Ordenanza 001e Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015

GABINETE DEPARTAMENTAL
Dr. Jos Facundo Castillo Cisneros Gobernador de Arauca Ing. DolkaLuzdary Arias Beltrn Secretaria de Planeacin Departamental Dra. Mara Leonor Lpez Arbelez Secretaria de Gobierno y Seguridad Ciudadana Dr. Olibardo Mesa Correa Secretario de Desarrollo Agropecuario y Sostenible Lic. Jos Perea Mosquera Secretario de Educacin Dra. Mauren Carlina Navarro Snchez Secretaria General y Desarrollo Institucional Dr. Manuel Caldern Snchez Secretario de Hacienda Ing. Edwin Alejandro Sarmiento Gutirrez Secretario de Infraestructura Fsica Dra. Indira Luz Barrios Guarnizo Asesora Oficina Jurdica Ing. Oscar Hernando Salguero Castejn Asesor de Cultura y Turismo
Dr. Hugo Ramn Vsquez Nio Agente Interventor UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD DE ARAUCA UAESA Dr. Javier Giraldo Ballen Director HOSPITAL ESE SAN VICENTE DE ARAUCA
Dra. Bibiana Castellanos Gerente Interventora ESE MORENO Y CLAVIJO
Dr. Edgar Alexander Contreras Director ESE HOSPITAL DEL SARARE
Dr. Juan Carlos Meja Muoz Gerente Responsabilidad Social de Asuntos con la comunidad
OCCIDENTAL DE COLOMBIA, LLC

Dr.Ral Ramiro Roys Garzn Director Ejecutivo
FUNDACIN EL ALCARAVN
Dra. Gisela Garcs Valds Presidenta Ejecutiva
CMARA DE COMERCIO DE ARAUCA

Arq. Argeli Romero Blanco Directora
Erika Hernndez Gutirrez Jefe de Prensa Dra. Lupita Granados Chaparro Asesora Despacho del Gobernador
CORPORINOQUIA, ARAUCA
Lic. Fabio Enrique Soledad Asesor Regional
Red UNIDOS ARAUCA
ENTES DESCENTRALIZADOS
Ing. lvaro Espinel Ortega Gerente ENELARESP Dra. Miryam Constanza Cristiano Nez Gerente INSTITUTO DE DESARROLLO DE ARAUCA, IDEAR Dr. Freddy Serrano Daz Gerente INSTITUTO DE TRNSITO Y TRANSPORTE DE ARAUCA Lic. Olminson Castro Castrilln Director COLDEPORTES ARAUCA
CSIR ARAUCA OCCIDENTAL DE COLOMBIA

Dra. Gema Victoria Truke Ospina Gerente
Dra. Violemary Villamizar Acosta Secretara Tcnica del CSIR
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Dra. Mara Lourdes Castellanos Beltrn Contralora
CONTRALORA DEPARTAMENTAL ARAUCA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL Mesa Directiva

Dr. William Crdenas Gutirrez
Presidente
Primer Vicepresidente
Wilson Carrillo Antolinez
Edinson Palomino Banguero
Segundo Vicepresidente Diputados
ASESORES DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

UliaNadehzdaYemail Cortes Paola Sandoval Uribe Silverio Mantilla Cuadros
Benjamn Socadagi Cermeo Dr. Pablo Eduardo Caro Bustacara Dra. Martha Janeth Mantilla Rojas Ing. Jairo Piedrahita Sabogal Dr. Miguel Eduardo Parra Walteros Edgar Fernando Guzmn Robles LeysonBotia Amaya Ferney Tique Vargas Dr. Henry Colmenares Cisneros, Secretario General
ASESOR CMARA DE COMERCIO

Luis Ignacio Gallo Pea
PROFESIONALES SECRETARIA DE PLANEACIN DEPARTAMENTAL

ngel Arnoby Arenas Guillermo Brito Mora Javier Vega Otlora Libia Karelia Galvis Rodrguez Martha Cecilia Lpez Landnez NelsyGelvesLaguado Pedro Nel Reina Tupanteve
CONSEJO DEPARTAMENTAL PLANEACIN

Dr. Hctor Federico Gallardo Lozano Dr. HorquinRoln Crdenas Jos Pastor Benitez Dra. Enith Milena Marchena Ortega DraAlexa Milena QuirifeBohrquez Dr. Julio Enrique Robin Rodil Dr. ngel Mara Salinas Quintero Lic. Gerardo Pea Olave Sor Cecilia Triana Gonzlez Dr. Rodrigo Enrique Crdenas Acevedo Dra. Diana Morelia Daz Hidalgo Dr. Roberto Asprilla Ramrez Luis Carlos Lara Flrez ngel ArleySua Snchez Dra. Hilda Susana Prada Camargo
PROFESIONALES SECTORIALES
SECRETARIA DE EDUCACIN Carlos Omar Milln Fabiola Villabona Sarmiento Gloria Ins Latorre Botero Leonardo Silva Rodrguez Luis Eladio Padilla Silva Roberto Antonio Melo Padilla UNIDAD ADMINISTRATIVA DE SALUD Alexander Valcarcel Alix Robinson Hidalgo Ana Milena Briceo Diana Carolina Gonzalez Estella Acevedo Hisnardo Wilfredo Rodrguez Marcela Lagos Mayra Santana INSTITUTO DE DESARROLLO Lubdin Alexis Contreras Carlos Jimnez Vargas Franklin Cepeda
COORDINADOR GENERAL PLAN DE DESARROLLO

PROFESIONALES DE APOYO DEPARTAMENTAL
Carlos Ciro Goyeneche Goyeneche Jos Al Domnguez Martnez Karina Marcela Soriano Colmenares Sandra Liliana Franco Collazos Uriel Escalante Yeny Yelitza Garcs Vega
Ing. Favian Omar Estrada Vergel
PROFESIONALES DE APOYO MUNICIPAL

Alberto Mora Celis Carlos Vsquez Vifara Laura Gutirrez Jaimes Martha Isabel Mantilla Martha Janeth Galvis Rodrguez Nairo Riao Carreo Norbey Corts Rozo
OFICINA DE CULTURA Omar Alberto Cisneros Garrido COLDEPORTES Blanca Flor lvarez Walteros Germn Edilberto Valderrama Arana SECRETARIA DE GOBIERNO Beatriz PalacioMuoz DorysPatriciaRozo Maldonado Jos Arismendy Rodrguez Josde Jess Correa Petro Edward Enrique Portillo Manuel Moreno Soriano Luz Marina Rodrguez Castro
ASESORES OCCIDENTAL DE COLOMBIA, INC

Alvaro Rojas Fuentes Sixta Cecilia Tuay Sigua Leidy G. Pulido Bello
Mariana Carmona Vescance SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y SOSTENIBLE lvaro SeplvedaMrquez Emperatriz Romn Romero Francisco Javier Mendoza Nio Germn Alfonso Anzola Pinto Luz Miriam Torres Chaparro Trino Isnardo Torres Muoz Anilsa Bravo Chacn Magda Julieta Gmez Cuevas CMARA DE COMERCIO Adriana del Pilar SotoSoto Alberto Santiago Parales Santana CORPORINOQUIA Tatiana Martnez Ballesteros SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA Ana Lida Mndez Cedeo Jos Leonardo Cspedes Zapata Luis Alberto Melo Medina Martha Gavis Obando Porras EMPRESA DE ENERGA ELCTRICA ENELAR Ernesto Briceo Granados ITTAR Jamel Ramos Quintero
SECRETARIA GENERAL Y DESARROLLO INSTITUCIONAL Anglica Mara Jaimes Poblador Mauricio Alberto Reyes Castillo Ral Garca Daz Sergio Franco Sarmiento SECRETARIA DE HACIENDA Mauricio Enrique Lindo Snchez Reinaldo Reyes Ramirez
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, Jos Facundo Castillo Cisneros
EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE ORDENANZA NO. 001E. DE 2012 Por el cual se adopta el plan de desarrollo para el departamento de Arauca 2012 2015 ES HORA DE RESULTADOS El inciso segundo del artculo 339 de la Constitucin Poltica de Colombia determina la existencia de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Precisamente en el Captulo segundo, Ttulo XXII consagra lo referente a los planes de desarrollo y establece que stos deberan contener por un lado, una Parte General y por otro, un Plan de Inversiones. El objeto constitucional con la concepcin de los planes de desarrollo, es el de asegurar el uso eficiente de los recursos pblicos y el desempeo adecuado de sus funciones. A partir de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, el plan de desarrollo es el instrumento rector de la planeacin nacional y territorial, que ser el fundamento normativo de las polticas econmicas, culturales, sociales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable, que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno. Para las gobernaciones, el numeral 4 del Artculo 305 de la Constitucin Poltica enlista entre las atribuciones del gobernador Presentar oportunamente a la Asamblea Departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos. En concordancia con lo anterior, el numeral 3 del Artculo 300 de la Carta asigna a las Asambleas Departamentales la funcin de Adoptar de acuerdo con la ley, los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas. El numeral 1 del Artculo 39 de la Ley 152 de 1994, dispone que ... El Alcalde o Gobernador elegido impartir las orientaciones para la elaboracin de los planes de desarrollo conforme al Programa de Gobierno presentado al inscribirse como candidato; por otra parte, el Artculo 40 ibdem advierte que La Asamblea o Concejo deber decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentacin. De modo que la presentacin, elaboracin y aprobacin de las ordenanzas y acuerdos contentivos de los planes de desarrollo de las entidades territoriales constituyen funciones consagradas constitucional y legalmente y, por lo mismo, son de ineludible cumplimiento, so pena de incurrir en una falta disciplinaria sancionable de conformidad con la Ley 734 de 2002. Segn la Corte Constitucional, el plan de desarrollo es un medio para ordenar la poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la nocin del Estado Social de Derecho, que no podra entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurdico y la actividad pblica estn orientados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad. De esta manera, el plan de desarrollo es el instrumento de planificacin que orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno. Un plan de desarrollo territorial es la bsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la poblacin, guardando armona y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo. La Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para Todos, acopia las polticas pblicas para la ejecucin de acciones estratgicas y oportunidades de desarrollo econmico, ambiental y social. De igual forma avala y respeta los derechos humanos, los grupos tnicos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La Ley 1454 de 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, afirma esquemas asociativos territoriales, prev las regiones administrativas y de planificacin, las provincias administrativas y, en todo caso, contempla la figura del Contrato-Plan como instrumento para la ejecucin de proyectos estratgicos regionales. El Plan de Desarrollo Departamental de Arauca 2012-2015 Es Hora de Resultados, es producto de un amplio proceso de participacin y concertacin comunitaria, desarrollado durante los dos primeros meses de mi gobierno, en el que con la ayuda de talleres comunitarios que se realizaron del 6 al 12 de febrero, en un feliz recorrido por los siete municipios araucanos, mediante mesas sectoriales, se identificaron las problemticas ms sentidas de la poblacin y, al mismo tiempo, se reconoci un territorio araucano atiborrado de fortalezas y potencialidades; de modo que se conjugaran las variables suficientes para realizar esta propuesta programtica, luego del anlisis sistmico pertinente, recurriendo a la planificacin estratgica con enfoque territorial. El objetivo del Diagnstico Integral del departamento de Arauca, es profundizar en el estado actual del Departamento, desde el reconocimiento del territorio; se construy a partir del enfoque dimensional plasmado en la Visin Arauca 2032 construida con el acompaamiento del Departamento Nacional de Planeacin; el resultado del diagnstico, permiti proyectar y definir la estructura del Plan por objetivos estratgicos, en el marco de las Dimensiones del Desarrollo, y cuyos objetivos estratgicos han sido el resultado propositivo del anlisis sistmico donde se plantearon los grandes retos del territorio. El Gobierno Departamental se traz el reto de liderar un proyecto colectivo de desarrollo socioeconmico, endgeno e incluyente durante estos prximos cuatro aos, coherente con la Visin Compartida ARAUCA 2032, en virtud de las potencialidades de Arauca y su gente, a partir de la autogestin y el trabajo conjunto para dar RESULTADOS concretos que se traduzcan en una mejor calidad de vida, el bienestar y la prosperidad de todos los araucanos y araucanas. Luego de todo un proceso tcnico que permite la Planificacin Estratgica, partiendo del reconocimiento de la problemtica territorial, de la poblacin araucana y de la especializacin del mismo territorio, se concret una propuesta programtica basada en seis objetivos estratgicos que respondieran a los grandes retos derivados del anlisis sistmico. Seis objetivos estratgicos que requerirn, adems de la concurrencia Nacional, del trabajo y empeo de todas las fuerzas positivas de las instituciones y la poblacin araucana en los niveles municipal y departamental. Nuestro modelo de territorio es uno de visin territorial que sea incluyente, equitativo, sostenible y competitivo. Para construir territorio los araucanos debemos aprovechar las potencialidades y fortalezas, planear estratgicamente con herramientas pertinentes, y entonces definir polticas, acciones y programas de desarrollo socioeconmico para la lograr la Visin del Departamento de Arauca. El Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS tiene tres pilares fundamentales: 1) La visin compartida de territorio expresada en la Agenda Visin Arauca 2032, 2) El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos, y 3) El Programa de Gobierno del Sr. Gobernador Facundo Castillo Cisneros. Estos tres pilares permitieron proponer seis Objetivos Estratgicos que conforman la Estructura Estratgica del Plan de Desarrollo 2012-2015 y que en todo caso incorporen los postulados fundamentales.
Los Objetivos Estratgicos se ordenan de la siguiente manera a saber: 1. PROMOVER LA INTEGRACIN REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL PARA POTENCIAR LA VISIN GEOESTRATGICA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA. De modo que el Departamento de Arauca se sustraiga del aislamiento y de su condicin de departamento perifrico y transformarlo en un centro logstico y comercial altamente relacionado con Suramrica, Venezuela, la regiones vecinas y el resto de Colombia. GARANTIZAR CONDICIONES DE IGUALDAD, OPORTUNIDADES E IDENTIDAD, PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL. Con la accin interinstitucional lograremos igualdad de oportunidades, bienestar y prosperidad, as como el acceso irrestricto a los servicios colectivos y sociales para los araucanos. Uno de los logros esperados ser incluir a las poblaciones vulnerables o segregadas, con mayores desventajas, a la sociedad, para que accedan a las mismas oportunidades de todos y todas con equidad y justicia social. CONSTRUIR DESARROLLO ECONMICO LOCAL PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y LA COMPETITIVIDAD. En tal caso, generar un proceso de desarrollo econmico endgeno a partir del mejoramiento de las capacidades de la poblacin y del aprovechamiento de las potencialidades del territorio, para que, mejorando las condiciones de productividad y competitividad, se traduzca en empleo e ingresos para los araucanos. GENERAR GOBERNANZA TERRITORIAL PARA LA TRANSFORMACIN ECONMICA Y SOCIAL Transformando el modelo y estilo de gestin pblica actual, y propiciando un efectivo relacionamiento del sector pblico y del sector privado con las comunidades, sobre la base de principios de transparencia y eficacia en el manejo de los recursos. CONSTRUIR CONDICIONES DE PAZ Y SEGURIDAD PARA LA PROSPERIDAD DEMOCRTICAS Avanzando en la consolidacin de la paz, mediante acciones integrales de tipo social, econmico, de convivencia y seguridad, paralelas al fortalecimiento de la seguridad, la justicia y los Derechos Humanos, y LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ALREDEDOR DEL AGUA, COMO FACTOR DE DESARROLLO Y SEGURIDAD HUMANA Concretando un territorio sostenible ambientalmente, involucrando en las prcticas productivas el respeto, cuidado y crecimiento de los recursos naturales.
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El Plan de Desarrollo 2012-2015 parte, para su formulacin, de la Visin de largo plazo y la toma como referente para conectar las problemticas identificadas en el proceso de concertacin y de reconocimiento del territorio desarrollado municipio por municipio, y a travs del anlisis sistmico que permite la planificacin estratgica y territorial, se determinaron las lneas estratgicas que contiene los programas, objetivos programticos y metas de resultado y metas de producto. Es as que la estructura del Plan inicia con las Dimensiones del Desarrollo, las conecta con los Objetivos Estratgicos en respuesta a los grandes Retos del Departamento y se culmina con los Programas, Subprogramas, Objetivos Programticos, Metas e Indicadores respectivos.
Las dimensiones y los sectores de competencia constituyen la base, que fruto de los procesos de priorizacin e integracin dan como resultado los objetivos estratgicos, convirtindose as en un conjunto de herramientas e insumos para construir el desarrollo desde una visin integral y multidimensional. No es en funcin de los sectores de competencia en que se plantean las metas sino en funcin de cumplir con los objetivos estratgicos, de modo que las instituciones y, por ende, los sujetos activos que la conforman debern trabajar como conductores sectoriales en el logro de dichos objetivos y planificar da a da en relacin a ellos. Desde el Programa de Gobierno se plantea una propuesta de desarrollo incluyente que promueva la riqueza y la prosperidad a partir del aprovechamiento de las potencialidades del territorio y de nuestra gente, por lo tanto, que permita el acceso equitativo a todos los araucanos de los beneficios del crecimiento econmico sostenible. Para lograr estos RESULTADOS, las acciones y metas necesarias para materializarlos sern muchas; por lo tanto es importante considerar el hecho de la reduccin de los recursos departamentales provenientes de las Regalas Petroleras, que tiene evidentes repercusiones en la capacidad de ejecucin, implicando esto, la necesidad de imprimir y producir de manera perentoria profundos cambios en el modelo de gestin, y de pensar, en el desarrollo departamental, apuntando en adelante a intensificar la promocin del desarrollo econmico endgeno regional, generar recursos propios, contar con ms y efectivas formas de planificar de manera prospectiva, contar con mayor estructura estratgica de planeacin, as como de consolidar la visin de largo plazo y lograr asignar con eficacia y eficiencia los recursos de inversin disponibles y los que se debern gestionar a nivel nacional e internacional. En un ejercicio con las unidades sectoriales de la Gobernacin se identific que todas las metas que se requieren para propiciar el desarrollo del departamento de Arauca, en este periodo, podran costar cuatro billones de pesos, y las cifras para financiar este Plan de Desarrollo es Hora de Resultados slo ascienden a $848.435 millones de pesos, con recursos asegurados, $216.000 millones de pesos de Asignaciones Directas del Sistema General de Regalas, que hay que solicitar, en todo caso, con el Gobierno Nacional por intermedio de los llamados Cuerpos Colegiados y Siendo optimistas, como nos proponemos al reto de gestionar no menos de $283.056 millones de pesos de la cuenta de ahorro de FAEP, y otros recursos de fondos de financiacin, sin desbordar las posibilidades, este Plan de Desarrollo en su parte financiera da cuenta de un total de 1.3 billones de pesos para su financiacin, y cuyas cifras con exactitud sern presentadas en el presente Plan. El Departamento de Arauca mantuvo un crecimiento en sus rentas departamentales hasta 31 de diciembre de 2011, gracias a los ingresos de recursos por concepto de Regalas Directas. Sin embargo este panorama empieza a cambiar desde que el Congreso de la Repblica modifica la Constitucin de Colombia a travs del Acto Legislativo 05 de 2011 con el que crea el Sistema General de Regalas SGR y cambia la distribucin de los recursos por concepto de las regalas petroleras a los entes territoriales productores, reglamentando un nuevo esquema que reduce sustancialmente estos ingresos a travs de los decretos 4923/2011 y 4950/2011. Bajo estas condiciones, el escenario financiero para el departamento de Arauca cambia significativamente al finalizar la vigencia 2011, pues la proyeccin por concepto de Asignaciones Directas para el departamento de Arauca por conceptos de regalas petroleras se reducen en ms del 50%. Un ejercicio sencillo nos explica que si bien los ingresos en 2011, sin incluir el crdito obtenido en este mismo ao, fue de $632.176.185.373,43, al pasar en 2012 a ingresos proyectados del orden de
$432.399.857.354, los ingresos del departamento de Arauca pasarn a ser el 68,4%, y si se compara con 2011, se reducirn para el primer ao de este Plan de Desarrollo en un 31.6%. Tomando como referencia tambin los ingresos en 2011, para el segundo ao la disminucin de los ingresos totales ser de un 65,4%; para el tercer ao lo mismo ocurrir con una disminucin del 68% y finalmente, del 2011 al 2015 la reduccin ser de un 76,2 % aproximadamente. Al finalizar la vigencia de 2011, el Departamento presenta un saldo aproximado de deuda pblica de $129 mil millones de pesos con la banca local. De otra parte, no se comprometieron recursos por concepto de vigencias futuras. El anterior recuento permite concluir que son reducidas las finanzas departamentales para financiar un Plan de Desarrollo de manera directa; esto es, hay que enfrentar la realidad de la situacin financiera y presupuestal que est ocurriendo en el departamento de Arauca, y buscar la integracin en todos los mbitos y reinventar los procesos de gestin y los procedimientos que sean necesarios para encontrar el progreso. Traducir esta parte negativa, es pensar en hacer la mayor gestin posible y optimizar los escasos recursos con que hoy en da se cuenta; es por ello el sentido de los seis objetivos estratgicos que he descrito y que nos hemos trazado. Que esta crisis de la regalas petroleras, sea la ocasin para reinventar nuestro futuro y garantizar desarrollo y bienestar con igualdad de oportunidades en un departamento pleno de gente buena y fortalezas naturales. Pero tambin es oportuno hacer un llamado de atencin para que entre todos gobernemos y me permitan gobernar. La ingobernabilidad, por diversas circunstancias del pasado, no ha permitido el desarrollo de este departamento. No es la carencia de planificacin, ni la carencia de gente buena sino la falta de acuerdos y consensos, y la falta de sentido comn y tolerancia de unos pocos. Pero los dems somos muchos, los que queremos un departamento de Arauca en paz y prspero. Pido trabajo mancomunado, paciencia, comprensin, tenacidad para unirnos, no para hacernos dao entre nosotros. La falta de trabajo mancomunado, la desintegracin y la falta de sentido comn lo nico que puede es causar un dao perverso al futuro. Los programas y acciones definidos en el proyecto de Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015, concretan el compromiso planteado desde mi Programa de Gobierno, de llevar a Arauca por la senda del desarrollo y la prosperidad democrtica; llevar a la prctica y hacer realidad, las propuestas que desde hace tiempo los araucanos soamos. Dejo a consideracin de ustedes Honorables Diputados del departamento de Arauca, el proyecto del Plan de Desarrollo para su detallado y crtico anlisis, que nos permita, a travs del debate positivo, legitimarlo ante nuestra sociedad y que nos permita, en todo caso, una herramienta poltica y tcnica que oriente el desarrollo de nuestro hermoso departamento de Arauca. Ha llegado la HORA DE RESULTADOS. JOS FACUNDO CASTILLO CISNEROS Gobernador
ORDENANZA No 001 E
Jos Facundo Castillo Cisneros Gobernador de Arauca
ORDENANZA NO. 001E DE 2012
Por el cual se adopta el plan de desarrollo para el departamento de Arauca 2012 2015ES
HORA
DE RESULTADOS
LA ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA,
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere la Constitucin Politica de Colombia en los artculos 339 a 344 y la Ley 152 de 1994, ORDENA: ARTCULO 1. ADOPCIN.Adptese el plan de desarrollo departamental ES HORA DE RESULTADOS, para el perodo 2012-2015, en su parte general y estrategica con el siguiente contenido: CAPITULO I. COMPONENTE GENERAL Fundamentos del Plan CAPITULO II. Componente Estratgico y Programtico Departamental 2012-2015 del Plan de Desarrollo
CAPITULO I COMPONENTE GENERAL I.1 FUNDAMENTOS DEL PLAN
I.1.1 Marco normativo El inciso segundo del artculo 339 de la Constitucin Poltica de Colombia determina la existencia de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Precisamente en el Captulo segundo, Ttulo XXII consagra lo referente a los planes de desarrollo y estableci que stos deberan contener por un lado, una Parte General y por otro, un Plan de Inversiones. El objeto constitucional con la concepcin de los planes de desarrollo, es el de asegurar el uso eficiente de los recursos pblicos y el desempeo adecuado de sus funciones. A partir de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, el plan de desarrollo es el instrumento rector de la planeacin nacional y territorial, que ser el fundamento normativo de las polticas econmicas, culturales, sociales y ambientales necesarias para el desarrollo integral y sustentable, que responden a los compromisos adquiridos en el Programa de Gobierno. Para las gobernaciones, el numeral 4 del Artculo 305 de la Constitucin Poltica enlista entre las atribuciones del gobernador Presentar oportunamente a la Asamblea Departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos. En concordancia con lo anterior, el numeral 3 del Artculo 300 de la Carta asigna a las Asambleas Departamentales la funcin Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas. El numeral 1 del Artculo 39 de la Ley 152 de 1994 dispone que ... El Alcalde o Gobernador elegido impartir las orientaciones para la elaboracin de los planes de desarrollo conforme al Programa de Gobierno presentado al inscribirse como candidato; por otra parte, el Artculo 40 ibdem advierte que La Asamblea o Concejo deber decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentacin. De modo que la presentacin, elaboracin y aprobacin de las ordenanzas y acuerdos contentivos de los planes de desarrollo de las entidades territoriales constituyen funciones consagradas constitucional y legalmente y, por lo mismo, son de ineludible cumplimiento, so pena de incurrir en una falta disciplinaria sancionable de conformidad con la Ley 734 de 2002 La Ley 152 de 1994 establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. La Ley 1450, Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para Todos, acopia las polticas pblicas para la ejecucin de acciones estratgicas y oportunidades de desarrollo econmico, ambiental y social. De igual forma avala y respeta los derechos humanos, los grupos tnicos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Ley 1454 de 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, afirma esquemas asociativos territoriales, inventa las regiones administrativas y de planificacin, las provincias administrativas y, en todo caso, contempla la figura del Contrato-Plan como instrumento para la ejecucin de proyectos estratgicos regionales.
I.1.2 La situacin que pretendemos resolver El departamento de Arauca ha sido y ser siempre una tierra de oportunidades. Cuenta con 23.818 Km, entre los ros Casanare y Arauca, tierras privilegiadas para la actividad agropecuaria; su localizacin estratgica es sin lugar a dudas la propicia para el intercambio comercial nacional e internacional; posee un subsuelo con gran riqueza petrolera y una oferta ambiental nica como parte de la cuenca del Orinoco; no obstante, a lo largo de la historia, por diversas razones que deben ser motivo de anlisis tcnico, no ha logrado traducir, de manera definitiva, estas ventajas comparativas en acciones que se configuren en procesos sostenidos de desarrollo econmico y social de modo que se alcancen mejores niveles de calidad de vida de sus habitantes, en comparacin con otras regiones del pas, y en definitiva un mejor entorno de paz, con garantas de convivencia y prosperidad. El decrecimiento de la tasa poblacional del departamento de Arauca en la actualidad, es un indicador que preocupa, puesto que pas de ms del 6% anual en 1994, con el denominado Boom Petrolero, a un escaso 1.2% en 2011. Esto, junto a una alta emigracin de poblacin mayor a 20 aos en plena edad laboral, son signos preocupantes de estancamiento del desarrollo econmico, que se traduce en falta de oportunidades. Sumado a lo anterior, la ingobernabilidad de los ltimos aos, el reducido compromiso de los sectores polticos y comunitarios por trabajar mancomunadamente y desprendidos de fanatismos polticos, no ha permitido consensos cvicos. De modo que, se requieren mayores esfuerzos y acciones estratgicas para producir el impacto necesario que permita un cambio en la definicin del rumbo del Departamento, de tal manera que lo proyecte hacia procesos sostenidos de crecimiento, desarrollo, integracin, seguridad y equidad. El departamento de Arauca, a pesar de su amplia frontera con Venezuela, representada en 286 Km. de vecindad con el Estado de Apure, an no se beneficia de las oportunidades que brinda la Ley de Fronteras, pues no desarrolla procesos comerciales y logsticos de mayor envergadura, o casi ninguno, con el principal socio comercial de Colombia. Segn reportes de la DIAN, en 2010 por ejemplo, las exportaciones a Venezuela no superaron los 151.000 dlares. Existe un rezago en la materializacin o construccin de la infraestructura propicia para acelerar la articulacin del Departamento con la regin, el pas y con la Repblica Bolivariana de Venezuela. Adems de lo anterior, se adolece de apropiada infraestructura vial, existe baja cobertura de las tecnologas de informacin y comunicacin, as como, pese a los esfuerzos del Gobierno Nacional, prevalecen condiciones de inseguridad en gran parte del territorio que dan al traste con la generacin de un ambiente atractivo y propicio para que inversionistas lleguen con sus conocimientos, experiencias y capital; lo que ha configurado al Departamento de Arauca, en el contexto nacional, como un territorio perifrico y aislado, pese a su privilegio geoestratgico de ser parte central de un corredor de desarrollo econmico nacional, suramericano e internacional. Se suma a lo anterior descrito, la dbil integracin regional y la desarticulacin por la carencia consensos entre comunidades y el sector pblico-privado. En las dos ltimas dcadas el departamento de Arauca ha soportado su economa sobre la industria extractiva petrolera. A pesar de constituir el 61% del producto interno bruto, esta economa de distraccin no ha generado los encadenamientos productivos necesarios para la construccin de una economa endgena catalizadora de oportunidades para las nuevas generaciones de araucanos. Al contrario, ms bien ha generado conflictos internos y ha promovido presiones migratorias, exigiendo grandes esfuerzos presupuestales para proveerles servicios del Estado. De la mano del impacto negativo por la bonanza del petrleo, los ingresos por regalas directas, si bien han permitido la actual infraestructura con que cuenta el Departamento, no han generado el
impacto econmico y social esperado, por cuenta de una legislacin superficial y errada que regul las distribucin de los recursos de regalas hasta el ao 2011, como son las leyes 141 de 1994, 756 de 2002 y dems, pues est demostrado que en ninguna regin del pas, esta legislacin logr forjar procesos de desarrollo econmicos endgenos, debido a la bsqueda equivocada de hacer cumplir a los municipios y departamentos unos indicadores de coberturas, por la ruta equivocada de las estadsticas erradas del DANE. El Departamento mantiene una estructura institucional dbil que cruza por dificultades para gestionar y ejecutar recursos con criterios de eficiencia, eficacia y transparencia, esto debido a que hay una sobrecarga de funciones especiales y se adolece, entre otras variables, de ms especificidad y especializacin en los temas tcnicos, de investigacin, de tecnologas, as como a que no hay herramientas ni tcnicas ni logsticas especializadas que permita un avance acertado e inequvoco de los procesos en las diversas etapas de la planificacin estratgica. La dependencia de los ingresos de origen petrolfero (cerca del 70% de los ingresos departamentales hasta 2011) limit la capacidad de generacin de procesos locales de desarrollo. Ahora bien, con los nuevos ajustes definidos por el Acto Legislativo 05 de 2011 entorno a las Regalas Petroleras, se restringen a partir del ao 2012 de manera significativa el acceso a los recursos, generando una estrechez presupuestal que implica replantear el modelo de planeacin, gestin y promocin del desarrollo. I.1.3 Las ventajas y potencialidades del sector agropecuario araucano No obstante, el panorama no puede ser del todo pesimista. Arauca ha avanzado en el desarrollo de su sector agropecuario, pasando de generar $245.586 millones en el ao 2000 a $424.154 millones en el ao 20071. De acuerdo con IGAC, el mayor potencial en su suelo, en la parte plana, es la actividad ganadera (con ser la de mayor vocacin la forestal); en concordancia, Arauca, despus de Caquet y Cundinamarca,es el dcimo departamento de Colombia en produccin de ganado bovino en el pas, principalmente con un inventario estimado de 1.028.500 reses para el ao 2011, en cra y ceba, y el ganadero es el segundo rengln econmico a nivel departamental representando el 20.66% del PIB y el 4.2% de la produccin del pas. Por su parte, con una potencialidad de 500.000 hectreas aptas para el establecimiento de cultivos, de las cuales, para el ao 2010, se reportaron 79.775 hectreas sembradas y 71.436 hectreas cosechadas, con una produccin de 425.909 toneladas de los principales cultivos de importancia econmica, la actividad agrcola ha tenido un muy importante crecimiento en especial en los sectores del cacao2 y de pltano3, con ventajas competitivas en trminos de rendimientos. Desde una perspectiva sectorial, las cuentas econmicas del DANE, para el ao 2007, muestran que despus del sector minero, el que tuvo una mayor contribucin al PIB departamental fue el sector de
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Plan Regional de Competitividad Siendo el segundo productor a nivel nacional con 10.357 toneladas reportadas por Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el ao 2010, as mismo es el primero en productividad en el pas y es el departamento donde la modernizacin del cultivo con cacaos clonados es lder a nivel nacional. 3 En trminos comparativos, el Departamento es el tercer productor ms importante del pas, despus de Quindo y de Antioquia. De acuerdo con las cifras del Ministerio de Agricultura, la produccin de pltano de Arauca, en 2009, super las 20.000 toneladas, participando as con el 8,3% del total de la produccin del pas. Las fortalezas en trminos de rendimientos ms visibles, si se compara la produccin de Arauca con la de Quindo y Antioquia, principales productores del pas: Arauca, con un rea sembrada de 17.830 hectreas, produce 217.241 toneladas, mientras Quindo, que cuenta con cerca del doble de hectreas sembradas (34.132), apenas produce un 48% ms que Arauca (323.204 toneladas). En el caso de Antioquia, las diferencias de rendimiento son ms profundas. Este Departamento, con un rea sembrada de 40.763 hectreas (128% superior a la de Arauca), tiene una produccin que apenas supera la de Arauca en un 14% (247.492 toneladas).
la de agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca, con una participacin cercana al 23%. Esto evidencia que el Departamento tiene amplias fortalezas en el sector primario, aunque no ha logrado construir encadenamientos relevantes, como se infiere de la baja participacin de los sectores de industria, comercio y servicios en el PIB, entre otras razones por las reconocidas deficiencias en vas de comunicacin y tecnologas para su comercializacin. I.1.4 La realidad actual Ni la actividad petrolera, ni la agropecuaria, han logrado encadenamientos productivos que permitan generar valor agregado y que esto a su vez se traduzca en mayor crecimiento econmico, mayor generacin de empleo y mejores ingresos para la poblacin. Los sectores de comercio e industria son incipientes al igual que la actividad turstica limitada tambin por la situacin de inseguridad del Departamento que se constituye en factor decisivo para la inversin. Con tres zonas geogrficas claramente definidas, cordillera, piedemonte y llanura, los recursos naturales y el ambiente, dentro del modelo de desarrollo actual, se han visto afectado de manera directa. Una fortaleza departamental es su capacidad hdrica que ha sido aprovechada para la dotacin de servicio de agua potable, la composicin del sistema hdrico natural est dada por caos, humedales y esteros, que han comenzado a presentar situaciones de deterioro: generando reduccin del caudal y la creciente sedimentacin de cauces y con ello el menos cabo de las condiciones apropiadas para la vida silvestre. Consecuencia de ello, algunas zonas han aumentado su vulnerabilidad a inundaciones. Estas consideraciones tendern a incrementarse con los efectos del cambio climtico. La cobertura de bosques pas de 110.370 Ha, en el ao de 1986 a 31.380 Ha, en el ao 2005, mientras que los bosques de clima clido y medio pasaron de 348.213 ha en el ao 1986 a 346.451 ha en el ao 2005. (IGAC, 2006:54).; por otra parte la construccin de viviendas y el establecimiento de cultivos han incidido desfavorablemente en estas zonas, a pesar de que estas son de baja productividad agrcola y que implican un riesgo para los asentamientos humanos dada su naturaleza inundable existe una economa extractiva sin control; as mismo, la explotacin del petrleo ha tenido efectos e impactos debido a la desviacin de cauces naturales a y la prdida de fuentes de agua subterrnea, de igual forma a la construccin de infraestructuras principalmente viales y de servicios que no han tenido en cuenta las caractersticas de estos ecosistemas. En consecuencia se experimenta una disminucin de la biodiversidad que se manifiesta en la situacin de amenaza de treinta y cinco especies animales, veintids correspondientes a mamferos, cuatro a aves y nueve a reptiles (OMACHA & Patrimonio Natural, 2011:34); y en la reduccin de peces, reflejada en la disminucin de la captura del recurso pesquero, el cual ha pasado de 784.000 kilos en el ao 1995 a 165.983 kilos en el ao 2001 (IGAC, 2006). En relacin a las instituciones que realizan control y vigilancia es importante sealar que CORPORINOQUIA, debe tener mayor autonoma directa en la regin, debido a que, la dependencia de las decisiones de la oficina principal, ubicada en Yopal, limita su actuacin y por consiguiente sus resultados. Aunque histricamente el departamento de Arauca se ha visto sometido a situaciones de violencia y de conflicto como las sucedidas a partir del siglo pasado, con la llegada de los recursos del petrleo en la dcada de los ochenta, el deterioro de las condiciones de seguridad y paz con la aparicin del
ELN, FARC y grupos paramilitares, han marcado las condiciones de seguridad del territorio, restringiendo las posibilidad de desarrollo y generando una situacin de zozobra e inseguridad que ha cobrado la vida de ms de 1.000 personas y 69.926 desplazados4. Con la declaratoria de Zona de Rehabilitacin y el aumento sustancial de la fuerza pblica, se han logrado importantes mejoras en la situacin de orden pblico; no obstante an persisten condiciones que dificultan la inversin y el logro de un clima de paz; el gran esfuerzo realizado por las Fuerzas Armadas y de Polica requiere sin embargo, para lograr un efecto sostenido en el tiempo, acciones integrales desde el punto de vista de generacin de oportunidades y empleo, generacin de confianza en el Estado a travs de la transparencia en la gestin pblica y la participacin ciudadana, as como la satisfaccin de las necesidades bsicas que garanticen el bienestar y la prosperidad de la poblacin. Las circunstancias anteriormente enunciadas se traducen en la persistencia de condiciones de pobreza y marginalidad de los pobladores araucanos. Esta se refleja en un NBI del 35,6%, tasa superior al promedio nacional que se sita en 27,7%. Es especialmente crtica la asimetra entre los mbitos urbano y rural: mientras en el primero el NBI es del 32,01%, en la zona rural es del 64,26%. Son las poblaciones indgenas y afrocolombianas las que presentan una situacin ms desfavorable con respecto al conjunto de la poblacin. Los jvenes constituyen una poblacin altamente vulnerable ante las restricciones en las oportunidades de educacin calificada y empleo lo que obliga a su emigracin o bsqueda de alternativas no legales. La baja tasa de crecimiento poblacional constituye una condicin que facilita la consolidacin de las coberturas y permite enfatizar en el mejoramiento de los servicios sociales. Aunque el nivel de ingresos promedio anual por habitante es de cerca de $ 13.500.000, eso se contrasta con una alta concentracin del ingreso, que es reflejo de condiciones de acceso a la propiedad de la tierra y al bajo nivel educativo de la mayora de la poblacin. El nivel educativo de la poblacin es predominantemente en bsica primario, seguido por el nivel secundario. En contraste la poblacin con educacin superior y postgrado corresponde slo al 8% de la poblacin total. Los esfuerzos en ciencia y tecnologa an son incipientes. El Departamento cuenta con una poblacin estudiantil de 59.770 personas de las cuales 40.716 se encuentran en reas urbanas mientras que 19.054 pertenecen a reas rurales. An se presentan divergencias entre los municipios: mientras Saravena tiene una cobertura cercana al 93%, Fortul se encuentra en el 60%. A pesar de coberturas en salud cercanas al 99%, la calidad de los servicios y sus esquemas de gestin y administracin presentan severos rezagos que requieren de profundos ajustes. La reduccin de tasas como la de mortalidad pas de 7.28 a 6.75 por cada mil habitantes entre el ao 2000 y el 2011, de igual manera la tasa de mortalidad infantil, an es superior al promedio nacional. Finalmente se debe resaltar que el Congreso de la Repblica modifica la Constitucin de Colombia a travs del Acto Legislativo 05 de 2011 con el que crea el Sistema General de Regalas - SGR y cambia la distribucin de los recursos por concepto de las regalas petroleras a los entes territoriales productores, reglamentando un nuevo esquema que reduce sustancialmente estos ingresos a travs de los decretos 4923/2011 y 4950/2011. Bajo estas condiciones, el escenario financiero para el departamento de Arauca cambia significativamente al finalizar la vigencia 2011, pues la proyeccin por concepto de Asignaciones Directas para el departamento de Arauca por conceptos de regalas petroleras se reducen en ms del 50%.
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Datos SIPOD Poblacin desplazada expulsada 69926, Poblacin desplazada recepcionada 46265 personas
I.2
La Visin Compartida Arauca 2032 Geoestratgica, Innovadora y Nuestra
I.2.1 La Visin 2032 y el Plan de Desarrollo Departamental El Departamento de Arauca, en el marco de un proceso participativo de cerca de dos aos y con el acompaamiento del Departamento Nacional de Planeacin, defini su visin compartida de futuro, denominada Agenda 2032. Mediante Ordenanza 013 de 2011 la Asamblea Departamental adopt las POLTICAS PBLICA DEPARTAMENTAL PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL- VISIN 2032 ARAUCA: GEOESTRATGICA, INNOVADORA Y NUESTRA con el fin de Orientar a los diferentes actores del departamento de Arauca en la creacin de instrumentos que permitan elaborar y consolidar proyectos polticos con visin a largo plazo, con el fin de definir anticipadamente estrategias que les posibiliten actuar proactivamente frente los retos econmicos, sociales, naturales, urbano regionales y poltico administrativos, que garanticen la organizacin de su territorio para una mayor autonoma, desarrollo y competitividad. La poltica pblica tiene un enfoque prospectivo que mediante un enfoque regional busca promover la diversidad social, tnica y cultural del Departamento, entendiendo al territorio como un sistema (enfoque territorial para configurar un modelo de territorio. Ver: Modelo de Territorio), en el cual intervienen elementos materiales (base natural, infraestructuras, instalaciones empresariales, etc.) los recursos inmateriales (educacin, investigacin, cultura, relaciones sociales y polticas) y tambin las interacciones de actores y organizaciones sociales, econmicas, que crean redes, sinergias, desarrollan competencias locales, y reglas de juego que facilitan el desarrollo. Parte de la necesidad de construir concertadamente estrategias e instrumentos de seguimiento y evaluacin que involucren de manera activa las organizaciones sociales y las instancias de participacin formal e informal a partir de privilegiar el inters colectivo sobre el inters particular. Corresponde al Plan 2012 -2015 ES HORA DE RESULTADOS, cimentar las bases que conduzcan al Departamento a consolidarse como()el principal puerto agropecuario de la regin nororiental,
siendo al 2032 una regin productiva, transformadora, incluyente con base en el desarrollo agroindustrial de las cadenas del cacao, ganadera bovina, pltano, forestal y turstica; que se integrar a los mercados nacionales e internacionales, y fortalecer el uso de las TICs para la formacin de competencias laborales, en un ambiente de negocios favorable y atractivo a la inversin pblica y privada.() frontera que construye la paz, que habr sembrado la bonanza petrolera para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y el ordenamiento sostenible de su territorio, a partir de la fortaleza de su institucionalidad, sobre la base de un alto sentido tico de lo pblico y una fuerte alianza entre los sectores pblico, privado y acadmico. ()
La visin de la Agenda pretende que el Departamento de Arauca, se convierta en () una regin de
I.2.2 El Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS y su conexin con la Visin de largo plazo El Plan de Desarrollo 2012-2015 parte, para su formulacin, de la Visin de largo plazo y la toma como referente para conectar las problemticas identificadas en el proceso de concertacin y de reconocimiento del territorio desarrollado municipio por municipio, y a travs del anlisis sistmico
que permite la planificacin estratgica y territorial, se determinaron las lneas estratgicas que contiene los programas, objetivos programticos y metas de resultado y metas de producto. Es as que la estructura del Plan inicia con las Dimensiones del Desarrollo, las conecta con los Objetivos Estratgicos en respuesta a los grandes Retos del Departamento y se culmina con los Programas, Subprogramas, Objetivos Programticos, Metas e Indicadores respectivos. Con el fin de avanzar en el logro de esta Visin Colectiva, se requiere superar la principal variable que influye en el desarrollo del Departamento: la seguridad. A pesar de tratarse de un tema que supera el mbito de competencia departamental, el Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS, entiende y asume que desde su nivel puede contribuir de manera positiva a la solucin de esta problemtica, mediante la puesta en marcha de acciones integrales de desarrollo social, econmico, con inclusin y apertura de oportunidades para toda la poblacin. Para lograr su posicionamiento geoestratgico, agroindustrial y pecuario, requiere la creacin de condiciones para la inversin, por lo que el Plan de Desarrollo plantea en primer lugar, priorizar acciones tendientes a la mejora de la competitividad entre la que se dar especial importancia a la integracin con Venezuela, con el pas y con la regin; esto implica esfuerzos de gestin para el desarrollo de la infraestructura vial y el transporte, la conectividad mediante tecnologas de informacin y comunicacin de punta y una energa elctrica accesible. Para la propuesta de la visin de un desarrollo incluyente, se pondr en marcha una poltica de desarrollo econmico local, que mediante la construccin de confianza, se logren procesos de asociatividad pblico privada, fortaleciendo las capacidades y liderazgos, la innovacin tecnolgica y la creacin de emprendimientos encadenados a los sectores lderes de la economa departamental, bajo consideraciones de Buen Gobierno, transparencia en el manejo de los recursos de la informacin y la participacin ciudadana y orientados hacia un desarrollo ambientalmente sostenible. El desarrollo de La Visin no estara completo, sin la puesta en marcha de una poltica social incluyente, basada en la construccin de una identidad cultural. En ese sentido, ES HORA DE RESULTADOS propone la profundizacin en la solucin de las necesidades de educacin, salud, vivienda, bienestar, haciendo especialmente en la infancia, la niez y la adolescencia y la inclusin de sectores vulnerables como la poblacin indgena, afro descendientes, las vctimas del conflicto, la poblacin LGBTI, la poblacin objeto de reintegracin, con discapacidades y los adultos mayores. I.2.3 Las Dimensiones y los Objetivos de la Visin Arauca 2032
Para su implementacin, la poltica pblica define cinco Dimensiones del Desarrollo que integran diferentes aspectos del desarrollo territorial, sociocultural, econmico, ambiental y poltico institucional del Departamento.
Ilustracin 1 .- Dimensiones del Desarrollo
Urbano Regional
Econmico Productiva
Poblacin
"con prioridad en la infancia, la adolescencia y la juventud"

