
Grfico 11- Concentrao de Renda do Brasil e Macrorregies 1991/2000

Fonte: IBGE

O grfico 13 mostra mais uma vez o Nordeste com o mais baixo desempenho, tendo apenas 4,5 anos mdios de estudo. Esta desigualdade nos indicadores de educao responsvel pelas enormes diferenas no nvel de pobreza das macrorregies e mesmo na concentrao de renda. Explica tambm a posio intermediria do Centro-Oeste no mbito nacional. Ainda na escolaridade, o Distrito Federal diferencia-se fortemente do desempenho geral do Centro-Oeste e mesmo da mdia brasileira, no ano 2000, alcana 8 anos mdios de estudo. Desta forma, o Distrito Federal tem mais de dois anos adicionais de estudo que o Brasil e quase trs anos acima dos outros Estados da regio; Mato Grosso tem o menor ndice de escolaridade, com 5,5 anos mdios de estudos, enquanto Gois e Mato Grosso do Sul se igualam com 5,7 anos. Os trs Estados centro-oestinos esto, portanto, ligeiramente abaixo da mdia nacional de escolaridade, embora cerca de um ano de estudo a mais que o Nordeste. O Distrito Federal o responsvel pelo aumento do indicador mdio regional. Situa-se muito acima da mdia nacional e do valor apresentado pelos outros Estados da Regio, evidenciando o desvio que distorce os dados regionais.

32

Grfico 12 Taxa de Analfabetismo no Brasil e Macrorregies 1991/2000

Fonte: IBGE

Grfico 13 Escolaridade do Brasil e Macrorregies 1991/2000

Fonte: IBGE

O Centro-Oeste tambm tem uma mortalidade infantil pouco inferior brasileira, muito menor que a do Norte e, principalmente, que a do Nordeste, prxima do indicador das regies Sul e Sudeste. No ano 2000, como se pode ver no grfico 14, o Brasil registrou 30,9 bitos em mil crianas nascidas vivas, mais de 6 acima do Centro-Oeste, com cerca de 24,2
33

bitos, quase a metade dos 47,5 da mortalidade infantil do Nordeste; a macrorregio Sul teve, no ano 2000, o menor ndice de mortalidade infantil do Brasil, com apenas 17,6 mortes em mil crianas nascidas vivas.

Grfico 14 Mortalidade Infantil no Brasil e Macrorregies 1991/2000

Fonte: IBGE

Ao contrrio do ndice de escolaridade, o desempenho interno no Centro-Oeste em relao mortalidade infantil bastante equilibrado, provavelmente, o nico indicador em que o Distrito Federal no tem a melhor posio da Regio. Gois tem o menor ndice de mortalidade infantil do Centro-Oeste, com cerca de 22,5 bitos em mil crianas nascidas vivas (igual do Sudeste), pouco abaixo do Distrito Federal que registrou uma mortalidade infantil de 22,7; Mato Grosso mais uma vez tem o pior desempenho regional, com 27,5 bitos, pouco acima de Mato Grosso do Sul, com 25,5 mortes em mil crianas nascidas vivas. Mesmo Mato Grosso, com o pior indicador do Centro-Oeste, mostrou um desempenho melhor que a mdia brasileira e 20 bitos a menos que o registrado pela regio Nordeste (47,5). De qualquer forma, a mortalidade infantil do Centro-Oeste poderia ser bem maior se for considerado que a Regio no tem uma oferta adequada de saneamento, especialmente deficiente no esgotamento sanitrio. No abastecimento de gua a Regio mantm uma posio semelhante aos outros indicadores sociais, acima da mdia nacional e abaixo
34

apenas do Sul e do Sudeste, alm de bem melhor que a realidade do Norte e do Nordeste. O grfico 15 evidencia este comportamento. O Centro-Oeste tem 90,2% dos domiclios com abastecimento de gua, quase quatro pontos percentuais acima da mdia nacional e apenas pouco menos de seis pontos abaixo do Sudeste, a macrorregio com o melhor indicador, com 96% dos domiclios atendidos. Na dcada de noventa, a Regio registrou um aumento do indicador em 18 pontos percentuais, ultrapassando a mdia brasileira no ano 2000.

Grfico 15 Abastecimento de gua no Brasil e Macrorregies 1991/2000

Fonte: IBGE

A situao no melhor no Centro-Oeste porque o Estado de Mato Grosso alcana, no ano 2000, um atendimento no abastecimento de gua de apenas 83,1% dos domiclios, abaixo, portanto, da mdia nacional. O Distrito Federal mais uma vez o que tem o melhor indicador, com 94,5% dos domiclios atendidos, seguido de Mato Grosso do Sul, com 93,6%, e Gois, com 90,7% dos domiclios com gua. No esgotamento sanitrio, contudo, a Regio se aproxima mais do Nordeste que das regies de maior desenvolvimento no Brasil, e situa-se bem abaixo da mdia brasileira. Na verdade, este o pior indicador relativo do Centro-Oeste; compromete a qualidade de vida da populao e prejudica o ambiente urbano, fator fundamental para a viabilizao do turismo. No ano 2000, apenas 40,8% dos domiclios do Centro-Oeste tinham esgotamento
35

sanitrio, menos da metade da macrorregio de melhor ndice, o Sudeste, que chegou a 82,3% das residncias atendidas. Como mostra o grfico 16, de 1991 a 2000, o CentroOeste aumentou em nove pontos percentuais os domiclios com esgotamento sanitrio, mas est quase 22 pontos percentuais abaixo da mdia brasileira, com 62,2% dos domiclios atendidos.

Grfico 16 Esgotamento Sanitrio no Brasil e Macrorregies 1991/2000

Fonte: IBGE

Internamente na Regio muito grande a disparidade dos Estados na oferta de esgotamento sanitrio. Destaca-se mais uma vez o Distrito Federal com o melhor desempenho. Registra, em 2000, 89,7% dos domiclios, e supera inclusive a macrorregio Sudeste. Por outro lado, dramtica a situao dos trs Estados centro-oestinos no que se refere ao esgotamento sanitrio, todos com percentuais abaixo do Nordeste e mesmo do Norte, que tem os piores indicadores. Gois tem 35,7% dos domiclios com esgotamento sanitrio, Mato Grosso, 29,8%, e Mato Grosso do Sul apenas 18,4% das residncias atendidas, menos do que a regio Norte tinha em 1991. O conjunto dos indicadores sociais situa o Centro-Oeste numa posio intermediria entre as macrorregies desenvolvidas, particularmente Sul e Sudeste, e as regies pobres, como o Nordeste, tanto em termos de qualidade de vida quanto nos determinantes da competitividade. Exceto no saneamento, o Centro-Oeste est melhor que a mdia nacional
36

e com condies mais favorveis que as macrorregies Norte e Nordeste. Entretanto, os indicadores mdios para a Regio contm uma disparidade interna com um grande diferencial do Distrito Federal. A acelerada formao das cidades no tem sido acompanhada da ampliao dos investimentos em infra-estrutura nos servios sociais bsicos educao, sade, energia, transporte e, principalmente, saneamento comprometendo as condies de habitabilidade urbana. Se a irradiao da dinmica econmica nos indicadores sociais foi modesta, seu impacto sobre o meio ambiente regional tem sido muito negativo. Exerce uma forte presso antrpica e gera graves problemas ambientais. A recente e intensa penetrao das atividades agropecurias nos biomas do Centro-Oeste tem provocado degradao ambiental (com reduo da cobertura florestal devida ao desmatamento, mecanizao intensiva e s queimadas) e deteriorao das bacias ou sub-bacias hidrogrficas, e forte eroso do solo. Na faixa da floresta tropical mida, ao norte do Mato Grosso, observa-se um processo rpido de desmatamento do bioma amaznico, como resultado do avano da fronteira agropecuria, com abertura de novas reas de pastagens para a pecuria e de terras para a implantao de lavouras. O desmatamento agravado pela prtica de queimadas e pela explorao dos recursos florestais e madeireiros, porque a madeira hoje comercializada na regio provm, na sua maior parte, da extrao sem qualquer forma de manejo. As queimadas comprometem a qualidade do ar, ampliam os riscos de incndios descontrolados e ameaam a floresta, e provocam, ainda, o aumento da emisso de gs carbnico, um dos principais responsveis pelo efeito estufa e aquecimento do planeta. O desmatamento da floresta tropical representa, por outro lado, a reduo da biodiversidade, com risco de extino vrias espcies, inclusive, madeiras nobres, e destruio de importante riqueza do Centro-Oeste. O Cerrado sofre forte presso antrpica decorrente do avano da agropecuria e da expanso demogrfica; segundo estimativas IBGE/INPE (em estudo que serviu de base para as discusses da Agenda 21 Brasileira), apenas pouco mais de 5% da vegetao originria dos Cerrados esto preservadas, tendo desaparecido cerca de 50%, e o restante registra j alguma forma de ocupao econmica, com manchas conservadas. Dentre estes impactos, destacam-se as presses resultante da atividade humana no espao, tanto como resultado das atividades agrcolas, como dos processos de mudana que resultam do crescimento urbano. O processo acelerado de penetrao da agropecuria moderna nos cerrados, acompanhada de forte imigrao e introduzindo tecnologias, tcnicas de correo de solo e de uso de fertilizantes e de irrigao, transformou os cerrados no grande centro de produo e exportao de gros e gado, provocando uma grande mudana no ecossistema, expressa em impactos ambientais. Um dos impactos ambientais mais sensveis no Cerrado o da eroso dos solos. Segundo a Agenda 21 Brasileira, o ... desmatamento descontrolado, associado ao uso excessivo de fertilizantes e irrigao, ocasiona perdas de solo por lixiviao e alteraes fsico37

qumicas (MMA, 2001). Isto levar a uma perda mdia de solos nas culturas de gros nos Cerrados que est em torno de 10 quilos por quilo de gro produzido eroso elico-hdrica com custo insuportvel, seja pela perda de fertilidade que determina altos custos de reposio via insumos qumicos, mas limitada no tempo, seja pelo assoreamento e poluio das bacias hidrogrficas (MMA, 2001). Os recursos hdricos e a qualidade do solo tambm sofrem grandes prejuzos pela utilizao da irrigao descontrolada; calcula-se que, s no Estado de Gois, mais de 100 mil hectares j faz uso de irrigao, o que representa, aproximadamente, 20 vezes o necessrio para o abastecimento da populao de Goinia. A irrigao gera tambm a ampliao do consumo de energia eltrica, com impactos considerveis a todo o sistema de produo e abastecimento da regio. O desmatamento de extensas reas de vegetao nativa e a sua substituio pela explorao agrcola de monoculturas tende a reduzir a biodiversidade, e facilitar o alastramento de pragas. Outro grande fator de desmatamento e desorganizao do ecossistema a prtica das queimadas, decorrente da crena no efeito positivo do fogo para reduzir a perda de produtividade e a ressecao do capim. A larga extenso de queimadas tem levado incndios que fogem do controle dos agricultores, pondo em risco a biodiversidade, pela queima dos vegetais e a morte de animais. Este problema tem agravado as condies de qualidade do ar nas cidades e responsvel por vrios danos sade da populao rural e urbana. A agropecuria tem gerado tambm problemas ambientais nas prprias pastagens, 25% das quais j apresentam elevado estgio de degradao, expressos na eroso do solo e no empobrecimento da microfauna, que reduz a fertilidade do solo. Deve-se destacar, ainda o processo de remoo da vegetao nativa pelas atividades ligadas ao carvoejamento, que contribui para o crescente desmatamento da rea. A substituio da vegetao originria por culturas de ciclo curto, que, alm de tudo, demandam a ampliao dos sistemas de irrigao, vem produzindo impactos negativos nas bacias hidrogrficas do Cerrado, com mudanas no regime das guas e na escassez, alterando o seu regime de disperso e acumulao. Diante da importncia do sistema hdrico do Cerrado para a formao das grandes bacias hidrogrficas brasileiras, esta alterao no regime de guas pode ter grandes impactos ecolgicos e provocar mudanas climticas. No Pantanal, a pecuria bovina, principal atividade econmica do bioma, no provoca impacto significativo sobre o meio ambiente, porque as condies naturais, como a imprevisibilidade das grandes enchentes, criam restries ampliao dos rebanhos. Entretanto, outras atividades agrcolas em expanso na regio pantaneira, como as riziculturas, a cultura da cana-de-acar e da soja, provocam riscos sustentabilidade ambiental da regio. A construo de barragens, de canais para a drenagem de terrenos, assim como o aterro de reas alagadas para serem utilizados na plantao levam ao
38

assoreamento de rios, e tambm prejudicam o desenvolvimento equilibrado da fauna aqutica, como no caso das dificuldades para a piracema, que ocorre no rio Taquari. A ampliao da ocupao das reas de pastagens, quando semeadas ervas exticas e no nativas, como a Brachiaria Africana, pode por em risco o equilbrio ecolgico da regio. As atividades agroindustriais da cana-de-acar tambm comprometem a qualidade das guas do Pantanal, especialmente nas reas de Mato Grosso, onde as usinas de lcool despejam o vinhao nos rios. O manejo agrcola inadequado nessas lavouras acarreta a eroso do solo, o aumento de carga de partculas sedimentveis de vrios rios e amplia o problema de contaminao com biocidas e fertilizantes. Alm disso, a descoberta e explorao de ouro e diamantes na baixada cuiabana e nas nascentes dos rios Paraguai e So Loureno traz uma invaso de garimpeiros e aventureiros para a regio, que leva ao assoreamento dos rios e compromete a produo biolgica do Pantanal, fortemente dependente da qualidade de suas guas. O garimpo polui as guas dos rios pela utilizao do mercrio na lavagem do ouro, liberando sais txicos que se acumulam nas baas e contaminam os peixes.

1.3 Transio para Nova Onda e Novos Desafios do Futuro

O primeiro ciclo de modernizao e expanso do Centro-Oeste baseou-se em trs grandes fatores combinados que criavam as vantagens competitivas regionais: os recursos naturais abundantes, de qualidade e baratos, especialmente terra; a inovao tecnolgica no setor agropecurio, levando a alta produtividade; e a capacidade empreendedora e inovadora dos empresrios, principalmente dos imigrantes com tradio tcnica agrcola. Estas vantagens competitivas compensaram as limitaes que decorriam da distncia e das limitaes da infra-estrutura e da logstica regional. Entretanto, esta onda de expanso econmica gerou resultados modestos nas condies de vida da populao e provocou grande impacto ambiental, comprometendo um dos fatores centrais das suas vantagens, os recursos naturais abundantes. Alm de sinais de esgotamento da primeira onda, amadurecem mudanas no perfil econmico e social do Centro-Oeste que podem sinalizar para uma transio que leva a um novo ciclo de desenvolvimento regional. A Regio parece experimentar um movimento de transio do antigo ciclo expanso da fronteira e consolidao da moderna agropecurio centrado em commodities para uma nova onda de desenvolvimento com diversificao produtiva e aproveitamento sustentvel dos recursos naturais. De um modelo de crescimento e ocupao com forte especializao no agronegcio, degradao ambiental e pouca irradiao social, para uma fase de crescimento, diversificao econmica e agregao de valor, com consolidao da fronteira, conservao e recuperao do meio ambiente.
39

No incio do primeiro ciclo de expanso da economia do Centro-Oeste, na dcada de setenta, o governo federal criou um grande atrativo para os empreendedores com o slogan, j referido, Plante que o governo garante. Para a segunda onda de dinamismo e expanso econmica regional, o slogan adequado parece ser: As vantagens competitivas do CentroOeste abrem grandes chances de sucesso nos negcios com e atravs da conservao ambiental. Mesmo sem uma estratgia clara e abrangente de desenvolvimento, o CentroOeste mostra sinais ainda incipientes de um movimento diferenciado de crescimento econmico, como resposta aos novos desafios e ao esgotamento e problemas gerados pela primeira onda. Nesta direo, realizam-se investimentos industriais na Regio que adensam as cadeias produtivas do agronegcio e diversificam a estrutura produtiva regional, e ajudam a moderar a vulnerabilidade de uma economia centrada na agropecuria. Alm das oportunidades nas prprias cadeias produtivas dominantes na regio, a ampliao da renda e o processo de urbanizao contribuem para a formao de um mercado interno regional com demandas por bens industriais e servios modernos avanados (financeiros, educacionais, sade, informtica), infra-estrutura social urbana, com destaque para o saneamento, e construo civil. O mapa 4 mostra os novos investimentos previstos para o Centro-Oeste que podem favorecer a agregao de valor da agropecuria e a diversificao produtiva da economia regional.

40

Mapa 4 Previso de Investimentos no Centro-Oeste

Fonte: Estado de So Paulo Novo Mapa do Brasil

41

Com dados de projetos levantados pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio esto previstos investimentos de US$ 284 milhes de dlares, nos prximos anos, tanto para adensamento das cadeias produtivas quanto em novos segmentos produtivos que diversificao a estrutura da economia regional.

Quadro 1 - Investimentos Previstos Para o Centro-Oeste Capital de origem Estados Unidos Brasil Brasil Brasil

Empresa Cobb-Vantress Brasil Delta Martins Floresta Poly Embalagens Recapadora Progresso Sulina Embalagens Continental Eagle Metalfrio Solutions Sierra Mveis

Descrio do investimento Granjas e incubatrio Fbrica para carvo vegetal (aproveitamento de resduos). Mquinas para ensacar gros. Fbrica de pneus para caminhes, nibus, mquinas agrcolas, tratores, mquinas de terraplanagem e caminhonete. Mquinas para coleta e triturao de aparas de papelo ondulado Prensa acima do solo. Fbrica de refrigeradores para ampliar em cerca de 35% a 40% a sua capacidade Mquinas e equipamentos para a produo de madeira e imveis Unidade de refino de leos vegetais com capacidade de mil toneladas dirias, incluindo unidade de envase e produo de embalagens PET para leo refinado. Planta industrial de derivados da mandioca Fbrica de farinha de carne e osso, farinha de sangue e sebo bovino. Sistema integrado p/fabricao de corpos de latas e de tampas e fundos de latas Fbrica com capacidade de 1,2 mil toneladas ano de matria-prima para a produo de suplemento nutricional Floranew Fbrica com capacidade de produo de 150 milhes de litros de cerveja Fbrica de painis de madeira, madeira serrada, pr-cortada e aplainada, lminas, rgua para piso, decks, mveis, peas torneadas. Fbrica de cavaco de resduo de madeira. Fbrica de latas para leo e conservas para dobrar a capacidade dos atuais 10 milhes de unidades por ms para 20 milhes mensais Fbrica de fertilizantes

Valor (us$) 13.000.000,00 127.660,00 272.147,00 531.915,00

Brasil Estados Unidos Brasil Brasil

334.000,00 1.448.392,00 7.518.797,00 1.400.000,00

Bunge Alimentos

Bermudas

87.547.170,00

Goiamido Inbesp Itamb

Brasil Brasil Brasil

19.460.000,00 851.064,00 34.000.000,00

Naturally Anew

Japo

2.000.000,00

Primo Schincariol

Brasil

44.230.769,00

Floresteca Vitale Industrial

Brasil Brasil

4.255.319,00 898.833,00 2.500.000,00 2.641.509,00

Metalgrfica Iguau Brasil (Grupo Merisa) Heringer Brasil

42

Empresa

Capital de origem

Descrio do investimento Expanso da produo de soros fisiolgicos e injetveis Fbrica de latas de alumnio c/capacidade de 700 milhes e 1 bilho de latas por ano. Fabricao de couros e calados Fabricao de couros e calados Fabricao de modelos tridimensionais por projeo e cura por raios UV Implantao de um centro de distribuio

Valor (us$) 3.000.000,00 50.000.000,00 4.102.000,00 1.965.000,00 200.000,00 1.991.489,00 284.276.064,00

Laboratrio Halex Istar Brasil Rexam Reino Unido

Centro das Indstrias Brasil de Couro Centro das Indstrias Brasil de Couro Artis Ryder Logstica Total
Fonte: RENAI/MDCI

Brasil Estados Unidos

Por outro lado, apesar da fragilidade da gesto ambiental e da regulao do uso sustentvel dos recursos naturais, novas formas de utilizao dos recursos ambientais permitem a ampliao dos negcios sem degradao, e transformam problemas em oportunidades de investimento. Neste sentido, importante ressaltar que a biodiversidade, a ampla disponibilidade de recursos naturais (incluindo beleza cnica) e a necessidade de resposta ao desmatamento abrem trs grandes oportunidades de investimento: reflorestamento de reas degradadas, combinando o manejo sustentado com a venda de crdito de carbono (Protocolo de Kioto) e aproveitamento sustentvel da madeira; aproveitamento da informao gentica da biodiversidade dos ecossistemas da regio para produo de frmacos, cosmticos, leos e essncias especiais; e a produo de combustvel natural baseado nos recursos naturais e mesmo na produo de gros. Alm disso, os recursos naturais e as belezas cnicas regionais constituem grande potencial para a expanso do turismo e do eco-turismo. Neste sentido, a nova onda de expanso conta com as mesmas vantagens competitivas da anterior, mas acrescenta o aproveitamento sustentvel dos recursos naturais, biodiversidade, belezas cnicas, recursos hdricos e florestais, como fatores adicionais de diferencial competitivo. O mundo e o Brasil esto mudando rapidamente e geram novos desafios e oportunidades para o Centro-Oeste que podem estimular a inflexo para um ciclo diferenciado de crescimento e aproveitamento sustentvel dos recursos naturais, principal diferencial competitivo da Regio. Dependendo da forma e intensidade com que amaduream estas mudanas, o Centro-Oeste estar diante de diferentes desafios, diante dos quais deve definir as estratgias para o desenvolvimento regional.

43

2. CENRIOS

O planejamento se baseia em alguma forma de antecipao do futuro para conceber as tendncias e incertezas do ambiente no qual a Regio vai se mover, orientar as decises e iluminar as grandes escolhas e caminhos. Como um processo sistemtico e estruturado de antecipao de futuros, a tcnica de cenrios tem sido utilizada, crescentemente, no planejamento estratgico regional, procurando descrever as possibilidades de desenvolvimento futuro da Regio e apoiando a delimitao dos processos externos que podem representar oportunidades e ameaas, diante das quais so formuladas as estratgias. Os cenrios permitem visualizar e explicitar as expectativas de futuro que orientam as escolhas e decises da regio, base para a definio das prioridades estratgicas, explorando os desafios futuros da Regio. Visto o acelerado processo de mudana da realidade e as grandes incertezas do contexto, a reflexo em torno das alternativas de futuro fundamental para iluminar o processo de planejamento estratgico. A metodologia de planejamento do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste recorreu tcnica de cenrios para antecipar os futuros alternativos da regio e dos contextos mundiais e nacionais. Para tanto, os cenrios procuram organizar as incertezas e conceber hipteses de seu desempenho futuro, a fim de preparar os decisores e atores regionais para formulao das escolhas e definio as prioridades. Cenrios so descries do futuro baseadas em combinaes coerentes de hipteses plausveis sobre o desempenho das grandes incertezas que determinam o comportamento do Centro-Oeste e, principalmente, do contexto externo Regio (Godet, 1997; Porter, 1989). Ao delimitar as incertezas e estruturar a realidade complexa, os cenrios so arqutipos que mostram os diferentes padres possveis de comportamento do futuro, atravs do tratamento e organizao de hipteses. A concepo de cenrios utilizada no trabalho considera que o futuro incerto e indeterminado e que, portanto, no pode ser antecipado com segurana e certeza; desta forma no pretendem (nem podem) afirmar o que vai acontecer, mas apenas delimitar as possibilidades de futuro dentro das circunstncias e do horizonte de anlise. A construo de cenrios uma imaginao sobre os futuros possveis e no uma projeo do desempenho e dos padres de comportamento do passado; mesmo porque o futuro tende a ser diferente do passado, tanto mais quanto mais incerto e instvel seja o objeto de anlise. A aplicao da tcnica de cenrios ao Centro-Oeste e ao contexto externo que influencia a regio, deve lidar com a realidade complexa e com processos de mudanas com alta incerteza. Pela prpria contribuio para o planejamento estratgico, os cenrios resultam de uma reflexo estruturada sobre as incertezas e seus possveis desdobramentos futuros, de preferncia com envolvimento de tcnicos e atores sociais da regio. Como o futuro incerto e as hipteses apenas delimitam as possibilidades, a reflexo dos tcnicos e
44

atores fortalece a capacidade da sociedade regional de compreender os sinais de mudanas e identificar novas incertezas e hipteses para ajustar as alternativas de futuro. O processo de construo de cenrios segue, normalmente, quatro grandes passos seqenciados que organizam a reflexo estruturada em torno da Regio e do seu contexto externo: a) Identificao das grandes incertezas que podem definir as alternativas futuras do mundo, do Brasil e da Regio; b) Formulao de hipteses plausveis de comportamentos futuros destas incertezas; c) Combinao das diferentes hipteses das incertezas, formando o conjunto das possibilidades de futuro; d) Anlise de consistncia das combinaes, que identificam as combinaes consistentes e considera que somente esses conjuntos consistentes constituem as bases dos cenrios. A elaborao dos cenrios alternativos do Centro-Oeste procurou situar a regio dentro das condies e influncias que recebe do ambiente internacional, particularmente do comrcio mundial, e do macro ambiente brasileiro com desempenhos diferenciados de variveis de grande impacto na Regio. O perfil da economia regional, com presena forte nos mercados mundiais de agronegcio, acentua a influncia dos processos externos sobre o desempenho do Centro-Oeste. Os cenrios do Centro-Oeste resultam, assim, da interao das influncias externas (mundiais e nacionais) com os processos internos Regio, como mostra o diagrama seguinte. Por isso, o trabalho comea com a formulao dos cenrios mundiais e nacionais, este ltimo tambm influenciado pelo contexto internacional, procurando identificar neles os fatores que impactam no Centro-Oeste. Por outro lado, foi feita uma anlise das tendncias e processos internos regio, identificando incertezas crticas endgenas, cuja interao com os processos exgenos leva aos futuros alternativos da regio.

45

2.1 Cenrios Mundiais

O mundo experimenta um processo contraditrio de crescimento econmico e globalizao acelerada e intensa inovao tecnolgica com desequilbrios financeiros e cambiais e grandes conflitos polticos. Este conjunto de fatores parece antecipar mudanas na economia e nas relaes comerciais e polticas no contexto mundial, com impactos sobre o Brasil e o Centro-Oeste. A direo e a intensidade dessas mudanas definem as provveis alternativas de evoluo futura do planeta, vale dizer, os cenrios mundiais.

2.1.1 Condicionantes do Futuro A anlise dos processos em maturao no contexto mundial permite identificar um conjunto de fatores polticos, econmicos, comerciais, e tecnolgicos - que condicionam o futuro e que, portanto, determinam as alternativas de mudana da economia e poltica internacionais. Foram destacados 12 condicionantes mundiais relevantes, apresentados a seguir de forma sinttica:

Hegemonia e disputa de poder mundial e sistema de regulao global Na atualidade, predomina na estrutura de poder mundial uma hegemonia unipolar comandada pelos Estados Unidos com seus aliados, Unio Europia e Japo, e com a dependncia da maior parte dos pases. Entretanto, esta hegemonia sofre um forte desgaste diplomtico e militar em algumas reas de conflito e guerras localizadas, como o Iraque; ao mesmo tempo, a emergncia de novos atores polticos globais, como a China e a Rssia, tende a provocar certo desequilbrio do jogo de poder mundial. Especialmente a China projeta-se como potncia emergente de grande influncia regional e presena ativa no ambiente poltico mundial, devendo tornar-se, rapidamente, a segunda economia do planeta. Alm da persistncia da guerra e da desagregao poltica do Iraque, as tenses polticas e militares aumentam em algumas reas, especialmente no Oriente Mdio, intensificadas com a vitria do Hamas nas eleies gerais na Palestina e com a ameaa do Ir se tornar uma potncia nuclear. Diante dessas mudanas, as instituies internacionais e multilaterais, como as Naes Unidas, tm demonstrado grande fragilidade e incapacidade de enfrentamento e equacionamento dos desequilbrios e instabilidades. Em todo caso, a emergncia de novas potncias e o aumento dos conflitos podem refletir-se na definio de nova estrutura de poder que, eventualmente, se traduza na busca de instituies internacionais de negociao e regulao.

46

Desequilbrios estruturais na economia mundial A economia internacional tem crescido, nas ltimas duas dcadas, a uma taxa mdia de 3% ao ano, estimulada pelo dinamismo combinado dos EUA e da China, esta ltima com expanso acima de 9% ao ano. Entretanto, o crescimento da economia norte-americana convive e se financia atravs dos chamados dficits gmeos dos EUA - alto dficit fiscal e elevado dficit da balana comercial o que gera grande instabilidade na economia mundial, principalmente pela perda de legitimidade do dlar como moeda de referncia internacional. Apesar de algumas desvalorizaes do dlar e do leve aumento da taxa de juros norte-americanos, persiste a incerteza em relao ao sistema monetrio internacional baseado na moeda norte-americana. Alm disso, o dinamismo econmico dos Estados Unidos decorre de uma alta propenso ao consumo e um forte endividamento das famlias, particularmente em crditos imobilirios (estimados em 7,0% do PIB). Os pases superavitrios e com alta poupana, como a China, financiam os dficits gmeos e o consumo da populao dos Estados Unidos, e estimulam o grande mercado consumidor que alimenta o comrcio internacional. Estes desequilbrios geram uma elevada liquidez internacional, mas, ao mesmo tempo, criam ambiente de instabilidade e perda de confiana no padro monetrio, com presses para a mudana da paridade das moedas dos pases com maior insero na economia mundial. A estes fatores de instabilidade deve ser acrescentado o acelerado aumento dos preos internacionais de petrleo, estourando as bandas definidas pela OPEP at dois anos atrs (entre US$ 22 e US$ 28 o barril) com volatilidade e tendncia alta; em apenas dois anos a cotao do barril de petrleo saltou de cerca de US$ 24,84 dlares, em 2002, para quase US$ 70 dlares atuais. Mesmo que existam causas estruturais, como a tendncia de esgotamento das reservas, o principal determinante dos altos preos do petrleo reside na demanda mundial em expanso da economia, puxada pelo crescimento continuado do produto, principalmente pela voracidade das importaes da China. Alm disso, a instabilidade poltica em reas de grandes produtores de petrleo, como o Oriente Mdio, tende a gerar insegurana com relao oferta e aos estoques mundiais do energtico. Os altos preos de petrleo provocam presso inflacionria nos grandes consumidores, especialmente Estados Unidos e Europa, que podem interromper o ciclo de crescimento devido a movimentos de retrao da economia.

Reorganizao da economia mundial e ascenso da China O processo de globalizao da economia tem sido acompanhado do aumento da concentrao econmica, ampliando a heterogeneidade e a desigualdade entre as naes e marginalizao de alguns pases com baixa capacidade competitiva. Entretanto, as mudanas dos padres de competitividade a intensificao do comrcio internacional favorecem alguns poucos pases com amplo mercado interno e grandes diferenciais competitivos, como os chamados emergentes, que ocupam espaos crescentes na economia internacional. Entre os emergentes (normalmente so citados China, ndia, Rssia
47

e Brasil), a estrela ascendente a economia chinesa, com acelerada modernizao e alto dinamismo. Segundo todas as previses, a China ser, em poucos anos, a terceira economia do planeta, depois dos EUA e do Japo, a ultrapassar todos os pases europeus, e ocupar papel destacado no comrcio internacional. Ainda conhecida como exportadores de bens de consumo de baixa qualidade, apoiada nos baixssimos custos da mo de obra, a China investe pesado em tecnologia, copia com competncia os processos e produtos do ocidente, e j muda a sua pauta de exportao para produtos de maior complexidade e valor agregado. Para isso apia-se nos investimentos das empresas multinacionais, que transferem parte da sua produo para o pas de menor custo de produo do mundo. A expanso da economia chinesa gera presso sobre os preos internacionais: empurra para baixo os preos dos produtos industrializados de consumo, pela oferta barata e em larga escala, e provoca o aumento dos preos das matrias primas, especialmente petrleo, pelas aceleradas importaes. A China j superou os EUA como o maior consumidor de recursos e commodites do mundo, e demanda quase o dobro de carne e mais que o dobro do ao consumido pelos Estados Unidos, apesar da baixa renda per capita chinesa. Se a expanso da economia chinesa aproximar seu consumo per capita dos padres norte-americanos, segundo estimativa de Lester Brown, a China consumir dois teros da colheita mundial de gros e o dobro da produo mundial atual de papel, intensificando as presses sobre as florestas. Ter uma frota de 1,1 bilho de carros, mais do que toda a frota mundial atual (800 milhes de carros), e utilizar 99 milhes de barris de petrleo por dia, acima da produo atual de 84 milhes de barris dia. A China poder alcanar a renda per capita dos Estados Unidos em pouco mais de trs dcadas, aproximando-se rapidamente dos nveis insustentveis de consumo frente aos estoques de recursos atualmente disponveis. A expanso da economia chinesa est mudando a estrutura da economia mundial. Isto ser reforado com a emergncia da ndia, e passa tambm por forte integrao e modernizao. Tambm da Rssia e do Brasil, com grande potencialidade. Todos, porm, tm grandes problemas e restries internas que podem moderar seu crescimento e, portanto, a reorganizao da economia mundial. A China, principal fora emergente, convive com desequilbrios e sustenta sua modernizao e dinamismo em bases relativamente instveis e limitadas. De um lado, provoca grandes desigualdades sociais e regionais, com concentrao de renda e formao de grandes fortunas, incompatvel com a base ideolgica do pas. O exrcito industrial de reserva formado por 800 milhes de chineses do meio rural tende a migrar para as cidades, o que achata os salrios e cria uma competitividade espria. Embora a pobreza decline rapidamente (em dez anos teria cado de 300 milhes para 100 milhes de pessoas), a desigualdade amplia-se e agride os valores polticos do sistema. Tambm se acentuam as desigualdades regionais e entre cidade e campo, com a moderna economia instalada nos centros urbanos. To grave quanto s desigualdades sociais a intensa degradao ambiental que decorre do crescimento e modernizao econmicos da China, tanto que o pas j o segundo maior emissor de gs de efeito estufa do mundo, depois dos Estados Unidos.
48

Alm disso, o sistema financeiro chins, predominantemente estatal, frgil e convive com elevadas carteiras de emprstimos no realizveis, que podem provocar instabilidade econmica. De qualquer forma, a China implementa reformas no sistema bancrio, ao introduzir uma regulamentao rigorosa que, entre outras medidas, prev a adequao dos bancos aos padres mundiais de capitalizao e limites dos emprstimos no-realizveis.

Negociaes da Organizao Mundial de Comrcio A OMC - Organizao Mundial de Comrcio tem sido palco de intensas negociaes para reduo de barreiras alfandegrias, especialmente das restries ao comrcio internacional de produtos agropecurios. A chamada Rodada de Doha j realizou vrias reunies de alto nvel e muitos entendimentos diplomticos sem resultados concretos e alguns grandes fracassos. O ponto central da discrdia decorre da resistncia dos pases desenvolvidos, principalmente Europa, a reduzir, de forma significativa, as tarifas importao e os subsdios dos produtos agrcolas, dificultando as exportaes das naes pobres. Alm de proteger os produtores agrcolas internos, que representam uma parcela muito pequena da populao economicamente ativa, os pases industrializados exigem, como contrapartida dos pases pobres, um forte e desproporcional declnio das barreiras aos produtos industriais, aos servios, tecnologia da informao e aos produtos de alto contedo tecnolgico. Liderado pelo Brasil, um grupo de pases produtores de agropecuria, o chamado G20, demanda um aumento em 100% das cotas de importao e uma reduo dos subsdios em 54%. Embora tenha mantido relativa unidade nas negociaes, o G20 agrupa pases com grande diversidade de interesses na agropecuria e, principalmente, com diferenas na produtividade e peso relativo da agropecuria, o que pode reduzir sua fora de presso. De qualquer forma, na ltima reunio da OMC, reunio de Hong Kong, em dezembro do ano passado, o grupo atuou de forma articulada e, embora no tenha conseguido resultados concretos, alcanou alguns compromissos futuros. Houve acerto, de ltima hora, que define o ano de 2013, como prazo final para o fim dos subsdios exportao e medidas equivalentes; alm de relativamente vago, o entendimento representa menos de US$ 5 bilhes em gastos governamentais no mundo, com pequeno impacto na reduo do protecionismo agropecuria. No houve qualquer acordo em torno dos subsdios domsticos aos produtos agropecurios dos pases desenvolvidos, principalmente mecanismo protecionista, que corresponde a US$ 108 bilhes de dlares. Enquanto negociada a reduo das barreiras tarifrias, com provveis resultados no mdio prazo, existe uma tendncia de ampliao das barreiras no tarifrias - restries quantitativas: licenciamento de importaes, procedimentos alfandegrios, medidas antidumping e compensatrias - e barreiras tcnicas - normas e regulamentos tcnicos, regulamentos sanitrios, fitos sanitrios e de sade animal. Por outro lado, medida que se avance na reduo do protecionismo das taxas alfandegrias e dos subsdios internos, deve-se esperar o aumento das formas no tarifrias de controle comercial.
49

Formao do mercado de crdito de carbono O Protocolo de Kyoto uma resposta das naes s ameaas de mudanas climticas no planeta que decorrem da degradao ambiental e, particularmente, do efeito estufa gerado pela emisso de gs carbnico. Assinado pela maioria das naes e vigorando desde 2004, quando a Rssia aderiu ao acordo, o Protocolo de Kyoto determina que os pases industrializados, principais poluidores, devem reduzir suas emisses de gs de efeito estufa (GEE) em cerca em 5% do registrado em 1990. Os pases em desenvolvimento e emergentes no esto obrigados a reduzir suas emisses. Parte-se do entendimento de que ainda devem ampliar sua base produtiva e, portanto, o consumo de energticos e a emisso de poluentes. O Protocolo tem duas grandes fragilidades. A primeira reside na recusa dos Estados Unidos em assinar os seus compromissos, ficando fora o maior emissor isolado de gs do efeito estufa do planeta. Segundo ponto fraco do Protocolo decorre do fato de alguns emergentes altamente emissores estarem excludos do compromisso. Assim, a China o segundo maior emissor, com peso importante nas presses antrpicas que levam s mudanas climticas, mas no est obrigado a metas de reduo. O Brasil tambm um grande emissor, cerca de 75% das emisses de GEE decorrentes de desmatamento. A excluso dos emergentes do compromissos de metas um dos argumentos utilizados pelos Estados Unidos para no assinarem o protocolo. Diante das dificuldades que alguns pases poderiam ter para cumprir as metas de reduo de emisso, o Protocolo de Kyoto criou um sistema, chamado de MDL- Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, atravs do qual os pases podem comprar direitos de emisso a pases em desenvolvimento e emergentes que realizem uma reduo da emisso ou retirada de gs da atmosfera atravs de projetos ambientais. O tamanho dessa reduo ou retirada de gs constitui crditos de carbono que podem ser negociados amplamente num mercado mundial. Este mercado cresce bastante nos ltimos anos e mesmo empresas de pases no signatrios do Protocolo, como os Estados Unidos, esto comprando crditos de emisso. Em 2004 teriam sido negociados US$ 600 milhes de crditos. Embora no sejam muito imprecisas, estimativas indicam um movimento anual de ttulo de crdito de carbono flutuando entre US$ 5 e US$ 17 bilhes de dlares, a partir de 2010, podendo saltar para US$ 20 bilhes por ano, quando os mecanismos estiverem devidamente definidos e aceitos. O Brasil j capta cerca de 10% do mercado de crdito de carbono, e pode ocupar espaos mais amplos nas vendas mundiais. Os projetos que podem constituir crdito de carbono devem promover a reduo das emisses ou a retirada da atmosfera, concentrando nas seguintes reas: fontes renovveis e alternativas de energia - elica, solar, co-gerao, termoeltricas movidas a biomassa, bagao de cana, restos de madeira, serragem, e lixo - aterros sanitrios, biodegestores de fezes animais, eficincia e conservao de energia; reflorestamento e estabelecimento de florestas novas, que serviriam como filtros, que retiram gs carbnico da atmosfera e o fixam na madeira. Dados mais recentes mostram que quase 40% dos projetos de crdito de carbono aprovados at agora so de energia renovvel, embora 54% do valor total
50

negociado trate de captura ou destruio de gs de efeito estufa, como mostra o Quadro a seguir.
Quadro 2 - Projetos de Crdito de Carbono

Tipo de Projeto 1. Energias Renovveis 2. Captura ou Destruio de GEE 3. Eficincia Energtica 4. Usina Hidreltrica 5. Substituio de Combustveis 6. Seqestro de Carbono 7. Incinerao de Lixo

N. 34 20 13 10 6 2 1

% Total 39 23 15 7 7 2 1

CERs (US$ milhes) 13 71 14 9,5 15 6 0,561

CERs (%) 10 54 11 7 11 5 1

Fonte: Gilney Amorim Viana - Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Ministrio do Meio Ambiente/MMA Apresentado no Seminrio de Palestras Especiais da SCO/MI

No Brasil j foram realizados vrios contratos de crdito de carbono, como o replantio de 10 mil hectares de florestas em Juna, norte do Mato Grosso, pela Peugeot em parceria com o Office National des Forets International e Pr-Natura; produo de bio-massa na gerao de energia pela empresa Mil Madeireira, em Itacoatiara (AM), queima de gs metano em biodigestores instalados em granjas de sunos (Sadia), com investimento de R$ 65 milhes que devem ser recuperados em cinco anos. O Centro-Oeste tem participado com cerca de 6,9% dos projetos de crdito de carbono aprovados no Brasil, como mostra o Quadro 3; segundo a informao disponvel, a regio Sudeste a que tem mais projetos aprovados, a maioria deles vinculados a aterros sanitrios urbanos.

Quadro 3 - Distribuio Regional de Projetos de Crdito Carbono no Brasil

Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Vrias regies

% Participao 3,9216 3,9216 3,9216 66,667 19,6078 1,9608

Fonte: Gilney Amorim Viana - Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Ministrio do Meio Ambiente/MMA Apresentado no Seminrio de Palestras Especiais da SCO/MI

51

Integrao regional e continental A integrao comercial regional apresentou avanos iniciais, com a formao do MERCOSUL, reunindo um pequeno nmero de pases vizinhos, mas com ambio de constituir um mercado comum. Apesar de estagnado e mesmo com alguns retrocessos importantes, o MERCOSUL ainda representa um acordo coletivo regional de livre comrcio com entendimentos para avanar na direo da unio aduaneira. Dificuldades internas em alguns pases membros e, principalmente, diferena de poltica macroeconmica e desnvel de competitividade entre os scios, ameaa at mesmo os entendimentos de livre comrcio. A Argentina, o segundo maior membro da integrao do cone sul, introduziu medidas de restrio comercial aos produtos brasileiros, ao questionar os fundamentos do acordo regional. No meio das dificuldades, a Venezuela admitida como membro do MERCOSUL, e introduz mais diferenas de poltica e de nvel de competitividade, e reflete um movimento de oposio outra iniciativa de integrao comercial no continente, a ALCA. Por ser uma proposta dos Estados Unidos e envolver a liberalizao do comrcio com a maior nao do continente, a ALCA provoca muitas resistncias na Amrica Latina, especialmente de parte da Venezuela e da Argentina. Como se trata de uma zona de livre comrcio, a ALCA no impede a consolidao do MERCOSUL, que se pretende um mercado comum; com menos amplitude de pases, o MERCOSUL busca uma maior integrao, incluindo poltica externa comum e liberdade de movimento de capital e trabalho, alm da comercial6. A proposta da ALCA envolve um grande nmero de pases e o mais amplo mercado do mundo na atualidade, o norte-americano, e trata apenas de liberao comercial. Entretanto, se o MERCOSUL enfrenta problemas econmicos, as restries formao da ALCA so polticas, e refletem a preocupao com o predomnio econmico dos Estados Unidos. Por outro lado, importante ressaltar que a proposta de zona de livre comrcio das Amricas tem oposio tambm nos Estados Unidos, de parte dos sindicatos de segmentos atrasados da economia norte-americana. Na ausncia de acordos abrangentes, como a ALCA, tem havido uma tendncia de vrios pases assinarem acordos bilaterais de comrcio com os Estados Unidos, o que dificulta a formao da zona ampla de livre comrcio e gera resultados diferenciados para os pases da Amrica do Sul; Chile e Peru j firmaram acordos com os Estados Unidos e mesmo o Uruguai, membro do MERCOSUL, negocia entendimento semelhante. medida que avanam os acordos bilaterais, as negociaes globais para formao dos blocos retraemse, o que pode favorecer mais os interesses norte-americanos.

Mercado comum corresponde ao estgio elevado de integrao comercial que segue a seguinte ordem: Zona de Livre Comrcio contempla a abolio de tarifas alfandegrias e no alfandegrias entre os membros; Unio Aduaneira soma abolio de tarifas entre os membros a definio de uma tarifa externa comum no comrcio com terceiros; e o Mercado Comum, que alm da liberdade de comrcio interno e da tarifa externa comum, suprime todas as restries ao movimento de capital e de trabalho; e, finalmente, Unio Econmica, que contm uma unificao completa das polticas e definio de uma autoridade supranacional com poder decisrio.

52

Acordos comerciais como da ALCA provocam mudanas nas economias nacionais, o que gera insegurana e resistncia; embora, de um modo geral, a abertura comercial melhore a eficincia geral das economias integradas, pode haver perdas importantes e distribuio interna de ganhos e dificuldades, tanto setorial quanto regional. No existem projees totalmente seguras dos impactos da ALCA, mas estudo do IPEA mostra que, nas condies atuais, a total liberalizao do comrcio do Brasil com os Estados Unidos geraria um pequeno dficit comercial brasileiro, nada grave para uma economia que precisa de financiamento externo. Entretanto, o mais importante a distribuio setorial dos que ganham e perdem com a integrao comercial. Mesmo com uma abordagem esttica do comrcio, Honrio Kume e Guida Piani chegaram concluso que a ALCA permitiria um aumento das exportaes brasileiras em US$ 1,22 bilho, concentrada nos segmentos de acar e produtos contendo acar, calados, suco de laranja, siderurgia e vesturio. Por outro lado, as importaes brasileiras de produtos norte-americanos poderiam crescer em cerca de US$ 2,23 bilhes de dlares, destacando os setores de mquinas e equipamentos mecnicos; equipamentos eltricos e eletrnicos; material eltrico e instrumentos; e aparelhos de preciso, borracha e suas obras, produtos qumicos inorgnicos, plsticos e suas obras. Considerando a estrutura produtiva das regies, parece razovel que o CentroOeste poderia se beneficiar da ALCA enquanto as regies industrializadas, como o Sudeste, tenderiam a perder com a integrao comercial. Com todas as restries e riscos que envolvem a integrao comercial com pases to desiguais em porte e em diferencial competitivo, o que parece atrair na ALCA o tamanho do mercado norte-americano. Por isso, a estagnao das negociaes para a formao da ampla rea de livre comrcio tem levado iniciativas isoladas de acordos comerciais bilaterais. Com uma populao total de 850 milhes de habitantes e um PIB conjunto de US$ 12 trilhes de dlares, a ALCA pode ser o maior mercado mundial depois da China. Mas a principal parte deste mercado a economia norte-americana, de modo que, no sendo possvel a ALCA, buscam-se acordos diretos e bilaterais, e os pases que ficarem fora destas negociaes podem perder competitividade para o mais amplo e dinmico mercado do planeta.

Inovao tecnolgica A economia mundial est passando por grandes transformaes, decorrentes, em grande parte, de intensas inovaes tecnolgicas em processos e produtos que alteram as condies de competitividade entre as naes. A disputa competitiva em escala internacional concentra-se, basicamente, no domnio do conhecimento e da tecnologia, e no diferencial da capacidade dos recursos humanos, mesmo com a avalanche chinesa apoiada em baixos custos da mo-de-obra. Como a capacidade cientfica e tecnolgica bastante desigual, tendem a se consolidar e mesmo aprofundar as desigualdades entre as naes. Entretanto, existem vrios espaos para os pases emergentes e de menor desenvolvimento que criaram uma base mnima de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, como o Brasil;

53

embora com grande deficincia na escolaridade, o Brasil conta com alta competncia em algumas reas de conhecimento fundamentais para a disputa competitiva futura. Entre as diversas fronteiras do conhecimento, a de maior impacto futuro na economia, particularmente no Centro-Oeste, a biotecnologia, dentro dela a controvertida tecnologia dos chamados transgnicos (OGM - Organismos Geneticamente Modificados) que se propaga na agropecuria moderna. Da mesma forma, so desenvolvidas tecnologias de manejo sustentvel no aproveitamento dos recursos naturais que podem representar contribuio importante para mudana da relao da economia com o meio ambiente. importante destacar, por outro lado, que a biotecnologia se beneficia da informao gentica da biodiversidade das florestas (tropicais e dos cerrados) com a pesquisa in situ de espcies que detm as matrizes genticas, muitas das quais no se consegue reproduzir em laboratrio (in vitro). Esta caracterstica confere um papel importante a regies com elevada diversidade biolgica, como o Centro-Oeste; como diz Bertha Becker: a biodiversidade coloca um duplo desafio: o de descrever e quantificar os estados e processos biolgicos, e o de atribuir um valor natureza, que at agora era exterior esfera econmica (IPEA/Bertha Becker, pag. 206). O aproveitamento desta vantagem regional (e nacional) depende, evidentemente, da capacidade de pesquisa e anlise da biodiversidade pelas instituies nacionais. A contribuio da biotecnologia para a gerao dos transgnicos provoca uma grande controvrsia e disputa poltica em torno dos riscos e das vantagens dos OGMs. De imediato, a tecnologia provoca um aumento da competitividade do agronegcio com a produo de sementes e plantas resistentes a fungos e doenas; estas caractersticas permitem tambm a reduo do uso de agrotxicos, com risco para a sade e impacto sobre o meio ambiente. Mas os transgnicos contm algumas incertezas e riscos potenciais que justificam a resistncia poltica sua utilizao na produo agropecuria brasileira. Alm da dvida com relao ao seu efeito direto sobre a sade do consumidor, existe o receio que a propagao dos transgnicos provoque perda da biodiversidade da natureza, e o surgimento de ervas daninhas tambm super-resistentes a agrotxicos, exigindo inovaes numa corrida interminvel com (e contra) a natureza. Por outro lado, h uma crtica dura tendncia de controle monopolstico da propriedade intelectual das espcies modificadas, especialmente sementes, penalizando os produtores rurais. A resistncia aos OGM tem criado um florescente mercado de produtos orgnicos (no transgnicos), antes estimulado pela preocupao com os agrotxicos, com preos internacionais at 30% superiores aos produtos tradicionais. Estima-se que o mercado de produtos orgnicos chega, atualmente, a cerca de US$ 20 bilhes de dlares, relativamente pequeno para a escala da demanda mundial de alimentos, mas significativo para pequenos e mdios produtores.

54

Integrao da infra-estrutura da Amrica do Sul A Amrica do Sul tem uma baixa integrao fsico-territorial, com deficincia nos sistemas de transporte entre os pases, principalmente do Brasil com os pases andinos. Esta desarticulao, que se reflete na limitada relao comercial, resultado das caractersticas geogrficas da regio, da natureza da articulao mundial das economias, e dos vazios demogrficos e econmicos entre os pases, que no formam escala para oferta de bens e servios nas reas interiores da Amrica do Sul. Nos ltimos anos, cresce a preocupao dos pases da Amrica do Sul, inclusive o Brasil, com a integrao da infra-estrutura econmica, como forma de integrao econmico-comercial e cultural. A IIRSA - Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana - uma resposta dos pases da Amrica do Sul a esta falta de integrao, ao identificar e implementar projetos de infra-estrutura de transporte, energia e telecomunicaes que promovam o desenvolvimento territorial integrado do subcontinente. Criada em 1997, a IIRSA um foro de dilogo entre as autoridades dos pases da Amrica do Sul para viabilizar os investimentos necessrios integrao. Define dez eixos de integrao divididos em projetos, e prioriza 31 projetos com investimento total de US$ 5,2 bilhes de dlares. Para o Centro-Oeste, o eixo mais importante o Interocenico Central que integra o Pacfico ao Atlntico e se desdobra em cinco agrupamentos de projetos, como mostra o mapa 5, na pgina seguinte.

55

Mapa 5 Eixo Interocenico Central

Fonte: IIRSA

56

A motivao central da IIRSA a integrao econmica e cultural dos pases da Amrica do Sul, embora possa ajudar tambm a viabilizar a sada para o Pacfico, especialmente interessante para o Brasil e para o Centro-Oeste. Em todo caso, considerando os elevados investimentos necessrios e os custos de transporte, a exportao pelo Pacfico vivel apenas para produtos de alto valor agregado; os custos seriam muito altos para transporte de commodities, mesmo com ferrovias, medida que teria que subir at 4000 metros. Mesmo com uma melhoria significativa dos portos do Pacfico, com qualidade muito inferior aos portos do Litoral Atlntico do Brasil. At o momento a eficcia da IIRSA muito baixa, com poucos projetos implementados, em grande parte devido s restries de recursos dos parceiros. De qualquer forma, a articulao e as negociaes para ampliao da infra-estrutura continental continuam dominando os interesses dos pases da Amrica do Sul. Por outro lado, a IIRSA parece ser complementada, no Centro-Oeste, como o MERCOESTE, iniciativa de lideranas empresariais e governamentais da regio e de parte da regio Norte do Brasil com pases andinos vizinhos. O MERCOESTE organiza-se em torno de cinco eixos de integrao, alguns dos quais convergentes com os da IIRSA.

2.1.2 Incertezas crticas e hipteses Os condicionantes mundiais podem ter impactos diferenciados sobre o futuro do planeta, com desdobramentos diversos sobre o Brasil e, particularmente, sobre o Centro-Oeste. Alm disso, alguns dos condicionantes tm desempenho futuro incerto, dificultando a antecipao do seu movimento e, portanto, dos cenrios. Os condicionantes mais incertos e de maior relevncia (ou impacto) para a realidade scio-econmica e poltica mundial constituem as incertezas crticas, abrindo as possibilidades futuras. Analisando os condicionantes com os critrios de relevncia e incerteza, foram identificadas quatro incertezas crticas. Para simplificar a anlise, dois condicionantes Desequilbrios estruturais na economia mundial e Reorganizao da economia mundial e ascenso da China foram agrupados em um condicionante convergente que trata dos desequilbrios e da organizao da economia mundial. Para visualizar os cenrios mundiais ser necessrio identificar hipteses de comportamento futuro plausvel destas incertezas crticas, de cuja combinao emerge os futuros alternativos. As incertezas crticas esto apresentadas a seguir com as respectivas hipteses de desempenho futuro:

Hegemonia e disputa de poder mundial e sistema de regulao global Esta incerteza pode assumir trs estados possveis que decorrem de hipteses de evoluo nas prximas dcadas (entende-se que estas so as possibilidades de comportamento da estrutura de poder e do sistema de regulao): Hiptese 1 Predomnio de hegemonia unipolar com limitada regulao;
57

Hiptese 2 - Formao de hegemonia multipolar com regulao ampla; Hiptese 3 Desorganizao do jogo de poder e crise de hegemonia.

Desequilbrios econmicos e reorganizao da economia mundial7 Esta incerteza tambm pode assumir trs estados possveis em funo das seguintes hipteses de evoluo nas prximas dcadas: Hiptese 1 Desequilbrios administrados e polarizao econmica; Hiptese 2 Estabilidade e desconcentrao econmica mundial; Hiptese 3 Desorganizao e crise econmica mundial.

Negociaes na OMC e regras do comrcio mundial Trs hipteses podem ser formuladas tambm para esta incerteza crtica, identificados estados futuros que assumiriam no futuro. Hiptese 1 - Moderada e gradual reduo de barreiras e subsdios; Hiptese 2 Forte e rpida reduo de barreiras e subsdios c/aumento das barreiras no tarifrias; Hiptese 3 Limitada e lenta reduo de barreiras e subsdios.

Integrao regional e continental (ALCA/MERCOSUL) Esta incerteza crtica tambm pode assumir trs estados futuros diferenciados, combinando o desempenho da ALCA e do MERCOSUL. Hiptese 1 - ALCA ampla e MERCOSUL diludo; Hiptese 2 - ALCA parcial e MERCOSUL consolidado como rea de livre comrcio; Hiptese 3 ALCA inviabilizada c/MERCOSUL estacionado.

Esta incerteza agrupa os condicionantes Desequilbrios estruturais na economia mundial e Reorganizao da economia mundial e ascenso da China

58

2.1.3 Cenrios Os cenrios mundiais so descries do futuro que decorrem das combinaes consistente das hipteses das quatro incertezas crticas, organizadas na matriz 1. A ltima linha apresenta a idia-fora que resulta de cada coluna que representa uma combinao de maior consistncia interna. Provavelmente, seria possvel formar outras combinaes (trs quatro a quatro) com alguma consistncia, e abrir um amplo leque de possibilidades de futuro. Entretanto, foi considerado que as combinaes das colunas seriam as mais consistentes, abririam alternativas contrastadas de futuro e definiriam o conjunto de possibilidades.

Matriz 1 - Combinao de Hipteses das Incertezas Crticas Mundiais

INCERTEZAS CRTICAS
Hegemonia poltica mundial e sistema de regulao global Desequilbrios econmicos e reorganizao da economia mundial Negociaes na OMC e regras do comrcio mundial Desequilbrios administrados e polarizao econmica Predomnio de hegemonia Unipolar c/limitada regulao

HIPTESES
Estabilidade e desconcentrao econmica Formao de hegemonia multipolar c/regulao ampla Desorganizao e crise Econmica Desorganizao do jogo de poder e crise de hegemonia Limitada e lenta reduo de barreiras e subsdios ALCA inviabilizada /MERCOSUL estacionado Crescimento mdio c/instabilidade controlada e parcial integrao Crescimento sustentado e estvel c/desconcentrao e integrao Crescimento baixo e irregular c/instabilidade poltica e protecionismo

Moderada e gradual reduo de barreiras e subsdios

Forte e rpida reduo de barreiras c/aumento das no tarifrias

Integrao regional e continental (ALCA e MERCOSUL)

ALCA ampla e MERCOSUL diludo

ALCA parcial e MERCOSUL consolidado (rea de livre comrcio)

IDIAS-FORA

Desta forma, cada coluna forma a base de um cenrio expresso, de forma sinttica pela idia-fora. De forma detalhada, apresenta-se a seguir os cenrios alternativos mundiais, desagregando as idias-fora e as hipteses em variveis e resultado que decorrem dos impactos das incertezas crticas, inclusive algumas variveis de interesse direto do CentroOeste.
59

CENRIO A Ciclo de Crescimento Instvel e Desigual Idia-fora A economia mundial cresce a taxas moderadas, convive com instabilidade controlada, apresenta parcial integrao comercial e continental, com persistncia de desigualdades mundiais e conflitos polticos e diplomticos regionalizados. Descrio As condies polticas internacionais consolidam a hegemonia unipolar dos Estados Unidos, que lideram as grandes naes da Europa e o Japo, e convive com a emergncia de potncias regionais, como a China, a dificultar a montagem de sistemas e mecanismos de regulao internacional. As instituies multilaterais continuam frgeis e com limitado poder de atuao nos conflitos e nas desigualdades entre as naes e nos problemas ambientais globais. A incapacidade de negociao de conflitos leva permanncia de desequilbrios administrados na economia mundial, includos os dficits gmeos e o endividamento da economia norte-americana. Da mesma forma, no existe ambiente poltico para avanos importantes nas negociaes da OMC - Organizao Mundial do Comrcio - embora sejam aprovadas medidas de moderada e gradual reduo de barreiras e subsdios dos produtos agropecurios. A hegemonia norte-americana e a moderada reduo de barreiras globais promovem a formao da ALCA como rea de livre comrcio no continente americano, levando diluio e desarticulao do MERCOSUL. Esta conjuno de fatores permite manter taxas mdias de crescimento da economia mundial (em torno de 3% no perodo), estimulada pela economia norte-americana e, sobretudo, pela expanso de alguns emergentes, especialmente a China com leve desacelerao; em 2020, o PIB mundial deve alcanar cerca de US$ 67,92 trilhes de dlares, conforme evidenciado no grfico 17. Como resultado do crescimento diferenciado dos pases emergentes ocorre alguma desconcentrao do PIB mundial e cria nova polarizao com aumento do peso relativo da China, da Rssia e da ndia. O comrcio mundial tambm se amplia de forma moderada, alcana volume de negcios de US$ 42,85 trilhes de dlares, acompanha o ritmo da economia e favorecido pela parcial reduo das barreiras alfandegrias e dos subsdios, especialmente para produtos agropecurios, e pela formao de blocos. Na ausncia de um forte esquema de regulao e de instituies multilaterais com capacidade financeira e operacional, cresce a desigualdade entre as naes, com marginalizao de pases pobres, e agravam-se os problemas ambientais, mesmo porque o mercado de carbono avana de forma lenta e moderada. Como conseqncias, ampliam-se os movimentos migratrios de pases pobres para naes desenvolvidas, aumentando a presso por emprego numa populao com acelerado envelhecimento. As inovaes tecnolgicas so seletivas e concentradas nos segmentos de ponta, com limitado acesso pelos pases em desenvolvimento, medida que se concentram nas naes
60

com alta capacidade educacional e cientfico-tecnolgica, controladas pelas grandes empresas. A demanda de alimentos cresce de forma intensa, principalmente pela melhoria de renda nos grandes pases emergentes onde ainda predominam a pobreza e as limitaes nutricionais. O mesmo ocorre com a demanda de gua, parte da qual incorporada nos alimentos produzidos com irrigao, mesmo porque o consumo de gua ainda tem mdia eficincia, com persistncia de desperdcios. A falta de uma rigorosa gesto ambiental e de recursos hdricos, o aumento das demandas de alimentos e de gua acompanhado por um declnio da disponibilidade de recursos hdricos, levando a escassez localizada em algumas regies. A demanda de energia tambm aumenta rapidamente, como resultado do crescimento da economia e da renda, que amplia o consumo, puxado pelos pases emergentes que operam com moderada eficincia e alta intensidade de consumo. De qualquer forma, a matriz energtica apresenta uma moderada alterao com incorporao de gs natural e algumas fontes renovveis, particularmente biocombustvel. Essa mudana da matriz energtica uma resposta flutuao dos preos de petrleo em patamar alto, que deve declinar levemente pela viabilizao econmica de outras fontes. O fluxo turstico mundial cresce, particularmente orientado para o turismo ecolgico e cultural, acompanhando a expanso da renda e o envelhecimento da populao, principalmente nos pases desenvolvidos. CENRIO B Ciclo de Crescimento Estvel com Desconcentrao Idia-fora O mundo vive um novo ciclo de expanso econmica com estabilidade e continuidade, acompanhado de uma ampla integrao comercial e desconcentrao da economia, declnio das desigualdades entre as naes e moderao dos impactos ambientais. Descrio O jogo poltico internacional passa por mudanas importantes decorrentes da presena ativa de novos atores, especialmente os emergentes, e das negociaes para equacionamento dos grandes desafios econmicos, polticos e sociais. Como resultado, avana para a formao de uma hegemonia multipolar que se expressa em um sistema de regulao e promoo do desenvolvimento, com fortalecimento das instituies multilaterais, que atuam nos problemas das desigualdades e do meio ambiente. O ambiente de negociao que incorpora esta hegemonia multipolar permite lidar com os desequilbrios econmicos e monetrios mundiais, que contam tambm com a disposio de ajuste do governo dos Estados Unidos; dessa forma, combinam-se suave controle dos dficits norte-americanos e leve valorizao cambial dos pases superavitrios, criam-se as condies para a estabilidade mundial. Da mesma forma, intensificam-se as negociaes na OMC chegando
61

a acordos para forte e rpida reduo de barreiras e subsdios comerciais, principalmente de produtos agropecurios, associada ao aumento das barreiras no tarifrias. No continente americano, existem condies favorveis para a integrao comercial, com a consolidao do MERCOSUL, como rea de livre comrcio, ao mesmo tempo em que se avana na formao da ALCA. Este conjunto de fatores, ao combinar negociao e regulao, leva a um ciclo estvel e continuado de alto crescimento econmico (em torno de 3,8% mdios ao longo do perodo), com forte expanso dos pases emergentes que aumentam sua participao no PIB mundial, especialmente China, ndia, e Rssia. A China torna-se a segunda economia do mundo, depois dos Estados Unidos, passando o Japo, e exerce um papel decisivo de liderana regional e mundial. Em 2020, o PIB mundial deve ser de US$ 75,13 trilhes de dlares conforme evidenciado no grfico 17. O crescimento econmico acompanhado de uma importante desconcentrao da economia mundial, incluindo a melhoria da posio relativa dos pases pobres, que contam com iniciativas e investimentos das instituies multilaterais. O comrcio mundial acelera-se pelo efeito combinado do dinamismo econmico com a abertura comercial; aumenta as trocas entre as naes, estimula alguma especializao das vantagens competitivas, e alcana, assim, volume total de negcios perto de US$ 49,85 trilhes de dlares. A diminuio das desigualdades entre as naes e o movimento de melhoria social e criao de emprego nas naes pobres leva a um forte declnio do processo migratrio para os grandes pases, moderando as presses demogrficas e sociais. O envelhecimento da populao nestes pases ainda um problema demogrfico, mas no ser acentuado e ampliado pela migrao descontrolada; um volume controlado de migrao se mantm, mesmo porque o envelhecimento da populao das naes industrializadas requer mo-deobra jovem para insero no mercado de trabalho. O crescimento da economia e a ampliao das pesquisas promovem uma acelerada e ampla inovao tecnolgica, em vrios setores da economia, aumentam a produtividade e, ao mesmo tempo, redefinem as relaes da produo com os ecossistemas. Por outro lado, a regulao mundial amplia o acesso de pases pobres e emergentes s novas tecnologias, mesmo porque estes pases tambm reforam a escolaridade e os investimentos em pesquisa. Apesar do alto crescimento econmico, particularmente em pases emergentes, so moderadas a presses antrpicas com reduo da degradao ambiental e dos sinais de mudanas climticas. O fortalecimento e a atuao dos rgos internacionais de regulao ambiental e a forte expanso do mercado de crdito de carbono reorientam as atividades econmicas e diminui a intensidade do consumo, particularmente do consumo de energticos. Este movimento favorecido pelos avanos tecnolgicos em manejo sustentvel e processos que redefinem as relaes da economia com a natureza.

62

A demanda de alimentos acelera-se no nvel internacional como resultado do efeito combinado do crescimento da economia e da renda com a desconcentrao do poder de compra, favorecendo precisamente os pases com dficits alimentares; alm da China e da ndia, grande populao pobre que passa a ter renda, tambm em vrias naes pobres da Amrica Latina, da frica e da sia amplia-se o acesso aos alimentos. Pela mesma razo, intenso o aumento da demanda de gua, apesar da melhoria da eficincia e racionalizao do consumo, seja diretamente, ou na forma de alimentos pela irrigao. A disponibilidade de recursos hdricos deve se estabilizar, apenas do intenso consumo, por conta de medidas de gesto sustentvel das fontes e bacias e graas racionalizao do uso. A demanda de energia tambm aumenta de forma acelerada, pelas mesmas causas e apesar da menor intensidade (crescimento da eficincia), mas acompanhada de uma intensa alterao da matriz energtica, com ampliao do peso relativo do gs natural e das fontes alternativas, com destaque para biocombustvel, hidrognio, clula de combustvel. Os altos preos do petrleo estimulam esta mudana da matriz que se viabiliza pelas polticas voltadas para fontes renovveis e graas aos avanos tecnolgicos. O fluxo turstico tambm cresce de forma significativa devido ao aumento da renda e a reduo das distncias pelo avano das tecnologias de transporte. O envelhecimento da populao nos pases desenvolvidos tambm contribui para a ampliao do movimento turstico, orientado para turismo ecolgico e cultural. CENRIO C Ciclo de Declnio Econmico e Social Idia-fora A economia mundial apresenta crescimento baixo e irregular, com instabilidade poltica e persistncia de protecionismo, limitada integrao comercial e aumento das desigualdades entre as naes, com moderada degradao ambiental. Descrio Os conflitos polticos e diplomticos e as dificuldades de negociao dos grandes atores globais, particularmente Estados Unidos, provocam uma desorganizao do jogo de poder mundial e vazio de hegemonia, impedindo a formao de instituies de regulao e promoo do desenvolvimento em escala internacional. Estas dificuldades manifestam-se diretamente na incapacidade de gesto dos desequilbrios da economia internacional, levando ao agravamento dos problemas que geram uma desorganizao econmica. Ao mesmo tempo, os entendimentos na OMC geram poucos resultados, com limitada e seletiva reduo de barreiras e subsdios, inclusive dos produtos da agropecuria. Tambm no existe clima para a consolidao e ampliao do MERCOSUL, menos ainda para a formao da ALCA, que trava a integrao comercial no continente. O efeito combinado da desorganizao poltica, das dificuldades de negociao e da ausncia de regras e mecanismos de gesto dos estrangulamentos leva a um baixo e
63

irregular crescimento da economia, com forte desacelerao da economia chinesa. Nos 15 anos dos cenrios, a economia deve se expandir a uma taxa mdia de apenas 2,5% ao ano, levando a um PIB mundial de US$ 63,40 trilhes, em 2020, conforme evidenciado no quadro 17. O comrcio mundial tende a estagnar, tanto pela retrao da economia quanto pela persistncia de protecionismos, ao mesmo tempo em que se mantm a grande concentrao da economia mundial, com pequena expanso dos pases emergentes, e aumentam as desigualdades entre as naes. Mesmo assim, em 2020, o comrcio mundial deve representar um volume de transaes de, aproximadamente, US$ 39,69 trilhes de dlares anuais. A persistncia da pobreza nos pases de baixo desenvolvimento provoca a intensificao dos fluxos migratrios, mesmo com modesto crescimento da economia mundial, aumentando a presso demogrfica e social em pases com dificuldades internas; como o envelhecimento da populao se intensifica e a economia destes pases cresce muito pouco, cria-se um clima social explosivo. A estagnao da economia e a retrao dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico moderam o ritmo de inovao tecnolgica, concentrado em tecnologias de ponta. Ao mesmo tempo, a falta de entendimentos e regras de mediao mundial restringe o acesso dos pases pobres e emergentes s novas tecnologias. Os problemas ambientais persistem, apesar do baixo crescimento da economia, medida que so frgeis os mecanismos de regulao e limitados os avanos tecnolgicos em manejo sustentvel. Alm disso, o mercado de carbono se mantm em nveis tmidos, e no estimulam os projetos de reduo das emisses ou de captao de GEE - Gs de Efeito Estufa. A demanda de alimentos se amplia de forma tmida, medida que a renda cresce muito pouco e concentrada nos pases que j alcanarem nveis altos de alimentao; nas naes em que so elevados os dficits nutricionais persistem a pobreza e o baixo poder de compra, inibindo a demanda de alimentos. O mesmo ocorre com a demanda mundial de gua, limitada pela retrao do consumo de alimentos, j que 70% do uso de gua est na irrigao; apesar da pequena presso sobre os recursos hdricos, tende a declinar a disponibilidade de gua pela ausncia de mecanismos eficazes de gesto ambiental. A demanda de energia cresce moderadamente, acima do ritmo da economia, medida que a renda no se eleva. Considera-se que a intensidade de consumo permanece alta devido limitada difuso de tecnologias. A matriz energtica apresenta pequena alterao, pela expanso inercial do gs natural e, em menor medida, da biomassa. Os preos internacionais de petrleo mantm-se em patamar mdio e declinante, medida que a economia cresce muito pouco, desestimulando e inviabilizando outras fontes energticas. Finalmente, o turismo continua a se expandir, embora de forma moderada, devido estagnao da renda e ao limitado avano nas tecnologias de transporte.
64

Matriz 2 - Comparao dos Cenrios Mundiais

Variveis

Cenrio A

Cenrio B

CENRIO C

Crescimento econmico

Moderado (3% ao ano)

Alto e estvel (3,8% ao ano)

Baixo e irregular (2,5% ao ano)

PIB Mundial (US$ trilho) em 2020

67.92

75.13 Ampla reduo de barreiras com regulao e aumento das no tarifrias 49.85

63.40

Comrcio mundial

Parcial reduo de barreiras com limitada regulao

Limitada e seletiva reduo de barreiras sem regulao

Volume do comrcio mundial (US$ trilho)

42.85

39.69

Inovao tecnolgica

Seletiva e concentrada (limitado acesso)

Acelerada e ampla c/acesso geral

Moderada e restrita (acesso restrito)

Mercado de carbono

Lenta e moderada

Forte expanso

Limitada formao

Presses ambientais

Aumento da degradao ambiental

Reduo da degradao ambiental

Manuteno da degradao ambiental

Demanda de alimentos

Aumento forte

Crescimento acelerado Acelerada ampliao com estabilizao da disponibilidade Acelerado aumento da demanda com intensa alterao da matriz Estabilizao em patamar mdio

Expanso tmida

Demanda de gua

Aumento forte com declnio da disponibilidade Forte aumento com moderada alterao da matriz Flutuao em patamar alto e declinante

Pequeno aumento com declnio da disponibilidade Ampliao moderada com limitada alterao da matriz Volatilidade em patamar mdio

Demanda de energia

Preo do petrleo

Fluxo turstico

Crescimento moderado

Acelerado crescimento

Expanso moderada

65

Grfico 17 - Evoluo do PIB Mundial nos Cenrio Por Cena

Grfico 18- Taxa de Crescimento do PIB Mundial nos Cenrios Por Cena

66

2.2 Cenrios do Brasil

O Brasil apresenta inusitada estabilidade econmica ao longo de duas dcadas, combinada, contudo, com baixo crescimento econmico e persistncia de estrangulamentos e desequilbrios, particularmente o elevado endividamento interno. Dentro de um contexto de globalizao e forte crescimento mundial, o Brasil tem perdido algumas oportunidades, mas melhora sua capacidade competitiva, apesar de baixo nvel de escolaridade e restries microeconmicas que inibem os investimentos. Como um dos pases emergentes com condies muito favorveis, o Brasil tem sido dominado pelas restries internas, com destaque para a limitada capacidade de poupana e investimento pblico. No ano eleitoral deve emergir o debate em torno de polticas e iniciativas para lidar com as dificuldades e enfrentar os grandes desafios do futuro, que deve refletir-se nas orientaes polticas e da base de sustentao do governo que emerge das eleies. Este conjunto de fatores parece antecipar mudanas na economia e na sociedade brasileiras, que favorece sua insero no contexto mundial, com seus impactos sobre o Centro-Oeste. A direo e a intensidade dessas mudanas definem as provveis alternativas de evoluo futura do Brasil, e constituem os cenrios nacionais.

2.2.1 Condicionantes do futuro A anlise dos processos em maturao no Brasil permite identificar um conjunto de fatores polticos, econmicos, sociais, ambientais e tecnolgicos - que condicionam o futuro e que, portanto, determinam as alternativas de desenvolvimento futuro do Brasil. Foram destacados 9 condicionantes nacionais relevantes, apresentados a seguir de forma sinttica:

Poltica macroeconmica do Brasil O Brasil vive um ciclo de mais de 10 anos de estabilidade econmica, resultado da continuidade, com alguns ajustes, de uma poltica macroeconmica austera e de responsabilidade fiscal; aperto fiscal, metas de inflao com rigor monetrio, levando as taxas de juros altas, e, mais recentemente, flexibilidade cambial constituem os instrumentos da poltica macroeconmica brasileira de indiscutvel eficcia no equilbrio da economia nacional. Particularmente nos trs ltimos anos, com o aprofundamento do ajuste fiscal, aumentando o supervit primrio, e em condies internacionais muito favorveis, melhoraram os fundamentos macroeconmicos, com forte diminuio da vulnerabilidade externa e acentuado declnio do Risco Brasil. O preo pago pela estabilidade econmica tem sido, contudo, muito alto e bastante criticado por diferentes setores da sociedade, particularmente, a persistncia de baixo crescimento econmico, gerando desemprego e frustrao social. Num contexto internacional estvel e
67

altamente favorvel, com forte crescimento econmico e comercial, o Brasil completa mais duas dcadas de modestas taxas de crescimento, enquanto o mundo acelera sua economia. Mais grave que, apesar de uma elevada carga tributria, o endividamento pblico do Brasil no cede e se mantm em patamares muito altos, flutuando em torno de 51% do PIB, com leve melhora no perfil. O desempenho tmido da economia brasileira em condies to favorveis cria frustrao e levanta dvidas sobre a sua eficcia na promoo do crescimento com estabilidade; num ano eleitoral, possvel que estas dvidas se traduzam numa nova controvrsia sobre a conduo da poltica macroeconmica. A cobrana recorrente de reduo significativa das taxas de juros, para estimular o investimento e, ao mesmo tempo, reduzir os encargos da dvida, no tem tido repercusso; a controvrsia mais recente em torno do tamanho do supervit primrio, principalmente dentro do prprio governo, reflete tambm uma ansiedade com os baixos gastos e investimentos pblicos e seu impacto na retrao da economia. Entretanto, o que cria maior insegurana em vrios economistas o aumento continuado dos gastos correntes pblicos e a rigidez ao ajuste fiscal nos gastos, como o INSS, cujas despesas subiram de 4,8% do PIB, em 1995, para 7,3% do PIB, no ano passado, aumento de quase 80% da participao em um curto perodo de dez anos. A participao no PIB de todos os gastos correntes, includa a cobertura do dficit da Previdncia Social, salrios e despesas com o funcionamento da mquina pblica, tem crescido em torno de 8% ao ano. Deter esse processo de expanso dos gastos parece um componente importante da poltica macroeconmica, mas como era esperado, trata-se de uma deciso politicamente complicada, principalmente no que se refere s alteraes no sistema de previdencirio. Esta situao levanta dvidas sobre a eficcia do modelo macroeconmico e abre um debate poltico, que deve se intensificar nas eleies, em torno de duas alternativas opostas: diminuio do supervit primrio e acelerao da reduo dos juros, para estimular a economia e forar o declnio da dvida; ou a ampliao do ajuste fiscal com conteno dos gastos correntes e aumento do supervit para reduo da dvida, permitindo a queda consistente dos juros. Entre essas alternativas existem vrias nuances que definiro a futura poltica macroeconmica do governo brasileiro para as prximas dcadas, com diferentes impactos nos fundamentos e no ritmo da economia.

Andamento da Agenda microeconmica A estabilidade da economia brasileira por mais de duas dcadas no tem sido suficiente para criar um clima que estimulasse a retomada dos investimentos produtivos no pas. Em primeiro lugar, o alto endividamento do Estado e a elevada carga tributria para financiar o dficit pblico nominal devoram parte importante da poupana brasileira e elevam as taxas de juros; componente importante da poltica macroeconmica que assegura a estabilidade retrai a poupana e inibe os investimentos. Para ter-se uma idia, a carga tributria tem
68

crescido continuamente desde 1991, saltando cerca de 10 pontos percentuais deste ano ao nvel de 35% do PIB, em 2005. Entretanto, alm dos problemas macroeconmicos, o Brasil convive com algumas restries no ambiente microeconmico que desestimulam os investimentos produtivos privados. Entre os problemas do ambiente microeconmico existem aspectos estruturais muito complexos, como o sistema tributrio e a legislao trabalhista, mas tambm elementos simples e operacionais, como a burocracia das regras de criao, legalizao e mesmo fechamento de empresas. Deve ser destacado tambm como parte do Custo Brasil, que inibe os investimentos, a corrupo que parece arraigada na cultura nacional, gera incerteza e aumenta custos de produo e comercializao, assim como a violncia que exige elevadas despesas para proteger a empresa. Este um quadro difcil de reverter em prazo curto e que no depende apenas de algumas mudanas de legislao, exige, ao contrrio, iniciativas amplas de maturao muito lenta. Na questo tributria j foi referida a alta carga tributria como parte do modelo macroeconmico e do endividamento pblico. Mas existe outro aspecto importante no terreno microeconmico que a complexidade do sistema tributrio brasileiro, com impostos em cascata e um emaranhado de impostos, taxas e contribuies que representam custo adicional para as empresas na administrao do negcio. Embora exista um consenso nacional em torno da necessidade de uma reforma tributria para simplificar o sistema, eliminar os impostos em cascata e desonerar a produo e o investimento, politicamente tem sido muito difcil avanar nesta rea, em razo da enorme disputa de interesses que envolvem especialmente as diversas instncias governamentais. A legislao trabalhista e os elevados encargos sociais outro fator inibidor dos investimentos, estimulando a informalidade na economia. Estima-se que os encargos trabalhistas representam mais de 103% da folha de salrios pagos (INSS, FGTS, contribuio do chamado Sistema S, repousos remunerados, aviso prvio, etc.), aos quais devem ser acrescentados os custos administrativos das empresas para a gesto da parafernlia de contribuies e encargos (Pastore, 2005). Este custo diminui a competitividade das empresas brasileiras, desestimula os investimentos e, principalmente, anima os empreendimentos a funcionarem na informalidade, especialmente as pequenas e mdias empresas. Para alterar este quadro, faz parte da agenda de discusso das reformas microeconmicas, uma alterao da legislao trabalhista que contemple flexibilidade de contratos e reduo da rigidez e custo do trabalho. Entretanto, todas as iniciativas de reforma trabalhista tm enfrentado grandes resistncias polticas, medida que mexem com interesses e conquistas dos trabalhadores. Indefinies nos marcos regulatrios dos setores oligopolisados da economia outra restrio microeconmica aos investimentos privados. Os investidores privados s mobilizaro recursos para as PPP, que so um avano importante, quando tiverem confiana nas regras de funcionamento do setor eltrico, dos transportes, e do saneamento, para destacar os mais importantes. O segmento com modelo mais definido, o setor eltrico,
69

no parece ter animado muito os investidores privados medida que inclui vrios mecanismos estatais e apresenta uma clara orientao para favorecer o consumidor contra a garantia de retorno do capital. O desafio dos marcos regulatrios consiste em equilibrar a proteo do consumidor, diante do risco de controle oligopolstico de preos, e a garantia de retornos adequados e estveis dos investidores. Alm das prprias regras e sua capacidade de estimular o investidor, a confiana no marco regulatrio depende das Agncias Reguladoras (ANEEL, ANATEL, ANP, etc.), instituies responsveis pela gesto do arcabouo jurdico, que asseguram a confiana das empresas quanto iseno poltica e manuteno das regras.

Investimentos Estruturadores As dificuldades fiscais do Brasil, nas ltimas dcadas, provocaram uma retrao forte dos investimentos pblicos em infra-estrutura econmica, principalmente quando comparadas com os altos investimentos realizados durante o chamado milagre econmico da dcada de 70. Como resultado, acumulam-se estrangulamentos nos transportes e na oferta de energia eltrica que, no tem sido mais grave porque a economia brasileira tem crescido tambm muito pouco, moderando a demanda por infra-estrutura. O sistema de transporte do trabalho deficiente e est, em grande medida, deteriorado, devido falta de manuteno e conservao, que eleva custos e reduz a competitividade da economia brasileira. No setor energtico o Brasil tem operado sempre prximo ao limite e espera que o ciclo de chuvas no ameace o suprimento, como aconteceu em 2001 com o chamado apago. No segmento do petrleo, ao contrrio, o Brasil ampliou significativamente a produo, tanto que o pas comemorou a auto-suficincia nacional, graas capacidade de investimento da Petrobrs, favorecida, recentemente, pelos elevados preos do petrleo. O mesmo ocorreu com as telecomunicaes com o aumento da oferta de servios e sua penetrao no territrio nacional, graas aos celulares, devido independncia dos recursos pblicos, medida que dominado pelo capital privado. Movimento parecido deve ocorrer no sistema ferrovirio, tambm privatizado, retomando lentamente os investimentos para recuperao e ampliao da malha. De acordo com estimativas dos especialistas, o Brasil precisaria investir cerca de US$ 4,6 bilhes de dlares por ano para recuperar a malha de transporte rodovirio, e US$ 6 bilhes de dlares anuais para ampliao da oferta de energia para atender demandas futuras da economia brasileira. Para que o Brasil volte a crescer a uma taxa mdia de 4 a 5% ao ano ser necessrio aumentar a capacidade instalada de energia em cerca de 5 mil mW por ano, o que requer um investimento de, aproximadamente, US$ 7,5 bilhes de dlares anuais. O Ministrio das Minas e Energia prev uma expanso da carga de energia eltrica em 39%, de 2005 a 2012, passando de, aproximadamente 46,34 mil mW para 64,16 mil mW (ver grfico 19), o que representa um aumento da potncia em 28 mil mW, demandando investimentos de US$ 23 bilhes em sete anos, o que acarretaria investimento anual de US$ 3,28 bilhes; o Ministrio trabalha com a hiptese de um aumento da demanda em torno de 5% ao ano, a acompanhar o crescimento do PIB de apenas 4% anuais.
70

Grfico 19 - Expanso do Sistema Eltrico

Fonte: Marcio Pereira Zimmermann Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio das Minas e Energia - Apresentado no Seminrio de Palestras Especiais da SCO/MI

Segundo estimativa de Antnio Correia de Lacerda, o Brasil precisa investir cerca de US$ 20 bilhes de dlares por ano nos diversos segmentos da infra-estrutura, com a distribuio apresentada na tabela abaixo:

Quadro 4 - Necessidade de Investimento em Infra-Estrutura

Setor Energia Eltrica leo e Gs Transporte e Logstica Saneamento Telecomunicaes Total


Fonte: Antnio Correa de Lacerda

Necessidades de Investimentos US$ 5,5 bilhes US$ 6,7 bilhes US$ 2,8 bilhes US$ 3,0 bilhes US$ 2,0 bilhes US$ 20 bilhes

71

Alm das limitaes financeiras para a ampliao dos investimentos em infra-estrutura econmica, existem muitas restries ambientais para a aprovao dos projetos. Em vrios casos, os atrasos na implementao das obras, principalmente em energia hidreltrica, decorrem de exigncias e impedimentos dos rgos ambientais, de presses dos movimentos ambientalistas, ou de decises do Ministrio Pblico que embargam o andamento dos investimentos. A situao mais grave no setor eltrico medida que o potencial para novos empreendimentos concentra-se na Amaznia (usinas em estudo de viabilidade), que conflitam com reas de preservao e com reservas indgenas, como mostra o mapa. Se esses conflitos no forem solucionados, nos prximos 20 anos o Brasil esgota sua capacidade de gerao de energia hidreltrica, alternativa renovvel, mais barata e de menor impacto ambiental.

Mapa 6 Disposio de reas Indgenas e de Preservao Regio Norte

Fonte: Marcio Pereira Zimmermann Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio das Minas e Energia - Apresentado no Seminrio de Palestras Especiais da SCO/MI.

Poltica regional do Brasil Apesar de ter tradio para lidar com questes regionais, inclusive, em alguns momentos da histria, polticas e instrumentos efetivos de desenvolvimento regional, o Brasil mantm grandes desigualdades regionais, tanto na participao relativa na economia quanto, principalmente, nos indicadores sociais. Nas ltimas dcadas, tem havido alguma desconcentrao regional no Brasil, mas no parece decorrer de polticas governamentais, bastante enfraquecidas no perodo recente. O dinamismo diferenciado das regies de fronteira, como o Norte e, principalmente, o Centro-Oeste alteraram o peso relativo das
72

macrorregies no PIB brasileiro. Mas a concentrao persiste tanto em termos econmicos quanto aos diferenciais de qualidade de vida. Ao analisar as microrregies brasileiras com dois indicadores nvel de renda e dinamismo econmico8 o Ministrio de Integrao Nacional montou um mapa da desigualdade territorial no Brasil, confirmando a posio dominante favorvel no Sul e Sudeste, intermediria no Centro-Oeste e desfavorvel no Norte e, principalmente no Nordeste. As microrregies com cor vermelha indicam os territrios com baixo baixa renda e dinamismo (variao do PIB) mdio ou baixo (ver mapa), categoria inexistente no Sul, Sudeste e Centro-Oeste (partindo de um referencial mdio nacional).

Mapa 7 Desigualdades regionais (microrregio) no Brasil

Esta configurao do territrio consolida as velhas desigualdades regionais, apenas moderadas por dinamismos diferenciados de alguns territrios, especialmente a regio de fronteira. A realidade reflete a ausncia, nas ltimas dcadas, de uma poltica regional indutora das mudanas e das condies diferenciadas de competitividade, medida que se concentram em mecanismos compensatrios, insuficientes e inadequados a uma nova reorganizao do territrio nacional; de um lado insistem nos Incentivos fiscais e financeiros aos investimentos produtivos, apenas compensando a escassez e o alto custo do capital

As categorias definidas so: Renda alta; Mdia e baixa renda com Alta variao do PIB; Mdia Renda com Mdia e baixa variao do PIB; e, a pior categoria, Baixa renda com Mdia e baixa variao do PIB.

73

nas regies mais pobres, e, de outro, mantm os projetos sociais compensatrios, que no enfrentam as causas estruturais das desigualdades. O governo federal se orienta, atualmente, pela PNDR - Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - que define iniciativas distintas em mltiplas escalas territoriais, diferenciando as polticas nacionais de ordenamento do territrio, no plano nacional; as estratgias de desenvolvimento para a macrorregies, no nvel regional mais agregado, e os planos e projetos voltados para espaos sub-regionais, destacando as mesorregies. Por outro lado, a PNDR entende que cada categoria de microrregio deve merecer um tratamento especfico e receber investimentos e instrumentos distintos de promoo ao desenvolvimento. A prioridade concentra-se nas microrregies de menor renda e baixo ou mdio dinamismo, mas cada categoria deve ter um tratamento distinto, consistente com as suas caractersticas. De qualquer forma, a PNDR ainda no tem sido implementada amplamente, nem tem conseguido uma articulao com as outras reas ministeriais, com o intuito de estruturar uma ao convergente e diferenciada no territrio para um processo indutor e eficaz de mudanas e reestruturao do espao nacional.

Poltica externa e de comrcio exterior do Brasil O Brasil tem uma tradio de poltica externa independente e de postura negociadora, que procura ocupar espaos nas instncias multilaterais e exerce papel ativo nos entendimentos e acordos comerciais. Nos ltimos anos, tem exercido liderana nas negociaes da OMC Organizao Mundial de Comrcio - articulando o chamado Grupo dos 20, em torno da reduo de barreiras alfandegrias dos produtos agropecurios. A poltica externa e de comrcio exterior est em sintonia com a poltica industrial para ampliar a competitividade dos principais setores da economia brasileira que, provavelmente, tero maior exposio externa no futuro. Por outro lado, no terreno poltico, o Brasil tem procurado exercer uma liderana regional na Amrica do Sul, e enfrenta muitas dificuldades devido aos problemas prprios do MERCOSUL e pela agressividade de outras lideranas, como a Venezuela, com o poder financeiro do petrleo em alta. Alm da resistncia formao da ALCA, que tem sido substituda por acordos comerciais bilaterais dos pases sul-americanos com os Estados Unidos, o governo venezuelano teria incentivado a recente deciso do governo boliviano de nacionalizar, de forma pouco amistosa, os investimentos da Petrobrs na Bolvia. No mbito internacional, o governo brasileiro combina a liderana dos pases de menor desenvolvimento com pragmatismo comercial, e implementa tambm acordos comerciais bilaterais, independentes do MERCOSUL. O sucesso da poltica externa brasileira tem sido modesto por conta das prprias condies internacionais com forte hegemonia dos Estados Unidos e com a emergncia da China como potncia regional.
74

Poltica ambiental brasileira O Brasil tem ampla e rigorosa legislao e instrumentos institucionais de poltica ambiental consistentes, alm de um movimento ambientalista forte e uma procuradoria ativa na defesa do meio ambiente. No obstante, o pas tem grandes problemas ecolgicos e reas de importante degradao ambiental, especialmente em regies de fronteira com presso antrpica sobre as florestas, os solos e os recursos hdricos. A agresso ao ambiente natural no tem sido mais grave porque o Brasil atravessa longo perodo de baixo crescimento da economia, ao mesmo tempo em que tem alcanado sucesso, mesmo modesto, no controle ambiental e na incorporao de tecnologias menos agressivas. Mesmo de forma descontnua, o Brasil tem contado com uma poltica ambiental valendo-se da legislao e dos instrumentos legais e institucionais, sob a presso persistente dos movimentos ambientalistas. A lacuna reside basicamente na ineficcia das polticas e dos rgos de gesto ambiental, carente de recursos humanos e financeiros para a escala dos desafios, com baixa capacidade gerencial para dar conta da amplitude e complexidade do problema; alm disso, ainda predomina a postura fiscalizadora, reativa e proibitiva, com base em multas e punies, de baixa eficcia. Para os grandes projetos, o sistema de gesto ambiental tem utilizado o principal instrumento pr-ativo e reorientador da relao da economia com o meio ambiente, os estudos e relatrios de impacto ambiental, que estabelecem condies e negociam ajustes e adaptaes nos investimentos, para adequao aos ecossistemas e moderao dos impactos. De qualquer forma, tm predominado, na gesto ambiental brasileira, decises e procedimentos desconexos e inconsistentes em diferentes projetos e localidades do Brasil, resultado da atuao de mltiplas instncias e instituies, por vezes concorrentes, como IBAMA, rgos estaduais, Ministrio Pblico, etc. A complexidade da legislao e do sistema institucional leva, tambm, a iniciativas e decises localizadas e dispersas, enfatizando os impedimentos e restries implantao de projetos, especialmente transporte e energia. Mesmo sem uma postura consistente e pr-ativa de reorientao dos investimentos para maior sustentabilidade, as polticas e iniciativas de controle ambiental tm avanado na moderao das presses antrpicas, particularmente nas regies de fronteira.