y Territorio Araucano
Sociocultural
Poltico Institucional
Natural Ambiental
Las Dimensiones constituyen una forma de aproximacin para abordar el conocimiento y permiten identificar criterios de anlisis y una valoracin estratgica de la situacin Departamental. Las Dimensiones, que se sintetizan a continuacin, se traducen en unos objetivos y lineamientos que se constituyen en referentes para la definicin del componente estratgico y programtico del Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS.
I.2.3.1 Dimensin Sociocultural: Responsabilidad Ciudadana Descripcin
Arauca,
Bienestar
Social,
Identidad
La dimensin sociocultural es el conjunto de procesos sociales, culturales y econmicos, que promueven en un territorio el dinamismo productivo, la cohesin social y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin. Partiendo de la idea que propugna el Desarrollo Humano, en donde la base del progreso se encuentra en las personas, el subsistema socio cultural, trata las interacciones entre los actores sociales, las instituciones y el entorno, enfocadas a erradicar la pobreza, generar condiciones de vida digna, ampliar las oportunidades y disminuir las brechas sociales.
Objetivo de la Dimensin
Fortalecer y consolidar la cohesin del tejido social integrando la diversidad cultural del departamento a travs de la generacin de espacios para la construccin de conocimiento e impulso de la innovacin que permita potenciar el talento humano y el bienestar social.
Valoracin Estratgica
La dimensin sociocultural hace referencia a las fuerzas sociales que integran y dan sentido al territorio. Estas son parte fundamental del proceso de estructuracin del desarrollo territorial en la medida en que dependiendo de su nivel de cohesin, asociatividad, capacidad de inventiva e innovacin, pueden generar procesos que redunden en el bienestar y calidad de vida en su conjunto y por ende en el desarrollo del territorio. A continuacin se presenta un panorama general de la composicin y caractersticas de la poblacin araucana y de los procesos que afectan su bienestar. Arauca presenta un carcter multicultural producto de las diversas dinmicas de ocupacin del territorio. De esta forma conviven: a) poblacin indgena originaria del territorio, b)poblacin campesina, descendientes de los primeros mestizajes desarrollados entre los colonizadores europeos, c)poblacin descendiente de africanos e indgenas -coloquialmente llamados criollitos-, d)comunidades afrocolombianas asentadas por efecto de los procesos de migracin dirigida de mediados del siglo XX, y e) poblacin proveniente de diferentes zonas del interior del pas que arrib a partir de la colonizacin del Sarare promovida por el gobierno nacional durante la dcada de los setenta, y ms tarde por el auge petrolero (especialmente en los ochenta) as como por efecto del conflicto armado. La principal fortaleza del departamento de Arauca es su multiculturalidad y la existencia de un conjunto de valores, tradiciones y saberes que pueden aportar a la transformacin de las problemticas actuales del territorio. Sin embargo, esta situacin no ha sido reconocida y valorada positivamente por la poblacin, presentndose una fuerte fractura entre las poblaciones de las subregiones del departamento y un desconocimiento y menosprecio de la cultura y cosmovisin indgena. Esta dificultad explica los problemas de cohesin social y de prdida de la identidad cultural que caracteriza al departamento y que le impiden avanzar en la construccin de un modelo de territorio compartido. Adems de lo anterior, el Departamento presenta dificultades en materia de estructuracin de su capital humano derivadas de la falta de condiciones de vida dignas, que permitan a las personas desarrollar sus capacidades y proyectos de vida, la calidad de la educacin y los rezagos en materia de apropiacin de la ciencia y la tecnologa. Esto se debe entre otros factores a que el Departamento no ha logrado estructurar mecanismos de proteccin y seguridad ciudadana que posibiliten la convivencia armnica de la comunidad. Por el contrario ste es vulnerable a dinmicas externas que afectan negativamente el desarrollo de las diferentes actividades productivas y la libre movilidad de las personas, tales como el conflicto armado. Este ltimo es sin duda la principal amenaza del Departamento que ha ocasionado la prdida del talento humano y el desplazamiento forzado de poblacin, fenmeno que implica la ruptura del tejido social y la desterritorializacin. As mismo, este proceso ha favorecido el abuso y explotacin infantil, y la desescolarizacin en reas rurales por temor a ser reclutado por los actores armados al margen de la ley. Todo lo anterior afecta irreparablemente la estructuracin del capital social.
El conflicto armado y el desprecio por la diversidad cultural han hecho que los mecanismos de proteccin de las comunidades tnicas hayan resultado insuficientes para garantizar adecuadas condiciones de vida y para evitar procesos de aculturacin, razn por la cual el departamento enfrenta un problema de exclusin social de estas poblaciones que debe ser atendido. Los programas que se plantean desarrollar en el marco de la Ley de Reparacin de Victimas y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se constituyen en una oportunidad para avanzar en el proceso de reconciliacin de la poblacin araucana y en el rescate de su identidad, condicin necesaria para avanzar en el fortalecimiento de su capital humano.
I.2.3.2 Dimensin Econmico-Productiva: Puerto Agroindustrial, Minero Energtico Y Turstico De La Regin Nororiental De Colombia Descripcin
Las dinmicas econmicas del Departamento se observan bajo la ptica del concepto de competitividad territorial, la cual se define como la capacidad de las regiones de promover y atraer inversiones de manera sostenible, producir bienes y servicios con alto valor agregado, realizar acciones unificadas para el desarrollo del capital humano, cultural y social, cuidando el capital natural y medioambiental; de manera que el mayor crecimiento asociado sea sostenible en el tiempo, y genere mayores niveles de vida a su poblacin, en un marco de competencia internacional.
Mejorar la productividad y competitividad territorial estableciendo un clster favorable para la inversin pblica y privada, nacional e internacional que impulse el desarrollo empresarial basado en apuestas productivas tales como cacao, ganadera bovina, pltano, forestal, turismo y el desarrollo de actividades productivas, entorno a la explotacin minero energtica; encaminado todo lo anterior a posicionar al Departamento en los mercados regional, nacional e internacional como puerto agropecuario de la regin nororiental, impulsando as el desarrollo del territorio.
Una de las principales fortalezas de la Dimensin, es la tendencia creciente de cambio de su estructura econmico-productiva, a partir de la reflexin e identificacin interna por parte de los actores departamentales de la necesidad de superar la dependencia que se ha generado frente a la explotacin de petrleo (actividad que se ha desarrollado desarticuladamente de la produccin local y que ha generado una de las principales debilidades del territorio, sta es, su funcionamiento como economa de enclave sin generacin de valor agregado) y de recuperar la vocacin productiva del Departamento. Producto de esta reflexin y de la interiorizacin han surgido los Planes de Competitividad Regional (2009) y de mejoramiento al Plan Regional, instrumentos que reflejan otra fortaleza del territorio de transformar la situacin socioeconmica del Departamento y de avanzar de las actividades primarias hacia la constitucin de cadenas productivas consolidadas que sirvan para la estructuracin de clster y que aprovechen las fortalezas dadas por la amplia oferta ambiental del territorio.
La reconversin productiva que se ha iniciado en los ltimos aos, ha dado lugar al surgimiento de sectores lderes en bsqueda de posicionamiento y de lograr la sostenibilidad de la economa de Arauca, siendo el sector agropecuario, principalmente a partir de las cadenas productivas del cacao y el pltano, el que cuenta con un gran potencial. La identificacin de estas condiciones y la incorporacin de estos sectores como cadenas priorizadas dentro del Plan Regional de Competitividad es igualmente otro de los aciertos del Departamento. El crecimiento del sector agropecuario en un 78% durante la ltima dcada, lo convierte en una alternativa de desarrollo local que es necesario fortalecer, toda vez que enfrenta retos importantes en su intencin nacional e internacional, derivadas de los procesos de libre comercio, de mayor competitividad y especializacin que registran los productos de otras zonas. En este sentido es necesario superar las deficiencias en materia de productividad y competitividad dadas por la baja implementacin de tecnologas, la falta de generacin de valor agregado a la produccin y la carencia de infraestructuras que soporten la produccin y comercializacin. El Departamento requiere desarrollar y fortalecer las tres cadenas productivas que ha identificado en el Plan de Competitividad Regional (cacao, pltano, carne-leche) e incentivar subsectores prometedores en el mediano plazo (piscicultura, arroz, maz, papaya, ctricos, caa e incluso caf), acompaado de estrategias de integracin a travs de desarrollos en la interconexin entre los municipios y la capital araucana, con los departamentos prximos y con el estado de Apure en Venezuela. Para esto, no slo se requiere realizar inversiones en la tecnificacin y generacin de valor agregado de los subsectores agropecuarios, sino promover y fortalecer los encadenamientos productivos por medio de redes empresariales y sociales, esquemas cooperativos y asociativos, sumados al apoyo institucional. Al igual se requiere ampliar, mejorar y posicionar las conexiones intra e interregionales, por medio de infraestructura vial y mejoramiento de las condiciones de trasporte y circulacin. Adicionalmente, se deben superar las deficiencias existentes en materia de gestin y promocin empresarial, brindando un mayor acompaamiento a las cmaras de comercio, actores que han venido trabajando activamente en este sentido, pero que requieren un mayor apoyo del sector pblico. Si bien la existencia de estas instituciones es una fortaleza, es necesario reforzar la promocin empresarial e institucional con apoyo poltico. Se requiere as mismo un mayor compromiso con el proyecto regional propuesto en el Plan de Competitividad del Departamento y trabajar en la coordinacin eficiente de esfuerzos en pro de su consolidacin. Tambin se debe crear, fomentar, especializar y mantener un mercado interno y regional sostenible, y un mercado fronterizo con Venezuela. Esto implica fortalecer las relaciones diplomticas y crear redes binacionales de cooperacin socioeconmica con Venezuela, tarea que no se ha desarrollado eficientemente, siendo otra de las debilidades presentes del departamento. Otro reto es el desarrollo empresarial local slido que genere una dinmica de mejoramiento continuo de las actividades productivas, consolidando redes empresariales que desarrollen las cadenas productivas ya identificadas y promuevan otras potenciales, progresando en los procesos de generacin de valor agregado y productividad, creando poco a poco una mayor participacin en los mercados regionales e incentivando la auto inversin en el sector. Para que lo anterior sea posible, el Departamento debe fortalecer las deficiencias en materia de talento humano y de asociatividad que se presentan en la actualidad y lograr la articulacin entre las subregiones en torno a un propsito comn. Articulado a ello se debe superar la informalidad laboral y la falta de indicadores de seguimiento sobre las condiciones y la calidad del empleo. Por tanto, se debe avanzar en la
cuantificacin de estos aspectos y tener presente esta situacin en el desarrollo de los encadenamientos productivos. De otra parte una de las dificultades del Departamento es el desaprovechamiento de las oportunidades que brinda su oferta ambiental para el desarrollo del turismo ecolgico en el marco de la sostenibilidad y responsabilidad ambiental. A este sector no se le ha dado importancia alguna y demanda un tratamiento importante ya que genera apropiacin en el territorio por parte de la comunidad, atrae proyectos comerciales, de servicios y de infraestructura dinamizando el empleo de la regin y aumentando el consumo de bienes y servicios.
I.2.3.3 Descripcin
Dimensin Urbano-Regional: Arauca, Puerto Agroindustrial Fronterizo
El conjunto de relaciones funcionales entre los diferentes conglomerados urbanos, infraestructuras y equipamientos, cuyas cualidades constituyen la estructura espacial que forma parte integral de la vida y desarrollo de un territorio. ste anlisis busca de alguna manera entender cmo y de qu manera funciona un territorio en pos de generar instrumentos de decisin que coadyuven a compactar y aumentar su desarrollo.
Consolidar un modelo de uso del territorio que permita aprovechar las potencialidades de cada ciudad y centro poblado de acuerdo a su posicin estratgica dada por las condiciones naturales y su vocacin, constituyndose en ejemplo nacional de desarrollo en armona con el medio ambiente.
Atendiendo a los distintos elementos expuestos, se identifican como principales debilidades del Departamento las inadecuadas condiciones de hbitat y de conectividad, dadas por el mal estado de las vas y equipamientos, y por las fallas en dotacin de infraestructuras, localizacin y prestacin de servicios de saneamiento bsico, aspectos que inciden negativamente en el bienestar de sus habitantes. Esta situacin est asociada con deficiencias en materia de ordenamiento, planeacin y gestin territorial, determinados tanto por condiciones internas (desconocimiento y falta de compromiso de los actores presentes en el territorio) como por la forma como fue concebido el marco normativo nacional sobre los instrumentos de ordenamiento. A esto se suman otras dificultades, como la deficiente implementacin de un catastro departamental que no permite el desarrollo de impuestos a la propiedad y el cobro de plusvalas, lo que significa el desaprovechamiento de la oportunidad de obtener mayores recursos para el financiamiento de la gestin del ordenamiento urbano-regional y la mejora de las infraestructuras existentes. De esta forma, el Departamento debe avanzar en el desarrollo de capacidades institucionales y sistemas de informacin as como fomentar a formulacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de nuevos instrumentos de ordenamiento adicionales a los Planes de Ordenamiento y a los Planes Maestros, tanto para el establecimiento de actividades productivas y equipamientos, como para el desarrollo de infraestructuras de servicios, que estn adecuados a las necesidades y caractersticas del departamento, y que permitan efectuar una efectiva gestin del suelo en el marco de un modelo estructurado y coherente de ordenamiento territorial. El principal problema del Departamento es la ausencia de un modelo que estructure un sistema urbano-
regional equilibrado, cohesionado a su interior y con fuerte vinculacin con otros territorios, que oriente la planificacin sectorial y el incremento de la competitividad y productividad del territorio y sus pobladores, y que promueva el desarrollo sustentable y adecuado uso del suelo de acuerdo con su vocacin y potencialidades. Por el contrario, el territorio se ha desarrollado espontneamente y con una articulacin marginal al territorio nacional, desaprovechndose su carcter geoestratgico dada su condicin de frontera. En consecuencia las actuales dinmicas de integracin suramericana y libre comercio, si bien representan una oportunidad para insertarse al contexto global nacional y regional, pueden significar la profundizacin de los problemas existentes si no se toman las medidas necesarias de planificacin y concertacin con la sociedad. Este es uno de los principales desafos a resolver en la actualidad. Esta tarea supone retomar las zonificaciones que se han propuesto en diferentes ejercicios como el hecho por el IGAC (2006) y potenciar las fortalezas de los ncleos existentes, que cuentan con capacidades que les permiten ser centros de acopio, comercializacin, prestacin de servicios, distribucin, transporte etc., al tiempo que tienen un cubrimiento territorial importante tanto al interior como al exterior de los lmites departamentales.
I.2.3.4 Descripcin
Dimensin Poltico-Institucional: Arauca, Clster Fronterizo de Paz
La dimensin poltico-institucional del desarrollo territorial se centra en la gestin para la articulacin y coordinacin del desarrollo sustentable, cuyo propsito principal es la gobernanza territorial, tanto en su dimensin vertical (de relaciones multinivel entre los diferentes niveles poltico-administrativos, en especial entre la escala local, departamental y nacional), horizontal (coordinacin transectorial de las polticas y relaciones entre territorios), como de la participacin de individuos y grupos organizados privados y sociales.
Fomentar las polticas y mecanismos orientados al fortalecimiento administrativo y financiero del departamento, logrando los niveles de autonoma necesarios para la promocin de los derechos humanos y la consolidacin de un clster de paz, fundamentado en los nuevos liderazgos y la participacin ciudadana, que resalta la integracin fronteriza como base para el desarrollo territorial.
Las principales fortalezas del departamento de Arauca en cuanto a su dimensin poltico institucional, se encuentran en los diferentes mecanismos que se han venido implementando con el fin de hacer ms eficiente y transparente la gestin pblica. La existencia de estos instrumentos, a pesar de que estn relacionados con procesos nacionales de transformacin de la administracin pblica, son un indicador de la existencia de un compromiso por parte de las autoridades pblicas departamentales de superar las continuas situaciones de corrupcin que se han presentado en la historia reciente del departamento y que estn relacionadas principalmente con la utilizacin inadecuada de los recursos provenientes por regalas y el favorecimiento de intereses privados por parte de los encargados del manejo de lo pblico en el Departamento. La clasificacin en el rango medio de probabilidad de ocurrencia de situaciones de corrupcin dentro de las ltimas mediciones del ndice de Transparencia
Departamental, indica que a pesar de los esfuerzos gubernamentales por mejorar la gestin, el Departamento es an dbil para controlar injerencias indebidas de particulares o actuaciones de servidores pblicos, contrarias al inters general. Por lo cual puede entreverse deficiencias en materia de gobernabilidad, entendida, no solamente como la capacidad del gobierno para ejercer su funcin, sino como la capacidad de orientar las conductas de los diferentes actores polticos y sociales. En el Departamento de Arauca confluyen una serie de organizaciones y actores, sin embargo el grado de acercamiento y articulacin es dbil, siendo prioritario el desarrollo y fortalecimiento de reglas de juego orientadas a propiciar mayor colaboracin e intercambio entre los diferentes actores en pro de garantizar el desarrollo territorial. Esta situacin es igualmente el resultado de una ciudadana dbil, poco apropiada de lo pblico, cuya intervencin es puntual e intermitente segn intereses coyunturales y condicionada a los espacios que propicia la institucionalidad gubernamental, tales como los presupuestos participativos, las audiencias pblicas y los procesos de rendicin de cuentas. Las deficiencias en materia de participacin ciudadana son profundizadas por la baja destinacin de recursos que hace el Departamento en la promocin y fortalecimiento del desarrollo comunitario, que representa menos del 1% del presupuesto ejecutado anualmente y por la dedicacin de los recursos apropiados en materia educativa, principalmente a la construccin de infraestructuras y no al fortalecimiento de los contenidos y procesos pedaggicos. Por lo tanto, la institucionalidad pblica es corresponsable de la tenue participacin de la poblacin en los procesos de estructuracin de polticas pblicas, una condicin fundamental para que exista una gobernabilidad democrtica. Adicionalmente la institucionalidad local no ha logrado aprovechar las caractersticas y oportunidades que se derivan de la ubicacin geoestratgica del Departamento como zona fronteriza, las cuales, una vez sean potencializadas, podrn contribuir a una dinamizacin de la Dimensin Econmico Productiva del Departamento. Por tanto en este mbito se encuentra uno de los principales retos del Departamento. Para concluir, se identifica que la Dimensin Poltico Institucional, est caracterizada por la debilidad de los gobiernos territoriales para llevar a cabo su funcin bsica, gobernar y garantizar mejores condiciones de vida a las poblaciones, la cual se cumple a travs de la estructuracin, implementacin, evaluacin y seguimiento de polticas pblicas, mbito sobre el cual se presentan varias deficiencias al carecer de polticas pblicas claras y s con simples directrices sectoriales que se han convertido en proyectos puntuales, cuya ejecucin termina con la finalizacin de procesos contractuales y/o vigencias presupuestales o con cambios de administraciones, que no le apuntan a objetivos estratgicos. En la mayora de los casos la formulacin de estos instrumentos directrices responde al desarrollo planes desconectados de una planificacin estratgica real y obedecen, si no a directivas nacionales de obligatorio cumplimiento, a procesos de planificacin incompletos que permiten ejecucin de proyectos que no cumplen o se desarrollan sin el cumplimiento de todos los ciclos o etapas tcnicas. Ahora, en el caso de la existencia de Planes de Desarrollo bien concebidos, como es el caso del Plan de Desarrollo 2008-2011 El Cambio Sigue su Marcha, que por calificacin de Colombia Lder y el DNP, ocup a nivel nacional en 2008, el cuarto puesto como uno de los mejores del pas, ste se vio truncado debido a la ingobernabilidad que surgi de la destitucin del gobernador del periodo constitucional, asunto que dio al traste con un buen modelo de desarrollo. Con todo esto, se identifica que el Departamento y sus entidades territoriales no han potenciado la autonoma poltico-administrativa conferida por la Constitucin de 1991, a partir de la cual es posible desarrollar diseos institucionales alternativos, en el marco de las restricciones impuestas por el marco constitucional, para afrontar las dinmicas particulares presentes en el territorio y que son competencia de los gobiernos territoriales.
De esta forma, y de acuerdo con los diferentes elementos expuestos, se concluye que la Dimensin Poltico Institucional an se encuentra distante de alcanzar la Gobernanza y la gobernabilidad del territorio.
I.2.3.5 Dimensin Natural Ambiental: Reserva Biodiversa y Sostenible de la Regin Nororiental De Colombia Descripcin
Se entiende por subsistema natural-ambiental las estructuras bsicas ecosistmicas de manera interrelacionada, identificando inicialmente la forma como la sociedad se ha relacionado con el territorio al realizar sus actividades econmicas y sociales; en concrecin: la armona y desequilibrios existentes.
Transformar las prcticas de apropiacin y manejo del medio ambiente, y convertir los procesos de conservacin, restauracin, recuperacin y rehabilitacin de los ecosistemas estratgicos en un instrumento para equilibrar las relaciones con el entorno y generar nuevas apuestas productivas que permitan el desarrollo econmico y social, garantizando la disponibilidad de recursos para las futuras generaciones y la sustentabilidad, con el concurso de los diferentes actores presentes en el territorio.
El manejo de la oferta ambiental del departamento se encuentra determinado por los diversos marcos culturales que existen en el territorio. En ste conviven diversas comunidades indgenas, con cosmovisiones singulares, poblacin proveniente de otras reas del pas y pobladores originarios de la regin herederos de los usos y costumbres de la identidad llanera tradicional. Cada uno de estos marcos culturales ha generado valores y actitudes particulares frente a la relacin hombre-naturaleza, que soportan las actividades cotidianas de las poblaciones, siendo las comunidades indgenas, principalmente la cultura Uwa, las que han logrado un equilibrio con el entorno; razn por la cual se convierten en aliadas estratgicas en el desarrollo de intervenciones encaminadas a la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y de la cual se debe conocer sus enseanzas. Adems de estos marcos culturales, que traen consigo, tanto prcticas adecuadas como inadecuadas, inciden sobre el ambiente natural araucano las instituciones del orden local, departamental y nacional que tienen bajo su mbito de intervencin de actividades relacionadas con el desarrollo agropecuario, el manejo de reas protegidas, el ordenamiento territorial y la gestin ambiental. Entre estas entidades se encuentran: la Secretara de Desarrollo Agropecuario y Sostenible del Departamento de Arauca, la Polica Ambiental, el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER, la Unidad de Parques Nacionales Naturales UPNN, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, y la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia, CORPORINOQUIA, autoridad ambiental que tiene bajo su jurisdiccin al departamento de Arauca. Tales entidades cuentan con una sede territorial en el Departamento, que coordina la implementacin de las decisiones que se toman en las oficinas principales de estas instituciones, localizadas mayoritariamente en Bogot; situacin que propicia la adopcin de decisiones no acordes con las realidades del territorio as como problemas de desarticulacin y descoordinacin entre entidades. A
ello se suma que el departamento no cuenta como tal con una institucionalidad ambiental propia encargada exclusivamente de la observacin, gestin y control ambiental. Es importante destacar que desde las instancias mencionadas han surgido varios planes, programas, proyectos e instrumentos de proteccin, tanto como estudios orientados a la conservacin, proteccin y restauracin del ambiente natural araucano. Entre estas acciones se encuentran varias propuestas de zonificacin del territorio a partir de la identificacin de su potencialidad ambiental. Las ms destacadas son las zonificaciones propuestas por PNN y el IGAC, formuladas respectivamente dentro de los Planes de Manejo del PNN del Cocuy (PNN, 2010) y de Ordenamiento Departamental (IGAC, 2005). Adicionalmente el Departamento cuenta con las Agendas Ambientales Municipales, un instrumento elaborado en el ao 2007 como resultado de la concertacin entre las siete administraciones municipales del departamento con CORPORINOQUIA, en el cual se condensan las lneas estratgicas, objetivos, prioridades y ejes de intervencin en cada entidad territorial. Estos documentos adems de proponer el fortalecimiento de la educacin ambiental, la implementacin de mecanismos de produccin limpia, y la promocin de la participacin ciudadana en el control y la mejora de la gestin ambiental, incorporan diagnsticos sobre la situacin ambiental de los municipios. A pesar la existencia de los instrumentos mencionados, no se cuenta con informes y evaluaciones sobre su estado de implementacin y los impactos que han generado sobre la situacin del departamento. Dadas las condiciones descritas anteriormente se concluye que la diversidad que caracteriza al territorio araucano, hace de ste un sistema socio-ecolgico en el que la riqueza y variedad de los ecosistemas permite la provisin de bienes y servicios a la sociedad, que adems de ser soporte para la subsistencia de las poblaciones, han posibilitado el desarrollo de distintas actividades agrcolas (particularmente el cultivo de pltano, cacao, yuca y frutales) y pecuarias, as como el desarrollo de actividades como la pesca y la explotacin de hidrocarburos. Por tanto la principal fortaleza de la dimensin natural-ambiental del departamento de Arauca, se encuentra precisamente en las caractersticas de su oferta ambiental, as como en la multiculturalidad de sus habitantes. I.3 Arauca Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM5
La Agenda Global para superar la Pobreza: El nuevo siglo ha comenzado con una declaracin de solidaridad sin precedentes y con el firme propsito de acabar con la pobreza en el mundo. Informe sobre desarrollo humano 2003. En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en la sede de las Naciones Unidas (Nueva York, 2000), los jefes de Estado y de Gobierno del mundo firmaron la Declaracin del Milenio. En ella asumieron compromisos en materia de paz y seguridad, derechos humanos, proteccin del entorno y atencin especial a la pobreza. Con base en esa Declaracin se concertaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, que incluyen 8 objetivos, 18 metas y ms de 40 indicadores que deben hacerse realidad para el 2015. Tal como en su momento lo plante el Informe mundial sobre desarrollo humano 2003, los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza humana. Los Objetivos de Desarrollo de Milenio son las metas especficas de reduccin de la pobreza ms completas y que ms amplio apoyo han obtenido en el mundo. Por tanto, para los millones de
5
www.pnud.org.co. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Colombia
personas que viven en pobreza extrema, los ODM representan su vida o su muerte, porque en esas condiciones y ante la carencia de ingresos una enfermedad, una inundacin o una plaga pueden acabar fcilmente con la vida y genera retrasos en las posibilidades de desarrollo humano de millones de personas en el planeta. Los ODM forman parte del capital humano, de la infraestructura, de la sostenibilidad y el capital natural, del crecimiento econmico general. Aunque el indicador NBI, del periodo de 1993 al 2005 ha mejorado, segn informes, la pobreza en Colombia contina siendo un problema que afecta a casi la mitad de la poblacin. La pobreza es un problema multidimensional que no slo abarca la falta de ingresos sino tambin la exclusin del acceso a los derechos sociales. Algunas regiones han dado pasos importantes para la superacin de la pobreza, sin embargo, el pas se caracteriza por una alta exclusin social y por marcadas desigualdades, no slo en el ingreso de los pobres frente a los ms ricos, sino en inequidades regionales, en diferencias entre reas urbanas y rurales y la falta de oportunidades para minoras tnicas, mujeres y poblacin desplazada. Arauca Frente a los ODM El Gobierno Departamental de Arauca es consciente de la importancia de trabajar en el mbito local para el logro y cumplimiento de las metas establecidas dentro de los Objetivos del Milenio, renovando as el fuerte compromiso con la ejecucin de programas y acciones dirigidas especficamente al intervenir las problemticas relacionadas con la reduccin de la pobreza, educacin, igualdad de gnero, salud y medio ambiente. Adems de su fin sobre el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, los Objetivos de Desarrollo del Milenio- ODM, le permiten al Gobierno Departamental contar con una herramienta de planificacin y priorizacin de polticas sociales, para lo cual la Administracin Departamental realizar todos los esfuerzos por la articulacin de los programas y acciones de su competencia hacia dichos objetivos, tanto como los de origen municipal, departamental y nacional. El reto es grande. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio- ODM se lograrn si y slo si las polticas regionales concuerdan con semejante reto mundial. Conscientes de esto, el contenido del Plan de Desarrollo de Arauca 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS se concibe desde una ptica integral y hacia una indispensable necesidad de actuar de manera estructural, no slo sobre el resultado, sino sobre las causas que dan origen a los dficits identificados. En tal sentido, las estrategias propuestas por el Plan, estn orientadas a propiciar las condiciones para introducir el desarrollo econmico que Arauca requiere, para que haya generacin de ms empleo formal, aumenten los ingresos de los diversos renglones de la economa local y, por ende, las posibilidades de la poblacin de mejorar sus condiciones de vida al superar las distintas brechas de pobreza, y que permitan fortalecer el logro de todos los objetivos. Esto, sin duda, se logra garantizando desde el Estado, en todos sus niveles de poder, condiciones de igualdad en las oportunidades de acceso a los servicios y bienes pblicos a la poblacin, con prioridad en aquella que est en mayor desventaja social que otra, por lo que deber enfatizarse en esta premisa de equidad, vista como una poltica incluyente con enfoque poblacional y a la vez con enfoque diferencial en el marco de una planificacin estratgica y territorial que, orientada de manera concurrente con los municipios para actuar de manera preventiva y proactiva, permita mejorar los indicadores a que hacen referencia los ODM. Se complementa esto, con ajustes profundos en la institucionalidad pblica y su relacionamiento en la estrategia de Gobernanza Territorial que permitir mejorar la transparencia en el manejo de los recursos pblicos, su eficacia y eficiencia.
Tabla 1 .- Metas Objetivos de Desarrollo del Milenio

NACIONAL OBJETIVO Lnea Base 2009 Meta 2015 8,80% 28,50% 100% 75,24% 2,06% 9,15 aos 3,10% 34,80% 83,94% 62% 12% 9,15 aos 5,30% DEPARTAMENTAL Lnea Base 2012
Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Porcentaje de personas en pobreza extrema 16,40% (Indigencia). Porcentaje de personas en pobreza 45,50% Lograr la educacin primaria universal. Tasa de cobertura en educacin bsica (preescolar, 109,44% bsica primaria, bsica secundaria). Tasa de cobertura bruta en educacin media. 75,24% Tasa de analfabetismo (personas entre 15 y 24 2,06% aos). Aos promedio de estudio (poblacin entre 15 y 24 9,15 aos aos). tasa de repeticin 3,10% Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer Reducir la mortalidad infantil. Tasa de mortalidad en menores de 5 aos (por 24,29 1.000 nacidos vivos). Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (por 1.000 20,13 nacidos vivos). cobertura de vacunacin con DTP en menores de 1 87,90% ao Cobertura de vacunacin con Triple Viral en nios y 88,50% nias de 1 ao. Mejorar la salud sexual y reproductiva Razn de mortalidad materna (por 100.000 nacidos 72,88% vivos). Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms 83,81% controles prenatales. Porcentaje de atencin 98,40%
18,98 16,68 95% 95%
1.22% 5,82% 80% 75%
45% 90% 95%
69,27% 80,00% 92,00%
Fuente: DANE y Secretara de Planeacin Departamental
CAPITULO II
COMPONENTE ESTRATGICO Y PROGRAMTICO DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PDD 2012 - 2015 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO VISIN ARAUCA 2032
II.1 Visin del Departamento de Arauca6
El departamento de Arauca ser una regin de frontera que construye la paz, que habr sembrado la bonanza petrolera para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y el ordenamiento sostenible de su territorio, a partir de la fortaleza de su institucionalidad, sobre la base de un alto sentido tico de lo pblico y una fuerte alianza entre los sectores pblico, privado y acadmico. Adems se consolidar como el principal puerto agropecuario de la regin nororiental, siendo al 2032 una regin productiva, transformadora, incluyente con base en el desarrollo agroindustrial de las cadenas del cacao, ganadera bovina, pltano, forestal y turstica; que se integrar a los mercados nacionales e internacionales, y fortalecer el uso de las TICs para la formacin de competencias laborales, en un ambiente de negocios favorable y atractivo a la inversin pblica y privada. PRIORIDAD POBLACIONAL PARA MATERIALIZAR ESTA VISIN DEL TERRITORIO EN EL MARCO DEL PLAN DE DESARROLLO 2012-2015: La infancia, la adolescencia y la juventud.
II.2 Modelo de Territorio: Es Hora de Resultados Desde el Programa de Gobierno se plantea una propuesta de desarrollo incluyente que promueva la riqueza y la prosperidad a partir del aprovechamiento de las potencialidades del territorio y de nuestra
Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra. Departamento Nacional de Planeacin DNP-Gobernacin de Arauca. 2011
gente, por lo tanto que permita el acceso equitativo a todos los araucanos de los beneficios del crecimiento econmico sostenible. Nuestro modelo de territorio es uno de visin territorial que sea incluyente, equitativo, sostenible y competitivo. Para construir territorio los araucanos debemos aprovechar las potencialidades y fortalezas, planear estratgicamente con herramientas que as lo permitan como el Observatorio Estadstico, y entonces definir polticas, acciones y programas de desarrollo socioeconmico para la logar La Visin del Departamento de Arauca. La construccin de un plan de desarrollo implica determinar prioridades, contar con recursos (siempre insuficientes para todas las problemticas existentes) que se han de direccionar, ante todo, hacia aquellos grupos poblacionales con mayores desventajas sociales. Ahora bien, consolidar una economa para generar desarrollo, implica adems ser estratgico y conducir las infraestructuras para el desarrollo a aquellas reas del territorio donde haya ms posibilidades. Es por ello que la clave radica en conocer el territorio y reconocer las ventajas ganaderas y forestales de la sabana, fortalezas agrcolas y pecuarias del pie de monte araucano, e integrar una sola regin sostenible para sentar las bases de un desarrollo endgeno que parta de las potencialidades del suelo para, a un futuro cercano, ser el departamento competitivo, productivo y sustentable que menciona la Visin 2032. Insistimos entonces que el Plan de Desarrollo 2012-2015 parte, para su formulacin, de la Visin de largo plazo y la toma como referente para conectar las problemticas identificadas en el proceso de concertacin y de reconocimiento del territorio desarrollado municipio por municipio, y a travs del anlisis sistmico que permite la planificacin estratgica y territorial, se determinaron las lneas estratgicas que contiene los programas, objetivos programticos y metas de resultado y metas de producto. Es as que la estructura del Plan inicia con las Dimensiones del Desarrollo, las conecta con los Objetivos Estratgicos en respuesta a los grandes Retos del Departamento y se culmina con los Programas, Subprogramas, Objetivos Programticos, Metas e Indicadores respectivos. Es as que se puede deducir del anlisis que se requiere superar la principal variable que influye en el desarrollo del Departamento: la seguridad. Para su posicionamiento geoestratgico, agroindustrial y pecuario, requiere la creacin de condiciones para la inversin, por lo que el Plan de Desarrollo plantea en primer lugar, priorizar acciones tendientes a la mejora de la competitividad entre la que se dar especial importancia a la integracin con Venezuela, con el pas y con la regin; esto implica esfuerzos de gestin para el desarrollo de la infraestructura vial y el transporte, la conectividad mediante tecnologas de informacin y comunicacin de punta, ciencia y tecnologa y una energa elctrica accesible. Para la propuesta de la visin de un desarrollo incluyente, se pondr en marcha una poltica de desarrollo econmico local, que mediante la construccin de confianza, se logren procesos de asociatividad pblico privada, fortaleciendo las capacidades y liderazgos, la innovacin tecnolgica y la creacin de emprendimientos encadenados a los sectores lderes de la economa departamental, bajo consideraciones de Buen Gobierno, transparencia en el manejo de los recursos de la informacin y la participacin ciudadana y orientados hacia un desarrollo ambientalmente sostenible. Una poltica social incluyente, basada en la construccin de una identidad cultural. En ese sentido, ES HORA DE RESULTADOS propone la profundizacin en la solucin de las necesidades de educacin, salud, vivienda, bienestar, haciendo nfasis especialmente en la infancia, la niez y la adolescencia y la inclusin de sectores vulnerables como la poblacin indgena, afro descendientes, las vctimas del conflicto, la
poblacin LGBTI, la poblacin objeto de reintegracin, con discapacidades y los adultos mayores. Principales RETOS del territorio araucano Lo anterior slo se alcanzar si se reconoce un territorio con Retos, y stos se convierten en objetivos. Luego del anlisis los grandes retos del territorio Araucano son: INTEGRACIN DEL DEPARTAMENTO. Para romper el aislamiento de Arauca y lograr su integracin, de modo que el Departamento se sustraiga de su condicin de departamento perifrico. Reconociendo la ubicacin de frontera como una oportunidad importante. INCLUSIN SOCIAL Y REDUCCIN DE POBREZA. Para incluir a las poblaciones vulnerables o segregadas, con mayores desventajas, a la sociedad, para que accedan a las mismas oportunidades de todos y todas con equidad y justicia social con mayor nfasis en la infancia, la adolescencia, la juventud y las comunidades indgenas. ECONOMA PROPIA O MODELO ENDGENO, PRODUCTIVO Y COMPETITIVO. Para alcanzar condiciones de productividad y competitividad, se traduzca esto en empleo e ingresos para los araucanos. Reconociendo la capacidad ganadera y forestal de la sabana araucana y las grandes potencialidades agropecuarias del piedemonte araucano. BUEN GOBIERNO. Para transformar el modelo y estilo de gestin pblica actual, y propiciando un efectivo relacionamiento del sector pblico y del sector privado con las comunidades, sobre la base de principios de transparencia y eficacia en el manejo de los recursos. SEGURIDAD. Para avanzar en el desarrollo integral y en la consolidacin de la paz, mediante acciones de tipo social, econmico, de convivencia y seguridad, paralelas al fortalecimiento de la seguridad, la justicia y los Derechos Humanos. Sin seguridad no hay desarrollo endgeno. TERRITORIO SOSTENIBLE AMBIENTALMENTE. Para involucrar en las prcticas humanas y productivas el respeto, cuidado y crecimiento de los recursos naturales. Reconociendo ventajas ambientales que hacen rico el territorio araucano. II.3 Objetivo General del Plan de Desarrollo Departamental
El Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS, tiene por objeto avanzar en la construccin de un territorio seguro, integrado a otras regiones y naciones, incluyente, equitativo, productivo, competitivo, sostenible ambientalmente, proyectado alrededor del buen gobierno y enmarcado en un contexto de desarrollo con enfoque poblacional con especial atencin en la infancia, la adolescencia y la juventud.
II.4 Enfoques para la Planificacin del Desarrollo Integral del departamento de Arauca Son cuatro los tipos de enfoque que se utilizarn para realizar la planificacin del desarrollo integral del Departamento de Arauca a travs del Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS, a saber:
1.
Este enfoque parte de reconocer que en el Estado Colombiano prevale el Estado Social de Derecho y que en esa medida las personas que habitan en el territorio son sujetos de los derechos y libertades que son reconocidas universalmente. Todas las araucanas y todos los araucanos son el centro de accin del Departamento. Esta condicin hace que todo el aparato pblico institucional se vuelque hacia la defensa y la prevalencia de los derechos y libertades. Lo anterior implica una atencin especial por cada grupo poblacional que habita el territorio de acuerdo a su respectivo nivel de vulnerabilidad, para de esta manera formular la respectiva intervencin. Las acciones de intervencin se desarrollarn con respeto, proteccin, efectividad y garanta de los derechos de las personas. Las temticas que abarcan este tipo de intervenciones se asocian a la cultura y ciudadana en derechos humanos, al derecho a la vida, a la libertad y a la integridad personal; as mismo, el departamento luchar contra todas las formas de discriminacin y promocionar el respeto a las identidades. Por ltimo, la accin gubernamental centrar sus acciones en defensa de los derechos econmicos, sociales y culturales de sus asociados, de igual manera facilitar el acceso a la justicia y luchar contra la impunidad. Sern los nios, nias y adolescentes el grupo poblacional que tendr la garanta integral de sus derechos, siendo un compromiso ineludible durante el cuatrienio.
Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin:
2.
Gran parte de este enfoque centra su atencin en la proteccin, garanta y restitucin de los derechos de las personas en situaciones de riesgo, vulnerabilidad, exclusin y condiciones bsicas de calidad de vida, mediante la identificacin y focalizacin para la realizacin de la intervencin. El concepto diferencial, parte del reconocimiento de situaciones especficas, vulnerabilidades manifiestas e inequidades estructurales de la sociedad. El camino que la sociedad colombiana ha encontrado mediante la Corte Constitucional para la atencin a grupos vulnerables han sido las acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero, grupos etarios, etnias, as como frente a las condiciones de vida, la discapacidad, la opcin sexual y la condicin de vctimas o reintegrados. Este mecanismo de las acciones afirmativas y diferenciales estar presente en la accin gubernamental de manera proporcional en cada caso de diferencia, con el objetivo de lograr la igualdad y equidad entre las personas. Esto implica tener programas de acuerdo a las caractersticas de la poblacin para su ptima atencin en la respuesta estatal. As mismo, permite establecer acciones articuladas para el reconocimiento, restitucin y garanta de los derechos de las poblaciones excluidas o discriminadas en el Departamento. El impulso siempre ser dado en busca de modificar las condiciones sociales y culturales estructurales que subsisten en Arauca.
Planeacin diferencial e incluyente:
3.
Dentro del proceso de formulacin del programa de gobierno se cont con la participacin activa de los ciudadanos y ciudadanas de Arauca, precisamente bajo el enfoque de fortalecer la democracia participativa y pluralista en el Departamento, pero tambin fortalecer mecanismos como el voto programtico que en buena hora el constituyente plasm en la carta magna. Con este antecedente, el Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS pretende continuar la senda trazada y para ello se han abierto y se mantendrn los espacios reales de intervencin ciudadana en los espacios de planeacin. Esto implica la asistencia y participacin de diferentes grupos de inters a quienes se les facilitar su accin participativa en procura de recoger sus problemas y poder resolverlos en beneficio del inters general araucano. La accin participativa ha sido deformada porque se considera diferente de la accin decisoria. En este sentido, durante las fases del Plan de Desarrollo, se tendrn espacios de decisin conjunta ciudadanos-gobierno frente a temticas que requieran la accin conjunta. Este compromiso se
Planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista:
extiende a las decisiones de desarrollo de las comunidades donde la incidencia poltica es estratgica en busca de ampliar la democracia local. El objetivo es generar la confianza suficiente frente al ejercicio de la participacin como mecanismo efectivo de accin en el territorio y frente a los intereses de los asociados en busca de la legitimidad administrativa y poltica. De igual manera en busca de garantizar derechos de las personas como actores y decisores de su propio desarrollo con la capacidad de transformar su territorio de acuerdo a sus intereses y necesidades.
4.
En multiplicidades de espacios se ha afirmado que la planeacin debe responder a un enfoque territorial, y en este Plan de Desarrollo, esa es una prioridad. Arauca requiere ser planificada desde el territorio y en ningn caso desde el escritorio. Lo anterior tiene implicaciones frente a la necesidad de responder a las dinmicas de los diferentes territorios que tiene el Departamento. Indudablemente la temtica ambiental es transversal a las dinmicas territoriales y en esta oportunidad ser el gran escenario donde confluyan los actores y las instituciones en busca de un territorio ms armnico y sostenible ambientalmente. La accin territorial requiere intervencin integral para su desarrollo e intervencin, y para el caso de Arauca la gestin del desarrollo viene dada por la organizacin sociocultural presente en el territorio, as como lo econmico y lo poltico-administrativo. Este enfoque recopila todo aquello asociado a las potencialidades del territorio y sus limitaciones de tal manera que se puedan generar propuestas integrales que garanticen un desarrollo sostenible y sustentable del territorio. La corresponsabilidad ciudadana respecto a la intervencin del territorio est antecedida de la accin participativa de las comunidades, puesto que son los habitantes del territorio araucano quienes conocer mejor las potencialidades y pueden trazar el horizonte a seguir. El gran dinamizador de la accin territorial es la bsqueda de estrategias de desarrollo local donde se aprovechen las potencialidades del territorio y se pueden desde all originar polticas pblicas que fomenten, promocionen y promuevan la competitividad, el desarrollo empresarial, el empleo y la generacin de ingresos. II.5 Principios El Plan de Desarrollo Departamental ES HORA DE RESULTADOS define diez principios fundamentales que orientarn la accin gubernamental en el departamento de Arauca, durante el periodo 2012-2015 Estos principios regirn las decisiones de gobierno y de la accin estatal en el departamento de Arauca:
Planeacin con enfoque territorial:
1. Participacin
Se garantizar la participacin de los araucanos y araucanas en todas las fases de la gestin pblica del departamento de Arauca.
2. Liderazgo
El equipo de gobierno ejercer, RESPONSABLEMENTE, el liderazgo para dirigir y cumplir con eficacia las labores encomendadas por el presente Plan de Desarrollo por los araucanos.
3. Integralidad
La funcin planificadora, la gestin y la evaluacin, debern ser integral.
4. Flexibilidad
El Plan de Desarrollo tendr flexibilidad para adaptarse a los requerimientos de las polticas y estrategias que exijan otros niveles del gobierno regional y nacional.
5. Coordinacin
Todas las acciones de la Planeacin y Gestin, se basarn en la articulacin y concurrencia de los agentes involucrados.
6. Corresponsabilidad
Existir corresponsabilidad con actores y acciones para la garanta de los derechos de la poblacin araucana.
7. Visin de Largo Plazo
Para orientar el accionar de lo pblico, lo privado y lo acadmico en la materializacin dela Visin Colectiva de desarrollo: Visin Arauca 2032: Geoestratgica, Innovadora y Nuestra, de modo que se logre trascender en el tiempo.
8. Sostenibilidad
Se garantizar la sostenibilidad como principio esencial en la definicin y ejecucin de polticas pblicas. Se tendr siempre presente para la elaboracin y ejecucin de los proyectos. Ningn proyecto que se formule, podr carecer de las garantas de sostenibilidad que procure su viabilidad tcnica.
9. Asociatividad
Las acciones resultantes de este Plan, propendern por trabajar, en la medida de su viabilidad, a travs de procesos asociativos.
10. Territorializacion
Las polticas y acciones se orientarn con criterios territoriales que permitan diferenciarlas de acuerdo con las condiciones, necesidades, potencialidades, ventajas, propias de cada subregin, municipio o territorio. Todo proyecto ser especializado para efectos de seguimiento y evaluacin. II.6 Valores Se propone los siguientes valores como fundamento esencial de la accin gubernamental y para la prosperidad colectiva:
Respeto
El gobierno se caracterizar por el respeto a las personas, las instituciones y la Ley. El respeto por la dignidad de la familia como fundamentos de la sociedad.
Vocacin de Servicio
El equipo de gobierno y, en general, los funcionarios del departamento de Arauca expresarn su vocacin de servicio en defensa del bienestar comn.
Transparencia
Esta propuesta de planeacin tiene como fin esencial propiciar la confianza, seguridad y franquezaentreelgobernanteylosgobernados.Aplicarlaticapblicacomo requisito para un buen gobierno.
Equidad
Las decisiones y acciones propendern por garantizar la igualdad de oportunidades para todos los araucanos.
Libertad
Desde la gestin pblica departamental, se garantizar a todos los araucanos la libertad de expresin, de asociacin por ideales compartidos, de elegir y ser elegido. Se considera que son condicin esencial para el desarrollo del ser humano y la prosperidad econmica y empresarial del Departamento.
Tolerancia
Esta propuesta de gobierno tiene como bandera para la convivencia y la reconciliacin, LA TOLERANCIA, que no es otra cosa, que el respeto por la persona humana que piensa y acta en forma diferente. Este valor deber determinarse como una premisa desde el mismo proceso educativo en la formacin de nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes, con el objeto de conformar una ciudadana activa, que permita un mayor desarrollo sociocultural.
Solidaridad
Nuestra invitacin es para que las araucanas y los araucanos, seamos solidarios en lo econmico, en lo educativo, en lo cultural y en general en todas las circunstancias favorables y desfavorables de nuestra sociedad. Seremos solidarios con los grupos sociales que luchan por el mejoramiento de sus condiciones de vida y por la democratizacin y eficacia de las instituciones y la vida del Departamento.
Honestidad
La Administracin Departamental se destacar por actuar siempre con la verdad y la autntica justicia. II.7 Objetivos Estratgicos RESULTADOS. y Estructura del Plan de Desarrollo ES HORA DE
El Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS tiene tres pilares fundamentales: 1) La visin compartida de territorio expresada en la Agenda Visin Arauca 2032, 2) El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad Para Todos, y 3) El Programa de Gobierno del Sr. Gobernador Jos Facundo Castillo Cisneros. Estos tres pilares permitieron proponer seis Objetivos Estratgicos que conforman la Estructura Estratgica del Plan de Desarrollo 2012-2015 y que en todo caso incorporen los postulados fundamentales. Los Objetivos Estratgicos se ordenan de la siguiente manera a saber:
Promover la integracin regional, nacional e internacional para potenciar la visin geoestratgica del departamento de Arauca. Garantizar condiciones de igualdad, oportunidades e identidad, para la prosperidad social.
Construir desarrollo econmico local para lograr el crecimiento sostenible y la competitividad. Generar gobernanza territorial para la transformacin econmica y social. Construir condiciones de paz y seguridad para la prosperidad democrtica Lograr la sostenibilidad ambiental alrededor del agua, como factor de desarrollo y seguridad humana.
Ilustracin 2 .- Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo 2012-2015
La ESTRUCTURA ESTRATGICA DEL PLAN DE DESARROLLO describe la coherencia programtica, resultante para lograr los Objetivos Estratgicos. Tenemos as: Su vinculacin con los lineamientos y las dimensiones de la Visin Arauca 2032. La conexin de los Objetivos Estratgicos. Los Programas que se desarrollarn. Los Subprogramas. Las Metas e Indicadores.
Tabla 2. - Estructura Estratgica del Plan de Desarrollo 2012-2015
OBJETIVO ESTRATGICO / DIMENSIN 1. Promover la Integracin Regional, Nacional e Internacional para potenciar la Visin Geoestratgica del departamento de Arauca (Dimensin Urbano Regional) Integracin Regional
PROGRAMA
Planeacin Territorial Infraestructura para el Desarrollo Salud con Igualdad Educacin Factor de Conocimiento, Progreso Ascenso Social Gestin Deportiva Gestin Cultural Ciudades Amables con Resultados Proteccin Infancia, Adolescencia y Juventud Equidad Social Transformacin Competitiva Econmico Productivo Desempeo Territorial orientada a resultados del Sistema y
2. Garantizar Condiciones de Igualdad de Oportunidades, Identidad e Inclusin Social para la Prosperidad Social(Dimensin Sociocultural)
3. Construir Desarrollo Econmico Local para lograr el Crecimiento Sostenible y la Competitividad(Dimensin Econmico Productiva) 4. Generar Gobernanza Territorial para la Transformacin Econmica y Social (Dimensin Poltico Institucional) 5. Construir condiciones de Paz y Seguridad para la Prosperidad Democrtica (Dimensin Poltico Institucional) 6. Lograr la Sostenibilidad Ambiental Alrededor del Agua, como Factor de Desarrollo y Seguridad Humana(Dimensin Natural Ambiental)
Socio
Gestin
gubernamental
Paz y Seguridad Ciudadana
Sostenibilidad Ambiental
Tabla 3 .- Objetivo estratgico 1, para la lnea estratgica 1.

DIMENSIN OBJETIVOS ESTRATGICOS PROGRAMAS Integracin Regional Planeacin Territorial Infraestructura Desarrollo para el SUBPROGRAMAS Integracin y Desarrollo fronterizo Construccin de regin competitiva Ordenamiento del territorio Planeacin Estratgica y institucional municipal Infraestructura de transporte Desarrollo energtico y minero fortalecimiento
Urbano regional
PROMOVER LA INTEGRACIN REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL PARA POTENCIAR LA VISIN GEOESTRATGICA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA
DIMENSIN
OBJETIVOS ESTRATGICOS
PROGRAMAS
SUBPROGRAMAS Aseguramiento Prestacin y desarrollo de servicios de salud Salud pblica, atencin primaria en salud, promocin y prevencin Promocin social Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales Emergencias y desastres Educacin inicial Acceso y permanencia para la educacin Mejor Desempeo, mejor Resultado Educacin con pertinencia Eficiencia y modernizacin del sector educativo Recreacin y deporte formativo Deporte Asociativo y competitivo Deporte comunitario Infraestructura deportiva Formacin cultural Arte y cultura Patrimonio cultural Infraestructura cultural Vivienda Agua, para una mejor calidad de vida Gestin de los residuos lquidos Manejo integral de los residuos slidos Fortalecimiento empresarial Trnsito Desarrollo Urbano (Equipamientos y espacio pblico) Energa Atencin integral de la primera infancia Proteccin integral de la niez y adolescencia Desarrollo de la juventud Pobreza extrema Equidad de gnero y atencin de la mujer Proteccin integral de la Familia Araucana Proteccin integral de las vctimas Proteccin de las comunidades indgenas Proteccin de las comunidades afro colombianas Proteccin a la poblacin en discapacidad Proteccin al adulto mayor Proteccin a LGTBI
Salud con Igualdad
Educacin Factor de Conocimiento, Progreso y Ascenso Social
Gestin Deportiva GARANTIZAR CONDICIONES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, IDENTIDAD E INCLUSIN SOCIAL PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
Gestin Cultural
Sociocultural
Ciudades Amables con Resultados
Infancia, Adolescencia Juventud
Equidad Social

DIMENSIN OBJETIVOS ESTRATGICOS CONSTRUIR DESARROLLO SOCIO ECONMICO LOCAL PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y LA COMPETITIVIDAD PROGRAMAS SUBPROGRAMAS Desarrollo rural Producir y transformar con resultados Emprendimiento y promocin empresarial Turismo con resultados Generacin de empleo e ingresos Ciencia, Tecnologa e Innovacin TICS
Econmico Productiva
Transformacin Competitiva del Sistema Socio Econmico Productivo

DIMENSIN Poltico Institucional OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERAR GOBERNANZA TERRITORIAL PARA LA TRANSFORMACIN ECONMICA Y SOCIAL PROGRAMAS SUBPROGRAMAS Nueva Gestin Pblica Departamental Desempeo Territorial Gestin Financiera Ciudadana Activa

DIMENSIN Poltico Institucional OBJETIVOS ESTRATGICOS CONSTRUIR CONDICIONES DE PAZ Y SEGURIDAD PARA LA PROSPERIDAD DEMOCRTICAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS Seguridad y Convivencia Ciudadana Justicia Derechos Humanos, DIH y Justicia Transicional Cultura Ciudadana

DIMENSIN OBJETIVOS ESTRATGICOS LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ALREDEDOR DEL AGUA, COMO FACTOR DE DESARROLLO Y SEGURIDAD HUMANA PROGRAMAS SUBPROGRAMAS Gestin ambiental Sostenibilidad Ambiental Gestin del riesgo de desastres
Sostenibilidad ambiental
Adelante se detalla la parte programtica al interior de cada lnea, la orientacin, los programas concretos y metas.
Dimensin Urbano Regional
PROMOVER LA INTEGRACIN REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL PARA POTENCIAR LA VISIN GEOESTRATGICA DEL
DEPARTAMENTO DE ARAUCA
Integracin Regional Planeacin Territorial Infraestructura para el Desarrollo
II.8 PROMOVER LA INTEGRACIN REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL PARA POTENCIAR LA VISIN GEOESTRATGICA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA II.8.1 Objetivo de corto y largo plazo: La lnea tiene por objeto desarrollar el conjunto de acciones tendientes a romper el aislamiento de Arauca, y lograr su integracin a los circuitos econmicos internacionales, afianzar los lazos de hermandad, en especial con la Repblica Bolivariana de Venezuela, con el resto del pas, y la regin, entre los que se cuenta la integracin regional y de los municipios araucanos, bajo las premisas de mayor soberana y menos pobreza. En el marco de la Ordenanza 013 de 2011, la lnea de integracin se orienta a: Desarrollar la Dimensin Urbano Regional - PUERTO AGROINDUSTRIAL FRONTERIZO, en los siguientes lineamientos. LINEAMIENTO: Definicin e implementacin de un modelo territorial departamental, estructurado a partir de una red de ciudades integradas e interdependientes, armnicas con el medio ambiente que correspondan con las funcionalidades del territorio y usos del suelo. LINEAMIENTO: Integracin y desarrollo territorial dotando de una infraestructura vial, de servicios, econmica e institucional eficiente con la vocacin y adecuada a las condiciones y necesidades de los territorios que integran el Departamento con los corredores nacionales e internacionales. Adems de facilitar la conectividad y la prestacin de servicios de logstica del territorio al mundo entero. LINEAMIENTO: Proyeccin regional e internacional del Departamento, a partir de la frontera activa y estratgica, que implica la operativizacin de las instancias gestoras de la integracin fronteriza y el desarrollo de mecanismos de cooperacin y complementariedad fronteriza. LINEAMIENTO: Transformacin del modelo minero de enclave vinculando el tejido empresarial araucano en el desarrollo de actividades, desarrollando encadenamientos productivos en torno a la explotacin petrolera y fomentando buenas prcticas de responsabilidad social empresarial. LINEAMIENTO: Generacin de condiciones que contribuyan a consolidar la paz en un ambiente de reconciliacin y reparacin, que permitan la restitucin de los derechos de las poblaciones afectadas por el conflicto en concordancia con las polticas del gobierno nacional. LINEAMIENTO: Generacin de espacios y mecanismos que garanticen el acceso e igualdad de oportunidades bajo los principios de equidad y multiculturalismo que caracterizan al Departamento y el incremento de las posibilidades de acceso a servicios sociales bsicos de calidad. II.8.2 Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo La lnea se articula con el Eje de Convergencia Regional del Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 Prosperidad para todos que plantea el desarrollo de una Poltica de Desarrollo Fronterizo enfocada a: incorporar al propsito nacional de desarrollo las reas fronterizas de los mbitos terrestres y martimos, a partir de una visin estratgica; y a promocionar el diseo de polticas pblicas que
reconozcan las particularidades regionales de estas zonas, capitalizando sus activos como ventana de oportunidad para su desarrollo endgeno y regional fronterizo, impulsando as la competitividad del pas. (Plan Nacional de Desarrollo, 2011: 530). Para ello se propone el desarrollo de reformas legales, ajustes institucionales y fortalecimiento de las entidades territoriales de frontera, la promocin del desarrollo empresarial fronterizo, la integracin de estos territorios a las dinmicas, procesos regionales y nacionales, y el fortalecimiento del control y seguridad en reas martimas, fronterizas y portuarias. Esta Convergencia y desarrollo regional contempla el desarrollo de polticas pblicas diferenciales segn las condiciones de las entidades territoriales, orientadas a garantizar el equilibrio social y territorial; al tiempo que incluye varias disposiciones que pueden impactar positivamente el desarrollo del departamento de Arauca tales como: el desarrollo de una poltica diferencial de fronteras, el incremento del pie de fuerza en las bases militares encargadas del control fronterizo, apoyo tecnolgico, el fortalecimiento de la inteligencia y las operaciones de interdiccin en las rutas de la ilegalidad, la modernizacin de la infraestructura de transporte minero-energtico, tecnologa de informacin y comunicaciones, la diversificacin de la estructura econmica, el apoyo al desarrollo de eslabonamientos en torno a la actividad minero-energtica, y adecuada inversin social. Especficamente para Arauca implica desde el nivel Nacional, en el corto plazo, la consolidacin de relaciones con Venezuela mejorando las condiciones de integracin fronteriza, mediante la implementacin de CEBAF7 y fortaleciendo corredores de comercio exterior planteados en el marco del IIRSA8, as como propiciando mayores procesos de comercio interno y la consolidacin de un rea de desarrollo territorial a partir del eje Bogot Villavicencio Arauca, Va de la Soberana (Arauca Saravena Pamplona), Arauca Tunja Bogot (Ruta de los Libertadores). Tambin es importante la articulacin a las propuestas nacionales del PND relacionadas con la implementacin de un programa de desarrollo institucional regional y para el manejo del territorio fronterizo, martimo, costero e insular. La conformacin de reas de desarrollo territorial, alrededor de los principales ejes viales y macroproyectos de inversin que faciliten la articulacin pblica y privada y potencien las capacidades de desarrollo local, consolidando los avances de las comisiones regionales de competitividad buscan traducirse en recursos del Presupuesto General de la Nacin para atender la conectividad y comunicacin local y regional al igual que consolidar un sistema urbano regional, articulado mediante ejes y reas de desarrollo territorial entre los que se encuentra el corredor Bogot Villavicencio Arauca. Frente al tema minero, el PND ha establecido en el corto plazo la modernizacin de la infraestructura de transporte mineroenergtico, el desarrollo del clster mineroenergtico y la diversificacin de la estructura econmica; este aspecto coincide con las propuestas de la agenda 2032 para Arauca, buscando un mayor aprovechamiento del potencial minero energtico, orientado a que no solo sea una actividad extractiva de enclave sino que propicie el desarrollo de otros sectores, para lo cual el PND ha establecido igualmente entre sus metas de corto plazo la Promocin de eslabonamientos y desarrollo de clster de alto valor agregado, para aprovechar las crecientes posibilidades de mayores ingresos por cuenta de la expansin de la actividad mineroenergtica de la prxima dcada.
7 8
Centro Binacional de Atencin Fronterizo (CEBAF) Iniciativa de Integracin Regional Suramericana (IIRSA)
II.8.3 Enfoque Para desarrollar el Plan de Desarrollo Departamental ES HORA DE RESULTADOS se propone una agenda intensa de liderazgo en cabeza de la Gobernacin y del Consejo Regional de Competitividad, para insertar a Arauca en los debates nacionales y binacionales con Venezuela, orientada a la integracin regional, nacional e internacional. Implica una gestin importante de recursos del nivel nacional De igual forma, la produccin de petrleo en el departamento de Arauca (Cao Limn), construido sobre el sistema de humedales que conforman el gran Estero Caranal de importancia nacional e internacional, ha conducido a un deterioro ecolgico. Estudios realizados en la zona en 1987, dos aos despus de iniciada la produccin de petrleo, concluyen lo siguiente: "La presin colonizadora y el turismo por los ros que bajan del piedemonte, han hecho retroceder a muchas poblaciones de aves hacia el Arauca, secundada por los fuertes veranos y quemas que se presentan en las sabanas altas. Los bosques de galera, los caos y matas de monte son refugios pasajeros para varias especies, pero estos tambin van siendo destruidos9. El mejoramiento de las relaciones diplomticas entre Colombia y Venezuela prev un giro en la estrategia implementada por el departamento de Arauca en los ltimos aos; por ende, es imprescindible la construccin de una nueva agenda integracionista basada en los principios de solidaridad, equidad y reciprocidad. Dicha agenda deber inducir a la firma de acuerdos de cooperacin y complementariedad en materias vitales como salud, economa, educacin y conectividad, entre otros. Se deben implementar programas que faciliten la logstica requerida para el intercambio comercial, la promocin del turismo y las facilidades para la inversin privada. Esto se puede lograr mediante la presentacin de proyectos ante el Fondo de Compensacin del Sistema General de Regalas, el cual da prioridad a las zonas de frontera, as como a otras instancias de financiacin de zonas de frontera. Asimismo, se deben implementar programas que propendan por la creacin de una cultura de paz en frontera, as como la generacin de las condiciones socioeconmicas y de infraestructura necesarias para potenciar el Comercio Exterior y el flujo normal de colombianos a Venezuela. Por otro lado, existen estrategias de integracin que pueden utilizarse en bsqueda de intensificar este objetivo, como el Convenio Andrs Bello, cuya organizacin es una entidad internacional, intergubernamental, creado en virtud del Tratado suscrito en Bogot, el 31 de enero de 1970, sustituido en 1990, goza de personera jurdica internacional, tiene por finalidad contribuir a ampliar y fortalecer el proceso dinmico de la integracin de los Estados en los mbitos educativo, cultural, cientfico y tecnolgico, en beneficio de los estados miembros10. Por ltimo, es urgente revisar y analizar la implementacin de diversos proyectos vinculados a la Iniciativa de Integracin Regional y Nacional como son el IIRSA, Ruta de los Libertadores, la construccin de pasos de frontera por Saravena y Arauquita y el mejoramiento del puente Jos Antonio Pez como Puente Internacional.
9
PETRLEO E IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA, Alfonso Aveaneda. Biblioteca Virtual Biblioteca Luis Carlos Arango. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual 10 http://www.convenioandresbello.org/
II.8.4 Programas
OBJETIVOS DE PROGRAMAS DE LA DIMENSIN URBANO - REGIONAL NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVOS Impulsar y fortalecer el proceso de desarrollo fronterizo, as como la integracin del Integracin regional departamento de Arauca con las dinmicas regionales, nacionales y globales Promover los procesos de planificacin, a travs de actuaciones administrativas dirigidas a conseguir en el territorio del departamento de Arauca una distribucin Planeacin territorial ptima de beneficios, de las actividades socioeconmicas, de los bienes y servicios, de la infraestructura, y lograr de esa manera un equilibrio entre el desarrollo social y econmico, y la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Ejecutar los proyectos que provean infraestructuras claves para el logro de los objetivos Infraestructura para el desarrollo estratgicos del Plan de Desarrollo, que garanticen equilibradamente el desarrollo social y econmico y la integracin regional, dentro de un esquema de planeacin territorial
II.8.5 Subprogramas
OBJETIVOS DE SUBPROGRAMAS DE LA DIMENSIN URBANO - REGIONAL NOMBRE DEL SUBPROGRAMA OBJETIVOS Integracin regional Promover estrategias de integracin de los actores pblicos y privados de la regin fronteriza, que permitan generar una mayor dinmica socio econmica a travs del Integracin y Desarrollo fronterizo intercambio de bienes y servicios, garantas de movilidad y seguridad, en beneficio de la economa y el bienestar de los habitantes del departamento de Arauca. Generar un proceso de ordenamiento territorial departamental que permita identificar Construccin de regin competitiva territorios de oportunidad, priorizar los proyectos de alcance departamental para la integracin regional, nacional e internacional Planeacin Territorial Proporcionar herramientas tcnicas y administrativas que permitan identificar, planificar y gestionar los elementos del territorio araucano y las actividades humanas, a partir de Ordenamiento del territorio criterios normativos, para definir e implementar polticas y planes sectoriales con el propsito de aprovechar y potenciar las oportunidades de desarrollo sustentable Planeacin Estratgica y fortalecimiento Aumentar la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin del institucional municipal Departamento de Arauca y de sus municipios Infraestructura para el desarrollo Mejorar las condiciones de transitabilidad y movilidad en el departamento de Arauca, generando una plataforma de infraestructura vial, con proyectos de transporte areo, fluvial y carretero, atendiendo la infraestructura de alto impacto, que en condiciones de Infraestructura de transporte cobertura y calidad promuevan el logro de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo 2012-2015 dirigidos a impulsar el sector productivo, turstico y social dentro de un contexto de integracin regional Promover la expansin y eficiencia del sector energtico como factor e infraestructura de alto impacto del desarrollo socioeconmico, y promover el desarrollo minero como Desarrollo energtico y minero una fuente productiva sustentable, beneficiosa para el desarrollo social y respetuoso del medio ambiente.
II.8.6 Metas e indicadores

DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE 136.240 dlares 0% VALOR ESPERADO 272.480 dlares 30%
Programa: Integracin regional Incrementar la balanza comercial de Balanza comercial de exportaciones no exportaciones no tradicionales tradicionales Implementar en un 30% la poltica de desarrollo sustentable e incluyente de la Visin Porcentaje de poltica implementada 2032 Subprograma: Integracin y desarrollo fronterizo
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR Formular e implementar un (1) programa de No. de Programas implementados convivencia y paz en frontera Implementar una (1) estrategia para reconocer la habilitacin del puente No. de estrategias implementadas internacional de fronteras Jos Antonio Pez Implementar una (1) estrategia para la No. de estrategias implementadas importacin del combustible Implementar una (1) estrategia de fortalecimiento de los servicios conexos a No. de estrategias implementadas migraciones Crear y/o reactivar dos (2) instancias de No. de instancias de concertacin creadas y/ concertacin fronteriza o reactivadas Formular e implementar tres (3) estrategias para la promocin y aplicacin de la Ley de No. de estrategias formuladas e Fronteras, de la Poltica Pblica de Fronteras y implementadas de los Acuerdos Binacionales Desarrollar estrategias para la implementacin No. de estrategias desarrolladas para la de una (1) plataforma logstica para el implementacin de la plataforma logstica desarrollo del Comercio Exterior Implementar una campaa anual para reducir No. de campaas implementadas el contrabando de productos Subprograma: Construccin de regin competitiva Fomentar tres (3) esquemas de asociacin No. de esquemas de asociacin fomentados para la integracin territorial Cofinanciar cuatro (4) proyectos estratgicos en el marco de los esquemas de asociacin territorial, acudiendo a mecanismos como los No. de proyectos estratgicos cofinanciados contratos plan, implementacin programas en el marco de esquemas de asociacin integrales de desarrollo rural con enfoque territorial territorial, zonas especiales para la superacin de la pobreza y al aprovechamiento del potencial minero energtico Promover la realizacin de dos (2) alianzas No. alianzas competitivas regionales competitivas regionales Adoptar e implementar la poltica de desarrollo local para el departamento y sus municipios, orientada a promover el aprovechamiento de las potencialidades locales, la disminucin de No. de polticas de desarrollo local adoptadas la brecha urbano - rural y el fortalecimiento y e implementadas articulacin de la institucionalidad pblico/privada/comunitaria en las zonas rurales Lograr que ocho (8) proyectos de inters No. de proyectos de inters departamental departamental tengan cofinanciacin de cofinanciados con recursos de cooperacin cooperacin internacional internacional Apoyar la implementacin del plan regional de Implementacin del plan regional de competitividad competitividad Implementar una (1) estrategia de apoyo y transformacin para el sector empresarial y productivo que permita aprovechar las No. de estrategias implementadas oportunidades de los Tratados de Libre Comercio Programa: Planeacin territorial Adoptar la poltica de ordenamiento territorial No. de polticas de ordenamiento territorial para el departamento de Arauca adoptados Lograr un nivel de eficacia mnimo de 80% en el cumplimiento de las metas de resultado y Porcentaje de eficacia del plan de desarrollo de producto del plan de desarrollo departamental departamental Lograr que el indicador de desempeo integral de los municipios se mantenga respecto a la Indicador del desempeo integral vigencia 2010
LNEA DE BASE 0 0 0 0 0
VALOR ESPERADO 1 1 1 1 2
0 0
1 4
2 10%
10 50%
48%
80%
56,70%
Indicador de la vigencia 2010
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE Lograr que el ndice de Gobierno Abierto -IGA de los municipios en promedio sea como Porcentaje promedio del IGA 61,20% mnimo del 80% Subprograma: Ordenamiento del territorio Implementar el Observatorio de Planificacin Territorial (Consolidacin del Sistema de Observatorio de Planificacin Territorial 0 Informacin Geogrfico Departamental y Implementado Censo Departamental) Cofinanciar al 100% de los municipios los procesos de actualizacin catastral, de Porcentaje de municipios con cofinanciacin estudios de amenazas y riesgos, de cartografa 0 beneficiados y de revisin general de los planes bsicos de ordenamiento territorial Desarrollar los lineamientos de Ordenamiento Lineamientos de ordenamiento territorial Territorial para el aprovechamiento Sostenible 0 desarrollados de la Regin, en el marco de la LOOT Subprograma: Planeacin Estratgica y fortalecimiento institucional municipal Formular y actualizar mnimo once (11) polticas pblicas (Empleo, Mujer, Primera infancia, niez y adolescencia, Juventud, Familia, Indgenas, Afrodescendientes, Participacin ciudadana (Conpes 3661 del Polticas Publicas: 3 2010), Minero-Energtica, Seguridad No. de polticas pblicas y planes formulados Alimentaria y Nutricional, discapacidad, entre y/o actualizados Planes Estratgicos: otras) y cuatro (4) Planes Estratgicos 4 departamentales (Ciencia, tecnologa e innovacin, plan departamental de aguas, Plan de movilidad y adaptacin al cambio climtico, entre otros) Cofinanciar cinco (5) programas para No. de programas de articulacin de polticas 0 articulacin de polticas de inters nacional de inters nacional cofinanciados Realizar la formulacin y evaluacin ex ante del 100% de los proyectos de inversin Porcentaje de proyectos formulados y susceptibles de financiar o cofinanciar con los 0 evaluados recursos del presupuesto del departamento (Financiacin de estudios de pre inversin) Realizar seguimiento y evaluacin al 100% de Porcentaje de polticas formuladas con 0 las polticas formuladas seguimiento y evaluacin Definir e implementar un esquema de monitoreo, seguimiento y evaluacin al cumplimiento fsica y financiera del 80% como Porcentaje de cumplimiento de las metas 48% mnimo de las metas de producto y de resultado del plan de desarrollo departamental Implementar un programa de fortalecimiento de las capacidades institucionales para mejorar el desempeo municipal, que incluya los procesos de focalizacin del gasto social, No. municipios asistidos 7 planeacin socioeconmica, ambiental y territorial, finanzas pblicas, formulacin de proyectos, control interno, gobierno en lnea, contratacin, gestin documental, entre otros Realizar anualmente evaluaciones al Nmero de evaluaciones al desempeo desempeo de los 7 municipios del 0 municipal realizadas anualmente Departamento Orientar la formulacin, implementacin y hacer seguimiento al 100% de los programas Porcentaje de Programas de saneamiento de saneamiento fiscal y financiero adoptados 0 fiscal y financiero municipal orientados por los municipios que incumplan la Ley 617 de 2000. Programa: Infraestructura para el desarrollo
VALOR ESPERADO 80%
100%
Polticas Publicas: 14 Planes Estratgicos: 8
100%
100%
80%
100%
DESCRIPCIN DE LA META Mejorar el 10% de la infraestructura principal de transporte y la contemplada en el plan vial regional Construir y/o adecuar el 4% de la infraestructura de transporte para la productividad rural Mejorar el 5% de la infraestructura vial urbana
INDICADOR Porcentaje de infraestructura vial regional mejorada Porcentaje de infraestructura en puentes construidos o adecuados Porcentaje de infraestructura vial urbana mejorada
LNEA DE BASE 61%
VALOR ESPERADO 71%
83% 65% 29%
87% 70% 69%
Mejorar el 40% de la infraestructura de Porcentaje de infraestructura de equipamiento en transporte de carga y equipamiento para el transporte pasajeros Aumentar 6 MVA en la capacidad Instalada y Capacidad Instalada en el sistema elctrico fortalecer 150 km del sistema elctrico Departamental (MVA) Departamental (MVA) Implementar el 30% del plan de masificacin Porcentaje de avance del plan de masificacin de Gas en el Departamento de Arauca de Gas en el Departamento de Arauca Conocer el 100% del potencial minero del Porcentaje de conocimiento de potencial Departamento minero Subprograma: Infraestructura de transporte Mejorar y/o rehabilitar 120 kilmetros de red de carreteras principales y de las No. de Km. de vas mejoradas y/o rehabilitada contempladas en el Plan Vial Regional Gestionar ante el Gobierno Nacional la asignacin de recursos para la construccin de No. de proyectos de corredores viales tres (3) corredores viales nacionales que nacionales en construccin cumplan las normas tcnicas Gestionar tres (3) proyectos de conectividad No. de proyectos de conectividad vial IIRSA vial en el marco de la iniciativa IIRSA Realizar mantenimiento a 200 kilmetros de No. de Km. de va mantenida por ao vas principales por ao Construir y/o terminar como mnimo cinco (5) No. de puentes construidos y/o terminados puentes que mejoren la integracin Pavimentar y/o mejorar diez (10) kilmetros No. Km. de vas urbanas pavimentadas y/o de vas urbanas mejoradas Construir un (1) terminal de transporte No. de terminales construidos Apoyar la construccin de un (1) terminal de No. de terminales de carga construidos carga y/o transporte intermodal Mejorar la capacidad operativa de un (1) No. de aeropuertos con capacidad operativo aeropuerto mejorados Subprograma: Desarrollo energtico y minero Aumentar en 6 MVA la carga instalada del Potencia aumentada en MVA sistema Identificar la factibilidad de mnimo 1 (un) Proyecto de generacin de energa proyecto de generacin de energa en el identificado departamento de Arauca Implementar 3 proyectos para el Proyectos implementados en el sistema de fortalecimiento del sistema de distribucin distribucin local local en condiciones de contingencia Construir y/o mantener 150 km de lneas de Km. de lneas de subtransmisin construidas transmisin y subtransmision de energa y/o mantenidas Cofinanciar la construccin como minimo de 35 km de redes de sistemas de transporte y/o Kilmetros de gasoducto construidos distribucin de gas Terminar los diseos y la etapa de pre Porcentaje del plan de gas formulado en su inversin del plan de masificacin del gas etapa de pre inversin natural domiciliario del Departamento Apoyar el control de la minera ilegal en el Porcentaje de municipios con control de 100% de los municipios del Departamento de minera ilegal Arauca
68.5 MVA 10% 0%
74.5 MVA 40% 100%
590
710
0 967 5 169 2 0 2
3 800 5 179 3 1 3
68,5 0
74,5 1
0 494 0
3 644 35
50,0%
100,0%
ND
100%
Dimensin Sociocultural
IDENTIDAD E INCLUSIN
SOCIAL PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL
CONDICIONES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES,
GARANTIZAR
Salud con Igualdad Educacin Factor de Conocimiento, Progreso y Ascenso Social Gestin Deportiva Gestin Cultural Ciudades Amables con Resultados Infancia, Adolescencia y Juventud Equidad Social
II.9 Garantizar Condiciones de Igualdad de Oportunidades, Identidad e inclusin social II.9.1 Objetivo de corto y largo plazo: La lnea pretende avanzar en los objetivos y metas del milenio ODM y en EL LOGRO de RESULTADOS, que garanticen a la poblacin la igualdad y equidad en el acceso a los servicios asociados a los derechos fundamentales de tipo social, la equidad en condiciones de calidad y oportunidad y la construccin de una identidad cultural, que se traduzcan en un mejoramiento de la calidad de vida y prosperidad de la poblacin araucana. Es importante destacar, que este Plan de Desarrollo fija todo su mayor nfasis en garantizar la inclusin de manera prioritaria de los NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y JVENES del departamento de Arauca En el marco de la Ordenanza 013 de 2011, la lnea de Creacin de Condiciones de Igualdad se orienta en el largo plazo a: La Dimensin Sociocultural - BIENESTAR SOCIAL, IDENTIDAD Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA, en los siguientes lineamientos de la visin Arauca 2032. LINEAMIENTO:Mejoramiento de la pertinencia y la calidad de la educacin, promoviendo la investigacin como estrategia pedaggica para el desarrollo de competencias laborales, que permitan el logro de la competitividad y productividad; a travs del impulso a la capacidad de anlisis de las situaciones, la creacin de conocimiento y la generacin de tecnologas adecuadas a las condiciones del territorio. LINEAMIENTO: Consolidacin y articulacin de unidades y redes de investigacin aplicada que generen instrumentos que permitan atender a las necesidades de la poblacin con enfoque diferencial, y a la transferencia de tecnologas con otros territorios; que redunden en una mejora de su calidad de vida as como en la potenciacin de las fortalezas y las condiciones de desarrollo del territorio. LINEAMIENTO: Promocin y rescate de la identidad llanera desde su cultura, historia, tradiciones e idiosincrasia consolidndola como eje de desarrollo del territorio y de reconocimiento del mismo a nivel nacional e internacional. LINEAMIENTO: Generacin de espacios y mecanismos que garanticen el acceso e igualdad de oportunidades bajo los principios de equidad y multiculturalismo que caracterizan al departamento y el incremento de las posibilidades de acceso a servicios sociales bsicos de calidad. II.9.2 Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo La lnea se articula con el Eje de Igualdad de oportunidades para la prosperidad social del Plan Nacional de Desarrollo. En esta lnea se reconoce que el crecimiento econmico es slo un medio para alcanzar el bienestar y que paralelamente el mejoramiento de las condiciones sociales, una buena educacin, poblacin saludables y con capacidades, tambin contribuye al desarrollo econmico.
El PND soporta la igualdad de oportunidades en dos ejes centrales: el primero es la proteccin social, que incluye la seguridad social, integral: salud, riesgos profesionales y proteccin al cesante; la promocin social y las polticas y programas de formacin del recurso humano, junto con mecanismos de acceso a activos como la vivienda. Una segunda lnea se agrupa alrededor de la estrategia de lucha contra la pobreza que se articula en el Programa Red Unidos. Esta estrategia focaliza en grupos poblacionales especficos que sern objeto de una accin integral del Estado para superar la situacin de pobreza extrema. Igualmente incluye el enfoque diferencial para la inclusin social de grupos poblacionales. El PND concibe a la educacin, como la herramienta ms efectiva para reducir la inequidad y alcanzar igualdad de condiciones para la generacin de ingresos y el desarrollo personal. Apunta por tanto a una educacin equitativa, de calidad y con pertinencia, La salud constituye para el Plan un reto de grandes proporciones para superar las deficiencias del sistema, apuntando a que sea equitativo, sostenible y de calidad. Con el fin de dar mayores oportunidades a la poblacin, el PND establece que la generacin de un entorno de negocios que favorezca el crecimiento y el desarrollo de nuevos emprendimientos para la poblacin de menores ingresos y su sostenibilidad en especial en los primeros aos, es base de la mejora de las condiciones de la poblacin, sumada, a otros elementos crticos como la cultura, el deporte, o la oferta de actividades de recreacin. Estos tienen efectos positivos sobre la calidad de vida, la salud, la inclusin social, el desempeo educativo o el desarrollo personal y profesional, que son incuantificables. II.9.3 Enfoque El Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS se orienta a generar acciones tendientes a garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios sociales bsicos que la poblacin requiere para su desarrollo individual y familiar, con especial atencin a la niez, la adolescencia y la juventud, pues los derechos de los nios priman sobre los dems derechos. ste constituye un reto de largo plazo que va de la mano con la creacin de las oportunidades de empleo y mejoramiento de los ingresos. Los cambios en el escenario fiscal departamental, implican una seria reflexin sobre la eficiencia y efectividad de los recursos y la necesidad de generar esquemas gerenciales y de cooperacin, concurrencia y de focalizacin ms eficientes. Tanto con la Nacin como con los municipios. El Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS propender por una actuacin integral que contribuya principalmente a la reduccin de la pobreza y el bienestar de la poblacin, con especial prioridad a favorecer a los nios, nias, adolescentes y jvenes. En ese sentido, el departamento de Arauca propone en el marco de la operativizacin de la Red UNIDOS, EL PLAN DE SUPERACIN DE POBREZA EXTREMA. II.9.4 Programas
OBJETIVOS DE PROGRAMAS DE LA DIMENSIN SOCIOCULTURAL NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVOS Generar resultados para reducir los ndices de morbimortalidad en la poblacin del departamento de Arauca, mediante el fortalecimiento de la prevencin, los procesos de Salud con Igualdad inspeccin, vigilancia y control, mejoramiento de la prestacin de los servicios de salud y optimizacin de los recursos financieros dando cumplimiento a las polticas pblicas Garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo en condiciones de calidad y Educacin, Factor de Conocimiento, eficiencia, bajo los principios de inclusin y equidad, promoviendo el desarrollo de Progreso y Ascenso Social competencias para la convivencia ciudadana, la productividad e interculturalidad Contribuir a la masificacin del deporte, la recreacin, la educacin, y la actividad fsica Gestin deportiva y al buen uso del tiempo libre como mecanismos para fortalecer la tolerancia, la democracia, la personalidad del individuo y la prevencin de enfermedades Promover la construccin de una identidad cultural araucana a partir del rescate, Desarrollo cultural consolidacin de valores, expresiones artsticas y culturales a travs de la consolidacin de procesos de formacin y participacin democrtica Mejorar las condiciones del desarrollo urbano de las ciudades, fortaleciendo las infraestructuras de servicios pblicos, vivienda, equipamientos y de movilidad; as como Ciudades Amables con Resultados garantizar la disponibilidad, administracin eficiente, uso permanente y cobertura de los servicios bsicos domiciliarios, que redunden en un avance en el mejoramiento de calidad de vida de los araucanos Impulsar, coordinar y fomentar el conocimiento y el desarrollo de los planes y Proteccin a la infancia, adolescencia y programas sociales que amparan a los nios, adolescentes y jvenes del departamento juventud de Arauca, y que de manera intersectorial buscan la proteccin de esta poblacin a travs del acceso a los servicios del Estado Fortalecer la construccin de una gestin interinstitucional e intersectorial que brinde servicios, condiciones y garantice la reduccin de las desventajas sociales por factores Equidad social endgenos como sexo, edad, raza, o factores exgenos como estrato social, cultural, econmico; mediante la ejecucin de programas, proyectos e intervenciones que faciliten o permitan el desarrollo integral del individuo
II.9.5 Subprogramas
OBJETIVOS DE SUBPROGRAMAS DE LA DIMENSIN SOCIOCULTURAL NOMBRE DEL SUBPROGRAMA Salud con Igualdad Aseguramiento Prestacin y desarrollo de servicios de salud Lograr la cobertura universal del rgimen subsidiado Promover el acceso, calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios de salud Garantizar la ejecucin y resultados de las acciones de promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad, de tal forma que se aumente el porcentaje de nios menores o iguales a un ao vacunados con los biolgicos trazadores; se disminuya la tasa de mortalidad infantil y de la niez; se reduzca la tasa de mortalidad materna; se promueva la salud sexual y reproductiva, reduciendo la tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino y a VIH/SIDA Garantizar la ejecucin y resultados de las acciones de promocin de la salud, prevencin de riesgos y atencin de las poblaciones especiales Promover la salud y la calidad de vida en los mbitos laborales Fortalecer la red de urgencias, emergencia y desastres OBJETIVOS
Salud pblica, atencin primaria en salud y promocin y prevencin
Promocin social Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales Emergencias y desastres
Educacin, Factor de Conocimiento, Progreso y Ascenso Social Garantizar la cobertura en educacin inicial para contribuir con el adelanto de la potencia cognoscitiva y el reconocimiento de los nios y nias como sujetos sociales con Educacin inicial derechos; con pedagoga constructora de conocimiento, identidad, cultura y garantas de inclusin; reforzada la estrategia con ambientes adecuados y agradables Ampliar la cobertura y permanencia a los grupos de poblacin que demandan el servicio educativo, con la implementacin de modelos pedaggicos flexibles, ambientes Acceso y permanencia para la educacin escolares mejorados, transporte y alimentacin escolar, para disminuir la desercin escolar y el analfabetismo con un enfoque al desarrollo de competencias laborales
OBJETIVOS DE SUBPROGRAMAS DE LA DIMENSIN SOCIOCULTURAL NOMBRE DEL SUBPROGRAMA Mejor Desempeo, mejor Resultado OBJETIVOS Mejorar la calidad de la educacin con una mirada holstica de los procesos, con mtodos de enseanza-aprendizaje eficaces y pertinentes, que transformen pedaggicamente la institucin educativa con procedimientos, esquemas y mtodos innovativos Desarrollar procesos de gestin pedaggica pertinente, orientados a potenciar las competencias y habilidades de pensar, saber, hacer de los nios, nias y jvenes ciudadanos acordes con las necesidades, requerimientos y tendencias actuales Fortalecer la gestin del sector educativo mediante la modernizacin, mejora continua y seguimiento a los recursos humanos, fsicos y financieros para garantizar la prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y eficiencia para lograr la transformacin e impacto social Fomentar la recreacin y el deporte formativo con el propsito de adoptar comportamientos y estilos de vida saludable que fundamenten una cultura ciudadana Estimular la vinculacin de talentos y seleccionados deportivos por medio del fortalecimiento de las ligas para alcanzar medallas en las competencias a nivel regional y nacional Promover la prctica del deporte como actividad o prctica saludable que contribuye a la prevencin de la enfermedad, mejora la salud mental, transforma costumbres para bien y consolida valores para la convivencia ciudadana Construir, mejorar y dotar escenarios deportivos y recreativos como lugares de encuentro para la convivencia ciudadana Promover procesos de formacin y creacin artstica y cultural, para generar mayores capacidades, habilidades y conocimientos para la produccin de ms y mejores bienes y servicios culturales Promover, preservar y divulgar las manifestaciones artsticas y culturales, impulsando el conocimiento, la creacin, investigacin, produccin y goce cultural que permitan una sociedad activa de los procesos del arte y la cultura Valorar, recuperar, preservar y difundir la identidad cultural tangible e intangible del departamento como estructura de desarrollo social, cultural y humano de la poblacin y garantizar su sostenibilidad Construccin, ampliacin, mejoramiento y dotacin de escenarios culturales
Educacin con pertinencia
Eficiencia y educativo
modernizacin
del
sector
Gestin deportiva Recreacin y deporte formativo Deporte asociado y competitivo
Deporte comunitario Infraestructura deportiva Desarrollo cultural Formacin cultural
Arte y cultura
Patrimonio cultural Infraestructura cultural Ciudades Amables con Resultados
Vivienda
Fomentar la construccin de vivienda nueva y el mejoramiento de las condiciones de las existentes, a los hogares araucanos ms necesitados; con participacin de la Nacin y los municipios; atendiendo lineamientos de los planes bsicos de ordenamiento territorial y del desarrollo urbano de las ciudades Coordinar y ejecutar, conjuntamente con los municipios, la construccin, mantenimiento y administracin eficiente de la infraestructura para la ampliacin de cobertura del servicio de agua potable en las zonas rurales, as como el mejoramiento de la calidad de este servicio en las zonas urbanas; lo anterior a travs de la asistencia a los operadores, conforme a los lineamientos de la poltica nacional Coordinar y ejecutar, conjuntamente con los municipios, la ampliacin de cobertura del servicio de alcantarillado tanto de aguas residuales como de lluvias, mediante la construccin, mantenimiento y administracin eficiente de la infraestructura para la conduccin, el tratamiento y posterior vertimiento de los residuos lquidos; lo anterior acorde a los parmetros de responsabilidad ambiental establecidos por las normas y las autoridades competentes Coordinar y ejecutar de manera regionalizada la ampliacin de cobertura del manejo integral de los residuos slidos, mediante la construccin, mantenimiento y administracin eficiente de la infraestructura para el transporte, reciclaje y disposicin final de los residuos slidos producidos en los centros poblados y urbanos del departamento; lo anterior acorde con la normatividad vigente y los lineamientos de las autoridades competentes
Agua, para una mejor calidad de vida
Gestin de los residuos lquidos
Manejo integral de los residuos slidos
OBJETIVOS DE SUBPROGRAMAS DE LA DIMENSIN SOCIOCULTURAL OBJETIVOS Generar una plataforma integral de programas, servicios e infraestructura para la movilidad segura en el Departamento, a travs de estrategias y programas de Trnsito prevencin de la accidentalidad, de concientizacin ciudadana y de ampliacin de los medios de informacin vial; de modo que disminuya la accidentalidad vial, y los ciudadanos se movilicen conforme a la normatividad vigente Ampliar la disponibilidad de espacios y equipamientos pblicos, en coordinacin con los municipios, mediante el mantenimiento, ampliacin y construccin de infraestructura Desarrollo Urbano (Equipamientos y propia del sector, al tiempo que se coordine la garanta de su sostenibilidad; en tal espacio pblico) sentido los araucanos puedan contar con mayores y mejores espacios de recreacin, sano esparcimiento, y en general un entorno urbano adecuado Promover la dotacin eficiente del servicio de energa elctrica a travs de la Energa construccin, expansin o mejoramiento del mismo Proteccin a la infancia, adolescencia y juventud Orientar y gestionar la interinstitucionalidad e intersectorialidad de los servicios de Atencin Integral a la Primera infancia que garanticen los derechos de esta poblacin, mediante el desarrollo de programas, proyectos e intervenciones en armona con la Atencin integral de la primera infancia Poltica Nacional para mejorar la cobertura y cubrir necesidades relacionadas con Educacin Inicial, Proteccin, Cuidado y Nutricin de los infantes araucanos que requieren la proteccin del Estado Orientar y gestionar la interinstitucionalidad e intersectorialidad de los servicios de Atencin Integral a la Niez y la Adolescencia que garanticen los derechos de esta Proteccin integral de la niez y poblacin, mediante el desarrollo de programas, proyectos e intervenciones en armona adolescencia con la Poltica Nacional para mejorar la cobertura y cubrir necesidades relacionadas con Educacin, Proteccin, Cuidado y Nutricin de los nios y adolescentes araucanos que requieren la proteccin del Estado Orientar y gestionar la interinstitucionalidad e intersectorialidad de los servicios que brinden atencin y fortalecimiento a las formas organizativas, participativas e Desarrollo de la juventud incluyentes para los jvenes araucanos, mediante el desarrollo de programas, proyectos e intervenciones en armona con la Poltica Nacional para el desarrollo integral de esta poblacin Equidad social Coordinar, articular y focalizar a travs del Programa contra la Pobreza Extrema RED UNIDOS, la oferta de programas y servicios sociales en todos los niveles del Estado, Pobreza extrema incluida la gestin interinstitucional e intersectorial del nivel departamental, que permita a los individuos de las familias, en verdadera desventaja social, dejen de estar excluidos y puedan iniciar el desarrollo integral a travs del goce efectivo de Derechos Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, bajo un enfoque centrado en las demandas bsicas de proteccin de la mujer, en la garanta de Equidad de gnero y atencin de la mujer participacin y desarrollo integral y atender de manera particular las necesidades de las mujeres vctimas del maltrato social y aquellas en situacin de vulnerabilidad Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, bajo un enfoque centrado en las demandas bsicas de proteccin de la familia, para reforzar las Proteccin integral de la Familia Araucana capacidades funcionales de la familia y atender de manera particular a las necesidades de los miembros ms vulnerables Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, a travs de la gestin de la interinstitucionalidad e intersectorialidad, bajo un enfoque centrado en garantizar por Proteccin integral de las vctimas parte del Estado el Goce Efectivos de Derechos que proporcionen asistencia y atencin integral a la PVDF (con el PIU) y V.V Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, a travs de la gestin de Proteccin de las comunidades indgenas la interinstitucionalidad e intersectorialidad para fortalecer el proyecto de vida y restablecimiento del equilibrio en las comunidades indgenas del departamento Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, a travs de la gestin de Proteccin de las comunidades afro la interinstitucionalidad e intersectorialidad que permita la inclusin de la poblacin afro colombianas descendiente Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, a travs de la gestin de Proteccin a la poblacin en discapacidad la interinstitucionalidad e intersectorialidad que mejore la atencin integral de la poblacin con discapacidad como mecanismo para la inclusin social Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, a travs de la gestin de la interinstitucionalidad e intersectorialidad para potenciar las capacidades del adulto Proteccin al adulto mayor mayor para que puedan pasar del nivel de asistidos sociales a actores de desarrollo dentro de la garanta de la atencin integral NOMBRE DEL SUBPROGRAMA
OBJETIVOS DE SUBPROGRAMAS DE LA DIMENSIN SOCIOCULTURAL NOMBRE DEL SUBPROGRAMA Proteccin a LGTBI OBJETIVOS Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, a travs de la gestin de la interinstitucionalidad e intersectorialidad para que instituciones y organismos del Estado apoyen el reconocimiento y garanta de los derechos de la comunidad LGBTI
II.9.6 Metas e indicadores

DESCRIPCIN DE LA META Programa: Salud con Igualdad Lograr el 100% de la cobertura del rgimen subsidiado en la poblacin elegible de acuerdo con la normatividad vigente Atender el 100% de los servicios de salud que se demanden en todos los niveles de complejidad en la poblacin del departamento de Arauca Garantizar el funcionamiento del Tribunal de tica Mdica del departamento de Arauca Realizar verificacin al 100% de los prestadores de servicios de salud habilitados Disminuir en un 20% los ndices de morbilidad infantil y niez asociada a enfermedades inmunoprevenibles incluidas en el esquema regular de vacunacin Disminuir en 20% los ndices de morbilidad en < 5 aos asociada a enfermedades inmunoprevenibles Reducir la tasa de mortalidad infantil y en la niez en un 10% Reducir o mantener la mortalidad materna directa en no ms de 3 casos por ao durante el cuatrienio Reducir en un 10% la tasa de mortalidad perinatal Disminuir en un 10% los embarazos en adolescentes en el departamento de Arauca Implementar la poltica de salud sexual y reproductiva en el 100% de los municipios del departamento de Arauca Implementar las polticas de salud bucal en el 100% de las IPS y profesionales independientes Lograr en el cuatrienio un ndice COP de 2.3 en ni@s de 12 aos Implementar las polticas de salud mental y reduccin de consumo de psicoactivos y las violencias (intrafamiliar) en el 100% de los municipios del departamento Mejorar en un 5% la atencin en salud mental Disminuir en un 10% la tasa de mortalidad de las enfermedades crnicas no transmisibles en el departamento. Disminuir la tasa de desnutricin crnica - aguda - global en los nios < de 5 aos INDICADOR Porcentaje de poblacin afiliada al rgimen subsidiado del SGSSS en el departamento de Arauca Porcentaje servicios atendidos Porcentaje de atencin con recursos al Tribunal de tica Porcentaje verificacin de los prestadores de servicios de salud del departamento de Arauca Tasa de morbilidad infantil asociada a enfermedades inmunoprevenibles Tasa de morbilidad en < 5 aos asociada a enfermedades inmunoprevenibles Tasa de mortalidad en menores de 1 ao - mortalidad infantil Tasa de mortalidad de nios, nias de 0 a 5 aos Tasa de mortalidad materna Tasa de mortalidad perinatal Numero de embarazo en adolescentes y jvenes Porcentaje de municipios en los que se ha implementado la poltica de salud sexual y reproductiva Porcentaje de IPS y profesionales independientes con la poltica de salud bucal implementados ndice COP departamento Porcentaje de municipios en donde se ha implementado la poltica de salud mental y reduccin de consumo de psicoactivas Tasa de atencin de la salud mental en el departamento de Arauca Porcentaje de enfermedades crnicas no transmisibles en el departamento Tasa desnutricin de ni@s < 5 aos con desnutricin crnica-aguda-global LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
93.9%
100%
ND
100%
ND 6.8%
100% 100%
0,75 x 1000 (Tosferina) 0,30 x 1000 < 5 aos (Tosferina) 5,07 x 1000 n.v (infantil) 0,87 x 1000 n.v (niez) 69,27 x 100.000 nacidos vivos 12 X 1000 N.V 1.318 ND
0,60 x 1000 (Tosferina) 0,24 x 1000 < 5 aos (Tosferina) 4,56 x 1000 n.v (infantil) 0,78 x 1000 n.v (niez) 69,27 x 100.000 nacidos vivos 10.8 X 1000 N.V 1.186 100%
ND 3.86 ndice de COP en el departamento ND
100% 2.3 ndice de COP en el departamento 100%
16,47 x 1000 hab 0,91 x 1000
15,65 x 1000 hab 0,82 x 1000 Se definir en el Plan de Accin de Unidad de Salud
ND
DESCRIPCIN DE LA META Mantener y/o disminuir por debajo de 5.6% el porcentaje de nios con bajo peso al nacer del departamento Verificar la implementacin de los planes de seguridad alimentaria y nutricional en el 100% de los municipios del departamento.
INDICADOR Porcentaje de nios con bajo peso al nacer Porcentaje de municipios en los que se ha verificado la existencia de planes de seguridad alimentaria y nutricional Porcentaje de acciones de IVC en el departamento de Arauca en la inocuidad de los alimentos y en los establecimientos de alto y bajo riesgo del departamento Porcentaje de acciones de IVC en el departamento de Arauca (saneamiento bsico, residuos hospitalarios, agua para consumo humano) Porcentaje de acciones de IVC en el departamento de Arauca (sustancias txicas) Porcentaje de IPS autorizadas con suministro de medicamentos franja violeta Tasa de letalidad y morbilidad por dengue
LNEA DE BASE 5,6%
VALOR ESPERADO 5,6%
14,3%
100%
85%
95%
Mantener la seguridad sanitaria y ambiental en el 95% a travs de las acciones de IVC en el departamento de Arauca, de acuerdo a la poltica de salud ambiental (Conpes 3550)
95%
95%
90%
95%
Garantizar la entrega al 100% de las IPS autorizadas los medicamentos franja violeta (medicamentos especiales)
100% Tasa mediana 2003 2010: 525 casos x 100.000 hab 12,5 x 100.000 hab 4 casos Tasa mediana 2003 2010: 4 casos Lnea de base 2010 0,7% de prevalencia 100%
100% 420 casos x 100.000 Hab 10 x 100.000 Hab 3 casos 3 casos 0,56% de prevalencia
Reducir en un 20% la tasa de morbilidad por enfermedades transmitidas por vectores
Letalidad dengue Tasa morbilidad malaria Tasa morbilidad leishmania Tasa de morbilidad Chagas
Garantizar las acciones de vigilancia en salud pblica por el laboratorio de salud pblica al 100% de los municipios del departamento de Arauca Garantizar la vigilancia de la calidad del agua en el 100% de los municipios del departamento de Arauca Garantizar en los 7 municipios del departamento de Arauca, la vigilancia de la calidad e inocuidad de los alimentos a travs del laboratorio de salud pblica Fortalecer en el 100% de los municipios del departamento de Arauca, la red de laboratorios para garantizar el cumplimiento de sus funciones de acuerdo a la normatividad. Fortalecer la poltica nacional de sangre en el 100% de los municipios del departamento de Arauca Verificar el cumplimiento en el 100% de las EPS/IPS de las actividades de PyP segn normatividad Realizar vigilancia al 90% de los espacios de participacin social en salud en el departamento de Arauca. Controlar la gestin y ejecucin del 100% de los PLC municipales del departamento de Arauca Captar mnimo el 80% de sintomticos respiratorios del 5% de todas las consultas mdicas de primera vez por todas las causas en mayores de 15 aos
Porcentaje de municipios con accesibilidad al laboratorio de salud pblica fronterizo Porcentaje de municipios con vigilancia de la calidad del agua Porcentaje de vigilancia en la calidad de los alimentos
100%
100%
100%
100%
100%
Porcentaje de municipios apoyados por la red de laboratorios Porcentaje de municipios con poltica nacional de sangre fortalecida Porcentaje de EPS/IPS con verificacin en el cumplimiento de las actividades de PyP Porcentaje participacin social en salud Porcentaje de PLC con control de la gestin y ejecucin Porcentaje captacin TB
100%
100%
100%
100%
65%
100%
82% 100%
90% 100%
47%
80%
DESCRIPCIN DE LA META Curar el 85% de casos nuevos pulmonares que iniciaron tratamiento durante el cuatrienio Mantener o reducir en 5,6 por 100.000 habitantes los casos de lepra en el departamento de Arauca Reducir en un 35% la tasa de nuevos casos de lepra detectados con discapacidad grado 2 Aumentar en 30% la captacin de casos de VIH Mantener y reducir la prevalencia de VIH en el departamento por debajo del 0,48 por cada 1000 hab Aumentar la cobertura al 100% de la prueba de Elisa en las gestantes del departamento Mantener en cero la tasa de transmisin perinatal por VIH Mantener la tasa de mortalidad por rabia humana en cero Mantener la tasa de mortalidad por rabia canina en cero Mantener cobertura del 80% de vacunacin antirrbica canina y felina Lograr cobertura de 100% de esterilizacin de cirugas propuestas Realizar Control de roedores-plaga al 80% de las viviendas del departamento Mantener en cero la mortalidad por encefalitis equina Garantizar como mnimo el 95% del funcionamiento del sistema de vigilancia en salud pblica y el desarrollo de acciones de vigilancia y control epidemiolgico en todo el departamento, as como la divulgacin y remisin oportuna segn corresponda a los entes nacionales (Ministerio de la Proteccin Social - Instituto Nacional de Salud). Implementar la estrategia de atencin primaria en salud en los 7 municipios del departamento Cumplir la normatividad y jurisprudescencia para el goce efectivo de los derechos en salud de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes en los siete municipios del departamento Lograr el 100% de la cobertura del rgimen subsidiado en la poblacin afrodescendiente elegible Realizar seguimiento a las IPS/EPS en el diseo y la implementacin del modelo de atencin indgena de salud en los seis pueblos indgenas del departamento Implementar la poltica de envejecimiento y vejez con enfoque diferencial en el 100% de los municipios del departamento Realizar acciones de promocin del trato digno y prevencin de violencias de gnero en el 100% de municipios del departamento Implementar en el 100% de los municipios la poltica de riesgos profesionales Atender el 100% de la respuesta territorial ante las situaciones de urgencias, emergencias y desastres en el departamento de Arauca
INDICADOR Porcentaje curacin TB Tasa de deteccin lepra Tasa de deteccin lepra con grado dos de discapacidad Tasa de diagnstico VIH/sida Tasa VIH/SIDA Tasa de captacin de gestantes para prueba e Elisa Tasa de VIH/SIDA en RN Tasa de mortalidad por rabia humana Tasa de mortalidad por rabia caninos y/o felinos Porcentaje cobertura vacunacin de animales (perros y gatos) Porcentaje cobertura de esterilizacin (perros y gatos) Porcentaje de viviendas controladas (roedores-plaga) Tasa encefalitis equina en humanos
LNEA DE BASE 75% 5,6 x 100.000 hab. 1,19 x 100.000 hab 0,04 x 1000 Hab 0,48 x 1000 hab ND 0 x 1000 hab 0 x 1.000 hab 0 x 1.000 animal 80% 100% 54%(17373) 0 x 1000 hab
VALOR ESPERADO 85% 5,6 x 100.000 hab. 0,77 x 100.000 Hab 0,052 x 1000 Hab 0,48 x 1000 hab 100% 0 x 1000 hab 0 x 1.000 hab 0 x 1.000 animal 80% 100% 80% (25600) 0 x 1000 hab
Porcentaje de notificacin del sistema de vigilancia en salud pblica del departamento
95%
95%
Nmero de municipios implementan la estrategia de APS
que
Nmero de municipios que cumplen con la normatividad de goce efectivo de los derechos en salud poblacin vctima del desplazamiento Porcentaje de poblacin afrodescendiente elegible afiliada al rgimen subsidiado del SGSSS en el departamento de Arauca Porcentaje de ips-eps que implementan el modelo de atencin indgena Porcentaje de municipios implementan la poltica envejecimiento Porcentaje de municipios con de promocin del trato digno Porcentaje de municipios con poltica de riesgos profesionales implementada Porcentaje de atencin a emergencias y desastres del departamento que de
ND
ND
100%
ND
100%
ND
100%
ND ND ND
100% 100% 100%
DESCRIPCIN DE LA META
INDICADOR
LNEA DE BASE 95,80% 93,86%
VALOR ESPERADO 100,00% 93,86%
Subprograma: Aseguramiento Afiliar al 100% (19.021) de las personas de la Porcentaje de personas de la poblacin poblacin no asegurada del departamento no asegurada afiliada al SGSSS Garantizar la continuidad del 93.86% de la Porcentaje de cobertura de continuidad cobertura (176.355 afiliados) de rgimen subsidiado Subprograma: Prestacin y desarrollo de servicios de salud Garantizar la atencin de los servicios de salud Porcentaje poblacin elegible atendida al 100% de la poblacin elegible Atender el 100% de los eventos de salud en la Porcentaje de poblacin pobre no poblacin pobre en lo no cubiertos con subsidio cubierta con subsidio a la demanda a la demanda atendida Gestionar el 100% de las solicitudes de atencin mdica de la prestacin de los servicios de salud Porcentaje de solicitudes de atencin en todos los niveles de complejidad a la medica de la prestacin de servicios de poblacin elegible incluyendo todos los grupos salud a poblacin elegible gestionadas poblacionales con enfoque defirencial Gestionar el 100% de las solicitudes de atencin mdica de la prestacin de los servicios de salud Porcentaje de solicitudes de la atencin en todos los niveles de complejidad en lo no medica de la prestacin de servicios de cubierto con subsidio a la demanda incluyendo salud en lo no cubierto con subsidio a todos los grupos poblacionales con enfoque la demanda gestionadas defirencial Fortalecer en un 100% las atenciones de salud Porcentaje de atenciones en salud por de alta complejidad con especialistas especialistas de alta complejidad Implementar en 100% el servicio de alta complejidad mediante la terminacin y dotacin Porcentaje de servicio de Alta de la infraestructura fsica, cientfica, tecnolgica complejidad implementado y operativa del Hospital San Vicente de Arauca Mejorar en un 80% la infraestructura Porcentaje de infraestructura hospitalaria de baja complejidad (hospitales de I hospitalaria de baja complejidad nivel y puestos-centros de salud) Gestionar ante el gobierno nacional la construccin y/o adecuacin de un (1) centro de Centro de rehabilitacin gestionado y rehabilitacin de consumidores de sustancias construido psicoactivas en el Departamento de Arauca Mejorar en un 45% la prestacin del servicio hospitalario mediante la dotacin de equipos y Porcentaje de prestacin del servicio mobiliario de la red pblica Hospitalaria del hospitalario mejorado Departamento Promover los servicios de telemedicina en dos No. De prestadores con servicios de (2) prestadores de servicios de la red publica telemedicina Mejorar en 50% la prestacin de los servicios Porcentaje de unidades de transporte con la adquisicin de transporte medicalizado medicalizado para la red prestadora de para la red prestadora de servicios servicios del departamento Apoyar el tribunal de tica mdica del Apoyar el tribunal de tica mdica del departamento de Arauca departamento de Arauca con recursos Realizar visitas de verificacin al 50% (81/162) Porcentaje de prestadores de servicios de los prestadores de servicios de salud de salud con visitas de verificacin habilitados en el primer ao de la vigencia y en realizadas un 75% anualmente Actualizar el documento de redes integrales de Documento actualizado de las redes prestacin de servicios de salud del integrales de prestacin de servicios de departamento de Arauca salud Subprograma: Salud pblica, atencin primaria en salud y promocin y prevencin Lograr cobertura de vacunacin (esquema Porcentaje de cobertura de vacunacin regular) del 95% de los ni@s menores de un menor de un ao ao del departamento de Arauca Lograr cobertura de vacunacin (FA y TV) del Porcentaje de cobertura de vacunacin 95% de los ni@s de un ao de un ao
100% 100%
100% 100%
100% (8.000)
100%
100% (20.000)
100%
ND
100%
45%
100%
20%
100%
35%
80%
0 40,0% ND
2 70,0% 100,0%
7%
50%
ND
71,4% 72,9%
95,0% 95,0%
DESCRIPCIN DE LA META Lograr cobertura de vacunacin del 95% de los ni@s de cinco aos con todos los biolgicos de refuerzo (VOP, DPT, TV) Reducir o mantener en no ms de (2) casos la mortalidad por EDA en menores de 5 aos Mantener o reducir al 5% los casos de mortalidad por IRA en menores de 5 aos Mantener o disminuir la morbilidad de casos de EDA en menores de 5 aos Mantener o disminuir en 5% la tasa de morbilidad por ERA en menores de 5 Implementar la estrategia de cero a siempre en salud y nutricin en los 7 municipios del departamento de Arauca Reducir en un 5% los casos de sfilis gestacional por ao Lograr que el 70% (3.080) de las mujeres gestantes asistan mnimo a 4 controles prenatales Garantizar la dotacin y operatividad del 100% (7) de los centros de servicios amigables con la estrategia "Bebe Pinsalo Bien" del departamento de Arauca Garantizar el cumplimiento en los 7 municipios de las lneas de accin de maternidad segura, fomento de planificacin familiar, fomento de salud sexual y reproductiva para adolescentes jvenes, prevencin de ITS/VIH, deteccin de casos de cncer de cuello uterino, cncer mama y prevencin de violencia domstica sexual en la red prestadora de servicios de salud en el departamento de Arauca Realizar asistencia tcnica en polticas de salud oral al 100% de las IPS y profesionales independientes del departamento de Arauca Lograr que el 80% de IPS centinelas reporten las variables para el clculo del ndice de COP Inclusin de las lneas de salud mental y reduccin del consumo de sustancias psicoactivas en el 100% de los PIC de los planes locales de salud y en la red pblica del departamento Promocin de la salud mental y estilos de vida saludable en los 7 municipios del departamento Prevencin de los factores de riesgo asociados con la morbilidad y mortalidad (suicidio) por alteraciones psiquitricas y del comportamiento en los 7 municipios del departamento Rehabilitacin y mitigacin para la superacin de los daos (trastornos mentales y del comportamiento) en los 7 municipios del departamento Realizar seguimiento a la implementacin de las 5 estrategias: sensibilizacin, prevencin, deteccin temprana, tratamiento y rehabilitacin para el control y manejo de las enfermedades crnicas no transmisibles en el 100% de los municipios del departamento de Arauca.
INDICADOR Porcentaje de cobertura de vacunacin de cinco aos Tasa de mortalidad por EDA en <5 aos Tasa de mortalidad por IRA en < 5 aos Tasa de morbilidad por EDA en < 5 aos Tasa de morbilidad por ERA en < 5 aos No. de municipios que implementan la estrategia de cero a siempre en salud y nutricin Tasa de sfilis gestacional Porcentaje de gestantes que asisten a controles prenatales Porcentaje de centros de servicios amigables dotados para adolescentes y jvenes con la estrategia "Bebe Pinsalo Bien"
LNEA DE BASE 73,3% VOP 72,5 % DPT 72,3% TV 0 X 1000 < 5 AOS 0,06 X 1000 < 5 AOS 94,7 X 1000 < 5 AOS 367,7 X 1000 < 5 AOS 0 7,6 x 1000 Gestantes ND
VALOR ESPERADO 95% VOP 95 % DPT 95% TV No ms de 2 0,06 X 1000 < 5 AOS 94,7 X 1000 < 5 AOS 367,7 X 1000 < 5 AOS 7 7,22 x 1000 Gestantes 70%
66,6%
100%
Nmero de municipios en los que se garantiza el cumplimiento de las lneas de accin
ND
Porcentaje asistencia tcnica para el cumplimiento de la poltica de salud bucal Participacin centinela ndice COP Porcentaje de redes comunitarias de apoyo en salud mental operando Porcentaje de IPS con servicios de salud mental Porcentaje de municipio con accin de promocin de la salud mental Porcentaje municipio con accin de prevencin de los factores de riesgo para la morbilidad y mortalidad (suicidio) por alteraciones psiquitricas y del comportamiento Porcentaje superacin de los daos "mentales"
ND 27,0% 57% 100% 100%
100% 80,0% 100% 100% 100%
15%
100%
43%
100%
Porcentaje de municipios que implementan las 5 estrategias para el control y manejo de las enfermedades crnicas no transmisibles
ND
100%
DESCRIPCIN DE LA META Implementar un programa de promocin de los estilos de vida saludable (espacios libres de humo- actividad fsicadieta saludablecampaas de diagnstico temprano) en los 7 municipios del departamento de Arauca. Identificar el estado nutricional del 100% de la poblacin de nios, nias 0 - 5 aos captados por el sisvan (de acuerdo a los indicadores p/e, t/e, p/t) Realizar recuperacin nutricional del 60% de los casos de desnutricin crnica captados por el sistema de vigilancia alimentaria y nutricional en el departamento de Arauca. Garantizar el proceso de inspeccin, vigilancia, control y asistencia tcnicas al 100% de los actores del SGSSS para deteccin temprana de alteraciones del crecimiento y desarrollo preconcepcional asociadas al estado nutricional Fortalecer la implementacin de los planes de seguridad y soberana alimentaria y nutricional en los 7 municipios Realizar acciones de IVC al 100% (4260) de los establecimientos de expendio de alimentos y bebidas alcohlicas, sector informal, establecimientos y espacios pblicos generadores de riesgos sanitarios y ambientales Realizar acciones de IVC al 100% (586) de los establecimientos generadores de riesgos sanitarios y ambientales (saneamiento bsico y residuos hospitalarios) que afectan la salud de la poblacin en el departamento de Arauca Realizar acciones vigilancia de la calidad del agua para consumo humano al 100% de puntos concertados de agua (87) en los municipios del departamento de Arauca Realizar acciones de IVC al 100% (500) de los establecimientos farmacuticos generadores de riesgos sanitarios y ambientales que afectan la salud de la poblacin en el departamento de Arauca. Control del 100% (60) de IPS autorizadas para manejo de medicamentos franja violeta Identificar y controlar oportunamente como mnimo el 90% de los brotes de dengue Identificar, Intervenir Y Controlar El 100% De Los casos de malaria en el departamento de Arauca Identificar, Intervenir Y Controlar El 100% De Los Focos De Leishmaniasis Identificar, intervenir y tratar el 100% de los brotes de Chagas agudo. Procesar el 100% de las muestras de inters en salud pblica recibidas en el laboratorio de salud pblica fronterizo anualmente Procesar el 100% de las muestras de aguas para consumo humano recibidas en el laboratorio de salud pblica fronterizo anualmente Procesar el 100% de las muestras de alimentos recibidas en el laboratorio de salud pblica fronterizo anualmente
INDICADOR Nmero de municipios con programas implementados de promocin de los estilos de vida saludable
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
Porcentaje de ni@s de 0-5 aos con desnutricin crnica-aguda-global Porcentaje de ni@s de 0-5 aos con desnutricin crnica en recuperacin y seguimiento
ND
100%
ND
60%
Porcentaje de procesos de IVC de nutricin fortalecidos
ND
100%
No. de planes de seguridad alimentaria fortalecidos Porcentaje de establecimientos generadores de riesgos sanitarios y ambientales con IVC Porcentaje de muestras procesadas para la inocuidad de alimentos Porcentaje de establecimientos generadores de riesgos sanitarios y ambientales (saneamiento bsico y residuos hospitalarios) con IVC Porcentaje de muestras procesadas como IVC del agua para consumo humano
83% 86%
100% 100%
91%
100%
98%
100%
Porcentaje de establecimientos farmacuticos con acciones de IVC Porcentaje de IPS con disponibilidad de medicamentos franja violeta Porcentaje de brotes de dengue identificados y controlados Porcentaje de casos identificados, intervenidos y controlados Porcentaje de casos identificados, intervenidos y controlados Porcentaje de casos identificados, intervenidos y controlados Porcentaje de muestra para vigilancia por laboratorio eventos de inters en salud publica Porcentaje de muestras procesadas para vigilancia por laboratorio Porcentaje de vigilancia por laboratorio inocuidad de los alimentos
90%
100%
100% ND 100% 100% 100% 100%
100% 90% 100% 100% 100% 100%
100%
100%
100%
100%
DESCRIPCIN DE LA META Apoyar a los 36 laboratorios del departamento de Arauca, para garantizar el cumplimiento de las funciones de la red de laboratorios anualmente Garantizar en el 100% de los municipios del departamento de Arauca, el cumplimiento de la poltica nacional de sangre anualmente durante la vigencia 2012 - 2015 Verificar en el 100% de las IPS-EPS el cumplimiento de los estndares de calidad para la realizacin de las acciones de PyP Operativizar y fortalecer el 90% de los espacios de participacin social en salud en el departamento de Arauca Garantizar el seguimiento, evaluacin y asistencia tcnica al 100% de los planes de intervenciones colectivas de los 7 municipios del departamento de Arauca. Detectar mnimo el 70 % de los casos nuevos de bk+ en el departamento de Arauca Captar el 80% de sintomtico respiratorio de la poblacin araucana Tratamiento exitoso del 85% de los casos de tuberculosis pulmonar baciloscopia positiva. Realizar bsqueda activa de sintomticos de piel y de sistema nervioso perifrico en el 100% de los municipios del departamento Implementar en el 100% de los municipios del departamento de Arauca la estrategia IEC en prevencin de VIH/SIDA Garantizar la Implementacin del modelo de gestin programtica en VIH/SIDA y la gua de atencin en VIH/SIDA en el 100% de las IPS del departamento de Arauca Garantizar la realizacin de la prueba de Elisa (VIH) y Hepatitis B al 100% de las gestantes del departamento Garantizar al 100% de gestantes con diagnstico de VIH positivo el tratamiento oportuno Acciones de vigilancia y seguimiento al 100% de accidentes rbicos Vacunar el 80 % (29882) de perros y gatos contra la rabia cada ao Esterilizar 100% de los animales (perros y gatos) programados cada ao Continuar con el programa de control de roedores y plagas en el 80% de las viviendas del departamento de Arauca Acciones de vigilancia y seguimiento al 100% de los casos encefalitis equina Mantener como mnimo en un 95% la notificacin oportuna del sistema de vigilancia en salud pblica y el desarrollo de acciones de vigilancia y control epidemiolgico en todo el departamento Garantizar la captacin de informacin a travs de los RIPS-RUAF del 100% de las IPS del departamento Atencin primaria en salud (ley 1438 de 2011) a 6.000 familias en poblacin del nivel I y II del SISBEN del departamento de Arauca
INDICADOR Numero de laboratorios del departamento apoyados por la red de laboratorios Porcentaje de municipios con poltica nacional de sangre fortalecida Porcentaje de IPS-EPS con procesos de verificacin cumplimiento lineamientos PyP Porcentaje de espacios participacin social en salud Porcentaje de seguimiento a PIC municipio con
LNEA DE BASE 36
VALOR ESPERADO 36
100%
100%
100%
100%
82%
90%
100%
100%
Porcentaje de deteccin tuberculosis (tb) Porcentaje de captacin tb Porcentaje de curacin tb Porcentaje de municipios con actividades de bsqueda activa para lepra Porcentaje de Municipios con estrategia IEC implementada la
54% 71% 75% 100%
70% 80% 85% 100%
100%
100%
Porcentaje de IPS implementando el modelo de gestin y gua de atencin en VIH/SIDA Porcentaje de gestantes con prueba de ELISA (VIH) y Hepatitis B Porcentaje de gestantes con VIH positivo con tratamiento oportuno Porcentaje de accidentes rbicos con acciones de vigilancia y seguimiento Numero de vacunas aplicadas en animales (perros y gatos) Porcentaje de procedimientos de esterilizacin (perros y gatos) Nmero de viviendas controladas Porcentaje de casos de encefalitis equina con acciones de vigilancia y seguimiento Porcentaje de notificacin oportuna (SIVIGILA) Porcentaje de IPS reportando al sistema de informacin de la UAESA (RIPS-RUAF) No. de familias del nivel I y II del SISBEN con APS
100%
100%
ND ND 100% 29297 100% 17373
100% 100% 100% 29882 100% 25600
100%
100%
95%
95%
100%
100%
ND
6000
INDICADOR
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
Subprograma: Promocin social Garantizar la afiliacin al SGSSS del 100% de la Porcentaje de poblacin en situacin de poblacin en situacin de desplazamiento y desplazamiento y otros hechos otros hechos victimizantes victimizantes afiliados al SGSSS Garantizar la atencin psicosocial y atencin en Porcentaje de atencin psicosocial a salud del 100% de solicitudes de la poblacin en poblacin en situacin de situacin de desplazamiento y otros hechos desplazamiento y otros hechos victimizantes victimizantes Garantizar la atencin en salud a la mujer en Porcentaje de atencin a mujeres en situacin de desplazamiento y otros hechos situacin de desplazamiento y victimas victimizantes Garantizar la atencin en salud al 100% de Porcentaje de atencin poblacin Afrodescendientes a travs de Afrodescendientes modelos de atencin primaria en salud Garantizar la atencin en salud al 100% de poblacin indgena a travs de modelos de Porcentaje de atencin indgenas atencin primaria en salud Implementar la poltica de envejecimiento y No. de municipios que implementan la vejez con enfoque diferencial en los siete poltica de envejecimiento y vejez municipios del departamento de Arauca Realizar acciones de promocin del trato digno y No. de municipios con acciones de prevencin de violencias de gnero en los siete promocin del trato digno municipios del departamento de Arauca. Garantizar la atencin en salud al 100% de poblacin en proceso de reintegracin y Porcentaje de poblacin reinsertada y desmovilizada a travs de modelos de atencin desmovilizada atendidos primaria en salud Realizar acciones de rehabilitacin basada en Porcentaje de personas con comunidad al 50% (4.996) de la poblacin con discapacidad beneficiadas discapacidad Implementar un (1) programa para la prevencin y atencin integral de enfermedades No de programa de prevencin y auditivas y visuales en la poblacin del atencin integral Implementado departamento de Arauca Subprograma: Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales Realizar un estudio piloto para caracterizar los trabajadores informales en el municipio de No de estudio realizado Arauca. Verificar en el 100% (7) de los municipios la No. de municipios con verificacin de la implementacin de la poltica de riesgos implementacin de poltica de riesgos profesionales (salud ocupacional y seguridad profesionales industrial) Subprograma: Emergencias y desastres Implementar en el 100% el centro regulador de Centro regulador de urgencias, urgencias, emergencias y desastres en el emergencias y desastres implementado departamento de Arauca Fortalecer la red de urgencias en los siete No. de municipios fortalecidos con red municipios del departamento de Arauca de urgencias, emergencias y desastres Programa: Educacin, Factor de Conocimiento, Progreso y Ascenso Social Ampliar la atencin en 6,5% (2.532) nios de 0 Porcentaje de nios de 0 y 5 aos y 5 aos en el Programa de Atencin a la atendidos con programa de atencin Primera Infancia integral inicial a la primera infancia Tasa de cobertura bruta en el grado obligatorio de preescolar Tasa bruta de cobertura escolar para Aumentar la cobertura bruta en 660 estudiantes educacin bsica primaria de educacin preescolar, bsica, secundaria y Tasa bruta de cobertura escolar para media educacin bsica secundaria Tasa bruta de cobertura escolar para educacin media
50%
100%
ND
100%
ND
100%
ND
100%
ND
100%
ND
ND
ND
100%
ND
50%
ND
ND
ND ND
1 7
8.9 % (3.534) 4694 29650 18307 5914
15.3% (6.066) 5006 29725 18513 5981
DESCRIPCIN DE LA META Disminuir la tasa de desercin escolar en 2 puntos porcentuales Reducir la tasa de repitencia en 1,5 % para educacin bsica primaria Reducir la tasa de repitencia en 2% para educacin bsica secundaria Reducir la tasa de repitencia en 1,5% para educacin bsica media Disminuir en dos puntos porcentuales el analfabetismo en el Departamento de Arauca
INDICADOR Tasa de Desercin escolar interanual de transicin a media Tasa de repitencia en educacin bsica primaria Tasa de repitencia en educacin bsica secundaria Tasa de repitencia en educacin media Tasa de Analfabetismo Nmero de alumnos de quinto grado con puntaje promedio alto en las pruebas SABER Nmero de alumnos de noveno grado con puntaje promedio alto en las pruebas SABER Nmero de alumnos con puntaje promedio alto en las pruebas SABER 11 Porcentaje de estudiantes que acceden a la educacin superior No. de instituciones y Centros Educativos con programas de emprendimiento, investigacin, innovacin y uso de medios y TICs implementados
LNEA DE BASE 7,7% 5,5% 10% 7% 10% 410
VALOR ESPERADO 5,7% 4,0% 8% 5% 8% 605
Lograr que el 50% de los alumnos ubicados en el nivel medio de las pruebas SABER alcancen el nivel Alto
358 300 20%
565 350 40%
Fomentar el acceso a la educacin del 40% de los alumnos egresados de las Instituciones educativas Incorporar en las 43 Instituciones y 19 CEAR la Cultura del emprendimiento, investigacin, innovacin y uso de medios y TICs
33 IE
43 IE 19 CEARES
Certificar en gestin de calidad dos proceso SED dentro la implementacin del proceso de No. Procesos certificados modernizacin Subprograma: Educacin inicial Beneficiar el 15.3% (6.066) de nios de 0 a 5 Porcentaje de nios, nias vinculados a aos con educacin inicial programas de educacin inicial Construir, ampliar, terminar y/o mejorar cuatro No. De Centros de Atencin Integral (04) centros de Desarrollo Integral Construidos Dotar tres centros de Desarrollo para la atencin No. de Centros de Atencin Integral Integral en el Departamento de Arauca dotados Subprograma: Acceso y permanencia para la educacin Disear, construir y/o adecuar la infraestructura No. De Establecimientos Educativos fsica de 54 Establecimientos Educativos de la construidos y/o adecuados zona Urbana y Rural Adquirir y/o legalizar los predios de 282 sedes No. Establecimientos Educativos con de Establecimientos Educativos de la zona predios legalizados Urbana y Rural Dotar 60 Establecimientos Educativos de la zona No. Establecimientos Educativos Urbana y Rural con los insumos necesarios para dotados desarrollar el proceso Educativo Beneficiar a 2,000 estudiantes de educacin preescolar, bsica y media con modelos No. De estudiantes beneficiados educativos flexibles, mediante el proyecto PER II Formar a 2,000 estudiantes en competencias No. De Estudiantes Formados laborales o para el trabajo. Beneficiar a 40.000 Estudiantes con alimentacin No. De estudiantes beneficiados escolar Beneficiar a 6,000 estudiantes con transporte No. Estudiantes beneficiados escolar del rea rural Beneficiar a 3000 personas con programas de No. De personas alfabetizadas Alfabetizacin mediante el modelo A CRECER Subprograma: Mejor Desempeo, mejor Resultado Formar a 1200 docentes en la estrategia de No. de docentes capacitados aplicacin de las pruebas SABER
8.9 % (3.534) 3 4
15.3% (6.066) 7 7
100
154
189
471
74
134
6000 0 35000 5231 560
8000 2000 40000 6000 3560
1200
DESCRIPCIN DE LA META Formular, aprobar e implementar el Plan de Educacin Rural Departamental Apoyar a 300 nios y jvenes con el programa de Atencin a Poblacin con Necesidades Educativas Especiales en el departamento Implementar las redes de conocimiento para el mejoramiento de las practicas pedaggicas de las diferentes reas del conocimiento mediante el uso de contenidos, metodologas y MTICs, Adoptar e implementar una poltica de estmulos para premiar los buenos resultados acadmicos de los estudiantes Fortalecer 14 instituciones educativas del departamento para que articulen la Educacin media con la Educacin superior Articular en las 66 Instituciones y Centro Educativos la implementacin de los programas (reas disciplinarias, proyectos obligatorios, Jornadas escolares complementarias y especiales) del MEN en el Departamento. Apoyar y fomentar el acceso a la educacin superior como mnimo a 284 estudiantes Gestionar la construccin ante el Gobierno Nacional de los laboratorios de la UN sede Orinoquia Gestionar la construccin ante el Gobierno Nacional la construccin de la sede de la Universidad Nacional Abierta y Distancia en el municipio de Arauquita Gestionar la categorizacin para que la sede de la ESAP Arauca se convierta en una territorial Subprograma: Educacin con pertinencia Apoyar la formulacin de un (1) currculo binacional Arauca-Apure Implementar la ctedra de emprendimiento y crear e implementar la de Investigacin en las 43 instituciones educativas del departamento. Implementar en 22 Sedes Educativas el nuevo diseo de conectividad del departamento de Arauca (conexin Total MEN)
INDICADOR Plan de Educacin Departamental implementado No. de nios y jvenes apoyados con el servicio educativo No. de red Implementada del conocimiento
LNEA DE BASE 0 264
VALOR ESPERADO 1 300
No. de poltica de estmulos adoptadas e implementadas No. instituciones beneficiadas educativas
14
No. de Instituciones y Centros Educativas en las que se articularon los programas No. de estudiantes beneficiados con educacin superior Construccin de laboratorios de UN sede Orinoquia gestionada Construccin de la sede de Universidad Nacional Abierta Distancia gestionada Categorizacin gestionada de la Sede la y
66
20 0
284 1
ESAP
Ampliar la cobertura de la conectividad a travs del Programa Red Arauca en 11 Instituciones Educativas y 9 CEAR del Departamento Crear, dotar e implementar un centro de Centro de Desarrollo tecnolgico desarrollo tecnolgico en una institucin creado en la Institucin educativa educativa Dotar a los 19 CEAR y 10 Instituciones No. De CEAR e Instituciones Educativas Educativas con materiales audio visuales y dotadas. nuevas tecnologas Implementar una (1) estrategia que fomente y desarrolle la capacidad de adopcin de otro No de estrategia implementada idioma en las instituciones educativas Subprograma: Eficiencia y modernizacin del sector educativo Garantizar la eficiencia, operacin y prestacin Porcentaje de instituciones y centros del servicio educativo en el 100% de las educativos que prestan eficientemente instituciones y centros educativos del el servicio educativo Departamento de Arauca Programa: Gestin deportiva
Un (1) currculo binacional AraucaApure formulado Ctedra de Investigacin y de emprendimiento implementadas en todas las I.E No. de instituciones y centros educativos con servicios de conectividad en el programa de conexin total del MEN No. de instituciones y centros educativos con servicios de conectividad en la RED ARAUCA
0 0
1 43
44
66
32 IE y 0 CEAR 0
43 IE y 9 CEAR 1 19 CEAR 10 IE 1
33
49 Instituciones educativas 19 CEARES
49 Instituciones educativas 19 CEARES
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR Vincular a un 8% de la poblacin araucana en Porcentaje de la poblacin araucana los programas y servicios de recreacin, vinculada a los programas de deporte, actividad fsica y aprovechamiento del recreacin, deporte, actividad fsica y tiempo libre aprovechamiento del tiempo libre Subprograma: Recreacin y deporte formativo Realizar cuatro (4) programas integrales de No. de programas realizados formacin deportiva y recreativa Beneficiar a 5.000 nias, nios y adolescentes No. de nios, nias y adolescentes de 5 de 5 a 17 aos con actividades deportivas y a 17 aos con programas de recreacin recreativas y deporte Realizar cuatro (4) programas integrales ldicos recreativos para la promocin del juego en la No. de programas realizados primera infancia, niez, adolescencia y juventud Subprograma: Deporte asociado y competitivo Apoyar las once (11) ligas de deporte asociado y No. de ligas de deporte asociado y competitivo en el departamento de Arauca competitivo apoyadas Subprograma: Deporte comunitario Realizar doce (12) programas integrales de No. de programas integrales realizados deporte social y comunitario Subprograma: Infraestructura Deportiva No. de escenarios deportivos Adecuar y/o construir 8 escenarios deportivos adecuados y/o construidos Programa: Desarrollo cultural Impulsar procesos de lectura y escritura en el No. Personas que utilizan procesos de Departamento lectura y escritura Fortalecer el Sistema Departamental de cultura Sistema Departamental fortalecido Fomentar la Formacin Artstica y Cultural y la No. De Personas formadas artstica y conciencia ciudadana en el Departamento de culturalmente Arauca Fomentar la Creacin Artstica y Cultural en el No. De estmulos proporcionados Departamento de Arauca Impulsar la imagen positiva del Departamento No. de eventos realizados Fortalecer la apropiacin social del patrimonio No. De bienes de inters y patrimonio cultural cultural mejorados Subprograma: Formacin cultural Fortalecer y operativizar la red de bibliotecas No. de bibliotecas pblicas fortalecidas pblicas del departamento de Arauca y operativizadas Apoyar 04 actividades que promuevan la asistencia de 3.640 (5%) nios, nias y No. de personas entre 5 a 17 aos que adolescentes entre 5 a 17 aos a las bibliotecas asisten a bibliotecas municipales Promover 1 estrategia de lectura y escritura No. de estrategias promovidas ciudadana Subprograma: Arte y cultura Desarrollar un programa de identificacin y No. de programas desarrollados promocin de organizaciones culturales Formar a cuatro mil (4000) personas en No. de personas formadas procesos de capacitacin cultural Desarrollar seis (6) programas para proporcionar estmulos a creadores, artesanos y gestores No. de programas desarrollados (adquisicin de bienes y servicios culturales) Realizar cuatro (4) convocatorias de estmulos a No. de convocatorias realizadas creadores culturales Realizar treinta (30) iniciativas y/o actividades No. iniciativas y/o actividades que promocin de la identidad y las tradiciones realizadas culturales del departamento Beneficiar a 25.000 nios, nias y adolescentes No. de personas beneficiadas de con entre 0 a 17 aos con programas artsticos y programas artsticos o culturales de 0 a culturales 17 aos
LNEA DE BASE 4%
VALOR ESPERADO 8%
0 5000
4 5000
11
12
14
22
PD 0 25.500 7 25 3
3.640 1 29.000 17 30 7
SD
3640
0 2300 0 2 25
1 4000 6 4 30
23.200
25.000
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR Promocin, difusin y posicionamiento de la imagen cultural y turstica del Departamento a travs dela implementacin de un programa de No. Programa implementado marketing territorial que fomente el desarrollo integral con oferta de bienes y servicios Realizar cuatro (4) programas para el apoyo y desarrollo de eventos y manifestaciones No. de programas y/o manifestaciones culturales y/o fiestas patronales, folclor llanero y realizadas dems manifestaciones multiculturales y artsticas de la regin. Subprograma: Patrimonio cultural Realizar cuatro (4) iniciativas para fortalecer el patrimonio cultural material e inmaterial del No. de iniciativas realizadas departamento de Arauca Subprograma: Infraestructura cultural Mejorar siete (7) infraestructura, escenarios No. de infraestructuras mejoradas culturales y/o bibliotecas Programa: Ciudades Amables con Resultados Aumentar en un 350% el nmero de hogares del departamento de Arauca con viviendas Hogares con viviendas en condiciones propias en condiciones dignas, a travs de la habitacionales adecuadas cofinanciacin de proyectos y la asignacin de recursos complementarios. Optimizar y ampliar en un 1% la cobertura y No. de viviendas beneficiadas con el calidad del servicio de acueducto en la zona servicio de acueducto en la zona urbana urbana Incrementar la capacidad administrativa y No. de prestadores de servicios del operativa de cuatro (4) prestadores de los sector con plan estratgico servicios pblicos implementado Optimizar la cobertura y calidad del servicio de No de viviendas con el servicio de alcantarillado sanitario en un 5% en la zona alcantarillado sanitario urbana Incrementar en un 5% la cobertura de Metros lineales de alcantarillado pluvial alcantarillado pluvial Incrementar en un 7% la cobertura del servicio No. de viviendas con el servicio de aseo de aseo Disminuir en 5% el nmero de heridos y el 10 Porcentaje de heridos y muertos en %muertos en accidentes de trnsito accidentes de trnsito No de accidentes de trnsito Disminuir en 15% los accidentes de trnsito disminuido Aumentar 1500 el nmero de metros cuadrados No. De metros cuadrados de espacio de espacio pblico pblico Aumentar en 2500 usuarios la cobertura del Nmero de usuarios nuevos con el servicio de energa servicio de energa elctrica Disminuir en un 3% el porcentaje de prdidas Porcentaje de prdidas tcnicas en el tcnicas en el sistema elctrico Departamental sistema elctrico Departamental Porcentaje de utilidad como resultado Lograr el 10% de utilidad financiera de la de operacin de comercializacin de empresa de Energa energa Subprograma: Vivienda Disear de manera articulada con los municipios 1700 soluciones de vivienda de inters prioritaria No. De viviendas diseadas nueva en el Departamento de Arauca Permitir a 2400 familias del Departamento acceder a soluciones de vivienda propia No. de Familias beneficiarias que (Vivienda Urbana 400, Casa en sitio propio 500, acceden a vivienda digna 1500 predios legalizados) Gestionar y promover el acceso a vivienda digna No. de Familias beneficiarias que a 3500 familias acceden a vivienda digna
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
11
10
1800
8100
98,26%
99,26%
4%
86,17% 15% 61 51 Muertos y 382 Heridos en el 2011 343 Accidentes en el 2011 1300 54.307 30,37 -20000 millones
91,17% 20% 68 46 Muertos y 244 Heridos 292 Accidentes 2800 56.807 27,37 28.000 millones
600
2300
1119
3519
3500
DESCRIPCIN DE LA META Permitir a 1900 familias victimas del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes en el Departamento acceder soluciones de vivienda propia (Vivienda nueva 1200, Vivienda Usada 700) Permitir a 1200 familias del Departamento acceder soluciones de mejoramiento de vivienda
INDICADOR No. de Familias victimas del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes beneficiarias de recursos complementarios para adquisicin de vivienda asignados por el Departamento. No. de Familias beneficiarias que acceden a proyectos de mejoramiento de vivienda
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
407
2307
274
1474
Adquirir 35 Hectreas para el desarrollo de No. de Hectreas adquiridas para el proyectos de vivienda de inters prioritario desarrollo de proyectos de vivienda nuevas Adecuar 35 Hectreas para el desarrollo de No. de Hectreas adecuadas para el proyectos de vivienda de inters prioritario desarrollo de proyectos de vivienda nuevas Subprograma: Agua, para una mejor calidad de vida Apoyar la optimizacin de siete (7) sistemas de acueducto en el rea urbana de los municipios No. sistemas de acueductos apoyados del departamento Disear e implementar un (1) plan estratgico para el fortalecimiento de la capacidad Plan estratgico implementado administrativa y operativa de los prestadores de servicios de los siete (7) Municipios Subprograma: Gestin de los residuos lquidos Apoyar la ampliacin y optimizacin siete (7) sistemas de tratamiento de las aguas residuales No. de sistemas de alcantarillado en el rea urbana de los municipios del sanitario optimizados departamento Construir, ampliar y optimizar 20.000 metros No. de metros de red de alcantarillado lineales de red de alcantarillado pluvial pluvial Subprograma: Manejo integral de los residuos slidos Apoyar la ampliacin y optimizacin de tres (3) No. de rellenos ampliados y rellenos regionales para el tratamiento y optimizados disposicin final de los residuos slidos Optimizar el sistema de tratamiento y No. de sistemas de tratamiento y disposicin final de residuos slidos existente en disposicin final de residuos slidos los municipios de Cravo norte y Puerto Rondn optimizados Subprograma: Trnsito Semaforizar 20 intersecciones/instalar 2200 seales de trnsito/demarcar 350000 ML de vas No. de Intersecciones semaforizadas / No. de seales instaladas / ML de vas demarcadas
17,41
52,41
40
25000
45000
8 intersecciones semaforizadas/ 925 seales instaladas/ 130.500 ML demarcados 0
20 intersecciones semaforizadas/ 2200 seales instaladas/ 350.000 ML demarcados 5
Prevenir la accidentalidad mediante la No. de estrategias integrales implementacin de 05 estrategias integrales implementadas accidentalidad vial Mejorar en un 30% la infraestructura fsica, tecnolgica y equipos requeridos para la Porcentaje de infraestructura mejorada prevencin y atencin de la accidentalidad Subprograma: Desarrollo Urbano (Equipamientos y espacio pblico) Apoyar la construccin, adecuacin y/o No. Equipamientos colectivos terminacin de la infraestructura fsica de 3 construidos y/o adecuados equipamientos colectivos Apoyar la Construccin, adecuacin y/o No. de espacios pblicos adecudos, mejoramiento de 3 espacios pblicos en el mejorados y/o construidos departamento de Arauca Gestionar la construccin de mnimo tres (3) No de puentes gestionados y puentes peatonales construidos Subprograma: Energa
50%
80%
12
7 0
3 3
DESCRIPCIN DE LA META Electrificar 8 nuevos proyectos de vivienda de inters social en el departamento Incrementar en 1500 el nmero de usuarios atendidos con el servicio de energa en el rea urbana Desarrollar 3 campaas de ahorro y uso eficiente de la energa elctrica anuales Apoyar el cumplimiento anualmente del 80% del plan de mantenimiento del sistema Elctrico Departamental Legalizar 1000 usuarios Normalizar 18 km de redes de distribucin en el sistema de distribucin local
INDICADOR No. de nuevos proyectos electrificados
LNEA DE BASE V.I.S 10 40732 9 70% 0 0 $24.250 millones $8.500 millones 50%
VALOR ESPERADO 18 42232 12 80% 1000 18 $21.825 millones $11.050 millones 80%
No. de usuarios nuevos con el servicio de energa elctrica en el rea urbana No. de campaas realizadas
Porcentaje de cumplimiento del plan de mantenimiento del sistema elctrico departamental No. de usuarios legalizados No. de km de redes de distribucin normalizadas Costos de operacin y mantenimiento Reducir un 10 % de los costos de operacin ENELAR E.S.P Recuperar el 30% de la cartera Valor cartera recuperada ENELAR E.S.P Mejorar en un 30% la capacidad institucional y Porcentaje de la capacidad operativa y mejor gestin de la empresa ENELAR administrativa Programa: Proteccin a la infancia, adolescencia y juventud Garantizar la Formulacin e Implementacin de Nmero de Polticas Pblicas la Poltica Pblica departamental de Niez, departamental formuladas, adoptadas Adolescencia y juventud del Departamento y e implementadas brindar asistencia tcnica a los 7 municipios Subprograma: Atencin integral de la primera infancia Apoyar la implementacin del 50% de la poltica Porcentaje de la poltica pblica pblica de Atencin a la primera infancia implementada Cofinanciar la implementacin del programa de Programa de atencin integral atencin integral de la primera infancia - De cero cofinanciado a siempre Apoyar el aumento en un 2% el nmero de Porcentaje de nios (as) que cuentan nios de 0 a 5 aos que cuentan con registro con registro civil entre los 0 y 5 aos civil Realizar 12 acciones para promover la denuncia de casos de abuso sexual, Violencia intrafamiliar No. de acciones realizadas y maltrato en nios de 0 a 5 aos Beneficiar anualmente al 50% (19.876 total de la poblacin) de nios y nias de 0 a 5 aos con No. de nios y nias de 0 a 5 aos programas ldicos fomentando la promocin de vinculados a programas ldicos pautas de crianza Desarrollar en el 30% de nias y nios de 0-5 Porcentaje de nios y nias aos habilidades cognitivas y de intervencin beneficiados emocional Apoyar la generacin de espacios afectuosos de lactancia materna con la adecuacin de 01 (un) No. de espacios para lactancia materna entorno Subprograma: Proteccin integral de la niez y adolescencia Implementar en un 50% la poltica pblica de Porcentaje de la Poltica pblica niez y adolescencia por ciclo de vida y enfoque implementada diferencial Realizar 4 jornadas interinstitucionales a nivel departamental para garantizar que NNA cuenten No. de jornadas interinstitucionales con tarjeta de identidad del sector urbano y realizadas rural Realizar 16 acciones para promover la denuncia de casos de abuso sexual, reclutamiento No. de acciones realizadas forzado, ESCNNA, Violencia intrafamiliar y maltrato en nios de 6-17 aos Sensibilizar y Operativizar la articulacin del No. de CPS sensibilizados y Sistema Nacional de Bienestar Familiar con los operativizados 08 Consejos de Poltica Social (CPS)
0% 0
50% 1
95%
97%
12
SD
19.876
SD
30% (11,925)
50%
24
DESCRIPCIN DE LA META Actualizar y poner en operacin permanente la plataforma nica de informacin (observatorio de infancia, adolescencia, juventud y familia) Implementar 08 acciones para prevenir la vinculacin de nios, adolescentes en grupos armados Implementar cuatro (4) programas integrales de sensibilizacin en las rutas y lneas de prevencin de la ESCNNA, abuso sexual, maltrato, reclutamiento forzado y peores formas de trabajo infantil Subprograma: Desarrollo de la juventud Apoyar a 300 jvenes con proyectos de emprendimiento productivo a travs del Fondo Emprender entre otras estrategias Implementar la poltica pblica de Juventud en un 50% por ciclo de vida y enfoque diferencial en cada uno de los municipios en alianza con Colombia Joven Fomentar la organizacin y formacin de doce (12) veeduras de jvenes y adolescentes Realizar la Rendicin Pblica de Cuentas anual en el tema de Infancia, adolescencia y juventud Apoyar y coordinar intersectorialmente la implementacin de un (1) plan de accin para la prevencin del consumo y atencin a nios y jvenes consumidores de sustancias psicoactivas Apoyar la conformacin y fortalecimiento del 100% de los Consejos Municipales y del departamento en el tema de juventud Realizar 4 jornadas interinstitucionales para garantizar que los jvenes incluidos en el RUPD definan su situacin militar del sector urbano y rural Programa: Equidad social Lograr que el 30%(4.432) de las familias identificadas a travs de la estrategia UNIDOS superen su situacin de pobreza extrema Garantizar que el 20% de la poblacin de mujeres sean incluidas dentro de los programas y proyectos del orden nacional y departamental que propendan por la equidad de gnero, autonoma y empoderamiento de la mujer y a una vida libre de violencias Garantizar la asistencia, atencin, reparacin integral del 20% de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes bajo los principios de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad en el departamento de Arauca Gestionar la consolidacin del territorio propio en cantidad y calidad al 100% de las comunidades indgenas del departamento de Arauca Fortalecer 6 lenguas de 6(PUEBLOS) indgenas
INDICADOR Observatorio de Niez, Adolescencia, Juventud y Familia actualizado y Operando No. de acciones implementadas
LNEA DE BASE 0
VALOR ESPERADO 1
No. de programas implementados
integrales
No. de jvenes beneficiados
ND
300
Porcentaje poltica pblica de juventud implementada No. de veeduras conformadas de jvenes No. de rendiciones Pblicas de Cuentas realizas durante el cuatrienio No. de planes de accin diseados y ejecutados Porcentaje de Consejos Municipales y detal conformados y fortalecidos No. de jornadas interinstitucionales realizadas
50%
ND 0
12 4
29%
100%
Porcentaje de familias beneficiadas
0%
30%
% mujeres incluidas dentro de los programas del orden nacional y departamental
ND
20%
Porcentaje de personas o miembros de familias vctima atendidos
20%
Porcentaje de comunidades indgenas del departamento de Arauca que cuentan con un territorio propio y digno No de lenguas (PUEBLOS) indgenas que has sido fortalecidas
El 65% de la poblacin Indgena de 6 municipios vive en 17 resguardos con un rango rea 15 190 Hectreas. 0
100%
DESCRIPCIN DE LA META Fortalecer la etnoeducacin Indgena en los seis (6) pueblos indgenas del Departamento de Arauca- Aumentar la cobertura de educacin bsica y media vocacional de la poblacin indgena del departamento de Arauca
INDICADOR
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
No. de pueblos indgenas fortalecidos
Garantizar que el 100% de las familias cuenten con un programa de seguridad alimentaria durante el perodo de gobierno que reduzca en la mitad el nivel de desnutricin
No. de familias beneficiadas con un programa de seguridad alimentaria
Las familias Indgenas del departamento de Arauca presentan un alto % de desnutricin crnica que duplica el promedio nacional
100%
Garantizar que el 100% de la poblacin indgena del departamento de Arauca se encuentre afiliada a una EPS Y SEA BENEFICIADA DE LOS PROGRAMAS DE SALUD PBLICA durante el periodo de gobiernos Garantizar el goce efectivos de los derechos de la niez, la mujer y los sabios ancianos
% de la comunidad indgena que se encuentra afiliada al SSSSP y % de poblacin indgena beneficiada de los programas de salud pblica durante el perodo de gobierno No. de programas que garanticen el goce efectivos de los derechos de la niez, la mujer y los sabios ancianos
ND
100%
ND
Beneficiar al 50% de la poblacin Afrodescendientes con acciones afirmativas en el Porcentaje de poblacin marco de la ejecucin de la poltica pblica y de Afrodescendientes beneficiada sus proyectos Adoptar la poltica pblica de discapacidad, concluir los ejes faltantes e implementarla en un Poltica pblica adoptada, 15% a nivel departamental, mediante complementada e implementada articulacin con los diferentes sectores, en los siete (7) municipios, durante el cuatrienio Garantizar que el 20% de los adultos mayores del departamento, logren el mejoramiento de su Porcentaje de adultos beneficiados calidad de vida Garantizar que el 10% de la poblacin LGBTI sean incluidos dentro de los programas y proyectos del orden nacional y departamental Porcentaje de poblacin incluida para promover el respeto y garanta plena de los derechos de la poblacin LGBTI Subprograma: Pobreza extrema Apoyar la consecucin del clculo de logros Estrategia UNIDOS apoyada establecidos en la estrategia UNIDOS Subprograma: Equidad de gnero y atencin de la mujer Disear e implementar 1 Programa de No. de programas de trabajo generacin de trabajo asociativo para mujeres asociativos implementados de la zona urbana y rural Promover siete (7) proyectos en No. de proyectos promovidos en emprendimiento empresarial y productivos para emprendimiento empresarial y generacin de ingresos e independencia productivos econmica de las mujeres a nivel rural y urbano Apoyar la realizacin de cuatro (4) ferias empresariales y/o iniciativas exitosas de No. de ferias de mujeres realizadas mujeres Capacitar a 400 mujeres urbanas y rural en mecanismos de participacin y control No. de mujeres capacitadas ciudadano Porcentaje de Poltica departamental de Implementar en un 20% la poltica pblica equidad de gnero diseada e departamental de equidad de gnero implementada Implementar una (1) estrategia de Estrategia de comunicaciones comunicaciones "mujer tienes derechos" implementada
ND
50%
40 % adoptada y 15% implementada
100% adoptada y concluida y 15% implementado
ND
20%
ND
10%
30%
400
0 0
20% 1
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR Disear e implementar Dos (2) campaas No. de campaas territoriales territoriales de promocin de la participacin diseadas e implementadas poltica de las mujeres Apoyar la implementacin de (1) programa de No. Programas implementados en prevencin y proteccin de violencia contra la prevencin y proteccin de violencias mujer contra la mujer Gestionar y promover el Diseo e No. de programas implementado de implementacin de un (1) programa de atencin atencin psicosocial en violencia sexual psicosocial en violencia sexual basada en genero basada en gnero Implementar una estrategia integral para prevenir el embarazo en la adolescencia No. Estrategia implementada (CONPES 147 de 2012) Disear y ejecutar Un (1) programa para No. de programa diseados y enfrentar la situacin especial de la mujer rural, ejecutado en mujer rural, con enfoque con enfoque diferencial diferencial. Apoyar 600 mujeres rurales con proyectos de No. de mujeres rurales beneficiarias emprendimiento productivo Implementar un Plan de accin de acuerdo al PIU, para la garanta de los derechos de la No. de planes de accin implementados mujer en situacin de desplazamiento y otros hechos victimizantes Subprograma: Proteccin integral de la Familia Araucana Brindar asistencia psicolgica y/o social a 1000 familias en temas de orientacin, derechos de estado, promocin, formacin, acompaamiento No. de familias beneficiadas y fortalecimiento del ncleo familiar a nivel de intervencin emocional que permita optimizar la calidad de las relaciones sociales y familiares Apoyar la realizacin de 05 estrategias para el fomento del buen trato, recomposicin familiar, restablecimiento de valores, afecto y lazos No. de estrategias realizadas familiares que aporte a la disminucin del suicidio en los jvenes, la violencia intrafamiliar y la descomposicin de la familia Desarrollar siete (7) campaas a padres de familia en situacin de vulnerabilidad en competencias bsicas sobre resolucin de No. de campaas desarrolladas diferencias y conflictos personales para prevenir actos de violencia e intolerancia. Implementar un programa de desarrollo social a travs de la msica sinfnica que fortalezca la No de programa implementado familia Porcentaje de nios, nias y Apoyar la garanta de un ncleo familiar para adolescentes entre 0 y 17 aos que el 20% de nios, nias y adolescentes declarados adoptables, dados en declarados adoptables, sean adoptados adopcin Crear una red de hogares de paso en el Departamento que apoye transitoriamente a las familias pobres y vulnerables que deban No. de red de hogares de paso creados desplazarse a lugares diferentes a los de su residencia Apoyar la disminucin del 20% del nmero de No. de nios, nias, adolescentes entre nios, nias y adolescentes declarados 0 y 17 aos declarados en situacin de adoptables adaptabilidad Subprograma: Proteccin integral de las vctimas Realizar gestin interinstitucional e intersectorial para lograr 23 intervenciones en funcin del No. de intervenciones exitosas en componente de Prevencin y proteccin (1. funcin del componente de Prevencin Vida, 2. Integridad, 3. Libertad, 4. Seguridad, 5. y proteccin (1. Vida, 2. Integridad, 3. Proteccin de Bienes y Tierras) del PIU 2012- Libertad, 4. Seguridad, 5. Proteccin de 2015 Bienes y Tierras) del PIU 2012-2015
LNEA DE BASE 0
VALOR ESPERADO 2
0 0
1 600
ND
1000
20%
56
11
23
INDICADOR No. de intervenciones exitosas en Realizar gestin interinstitucional e intersectorial funcin del componente de Atencin para lograr 90 intervenciones en funcin del Integral (1 Atencin Humanitaria: componente de Atencin Integral (1 Atencin alojamiento, utensilios domsticos, Humanitaria: alojamiento, utensilios domsticos, vestuario, alimentacin, atencin vestuario, alimentacin, atencin mdica y mdica y psicosocial inmediata; 2 psicosocial inmediata; 2 Atencin integral Atencin integral bsica: identificacin, bsica: identificacin, abordaje psicosocial, abordaje psicosocial, reunificacin reunificacin familiar, seguridad alimentaria, familiar, seguridad alimentaria, educacin y salud; 3 Generacin de ingresos y educacin y salud; 3 Generacin de acceso a tierras; 4 Vivienda; 5 Retorno y ingresos y acceso a tierras; 4 Vivienda; reubicacin) del PIU 2012-2015 5 Retorno y reubicacin) del PIU 20122015 Realizar gestin interinstitucional e intersectorial No. de intervenciones exitosas en para lograr 25 intervenciones en funcin del funcin del componente de Verdad, componente de Verdad, justicia, reparacin justicia, reparacin y garanta de no y garanta de no repeticin (1. Verdad, 2. repeticin (1. Verdad, 2. Justicia, 3. Justicia, 3. Restitucin (tierras y vivienda), 4. Restitucin (tierras y vivienda), 4. Rehabilitacin (psicosocial, fsica, asistencia Rehabilitacin (psicosocial, fsica, jurdica), 4. Indemnizacin, 5. Medidas de asistencia jurdica), 4. Indemnizacin, satisfaccin, 6. Garantas de no repeticin) del 5. Medidas de satisfaccin, 6. Garantas PIU 2012-2015 de no repeticin) del PIU 2012-2015 Realizar gestin interinstitucional e intersectorial No. de intervenciones exitosas en para lograr 10 intervenciones en funcin del funcin del componente de componente de Participacin de la Poblacin Participacin de la Poblacin Desplazada (1. Participacin efectiva de la Desplazada (1. Participacin efectiva de poblacin desplazada, 2 Apoyo logstico a las la poblacin desplazada, 2 Apoyo OPD ) del PIU 2012-2015 logstico a las OPD ) del PIU 2012-2015 Realizar gestin interinstitucional e intersectorial No. de intervenciones exitosas en para lograr 10 intervenciones en funcin del funcin del componente de componente de Capacidad Institucional y Participacin de la Poblacin Sistemas de Informacin (1 Fortalecimiento de Desplazada (1. Participacin efectiva de la capacidad institucional, 2. Sistemas de la poblacin desplazada, 2 Apoyo informacin 3. fortalecimiento de las OPD )del logstico a las OPD ) del PIU 2012-2015 PIU 2012-2015 Disear o validar un plan de accin y realizar la gestin efectiva para el cumplimiento y seguimiento del 100% de tal instrumento, en el Porcentaje de avance del Plan de desarrollo de las rdenes impartidas por la Corte Accin en la ejecucin de las rdenes Constitucional en relacin al cumplimiento del impartidas por la HCC. Auto 382 de 2010 frente a pueblos indgenas y Auto 383 frente a la PVDF Formular, aprobar e implementar y hacer seguimiento al Plan de Accin en atencin y reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado interno - ley 1448 que incluya la Porcentaje de avance en la ejecucin caracterizacin de la poblacin Victima, Apoyo a del Plan de Accin Departamental para Centros Regionales de Atencin a Vctimas y Atencin y Reparacin Integral a las dems componentes, teniendo en cuenta el Plan Vctimas del Conflicto Armado interno. Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado y las disposiciones que sobre este tema entregue el Gobierno Nacional. implementar un programa hacia la construccin colectiva de iniciativas para la reconciliacin y la paz en Arauca, propiciando espacios de Programa implementado participacin que permita el anlisis de reparacin colectiva (Ley 975 del 2005 y Decreto 1737 - Justicia y Paz), Subprograma: Proteccin de las comunidades indgenas
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
90
25
10
10
100%
10%
DESCRIPCIN DE LA META Apoyar el trmite para la legalizacin y transferencia de trece (13) predios al pueblo Uwa, Hitnu, Cuiloto, Sikuani, Makaguan, Cocuisa Marrero e Inga Adquirir 1500 hectreas para el saneamiento del territorio de los pueblos indgenas Actualizar la demarcacin de lmites de tres (3) resguardos indgenas del departamento de Arauca Fortalecer y revitalizar las seis (6) lenguas nativas de los pueblos indgenas del departamento de Arauca Implementar un (1) programa para el rescate y fortalecimiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas Apoyar la realizacin de cuatro (4) encuentros de saberes culturales y de bienestar por centro educativo. Aumentar la matrcula de educacin bsica y secundaria de la poblacin indgena en 80 cupos Mejorar la infraestructura fsica de los 4 CEIN y 15 escuelas satlite de los resguardos indgenas del departamento de Arauca Beneficiar a 1.400 Estudiantes indgenas con servicio de transporte escolar Beneficiar anualmente a 1.400 Estudiantes indgenas con alimentacin escolar Dotar de material didctico y pedaggico a los CEIN y escuelas Satlites de los pueblos indgenas Implementar el proyecto de etnoeducacin en los 04 CEIN del Dpto. de Arauca Apoyar el acceso, permanencia y pertinencia a la educacin superior y/o tcnica y/o tecnolgica para 20 jvenes de la poblacin indgena Implementar una (1) escuela de liderazgo y gobierno propio indgena en el departamento de Arauca Fortalecer los sistemas propios de gobierno y jurisdiccin especial y su coordinacin Mejorar la infraestructura fsica y mobiliaria de dos (2) casas indgenas Construir tres (3) planes de vida indgena de los pueblos Makaguan, U'wa e Inga del Departamento de Arauca Fortalecer la operatividad de la mesa Departamental de concertacin indgena Implementar seis (6) estrategias de seguridad alimentaria acorde a la cultura indgena en el marco de los planes de seguridad y soberana alimentaria y nutricional de cada municipio Desarrollar e implementar (1) un programa en salud publica indgena que garantice el aprendizaje de la medicina tradicional de las comunidades indgenas articulada a la medicina occidental Crear espacios apropiados para la prctica de medicina propia y medicina occidental en las comunidades indgenas del departamento de Arauca Incrementar la afiliacin de la poblacin indgena no asegurada del departamento
INDICADOR No. de predios transferidos No. de Ha adquiridas No. de resguardos actualizados No. de lenguas rescatadas con limites legalizados y
LNEA DE BASE 0
VALOR ESPERADO 13
0 0
1500 3
fortalecidas
y/o
No. de programas Implementados
No. de encuentros realizados No. de nios y adolescentes indgenas que ingresas al sistema educativo No. de CEIN y escuelas satlites mejorados No. de nios transportado por ao escolar No. de nios beneficiados con alimentacin escolar No. de CEIN y escuelas satlites dotados No. CEIN con proyecto etnoeducacin implementado de
3 1150 4 CEIN 15 Escuelas satlite 1352 1352 4 CEIN 15 Escuelas satlite 0 10
4 1230 4 CEIN 15 Escuelas satlite 1400 1400 4 CEIN 15 Escuelas satlite 4 CEIN 15 Escuelas satlite 20
No. de jvenes indgenas beneficiados
No. de escuelas implementados No de sistemas propio indgenas fortalecidos No. de casas indgenas en funcionamiento No. de planes de vida construidos No. de consulta apoyadas y concertaciones
1 0 1 3 1
2 35 3 6 1
No. de estrategias de alimentaria implementados
seguridad
No. de espacios apropiados No. de afiliadas personas no aseguradas
ND
PD
DESCRIPCIN DE LA META Garantizar la continuidad de la poblacin indgena afiliada al SGSSS Disear e implementar una (1) ruta de atencin diferencial en salud para los pueblos indgenas del departamento de Arauca para garantizar el acceso a los servicios de atencin primaria en salud y en los diferentes niveles de complejidad Adecuar y habilitar cuatro (4) puestos de salud para los resguardos indgenas, Disear e Implementar un (1) programa de recuperacin nutricional especial para atender a nios y nias indgenas del departamento de Arauca Implementar un (1) programa de solucin de vivienda saludable indgena pertinente de acuerdo a la oferta ambiental para las comunidades indgenas del departamento de Arauca Ampliar la cobertura de (4) sistemas de suministro y potabilizacin de agua en (4) resguardos indgenas del departamento de Arauca Construir (4) sistemas alternativos para el manejo de las excretas en (4) resguardos indgenas del departamento de Arauca Implementar un (1) Programa para la reubicacin de familias indgenas que se encuentran en situacin de riesgo por desastres naturales Realizar cuatro (4) encuentros deportivos tradicionales Realizar cuatro (4) campaas de registro de nios y nias indgenas de las comunidades del departamento de Arauca Disear e implementar un (1) programa de prevencin, mitigacin, atencin y rehabilitacin integral a las familias indgenas con problemas de adiccin a sustancias psicoactivas, alcoholismo y abandono, maltrato, insercin a grupos armados, ESCNNA, explotacin laboral entre otras con enfoque de garanta de su etnia y costumbres ancestrales Desarrollar cuatro iniciativas de estmulos a mujeres indgenas artesanas (artes y oficios para la mujer indgena)
INDICADOR No. de personas indgenas en el SGSSS
LNEA DE BASE ND
VALOR ESPERADO 100%
Ruta de atencin en salud diseada e implementada
No. de puestos de salud funcionando
No. de sistemas de suministro de agua apta para consumo humano en los resguardos indgenas No. de sistemas alternativos para el manejo de excretas
No. de familias reubicadas. No. de encuentros deportivos tradicionales realizados No. de campaas de registro de nios y nias indgenas durante el periodo de gobierno
1 1
4 4
No. de estrategias implementadas
SD
No. de iniciativas de estmulos a mujeres, artesanas (artes y oficios para la mujer indgena) en el periodo de gobierno
Implementar un (1) programa para la atencin a mujeres indgenas cabeza de hogar y en No. de programas implementados situacin de desplazamiento y otros hechos victimizantes Implementar medidas de atencin y reparacin integral al 100% de las comunidades indgenas Porcentaje de comunidades indgenas vctimas, desplazadas y/o confinadas atendiendo vctimas, desplazadas y/o confinadas a las rdenes del auto 382, 004 en articulacin implementada Nacin-Territorio, Terriotrio Terriotiro, Gobernabilidad indgena Desarrollar un programa de atencin integral No. de programas desarrollados para los indgenas de la tercera edad Subprograma: Proteccin de las comunidades afro colombianas Beneficiar con el proyecto de acceso a la No. De personas beneficiadas con el educacin superior y/o tcnica a 44 personas proyecto de acceso a la educacin Afrodescendientes implementado
0%
100% (13)
46
90
DESCRIPCIN DE LA META Priorizar la atencin en salud a la poblacin Afrodescendientes en eventos no poss y en la atencin y acceso a los servicios de salud Implementar un (1) programa de alfabetizacin de poblacin adulta Afrodescendientes mediante el modelo A CRECER Implementar el proyecto de etnoeducacin de la poblacin Afrodescendientes Implementar la Ctedra Afrocolombianas como lnea transversal en las instituciones educativas del Departamento Construir 200 unidades de sistemas individuales alternativos para el manejo adecuado de excretas en el sector rural Construir 200 unidades de sistemas individuales alternativos de suministro y potabilizacin de agua en el sector rural
INDICADOR No de solicitudes en eventos no poss de la poblacin Afrodescendientes No. de proyecto implementadas de alfabetizacin
LNEA DE BASE ND
VALOR ESPERADO PD
0 0 1
1 1 1
No de Proyectos de etnoeducacion implementado No. de ctedras implementadas afrocolombianas
No. de sistemas alternativos individuales para el manejo adecuado de excretas en el sector rural No. de sistemas alternativos individuales para el suministro de agua apta para consumo humano en el sector rural
200
200
Permitir el acceso a (200) familias a vivienda rural y urbana para la poblacin afros No. de subsidios otorgados descendiente del departamento de Arauca Apoyar la construccin de infraestructura etnocultural como parte de la identidad de los No. De infraestructuras apoyadas pueblos afrocolombianos Apoyar diez (10) proyectos productivos a generacin de empleos y mejoramiento No. de proyectos productivos apoyados econmico de la poblacin Afrodescendientes. Implementar un (1) proyecto de rescate de la No. de proyectos de rescate de la identidad cultural de los pueblos identidad cultural implementados Afrodescendientes Apoyar la legalizacin de 10 Consejos No de consejos comunitarios Comunitarios del Departamento legalizados Gestionar la reforestacin de las cuencas y Ha reforestadas de cuencas y microcuencas en territorios colectivos de microcuencas gestionadas poblacin Afrodescendientes Apoyar la adquisicin de 500 Ha de tierra para ampliacin de territorios colectivos de la No. de Ha adquiridas poblacin Afrodescendientes Apoyar el fortalecimiento del 100% de las Porcentaje de formas tradicionales formas tradicionales de organizacin de las apoyadas comunidades Afrodescendientes Implementar un (1) proyecto de seguridad No. De proyectos implementados alimentaria (Programa RESA) Implementar un (1) proyecto de erradicacin de No. de proyectos Implementado la discriminacin racial Subprograma: Proteccin a la poblacin en discapacidad Implementar una estrategia que garantice la generacin de ingresos a personas con No. de estrategia implementada discapacidad en el departamento de Arauca Implementar un (1) proyecto de acceso a la educacin superior y/o tcnica a la poblacin No. de proyectos implementados con discapacidad Priorizar la poblacin con discapacidad en los No. de familias con miembros en programas de vivienda digna que ofrece el condicin de discapacidad priorizadas departamento en los programas de vivienda digna Apoyar la creacin de siete (7) micro, pequea No. de micro, pequea y medianas y/o mediana empresa y fomentar su desarrollo empresas creadas Promover y apoyar la implementacin del servicio de rehabilitacin y atencin integral No. de personas atendidas para la atencin a las personas con discapacidad Ejecutar un proyecto de deporte paralmpico No. de proyecto de deporte paralmpico
200
12
2 4 ND
3 14 PD
500
0% 0 0
100% 1 1
0 2 0 1
200 5 1 1
DESCRIPCIN DE LA META Crear un proyecto de espacios adecuados para la expresin artstica y cultural para las personas con discapacidad Implementar un 15% la poltica de discapacidad Implementar un programa de apoyo psicosocial a las personas con discapacidad y su entorno familiar. Apoyar la construccin y/o mejoramiento de infraestructura para centros de atencin a personas con discapacidad Subprograma: Proteccin al adulto mayor Consolidar una red comunitaria o social en el departamento para promover el cuidado y soporte familiar para el adulto mayor Priorizar a los hogares con adultos mayores en los programas de mejoramiento de vivienda Apoyar la construccin, mejoramiento, adecuacin y dotar dos centros de bienestar para el adulto mayor Apoyar 800 adultos mayores con la implementacin de un (1) programa de bienestar y aprovechamiento del tiempo libre acorde con las polticas nacionales de envejecimiento y vejez que incluya a los siete (7) municipios Subprograma: Proteccin a LGTBI Disear e implementar un proyecto de capacitacin permanente al personal de las instituciones y a la sociedad civil sobre el respeto de los derechos de la poblacin LGBTI, para disminuir los ndices de discriminacin y endodiscriminacin en el Departamento de Arauca Permitir el acceso a la poblacin LGBTI en los programas de vivienda con recursos complementarios Realizar 7 talleres y 3 campaas de socializacin y divulgacin de la poltica pblica nacional para poblacin LGBTI Disear e implementar un proyecto de atencin psicosocial con enfoque diferencial para poblacin LGBTI
INDICADOR No. de proyectos adecuados creados de espacios
LNEA DE BASE 0 0 0
VALOR ESPERADO 1 15% 1
Porcentaje de la poltica implementada Programa de apoyo psicolgico creado No de centros de atencin construidos y/o mejorados
No. de redes comunitarias consolidadas No. de familias con adultos mayores priorizadas en los programas de vivienda digna No. de centros de bienestar construidos, mejorados, adecuados y dotados
200
No. de adultos mayores beneficiados
SD
800
No. de proyecto de capacitacin diseados e implementados
No. de familias con comunidad LGBTI No. de talleres y campaas comunicacin realizadas de
100
10
No. de proyectos de atencin psicosocial para la poblacin LGBTI
Dimensin Economica productiva
CONSTRUIR DESARROLLO ECONMICO LOCAL

PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y LA COMPETITIVIDAD
Transformacin Competitiva del Sistema Socio Econmico Productivo
II.10 Construir Desarrollo Econmico Local Para Lograr el Crecimiento Sostenible y la Competitividad II.10.1 Objetivo de corto y largo plazo:
El objetivo es poner en marcha un conjunto de polticas, programas y acciones orientados a generar un aceleramiento en el crecimiento econmico sostenible del Departamento, la mejora de las condiciones de productividad y competitividad y la consolidacin de un modelo endgeno, incluyente y participativo de desarrollo. En el marco de la Ordenanza 013 de 2011, la lnea de Promocin del Desarrollo Econmico se orienta en el largo plazo a: Desarrollar: la Dimensin ECONMICO PRODUCTIVA: OBJETIVO PUERTO AGROINDUSTRIAL, MINERO ENERGTICO Y TURSTICOS DE LA REGIN NORORIENTAL DE COLOMBIA de la visin Arauca 2032 en los siguientes lineamientos: LINEAMIENTO: Generacin de una cultura emprendedora en el Departamento a travs de la red de emprendimiento. Apoyada por el Nodo de incubacin de empresas y articulada con el sistema educativo, que permita desarrollar procesos de innovacin, investigacin y conduzcan a la creacin de empresas capaces de competir en cualquier entorno econmico; sustentados en el Plan Regional de Emprendimiento. LINEAMIENTO: Posicionamiento como un territorio agro productor de calidad y excelencia a nivel regional, nacional e internacional, mediante la consolidacin de los clster de sectores de clase mundial; el fortalecimiento de encadenamientos productivos de los sectores Apuestas del Plan Regional de Competitividad; el impulso de la produccin, transformacin y comercializacin; el fortaleciendo las alianzas productivas y el desarrollo tecnolgico del sector; la optimizacin de la infraestructura; el mejoramiento gentico y la incorporacin de valor agregado. LINEAMIENTO: Investigacin y aplicacin de prcticas de produccin ms limpia que generen mayor eficiencia en el sector productivo y sean amigables con el medio ambiente. LINEAMIENTO: Generacin de una cultura de proteccin ambiental promoviendo la identidad con el entorno, a travs de la educacin ambiental II.10.2 Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo
Esta lnea se armoniza con el eje de crecimiento y competitividad del Plan Nacional de Desarrollo. El PND soporta sus polticas en la innovacin; la poltica de competitividad y de mejoramiento de la productividad; y (3) la dinamizacin de sectores locomotora que a travs de su impacto directo e indirecto lideren el crecimiento y la generacin de empleo. El eje de crecimiento y competitividad, hace nfasis en las relaciones de los territorios con la educacin superior, las tecnologas de informacin y el desarrollo de instrumentos de fomento y financiacin como los capitales semilla, ngeles inversionistas, el Fondo Emprender, entre otros. El
mejoramiento de la competitividad, se basa segn el PND, en acciones para el desarrollo competencias en el sector educativo, la formalizacin laboral y empresarial, la construccin infraestructura, la bancarizacin y mercado de capitales. El Plan hace especial nfasis en el tema asociatividad y en el rol de la Mipymes para los encadenamientos productivos y la generacin empleo.
de de de de
Por ltimo, hace nfasis en el sector rural y en especial el agropecuario, como una de las locomotoras y como mbito de especial atencin del Gobierno Nacional para cerrar la brecha urbano-rural. La Ley de Tierras y el proyecto de Ley de Desarrollo Rural marcan prioridad dentro de la agenda nacional. Se promueve actualmente la construccin de una poltica de desarrollo econmico local, la cual se espera se implemente como base del accionar de los territorios para el mejoramiento del ingreso y el empleo. II.10.3 Enfoque
El Plan de Desarrollo Departamental da especial importancia al desarrollo econmico y al rol que puede jugar el Departamento en la consolidacin y proyeccin de los sectores estratgicos de la economa identificados en la Agenda Arauca 2032 y el Plan Regional de Competitividad. Se considera que avanzar de manera significativa en el desarrollo econmico permite lograr ms y mejores empleos, mayores ingresos y por tanto avanzar en la superacin de la pobreza. Las acciones propuestas en esta lnea junto con la de Integracin Regional, Nacional e Internacional, constituye una agenda ambiciosa que busca RESULTADOS concretos y visibles frente a las propuestas concertadas en los ltimos aos por los araucanos. En ese sentido, el Departamento ejercer su rol de liderazgo en la promocin de condiciones que permitan mejorar la competitividad y la productividad. La propuesta es de carcter incluyente a todo tipo de emprendimientos y por tanto se buscar trabajar en el marco de una poltica de desarrollo econmico regional y local, que permita articular los esfuerzos de todos los agentes, promover la asociatividad alrededor de visiones de largo plazo y contribuir a resolver cuellos de botella que impiden o dificultan un mayor crecimiento. El Plan visibiliza la ruralidad y presenta un soporte importante a la produccin del sector agropecuario, como base del potencial de nuestro territorio. Se buscar el encadenamiento con emprendimientos que permitan agregar valor. La apuesta del sector turstico complementa esta poltica. La infraestructura vial, la energa elctrica y los equipamientos de transformacin de productos agropecuarios, sern objeto de la poltica pblica departamental, sumados a la interconexin digital con el aumento de las coberturas en TICs, que permitan integrar a los agentes productivos con los mercados nacionales y mundiales. II.10.4 Programas
OBJETIVOS DE PROGRAMAS DE LA DIMENSIN ECONMICO PRODUCTIVA NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVOS Desarrollar acciones que permitan el crecimiento econmico sostenible del Transformacin competitiva del sistema Departamento, a partir de las potencialidades y apuestas productivas; orientadas a socio econmico productivo generar el mejoramiento continuo de las condiciones de productividad y competitividad y un modelo endgeno de desarrollo en el departamento de Arauca
II.10.5
Subprogramas
OBJETIVOS DE SUBPROGRAMAS DE LA DIMENSIN ECONMICO PRODUCTIVA NOMBRE DEL SUBPROGRAMA OBJETIVOS Promover el desarrollo del sector rural, mediante el apoyo a la produccin agropecuaria acorde a las apuestas productivas y a las potencialidades y vocacin rural, en el marco Desarrollo rural de una estrategia de planeacin territorial que permita la expansin la infraestructura vial, energtica, transferencia de tecnologa, educacin, salud, hacia el sector rural, que permita fortalecer a los productores Fomentar la produccin y transformacin agropecuaria y forestal, establecida y alternativa, en el Departamento, a travs del apoyo a la infraestructura para la produccin, la asistencia tcnica, el crdito, la comercializacin y la transferencia Producir y transformar con resultados tecnolgica, en accin y alianza directa con los productores; encaminando los esfuerzos a una mayor productividad y competitividad para ingresar y sostenerse en los mercados nacional e internacional Brindar herramientas y beneficios para la formalizacin empresarial, la generacin de Emprendimiento y promocin empresarial cultura emprendedora, el apoyo a la creacin de empresas y el fortalecimiento empresarial Implementar y fortalecer el plan turstico del departamento, articuladamente con los prestadores de este servicio, mejorando el inventario turstico, construyendo Turismo con resultados infraestructura pertinente, promocionando el territorio y formalizando la actividad; para convertir este rengln de la economa en una alternativa de desarrollo de mediano y largo plazo, para la poblacin araucana Generar gestin de manera interinstitucional e intersectorial, para que las inversiones pblicas y privadas que se realicen en el departamento de Arauca estn en funcin de generar posibilidades de trabajo digno para aquellos araucanos sin empleo, en la Generacin de empleo e ingresos medida que adems se fortalezca una estrategia de formacin para el trabajo y un sistema de informacin que posibilite de manera pertinente la canalizacin de la oferta de trabajo Promover la aplicacin de la investigacin en reas de inters estratgico para el desarrollo regional, en los diferentes niveles educativos, productivos y estamentos de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin sociedad; a travs de la difusin, divulgacin, formacin de capital humano y el impulso a la apropiacin social de la tecnologa como eje principal de la generacin del conocimiento requerido para la transformacin de la realidad araucana Fomentar la utilizacin ordenada y masiva de las tecnologas de la informacin y las TICs comunicaciones (TICs) para satisfacer las necesidades de informacin y conocimiento de todas las personas y esferas de la sociedad del Departamento de Arauca
II.10.6
Metas e indicadores
Descripcin de la Meta Indicador Lnea de base ND 603.065 0 0 0 Valor Esperado 20% 803.065 4 1400 20%
Programas: Transformacin competitiva del sistema socio econmico productivo Lograr que el 20% de las familias de la zona Porcentaje de familias en situacin de rural superen la situacin de pobreza extrema pobreza extrema en la zona rural Incrementar en 200 mil toneladas la produccin agropecuaria del departamento durante el Toneladas de produccin agropecuaria periodo de Gobierno Generar valor agregado a cuatro productos No. de productos agropecuarios con agropecuarios del departamento de Arauca valor agregado Fortalecer y/o crear 1400 mipymes durante el No. de mipymes creadas y/o periodo de Gobierno fortalecidas Porcentaje de incremento en el nmero Incrementar en un 20% el nmero de visitantes de turistas que visitan el territorio al departamento durante el periodo de Gobierno araucano Generar empleos a partir de las inversiones que adelante el sector pblico y las alianzas pblico- No. de empleos generados privadas Incrementar en 3% la inversin en ACTI Porcentaje de inversin en ACTI Ampliar en un 30% la cobertura en los Porcentaje de municipios conectados a municipios para el acceso pblico al servicio de internet internet, voz y datos en el cuatrienio
ND ND 70% (5)
PD 3% 100% (7)
Descripcin de la Meta Aumentar en un 2% el nmero de personas formadas y capacitadas en TICS en los 7 municipios del Departamento de Arauca Inducir procesos de apropiacin de TICS en docentes, estudiantes y servidores pblicos Garantizar la gestin adecuada de residuos electrnicos Implementar como mnimo el 70% de la estrategia de Gobierno en Lnea Subprogramas: Desarrollo rural Apoyar a 200 pequeos productores en el fomento de especies menores, piscicultura, ganadera y granjas integrales Apoyar el programa de mercados campesinos Apoyar a 1600 campesinos rurales con programas de bancarizacin y asistencia tcnica integral Apoyar la implementacin de 7 proyectos de soberana alimentaria, uno en cada municipio, en el marco de los planes de seguridad alimentaria y nutricional Beneficiar como mnimo 186 pequeos productores con la implementacin de distritos de pequea irrigacin Apoyar y gestionar programas de formalizacin de la propiedad de la tierra Permitir a 300 familias de la zona rural del departamento acceder a soluciones de vivienda propia Construir 800 unidades de sistemas individuales alternativos para el manejo adecuado de excretas en el sector rural Construir un (1) sistema de alcantarillado sanitario en el rea rural del Departamento de Arauca Optimizar como mnimo cuatro (4) sistemas de alcantarillado sanitario en el rea rural del Departamento de Arauca Construir 800 unidades de sistemas individuales alternativos de suministro y potabilizacin de agua en el sector rural
Indicador Porcentaje de personas formadas y capacitadas en el uso de las TICS Proyectos en TICS Formulados y ejecutados No. de equipos de cmputo obsoletos dispuestos apropiadamente Nivel de avance en el ndice de Gobierno en Lnea
Lnea de base ND ND ND ND
Valor Esperado 2% 4 200 70%
No. de productores apoyados No. de apoyados programas campesinos con
0 0 0
200 1 1600
No. campesinos beneficiados bancarizacin y asistencia tcnica
No. de proyectos soberana alimentaria establecidos con el apoyo de la Gobernacin No. de campesinos beneficiarios No de Programas gestionados No. de viviendas nuevas No. de sistemas alternativos construidos individuales apoyados y
0 0 0
186 1 300
3500
4300
No. de sistemas de alcantarillado sanitario en el rea rural del Departamento de Arauca construido No. de sistemas de sanitarios optimizados alcantarillado
Construir como mnimo dos (2) acueductos regionales Optimizar cuatro (4) acueductos regionales en el Departamento de Arauca Implementar 100 nuevas soluciones alternas de No. de nuevas soluciones alternas de energa en las zonas no interconectadas del energa implementadas Departamento Incrementar en 1000 el nmero de usuarios No. de usuarios nuevos con el servicio atendidos con el servicio de energa en el rea de energa elctrica en el rea rural rural Mantener, pavimentar y/o rehabilitar 1000 No. de Km. de va mantenida y/o kilmetros de vas veredales rehabilitada Adquirir siete (7) bancos de maquinaria de obra No. de bancos de maquinaria municipal pblica municipal adquiridos Construir y/o mejorar mnimo veinte (20) No. De puentes construidos y/o puentes colgantes que mejoren la integracin mejorados rural Subprogramas: Producir y transformar con resultados
No. de sistemas alternativos individuales para el suministro de agua apta para consumo humano en el sector rural No. de acueductos regionales construidos No. de Sistemas de acueductos regionales optimizados
3500
4300
ND 4 0
2 4 100
13575 350 0 0
14575 1000 7 20
Descripcin de la Meta Apoyar el establecimiento de 10.000 ha nuevas de cultivos tradicionales y alternativos Apoyar el establecimiento de 500 ha con sistemas silvopastoriles Apoyar el establecimiento de 500 ha con banco de protenas Apoyar el establecimiento de 400 ha con plantaciones forestales comerciales Apoyar la consolidacin de la unidad departamental de maquinaria Apoyar 12 proyectos bajo el esquema de alianzas productivas Apoyar 2000 pequeos y medianos productores con ICR y/o FAG Ofrecer asistencia tcnica a 10.000 productores para mejorar la productividad Apoyar la disminucin de la prevalencia de la brucelosis mediante la certificacin de 100 hatos libres de brcela Implementar un (1) programa de mejoramiento gentico bovino en el departamento de Arauca Apoyar la continuidad de los ndices de prevalencias de las enfermedades de Fiebre Aftosa (0%), Rabia Bovina (4 focos), TBC (0%), Encefalitis Equina (0%) implementar una estrategia de comercializacin de los productos araucanos que permita posicionarlos en el mercado nacional e internacional Apoyar a los productores para que participen en 40 eventos feriales del nivel local, regional y/o nacional Gestionar el mejoramiento y/o construccin de infraestructura para desarrollo agropecuario Fortalecer seis (6) empresas asociativas que comercialicen productos agropecuarios Promover cuatro (4) ruedas de negocios
Indicador No. de hectreas nuevas sembradas No. de hectreas de sistemas silvopastoriles establecidas No. de hectreas con bancos de protena establecidas No. de hectreas de plantaciones forestales establecidas No. de unidades Departamentales consolidadas No. de alianzas apoyadas por la Gobernacin No. de productores beneficiadas con incentivos No. productores agropecuarios con asistencia tcnica No. de hatos libres certificados No de programas implementado ndice de prevalencias enfermedad para cada
Lnea de base 86998 392 196 682 0 8 995 4000 25 0 0% (Fiebre aftosa, TBC, Encefalitis Equina). Rabia Bovina (4 Focos) 0
Valor Esperado 96998 892 696 1082 1 20 2995 10000 100 1 0% (Fiebre aftosa, TBC, Encefalitis Equina). Rabia Bovina (4 Focos)
definidas
No. de eventos feriales a los que asisten los productores con apoyo de la Gobernacin No de infraestructura construida y/o mejorada No. de empresas asociativas fortalecidas No. de ruedas de negocio promovidas
0 7 0 0 0 0 500 0 100% (4.000)
40 3 6 4 6 2 1500 200 100% (8.000)
Subprogramas: Emprendimiento y promocin empresarial Apoyar el montaje y/o consolidar seis plantas de No. de Plantas de produccin produccin agroindustrial agroindustrial en operacin Apoyar la construccin de dos (2) centro de No. de centros de desarrollo desarrollo empresarial en el departamento de empresarial construidos Arauca Apoyar el fortalecimiento de 1000 Mipymes No. de Mipymes fortalecidas Apoyar la creacin de 200 empresas Incrementar en 100% (8.000) personas con capacidades en procesos de vocacin y cultura de emprendimientos Apoyar la cofinanciacin de tres (3) iniciativas empresariales que aporten a la conservacin del medio ambiente y que tengan significativo impacto sobre las exportaciones con certificacin de origen(biocomercio, sellos verdes, entre otros) Apoyar 5 estrategias para la implementacin del plan estratgico de emprendimiento regional articulados a la red de emprendimiento departamental Apoyar el proceso de formalizacin de 200 Mipymes No. de nuevas empresas Porcentaje de incremento de personas con capacidades
Nmero de Iniciativas apoyadas
No. estrategias implementadas con el apoyo de la Gobernacin No. de mipymes formalizadas
200
Descripcin de la Meta Indicador Apoyar la realizacin de los estudios de No. de estudios de factibilidad factibilidad para la consolidacin de una zona de realizados con el apoyo de la desarrollo industrial Gobernacin Subprogramas: Turismo con resultados Mejorar dos (2) sectores ecotursticos en el No. de sectores ecotursticos mejorados departamento de Arauca Construir y/o adecuar un (1) sistema fluvial No. de sistemas fluviales tursticos en turstico en el Ro Arauca el ro Arauca construidos y adecuados Apoyar la consolidacin del programa de No. de posadas tursticas posadas tursticas Empaquetar en agencia de viajes nacionales 2 No. de producto turstico de naturaleza productos turstico de naturaleza empaquetados Apoyar en la implementacin de tres (3) rutas No. de rutas implementadas ecotursticos Apoyar la formacin de 25 expertos No. de expertos informadores tursticos informadores tursticos Apoyar el mejoramiento de las capacidades tursticas y de calidad de servicios al 50% de los Porcentaje de prestadores de servicios prestadores de servicios tursticos y asociados con capacidades y competencias (artesanas, hoteles, restaurantes, transporte, entre otros) Consolidar y poner en operacin tres puntos de informacin turstica PIT articulados a la red No. de puntos de informacin turstica nacional Apoyar la implementacin de un programa de No. de programas de marketing marketing territorial implementados Implementar 01 estrategias de promocin del producto "Arauca, tres alturas, un mundo de No. de estrategias de implementadas destinos" Subprogramas: Generacin de empleo e ingresos Porcentaje de nios, nias y Disminuir en 10% el nmero de nios y adolescentes entre 5 y 17 aos, que adolescentes que participan en la actividad participan en una actividad remunerada laboral o no Apoyar la formalizacin de 400 vendedores No. de vendedores ambulantes informales formalizados Beneficiar a 1.000 jvenes con proyectos de No. de jvenes capacitados en cualificacin y formacin para el trabajo competencias laborales Mejorar y adecuar 20.000 m2 de reas verdes, m2 de reas verdes y de espacio equipamientos y espacio pblico pblico mejorados Beneficiar a 300 emprendedores con financiacin de nuevas alternativas que generen No. de emprendedores beneficiados empleo formal Apoyar tres (3) iniciativas de desarrollo local que promueva la generacin de empleo e ingresos No de iniciativas de desarrollo local (actividades del programa GOBIERNO CON apoyadas RESULTADOS, Autoconstruccin, entre otras) Establecer dos (2) alianzas pblicos privadas para la generacin de 1000 nuevos empleos y No. de empleos generados aplicabilidad de la ley de primer empleo Subprogramas: Ciencia, Tecnologa e Innovacin Desarrollar 22 proyectos concursables en investigacin experimental y/o aplicada, No. de proyectos concursables desarrollo e innovacin para el mejoramiento del desarrollados sector productivo, ambiental, tecnolgico y sociocultural Apoyar 15 redes e iniciativas que generen capacidades para la gestin del conocimiento, No. de redes e iniciativas desarrolladas desarrollo tecnolgico, innovacin y su transferencia
Lnea de base 0
Valor Esperado 1
0 0 0 0 0 0
2 1 5 1 3 25
0%
50%
0 0 0
3 1 2
597
537
SD 0 0 0
400 1000 20000 300
1000
22
15
Descripcin de la Meta Desarrollar un centro de I+D tecnolgico orientado al desarrollo del conocimiento cientfico e innovacin socioeconmica en el departamento de Arauca Desarrollar un programa de fortalecimiento del talento humano de maestras y doctorados que beneficie 15 estudiantes en estas modalidades Desarrollar un programa de investigacin y desarrollo para la conservacin, proteccin y recuperacin de los recursos hdricos y biodiversidad en el rea de influencia del parque nacional natural del Cocuy Desarrollar un programa de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en energas alternativas Desarrollar un programa de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para el manejo y aprovechamiento sostenible del recurso hdrico pesquero y acucola Desarrollar un programa de investigacin, conservacin y uso de sostenible de ecosistemas estratgicos (cuencas hidrogrficas, sabanas inundables, morichales, lagunas y humedales) Desarrollar un programa de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en cambio climtico Desarrollar un programa de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en ecosistemas forestales y agroforestales Desarrollar un programa de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin sustentable en el recurso pecuario Desarrollar un programa de innovacin e investigacin social, cultural y eco turstica Desarrollar un programa para la investigacin, innovacin y uso sostenible de la Biodiversidad (Caimn llanero, inventario de oferta de biodiversidad, inventario y caracterizacin de aves) Desarrollar un programa de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en la extraccin sostenible de minerales Desarrollar un programa para la vigilancia y control de la transmisin de la enfermedad de Chagas congnito rural Generar un espacio de apropiacin de la CTI a travs del diseo, construccin y operacin de un (1) centro interactivo Implementar un (1) programa de habilidades y competencias cientfico tecnolgicas en la poblacin infantil y juvenil del departamento de Arauca (primera infancia, nios, nias, adolescentes y jvenes investigadores e innovadores y semilleros de investigacin emprendimiento y programa ondas) Subprogramas: TICs Ampliar y mejorar la cobertura de la Red Arauca en los siete municipios del departamento Formar y capacitar 10.000 personas, a travs de las herramientas tecnolgicas, para superar las barreras de oportunidad y conocimiento en el desarrollo econmico y crecimiento sostenible.
Indicador Centro de I+D tecnolgico creado
Lnea de base 0
Valor Esperado 1
No. de estudiantes inscritos en programas de doctorados y maestras
15
No. de programas desarrollados
No. de programas Desarrollados
No. de programas Desarrollados No. de programas Desarrollados
0 0
1 1
Centro interactivo construido
Programa implementado
No. de municipios mejorados
ampliados
No. de Personas capacitadas herramientas tecnolgicas
en
5000
10000
Descripcin de la Meta Gestionar la Ampliacin de la cobertura de la seal de televisin de los canales nacionales privados e institucionales en cuatro (4) municipios Gestionar la masificacin del acceso a internet por redes de fibra ptica Formar 500 docentes y servidores pblicos en el uso de TICS Desarrollar e implementar dos campaas de formacin sobre el manejo y uso de equipos obsoletos Fortalecer 2 iniciativas que promuevan el desarrollo de trmites y servicios en lnea Desarrollar e implementar mnimo seis (6) tramites o servicios en lnea Generar dos espacios de informacin y participacin que faciliten la relacin de los ciudadanos con la Gobernacin Articular la estrategia de Gobierno en lnea con el Modelo Estndar de Control Interno Implementar sistemas electrnicos de gestin documental, siguiendo los lineamientos de la poltica antitrmites y cero papel del Gobierno en lnea
Indicador Municipios con cobertura de seal de televisin No de hogares con acceso a internet No. docentes y funcionarios pblicos formados en el uso profesional de las TICS No. de campaas realizadas No. de iniciativas fortalecidas No. de tramites o servicios en lnea desarrollados e implementados Espacios de participacin en habilitados lnea
Lnea de base 1
Valor Esperado 5
ND SD
PD 500
0 0 0 ND ND
2 2 6 2 PD
Modelo estndar articulado con la estrategia de Gobierno en Lnea Porcentaje de reduccin del uso del papel en la entidad
ND
Dimensin Politico Institucional
GENERAR GOBERNANZA TERRITORIAL PARA LA TRANSFORMACIN ECONMICA Y SOCIAL
Desempeo Territorial
II.11 GenerarGobernanza Territorial para la Transformacin Econmica y Social II.11.1 Objetivo de corto y largo plazo:
Implementar una forma de gobierno departamental por resultados, donde, adems, el control social a la gestin pblica tenga los espacios poltico administrativo necesarios para acompaar todas las actividades de desarrollo econmico, social y comunitario que sean emprendidas acercando el Gobierno Departamental a las y los ciudadanos de Arauca. La lnea de Gobernanza Territorial se orienta a desarrollar, de la visin 2032 a largo plazo: La Dimensin POLTICOS INSTITUCIONAL, en los siguientes lineamientos: LINEAMIENTO: Desarrollo de un modelo de nueva gestin pblica orientada a resultados, que fomente la autonoma territorial y la sostenibilidad financiera y administrativa del Departamento. LINEAMIENTO: Creacin y consolidacin de espacios de participacin ciudadana que permitan el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos y el fomento de nuevos liderazgos, fortaleciendo la relacin de corresponsabilidad en la administracin del territorio entre las instituciones y la sociedad civil. LINEAMIENTO: Consolidacin y potenciacin de los espacios de participacin y liderazgo en las nuevas generaciones de araucanos. II.11.2 Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo
La lnea se articula con el eje de Buen Gobierno del Plan Nacional de Desarrollo: Segn el PND, el Buen Gobierno se enmarca, entre otros, dentro de los principios de eficiencia administrativa y de gestin pblica eficaz, buscando que las entidades presten un mejor servicio al ciudadano con mayor cobertura, vocacin de servicio y con la bsqueda de la excelencia. El Plan resalta la transparencia y rendicin de cuentas, la lucha contra la corrupcin y la eficiencia de la accin gubernamental, como las bases del Buen Gobierno. Destaca la importancia de la innovacin gubernamental como fundamental en el logro de un Estado ms eficiente que haga el mejor uso de sus recursos asignndolos a tareas prioritarias y de alto impacto, con resultados sobresalientes. Establece conceptualmente que la eficiencia, no es gastar ms ni menos, sino gastar bien; esto implica procesos de planeacin estratgica, estructuracin de proyectos y puesta en marcha de instrumentos como la Gestin Pblica Orientada a Resultados (GPOR), que permitan realizar seguimiento permanente para volver realidad las propuestas de gobierno. II.11.3 Enfoque:
El Departamento de Arauca y sus gobiernos tanto del nivel Departamental como Municipal tienen la gran tarea de ser cualificados en lo que respecta a sus acciones de gobierno. Esto implica el manejo de administraciones probas, eficientes, eficaces e impulsadoras del control social a la gestin pblica.
Las formas de gobernar se deben regir por un ideario tico tanto de los gobernantes como de los gobernados y los servidores pblicos. Un ideario fundamentado sobre la base del respeto por lo pblico y la prevalencia del inters general sobre el inters particular. Es all donde nace la gobernanza del territorio y de la estructura poltico administrativa y de gestin pblica. Una vez sentadas estas bases podremos avanzar hacia la transformacin econmica y social que tanto se requiere. Para ello es imprescindible el equilibrio entre las instituciones del Estado, las organizaciones cvicas y comunitarias, la academia y el sector privado, as como las ONGs que trabajan en el Departamento. Lo que se pretende es hacer funcionar el Estado y sus instituciones en el Departamento en el marco de una interaccin permanente con la sociedad en el desarrollo de acciones de doble va que posibiliten el acercamiento del Estado y sus asociados. II.11.4 Programas
OBJETIVOS DE PROGRAMAS DE LA DIMENSIN POLTICOS - INSTITUCIONAL NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVOS Mejorar el desempeo integral y fiscal de forma eficiente y eficaz, en un contexto de administracin pblica que cumpla con los objetivos propios del Estado a nivel Desempeo Territorial Gestin departamental, que permita generar, empoderar y fortalecer la sociedad civil gubernamental orientada a resultados comprometindola con un eficaz control social a la gestin pblica y una mayor participacin en los procesos de decisin que afectan a las comunidades y promover la rendicin de cuentas, el buen gobierno y la administracin pblica transparente
II.11.5
Subprogramas
OBJETIVOS DE SUBPROGRAMAS DE LA DIMENSIN POLTICOS - INSTITUCIONAL NOMBRE DEL SUBPROGRAMA OBJETIVOS Desarrollar una estrategia de fortalecimiento institucional dentro del contexto de una mejor estructura administrativa que permita maximizar las capacidades de la gestin Nueva Gestin Pblica Departamental pblica de la entidad territorial, en favor del logro de los objetivos estratgicos del plan de desarrollo 2012-2015 Mejorar el desempeo fiscal, garantizando la ejecucin de los recursos acorde a la Gestin financiera destinacin legal y promoviendo una estrategia de mejor recaudo y cultura tributaria que repotencie la estructura de las finanzas departamentales Propiciar condiciones para que la sociedad civil fortalezca sus expresiones asociativas a partir de la asistencia tcnica y el desarrollo de proyectos, logrando un aumento en los Ciudadana activa niveles de participacin y control social y cualificando el proceso de rendicin de cuentas y retroalimentacin
II.11.6
Metas e indicadores de producto