Poltica social no Brasil Ao contrrio do senso comum, o Brasil no gasta pouco em polticas sociais, pelo menos quando se compara com outros pases com caractersticas semelhantes, apesar da persistncia de altos ndices de pobreza e grande desigualdade social. O fato que o Brasil um pas com nveis elevados de pobres na populao e com renda extremamente concentrada, refletindo-se em indicadores sociais mdios muito baixos. Esta aparente contradio decorreria de trs fatores: persistncia de baixo crescimento da economia, que dificulta a expanso da renda e gera desemprego numa populao ativa em rpido aumento; distribuio inadequada dos gastos sociais, focada mais na assistncia e proteo
75

dos pobres que nos segmentos que ampliam as oportunidades sociais, como educao; limitada eficcia dos projetos sociais, com desperdcio de recursos. Nas ltimas dcadas, apesar da estagnao econmica e dos equvocos das polticas, os indicadores sociais do Brasil melhoraram de forma continuada e o percentual de pobres tambm tem declinado, principalmente desde a recuperao da estabilidade econmica. A desigualdade social, contudo, demonstra maior resistncia ao declnio, e impede uma reduo maior da pobreza no Brasil. Diante da persistncia de nveis elevados de pobreza e de indigncia, os governos brasileiros tm implementado, nos ltimos anos, com diferente intensidade e abrangncia, polticas sociais compensatrias, voltadas para a reduo da pobreza e da excluso social. A mais importante e ambiciosa destas polticas se manifesta no Projeto Bolsa Famlia, do governo federal, que utiliza o mecanismo de renda mnima para famlias em estado de pobreza absoluta. Cerca de 8 milhes de famlias com renda per capita familiar de at R$ 100 reais, tm sido beneficiadas com um complemento de renda para atender as necessidades bsicas. Mesmo que seja muito cedo para medir os resultados do Programa, que provavelmente ter influncia importante na reduo da indigncia, eles no sero sustentveis enquanto a economia no voltar a crescer e persistir o nvel elevado de desemprego; e enquanto no se ampliar o nvel de escolaridade das populaes pobres, de modo a prepar-las para o mercado de trabalho. A fragilidade das polticas sociais no Brasil parece residir, principalmente, nos limitados avanos dos segmentos estruturadores da mudana, como a desigualdade no acesso e na qualidade da educao, base central das desigualdades sociais no pas. Nesta dcada, os gastos sociais do governo federal no Brasil mostram um movimento de ampliao do percentual destinado assistncia social, ao mesmo tempo em que declina o peso relativo da educao e do saneamento bsico, fator central da melhoria das condies de vida da populao pobre (ver grfico 20). Se a previdncia for considerada tambm uma forma de assistncia social, o percentual relativo dos gastos estruturadores cai mais ainda, medida que os gastos previdencirios aumentam sua participao no oramento e, particularmente nos gastos sociais durante os dez anos, saltando de 55%, em 1995, para 59,4%, em 2005. Enquanto o segmento de habitao e de urbanismo, que inclui saneamento, mantm-se em patamares muito baixos, com leve aumento nos anos mais recentes, a assistncia social mostra um movimento de rpida e permanente expanso (salta de 2,78%, em 1995, para 13,5%, em 2005). Ao mesmo tempo, a educao sobe continuamente (sua participao relativa) at o ano 2000, mas inicia um movimento de declnio, chegando a 2005 com uma participao prxima da registrada dez anos antes; verdade que a principal responsabilidade para educao dos Estados e Municpios, mas a reduo do percentual da educao nos gastos sociais federais parece indicar uma orientao de poltica com preferncia para a assistncia social.

76

Grfico 20 Evoluo da Participao Relativa dos Segmentos dos Gastos Pblicos Sociais 1995/2005

Fonte: Ministrio do Planejamento e Oramento/Secretaria de Oramento Federal

A orientao da poltica social brasileira reflete uma crescente conscincia da populao e das lideranas polticas nacionais quanto urgncia do combate e reduo da pobreza e, principalmente, da indigncia. Em todo caso, o sentido de emergncia pode comprometer a adoo de polticas estruturadoras e pr-ativas que enfrentem as causas bsicas das desigualdades e da excluso social. Por outro lado, em termos absolutos, a ampliao dos gastos sociais nos diversos segmentos, mesmo educao, depende da capacidade de poupana do governo que passa pelo ajuste fiscal e reduo do elevado endividamento pblico.

Capacidade de gesto pblica O setor pblico brasileiro padece de forte rigidez no sistema de gesto, com reduzida margem de manobra decorrente do excesso de comprometimento legal de receitas governamentais; os gastos obrigatrios, definidos por lei, reduzem a capacidade dos governos na definio de prioridades nas propostas oramentrias. Por outro lado, nas ltimas dcadas, por conta do envelhecimento e aposentadoria, houve uma queda na qualidade dos recursos humanos do setor pblico, agravado pelo processo de terceirizao de muitas atividades. Como resultado destes dois fatores rigidez do sistema de gesto e
77

perda de qualificao dos recursos humanos o setor pblico brasileiro tem demonstrado baixa eficincia gerencial. Como forma de reduo da rigidez oramentria, o governo federal criou uma regra transitria de liberao de recursos para gesto da dvida, a DRU - Desvinculao da Receita Oramentria - que flexibilizou as vinculaes obrigatrias em 20% do total da receita (vlido at 2007). Esta reduo, alm de provisria, serve apenas para facilitar a gesto do ajuste fiscal da Unio, sem pretenses, portanto, de melhorar e aumentar a eficincia e efetividade da administrao pblica. Regras rgidas de aplicao dos recursos pblicos definidas num determinado momento da realidade nacional podem no corresponder mais s necessidades, e os governos no podem alterar a distribuio dos recursos. A baixa execuo do oramento, independentemente da sua rigidez, um sintoma das dificuldades gerenciais do governo federal e de vrios governos estaduais e municipais (estes ltimos com mais carncia e restries de qualificao de pessoal). O governo fez algumas tentativas de melhorar a velocidade e grau de execuo oramentria, mesmo porque precisa mostrar resultados populao, mas o desempenho geral tem sido muito baixo. Esta limitao gerencial restringe gravemente o papel indutor e transformador que o setor pblico pode exercer no desenvolvimento nacional atravs da implantao dos projetos focados nas necessidades e prioridades estratgicas do Brasil. Desta forma, o alcance e os resultados das polticas pblicas dependero, no futuro, das condies de governana dos governos brasileiros, especialmente da Unio, que pode passar por reformas importantes na administrao e nos modelos gerenciais.

Inovao e desenvolvimento tecnolgico O Brasil ainda tem grande defasagem cientfica e tecnolgica em relao aos pases desenvolvidos e mesmo alguns dos mais importantes emergentes, quando se mede pelo nmero de pesquisadores por milho de habitantes. De uma lista de pases selecionados com mdio desenvolvimento e emergentes da Amrica Latina, da Europa e da sia, o Brasil tem um dos mais baixos indicadores de pesquisadores (pesquisador por milho de habitantes), com cerca de 324, bem inferior ao Chile, com 698; da Argentina, com cerca de 709, e quase 10 vezes menos que a Coria, com mais de trs mil pesquisadores por milho de habitantes, como mostra o grfico 21. A situao se agrava por conta do baixo nvel de escolaridade do Brasil, estimado em 6,6 anos mdios de estudo, em 2004 (era apenas 5,9 anos, no ano 2000). Segundo o IBGE, inferior a vrios pases com mdio desenvolvimento. Em todo caso, a escolaridade do Brasil experimenta evoluo continuada, em mdia de 0,2 anos de estudo por ano, nos ltimos dez anos.

78

Grfico 21 Pesquisadores por Milho de Habitantes

Fonte: Multiviso Baseado em dados da UNESCO (dados de 2000 a 2003) e de Population Reference Bureau (2005)

Entretanto, nas ltimas dcadas, a cincia e a tecnologia no Brasil tem melhorado significativamente em todos os indicadores, particularmente recursos humanos, publicaes e registro de patentes. Em oito anos, o nmero de doutores formados no Brasil cresceu em mais de quatro vezes, passando de 2.528 doutores, em 1995, para 8094, em 2003, como mostra o grfico 22. Esta evoluo permite consolidar importantes centros de excelncia em reas de fronteira (biotecnologia, tecnologia agropecuria, engenharias bsicas, energias alternativas biomassa e outros).

79

Grfico 22 - Nmero de titulados nos cursos de mestrado e doutorado no Brasil 1987/2003

Fonte: (Rezende; e Hafner, 2005)

2.2.2 Incertezas crticas e hipteses Dos nove condicionantes brasileiros foram selecionados quatro, considerados como incertezas crticas por serem os mais determinantes do futuro do Brasil (com impactos relevantes no Centro-Oeste) e pela grande incerteza em relao ao seu desempenho nas prximas dcadas. Para descrever os cenrios do Brasil, devem ser formuladas hipteses de comportamento futuro plausvel destas incertezas crticas, de cuja combinao emergem os futuros alternativos. As incertezas crticas esto apresentadas abaixo com as hipteses de futuro:

Poltica macroeconmica A poltica macroeconmica pode apresentar, no futuro, trs estados possveis que decorrem de hipteses de evoluo nas prximas dcadas, dependendo da orientao poltica dos futuros governos brasileiros: Hiptese 1 - Continuidade da poltica macroeconmica com lenta reduo de juros; Hiptese 2 - Forte ajuste fiscal, reduo dos gastos e elevao do supervit primrio, que permite o declnio acentuado das taxas de juros;
80

Hiptese 3 - Reduo das taxas de juros e do supervit primrio, aumento dos gastos e negociao unilateral da dvida pblica. Andamento da agenda microeconmica Considerando a importncia da agenda microeconmica para o futuro da economia brasileira, mas, tambm, as grandes dificuldades polticas de aprovao de grandes reformas, podem ser definidas trs hipteses de desempenho: Hiptese 1 - Parciais reformas microeconmicas e indefinio do marco regulatrio; Hiptese 2 - Acelerao das reformas microeconmicas e definio do marco regulatrio; Hiptese 3 - Estagnao das reformas microeconmicas e reviso do marco regulatrio com reforo da induo do Estado.

Poltica regional Em relao questo regional existem trs alternativas diferenciadas de polticas governamentais, constituindo as hipteses de futuro para a incerteza crtica: Hiptese 1 Predomnio de ao compensatria e com baixo investimento estruturador; Hiptese 2 Predomnio de ao estruturadora com elevado investimento; Hiptese 3 Poltica regional tmida e compensatria.

Poltica e gesto ambiental Podem ser plausveis trs formas diferentes de abordagem da questo ambiental no Brasil, permitindo formular hipteses para a futura poltica ambiental: Hiptese 1 Eficaz no controle e fiscalizao (postura reativa); Hiptese 2 Eficaz no controle e fiscalizao e indutora da mudana no modelo econmico com adequao s condies dos ecossistemas (pr-ativa); Hiptese 3 Restritiva, desorganizada (dispersa e pontual) e ineficaz.

81

2.2.3 Cenrios O futuro do Brasil recebe influncia do contexto mundial, (diferenciada segundo o cenrio que tenda a prevalecer), que facilita ou dificulta os desdobramentos internos no pas; mas os cenrios brasileiros dependem, antes de tudo, das condies endgenas que expressam diferentes alternativas de desempenho das incertezas crticas. Desta forma, para desenhar os cenrios alternativos do Brasil, devem ser combinadas as trs hipteses formuladas para cada uma das incertezas crticas endgenas, confrontando com os trs futuros possveis do contexto mundial que se expressam nos cenrios mundiais. Estes cenrios mundiais expressam diferentes ritmos de crescimento da economia e do comrcio internacional, nveis de abertura comercial e formas distintas de regulao das relaes econmicas, tecnolgicas e ambientais no planeta. A matriz 3 mostra a combinao das hipteses das incertezas crticas endgenas com os cenrios mundiais (destacam-se os aspectos de impacto no Brasil).

Matriz 3 - Combinao de Hipteses das Incertezas crticas do Brasil

CONTEXTO MUNDIAL

INCERTEZAS CRTICAS

CENRIO A Mdio crescimento, parcial abertura comercial, e limitada regulao.

CENRIO B Alto e estvel crescimento, ampla abertura comercial e regulao ampla

CENRIO C Baixo e irregular crescimento, abertura limitada e seletiva, e ausncia de regulao

Poltica macroeconmica

Continuidade da poltica macroeconmica com lenta reduo de juros Parciais reformas microeconmicas e indefinio do marco regulatrio Compensatria e estruturadora com baixo investimento Eficaz no controle e fiscalizao (reativa) Crescimento moderado e estvel, com leve desconcentrao regional e moderada presso antrpica.

Forte ajuste fiscal, conteno dos gastos e elevao do supervit primrio Acelerao das reformas microeconmicas e do marco regulatrio

Reduo das taxas de juros e do supervit primrio e negociao da dvida Estagnao das reformas microeconmicas e reviso do marco regulatrio Tmida e compensatria Restritiva, desorganizada e ineficaz Crescimento mdio mas instvel e concentrado regionalmente, com forte presso antrpica

Agenda microeconmica

Poltica regional do Brasil

Estruturadora com elevados investimentos Eficaz e indutora da mudana do modelo (pr-ativa) Crescimento alto e sustentado com desconcentrao regional e declinante presso antrpica

Poltica ambiental brasileira

IDIAS-FORA

82

Cada uma das colunas expressa uma combinao consistente, e constitui a base para os cenrios do Brasil, sintetizados nas idias-fora indicadas na ltima linha da matriz. De forma detalhada, apresenta-se a seguir os cenrios alternativos do Brasil, desagregando as idias-fora e as hipteses em variveis e resultados que decorrem dos impactos das incertezas crticas, inclusive algumas variveis de interesse direto do Centro-Oeste. CENRIO A MAIS DO MESMO Idia-fora O Brasil evolui de forma moderada e estvel com crescimento mdio da economia, leve desconcentrao regional, lenta melhoria dos indicadores e manuteno de moderada presso antrpica sobre os ecossistemas brasileiros. Descrio Dentro de um contexto mundial de mdio crescimento de barreiras comerciais, e limitada regulao numa hegemonia unipolar, o Brasil persiste na austeridade da poltica macroeconmica (lenta reduo dos juros e da relao dvida/PIB - avana pouco nas reformas microeconmicas - com persistncia de certas indefinies no marco regulatrio). Implementa polticas compensatrias e reativas diante dos grandes problemas regionais, sociais e ambientais do pas. Nessas condies a economia nacional cresce a taxas mdias de 3,7% ao ano no perodo, projetando para o ano de 2020 um PIB de US$ 1.057,94 bilhes de dlares. Esta combinao de condies exgenas com decises e orientaes polticas internas no Brasil leva a uma moderada recuperao da capacidade de investimento do setor pblico brasileiro, avana medida que declina a taxa de juros e a relao dvida/PIB (chega, em 2020, com cerca de 36,27%), e permite lenta reduo do supervit primrio, alcanando 2,94% do PIB, em 2020. Ao mesmo tempo, ocorre uma leve melhora da eficincia da gesto pblica, decorrente de parcial reforma administrativa e profissionalizao dos servios pblicos. Com o aumento da capacidade de investimento pblico e melhora da eficincia, e recuperam-se os investimentos em infra-estrutura e logstica, embora ainda persistam alguns estrangulamentos localizados. Os investimentos privados ampliam-se moderadamente, contidos pelas limitaes microeconmicas e indefinies no marco regulatrio, inibindo a entrada do capital privado na infra-estrutura, estimulada pela PPP. A massa de investimento produtivo no Brasil alcana patamares mdios (28,55% no final do perodo), e combina recuperao dos investimentos privados com entrada lquida de capital externo, ainda em nvel modesto (US$ 15 bilhes em 2020). O comrcio externo brasileiro amplia-se, aproveita o crescimento mdio da economia e a parcial abertura comercial, decorrente da reduo das barreiras, especialmente para o agronegcio, acompanhado de um leve declnio dos saldos da balana comercial, devido ao
83

aumento das importaes. Em 2020, a abertura externa do Brasil deve ser de 38,55% do produto interno brasileiro. O efeito combinado da recuperao dos investimentos pblicos e privados, assim como a maior presena no comrcio internacional, levam a um crescimento econmico moderado da economia brasileira, com estabilidade expressa por inflao baixa e controlada. Desta forma, melhora o nvel de emprego, com repercusso positiva nos diferentes indicadores sociais. Embora ainda predomine uma poltica social compensatria, esta mobiliza volumes mdios de recursos, e promove melhora continuada dos indicadores sociais do Brasil. Aumentam tambm lentamente os investimentos em educao, que contribui para lenta diminuio das desigualdades sociais. Os gastos em educao elevam o nvel de escolaridade e, somados ampliao mdia dos investimentos em Cincia e Tecnologia, levam melhora moderada da competitividade da economia nacional. A retomada dos investimentos e a parcial abertura comercial estimulam tambm a modernizao tecnolgica, e a inovao mdia e seletiva com aumento da produtividade e domnio tecnolgico em alguns segmentos. O crescimento da renda com pequena reduo das desigualdades provoca moderado aumento da demanda de alimentos no mercado interno brasileiro; por outro lado, a recuperao, mesmo moderada, do crescimento da economia, com leve desconcentrao de renda, leva a uma expanso rpida da demanda de energia com parcial alterao da matriz energtica, destacando o peso do gs e dos biocombustveis, especialmente lcool. Mesmo com poltica regional compensatria, o territrio brasileiro registra leve, mas persistente, reduo das desigualdades regionais, medida que se ampliam os investimentos e aumentam os instrumentos. Por outro lado, as presses antrpicas continuam importantes, moderadas apenas pelo fato da economia brasileira no registrar expanso significativa.

CENRIO B MUDANA DE QUALIDADE Idia-fora O Brasil vive um novo ciclo de crescimento econmico sustentado, com intensa desconcentrao regional e rpida melhora da qualidade de vida da populao, acompanhada de um movimento declinante da degradao ambiental. Descrio O Brasil aproveita o ambiente internacional favorvel - crescimento alto e estvel, ampla abertura comercial e forte regulao baseada numa hegemonia multipolar refora o ajuste fiscal e acelera as reformas microeconmicas, ao mesmo tempo em que implementa polticas eficazes e estruturadoras de mudana nas reas social, regional e ambiental. Nessas condies o PIB nacional apresenta no perodo um crescimento forte de 5,8% ao ano, atingindo, em 2020, a marca de US$ 1,44 trilho de dlares. Com uma base poltica
84

slida, promove um forte ajuste fiscal de partida (primeiros trs anos), com conteno dos gastos correntes e elevao do supervit primrio. Embora alto no incio, este tende a declinar, chegando a 2020 com 1,68% do PIB, mesmo porque o produto cresce bastante nos 15 anos, levando diminuio rpida da relao dvida/PIB e, portanto, das taxas de juros (alcana 23,73% do PIB, em 2020). O aperto inicial permite acelerar a queda do endividamento que recupera a capacidade de investimento pblico no mdio e longo prazo. Avana rapidamente com reformas no ambiente microeconmico: na rea trabalhista, promove uma reduo dos encargos sociais; no sistema previdencirio, altera algumas regras bsicas para diminuir a tendncia de insolvncia do sistema, e detm o crescimento da participao no PIB; e no regime tributrio, diminui a carga tributria, simplifica o sistema, elimina os impostos em cascata, e desonera a produo. Alm disso, o marco regulatrio dos segmentos oligopolisados da economia ganha clareza com a definio do equilbrio entre o interesse do consumidor e a rentabilidade do investidor. Nestas condies, ampliamse os investimentos no Brasil, que registram, em 2020, uma formao bruta de capital fixo de 32,45% do PIB nacional, base para o rpido crescimento sustentado da economia brasileira. A poltica regional aposta na desconcentrao da competitividade das regies, contando com recursos mais amplos, medida que se recupera a capacidade financeira do Estado. Na poltica social predominam iniciativas e projetos estruturadores com parciais medidas compensatrias, e a gesto ambiental adota uma postura pr-ativa de promoo de inovaes e adaptao das atividades produtivas s condies ambientais. Os resultados destas polticas melhoram graas a aprimoramentos na gesto pblica que aumentam a eficincia gerencial dos governos. Nestas condies, e medida que melhora a capacidade de poupana e investimento governamental, intensificam-se os projetos de infra-estrutura e logstica, com ampliao da oferta e reduo dos estrangulamentos em transporte e energia. Ao mesmo tempo, como resultado da poupana pblica, da estabilidade e das mudanas microeconmicos, inclusive clareza do marco regulatrio, ampliam-se os investimentos privados nas atividades produtivas e em parcerias na infra-estrutura econmica, estimulados pelas PPP. Tambm se amplia a entrada lquida de capital externo, aproveitando a recuperao da economia e expanso do mercado interno brasileiro. O comrcio externo se intensifica, estimulado pela abertura da economia e reduo significativa das barreiras alfandegrias, mas os saldos da balana comercial brasileira declinam devido ao aumento das importaes, acompanhando a demanda e os investimentos internos. Este conjunto de fatores leva a uma forte recuperao da economia brasileira, gera um crescimento mdio alto e sustentado, com inflao baixa e controlado, cria volume significativo de emprego e dinamiza o mercado interno. A expanso econmica e a gerao de emprego j constituem uma contribuio importante para reduo da pobreza e das desigualdades sociais, mas a recuperao das finanas pblicas permite aumentar os gastos sociais, promover melhoria significativa dos indicadores sociais. Com a orientao estruturadora, a prioridade concentra-se na educao, e promove a diminuio das desigualdades sociais, ao mesmo tempo em que contribui para a melhoria da
85

competitividade da economia brasileira. Os investimentos em C&T tambm se ampliam em diferentes segmentos e reas de conhecimento, o que refora a capacidade competitiva do Brasil, viabiliza acelerada inovao tecnolgica e ampla difuso de tecnologias. Com parcial domnio nacional do conhecimento as inovaes tecnolgicas ajudam a moderar os impactos ambientais da produo. O aumento da renda e a reduo da sua concentrao promovem rpida expanso do mercado interno e, mais diretamente, aumento significativo da demanda de alimentos. A demanda tambm se amplia fortemente no segmento energtico, tanto para a produo quanto para o consumo residencial, em rpida expanso, embora acompanhada de uma reduo da intensidade e de uma rpida alterao da matriz energtica, com ampliao das energias alternativas, com destaque para a biomassa. A poltica regional orientada para a competitividade das regies e com maior volume de recursos leva a uma reduo moderada das desigualdades regionais, em favor principalmente dos territrios estagnados e com maior ndice de pobreza. Por outro lado, o Brasil registra um declnio leve das presses antrpicas e, portanto, da degradao ambiental, apesar do acelerado crescimento da economia, pelo resultado combinado da gesto ambiental eficaz e pr-ativa com as mudanas nos processos produtivos, especialmente tecnologias de manejo. A gesto ambiental e as mudanas tecnolgicas alteram a relao da economia com o meio ambiente, e reduzem o impacto provocado pelo aumento da base produtiva brasileira9.

CENRIO C O PREO DA AVENTURA Idia-fora A economia brasileira revive ambiente de instabilidade com crescimento econmico moderado e regionalmente concentrado, com persistncia da pobreza e dos baixos indicadores sociais e moderada presso antrpica sobre os ecossistemas brasileiros. Descrio Em condies mundiais pouco favorveis crescimento econmico baixo e irregular, persistncia de restries ao comrcio, e limitados instrumentos de regulao com predomnio de uma hegemonia unipolar o Brasil aposta em uma rpida reduo das restries fiscais e solues imediatas, e medidas compensatrias dos estrangulamentos e problemas nacionais. Desta forma, promove uma reduo acelerada das taxas de juros e do supervit primrio (chega em 2020 com cerca de 2,29% do PIB), com ampliao dos gastos correntes, agrava as finanas pblicas e fora negociao da dvida pblica de forma unilateral, provocando insegurana no sistema financeiro. Nessas condies o crescimento

O trade-off que existe entre o crescimento econmico e a qualidade do meio ambiente, expresso da estrutura produtiva e do padro tecnolgico, arrefece medida que as empresas introduzem inovaes que moderam as presses sobre o ambiente natural.

86

econmico se d de forma irregular (stop and go) e a taxas mdias baixas de 2,6% ao ano, que projetam para 2020 um PIB de US$ 903,44 bilhes de dlares. Consistente com esta orientao heterodoxa, as iniciativas para reformas microeconmicas so suspensas, mantendo a legislao trabalhista, o sistema previdencirio e a elevada carga tributria, acompanhada de reviso do marco regulatrio centrado no benefcio ao consumidor. Ao mesmo tempo, o Brasil implementa polticas de resultados rpidos, para compensar os desequilbrios regionais e eliminar a pobreza, com medidas compensatrias, e avana com baixa eficcia nas restries ambientais, atuando de forma dispersa e desorganizada. As iniciativas polticas tendem a criar uma base poltica no curto prazo, mas persiste uma baixa capacidade gerencial da mquina pblica, que compromete a eficincia e eficcia de iniciativas e projetos. Passado o alvio inicial das contas pblicas, pela reduo do supervit primrio e pelas tentativas de renegociao da dvida, a capacidade de investimento e gasto pblico declina, medida que se ampliam s despesas correntes, inclusive a expanso do dficit da Previdncia. Estas condies promovem uma instabilidade na economia brasileira e uma flutuao da poltica macroeconmica, respondendo a novas presses inflacionrias. Desta forma, na mdia do perodo, a capacidade de investimento pblico limitada e, portanto, os investimentos em infra-estrutura e logstica so moderados, com limitada recuperao do sistema e persistncia de estrangulamentos localizados. As medidas heterodoxas e a continuidade dos problemas microeconmicos (incluindo a reorientao do marco regulatrio) provocam uma forte retrao dos investimentos privados no Brasil, assim como modesta entrada lquida de capital externo. Mesmo assim, a taxa de investimento em 2020 da ordem de 23,1% do PIB e a entrada lquida de capital externo chega a US$ 9,51 bilhes de dlares. O Brasil continua com saldos da balana comercial, estimulado pela desvalorizao cambial, mesmo com as limitaes do mercado internacional, medida que o crescimento baixo reduz a expanso das importaes; em 2020, o Brasil deve apresentar um saldo da Balana Comercial de, aproximadamente, US$ 9,79 bilhes de dlares e uma abertura externa de 42,6% do PIB nacional. O mercado interno, por sua vez, experimenta surtos de expanso alternados com retrao, devido irregularidade da poltica macroeconmica. A combinao destes fatores leva a economia brasileira a um crescimento mdio e irregular, alternando saltos e expanso alta com retrao forte, resultado do stop and go das polticas, convive com presses inflacionrias. O nvel de emprego acompanha as flutuaes da economia e os gastos sociais so moderados, pela manuteno de limitada capacidade de gasto pblico, gerando pequena melhoria dos indicadores sociais, mas com persistncia das desigualdades sociais por conta da volta da inflao. Alm do mais, as polticas sociais predominantemente compensatrias no tendem a mudar as condies estruturais da pobreza e da desigualdade social no Brasil. Os investimentos em educao e em C&T aumentam de forma modesta, leva a uma moderada competitividade da economia, comprometida pela instabilidade econmica. Mesmo assim, o Brasil experimenta uma modernizao tecnolgica moderada e fragmentada com pequeno aumento da produtividade e domnio limitado do conhecimento cientfico. A demanda de alimentos amplia-se de forma moderada, da mesma forma que o consumo de energia, acompanhando o baixo crescimento do PIB e da renda, com manuteno da
87

intensidade e leve alterao da matriz energtica. As desigualdades regionais consideram as limitaes dos investimentos e a postura compensatria das polticas regionais; e as presses antrpicas persistem em patamares moderados, mesmo com baixo crescimento da economia, medida que a gesto ambiental tem baixa eficcia e no ocorrem mudanas importantes nos processos produtivos e nas tecnologias.
Matriz 4 - Comparao dos Cenrios do Brasil

VARIVEIS
Investimento em IEE Eficincia da gesto pblica Supervit primrio (% do PIB) 2020 Relao Dvida pblica/PIB (%) 2020 Risco Brasil (%) 2020 Investimentos privados Taxa de Investimento (FBKF c/% do PIB) 2020 Entrada de capital externo (US$ bilhes) 2020 Comrcio exterior Saldo externo (BC como % do PIB) 2020 Abertura externa (% do PIB) 2020 Crescimento econmico

CENRIO A
Moderada recuperao Leve melhora 2.94 36.27 2.25 Mdio investimento 28.55 Modesta 15 Leve declnio dos saldos da BC 1.64 39.7 Moderado com estabilidade

CENRIO B
Forte recuperao Alta eficincia 1.68 23.73 1.50 Retomada forte 32.45 Ampliao 68,75 Intensificao com declnio dos saldos da BC 7.41 30.36 Alto e sustentado 5,8% ao ano 1.442.020,00 6549.6 4.258.228,00 19.340,60 Ampliao com melhora significativa Aumento significativo Acelerada inovao c/difuso ampla Aumento significativo Aumento significativo com rpida alterao da matriz Moderada reduo Leve declnio Rpida expanso com crescimento significativo da demanda de alimentos

CENRIO C
Baixo investimento Baixa eficincia 2.29 67.01 4.50 Conteno 23.08 Modesta 9,51 Estagnao e manuteno dos saldos 8.79 42,6 Mdio e instvel 2,6% ao ano 903.441,00 4103.4 2.528.184,00 11.482,90 Moderados com pequena melhora social Aumento modesto Moderada e fragmentada Moderado aumento Aumento mdio com leve alterao da matriz Manuteno Moderada Contido com surtos de expanso e retrao (inclusive alimentos)

Taxa de Crescimento do PIB (2005-2020) 3,7% ao ano PIB em 2020 (mil US$,2004) PIB per capita em 2020 (US$) PIB em 2020 (R$ mil, 2004) PIB per capita em 2020 Reais Gastos sociais Investimentos em educao e C&T Modernizao tecnolgica e inovao Demanda de alimentos Demanda de energia Desigualdades regionais Presses antrpicas Mercado interno
1.057.940,10 4805.10 3.086.899,00 14.020.50 Expanso tmida leve melhora dos indicadores Aumento lento, mas continuado Mdia e seletiva Moderado aumento Expanso rpida com moderada alterao da matriz Leve reduo Moderada Leve expanso com mdio crescimento da demanda de alimentos

88

Grfico 23 Taxa de Crescimento do PIB do Brasil nos Cenrios por Cena

Grfico 24 Evoluo do PIB do Brasil nos Cenrios (R$)

89

Grfico 25 Evoluo do PIB per capita do Brasil nos Cenrios por Cena (R$)

2.3 Cenrios do Centro-Oeste

O Centro-Oeste uma regio dinmica, baseada na moderna agropecuria, com forte integrao comercial no contexto mundial e nacional, apesar de conviver com importantes estrangulamentos na infra-estrutura, principalmente nos transportes, devido grande distncia dos mercados consumidores. A economia centro-oestina apresenta, contudo, uma baixa agregao de valor dos seus principais produtos de exportao e uma vulnerabilidade s condies do mercado internacional com flutuao de preos do commodities. Por outro lado, a expanso da economia regional tem gerado resultados modestos nas condies de vida da populao, alm de impactos negativos no meio ambiente por conta do padro tecnolgico de explorao dos recursos naturais. Entretanto, nos ltimos anos, tem havido algumas mudanas importantes na organizao econmica e social do Centro-Oeste; alm disso, na prpria Regio amadurecem processos diferenciados, como alguma diversificao produtividade e agregao de valor s atividades agropecurias, e busca de polticas pblicas que ampliem os benefcios sociais do crescimento e que estabeleam relaes mais equilibradas com os ecossistemas regionais. Embora ainda tmidos, os movimentos, internos e externos ao Centro-Oeste, podem estar
90

preparando alternativas futuras distintas para a Regio. Assim, alm dos determinantes externos, que decorrem dos cenrios mundiais e nacionais, importante analisar os processos que emergem internamente para antecipar os cenrios alternativos do CentroOeste.

2.3.1 Condicionantes do futuro A anlise dos processos em maturao internamente no Centro-Oeste permitiu identificar oito condicionantes relevantes que antecipam os futuros alternativos da Regio, influenciados, evidentemente, pelos processos exgenos.

Poltica ambiental dos Estados A poltica ambiental do Brasil, tanto a sua orientao quanto a sua eficcia, tem impacto importante no Centro-Oeste, e estabelece parmetros para a relao da economia com os ecossistemas regionais, especialmente para os grandes projetos de infra-estrutura. Alm da presena da Unio, contudo, cabe aos Estados da Regio um papel destacado na gesto ambiental, condicionando o futuro do aproveitamento dos recursos naturais da Regio. De um modo geral, as polticas ambientais dos Estados do Centro-Oeste so pouco consistentes e predominantemente reativas, alm de apresentarem limitada capacidade tcnica e gerencial para dar conta dos grandes desafios e da enorme presso da expanso econmica sobre os ecossistemas. Mesmo quando contam com um zoneamento econmico-ecolgico, como o Estado de Mato Grosso, ainda no utilizam como instrumento de planejamento e gesto ambiental e de orientao das atividades econmicas no territrio. Entretanto, cresce a conscincia da populao com os problemas ambientais e com a necessidade de novos modelos de aproveitamento dos recursos naturais, que tende a refletir-se nas decises de governo; estes, por outro lado, dependem bastante das definies de poltica nacional no terreno ambiental, que influenciam e complementam medidas, iniciativas e instrumentos de gesto.

Investimento em infra-estrutura e logstica na Regio O Centro-Oeste padece de grandes deficincias de infra-estrutura econmica, particularmente transporte, especialmente grave quando se considera a sua integrao e seu papel nas exportaes brasileiras de agronegcio. Estes estrangulamentos comprometem a competitividade da economia regional, e reduzem o grande diferencial de produtividade da agropecuria centro-oestina. Vrios projetos indispensveis ampliao da infra-estrutura e da malha de transporte regional esto paralisados ou atrasados, principalmente, devido s dificuldades financeiras do setor pblico brasileiro. Restries ambientais tambm tm atrasado alguns projetos de transporte, de usinas hidreltricas e de
91

rede de transmisso por sua localizao em reas de proteo ambiental e reservas indgenas; mas o principal determinante do estrangulamento financeiro, at porque as Parcerias Pblico-Privadas ainda no geraram resultados. Embora os projetos de menor porte possam ser implementados pelos governos estaduais, as grandes infra-estruturas demandam alto volume de investimento e so, via de regra, de responsabilidade da Unio. A recuperao dos investimentos em infra-estrutura e logstica na Regio depende da prpria capacidade de poupana pblica e do incentivo aos investimentos privados, influenciados pelo ambiente microeconmico e pelo marco regulatrio. Em todo caso, ante a importncia da economia do Centro-Oeste para as exportaes brasileiras, que geram divisas para o pas, provvel que os projetos de infra-estrutura regional meream sempre uma ateno e interesse especial dos governos brasileiros; convm lembrar tambm da importncia para o Brasil dos investimentos que promovem a integrao fsico-territorial da Amrica do Sul. Por outro lado, o Centro-Oeste tem um importante potencial hidreltrico, fundamental para ampliao da capacidade de gerao de energia do Brasil, atendendo a demandas nacionais crescentes. O Centro-Oeste tende a ser um grande exportador de energia, (superavitria em energia eltrica), e deve exportar 700 mW de energia hidreltrica para o Sudeste, j nos prximos anos. A capacidade de gerao potencial do Centro-Oeste de 854 MW (obras em construo e previstas), tendo sido autorizadas a construo de inmeras PCH (menor de 30 MW) no noroeste de Mato Grosso. Desta forma, mesmo com limitaes financeiras, que dependem dos cenrios nacionais, a alocao de recursos para investimentos na gerao de energia dever ser priorizada, sob pena de estrangulamento no abastecimento energtico brasileiro. Dependendo tambm dos cenrios, as parcerias pblico-privadas podem ter uma presena diferenciada nos investimentos em projetos de infra-estrutura do Centro-Oeste.

Diversificao e adensamento das cadeias produtivas Embora ainda bastante incipiente e relativamente espontneo, constata-se um movimento de diversificao da estrutura produtiva regional, com expanso dos servios e da indstria, e com o crescimento diferenciado do turismo. Ao mesmo tempo, vrios investimentos produtivos previstos para o Centro-Oeste sinalizam para um pequeno adensamento das cadeias produtivas da agropecuria, que agregam valor com o beneficiamento e o processamento de parte da produo de gros e da pecuria, consolidando uma agroindstria regional. A velocidade e amplitude deste movimento dependem de condies externas, particularmente do perfil do mercado, mas tambm de fatores internos ao CentroOeste, alm do custo diferenciado de transporte, assim como de incentivos e estmulos governamentais. A sociedade centro-oestina demonstra uma convico de que a Regio precisa diversificar a estrutura produtiva e agregar valor s suas atividades primrias, o que deve se refletir nas decises dos governos e nas iniciativas empresariais.

92

Expanso e esgotamento da fronteira agrcola O crescimento da agropecuria do Centro-Oeste, nas ltimas dcadas foi o resultado do efeito combinado da abertura da fronteira agrcola, pela rpida penetrao no territrio, com o aumento significativo da produtividade, viabilizado por inovaes tecnolgicas difundidas pela EMBRAPA. As restries de infra-estrutura, a deteriorao de alguns recursos naturais, incluindo solo, e os maiores cuidados com o meio ambiente tendem a restringir novas frentes de ocupao do territrio e, portanto, a expanso extensiva da agropecuria. O parcial esgotamento da fronteira agrcola pode conter o aumento da rea cultivada na Regio, de modo que o aumento da produo agropecuria depender, cada vez mais, dos ganhos de produtividade, profissionalizao da gesto agropecuria, certificao de qualidade e arranjos organizacionais, com os sistemas produtivos integrados. Os avanos futuros nas pesquisas das instituies brasileiras e regionais, com destaque para a EMBRAPA, e a postura inovadora do empresariado devem levar a inovaes para compensar o esgotamento da fronteira agrcola. Entretanto, parte dessas inovaes contm organismos geneticamente modificados (transgnicos), principalmente sementes produzidas pela EMBRAPA e por empresas privadas, que envolvem grande controvrsia poltica e, naturalmente, dependem de decises polticas nacionais e estaduais. Conflitos fundirios A expanso da fronteira agrcola do Centro-Oeste tem gerado graves conflitos fundirios que decorrem, principalmente, da insuficiente regularizao, demarcao e titulao de terras, grande parte delas ocupadas por grileiros. Por outro lado, existe grande potencial de conflito de interesses entre a moderna agropecuria, os movimentos ambientalistas e as naes indgenas, com reas ainda no demarcadas, que pressionam para ampliar e proteger reservas florestais e biolgicas na Regio. Alm da agropecuria, existem fortes conflitos fundirios com a atividade garimpeira que avana, de forma predatria, em reas de conservao e reservas indgenas. A deficincia do sistema de titulao de terras amplia e potencializa os conflitos de interesses entre empresrios, posseiros, ambientalistas, grupos indgenas, garimpeiros, e movimentos dos sem terra. A alta concentrao fundiria de propriedades, mesmo quando tituladas e regularizadas, tambm provoca conflitos fundirios em algumas reas da Regio. O Centro-Oeste tem uma estrutura fundiria relativamente concentrada, mas conta ainda com um grande percentual de pequenas e mdias propriedades. Com efeito, 59% das propriedades da regio tm menos de 100 hectares, sendo que 13% tm rea inferior at 10 hectares; propriedades mdias, entre 100 e 500 hectares representam 26% do total dos estabelecimentos do Centro-Oeste, enquanto apenas 4% delas tm uma rea superior a 2000 hectares, e 72% de todos os estabelecimentos agropecurios da Regio tm menos de 200 hectares de rea total. Alm de constituir um problema social e poltico, os conflitos fundirios e as limitaes na regularizao e titulao das terras geram tambm restries econmicas, medida que criam insegurana nos investidores e dificuldade de financiamento produo. O tratamento deste problema demanda iniciativas polticas dos governos, especialmente dos Estados,
93

tanto para mediar os conflitos quanto para acelerar o processo de demarcao e regularizao da posse da terra dos diversos grupos sociais interessados. Inovao e desenvolvimento tecnolgico Como j foi referido no item 4, o esgotamento da fronteira agrcola ser neutralizado apenas com a inovao e a incorporao de novas tecnologias que aumentam a produtividade da terra. Por outro lado, tendo em conta a conscincia ambiental crescente e a tendncia de maior rigor no controle do meio ambiente, as atividades produtivas regionais tero que adequar seus processos de produo e aproveitamento dos recursos naturais s condies do meio ambiente, mudando a base tecnolgica. Embora as fontes das novas tecnologias sejam, predominantemente, externas Regio ou dependam de investimento federais em instituies que atuam no espao centro-oestino, como as unidades de pesquisa e desenvolvimento da EMBRAPA, os Estados podem ter uma responsabilidade grande nas pesquisas adequadas s suas necessidades. O investimento em P&D no Centro-Oeste ainda muito modesto e bastante concentrado no Distrito Federal. A regio conta com 6.162 pesquisadores, a grande maioria nas Universidades e mais de um tero no Distrito Federal, o que representa cerca de 529 pesquisadores por milho de habitantes, indicador bem acima da mdia nacional (495,8). Como mostra o grfico 26, o Centro-Oeste tem uma posio prxima do Sudeste e bem acima do Nordeste e do Norte.
Grfico 26 Pesquisador por Milho de Habitantes nas Regies - 2004

Fonte: Multiviso (com base em dados do MCT e IBGE)

94

Alm disso, os empresrios do Centro-Oeste contam com o suporte das unidades da EMBRAPA para acesso a novas tecnologias, parte das quais atuam diretamente na Regio e se voltam para os produtos de interesse regional. A intensidade e amplitude das inovaes tecnolgicas futuras no Centro-Oeste vo depender dos esforos de pesquisas destas instituies e do crescimento da sua capacidade de P&D, assim como da sua articulao com os setores produtivos regionais.

Presses antrpicas e degradao ambiental A intensidade e a natureza da expanso econmica do Centro-Oeste tm provocado grandes impactos ambientais na Regio, combinando desmatamento, principalmente nos cerrados e na floresta tropical, degradao do solo, poluio e assoreamento das bacias hidrogrficas. A implantao de infra-estrutura econmica, transporte e energia geram impacto direto sobre os ecossistemas e abrem a penetrao da agropecuria e do garimpo, com suas presses antrpicas sobre os ecossistemas regionais. Em relao ao desmatamento, o quadro abaixo mostra que 57% da cobertura florestal do cerrado, 38,8% da floresta tropical, e 17% da cobertura florestal do Pantanal j foram desmatadas.

Quadro 5 Disposio da rea Desmatada - Por Bioma

Biomas
Cerrado Amaznia Pantanal Mata Atlntica Total

rea Total em milhes de hectares


90,5 48,7 15,4 5,9 160,6

rea de Desmatamento em milhes de hectares (estimativa)


51,6 18,9 2,6 5,3 78,4

% rea Desmatada do Bioma


57 38,8 17 90 48,8

Fonte: Gilney Amorim Viana - Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Ministrio do Meio Ambiente/MMA Palestra no Seminrio Temtico SCO/MI

Na Amaznia Legal (incluindo Mato Grosso), nos seis ltimos anos, tem sido desmatada mdia anual de 21.798 hectares de floresta, com um comportamento bastante irregular que no parece indicar uma tendncia (em todo caso, na mdia, ocorre um crescimento mdio da taxa de, aproximadamente, 2,3% ao ano); se for desconsiderado o dramtico desmatamento evidenciado em 1995, o ritmo da dcada atual superior ao das primeiras fases de expanso da fronteira agrcola, como mostra o grfico 27; depois de um aumento significativo no volume do desmatamento entre 2002 e 2004, o ritmo declina em 2005, ainda assim num patamar superior ao registrado no ano 2000. Analisando apenas o Estado de Mato Grosso (grfico 28), a taxa de desmatamento desta dcada foi de 8462.26 Km2 por
95

ano, correspondente a 38,82% de todo o desmatamento da floresta tropical no perodo; este percentual torna-se mais dramtico devido ao fato de Mato Grosso ter, proporcionalmente, pequena rea de floresta da Amaznia Legal.
Grfico 27 Taxa de Desmatamento Anual da Amaznia Legal

Fonte: INPE - www.obt.inpe.br/prodes/prodes

Grfico 28 Taxa de Desmatamento de Mato Grosso (Km2/ano)

Fonte: INPE - www.obt.inpe.br/prodes/prodes

96

Nos cerrados, onde a alterao antrpica muito mais ampla, a taxa mdia de desmatamento foi de 0,67% ao ano, entre 1993 e 2002, que leva perda anual de 1,36 milho de hectares, de acordo com relatrio tcnico do instituto de conservao ambiental (Machado, R.B., M.B. Ramos Neto, P.G.P. Pereira, E.F. Caldas, D.A. Gonalves, N.S. Santos, K. Tabor e M. Steininger, 2004). Em todo caso, parece existir uma tendncia de leve declnio da taxa de desmatamento anual, medida que, no perodo anterior (1985-1993), chegou a cerca de 1,5% ao ano. De uma perspectiva mais pessimista, os autores do relatrio advertem que o Cerrado pode desaparecer at 2030, se for mantida a retirada anual de 2,215 milhes de hectares (assumindo uma taxa conservativa de 1,1% ao ano), a existncia de 34,22% de reas nativas remanescentes (cerrado no antropizado e cerrado antropizado) e, ainda, as unidades de conservao (que representam 2,2% do Cerrado) e as terras indgenas (que representam 2,3% do Cerrado). Esse processo de degradao dos recursos naturais tende a ser moderado por medidas de conteno e gesto ambiental, e depende, evidentemente, da sua eficcia e abrangncia, mas pode aumentar se for ampliada a produo agropecuria e garimpeira com tcnicas inadequadas e no sustentveis. Desta forma, o movimento de alterao antrpica dos ecossistemas do Centro-Oeste depende do efeito combinado de crescimento da economia, particularmente das atividades que aproveitam diretamente os recursos naturais, da gesto ambiental, que controle e oriente estas atividades e, finalmente, das caractersticas das tecnologias utilizadas no processo produtivo.