INDICADOR LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
DESCRIPCIN DE LA META Mantener el desempeo integral departamental a 70% Aumentar el ndice de Gobierno Abierto - IGA al 80% Lograr que el ndice de desempeo fiscal departamental sea superior al obtenido en 2010
Programas: Desempeo Territorial - Gestin gubernamental orientada a resultados ndice de desempeo integral ndice de Gobierno Abierto - IGA Indicador de Desempeo Fiscal SD 61,2% 73,97% >73,97% 60,0% 80,0%
DESCRIPCIN DE LA META Involucrar al 50% de las organizaciones ciudadanas constituidas en procesos desarrollo comunitario territorial Incrementar en un 40% el nmero de ciudadanos que conocen y se interesan en la gestin pblica y en sus resultados
INDICADOR Porcentaje de organizaciones sociales que participan en los procesos de desarrollo comunitario / Organizaciones Sociales existentes Porcentaje de veeduras ciudadanas conformadas
LNEA DE BASE ND
VALOR ESPERADO 50%
ND
40%
Subprogramas: Nueva Gestin Pblica Departamental Desarrollar un (1) proceso de modernizacin de la administracin departamental Formular e implementar un proyecto de modernizacin y fortalecimiento institucional de la Secretara de Planeacin Departamental con el objeto de prepararla para asumir las funciones de Secretaria Tcnica del OCAD Implementar una (1) estrategia para el fortalecimiento institucional de las entidades pblicas del nivel departamental Disear y establecer un (1) sistema de control administrativo y financiero de las entidades descentralizadas del departamento de Arauca Implementar una estrategia de adquisicin de equipos y remodelacin de la red de datos Cuantificar y actualizar el 100% del inventario de bienes muebles e inmuebles del departamento Desarrollar y ejecutar al 100% un (1) programa de reingeniera del modelo de operacin por procesos para sistema de gestin de la calidad en armona con el Sistema de control interno MECI 1000:2005 Ejecutar un plan de accin para el fortalecimiento y continuidad del programa de gestin documental Desarrollar un programa que permita mejorar y posicionar la imagen del departamento de Arauca en el contexto Nacional, armonizando con las polticas, programas y proyecto que en este sentido contiene el Plan Nacional de Desarrollo. Remodelacin y adecuacin de seis (6) reas de infraestructura fsica de la administracin departamental Subprogramas: Gestin financiera Modernizar y optimizar el sistema presupuestal, tributario y financiero contable, Sistema contable, presupuestal, tributario y financiero modernizado y optimizado Servicio Implementado Campaa Implementada Porcentaje de incremento del recaudo tributario 0 1 No. de proceso de modernizacin de la administracin departamental implementado No. de proyectos de modernizacin y fortalecimiento institucional formulados e implementados 0 1
No. de estrategia implementada No. de sistemas de control administrativo y financiero funcionando durante el cuatrienio No. de estrategias implementadas Porcentaje de Inventario de bienes muebles e inmuebles del Departamento administrados
0 0 SD
1 1 100%
60%
100%
No. de planes de accin ejecutados
0,5
No. De programas desarrollados
No. de reas de infraestructura fsica remodeladas y adecuadas durante el cuatrienio
21
27
Implementar los servicios y automatizacin para el control integral de los impuestos Departamentales Implementar una (1) campaa permanente de promocin de la cultura tributaria Desarrollar estrategias que permitan aumentar el recaudo de las rentas propias en un 3% anual Subprogramas: Ciudadana activa Implementar dos (2) programas de formacin de lderes y generacin de capacidades comunitarias
0 0 9%
1 1 12%
No. de programas de implementados
DESCRIPCIN DE LA META Apoyar el fortalecimiento de mnimo 10 organizaciones que participen activamente en las actividades de control social comunitario Fortalecer al sector comunal de los (7) municipios con programas de formacin Implementar un (1) programa para la generacin de desarrollo socioeconmico para las organizaciones comunales y sociales Promover cuatro (4) estrategias de promocin y fortalecimiento a expresiones asociativas de la sociedad civil Desarrollar e implementar 20 campaas de formacin y promocin de mecanismos de participacin ciudadana Implementar un programa integral para el fortalecimiento de los consejos territoriales de planeacin Desarrollar e implementar dos (2) programas de fortalecimiento de la participacin ciudadana y el control social Desarrollar e implantar de 2 instancias anuales de dialogo de la administracin territorial y la ciudadana Desarrollar e implantar el proceso de rendicin de cuentas Generar espacios de dialogo para la rendicin de cuentas y el seguimiento de compromisos Implementar 4 foros sectoriales de discusin anuales
INDICADOR No. de organizaciones fortalecidas No. De municipios beneficiados No. de programas implementados
LNEA DE BASE 1 7 0
VALOR ESPERADO 11 7 1
No. de estrategias promovidas
No. de campaas desarrolladas
20
No. De programas implementados No. de programas de fortalecimiento desarrollados No. de instancias de desarrollados e implantados dialogo
0 0 0 0
2 8 4 4
No. de procesos de rendicin de cuentas desarrollados e implantados No. de espacios de dilogos generados No. de foros de discusin implementados
Dimensin Politico Institucional
CONDICIONES DE PAZ Y SEGURIDAD PARA LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA
CONSTRUIR
II.12 Construir Condiciones de Paz y Seguridad para la Prosperidad Democrtica II.12.1 Objetivo de corto y largo plazo:
El objeto es desarrollar una accin integral desde el Departamento, de manera conjunta con otros niveles de gobierno, la sociedad en su conjunto y las Fuerzas Armadas para disminuir las causas y factores incubadores de la situacin de violencia e inseguridad, prevenir el delito y desarrollar mecanismos de resolucin pacfica de conflictos, tolerancia y convivencia ciudadana. La lnea de Construccin de Paz y Seguridad se orienta a desarrollar de la visin Arauca 2032: La Dimensin Poltico Institucional, en los siguientes lineamientos: LINEAMIENTO: Generacin de condiciones que contribuyan a consolidar la paz en un ambiente de reconciliacin y reparacin, que permitan la restitucin de los derechos de las poblaciones afectadas por el conflicto en concordancia con las polticas del gobierno nacional. LINEAMIENTO: Generacin de espacios y mecanismos que garanticen el acceso e igualdad de oportunidades bajo los principios de equidad y multiculturalismo que caracterizan al Departamento y el incremento de las posibilidades de acceso a servicios sociales bsicos de calidad. II.12.2 Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo
La lnea se articula con el Plan Nacional de Desarrollo en el Eje Construccin de Paz. El Gobierno Nacional considera a la Seguridad, factor central para la prosperidad, pues permite el desarrollo econmico, el retorno a los campos; en ese sentido los temas de vas, agricultura, minas y energa se insertan como parte de la estrategia. En segundo lugar, propone la consolidacin de la seguridad con nfasis en las zonas de consolidacin como estrategia integral de actuacin de la fuerza pblica y el Estado en su conjunto, la actuacin en zonas de frontera, la lucha contra el narcotrfico, la generacin de capacidades estratgicas y la modernizacin de la fuerza pblica. Estas acciones se complementan con una estrategia de seguridad y convivencia ciudadana que apunta a la salvaguarda de las libertades y derechos individuales, y la actuacin sobre factores determinantes de la violencia y la criminalidad, priorizando especialmente la poblacin joven y poblacin en riesgo. Para estos objetivos, el PND plantea como lneas la de prevencin de situaciones de riesgo, la promocin de una cultura de la legalidad, el fortalecimiento de la justicia y medios alternativos de resolucin de conflictos. Esto se fortalece con la estrategia de ciudadana activa, orientada a generar empoderamiento en las comunidades, conocedoras de derechos y ms partcipes de la vida pblica. II.12.3 Enfoque:
ES HORA DE RESULTADOS desde su proceso participativo identific como una de las necesidades ms sentidas de la poblacin, la seguridad y la paz; sta es igualmente necesaria para promover el desarrollo econmico y la prosperidad. Si bien las caractersticas de la situacin de orden pblico son ms estructurales y de competencia nacional, el Gobierno Departamental tiene un rol central en apoyar de manera decidida la accin nacional, para lo cual la lnea de construccin de Paz y Seguridad se ha planteado de manera transversal el Plan de Desarrollo, bajo el entendido que todas las acciones de tipo social, de desarrollo productivo, empleo, educacin, salud, contribuyen de manera contundente a generar un clima de paz. En ese sentido, el trabajo conjunto del gobierno departamental con la fuerza pblica y los territoriales, para articular las acciones desde la competencia de cada uno, ser base de actuacin en los prximos aos. Esto ir de la mano del mejoramiento de los mecanismos de resolucin de conflictos, de la justicia y especialmente de trabajo en el empoderamiento de una ciudadana activa, consciente de sus derechos y deberes, con capacidad de participar en los asuntos pblicos y liderar el desarrollo econmico local, bajo el marco de la defensa y aplicacin del derecho internacional humanitario y el avance en el ejercicio de los derechos fundamentales. II.12.4 Programas
OBJETIVOS DE PROGRAMAS DE LA DIMENSIN POLTICOS - INSTITUCIONAL NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVOS Contribuir mediante acciones estratgicas al logro de la gobernabilidad y el mantenimiento de la paz, la convivencia, seguridad y respeto de manera concurrente y bajo principios de corresponsabilidad; al control del territorio y la defensa de la Paz y seguridad ciudadana soberana; al fortalecimiento del Sistema Judicial y Penitenciario, a la promocin, proteccin y prevencin de los DDHH y DIH y a la promocin y ejercicio de cultura ciudadana
II.12.5
Subprogramas
OBJETIVOS DE SUBPROGRAMAS DE LA DIMENSIN POLTICOS INSTITUCIONAL NOMBRE DEL SUBPROGRAMA OBJETIVOS Contribuir con el mejoramiento de la seguridad y la convivencia ciudadana a travs de la promocin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos y acciones orientadas a Seguridad y convivencia ciudadana la prevencin del delito, disminucin de los ndices de violencia y conflicto social y de los grupos delincuenciales y pandillas Fortalecer la efectividad del derecho fundamental de acceso al servicio de justicia para Justicia la poblacin, en condiciones de igualdad y celeridad Derechos humanos, DIH y justicia Promover, divulgar y fomentar la proteccin de los Derechos Humanos y del Derecho transicional internacional Humanitario Promover una cultura ciudadana que consolide la convivencia basada en valores, Cultura ciudadana normas, actitudes y permita comportamientos que privilegien el Desarrollo Humano Integral con equidad
II.12.6
Metas e indicadores
INDICADOR Porcentaje de percepcin de seguridad mejorado LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
DESCRIPCIN DE LA META Programas: Paz y seguridad ciudadana Mejorar un 30% la percepcin de seguridad de la poblacin del departamento
ND
PD
DESCRIPCIN DE LA META Reducir en un 30% la capacidad terrorista y armada de los Grupos Armados al Margen de la Ley Fortalecer el 100% del sistema Judicial y Penitenciario Reducir en 50% las violaciones a los DD. HH e infracciones al DIH mediante la proteccin, educacin y cultura en DD. HH. y DIH Aumentar el porcentaje de personas que afirma que se puede confiar en la mayora de la gente de 31 a 50%
INDICADOR Inversiones en tecnologa y otras pertinentes para sinergia ciudadana Sistema judicial y penitenciario fortalecido Numero de violaciones e infracciones reducidas Porcentaje de personas que afirma que se puede confiar en la mayora de la gente Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley con garanta al debido proceso No. de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley que reinciden No. Planes implementadas
LNEA DE BASE ND ND 252
VALOR ESPERADO PD 100% 126
31%
50%
Subprogramas: Seguridad y convivencia ciudadana Apoyar la garanta al debido proceso al 100% de los menores infractores de la ley penal Apoyar la disminucin del nmero de adolescentes infractores de la ley reincidentes Implementar un plan de accin para la prevencin del trfico y la comercializacin de sustancias psicoactivas Realizar una (1) campaa para facilitar la denuncia y fortalecer la vigilancia de casos de violencia sexual Implementar con las autoridades competentes dos (2) acciones en el marco de los planes de desarme Apoyar diez (10) acciones del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en coordinacin con las entidades pertinentes Apoyar un (1) programa del Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana, a travs de la asistencia tcnica Implementar un (1) programa de recompensa para la prevencin de los delitos Implementar (3) estrategias para el Fortalecimiento a la socializacin de acciones de la Fuerza Pblica. Fortalecer el Observatorio de la Convivencia Ciudadana y Derechos Humanos Implementar una (1) estrategia para la prevencin de grupos delincuenciales y pandillas en adolescentes y jvenes. Realizar Un (1) programa para prevenir la trata de personas Implementar una (1) estrategia de proteccin a la vida, libertad e integridad de los servidores pblicos del Departamento Realizar cinco (5) acciones para el fortalecimiento a la infraestructura tecnolgica, operativa y fsica de la Fuerza Publica Disear e implementar cinco (5) estrategias para minimizar las acciones de los GAML, en coordinacin con el Ejrcito Nacional y autoridades competentes Subprogramas: Justicia Construir y dotar un (1) Centro de Atencin Especializada (CAE) para el menor infractor Desarrollar tres (3) acciones para el fortalecimiento de Sistema Judicial (Tribunales, Juzgados y Fiscala) No. de CAE construidos y dotados No. de acciones desarrolladas 0 1 1 4 100% (62) 11 0 100% 0% 1
No. de campaas realizadas
No. de acciones implementadas
No. de acciones apoyadas
10
No. de programas apoyados No. de programa implementado No de estrategias implementadas Observatorio fortalecido No de estrategias implementadas No. de programa implementado No. de estrategias implementadas
0 1 2 1 0 0 1
1 2 5 1 1 1 2
No. de acciones ejecutadas
diseadas
DESCRIPCIN DE LA META Fortalecer mediante tres (3) acciones al sistema carcelario y penitenciario departamental Fortalecer en el 100% de los municipios del departamento de Arauca, los programas de mediacin, conciliacin en equidad, justicia comunitaria, justicia de paz amigable, composicin y arbitraje Implementar cinco (5) estrategias en accin integral y comportamientos seguros para la prevencin de eventos por minas y artefactos explosivos en reas urbanas y rurales Apoyar la disminucin del nmero de nios, nias, adolescentes entre 0 - 17 aos que son vctimas de minas Gestionar ante el Gobierno Nacional un (1) programa de desminado para el Departamento de Arauca Apoyar el fortalecimiento de las personeras en el 100% de los municipios Implementar una (1) estrategia para la promocin de los DD.HH. Y DIH Implementar un (1) programa de capacitacin en Derechos Humanos, a Funcionarios Pblicos y miembros de la Fuerza Pblica Implementar un (1) Plan de accin para el fortalecimiento de espacios e instancias departamentales en prevencin de violaciones en DD.HH e infracciones al D.I.H Implementar una ruta de proteccin del reclutamiento forzado y utilizacin de violencias sexual en nios, nias, jvenes y adolescentes para el conflicto armado. Apoyar una (1) estrategia para los defensores, lderes, organizaciones sociales y comunitarias que promuevan los Derechos Humanos. Establecer un programa para la demarcacin de los bienes civiles y culturales que estn en riesgo de infraccin al DIH Subprogramas: Cultura ciudadana Implementar un (1) programa intersectorial con enfoque poblacional y territorial de cultura ciudadana
INDICADOR No. de acciones adelantadas
LNEA DE BASE 1
VALOR ESPERADO 4
No. de municipios fortalecido
14% (1)
100% (7)
Subprogramas: Derechos humanos, DIH y justicia transicional No. de estrategias implementadas 1 6
No. de nios, nias y adolescentes vctimas de MAP o MUSE No de programas gestionado Porcentajes de personeras fortalecidas No de estrategias implementadas No. de programas implementados
18
0 0 0 0
1 100% 1 1
Plan de accin Implementado
No. de rutas implementadas
Estrategia apoyada
Programa establecido
No. de programas intersectoriales con enfoque poblacional y territorial de cultura ciudadana implementado
Dimensin Natural Ambiental
AMBIENTAL ALREDEDOR DEL AGUA, COMO

FACTOR DE DESARROLLO Y SEGURIDAD HUMANA
SOSTENIBILIDAD
LOGRAR LA
Sostenibilidad Ambiental
II.13 . Lograr la Sostenibilidad Ambiental alrededor del Agua, como Factor de Desarrollo y Seguridad humana II.13.1 Objetivo de corto y largo plazo:
El objeto es prevenir los factores que deterioran los recursos naturales, promover una cultura de auto regulacin en el manejo de los recursos naturales y la internalizacin de impactos y costos ambientales en las actividades productivas, de manera que contribuya a la reduccin de riesgos naturales y antrpicos. La lnea de Sostenibilidad Ambiental se orienta a desarrollar de la visin Arauca 2032 en el largo plazo: La Dimensin Ambiental: RESERVA BIODIVERSA Y SOSTENIBLE NORORIENTAL DE COLOMBIA en los siguientes lineamientos: DE LA REGIN
LINEAMIENTO: Conservacin y aprovechamiento de los ecosistemas mejorando los niveles de calidad del aire, caudal de los ros, cobertura boscosa, calidad productiva del suelo, fauna, flora y la franja de hielo de los picos nevados del Cocuy. LINEAMIENTO: Articulacin de las instituciones pblicas y privadas con la sociedad civil frente a la proteccin y conservacin de los recursos naturales. LINEAMIENTO: Generacin de una cultura de proteccin ambiental promoviendo la identidad con el entorno, a travs de la educacin ambiental LINEAMIENTO: Apropiacin, aprovechamiento y uso adecuado de la infraestructura para el desarrollo con un enfoque sobre gestin del riesgo. II.13.2 Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo propone el eje de Sostenibilidad Ambiental y Prevencin de Riesgo, donde se parte de reconocer la relacin directa entre el deterioro ambiental, el aumento de la pobreza y su carga desproporcionada sobre los segmentos ms vulnerables de la poblacin. Afirma que La degradacin ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier pas, se encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas asociados a la pobreza, el hambre, la inequidad de gnero y la salud, entre otros. (Melnik et l., 2005 en MAVDT 2009). En ese sentido, el PND formula lneas de accin orientadas en primer lugar a la preservacin de la biodiversidad y de los sistemas estratgicos de la estructura ecolgica y del sistema nacional de reas protegidas. SINAP. A este respecto, propone como acciones relevantes, entre otras la declaratoria y delimitacin de reas de valor ambiental, La integracin de consideraciones ambientales en la toma de decisiones privadas sobre la localizacin de industrias y actividades productivas; la puesta en marcha del Plan Nacional de Restauracin, Recuperacin y Rehabilitacin de Ecosistemas que incluir actividades de reforestacin con fines protectores, mejorar la efectividad del manejo de las reas del sistema de parques nacionales
naturales y concertar estrategias especiales de manejo de reas protegidas con grupos tnicos; Un segundo aspecto al que el PND orienta sus esfuerzos es a la Gestin Integral del Recurso Hdrico, como factor determinante de los sistemas productivos y de la calidad de vida de los habitantes, en especial para los sectores agropecuarios, energa, vivienda y minera. El plan busca profundizar en el conocimiento de la oferta, la demanda y condiciones del recurso y realizar acciones de planificacin estratgica mediante planes de ordenamiento y manejo de cuencas con especial nfasis en la proteccin de reas de pramo, humedales, zonas secas, bosques, manglares; un segundo aspecto, es la prevencin de la contaminacin y el mejoramiento de la calidad del agua lo que implica fortalecer los programas para la descontaminacin y control de la contaminacin de cuerpos de agua prioritarios, el uso eficiente del agua e instrumentos econmicos fortalecer la gestin ambiental sectorial dando especial nfasis a promover con los sectores, la adopcin de esquemas de responsabilidad ambiental empresarial y mecanismos de informacin pblica con indicadores de cumplimiento. Un tercer aspecto, se relaciona con el cambio climtico y la puesta en marcha a nivel nacional de una estrategia de reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin de desarrollo bajo en carbono. Sin embargo, el tema ms relevante es el reducir la vulnerabilidad y preparar al pas para la adaptacin al cambio climtico, aprovechando oportunidades derivadas del marco internacional para lo cual plantea el PND disear, de la mano con los sectores y las regiones, una estrategia de desarrollo bajo en carbono, que incluya la reduccin de emisiones de GEI por deforestacin evitada. En cuanto la gestin de desastres, orienta el PND la poltica a La bsqueda de la seguridad humana, ambiental y territorial a travs de la gestin del riesgo, como un propsito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las condiciones de pobreza del pas y mejorar la gobernabilidad. Por tanto, el Plan apunta a disminuir la vulnerabilidad e incorporar el riesgo en la planificacin sectorial y territorial. El Plan incorpora de manera detallada las acciones tendientes a la recuperacin luego de la ola invernal 2010 - 2011. El Plan hace nfasis en la necesidad de reducir la vulnerabilidad fsica y la fiscal en cuanto a infraestructura, el apoyo a la puesta en marcha de planes de gestin de riesgo en las entidades territoriales. Propone de manera especfica la creacin de organizaciones de Defensa Civil en los municipios que an no la tengan y fortalecer la creacin de ocho Direcciones Seccionales de Gestin de Riesgo, entre las que se encuentra el Departamento de Arauca II.13.3 Enfoque.
El Plan Departamental Es Hora de Resultados, otorga especial preponderancia al desarrollo sostenible y el manejo adecuado de los recursos naturales, de manera que sean garanta para el desarrollo de las futuras generaciones. El Plan reconoce y coloca en primer lugar de valoracin las riquezas naturales y ambientales del Departamento y hace nfasis en la necesidad de construir una cultura que desde el diario quehacer as como desde los grandes enclaves econmicos, se generen patrones de uso sostenible del territorio y prcticas productivas limpias. El desarrollo no es posible a costa de la depredacin de los recursos naturales. Por tanto, se entiende que la gestin ambiental no es un tema solo de competencia del Departamento
sino que es un ejercicio de corresponsabilidad de todos los actores del territorio. En ese sentido, el Departamento trabajar de manera conjunta con el sector privado, la Corporacin Ambiental, el Ministerio de Ambiente y las comunidades para convertir a Arauca en una sociedad en la que la sostenibilidad ambiental haga parte de todas sus actividades. Para el efecto, se orienta la accin departamental durante este cuatrienio en primer lugar, a contribuir a avanzar en la conformacin del sistema departamental de reas protegidas, que permitir orientar los recursos y acciones de control en las reas de mayor valor ambiental. Especial importancia juega el Parque Nacional del Cocuy, que constituye la principal zona ambiental de Arauca. De manera paralela, la gestin del recurso hdrico, se enfoca hacia el mejor uso de este recurso, por lo que se dar atencin a la ordenacin y manejo de cuencas, al control de ocupacin en reas inundables y la conservacin de las reas de humedales y cuerpos de agua que hacen parte fundamental del paisaje llanero. En el marco de la corresponsabilidad ambiental, ES HORA DE RESULTADOS fomentar prcticas sustentables de la actividad productiva y prestar especial atencin a que tanto las obras de infraestructura como las reas de desarrollo econmico incorporen prcticas ambientalmente sustentables y garanticen la preservacin de cuerpos de agua y reas ambientalmente de alto valor. Esto se acompaar con procesos de educacin ambiental que refuercen comportamientos y prcticas ambientales. Igualmente se acompaarn iniciativas que permitan generar cambios en los procesos de uso adecuado y sostenible de suelo, mediante cambios en el uso del suelo, la inclusin de prcticas agrosilvopastoriles, en reas donde se presenten degradacin de suelos, al igual que en el desarrollo de acciones orientadas a reforestacin en reas crticas para la preservacin ambiental y la produccin de agua. Desde el ordenamiento territorial y de forma conjunta con los municipios del Departamento, se profundizar en el conocimiento de las amenazas y riesgos naturales, se promover la localizacin en zonas seguras y se fortalecer el sistema departamental de atencin de emergencias. II.13.4 Programas
Nombre del programa Objetivos de programas de la dimensin ambiental Objetivos Prevenir los factores que deterioran los recursos naturales, promoviendo una cultura de conservacin y de autorregulacin en el manejo de los recursos naturales; fomentar un desarrollo sustentable, reduciendo impactos y costos ambientales en las actividades productivas; y reducir los riesgos antrpicos as como prevenir los naturales, para garantizar la existencia de las riquezas ambientales del departamento de Arauca
Sostenibilidad ambiental
II.13.5
Subprogramas
Objetivos de subprogramas de la dimensin ambiental Objetivos Fortalecer la gestin ambiental departamental para conservar, recuperar y proteger las reas protegidas, las cuencas hidrogrficas y la biodiversidad, a travs de la educacin y la cultura ambiental, el fortalecimiento del sistema ambiental, la adopcin e implementacin de instrumentos de gestin, administracin, ejecucin, seguimiento y monitoreo de carcter ambiental y la incorporacin del cambio climtico en los procesos de planeacin y ordenamiento
Nombre del subprograma
Gestin ambiental
Nombre del subprograma Gestin del riesgo de desastres
Objetivos de subprogramas de la dimensin ambiental Objetivos Fortalecer los procesos de conocimiento e identificacin del riesgo y de las amenazas y adoptar instrumentos de gestin, planeacin, seguimiento y monitoreo que permitan prevenir la situaciones de desastres o administrarlas de forma oportuna y eficiente cuando se llegare a presentar
II.13.6

INDICADOR LNEA DE BASE 33% VALOR ESPERADO 90%
Programas: Sostenibilidad ambiental Preservar el 90% de la extensin de las reas Porcentaje de reas de conversacin y de conservacin y proteccin ambiental proteccin ambiental preservadas Implementar el 40% del plan de gestin del riesgo departamental y adaptacin al cambio Porcentaje de implementacin del plan climtico para reducir el impacto y el costo de gestin del riesgo social y econmico de los desastres naturales Subprogramas: Gestin ambiental Adquirir 2500 has nuevas en reas de No. de has de importancia hdrica importancia hdrica adquiridas Elaborar el plan de manejo y ordenamiento de No. de planes de manejo y tres reas del sistema departamental de reas ordenamiento elaborados protegidas Recuperar y conservar 2000 Ha del sistema de No. de has recuperadas y conservadas reas protegidas(PNN Cocuy) dentro del sistema de reas protegidas Apoyar la implementacin de 26 PRAES en los No. de PRAES implementados con establecimientos educativos del departamento apoyo de la Gobernacin Implementar un (1) programa de educacin y No. programas de educacin y cultura de cultura ambiental ambiental implementados Apoyar la implementacin de un (1) plan de No. de planes de ordenacin y manejo ordenacin y manejo ambiental de una cuenca ambiental implementados con el apoyo hidrogrfica de la Gobernacin Apoyar la implementacin de los programas de No. de programas de uso eficiente y uso eficiente y ahorro del agua en los siete (7) ahorro del agua implementados con el municipios apoyo de la Gobernacin Apoyar la implementacin de los planes de No. de programas de saneamiento y saneamiento y manejo de vertimientos en los manejo de vertimientos implementados siete (7) municipios con el apoyo de la Gobernacin Apoyar la implementacin de los planes de No. de programas de planes de gestin gestin integral de residuos slidos en los siete integral de residuos slidos apoyados (7) municipios Implementar el sistema de Gestin Ambiental No. de Sistema de Gestin ambiental de la Gobernacin de Arauca implementados Lograr la sostenibilidad y restauracin de la laguna del Lipa previniendo la reduccin de su Estero El Lipa sostenible y restaurada rea y la disminucin de su biodiversidad Implementar un (1) programa de produccin No. de programas implementados ms limpia y uso eficiente de la energa Establecer 500 has forestales protectoras en No. de has forestales protectoras ecosistemas naturales establecidas Apoyar la aplicacin de incentivos forestales en No. de has con incentivos forestales 500 has de bosques naturales aplicados Implementar un esquema de pagos por No. de esquemas de pago por servicios servicios ambientales ambientales Implementar un 20% del plan departamental Porcentaje del plan implementado de cambio climtico Subprogramas: Gestin del riesgo de desastres Atender el 2% la poblacin vulnerable por Porcentaje de poblacin vulnerable situaciones de riesgo y/o emergencia y/o atendida desastre
40%
3054 0 400 17 0 0
5554 1 2000 43 1 1
0 0 0 0 0 0
7 1 1 1 500 500 1
20%
4%
6%
DESCRIPCIN DE LA META Coordinar con los municipios la atencin del 100% de las personas afectadas por situaciones de desastres y/o emergencia Disear y construir obras para la prevencin y mitigacin del riesgo urbano y rural Dotar y fortalecer el Crepad y los Clopads Implementar 4 sistemas de monitoreo y alertas tempranas Implementar una estrategia de educacin en prevencin y atencin de emergencias y desastres Apoyar al 50% de los municipios para la adopcin de instrumentos de planificacin adecuados para la gestin del cambio climtico
INDICADOR Porcentaje de poblacin atendida de desastres y/o emergencia No de obras construidas No. de Clopads y Crepad dotados y fortalecidos No. de sistema de monitoreo y alertas tempranas implementadas No. de estrategias implementadas
LNEA DE BASE 0 ND 0 1 0
VALOR ESPERADO 100% PD 8 5 1
Porcentaje de Municipios apoyados
100%
ARTCULO 2. Captulos Especiales. De conformidad con las orientaciones de la Procuradura General de la Nacin, los lineamientos del Gobierno Nacional, la legislacin existente en la materia y la iniciativa del Gobierno Departamental, hacen parte de este plan de desarrollo los siguientes Captulos Especiales, que contienen las iniciativas que de manera transversal, integral, diferencial e incluyente, el Gobierno Departamental ejecutar bajo los enfoques para la Planificacin del Desarrollo Integral definidos en este plan; y cuyos captulos, en todo caso, consolidan las acciones y metas especficas que desde los mismos programas y subprogramas de las diversas Dimensiones del Desarrollo y Objetivos Estratgicos se han concebido para estos temas en particular en el contexto global del Plan y que se orientarn a los grupos de poblacin, atendiendo sus condiciones particulares reconocidas por el ordenamiento jurdico colombiano, estos captulos son: Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo especial especial especial especial especial especial especial especial especial para la para la para la para la para la para el para la para el para la proteccin de las comunidades indgenas. reduccin de la pobreza extrema. proteccin de la infancia, la adolescencia y la juventud. proteccin de las vctimas en el departamento de Arauca. equidad de gnero y atencin de la mujer. desarrollo fronterizo. atencin integral de la familia araucana. empleo e ingreso de los araucanos. proteccin de la poblacin afrodescendiente.
CAPTULOS ESPECIALES DEL PLAN DE DESARROLLO 2012-2015
CAPTULO ESPECIAL PARA LA PROTECCIN DE COMUNIDADES INDGENAS
INTRODUCCIN Uno de los propsitos del gobierno departamental 2012-2015, a travs de su Plan de Desarrollo es que ste sea incluyente con las comunidades indgenas. Por ello uno de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS, define la creacin de condiciones de igualdad de oportunidades, identidad e inclusin social para la prosperidad social. Se desarrollaron mesas de concertacin con las comunidades indgenas en los siete municipios del departamento de Arauca durante la primera etapa de formulacin del Plan de Desarrollo, que hizo posible, de primera mano, conocer las situaciones problemticas, de modo que se lograra generar, mediante una metodologa de planeacin estratgica, formular un diagnstico, un rbol de problemas, un rbol de objetivos y una matriz de debilidades, fortalezas, amenazas y riesgos, para plantear entonces, valoradas las diversas circunstancias actuales, los programas que durante el periodo, a travs de metas concretas, permitan soluciones, en bsqueda de mejorar las condiciones de vida de la poblacin en comento. Para las comunidades indgenas se ha trazado una estrategia de gestin multisectorial, que permitir a este grupo poblacional beneficiarse de los programas del Gobierno Departamental, en la medida que se anen los esfuerzos entre sectores y entidades, en el marco de un esquema de coordinacin dirigida por la Secretara de Gobierno Departamental. Es as que se toma el tema de territorio, como punto de partida para esquematizar soluciones concertadas en diversos sectores de competencia de la gobernacin, como es salud, saneamiento bsico, vivienda, etnoeducacin, cultura, y dems, respetando la cosmovisin que a esta poblacin caracteriza.
DIAGNOSTICO: SITUACIN DEPARTAMENTO DE ARAUCA
ACTUAL
DE
LAS
COMUNIDADES
INDGENAS
EN
EL
Son pueblos Indgenas aquellos, cuyas condiciones sociales culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial y que tengan conciencia de su identidad y conserven sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Son considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la conquista o la colonizacin. (Convenio 169 de la OIT). En el departamento de Arauca habitan seis etnias o pueblos pertenecientes a 3 familias lingsticas: Familia Lingstica Guahibo (Hitn: 7 comunidades, Hiwita: 6 comunidades y Sikuani: 1 comunidad), Familia Lingstica Chibcha (U`wa: 11 comunidades en 5 resguardos, y Betoy: 4 comunidades en 4 resguardos) y Familia Lingstica Quechua. Las comunidades indgenas, especialmente las de tradicin nmada, presentan problemas estructurales en su economa, con un nivel muy inferior a la subsistencia. Actualmente presentan precarias condiciones de salud, dficit de territorio, dficit de agua potable para consumo humano, deficiencia cualitativa y cuantitativa de la vivienda, violencia interna y externa, delincuencia, descomposicin socio familiar, desplazamiento forzado, alcoholismo y consumo de sustancias psicoactivas, especialmente pegantes tipo Bxer. Otra problemtica recurrente tiene que ver con el maltrato y abandono infantil, as como la precariedad en materia de seguridad alimentaria que se refleja en la subalimentacin y altos ndices de desnutricin; circunstancia que los deja enfrentados a difciles condiciones de supervivencia fsica y cultural. El hambre y la desnutricin, se convierten en la principal amenaza de estas comunidades, como precursora de mltiples enfermedades como TBC. En la actualidad, se evidencia la existencia de comunidades muy tradicionales, pese a las transformaciones ambientales y del entorno llanero en general, y que no ha permitido una evolucin en relacin a mejorar sus condiciones de vida. Cada vez son ms abiertas las brechas de la marginalidad, pobreza extrema y de vulnerabilidad, esto si se comparan las condiciones de nuestras comunidades indgenas araucanas, con los estndares de necesidades bsicas del promedio del resto de la poblacin en los municipios del departamento de Arauca. Ahora bien, en el caso de algunas comunidades indgenas, con usos y costumbres extremadamente tradicionales, declaradas en peligro de extincin y alto grado de vulnerabilidad por su condicin de etnicidad, hay una grave violacin de los derechos constitucionales de estos pueblos, segn la Honorable Corte Constitucional de Colombia, pues este grado de dejacin vulnera particularmente sus derechos colectivos de integridad cultural y territorio. Segn datos de la Gobernacin de Arauca, se realizaron inversiones dirigidas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin indgena por el orden de $ 12.183 millones en el periodo 20082011. No obstante, un ejercicio de evaluacin desde las mismas comunidades, an no se ha logrado impactar en los indicadores de desarrollo humano o de goce efectivo de derechos. Salvo excepciones, como son inversiones en la construccin de restaurantes escolares y los resultados de un Convenio con el ICETEX para aumentar la cobertura de educacin superior. DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
De acuerdo con la informacin reportada por las diferentes mesas que se realizaron en los siete municipios del departamento de Arauca, durante el proceso de construccin del presente Plan de Desarrollo, se determin que las situaciones problemticas que afectan a estas poblacin, tienen que ver con el cambio cultural y crisis en el proyecto de vida de las comunidades indgenas del departamento de Arauca; invasin y prdida del territorio por la colonizacin; prdida de autonoma, gobernabilidad y libre determinacin dentro de los resguardos; deterioro de la seguridad alimentaria; intervencin de los grupos armados dentro del territorio indgena; ausencia de una poltica pblica indgena departamental; desconocimiento de los territorios ancestrales y desarrollo de proyectos de hidrocarburos en territorio ancestral; perdida de la oferta ambiental; dbil desarrollo de la variable tnica; y carencia de un enfoque diferencial en los planes de desarrollo regional y locales. Se presentan debilidades como son el dficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda Indgena, dficit en la calidad y suministro de agua para consumo humano, abandono a los adultos mayores, nios hurfanos y discapacitados, deficiente seguridad alimentaria, prdida de usos y costumbres tradicionales, altos niveles de maltrato infantil, violencia intrafamiliar, insuficientes espacios deportivos y de recreacin, carencia de rutas de atencin oportunas y eficientes para el traslado de pacientes hacia los centros de atencin mdica, agotamiento de la fauna y la flora en el territorio del resguardo; as como, insuficiente oferta de educacin tcnica, tecnolgica y universitaria de los jvenes indgenas, con enfoque diferencial; inexistencia de hogares de paso para los pacientes y sus familias; deficiencia en cobertura y oportunidad de la canasta educativa a estudiantes durante todo el ao escolar; deficiencia en la educacin media vocacional en los centros de educacin indgena; carencia de terrenos y herramientas para la implementacin de proyectos productivos de los centros educativos indgenas; deficientes niveles de coordinacin interinstitucional en la ejecucin de las Polticas Pblicas de atencin a las necesidades de las comunidades indgenas; entre otras. Como herramientas legales para realizar intervenciones positivas que permitan mejorar las condiciones de vida de las comunidades indgenas, se cuenta con tres oportunidades, a saber: 1. Marco legal actual, 2. El fuero indgena y 3. Construir y fortalecer el Proyecto de Vida de manera autnoma (Autos de la Corte Constitucional 382 y 004). Hay un entorno de amenaza continua por causa del conflicto armado, focalizado en las proximidades a los territorios indgenas, lo que ha generado procesos de desplazamiento forzado y contaminacin por armas no convencionales con probabilidad de frecuentes casos de accidentes por minas antipersonas. El contexto regional y local, evidencia una ausencia estructural de las Polticas Pblicas Indgenas, en la que la Variable tnica y el enfoque diferencial estn ausentes de las acciones intersectoriales, puesto que no estn articuladas; y en donde el desconocimiento de la consulta previa y los mecanismos de concertacin, generan inversiones sin impacto en los indicadores de desarrollo humano; y, por el contrario, ello ha generado acciones con dao, a cuenta del sobre asistencialismo y la falta de coordinacin intersectorial, como ya se mencion. TERRITORIALIZACION La problemtica de territorio, seguridad alimentaria, salud, educacin pertinente y de calidad, e integridad cultural, es especialmente crtico en las comunidades de la etnia Makaguan de Tame; Hitnu de Arauca; Hiwita de Arauca y Arauquita; en el mismo sentido, los problemas de agua potable y saneamiento bsico, que, complementado con el hacinamiento, potencializa enfermedades como IRA,
EDA y el poli parasitismo, por carencia principalmente de sistemas apropiados. El hambre y la desnutricin es un punto crtico o, ms bien, extremadamente grave. La problemtica de territorio es tambin especialmente crtico en las comunidades Makaguan de Tame, en donde de igual forma, que lo anteriormente sealado en las comunidades de sabana, los problemas de agua potable y saneamiento se hacen ms crticos por las condiciones de hacinamiento en que se habita. LAS COMUNIDADES INDGENAS Y EL RIESGO DE DESPLAZAMIENTO RESGUARDOS INDGENAS11 La poblacin indgena del departamento asciende a 3.591 personas, lo que representa el 2,59% de la poblacin departamental. En su territorio se localizan 26 resguardos en un rea de 128.167 hectreas, lo que equivale al 5,38% del rea del Departamento. All viven seis pueblos indgenas con la siguiente poblacin: Uwa (1.124); Betoyes (800); Sikuani (782); Hitn (441); Cuibas (241); Chiricoas (173) y Piapocos (30). Segn diagnstico realizado en el 2009 por un equipo interinstitucional, se identificaron adems de los ya enunciados, otros factores de riesgo en las comunidades indgenas de Arauca: Amenazas de muerte por parte de la guerrilla Temor al reclutamiento forzado Abusos (saqueo, robos) por parte de la Fuerza Pblica Hay riesgo de desplazamiento por la presencia permanente de actores armados (FARC y ELN) y por temor a las confrontaciones armadas que se presentan con la Fuerza Pblica. Sus territorios se encuentran actualmente sembrados de minas y varias personas de la comunidad han sido vctimas, quedando personas heridas y con mutilaciones, lo que impide la libre movilidad por el territorio y el desarrollo de sus prcticas tradicionales.
El pueblo Hitn solo existe en Arauca, se encuentra en un proceso de desaparicin fsica y cultural. La integridad tnica y cultural de ellos se enmarca en un proceso de largo plazo que incluye todos los niveles: salud, seguridad alimentaria, vivienda, territorio y educacin. El Comit Municipal de Arauca declar en marzo del 2009, la eminencia de riesgo de desplazamiento para el Pueblo Hitn y en el ao 2010 se emiti el Auto 382, donde se piden a las instituciones competentes tomar las medidas necesarias para garantizar la supervivencia de este pueblo y la construccin de un Plan de Salvaguarda para los pueblos indgenas del departamento, donde est incluido el Pueblo Hitn. Segn Nota de Seguimiento No. 004 11, se manifiesta que las comunidades indgenas continan siendo vctimas del accionar de los grupos armados, porque estn ocupando sus territorios, utilizan a los indgenas como informantes, los reclutan de manera forzosa, han colocado minas antipersonal por los caminos de acceso al resguardo, inciden en la toma de decisiones de los gobernadores indgenas y realizan ajusticiamientos y asesinatos contra los indgenas. Del 2005 al 2011, han asesinado varios indgenas de la etnia Makaguan, Uwa, Betoyes, Sikuani e Hitn. Otra grave situacin que genera el accionar de los grupos armados es la crisis alimentaria, ya que estas poblaciones no pueden adquirir sus alimentos.
11
PIU Departamento de Arauca 2012.
Se manifiesta tambin cmo las concesiones petroleras han afectado y continan afectando a la poblacin indgena, entrando en su territorio sin consulta previa, especialmente en Tame, Fortul y Cravo Norte (donde se ha denunciado un dao ambiental de gran impacto). En la ltima Nota de Seguimiento 04 del 2010 y el Informe de Riesgo 020 del 2008, se alerta sobre la situacin de estas comunidades y el riesgo a que estn expuestos los seis pueblos indgenas que habitan el territorio Araucano. Las consecuencias se evidencian en cada una de las denuncias, quejas y declaraciones que emite la poblacin que ha sido vctima y que se encuentra en situacin de riesgo, confinamiento o desplazamiento. En el Departamento de Arauca estn identificadas y priorizadas las comunidades indgenas en riesgo de desplazamiento y va de extincin, que son las etnias Makaguan e Hitn. Actualmente existen situaciones de gran complejidad y que son una muestra de crisis por la que atraviesan las comunidades indgenas, especialmente en: La comunidad de Cao Mico que intentaba retornar a su comunidad, en los primeros meses de este ao, pero por amenazas de las FARC, por las condiciones precarias para la sobrevivencia y por las pocas garantas de seguridad, muchas de las familias no haban podido retornar y se encontraban en Puerto Jordn, otras ya estaban en Cao Mico. La otra comunidad es La Ilusin, de la etnia Hitn, ubicada en el municipio de Arauca, en donde se ha presentado dos hechos que muestran la magnitud e impacto de las afectaciones de esta comunidad que no alcanza las 500 personas de su poblacin. Un hecho fue la muerte de un anciano al pisar una mina antipersonal, y el otro hecho fue el asesinato de un indgena por parte del ejrcito, en hechos que son proceso de investigacin. La comunidad de Cusa y La Colorada del municipio de Fortul, desde hace varios aos ha tenido incidencia de la FARC, y presin de los colonos, sobre los cuales consideran una amenaza para la pervivencia de la comunidad. Muchos colonos han venido conformando hogares con indgenas para tener acceso a la tierra, los gobernantes indgenas expulsaron de la comunidad valindose de los actores armados, en lo que va corrido del ao 2011 asesinaron un joven indgena y se han desplazado 11 familias conformadas por indgenas y colonos (quienes son el objeto de la amenaza). La comunidad El Viga del municipio de Arauquita, ha estado expuesta al accionar por parte de los actores armados. El 8 de agosto, fue asesinado en la vereda San Lorenzo de Arauquita, el indgena Silvestre Morenos, miembro de etnia Sikuani. ESTRUCTURA PROGRAMTICAS DIMENSIN: Sociocultural OBJETIVO ESTRATGICO: Creacin de condiciones de igualdad de oportunidades, identidad e inclusin social para la prosperidad social. PROGRAMA: Equidad Social
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Fortalecer la construccin de una gestin interinstitucional e intersectorial que brinde servicios, condiciones y garantice la reduccin de las desventajas sociales por factores endgenos como sexo, edad, raza, o factores exgenos como estrato social, cultural, econmico; mediante la ejecucin de programas, proyectos e intervenciones que faciliten o permitan el desarrollo integral del individuo. SUBPROGRAMA: Proteccin de las comunidades indgenas. OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, a travs de la gestin de la interinstitucionalidad e intersectoridad para fortalecer el proyecto de vida y restablecimiento del equilibrio en las comunidades indgenas del departamento
Metas e indicadores
DESCRIPCIN DE LA META Programas: Equidad social Gestionar la consolidacin del territorio propio en cantidad y calidad al 100% de las comunidades indgenas del departamento de Arauca El 65% de la poblacin Indgena de 6 municipios vive en 17 resguardos con un rango rea 15 - 190 Hectreas. 0 INDICADOR LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
Porcentaje de comunidades indgenas del departamento de Arauca que cuentan con un territorio propio y digno
100%
Fortalecer 6 lenguas de 6(PUEBLOS) indgenas Fortalecer la etnoeducacin Indgena en los seis (6) pueblos indgenas del Departamento de Arauca- Aumentar la cobertura de educacin bsica y media vocacional de la poblacin indgena del departamento de Arauca
No de lenguas (PUEBLOS) indgenas que has sido fortalecidas
No. de pueblos indgenas fortalecidos
Garantizar que el 100% de las familias cuenten con un programa de seguridad alimentaria durante el perodo de gobierno que reduzca en la mitad el nivel de desnutricin
No. de familias beneficiadas con un programa de seguridad alimentaria
100%
Garantizar que el 100% de la poblacin indgena del departamento de Arauca se encuentre afiliada a una EPS Y SEA BENEFICIADA DE LOS PROGRAMAS DE SALUD PBLICA durante el periodo de gobiernos
% de la comunidad indgena que se encuentra afiliada al SSSSP y % de poblacin indgena beneficiada de los programas de salud pblica durante el perodo de gobierno No. de programas que garanticen el Garantizar el goce efectivos de los derechos de goce efectivos de los derechos de la la niez, la mujer y los sabios ancianos niez, la mujer y los sabios ancianos Subprogramas: Proteccin de las comunidades indgenas Apoyar el trmite para la legalizacin y transferencia de trece (13) predios a los pueblo No. de predios legalizados y Uwa, Sikuani, Makaguan, Hitnu, Cuiloto transferidos Cocuisa Marrero e Inga Adquirir 1500 hectreas para el saneamiento No. de Ha adquiridas del territorio de los pueblos indgenas Actualizar la demarcacin de lmites de tres (3) No. de resguardos con limites resguardos indgenas del departamento de actualizados Arauca
ND
100%
ND
13
0 0
1500 3
DESCRIPCIN DE LA META Fortalecer y revitalizar las seis (6) lenguas nativas de los pueblos indgenas del departamento de Arauca Implementar un (1) programa para el rescate y fortalecimiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas Apoyar la realizacin de cuatro (4) encuentros de saberes culturales y de bienestar por centro educativo. Aumentar la matrcula de educacin bsica y secundaria de la poblacin indgena en 80 cupos Mejorar la infraestructura fsica de los 4 CEIN y 15 escuelas satlite de los resguardos indgenas del departamento de Arauca Beneficiar a 1.400 Estudiantes indgenas con servicio de transporte escolar Beneficiar anualmente a 1.400 Estudiantes indgenas con alimentacin escolar Dotar de material didctico y pedaggico a los CEIN y escuelas Satlites de los pueblos indgenas Implementar el proyecto de etnoeducacin en los 04 CEIN del Dpto. de Arauca Apoyar el acceso, permanencia y pertinencia a la educacin superior y/o tcnica y/o tecnolgica para 20 jvenes de la poblacin indgena Implementar una (1) escuela de liderazgo y gobierno propio indgena en el departamento de Arauca Fortalecer los sistemas propios de gobierno y jurisdiccin especial y su coordinacin Mejorar la infraestructura fsica y mobiliaria de dos (2) casas indgenas Construir tres (3) planes de vida indgena de los pueblos Makaguan, U'wa e Inga del Departamento de Arauca Fortalecer la operatividad de la mesa Departamental de concertacin indgena Implementar seis (6) estrategias de seguridad alimentaria acorde a la cultura indgena en el marco de los planes de seguridad y soberana alimentaria y nutricional de cada municipio Desarrollar e implementar (1) un programa en salud publica indgena que garantice el aprendizaje de la medicina tradicional de las comunidades indgenas articulada a la medicina occidental Crear espacios apropiados para la prctica de medicina propia y medicina occidental en las comunidades indgenas del departamento de Arauca Incrementar la afiliacin de la poblacin indgena no asegurada del departamento Garantizar la continuidad de la poblacin indgena afiliada al SGSSS Disear e implementar una (1) ruta de atencin diferencial en salud para los pueblos indgenas del departamento de Arauca para garantizar el acceso a los servicios de atencin primaria en salud y en los diferentes niveles de complejidad
INDICADOR No. de lenguas rescatadas fortalecidas y/o
LNEA DE BASE 0
VALOR ESPERADO 6
No. de encuentros realizados No. de nios y adolescentes indgenas que ingresan al sistema educativo No. de CEIN mejorados y escuelas satlites
1150 4 CEIN 15 Escuelas satlite 1352 1352 4 CEIN 15 Escuelas satlite 0
1230 4 CEIN 15 Escuelas satlite 1400 1400 4 CEIN 15 Escuelas satlite 4 CEIN 15 Escuelas satlite 20
No. de nios transportado por ao escolar No. de nios beneficiados con alimentacin escolar No. de dotados CEIN y escuelas satlites de
No. CEIN con proyecto etnoeducacin implementado
No. de jvenes indgenas beneficiados
10
No. de escuelas implementados No de sistemas propio indgenas fortalecidos No. de casas indgenas en funcionamiento No. de planes de vida construidos No. de consulta apoyadas y concertaciones
1 0 1 3 1
2 35 3 6 1
No. de estrategias de alimentaria implementados
seguridad
No. de espacios apropiados
No. de personas no aseguradas afiliadas No. de personas indgenas en el SGSSS
ND ND
PD 100%
Ruta de atencin en salud diseada e implementada
DESCRIPCIN DE LA META Adecuar y habilitar cuatro (4) puestos de salud para los resguardos indgenas, Disear e Implementar un (1) programa de recuperacin nutricional especial para atender a nios y nias indgenas del departamento de Arauca Implementar un (1) programa de solucin de vivienda saludable indgena pertinente de acuerdo a la oferta ambiental para las comunidades indgenas del departamento de Arauca Ampliar la cobertura de (4) sistemas de suministro y potabilizacin de agua en (4) resguardos indgenas del departamento de Arauca Construir (4) sistemas alternativos para el manejo de las excretas en (4) resguardos indgenas del departamento de Arauca Implementar un (1) Programa para la reubicacin de familias indgenas que se encuentran en situacin de riesgo por desastres naturales Realizar cuatro (4) encuentros deportivos tradicionales Realizar cuatro (4) campaas de registro de nios y nias indgenas de las comunidades del departamento de Arauca Disear e implementar un (1) programa de prevencin, mitigacin, atencin y rehabilitacin integral a las familias indgenas con problemas de adiccin a sustancias psicoactivas, alcoholismo y abandono, maltrato, insercin a grupos armados, ESCNNA, explotacin laboral entre otras con enfoque de garanta de su etnia y costumbres ancestrales Desarrollar cuatro iniciativas de estmulos a mujeres indgenas artesanas (artes y oficios para la mujer indgena) Implementar un (1) programa para la atencin a mujeres indgenas cabeza de hogar y en situacin de desplazamiento y otros hechos victimizantes Implementar medidas de atencin y reparacin integral al 100% de las comunidades indgenas vctimas, desplazadas y/o confinadas atendiendo a las rdenes del auto 382, 004 en articulacin Nacin-Territorio, Terriotrio Terriotiro, Gobernabilidad indgena Desarrollar un programa de atencin integral para los indgenas de la tercera edad
INDICADOR No. de puestos de salud funcionando
LNEA DE BASE 1
VALOR ESPERADO 6
No. de sistemas de suministro de agua apta para consumo humano en los resguardos indgenas No. de sistemas alternativos para el manejo de excretas
No. de familias reubicadas. No. de encuentros deportivos tradicionales realizados No. de campaas de registro de nios y nias indgenas durante el periodo de gobierno
1 1
4 4
SD
No. de iniciativas de estmulos a mujeres, artesanas (artes y oficios para la mujer indgena) en el periodo de gobierno No. de programas implementados
Porcentaje de comunidades indgenas vctimas, desplazadas y/o confinadas implementada
0%
100% (13)
* Segn lo establece la Honorable Corte Constitucional en el auto 382 del 2010 la construccin del CEIN Hitn se encuentra enmarcada en dos metas de la presente ordenanza del plan de desarrollo, enunciada a continuacin, Disear, construir y/o adecuar la infraestructura fsica de 54 establecimientos educativos del zona urbana y rural; Dotar sesenta (60) establecimientos educativos de la zona urbana y rural con los insumos necesario para desarrollar el proceso educativo
CAPTULO ESPECIAL PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA EXTREMA