Formao e ampliao do mercado interno Com uma populao relativamente pequena, renda per capita moderada e muito concentrada, o Centro-Oeste tem um mercado interno limitado, confirmado pela forte orientao da economia para exportao e vendas no resto do Brasil. Em todo caso, nas ltimas dcadas, a renda per capita da Regio tem aumentado de forma continuada, mesmo com o processo migratrio. Em apenas nove anos, de 1991 a 2000, a renda domiciliar por habitante da Regio cresceu de R$ 256,60 para R$ 342,99, o que representa um aumento de mais de 25%, segundo dados do Atlas de Desenvolvimento Humano. No ano 2000, a renda domiciliar por habitante do Centro-Oeste era superada apenas pelo Sudeste, e bem superior mdia brasileira, renda das regies Sul, Norte e Nordeste. verdade que esta vantagem regional decorre, principalmente (e mais uma vez) do desempenho do Distrito Federal (os trs Estados tm renda domiciliar per capita ligeiramente abaixo da mdia brasileira). As exportaes do Centro-Oeste podem contribuir tambm para a ampliao do mercado interno regional, a partir do seu efeito renda na economia da receita gerada pelas vendas externas do agronegcio. Este efeito renda est formando um incipiente mercado interno, pelos empregos e pelos recursos que circulam na economia, que produz uma maior procura por bens de consumo, servios, construo civil, etc., com irradiao para o conjunto da economia. A concentrao de renda e as compras de bens e servios realizadas fora da
97

Regio tendem a inibir o efeito renda, principalmente enquanto no tenha escala para justificar empreendimentos no Centro-Oeste para atender demanda.

Desacelerao do crescimento demogrfico e do fluxo migratrio A populao do Centro-Oeste tem crescido a taxas superiores mdia nacional, alimentada pelo processo de imigrao, responsvel por quase 30% da populao residente na regio (2000). Em todo caso, esta evoluo demogrfica regional vem passando por uma desacelerao recente, embora tenha registrado uma taxa mdia de 3% ao ano, entre 1970 e 2005, bem maior que o crescimento anual mdio da populao brasileira no mesmo perodo, de 1,9%. A consolidao da estrutura produtiva regional e de sua estrutura fundiria tende a reduzir a atratividade para a migrao, moderando o fluxo de imigrantes. Por outro lado, evidencia-se declnio do nmero de filhos por famlias; a combinao desses dois fatores leva desacelerao do crescimento demogrfico regional, que pode se acentuar no futuro, a depender do desempenho das outras variveis.

2.3.2 Incertezas crticas e hipteses Ao analisar os condicionantes do futuro do Centro-Oeste possvel identificar um pequeno conjunto daqueles que so os mais determinantes e que, ao mesmo tempo, apresentam grande incerteza de desempenho; estes condicionantes (mais relevantes e mais incertos) so as incertezas crticas do Centro-Oeste, cujo desempenho determina as alternativas de evoluo futura da Regio. Para descrever os cenrios regionais so formuladas hipteses de comportamento futuro plausvel destas incertezas crticas que, combinadas, definem o futuro do Centro-Oeste, e respondem aos impactos dos cenrios do contexto externo. Entretanto, como o futuro da Regio fortemente dependente de processos exgenos mundiais e nacionais estas combinaes de hipteses endgenas devem ser combinadas tambm com desempenhos diferenciados do contexto externo (decorrentes dos cenrios mundiais e nacionais, cada um deles apresentando uma conjuno particular de determinantes externos). As incertezas crticas do Centro-Oeste esto apresentadas abaixo com as hipteses de futuro: Poltica ambiental dos Estados Vista a crescente preocupao da sociedade com os problemas ambientais e os movimentos dos governos, a poltica ambiental dos Estados do Centro-Oeste pode assumir, nas prximas dcadas, trs estados: Hiptese 1 Eficaz no controle e fiscalizao (reativa) harmonizada nos Estados; Hiptese 2 Eficaz, harmonizada nos Estados e indutora da mudana do modelo econmico (pr-ativa); Hiptese 3 Restritiva, desorganizada (dispersa e pontual) e ineficaz.
98

Investimento em infra-estrutura e logstica na Regio Podem ser formuladas trs hipteses diferentes para o comportamento futuro dos investimentos em infra-estrutura e logstica no Centro-Oeste, parte das quais so fortemente dependentes dos cenrios nacionais: Hiptese 1 Ampliao moderada da malha de transporte e da rede eltrica; Hiptese 2 Ampliao da malha integrada de transporte e da rede eltrica (continental); Hiptese 3 Leve reduo nos estrangulamentos (investimentos moderados).

Inovao e desenvolvimento tecnolgico Para o desempenho futuro da inovao e do desenvolvimento tecnolgico, podem ser formuladas trs hipteses distintas, tambm dependentes dos cenrios nacionais: Hiptese 1 intensa e seletiva inovao (biotecnologia, transgnicos, e manejo florestal); Hiptese 2 intensa e ampla inovao; Hiptese 3 moderada e seletiva inovao (biotecnologia, transgnicos, e manejo florestal).

2.3.3 Cenrios alternativos Os futuros alternativos do Centro-Oeste recebem forte influncia das variveis externas (mundiais e nacionais), com desempenho diferenciado segundo o cenrio que venha a prevalecer nas prximas dcadas. Os cenrios regionais so, portanto, o resultado da combinao das influncias externas com os processos internos, estes tambm relativamente dependentes do ambiente. Assim, para chegar aos cenrios do Centro-Oeste necessrio combinar e articular as hipteses das incertezas crticas internas com os futuros possveis do contexto mundial, que se expressam nos cenrios mundiais (destacamse as variveis que impactam no Centro-Oeste), e do ambiente externo brasileiro, expresso pelos trs cenrios nacionais (destacam-se as variveis que impactam diretamente a regio). A matriz 5 mostra a combinao das hipteses das incertezas crticas endgenas com os cenrios mundiais e nacionais. Na matriz 5, cada uma das colunas expressa uma combinao consistente, que constitui a base para os cenrios do Centro-Oeste, sintetizados nas idias-fora indicadas na ltima linha da matriz. As duas primeiras linhas mostram as caractersticas dominantes nos
99

cenrios mundiais e nacionais, considerados consistentes (com destaque para as variveis de impacto regional). As outras linhas mostram as hipteses de desempenho das trs incertezas crticas regionais, formando trs conjuntos consistentes organizados nas colunas. De forma detalhada, apresentam-se a seguir os cenrios alternativos do Centro-Oeste, desagregando as idias-fora e as hipteses em variveis e resultados que decorrem dos impactos das incertezas crticas, inclusive algumas variveis de interesse direto do CentroOeste. CENRIO A Continua a Velha Onda Idia-fora O Centro-Oeste mantm taxas altas de crescimento econmico integrado economia mundial, com moderada diversificao da estrutura produtiva e parcial adensamento das cadeias produtivas e leve agregao de valor, acompanhado de melhoria lenta da qualidade de vida e leve reduo da degradao ambiental. Descrio No ambiente externo do Centro-Oeste, tanto no mundo quanto no Brasil, predomina uma certa continuidade das condies econmicas e polticas, com pequenas mudanas e leve melhora nas condies que impactam sobre a regio. A economia mundial continua com mdio crescimento, registrando parcial reduo das barreiras alfandegrias, e amplia moderadamente o mercado de crdito de carbono, assim como da demanda de alimentos, de gua e de energia, acompanhada de uma moderada alterao da matriz energtica, com aumento da biomassa, e ampliao mdia do fluxo turstico.

100

Matriz 5 - Combinao de Hipteses das Incertezas Crticas do Centro-Oeste Cenrio A Parcial abertura comercial, moderado mercado de carbono, aumento moderado da demanda de alimentos, de gua e de energia c/moderada alterao da matriz, e fluxo turstico moderado. Cenrio A Moderados investimentos em IEE, e mdio investimento privado, crescimento moderado, expanso rpida da demanda de energia, leve reduo das desigualdades regionais, e mdia expanso do mercado interno Eficaz no controle e fiscalizao (reativa) e harmonizada nos Estados Ampliao moderada da malha de transporte e da rede eltrica Intensa e seletiva Intensa e ampla inovao inovao Crescimento alto c/moderada diversificao e adensamento das cadeias produtiva, leve melhora da qualidade de vida e leve reduo da degradao ambiental Acelerado crescimento c/intensa diversificao e adensamento das cadeias produtivas, forte melhora da qualidade de vida e moderada reduo da degradao e recuperao de reas degradadas Inovao Crescimento mdio c/limitada diversificao e adensamento das cadeias produtivas, persistncia de baixos indicadores sociais e continuada degradao ambiental Cenrio B Ampla abertura comercial, forte mercado de carbono, acelerado crescimento da demanda de alimentos, gua e energia com intensa alterao da matriz, e fluxo turstico amplo. Cenrio C Abertura limitada e seletiva, limitado mercado de carbono, expanso tmida da demanda de alimentos e de gua, e moderada de energia com limitada alterao da matriz, e fluxo turstico mdio. Cenrio C Baixo investimento em IEE e conteno dos investimentos privados, crescimento mdio e instvel, aumento mdio da demanda de energia, manuteno das desigualdades regionais, e mercado interno contido

Contexto mundial

Contexto Nacional

Cenrio B Alto investimento em IEE e forte retomados dos investimentos privados, crescimento alto, aumento significativo da demanda de energia, moderada reduo das desigualdades regionais,e rpida expanso do mercado interno

Incertezas crticas Endgenas

Poltica ambiental dos Estados

Eficaz, harmonizada nos Estados e indutora da mudana (pr-ativa) Ampliao da malha integrada de transporte e da rede eltrica (continental)

Restritiva, desorganizada (dispersa e pontual) e ineficaz Leve reduo estrangulamentos (investimentos moderados) Moderada e seletiva nos

Investimento em infraestrutura e logstica Inovao desenvolvimento tecnolgico e

Idias-Fora

Enquanto isso, o Brasil experimenta uma lenta, mas consistente retomada do crescimento econmico com estabilidade e recuperao moderada da capacidade de poupana e investimento pblico. Assim, ampliam-se, de forma moderada, os investimentos em infraestrutura econmica e logstica em todo o territrio nacional, acompanhados de parcial reanimao dos investimentos privados, e expande-se o mercado interno de modo a realizar
101

mdio crescimento da demanda de alimentos, gua e energia, com parcial mudana da matriz energtica. Por outro lado, a implementao de polticas sociais, regionais e ambientais com mdia eficcia e com elementos compensatrios e reativos promove uma pequena melhoria da qualidade de vida, uma leve reduo das desigualdades regionais, e conteno parcial da degradao ambiental nos principais ecossistemas brasileiros. Diante dessas condies externas, os Estados do Centro-Oeste harmonizam suas polticas ambientais com relativa eficcia, mas de forma reativa, acompanhando o comportamento da poltica nacional. Em sintonia tambm com iniciativas do governo federal, os Estados promovem uma moderada recuperao dos investimentos em infra-estrutura de transporte, e estimulam uma intensa e seletiva inovao tecnolgica nas atividades produtivas regionais. Como resultado da combinao das condies externas com os processos internos ao Centro-Oeste, a economia da Regio alcana um alto ritmo de crescimento, em torno de 5,2% ao ano no perodo, acima da mdia brasileira, que leva a um aumento persistente da participao do PIB regional no produto nacional. Em 2020, o PIB do Centro-Oeste deve alcanar R$ 291,57 bilhes de reais, mais do que o dobro em 15 anos, j que o produto atual da regio estimado em R$ 136,45 bilhes de reais. Desta forma, a regio aumenta continuamente sua participao na economia brasileira, e chega a 2020 com 9,45% do PIB nacional, quase dois pontos percentuais acima da participao atual. Consolida-se a integrao da economia regional economia mundial como grandes exportadores, com leve diversificao da pauta, embora predominem ainda os produtos agropecurios e energia, respondendo moderada, mas crescente demanda mundial de alimentos e energticos. Os bens primrios, especialmente commodities do agronegcio, declinam levemente sua participao no total das exportaes regionais, dos atuais 70% para cerca de 68,4%, em 2020, e reflete pequena agregao de valor dos produtos comercializados no contexto mundial. O Centro-Oeste representar, em 2020, 7,57% das exportaes brasileiras, percentual pouco superior ao estimado para 2005 (cerca de 6,7%), e exporta cerca de 31,5% do PIB regional, quase o dobro do peso atual do comrcio externo na economia centro-oestina (a matriz 6 mostra os indicadores comparados dos cenrios no horizonte 2020). A expanso do turismo e dos servios, assim como algumas poucas atividades industriais voltadas para o mercado regional levam a uma moderada diversificao da estrutura produtiva do Centro-Oeste, acompanhada de parcial adensamento das cadeias produtivas da agropecuria com beneficiamento de soja e produtos pecurios. A agropecuria aumenta a produtividade, com base na inovao tecnolgica, que inclui a difuso dos transgnicos e alguma tecnologia de manejo sustentvel, e mantm a competitividade mundial do agronegcio centro-oestino. O Centro-Oeste se beneficia de moderada ampliao dos centros de pesquisa regionais, e aumenta os seus recursos humanos (pesquisador por milho de habitantes passa dos atuais 529,3 para cerca de 800, em 2020); em todo caso, a modernizao tecnolgica conta com forte difuso de tecnologias
102

geradas fora do Centro-Oeste. Por outro lado, a poltica ambiental eficaz embora reativa, tanto do governo federal quanto dos Estados do Centro-Oeste, permite uma leve reduo da taxa de degradao ambiental dos ecossistemas, apesar do crescimento da economia, o que favorecido pela inovao tecnolgica. Alm disso, a Regio consegue um parcial aproveitamento do mercado de crdito de carbono, que se amplia moderadamente no contexto mundial, com reflorestamentos em algumas poucas reas degradadas. Mesmo assim, com a manuteno de altas taxas de crescimento, persistem as presses antrpicas na Regio, levando a um continuado desmatamento da cobertura florestal, embora em ritmo moderado; assim, a cobertura florestal dos cerrados declina dos atuais 43% para cerca de 34,64%, em 2020, a cobertura florestal da floresta tropical reduz-se de 61,2% para pouco mais de 48%, e a cobertura florestal do Pantanal cai de 83% para algo prximo de 75%. A combinao de alto crescimento econmico com recuperao da capacidade de gastos pblicos, reforada pela poltica social brasileira mesmo predominantemente compensatria, promove uma melhoria moderada das condies de vida da populao (com ritmo declinante de crescimento, decorrente da moderao dos fluxos migratrios). O desemprego diminui e o PIB per capita cresce bastante no perodo, passando dos atuais R$ 10.518,60 reais para cerca de R$ 18.521,40, em 2020, com leve reduo da concentrao, ainda assim permanecendo alta no final do cenrio (ndice de Gini estimado em 0,55). Em 15 anos, o abastecimento de gua do Centro-Oeste amplia-se, passando de 87,2% dos domiclios, estimado para 2005, para 94,55%, em 2020, uma moderada melhora da habitabilidade dos centro-oestinos. Da mesma forma, aumenta o percentual de domiclios com esgotamento sanitrio, mantendo-se ainda baixo, no final do perodo, cerca de 53,81%, ainda bem acima dos atuais 39,4%. A melhoria das condies sanitrias e o aumento da renda levam a uma reduo da taxa de mortalidade infantil que declina dos atuais 20,7 bitos em mil crianas nascidas vivas para cerca de 15, em 2020. A pobreza regional tambm apresenta um movimento declinante, como resultado da expanso de emprego e renda, complementada por polticas sociais (mesmo tmidas e compensatrias). Ao considerar que existem, atualmente, 25,4% da populao regional em condio de pobreza, em 2020 este percentual deve chegar a 20,98%, ainda um ndice alto de pobres na regio. O analfabetismo tambm diminui e o nvel de escolaridade segue uma trajetria de moderada expanso; em 2020, a regio ainda ter 7% de analfabetos na populao de 15 anos (quase dois pontos percentuais abaixo dos atuais) e 16,75% de analfabetos funcionais, indicador estimado hoje em 22% da populao de 15 anos ou mais. A escolaridade aumenta em ritmo moderado, mesmo sem grandes e ousadas polticas e investimentos na rea, passa de 7,1 anos mdios de estudo, estimado para 2005, para 10,74 anos, em 2020. Em parte como resultado destes avanos na educao, a incluso digital tambm segue uma trajetria de moderada ampliao, de modo que, em 2020, cerca de 22,4% dos domiclios da Regio tero computador e acesso internet (estima-se em 14,8% o percentual de domiclios).

103

CENRIO B Nova Onda de Crescimento Sustentado Idia-fora Acelerado crescimento econmico com forte integrao mundial, acompanhado de intensa diversificao da estrutura produtiva e amplo adensamento das cadeias produtivas, com agregao de valor, complementado pela rpida melhoria da qualidade de vida, moderada reduo da degradao ambiental e ampla recuperao de reas degradadas. Descrio Mudanas importantes e consistentes no contexto mundial e nacional alteram completamente o ambiente e as condies futuras do Centro-Oeste, tanto pelo ritmo e estabilidade da economia quanto, principalmente, dos mecanismos polticos e institucionais de gesto e promoo do desenvolvimento. A economia mundial inicia um ciclo de crescimento com estabilidade, regido por um sistema de regulao multilateral, que acelera a reduo das barreiras alfandegrias, expande o mercado de crdito de carbono, e, portanto, intensifica a demanda de alimentos, de gua e de energia, acompanhada de uma ampla mudana da matriz energtica, com forte aumento das fontes renovveis e alternativas, incluindo biocombustvel, e forte ampliao do movimento turstico. Enquanto isso, o Brasil volta a registrar altas taxas de crescimento econmico com estabilidade e ampla recuperao da capacidade de poupana e investimento pblico, ao mesmo tempo em que cria um ambiente favorvel aos investimentos privados. Desta forma, intensificam-se os investimentos na infra-estrutura econmica e na logstica em todo o territrio nacional, envolvendo tambm capital privado no modelo PPP. O aumento da renda, combinada com polticas sociais ativas, promove uma rpida ampliao do mercado interno brasileiro, levando a uma forte expanso da demanda de alimentos, gua e energia, com mudana significativa da matriz energtica nacional. Alm da poltica social, o governo brasileiro pe em prtica uma poltica regional com medidas estruturadoras de mudana do diferencial competitivo, e gesto ambiental eficaz e pr-ativa que orienta a uma reorganizao da relao da economia com o meio ambiente. Como resultado, o Brasil apresenta melhora significativa da qualidade de vida, moderada reduo das desigualdades regionais, e reduo relevante da degradao ambiental nos ecossistemas brasileiros. Consistente com o quadro nacional e as polticas pblicas federais, os governos dos Estados do Centro-Oeste harmonizam sua polticas ambientais com postura pr-ativa e indutora de mudana, favorecida pela intensa e ampla inovao tecnolgica que aumenta a produtividade da agropecuria mas, ao mesmo tempo, oferece processos sustentveis para as atividades produtivas regionais. Os Estados tambm recuperam os investimentos na infra-estrutura, complementam os recursos federais na ampliao da malha integrada de transporte, que se articula em nvel continental. O resultado dessas condies exgenas e endgenas a inaugurao de uma nova fase na histria do Centro-Oeste, que combina acelerado crescimento econmico com melhoria das
104

condies de vida e reduo relevante da degradao ambiental. A economia regional cresce a taxas altas, em torno de 7,7% ao ano no perodo, e bem acima do dinamismo nacional, e aumenta rapidamente a participao do PIB regional no produto nacional; em 2020, o PIB do Centro-Oeste deve ser R$ 417,47 bilhes de reais, mais de trs vezes superior aos atuais R$ 136,45 bilhes, de modo que a economia regional representar, no final do perodo, cerca de 9,8% do PIB brasileiro. O rpido crescimento da economia acompanhado de intensa integrao continental, viabilizada pela ampliao da rede de transporte e energia, incluindo a abertura para o Pacfico, com diversificao da pauta de exportao regional. Em todo caso, como resultado de uma maior articulao com a economia nacional e dinamizao do mercado interno regional, o Centro-Oeste reduz sua participao no total das exportaes brasileiras, passando de 6.07%, estimado em 2005, para apenas 5,94%, em 2020; nos 15 anos do perodo, a regio aumenta levemente o peso das exportaes no PIB regional, chegando a 20,1%, em 2020 (menos de 5 pontos percentuais acima dos atuais 15,39%). As condies do mercado externo e os incentivos governamentais levam a uma ampla diversificao da estrutura produtiva com expanso do turismo e dos servios, e novas atividades industriais, incluindo a emergente bio-indstria. Da mesma forma, as cadeias produtivas apresentam um amplo e intenso adensamento, com beneficiamento de produtos agropecurios, agregando valor, e produo local de insumos e produtos a montante das cadeias com agregao de valor. A diversificao produtiva e adensamento das cadeias produtivas refletem-se na pauta de exportaes da Regio, expressa no declnio relativo dos bens primrios no total exportado. Com efeito, at 2020, estes produtos sem beneficiamento reduzem sua participao nas exportaes dos atuais 70% para cerca de 56,8%. As inovaes tecnolgicas promovem uma melhoria significativa da produtividade agropecuria, com intensa difuso de tecnologias adequadas aos ecossistemas, inclusive a biotecnologia com controle rigoroso dos transgnicos. Em 15 anos, a regio registra uma ampliao significativa da pesquisa tecnolgica regional, que se manifesta no crescimento dos recursos humanos ocupados nas instituies regionais. Medido pelo ndice de pesquisador por milho de habitantes, o Centro-Oeste salta dos atuais 529,30 para 953,24, quase dobrando a capacidade de pesquisa regional. Nos prximos 15 anos, o Centro-Oeste faz um amplo aproveitamento do mercado de crdito de carbono com reflorestamento em reas degradadas e produo de biocombustvel. Ao mesmo tempo, a implementao de poltica ambiental pr-ativa no nvel nacional e nos Estados da Regio, apoiada nas inovaes tecnolgicas, permite uma moderada reduo da degradao ambiental com recuperao de reas degradadas, apesar do forte crescimento econmico. A gesto ambiental e as mudanas tecnolgicas alteram a relao da economia com o meio ambiente, e reduz o impacto provocado pelo aumento da base produtiva brasileira10.

10

O trade-off que existe entre o crescimento econmico e a qualidade do meio ambiente, expresso da estrutura produtiva e do padro tecnolgico, arrefece medida que as empresas introduzem inovaes que moderam as presses sobre o ambiente natural.

105

Desta forma, at 2020 a cobertura florestal dos biomas do Centro-Oeste deve se recuperar moderadamente, como resultado da combinao do manejo sustentvel e das tecnologias adequadas com o reflorestamento em reas desmatadas. A cobertura do Cerrado recuperase e passa dos 43% atuais para quase 44%, em 2020. A floresta tropical quase se mantm estvel em torno de 61%, pela reduo das presses e pelo reflorestamento; e no Pantanal ocorre uma pequena recuperao da cobertura, chegando a 2020 com pouco mais de 84% (mais de um ponto percentual acima da atual). O aumento das oportunidades de trabalho e a recuperao da capacidade de investimento pblico viabilizam polticas estruturadoras de mudana, e promovem rpida e significativa melhoria das condies de vida da populao, reforada pelos gastos sociais federais na Regio. O PIB per capita alcana o nvel de R$ 26.519,00 reais, mais que o dobro dos atuais R$ 10.518,00 reais, resultado do rpido crescimento da economia com uma reduo da taxa de expanso demogrfica. O desemprego se reduz bastante, ao mesmo tempo em que declina bastante a concentrao de renda do Centro-Oeste, atualmente expressa por um ndice de Gini de 0,57, chegando a 2020 com 0,51, resultado da combinao da ampliao do emprego e da renda com as polticas sociais. A pobreza tende a uma forte reduo, alcanando em 2020 nvel inferior a dois dgitos (cerca de 8,54% da populao), representando quase um tero dos 25,4% registrados em 2005. Por outro lado, aumenta a oferta de servios sociais bsicos, particularmente saneamento bsico, com o crescimento do percentual de domiclios com abastecimento de gua e com esgotamento sanitrio; at 2020, a oferta de gua chega a quase 100% dos domiclios, subindo cerca de 12 pontos percentuais, enquanto o esgotamento sanitrio aproxima-se de 90%, apresentando um salto mais significativo, mesmo porque um indicador especialmente baixo na atualidade. Esta melhoria das condies sanitrias contribui para a reduo da mortalidade infantil no Centro-Oeste, estimada atualmente em 20,7 bitos em mil crianas nascidas vivas, chegando a 2020 com valores quase residuais de 5,57 bitos. Na educao, o Centro-Oeste registra avanos relevantes como resultado dos grandes investimentos para ampliar as oportunidades e favorecer a competitividade regional. Assim, o nvel de escolaridade regional cresce de 7,10 anos mdios de estudo para pouco menos de 13, em 2020 Ao mesmo tempo, a taxa de analfabetismo cai de 9,2% da populao de 15 anos ou mais para apenas 5,95%, enquanto o analfabetismo funcional declina de 22% para 14,2% da populao de 15 anos e mais. Finalmente, o Centro-Oeste registra aumento importante na incluso digital, com 26,6% dos domiclios com computador e acesso internet, quase 12 pontos percentuais acima do nvel atual.

106

CENRIO C O Ciclo Interrompido Idia-fora Crescimento econmico mdio, levemente superior ao brasileiro, integrado ao mercado mundial e nacional, com lenta e limitada diversificao da estrutura produtiva e adensamento restrito de algumas cadeias produtivas, convivendo com baixos indicadores sociais e com continuada degradao ambiental. Descrio Dificuldades no contexto internacional, e instabilidade econmica e limitadas polticas pblicas no Brasil formam as condies externas desfavorveis para o futuro do CentroOeste. O mundo apresenta crescimento econmico baixo e irregular, ao mesmo tempo em que o Brasil tambm cresce moderadamente com instabilidade. No mercado internacional no avanam as negociaes na OMC, persistindo as barreiras alfandegrias com limitada e seletiva reduo de barreiras, da mesma forma que o mercado de carbono estaciona. Ao acompanhar a relativa estagnao econmica e ausncia de mecanismos de regulao mundial, registra-se uma expanso tmida da demanda de alimentos, de gua, e de energia, com limitada alterao da matriz energtica. Enquanto isso, o Brasil continua com limitaes na capacidade de poupana e investimento, e reduo dos investimentos pblicos em infraestrutura econmica e nas polticas pblicas federais, dominadas por uma postura reativa e compensatria. O mercado interno fica contido tanto pelo lento crescimento quanto pelos limitadas polticas sociais, que moderam a demanda de alimentos e de energia, e mantm as desigualdades regionais, Frente a este quadro externo e influenciando pelo impacto das condies mundiais e nacionais, os governos dos Estados do Centro-Oeste no conseguem harmonizar suas polticas ambientais, que continuam dispersas e com baixa eficcia, ao mesmo tempo em que so limitados os investimentos estaduais em infra-estrutura, que levam manuteno de estrangulamentos. Como resultado da combinao dos fatores externos e dos processos internos, a economia do Centro-Oeste apresenta baixa taxa de crescimento, ligeiramente acima da brasileira, levando a um pequeno aumento da participao do PIB regional no produto nacional. Na mdia do perodo, a regio cresce cerca de 3,5% ao ano, com forte irregularidade, elevam o PIB do Centro-Oeste para R$ 218, 83 bilhes de reais, apenas 60% superior ao atual, estimado em R$ 136,45 bilhes. A economia do Centro-Oeste representar, em 2020, 8,66% do PIB brasileiro, medida que, neste cenrio, a economia nacional tambm apresenta modesta taxa de crescimento. Com mdia integrao economia mundial, a regio se consolida como grande exportador de produtos primrios, com reduzida diversificao da pauta exportadora, concentrada na agropecuria e nas commodities. O Centro-Oeste quase conserva a sua participao de
107

6,7% das exportaes brasileiras, e amplia o peso relativo das vendas externas no PIB regional, passando dos atuais 15,39% para cerca de 25,74%, em 2020. A estrutura produtiva do Centro-Oeste continua dominada pela agropecuria, com limitada diversificao que decorre de pequena expanso do turismo e dos servios, sem um processo relevante de industrializao; da mesma forma, as cadeias produtivas regionais no se adensam com apenas algum beneficiamento localizados de soja e produtos agropecurios. Esta baixa diversificao e adensamento das cadeias produtivas regionais se manifesta tambm na pauta de exportao, apenas ligeiramente abaixo dos 70% registrados atualmente. Com o mercado de crdito de carbono estacionado e a falta de iniciativas locais, o CentroOeste aprova poucos projetos isolados e de pequena importncia para a regio. A produtividade da agropecuria registra um pequeno aumento, suficiente para acompanhar o movimento nacional, medida que a inovao e a difuso de tecnologias so moderadas, incluindo transgnicos, com limitado domnio nacional. O sistema de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico da regio avana lentamente, apenas por fora da inrcia, registrando pequeno aumento dos recursos humanos ocupados em pesquisas. At 2020, o nmero de pesquisador por milho de habitantes deve subir de 529,3 atuais para 671,60 no final do perodo. Com limitados avano e inovao tecnolgica, e reduzida eficcia da poltica ambiental, fortemente reativa, devem persistir as presses antrpicas nos biomas regionais, moderadas apenas pelo menor crescimento da economia. Alm disso, o pouco aproveitamento do mercado de carbono inibe processos efetivos de reflorestamento e recuperao de reas degradadas. Como conseqncia, nos 15 anos do perodo analisado, ainda diminui a cobertura florestal dos trs grandes biomas do Centro-Oeste; a cobertura florestal dos Cerrados cai de 43% para cerca de 36,43%, em 2020. A cobertura da floresta tropical declina quase 10 pontos percentuais, chegando a 51%, em 2020, e a cobertura florestal do Pantanal perde mais 5 pontos percentuais nos 15 anos. O moderado crescimento da economia e as limitaes de recursos pblicos para gastos sociais (em polticas predominantemente compensatrias), provocam uma melhoria muito lenta das condies de vida da populao, acompanhando o movimento modesto do Brasil. Desemprego elevado e lenta ampliao de renda dificultam a ampliao da qualidade de vida, moderando as j limitadas polticas sociais. Os eventuais ganhos em alguns indicadores decorrem de processos inerciais de expanso a partir de uma base muito baixa e pela continuidade, mesmo limitada, irregular e ineficaz das polticas sociais. O abastecimento de gua sobe de 87,3% dos domiclios para quase 90%, em 2020, e o esgotamento sanitrio se eleva do atual patamar de 39,4% para apenas 45,3%, no final do perodo. Com a persistncia de baixa oferta de saneamento, a mortalidade infantil declina, ainda que lentamente, e chega a 18,35 bitos em mil crianas nascidas vivas, pouco abaixo dos atuais 20,7 bitos. A concentrao de renda e a pobreza continuam altas, mantidas pelo baixo crescimento da economia e da renda e pela persistncia de desemprego; o ndice de Gini aumenta de 0,57 para cerca de 0,60, evidenciando pequeno aumento da concentrao de renda, e a pobreza
108

tambm se eleva levemente, chega a 2020 com 27,5% da populao centro-oestina. No segmento educacional prossegue um ritmo muito lento de melhoria dos indicadores, levados apenas pela inrcia; o nvel de escolaridade sobe de 7,1 anos mdios de estudo para 9 anos, em 2020; a taxa de analfabetismo cai de 9,2% da populao de 15 anos ou mais para 7,68%; e o analfabetismo funcional declina dos atuais 22% da populao de 15 anos e mais para cerca de 18% no final do perodo. Na incluso digital tambm tende a ocorrer leve aumento, passando de 14,8% dos domiclios com computador e acesso internet para 18,78%, em 2020.

109

Matriz 6 - Comparao dos Cenrios do Centro-Oeste Variveis


Crescimento econmico Taxa de Crescimento do PIB do CO (md.do perodo) Crescimento econmico acima do Brasil PIB CO (2020) R$ mil Participao do CO no PIB do Brasil (2020) PIB per capita do CO (2020) R$ Participao do CO no PIB per capita do Brasil (2020) Comrcio exterior Participao do CO nas exportaes brasileiras (2020) Abertura externa (Exportao como percentual do PIB) Pauta de exportao (percentual de bens primrios no total) Crdito de carbono Inovao tecnolgica Pesquisadores p/milho de habitantes Diversificao produtiva Adensamento das cadeias produtivas Qualidade de vida Abastecimento de gua (% de domiclios) Esgotamento sanitrio (% domiclios) Mortalidade infantil (bitos em mil) ndice de pobreza (% populao) Concentrao de renda (ndice de Gini) Nvel de escolaridade (anos mdios de estudo) Taxa de analfabetismo (% de 15 anos e mais) Taxa de analfabetismo funcional (% de 15 anos e mais) Nvel de incluso digital (posse de computador e acesso internet) Degradao ambiental Cobertura florestal no Cerrado (% de floresta remanescente) Cobertura florestal na floresta tropical (% de floresta remanescente) Cobertura florestal no Pantanal (% de floresta remanescente) 5.2 1.5 291,566 9.45% 18521.38 132.10 Integrao moderada com leve diversificao da pauta de exportao 7.57% 31.55 68.44 Parcial aproveitamento do mercado Aumento da produtividade e difuso controlada dos transgnicos com moderado domnio 800.94 Moderada com turismo, servios. Parcial Moderada melhoria 94.55 53.81 15.06 20.98 0.55 10.74 7.01 16.75 22.40 Leve reduo da degradao ambiental 34.63 48.54 75.08

CENRIO A
Alto com aumento da participao no BR 7.7 1.9 417,471 9.80% 26519.32 137.12

CENRIO B
Acelerado com forte aumento da participao 3.5 0.9 218,835 8.66% 13901.24 121.06

CENRIO C
Mdio c/manuteno da participao

Forte integrao com diversificao da pauta de exportao 5.94% 20.10 57.81 Amplo aproveitamento do mercado Melhoria significativa e intensa difuso de tecnologias sustentveis com domnio tecnolgico 953.24 Ampla com turismo, servios e indstria, incluindo bio-indstria. Amplo e intenso para frente e para trs Melhoria rpida e significativa 99.36 89.89 5.57 8.54 0.51 12.79 5.94 14.20 26.65 Moderada reduo com ampla recuperao de reas degradadas 43.86 60.88 84.67

Integrao mdia c/pauta centrada em bens primrios 6.57% 25.74 68.75 Tmido aproveitamento do mercado Pequeno aumento da produtividade e difuso de transgnicos c/pouco controle e domnio 671.60 Limitada diversificao restrita a turismo e servios Restrito a pequeno beneficiamento Melhoria lenta 89.96 45.29 18.35 27.51 0.60 9.01 7.68 18.36 18.78 Persistncia da degradao ambiental 36.43 51.06 78.16

110

Grfico 29 - Taxa de Crescimento do PIB do Centro-Oeste nos Cenrios e por Cena

Grfico 30 - Taxa de Crescimento do Brasil e do Centro-Oeste nos Cenrios

111

Grfico 31 - Evoluo do PIB Per Capita do Centro-Oeste nos Cenrios

Grfico 32 - Evoluo do PIB do Centro-Oeste nos Cenrios

112

Grfico 33 - Evoluo da Participao do PIB do Centro-Oeste no PIB do Brasil - Cenrios

Grfico 34 - Evoluo da Participao do Centro-Oeste no Total das Exportaes Brasileiras nos Cenrios

113

Grfico 35 - Evoluo da Participao das Exportaes no PIB do Centro-Oeste nos Cenrios

Grfico 36 - Evoluo do Abastecimento de gua nos Cenrios

114

Grfico 37 - Evoluo do Esgotamento Sanitrio nos Cenrios

Grfico 38 - Evoluo da Mortalidade Infantil nos Cenrios

115

Grfico 39 - Evoluo da Pobreza nos Cenrios

Grfico 40 - Evoluo da Concentrao de Renda Nos Cenrios

116

Grfico 41 - Evoluo do Nvel de Escolaridade nos Cenrios

Grfico 42 - Evoluo da Taxa de Analfabetismo nos Cenrios

117

Grfico 43 - Evoluo da Taxa de Analfabetismo Funcional nos Cenrios

Grfico 44 - Evoluo da Incluso Digital nos Cenrios

118

Grfico 45 - Evoluo da Capacidade de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico nos Cenrios

Grfico 46 - Evoluo da Pauta de Exportao nos Cenrios

119

Grfico 47 - Evoluo da Malha Rodoviria nos Cenrios

Grfico 48 - Evoluo da Cobertura Florestal do Cerrado nos Cenrios

120

Grfico 49 - Evoluo da Cobertura Florestal da Floresta Tropical nos Cenrios

Grfico 50 - Evoluo da Cobertura Florestal do Pantanal nos Cenrios

121

2.4 Viso de Futuro do Centro-Oeste

A viso de futuro do Centro-Oeste expressa o que a sociedade regional deseja alcanar em 2020 e que seria viabilizada atravs de uma estratgia de desenvolvimento que define o destino da Regio. A viso de futuro aproxima-se do Cenrio A do Centro-Oeste formulado antes (sub-captulo 2.3), alternativa considerada plausvel que, no entanto, depende de condies externas favorveis (Cenrio mundial A e Cenrio Nacional A), sobre as quais a regio no tem controle. A viso de futuro a referncia para a estratgia de desenvolvimento regional, e compreende os limites dos fatores exgenos, que procuram aproximar-se, no horizonte de tempo, do cenrio A. O texto abaixo resume a formulao da viso de futuro da sociedade regional11. Em 2020, o Centro-Oeste uma Regio prspera, economicamente eficiente, socialmente justa e ambientalmente correta, que evolui para o desenvolvimento sustentvel. A sociedade mais igualitria e culturalmente rica e diversificada apresenta diminuio da concentrao fundiria e a renda distribuda de forma eqitativa. A populao desfruta de alta qualidade de vida, tem acesso a bens e servios coletivos de qualidade (sade, educao, cultura e lazer) e conta com mais emprego e melhores condies de trabalho, gerados pela expanso da produo regional. O IDH - ndice de Desenvolvimento Humano - da regio evolui ao longo das prximas dcadas, e deve alcanar, em 2020, a situao apresentada hoje pelos pases desenvolvidos. Aps 15 anos de desenvolvimento, a populao da Regio tem acesso universal educao de qualidade em todos os nveis. A implantao de escolas mais adequadas para a formao de jovens para atuar na indstria, pecuria, agricultura e turismo, melhora a qualidade do emprego e disponibiliza mo-de-obra capacitada e especializada no mercado de trabalho. A melhoria das condies de vida e amplos investimentos em segurana pblica reduzem a violncia na regio e garantem a tranqilidade da vida cotidiana e o exerccio da cidadania. Na regio Centro-Oeste existe respeito cultura local, de modo que a populao pobre, indgenas, quilombolas e assentados vivem em condies de dignidade, provida de polticas pblicas eficientes. A cultura regional, a msica e a literatura so preservadas e a populao conta com ampla rede de equipamentos culturais e intenso intercmbio social, econmico e cultural com povos de todo o mundo. A sociedade regional conta com uma intensa participao das mulheres, dos jovens e idosos na vida econmica, social e cultural. O

11

O texto que apresenta a viso de futuro foi elaborado com base na consulta Delfos aos formadores de opinio e apresenta, de forma sinttica, uma descrio da realidade do Centro-Oeste que se espera alcanar em 2020; formulada como um texto corrido, a viso de futuro foi captada nas diferentes e complementares formulaes dos consultados e organizada pela Multiviso.

122

processo de deciso poltica da Regio contempla a efetiva participao das diferentes foras sociais, que fortalece a cidadania e amplia a democracia. A Regio exerce uma posio estratgica no Brasil e se destaca como uma economia competitiva e dinmica, com ampla infra-estrutura econmica e logstica, tendo maior participao econmica e poltica na vida do pas e inserida de forma efetiva nos mercados externo e interno, que se torna mais robusto, reduzindo a dependncia regional em relao aos mercados internacionais. As atividades de agropecuria encontram-se fortalecidas e o desenvolvimento de um slido complexo agroindustrial agrega valor aos produtos primrios, ao mesmo tempo em que se consolida o parque industrial centro-oestino, incluindo a formao de cluster de utilizao de matrias primas. A estrutura produtiva se diversifica com a industrializao e o crescimento do comrcio, dos servios, do turismo e das atividades de lazer, de acordo com a vocao de cada Estado da Regio. Embasada no planejamento estratgico de longo prazo, amplia-se a infra-estrutura logstica de transporte, forma-se malha rodoviria, ferroviria e hidroviria satisfatria, assegura-se a integrao regional para ligar a Regio ao resto do pas e aos oceanos Atlntico e Pacfico. Regio cosmopolita, o Centro-Oeste lidera o processo histrico da integrao Centro SulAmericana, e contribui para a ligao do Oceano Pacfico com o Oceano Atlntico. Apresenta uma economia integrada ao pas e ao continente sul-americano, e tambm adaptada s caractersticas da regio. Os Estados do Centro-Oeste formam um mercado comum consolidado, que extingue as disputas fiscais e somam esforos, que amplia a competitividade do Centro-Oeste em relao s outras regies, ao mesmo tempo em que aumenta o peso poltico e a influncia no Pacto Federativo nacional. A regio mostra uma melhor distribuio espacial de recursos pblicos e privados, o espao regional mais bem delineado e apresenta uma rede urbana equilibrada, com laos eficazes de complementaridade, e com cidades mais planejadas. A Regio referncia tecnolgica e cientfica, orientada para sua vocao, e dispe de um plo em informtica e comunicao, facilitada pela instalao de unidades de formao profissional e fortalecimento da educao e da pesquisa, assim como pela integrao do setor primrio com os Centros de Pesquisas Tecnolgicas. Mesmo com o crescimento da economia regional, o meio ambiente do Centro-Oeste conservado, resultado do aproveitamento sustentvel das riquezas naturais (tanto pela agropecuria quanto pela indstria), que utilizam processos e tecnologias compatveis com o meio ambiente, incluindo a produo de produtos orgnicos de boa qualidade.

123

3. POTENCIALIDADES E ESTRANGULAMENTOS / PROBLEMAS DO CENTRO-OESTE

A estratgia de desenvolvimento deve construir a viso de futuro, e atuar sobre as condies internas da Regio que se traduzem em potencialidades e estrangulamentos ou problemas, fatores internos Regio - negativos ou positivos - frente aos quais devem ser formuladas aes estratgicas.

3.1 Principais Potencialidades

As potencialidades expressam as caractersticas internas da Regio, como um diferencial ou vantagem competitiva no contexto nacional e mundial que, devidamente, exploradas, constituem a base para o desenvolvimento regional. Foram identificadas nove potencialidades principais da Regio, apresentadas abaixo:

3.1.1. Recursos naturais abundantes e grande biodiversidade Com trs dos mais importantes biomas do Brasil Cerrados, Floresta Tropical e Pantanal o Centro-Oeste tem um grande acervo de recursos naturais, com destaque para as florestas, bacias hidrogrficas, reas de solos de qualidade, a elevada diversidade biolgica e as grandes belezas cnicas. Embora, atualmente, sejam aproveitados com tcnicas e processos pouco sustentveis, os recursos naturais permitem vrios usos econmicos alternativos, alm da agropecuria e da explorao madeireira, que dominam atualmente. Entre as atividades que podem aproveitar os recursos naturais e a biodiversidade de forma sustentvel, destacam-se: o turismo, a fruticultura tropical, os diversos produtos da natureza, a indstria de frmacos, cosmticos, essncias e leos. De acordo com o PLANOESTE, os solos dos cerrados no tm grande fertilidade, mas ...so, por outro lado, profundos e bem drenados. Com relevo plano, permitem a sua explorao agrcola mecanizada, que viabiliza aumentos de produtividade, a partir de sua correo com calcrio e uso de fertilizantes (SEPRE-IICA, 1999, p. 116). O Centro-Oeste conta com cerca de 73,7 mil quilmetros quadrados de solos com boas reservas de elementos nutritivos, alcanam fertilidade alta, com favorveis caractersticas fsicas para o desenvolvimento das plantas e sem restries topogrficas; alm disso, tem cerca de 6,3 mil quilmetros quadrados de solos com fertilidade natural mdia, em superfcies de topografia
124

plana, suave e ondulada, e 14,1 mil quilmetros quadrados com solos de fertilidade natural mdia e alta topografia favorvel s prticas de mecanizao. O Centro-Oeste apresenta rica variedade de paisagem e diversidade de habitats, principalmente no Cerrado que representa a maior parte do territrio regional, com uma enorme diversidade de espcies vegetais e animais. Estima-se que no Cerrado encontra-se cerca de um tero da biodiversidade brasileira, com aproximadamente 5 mil espcies de plantas vasculares e mais de 1.600 espcies de mamferos, aves e rpteis. Mesmo em condies bioclimticas mais rigorosas que a Floresta Tropical, os cerrados tm floras e faunas das mais ricas do mundo. importante destacar tambm que ainda so muito limitados os estudos sobre biodiversidade no Centro-Oeste, sendo o nmero de inventrios nos biomas Pantanal e Cerrado extremamente reduzido (Geobrasil, 2002). A vegetao do Cerrado conta com um sistema subterrneo de plantas herbceas capazes de armazenar gua e nutrientes, o que facilita a sua recuperao aps as freqentes queimadas. Considerada por alguns autores como uma espcie de "floresta de cabea para baixo, a vegetao do Cerrado tem uma capacidade especial de fixao de carbono, armazenado nas razes e troncos da vegetao arbustiva, menor volume de carbono emitido nas queimadas, e maior retirada de GEE gs de efeito estufa - pela rebrota na poca das chuvas. Essas caractersticas facilitam a implantao de projetos de captura de GEE para comercializao no mercado de crdito de carbono. O Pantanal a maior plancie de inundao contnua do planeta, e constitui uma grande bacia de captao e evaporao de guas, com um papel fundamental para o equilbrio ecolgico e para a sustentabilidade ambiental do planeta. Essas caractersticas tornam o 12 bioma Pantanal um grande produtor de servios ambientais para o resto do Brasil e mesmo da Amrica do Sul, complementado pela alta variedade biolgica, com grande diversidade de fauna (peixes, aves e mamferos, como tuiuis, emas, capivaras, ariranhas, onas, jacars e sucuris). O turismo a atividade que mais cresce e com maior potencialidade de aproveitamento da biodiversidade do Pantanal, com solos pouco apropriados para a agricultura e baixa fertilidade em reas midas.

3.1.2. Grande manancial de recursos hdricos O Centro-Oeste tem um grande manancial de recursos hdricos e constitui o centro do sistema hidrogrfico continental, alm de contar com parte significativa do aqfero Guarani. De acordo com Washington Novaes, a Regio constitui uma verdadeira espinha dorsal do sistema hidrogrfico do Brasil medida que base da formao das trs grandes bacias brasileiras e contm reas importantes de recarga de grandes aqferos

12

Servios ambientais so aqueles que decorrem do funcionamento saudvel dos ecossistemas, como produo de oxignio pelas plantas, a capacidade de produo de gua e equilbrio do ciclo hidrolgico, fertilidade do solo, vitalidade dos ecossistemas, a paisagem, o equilbrio climtico e o conforto trmico.

125

subterrneos (Novaes, 2001). O IBGE tambm destaca esta caracterstica do Centro-Oeste como importante dispersor da rede hidrogrfica brasileira, que rene grandes extenses da bacia Amaznica, Tocantins e Platina, e destacam-se os rios Paraguai, Paran e Paranaba, e as bacias do Araguaia, Tocantins, e Xingu. Mesmo sujeitos a estiagens, os rios que cortam os cerrados, normalmente, no secam e mantm mata ciliar em seu percurso. O lenol subterrneo na regio mostra-se pouco mais profundo do que em outras reas, passando entre 15 e 20 metros, e at mais, de profundidade. Alm dos servios ambientais que decorrem deste nascedouro das bacias hidrogrficas do subcontinente sul-americano, o potencial de recursos hdricos do Centro-Oeste pode ter vrios usos econmicos alternativos, como a agropecuria, o transporte fluvial, o turismo e a gerao hidreltrica. Em relao hidroeletricidade, j foram licitadas vrias obras de construo de unidade na Regio, como mostra o quadro abaixo:

Quadro 6 - Empreendimentos Licitados para o Centro-Oeste

Situao Atual
Em construo

Nome da Usina
Corumb IV (GO) Espora (GO) Barra dos Coqueiros (GO) Cau (GO)

Potncia Total (MW)


127,0 32,1 90,0 65,0 93,6 33,0 108,0 93,0 212,6 150,0 50,0 48,0 -

Cronograma
Mar/06 a abr./06 Jun./06 a Ago./06 Abr./09 a Jun./09 Abr./09 a Jun./09 Mar/09 a Jun./09 Jun./09 a Set/09 Jan./09 a Abr./09 Jan./09 a Abr./09 Jun./09 a Ago./09

No Iniciadas

Corumb III (GO) Olho Dgua (GO) Salto (GO) Salto do Rio Verdinho (GO)

Paralisadas

Serra do Faco (GO) Couto Magalhes

Sem Previso

Itumirim (GO) So Domingos

Fonte: Mrcio Pereira Zimmermann - Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico - Ministrio de Minas e Energia - Palestra no Seminrio Temtico SCO/MI

3.1.3. Capacidade empreendedora e inovadora do empresariado regional O empresariado do Centro-Oeste foi formado por desbravadores, com pouco incentivo e suporte pblico, e com esprito empreendedor, parte dos quais constitudo de imigrantes com tradio e experincia tcnica na agricultura. Embora tenha havido apoio governamental, com programas, incentivos e crditos subsidiados, o fator determinante da
126

expanso agropecuria na regio foi a ousadia e iniciativa dos empreendedores. Tendo que enfrentar condies muito diversificadas e, muitas vezes, adversa para a produo, o empresrio regional aprendeu a importncia da inovao e da busca de tecnologias para adaptar-se s caractersticas de solo, clima e relevo regional. Os desafios que tiveram que enfrentar para a implantao de atividades produtivas modernas em reas de fronteira criaram um empresariado agrcola com disposio para o risco e abertura para inovao. Esta cultura empreendedora, numa atividade quase sempre dominada pela dependncia dos governos e de subsdios, propaga-se para a formao de um novo empresariado regional com grande capacidade e postura inovadora.

3.1.4. Existncia de uma base produtiva agropecuria moderna e competitiva A atividade agropecuria do Centro-Oeste tem um elevado nvel de produtividade que torna a regio altamente competitiva no mercado internacional de gros e carne; apesar da grande distncia e das restries de infra-estrutura econmica e logstica, a agropecuria regional competitiva dentro da porteira, favorecida pelas condies favorveis de solo, relevo e gua. Alm das condies naturais da regio, as inovaes tecnolgicas permitiram equacionar algumas limitaes dos solos e elevar a produtividade da agropecuria. A expanso da produo agropecuria regional tem elevado rapidamente a sua participao no total da produo de gros na economia nacional saltando, no perodo curto de 10 anos (1990/2000), de 20,1% para 30,5%, alcanando de mais de 25 milhes de toneladas de gros (2000). Da mesma forma, o rebanho bovino cresceu de 33,6 milhes de cabeas, em 1980, para mais de 69 milhes, em 2003, o que representa mais de 1/3 do rebanho nacional. O Centro-Oeste conta hoje com uma atividade altamente mecanizada com produo para exportao e tecnologicamente sofisticada que confere um padro internacional de competitividade. O grfico 51 mostra o rpido crescimento da mecanizao, medida em nmero de tratores nos trs Estados do Centro-Oeste.

127

Grfico 51 Evoluo da Utilizao de Tratores na Agropecuria do Centro-Oeste 1975-1995/96

Fonte: IBGE

O Mato Grosso, Estado com menor indicador de mecanizao, utilizava, em 1995/96 (ltimo ano com dados do Censo), mais de 32 mil tratores, tendo crescido mais de 12 vezes em vinte anos (em 1975 tinha apenas 2.643 tratores em operao). Embora, este no seja o nico indicador de produtividade, os dados mostram o processo rpido de modernizao da agropecuria regional. O diferencial competitivo fica patente quando se analisa a evoluo das exportaes do Centro-Oeste, fortemente concentradas em produtos agropecurios; em quinze anos, a regio aumentou as exportaes de US$ 702 milhes de dlares, em 1989, para cerca de US$ 5,18 bilhes de dlares, em 2004 (ver grfico 52).

128

Grfico 52 - Evoluo das Exportaes do Centro-Oeste 1989/2004

Fonte: MDIC-SECEX

3.1.5. Mercado interno em expanso O mercado interno do Centro-Oeste relativamente restrito, devido ao reduzido tamanho da populao e sua disperso no amplo territrio regional, exceto o eixo Braslia-GoiniaAnpolis com alta densidade de renda. A distribuio da populao e da renda em grandes reas rarefeitas diminui a escala do mercado de bens e, principalmente, servios. Entretanto, o crescimento do PIB e, portanto, da renda regional, tende a gerar demandas de bens e servios, especialmente nos centros urbanos regionais. Nos ltimos anos, a renda domiciliar per capita da Regio que tem aumentado de forma continuada, passou de R$ 256,60 reais, em 1991, para cerca de R$ 342,99 reais, no ano 2000, segundo dados do Atlas de Desenvolvimento Humano. A escala deste mercado ainda reduzida, pelo pequeno tamanho da populao, mas tende a ampliar-se com o crescimento da economia e, principalmente, se houver uma maior irradiao da agropecuria, com adensamento das cadeias produtivas regionais. A escala do mercado que definir a viabilidade de empreendimentos locais para atenderem demanda interna.

129

3.1.6. Nvel de escolaridade da populao Embora no se possa comemorar o nvel de escolaridade da populao centro-oestina, estimado em 6,1 anos para o ano 2000 sua posio melhor que mdia nacional (5,9 anos no mesmo ano), e bem superior de outras regies, como Norte (5,1 anos) e Nordeste (4,5 anos). E importante ressaltar que existe uma grande desigualdade interna na escolaridade, com uma distncia significativa do Distrito Federal para os outros Estados, especialmente, Mato Grosso com 2,7 anos menos (ver grfico 53). No ano 2000, os Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois tinham nvel de escolaridade inferior mdia nacional, embora ainda acima do que apresentava as macrorregies mais pobres, Norte e Nordeste.

Grfico 53 - Escolaridade dos Estados do Centro-Oeste 1991/2000

Fonte: IBGE

3.1.7. Inovao tecnolgica A agropecuria do Centro-Oeste, carro-chefe da economia regional, tem incorporado novas tecnologias, o que lhe assegura uma liderana na produtividade mundial no setor; a contribuio da EMBRAPA, grande empresa de pesquisa agropecuria do Brasil, tem sido fundamental para a introduo de variedades, melhorias genticas e processos produtivos mais eficazes e com melhor manejo. A regio conta com importantes centros de excelncia
130

em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, com destaque para algumas unidades da prpria EMBRAPA, alm da Universidade de Braslia e das universidades nos Estados. Em termos de capacidade cientfica e tecnolgica, o Centro-Oeste conta com 6.162 pesquisadores ou 529 pesquisadores por milho de habitantes, bem acima mdia nacional estimada em 495,8 pesquisadores por milho de habitantes. A EMBRAPA tem na regio o importante centro de pesquisas genticas do Brasil, localizado no Distrito Federal, a EMBRAPA Recursos Genticos e Biotecnologia (Cenargen) e trs grandes unidades de pesquisa agroflorestal ou agropecuria: Embrapa Cerrados, localizada no Distrito Federal, com 97 pesquisadores; Embrapa Agropecuria Oeste, em Dourados, no Mato Grosso do Sul; e Embrapa Pantanal, em Corumb, Mato Grosso do Sul, com 35 pesquisadores. Alm dessas unidades, o Centro-Oeste sede de duas unidades de produto: Embrapa Arroz e Feijo, em Gois, com 59 pesquisadores; e Embrapa Gado de Corte, em Campo Grande, Mato Grosso do Sul, com 52 pesquisadores; e uma unidade de servio, Embrapa Caf, no Distrito Federal.

3.1.8. Posio estratgica da Regio no contexto sul-americano Situado no ponto central do Brasil e do subcontinente americano, o Centro-Oeste articula as regies brasileiras e o territrio nacional com parte da Amrica do Sul atravs da Bolvia e do Paraguai. A integrao fsico-territorial das reas mais industrializadas do Brasil com os pases andinos, e com uma eventual sada brasileira para o Pacfico, passa necessariamente pelo Centro-Oeste. Embora a posio geogrfica do Centro-Oeste leve a custos mais elevados de transporte para acesso aos grandes mercados consumidores, sua localizao no centro do subcontinente confere um papel central na integrao sulamericana.

3.2 Estrangulamentos / Problemas Centrais

Os estrangulamentos ou problemas so condies ou situaes internas Regio indesejadas e que atrapalham ou impedem o desenvolvimento regional, se no forem, devidamente, equacionadas e alteradas. Foram identificados dez estrangulamentos centrais da Regio, apresentadas abaixo:

3.2.1. Vulnerabilidade da economia A economia e, especialmente, a pauta de exportaes do Centro-Oeste, est concentrada em commodities e, principalmente, produtos agropecurios, provocando uma grande
131

dependncia do mercado e dos preos internacionais de gros e do algodo. Com efeito, mais de 70% das exportaes regionais esto concentradas em produtos primrios de baixo valor agregado, principalmente soja, carne e algodo. Cerca de 38% das exportaes regionais foram de gros de soja (em 2004), 19% de bagao e resduos da extrao de leo da soja, e carnes e algodo, pouco menos de 5% cada um. Assim, a presena da Regio no mercado internacional e a demonstrao da sua competitividade, representam um componente de vulnerabilidade e dependncia externa.

3.2.2. Limitado resultado social do dinamismo da economia Embora a regio se situe acima da mdia brasileira em quase todos os indicadores sociais, exceo do saneamento bsico, o Centro-Oeste apresenta alto nvel de pobreza, grande concentrao de renda e deficincia na oferta de servios sociais. Os baixos indicadores sociais so mais inaceitveis diante do grande dinamismo da economia regional, demonstrando deficincia do modelo de crescimento. O desempenho social compromete a qualidade de vida da populao numa das regies em rpido crescimento econmico e, ao mesmo tempo, pode constituir uma limitao competitiva, pelo menos para algumas atividades econmicas, como o turismo, que demanda um ambiente social e urbano saudvel.

3.2.3. Deficincias na qualificao da mo de obra A velocidade da expanso econmica do Centro-Oeste gera uma deficincia em mo-deobra qualificada, principalmente quando so introduzidas inovaes tecnolgicas que pedem recursos humanos com formao elevada. Esta limitao da capacidade tcnica e profissional da fora de trabalho aumenta quando se trata de novas atividades econmicas que permitem uma diversificao da estrutura produtiva, como o turismo, a indstria e os servios avanados. Por outro lado, o nvel de escolaridade modesto, apenas superior mdia nacional, assim como a persistncia de analfabetismo constituem obstculos a uma rpida qualificao da mo-de-obra regional. Este estrangulamento pode representar um impedimento manuteno ou aumento da competitividade do Centro-Oeste, particularmente quando se trata de diversificao da estrutura produtiva e adensamento das cadeias produtivas.

3.2.4. Degradao dos ecossistemas regionais As presses antrpicas decorrentes do crescimento acelerado da economia regional provocam a degradao do meio ambiente do Centro-Oeste, expressa no desmatamento, na reduo da cobertura vegetal, na destruio da biodiversidade, na eroso do solo, no
132

assoreamento e na poluio dos recursos hdricos da Regio. O modelo de desmatamento intensivo aliado arao e o revolvimento da terra na entressafra, deixa o solo exposto eroso pelas chuvas, pelos ventos e pelo sol. O solo carreado para os cursos dgua desprotegidos vai assorear os leitos e degradar os recursos hdricos, provocando tambm inundao dos rios; j existem sinais de mudana no regime de seca e cheia em alguns rios regionais. Alm disso, a carga de agrotxicos utilizados na agropecuria tende a deslocar-se para os mananciais de recursos hdricos, contaminando as cadeias alimentares nos rios, especialmente do Pantanal. O desmatamento j atingiu cerca de 48,8% da rea total do Centro-Oeste, e de 57% a reduo da cobertura vegetal nos cerrados, 38,8% da floresta tropical, e de 17% da cobertura florestal do Pantanal, como apresentado no quadro 5. Os processos produtivos e as tecnologias dominantes na economia regional incorporam, portanto, um custo social alto na perda de grande parte das potencialidades do CentroOeste. Alm disso, esto destruindo parte das vantagens competitivas da Regio, comprometendo o desenvolvimento futuro. Como indica Bertha Becker, os ...ganhos econmicos da introduo da agropecuria subestimam as perdas provocadas, pois no levam em conta os benefcios resultantes da preservao da biodiversidade e dos servios ambientais (Becker, 2005).

3.2.5. Desarticulao do sistema logstico e gargalos na infra-estrutura econmica Com elevada produtividade agrcola e com condies favorveis de solo e gua, o CentroOeste altamente competitivo dentro da porteira, mas padece de grandes restries logsticas para alcanar os mercados consumidores. Como diz a Carta do IBRE da Conjuntura Econmica, imbatvel em produtividade (....) nossa agricultura v grande parte do seu impressionante diferencial competitivo ser literalmente jogado fora pelos gravssimos problemas logsticos do pas (FGV, 2005, pg. 6). A soja, por exemplo, de acordo com a revista, 25% da receita est comprometida com os custos internos de transporte (FGV, 2005, pg. 6 e 7), o que decorre de um dispndio mdio de US$ 50 dlares por tonelada, mais do dobro dos US$ 20 dos custos de transporte do produto nos Estados Unidos13. A diferena de custo decorre do tipo de transporte, predominantemente rodovirio, e, principalmente, da grande deficincia da malha, agravada por processo recente de deteriorao das estradas. Segundo estudo da CNT Confederao Nacional de Transportes, dos 12,6 mil quilmetros de rodovias federais e estaduais pesquisadas e que constituem a rede de maior importncia para a Regio

13

Em outro artigo da Conjuntura Econmica, Renaud Barbosa da Silva diz que o custo mdio do transporte interno brasileiro (de soja) cerca de 80% superior ao norte-americano (pg. 10), em parte devido supremacia do transporte rodovirio, trs vezes mais caro que hidrovias.

133

cerca de 77% das rodovias foram classificadas como deficientes, 11% como ruins e 1,5% como pssimas; apenas pouco menos de 10% foram classificadas como boas e timas. Os principais gargalos das rodovias da Regio esto na BR-163, com maior necessidade de recuperao; na BR-364, que carece de recuperao urgente; na BR-242, com inmeras interrupes e trechos em mau estado de conservao; na BR-158 e na BR-174, ambas com m condio de trfego. Alm da carncia e deteriorao do sistema de transporte rodovirio, a Regio no conta com uma rede estruturada e eficiente de transporte hidrovirio de carga da produo agropecuria regional; as hidrovias so ainda incipientes e os terminais porturios de baixa expresso, operando abaixo da capacidade e com custos operacionais elevados. Da mesma forma, o sistema ferrovirio, que pode ter papel importante no movimento de carga regional, ainda deficiente e incompleto. Na energia eltrica a Regio auto-suficiente, mas registra problemas de distribuio em diversos pontos do territrio, principalmente em reas de expanso da fronteira agrcola (particularmente no Mato Grosso).

3.2.6. Limitado sentimento de identidade regional O Centro-Oeste uma regio formada pelos trs biomas e fortemente articulada pelo Cerrado e pelo Pantanal, com caractersticas scio-culturais diferenciadas, que embora confiram unidade ao amplo territrio regional. Este ambiente e a histria de formao econmica e social da Regio formaram um mosaico de rica e diversificada manifestao cultural centro-oestina, expresso das relaes econmicas e sociais com os ecossistemas e da interao com os povos vizinhos a oeste. No entanto, o acelerado processo migratrio e de implantao de uma moderna agropecuria provoca mudanas scio-culturais na regio que deve levar a uma nova identidade scio-poltica regional e, em certa medida, gera algumas desigualdades scio-econmicas no territrio. Do ponto de vista poltico, o Centro-Oeste no se expressa como uma unidade, atuando de forma articulada em negociaes e defesa de interesses comuns com outras instncias polticas. Apesar de ser reconhecido, em termos analticos, como uma macrorregio brasileira, o Centro-Oeste no se manifesta ainda como um territrio organizado, segundo o conceito de Srgio Boisier, que assume uma identidade e se posiciona como uma Regio, articulando os fatores de unidade e convergncia.

3.2.7. Baixa diversificao produtiva e adensamento das cadeias produtivas Apesar de sinais incipientes de diversificao da estrutura produtiva, acompanhado de beneficiamento de produtos agropecurios, o dinamismo da economia do Centro-Oeste ainda decorre fundamentalmente do setor primrio, principalmente a moderna agricultura de
134

gros e a pecuria de corte. Ainda bastante limitada a diversificao produtiva e o adensamento das cadeias produtivas, com baixa agregao de valor dos produtos. Alm do crescimento da participao da agropecuria no PIB regional, registrado nos ltimos anos, a estrutura do setor industrial tambm evidencia uma grande concentrao em poucos gneros e, no geral, de valor agregado. Como mostra o grfico 54, apenas trs segmentos concentram quase 70% do setor industrial no Centro-Oeste, vale dizer, indstria de alimentos e bebidas (com 55% do total), minerais no metlicos (com 12%), e produtos de madeira (com apenas 2,5%).

3.2.8. Crescimento da economia informal e da economia da contraveno Embora os dados disponveis sejam imprecisos, acompanhado do desempenho da economia nacional, o Centro-Oeste apresenta um percentual significativo de atividades informais que reflete relaes de trabalho precrias. O percentual de pessoas classificadas como integrantes de atividades informais na Regio muito alto, embora haja um movimento de formalizao das relaes de trabalho nas atividades urbanas. De fato, se em 1992 cerca de 50,6% do total das pessoas ocupadas estavam na situao de informalidade (um pouco mais da metade, portanto), em 2003 este percentual caiu para 44,2%. Esta contribuio ocorreu, principalmente, no setor tercirio: a participao das pessoas com relaes informais no total era de 49,5% das pessoas ocupadas na atividade, em 1992, e passa para 41%, em 2003. Por outro lado, a posio geogrfica do Centro-Oeste, com grande faixa de fronteira com os pases andinos, parece ter levado a um crescimento das atividades ilegais na regio, constituindo uma espcie de economia da contraveno que se amplia tambm em todo o pas.

135

Grfico 54 - Percentual de Participao na Produo (2002)

Fonte: IBGE

3.2.9. Desigualdade scio-econmica intra-regional O crescimento e a modernizao da economia regional, assim como a melhoria dos indicadores sociais do Centro-Oeste convive (em alguns aspectos, agrava) com desigualdades intra-regionais, resultado do dinamismo diferenciado no territrio regional. Alm da diferena no ritmo de crescimento dos Estados, com destaque para o Mato Grosso, o dinamismo da economia regional muito desigual no interior das unidades da federao, refletindo nos indicadores sociais. Estudo do Ministrio da Integrao Nacional que fundamentou a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional mostra as manchas de nvel de renda e dinamismo diferenciado no territrio regional. Destacam-se vrias microrregies classificadas como: estagnada de mdia renda e menor renda14 (ver mapa 8). As reas mais pobres do Centro-Oeste, caracterizada como de menor renda distribuem-se nos seguintes espaos: oeste de Mato Grosso e de Mato Grosso do Sul, com grande parte do Pantanal, sudeste do Mato Grosso do Sul, nordeste do Mato Grosso e pequena faixa no centro do Estado, e grande parte do norte e nordeste de Gois.

14

Ver Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional

136

Mapa 8 Mapa da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - CO

Fonte: PNDR-MI

3.2.10. Desarticulao da rede de cidades A rede urbana do Centro-Oeste extremamente frgil e segmentada com hierarquia de cidades pouco estruturadas, que apresentam forte polarizao em Braslia e Goinia. As cidades se expandem com muita velocidade e no criam laos fortes de articulao e complementaridade que formem uma rede hierarquizada de alta eficincia. Como mostra o mapa 9, poucas cidades da Regio tm insero relevante no sistema brasileiro de cidades, com destaque para dois aglomerados metropolitanos, Braslia e Goinia. Cuiab pode ser caracterizada como aglomerado regional no metropolitano, e Campo Grande um centro urbano regional isolado, de nvel 1, com forte integrao com a rede urbana de So Paulo.
137

Mapa 9 - Novas Centralidades Urbanas na Regio Centro-Oeste

Fonte Raquel Rolnik - Secretria Nacional de Programas Urbanos - Ministrio das Cidades- MCID - Novas Centralidades Urbanas na Regio Centro-Oeste Palestra no Seminrio Temtico SCO/MI

Apesar da relativa desarticulao da rede urbana, podem-se perceber alguns adensamentos de cidades, com destaque para o eixo Braslia-Goinia-Anpolis, centro urbano regional isolado de nvel 2. Alm de Anpolis, so classificados como centros urbanos de nvel 2: Dourados, Rondonpolis, Itumbiara, e Rio Verde. Centros urbanos isolados de nvel 3 so: Ponta Por, Sinop, Catalo, Cceres, Barra do Garas, Trs Lagoas, Alta Floresta, Aquidauana, e Tangar da Serra. Dispersos no territrio identificam-se vrios centros urbanos isolados locais como: Navira, Jata, Goiansia, Goiatuba, Uruau, Nova Andradina, Corumb, Porangatu, Ipor, Mineiros, Coxim, Inhumas, Ceres, So Lus de Montes Belos, e Morrinhos. A fragmentao da rede urbana regional decorre, em grande parte, das deficincias da infraestrutura econmica, que dificultam a integrao e comunicao e, portanto, as trocas e a complementaridade dos servios.

138

4. OPORTUNIDADES E AMEAAS DO CONTEXTO EXTERNO

Este captulo apresenta os fatores externos favorveis ou desfavorveis - que servem de base para a formulao da estratgia, identificam o que pode ser aproveitado e de que fatores externos a Regio deve se defender para situar-se positivamente no contexto mundial e nacional futuro.

4.1 Oportunidades

Oportunidades so condies futuras externas favorveis Regio que abrem espaos e perspectivas de desenvolvimento regional, desde que, efetivamente, aproveitadas. Foram identificados nos cenrios do contexto mundial e nacional, principalmente no Cenrio A, doze fatores que constituem oportunidades para o Centro-Oeste, medida que a realidade de fato se aproxima do futuro mais favorvel.

4.1.1. Reduo de barreiras alfandegrias O sucesso das negociaes da OMC levaria a uma reduo significativa das barreiras alfandegrias, principalmente dos produtos agropecurios, ampliando significativamente o mercado mundial para a economia regional. O Centro-Oeste, com alta produtividade na atividade agropecuria teria amplas condies de aproveitamento deste mercado em expanso. Entretanto, a reduo das barreiras alfandegrias deve ser acompanhada de uma ampliao das barreiras no tarifrias, especialmente as regras fito-sanitrias de manejo sustentvel, exigindo do Centro-Oeste uma melhoria dos processos produtivos e da qualidade dos produtos, com introduo de selos de procedncia e qualidade.

4.1.2. Formao e ampliao de mercado de crdito de carbono O mercado de crdito de carbono ainda incipiente pode se ampliar bastante nas prximas dcadas, principalmente se os Estados Unidos aderirem ao Protocolo de Kyoto e se alguns pases emergentes, como a China, passarem categoria de compradores de direitos. bom lembrar que mesmo sem a adeso formal dos Estados Unidos, alguns dos seus Estados e vrias empresas norte-americanas atuam como grandes compradores no mercado. A ampliao deste mercado, que pode chegar a US$ 20 bilhes de dlares por ano, abre uma grande oportunidade para o Centro-Oeste, especialmente com projetos de
139

reflorestamento de reas degradadas que, alm de representar um retorno financeiro contribui para a recuperao do meio ambiente regional. Entretanto, existem espaos para projetos de energia alternativa de biomassa, nos quais a Regio pode ocupar um espao importante.

4.1.3. Consolidao da ALCA A eventual formao da ALCA, j referida nos cenrios mundiais, tem impacto diferenciado no territrio nacional, favorece as regies produtoras de bens intermedirios, produtos industriais intensivos em mo de obra, e produtos agropecurios, principalmente acar e seus derivados. A abertura do mercado norte-americano para estes produtos, com eliminao das taxas alfandegrias cria uma grande oportunidade para o Centro-Oeste, regio que j tem um notvel diferencial de produtividade.

4.1.4. Expanso da demanda mundial de alimentos A demanda mundial de alimentos, tanto de produtos naturais quanto da indstria de alimentos, deve expandir-se no futuro em qualquer cenrio, embora deva acelerar-se no cenrio A. Com uma populao mundial de mais de 8 bilhes em 2020 (IPE, 2001) e um processo continuado de aumento do consumo per capita de alimentos, as estimativas apontam uma demanda de cereais de 1.443 milhes de toneladas, em 2010, saltando para cerca de 1.874 milhes de toneladas, em 2025; da mesma forma, a demanda de carne deve alcanar 143 milhes de toneladas, em 2010, e de 204 milhes de toneladas, em 2025. Esta expanso acelerada da demanda de alimentos abre grandes oportunidades para o Centro-Oeste, produtor destacado de gros e carnes, com alta produtividade e com possibilidades efetivas de ampliao da rea cultivada e da capacidade produtiva; principalmente com a tendncia mundial de esgotamento de terras agricultveis e de gua para irrigao. Alm disso, o beneficiamento dos produtos primrios na regio permite ocupar espao como exportador de produtos alimentcios industrializados, com maior valor agregado. Por outro lado, dentro da demanda em crescimento de alimentos, deve tambm aumentar a procura por produtos alimentcios ecologicamente corretos (agricultura orgnica), que tambm podem ser atendidos pela agropecuria regional, especialmente a pequena produo familiar. De acordo com estimativas, formadas no Encontro Bio 2001, em Bogot, a demanda mundial de alimentos e txteis orgnicos, que a cada dia conquistam mais consumidores nos pases industrializados alcanaria neste ano, cerca de US$ 100 bilhes (a grande maioria de alimentos), com tendncia de rpido crescimento futuro (Maria Isabel Garcia, texto na internet)
140

4.1.5. Crescimento da demanda de gua O consumo mundial per capita de gua, para diferentes usos, est prximo de 800 metros cbicos, incluindo o consumo humano e as atividades econmicas, dos quais 70% concentrados na irrigao da agropecuria. Para atender a esta demanda, so utilizadas 54% da gua potvel acessvel do planeta, que est distribuda mundialmente de forma muito desigual, j convivendo com problemas graves de escassez em vrias partes do mundo (inclusive China e ndia). O consumo per capita de gua deve continuar a crescer, principalmente se melhorar a renda mundial e, particularmente, dos pases emergentes e pobres, ao mesmo tempo em que a populao tambm cresce, e deve atingir os 8 bilhes de habitantes, em 2020. A expanso da demanda pode ser moderada pela melhoria da tecnologia - maior eficincia na utilizao da gua, incluindo agricultura - e a disponibilidade dos recursos hdricos pode ser ampliada, atravs do tratamento de resduos e dessalinizao de gua, assim como o aprimoramento dos mecanismos de controle e gesto de recursos hdricos, evitando a deteriorao dos recursos e da gua. O peso da irrigao no consumo de gua e a desigual distribuio dos recursos hdricos entre regies e pases, tornam a gua um recurso extremamente importante diante da provvel expanso futura da demanda de alimentos, conferindo uma grande vantagem competitiva ao Centro-Oeste. Como diz Lester Brown, cada vez mais, os exportadores de gros so, de fato, exportadores de gua, j que 70% da gua consumida no mundo para irrigao. Segundo o autor, numa economia mundial cada vez mais integrada, a escassez de gua cruza fronteiras atravs do comrcio internacional de gros. Uma vez que so necessrias 1.000 toneladas de gua para produzir 1 tonelada de gros, a maneira mais eficiente para os pases com dficit hdrico importarem gua importando gro (Lester Brown). A escassez localizada dos recursos hdricos leva formao de um mercado mundial de gua. Nas trs ltimas dcadas, o consumo de gua engarrafada no mundo cresceu cerca de 7%, e representa um mercado de US$ 20 a US$ 30 bilhes de dlares anuais. Para se ter uma idia do mercado, o Canad, com grande reserva de recursos hdricos, assinou contrato com a China para fornecimento de gua por 25 anos e a Turquia construiu plataforma semelhante s de petrleo para abastecimento de navios-tanque com gua (Bertha Becker, 2005).

4.1.6. Aumento da demanda de energia renovvel A demanda mundial de energia deve crescer 57%, at 2025, com o consumo de leo e gs saltando de 78 milhes de barris/dia para 121 milhes, segundo a Agncia Internacional de Energia (AIE/OUTLOOK2005), liderada pelos pases emergentes de porte (especialmente China e ndia). Esta ampliao da demanda requer a entrada de mais quatro supridores do tamanho da Arbia Saudita. Este crescimento da demanda de energia deve ser
141

acompanhado por processo de mudana da matriz energtica com aumento da participao do gs natural, mas tambm de fontes alternativas e renovveis, que ser mais intenso no Cenrio A (mundial e nacional). A energia de biomassa deve ocupar um papel crescente nesta matriz, particularmente como combustvel, e o lcool na substituio das fontes fsseis que movem as frotas mundiais de automveis. Com o programa mais bem sucedido de produo de energia via biomassa (Prolcool), o Brasil tende a ser beneficiado com o aumento das exportaes para pases como Estados Unidos e Japo; segundo estimativas, 1% de lcool introduzido na mistura de combustvel nestes pases, equivale a 50% da produo brasileira. O Centro-Oeste pode, portanto, contar com um amplo mercado de biocombustvel, principalmente medida que se amplie a demanda de lcool dos Estados Unidos e diminuam os seus subsdios aos produtores internos. O Brasil produz 41% da produo mundial de etanol e exporta apenas 690 milhes de gales de lcool por ano. Estima-se que o Brasil poderia, em 2013, atender uma demanda mundial de 4,4 bilhes de litros anuais. Os EUA devem crescer bastante o consumo de lcool na frota de automveis a partir deste ano, quando entrar em vigor a obrigatoriedade de 2,78% de fonte renovvel no total do consumo de combustvel; estima-se que o consumo de lcool dos norte-americanos chegue a 7,5 bilhes de gales em 2012. O lcool brasileiro de cana-de-acar custa 40% menos que o produzido nos Estados Unidos com base no milho, mas existem fortes subsdios aos produtores internos e tarifas elevadas de importao que neutralizam a vantagem de custos do produto brasileiro. medida que sejam reduzidas as barreiras, destacada no cenrio A, o mercado mundial e norte-americano de lcool combustvel abrem grande oportunidade para o Centro-Oeste. O Brasil e o Centro-Oeste podem assumir uma liderana no mercado da agricultura de energia, carboidratos ou amilceos, como etanol, derivados de lipdios, biodiesel, derivados de madeira e outras formas de biomassa, como briquetes ou carvo vegetal. Provavelmente o Brasil ser o principal player do biotrade (site ecooleo), e a regio destaca-se com as possibilidades de expanso da bio-energia incluindo a expanso de reas cultivadas nos cerrados (recuperao de pastagens, ocupao de reas de pastagens degradadas e outras reas antropizadas, reas de reflorestamento e incorporao de reas atualmente marginais, por melhoria do quantum tecnolgico) podendo chegar a cerca de 200 milhes de hectares/ano adiconais (www.biodieselecooleo.com.br/energia/agroenergia.htm). 4.1.7. Expanso do movimento turstico mundial O turismo uma das atividades econmicas que mais cresce no mundo, combinando elevao da renda, ampliao de tempo livre, decorrentes do envelhecimento da populao, e formao de uma cultura de entretenimento. Em pouco mais de cinqenta anos, o movimento turstico mundial cresceu cerca de 30 vezes, passando de 25 milhes de chegadas, em 1950, para cerca de 763 milhes de chegadas, em 2004 (representa uma taxa mdia anual de expanso de 6,5%). Atualmente, segundo a Organizao Mundial do Turismo, a atividade turstica um mercado de US$ 3,4 trilhes de dlares por ano. O fluxo
142

turstico muito desigual e o Brasil tem uma participao muito pequena no total dos destinos do turismo mundial, tambm com grande concentrao regional. A Europa o maior receptor do mundo, com 401,5 milhes de visitantes, em 2003; com destaque para a Frana, que sozinha recebeu 75 milhes de turistas, seguida da Espanha, com 52,5 milhes, e os EUA, com 40,4 milhes de visitantes. O Brasil o trigsimo quarto receptor de turistas do mundo, tendo recebido apenas 4,1 milhes de visitantes em 2003, bem abaixo do Mxico, nico pas da Amrica latina situado entre os dez maiores receptores de turistas do mundo, com 18,7 milhes de visitas (mais de 4 vezes acima do Brasil). Apesar de uma participao muito pequena no mercado mundial de turismo, o Brasil tem grande potencial de expanso por suas potencialidades culturais e naturais, parte das quais no Centro-Oeste. Principalmente quando se considera que, dentro do turismo, existe uma tendncia de expanso diferenciada do ecoturismo e das diversas formas de turismo ligado natureza. Embora no existam dados estatsticos seguros, o turismo ecolgico e suas variedades parece ser o segmento que mais tem crescido no mundo, nestas ltimas dcadas, refletindo uma preocupao crescente com a conservao ambiental e o interesse dos turistas em conhecer e experimentar realidades diferentes, tanto ecolgicas quanto culturais.

4.1.8. Avano da biotecnologia e busca da informao gentica da biodiversidade A biotecnologia a rea de conhecimento que mais deve crescer nas prximas dcadas pela amplitude dos seus impactos tecnolgicos em quase todas as atividades humanas. Destaque-se a sade, com a decodificao do genoma humano e as pesquisas com clulastronco que tendem a provocar uma revoluo no tratamento mdico; para a agropecuria, como os Organismos Geneticamente Modificados; e para a energia, como o biocombustvel. Os avanos da biotecnologia devem ter impacto na mudana dos mercados mundiais de alimentos e energticos, que impacta no Centro-Oeste e obriga a regio a buscar acesso s inovaes. Por outro lado, o desenvolvimento da biotecnologia recorre a pesquisas sobre a informao gentica das espcies existentes, procura descobrir novas estruturas e suas caractersticas, e desenvolver processos de manipulao. Desta forma, os pases e regies, como o Centro-Oeste brasileiro, que contam com uma grande diversidade biolgica em plantas e animais, constituem amplos e ricos laboratrios para pesquisa in situ da informao gentica. A Organizao Mundial de Sade estima que cerca de 20 mil espcies de plantas superiores so empregadas diretamente como medicamento em todo mundo, com um faturamento estimado de US$ 20 bilhes de dlares anuais (Geobrasil, 2002). Por outro lado, estimativas mostram que cerca de 25% dos medicamentos produzidos no mundo resultam de ingredientes ativos extrados de plantas, sendo registradas 119 substncias qumicas usadas regularmente na medicina em todo o mundo (Farnsworth, 1977). Os genes de plantas e animais e a informao gentica dos mesmos so elementos centrais do
143

desenvolvimento tecnolgico na farmacologia e agropecuria, passando a ter valor no mercado. Por isso, os pases desenvolvem tcnicas de explorao dos recursos biolgicos, na forma de bioprospeco, entendida como a explorao da diversidade biolgica para descoberta de recursos genticos e bioqumicos com valor comercial; ao mesmo tempo em que se forma a nova atividade (bioprospeco), abre-se um grande debate mundial em torno de regras para regulao do comrcio da informao gentica e de valorao da biodiversidade. Entre outras coisas, a Conveno sobre Diversidade Biolgica reconhece a dependncia das comunidades locais e indgenas dos recursos biolgicos, definindo que se deve repartir com as mesmas, de forma eqitativa, os benefcios e resultados comerciais que decorrem da utilizao dos conhecimentos tradicionais.

4.1.9. Crescimento da demanda mundial e nacional da bio-indstria Os avanos da biotecnologia devem favorecer a ampliao de novos produtos que utilizam recursos naturais, com diferentes nveis de beneficiamento e sofisticao tecnolgica, constituindo o que se poderia chamar de bio-indstria que contemplam frmacos, cosmticos, perfumes, essncias, leos. Este movimento coincide com a expanso da demanda mundial e nacional por produtos naturais e da bio-indstria que atendem crescente expectativa por qualidade de vida. As regies com elevada biodiversidade, como o Centro-Oeste tm grande potencial de crescimento da bio-indstria para atender a esta demanda.

4.1.10. Integrao fsico-territorial e logstica na Amrica do Sul Se for implantada a maioria dos projetos previstos pelo IIRSA (hiptese assumida no Cenrio A), o subcontinente sul-americano ter uma forte integrao fsico-territorial e logstica, que ampliar o comrcio regional, alm de possibilitar uma sada dos produtos brasileiros para o Pacfico, facilitando o acesso aos mercados asiticos. Como j foi referido, existem dez Eixos de Integrao continental, dos quais o Eixo Interocenico tem um grande impacto no Centro-Oeste, integrando com os pases andinos e funcionando como passagem para os produtos das regies mais industrializadas do Brasil. O Eixo Interocenico contempla cinco agrupamentos de projetos: Conexo Chile-Bolvia-Paraguai-Brasil, com dez projetos; otimizao do corredor Corumb - So Paulo-Santos-Rio de Janeiro, com onze projetos; Conexo Santa Cruz-Puerto Suarez-Corumb, com quatro projetos; Conexo

144

Santa Cruz - Cuiab, com cinco projetos, e Conexo do Eixo do Pacfico, com catorze 15 projetos .

4.1.11. Impactos de uma reforma tributria A reforma tributria, entendida como um dos elementos centrais da Agenda Microeconmica contemplaria, como j referido, a simplificao do sistema e reduo dos impostos em cascata e que penalizam a produo. Estes componentes da reforma tributria tendem a ter um impacto indiferenciado sobre o territrio, estimulando os investimentos produtivos de uma maneira geral. Entretanto, existem dois pontos em negociao na reformulao do sistema tributrio que podem ter efeitos diversificados sobre os Estados brasileiros: a definio de regras rigorosas de incentivos que elimine a guerra fiscal, e a transferncia da arrecadao do ICMS da origem para o destino dos produtos. O primeiro fator deve obrigar os governos Estaduais, inclusive do Centro-Oeste a buscar novas formas de incentivo para atrao de investimentos, aumentando a importncia das vantagens competitivas regionais na deciso empresarial. A arrecadao do ICMS no destino beneficia os Estados com economias menores e compradores de produtos industrializados das regies mais desenvolvidas, favorecendo, portanto, os Estados do Centro-Oeste.

4.1.12. Poltica regional brasileira A implantao de uma poltica regional no Brasil de forma eficaz e estruturadora, concentrada na reduo das desigualdades de competitividade entre as regies (cenrio A brasileiro), criaria instrumentos e mecanismos de promoo do desenvolvimento regional diferenciado. Com esforos da Unio para melhorar a infra-estrutura, aumentar o nvel de escolaridade e de qualificao da mo-de-obra, e o desenvolvimento tecnolgico nas regies de menor desenvolvimento, incluindo o Centro-Oeste. Alm de alocao de mais recursos nos instrumentos convencionais de incentivo fiscal e financeiro (como o FCOFundo Constitucional do Centro-Oeste), o governo federal criaria outros mecanismos de fomento ao desenvolvimento regional; no caso do Centro-Oeste, a poltica regional passa pela recriao de rgo regional de desenvolvimento que articule as iniciativas e projetos regionais (SUDECO).

15

Para maiores detalhes ver o relatrio tcnico Projetos previstos e propostos para o desenvolvimento do centro-Oeste SCO/MI (mimeo) outubro de 2005.

145

4.2 Ameaas

Ameaas so fatores e processos desfavorveis externos futuros Regio que podem comprometer, dificultar ou restringir as perspectivas de desenvolvimento regional, se no forem, devidamente, enfrentadas ou contornadas. Ao analisar os cenrios do contexto mundial e nacional, principalmente nos Cenrios B e C, podem ser identificadas onze ameaas (caso se confirmem os cenrios menos favorveis), descritas a seguir:

4.2.1. Oscilaes e declnio dos preos do commodities As commodities, principalmente agropecurias, tendem a ter grande volatilidade de preos que decorrem da combinao de vrios fatores: variao das safras dos grandes produtores, que flutuam tambm com condies climticas, alterao dos estoques dos principais pases consumidores, especialmente Estados Unidos, e movimentos especulativos. Para uma regio com forte integrao comercial mundial centrada em algumas poucas commodities, como o Centro-Oeste, esta volatilidade dos preos gera instabilidade na economia regional.

4.2.2. Restries de financiamento e capitalizao do agronegcio brasileiro Como parcela importante do agronegcio brasileiro est ligada exportao, a sua capitalizao depende da poltica cambial e da taxa de cmbio. Desta forma, se predominar no futuro um cenrio de valorizao continuada do Real, o agronegcio ter dificuldades de capitalizao, que comprometer os investimentos e, como conseqncia, a inovao e ampliao da produo. Por outro lado, as caractersticas da agropecuria requerem um sistema de crdito diferenciado e com cronograma ajustado ao ciclo da atividade, definido por condies naturais. A poltica macroeconmica que predominar no futuro, com implicaes na taxa de juros, aliada a fatores de poltica agrcola, pode criar restries ao financiamento em volume, condies de crdito e cronograma.

4.2.3. Aumento das barreiras tcnicas e no tarifrias no comrcio internacional O aumento das barreiras tcnicas e no tarifrias uma tendncia geral no mercado internacional, combina certificao de qualidade, regras e padres fito-sanitrios, exigncias de controle ambiental, entre outros procedimentos de regulao. Esta tendncia pode se acentuar medida que as negociaes em torno das barreiras tarifrias levem, efetivamente, a uma reduo significativa dos protecionismos no mercado internacional, que funcione como mecanismo parcial de conteno de importaes, principalmente de produtos
146

naturais. Embora contenham elementos muito positivos de controle de qualidade dos produtos e da sustentabilidade dos processos produtivos, as barreiras tcnicas e no tarifrias podem constituir uma ameaa para os pases e regies com limitados sistemas de controle e capacidade tecnolgica para enquadrar a produo aos padres e exigncias internacionais e de grandes pases importadores.

4.2.4. Concorrncia de pases do MERCOSUL no agronegcio O MERCOSUL rene pases com grande diferena de porte, capacidade produtiva e concorrncia potencial em alguns segmentos, principalmente o agronegcio, medida que Argentina e Uruguai so grandes produtores de gros e de carne. Embora o Brasil e o Centro-Oeste tenham um nvel de produtividade agropecuria alto, que garante competitividade frente aos outros membros do MERCOSUL, o aprofundamento da integrao comercial pode gerar, no futuro, uma forte concorrncia dos parceiros comerciais em diferentes elos das cadeias produtivas, dificultando o adensamento das cadeias na Regio.

4.2.5. Biopirataria A crescente importncia da biodiversidade para o desenvolvimento tecnolgico na sade, na agropecuria e na energia, estimula a busca de espcies e amostras de animais, plantas, fungos e insetos das regies ricas em recursos biolgicos, parte delas ilegais e fora de controle. Mesmo com os avanos da Conveno da Biodiversidade, ainda so muito frgeis os mecanismos de regulao e, principalmente, a capacidade de controle e fiscalizao dos pases, entre eles o Brasil, para deter a retirada ilegal de material e informao gentica. O pas e as comunidades tradicionais das reas de Florestas Tropicais e Cerrados perdem com a expropriao ilegal e descontrolada da informao gentica. A insuficiente capacidade de pesquisa da biodiversidade brasileira, incluindo o Centro-Oeste, reduz a bioprospeco brasileira e a apropriao dos benefcios econmicos e sociais da grande diversidade biolgica regional.

4.2.6. Controle monopolstico das tecnologias Os grandes centros de pesquisa e as empresas multinacionais so os maiores detentores de patentes, e por meio delas asseguram ampla remunerao para suas pesquisas, e podem, portanto, exercer controle monopolstico da utilizao e/ou cesso das tecnologias. O acesso a novos conhecimentos e processos tcnicos por pases e regies com baixa capacidade cientfica e tecnolgica enfrenta o obstculo da propriedade intelectual sobre as tecnologias. Na tecnologia da agropecuria, o Centro-Oeste beneficiado pelas atividades
147

de pesquisa avanada da EMBRAPA com avanos importantes nos processos que estimulam e viabilizam a inovao tecnolgica. Entretanto, a biotecnologia permite que as empresas com pesquisas de organismos geneticamente modificados (transgnicos) controlem as sementes e produtos gerados ou que sejam compatveis apenas com implementos, adubos e defensivos de sua propriedade.

4.2.7. Reduo dos espaos de atuao fiscal dos Estados As negociaes em torno de uma reforma tributria expressam interesses diferenciados e contraditrios das instncias governamentais que demandam um novo pacto federativo. No que depender da natureza e abrangncia da reforma tributria, pode haver uma reduo dos espaos de atuao dos governos estaduais, como as restries aos incentivos fiscais com o ICMS e redefinio das regras de distribuio das receitas pblicas para os Estados.

4.2.8. Mudanas climticas globais De acordo com pesquisas reconhecidas internacionalmente existem sinais de mudanas climticas globais, particularmente o aquecimento geral do planeta com implicaes gerais, mas imprevisveis sobre o clima. A depender da intensidade e da velocidade destas mudanas climticas, podem ocorrer alteraes significativas na temperatura mdia e no regime de chuvas, comprometendo as condies da agropecuria em diferentes reas do planeta, especialmente nas regies tropicais e subtropicais. O Centro-Oeste, um dos maiores celeiros de produo de gros e carne do mundo, pode perder parte das suas vantagens em clima, solo e recursos hdricos, comprometendo sua produo e produtividade agrcola. Consideradas por vrios cientistas como um processo normal e cclico da natureza, as alteraes no clima tm sido induzidas e acentuadas por presses antrpicas, entre as quais se destaca o chamado efeito estufa que decorre principalmente da emisso de gases nas atividades industriais e de transportes.