INTRODUCCIN El departamento de Arauca ha incluido en su Plan de Desarrollo, ES HORA DE RESULTADOS el Objetivo Estratgico: GARANTIZAR CONDICIONES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, IDENTIDAD E INCLUSIN SOCIAL PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL, cuya finalidad es avanzar en el logro de RESULTADOS, que garanticen a la poblacin, la igualdad y equidad en el acceso a los servicios asociados a los derechos fundamentales de tipo social, a equidad en condiciones de calidad y oportunidad y la construccin de una identidad cultural, que se traduzcan en un mejoramiento de la calidad de vida y prosperidad de la poblacin araucana. En el marco de la Estrategia Nacional-Red UNIDOS, el departamento de Arauca durante el periodo de gobierno, contribuir con el 30% de su oferta institucional a reducir la Pobreza Extrema y mejorar las condiciones de vida de las familias en esta situacin de desventaja social. Es importante destacar que las dinmicas o situaciones de Pobreza Extrema en el departamento de Arauca, estn directamente relacionadas a condiciones que debern intervenirse para que se erradiquen las desventajas en el tema que ahora nos ocupa, y son: 1) La dinmicas del desplazamiento forzado, 2) La desatencin del Estado con las comunidades indgenas; 3)la falta de generacin de oportunidades de empleo; 4)falta de estmulos econmicos para la produccin agrcola y pecuaria; y 5) la inequidad en la distribucin de la riqueza entre otros. Por ello es necesario realizar alianzas con la Nacin para mejorar las condiciones de vida de las familias Araucanas que se encuentren en esta condicin. Si bien, la Red Unidos, como se ver en el desarrollo del presente captulo especial, ha logrado avanzar en vincular al programa a las familias que lo requieren, deber ampliar su accionar e incluir sin ms espera a las comunidades indgenas, en especial las que ha sealado la Corte Constitucional en sus diversos Autos para el departamento de Arauca, y, en general, aquellas en pobreza extrema. Estos son apartes del diagnstico del presente Plan, en su captulo especial para la proteccin a comunidades indgenas:
() Las comunidades indgenas, especialmente las de tradicin nmada, presentan problemas estructurales en su economa, con un nivel muy inferior a la subsistencia,. Actualmente presentan precarias condiciones de salud, dficit de territorio, dficit de agua potable para consumo humano, deficiencia cualitativa y cuantitativa de la vivienda, violencia interna y externa, delincuencia, descomposicin socio familiar, desplazamiento forzado, alcoholismo y consumo de sustancias psicoactivas, especialmente pegantes tipo Bxer. Otra problemtica recurrente tiene que ver con el maltrato y abandono infantil, as como la precariedad en materia de seguridad alimentaria que se refleja en la subalimentacin y altos ndices de desnutricin; circunstancia que los deja enfrentados a difciles condiciones de supervivencia fsica y cultural. El hambre y la desnutricin, se convierten en la principal amenaza de estas comunidades, como precursora de mltiples enfermedades como TBC.
En la actualidad, se evidencia la existencia de comunidades muy tradicionales, pese a las transformaciones ambientales y del entorno llanero en general, y que no ha permitido una evolucin en relacin a mejorar sus condiciones de vida. Cada vez son ms abiertas las brechas de la marginalidad, pobreza extrema y de vulnerabilidad, esto si se comparan las condiciones de nuestras
comunidades indgenas araucanas, con los estndares de necesidades bsicas del promedio del resto de la poblacin en los municipios del departamento de Arauca. () 12 Otro aspecto que se ha podido identificar a travs del diagnstico del presente Plan, es que las comunidades del sector rural, son las que ms sufren los flagelos de la pobreza extrema, por lo que deber aumentar el esfuerzo por incluir tambin ms familias rurales. Con 95.493 habitantes, la poblacin rural representa el 37,66% del total de la poblacin del Departamento para el ao 2012. La mayor problemtica de esta poblacin, consiste en el subdesarrollo del sector rural con respecto al sector urbano, pues son ms crticos los indicadores de NBI, baja cobertura en todos los servicios pblicos domiciliarios, mayor pobreza extrema, baja calidad en la vivienda, difciles vas de acceso, reducida calidad del agua de consumo humano, mayor inseguridad, etc.13 CONTEXTO GENERAL Definir el trmino pobreza, se tornara complicado por la cantidad de definiciones y medidas para determinar el grado de pobreza. Por su parte, la teora econmica la defini como la carencia de ingresos privados suficientes para satisfacer las necesidades materiales bsicas. En las corrientes humanistas como Desarrollo Humano, este concepto se ha ampliado y redefinido como la falta de Oportunidades, entendida como la negacin de oportunidades y elecciones para que una persona pueda alcanzar el tipo de vida que ella misma estime valiosa, segn el postulado Amartya Sen. El sujeto tiene capacidades inherentes al nacimiento y su medio debe brindar las oportunidades para lograr desarrollar la agencia, desde la anterior ptica. Colombia como pas, recogi e incluy los lineamientos y acuerdos que se materializan en la poltica pblica documento Conpes Social 91 del 14 de marzo de 2005 y la declaracin del Milenio 14; all Los Estados parte, reafirmaron el propsito de tener un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo, para todos los habitantes. Bajo los valores de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y responsabilidad comn, se acordaron ocho objetivos claves, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM. A tres aos de cumplirse el plazo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Colombia ha logrado cumplir con metas de cobertura bruta educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), de vacunacin de triple viral, las relacionadas con la atencin institucional del parto, la eliminacin del consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO); as como, la de consolidar las reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, en lo referente al porcentaje de la superficie terrestre bajo proteccin del Sistema de Parques Nacionales. Sin embargo, el grado de cumplimiento en el avance de la meta Nacional, el porcentaje de 53,8% a 28,5%, porcentaje de personas en pobreza extrema 20,4% a 8,8%, probablemente no alcancen la meta prevista. Tabla No. 9
12 13
Diagnstico Integral del departamento de Arauca, Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Diagnstico Integral del departamento de Arauca, Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 14 Con la Declaracin del Milenio aprobada el 8 de septiembre de 2000 por los 189 Estados miembros de las Naciones Unidas en la Cumbre del Milenio.
En este sentido, se observan grandes avances en las ltimas dos dcadas en temas fundamentales como, la focalizacin de la poltica social (SISBEN), consolidacin del Sistema de Proteccin Social SPS- y universalizacin del acceso a servicios sociales bsicos. Esta poltica social hizo evidente la necesidad de disear e implementar medidas para acelerar la superacin de la pobreza extrema en Colombia, y despus de un esfuerzo conjunto de la Misin para el Diseo de una Estrategia de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD) y del Gobierno Nacional, en septiembre de 2006 fue aprobada mediante el CONPES Social 102 la creacin de la Red de Proteccin Social contra la Extrema Pobreza Red JUNTOS (hoy UNIDOS), cuyo propsito es vincular de manera prioritaria a los hogares en situacin de pobreza extrema y desplazamiento a la oferta de servicios sociales del Estado. Tabla 9 .- Metas Objetivos de Desarrollo del Milenio-Pobreza Extrema y Hambre
OBJETIVO DEL MILENIO META UNIVERSAL META NACIONAL Reducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da. Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que vive en pobreza extrema. Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de personas que vive con menos de un dlar diario. Reducir de 10 a 3,0% los nios menores de 5 aos con peso inferior al normal. Reducir de 17 a 7,5% las personas que estn por debajo del consumo de energa mnima alimentaria.
ERRADICAR EXTREMA POBREZA Y HAMBRE
LA EL
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan Hambre.
Fuente: DANE El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 plantea la intervencin del Estado buscando la consolidacin del Sistema de Proteccin Social, la focalizacin del gasto social, el desarrollo de programas sociales pertinentes dirigidos a la poblacin pobre y vulnerable y el fortalecimiento de la Red UNIDOS. Por tanto, el Gobierno Nacional, reconoce la importancia de los gobiernos locales en la identificacin de las necesidades, la gestin en el territorio y su aporte a la consecucin de las metas pas, ha establecido que las entidades territoriales incluyan dentro de los Planes de Desarrollo un componente con programas, subprogramas y metas que permitan superar la pobreza extrema en el territorio. DIAGNOSTICO: SITUACIN ACTUAL DE POBREZA Las metas de pobreza por ingresos, pobreza extrema por ingresos y desigualdad de ingresos para el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se basaron en los supuestos y el Modelo de Equilibrio General Computable MACEPES (Modelo de Anlisis de Choques Exgenos y de Proteccin Social) de la Direccin de Estudios Econmicos del DNP. La fuente de informacin para realizar la microsimulacin fue la Encuesta de Calidad de Vida 2008. Sobre esta encuesta se estimaron los puntos en los cuales se reducira la pobreza, la pobreza extrema y la desigualdad entre 2009 y 2014; la microsimulacin incluy el efecto del crecimiento del PIB potencial y la contribucin de cada una de las locomotoras.
Las Metas del Plan Nacional de Desarrollo15, son las de reducir la pobreza del 40.2% a 32%, la pobreza extrema de 14.4% a 9,5% y Reducir la desigualdad de ingresos medida por el Coeficiente de Gini de 0.56 a 0.54 en el periodo 2009-2014. De acuerdo con estas metas, se espera que el nmero de personas pobres por ingreso se reduzca en 2.8 millones entre 2009 y 2014, y el de pobres extremos en 1.9 millones.
Tabla 10 .- Metas de Pobreza, Pobreza Extrema y Gini por Ingresos en el PND
Indicador Incidencia de la pobreza por ingresos (LP) Incidencia de la pobreza extrema por ingresos (LI) Coeficiente de Gini de ingresos Nmero absoluto de pobres por ingreso* Nmero absoluto de NO pobres por ingreso* Nmero absoluto de pobres extremos por ingreso* Nmero absoluto de NO pobres extremos por ingreso* 2009 40,20% 14.4% 0.56 18,081,059 26,896,699 6,476,797 38,500,961 2014 32% 9.5% 0.54 15,251,638 32,409,730 4,527,830 43,133,538 Diferencia 2014-2009 -8.2 p.p -4.9 p.p -0.02 p -2,829,421 5,513,031 -1,948,967 4,632,577
*La lnea base de pobreza, pobreza extrema y Gini por ingreso: clculos Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP-FASE II) con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares (ECH) 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Continua de Hogares (GEIH) 2008 -2010). Estimaciones de valores absolutos con base en las proyecciones de poblacin del DANE. Estas proyecciones fueron realizadas tomando como base los resultados ajustados de poblacin del Censo 2005 y la conciliacin censal 1985 2005. Las cifras restituyen toda la poblacin del pas (a diferencia de las Encuestas de Hogares que no incluyen la poblacin de los antiguos territorios nacionales).
Aun cuando el departamento no tiene estadsticas definidas de pobreza, pobreza extrema y Gini por Ingresos, estos estn definidos bajo el enfoque de NBI que est en un 35.91%,donde lo urbano tiene el 32,01% y lo rural 64,26%.Si bien, el departamento de Arauca pas de tener un 43% de NBI en 1993 a un 35,91% en 2005, es un indicador por encima del promedio nacional, siendo el sector rural araucano el ms afectado segn los datos del Censo 2005 del DANE. Ahora bien, el departamento de Arauca no posee indicadores exactos de nmero de familias en Pobreza Extrema, pero abordar el tema desde la lnea base de la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema Red UNIDOS,estrategia de intervencin integral y coordinada, que incluye a los diferentes organismos y niveles del Estado y representantes de la Sociedad Civil interesados en mejorar las condiciones de vida de las familias en esa condicin, mediante la garanta de su acceso a la oferta de programas y servicios sociales que apunten al cumplimiento de los Logros Bsicos Familiaresde la estrategia. De otra parte, en el Departamento an son varias las comunidades que se encuentran en condicin de vulnerabilidad y que no estn dentro del sistema de UNIDOS, entre ellas, las comunidades indgenas, el total de las familias campesinas y desplazadas, en pobreza, que se estiman en unas veinte mil (20.000) familias, sin ser este un dato an oficial. En todo caso, Arauca tiene dficit en la atencin primaria de esas familias y se requiere con urgencia identificar las necesidades reales frente a la poblacin habitante en extrema pobreza, y, por ende, contar con un real listado de las familias en esta situacin de desventaja social.
15
Departamento Nacional de Planeacin. 2011. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos. Versin radica ante el Congreso de la Repblica el da 4 de febrero de 2011.
En el Departamento de Arauca se han realizado varias intervenciones desde el gobierno Nacional y el gobierno Departamental, para erradicar la pobreza extrema a travs de la estrategia UNIDOS16. El avance que la estrategia ha presentado en el departamento, ha sido especficamente en el componente del Acompaamiento familiar y comunitario en sus tres fases (a. Levantamiento de la lnea base, b. Elaboracin del Plan Familiar para alcanzar los logros, c. Gestin y Seguimiento al cumplimiento de los Logros Bsicos) y en la Gestin de oferta institucional; en cuanto al acompaamiento, en la implementacin de sus tres fases, se han presentado los siguientes avances: ACOMPAAMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO Levantamiento de la lnea base. El Departamento Nacional de Planeacin inicialmente, propuso una lnea base de 21.000 familias, sin embargo, esta cobertura no se logr como consecuencia de los topes de contrapartida de los municipios, que no alcanzaron para el cubrimiento de la meta inicial, determinndose la lnea base de 14.775 familias (SISBEN I 60,4% y Desplazados el 30,6%).
Tabla 9.- distribucin de las familias de lnea base por municipio

DEPARTAMENTO MUNICIPIO ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDN SARAVENA TAME TOTAL FAMILIAS CON LEVANTAMIENTO DE LNEA BASE SISBEN 1 4.011 2.343 337 1.022 320 1.104 1.109 10.246 DESPLAZADOS 1.765 538 71 281 80 426 1.368 4.529 TOTAL FAMILIAS 5.776 2.881 408 1.303 400 1.530 2.477 14.775
ARAUCA
PORCENTAJE DE FAMILIAS CON LEVANTAMIENTO DE LINEA BASE

ARAUCA
17% 10% 3% 9% 3% 39% 19%
ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDN SARAVENA TAME
Fuente: sistema de informacin de UNIDOS el 19 de diciembre de 2011
De las 14.775 familias que se estimaron como lnea base; el sistema SIUNIDOS realiz el clculo de logros por familia as: 1. Logros alcanzados. 2. Logros por alcanzar. 3. Logros que no les aplica. De
16
Inici su operacin en abril de 2.009 a travs de la celebracin de convenios interadministrativos con la Agencia Presidencial Accin Social. Con la operacin de la estrategia ( 2009-2011)
este proceso slo a 12.763 familias (SISBEN I 69,6% y Desplazados 30,4%) se le estimaron clculo de logros, evidenciando una diferencia de 2.012 familias frente a la lnea base, producto de situaciones tcnicas del sistema que no calcula sus logros por diferentes variables. Sin embargo, ellas siguen dentro de la estrategia, recibiendo la oferta institucional y el acompaamiento familiar y comunitario, mientras se superan los inconvenientes tcnicos.
Tabla 10.- distribucin de las familias con clculo de logros por municipio
DEPARTAMENTO MUNICIPIO SISBEN 1 ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDN SARAVENA TAME TOTAL 3.408 1.918 311 919 293 1.020 1.017 8.886 FAMILIAS CON CALCULO DE LOGROS DESPLAZADOS 1.479 463 60 245 75 356 1.199 3.877 TOTAL 4.887 2.381 371 1.164 368 1.376 2.216 12.763
ARAUCA
PORCENTAJE DE FAMILIAS CON CALCULO DE LOGROS

ARAUCA
17% 11% 3% 9% 19% 38%
3%
Fuente: sistema de informacin de UNIDOS el 19 de diciembre de 2011
Caracterizacin de la poblacin vinculada a la estrategia.

Tabla 11 .- Poblacin urbana y rural atendida por la estrategia UNIDOS-2011.
Familias
Sisbn 1 Desplazadas Total por Origen Cabecera municipal Rural dispersa Centro poblado Total por Ubicacin
FUENTE: RED UNIDOS 2011
Cantidad
10.246 4.529 14.775 13,429 5,015 2,199 14.723
%
68.7% 31.3% 100% 65.1% 24.3% 10.7% 100%
Tabla 12- Poblacin vinculada a la estrategia UNIDOS-2011, por Ubicacin Geogrfica y Gnero
UBICACIN
Cabecera Municipal Centro Poblado Rural Disperso Total general
Hombre
16.860 2.819 6.003 25.682
Mujer
17.989 2.685 5.371 26.045
Total
34.849 5.504 11.374 51.727
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE ARAUCA 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS Gobernador, Jos Facundo Castillo Cisneros FUENTE: UNIDOS 2011
Tabla 13- Personas atendida por la estrategia UNIDOS-2011, segn grupo poblacional.
ARAUCA
Afrodescendientes Indgenas Mestizos Total General
FUENTE: UNIDOS 2011
Hombre
1.567 125 23.990 25.682
Mujer
1.494 131 24.420 26.045
Total
3.061 256 48.410 51.727
Tabla 14.- Poblacin atendida por la estrategia UNIDOS-2011, segn rango de edad. Rango de Edad Cantidad Porcentaje Menores de 0-17 24.694 48,6% Entre 18 y 60 27.033 46,0% Mayores de 60 3.352 5,3%
Total por edad
FUENTE: UNIDOS 2011
51.727
100%
Tabla 15.- Otros indicadores del territorio. OTROS INDICADORES DEL TERRITORIO
Personas en situacin de discapacidad Adultos desocupados (Hombres y mujeres entre 18 y 65 aos) Hogares con seales de riesgo alto en dinmica familiar (Violencia intrafamiliar, abuso sexual, trabajo infantil, consumo de drogas o embarazo adolescente)
FUENTE: UNIDOS 2011
CANTIDAD
4.634 2.633 3.807
La tabla 16 muestra, discriminados, los logros alcanzados por las familias localizadas y atendidas a travs de UNIDOS, y se hace indispensable continuar con la misma poblacin que servir de referente en el momento de la evaluacin sobre la evolucin de estas familias en la superacin de la pobreza.
Tabla 16.- Estado de Clculo de Logros de 12.763 familias.
TOTAL FAMILIAS CON LOGROS CALCULADOS 12.763 DIMENSIN LOGRO 1 Documentos de identificacin IDENTIFICACIN 2. Libreta militar 3. Informacin de SISBEN 4. Sustento de adultos mayores INGRESOS Y TRABAJO 5. Ocupacin o sustento (mayores de 15 aos)a. 6. Capacidades personales para la empleabilidad 7. Activos del hogar para desarrollar actividad productiva 8. Atencin Integral a nios EDUCACIN 9. Vinculacin de nios al sistema educativo ESTADO DEL LOGRO POR FAMILIAS FAL FLA FPA 12.763 7.906 12.763 2.359 12.190 12.007 11.765 4.065 8.569 10690 1100 2455 1093 10268 525 347 1025 6456 1597 6451 10308 1266 1922 11482 11418 2735 2027 ESTADO DEL LOGRO POR PERSONAS PAL PLA PPA 51.080 9.639 51.080 N.A N.A 27.346 N.A 5.592 17.648 48409 1442 25445 N.A N.A 5274 N.A 1438 14969 2572 8133 25635 N.A N.A 22072 N.A 4107 2659
TOTAL FAMILIAS CON LOGROS CALCULADOS 12.763 DIMENSIN LOGRO 10. Alfabetizacin de adultos 11. Educacin superior o formacin para el trabajo 12. Trabajo infantil 13. Afiliacin en salud 14. Acceso a promocin en Salud 15. Conocimiento de mtodos de planificacin 16. Vacunacin de nios SALUD 17. Atencin de mujeres gestantes 18. Deteccin temprana de alteraciones de crecimiento 19. Prevencin de cncer de cuello uterino y mama 20. Rehabilitacin discapacitados y ayudas tcnicas de ESTADO DEL LOGRO POR FAMILIAS FAL FLA FPA 12.213 4.868 7.866 12.763 12.763 12.761 4.167 449 6.707 10.889 3.181 12.763 12.763 456 12.763 12.763 convencional o 12.763 12.763 12.763 12.763 12.763 12.763 12.763 12.763 12.763 12.763 12.763 5.169 12.763 3.262 12.763 12.763 1.290 12.737 3066 6246 1457 4130 1449 670 12098 544 2859 energa 9936 2010 7386 10266 10188 10064 2235 282 4505 3161 857 2840 45 251 10061 10212 11281 7987 4866 8209 7773 6492 530 2440 2179 2582 455 1703 1753 2034 1385 122 2126 5250 2119 8299 11001 205 2513 2184 1358 4334 7389 4400 4576 4156 11260 9651 4642 8930 6106 3654 7671 1723 11610 610 719 8971 ESTADO DEL LOGRO POR PERSONAS PAL PLA PPA 24.452 6.930 14.813 51.080 51.080 33.874 5.174 453 11.892 12.215 4.395 N.A 50.551 463 N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A TA N.A 51.080 38.394 N.A N.A 4.560 N.A N.A N.A 21865 3526 14204 45454 47241 29969 2931 285 8670 3704 1388 N.A 523 253 N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A A N.A 14057 25180 N.A N.A 2364 N.A N.A N.A 2564 3367 607 5280 3639 3788 2161 161 3200 8053 2988 N.A 48900 210 N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A PA N.A 36550 13098 N.A N.A 2190 N.A N.A N.A
21. Hbitos para la alimentacin NUTRICIN. 22. Consumo de alimentos variados y de manera saludable 23. Lactancia materna exclusiva 24. Agua potable 25. Manejo de basuras 26. Sistema alternativa de
27. Espacios diferenciados en la vivienda HABITABILIDAD 28. Hacinamiento 29. Pisos de la vivienda 30. Implementos para dormir y alimentarse 31. Sistema de comunicaciones 32. Materiales adecuados de la vivienda 33. Iluminacin, ventilacin natural y privacidad 34. Seguimiento al Plan Familiar 35. Atencin vctimas de violencia intrafamiliar y sexual 36. Participacin comunitaria DINMICA FAMILIAR 37. Pautas de crianza humanizada 38. Normas de convivencia familiar y resolucin de conflictos 39. Cuidado de la persona en situacin de discapacidad 40. Ahorro de la familia BANCARIZACIN 41. Conocimiento de servicios financieros 42. Crdito (mecanismos formales o grupos de ahorro y crdito) 43. Conocimiento de mecanismos de resolucin de conflictos
ACCESO A LA JUSTICIA
TOTAL FAMILIAS CON LOGROS CALCULADOS 12.763 DIMENSIN LOGRO 44. Atencin de operadores de justicia 45. Acompaamiento a familia en situacin de desplazamiento ESTADO DEL LOGRO POR FAMILIAS FAL FLA FPA 1.140 705 380 5.340 5340 ESTADO DEL LOGRO POR PERSONAS PAL PLA PPA 29.014 10271 18474 1.332 842 482
FAL: FLA: FPAL:
Familias con aplicacin de logro Familias con logro alcanzado Familias por alcanzar logro
PAL: PLA: PPAL:
Personas con aplicacin de logro Personas con logro alcanzado Personas por alcanzar logro
Los indgenas en el departamento de Arauca estn en grave situacin de desintegracin, extincin y problemas de seguridad alimentaria. Es paradjico ver que est poblacin continua invisibilidad y que adicionalmente, ningn programa logra atender a los indgenas que se encuentran en indigencia, o por debajo de la lnea de pobreza, es decir, viven con menos de un dlar diario, especialmente en los municipios de Arauca, Saravena, Tame y Arauquita. En este tema hay dficit. El objetivo del programa es promover acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema en el departamento de Arauca a travs de mejoramiento de las condiciones de vida de las familias en situacin de desventaja social, alcanzando los mnimos requeridos para superar dicha situacin de pobreza extrema, mediante la garanta de su acceso a la oferta de programas y servicios sociales que apunten al cumplimiento de los Logros Bsicos Familiares en el marco de la Red UNIDOS. ELABORACIN DEL PLAN FAMILIAR PARA ALCANZAR LOS LOGROS. De las 12.763 familias con clculo de logros definido por el sistema de informacin, hasta el momento se ha llegado elaborar el plan familiar a 12.034 familias.
DEPARTMENT MUNICIPIO ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDN SARAVENA TAME TOTAL FAMILIAS CON PLAN FAMILIAR ELABORADO SISBEN 1 DESPLAZADOS TOTAL 3.208 1.360 4.568 1.785 420 2.205 305 57 362 866 220 1.086 293 75 368 976 327 1.303 981 1.161 2.142 8.414 3.620 12.034
ARAUCA
PORCENTAJE DE FAMILIAS CON PLAN FAMILIAR ELABORADO

ARAUCA
18% 11% 3% 9% 3% 18%
38%
Fuente: sistema de informacin de UNIDOS el 19 de diciembre de 2011 GESTIN Y SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LOS LOGROS BSICOS De las 12.034 familias con plan familiar elaborado, a la fecha hay 8.184 familias (SISBEN I 71% y Desplazados 29%) a las que se les ha realizado sesiones de seguimiento.
DEPARTMENT MUNICIPIO ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE ARAUCA FORTUL PUERTO RONDN SARAVENA TAME TOTAL FAMILIAS CON SEGUIMIENTO ALCANCE DE LOGROS BSICOS SISBEN 1 1.677 1.453 215 707 293 701 770 5.816 DESPLAZADO S 677 338 42 151 75 209 876 2.368 TOTAL 2.354 1.791 257 858 368 910 1.646 8.184
PORCENTAJE DE FAMILIAS CON SEGUIMIENTO AL ALCANCE DE LOGROS BASICOS

ARAUCA
20% 11% 4% 10% 3%
29% 22%
Fuente: sistema de informacin de UNIDOS del 19 de diciembre de 2011
El avance de las familias beneficiarias respecto al cumplimiento de los 45 Logros Bsicos agrupados en 8 dimensiones (1. Identificacin. 2. Educacin. 3. Salud. 4. Nutricin. 5. Habitabilidad. 6. Dinmica Familiar. 7. Bancarizacin y Ahorro. 8. Acceso a la justicia) durante el periodo 2.009 -2.012 ha sido:
DIMENSIN Identificacin Salud Educacin y capacitacin Nutricin Habitabilidad Dinmica familiar Bancarizacin y ahorro Acceso a la justicia Total cambio estado de logros
90,0% 80,0% 70,0% 60,0%
ARAUCA 2009 63,2% 66,5% 71,1% 9,6% 55,6% 36,7% 49,9% 26,0% 52,1%
74,7%
TOTAL UNIDOS 52,2% 71,0% 59,9% 19,6% 54,1% 30,5% 48,7% 26,2% 49,7%
ARAUCA 2012 69,8% 79,8% 74,7% 27,7% 62,7% 44,8% 53,0% 36,2% 60,6%
TOTAL UNIDOS 59,20% 74% 74,50% 38,80% 59,10% 37,50% 53,60% 33,70% 57,60%
79,8%
69,8%
63,2%
AVANCE DE LAS DIMENSIONES ENTRE 2009-2012

62,7%
55,6%
66,5%
71,1%
50,0%
40,0% 30,0% 20,0%
44,8%
36,7%
49,9%
53,0%
36,2%
26,0%
27,7%
9,6%
10,0%
0,0% Identificacin Salud Educacin y capacitacin
Nutricin
Habitabilidad
Dinmica familiar
Bancarizacin y ahorro
Acceso a la justicia
ARAUCA2009
ARAUCA 2012
ESTRUCTURA PROGRAMTICAS DIMENSIN: Sociocultural OBJETIVO ESTRATGICO: Creacin de condiciones de igualdad de oportunidades, identidad e inclusin social para la prosperidad social. PROGRAMA: Equidad Social OBJETIVO DEL PROGRAMA: Fortalecer la construccin de una gestin interinstitucional e intersectorial que brinde servicios, condiciones y garantice la reduccin de las desventajas sociales por factores endgenos como sexo, edad, raza, o factores exgenos como extracto social, cultural, econmico; mediante la ejecucin de programas, proyectos e intervenciones que faciliten o permitan el desarrollo integral del individuo. SUBPROGRAMA: Reduccin de la Pobreza Extrema OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Coordinar, articular y focalizar a travs del Programa contra la Pobreza Extrema de la RED UNIDOS, la oferta de programas y servicios sociales en todos los niveles del Estado colombiano, incluida la gestin interinstitucional e intersectorial del nivel departamental, que permita a los individuos de las familias, en verdadera desventaja social, dejen de estar excluidos y puedan iniciar el desarrollo integral a travs del goce efectivo de Derechos ESTRATEGIAS: Las estrategias cada da siguen vigentes y requieren del trabajo articulado interinstitucionalmente, por ello, para el gobierno ES HORA DE RESULTADOS es necesario reconocer los avances y establecer planes de accin para el inmediato, razn por la que se hace necesario incluir los indicadores siguientes: 1. Focalizar al menos el 30% de la oferta de los programas sociales del territorio priorizando la atencin de la poblacin en extrema pobreza, buscando dar cumplimiento a los logros bsicos familiares de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema Red UNIDOS. 2. Implementar un Plan Local para la Superacin de la Pobreza Extrema en el departamento de Arauca. (Ver matriz No 1. Bases estratgicas Plan de Desarrollo Sector de Atencin a poblacin vulnerable- Superacin de Pobreza Extrema).
3. Adaptar los programas sociales y la oferta departamental en general de manera que responda a las necesidades de la poblacin y apunte al cumplimiento de los logros bsicos por alcanzar. LA META DE RESULTADO DEL PLAN DE SUPERACIN DE POBREZA, es lograr la articulacin de cada institucin para que no existan esfuerzos dplex y se logre atender con eficiencia y eficacia
una poblacin desde el mbito nacional hasta lo local lograr que del 30% al 50% de las familias acompaadas por la red UNIDOS en el departamento de Arauca, superen su situacin de pobreza extrema. Al final, el plan se compromete a trabajar por sectores y en las problemticas complejas inherentes a reducir la pobreza extrema.

DESCRIPCIN DE LA META Programas: Equidad social Lograr que el 30%(4.432) de las familias identificadas a travs de la estrategia UNIDOS superen su situacin de pobreza extrema Subprogramas: Pobreza extrema Apoyar la consecucin del clculo de logros establecidos en la estrategia Unidos INDICADOR LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
Porcentaje de beneficiadas
familias
0%
30%
Estrategia Unidos apoyada
30%
Metas de producto transversales

Programa Subprograma Agua, para una mejor calidad de vida Meta de Producto Optimizacin de la cobertura de (7) sistemas de prestacin del servicio de acueducto en el rea urbana de los siete (7) municipios del departamento de Arauca Incrementar en 1500 el nmero de usuarios atendidos con el servicio de energa en el rea urbana Implementar 100 nuevas soluciones alternas de energa en las zonas no interconectadas del Departamento. Disear de manera articulada con los municipios 1700 soluciones de vivienda de inters prioritaria nueva en el Departamento de Arauca Permitir a 2400 familias del Departamento acceder a soluciones de vivienda propia (Vivienda Urbana 400, Casa en sitio propio 500, 1500 predios legalizados) Permitir a 1500 familias victimas del desplazamiento forzado en el Departamento acceder soluciones de vivienda propia (Vivienda nueva 1100, Vivienda Usada 400) Permitir a 700 familias del Departamento acceder soluciones de vivienda propia Promover cuatro (4) estrategias de fortalecimiento a expresiones asociativas de la sociedad civil en el Departamento Desarrollo e implementacin de 20 campaas de formacin y promocin de mecanismos de participacin ciudadana Implementar Dos (2) programas de formacin de lderes de desarrollo comunitario Beneficiar a los (7) municipios con el programa de formacin tcnica en legislacin comunal, sistemas de informacin y desarrollo sostenible Desarrollo e implementacin de dos (2) programas de fortalecimiento de la participacin ciudadana y el control social Beneficiar a 2,000 estudiantes de educacin preescolar, bsica y media con modelos educativos flexibles, mediante el proyecto PER II
Energa
Vivienda
Desempeo Territorial
Ciudadana activa
Educacin, Factor de Conocimiento, Progreso y Ascenso Social
Acceso y permanencia para la educacin
Programa
Subprograma
Equidad social
Proteccin de las comunidades afro colombianas Atencin integral de la primera infancia Desarrollo de la juventud
Equidad de gnero y atencin de la mujer
Proteccin a la poblacin en discapacidad
Equidad social
Proteccin a la poblacin en discapacidad
Proteccin al adulto mayor
Proteccin de las comunidades afro colombianas
Meta de Producto Beneficiar a 3000 personas con programas de Alfabetizacin mediante el modelo A CRECER Formar a 2,000 estudiantes en competencias laborales o para el trabajo. Apoyar y fomentar el acceso a la educacin superior como mnimo a 284 estudiantes Beneficiar el 15.3% (6.066) de nios de 0 a 5 aos con educacin inicial Implementar un (1) programa de alfabetizacin de poblacin adulta afrodescendientes mediante el modelo A CRECER Apoyar el aumento en un 2% el nmero de nios de 0 a 5 aos que cuentan con registro civil Apoyar a 300 jvenes con proyectos de emprendimiento productivo a travs del Fondo Emprender entre otras estrategias Disear e implementar 1 Programa de generacin de trabajo asociativo para mujeres de la zona urbana y rural. Promover siete (7) proyectos en emprendimiento empresarial y productivos para generacin de ingresos e independencia econmica de las mujeres Formular e implementar en los siete (7) municipios las acciones de prevencin del embarazo en la adolescencia Apoyar la implementacin de (1) programa de prevencin y proteccin de violencia contra la mujer Gestionar y promover el Diseo e implementacin de un (1) programa de atencin psicosocial en violencia sexual basada en genero Capacitar a 400 mujeres urbanas y rural en mecanismos de participacin y control ciudadano Implementar una estrategia que garantice la generacin de ingresos a personas con discapacidad en el departamento de Arauca Crear programa de acceso a la educacin superior y tcnico, mediante un fondo social para la educacin superior con garanta de permanencia, que beneficie a personas con discapacidad del departamento de Arauca. Promover la creacin y adecuacin de un centro de rehabilitacin integral para la atencin a las personas con discapacidad. Crear un programa de espacios adecuados para la expresin artstica y cultural para las personas con discapacidad. Implementar un programa de apoyo psicosocial a las personas con discapacidad y su entorno familiar. Promover la inclusin de la poblacin con discapacidad en los programas de vivienda digna que ofrece el departamento. Promover la inclusin de la poblacin Adulto Mayor en los programas de vivienda digna. Apoyar 800 adultos mayores con la implementacin de un (1) programa de bienestar y aprovechamiento del tiempo libre acorde con las polticas nacionales de envejecimiento y vejez que incluya a los siete (7) municipios Priorizar a los hogares con adultos mayores en los programas de mejoramiento de vivienda Apoyar diez (10) proyectos productivos a generacin de empleos y mejoramiento econmico de la poblacin Afrodescendientes.
Programa
Subprograma Proteccin integral de la Familia Araucana
Proteccin integral de la Familia Araucana
Deporte asociado y competitivo Deporte comunitario Gestin deportiva Recreacin y deporte formativo
Cultura ciudadana Paz y seguridad ciudadana Derechos humanos, DIH y justicia transicional
Poltica de infancia niez y juventud
Atencin integral de la primera infancia
Poltica Integral de la Juventud Aseguramiento
Promocin social
Salud con Igualdad
Salud pblica, atencin primaria en salud y promocin y prevencin
Meta de Producto Apoyar la realizacin de 05 estrategias para el fomento del buen trato en la familia como ncleo de desarrollo de la sociedad Brindar asistencia Psicolgica y/o social a 1000 familias en temas de orientacin, derechos de estado, promocin, formacin, acompaamiento y fortalecimiento del ncleo familiar a nivel de intervencin emocional que permita optimizar la calidad de las relaciones sociales y familiares Realizar 4 jornadas interinstitucionales a nivel departamental para garantizar el registro civil de nios, nias del sector urbano y rural Apoyar las once (11) ligas de deporte asociado y competitivo en el departamento de Arauca Realizar doce (12) programas integrales de deporte social y comunitario en el departamento de Arauca Beneficiar a 5.000 nias, nios y adolescentes de 5 a 17 aos con actividades deportivas y recreativas Realizar cuatro (4) programas integrales ldicos recreativos para la promocin del juego en la primera infancia, niez, adolescencia y juventud en el departamento de Arauca Implementar un (1) programa de cultura ciudadana Desarrollar una (1) estrategias de cultura ciudadana en DD.HH y DIH en el departamento de Arauca Implementar un (1) Plan de accin para el fortalecimiento de espacios e instancias departamentales en prevencin de violaciones en DD.HH e infracciones al D.I.H Apoyar la generacin de espacios afectuosos de lactancia materna con la adecuacin de 01 (un) entorno Beneficiar anualmente al 50% (19.876 total de la poblacin) de nios y nias de 0 a 5 aos con programas ldicos fomentando la promocin de pautas de crianza Fomentar la organizacin y formacin de doce (12) veeduras de jvenes y adolescentes Afiliar a el 100% (19.021) personas de la poblacin no asegurada del departamento Garantizar la afiliacin al SGSSS del 100% de la poblacin en situacin de desplazamiento. Garantizar la atencin psicosocial del 100% de solicitudes de la poblacin en situacin de desplazamiento. Realizar acciones de promocin del trato digno y prevencin de violencias de gnero en los siete municipios del departamento de Arauca. Realizar acciones de rehabilitacin basada en comunidad al 50% (4.996)de la poblacin con discapacidad Garantizar el cumplimiento en los 7 municipios de las lneas de accin de maternidad segura, fomento de planificacin familiar, fomento de salud sexual y reproductiva para adolescentes- jvenes, prevencin de ITS/VIH sida, deteccin de casos de cncer de cuello uterino, cncer mama y prevencin de violencia domstica sexual en la red prestadora de servicios de salud en el departamento de Arauca. Implementar un programa de promocin de los estilos de vida saludable (espacios libres de humo- actividad fsicadieta saludablecampaas de dx temprano) en los 7 municipios del departamento de Arauca. Lograr cobertura de vacunacin (esquema regular) del 95% de los ni@s menores de un ao del departamento de Arauca Lograr cobertura de vacunacin (fa y tv) del 95% de los ni@s de un ao del departamento de Arauca
Programa
Subprograma
Sostenibilidad ambiental Proteccion a la Infancia, Adolescencia y Juventud Equidad Social
Gestin ambiental Desarrollo de la Juventud Equidad de Genero y atencin de la mujer
Desarrollo Rural
Trasformacin competitiva del sistema socio econmico productivo
Emprendimiento y promocin empresarial
Generacin de Empleo e Ingresos
Producir y transformar con Resultados
TICS
Meta de Producto Lograr cobertura de vacunacin del 95% de los ni@s de cinco aos con todos los biolgicos de refuerzo (vop, dpt, tv) Lograr que el 70% (3.080) de las mujeres gestantes asistan mnimo a 4 controles prenatales durante el cuatrienio. Implementar un (1) programa de educacin y cultura ambiental Apoyar el emprendimiento productivo de 500 jvenes rurales Apoyar el emprendimiento productivo de 600 mujeres rurales Apoyar a 500 familias para la conformacin de asociaciones que generen desarrollo socioeconmico. Apoyar 200 pequeos productores en el fomento de especies menores Apoyar a 1600 campesinos rurales con programas de bancarizacin y asistencia tcnica integral Apoyar y gestionar programas de formalizacin de la propiedad de la tierra Apoyar la implementacin de 7 programas anuales de seguridad alimentaria Construir 800 unidades de sistemas individuales alternativos para el manejo adecuado de excretas en el sector rural Construir 800 unidades de sistemas individuales alternativos de suministro y potabilizacin de agua en el sector rural Implementar 100 nuevas soluciones alternas de energa en las zonas no interconectadas del Departamento. Incrementar en 1000 el nmero de usuarios atendidos con el servicio de energa en el rea rural Permitir a 300 familias del Departamento acceder a soluciones de vivienda propia Incrementar en 100% (8.000) personas con capacidades en procesos de cultura emprendedora Beneficiar a 1.000 jvenes con proyectos de cualificacin a jvenes y formacin para el trabajo Disminuir en 10% el nmero de nios y adolescentes que participan en la actividad laboral Beneficiar a 300 emprendedores con financiacin de nuevas alternativas que generen empleo formal Establecer dos alianzas pblicos privadas para la generacin de 1000 nuevos empleos Apoyar 12 proyectos bajo el esquema de Alianzas Productivas Fortalecer a 06 empresas asociativas que comercialicen productos agropecuarios Ampliar y mejorar la cobertura de la Red Arauca en los siete municipios del departamento
CAPTULO ESPECIAL PARA LA PROTECCIN DE LAINFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD

PREMISA Como parte del Estado colombiano, reconocemos los derechos de los nios y jvenes como un imperativo categrico de este Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS, en el entendido que la poltica de Infancia, Adolescencia y juventud, demanda una articulacin real y efectiva entre programas, proyectos y acciones por parte de la familia, la sociedad y el Estado como garantes efectivos de estos derechos.
1. INTRODUCCIN Los derechos de los nios, nias y adolescentes, y la adopcin de polticas pblicas consecuentes con la realidad de la juventud del Departamento, son motivo especial para considerarlos prioritarios en el Plan de Desarrollo ES HORA DE RESULTADOS. Los principios, valores, el nfasis diferencial, la bsqueda de la equidad, y los esfuerzos por la bsqueda del desarrollo del departamento de Arauca, no tendran sentido si no lo hiciramos ante todo para los nios y los jvenes. Es as que este captulo ms que especial, sin lugar a dudas es el ms relevante de todos los temas especiales por configurarse la niez y la juventud en el futuro de Arauca. Si formamos a un ejrcito de nios, nias, adolescente y jvenes (NNA y J) intelectuales, a los que se les garantice el goce efectivo de todos sus derechos, que sean capaces de asumir retos y tomar decisiones coherentes, formados bajo principios y valores, tendremos desarrollo. Pero adems de esto o aquello, los derechos de los nios, priman sobre los dems derechos, y eso es razn suficiente para que los nios, nias, adolescentes y jvenes sean incluidos en este Plan de manera especial pero tambin con la transversalidad que lo requiere en trminos de inversin pblica. As que todas las dependencias de la Gobernacin deben involucrarse en el tema, para que a travs de los proyectos se cubran e intervengan las situaciones a favor de esta poblacin. 2. DIAGNSTICO: SITUACIN ACTUAL DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA. (VER ANEXO II) Segn datos del DANE el departamento de Arauca cuenta con una poblacin total para el ao 2012 de 253.565 habitantes, de los cuales 112.551 son nios, nias y adolescentes entre los 0 y 17 aos, que representan el 44.39% del total de la poblacin. Tabla 19 Poblacin Infancia, adolescencia y juventud: Grupos especficos infancia, adolescencia, juventud a 2012
EDAD 0-5 6 - 11 12 - 17 18 - 26
Fuente: DANE
MASCULINO FEMENINO 20.251 19.653 17.225 20.119 19.501 19.039 16.882 19.477
Tomando como referente el sistema de informacin UNIDOS, de esta poblacin de 0 a 17 aos, 24.694, que corresponden al 22%, se encuentran en el Sisbn 1, incluidos las personas en condicin de desplazamiento; el 3% son a Afrodescendientes; el 43% son mestizos y el 1% son indgenas. Ahora, por desastres naturales, se registra que para el Departamento 11.198 personas son vctimas por desastres naturales o estn en riesgo de serlo, de los cuales 6.718 son nios, nias y adolescentes, o sea el 60% aproximadamente, siendo el municipio de Arauquita el ms afectado con 3.915 personas (extrapolando son 2.349 NNA y J), seguido de Tame y Puerto Rondn con 2.821 y 2.189 respectivamente (1693 y 1313 NNA y J), continuando el municipio de Arauca con 991 (595 NNA y J), Fortul 567 (340,2 NNA y J), Saravena 526 (316 NNA Y J)y finalmente Cravo Norte con 189 personas(113 NNA Y J). Nios, nias, adolescentes y jvenes en riesgo inminente, lo que genera situaciones que deben ser intolerables para el Estado en todos sus niveles. 2.1. Riesgos mayores para la poblacin de NNA Y J del departamento de Arauca a) El desplazamiento: el Departamento en su doble condicin de Expulsor y Receptor. De una parte Expulsor de familias que deben buscar refugio en otras cabeceras urbanas, u otros lugares del pas o extranjero; y de otra, Receptor de familias especialmente campesinas, de otros municipios o de otras zonas del pas. De acuerdo con la informacin de Red Unidos se cuenta con 21.342 nios vctimas de este flagelo. Entre las causas de desplazamiento se encuentran las alteraciones del orden pblico, amenazas de reclutamiento forzado, atentados terroristas, desaparicin de un familiar, enfrentamientos armados o combates, muerte de un familiar, negar o restringir accesos a bienes de supervivencia, robo de bienes por actor armado, violencia sexual a mujeres por actor armado, minas anti persona. b) Nios, nias adolescentes y jvenes vctimas de abuso sexual y explotacin sexual: Durante el ao 2011, fueron atendidos por el equipo designado de ICBF para CAIVAS Arauca 74 casos de vctimas por este flajelo. La Fiscala Arauca recepcion 77 casos y el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses atendi 76 casos. Los casos de ESCNNA (Explotacin Sexual Comercial de Nios Nias y Adolescentes) reportados, no obedecen a la totalidad real de la problemtica actual, ya que este fenmeno tiene factores de carcter familiar y de intereses econmicos a terceros, que impiden la denuncia activa y la atencin a la problemtica, como debe ser. La Gobernacin de Arauca, para el ao 2010, en coordinacin con la Fundacin Renacer, llev a cabo una caracterizacin en seis de los 7 municipios del Departamento (los restantes municipios diferentes a la capital), identificndose 274 casos de NNA y vctimas de este delito, sumado esto a los ms de 200 casos que se presentaron o identificaron en el municipio de Arauca. Segn informes parciales, durante el periodo 2005 -2010, se registr un total de 148 casos por parte del ICBF y Medicina Legal 125. Igualmente se evidenci que la posibilidad de sufrir una agresin sexual, es mayor en las mujeres. En cuanto al escenario donde se presentaron los hechos, la vivienda aparece como el primer lugar, de manera prioritaria donde atacan los victimarios por tratarse de menores; siguen en su orden las vas pblicas, calles o baldos. Por su parte, Medicina Legal durante el periodo 2005-2010, realiz un total de 84 dictmenes sexolgicos, siendo las nias de 10 a 14 aos las ms afectadas. Para el caso de nios, los ms afectados fue el grupo de los 6 11 aos. Realizando la distribucin por sexo de los casos valorados, 51 de ellos pertenecen al sexo femenino, mientras que el masculino 33 casos: lo anterior corrobora el
hecho de que aunque la violencia sexual puede presentarse en hombres, la principal vctima sigue siendo las mujeres. c) Nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersona: Entre los aos 2005 a 2010 hubo un promedio de 59 vctimas por ao, de las cuales el 5% fueron menores de edad, siendo el ao 2007 el que presenta mayor registro tanto de vctimas menores de edad como en el total de las vctimas, con un registro de 104 vctimas, de las cuales 6 corresponde a habitantes del departamento de Arauca entre 0 y 17 aos, siendo el rea rural la ms afectada debido a la presencia de grupos armados ilegales. d) Nios, nias en la Calle: El ICBF capta el nmero de nios, nias y adolescentes que han ingresado a proteccin. En su gran mayora pertenecen a comunidades indgenas que se encuentran en situacin de calle, destacndose dos connotaciones: una, que los NNA Y J indgenas son dejados y olvidados a muy temprana edad en la calle por sus padres en estado de alicoramiento; y dos, por aspectos asociados al consumo de sustancias psicoactivas de los NNA Y J, especialmente, con presuncin de explotacin sexual comercial. El total o ndice gua de porcentaje de NNA Y J en estas condiciones en cuanto a comunidades indgenas es complicado de calcular, debido a la continua movilidad de stos entre el casco urbano y los resguardos indgenas a los que pertenecen. Los NNA que han sido atendidos por el Centro Zonal y ubicados en Hogares Sustitutos se evaden y retornan a sus resguardos para continuar con sus actividades de calle donde la familia no controla las salidas, siendo sus usos, costumbres y cultura, las principales razones para la no adaptacin al entorno de Hogar Sustituto, por lo que cerca del 60% se han evadido y el otro 40% de esta poblacin, es atendida bajo esta medida de restablecimiento de derechos. e) Trabajo infantil: El Sistema de Informacin de UNIDOS reporta un total de 597 nios, nias y adolescentes trabajadores, de los cuales 178 son desplazados, 419 pertenecen al Sisbn 1, 524 son mestizos, 29 Afrodescendientes y 14 indgenas, registrando los municipios de Arauca y Tame las mayores cifras de casos, 200 y 103 respectivamente, destacndose que los casos se presentan, en la gran mayora de los municipios del departamento de Arauca, en los centros poblados y en la zona rural dispersa. Entre los diversos trabajos que realiza esta poblacin se encuentran: la venta informal de artculos y alimentos como churros, empanadas, cerveza, pescado, hojaldras trabajo de campo, gasolina, lavado de carros, oficios de campo, coteros en la plaza de mercado, vendedores de helados de agua Bon Ice en va pblica, venta de gasolina, cerveza, y contina con la vigilancia de motos, as como actividades ilcitas tales como el contrabando, las que representan un mayor riesgo por estar expuestos a agentes contaminantes y a un contexto de inseguridad. f) Embarazos a temprana edad: Se observa que en los ltimos cuatro aos se han reducido los embarazos en adolescentes en un 37%, que equivale a 541 embarazos. Es importante aclarar que los datos corresponden a NA Y J de 10 a 19 aos, siendo esta la poblacin con mayor riesgo para las complicaciones materno perinatales. Los factores que inciden en la presencia de embarazos en las adolescentes, estn relacionados directamente con las condiciones socioeconmicas de los padres de familia, el nivel educativo, la falta de oportunidad para acceder a la educacin superior, entre otros.
g) Muertes por Causas Externas:(homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar): Se identific que entre las tres primeras causas externas de muerte en nios, nias y adolescentes, se encuentran los suicidios, y el mayor nmero de eventos se presenta en la poblacin de adolescentes entre 15 - 17 aos. Como segunda causa estn los accidentes de trnsito, los cuales se presenta con mayor frecuencia en los adolescentes de 11 a 17 aos en el gnero masculino, y la tercera causa es ahogamiento y sumersin, presentndose principalmente en pocas de verano en los meses de octubre a enero, donde el ro Arauca baja su caudal. 2.2 Indicadores de coberturas y otros temas relevantes para la poblacin de NNA Y J del departamento de Arauca Cobertura departamental en vacunacin: Durante los ltimos cinco aos, en la aplicacin en Polio, DPT, Hepatitis B, Neumococo, flucta entre 74 % a 86 %, excepto el ao 2006 que alcanz el 94%. Causas de morbilidad Infantil: Se han mantenido las estadsticas en los ltimos cinco aos, concordancia con el perfil epidemiolgico de la regin y con los factores de riesgo que afectan a nuestra poblacin infantil. Entre las primeras causas se encuentran: la Infeccin Respiratoria Aguda, La Enfermedad Diarreica Aguda, el Dengue Clsico y la Varicela. Causas de Mortalidad Infantil: Infeccin Respiratoria Aguda, Sepsis del recin nacido y afecciones propias del periodo perinatal y trabajo de parto y sus complicaciones. Presentndose para el ao 2009 (29 casos), 2010 (35 casos) y 2011 (29 casos) con una tasa para el ao 2011 de 4,76% por cada mil nacidos vivos, segn informacin de la Unidad de Salud. Desercin Escolar: Para el ao 2011 alcanz un 7.65% acentuada principalmente en el nivel Bsica Secundaria. Comparada con el 6.41% de la desercin escolar presentada en el ao 2010, se pudo notar un leve aumento de 0.24%. El municipio de Arauca es el que presenta la desercin ms baja en el Departamento con un 5.33%. De los 4.319 casos de desercin reportados por los Establecimientos Educativos Oficiales del departamento de Arauca, se pudo determinar los motivos de sta, lo que permite evidenciar que el 38% de los casos corresponde a cambios de domicilio sin haber realizado el respectivo retiro de los documentos, ni haber realizado el trmite en el Sistema de Matriculas (SIMAT) del retiro del estudiante, por lo cual se presume la no continuidad del estudiante en el sistema educativo. Este cambio de domicilio puede ser influenciado en gran parte por la inestabilidad laboral de los padres, lo que hace que la familia completa se traslade hacia otra zona dentro del Departamento o fuera de ste en busca de fuentes de empleo, que por su bajo nivel de capacitacin se da en trabajos temporales, tales como: construccin, faenas de campo, administracin de fincas, etc. Repitencia: Se presenta mayor repitencia en primero y segundo grado, debido a que los nios vienen con dificultades desde el preescolar o no cursaron dicho nivel, por lo que se d deben tomar medidas para aumentar la calidad educativa en los grados inciales. Adolescentes infractores. Los delitos de mayor gravedad que generan privacin de libertad son: Delitos contra la Libertad, Integridad y Formacin Sexuales, Extorsin y Homicidio. Por tipologa de delito: Hurto Calificado en Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes, Receptacin y Hurto. Desde el inicio del SRPA en el ao 2009 fueron vinculados 2 adolescente a procesos judiciales. En el ao
2010 se registran 56 adolescentes, 52 hombres y 4 mujeres. Los delitos en que reincidieron los 4 de adolescentes fueron: receptacin, estafa y lesiones personales. En el ao 2011, se incrementa este nmero pasando a 62 casos sancionados (50 hombres y 12 mujeres, reincidentes 11, destacndose el hurto principalmente, seguido del trfico o porte de estupefacientes, estafa y lesiones personales. La mayor incidencia de delitos sigue concentrndose en las edades de 15 a 17. Un 43,5% han sido remitidos a Centros de Atencin Especializados, privados de la libertad, siendo la segunda sancin ms impuesta; seguida del Centro Semicerrado con un 30,6%. El 70% de las infracciones han sido cometidas en el municipio de Arauca. ESTRUCTURA PROGRAMTICAS DIMENSIN: Sociocultural OBJETIVO ESTRATGICO: Garantizar condiciones de igualdad de oportunidades, identidad e inclusin social para la prosperidad social. PROGRAMA: Proteccin a la Infancia, Adolescencia y Juventud OBJETIVO DEL PROGRAMA: Impulsar, coordinar y fomentar el conocimiento y el desarrollo de los planes y programas sociales que amparan a los nios, adolescentes y jvenes del departamento de Arauca, y que de manera intersectorial buscan la proteccin de esta poblacin a travs del acceso a los servicios del Estado.
Se desataca que el mayor nfasis de prioridad poblacional a la que debe llegar la inversin, es a la niez, la adolescencia y la juventud, por lo que se ha determinado desarrollar el presente captulo especial para nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes.
SUBPROGRAMA 1: Atencin Integral de la Primera Infancia OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Orientar y gestionar la interinstitucionalidad e intersectorialidad de los servicios de Atencin Integral a la Primera infancia que garanticen los derechos de esta poblacin, mediante el desarrollo de programas, proyectos e intervenciones en armona con la Poltica Nacional para mejorar la cobertura y cubrir necesidades relacionadas con Educacin Inicial, Proteccin, Cuidado y Nutricin de los infantes araucanos que requieren la proteccin del Estado. SUBPROGRAMA2: Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Orientar y gestionar la interinstitucionalidad e intersectorialidad de los servicios de Atencin Integral a la Niez y la Adolescencia que garanticen los derechos de esta poblacin, mediante el desarrollo de programas, proyectos e intervenciones en armona con la Poltica Nacional para mejorar la cobertura y cubrir necesidades relacionadas con Educacin, Proteccin, Cuidado y Nutricin de los nios y adolescentes araucanos que requieren la proteccin del Estado. SUBPROGRAMA 3: Desarrollo de la Juventud OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Orientar y gestionar la interinstitucionalidad e intersectorialidad de los servicios que brinden atencin y fortalecimiento a las formas organizativas, participativas e
incluyentes para los jvenes araucanos, mediante el desarrollo de programas, proyectos e intervenciones en armona con la Poltica Nacional para el desarrollo integral de esta poblacin ESTRATEGIAS: Las estrategias requieren del trabajo articulado interinstitucionalmente e intersectorialmente, como en el juego pedaggico Todos Ponen por ello, para el gobierno ES HORA DE RESULTADOS es necesario reconocer los avances entre 2008 y 2001 y establecer planes de accin a travs de polticas pblicas, razn por la que se hace necesario incluir los indicadores siguientes: Ampliar la cobertura de nios, nias, adolescente y jvenes en el programa contra la Pobreza Extrema de Red Unidos, con prioridad en las comunidades indgenas. Garantizar la operacin de la mesa departamental interinstitucional de infancia adolescencia y juventud, y de all monitorear la ejecucin de las metas de producto del presente Plan para la infancia, la adolescencia y la juventud. De dicha mesa saldr una secretara tcnica conformada por un miembro del ICBF y otro de La Gobernacin de Arauca, responsables de entregar un informe del avance dos veces al ao a la Asamblea Departamental, al seor Gobernador, a la PGN, a la CGN y dems entes comprometidos y competentes con el tema. Implementar el Observatorio de Infancia, Adolescencia y Juventud, en alianza con el sector privado si es el caso, y garantizar su operacin. Este Observatorio deber estar vinculado directamente con la base de datos de la Gobernacin o el Observatorio de estadsticas de la Gobernacin y cuyos reportes del tema, en relacin al avance de la ejecucin de metas e indicadores, debern hacerse y actualizarse en tiempo real y publicitarse tales datos e informacin a travs de un link de los portales web territoriales. Para ello se deber hacer los enlaces pertinente con la Unicef e implementarse el observatorio especial, en un lapso no mayor a cuatro meses despus de aprobado el presente plan de desarrollo.
Metas e indicadores
DESCRIPCIN DE LA META Garantizar la Formulacin e Implementacin de la Poltica Pblica departamental de Niez, Adolescencia y juventud del Departamento y brindar asistencia tcnica a los 7 municipios Apoyar la implementacin del 50% de la poltica pblica de Atencin a la primera infancia Cofinanciar la implementacin del programa de atencin integral de la primera infancia - De cero a siempre Apoyar el aumento en un 2% el nmero de nios de 0 a 5 aos que cuentan con registro civil Realizar 12 acciones para promover la denuncia de casos de abuso sexual, Violencia intrafamiliar y maltrato en nios de 0 a 5 aos INDICADOR LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
Programa: Proteccin a la infancia, adolescencia y juventud Nmero de Polticas Pblicas departamental formuladas, adoptadas e implementadas 0 3
Subprograma: Atencin integral de la primera infancia Porcentaje de implementada Programa de cofinanciado la poltica pblica integral 0% 0 50% 1
atencin
Porcentaje de nios (as) que cuentan con registro civil entre los 0 y 5 aos No. de acciones realizadas
95%
97%
12
DESCRIPCIN DE LA META Beneficiar anualmente al 50% (19.876 total de la poblacin) de nios y nias de 0 a 5 aos con programas ldicos fomentando la promocin de pautas de crianza Desarrollar en el 30% de nias y nios de 0-5 aos habilidades cognitivas y de intervencin emocional Apoyar la generacin de espacios afectuosos de lactancia materna con la adecuacin de 01 (un) entorno Implementar en un 50% la poltica pblica de niez y adolescencia por ciclo de vida y enfoque diferencial Realizar 4 jornadas interinstitucionales a nivel departamental para garantizar que NNA cuenten con tarjeta de identidad del sector urbano y rural Realizar 16 acciones para promover la denuncia de casos de abuso sexual, reclutamiento forzado, ESCNNA, Violencia intrafamiliar y maltrato en nios de 6-17 aos Sensibilizar y Operativizar la articulacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar con los 08 Consejos de Poltica Social (CPS) Actualizar y poner en operacin permanente la plataforma nica de informacin (observatorio de infancia, adolescencia, juventud y familia) Implementar 08 acciones para prevenir la vinculacin de nios, adolescentes en grupos armados Implementar cuatro (4) programas integrales de sensibilizacin en las rutas y lneas de prevencin de la ESCNNA, abuso sexual, maltrato, reclutamiento forzado y peores formas de trabajo infantil Subprograma: Desarrollo de la juventud Apoyar a 300 jvenes con proyectos de emprendimiento productivo a travs del Fondo Emprender entre otras estrategias Implementar la poltica pblica de Juventud en un 50% por ciclo de vida y enfoque diferencial en cada uno de los municipios en alianza con Colombia Joven Fomentar la organizacin y formacin de doce (12) veeduras de jvenes y adolescentes Realizar la Rendicin Pblica de Cuentas anual en el tema de Infancia, adolescencia y juventud Apoyar y coordinar intersectorialmente la implementacin de un (1) plan de accin para la prevencin del consumo y atencin a nios y jvenes consumidores de sustancias psicoactivas Apoyar la conformacin y fortalecimiento del 100% de los Consejos Municipales y del departamento en el tema de juventud Realizar 4 jornadas interinstitucionales para garantizar que los jvenes incluidos en el RUPD definan su situacin militar del sector urbano y rural
INDICADOR No. de nios y nias de 0 a 5 aos vinculados a programas ldicos Porcentaje de beneficiados nios y nias
LNEA DE BASE SD
VALOR ESPERADO 19.876
SD
30% (11,925)
No. de espacios para lactancia materna
Subprograma: Proteccin integral de la niez y adolescencia Porcentaje de implementada la Poltica pblica 0 50%
No. de jornadas interinstitucionales realizadas
No. de acciones realizadas
24
No. de CPS operativizados
sensibilizados
Observatorio de Niez, Adolescencia, Juventud y Familia actualizado y Operando No. de acciones implementadas
integrales
No. de jvenes beneficiados
ND
300
Porcentaje poltica pblica de juventud implementada No. de veeduras conformadas de jvenes No. de rendiciones Pblicas de Cuentas realizas durante el cuatrienio No. de planes de accin diseados y ejecutados Porcentaje de Consejos Municipales y detal conformados y fortalecidos No. de jornadas interinstitucionales realizadas
50%
ND 0
12 4
29%
100%
Metas e indicadores transversales