4.2.9. Ineficcia da gesto ambiental A depender do cenrio nacional que venha predominar nos prximos vinte anos, o Brasil poder conviver ainda com uma gesto ambiental reativa e de baixa eficcia, que no promoveria uma reorientao dos sistemas produtivos e das tecnologias agropecurias no Centro-Oeste. Desta forma, mesmo que eventualmente os Estados da Regio definam polticas ambientais pr-ativas e eficazes, pouco consistente com as condies polticas nacionais, devem persistir as presses antrpicas sobre os ecossistemas regionais, dependendo da intensidade da expanso econmica.

148

4.2.10. Instabilidade poltica em pases vizinhos Os pases andinos atravessam mais uma fase de instabilidade e mudana poltica que, de alguma forma impacta diretamente no Centro-Oeste devido proximidade fsico-territorial e s relaes culturais e comerciais, o que ser mais acentuado medida que seja ampliada a integrao das infra-estruturas no subcontinente. De imediato, as decises polticas do novo governo da Bolvia (o mais pobre e um dos mais instveis da Amrica do Sul), podem ter influncia na economia regional. Entre as medidas recentes destacam-se: a nacionalizao das reservas de petrleo e gs; a desapropriao de instalaes da Petrobrs, com reviso da tarifa de importao de gs natural pelo Brasil; e as dificuldades e ameaas aos empresrios brasileiros atuantes na Bolvia, especialmente os agropecuaristas que produzem no pas vizinho. A profundidade das mudanas por si s j tendem a produzir impactos no Centro-Oeste, principalmente no que se refere ao suprimento e ao preo do gs natural boliviano, responsvel por 100% do abastecimento regional deste energtico. Por outro lado, tudo indica que o pas poder experimentar novos ciclos de instabilidade, principalmente pela profundidade das mudanas em curso e seus impactos no jogo poltico de poder interno no pas andino.

4.2.11. Riscos de pragas e epidemias na agropecuria A globalizao, que intensifica o comrcio mundial e os contatos rpidos de difcil controle entre os pases, aumenta os riscos de propagao de pragas e epidemias na agropecuria, como a doena da vaca louca, a febre aftosa e, mais recentemente, a gripe aviria, para falar apenas da pecuria. Embora tenham melhorado bastante, em todo mundo, os sistemas de monitoramento e controle de pragas, cresce tambm a velocidade de contaminao das atividades agropecurias, ameaando a produo mundial de importantes produtos alimentcios. A eventual desorganizao da produo agropecuria mundial em algumas destas reas pode ter impactos diferenciados nos centros produtores, que dependem da intensidade, do ritmo de propagao e das caractersticas prprias de cada territrio. A pecuria do Centro-Oeste, classificada por alguns como boi verde, beneficiou-se da doena da vaca louca, medida que substituiu pases produtores afetados que tiveram seus rebanhos destrudos e que perderam credibilidade nos mercados. No entanto, a descoberta de focos de febre aftosa no Centro-Oeste teve o efeito contrrio de corte de importao de alguns pases compradores da carne brasileira.

149

5. ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO

Diante das oportunidades e das ameaas que devem amadurecer do contexto externo, mundial e nacional, nas prximas dcadas, o Centro-Oeste deve definir prioridades estratgicas, concentrando suas aes no equacionamento dos seus estrangulamentos e no aproveitamento adequado das suas potencialidades. Desta forma, a Regio melhora sua posio no ambiente externo de grandes mudanas e incertezas, e prepara o caminho para a construo da viso de futuro (cenrio desejado). A estratgia de desenvolvimento do Centro-Oeste representa, portanto, um conjunto consistente e articulado de aes estratgicas de alta prioridade capaz de alcanar o futuro desejado pela sociedade nas condies que deve enfrentar no ambiente mundial e nacional. A estratgia organizada em torno de vetores estratgicos de desenvolvimento que explicitam as grandes escolhas e pilares bsicos ao estruturar as iniciativas e aes que promovem as mudanas necessrias no Centro-Oeste. Os vetores devem ser desagregados em programas e projetos, atravs dos quais se operacionaliza as aes para o desenvolvimento regional, e converge para a definio de uma carteira de projetos prioritrios. Toda a estratgia orienta-se para alcanar os macro-objetivos do desenvolvimento, traduzindo a viso de futuro em focos centrais de uma nova realidade regional. Os macro-objetivos, por seu turno, expressam-se em metas quantificadas de resultados esperados nos principais indicadores econmicos, sociais e ambientais, permitindo o monitoramento da estratgia.

5.1 Macro-Objetivos

A estratgia de desenvolvimento do Centro-Oeste tem como objetivo geral promover uma reorientao do estilo de desenvolvimento da Regio, que leve ao desenvolvimento sustentvel, expressando a viso de futuro da sociedade. Este objetivo geral se desdobra nos seguintes macro-objetivos especficos: a) Conservao dos ecossistemas do Centro-Oeste, com reduo das presses antrpicas e recuperao de reas degradadas; b) Melhoria da qualidade de vida da populao e reduo das desigualdades sociais, garantindo que o dinamismo da economia se traduza em efetivo benefcio dos centro-oestinos;

150

c) Aumento das oportunidades sociais pela universalizao do acesso ao ensino de qualidade; d) Elevao do nvel de escolaridade e reduo drstica da taxa de analfabetismo do Centro-Oeste; e) Aumento da competitividade econmica regional, de modo a consolidar sua posio como grande centro de exportao do Brasil, com diversificao da pauta de produtos voltados para o mercado nacional e o mercado externo; f) Formao de um ambiente de inovao na economia regional com a ampliao das pesquisas, desenvolvimento de tecnologias e aumento do nvel de qualificao dos trabalhadores e empresrios centro-oestinos; g) Desenvolvimento de tecnologias limpas e compatveis com o meio ambiente do Centro-Oeste, favorecendo a difuso de processos sustentveis de aproveitamento dos recursos naturais; h) Integrao dos territrios e Estados do Centro-Oeste com reduo das desigualdades intrarregionais de dinamismo e de nvel de renda, e formao de uma rede de cidades integradas e hierarquizadas; i) Integrao fsico-territorial do Centro-Oeste com o resto do Brasil e com a Amrica do Sul, contribuindo para a intensificao do comrcio regional; Reduo da vulnerabilidade da economia regional que decorre da excessiva concentrao da estrutura produtiva e da pauta de exportaes no agronegcio;

j)

k) Ampliao da agregao de valor da produo primria regional com adensamento das cadeias produtivas e beneficiamento dos produtos agropecurios, vegetais e minerais; l) Aumento da capacidade de gesto do setor pblico regional, Estados e Municpios, para melhorar a eficincia e eficcia da aplicao dos recursos pblicos, e garantir os resultados no desenvolvimento regional.

5.2 Metas Globais

As metas globais representam os macro-objetivos em indicadores que podem ser quantificados e medidos, de modo a permitir o monitoramento da estratgia, e indicar o que se pretende e se pode alcanar no horizonte 2015 e 2020. Os nmeros traduzem os resultados do Cenrio B, entendido como o cenrio desejado, consciente que os mesmos
151

sero alcanados apenas se as condies do contexto externo, mundial e nacional, evoluir segundo as hipteses dos cenrios mais favorveis. Desta forma, perseguindo estas metas, a estratgia poder aproximar-se o mximo dos resultados medida que os fatores fora de controle regional sejam favorveis. As metas globais perseguidas pela estratgia (apresentadas no quadro 8, de forma esquemtica e para os intervalos de tempo) so as seguintes: a) Reduo do ritmo de desmatamento e recuperao de reas degradadas, de modo que o percentual de cobertura florestal de Cerrado alcance, em 2020, cerca de 43,86% do total (corresponde, atualmente, a 43%), embora registre um leve declnio at 2010, e decline para 41,73%, com parcial recuperao em 2015 (deve chegar a 42,14%), devido inrcia e lentido na implantao de projetos e na difuso de manejo sustentvel; b) Reduo do ritmo de desmatamento e recuperao de reas degradadas, de modo que o percentual de cobertura florestal da Floresta Tropical alcance, em 2020, cerca de 60,9% do total (estimada hoje em 61,20%), e recupere-se de um agravamento em 2010, quando deve cair para 58,8%, devido inrcia e lentido na implantao de projetos e na difuso de manejo sustentvel, volte a crescer, levemente, em 2015, e chegue a 59,4% de cobertura florestal; c) Reduo do ritmo de desmatamento e recuperao de reas degradadas, de modo que o percentual de cobertura florestal do Pantanal alcance, em 2020, cerca de 84,7% do total; embora registre degradao do quadro atual (estimado em 83%) at 2010, quando deve chegar a 82,2%, devido inrcia e lentido na implantao de projetos e na difuso de manejo sustentvel, comece a recuperao a partir de 2015, voltando aos 83% de cobertura florestal; d) Aumento do percentual de domiclios com abastecimento de gua dos atuais 87,30%, para 94,5%, em 2015, e chega a pouco mais de 99% em 2020, mais lento nos primeiros anos devido inrcia e, principalmente, limitao de recursos; e) Aumento do percentual de domiclios com esgoto sanitrio dos atuai 39,4%, para 61,18%, em 2015, a alcanar cerca de 89,9% em 2020, mais do que dobrando em 15 anos, sendo mais lento nos primeiros anos devido inrcia e, principalmente, limitao de recursos; f) Reduo da mortalidade infantil dos atuais 20,7 bitos em mil crianas nascidas vivas, para 10,6 bitos, em 2015, o que representa um declnio continuado, a alcanar nvel prximo de 5,6 bitos, em 2020, medida que amadurecem as condies sanitrias da regio. g) Declnio do ndice de pobreza dos atuais 25,4% da populao, para 12,9%, em 2015, e aproxima-se de 8,5%, em 2020, medida que se combinem os efeitos do crescimento da economia e das polticas sociais;
152

h) Reduo da concentrao de renda na Regio, expressa hoje por um ndice de Gini de 0,570, que alcance em 2015 um ndice de 0,53 (ainda acima do nvel atual da Regio Sul, estimado em 0,514, menor grau de concentrao), e decline para 0,51 em 2020, medida que amadurecem as polticas sociais que ampliam as oportunidades sociais; i) Aumento do nvel de escolaridade mdio do Centro-Oeste para 10,5 anos, em 2015, cerca de 3,4 anos do nvel atual, estimado em 7,1 anos, e deve avanar para 12,79 anos de estudo, em 2020, medida que se acelerem as polticas e os resultados da ampliao freqncia dos jovens escola; Reduo da taxa de analfabetismo da marca atual de 9,2% da populao com 15 anos ou mais para cerca de 6,5%, em 2015 (cerca de 2,7 pontos percentuais menos), e decline para 5,94%, em 2020.

j)

k) Reduo na taxa de analfabetismo funcional, estimada hoje em 22,5% da populao com mais de 15 anos, a declinar cerca de 6,5 pontos percentuais at 2015, alcanar, portanto, 15,55% da populao, e cair para apenas 14,2%, em 2020; l) Elevao do nmero de pesquisador por milho de habitantes para 783, em 2015, alcanar o patamar atual da Regio Sul (quase 50% em dez anos sobre os atuais 529). Inicia lentamente nos primeiros anos, mas acelere medida que se formem e incorporem novos pesquisadores ao sistema regional de modo que, em 2020, o Centro-Oeste tenha 953 pesquisadores por milho de habitantes.

m) Acelerao do nvel de incluso digital (percentual dos domiclios urbanos com computador e acesso internet), que passa dos atuais 14,8% para 21,9% em 2015, e amplia-se para 26,65% em 2020, a acompanhar o crescimento da renda e da educao da populao; n) Crescimento da economia do Centro-Oeste numa taxa mdia de 7,5% ao ano ao longo dos 15 anos do perodo, acelera-se a partir de 2010 quando amadurecem os projetos e as polticas de integrao, diversificao produtiva e adensamento das cadeias produtivas. Em 2015, o PIB do Centro-Oeste deve alcanar cerca de R$ 282,0 bilhes (a preos de 2004), mais do que o dobro em dez anos (estimado em R$ 136,5 bilhes, em 2005). Com taxas mais elevadas no ltimo qinqnio do perodo, o PIB do Centro-Oeste chega a R$ 417 bilhes, em 2020. Com isso, a economia centro-oestina eleva sua participao no PIB brasileiro dos atuais 7,55% para cerca de 8,98%, em 2015, e 9,8%, em 2020 ( vale lembrar que a economia brasileira tambm cresce a taxas elevadas); o) Ao acompanhar o crescimento da economia com uma expanso mais lenta da populao (levemente acima de mdia nacional), o Centro-Oeste registra continuado aumento do PIB per capita, que alcana cerca de R$ 18.930,00 em
153

2015 (a preos de 2004), o que significa aumento de mais de 80,0% em relao a 2005, estimado em R$ 10.518,00 reais, e salta para R$ 26.519,00, em 2020, e combina desacelerao da populao com rpido crescimento econmico; p) Moderao do crescimento do peso das exportaes no PIB regional at 2015, quando comea a declinar o percentual de produtos exportados no total da produo do Centro-Oeste, refletindo a integrao na economia brasileira e a ampliao do mercado interno regional. At 2015, o Centro-Oeste deve ampliar sua abertura externa (expressa no percentual de exportaes), e passar dos atuais 15,39% para cerca de 21,6%, mais de 6 pontos percentuais; entretanto, o peso relativo das exportaes inicia um lento declnio, chegando a 20,1%, em 2020; q) Diversificao da pauta de exportao do Centro-Oeste com aumento da participao de produtos de maior valor agregado, de modo que o percentual de bens primrios no total vendidos ao exterior cai dos 70% atuais para 63,3%, em 2015, que deve chegar a 2020 com cerca de 57,81% do total, medida que amadurecem os processos de adensamento das cadeias produtivas regionais nos bens primrios; r) Melhoria da qualidade da malha rodoviria regional com aumento do percentual das estradas em bom estado de conservao e trfego, como resultado dos investimentos na recuperao e manuteno do sistema virio. At 2015, o percentual de rodovias em bom estado de conservao, estimado atualmente em apenas 23,38%, eleva-se para 39,9%, e para 58,8%, em 2020, resultando da ampliao dos recursos e da maturao dos projetos.

154

Quadro 7 - Resumo das Metas Globais - Resumo das Metas Globais

INDICADORES
Cobertura florestal no Cerrado (percentual) Cobertura florestal na Floresta tropical (percentual) Cobertura florestal no Pantanal (percentual) Abastecimento de gua (% de domiclios) Esgotamento sanitrio (% de domiclios) Mortalidade infantil (bitos em mil nascidos vivos) ndice de pobreza (% da populao abaixo da linha) Concentrao de renda (ndice de Gini) Nvel de escolaridade (anos mdios de estudo) Taxa de analfabetismo (% na populao acima de 15 anos) Taxa de analfabetismo funcional (% na populao acima de 15 anos) Capacidade C&T (pesquisador por milho de habitantes) Incluso digital (% de domiclios com computador e acesso internet) Crescimento do PIB (% anual mdio no perodo) PIB do Centro-Oeste (R$ bilhes) PIB per capita R$ Participao do Centro-Oeste no PIB do Brasil (percentual) Abertura externa (% das exportaes no PIB regional) Pauta de exportao (% de bens primrios no total das exportaes) Malha rodoviria (percentual de estradas em bom estado de conservao)

Cena atual
43.00 61.20 83.00 87.30 39.40 20.70 25.40 0.57 7.10 9.20 22.00 529.30 14.80

2010
41.73 58.79 82.17 90.85 47.94 16.02 19.65 0.55 8.64 7.38 17.66 643.97 18.01 6.8

2015
42.14 59.38 83.00 94.54 61.18 10.56 12.95 0.53 10.51 6.50 15.55 783.49 21.91 8.0 281,82 18.930,84 8,98 21.62 63.31 39.99

2020
43.86 60.88 84.67 99.36 89.89 5.57 8.54 0.51 12.79 5.94 14.20 953.24 26.65 8.2 417,47 26.519,32 9,80 20.10 57.81 58.76

136,45 10.518,59 7,55 15.39 70.00 28.38

191,54 13.672,30 8,21 20.55 67.24 31.33

155

5.3 Vetores Estratgicos de Desenvolvimento

A estratgia de desenvolvimento do Centro-Oeste estrutura-se em base a seis eixos estratgicos de desenvolvimento que, conduzidos de forma articulada e convergente promovem o desenvolvimento sustentvel da Regio no mdio e longo prazo. Os vetores estratgicos indicam a resposta do Centro-Oeste aos estrangulamentos e problemas internos e para o aproveitamento das suas potencialidades, de modo a situar-se positivamente no contexto nacional e mundial, vale dizer, preparar-se para aproveitar as oportunidades exgenas e se defender das ameaas exgenas. Em outras palavras, destacam onde devem ser concentradas as aes para promover o desenvolvimento, aproximar-se da viso de futuro, e alcanar as metas globais do Plano. As potencialidades indicam segmentos que podem constituir oportunidade de investimento para os empresrios; os estrangulamentos mostram as demandas e necessidades de investimento na regio para equacionar os fatores que emperram o desenvolvimento, impedem o melhor aproveitamento das oportunidades e deixam a regio vulnervel diante das ameaas externas (os estrangulamentos, especialmente nas cadeias produtivas, podem constituir tambm oportunidades de negcios lucrativos para os empresrios). Os seis vetores estratgicos de desenvolvimento so descriminados a seguir.

5.3.1. Democratizao e Melhoria da Gesto Pblica Democratizao e Melhoria da Gesto Pblica, para aumentar a eficcia dos programas e projetos de desenvolvimento regionais e assegurar os seus resultados efetivos na mudana da realidade regional, favorecendo o desempenho dos outros vetores; 5.3.2. Gesto Ambiental e Recuperao do Meio Ambiente Gesto Ambiental e Recuperao do Meio Ambiente, para assegurar a conservao dos ecossistemas mesmo com crescimento da economia, e estabelecer, portanto, uma mediao das atividades econmicas com o meio ambiente regional; 5.3.3. Melhoria da Educao e Fortalecimento do sistema de P&D Melhoria da Educao e Fortalecimento do sistema de P&D, para aumentar as oportunidades sociais pela universalizao do acesso ao ensino de qualidade, e contribuio para a competitividade regional, por meio do aumento do nvel de escolaridade e da criao de um ambiente de inovao tecnolgica. Alm do favorecimento introduo de tecnologias ambientalmente compatveis que reorientem as relaes da atividade produtiva com o meio ambiente;
156

5.3.4. Ampliao da Infra-estrutura Social e Urbana Ampliao da Infra-estrutura Social e Urbana, para garantir que o dinamismo econmico se traduza, efetivamente, na melhoria da qualidade de vida da populao do Centro-Oeste; 5.3.5. Ampliao da Infra-estrutura Econmica e Logstica Ampliao da Infra-estrutura Econmica e Logstica, para aumentar a competitividade econmica regional, sua integrao territorial interna e aos mercados consumidores, no Brasil e no exterior; 5.3.6. Diversificao e Adensamento das Cadeias Produtivas Diversificao e Adensamento das Cadeias Produtivas, para reduzir a vulnerabilidade econmica e ampliar a agregao de valor produo agropecuria regional. Estes vetores integrados, operacionalizados atravs dos programas e projetos, desencadeiam um processo de mudana que combina aumento da competitividade regional, conservao dos seus ecossistemas, e melhoria da qualidade de vida da populao, levando ao desenvolvimento sustentvel, como mostra o diagrama abaixo:

Vetores de Desenvolvimento

157

A estratgia, seus programas e projetos devem ser distribudos no territrio de acordo com as caractersticas diferenciadas das microrregies, seus estrangulamentos e principais potencialidades.

5.4 Programas e Projetos

Os vetores estratgicos de desenvolvimento desagregam-se e so operacionalizados atravs de um conjunto de programas e projetos. Estes esto apresentados a seguir, agrupados nos vetores que articulam e integram suas aes.

VETOR 1 Democratizao e Melhoria da Gesto Pblica O eixo estratgico de desenvolvimento de Democratizao e Melhoria da Gesto Pblica se operacionaliza atravs de dois programas e quatro projetos, como apresentado abaixo:

Programa 1 - Melhoria da gesto pblica De um modo geral, os governos brasileiros (nas diversas esferas) demonstram uma baixa eficcia e limitada eficincia na gesto dos projetos e execuo do oramento, que gera grande desperdcio de recursos e limita o impacto das aes governamentais. Para o desenvolvimento regional, fundamental que melhore a gesto pblica na implementao dos programas e projetos, o que demanda uma modernizao e reestruturao da mquina pblica e capacitao dos servidores pblicos. O programa se volta para a melhoria da eficincia, da eficcia e da efetividade, operacionalizado atravs dos seguintes projetos: Fortalecimento da capacidade de gesto O projeto contempla os seguintes subprojetos: Fortalecimento da capacidade de gesto das prefeituras do Centro-Oeste por meio de capacitao, tecnologia da informao, aprimoramento gerencial etc.; Estmulo integrao das polticas pblicas e da articulao institucional em todos os segmentos e rgos da sociedade civil organizadas; Reduo do desperdcio dos recursos pblicos; Combate corrupo na administrao pblica; Redefinio das competncias de atribuies e distribuies de recursos financeiros federais e estaduais para os municpios;
158

Reduo do nmero de cargos comissionados em todas as esferas; Seriedade, transparncia e honestidade na administrao pblica, que inclui dar publicidade s atividades, aes e gastos pblicos, com a criao dos Conselhos de Gesto Fiscal (estados e municpios) em obedincia a Lei de Responsabilidade Fiscal; Introduo da gesto por resultados e mecanismos de avaliao gerencial.

Qualificao dos recursos humanos O projeto contempla os seguintes subprojetos: Capacitao e qualificao adequadas dos servidores e agentes da gesto pblica local, visando eficincia; Estmulo profissionalizao dos secretrios do Estado, tcnicos e gerentes dos rgos pblicos, que impede os polticos de desmontar a mquina pblica, propiciando polticas de longo prazo.

Parceria e descentralizao administrativa O projeto contempla os seguintes subprojetos: Criao de rede integrada entre poder pblico e ONG, voltada para o controle social nas diversas reas de atuao; Descentralizao institucional com mais poder para os municpios, para adequar e capacitar suas estruturas organizacionais para execuo de polticas e gesto, incluindo gesto ambiental de impacto local; Descentralizao da execuo de projetos com transferncia de parte das responsabilidades para as comunidades onde so implementados.

Programa 2 - Fortalecimento da organizao da sociedade e da participao social Apesar de avanos importantes, registrados nas ltimas dcadas, a gesto pblica brasileira ainda pouco transparente e democrtica nos processos decisrios. Embora tenha se ampliado bastante a participao da sociedade na discusso das prioridades de desenvolvimento e de projetos, as decises ainda so controladas por grupos dirigentes e tcnicos dentro do aparelho do Estado. Para ampliar a participao e a democratizao das instituies pblicas, necessrio aumentar a organizao da sociedade e ampliar os canais de representao e participao, atravs dos projetos seguir. Aumento da organizao da sociedade O projeto contempla os seguintes subprojetos: Fortalecimento das entidades de representao dos produtores;
159

Fortalecimento institucional de organizaes no governamentais, rurais, urbanas, associaes, cooperativas e OSCIP - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico; Qualificao dos conselhos e agentes sociais para implementao do controle e fiscalizao social; Implementao de estrutura de apoio prtico de assessoria na rea jurdica, tcnica e operacional para cooperativas e associaes produtivas; Incentivo organizao rural e ao associativismo.

Ampliao dos espaos de participao e representao O projeto contempla os seguintes subprojetos: Criao de frum de debates com participao de diferentes segmentos da sociedade; Criao de frum empresarial do Centro-Oeste; Fortalecimento da participao poltica da sociedade civil organizada no processo de gesto pblica; Concesso de poder de veto aos conselheiros das instncias deliberativas de participao nos Estados e municpios com mandato mnimo de 2 anos (irremovveis durante o perodo de seu mandato); Criao de mecanismos de controle social, que possibilitam a participao dos diferentes segmentos da sociedade nas tomadas de deciso; Democratizao das decises de aplicao oramentria e financeira dos recursos pblicos, assim como no monitoramento e avaliao das polticas e oramentos pblicos.

VETOR 2 - Gesto Ambiental e Recuperao do Meio Ambiente O eixo estratgico de desenvolvimento Gesto Ambiental e Recuperao do Meio Ambiente operacionaliza-se atravs de trs programas, desagregados em nove projetos.

Programa 1 - Gesto integrada de recursos hdricos A Regio Centro-Oeste tem um dos maiores mananciais de recursos hdricos do Brasil, constituindo centro importante do sistema hidrogrfico da Amrica do Sul. Entretanto, as presses antrpicas que decorrem da expanso da fronteira agrcola e da explorao hidreltrica provocam degradao dos recursos hdricos e de bacias hidrogrficas e ameaam uma das principais riquezas da regio. Em resposta a esta situao ser implantado o programa de gesto integrada de
160

recursos hdricos, utilizando as bacias hidrogrficas como base do planejamento. O programa ser implementado atravs dos seguintes projetos: Montagem de um sistema de preveno e controle da poluio da gua com abordagem nas diferentes bacias hidrogrficas da regio, em base aos Comits de Bacias, assegurando proteo a todos os mananciais. Revitalizao, conservao e recuperao dos lagos e rios, das matas ciliares e nascentes. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Recuperao das matas ciliares e das nascentes dos principais rios da Regio; Revitalizao dos lagos e rios; Conteno das atividades econmicas potencialmente poluidoras dos rios, lagos e nascentes.

Definio de parmetros de sustentabilidade para as hidrovias, especialmente as hidrovias Araguaia/Tocantins e Paraguai, adequando o modal hidrovirio (barca, chata) ao meio ambiente. Definio de capacidade de suporte local das bacias para orientar os padres de utilizao das reas de bacia, vetando interferncias que alteram a dinmica do regime hdrico. Proteo das zonas de carga e recarga do Aqfero Guarani. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Definio de parmetros para carga e recarga; Montagem de sistema de monitoramento.

Programa 2 - Reestruturao e fortalecimento da gesto ambiental A gesto ambiental do Centro-Oeste, tanto do governo federal quanto dos rgos estaduais, apresenta grandes lacunas institucionais e de instrumentos para tcnicos e operacionais a fim de exercer o efetivo controle das atividades econmicas sobre o meio ambiente, apesar dos elementos normativos gerais. Para contornar estas limitaes e, portanto, promover uma reorientao do modelo de desenvolvimento e das relaes da economia e sociedade com a natureza, ser implementado o programa de reestruturao e fortalecimento da gesto ambiental, estruturado nos seguintes projetos:

161

Definio de instrumentos e mecanismos de gesto e controle do meio ambiente. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Elaborao de Zoneamento Econmico e Ecolgico Regional, e compatibilizao dos zoneamentos do governo federal e dos Estados, incluindo cartografia geolgica (para recursos hdricos e minerais); Fomento para elaborao de Agendas 21 locais; Fortalecimento do licenciamento ambiental para preveno, controle e monitoramento da explorao econmica de recursos naturais em reas privadas e da poluio do ar e do solo; Definio de competncias e regras para preservao do meio ambiente e utilizao sustentvel dos recursos naturais; Definio de normas para explorao econmica dos recursos naturais em reas privadas; Montagem de um sistema de preveno e controle da poluio do ar e do solo.

Implementao de normas e procedimentos operacionais de controle ambiental O projeto contempla os seguintes subprojetos: Regularizao e controle das reas devolutas; Mecanismos operacionais de controle e comercializao do uso de agrotxico, implementando a lei que regulamenta o uso de agrotxico; Proteo das cidades dos efeitos da aplicao area de agrotxicos; Considerao integral das plancies aluviais como reserva legal das propriedades rurais, visando a sua proteo; Proibio da explorao de carvoarias de abastecimento das siderrgicas; Controle da introduo e invaso de espcimes exticos inadequada aos biomas; Proteo de reas e espcies ameaadas de extino, mecanismos, instrumentos para a recuperao de reas degradadas; Conteno rigorosa do desmatamento na forma da lei; Combate eroso e incentivo recuperao de solos degradados.

162

Estruturao e fortalecimento dos organismos de gesto ambiental federal, estaduais e municipais. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Melhoria da infra-estrutura material das instituies de gesto ambiental; Qualificao e ampliao dos recursos humanos dos rgos fiscalizadores do meio ambiente; Ampliao da capacidade de fiscalizao do IBAMA com credenciamento de profissionais e com trabalho articulado junto s outras entidades pblicas de meio ambiente (estaduais e municipais); Fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA; Montagem de sistema de pesquisa de avaliao dos impactos ambientais das atividades produtivas; Fortalecimento dos mecanismos e participao social no controle, fiscalizao, monitoramento e cumprimento da legislao ambiental.

Programa 3 - Valorizao e conservao do meio ambiente A forma mais eficaz de conservao do meio ambiente reside na sua valorizao e utilizao econmica de forma racional, com base em tecnologias adequadas desenvolvidas diretamente para os ecossistemas regionais. O programa de valorizao e conservao do meio ambiente concentra - se em dois grandes projetos: Estmulo e orientao para uso econmico sustentvel da biodiversidade regional O projeto contempla os seguintes subprojetos: Intensificao e ampliao de pesquisas da biodiversidade (in situ e in vitro) para classificao e patenteamento de espcies naturais; Realizao de aes para preservao e conservao ambiental da biodiversidade; Combate a todas as formas biopirataria com criao de mecanismos mais eficientes de controle e punio; Regulamentao de legislao sobre as patentes de espcies naturais da biodiversidade.

3.2 Manejo sustentvel das florestas O projeto contempla os seguintes subprojetos: Promoo de manejo florestal com rendimento sustentado em grandes estabelecimentos ou associaes de pequenos e mdios produtores;
163

Difuso de tecnologias de manejo sustentvel; Incentivo ao aproveitamento dos subprodutos florestais; Criao e regularizao de UC - Unidades de Conservao - e reservas extrativistas (pblicas e privadas) em diferentes ecossistemas, que assegure a manuteno e, quando pertinente, explorao sustentvel dos recursos florestais, para integrar as populaes tradicionais e regionais; Conscientizao de empresrios e pequenos produtores sobre a questo ambiental.

Implementao de corredores ecolgicos. Regularizao fundiria das Unidades de Conservao.

VETOR 3 - Melhoria da Educao e Fortalecimento do Sistema de P&D O eixo estratgico de desenvolvimento Melhoria da Educao e Fortalecimento do Sistema de P&D do Centro-Oeste operacionaliza-se por meio de dois programas e oito projetos, como apresentado a seguir:

Programa 1 - Desenvolvimento e melhoria da educao A educao da populao centro-oestina fator fundamental para a melhoria da qualidade de vida e aumento das oportunidades sociais, ao mesmo tempo em que representa uma contribuio decisiva para a competitividade regional, facilitando a preparao da mo-de-obra e os avanos tecnolgicos. O programa de desenvolvimento e melhoria da educao se desdobra nos seguintes projetos: Melhoria da educao bsica O projeto contempla os seguintes subprojetos: Implantao de infra-estrutura de qualidade nas escolas da Regio; Formao de quadros docentes, com valorizao do professor (com remunerao digna, concurso pblico, e apoio tecnolgico); Qualificao continuada de profissionais de educao bsica; Estudo e pesquisas sobre educao (com correo do fluxo escolar); Implantao de sistema de gesto nica da educao; Introduo da educao ambiental dentro do projeto pedaggico das escolas formais.

164

Ampliao da educao superior O projeto contempla os seguintes subprojetos: Consolidar universidades pblicas integradas a instituies de desenvolvimento e voltadas para as necessidades do desenvolvimento regional; Ampliao de vagas, cursos e atividades de extenso para atendimento das necessidades da populao.

Formao e qualificao profissional O projeto contempla os seguintes subprojetos: Promoo da educao profissional (bsico, tcnico e tecnolgico); Capacitao e qualificao profissional e tcnica; Capacitao dos agentes econmicos, incluindo gesto empresarial e de projetos; Realizao de inventrio das reais necessidades de formao profissional; Criao e implantao de Centro de Ensino Tecnolgico Federal (CEFET) em todos os estados do Centro-Oeste; Criao de centros de excelncia para a formao e aperfeioamento da mo-de-obra; Fortalecimento e ampliao das escolas agrotcnicas.

Combate ao analfabetismo

Programa 2 - Inovao, desenvolvimento e difuso de tecnologia O desenvolvimento tecnolgico uma necessidade bsica para que a regio consolide e amplie sua competitividade e, ao mesmo tempo, altere os processos de aproveitamento dos recursos naturais, contribuindo para a sustentabilidade ambiental da regio, alm de desenvolver novos produtos e formas de utilizao ambiental sustentvel. O programa de inovao, desenvolvimento e difuso de tecnologias implementa-se atravs dos seguintes projetos: Criao e qualificao de centros de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias (incluindo Universidades) O projeto contempla os seguintes subprojetos: Ampliao da infra-estrutura de P&D nos centros regionais; Formao de quadros e recursos humanos para funcionamento dos centros de pesquisa; pesquisa e

165

Intercmbio dos centros de P&D com as universidades regionais, brasileiras e estrangeiras, com destaque para os pases da Amrica do Sul.

Implementao de pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico para gerao de processos produtivos que aumentem a produtividade e assegurem a sustentabilidade, concentrando nos seguintes segmentos: O projeto contempla os seguintes subprojetos: Tecnologias das cadeias produtivas prioritrias e seus elos centrais; Tecnologias de novos segmentos da diversificao da estrutura produtiva; Gerao de tecnologias e desenvolvimento de novos produtos ambientalmente sustentveis, com alternativas ao uso de agrotxicos, modelos de produo agroflorestal, diversos usos florestais; Ampliao do conhecimento e aproveitamento da biodiversidade; Desenvolvimento de tcnicas e processos de recuperao ambiental; Desenvolvimento de tecnologias de gerenciamento integrado de resduos slidos, com tcnicas de reciclagem e aproveitamento do lixo.

Montagem de sistema de metrologia, transferncia e difuso de tecnologia para o sistema produtivo, com destaque para pequena e mdia empresa. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Implantar sistema de metrologia, propriedade intelectual, informao tecnolgica e tecnologia de gesto; Criao de facilidades de acesso aos conhecimentos tecnolgicos j existentes; Criao de banco de dados de tecnologia; Consolidao dos mecanismos de difuso e extenso tecnolgica; Implantao de incubadoras de empresas; Reativao de empresas de assistncia tcnica e extenso rural com profissionais capacitados e valorizar o extencionista rural como agente disseminador de tecnologias para produtores rurais;

Fortalecimento e integrao dos sistemas estaduais de C&T O projeto contempla os seguintes subprojetos: Planejamento e articulao com diferentes segmentos do sistema (fomento, pesquisa, universidades, setor produtivo etc.); Capacitao em gesto tecnolgica; Fomento da articulao de pesquisa, ensino e sociedade, integrando as aes de produo de conhecimento de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e sua difuso e extenso.
166

VETOR 4 - Ampliao da Infra-Estrutura Social e Urbana O eixo estratgico Ampliao da Infra-estrutura social e urbana se implementa atravs de quatro programas e nove projetos, como descrito abaixo:

Programa 1 - Ampliao e melhoria da infra-estrutura social O Centro-Oeste tem deficincia no abastecimento de gua e, principalmente, esgoto sanitrio, influenciando negativamente na qualidade de vida e na sade pblica da populao. O programa de ampliao e melhoria da infra-estrutura social visa reverter este quadro atravs dos seguintes projetos: Fortalecimento do sistema de sade regional. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Criao, fortalecimento e valorizao da sade preventiva; Reestruturao da rede de sade respeitando as caractersticas e necessidades regionais, garantindo o atendimento regionalizado; Criao e fortalecimento de Centros de Referncia Regionais para atendimento mdico-hospitalar e tratamento integral adequado sua rea de influncia; Monitoramento da sade das populaes que vivem em regies de atividades de minerao e expostas ao uso intensivo de agrotxico; Promoo e tratamento diferenciado de sade dos povos indgenas e populaes tradicionais, especialmente quilombolas.

Ampliao do saneamento bsico O projeto contempla os seguintes subprojetos: Incremento e melhoria dos servios de saneamento bsico e ambiental, eliminando o escoamento dos resduos lquidos e slidos nos rios; Implantao de sistemas de instalaes sanitrias mnimas (kit banheiro, tanque, fossa sptica etc.); Gerenciamento de resduos slidos, contemplando o processamento e destinao nos municpios, e apoio aos municpios com estruturas de coleta e transporte; Implantao de sistemas de coleta seletiva de lixo urbano; Incentivo reciclagem de resduos slidos com criao de centros de reciclagem regional.

167

Incentivo a prticas de lazer com a criao de parques, praas, ciclovias, centros poliesportivos, teatros etc.

Programa 2 - Valorizao da diversidade cultural e construo da identidade cultural A regio Centro-Oeste tem uma grande diversidade cultural, que constitui uma importante potencialidade e riqueza, mas no valoriza esse patrimnio e tem manifestado desrespeito pelas culturas e grupos tnicos tradicionais. Para o desenvolvimento sustentvel, o Centro-Oeste tem que ter respeito e apreo pelas diversas representaes culturais e construir sua identidade sobre a diversidade. Este programa se operacionaliza atravs dos seguintes projetos: Fortalecimento da cultura regional O projeto contempla os seguintes subprojetos: Revitalizao do patrimnio histrico, cultural e artstico; Fomento s manifestaes culturais populares da regio; Criao de centro de tradio regional; Fomento criao de elementos simblicos centro-oestinos, com base na scio-biodiversidade; Preservao do patrimnio cultural da regio; Intercmbio entre universidades sul-americanas, de modo a valorizar diferentes manifestaes culturais histricas e artsticas que formam uma identidade da regio.

Respeito e defesa dos direitos dos povos indgenas O projeto contempla os seguintes subprojetos: Criao de conselhos de direitos e de defesa dos povos indgenas no Centro-Oeste (inclusive municipais); Estmulo manuteno e consolidao da integrao das populaes tradicionais visando sua sustentabilidade; Incentivo criao de um mecanismo de unificao da identidade e registro indgena e civil, garantindo a identificao tnica; Orientao das aes pblicas educao, habitao e sade - para atendimento especial populao indgena e s minorias tnicas, de raas e de gnero; Criao de regras e medidas de respeito e defesa dos direitos dos povos indgenas e populaes tradicionais, especialmente quilombolas.

168

Programa 3 - Cidadania e segurana pblica A qualidade de vida da populao passa necessariamente pela reduo da violncia, desigualdades sociais e discriminao, que demanda, portanto, um programa voltado para esses problemas. Por outro lado, a persistncia de altos ndices de criminalidade na regio pode inibir os investimentos e a competitividade do Centro-Oeste. O mesmo se desdobra nos seguintes projetos: Aumento da segurana pblica O projeto contempla os seguintes subprojetos: Aumento da eficcia da segurana pblica na fronteira para eliminar a rota do trfico na regio, criando parcerias entre os rgos e as instncias responsveis; Mecanismos de combate impunidade e criminalidade; Criao e efetivao de dispositivos para a educao no trnsito; Fortalecimento do sistema de inteligncia no combate criminalidade, fundamentada em indicadores e monitoramento do crime organizado; Construo de presdios regionais de segurana mxima que permita o isolamento efetivo dos prisioneiros de alta periculosidade.

Combate discriminao social e incluso social. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Erradicao do trabalho escravo, infantil e explorao sexual; Combate explorao sexual infanto-juvenil; Criao de instrumentos para coibir qualquer tipo de discriminao social; Conscientizao de empresrios e pequenos produtores sobre a questo social, estimulando a responsabilidade social; Conscientizao dos proprietrios da importncia da reserva legal; Criao de centros tecnolgicos de incluso digital acessveis s camadas de baixa renda; Incentivo instalao de laboratrios de informtica em associaes, sindicatos e instituies pblicas e privadas; Criao de mecanismos para provedores de internet com reduo de custos para ampliao dos usurios de menor renda; Implementao dos mecanismos de planejamento familiar.

Programa 4 - Formao de rede urbana regional A velocidade e desorganizao da expanso econmica do Centro-Oeste dificultaram a formao de uma rede de cidades estruturada e hierarquizada com os fluxos qualificados de pessoas e servios que melhoram a qualidade de vida e
169

criam competitividade regional. Para enfrentar este problema, o programa de formao de rede urbana no Centro-Oeste deve se organizar em torno dos seguintes projetos: Distribuio dos investimentos e ofertas de servios sociais urbanos segundo critrios de integrao e hierarquia de servios por complexidade (sade, educao, correios, bancos etc.); Integrao da rede de cidades regional ao sistema nacional de cidades com nfase ao Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano e Regional. Melhoria da gesto urbana e municipal. O projeto se desdobra nos seguintes subprojetos: Regularizao fundiria dos espaos urbanos; Capacitao tcnica e gerencial dos municpios; Elaborao de Planos Diretores.

VETOR 5 Ampliao da Infra-Estrutura Econmica e Logstica O eixo estratgico de desenvolvimento Ampliao da Infra-estrutura Econmica e Logstica conta com trs grandes programas que se desagregam em dez projetos, como apresentado abaixo:

Programa 1 - Ampliao e recuperao do sistema de transporte O programa de ampliao e recuperao do sistema de transporte tem o objetivo de aumentar a competitividade da economia, ao enfrentar os estrangulamentos de transporte e integrar fisicamente o Centro-Oeste com o resto do Brasil e do mundo, particularmente com os pases andinos. A integrao multimodal de transporte deve abrir duas alternativas de escoamento da produo do CentroOeste: sada pelo Porto de Santarm, enfrentando os desafios logsticos da BR 163 e da capacidade de escoamento do porto; ou sada pelo Porto de Itaqui (Maranho) combinando hidrovia (at Couto Magalhes s margens do Araguaia com ferrovia Norte-Sul e Carajs). O programa ser implementando atravs dos nos seguintes projetos: Recuperao, ampliao, duplicao, pavimentao e melhoria da malha rodoviria. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Pavimentao, asfaltamento e melhoria das seguintes rodovias:
170

BR 364 - 124 km em Mato Grosso; BR 163 - 1.174 km entre Nova Santa Helena (MT) e Santarm (PA); BR 158 - 390 km entre Ribeiro Cascalheira (PA) e Vila Rica (MT); BR 359 entre Coxim (MS) e Mineiros (GO); BR 050 52 km entre as divisas de GO, MG, e SP; Rodovia ligando Mato Grosso a Santa Cruz de la Sierra; MS 040 240 km com ponte sobre o Rio Paran (MS); MS 306 72 km em Mato Grosso do Sul; MT 100 Mato Grosso;

Duplicao das seguintes rodovias: BR 163 de Cuiab a Campo Grande R 040/050 72 km entre Luzinia e Cristalina.

Implantao das seguintes rodovias: Rodovia Transocenica; Anel regional-internacional (Goinia Campo Grande - Cuiab Santa Cruz Salta e Assuno) que viabiliza a ligao Andina atravs da Bolvia; Projetos do IIRSA que viabilizam a integrao continental e a sada para o Pacfico.

Ampliao da rede de ferrovias e operacionalizao do sistema O projeto contempla os seguintes subprojetos: Implantao do trem turstico do Pantanal com melhoria em trecho de 467 km entre Corumb e Campo Grande; Construo do trecho de 400 km da Ferronorte entre Alto Araguaia (MT) e Cuiab (MT); Construo do ramal ferrovirio de Cuiab e Porto Velho.

Complementao e organizao das hidrovias, incluindo eclusas. Ampliao e melhoria do sistema de aeroportos da Regio. Implantao de plataformas logsticas multimodais.

171

Programa 2 - Distribuio e diversificao da oferta de energia Embora tenha supervit de energia eltrica, o Centro-Oeste conta ainda com deficincia na oferta de energia para reas mais isoladas do territrio regional, demandando ampliao da rede de transmisso e, ao mesmo tempo, a criao de fontes alternativas. O programa de distribuio e diversificao de energia se implementa atravs de quatro programas: Ampliao da rede de transmisso de energia eltrica. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Implantao de rede de transmisso; Implantao de sistemas de distribuio para enfrentar os principais gargalos.

Intensificao e adensamento da eletrificao rural na regio. Ampliao de gasoduto atendendo ao Norte de MS, Sul do MT, Gois, e DF, mediante implantao de ramais do gasoduto. Diversificao da matriz energtica. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Fomento utilizao de gs natural nas empresas; Fomento co-gerao de energia eltrica; Promoo da produo de biodesel utilizando produtos regionais; Implantao de sistemas experimentais de gerao de energia elica e solar.

Alm dos projetos de distribuio de energia e de diversificao da matriz energtica do Centro-Oeste, de interesse direto da Regio, est prevista a implantao de vrios projetos de gerao de energia eltrica de interesse nacional, aproveita o potencial de recursos hdricos, e viabiliza a exportao de energia do Centro-Oeste para o resto do pas. So as seguintes as usinas hidreltricas e trmicas definidas para implantao na Regio:

172

Quadro 8 - Projetos de Hidreltricas para o Centro-Oeste CUSTO R$ MILHES 550 321 223 195 187 180 139 108 98 82 280 153 259 1.278 699

USINA Usina Hidreltrica Serra do Faco Usina Hidreltrica Corumb IV Usina Hidreltrica Salto do Rio Verdinho Usina Hidreltrica de Salto Usina Hidreltrica Corumb III Usina Hidreltrica Cau Usina Hidreltrica Barra dos Coqueiros Usina Hidreltrica Olho d' gua Usina Hidreltrica Itumirim Usina Hidreltrica Espora Usina Hidreltrica Couto Magalhes Usina Hidreltrica So Domingos Usina Hidreltrica Ponte de Pedra Usina Termeltrica Ibirit Usina Termeltrica Trs Lagoas

CAPACIDADE MW 212 127 93 108 94 65 90 33 50 32 150. 48. 176 852 466

ESTADO GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO GO e MT MS MS e MT MS MS

Nota: Estes projetos j esto previstos para implantao na Regio at 2010, segundo levantamento feito pela Revista Exame.

Programa 3 - Ampliao da telecomunicao A disperso da populao no amplo territrio regional dificulta a universalizao do acesso aos sistemas convencionais de telefonia. A telefonia celular, pela sua flexibilidade, pode ser ampliada para reas mais distantes e isoladas do CentroOeste, permitindo uma integrao e comunicao ampla da populao, alm de facilitar os negcios em reas rurais. O programa se desdobra em dois projetos: Aumento da rede de telefonia celular Difuso da internet e incentivo criao de provedores nos municpios e comunidades.

173

VETOR 6 - Diversificao e Adensamento das Cadeias Produtivas O eixo estratgico Diversificao e Adensamento das Cadeias Produtivas se implementam atravs de sete programas e 35 projetos, como apresentado a seguir:

Programa 1 - Fortalecimento da agropecuria A agropecuria o segmento mais dinmico da economia centro-oestina e, embora com baixo valor agregado, representa base importante para o desenvolvimento da economia e mesmo para a agregao de valor no beneficiamento dos seus produtos. Desta forma, o programa de fortalecimento da agropecuria se desdobra nos seguintes projetos: Fortalecimento dos sistemas de defesas sanitrias animal e vegetal, abrangendo os pases fronteirios. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Montagem de sistema integrado de monitoramento de pragas e doenas na agropecuria; Ampliao dos centros de produo de vacinas e controle orgnico de doenas e pragas; Implementao de vacinao continuada e sistemtica.

Criao de certificao de produtos ecologicamente corretos (selo verde) para os produtos da regio. Estmulo melhoria tecnolgica e aumento da produtividade e da qualidade da agropecuria. Implantao de sistemas agroflorestais em pequenos e mdios estabelecimentos rurais. Projetos de permetros de irrigao.

Programa 2 - Regularizao fundiria e fortalecimento da agricultura familiar O Centro-Oeste ainda no tem uma ampla e completa regularizao fundiria e titulao de terras, representando um grande potencial de conflitos fundirios; por outro lado, a Regio apresenta uma alta concentrao fundiria com limitado espao para a pequena produo e a agricultura familiar. Como resposta a este
174

problema, o programa de regularizao e fortalecimento da agricultura familiar, conta com os seguintes projetos: Regularizao fundiria dotando a regio de pequenas e mdias propriedades rurais (titulao e assentamentos de reforma agrria). Promoo da agricultura familiar e da pequena agroindstria familiar. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Estmulo s associaes e ao cooperativismo; Criao de centros de comercializao e rede de abastecimento de seus produtos; Assistncia tcnica e difuso de tecnologias.

Estmulo produo orgnica. O projeto se desdobra nos seguintes subprojetos: Incentivo aos pequenos produtores para produo orgnica; Assistncia tcnica e difuso de tecnologias de produo orgnica; Implantao de mecanismos de comercializao para produtos orgnicos; Criao de selo de procedncia e qualidade ambiental.

Programa 3 - Desenvolvimento do turismo e do ecoturismo O programa orienta-se para o aproveitamento racional e sustentvel dos atrativos naturais e das belezas cnicas da Regio para atrao de turistas nacionais e internacionais, gerando renda e oportunidades de trabalho. O programa de turismo desdobra-se nos seguintes projetos: Criao de infra-estrutura de turismo. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Recuperao e ampliao de vias de transporte e acesso aos principais pontos tursticos da Regio; Fomento recuperao de atrativos tursticos regionais.

Ampliao e melhoria dos servios de apoio ao turismo.

175

Capacitao e qualificao da mo-de-obra turstica. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Implantao de centros de educao ambiental e turstica nas regies de incidncia da atividade turstica; Regulamentao da profisso de turismlogo.

Criao e promoo de roteiros tursticos integrados na Regio, articulando os diferentes destinos e atrativos.

Programa 4 - Formao de parque industrial e de servios avanados O mercado interno e as potencialidades regionais podem viabilizar a formao de um parque industrial no Centro-Oeste, por meio da diversificao da estrutura produtiva,a fim de ampliar as oportunidades de renda e emprego da populao. Este programa se desdobra nos seguintes projetos: Formao de uma capacidade produtiva de produtos industriais com base na biodiversidade regional. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Difuso de tecnologias de aproveitamento da biodiversidade e da informao gentica; Incentivo s empresas para investimento na bio-indstria; Promoo de sistemas de comercializao dos produtos.

Criao de um plo qumico industrial de alta tecnologia. Implantao de indstrias de bens de consumo para a demanda regional. Fortalecimento da indstria extrativa mineral e da minera-metalurgia. Ampliao da indstria da construo civil. Instalao de reas industriais nos Estados da Regio. Ampliao dos servios avanados (tecnologia, sistemas de inteligncia e logstica, setor mdico-hospitalar, servios educacionais etc.).

176

Programa 5 - Adensamento das cadeias produtivas Como forma de agregar valor produo regional e diversificar a base produtiva do Centro-Oeste, de forma a reduzir sua vulnerabilidade e dependncia da agropecuria, deve promover o adensamento das cadeias produtivas, e contribuir para diversificar a pauta de exportao com incluso de bens industrializados, programa que se desdobra nos seguintes projetos: Beneficiamento e industrializao das cadeias produtivas dos gros. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Fomento implantao de unidades de processamento dos gros na produo de leos, pastas e derivados; Promoo da implantao de unidades de produo de biocombustvel base de gros; Assistncia tcnica e difuso de tecnologias para novos elos da cadeia; Apoio na montagem do sistema de comercializao das novas atividades produtivas.

Beneficiamento e industrializao da cadeia produtiva da pecuria de corte O projeto contempla os seguintes subprojetos: Fomento implantao de unidades de beneficiamento da pecuria de corte na produo de carnes especiais e embutidas (bovina, suna e avcola, alm de jacar, peixe, ovinos e outros); Fomento a curtumes para beneficiamento do couro da pecuria; Incentivo implantao de indstria de calados que aproveite do couro produzido na regio; Assistncia tcnica e difuso de tecnologias para novos elos da cadeia produtiva; Apoio na montagem do sistema de comercializao das novas atividades produtivas.

Encadeamento da cadeia do algodo com implantao de tecelagens e indstria de confeces Encadeamento da produo florestal-madeireira para usos mltiplos O projeto contempla os seguintes subprojetos: Fomento implantao de unidades de beneficiamento da madeira na produo de prensados, compensados etc.;
177

Fomento instalao de indstria moveleira regional; Incentivo produo de energia de biomassa e aproveitamento dos resduos de madeira; Assistncia tcnica e difuso de tecnologias para novos elos da cadeia produtiva; Apoio na montagem do sistema de comercializao das novas atividades produtivas.

Implantao de unidades industriais para a produo de matrias primas e insumos da agropecuria, como implementos agrcolas, embalagens, e adubos e defensivos (submetidos ao controle ambiental quando se tratar de defensivos qumicos), incluindo defensivos orgnicos para atender demanda da agricultura orgnica regional. Dinamizao dos Arranjos Produtivos Locais, para estimular as economias de base local (destaque para piscicultura, pequena indstria lctea, apicultura, ovinocaprinocultura, confeces, e artesanato) O projeto contempla os seguintes subprojetos: Apoio tecnolgico produtividade; para melhoria da qualidade e aumento da

Capacitao dos produtores e da (empreendedorismo e gesto de negcios);

mo-de-obra

qualificada

Formao de cooperativa e de associaes de produtores; Montagem de rede e sistema de comercializao; Criao de selo procedncia e de autenticidade de produtos com a identidade centro-oestina.

Programa 7 Projetos de crdito de carbono O Centro-Oeste tem grande potencial de gerao e venda de crdito de carbono, ao combinar aumento de receita com a conservao e mesmo recuperao do meio ambiente. Pelo menos em duas reas o Centro-Oeste pode se tornar um vendedor de crdito de carbono. Este programa desdobra-se nos seguintes projetos: Reflorestamento de reas degradadas para venda de crdito de carbono. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Fomento ao reflorestamento de reas degradadas (consorciado com espcies nativas) credenciado como crdito de carbono;
178

Estmulo indstria madeireira e moveleira em reas reflorestadas; Assistncia tcnica aos produtores para utilizao adequada do reflorestamento e estmulo indstria madeireira e moveleira em reas reflorestadas.

Tratamento de efluentes e resduos slidos dos centros urbanos com processamento na forma de aterros sanitrios.

Processamento e tratamento dos efluentes da suinocultura. O projeto contempla os seguintes subprojetos: Apoio tecnolgico aos produtores para adaptao do processo e tratamento dos efluentes; Controle e fiscalizao da suinocultura; Fomento ao tratamento dos efluentes e seu credenciamento como crdito de carbono.

5.5 Carteira de Projetos Prioritrios

O conjunto de projetos que formam a estratgia de desenvolvimento regional foi priorizado para definio de uma Carteira de Projetos Prioritrios. Destacam-se aqueles de maior relevncia para o desenvolvimento regional16 e nos quais devem ser concentrados todos os esforos das instituies comprometidas com o futuro do Centro-Oeste. Os 25 projetos destacados na carteira representam aqueles considerados de altssima prioridade, e procuram contemplar todos os vetores estratgicos de desenvolvimento, de modo a assegurar a sinergia e complementaridade. Os projetos da carteira esto apresentados a seguir, explicitando objetivos, resultados esperados e subprojetos. Para implementao da estratgia ser necessrio melhorar e refinar a informao e, principalmente, complementar os dados dos projetos com a definio de metas, custos, fontes dos recursos, e indicadores de resultados para o acompanhamento.

16

A prioridade foi definida na Oficina Regional utilizando uma matriz multi-critrio que analisou a contribuio de cada projeto para trs macro-objetivos: melhoria da qualidade de vida, conservao ambiental e competitividade econmica da Regio.

179

Projeto 1 - Criao de infra-estrutura de turismo

Objetivos
Aumento das atividades tursticas no Centro-Oeste, contribuindo para a diversificao da estrutura produtiva. Elevao da renda e das oportunidades de emprego da populao.

Resultados esperados
Fluxo turstico para a Regio ampliado. Participao do turismo na economia regional elevada.

Subprojetos
1. recuperao e ampliao de vias de transporte e acesso aos principais pontos tursticos da Regio; 2. fomento recuperao de atrativos tursticos.

Projeto 2 - Recuperao, ampliao, duplicao, pavimentao e melhoria da malha rodoviria.

Objetivos
Melhoria do sistema de transporte rodovirio da Regio. Aumento da competitividade da economia regional. Melhoria da mobilidade e acessibilidade da populao. Integrao fsico-territorial do Centro-Oeste com o resto do pas e com os grandes mercados consumidores, incluindo a Amrica do Sul.

Resultados esperados
Custo de transporte dos produtos regionais reduzido Rede de transporte rodoviria recuperada e ampliada 1.

Subprojetos
Pavimentao, asfaltamento e melhoria das seguintes rodovias: BR-364 (124 km em Mato Grosso), BR-163 (1.174 km entre Nova Santa Helena e Santarm), BR-158 (390 km entre Ribeiro Cascalheira e Vila Rica), BR-359 (entre Coxim e Mineiros), BR-050 (52 km entre as divisas de GO, MG, e SP), rodovia ligando Mato Grosso a Santa Cruz de la Sierra), MS-040 (240 km com ponte sobre o Rio Paran-MS), MS306 (72 km em Mato Grosso do Sul), MT100 em Mato Grosso); Duplicao das rodovias BR-163 de Cuiab a So Paulo e BR-040 e 050 (72 km entre Luzinia e Cristalina); Implantao das rodovias Transocenica, Anel regional-internacional (Goinia Campo Grande - Cuiab Santa Cruz Salta e Assuno), e projetos do IIRSA que viabiliza a integrao continental e a Sada para o Pacfico.

2.

3.

180

Projeto 3 - Ampliao da rede de ferrovias e operacionalizao do sistema


Objetivos
Aumento da rede transportes ferrovirio Regio. de da

Resultados esperados
Custo de transporte reduzido. Sistema de transporte complementado e possibilidades de multimodalidade ampliadas.

Subprojetos
1. Implantao do trem turstico do Pantanal com melhoria em trecho de 467 km entre Corumb (MS) e Campo Grande; 2. Construo do trecho de 400 km da Ferronorte entre Alto Araguaia (MT) e Cuiab (MT); 3. Construo do ramal ferrovirio de Cuiab e Porto Velho.

Aumento da competitividade da economia regional.

Projeto 4 - Revitalizao, Conservao e recuperao dos lagos e rios, das matas ciliares e nascentes
Objetivos
Conservao dos recursos hdricos do Centro-Oeste.

Resultados esperados
Rios e lagos do Centro-Oeste revitalizados e conservados.

Subprojetos
1. Recuperao das matas ciliares e das nascentes dos principais rios da Regio; 2. Revitalizao dos lagos e rios; 3. Conteno das atividades econmicas potencialmente poluidoras dos rios, lagos e nascentes.

Projeto 5 - Beneficiamento e industrializao das cadeias produtivas dos gros

Objetivos
Adensamento da cadeia produtiva de gros. Agregao de valor aos produtos da agricultura moderna regional. Aumento da renda e das oportunidades de emprego.

Resultados esperados
Cadeia produtiva integrada e complementada nos seus principais elos.

Subprojetos
1. Fomento implantao de unidades de processamento dos gros na produo de leos, pastas e derivados; 2. Promoo da implantao de unidades de produo de biocombustvel base de gros; 3. Assistncia tcnica e difuso de tecnologias para novos elos da cadeia; 4. Apoio na montagem do sistema de comercializao das novas atividades produtivas .

181

Projeto 6 - Encadeamento da produo florestal-madeireira para usos mltiplos

Objetivos
Adensamento da cadeia produtiva florestalmadeireira. Agregao de valor aos produtos da atividade florestal-madeireira. Aumento da renda e das oportunidades de emprego.

Resultados esperados
Cadeia produtiva integrada e complementada nos seus principais elos.

Subprojetos
1. Fomento implantao de unidades de beneficiamento da madeira na produo de prensados, compensados;. 2. Fomento instalao de indstria moveleira regional; 3. Incentivo produo de energia de biomassa e aproveitamento dos resduos de madeira; 4. Assistncia tcnica e difuso de tecnologias para novos elos da cadeia produtiva; 5. Apoio na montagem do sistema de comercializao das novas atividades produtivas;

Projeto 7 - Beneficiamento e industrializao da cadeia produtiva da pecuria de corte


Objetivos
Adensamento da cadeia produtiva da pecuria de corte; Agregao de valor aos produtos da pecuria; Aumento da renda e das oportunidades de emprego;

Resultados esperados
Cadeia produtiva integrada e complementada nos seus principais elos.

Subprojetos
1. Fomento implantao de unidades de beneficiamento da pecuria de corte na produo de carnes especiais e embutidas (bovina, suna e avcola, alm de jacar, peixe, ovinos e outros); 2. Fomento a curtumes para beneficiamento do couro da pecuria; 3. Incentivo implantao de indstria de calados que aproveite do couro produzido na regio; 4. Assistncia tcnica e difuso de tecnologias para novos elos da cadeia produtiva; 5. Apoio na montagem do sistema de comercializao das novas atividades produtivas.

182

Projeto 8 - Criao e qualificao de centros de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias

Objetivos
Desenvolvimento cientfico e tecnolgico da Regio. Criao de ambiente inovao na Regio. de

Resultados esperados
Capacidade de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico da Regio ampliada. Recursos humanos para P&D ampliados.

Subprojetos
1. Ampliao da infra-estrutura de P&D nos centros regionais; 2. Formao de quadros e recursos humanos para pesquisa e funcionamento dos centros de pesquisa; 3. Intercmbio dos centros de P&D com as universidades regionais, brasileiras e estrangeiras, com destaque para os pases da Amrica do Sul.

Introduo de novas tecnologias para elevao da produtividade e para a sustentabilidade ambiental.

Projeto 9 - Diversificao da matriz energtica

Objetivos
Ampliao das fontes de energia alternativa do CentroOeste. Aumento da participao das energias limpas na matriz energtica.

Resultados esperados
Matriz energtica diversificada. regional

Subprojetos
1. Fomento utilizao de gs natural nas empresas; 2. Fomento co-gerao de energia eltrica; 3. Promoo da produo de biodesel utilizando produtos regionais; 4. Implantao de sistemas experimentais de gerao de energia elica e solar.

Projeto 10 - Promoo da agricultura familiar e da pequena agroindstria familiar

Objetivos
Melhoria da renda do pequeno agricultor familiar. Agregao de valor aos produtos da agricultura familiar.

Resultados esperados
Agricultura familiar consolidada e fortalecida.

Subprojetos
1. Estmulo s associaes e ao cooperativismo; 2. Criao de centros de comercializao e rede de abastecimento dos produtos da agricultura familiar; 3. Assistncia tcnica e difuso de tecnologias.

183

Projeto 11 - Proteo das zonas de carga e recarga do Aqfero Guarani

Objetivos
Conservao dos recursos hdricos do aqfero Guarani.

Resultados esperados
Carga e recarga do Aqfero Guarani controlada.

Subprojetos
1. Definio de parmetros para carga e recarga; 2. Montagem de sistema de monitoramento.

Projeto 12 - Formao e qualificao profissional


Objetivos
Melhora da qualificao tcnica e profissional da mo-de-obra regional. Aumento da oferta de mode-obra qualificada para as necessidades da economia regional. Aumento da renda e das oportunidades de trabalho dos trabalhadores do Centro-Oeste.

Resultados esperados
Instituies de formao profissional e tecnolgica fortalecidas e qualificadas. Capacitao profissional e tcnica ampliada. Demanda de mo-de-obra qualificada regional atendida. 4. 5. 1. 2. 3.

Subprojetos
Promoo da educao profissional (bsico, tcnico e tecnolgico); Capacitao e qualificao profissional e tcnica; Capacitao dos agentes econmicos, incluindo gesto empresarial e gesto de projetos; Realizao de inventrio das reais necessidades de formao profissional; Criao e implantao de centro de ensino tecnolgico federal (CEFET) em todos os estados do Centro-Oeste; Criao de centros de excelncia para a formao e aperfeioamento da mo de obra; Fortalecimento e ampliao das escolas agrotcnicas.

6.

7.

Projeto 13 - Ampliao do saneamento bsico


Objetivos
Melhoria da qualidade de vida e das condies sanitrias da populao. Ampliao das condies de habitabilidade urbana da regio.

Resultados esperados
Abastecimento de gua dos domiclios regionais ampliado. Rede de esgotamento sanitrio da regio ampliada. Coleta e tratamento de resduos slidos ampliada. 2. 1.

Subprojetos
Incremento e melhoria dos servios de saneamento bsico e ambiental, eliminando o escoamento dos resduos lquidos e slidos nos rios; Implantao de sistemas de instalaes sanitrias mnimas (kit banheiro, tanque, fossa sptica, etc.); Gerenciamento de resduos slidos, contemplando o processamento e destinao nos municpios, e apoio aos municpios com estruturas de coleta e transporte; Implantao de sistemas de coleta seletiva de lixo urbano; Incentivo reciclagem de resduos slidos com criao de centros de reciclagem regional.

3.

4. 5.

184

Projeto 14 - Fortalecimento da cultura regional


Objetivos
Formao de uma identidade cultural centrooestina. Revitalizao do patrimnio histrico, cultural e artstico da Regio. Fortalecimento do imaginrio social.

Resultados esperados
Patrimnio histrico, cultural e artstico do Centro-Oeste revitalizado. 1. 2. 3. 4.

Subprojetos
Revitalizao do patrimnio histrico, cultural e artstico; Fomento s manifestaes culturais populares da regio; Criao de centro de tradio regional; Fomento criao de elementos simblicos centro-oestinos, com base na scio-biodiversidade; Preservao do patrimnio cultural da regio Intercmbio entre universidades sulamericanas, valorizando diferentes manifestaes culturais histricas e artsticas que formam uma identidade da regio.

5. 6.

Projeto 15 - Melhoria da gesto urbana e municipal


Objetivos
Aumento da eficincia da gesto dos municpios. Ampliao dos instrumentos de gesto urbana.

Resultados esperados
1. Sistemas de gesto urbana qualificados e capacitados. 2. 3.

Subprojetos
Regularizao fundiria dos espaos urbanos; Capacitao tcnica e gerencial dos municpios; Elaborao de Planos Diretores.

Projeto 16 - Melhoria da educao bsica


Objetivos Elevao do nvel de escolaridade da populao regional. Elevao da formao intelectual e tcnica das crianas e jovens. Resultados esperados Qualidade de ensino nas escolas de educao bsica melhorada. Sistema de ensino em tempo integral implantado e ampliado. Eficincia e eficcia da gesto do sistema educacional aumentada. 3. 4. 5. 6. 1. 2. Subprojetos Implantao de infra-estrutura adequada; Formao de quadros docentes, com valorizao do professor (inclusive remunerao digna, concurso pblico, e apoio tecnolgico); Qualificao continuada de profissionais de educao bsica; Estudo e pesquisas sobre educao (inclui correo do fluxo escolar); Implantao de sistema de gesto nica da educao; Introduo da educao ambiental dentro do projeto pedaggico das escolas formais.

185

Projeto 17 - Reflorestamento de reas degradadas


Objetivos Recuperao da cobertura florestal da regio. Aumento da renda e do emprego atravs do mercado de crdito de carbono e da indstria madeireira sustentvel. Resultados esperados Participao do Centro-Oeste na venda de crdito de carbono ampliada. Cobertura florestal aumentada. Indstria madeireira e moveleira sustentvel ampliada. 2. 1. Subprojetos Fomento ao reflorestamento de reas degradadas (consorciado com espcies nativas) credenciado como crdito de carbono; Estmulo indstria madeireira e moveleira em reas reflorestadas; para utilizao adequada do reflorestamento.

3. Assistncia tcnica aos produtores

Projeto 18 - Estmulo e orientao para uso econmico sustentvel da biodiversidade


Objetivos Reduo do processo de destruio da biodiversidade regional. Domnio da informao gentica da biodiversidade pela Regio. Resultados esperados Nmero de patentes de espcies naturais pelas instituies regionais aumentada. Pirataria da biodiversidade e da informao gentica contida. 1. Subprojetos Intensificao e ampliao de pesquisas da biodiversidade (in situ e in vitro) para classificao e patenteamento de espcies naturais; Realizao de aes para preservao e conservao ambiental da biodiversidade; Combate a todas as formas de biopirataria com criao de mecanismos mais eficientes de controle e punio; Regulamentao de legislao sobre as patentes de espcies naturais da biodiversidade.

2.

3.

4.

Projeto 19 - Ampliao da rede de transmisso de energia eltrica

Objetivos
Aumento da competitividade da economia regional. Adensamento da rede de transmisso de energia eltrica no territrio regional.

Resultados esperados
Rede de transmisso de energia eltrica adensada no territrio.

Subprojetos
1. Implantao de rede de transmisso; 2. Implantao de sistemas de distribuio para enfrentar os principais gargalos.

186

Projeto 20 - Estmulo produo orgnica


Objetivos
Aumento da atividade agropecurio orgnica. Aproveitamento do mercado nacional e internacional de produtos orgnicos.

Resultados esperados
Produo de produtos orgnicos aumentada. Renda dos pequenos produtores rurais elevada. 1. 2. 3.

Subprojetos
Incentivo aos pequenos produtores para produo orgnica; Assistncia tcnica e difuso de tecnologias de produo orgnica; Implantao de comercializao orgnicos; mecanismos de para produtos

4.

Criao de selo de procedncia e qualidade ambiental.

Projeto 21 - Fortalecimento dos sistemas de defesas sanitrias animal e vegetal


Objetivos
Aumento das condies sanitrias da agropecuria regional. Ampliao da credibilidade nos mercados mundiais dos produtos da agropecuria regional.

Resultados esperados
Aftosa erradicada do gado centro-oestino. Propagao de pragas reduzida. 1.

Subprojetos
Montagem de sistema integrado de monitoramento de pragas e doenas na agropecuria; Ampliao dos centros de produo de vacinas e controle orgnico de doenas e pragas; Implementao de vacinao continuada e sistemtica.

2.

3.

Projeto 22 - Manejo sustentvel das florestas


Objetivos
Conservao dos recursos florestais pela difuso de tcnicas de manejo. Aproveitamento sustentvel dos recursos florestais da Regio.

Resultados esperados
Taxa de desmatamento da atividade florestal-madeireira reduzida. Aproveitamento dos recursos florestais ampliado. 1.

Subprojetos
Promoo de manejo florestal com rendimento sustentado em grandes estabelecimentos ou associaes de pequenos e mdios produtores; Difuso de tecnologias de manejo sustentvel; Incentivo ao aproveitamento dos subprodutos florestais; Criao e regularizao de UC Unidades de Conservao - e reservas extrativistas (pblicas e privadas) em diferentes ecossistemas, que assegura a manuteno e, quando pertinente, explorao sustentvel dos recursos florestais, e busca integrao das populaes tradicionais e regionais; Conscientizao de empresrios e pequenos produtores sobre a questo ambiental.

2. 3. 4.

5.

187

Projeto 23 - Formao de uma capacidade produtiva da indstria com base na biodiversidade


Objetivos
Reorientao da produo para aproveitamento sustentvel dos recursos naturais. Aumento da renda e do emprego de qualidade na Regio.

Resultados esperados
Empresas de produo de essncias, cosmticos, e espcies medicinais implantadas. 1.

Subprojetos
Difuso de tecnologias de aproveitamento da biodiversidade e da informao gentica; Incentivo s empresas investimento na bio-indstria; Promoo de sistemas comercializao dos produtos. para de

2. 3.

Projeto 24 - Dinamizao dos Arranjos Produtivos Locais


Objetivos
Aumento da competitividade da economia de base local e da pequena produo. Desenvolvimento local em base s vocaes e capacidade empreendedora. Gerao de renda e emprego. 3.

Resultados esperados
Arranjos produtivos locais consolidados e competitivos. 1.

Subprojetos
Apoio tecnolgico para melhoria da qualidade e aumento da produtividade; Capacitao dos produtores e da mo-deobra qualificada (empreendedorismo e gesto de negcios); Formao de cooperativa e de associaes de produtores; Montagem de rede e sistema de comercializao; Criao de selo procedncia e de autenticidade de produtos com a identidade centrooestina.

2.

4.

5.

Projeto 25 - Processamento e tratamento dos efluentes da suinocultura


Objetivos
Reduo da degradao ambiental causada pela suinocultura.

Resultados esperados
Efluentes da suinocultura processados e tratados. Participao do Centro-Oeste na venda de crdito de carbono ampliada. 1.

Subprojetos
Apoio tecnolgico aos produtores para adaptao do processo e tratamento dos efluentes; Controle e fiscalizao da suinocultura; Fomento ao tratamento dos efluentes e seu credenciamento como crdito de carbono.

2. 3.

188

5.6 Investimentos Necessrios

A estratgia de desenvolvimento do Centro-Oeste, operacionalizada pelos programas e projetos, demanda um grande volume de investimentos pblicos e privados, orientando uma parte de todos os recursos investidos na Regio para os projetos prioritrios que promovem o desenvolvimento sustentvel regional. O captulo procura estimar o volume total de investimentos necessrios para viabilizao do crescimento da economia regional, nos quatro primeiros anos (2007/2010), e apresenta valores aproximados dos recursos que devem ser alocados nos vetores estratgicos no primeiro perodo do Plano17. O investimento total previsto para a economia do Centro-Oeste nos quatro anos est estimado em R$ 147,34 bilhes de reais (Formao Bruta de Capital Fixo), cerca de R$ 35,83 bilhes de reais por ano18, necessrios para viabilizar uma taxa mdia de crescimento de 7% ao ano no perodo (como estimado no Cenrio B e indicado nas metas globais). Os investimentos permitem que a economia do Centro-Oeste se eleve de R$ 145,74 bilhes de reais, em 2006 (a preos de 2004) para cerca de R$ 191,54 bilhes em 2010. Uma parcela desses investimentos decorre dos programas e projetos organizados nos vetores que definem o futuro estilo de desenvolvimento do Centro-Oeste, articulando apenas as prioridades de redirecionamento estratgico (a explicao dos parmetros e hipteses utilizadas nas estimativas est apresentada em memria de clculo separada). Para a implementao dos vetores estratgicos, nos primeiros quatro anos, foram previstos investimentos totais (pblicos e privados) superiores a R$ 52 bilhes de reais (equivalentes a R$ 13 bilhes de reais por ano), calculados pela soma da estimativa dos recursos alocados nos seis vetores estratgicos de desenvolvimento19. Os recursos previstos para os vetores representam, assim, cerca de 35% do investimento total (FBKF) que se estima ser realizado no Centro-Oeste no perodo. O quadro abaixo detalha a estimativa de recursos a serem alocados nos vetores:

17

Os custos especficos de cada projeto da Carteira devem ser calculados e detalhados posteriormente, em articulao da SCO com os ministrios setoriais pertinentes, quando ser possvel chegar a estimativas de investimentos mais precisas e rigorosas. Este valor foi estimado com base na necessidade de Formao Bruta de Capital Fixo para promover a ampliao da base produtiva da Regio em torno de 7% ao ano no perodo, segundo o formulado no Cenrio B que constitui a referncia para a estratgia e suas metas. Os recursos dos vetores foram estimados com base em hipteses de ampliao da disponibilidade e da capacidade de mobilizao de investimentos (considerando as condies do Cenrio B), e nas necessidades de recursos dos projetos no perodo (como explicado na memria de clculo).

18

19

189

Quadro 9 - Investimento no Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste por Vetores Estratgicos - 2007/2010 VETORES INVESTIMENTO R$ milhes PERCENTUAL MDIA ANUAL R$ milhes

Democratizao e Melhoria da Gesto Pblica Gesto ambiental e recuperao do meio ambiente Melhoria da Educao e Fortalecimento do sistema de P&D Ampliao da infra-estrutura social e urbana Ampliao da Infra-estrutura Econmica e Logstica Diversificao e cadeias produtivas TOTAL
Fonte: FCO e do BNDES

780

1,5

195

1.200

2,3

300

10.880

20,9

2.720

2.653

5,1

663,25

7.955

15,3

1.988,75

adensamento

das

28.630

54,9

7.157,50

52.118

100

13.029,50

Recursos da Unio e dos trs Estados previstos para a rea de meio ambiente em 2005 somam R$ 165 milhes, a maior parte dos quais do Projeto Pantanal. Para C&T estimam-se recursos de R$ 7,46 bilhes para o Centro-Oeste, incluindo gastos empresariais (estimativa considerando a ampliao dos gastos nacionais e seu percentual do PIB, assim como o aumento da participao para a regio); os recursos previstos para educao so suficientes para alcanar as metas de ampliao do nvel de escolaridade em 1,54 anos nos quatro anos. Considerando a importncia do vetor de Gesto Ambiental e Recuperao do Meio Ambiente, foi estimado um investimento total de R$ 1,2 bilho no perodo (R$ 300 milhes por ano), o que representa 1,87% do total do Plano, incluindo projetos de crdito de carbono; a recuperao da capacidade de investimento torna vivel esta alocao de recursos, quase dobrando o valor de 2005 (R$ 165 milhes). Para o vetor Melhoria da Educao e Fortalecimento do sistema de P&D estimam-se recursos de R$ 10,88 bilhes de reais (quase 21% do total), dos quais, R$ 7,95 bilhes para C&T, incluindo gastos empresariais20. Os recursos previstos para educao, R$ 2,93 bilhes de reais, foram

20

Estimativa considera a ampliao dos gastos nacionais com C&T como percentual do PIB, assim como o aumento da participao para a regio no total das despesas brasileiras no segmento.

190

definidos com base nos custos necessrios para alcanar as metas de ampliao do nvel de escolaridade em 1,54 anos e de reduo do analfabetismo regional no perodo. Do total estimado dos investimentos nos vetores estratgicos, quase 55% devem ser alocados na Diversificao e Adensamento das Cadeias Produtivas, de iniciativa do setor privado com financiamento do FCO e do BNDES21. Desta forma, devem ser investidos em empreendimentos privados com incentivo, principalmente produtivos, cerca de R$ 7,16 bilhes de reais por ano no perodo. Na Infra-estrutura Econmica e Logstica estima-se investimentos de R$ 7,95 bilhes de reais (cerca de 15,3% do total), sendo R$ 4,95 bilhes de reais em transporte (rodovias e ferrovias)22 e R$ 2,97 bilhes na construo de vrias hidreltricas no Centro-Oeste de interesse estratgico (ver obras na Memria de Clculo). Para implementao dos projetos do vetor de Ampliao da Infra-estrutura Social e Urbana estima-se a alocao de R$ 2,65 bilhes de reais, cerca de 5,1% do total, destinados principalmente ao saneamento bsico (ver memria de clculo). Finalmente, para implementao dos projetos do vetor de Democratizao e Melhoria da Gesto Pblica foram estimados R$ 780 milhes de reais, em quatro anos, contendo investimentos em equipamentos e sistemas e, principalmente, na capacitao dos recursos humanos dos Estados e Municpios da Regio (ver Memria de Clculo). Estes recursos representam 1,5% do total previsto para a estratgia de desenvolvimento regional nos prximos quatro anos.

5.7 Diretrizes para Regionalizao

A estratgia e seus programas e projetos no podem nem devem ser implantados em todo o espao regional, medida que o Centro-Oeste congrega diversos territrios e subespaos com potencialidades diversas e problemas diferenciados. Desta forma, a distribuio dos projetos no Centro-Oeste deve ser orientada pelas diferenas de caractersticas scioeconmicas e ambientais do territrio, de modo a otimizar seus resultados e promover a integrao intra-regional. Por outro lado, a alocao no espao das aes prioritrias deve ser orientada pelo propsito de reduo das disparidades internas de dinamismo econmico e de qualidade de vida, promovendo a convergncia e o equilbrio regional. Os projetos se articulam no territrio, ao responder s suas caractersticas diferenciadas, explorar as potencialidades econmicas, enfrentar os estrangulamentos econmicos e os problemas sociais, conter as presses antrpicas e recuperar reas degradadas.

21

A estimativa foi feita com base na previso de financiamento do FCO e do BNDES para projetos produtivos da Regio e seu poder de alavancagem do investimento produtivo, como explicado na Memria de Clculo. Parte relevante destes investimentos deve contar com recursos pblicos, considerando seu papel estratgico e baixo retorno financeiro de curto prazo; mas o setor privado deve se associar em alguns projetos com o governo na forma de Parceria Pblico-privada.

22

191

As diretrizes para regionalizao da estratgia de desenvolvimento do Centro-Oeste partem das orientaes gerais da PNDR - Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - que define quatro tipos de territrio (microrregies), e diferenciam as prioridades segundo suas caractersticas (nvel de renda e de dinamismo econmico): microrregies de alto rendimento domiciliar, microrregies dinmicas de menor renda, microrregies de mdia renda e mdio ou baixo dinamismo, e microrregies de baixa renda com mdio ou baixo dinamismo. Para a PNDR, a partir de um enfoque econmico, as microrregies de alto rendimento domiciliar no constituem alvo prioritrio, embora possam contar com o apoio do Ministrio de Integrao Nacional, medida que j concentram meios suficientes para lidar com seus projetos de desenvolvimento. Entretanto, algumas dessas regies podem apresentar dificuldades para consolidao e manuteno da competitividade e, normalmente, so espaos com graves impactos ambientais, que demandam aes diretas de conservao e recuperao ambiental. Desta forma, as diretrizes para regionalizao da estratgia partem do tratamento territorial da PNDR, amplia e complementa a abordagem, explicita as diferenas de problemas e potencialidades e as necessidades de ao estratgica para promover o desenvolvimento equilibrado e integrado do territrio23:

5.7.1. Microrregies de alto rendimento domiciliar As regies de alto rendimento familiar podem ser divididas em trs subtipos, cada um deles demandando projetos diferenciados: microrregies estagnadas, microrregies consolidadas com alta competitividade, e centros urbanos regionais. Nos territrios estagnados devem ser priorizados projetos de recuperao da capacidade competitiva, incluindo infra-estrutura e logstica, educao e inovao tecnolgica, para estimular sua integrao com os espaos dinmicos. Os territrios com economia consolidada e competitiva so espaos adequados para os projetos de diversificao e adensamento das cadeias produtivas. Alm disso, tendem a apresentar graves problemas ambientais, e demandam projetos de conservao e recuperao do meio ambiente. Os centros urbanos, particularmente o aglomerado Braslia - Goinia - Anpolis, Cuiab e Campo Grande, devem exercer papel central na diversificao da economia regional, atravs da expanso dos servios modernos e avanados, e na irradiao do dinamismo na economia centro-oestina.

5.7.2. Microrregies dinmicas de menor renda As novas frentes de dinamismo econmico, ainda com renda mdia (ou mesmo baixa) apresentam potencialidade e competitividade que atraem os investimentos produtivos, em

23

A delimitao precisa destes territrios e a definio dos projetos a serem distribudos nos mesmos deve constituir uma primeira atividade detalhamento da estratgia.

192

grande parte, estimulados pela infra-estrutura de transporte e as condies favorveis de solo e clima. Normalmente, contudo, o dinamismo econmico vem acompanhado de fortes presses antrpicas que podem provocar degradao do meio ambiente. Desta forma, os projetos prioritrios para essas regies so de promoo do adensamento das cadeias produtivas e de conservao e recuperao das reas degradadas. Alm disso, devem ser implantados projetos para consolidar e mesmo ampliar as condies competitivas da microrregio, especialmente em educao e inovao tecnolgica. E, como ainda apresentam renda mdia (ou baixa), as microrregies devem receber investimentos dos projetos de infra-estrutura social para assegurar a traduo do dinamismo em qualidade de vida.

5.7.3. Microrregies de mdia renda e mdio ou baixo dinamismo As regies com mdio ou baixo dinamismo devem, prioritariamente, receber projetos de dois eixos que contribuem para ampliar a competitividade regional: educao e inovao tecnolgica, e infra-estrutura e logstica. A infra-estrutura favorece a melhoria da competitividade e, ao mesmo tempo, articula as regies de baixo dinamismo com as reas dinmicas. Este grupo de microrregies tambm deve contar com projetos de infra-estrutura social que compensem a mdia renda regional, quando comparado com as outras regies do Centro-Oeste.

5.7.4. Microrregies de baixa renda com mdio ou baixo dinamismo As microrregies de baixa renda e baixo dinamismo econmico devem receber ateno especial da estratgia de desenvolvimento do Centro-Oeste, e congregar projetos que promovam a dinamizao da economia regional e que melhorem as condies de vida da populao, comprometida pelo baixo nvel de renda. Para a ampliao da competitividade e articulao com as reas dinmicas, devem ser alocados projetos de infra-estrutura econmica e logstica e projetos de educao e inovao tecnolgica. E para melhorar a qualidade de vida devem ser implementados projetos de infra-estrutura social e urbana, particularmente saneamento bsico, a compensar o baixo nvel de renda e as limitaes financeiras dos governos municipais para os investimentos sociais. Embora, normalmente, as regies de baixo dinamismo tendam a registrar poucas presses antrpicas, possvel que existam tambm processos de degradao ambiental, decorrente mais da pobreza que do crescimento da economia; neste caso, as regies devem receber tambm projetos especficos de conservao e, principalmente, recuperao de reas degradadas (comuns em regies em processo de decadncia econmica).

193

6. INSTRUMENTOS

Os instrumentos explicitam os meios adequados e necessrios para a implementao dos projetos de desenvolvimento do Centro-Oeste, destacando os recursos financeiros, principalmente pblicos, que permitem viabilizar a estratgia de desenvolvimento regional. importante considerar que o desenvolvimento regional depende das decises e iniciativas dos atores sociais e no apenas dos governos, particularmente dos investimentos privados do empresariado. Em todo caso, estes sero mobilizados sempre que os investimentos pblicos contriburem para criar o ambiente que estimule a deciso empresarial em termos de infra-estrutura, capacidade tecnolgica, qualificao da mo-de-obra, habitabilidade urbana, etc. A formao do ambiente de inovaes na regio deve ser parcial e transitoriamente, complementada por incentivos fiscais que estimulem as decises de investimento do setor privado e compensem eventuais desvantagens competitivas regionais. Os instrumentos do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste esto organizados em trs blocos, diferenciados segundo suas caractersticas:

6.1 Instrumentos Financeiros

Os instrumentos financeiros destinam-se a diferentes programas e projetos, inclusive os incentivos financeiros e creditcios para fomento aos investimentos e produo privada. Em todo caso, mesmo os incentivos financeiros privados devem contar com determinadas modalidades de funcionamento e adotar critrios consistentes com as prioridades dos projetos de desenvolvimento regional.

6.1.1 Fomento s atividades produtivas24 O principal instrumento de financiamento dos investimentos e da produo empresarial o FCO-Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste, que conta com recursos assegurados como percentual da arrecadao de IPI e IR da Unio. Com base nas hipteses de crescimento do PIB brasileiro do cenrio de referncia (Cenrio B) e mesmo considerando que se mantenha o mesmo percentual da arrecadao para o FCO (0,11% do

24

Para democratizao dos incentivos financeiros e fiscais ao investimento produtivo deve ser produzido e amplamente distribudo um Manual do Investidor no Centro-Oeste identificando as modalidades, os critrios e as condies de financiamento.

194

PIB brasileiro), nos prximos quatro anos (2007/2010), o Fundo deve contar com cerca de R$ 2,48 bilhes de reais por ano para financiamento aos investimentos na regio25. Na perspectiva do desenvolvimento sustentvel e das prioridades e necessidades de financiamento do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste, o FCO deve ampliar suas reas de fomento e introduzir mecanismos de induo de tcnicas e procedimentos sustentveis26: Introduzir critrio ambiental na anlise dos projetos de financiamento e na concesso do emprstimo com vantagens diferenciadas para os que demonstrem processos e tcnicas sustentveis (prticas limpas), premiando com volume de recursos, carncia, taxa de juros, e prazo; Incluir financiamento para projetos que possam gerar crdito de carbono, principalmente reflorestamento, com lento prazo de maturao e retorno; Definir modalidades especiais de financiamento para empreendimentos que contemplem benefcios sociais comprovados para as comunidades; Contemplar o financiamento de projetos de infra-estrutura econmica, logstica, transporte de passageiros e construo civil; Promover o fomento s pequenas e micro empresas nos diversos setores; Promover a desburocratizao dos financiamentos, principalmente aos pequenos produtores (FCO) rural e empresarial, e compartilhar a gesto do fundo com outras entidades de crdito, alm do Banco do Brasil, como cooperativas de crditos e bancos oficiais, para facilitar e democratizar o acesso ao fundo.

Alm dessas adaptaes no FCO, o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste deve contar com os seguintes instrumentos de fomento atividade privada, com introduo de adaptaes e ajustes s diretrizes estratgicas: Introduzir no Plano Safra vantagens para os projetos e empreendimentos que ocupem reas degradadas, produzam ou utilizem madeira registrada com manejo sustentvel, aproveitem efluentes de outras etapas das cadeias produtivas, operem com sistema de produo integrada, etc.; Aumentar os operadores financeiros do PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - como cooperativas de crdito;

25

Este valor deve estar subestimado, por um lado, medida que desconsidera o processo cumulativo de uma transferncia anual do Tesouro Nacional de, aproximadamente, R$ 858 milhes (estimativa para 2006); mas, por outro lado, a estimativa tambm no considera a reduo das transferncias do Tesouro que decorreria da menor carga tributria, prevista no cenrio B. Parte da Regio Centro-Oeste, nomeadamente o Estado de Mato Grosso, pode receber recursos do Fundo de Investimentos da Amaznia gerenciado pela ADA - Agncia de Desenvolvimento da Amaznia; embora este obedea a

26

195

Constituir fundo de investimentos Pblicos e Privados para investimentos nas potencialidades regionais; Introduzir pedgios em estradas selecionadas; Renegociar dvidas vencidas de indstria, comrcio, servios e agricultura; Criar linhas de crditos com baixas taxas de juros para que o homem do campo possa resgatar suas dvidas.

6.1.2 Fundos setoriais Para viabilizar os investimentos em alguns programas e projetos, devem ser criados ou reforados fundos e fontes especficas de recursos, entre os quais se destacam: Aumentar a transferncia e repasse dos recursos da CIDE - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - para os Estados e municpios para ampliao e consolidao da malha viria; Criar sistema de financiamento do ensino superior pblico, contemplando bolsa de estudo com estgio para projetos de desenvolvimento scio-econmico; Constituir fundo de incentivo a pesquisa para o desenvolvimento da regio Centro-Oeste, por meio da ampliao dos recursos (principalmente federais) para as instituies de pesquisa da regio, inclusive linhas de crdito para o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias, orientado para as prioridades estratgicas; Estimular a captao de recursos privados e pblicos para investimentos em pesquisas aplicadas; Formar fundo para o investimento na recuperao e conservao do patrimnio histrico-cultural; Utilizar sistema de cobrana da gua em base aos Comits de Bacia, formando funding para investimento no abastecimento de gua e no esgotamento sanitrio27.

critrios definidos para a regio amaznica, os gestores do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste devem negociar a adaptao dos critrios s prioridades de desenvolvimento regional.
27

Para efeito de comparao, na Frana a cobrana de gua representa US$ 30 dlares por habitante, o Brasil hoje chega a apenas US$ 1 por pessoa.

196

6.2 Instrumentos Fiscais

O principal instrumento fiscal para promoo e atrao dos investimentos para o CentroOeste ser o incentivo na forma de iseno do Imposto de Renda para novos empreendimentos propostos para a Regio, que devem ser administrados pela SUDECO, 28 com as caractersticas dos incentivos fiscais do Nordeste e da Amaznia . Os critrios e as prioridades de concesso destes incentivos devem incorporar as diretrizes estratgicas do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste, contemplando os seguintes mecanismos: Conceder iseno plena apenas para investimentos (implantao ou ampliao) que demonstrem utilizao de processos e tcnicas sustentveis (prticas limpas); Conceder iseno plena para projetos que possam gerar crdito de carbono, principalmente de reflorestamento de reas degradadas; Utilizar o incentivo fiscal para projetos que complementem os elos mais frgeis e relevantes das cadeias produtivas, com agroindstrias, indstrias e segmentos industriais que aproveitem e preservem a biodiversidade dos ecossistemas regionais; Fomentar com incentivos fiscais a conservao e a recuperao do meio ambiente (reas degradadas), e a preservao da biodiversidade; Conceder incentivos fiscais para a produo integrada de produtos agroindustriais e a sistemas de cooperativas e associaes que preservem o meio ambiente.

Alm dos incentivos fiscais para orientar as atividades produtivas na regio, devem ser criados dois outros mecanismos fiscais: Criar ICMS ecolgico nos Estados do Centro-Oeste; Definir uma sobretaxa para as atividades poluidoras na regio, como agrotxico, queimada, etc.

Por outro lado, os gestores do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste devem negociar medidas de responsabilidade federal que podem constituir incentivos fiscais diferenciados para a Regio, entre os quais se destacam: Desonerar a produo primria;

28

Proposta de criao deste incentivo fiscal foi apresentada em emenda ao Projeto de constituio da SUDECOSuperintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Projeto de Lei Complementar nr. 184 de 7/6/2004)

197

Diminuir a carga tributria de empresas que paguem melhor aos seus funcionrios ou que possuam polticas de benefcios aos funcionrios ou aes sociais; Definir incentivo para importao de bens de capital sem similar no mercado nacional para a Regio (impostos e contribuio); Aumentar o percentual de participao dos municpios no bolo tributrio e ampliar o FPM - Fundo de Participao dos Municpios - dos municpios tursticos; Incentivar a comunicao por meio de tarifa local entre as cidades do CentroOeste; Subsidiar o transporte aerovirio regional, de modo a viabilizar o adensamento do transporte de longa distncia no Centro-Oeste.