DESCRIPCIN DE LA META Programa: Salud con Igualdad Disminuir en un 20% los ndices de morbilidad infantil y niez asociada a enfermedades inmunoprevenibles incluidas en el esquema regular de vacunacin Reducir la tasa de mortalidad infantil y en la niez en un 10% Reducir o mantener la mortalidad materna directa en no ms de 3 casos por ao durante el cuatrienio Reducir en un 10% la tasa de mortalidad perinatal Disminuir en un 5% los ndices de embarazos en adolescentes en el departamento de Arauca Mejorar en un 5% la atencin en salud mental Tasa de morbilidad infantil asociada a enfermedades inmunoprevenibles Tasa de morbilidad en < 5 aos asociada a enfermedades inmunoprevenibles Tasa de mortalidad en menores de 1 ao - mortalidad infantil Tasa de mortalidad de nios, nias de 0 a 5 aos Tasa de mortalidad materna Tasa de mortalidad perinatal Numero de embarazo en adolescentes y jvenes Tasa de atencin de la salud mental en el departamento de Arauca Tasa desnutricin de ni@s < 5 aos con desnutricin crnica-aguda-global 0,75 x 1000 (Tosferina) 0,30 x 1000 < 5 aos (Tosferina) 5,07 x 1000 n.v (infantil) 0,87 x 1000 n.v (niez) 69,27 x 100.000 nacidos vivos 12 X 1000 N.V 1.318 16,47 x 1000 hab 0,60 x 1000 (Tosferina) 0,24 x 1000 < 5 aos (Tosferina) 4,56 x 1000 n.v (infantil) 0,78 x 1000 n.v (niez) 69,27 x 100.000 nacidos vivos 10.8 X 1000 N.V 1.252 15,65 x 1000 hab 0,82 x 1000 5,6% INDICADOR LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
Disminuir la tasa de desnutricin crnica - aguda ND - global en los nios < de 5 aos Mantener y/o disminuir por debajo de 5.6% el Porcentaje de nios con bajo peso al porcentaje de nios con bajo peso al nacer del 5,6% nacer departamento Verificar la implementacin de los planes de Porcentaje de municipios en los que se seguridad alimentaria y nutricional en el 100% ha verificado la existencia de planes de 14,3% de los municipios del departamento. seguridad alimentaria y nutricional Aumentar la cobertura al 100% de la prueba de Tasa de captacin de gestantes para ND Elisa en las gestantes del departamento prueba e Elisa Mantener en cero la tasa de transmisin Tasa de VIH/SIDA en RN 0 x 1000 hab perinatal por VIH Subprograma: Salud pblica, atencin primaria en salud y promocin y prevencin Lograr cobertura de vacunacin (esquema Porcentaje de cobertura de vacunacin regular) del 95% de los ni@s menores de un 71,4% menor de un ao ao del departamento de Arauca Lograr cobertura de vacunacin (FA y TV) del Porcentaje de cobertura de vacunacin 72,9% 95% de los ni@s de un ao de un ao Lograr cobertura de vacunacin del 95% de los 73,3% VOP Porcentaje de cobertura de vacunacin ni@s de cinco aos con todos los biolgicos de 72,5 % DPT de cinco aos refuerzo (VOP, DPT, TV) 72,3% TV Reducir o mantener en no ms de (2) casos la Tasa de mortalidad por EDA en <5 0 X 1000 < 5 AOS mortalidad por EDA en menores de 5 aos aos Mantener o reducir al 5% los casos la mortalidad Tasa de mortalidad por IRA en < 5 0,06 X 1000 < 5 por IRA en menores de 5 aos aos AOS Mantener o disminuir la morbilidad de casos de Tasa de morbilidad por EDA en < 5 94,7 X 1000 < 5 EDA en menores de 5 aos aos AOS Mantener o disminuir en 5% la tasa de Tasa de morbilidad por ERA en < 5 367,7 X 1000 < 5 morbilidad por ERA en menores de 5 aos AOS Implementar la estrategia de cero a siempre en No. de municipios que implementan la salud y nutricin en los 7 municipios del estrategia de cero a siempre en salud y 0 departamento de Arauca nutricin Reducir en un 5% los casos de sfilis gestacional Tasa de sfilis gestacional 7,6 x 1000 Gestantes por ao Lograr que el 70% (3.080) de las mujeres Porcentaje de gestantes que asisten a gestantes asistan mnimo a 4 controles ND controles prenatales prenatales
100% 100% 0 x 1000 hab
95,0% 95,0% 95% VOP 95 % DPT 95% TV No ms de 2 0,06 X 1000 < 5 AOS 94,7 X 1000 < 5 AOS 367,7 X 1000 < 5 AOS 7 7,22 x 1000 Gestantes 70%
DESCRIPCIN DE LA META Garantizar la dotacin y operatividad del 100% (7) de los centros de servicios amigables con la estrategia "Bebe Pinsalo Bien" del departamento de Arauca Promocin de la salud mental y estilos de vida saludable en los 7 municipios del departamento Prevencin de los factores de riesgo asociados con la morbilidad y mortalidad (suicidio) por alteraciones psiquitricas y del comportamiento en los 7 municipios del departamento
INDICADOR Porcentaje de centros de servicios amigables dotados para adolescentes y jvenes con la estrategia "Bebe Pinsalo Bien" Porcentaje de municipio con accin de promocin de la salud mental Porcentaje municipio con accin de prevencin de los factores de riesgo para la morbilidad y mortalidad (suicidio) por alteraciones psiquitricas y del comportamiento
LNEA DE BASE 66,6%
VALOR ESPERADO 100%
100%
100%
15%
100%
Rehabilitacin y mitigacin para la superacin de los daos (trastornos mentales y del Porcentaje superacin de los daos comportamiento) en los 7 municipios del "mentales" departamento Identificar el estado nutricional del 100% de la poblacin de nios, nias 0 - 5 aos captados Porcentaje de ni@s de 0-5 aos con por el sisvan (de acuerdo a los indicadores p/e, desnutricin crnica-aguda-global t/e, p/t) Realizar recuperacin nutricional del 60% de los Porcentaje de ni@s de 0-5 aos con casos de desnutricin crnica captados por el desnutricin crnica en recuperacin y sistema de vigilancia alimentaria y nutricional en seguimiento el departamento de Arauca. Garantizar el proceso de inspeccin, vigilancia, control y asistencia tcnicas al 100% de los Porcentaje de procesos de IVC de actores del SGSSS para deteccin temprana de nutricin fortalecidos alteraciones del crecimiento y desarrollo preconcepcional asociadas al estado nutricional Fortalecer la implementacin de los planes de No. de planes de seguridad alimentaria seguridad y soberana alimentaria y nutricional fortalecidos en los 7 municipios Garantizar la realizacin de la prueba de Elisa Porcentaje de gestantes con prueba de (VIH) y Hepatitis B al 100% de las gestantes del ELISA (VIH) y Hepatitis B departamento Garantizar al 100% de gestantes con diagnstico Porcentaje de gestantes con VIH de VIH positivo el tratamiento oportuno positivo con tratamiento oportuno Programa: Educacin, Factor de Conocimiento, Progreso y Ascenso Social Tasa bruta de cobertura escolar para Aumentar la cobertura bruta en 660 estudiantes educacin bsica primaria de educacin preescolar, bsica, secundaria y Tasa bruta de cobertura escolar para media educacin media Disminuir la tasa de desercin escolar en 2 Tasa de Desercin escolar interanual puntos porcentuales de transicin a media Reducir la tasa de repitencia en 1,5 % para Tasa de repitencia en educacin bsica educacin bsica primaria primaria Reducir la tasa de repitencia en 2% para Tasa de repitencia en educacin bsica educacin bsica secundaria secundaria Reducir la tasa de repitencia en 1,5% para Tasa de repitencia en educacin media educacin bsica media Nmero de alumnos de quinto grado con puntaje promedio alto en las pruebas SABER Lograr que el 50% de los alumnos ubicados en Nmero de alumnos de noveno grado el nivel medio de las pruebas SABER alcancen con puntaje promedio alto en las el nivel Alto pruebas SABER Nmero de alumnos con puntaje promedio alto en las pruebas SABER 11 Subprograma: Acceso y permanencia para la educacin Adquirir y/o legalizar los predios de 282 sedes No. Establecimientos Educativos con de Establecimientos Educativos de la zona predios legalizados Urbana y Rural
43%
100%
ND
100%
ND
60%
ND
100%
ND ND
100% 100%
29650 5914 7,7% 5,5% 10% 7% 410
29725 5981 5,7% 4,0% 8% 5% 605
358 300
565 350
189
471
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE Beneficiar a 2,000 estudiantes de educacin preescolar, bsica y media con modelos No. De estudiantes beneficiados 6000 educativos flexibles, mediante el proyecto PER II Formar a 2,000 estudiantes en competencias No. De Estudiantes Formados 0 laborales o para el trabajo. Beneficiar a 40.000 Estudiantes con alimentacin No. De estudiantes beneficiados 35000 escolar Beneficiar a 6,000 estudiantes con transporte No. Estudiantes beneficiados 5231 escolar del rea rural Subprograma: Mejor Desempeo, mejor Resultado Formar a 1200 docentes en la estrategia de No. de docentes capacitados 0 aplicacin de las pruebas SABER Formular, aprobar e implementar el Plan de Plan de Educacin Departamental 0 Educacin Rural Departamental implementado Apoyar a 300 nios y jvenes con el programa No. de nios y jvenes apoyados con el de Atencin a Poblacin con Necesidades 264 servicio educativo Educativas Especiales en el departamento Adoptar e implementar una poltica de estmulos No. de poltica de estmulos adoptadas para premiar los buenos resultados acadmicos 0 e implementadas de los estudiantes Fortalecer 14 instituciones educativas del No. instituciones educativas departamento para que articulen la Educacin 0 beneficiadas media con la Educacin superior Programa: Gestin deportiva Vincular a un 8% de la poblacin araucana en Porcentaje de la poblacin araucana los programas y servicios de recreacin, vinculada a los programas de 4% deporte, actividad fsica y aprovechamiento del recreacin, deporte, actividad fsica y tiempo libre aprovechamiento del tiempo libre Subprograma: Recreacin y deporte formativo Beneficiar a 5.000 nias, nios y adolescentes No. de nios, nias y adolescentes de 5 de 5 a 17 aos con actividades deportivas y a 17 aos con programas de recreacin 5000 recreativas y deporte Programa: Desarrollo cultural Impulsar procesos de lectura y escritura en el No. Personas que utilizan procesos de PD Departamento lectura y escritura Subprograma: Formacin cultural Apoyar 04 actividades que promuevan la asistencia de 3.640 (5%) nios, nias y No. de personas entre 5 a 17 aos que SD adolescentes entre 5 a 17 aos a las bibliotecas asisten a bibliotecas municipales Programa: Equidad social Garantizar que el 20% de la poblacin de mujeres sean incluidas dentro de los programas % mujeres incluidas dentro de los y proyectos del orden nacional y departamental programas del orden nacional y 0 que propendan por la equidad de gnero, departamental autonoma y empoderamiento de la mujer y a una vida libre de violencias Subprograma: Proteccin integral de la Familia Araucana Porcentaje de nios, nias y Apoyar la garanta de un ncleo familiar para adolescentes entre 0 y 17 aos que el 20% de nios, nias y adolescentes 0 declarados adoptables, dados en declarados adoptables, sean adoptados adopcin Apoyar la disminucin del 20% del nmero de No. de nios, nias, adolescentes entre nios, nias y adolescentes declarados 0 y 17 aos declarados en situacin de 56 adoptables adaptabilidad Programa: Transformacin competitiva del sistema socio econmico productivo Generar empleos a partir de las inversiones que adelante el sector pblico y las alianzas pblico- No. de empleos generados ND privadas Incrementar en 3% la inversin en ACTI Porcentaje de inversin en ACTI ND
VALOR ESPERADO 8000 2000 40000 6000
1200 1 300
14
8%
5000
3640
3640
20%
20%
11
PD 3%
INDICADOR
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
Subprograma: Generacin de empleo e ingresos Porcentaje de nios, nias y Disminuir en 10% el nmero de nios y adolescentes entre 5 y 17 aos, que adolescentes que participan en la actividad participan en una actividad remunerada laboral o no Subprograma: Ciencia, Tecnologa e Innovacin Implementar un (1) programa de habilidades y competencias cientfico tecnolgicas en la poblacin infantil y juvenil del departamento de Arauca (primera infancia, nios, nias, Programa implementado adolescentes y jvenes investigadores e innovadores y semilleros de investigacin emprendimiento y programa ondas) Programa: Paz y seguridad ciudadana Mejorar un 30% la percepcin de seguridad de Porcentaje de percepcin de seguridad la poblacin del departamento mejorado Reducir en 50% las violaciones a los DD. HH e Numero de violaciones e infracciones infracciones al DIH mediante la proteccin, reducidas educacin y cultura en DD. HH. y DIH Subprograma: Seguridad y convivencia ciudadana Porcentaje de adolescentes entre 14 y Apoyar la garanta al debido proceso al 100% de 17 aos infractores de la ley con los menores infractores de la ley penal garanta al debido proceso Apoyar la disminucin del nmero de No. de adolescentes entre 14 y 17 aos adolescentes infractores de la ley reincidentes infractores de la ley que reinciden Implementar una (1) estrategia para la prevencin de grupos delincuenciales y pandillas No de estrategias implementadas en adolescentes y jvenes. Subprograma: Derechos humanos, DIH y justicia transicional Apoyar la disminucin del nmero de nios, No. de nios, nias y adolescentes nias, adolescentes entre 0 - 17 aos que son vctimas de MAP o MUSE vctimas de minas Implementar una ruta de proteccin del reclutamiento forzado y utilizacin de violencias No. de rutas implementadas sexual en nios, nias, jvenes y adolescentes para el conflicto armado.
597
537
ND 252
PD 126
100% (62) 11 0
100% 0% 1
18
CAPTULO ESPECIAL PARA LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA.
PREVENCIN
ASISTENCIA Y ATENCIN
REPARACIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS
INTRODUCCIN Con este captulo especial para la proteccin de las vctimas en el departamento de Arauca se busca materializar la articulacin del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 con el Plan Integral nico PIU para la proteccin de las vctimas por el desplazamientos; y, adems, garantizar la inclusin de los dems tipos de vctimas, de modo que se avance en la implementacin de la Ley de Vctimas, Ley 1448 de 2011, conforme a la reglamentacin y orientaciones impartidas por la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. En todo caso dicha armonizacin entre PIU, Plan de Desarrollo y Ley permitir la vigencia y coherencia de los programas, proyectos y acciones, segn las prioridades, para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas en el territorio araucano y permitir renovar, reconstruir o redefinir el plan operativo de la entidad territorial. CONTEXTO GENERAL: EL PLAN INTEGRAL NICO PARA LA ATENCIN A LAS VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO 17 El Plan Integral nico Departamental como instrumento de planeacin y coordinacin de las polticas, estrategias y acciones de las entidades territoriales para la prevencin del desplazamiento forzado y para la proteccin y atencin a las vctimas del mismo, est concebido como un conjunto articulado de procesos de planeacin, organizacin, ejecucin, evaluacin y control, a cargo de diferentes
17
PIU del Departamento de Arauca 2012.
instituciones del estado, realizados con el objeto de atender las necesidades sociales y resolver los problemas de las comunidades desplazadas. Dicho plan se fundamenta por el Enfoque de Derechos, que implica, que las acciones deben apuntar al goce efectivo de los derechos vulnerados de la poblacin desplazada. As mismo, adopta el Enfoque Diferencial, definiendo estrategias especficas para la proteccin de los derechos de los grupos de especial proteccin constitucional que se encuentran en situacin de desplazamiento, teniendo en cuenta los criterios de sexo, edad, etnia y discapacidad. Congruente con los componentes especficos de la poltica pblica: a) prevencin y proteccin; b) atencin integral; c) verdad, justicia y reparacin, d) participacin de la poblacin desplazada y e) garantizar el fortalecimiento de la capacidad institucional y del esfuerzo presupuestal. DIAGNSTICO: SITUACIN ACTUAL DE LAS VCTIMAS EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA18 Situacin de Violencia. Dinmica del Desplazamiento en Colombia El problema del desplazamiento es de tipo multidimensional, por una parte, y de tipo interinstitucional en el conocimiento de la problemtica, por otra, lo que aunado a la compleja adopcin de mecanismos de restitucin de los derechos, requiere de una visin de carcter sistmico o integral, que permita entender a los diferentes actores del proceso, cules son los mecanismos y acciones pertinentes que ofrezcan una alternativa de solucin. El principal factor que genera desplazamiento forzado en Colombia es la existencia del conflicto armado interno, sin embargo se ha encontrado la existencia de otros factores que inciden en las cifras de la poblacin desplazada, tales como: la evolucin de los sistemas de informacin y procedimientos de inscripcin, inclusin, valoracin y caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento; los cambios jurisprudenciales respecto al desplazamiento forzado; la evolucin de la oferta institucional para la atencin a la poblacin desplazada, cuya ampliacin y oportunidad, genera incentivos para que personas que no tienen la condicin real de desplazado, busquen hacer parte de este registro, as como algunos casos de fraude para apropiarse indebidamente de recursos del Estado.19 El desplazamiento forzado en Colombia se produce como consecuencia de una serie de causas que intervienen en un escenario de enfrentamientos entre grupos armados ilegales y la fuerza pblica, por el control del territorio, es decir, el conflicto armado interno, lo cual va de la mano con el desarrollo de actividades econmicas tanto licitas como ilcitas, como es el caso de las exploraciones, explotaciones petrolferas y la expansin de cultivos ilcitos, sumados a la ausencia de polticas para la prevencin y proteccin de la poblacin en situacin de desplazamiento por parte del Estado.20 Conflicto armado y situacin de violencia: generadores de vctimas El fenmeno de desplazamiento forzado en el departamento de Arauca est caracterizado por unas particularidades que agravan la situacin de crisis humanitaria para la poblacin desplazada, como lo son: la ubicacin geogrfica como zona de frontera, lo que permite establecer corredores de movilidad de todo tipo de mercancas ilcitas y movilidad de tropas; la explotacin de hidrocarburos y el ingresos
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PIU Departamento de Arauca 2012. Desplazamiento Forzado en Colombia. Accin Social Pgina: 4. 20 Forero, Edgar. El desplazamiento interno forzado en Colombia. Washington, D.C., septiembre 22, 2003. Documento electrnico. Consulta realizada en marzo de 2011. Disponible en la pgina web: http://www.ideaspaz.org/eventos/download/edgar_forero.pdf. Pgina 4.
de recursos proveniente de regalas y compensaciones provenientes de dicha explotacin; la instalacin del cultivo industrial de la palma; la economa ilcita de la coca, entre otras. Sumado a esto, las dinmicas del conflicto armado en el departamento de Arauca tienen como particularidad, el control de las guerrillas del territorio. stas, estn representadas por el ELN y las FARC, quienes se han fortalecido en el terreno militar con las extorsiones a las compaas petroleras y de los recursos generados por el secuestro, narcotrfico, abigeato, etc. Nmero de desplazados en el departamento de Arauca Atendiendo a la intensidad del conflicto armado que registra el departamento de Arauca, se presenta una doble dinmica del fenmeno del desplazamiento: como expulsor y como receptor, dando como saldo para el ao 2011 una poblacin registrada en el SIPOD de 46.805 personas. Los municipios que mayores ndices de recepcin y expulsin de poblacin desplazada son Arauca, Tame, Saravena, Arauquita y Fortul, quines han sido por ms de tres dcadas municipios afectados por el conflicto armado. Vctimas Indgenas Por otra parte, analizando la situacin bajo el enfoque diferencial, se evidencia segn informacin reportada por el Observatorio de Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, que la diversidad tnica de poblacin del departamento de Arauca es muy afectada por el fenmeno del desplazamiento forzado y son vctimas de la violencia, lo que hace resaltar la vulnerabilidad de los derechos constitucionales afectados por el desplazamiento, por lo que es urgente atender las aludidas circunstancias de especial debilidad, vulnerabilidad e indefensin en la que se encuentran los desplazados. El Auto 382 ha puesto en evidencia las precarias condiciones en que se encuentran las comunidades indgenas de los pueblos Hitn y Makaguan. Algunas comunidades indgenas como la de Iguanito y Cao Claro han manifestado regresar a las comunidades de donde fueron desplazadas, sin embargo la fuerza pblica manifiesta que no hay las condiciones de seguridad para realizar el acompaamiento en el respectivo retorno. Vctimas por la violencia: secuestros y otras infracciones al DIH Los secuestros21 responden bsicamente a exigencias de tipo poltico o econmico, que se han venido cometiendo por parte de los grupos ilegales. De acuerdo con la informacin de la Defensora Regional del Pueblo, el nmero de personas secuestradas con fines polticos y extorsivos en el Departamento, en el 2008 fueron 5, mientras que en el 2009 aument a 8 casos y en el 2010 ascendera a 40 los casos, colocndose as como el departamento con los mayores ndices de secuestros en pas. La mayora de los secuestros se presentaron en zonas de frontera, en la zona rural de Tame, en Puerto Jordn, Puerto Nario y Arauca capital. Segn informe de la Pastoral Social, los secuestros aumentaron en el 2010 en ms del 400%; se registraron 55 secuestros, en su mayora los autores son guerrillas con motivaciones extorsivas y polticas, utilizando en muchos casos las zonas de frontera, para evadirse22. Segn cifras de la Polica
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PIU Departamento de Arauca 2012. (Informe OBSAR, p. 10)
Nacional, en el 2010 fueron alrededor de 183 personas asesinadas (Tame 60, Saravena 51, Arauquita 43, Arauca 11, Fortul 10, Puerto Rondn 8), un incremento bastante alto en comparacin del 2006, cuando baj la intensidad del conflicto, presentndose 90 casos segn informacin del Observatorio de Derechos Humanos del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Igualmente se han venido cometiendo infracciones al DIH, afectando a poblaciones especficas: Actos de sevicia cometidos contra otro actor armado, como el caso del asesinato en el 2009 de 3 agentes de la Polica en el Hospital de Saravena. Activacin de minas antipersonal y campos minados, donde hay una gran mayora de poblacin civil especialmente nios afectados (en el 2009 un nio en el casco urbano de Saravena) Retenes y paros armados por parte del frente 45 de la FARC. Amenazas, masacres y asesinatos a polticos en el casco urbano de Saravena y asesinatos en Puerto Lleras, en la vereda el Dique, Campo Oscuro, vereda El Pescado, vereda Buenos Aires y Cao Boga.
Durante el 2010, se present un total de 106 homicidios, segn informe de la Fundacin de Derechos Humanos Joel Sierra. Tabla 20 Arauca Homicidios 2010
MUNICIPIO Saravena Tame Arauquita Fortul Arauca Puerto Rondn Cravo Norte NO. DE PERSONAS 42 identificadas pero segn el informe son ms de 50 43 10 7 4 TIPO DE POBLACIN 4 Jvenes menores de edad, 1 indgena, hombres de mediana edad, entre ellos dirigentes comunales, desplazado, lder poltico, farmaceuta, servidor pblico y un militar. 3 nios (entre ellos 1 nia) , agricultores, 4 jvenes menores de edad, 3 indgenas, ama de casa, conductor, y presidente de JAC. 1 nia, empleada del hospital, ganadero, comerciantes Hombre de mediana edad, entre ellos un soldado Mdico, comerciante, enfermera y transportador No hay registros No hay registros
FUENTE: PIU DEPARTAMENTAL DE ARAUCA
ESTRUCTURA PROGRAMTICAS DIMENSIN: Sociocultural OBJETIVO ESTRATGICO: Garantizar condiciones de igualdad de oportunidades, identidad e inclusin social para la prosperidad social. PROGRAMA: Equidad Social OBJETIVO DEL PROGRAMA: Fortalecer la construccin de una gestin interinstitucional e intersectorial que brinde servicios, condiciones y garantice la reduccin de las desventajas sociales por factores endgenos como sexo, edad, raza, o factores exgenos como estrato social, cultural, econmico; mediante la ejecucin de programas, proyectos e intervenciones que faciliten o permitan el desarrollo integral del individuo.
SUBPROGRAMA: Proteccin Integral de las Vctimas por el Desplazamiento y Vctimas por la Violencia OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, a travs de la gestin de la interinstitucionalidad e intersectorialidad, bajo un enfoque centrado en garantizar por parte del Estado el Goce Efectivos de Derechos que proporcionen asistencia y atencin integral a la PVDF (con el PIU) y V.V ESTRATEGIAS El presente Plan de Desarrollo, la Ley de Vctimas y el PIU deben articularse. Para ello, adems de las metas de resultados y las metas de productos aqu sealadas, debern realizarse acciones estratgicas para Avanzar en la implementacin de la Ley de Vctimas conforme a la reglamentacin y orientaciones impartidas por la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, de modo que se garantice el goce efectivo de derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia, se inicie y dejen las bases de un proceso de reparacin a las vctimas que sea integral, sostenible y que conduzca hacia una verdadera reparacin integral. Por lo tanto se requiere de las siguientes gestiones que sern de obligatoria inclusin en el Plan de Accin de Gestin de la Secretara de Gobierno Departamental. Actualizar el PIU, una vez el Gobierno Nacional determina el procedimiento y reglamente lo pertinente para integrarlo a un Plan de Accin Departamental de todas la vctimas de acuerdo a los lineamiento nacionales. Incluir en el Plan de Accin de la Secretara de Gobierno, todas las actividades administrativas de gestin, necesarias para avanzar en la implementacin de la Ley de Vctimas conforme a la reglamentacin y orientaciones impartidas por la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Elaborar el Plan de Accin Departamental de Prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado, y garantizar que en este Plan de Accin, entre otras acciones y metas se incluyan las siguientes: Elaborar el censo de las personas afectadas por atentados terroristas y desplazamientos masivos en el departamento en el evento en que se presenten. Asegurar al 100% de la poblacin vctima el acceso, la exencin de costos acadmicos y la permanencia en el servicio de educacin en las instituciones oficiales de educacin preescolar, bsica y media. Establecer un proceso que garantice a la primera infancia de la poblacin vctima en los trminos de Ley 1448 de 2011 la atencin integral, acceso y permanencia a espacios educativos significativos, que potencien sus capacidades y aporten a su desarrollo. Brindar al 100% de la poblacin vctima asistencia funeraria, inhumacin, procesos de entrega de cuerpos o restos.
Garantizar al 100% de las vctimas de hechos diferentes del desplazamiento forzado la entrega de ayuda humanitaria en las etapas inmediata, de urgencia, emergencia y transicin. Garantizar al 100% de la poblacin vctima la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cobertura de la asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria, y la atencin de urgencia y emergencia en salud. Definir una instancia responsable que garantice la atencin efectiva a las vctimas, en las cuales operaran las rutas y procedimientos establecidos para los Centros de Atencin y Reparacin Integral para las Vctimas. Priorizar al 100% de la poblacin vctima en la ejecucin de proyectos de construccin y mejoramiento de vivienda. Disear un mecanismo de alivio y/o exoneracin de crditos y pasivos y gestionarlos ante la autoridad competente. Promover la conformacin y fortalecimiento de las Mesas de Participacin de las Vctimas. Disear el protocolo de participacin efectiva de las vctimas de acuerdo con los principios y lineamientos definidos en la Ley 1448 de 2011, difundirlo y velar por su aplicacin y cumplimiento. Instalar y reglamentar el Comit de Justicia Transicional para garantizar la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas en su territorio. Elaborar, validar y actualizar un Plan Integral de Prevencin a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario que contengan estrategias y actividades claras de prevencin. Garantizar la inclusin de las comunidades indgenas en estas acciones y estrategias. Priorizar dentro de la ejecucin de estas acciones y estrategias a los nios, nias, adolescentes y jvenes.
Metas e indicadores
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR Programas: Equidad social Garantizar la asistencia, atencin, reparacin integral del 20% de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y otros hechos Porcentaje de personas o miembros de victimizantes bajo los principios de concurrencia, familias vctima atendidos subsidiaridad y complementariedad en el departamento de Arauca Subprogramas: Proteccin integral de las vctimas Realizar gestin interinstitucional e intersectorial para lograr 23 intervenciones en funcin del No. de intervenciones exitosas en componente de Prevencin y proteccin (1. funcin del componente de Prevencin Vida, 2. Integridad, 3. Libertad, 4. Seguridad, 5. y proteccin (1. Vida, 2. Integridad, 3. Proteccin de Bienes y Tierras) del PIU 2012- Libertad, 4. Seguridad, 5. Proteccin de 2015 Bienes y Tierras) del PIU 2012-2015 LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
20%
23
Otoo
INDICADOR No. de intervenciones exitosas en Realizar gestin interinstitucional e intersectorial funcin del componente de Atencin para lograr 90 intervenciones en funcin del Integral (1 Atencin Humanitaria: componente de Atencin Integral (1 Atencin alojamiento, utensilios domsticos, Humanitaria: alojamiento, utensilios domsticos, vestuario, alimentacin, atencin vestuario, alimentacin, atencin mdica y mdica y psicosocial inmediata; 2 psicosocial inmediata; 2 Atencin integral Atencin integral bsica: identificacin, bsica: identificacin, abordaje psicosocial, abordaje psicosocial, reunificacin reunificacin familiar, seguridad alimentaria, familiar, seguridad alimentaria, educacin y salud; 3 Generacin de ingresos y educacin y salud; 3 Generacin de acceso a tierras; 4 Vivienda; 5 Retorno y ingresos y acceso a tierras; 4 Vivienda; reubicacin) del PIU 2012-2015 5 Retorno y reubicacin) del PIU 20122015 Realizar gestin interinstitucional e intersectorial No. de intervenciones exitosas en para lograr 25 intervenciones en funcin del funcin del componente de Verdad, componente de Verdad, justicia, reparacin justicia, reparacin y garanta de no y garanta de no repeticin (1. Verdad, 2. repeticin (1. Verdad, 2. Justicia, 3. Justicia, 3. Restitucin (tierras y vivienda), 4. Restitucin (tierras y vivienda), 4. Rehabilitacin (psicosocial, fsica, asistencia Rehabilitacin (psicosocial, fsica, jurdica), 4. Indemnizacin, 5. Medidas de asistencia jurdica), 4. Indemnizacin, satisfaccin, 6. Garantas de no repeticin) del 5. Medidas de satisfaccin, 6. Garantas PIU 2012-2015 de no repeticin) del PIU 2012-2015 Realizar gestin interinstitucional e intersectorial No. de intervenciones exitosas en para lograr 10 intervenciones en funcin del funcin del componente de componente de Participacin de la Poblacin Participacin de la Poblacin Desplazada (1. Participacin efectiva de la Desplazada (1. Participacin efectiva de poblacin desplazada, 2 Apoyo logstico a las la poblacin desplazada, 2 Apoyo OPD ) del PIU 2012-2015 logstico a las OPD ) del PIU 2012-2015 Realizar gestin interinstitucional e intersectorial No. de intervenciones exitosas en para lograr 10 intervenciones en funcin del funcin del componente de componente de Capacidad Institucional y Participacin de la Poblacin Sistemas de Informacin (1 Fortalecimiento de Desplazada (1. Participacin efectiva de la capacidad institucional, 2. Sistemas de la poblacin desplazada, 2 Apoyo informacin 3. fortalecimiento de las OPD )del logstico a las OPD ) del PIU 2012-2015 PIU 2012-2015 Disear o validar un plan de accin y realizar la gestin efectiva para el cumplimiento y seguimiento del 100% de tal instrumento, en el Porcentaje de avance del Plan de desarrollo de las rdenes impartidas por la Corte Accin en la ejecucin de las rdenes Constitucional en relacin al cumplimiento del impartidas por la HCC. Auto 382 de 2010 frente a pueblos indgenas y Auto 383 frente a la PVFD Formular, aprobar e implementar y hacer seguimiento al Plan de Accin en atencin y reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado interno - ley 1448 que incluya la Porcentaje de avance en la ejecucin caracterizacin de la poblacin Victima, Apoyo a del Plan de Accin Departamental para Centros Regionales de Atencin a Vctimas y Atencin y Reparacin Integral a las dems componentes, teniendo en cuenta el Plan Vctimas del Conflicto Armado interno. Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado y las disposiciones que sobre este tema entregue el Gobierno Nacional. implementar un programa hacia la construccin colectiva de iniciativas para la reconciliacin y la paz en Arauca, propiciando espacios de Programa implementado participacin que permita el anlisis de reparacin colectiva (Ley 975 del 2005 y Decreto 1737 - Justicia y Paz),
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
90
25
10
10
100%
10%
DESCRIPCIN DE LA META Programas: Salud con Igualdad Cumplir la normatividad y jurisprudescencia para el goce efectivo de los derechos en salud de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes en los siete municipios del departamento Cumplir la normatividad y jurisprudescencia para el goce efectivo de los derechos en salud de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes en los siete municipios del departamento Cumplir la normatividad y jurisprudescencia para el goce efectivo de los derechos en salud de la poblacin vctima del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes en los siete municipios del departamento Aumentar en un 556% el nmero de hogares del departamento de Arauca con viviendas propias en condiciones dignas, a travs de la cofinanciacin de proyectos y la asignacin de recursos complementarios. Subprogramas: Promocin social Garantizar la afiliacin al SGSSS del 100% de la poblacin en situacin de desplazamiento y otros hechos victimizantes Garantizar la atencin psicosocial y atencin en salud del 100% de solicitudes de la poblacin en situacin de desplazamiento y otros hechos victimizantes Garantizar la atencin en salud a la mujer en situacin de desplazamiento y otros hechos victimizantes Permitir a 1900 familias victimas del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes en el Departamento acceder soluciones de vivienda propia (Vivienda nueva 1200, Vivienda Usada 700)
INDICADOR Nmero de municipios que cumplen con la normatividad de goce efectivo de los derechos en salud poblacin vctima del desplazamiento Nmero de municipios que cumplen con la normatividad de goce efectivo de los derechos en salud poblacin vctima del desplazamiento Nmero de municipios que cumplen con la normatividad de goce efectivo de los derechos en salud poblacin vctima del desplazamiento
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
ND
ND
ND
Hogares con viviendas en condiciones habitacionales adecuadas
1800
8100
Porcentaje de poblacin en situacin de desplazamiento y otros hechos victimizantes afiliados al SGSSS Porcentaje de atencin psicosocial a poblacin en situacin de desplazamiento y otros hechos victimizantes Porcentaje de atencin a mujeres en situacin de desplazamiento y victimas No. de Familias victimas del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes beneficiarias de recursos complementarios para adquisicin de vivienda asignados por el Departamento.
50%
100%
ND
100%
ND
100%
407
1900
CAPTULO ESPECIAL EQUIDAD DE GNERO Y ATENCIN DE LA MUJER

INTRODUCCIN El departamento de Arauca en su Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 Es Hora de Resultados, busca mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en especial de la mujer. Las mujeres representan en el departamento de Arauca el 49,6% de la poblacin y por ello se propone disear e implementar la poltica pblica departamental de equidad de gnero y atencin de la mujer, articulada con la poltica nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, Prosperidad para todos. Se busca lograr el reconocimiento de los derechos de las mujeres para garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades, y permitir su acceso a los espacios de toma de decisin. Durante el proceso de construccin y aprobacin del Plan de Desarrollo 2012-2015, en todas las instancias de concertacin implementadas en los siete municipios del Departamento, se incluy la mesa de Mujer con el fin de conocer las necesidades, y obtener insumos valiosos para la construccin de los lineamientos y reas que cubrir la poltica pblica en este tema. Para alcanzar los objetivos se establecieron programas y metas tendientes a promover proyectos que permitan a las mujeres desarrollar capacidades laborales, empresarias y de participacin. DIAGNOSTICO SITUACIN ACTUAL En el Departamento de Arauca, de los 253.565 habitantes de la poblacin araucana proyectada por el DANE para la vigencia 2012, 125.799 son mujeres, que representa un 46,9%. Tabla 21 Poblacin de mujeres en el departamento de Arauca 2012
SEXO MUJERES HOMBRES TOTAL FUENTE: DANE POBLACIN 125.799 127.766 253.565
A su vez, de 5.925 habitantes del total de la poblacin afro, 2.877 son mujeres y de 3.279 personas de la poblacin del grupo tnico indgena 1.638 son mujeres. Tabla 22 Ilustracin 8 Poblacin de mujeres indgenas 2010
SEXO MUJERES HOMBRES TOTAL FUENTE: DANE Afros 2.877 3.048 5925 Indgenas 1.638 1.641 3279
Violencia de Gnero Se entiende por violencia de gnero aquellos actos de violencia fsica, psicolgica, sexual y econmica, dirigidos contra las mujeres por el hecho de ser mujeres, y sus principales manifestaciones son la violencia domstica, la violencia sexual y la trata de personas. Los derechos de la mujer se han visto vulnerados, y en el caso de la violencia contra la mujer, en el Departamento es alto, dadas las estadstica por parte de Medicina Legal de dictmenes sexolgicos, los cuales representa un 60,7% de los 84 casos reportados, siendo las nias de 10 a 14 aos las ms afectadas, lo que permite evidenciar que la posibilidad de sufrir una agresin sexual, es mayor sin excepcin en las mujeres. La situacin de conflicto armado agrava las violencias que histricamente han sufrido las mujeres, al tiempo que crea nuevas formas de violacin de sus derechos. Los nios, nias y adolescentes explotados sexualmente en los siete municipios, presentan un perfil con edad promedio entre los 13 y 14 aos y han iniciado su vida sexual entre los 11 y 12; en mayor nmero pertenecen al gnero femenino. Tabla 23 - Violencia sexual por presunto abuso sexual segn gnero
Ao/Sexo
2010 2011
Femenino F
96 71
Masculino F
26 15
%
78,69 82,56
Tasa x 100.000 78,29 57,16
%
21,31 17,44
Tasa x 100.000 20,81 11,87
Fuente: NMLCF/GRNV/SIAVAC/SINEI
Actualmente la violencia intrafamiliar est regulada por la Ley 575 del 2000 y los delitos sexuales por la ley 360 de 1997 y las disposiciones del Cdigo Penal sobre dicha materia. A nivel del Departamento es necesario implementar mecanismos que permitan cumplir con las leyes vigentes en todo el territorio nacional, que pueden ser complementadas por ejemplo con estadsticas que den cuenta de las cifras de violencia desagregadas por sexo y contemplando la violencia intrafamiliar y sexual en cada municipio. Desplazamiento El 33% de las mujeres del departamento de Arauca estn en situacin de desplazamiento. La situacin de la mujer en el desplazamiento es particularmente aguda por la exclusin y marginacin que viven, por las estructuras socioeconmicas discriminatorias y machistas que prevalecen, y por la desintegracin de sus redes sociales, los actos de violencia fsica, psicolgica, sexual y econmica, la violencia domstica, la violencia sexual. El desplazamiento presenta un impacto diferenciado y especfico en la vida de las mujeres. Las mujeres desplazadas tienen que asumir a menudo el papel de proveedoras del hogar, as como el liderazgo de la familia. En el departamento de Arauca la declaracin de jefatura de hogar femenina es del 31,8 %, mientras que el 23,2% declara pareja conviviente23.
23
Informe 2010 de la Alta Consejera Presidencial para la equidad de la Mujer.
Tabla 24 Jefatura del hogar por sexo

Dpto Arauca Fuente: DANE % Jefatura Femenina 31,8 % Mujer que declara cnyuge 23,2
Salud Los indicadores de salud, esperanza de vida al nacer, mortalidad infantil, mortalidad materna, saneamiento bsico, entre otros, han experimentado una sustancial mejora en los ltimos aos. El perfil de mortalidad ha cambiado, y no son ya las enfermedades transmisibles la principal causa de muerte, aunque siguen siendo un importante factor de morbilidad. Se destacan como principales problemas las enfermedades crnicas y las enfermedades de causa externa (homicidios, enfermedades cardiovasculares, diabetes, tumores) y la alta prevalencia de problemas de salud mental. Los embarazos de las mujeres entre 15 y 19 aos han aumentado a nivel nacional, un 20% de las mujeres en ese grupo de edad ya han presentado por lo menos un embarazo, a pesar de que se reporta una cada de la fecundidad en Colombia en todos los grupos etarios. Arauca presentan cifras apreciablemente de mujeres alguna vez embarazadas entre 15 y 19 aos del 23,5%. Tabla 25- Embarazo y maternidad adolescentes
EMBARAZO Y MATERNIDAD TEMPRANOS Porcentaje de adolescentes (1519 aos) que ya son madres o que estn embarazadas ADOLESCENTES ALGUNA VEZ EMBARAZADAS Ya son Madres Arauca 17,1 Embarazadas con el primer hijo 6,4 Total alguna vez embarazadas 23,5 Nmero de adolescentes 215
Fuente:PROFAMILIA, ENDS 2010-Informe Alta Consejera Presidencial para la equidad de la Mujer.
En los servicios de urgencias, en la atencin a las mujeres se refleja que sobresalen las complicaciones de la gestacin, parto o puerperio, dentro de las diez primeras causas de atencin. Durante el 2011 se destacaron problemas de morbilidad por urgencias por enfermedad hipertensiva en el embarazo, parto y puerperio y otros trastornos relacionados con el embarazo con 440 casos presentados y 321 casos de enfermedades de los rganos genitales femeninos. Las defunciones maternas durante el ltimo ao 2011, corresponden a muertes obsttricas directas, stas se refieren a aquellas de intervenciones, de omisiones, de tratamiento incorrecto, o de una cadena de acontecimientos originada en cualquiera de las circunstancias mencionadas y/o enfermedades existente desde antes del embarazo o de una enfermedad que evoluciona durante el mismo, no debidas a causas obsttricas directas, pero s agravadas por los efectos fisiolgicos del embarazo, incluidas las de causa externa.
En materia de salud sexual y reproductiva, el Departamento ha realizado acciones a travs de Programas de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana, buscando la proteccin de los derechos a la salud y a la salud sexual y reproductiva de las mujeres araucanas, siendo beneficiadas con ello 17.810 mujeres en 2011. Educacin El Departamento logr una cobertura neta del 73.35%, y una cobertura bruta del 83.94%. La tasa de analfabetismo en el ao 2010 es del 10% ligeramente superior al promedio nacional, y la tasa de analfabetismo femenino es mayor que la de los hombres (11% frente al 10%)24. Tabla 26Analfabetismo por sexo
ANALFABETISMO POR SEXO
Dpto Arauca Fuente: DANE Tasa General Analfabetismo 10% Tasa Mujer 11% Tasa hombre 10%
La poblacin colombiana presenta una situacin educativa de forma piramidal, donde las mujeres han adquirido progresivamente un mayor nivel de estudio que los hombres. Arauca registra niveles educativos apreciablemente por debajo del promedio nacional(con slo en torno un 8% de personas con estudios superiores, un 13% con estudios medios y cerca de un 12% sin estudios).Pese al nivel educativo ms bajo de Arauca, las mujeres presentan una polarizacin educativa: presentan cifras mejores que los hombres en los niveles elevados: un 8,6% de las mujeres declaran estudios superiores, frente a un 7.0% de los varones, un 14,4% declara estudios medios, frente a un 12,8% de los varones, pero muestran cifras peores que los hombres en los niveles ms bajos: un 11,7% de las mujeres se declara sin estudios, frente a un 11,1% de los hombres, segn reporte del 2010 dado por la Alta Consejera Presidencial para la equidad de la Mujer. Iniciativas de las Organizaciones de Mujeres Araucanas en la bsqueda de la paz Aqu hay que mencionar que, en el Departamento, no ha habido un inters real por parte de las mujeres para la creacin de organizaciones de mujeres; sin embargo, en los ltimos aos a nivel nacional ha ido cobrando cada vez mayor importancia el papel de las organizaciones de mujeres en la negociacin poltica del conflicto, la bsqueda de la paz, la reconstruccin del tejido social y la demanda de verdad, justicia y reparacin, razn suficiente para la motivacin del gnero femenino en el Departamento, a crear iniciativas al respecto. Para ello, se plantea realizar cursos de formacin de mujeres lderes, fomentar la participacin de las mujeres en los espacios de participacin como consejos municipales, juntas de accin comunal, entre otras. Participacin Poltica de las Mujeres
24
Informe 2010 de la Alta Consejera Presidencial para la equidad de la Mujer
En Arauca la participacin de la mujer en la vida poltica en el desarrollo de su ejercicio de ciudadana plena y activa, a pesar de darse grandes logros est todava lejos del ideal de democracia verdaderamente incluyente y, an ms, de democracia paritaria, la cual propone que tanto mujeres como hombres puedan contribuir plenamente a la sociedad y que, por lo tanto, deban participar ambos en el procedimiento de toma de decisiones sobre una base paritaria, cuyo objetivo ltimo ser alcanzar el 50% para cada uno de los sexos25.Es as que el desempeo a nivel directivo departamental para el 2010 fue del 71,43% y en la alcalda de Arauca del 87,50%.
Tabla 27 Participacin de la mujer en poltica PARTICIPACIN DE LA MUJER EN EL 2010
DEPARTAMENTO ENTIDAD Gobernacin Arauca Alcalda Arauca NIVEL DIRECTIVO Parto Total %M %H 7 8 71,43 87,5 28,57 12,5
Arauca
Empleo En los ltimos aos ha ido creciendo el porcentaje de hogares encabezados por mujeres en Arauca, lo que ha ocasionado que las mujeres se hayan incorporado de forma creciente al mercado laboral; pero dado la baja calidad del empleo se han visto obligadas a buscar sus ingresos en el sector informal de la economa, generando desproteccin, inseguridad, bajos ingresos y limitaciones para el acceso al crdito y los bienes de capital. Por lo que se pretende implementar a travs del Plan de desarrollo metas de apoyo a la formalizacin de ste tipo de informalidad laboral, con el fin de lograr el acceso de las mujeres al empleo formal y al trabajo remunerado. As como disear programas de generacin de trabajo asociativo para mujeres de la zona urbana y rural, y promover proyectos de emprendimiento empresarial y productivos buscando la independencia econmica de las mujeres y la generacin de ingresos, dando aplicabilidad a la ley 1429 del 29 de diciembre de 2010, ley de formalizacin y generacin de empleo, con la cual se establecen incentivos a la formalizacin en las etapas iniciales de creacin de las empresas, con el fin de aumentar los beneficios y disminuir los costos de formalizarse. La tasa de participacin econmica de las mujeres a nivel nacional se sita en un 44,7%, desafortunadamente, dado que el principal registro de empleo se realiza mediante el sistema de encuesta, los territorios amplios y poco poblados presentan un problema de representatividad estadstica que impiden obtener datos confiables, como sucede en el caso de Arauca. 1. ESTRUCTURA PROGRAMTICAS
DIMENSIN: Sociocultural OBJETIVO ESTRATGICO: Garantizar condiciones de igualdad de oportunidades, identidad e inclusin social para la prosperidad social. PROGRAMA: Equidad Social
25
Parlamento Europeo (1997)
OBJETIVO DEL PROGRAMA: Fortalecer la construccin de una gestin interinstitucional e intersectorial que brinde servicios, condiciones y garantice la reduccin de las desventajas sociales por factores endgenos como sexo, edad, raza, o factores exgenos como estrato social, cultural, econmico; mediante la ejecucin de programas, proyectos e intervenciones que faciliten o permitan el desarrollo integral del individuo. SUBPROGRAMA: Equidad de gnero y atencin de la mujer OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, bajo un enfoque centrado en las demandas bsicas de proteccin de la mujer, en la garanta de participacin y desarrollo integral y atender de manera particular las necesidades de las mujeres vctimas del maltrato social y aquellas en situacin de vulnerabilidad
Metas e indicadores
DESCRIPCIN DE LA META Programa: Equidad social Garantizar que el 20% de la poblacin de mujeres sean incluidas dentro de los programas y proyectos del orden nacional y departamental que propendan por la equidad de gnero, autonoma y empoderamiento de la mujer y a una vida libre de violencias INDICADOR LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
% mujeres incluidas dentro de los programas del orden nacional y departamental
20%
Subprograma: Equidad de gnero y atencin de la mujer Disear e implementar 1 Programa de generacin de trabajo asociativo para mujeres de la zona urbana y rural Promover siete (7) proyectos en emprendimiento empresarial y productivos para generacin de ingresos e independencia econmica de las mujeres a nivel rural y urbano Apoyar la realizacin de cuatro (4) ferias empresariales y/o iniciativas exitosas de mujeres Capacitar a 400 mujeres urbanas y rural en mecanismos de participacin y control ciudadano Implementar en un 20% la poltica pblica departamental de equidad de gnero Implementar una (1) estrategia comunicaciones "mujer tienes derechos" de No. de programas de trabajo asociativos implementados 0 1
No. de proyectos promovidos en emprendimiento empresarial y productivos
No. de ferias de mujeres realizadas
No. de mujeres capacitadas
400
Porcentaje de Poltica departamental de equidad de gnero diseada e implementada Estrategia de comunicaciones implementada No. de campaas territoriales diseadas e implementadas No. Programas implementados en prevencin y proteccin de violencias contra la mujer
0 0 0
20% 1 2
Disear e implementar Dos (2) campaas territoriales de promocin de la participacin poltica de las mujeres Apoyar la implementacin de (1) programa de prevencin y proteccin de violencia contra la mujer
DESCRIPCIN DE LA META Gestionar y promover el Diseo e implementacin de un (1) programa de atencin psicosocial en violencia sexual basada en genero Implementar una estrategia integral para prevenir el embarazo en la adolescencia (CONPES 147 de 2012) Disear y ejecutar Un (1) programa para enfrentar la situacin especial de la mujer rural, con enfoque diferencial Apoyar 600 mujeres rurales con proyectos de emprendimiento productivo Implementar un Plan de accin de acuerdo al PIU, para la garanta de los derechos de la mujer en situacin de desplazamiento y otros hechos victimizantes
INDICADOR No. de programas implementado de atencin psicosocial en violencia sexual basada en gnero
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO 1
No. Estrategia implementada
No. de programa diseados y ejecutado en mujer rural, con enfoque diferencial. No. de mujeres rurales beneficiarias
0 0
1 600
No. de planes de accin implementados

DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
Programa: Salud con Igualdad Implementar la poltica de salud sexual y Porcentaje de municipios en los que se ha reproductiva en el 100% de los municipios del implementado la poltica de salud sexual y departamento de Arauca reproductiva Realizar acciones de promocin del trato digno Porcentaje de municipios con de promocin y prevencin de violencias de gnero en el del trato digno 100% de municipios del departamento Subprograma: Salud pblica, atencin primaria en salud y promocin y prevencin Garantizar el cumplimiento en los 7 municipios de las lneas de accin de maternidad segura, fomento de planificacin familiar, fomento de salud sexual y reproductiva para adolescentes Nmero de municipios en los que se garantiza jvenes, prevencin de ITS/VIH, deteccin de el cumplimiento de las lneas de accin casos de cncer de cuello uterino, cncer mama y prevencin de violencia domstica sexual en la red prestadora de servicios de salud en el departamento de Arauca Subprograma: Promocin social Realizar acciones de promocin del trato digno No. de municipios con acciones de promocin y prevencin de violencias de gnero en los del trato digno siete municipios del departamento de Arauca.
ND
100%
ND
100%
ND
ND
CAPTULO ESPECIAL PARA DESARROLLO FRONTERIZO