6.3 Instrumentos Organizacionais


O principal instrumento organizacional do Plano Estratgico de Desenvolvimento do CentroOeste ser a SUDECO - Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste, apresentada no captulo seguinte como instncia central do seu modelo de gesto. Alm desse, devem ser utilizados os seguintes meios organizacionais ou institucionais para execuo eficaz, eficiente e efetiva do Plano Estratgico de Desenvolvimento do CentroOeste: Fortalecer as parcerias entre entidades pblicas e privadas (Terceiro Setor), com destaque para as PPP entre o governo, a sociedade e as entidades dos produtores; Articular e integrar as instituies pblicas e privadas atuantes na capacitao de recursos humanos, principalmente do Sistema S na Regio (destaque para o SEBRAE), e o setor produtivo; Assegurar a participao da sociedade em diferentes fundos de desenvolvimento e investimento, destacando o Fundo Estadual de Floresta; Criar um sistema integrado entre os estados que compem a regio CentroOeste para unificao e equalizao da poltica tributaria e dos incentivos estaduais, incluindo a unificao da legislao do ICM ecolgico; Estimular criao de frum para disseminao de tecnologias, buscando a integrao institucional da regio; Intensificar parcerias comerciais e de cooperao governamental entre os Estados da regio e com outros pases; Institucionalizar um espao permanente de constituio de polticas, programas e projetos de integrao do Centro Sul-Americano, assim como a estruturao de parceria com pases fronteirios.
198

7. MODELO DE GESTO

O modelo de gesto apresenta a forma em que o Estado e a sociedade organizam-se para a implementao do Plano, ao criar um sistema de planejamento na Regio com diferentes instituies articuladas em papis complementares, que destaca a funo da SUDECO como ncora da rede institucional regional. O modelo de gesto deve definir a arquitetura institucional, o processo e os fluxos de deciso na rede institucional para a execuo do Plano, distribuindo os papis e as responsabilidades dos parceiros. Consistente com o processo participativo de elaborao, o sistema de gesto deve contemplar estrutura organizacional e funcional que envolva o setor pblico e os atores sociais do Centro-Oeste. O modelo de gesto deve contemplar, alm da forma de execuo do Plano, os mecanismos de permanente e continuado monitoramento para eventual ajuste e reformulao das decises diante das incertezas e mudanas das condies e resultados das aes. O sistema de monitoramento do Plano deve ser estruturado em trs nveis complementares, incorporando o processo participativo: a) monitoramento das mudanas do ambiente externo de modo a identificar movimentos no contexto mundial e nacional que alteram o cenrio de referncia do Plano e que, eventualmente, podem demandar reformulao na estratgia e nas prioridades; b) avaliao dos resultados da implementao do Plano, seus programas e projetos para verificar a sua efetividade diante dos objetivos e resultados do desenvolvimento sustentvel, materializados em metas de desempenho. Para tanto, deve comparar os resultados alcanados com a implementao dos projetos prioritrios com as metas de transformaes previstas, de modo a considerar os eventuais ajustes necessrios para melhorar o desempenho geral do Plano; c) avaliao da eficcia do Plano, com o objetivo de acompanhar o ritmo e nvel de efetiva implementao dos projetos, de modo a verificar a necessidade de reformulaes e aprimoramentos no sistema gerencial, bem como na estrutura de implementao da estratgia e seus projetos.

199

7.1 Diretrizes Gerais

A formatao do modelo de gesto do Plano Estratgico de Desenvolvimento do CentroOeste orienta-se por um conjunto de diretrizes e pressupostos consistentes com a concepo de desenvolvimento e planejamento e com as formas gerenciais contemporneas. a) O Plano referencial estratgico da sociedade regional e no apenas um plano de governo, devido limitao e transitoriedade deste, embora a presena do Estado seja fundamental para a sua implementao; b) O Centro-Oeste e os programas e projetos devem ser desagregados em diferentes cortes territoriais, que demandam desagregao do mesmo em escalas territoriais menores para operacionalizao das aes e projetos; c) O modelo de gesto deve articular mltiplas dimenses - econmica, sciocultural, ambiental, tecnolgica e institucional de modo a conciliar seus resultados, que demandam capacidade de gesto de sistemas complexos do desenvolvimento sustentvel; d) A participao da sociedade deve ser articulada em todos os nveis e nos diversos momentos da elaborao, execuo e monitoramento do Plano, para assegurar a sua efetividade, numa gesto compartilhada e participativa das aes e medidas de regulao e controle, que envolve os diferentes atores sociais e os mltiplos agentes pblicos interessados e responsveis pelo funcionamento do desenvolvimento regional; e) O sistema deve organizar rede de instituies e organizaes articuladas e que compartilhem a negociao, a deciso e a execuo, para dar conta da complexidade, da diversidade de interesses e dos grandes desafios regionais, com diferentes responsabilidades. As instituies representam ns de um sistema gerencial liderado e articulado por instituio lder do processo de gesto; f) A rede deve estruturar instncias colegiadas de acompanhamento e deliberao, com a participao das diferentes instituies parceiras e de segmentos da sociedade, com nveis hierrquicos diferenciados de representao (de acordo com a escala e nvel de agregao das deliberaes); g) O processo gerencial deve ter flexibilidade e agilidade para permitir adaptaes e respostas rpidas s mudanas e s necessidades de investimento e desenvolvimento regional. Flexibilidade de organizao e de formas institucionais para responder, rapidamente, aos desafios e dar conta da complexidade dos problemas e das potencialidades, articular e conviver com mltiplos arranjos e formatos organizacionais;
200

h) A rede deve promover a convergncia e a complementaridade das funes das instituies atuantes na Regio e suas mltiplas e diversificadas iniciativas. O sistema de gesto deve ser capaz de promover a articulao de mltiplos parceiros com diferentes reas de atuao e papis diferenciados, de modo a assegurar a convergncia e complementaridade das aes e instituies em torno das prioridades regionais, seus programas e projetos; i) O sistema deve apresentar capacidade de gesto eficaz para implementao dos projetos de acordo com as metas de execuo e com racionalizao dos custos, contemplando alta capacidade tcnica e gerencial dos recursos humanos; Os projetos devem introduzir a abordagem de gesto por resultado, que reduz a sobrevalorizao dos processos e cria uma cultura gerencial de focalizao nos resultados finais das aes no desenvolvimento regional;

j)

k) O modelo deve estruturar ampla capilaridade no territrio regional, que contemple a descentralizao das instituies e a articulao das instncias pblicas e privadas no Centro-Oeste, de modo a assegurar a presena e ampla distribuio das aes e seus resultados no conjunto do espao regional.

7.2 Estrutura do Modelo de Gesto

Com base nas diretrizes acima, o modelo de gesto deve organizar e estruturar a rede de instituies comprometidas com a implementao do Plano, definindo os papis, a liderana institucional, e os colegiados de participao da sociedade, em dois nveis diferenciados de agregao dos temas e abordagens (ver fluxograma).

7.2.1. Rede de instituies As instituies pblicas e privadas com atuao no Centro-Oeste ou nas reas de prioridade do Plano devem compor uma rede institucional, liderada pela SUDECOSuperintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste, autarquia federal com recursos financeiros e capacidade administrativa para articular e promover o desenvolvimento regional. A SUDECO criada com a misso de articular diferentes instituies e agentes para implementao das prioridades que promovam o desenvolvimento sustentvel da Regio Centro-Oeste, e assumir o papel de agente articulador e coordenador de atores pblicos e privados29. Para ganhar fora como instituio de promoo de desenvolvimento regional, a SUDECO deve contar com fonte prpria de recursos em base a um percentual do FCO, para investimentos em reas

201

estratgicas (incluindo pr-investimento): pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, educao, capacitao da fora de trabalho, estudos bsicos, e fomento a atividades de densidade tecnolgica. Para fortalecimento da atividade de planejamento e garantia da implementao do Plano, a SUDECO deve contar com Assessoria de Planejamento tecnicamente qualificada, formando a Sala do Plano, como ncleo central de coordenao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste. Por outro lado, como forma de incorporao de uma gesto eficaz e orientada para resultados, a Assessoria de Planejamento deve coordenar as diversas gerncias e unidades da instituio, com responsabilidade de conduo dos diferentes programas e projetos prioritrios do Plano.

7.2.2. Colegiados de participao A SUDECO, instituio lder do sistema de gesto do Plano, dever funcionar com o apoio e a negociao participativa de dois colegiados30 com caractersticas e responsabilidades complementares: Conselho Deliberativo e Cmaras Temticas.

a) Conselho Deliberativo O Conselho Deliberativo uma instncia colegiada formada pelos ministros de Estado designados pelo Presidente da Repblica (entre eles o Ministro de Estado da Integrao Nacional); os governadores dos Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e do Distrito Federal; trs representantes dos Municpios de sua rea de atuao, sendo um de cada Estado, escolhidos na forma a ser definida em ato do Poder Executivo; dois representantes das classes empresariais; dois representantes das classes dos trabalhadores e um representante de organizaes no governamentais, de sua rea de atuao, indicados na forma a ser definida em ato do Poder Executivo, e pelo Diretor da SUDECO.

29 30

Projeto de Lei Complementar nr. 184 de 7/6/2004 que cria a SUDECO Para detalhes sobre a estrutura organizacional e os rgos que constituem a SUDECO ver Projeto de Lei Complementar nr. 184, de 7/6/2004.

202

O Conselho Deliberativo tem como responsabilidades: apoiar o rgo de desenvolvimento do Centro-Oeste, por meio de deliberao e decises polticas compartilhadas; negociao de interesses e projetos regionais, acompanhamento da execuo das decises e dos projetos, e aprovao do Plano Estratgico; projetos e prioridades de desenvolvimento31.

b) Cmaras Temticas A SUDECO contar com instncias colegiadas voltadas para temas e dimenses especficas da realidade regional, para reforar a participao da sociedade e, ao mesmo tempo, apoiar a instituio nas decises e no acompanhamento das aes e projetos especficos de desenvolvimento regional. As Cmaras Temticas devem ser formadas por representantes do governo federal e dos governos estaduais, e por representaes qualificadas da sociedade civil organizada com competncia e responsabilidade nos temas especficos. A SUDECO deve criar Cmaras para os temas de maior prioridade regional, de modo a aprofundar a anlise e as negociaes nos aspectos relevantes para o desenvolvimento regional, segundo as prioridades do Plano. Podem ser criadas

31

Detalhes sobre o Conselho no Projeto de Lei Complementar nr. 184 de 7/6/2004

203

cmaras para os vetores estratgicos, que podem ser desagregadas para focalizao em aspectos especficos dos mesmos. Ao longo do detalhamento e implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional, a SUDECO pode criar novas cmaras, permanentes ou ad hoc, de acordo com a necessidade.

7.2.3. Agncia de Desenvolvimento Locais O Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste deve ser desagregado em planos e projetos territoriais de pequena escala (bacias, meso ou microrregies, aglomerados e municpios, ecossistemas, etc.) de carter operacional. A SUDECO e seus parceiros na rede devem estimular a elaborao participativa dos referidos planos e, ao mesmo tempo, a configurao de instncias locais de gesto participativa. Embora tendo flexibilidade para a formao de mltiplos modelos institucionais, de acordo com as caractersticas e escolhas de cada territrio, ser estimulada a constituio de organizaes multi-institucionais, nos moldes das agncias de desenvolvimento locais, que comprometem o governo federal, governos estaduais e municipais, e envolve instituies privadas.

204

ANEXO - MEMRIA DE CLCULO

1. FCO - parte do atual percentual do FCO no PIB do Brasil, cerca de 0,11%, e considera que o percentual se mantm constante nos quatro anos na medida em que a reduo na carga tributria (considerada no cenrio de referncia) deve se concentrar nas taxas e contribuies e no nas fontes do fundo. 2. Financiamento do BNDES - de acordo com estudo de Fabrcio Augusto de Oliveira (2002), a regio recebeu, em mdia, R$ 1,66 bilhes de reais de financiamento do BNDES no perodo 1990/199932 (atualizado para preos de 2006); para os prximos quatro considera-se que a participao dos recursos do BNDES para o Centro-Oeste no PIB do Brasil (0,08%, em 2006) eleva-se lentamente, principalmente no adensamento das cadeias produtivas (industrializao). 3. Investimentos com financiamento do FCO e do BNDES - considerando que o FCO pode financiar at 70% dos projetos (pode chegar at 100% para microempresas rurais) e que os projetos de grande porte devem receber tambm financiamento do BNDES, parece razovel considerar o total de financiamento contribui, na mdia, com 60% dos investimentos. Deste total, 10% so realizados na infra-estrutura, ficando os restantes 90% nas atividades produtivas, com orientado para diversificao e adensamento das cadeias produtivas. 4. Investimento em C&T - o investimento em C&T no Centro-Oeste corresponde em mdia a 3,91% do investimento geral no Brasil (MCT), estimado em R$ 22,69 bilhes de reais (2005), incluindo gastos empresariais; os investimentos em C&T do Brasil devem crescer lentamente como percentuais do PIB brasileiro (de 1,3%, em 2006, mdia do perodo 2000/2004, segundo MCT - para 2%, em 2010) 33; como o CentroOeste deve (e precisa, para viabilizar os projetos da rea) elevar sua participao no total do Brasil, estima-se que passa para 4%, em 2007, 4,8%, em 2008, 5,2%, em 2009, e 6%, em 2010 (aumento de 50% em quatro anos). 5. Investimento em educao estimados com base em levantamentos junto a diversas fontes, principalmente publicaes especializadas, alm de rgos pblicos, sites de entidades e organizaes privadas, etc.: Educao de jovens e adultos analfabetos, R$ 534,00 (aluno/ano); construo de escolas, 498,00 (m2 de sala de aula); Ensino fundamental para jovens e adultos, R$ 1.475,00 (aluno/ano); ensino supletivo, R$ 1.354,00 (aluno/ano); Capacitao tecnolgica e gerencial de servidores e gestores pblicos, R$ 205,00 (aluno/ano); treinamento e reciclagem de empresrios e trabalhadores, R$ 205,00 (aluno/ano); Formao de pesquisadores, R$ 312.000,00 (por pesquisador formado).

32

Segundo Fabrcio Augusto de Oliveira a Regio passou a receber montantes significativos a partir de 1992, tendo o pico sido atingido em 1997, quando o total dos emprstimos do BNDES ao Centro-Oeste superou R$ 2,1 bilhes. Evolui da seguinte forma: 1.3%, em 2006, 1,3%, em 2007, 1.5%, em 2008, 1.8%, em 2009, e 2%, em 2010.

33

205

6. Gastos em projetos ambientais parte da base de 2005 quando foram alocados cerca de R$ 165 milhes no PPA da Unio e dos Estados da Federao, fortemente concentrados no Projeto Pantanal. Considerando a relevncia da dimenso ambiental na estratgia de desenvolvimento sustentvel e a abrangncia dos projetos na rea, estima-se que os recursos anuais podem crescer rapidamente, quase dobrando o valor anual na mdia no perodo; embora seja um salto elevado, o volume de recursos aplicados no segmento relativamente baixo. 7. Investimento em infra-estrutura econmica e logstica - adotou-se a hiptese de que sero implantados at 2010 dos seguintes projetos: a) Pavimentao e/ou duplicao das rodovias BR-364 (124 km em MT); BR-163 (1.614 km), BR-158 (390 km), BR-359 (200 km, BR-050 (52 km); MS-040 (240 km); MS-306 (72 km), MT-100 (200 km); BR-163 (1200 km), BR-040/050 (72 km); 1/3 da Rodovia Transocenica/IIRSA (756 km), esta ltima viabilizando apenas a parte do Brasil (custo mdio estimado em R$ 450 mil por quilmetro); b) Implantao dos projetos de ferrovias Trem Turstico do Pantanal (467 km); Ferronorte (525 km); c) Implantao das hidreltricas e trmicas: Serra do Faco (212 mW); Corumb IV (127 mW); Salto do Rio Verdinho (93 mW); Salto (108 mW); Corumb III (94 mW); Cau (65 mW); Barra dos Coqueiros (90 mW); Olho dgua (33 mW); Itumirim (50 mW); Espora (32 mW); Couto Magalhes (150 mW); So Domingos (48 mW); Ponte de Pedra (176 mW); Ibirit (852 mW); e Trs Lagoas (466 mW); custo total estimado situa-se em torno de R$ 4,75 bilhes. 8. Investimento na infra-estrutura social e urbana Abastecimento de gua, R$ 1.040,00 (por ligao/domiclio); Rede coletora de esgoto, R$ 1.627,00, (por ligao/domiclio); Coleta direta de lixo, R$ 153,00 (por ligao domiclio); Drenagem, captao de guas pluviais, R$ 7.006,00 (domiclio/ligao); Habitaes populares, R$ 11.000,00 (unidade/famlia); Eletrificao urbana, R$ 1.864,60 (domiclio/ligao); Eletrificao rural, R$ 9.323,00 (domiclio/ligao); Telefonia fixa, R$ 432,00 (domiclio/ligao); Construo/pavimentao de rodovias, R$ 428.000,00 (por km); Construo de ferrovias, R$ 2,6 milhes (por km); Hidrovias, R$ 692.000,00 (por km); Portos e terminais com armazns, R$ 15,4 milhes (terminal) e R$ 10,8 milhes (por porto); e Investimentos em mquinas e equipamentos, de 0,2% a 1,2% do PIB no perodo; Programa Bolsa Famlia, R$ 55,83 (famlia/ms); Programa sade famlia, R$ 27.000,00 (por equipe/ms); Combate mortalidade infantil, R$ 0,50 (por criana/dia); Oferta de leitos hospitalares, R$ 158.000,00 (por leito);Centros Postos de Sade, R$ 40.000,00 (por unidade); Creches e educao infantil, R$ 958,00 (criana/ano); Erradicao do trabalho infantil, R$ 40,00 (criana/ms); Capacitao de jovens carentes, R$ 175,00 (jovem/ms); Capacitao e aumento do efetivo policial, R$ 2.600,00 (policial/ano); Ateno aos idosos e deficientes, R$ 350,00 (idoso/ms).

206

9. Indicadores: Indicadores/perodos
PIB do Brasil (R$ bilhes) PIB do Centro-Oeste (R$ bilhes)

2006 2007
2.097 145,6 31,8 2,22 1,66 3,88 6,47 5,82 27,26 1,07 2.291 161,7 35,64 2,43 1,83 4,26 7,1 6,39 29,78 1,19 650 1.000 450 180 150

2008
2.326 179,6 39,94 2,46 2,33 4,79 7,98 7,18 34,89 1,67 750 2.000 550 240 150

2009
2.362 199,5 44,76 2,5 2,36 4,86 8,1 7,29 42,52 2,21 750 2.000 800 380 250

2010
2.398 221,6 50,18 2,54 2,64 5,18 8,63 7,76 47,96 2,88 780 2.950 850 500 250

Total

FBKF do Centro-Oeste (R$ bilhes) FCO aplicado (R$ bilhes) Financiamento do BNDES (R$ bilhes) Total de financiamentos (FCO+BNDES) Investimento total com financiamento (FCO+BNDES) Investimento produtivo (diversificao e adensamento) Investimento em C&T Brasil (R$ milhes) Investimento em C&T CO (R$ milhes) Gastos em educao (R$ milhes) Investimentos em Infra-estrutura econmica (R$ milhes) Investimentos em infra-estrutura social (milhes) Gastos em meio ambiente (R$ milhes) Melhoria da gesto pblica (R$ milhes)

170,52 9,93 9,16 19,09 31,81 28,62 155,15 7,95 2930 7.950 2.650 1.300 800

207

BIBLIOGRAFIA

ALCANO, Joseph; DOELL, Petra; KASPAR, Frank; SIEBERT, Stefan Global change and global scenarios of water use and availability: an application of WaterGAP1.0 Center for Environmental Systems Research (CESR)/University of Kassel Germany June 1997. AZEREDO LOUREIRO, Luiz Cezar Investimento em infra-estrutura no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 Uma viso geral IPEA Texto para Discusso n. 1024 Braslia Junho de 2004. BECKER, Bertha in Brasil - o estado da nao IPEA - cap. VI 2005. BM&F (ESALQ/USP e FGV) Atualizao do Estudo a Abertura de um Eixo de Comrcio Exterior no Oceano Pacfico e o Impacto Econmico e Espacial da Ocupao do CentroOeste do Brasil (mimeo) sem data. BUARQUE, Srgio C. - Estratgias de Combate Pobreza reflexes e recomendaes (relatrio tcnico) IICA mimeo 2005. (www.carbotrader.com/mbre) CARVALHO DE MELO, Serafim Mato Grosso no Centro Oeste Sul-americano Editora da UFMT Cuiab 2005. CNI/SESI/SENAI/IEL A infra-estrutura no Brasil em 2005 mimeo Braslia 2005.

CNT- Confederao Nacional de Transportes (http://www.cnt.org.br).

Pesquisa

Rodoviria

2005

Conjuntura Econmica FGV - Fundao Getlio Vargas - Maio de 2005 vol. 59 nr. 05. DIAS, Jos Guilherme e Alli Brazil investiment climate assessment (volume II) Document of World Bank (mimeo) - 2006. DIAZ CNOVAS, Abelardo Demanda mundial por produtos orgnicos vem aumentando Embrapa- 28/07/03 site da internet. ECO-LEO Crdito de Carbono - MDL - in www.biodieselecooleo.com.br . EMBRATUR Instituto de Turismo do Brasil - Anurio Estatstico do Brasil 2004 - vol. 31. FARNSWORTH, N. Testando plantas para novos remdios. In Biodiversidade - Editado e org. por E. O.Wilson - Editora Nova Fronteira -1977.
208

FIEMT -Federao das Indstrias no Estado de Mato Grosso Projeto Logstica de Transportes no Centro Oeste Sul-americano Cuiab Julho de 2000 GALLOPIN, Gilberto C.; Rijsberman, Frank Three Global Water Scenarios sem data, (mimeo). GARCIA, Maria Isabel Bons prognsticos para a agricultura limpa site na internet GEOBRASIL O Estado da biodiversidade - (site da internet) 2002. GODET, Michel - "Manuel de Prospective Stratgique" - Vol. I: "Une indiscipline intelectuel" - Editorial Dunod - Paris 1997. GODET, Michel - "Prospective et Planification Stratgique" - CPE - Paris 1985. GOVERNO FEDERAL I Carteira de projetos de Infra-estrutura Econmica Parceria Pblico-Privada Dezembro de 2003 HSM Management - nr. 53, ano 9, volume 6 novembro/dezembro de 2005. HSM - Management Nmero 53, ano 9, Volume 6 Novembro/dezembro de 2005 Dossi/China: o mapa do gigante IBAMA site www.ibama.gov.br . IBGE Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil. IBGE - Contas Nacionais. IBGE Censo Demogrfico. IBGE Censo Agropecurio. IBGE Geografia do Brasil. IBGE PNAD. IBGE Produo Pecuria Municipal. IICA Demanda de alimentos depende da forma como evoluem alguns condicionantes (IICA - Proyecto: Potencial Agroalimentario del MERCOSUR - primer informe parcial de avance - abril de 2001. IMPERATRIZ FONSECA, Vera; e DOV POR, Francis Ecossistemas - sem data, site www.mre.gov.br.

209

IMPERATRIZ FONSECA, Vera; DOV POR, Francis; e LENCIONI NETO, Frederico Economia do Pantanal - sem data, site www.mre.gov.br. KLABIN, Israel O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e as Oportunidades Brasileirasin Meio Ambiente e Desenvolvimento (site). KUME, Honrio; PIANI, Guida - ALCA: uma estimativa do impacto no comrcio bilateral. Brasil - Estados Unidos IPEA Texto para Discusso N 1058 - Rio de Janeiro, dezembro de 2004. Lester Brown Escassez de gua contribui para dficitna colheita mundial de gros - EPIEarth Policy Institute/UMA-Universidade Livre da Mata Atlntica - www.wwiuma.org.br Machado, R.B., M.B. Ramos Neto, P.G.P. Pereira, E.F. Caldas, D.A. Gonalves, N.S. Santos, K. Tabor e M. Steininger. 2004. Estimativas de perda da rea do Cerrado brasileiro Relatrio tcnico no publicado. Conservao Internacional, Braslia, DF- Julho, 2004. MCRAE, Hamish - "O Mundo em 2020 - Poder, cultura e prosperidade: uma viso do futuro" - Editora Record - So Paulo 1998. MDIC - Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio - SECEX . Ministrio da Integrao Nacional Documento Bsico de Recriao da Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO) - Braslia 2004. MMA - Ministrio do Meio Ambiente Agenda 21 Brasileira Encontro Regional do CentroOeste Braslia - Novembro de 2001. MMA-Ministrio do Meio Ambiente Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso MMA/PNUD Braslia 2000. Ministrio do Planejamento PPA (site do Ministrio) MONTEIRO NETO, Aristides de; MAIA GOMES, Gustavo Quatro Dcadas de Crescimento Econmico no Centro-Oeste Brasileiro: Recursos Pblicos em Ao - IPEA. Texto para Discusso n. 712. Braslia 2000. NOVAES, Washington; RIBAS, Otto Vises do Centro-Oeste sobre a Agenda 21 Brasileira MMA - Ministrio do Meio Ambiente - Encontro Regional do Centro-Oeste Braslia - Novembro de 2001. OLIVEIRA, Fabrcio Augusto de Fundo Constitucional do Centro-Oeste/FCO Avaliao do Desempenho Econmico Perodo 1990-2001 - SCO - Ministrio da Integrao Nacional - Braslia 2002.

210

PASTORE, Jos Legislao trabalhista, emprego e renda: a reforma necessria palestra no Seminrio sobre Desenvolvimento com Liberdade - Braslia 2005. PORTER, Michael Vantagem Competitiva - criando e sustentando um desempenho

superior - Ed. Campus - Rio de Janeiro - 1989.


PURUSHOTHAMAN, Roopa e WILSON, Dominic - Dreaming with BRICs: The Path to 2050 - Goldman Sachs - Global Economics Paper nr. 99 - October 2003. REVISTA EXAME - Guia 2005 - Agronegcio. Editora Abril. Agosto de 2005. O pronunciamento referido foi do Ministro de Agricultura Roberto Rodrigues REZENDE, Fernando e THAFNER, Paulo (organizadores) Brasil o estado de uma nao - IPEA - 2005. ROSEGRANT, Mark W.; RINGLER, Claudia - Crises econmica en Asia: un futuro de menor crecimiento y mayor pobreza?). ROSSETTI, J. P. - Brasil 2005-2006 - Orientao Estratgia, Desafios e Gargalos (coleo de slides) - 2004 . SCO-Secretaria de Desenvolvimento do Centro-Oeste/Ministrio da Integrao Nacional/Multiviso Estudo Retrospectivo do Centro-Oeste (documento base para o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Centro-Oeste Braslia Outubro de 2005. de SEIXAS CORRA, Luiz Felipe A Viso Estratgica Brasileira no Processo de Integrao - sem data - in www.mercosul.gov.br SHELL INTERNATIONAL Exploring the Future: Energy Needs, Choices and Possibilities Scenarios to 2050 - Global Business Environment - 2001 SEPRE - Secretaria Especial de Polticas Regionais/IICA - Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Centro-Oeste (PLANOESTE) - Braslia 1999. THEOTO ROCHA, Marcelo Aquecimento Global e o Mercado de Carbono: uma aplicao do Modelo CERT (tese de doutorado) (mimeo) Piracicaba - 2003. WILLIAMSON, Peter e ZENG, Ming - in HSM Management - nr. 53, ano 9, volume 6 novembro/dezembro de 2005.

211

PESSOAS E INSTITUIES QUE PARTICIPARAM DO PROCESSO ATRAVS DAS TRS FORMAS DE CONSULTA:

Pesquisa Qualitativa

Estado de Gois
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Agenor Braga e Silva Filho; Jos Carlos Siqueira; Hlio Rodrigues; Alberto Borges; Antnio Carlos da Costa; Ari Soares dos Santos; Eduardo da Silva Rodrigues; Eurpedes Custdio Borges; Francisco Almeida; Gilberto Santana; Haroldo Naves Soares; Maria Tereza Umbelino; Paulo Afonso Ferreira; Paulo Roberto da Costa; Pedro Arantes; Pedro Bittar; Valter Casseti; Wilson Hermuth Gottens;

Estado do Mato Grosso do Sul


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. lvaro Banducci Jnior; Antnio Mendes Canale; Antonio Jac Brand; Celso de Souza Martins; Edvaldo Csar Moretti; Elsio Guerreiro de Carvalho; Ivo Martins Cezar; Jaime Verruck; Lisandra Pereira Lamoso; Mrio Artemio Urchei; Maurcio Gomes de Arruda; Michel Chaim; Nilde Clara de Souza Benites Brun; Paulo Shiguenori Kanazawa; Paulo Roberto Cim Queiroz; Silvana de Abreu.

Estado do Mato Grosso


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Alexandre Furlan; Antonio Camacho; Antonio Carlos Maximo; Bento Porto; Clovis Vetorato; Dante de Oliveira; Homero Pereira; Jos Guilherme; Jos Pedro; Jos Manoel Marta; Marcos Machado; Nereu Pasini; Rui Carlos Otoni; Wilson Santos; Yeda Marli.

Distrito Federal
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Marcel Bursztyn; Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque; Marcos Formiga; Cssio Aurlio Branco Gonalves; Renato Simplcio Lopes; Antonio Fbio Ribeiro; Antnio Maria Gomes de Castro; Josezito Nascimento Andrade; Lindberg A. Cury; Adonias dos Reis Santiago; Ennius Marcus de Moraes Muniz; Newton de Castro; Walker Roberto Moura; Jos Otamar de Carvalho; Fernando Pedro de Brites; Josemar Xavier Medeiros.

212

Participantes da Consulta Delfos


Entrevistados

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.

Ademir Arajo Santana Afonso Antunes Alcides Faria Alfredo Menezes Altevir Magalhes Andr Puccinelli Carlos Heitor Carlos Reis Maldonato Carlos Roberto Fonseca Celene Cunha Monteiro Antunes Barreira Charles Mueller Cludio A. Egler Cludio Brehmeller Clvis Nobre de Miranda Dario Hiromoto Elosa Castro Berro Fbio Faedo Flvio Traldi Francis Maris Cruz Francisco Anis Faiad Francisco Antnio Vuolo Francisco Itami Campos Geraldo Mendes Guilherme Frederico de Moura Muller Hermano Jos Honrio de Melo Homero Jos Figliolini Humberto Tanns Junior Ido Michels Jferson de Castro Joo Aparecido Spontoni Joo Bosco Umbelino dos Santos Joo Carlos Vicente Ferreira Jos Augusto Abreu S Fortes Jos Garcia Gasques Juacy Silva Julio Miragaya Junji MiyaKawa Lencio de Souza Brito Filho Llian Maria Silva Prado

40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75.

Lourembergue Alves Luis Carlos Ribeiro Luiz Fernando Cruvinel Teixeira Luiz Fernando Magalhes Marco Antnio Lopes Maria Celeste Macedo Dominici Maria do Amparo Albuquerque Aguiar Maria Liiza Peluso e Ignez Costa Barbosa Ferreira Maurcio Neves Maurlio Alves Marcelo Mayra Regina S. de Abreu Michele Satto Moacir Kohl Nely A de Melo Onofre Ribeiro Paulo Guilherme Francisco Cabral Paulo Pitanga do Amparo Paulo Roberto Costa Pedro Calmon Pepeu G. Vieira Santana Percival Muniz Raphael Mello Moraes Gualberto Regina Falbo Reinaldo Fonseca dos Reis Rogrio Pio Teixeira Rogrio Salles Rogrio Scumann Rosso/Lus Fernando da Costa e Silva Rosrio Congro Neto Rubens Trombini Garcia Sguas Moraes Sousa Serafim Carvalho Melo Ueze Zahran Ulisses Aesse Valdeci Martinelli Vicente Puhl Zilmar Melatte Zozimo Wellington Ferreira

213

Participantes das Oficinas Territoriais


Aruana

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Aderval Junior Adonias Coelho de Morais Alipio Rodrigues Anestor A. Antonio Paulo Ari Seges Amaral Ary Soares do Santos Berenice Alves Bruna Ferreira Celia Marcia Celso Marques Ciro Gomes Cleomar B. Davi Carvalho Dirceu Lino Douglas Martins Rezende Edilza Santana Edmilson A. Oliveira Edson Marcos Eli Jose Emival A. Barros Enilda S. Canturio Fabrizio de Almeida Fausto Sardinha Geovacir Jos Nunes Geralda De Castro Silva Geraldo G. Gilson J.Romanelli Gustavo R. de Mendona Hermano Carvalho Jailton Paulo N. Joo Carlos P. Joo Cordeiro Rolim Joo M. Joo Soares de Oliveira Jose Gomes Jose Jacson Jose Ribeiro

39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75

Kelly Vitalina Laecio Pinheiro de Souza Leonel J. Rezende Lvia leite Lucio Warley Lippi Lucy Pereira Silva Luiz Antonio Cruvinel Gordo Luiz de Camargo Costa Lyvia karla Marcilene Vasconcelos Marco Antonio Maria Aparecida Maria Laurinete de Arajo Maria Sonia Mary Brando Mauro Clio Mauro Mello Maycon Charles Milton Ferreira Nilo Carneiro Nilo P. Niva de Santana Patrcia Noleto Patrcia Rodrigues Paulo Silvano Plnio Carlos S. Nunes Raul Mauri Regina Celia Ricardo B. Rodolfo Esteves Ronaldo E. D. Solange Maria Sonia Helena C. Pinto Telma C.de Souza Tereza J.Ferreira Thiago Ribeiro Walter Cardoso

214

Campo Grande

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Adauto Pelle Ademar Silva Jnior Adierson V Mota ngelo Arruda ngelo Mateus Prochuam Arisoli S. Neves Arnaldo Leite Astrio Ferreira dos Santos Bianca Carlos Alberto Dudra Carlos Santana Clia Maria Roedel Clia Padovan Clarice Zanoni Fontes Cleuto Soares Clodoaldo Larias de Oliveira Domingos Ventorin Douglas Ramos Edymar Cintra Eliane Cabral Evelyn Morales Fbio Lagos Fausto Mattogrosso Fernando Vicente Francisco Silva Frederico Valente Gabriel Tenrio Katter Geremias Rigom Graciliano Rocha Hlio Filho Hermnio F. Gomes Homero Scapinelli Incio Leite Reis Jair Bezerra Xavier Joo Batista Taucchio Joo Carlos S. Mattos Joo Mendona Joo Ramos Martins

39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75

Jos C. Ribas Jose Carlos Siqueira Jos Geraldo Lima Jose Luis Neto Jos Simeo do N. Filho Joyce Sabalho Juberty Antonio Souza Juliane Barbosa Junji Miyavawa Laurindo Pipelivka Levi Amaral Ligia Regina F. Yule Luciniara Klolm Boing Luiz Hideo Shimabucuro Macello Naglis Macelo Matos Oliveira Marco Antonio M. Pereira Maria Raquel Garcia Azevedo Maria Antonia C Souza Kuendig Maria Ceclia Sales Teixeira Mario de Dea Marisa Maria Valente Natel Morris Nilo Carneiro Assis Orlando Corra Sampaio Osmar Dantas Raquel L Ramalho Reginaldo Alves Reginaldo Alves Reinaldo Donatti Gomes Roberto T. Oshiro Junior Romeo Jacoby Thales S. Campos Wilson E. Pinto Wilson P. de Oliveira Wilson Rodrigues Zenaide de Souza dos Santos

215

Chapado do Sul

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49

Ado A. Hoffmann Adelvair Silva Resende Ademar Plcido Agnes Welter Agonclio Corra Barbas Aguinaldo L. de Melo Ailton R. Carvalho Airton da Cunha Alessandra c. Conforte Alrio Jos Bacca Almira Coneleiro Amarildo do Prado Ana Cludia B. Andrade Arisoli L. Neves Arnaldo A. de Sousa Neto Aroldo A. Figueir Assis E. Oliveira Athos Magno Costa e Silva Avenir Soares Bernardes Carlos Jos Reis de Almeida Cynthia Pior Degmarcos S. Franco Edson G. Oliveira Edson Rodrigues Silva Edson William P. Vieira Eduardo Belotti Eduardo P. Pimenta Egon Krakhecke Eliane C. da Silva Eliane Ribeiro Chaves Elo Ramires Loeff Erory Scaim Fausto Teixeira Sanches Francisco Antonio Francisco Czar Dias Germano Ramos Gerson Luis Schivengber Gildo Ferreira dos Santos Guerino Perius Guilherme Colagiovanni Girona Hlio Antonio Pao' Hlio Rasva Idalino Alves da Silva Irani Ribeiro Silva Irineu C. X. da Cunha Javi Alves de Souza Joo Paulo Lisba Campaneri Joo Ramos Martins Jocelito Krug

50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

Joenio A. Arajo Jorge Luiz Manari Jos Carlos Ribas Jos Luiz Jovanesn Machado Jucelei Garcia Rodrigues Laci Alves Nunes Laurentina Agnes Levi da Silva Luceni Grassi de Oliveira Lucia Helena Melo Luiz Antonio Cruvinel Gordo Maiquel Gaspere Manuelina M. Cabral Marcelo Matos de Oliveira Marcos Scheer Maria Aparecida de Lima e Silva Maria das Dores Z.Krug Maria Edite Lompa Maria Jos Monteiro Maria Luzia Ferreira Maristela F. Dominy Mauro Srgio Oliveira Moiss Neri Nara Foletto B. Neila Campos Neusa Maria Bacatto Newton P.Filho Nilo Peanha Coelho Filho Olavo Strigures Onei A. De Castro Osmar Camilo Sanches Padre Luiz A. dos Santos Paolo Joo Rosa Paulo Cesar P. Rosa Pedro Carlos Calgaro Regina Faria de Souza Roberto M.B. Czar Rosangela Aparecida Rosa Rosiney Moreira Santana Sebastio de Almeida Filho Serafim C. Melo Silvio Y. Kanamaru Simone Pereira da Silva Thales S. Campos Ubirajara G. Lima Venturino Colleto Wilton Paulino Jnior

216

Cuiab

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

Adecio Marcondes Alessandro Donato Almir Arantes lvaro Juces do A Amir Kavil Athos Magno Benedito Mario Ribeiro Camila Borges de Oliveira Carlos Avalone Junior Carlos Maldonado Celia Alves Borges Claudia V. A. Gonzaga Clelia Araujo Brito Clemildes Andra Clvis Miranda Dimas Gomes NC Eduardo C Efraim O M Elanir de Almeida Eliana Martinez Elizabete F. Silva Elizethe R Castilho Fabiana de F Correa Barros Fransoize Jesus de Magalhaes Glacia Maria G Muoz Guaracy P Calaza Helenise A L S Ferreira Helio Tito Simoes Arruda Ieda Marli Ildomar F Oliveira Ilma Alves de Castro Iraci Aguiar Ires J Rossalo Irion Francisco Silva Ivo Cuiabano Scafe Jan G A Asekar Jorge Amadio Filin Jose G Jose Gonzaga Tonon Jose Humberto Jos Juarez P. Faria Jose Manuel C Myrta Jose Roberto Borges Montero Julia Satie Yokokura Matsuoka Julio Cesar Maltinsvina Leila Francisca de Souza

47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90

Ligia Camargo Luceni Grassi de Oliveira Luis Mario D Campos Luiz B P Luzia F A Luzia Helena T. N. Souza Marcia Vanda de Alencar Marco C Neves Marcos F Borges Marcos Ferraz Maria Jose Monteiro Maria S de Mello Marina P Crepaldi Marise Marinho Freitas Marize Bueno S. Soares Mucio F. Ripas Olcio Alves Pereira Osmar Foner Mello Paulo de Brito Candido Pepeu Garcia Priscila G. Pompiani Rain Regina Vaz Campos Rita Cassia Ayoub Rita de Cassia D. Matos Rosa M F Atrimio Rosemeira Cristina dos Santos Saluy Bosco de Rezende Samuel Lemes Silva Sandra Sinohara Sergio Kermivh Sivia A Carmacleo Susan Dignart Tereza Neide Nunes Valdete Ourives Vanderley Vandevina da Silva Verton S Marques Vicente Falcao A G Vicente Jose Puhl Walmir Zeliz dos Santos Walter Max Wellington Pereira Zwinglio Rodrigues Freire

217

Pirenpolis

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Adriana Brando Adriana Valle Vieira Ana Isabel L. Mendona Ana Maria Simo Arildo F. Costa Artur N. Santos Junior. Clia Mrcia Godinho Clia Maria C.P.Roedel Cludio B. M. Pinto Cleiton Alves Cristiano de Oliveira Edmar Carvalho Oliveira Edson Alves Novaes Enas Fernandes de Aguiar Frederico A. D. de Arajo Frederico Valente Genismar F. de Souza Geralda P. Reis Grace Isaac Gustavo B. de Mendona Humberto Tannus Itamar Queiroz Joo Bosco V.dos Santos Joo Martins Neto Jose Carlos Nunes Jose Carlos Romancini Jose Simo Joy Penafer Levi Craveiro Ramos

30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56

Lvia Leite Santos Luara Graziele Lucia G.Costa Figueiredo Lucio Warley Lippi Luiz Antonio Cervina Borba Luiza Guiar Marco Antonio Mello e Cunha Marco Aurlio Ferreira Maria Benavenuta Maria das Gracas Langsdorff Maria de A Mendes Maria Jose Monteiro Nara Regina Salles Nilo Carneiro Regina Clia de A.C. Folb Renee Fernandes Sebastio A. da Luz Sergio Frias Franco Solange Maria Silva Stenio Gonalves Sulamita de A.Porto M.Cunha Telma Cunha de Souza Terezinha E. Ferreira Valeria de F. Queiroz Vivaldo Marcos Filho Walter Cardoso Zenon da Costa Silva

218

Sinop

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

Adelcio Mileski Adelia Stedila de Matos Adriana Franco Bonfim Alcir P. de Oliveira Alen Daiana Paludo Aluizio P. Barros Alvaro Lucas do Amaral Ana Flavia H.A.Santos Angela M. V. Antonio Galvan Antonio P.C. Melo Asterio Gomes Carlos A . C. Scholtao Celia Maria Roedel Claudia M. Nobre Cristiane Cesco Daniel B. Campos Deraldo Campos Edinama R. Nogueira Edivaldo Costa Eliane Ribeiro Chaves Eliani Maria Nervo Fernanda Vasconcelos Fernando O . P. Fiorelo Picoli Frederico V. Valente Helder Umburano Henrique Lopes do Nascimento Hildebrando Franca Jair Pessine Jaldes Langer Joao Paulo Barbon Jose Divaldo Jose Plinio Silva Filho Juarez Ribeiro Costa Julita B. Duleba Laura Bastos Leandro M.F.Pimtl Luceni Grassi de Oliveira Lucia Martins da Silva Luis Otavio Marcia Regina Vieira Marco Cezar Neves Maria Cleonice dos Santos

45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86

Maria Jose Maria Jose Monteiro Marilde Brito Lima Marines Orlandi Marino Hernablando Marize Bueno Soares Moacir Locolotto Munefuni Matsubar Neide Lopes Nilo Carneiro Nilso Francio Nilson Leitao Norival Batista dos Santos Norival Campos Curado Olvide Galina Otaviano Muniz Patricia Silvestre Paulo Cezar de Castro Paulo Mattge Quelen Gianezini Raimundo Hedvaldo Costa Renato Curvo Sobrinho Roberto D.Moraes Rogerio L. Rodrigues Rosileila H. Medrado Rubens Denardi Samuel Acha Gaya Serlene Anarde Carli Silvia Caetano Silvia Maria Sineia Abreu Solange A. T. Notario Susan Dignart Tarciso Schmit Valdemir Alcantra Valdenicio Santos Valdir A.Sartorelo Valmir J. Cantreira Vera Miquelin Walter de Mello Yenes J. Magalhaes Zeno N.Schneider

219

OFICINA REGIONAL

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

Adierson Venncio Mota Arisoli Silva Neves Artur Nogueira Santos Junior Ciro Gomes de Freitas Dirceu Lino Eliana Martinez Eliane Ribeiro Chaves Elidio Mariani Francisca Puga Lopes Glaucia do Nascimento Melo Guaracy Pinto Calaza Guilherme Colagiovani Ildomar Freitas de Oliveira Jair Bezerra Xavier Jos Agmar de Souza Jos Carlos Romancini Juliane Barbosa Kurt Luiz Matte Luceni Grassi de Oliveira Maria Ceclia Sales Teixeira Maria Jos Monteiro Marize Breno de Souza Mauro Clio Elias Melo Mcio Pereira Ribas Nilo Peanha Coelho Filho Nilo Carneiro de Assis Paolo Joo Rosa Reinaldo Donatti Gomes Roberto Tarashigue Oshiro Junior Silvia Maria Silva Vivaldo Matos Filho Wilton Paulino Junior

220

EQUIPE TCNICA

Coordenao Geral Secretaria de Desenvolvimento do Centro-Oeste: Frederico Vitrio Valente Diretor de Desenvolvimento Regional - SCO/MI Tcnicos: Nilo Carneiro de Assis SCO/MI Clia Maria C. Pinho Roedel SCO/MI Apoio Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional: Paulo Pitanga do Amparo SDR/MI Maria Jos Monteiro SDR/MI Ubajara Berocan Leite SDR/MI Apoio nos estados e DF: Mato Grosso do Sul Egon Krakecke Secretrio de Estado de Planejamento, Cincia e Tecnologia e Vice Governador Eliane Cabral da Silva SEPLANCT Marcelo Matos de Oliveira SEBRAE Mato Grosso Ynes Magalhes Secretrio de Estado de Planejamento SEPLAN Arnaldo Alves de Souza Neto Secretrio-Adjunto SEPLAN Luceni Grassi de Oliveira SEPLAN Susan Dignart - SEPLAN Eliane Ribeiro Chaves SEBRAE Gois Jos Carlos Siqueira Secretrio de Estado de Planejamento Humberto Tanus Secretrio-Adjunto SEPLAN Paula Pinto Silva de Amorim SEPLAN Sulamita de Aquino Porto SEPLAN Luiz Antonio Cruvinel Gordo SEPLAN Lucelena Ftima de Melo - SEPLAN Marco Antonio de Mello e Cunha SEBRAE

Distrito Federal Glucia do Nascimento Melo SEPLAN Jos Agmar de Souza SEPLAN Joo Carlos de Souza Mattos SEPLAN
221

Ministrio do Meio Ambiente Mrio Schwingel

222

EQUIPE TCNICA DA MULTIVISO

Coordenao: Enas Fernandes de Aguiar Elaborao: Srgio C. Buarque Ester Aguiar de Sousa Reviso: Enas Fernandes de Aguiar Jos Raymundo F. de Aguiar Consultores Locais: Cynthia Mendes Fior (MT) Dogercy Nunes dos Santos (DF) Edvaldo Martiniano de Luna (DF) Francisco Fausto Matto Grosso Pereira (MS) Gabriel Tenrio Kater (DF) Walter Cardoso Sobrinho (GO) Editorao e Arte Final Vilton Gonzaga Andr Luis Fernandes

Secretaria de Desenvolvimento do Centro-Oeste Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional

223