INTRODUCCIN Las fronteras internacionales constituyen una oportunidad para el desarrollo econmico, social y cultural y a la vez imponen retos adicionales relacionados con la delimitacin de reas, intercambios de bienes y servicios, movilidad de las personas, seguridad, entre otros factores. Si bien se trata de un tema de injerencia del estado nacional, los niveles territoriales se ven inmersos en la administracin directa de los conflictos y la potenciacin de las oportunidades que ofrece esta situacin. La Constitucin de 1991 a travs del Artculo 287, reconoci este carcter y se le otorg autonoma a los departamentos para orientar el desarrollo e invertir recursos para el logro de los objetivos propuestos. As mismo, con el Artculo 289, se abri el espectro a los departamentos de frontera para implementar polticas acordes a las dinmicas especficas de estos territorios y sus poblaciones en aras de alcanzar un desarrollo conjunto con las poblaciones vecinas. En virtud de lo anterior, el Congreso expidi la Ley 191 de 1995 o Ley de Fronteras. Asimismo, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 569 de 2001, mediante el cual cre la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo, la cual est compuesta por los principales ministerios y tiene como propsito la promocin de la integracin y el desarrollo fronterizo en el pas. Posteriormente, se expidi en el 2002 el CONPES 3155 bajo el cual se promovi, entre otros, la creacin de Comits Territoriales Fronterizos. De otra parte, se debe considerar lo contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad Para Todos, donde el Gobierno Nacional propone como soporte transversal de la Prosperidad Democrtica, la Relevancia Internacional. Se destacan dentro de las polticas de desarrollo fronterizo los siguientes lineamientos, a tener en cuenta para la formulacin del Plan de Desarrollo Departamental, en concordancia con el principio de coordinacin estipulado en la Ley 152 de 1994: 1. Promocin del Territorio Fronterizo, 2. Integracin del territorio fronterizo a las dinmicas, procesos y desarrollo regionales y 3. Fortalecimiento de la seguridad fronteriza y la soberana territorial. Adicionalmente, dentro del eje de convergencia regional, se pretende reducir las brechas entre las reas de mayor desarrollo y aquellas perifricas al desarrollo. La frontera colombo venezolana es la ms extensa, heterognea y permeable del territorio colombiano, con una extensin de 2.219 kilmetros de los cuales corresponden al Departamento de Arauca 286 correspondientes al 12%, que limitan con el Estado de Apure. Este carcter, en las condiciones de pobreza, baja institucionalidad, diferencias en modelos polticos y econmicos y situacin de conflicto armado, agudiza los temas de precariedad, seguridad ciudadana y exclusin econmica y social. El Departamento de Arauca cuenta con cuatro municipios clasificados como Zona de Frontera (Arauca, Arauquita, Saravena y Fortul) y de stos dos como Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo (Arauca y Arauquita). Estas distinciones le dan a estas entidades territoriales unas posibilidades diferenciadas de acuerdo a su condicin para el desarrollo del territorio. Sin embargo no se ha aprovechado tal condicin y no se han desarrollado procesos continuos e integrales de integracin binacional. DIAGNSTICO: SITUACIN ACTUAL
Las potencialidades y dificultades para la integracin fronteriza se pueden sintetizar en tres aspectos: 1. Desde el punto de vista territorial, el rio Arauca constituye el principal hito geogrfico que marca la lnea limtrofe, con una zona comn de llanos, con elevaciones apenas de 200 metros sobre el nivel del mar, reas anegadizas en temporada de invierno. Este mbito se encuentra cruzado por unos cuantos ros, entre los cuales destaca el Arauca, que en gran parte del recorrido de su curso, sirve de lmite a los dos pases. Es un territorio ganadero por excelencia y con abundante fauna pesquera. Cuenta con dos ejes fluviales de gran importancia: el Orinoco-Apure, que conectara este mbito y el de Tchira Norte de Santander con el Ocano Atlntico, y el Meta Orinoco que ira hasta Puerto Lpez. En cuanto a la conectividad, el transporte terrestre Puerto Lpez-Bogot-Buenaventura, establece la conexin interocenica Atlntico/Pacfico, conectada al sistema hidrogrfico. Como puntos de conexin entre los dos pases se encuentran: El Amparo-Arauca, Arauquita-La Victoria y en el futuro, SaravenaCiudad Sucre-El Nula. El departamento de Arauca a pesar de estas potencialidades sigue manteniendo una condicin de periferia, desarticulado de las redes de competitividad nacionales. El Plan Nacional, establece el corredor desde Yopal para conformar un rea de integracin territorial, que puede convertirse en oportunidad para promover el desarrollo y la integracin. Como parte de los procesos de integracin regional se han planteado agendas de construccin de infraestructuras que permitan la conectividad del pas con sus vecinos suramericanos tales como sistemas de transporte multimodal, proyectos de generacin energtica, infraestructuras de servicios, TICS y vas internacionales. Entre estas se destaca el Programa Iniciativa de Integracin Regional Suramericana IIRSA. Dentro de esta iniciativa se han propuesto una serie de proyectos, algunos ya ejecutados, que se relacionan directamente con el Departamento y que deben hacer parte de la agenda para la integracin:
Figura 1 .- Proyectos Iniciativas IIRSA
Fuente: Visin 2032
Figura 2 .- Localizacin proyectos propuestos IIRSA
Fuente: IIRSA 2010
De manera paralela, es evidente el atraso de la red de infraestructura nacional y departamental a pesar de los avances con la explotacin petrolera, la cual se caracteriza por su precariedad y por la dependencia de las vas que desarrolle el nivel nacional. Es importante destacar que desde algunos municipios (Arauca, Saravena) es ms eficiente utilizar la infraestructura vial venezolana para trasladarse a otras regiones de Colombia. Este hecho refleja la deficiencia de la red vial del departamento y, consecuentemente, el grado de desconexin de Arauca con importantes mercados de referencia para productos de la regin, como Bogot y el norte del pas. (CRC, 2011). Ante las deficiencias, la visin Arauca 2032 propone el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin como una alternativa en el corto y mediano plazo para hacer frente a los problemas de aislamiento y a las extensas distancias que existen al interior del departamento. La red vial del departamento cuenta con una extensin total de 955 km, de los cuales 318 km corresponden a vas nacionales, pavimentadas en un 38%; mientras que 637 km son vas departamentales, pavimentadas en un 24%. Las principales vas nacionales y departamentales son respectivamente, Arauca - Yopal, Tame Saravena y la Cabuya Tame Arauca que atraviesa diagonalmente el departamento y cubre una extensin de 243 km, pavimentados en un 85%. (Secretara de Infraestructura, 2010). Figura 3 .- Red vial nacional y articulacin intermodal
Fuente: Visin Arauca 2032. Elaboracin Secretara de Planeacin Departamental. El mapa se construy con base en un mapa sobre las vas del departamento elaborado por Omacha y Fundacin Patrimonio Natural (Omacha& Patrimonio Natural, 2011).
El Plan Nacional de Desarrollo ha definido dentro de la estrategia de convergencia regional la consolidacin de las relaciones con Venezuela mejorando las condiciones de integracin fronteriza, mediante la implementacin del CEBAF y fortaleciendo los corredores de comercio exterior planteados en el marco del IIRSA, ya descritos, as como propiciando mayores procesos de comercio interno. Dentro de las propuestas de trabajo en Arauca se encuentra la priorizacin de corredores estratgicos para la competitividad, la modernizacin de la infraestructura de transporte minero energtico y desarrollo de clster asociados a esta actividad y la Implementacin de un programa de desarrollo institucional regional y para el manejo del territorio fronterizo. De acuerdo a con la Secretara de Infraestructura (2010) y con el Plan de Mejoramiento del Plan de Competitividad,existensieteproyectosvialesqueinfluyendirectamenteenlosprocesosde desarrollo econmico local y que por tanto deben fortalecerse, ya que contribuyen a la reduccin de costos de fletes y de transporte, la dinamizacin del comercio internacional entre Colombia y Venezuela, y a una mayor fluidez en el intercambio interno de productos, mercancas, servicios y personas con el nororiente del pas y al interior del departamento. Figura 4 .- Vas priorizadas Plan de Competitividad
Fuente. Secretara de Infraestructura
Por otro lado, existe un gran proyecto minero energtico, a desarrollarse por la empresas petroleras que impactar directamente al clster, que tiene que ver con las campaas exploratorias adelantadas en los ltimos aos en el rea de llanos norte, que dio como resultado un proyecto a desarrollarse debajo del estero de Lipa denominado Chipirn T-B, el cual requiere para su desarrollo de una isla artificial de perforacin en el estero, y su correspondiente acceso mediante va frrea; este descubrimiento representa una gran oportunidad de progreso y desarrollo econmico para el
Departamento de Arauca y Colombia, ya que representa importantes retos tcnicos y ambientales y la oportunidad de tratar de conservar y mantener la funcionalidad de sectores importantes del estero, mediante programas de gestin social y proteccin ambiental con las comunidades. Desde el punto de vista econmico, problemas como la tasa de cambio se traduce en el principal problema de contrabando, que se debe bsicamente a la diferencia del poder adquisitivo de las monedas de ambos pases, sumado al de combustibles que es un tema especialmente crtico. Sumado a lo anterior, el incipiente sector externo del Departamento se enfrenta a barreras no arancelarias, tales como permisos de exportacin/importacin e inexistencia de infraestructura y logstica adecuada para el comercio exterior. Sin embargo, lo que ms se destaca es la baja, por no decir, nula vinculacin de Arauca a los procesos exportadores, muy a pesar delos avances de las exportaciones colombianas y la balanza comercial favorable de los ltimos aos. Figura 5 Evolucin comercio Colombia Venezuela 1995 -2009
Fuente: DANE
El siguiente grfico muestra la participacin departamental de las exportaciones a Venezuela. Adems de la muy baja participacin de Arauca, a pesar de su condicin fronteriza, las relaciones de Cundinamarca, con quien podra asociarse para conformar un eje de integracin econmica.
Figura 6 .- Exportaciones a Venezuela por Departamento. (Millones de dlares)
Segn el Banco de la Repblica26, el comercio fronterizo a nivel de los departamentos fronterizos creci de manera rpida y sostenida desde comienzos de la dcada hasta 2008, e incluso a una tasa ms alta que el comercio total, ya que el primero lo hizo a una tasa anual del 100%, mientras que el segundo de 40% entre 2000 y 2008. Debido a este dinamismo el comercio proveniente de departamentos fronterizos en 2008 lleg a representar US $2.320 millones, el 38% del total del comercio entre los dos pases. Figura 7 .- Comercio Fronterizo con Venezuela 2000 2009
Fuente: DANE
Dado el crecimiento exhibido y la importancia que tiene este comercio aparte del impacto que tiene un cierre de la frontera sobre el PIB del pas en su conjunto, el Banco de la Repblica evalu el peso que tiene este comercio sobre el PIB delas regiones. El clculo realizado para el ltimo ao disponible en cuanto a las estadsticas del PIB regional, es decir, 2007, indica que el peso que tiene el comercio con Venezuela dentro del PIB de los departamentos fronterizos es de 1,6%. Sin embargo, visto de manera individual el impacto es diferente. Para el departamento de Norte de Santander, el comercio con Venezuela representa el 4,4% de su PIB, para Santander 0,6%, para Arauca 0,9%, para la Guajira 0,1%, para Bolvar 2,0% para Atlntico 1,8% y para otros departamentos de la Costa ( Sucre, Crdoba, Magdalena y Cesar), 1,5%.
26
Borradores de Economa No 602 2010
Figura 8 .- Participacin de las exportaciones a Venezuela en el PIB de algunos departamentos de frontera.
Fuente: DANE
Adicionalmente, los procesos de comercio con Venezuela afectan directamente a los sectores de la ganadera y lcteos uno de los principales ejes econmicos del Departamento, por lo que polticas de integracin debern contemplar evaluaciones de riesgo. Sectores ms afectados con una disminucin de exportaciones a Venezuela.
3. En tercer lugar, los problemas de tipo socio poltico influyen en el carcter y tipo de problemtica de la frontera. Mientras el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas del pas se ubica en el 27,7%, en Arauca este ndice se encuentra en el 35%, lo que refleja un menor desarrollo econmico y social con respecto a la media nacional. Esta afirmacin corrobora el menor desarrollo de las zonas de frontera, mxime, si se tiene en cuenta que el NBI de todos los departamentos de frontera se encuentran por encima del nivel nacional, situacin corroborada en visita realizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores en mayo de 2011, donde se elabor un diagnstico de las principales necesidades del Departamento. La inseguridad que durante los ltimos aos ha afectado a la frontera entre Arauca y Apure, ha producido un aumento en la violacin de Derechos Humanos e infraccin del Derecho Internacional Humanitario, generando a su vez un impacto negativo en la convivencia del Departamento.
Tabla 28-Valoracin Problemas sociales y de seguridad en los pasos andinos
La inseguridad en la frontera y la ausencia de una cultura de paz, la dbil implementacin de polticas de desarrollo social, la inexistencia de una infraestructura y logstica adecuada para el comercio exterior y las migraciones, el desconocimiento de los acuerdos binacionales y la normatividad nacional en materia fronteriza, as como la existencia de instancias dbiles han generado que el proceso de integracin fronteriza sea incipiente. Los pases vecinos padecen las consecuencias del conflicto armado en su territorio pues las zonas fronterizas sirven de corredor para los grupos insurgentes, poblaciones desplazadas, trfico de estupefacientes, al tiempo que sus pobladores son vctimas del secuestro y las vacunas, sin que hasta el momento los gobiernos se hayan decidido a idear estrategias fuera del mero control policial, que ayuden a paliar los efectos de la violencia (Mazuera & Rina, 2010). Sin embargo, segn datos de la Secretara de Gobierno de la Gobernacin del Departamento de Arauca, se estima que el nivel de actos violentos ha disminuido en grandes proporciones desde el 2002. Segn las cifras proporcionadas, se encuentra que los actos terroristas en el Departamento para ese ao oscilaban entre 167 y en 2008 tan solo se registraron 13; de 43 secuestros fueron registrados en 2003 y para el 2008 la cifra se redujo a 5. En cuanto a los resultados del Plan de Desarrollo 2009-2011, se ha identificado de la experiencia un aspecto que dificulta la integracin fronteriza como ha sido la dependencia de otro agente no siempre dispuesto a integrarse. De tal manera que se priorizaron durante los ltimos cuatro aos en el desarrollo fronterizo, la formulacin e implementacin de estrategias de desarrollo econmico que permitan posicionar al Departamento, en la esfera internacional. Estas estrategias han sido insuficientes, en la medida que el trabajo debe estar acompaado de un robustecimiento del sector productivo. Tal como lo propone la Visin 2032, se hace prioritario seguir las recomendaciones e implementar las estrategias de integracin contempladas en valiosos instrumentos desarrollados en el Departamento, tales como el Plan Prospectivo de integracin fronteriza Arauca 2019, desarrollado por la consultora contratada por la Secretara de Gobierno y Seguridad Ciudadana Departamental. Para el manejo institucional se han creado diversas instancias, algunas de corte multilateral, binacional, nacional, otras del orden regional y a nivel del Departamento. Las primeras en cabeza de la Cancillera cuentan con instancias binacionales y otras ms amplias como la Comunidad Andina de Naciones de la cual Venezuela se retir hace poco. La agenda binacional ha logrado emprender negociaciones sobre temas centrales binacionales como el diferendo sobre reas marinas y
submarinas, las cuencas hidrogrficas, las migraciones, los refugiados, el robo de vehculos, el combate al problema de las drogas y otros aspectos dentro de la vinculacin fronteriza27 y ltimamente sobre la reactivacin de la agenda comercial. Esos acuerdos se han visto frenados y en algunos casos se ha retrocedido por las divergencias polticas y los cambios recientes en las polticas exteriores28. A nivel regional, el encuentro de fronteras para la internacionalizacin de la regin centro oriente, realizado en septiembre de 2011, con participacin de los departamentos de Norte de Santander, Santander, Boyac, Guajira, Arauca defini una serie de proyectos considerados estratgicos para aprovechar la condicin fronteriza y promover el desarrollo econmico y social. Dentro de estos se plantearon el Sistema Integrado de plataforma logstica para el Comercio Exterior (Puerto Terrestre), buscando que las fronteras como el rea Metropolitana de Ccuta y Arauca que son Puertos Terrestres por los cuales hay ingreso y egreso de mercancas as como de personas, por donde circulan productos con origen y destino diferentes a su localizacin complementen la infraestructura vial y portuaria necesaria para cumplir con eficiencia y calidad esa labor, por lo que hay un deterioro de la malla vial de los municipios por el exceso de carga cuyo origen y destino es diferente a los puntos de destino. Un segundo proyecto, el establecer un rea fsica donde se puedan reunir los servicios integrados propios para el Comercio Exterior y Puerto Terrestre entre los que se encuentra el CENAF Arauca, incorporado con la Plataforma Logstica de Comercio Exterior y la inclusin de Tecno parques en Comercio Exterior para promocionar el Talento Humano, hacia el desarrollo tecnolgico. Un tercer proyecto es el de la promocin y diversificacin de las exportaciones de la regin Centro Oriente a travs de zonas francas como mecanismo para superar problemas asociados al difcil intercambio comercial con Venezuela, la incertidumbre del Acuerdo de Complementariedad econmica y la dificultad de Acceso a los dlares CADIVI por parte de los empresarios venezolanos y generar valor agregado a los productos de la regin. Esto ira acompaado de la formulacin e implementacin de un acuerdo de cooperacin y complementariedad econmica entre los departamentos de Santander, Norte de Santander, Boyac Arauca, Boyac y Cesar (Colombia) y los estados de Tchira, Apure y Zulia (Venezuela), para la promocin del desarrollo regional y la integracin binacional. A nivel departamental, la Asamblea Departamental tiene una Comisin para Asuntos fronterizos, la Administracin departamental tiene al interior de la Secretaria de Gobierno una pequea unidad que atiende los temas de fronteras y existe el Comit Territorial Fronterizo con participacin de la Cmara de Comercio. Recogiendo la valoracin y anlisis anterior y de acuerdo con lo planteado en el Programa de Gobierno Es Hora de Resultados, se requiere de un cambio en el liderazgo de las relaciones fronterizas, elevar su posicionamiento dentro del organigrama departamental, fortalecer los espacios e instancias de integracin fronteriza enfocada al reconocimiento y liderazgo institucional y al jalonamiento de programas y proyectos que aprovechen las condiciones particulares de frontera. En tal sentido, La Agenda Interna para la Productividad y Competitividad, el Departamento de Arauca ha propuesto constituir se en un departamento modelo de desarrollo agropecuario e industrial, coherente con su vocacin de regin llanera, buscando aprovechar su destacada dotacin de recursos naturales y la ubicacin geoestratgica favorable en la frontera colombo venezolana que se convertir
27
LAS RELACIONES EXTERIORES DE COLOMBIA Y VENEZUELA DESDE UNA PERSPECTIVA HEMISFRICA. Socorro Ramrez, Instituto de Estudios Polticos y relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia 28 dem
en la zona a travs de la cual se constituir la puerta de entrada y salida hacia el Atlntico y el Pacfico, el punto de origen y destino de productos propios, y aquellos provenientes de otras regiones que sern direccionados hacia otros mercados, en el eje Caracas - Arauca Villavicencio - Bogot Buenaventura. La agenda 2032 describe el Clster fronterizo de paz. En este aspecto es dejar en estos 4 aos las bases para constituir el Clster y lo que se propone es que sea por medio de la pedagoga y la insercin en los currculos educativos la temtica de integracin. En la perspectiva de largo plazo, la agenda 2032 en el lineamiento 4 se refiere al desarrollo de mecanismos de cooperacin y complementariedad fronteriza. Por ende la institucionalidad y las reglas de juego deben irse plasmando sobre el logro de mecanismos ptimos que deben insertarse en la parte programtica, aunque no sean de la responsabilidad del Departamento sino que obedecen a la gestin ante las instancias respectivas. En este contexto las acciones de integracin fronteriza debern centrarse en la planeacin binacional de la zona de frontera con el Estado de Apure y el impulso a la integracin de los corredores viales, nacionales y regionales de integracin; a la promocin del desarrollo productivo generando el encadenamiento con las condiciones de frontera a travs de las plataformas logsticas, zonas francas y otras iniciativas que generen valor agregado el liderazgo institucional para promover la integracin fronteriza y el reforzamiento de las condiciones que garanticen la seguridad y la convivencia en la frontera. ANLISIS PARTICIPATIVO En el ejercicio de participacin ciudadana efectuado por los municipios del Departamento se efectu el anlisis DOFA, establecindose el siguiente anlisis: En cuanto a las principales fortalezas que se presentan, en el Departamento se evidencia actividades de integracin fronteriza en temas como el de salud, educacin y cultura esencialmente. Igualmente se ha impulsado la reactivacin del Comit Territorial Fronterizo y la formulacin del Plan Prospectivo para el sector de Integracin y Desarrollo Fronterizo, por parte de la Secretara de Gobierno Departamental. En contraste, son mltiples las debilidades que enfrenta el territorio para la integracin fronteriza. En primer lugar, un frgil sector econmico y productivo en el Departamento, manifestado en bajos niveles de emprendimiento, poca competitividad, baja generacin de valor agregado de los productos primarios, pocos productos con los cuales atender la demanda del pas vecino; un segundo aspecto es la baja capacidad de negociacin de los actores araucanos, tanto empresarios, como dirigencia poltica y social, en las instancias de decisin nacional e internacional, para convertir a este territorio de frontera en un importante lugar de intercambio comercial que beneficie a la regin. Un tercer aspecto relevante tiene que ver con la falta de polticas de largo plazo para promover y desarrollar programas o acuerdos de integracin fronteriza a nivel territorial en el tema del comercio binacional, lo que se traduce en un creciente aumento del contrabando hacia uno u otro lugar dependiendo de las condiciones de cambio monetario existentes. De otra parte, la integracin y el desarrollo fronterizo se han visto amenazados por la inaplicabilidad de la Ley de Fronteras y la inexistencia de una poltica de fronteras clara por parte del Gobierno Nacional, lo cual no ha permitido aprovechar las potencialidades de la regin y establecer acuerdos de cooperacin con las regiones fronterizas vecinas en procura de resolver problemas que afectan las
comunidades en ambos lados de los pases. La ausencia de una poltica de paz del Gobierno Nacional que propenda por el mejoramiento de las condiciones de seguridad en la zona de frontera, donde permanentemente se presenta quejas de la comunidad por los problemas de orden pblico o de violacin de los derechos humanos o derecho internacional humanitario. Es tambin una limitante que en el nivel territorial venezolano no existe un comit homlogo al Comit Territorial Fronterizo de Arauca con el cual se pueda interrelacionar de manera permanente, y la falta de funcionamiento de la COPIAF, entidad encargada por parte de los dos pases de tratar los asuntos de inters de las regiones fronterizas y de promover soluciones a las problemticas identificadas. En conclusin, la inseguridad en la frontera, la ausencia de una cultura de paz, la dbil implementacin de polticas de desarrollo social, la inexistencia de una infraestructura y logstica adecuada para el comercio exterior y las migraciones, el desconocimiento de los acuerdos binacionales y la normatividad nacional en materia fronteriza, as como la existencia de instancias dbiles han generado que el proceso de integracin fronteriza sea incipiente. ESTRUCTURA PROGRAMTICAS DIMENSIN: Urbano Regional OBJETIVO ESTRATGICO: Promover la integracin regional, nacional e internacional para potenciar la visin geoestratgica del departamento de Arauca PROGRAMA: Integracin Regional OBJETIVO DEL PROGRAMA: Impulsar y fortalecer el proceso de desarrollo fronterizo, as como la integracin del departamento de Arauca con las dinmicas regionales, nacionales y globales SUBPROGRAMA: Desarrollo Fronterizo OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Promover estrategias de integracin de los actores pblicos y privados de la regin fronteriza, que permitan generar una mayor dinmica socio econmica a travs del intercambio de bienes y servicios, garantas de movilidad y seguridad, en beneficio de la economa y el bienestar de los habitantes del departamento de Arauca.
Metas e indicadores
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE 136.240 dlares VALOR ESPERADO 272.480 dlares Programa: Integracin regional Incrementar la balanza comercial de Balanza comercial de exportaciones no exportaciones no tradicionales tradicionales Subprograma: Integracin y desarrollo fronterizo Formular e implementar un (1) programa de No. de Programas implementados convivencia y paz en frontera Implementar una (1) estrategia para reconocer la habilitacin del puente No. de estrategias implementadas internacional de fronteras Jos Antonio Pez Implementar una (1) estrategia para la No. de estrategias implementadas importacin del combustible Implementar una (1) estrategia de fortalecimiento de los servicios conexos a No. de estrategias de implementadas migraciones Crear y/o reactivar dos (2) instancias de No. de instancias de concertacin creadas y/ o
0 0 0 0 0
1 1 1 1 2
DESCRIPCIN DE LA META concertacin fronteriza Formular e implementar tres (3) estrategias para la promocin y aplicacin de la Ley de Fronteras, de la Poltica Pblica de Fronteras y de los Acuerdos Binacionales Desarrollar estrategias para la implementacin de una (1) plataforma logstica para el desarrollo del Comercio Exterior Implementar una campaa anual para reducir el contrabando de productos
INDICADOR reactivadas No. de estrategias implementadas formuladas e
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
No. de estrategias desarrolladas para la implementacin de la plataforma logstica No. de campaas implementadas
0 0
1 4
Metas e indicadores Transversales

DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE VALOR ESPERADO Programas: Infraestructura para el desarrollo Mejorar el 10% de la infraestructura principal de Porcentaje de infraestructura vial transporte y la contemplada en el plan vial regional mejorada regional Aumentar 6 MVA en la capacidad Instalada y Capacidad Instalada en el sistema fortalecer 150 km del sistema elctrico elctrico Departamental (MVA) Departamental (MVA) Subprogramas: Infraestructura de transporte Gestionar tres (3) proyectos de conectividad vial No. de proyectos de conectividad vial en el marco de la iniciativa IIRSA IIRSA Subprogramas: Desarrollo energtico y minero Aumentar en 6 MVA la carga instalada del Potencia aumentada en MVA sistema Programa: Salud con Igualdad Lograr el 100% de la cobertura del rgimen Porcentaje de poblacin afiliada al subsidiado en la poblacin elegible de acuerdo rgimen subsidiado del SGSSS en el con la normatividad vigente departamento de Arauca Atender el 100% de los servicios de salud que se demanden en todos los niveles de complejidad Porcentaje servicios atendidos en la poblacin del departamento de Arauca Porcentaje de poblacin Lograr el 100% de la cobertura del rgimen afrodescendiente elegible afiliada al subsidiado en la poblacin afrodescendiente rgimen subsidiado del SGSSS en el elegible departamento de Arauca Realizar seguimiento a las IPS/EPS en el diseo y la implementacin del modelo de atencin Porcentaje de ips-eps que implementan indgena de salud en los seis pueblos indgenas el modelo de atencin indgena del departamento Subprograma: Aseguramiento Afiliar al 100% (19.021) de las personas de la Porcentaje de personas de la poblacin poblacin no asegurada del departamento no asegurada afiliada al SGSSS Garantizar la continuidad del 93.86% de la Porcentaje de cobertura de continuidad cobertura (176.355 afiliados) de rgimen subsidiado Subprograma: Prestacin y desarrollo de servicios de salud Promover los servicios de telemedicina en dos No. De prestadores con servicios de (2) prestadores de servicios de la red publica telemedicina Mejorar en 50% la prestacin de los servicios con Porcentaje de unidades de transporte la adquisicin de transporte medicalizado para la medicalizado para la red prestadora de red prestadora de servicios servicios del departamento Subprograma: Promocin social Garantizar la atencin en salud al 100% de poblacin afrodescendientes a travs de modelos Porcentaje de atencin afrodescendiente de atencin primaria en salud
61%
71%
68.5 MVA
74.5 MVA
68,5
74,5
93.9%
100%
ND
100%
ND
100%
ND
100%
95,80% 93,86%
100,00% 93,86%
0 40,0%
2 70,0%
ND
100%
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR Garantizar la atencin en salud al 100% de poblacin indgena a travs de modelos de Porcentaje de atencin indgenas atencin primaria en salud Programa: Educacin, Factor de Conocimiento, Progreso y Ascenso Social Aumentar la cobertura bruta en 660 estudiantes Tasa de cobertura bruta en el grado de educacin preescolar, bsica, secundaria y obligatorio de preescolar media Aumentar la cobertura bruta en 660 estudiantes Tasa bruta de cobertura escolar para de educacin preescolar, bsica, secundaria y educacin bsica secundaria media Disminuir en dos puntos porcentuales el Tasa de Analfabetismo analfabetismo en el Departamento de Arauca Lograr que el 50% de los alumnos ubicados en Nmero de alumnos con puntaje el nivel medio de las pruebas SABER alcancen promedio alto en las pruebas SABER 11 el nivel Alto Fomentar el acceso a la educacin del 40% de Porcentaje de estudiantes que acceden los alumnos egresados de las Instituciones a la educacin superior educativas No. de instituciones y Centros Incorporar en las 43 Instituciones y 19 CEAR la Educativos con programas de Cultura del emprendimiento, investigacin, emprendimiento, investigacin, innovacin y uso de medios y tics innovacin y uso de medios y tics implementados Subprograma: Acceso y permanencia para la educacin Disear, construir y/o adecuar la infraestructura No. De Establecimientos Educativos fsica de 54 Establecimientos Educativos de la construidos y/o adecuados zona Urbana y Rural Dotar 60 Establecimientos Educativos de la zona Urbana y Rural con los insumos necesarios para No. Establecimientos Educativos dotados desarrollar el proceso Educativo Beneficiar a 3000 personas con programas de No. De personas alfabetizadas Alfabetizacin mediante el modelo A CRECER Subprograma: Mejor Desempeo, mejor Resultado Implementar las redes de conocimiento para el mejoramiento de las practicas pedaggicas de las No. de red del conocimiento diferentes reas del conocimiento mediante el Implementada uso de contenidos, metodologas y MTICs, Apoyar y fomentar el acceso a la educacin No. de estudiantes beneficiados con superior de 284 estudiantes educacin superior Subprograma: Educacin con pertinencia Apoyar la formulacin de un (1) currculo Un (1) currculo binacional Arauca-Apure binacional Arauca-Apure formulado Crear, dotar e implementar un centro de Centro de Desarrollo tecnolgico creado desarrollo tecnolgico en una institucin en la Institucin educativa educativa Programa: Equidad social Garantizar que el 20% de la poblacin de mujeres sean incluidas dentro de los programas % mujeres incluidas dentro de los y proyectos del orden nacional y departamental programas del orden nacional y que propendan por la equidad de gnero, departamental autonoma y empoderamiento de la mujer y a una vida libre de violencias Gestionar la consolidacin del territorio propio en cantidad y calidad al 100% de las comunidades indgenas del departamento de Arauca Porcentaje de comunidades indgenas del departamento de Arauca que cuentan con un territorio propio y digno No de lenguas (PUEBLOS) indgenas que has sido fortalecidas
LNEA DE BASE ND
VALOR ESPERADO 100%
4694
5006
18307 10% 300
18513 8% 350
20%
40%
33 IE
43 IE 19 CEARES
100
154
74 560
134 3560
20
284
0 0
1 1
20%
El 65% de la poblacin Indgena de 6 municipios vive en 17 resguardos con un rango rea 15 190 Hectreas. 0
100%
Fortalecer 6 lenguas de 6(PUEBLOS) indgenas
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR Fortalecer la etnoeducacin Indgena en los seis (6) pueblos indgenas del Departamento de Arauca- Aumentar la cobertura de educacin No. de pueblos indgenas fortalecidos bsica y media vocacional de la poblacin indgena del departamento de Arauca Garantizar que el 100% de las familias cuenten con un programa de seguridad alimentaria No. de familias beneficiadas con un durante el perodo de gobierno que reduzca en la programa de seguridad alimentaria mitad el nivel de desnutricin Garantizar que el 100% de la poblacin indgena del departamento de Arauca se encuentre afiliada a una EPS Y SEA BENEFICIADA DE LOS PROGRAMAS DE SALUD PBLICA durante el periodo de gobiernos Garantizar el goce efectivos de los derechos de la niez, la mujer y los sabios ancianos % de la comunidad indgena que se encuentra afiliada al SSSSP y % de poblacin indgena beneficiada de los programas de salud pblica durante el perodo de gobierno No. de programas que garanticen el goce efectivos de los derechos de la niez, la mujer y los sabios ancianos
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
100%
ND
100%
ND
Beneficiar al 50% de la poblacin Afrodescendientes con acciones afirmativas en el Porcentaje de poblacin marco de la ejecucin de la poltica pblica y de Afrodescendientes beneficiada sus proyectos Subprograma: Proteccin integral de la Familia Araucana Implementar un programa de desarrollo social a travs de la msica sinfnica que fortalezca la No de programa implementado familia Subprograma: Proteccin de las comunidades indgenas Aumentar la matrcula de educacin bsica y No. de nios y adolescentes indgenas secundaria de la poblacin indgena en 80 cupos que ingresas al sistema educativo Mejorar la infraestructura fsica de los 4 CEIN y No. de CEIN y escuelas satlites 15 escuelas satlite de los resguardos indgenas mejorados del departamento de Arauca Beneficiar a 1.400 Estudiantes indgenas con No. de nios transportado por ao servicio de transporte escolar escolar Dotar de material didctico y pedaggico a los CEIN y escuelas Satlites de los pueblos No. de CEIN y escuelas satlites dotados indgenas Implementar el proyecto de etnoeducacin en los No. CEIN con proyecto de 04 CEIN del Dpto. de Arauca etnoeducacin implementado Apoyar el acceso, permanencia y pertinencia a la educacin superior y/o tcnica y/o tecnolgica No. de jvenes indgenas beneficiados para 20 jvenes de la poblacin indgena Disear e implementar una (1) ruta de atencin diferencial en salud para los pueblos indgenas Ruta de atencin en salud diseada e del departamento de Arauca para garantizar el implementada acceso a los servicios de atencin primaria en salud y en los diferentes niveles de complejidad Implementar un (1) programa de solucin de vivienda saludable indgena pertinente de acuerdo a la oferta ambiental para las No. de programas implementados comunidades indgenas del departamento de Arauca Subprograma: Proteccin de las comunidades afro colombianas Beneficiar con el proyecto de acceso a la No. De personas beneficiadas con el educacin superior y/o tcnica a 44 personas proyecto de acceso a la educacin afrodescendientes implementado Implementar un (1) programa de alfabetizacin No. de proyecto de alfabetizacin de poblacin adulta afrodescendientes mediante implementadas el modelo A CRECER
ND
50%
1150 4 CEIN 15 Escuelas satlite 1352 4 CEIN 15 Escuelas satlite 0 10
1230 4 CEIN 15 Escuelas satlite 1400 4 CEIN 15 Escuelas satlite 4 CEIN 15 Escuelas satlite 20
46
90
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR Implementar la Ctedra Afrocolombianas como No. de ctedras afrocolombianas lnea transversal en las instituciones educativas implementadas del Departamento Programa: Transformacin competitiva del sistema socio econmico productivo Lograr que el 20% de las familias de la zona rural superen la situacin de pobreza extrema Porcentaje de familias en situacin de pobreza extrema en la zona rural
LNEA DE BASE 1
VALOR ESPERADO 1
40 % adoptada y 15% implementada
Subprograma: Desarrollo rural Permitir a 300 familias de la zona rural del departamento acceder a soluciones de vivienda No. de viviendas nuevas propia Construir 800 unidades de sistemas individuales No. de sistemas individuales alternativos alternativos para el manejo adecuado de construidos excretas en el sector rural Construir un (1) sistema de alcantarillado No. de sistemas de alcantarillado sanitario en el rea rural del Departamento de sanitario en el rea rural del Arauca Departamento de Arauca construido Optimizar como minimo cuatro (4) sistemas de No. de sistemas de alcantarillado alcantarillado sanitario en el rea rural del sanitarios optimizados Departamento de Arauca Construir 800 unidades de sistemas individuales No. de sistemas alternativos individuales alternativos de suministro y potabilizacin de para el suministro de agua apta para agua en el sector rural consumo humano en el sector rural Construircomo minimo dos (2) acueductos No. de acueductos regionales regionales construidos Implementar 800 nuevas soluciones alternas de No. de nuevas soluciones alternas de energa en las zonas no interconectadas del energa implementadas Departamento Subprograma: Producir y transformar con resultados Apoyar el establecimiento de 10.000 ha nuevas No. de hectreas nuevas sembradas de cultivos tradicionales y alternativos Subprograma: Turismo con resultados Apoyar la consolidacin del programa de posadas No. de posadas tursticas tursticas
300
3500
4300
3500 ND 0
4300 2 800
86998
96998
CAPTULO ESPECIAL PARA LA PROTECCIN INTEGRAL DE LA FAMILIA ARAUCANA

INTRODUCCIN La familia, segn la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. El Departamento a travs del Plan de desarrollo 2012-2015 Es hora de Resultados tambin busca la mejora en las condiciones de vida de la poblacin y en especial de las familias ms necesitadas de la regin. Focalizados en la promocin social de la poblacin ms pobre y vulnerable. Buscando promover la insercin de los ms pobres y vulnerables a los servicios sociales, dar una atencin integral a este segmento de la poblacin, y brindar acompaamiento y herramientas que permitan a las familias ms pobres generar ingresos de manera sostenible y salir definitivamente de su situacin de pobreza. La Ley 1361 de Diciembre 3 de 2009 fue expedida con el objeto fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia, como ncleo fundamental de la sociedad; as mismo, establecer las disposiciones necesarias para la elaboracin de una Poltica Pblica para la familia. El consenso mundial logrado en al ao 2000 defini 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio dirigidos a lograr el desarrollo y la erradicacin de la pobreza para el ao 2015. Es as como en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, uno de los grandes componentes del sistema de proteccin social, es la promocin social focalizada en la poblacin ms pobre y vulnerable. Por medio de sta, se busca promover la insercin de los ms pobres y vulnerables a los servicios sociales, dar una atencin integral a este segmento de la poblacin, y brindar acompaamiento y herramientas que permitan a las familias ms pobres generar ingresos de manera sostenible y salir definitivamente de su situacin de pobreza. Una estrategia destacable dirigida a la poblacin ms pobre y vulnerable de Colombia es la Red para la superacin de la Pobreza Extrema Juntos-4 (hoy UNIDOS), en la cual se apoya a un milln y medio de familias colombianas en situacin de pobreza extrema. En bsqueda de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, se desarrollaron en los siete (7) municipios del departamento, mesas de concertacin durante la primera etapa de formulacin del Plan de Desarrollo, para identificar las situaciones problemticas de la comunidad araucana, partiendo de identificar las causas de los problemas y sus efectos que fueron plasmados en rboles de problemas, generando un diagnstico que permite identificar los programas a ejecutar durante el periodo, a fin de que a travs de metas concretas se busquen las soluciones. SITUACIN ACTUAL Las crisis y dificultades sociales, econmicas y demogrficas de las ltimas dcadas han hecho redescubrir que la familia representa un valiossimo potencial para el amortiguamiento de los efectos dramticos de problemas como las enfermedades, la vivienda, las dependencias o la marginalidad. La
familia es considerada hoy como el primer ncleo de solidaridad dentro de la sociedad, siendo mucho ms que una unidad jurdica, social y econmica. La familia es, ante todo, una comunidad de amor y solidaridad. En el Departamento de Arauca se tienen caracterizadas 14.775 familias vulnerables, dentro de las cuales 10.246 corresponden al nivel 1 del Sisbn (69,3%).Existen 3 familias lingsticas de pueblos indgenas. Familia Lingstica Guahibo (Hitnu 7 comunidades, Hiwita 5 comunidades y sikuani 1 comunidad), Familia Lingstica Chibcha (U`wa 11 comunidades en 5 resguardos y comunidad Betoy con 4 comunidades en 4 resguardos) y Familia Lingstica Quechua (Inga) con 1 comunidad. Asistencia social: Familias en accin El programa Familias en Accin consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En educacin, al garantizar la asistencia escolar de los menores y en salud, con la asistencia de los nios y nias menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas. De esta forma el Programa contribuye al incremento del ingreso de las familias en condicin de pobreza extrema, con el fin de que puedan vincularse con las transacciones de mercado y al mejoramiento de sus condiciones de vida. El Departamento de Arauca y sus municipios estn dentro de los 32 departamentos y 1.093 de los 1,098 municipios colombianos, de la cobertura geogrfica del programa que es del 99.54%. Integracin social El Ente Territorial y la sociedad civil organizada son los responsables en la implementacin de acciones que minimicen la vulnerabilidad de las familias, buscando orientar, promover y fortalecer las familias, as como dirigir atenciones especiales a aquellas en condiciones de vulnerabilidad. As como influir en la concepcin de las familias y los cuidadores para que puedan implementar acciones de proteccin y cuidado e identificar posibles situaciones de riesgo para prevenirlas, garantizando la integridad y dignidad de nios, nias y adolescentes en un entorno afectivo y respetuoso. Los cambios en la organizacin familiar han ocasionado un alto ndice de mujeres cabeza de familia, que al tener que recurrir al mercado laboral para buscar el sustento de sus hijos, descuida su formacin ocasionando la no continuidad de estudiantes en el sistema educativo, altos niveles de prostitucin en las jvenes, ya viven con algn miembro de la familia y responden econmicamente por al menos por una persona. Las estadsticas reportan que en el 2010 del total de los hogares araucanos, la mayora de los jefes varones declaran pareja conviviente un 81%, mientras que mayora de las jefas de hogar no declara pareja conviviente solo lo hace cerca de un 23,2%.
Tabla 29 Reporte jefatura de hogar JEFATURA DE HOGAR POR SEXO

Departamento Arauca Fuente: DANE % Mujer que declara cnyuge 23,2 % Hombre que declara cnyuge 81,0
En el departamento de Arauca, el ndice estadstico de adopcin de nios, nias y adolescentes, tiene mayor incidencia en el municipio de Saravena, donde el Centro Zonal del ICBF reporta el mayor nmero de ingresos a proteccin del ICBF, de los cuales el 93% presenta condicin de discapacidad. El Centro Zonal Arauca del ICBF, registra dentro del nmero de nios, nias y adolescentes que han ingresado a proteccin, que la mayora pertenecen a comunidades indgenas que se encuentran en situacin de calle, donde se aprecian dos constantes: una, que los NNA son dejados y olvidados a muy temprana edad en la calle por sus padres en estado de alicoramiento; y dos, por aspectos asociados al consumo de sustancias psicoactivas de los nios, nias y adolescentes especialmente, con presuncin de explotacin sexual comercial. 2.3 Una vida libre de violencia En muchas ocasiones las familias araucanas se han visto afectadas por los casos de homicidios presentados, tanto en hombres como en mujeres, que en ltimas tienen efecto sobre el ncleo familiar, al fallar alguno de los miembros representativos de la misma. Durante el ao 2010 se present 237 casos de homicidios, segn reporte del Instituto Nacional de medicina Legal y Ciencias Forenses, y para el 2011 la Secretara de Gobierno Departamental segn observatorio de la convivencia ciudadana, report 103 homicidios.
Tabla 30 Estimacin de homicidios HOMICIDIOS POR SEXO DEPARTAMENTO ARAUCA
DEPARTAMENTO 2010 2011 Total 237 103 Hombre 209 92 % 88,18 89,3% Mujer 28 11 % 11,81 10,7%
Fuente: Instituto Nacional de medicina Legal y Ciencias Forenses y Sec. Gob. Dptal.
Otra causa que incide notoriamente en la disgregacin del ncleo familiar de la poblacin del departamento es la violencia intrafamiliar. El programa de Red Unidos reporta de las familias atendidas en el programa 3,807 hogares con seales de riesgo alto en dinmica familiar (Violencia intrafamiliar, abuso sexual, trabajo infantil, consumo de drogas o embarazo en adolescentes), as como un logro bsico de familias atendidas vctimas de violencia intrafamiliar y sexual de 3.066 hogares. La violencia intrafamiliar en la sociedad colombiana es de grandes dimensiones y el departamento de Arauca no es ajeno a esta situacin, la tasa de violencia intrafamiliar en Arauca es de 245 por cien mil habitantes. Pero a la vez, es una de las realidades que ms esconden las personas maltratadas o que conocen de una situacin de maltrato, sea por temor a las reacciones del mal tratante, por indiferencia o por ignorancia. Est comprobado que la violencia intrafamiliar en cualquier forma, sea
en la pareja o de padres a hijos, es un acto por accin que priva a las personas de la libertad y de sus derechos y/o que dificulta el ptimo desarrollo del individuo y de su familia. Los efectos de esta violencia se ven en lo fsico y lo emocional y en las formas de conducta, generalmente violentas, agresivas o por el contrario, poco activas o retradas y con las que se pueden leer en muchos casos otros "males" de la sociedad, como la intolerancia, el irrespeto hacia el otro, la incomprensin, etctera. Es la familia el lugar en el que cada persona aprende a interactuar en lo ms ntimo y las relaciones all marcarn la convivencia con los dems.
Tabla 31 Comportamiento de violencia intrafamiliar por sexo TASA (POR CIEN MIL HAB) DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR SEXO
Total Violencia Intrafamiliar DEPARTAMENTO Hombre Arauca Forenses. 124,88 Mujer 367,79 Total 245,71 % Mujeres vctimas de violencia de pareja 85,3
Fuente: Descripcin del Comportamiento del Homicidio. Colombia, 2010 Instituto Nacional de medicina Legal y Ciencias
El nmero de denuncias reportadas al ICBF de nios, nias y adolescentes en condiciones de maltrato fue mayor en los aos 2005, 2006 y 2007 y se redujo en los aos 2008, 2009 y 2010, lo que observa una tendencia decreciente. Es de anotar que con la entrada en vigencia de la Ley de Infancia y Adolescencia se definieron las rutas de atencin, y con la competencia concomitante con las Comisarias de Familia Locales, se evidenci la disminucin de casos reportados y atendidos por el ICBF.
Tabla 32 Comportamiento de violencia intrafamiliar segn casos COMPORTAMIENTO DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Manera/Cantidad Maltrato de Pareja Maltrato a Menores de Edad Maltrato entre otros Familiares Fuente: NMLCF/GRNV/SIAVAC/SINEI 2010 Cantidad 163 89 60 % 52% 29% 19% 2011 Cantidad 179 63 55 % 60% 21% 19% Total 342 152 115
Los procesos de expropiacin de tierras presentados por grupos armados a las familias campesinas, tambin han tenido impacto dentro de la desagregacin del ncleo familiar araucano. Por lo que se hace necesario implementar desde el gobierno estrategias que busquen fortalecer programas contra la violencia intrafamiliar, buscando brindar asistencia psicolgica y/o social a las familias en temas de orientacin, derechos de estado, promocin, formacin, acompaamiento y fortalecimiento del ncleo familiar a nivel de intervencin emocional que permita optimizar la calidad de las relaciones sociales y familiares, desarrollar proyecto integral de aprovechamiento del tiempo libre en familia, apoyar la garanta de un ncleo familiar para que los nios, nias y adolescentes declarados adoptables, sean adoptados.
Trabajo digno e ingresos justos Se hace necesario un profundo esfuerzo de los gobiernos en los distintos niveles para disminuir las causas que afectan a un nmero significativo de las familias del Departamento de Arauca y que los mantienen en ndices de pobreza extrema. En el Departamento se tienen caracterizadas 4.529 familias desplazadas. El creciente nmero de familias desplazadas ha aumentado las cifras de pobreza extrema, ya que especialmente las mujeres, derivan por lo general sus ingresos del trabajo domstico, o de ventas informales de productos comestibles, inclusive se recurre a que los nios y nias sean los encargados de vender para ayudar en el sostenimiento del hogar; por ello es necesario realizar alianzas con la Nacin en la celebracin de convenios para mejorar las condiciones de vida de las familias Araucanas que se encuentren en esta condicin, estrategia que permitir la identificacin de dichas familias, y su vinculacin a los diversos programas sociales del Estado, garantizando el acceso preferente para eliminar las trampas de la pobreza, y mejorar sus condiciones de vida logrando que generen sus propios ingresos de manera sostenible. Estos cambios en la organizacin familiar dada la desintegracin familiar, han ocasionado un alto ndice de mujer cabeza de familia (Jefatura por hogar a cargo de mujer 31,8%), que al tener que recurrir al mercado laboral para buscar el sustento de sus hijos, descuida su formacin, ocasionando la no continuidad de estudiantes en el sistema educativo, altos niveles de prostitucin, suicidios, abandono que con llevan a la adopcin. ndice de pobreza de las familias De conformidad con el clculo del ndice de Pobreza Multidimensional del Departamento Nacional de Planeacin, existen los siguientes porcentajes de hogares a nivel departamental que sufren privacin segn cada una de las siguientes variables:
Tabla 33Variables ndica pobreza multidimensional
DEPARTAMENTO DE ARAUCA Porcentaje de hogares a nivel departamental que sufren privacin segn variable Variable Logro Educativo Analfabetismo Asistencia Escolar Rezago Escolar Acceso a Servicios para la Primera Infancia Trabajo Infantil Tasa de dependencia Tasa de Empleo Formal Aseguramiento en Salud Acceso a Servicios de salud dada la necesidad Acceso a fuente de agua mejorada Eliminacin de excretas Pisos Material paredes Hacinamiento Fuente: Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005 % Privacin 73,78% 27,93% 10,50% 28,02% 17,09% 6,54% 53,59% 95,90% 31,30% 5,98% 16,62% 21,97% 17,78% 12,62% 27,57% Pob. Privada 171.261 64.825 24.377 65.044 39.659 15.171 124.389 222.607 72.659 13.893 38.570 51.002 41.262 29.285 63.998
En razn a ello y con el fin de dar proteccin integral a la familia araucana se plantea dentro del Plan de Desarrollo Es hora de resultados 2012-2015, estrategias y metas tendientes a la satisfaccin de las necesidades fsicas, materiales, biolgicas, emocionales, sociales, laborales, culturales, recreativas, productivas y espirituales de las familias, permitindoles su desarrollo armnico, entre muchas otras planeadas., as: Brindar asistencia Psicolgica y/o social a 1000 familias en temas de orientacin, derechos de estado, promocin, formacin, acompaamiento y fortalecimiento del ncleo familiar a nivel de intervencin emocional que permita optimizar la calidad de las relaciones sociales y familiares Implementar el 30% de la poltica de apoyo y fortalecimiento de la Familia Apoyar la realizacin de 05 estrategias para el fomento del buen trato en la familia como ncleo de desarrollo de la sociedad Apoyar la garanta de un ncleo familiar para que el 20% de nios, nias y adolescentes declarados adoptables, sean adoptados Apoyar la disminucin del 20% del Nmero de nios, nias y adolescentes declarados adoptables Garantizar la eficiencia, operacin y prestacin del servicio educativo en el 100% de las instituciones y centros educativos del Departamento de Arauca Disear, construir y/o adecuar la infraestructura fsica de 54 Establecimientos Educativos de la zona Urbana y Rural Mejorar la infraestructura fsica de los 4 CEIN y 15 escuelas satlite de los resguardos indgenas del departamento de Arauca Beneficiar a 3000 personas con programas de Alfabetizacin mediante el modelo A CRECER Beneficiar anualmente a 20.000 Estudiantes con alimentacin escolar Beneficiar anualmente a 3.000 estudiantes con transporte escolar del rea rural Construir, ampliar, terminar y/o mejorar cuatro (04) centros de Desarrollo Integral de educacin inicial. Apoyar la implementacin del 30% de la poltica pblica de Atencin a la primera infancia. Implementar en un 30% la Poltica Pblica de niez y adolescencia por ciclo de vida y enfoque diferencial. Apoyar y fomentar el acceso a la educacin superior de 370 estudiantes Fortalecer la implementacin de los planes de seguridad alimentaria y nutricional en los 6 municipios restantes Afiliar a el 100% personas de la poblacin no asegurada del departamento Garantizar la atencin de los servicios de salud al 100% de la poblacin elegible Atender el 100% de los eventos de salud en la poblacin pobre en lo no cubiertos con subsidio a la demanda Gestionar el 100% de las solicitudes de atencin mdica de la prestacin de los servicios de salud en todos los niveles de complejidad a la poblacin elegible Gestionar el 100% de las solicitudes de atencin mdica de la prestacin de los servicios de salud en todos los niveles de complejidad en lo no cubierto con subsidio a la demanda Realizar cuatro (4) programas integrales de formacin deportiva y recreativa en el departamento de Arauca Realizar acciones vigilancia de la calidad del agua para consumo humano al 100% de puntos concertados de agua (87) en los municipios del departamento de Arauca. Optimizacin de la cobertura de siete (7) sistemas de prestacin de servicio de acueducto en el rea urbana de los siete municipios del Departamento de Arauca.
Ampliar y optimizar (7) sistemas de tratamiento de las aguas residuales en el rea urbana en los siete(7) municipios del departamento de Arauca Construir 2000 unidades de sistemas individuales alternativos para el manejo adecuado de excretas en el sector rural Optimizar (4) sistemas de alcantarillado sanitario en el rea rural del Departamento de Arauca Construir 2000 unidades de sistemas individuales alternativos de suministro y potabilizacin de agua en el sector rural Construir un (1) acueducto veredal en el Departamento de Arauca Adquirir 2500 has nuevas en reas de importancia hdrica Realizar acciones de promocin del trato digno y prevencin de violencias de gnero en los siete municipios del departamento de Arauca. Apoyar la implementacin de Siete (07) bibliotecas municipales Desarrollar un programa de Identificacin y promocin de organizaciones culturales Disear de manera articulada con los municipios 1700 soluciones de vivienda de inters prioritaria nueva en el Departamento de Arauca Permitir a 2300 familias del Departamento acceder soluciones de vivienda propia. (Vivienda Urbana 400, C. en sitio propio 400, 1500 predios legalizados) Permitir a 1500 familias victimas del desplazamiento forzado en el Departamento acceder soluciones de vivienda propia (Vivienda nueva 1100, Vivienda Usada 400) Permitir a 700 familias del Departamento acceder soluciones de vivienda propia Implementar un (1) programa solucin de vivienda indgena pertinente de acuerdo a la oferta ambiental para las comunidades indgenas del departamento de Arauca Disear e implementar 1 Programa de generacin de trabajo asociativo para mujeres de la zona urbana y rural Promover siete (7) proyectos en emprendimiento empresarial y productivos para generacin de ingresos e independencia econmica de las mujeres Disear e implementar en un 20% la poltica pblica departamental de equidad de gnero Disear y ejecutar Un (1) programa para enfrentar la situacin especial de la mujer rural, con enfoque diferencial Realizar gestin interinstitucional e intersectorial para lograr 23 intervenciones en funcin del componente de Prevencin y proteccin (1. Vida, 2. Integridad, 3. Libertad, 4. Seguridad, 5 Proteccin de Bienes y Tierras) del PIU 2012-2015. Apoyar la asistencia de 500 familias de la red unidos en el cuatrienio Apoyar el establecimiento de 10.000 ha nuevas de cultivos tradicionales y alternativos Apoyar 12 proyectos bajo el esquema de Alianzas Productivas
ESTRUCTURA PROGRAMTICAS DIMENSIN: Sociocultural OBJETIVO ESTRATGICO: Garantizar condiciones de igualdad de oportunidades, identidad e inclusin social para la prosperidad social. PROGRAMA: Equidad Social OBJETIVO DEL PROGRAMA: Fortalecer la construccin de una gestin interinstitucional e intersectorial que brinde servicios, condiciones y garantice la reduccin de las desventajas sociales por
Otoo
factores endgenos como sexo, edad, raza, o factores exgenos como estrato social, cultural, econmico; mediante la ejecucin de programas, proyectos e intervenciones que faciliten o permitan el desarrollo integral del individuo. SUBPROGRAMA: Proteccin Integral de la Familia Araucana OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, bajo un enfoque centrado en las demandas bsicas de proteccin de la familia, para reforzar las capacidades funcionales de la familia y atender de manera particular a las necesidades de los miembros ms vulnerables. Metas e indicadores de producto
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE VALOR ESPERADO
Programa: Equidad social Garantizar que el 20% de la poblacin de mujeres sean incluidas dentro de los % mujeres incluidas dentro de los programas y proyectos del orden nacional y programas del orden nacional y departamental que propendan por la equidad departamental de gnero, autonoma y empoderamiento de la mujer y a una vida libre de violencias Subprograma: Proteccin integral de la Familia Araucana Brindar asistencia psicolgica y/o social a 1000 familias en temas de orientacin, derechos de estado, promocin, formacin, acompaamiento y fortalecimiento del ncleo No. de familias beneficiadas familiar a nivel de intervencin emocional que permita optimizar la calidad de las relaciones sociales y familiares Apoyar la realizacin de 05 estrategias para el fomento del buen trato, recomposicin familiar, restablecimiento de valores, afecto y No. de estrategias realizadas lazos familiares que aporte a la disminucin del suicidio en los jvenes, la violencia intrafamiliar y la descomposicin de la familia Desarrollar siete (7) campaas a padres de familia en situacin de vulnerabilidad en competencias bsicas sobre resolucin de No. de campaas desarrolladas diferencias y conflictos personales para prevenir actos de violencia e intolerancia. Implementar un programa de desarrollo social a travs de la msica sinfnica que No de programa implementado fortalezca la familia Porcentaje de nios, nias y Apoyar la garanta de un ncleo familiar para adolescentes entre 0 y 17 aos que el 20% de nios, nias y adolescentes declarados adoptables, dados en declarados adoptables, sean adoptados adopcin Crear una red de hogares de paso en el Departamento que apoye transitoriamente a las familias pobres y vulnerables que deban No. de red de hogares de paso creados desplazarse a lugares diferentes a los de su residencia Apoyar la disminucin del 20% del nmero No. de nios, nias, adolescentes entre 0 de nios, nias y adolescentes declarados y 17 aos declarados en situacin de adoptables adaptabilidad
0,2
1000
20%
56
11
CAPTULO ESPECIAL PARA EL EMPLEO E INGRESOS DE LOS ARAUCANOS

INTRODUCCIN Promover la generacin de empleo e ingresos de manera creciente y sostenible en una sociedad, es una condicin fundamental para que sus habitantes logren tener un mayor nivel de bienestar y por ende de desarrollo humano. En este sentido, es cada vez ms importante que los gobiernos territoriales incluyan el desarrollo econmico local en los planes de desarrollo, paralelamente a la inversin en las otras dimensiones, en procura de alcanzar un desarrollo integral y armnico en los territorios. El No contar con empleo, o con una actividad productiva, o con ingresos suficientes para la satisfaccin de las necesidades se asocia directamente con la vulnerabilidad a ser pobre. El ingreso es un medio para acceder a bienes y servicios en el mercado que luego se traducen en mejor nutricin, salud, educacin, vivienda digna, entretenimiento y esparcimiento sano, como mnimo. La atencin de este tema garantizar a las poblacin, mayores oportunidades de empleo e ingreso. Es preciso entonces conocer y analizar el comportamiento de la economa Araucana, para determinar si la tasa de crecimiento econmico ha sido suficiente para alcanzar los objetivos de progreso social o de reduccin de la pobreza y de generacin de una mayor equidad, lo que implica la revisin del comportamiento del PIB departamental durante los ltimos aos.
Ilustracin 3- Participacin porcentual de Bogot y los departamentos en el Producto Interno Bruto. Promedio 2000-2006
Fuente: DANE, Cuentas Regionales 2006
La participacin de Arauca en el PIB Nacionales de los ms bajos, comparado con los otros departamentos. En los ltimos tres aos 2008-2010, segn el DANE, la contribucin del PIB del departamento al de la nacin fue muy inferior al 1%, lo cual indica que el crecimiento econmico del departamento no est correlacionado con el de la nacin. El comportamiento de este indicador durante los ltimos diez aos ha estado fuertemente marcado por las dinmicas de la explotacin de petrleo y la variacin de su precio en el mercado internacional debido a su preponderancia en la economa departamental. De esta forma el descenso de la productividad y de los precios internacionales que se present desde finales de la dcada de los noventa y los primeros cinco aos de la presente, incidieron en la reduccin del PIB departamental y en el auge de otros sectores. No obstante, con el incremento de las explotaciones petroleras suscitado por el crecimiento del valor del barril desde abril de 2006 hasta la actualidad, esta actividad mantiene su importancia dentro de la estructura econmica del departamento, ya que en 2009, gener un valor agregado de $2.951 mil millones de pesos y represent el 60,5% del PIB araucano. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos, El pas necesita garantizar una tasa de crecimiento de por lo menos 6% o ms de manera sostenida y sostenible tanto social como ambientalmente, lo que obliga a que las entidades territoriales se articulen a las estrategias nacionales para lograr un mayor crecimiento econmico. Es por esto que con este Plan de desarrollo el departamento de Arauca apuntara sus esfuerzos para el alcanzar el reto contemplado en la visin 2032, de lograr un desarrollo empresarial local slido que genere una dinmica de mejoramiento continuo de las actividades productivas, consolidando redes empresariales que desarrollen las cadenas productivas ya identificadas y promuevan otras potenciales, progresando en los procesos de generacin de valor agregado y productividad, creando poco a poco una mayor participacin en los mercados regionales e incentivando la auto inversin en el sector. Para que lo anterior sea posible el departamento fortalecer las deficiencias en materia de talento humano y de asociatividad que se presentan actualmente y lograra la articulacin entre las subregiones del departamento en torno a un propsito comn. Articulado a ello se debe superar la informalidad laboral y la falta de indicadores de seguimiento sobre las condiciones y la calidad del empleo. Por tanto se debe avanzar en la cuantificacin de estos aspectos y tener presente esta situacin en el desarrollo de los encadenamientos productivos. DIAGNOSTICO: SITUACIN ACTUAL El departamento no dispone de informacin sobre la estructura de su fuerza de trabajo (empleo, desempleo e inactividad) que permitan conocer cmo han evolucionado estas variables en la economa del territorio. Se estima por parte del Banco de la Repblica en un estudio econmico de la regin oriental, en la cual se encuentra Arauca, que la tasa de desempleo es del 14%, cifra superior al promedio nacional que para el ao de 2010 era de 11.8%. Para algunos sectores econmicos del departamento, la tasa de desempleo podra superar el 20%. Se estima que los jvenes y la poblacin con menor nivel de cualificacin son los grupos con una menor oportunidad de empleo en el departamento. Al igual que la nacin la tasa de desempleo en la poblacin joven (14-26 aos) es del 17.2% y el grupo de poblacin ms afectado es el de mujeres jvenes con un 23.1% de participacin.
Son varias las causas que pueden explicar esta tasa de desempleo superior a la del promedio nacional, una de ms relevantes en la explicacin de este comportamiento es el poco dinamismo de la economa agropecuaria, principal rengln econmico de la economa departamental, despus del petrleo y la incipiente agroindustria o actividad manufacturera existente. El Departamento es un territorio ganadero con poca tecnologa en sus procesos lo que incide tambin en la generacin de menos empleos. Otra causa, es la economa de enclave que los proyectos de explotacin minera generan en las reas de intervencin. La alta participacin de la actividad petrolera en el PIB del departamento, no guarda una correlacin con los empleos generados para sus habitantes y es dbil la articulacin de las empresas del sector petrolero con el tejido productivo local De otra parte, la escasa inversin privada que se presenta en el departamento, es explicada por la condiciones de orden pblico que an se presentan en el departamento y por las desventajas que tienen para comercializar en otros mercados del pas, a raz de los largos tiempos de desplazamiento, los altos costos de transporte que implica movilizar las cargas desde y hacia Arauca, los altos costos de energa elctrica y la falta de una infraestructura de telecomunicaciones adecuadas en algunas zonas de departamento hacen que no se establezcan grandes empresas en la regin. Unido a esto se encuentran las actuales condiciones de intercambio en la zona de frontera que conllevan a una competencia desleal generada por el contrabando y a una poca generacin de ingresos y empleo en el territorio. Segn el estudio regional del DANE para el departamento, las nuevas sociedades presentaron una cada del 35.2% en capital, pero un incremento del 47.1% en el total de nuevas sociedades. Sin embargo, el crecimiento se presenta en el sector de otros servicios, comunitarios, sociales y personales, no de empresas de manufactura. Adems de la alta tasa de desempleo la economa se ve afectada por un alto nivel de informalidad tanto en lo laboral como en lo empresarial. Existen muchos emprendimientos que no tienen formalizada su actividad y por ende la calidad del empleo tambin est muy por debajo de los estndares nacionales. Tambin es notoria la escasa cultura de emprendimiento y la alta dependencia de la contratacin estatal departamental. Lo cual han incidido en que se tenga un menor nmero de iniciativas empresariales o que la mayora sean de servicios que desaparecen cuando se terminan los procesos de contratacin. Unido a esto encontramos la situacin de la poblacin de departamento de Arauca, donde predomina la poblacin joven que se encuentra en el rango entre los 0 y 20 aos y muestra una cada representativa de los rangos etarios a partir de los 20 aos, que es la poblacin considerada en edad de trabajar y la que en circunstancias habituales debe crear las condiciones econmicas para el mantenimiento de la poblacin dependiente. Lo que lleva a suponer que el departamento no ofrece a sus habitantes las suficientes oportunidades laborales, llevando a la migracin de la mano de obra. ESTRUCTURA PROGRAMTICAS DIMENSIN: Econmico Productiva
OBJETIVO ESTRATGICO: Construir desarrollo econmico local para lograr el crecimiento sostenible y la competitividad. PROGRAMA: Transformacin Competitiva del Sistema Socio Econmico Productivo. OBJETIVO DEL PROGRAMA: Desarrollar acciones que permitan el crecimiento econmico sostenible del Departamento, a partir de las potencialidades y apuestas productivas; orientadas a generar el mejoramiento continuo de las condiciones de productividad y competitividad y un modelo endgeno de desarrollo en el departamento de Arauca. SUBPROGRAMA: Generacin de empleo e ingresos OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Generar gestin de manera interinstitucional e intersectorial, para que las inversiones pblicas y privadas que se realicen en el departamento de Arauca estn en funcin de generar posibilidades de trabajo digno para aquellos araucanos sin empleo, en la medida que adems se fortalezca una estrategia de formacin para el trabajo y un sistema de informacin que posibilite de manera pertinente la canalizacin de la oferta de trabajo.
Metas e indicadores
Descripcin de la Meta Indicador Lnea de base Valor Esperado Transformacin competitiva del sistema socio econmico productivo Generar empleos a partir de las inversiones que adelante el sector pblico y las alianzas pblico- No. de empleos generados privadas Subprograma: Generacin de empleo e ingresos Porcentaje de nios, nias y Disminuir en 10% el nmero de nios y adolescentes entre 5 y 17 aos, que adolescentes que participan en la actividad participan en una actividad remunerada laboral o no Apoyar la formalizacin de 400 vendedores No. de vendedores ambulantes informales formalizados Beneficiar a 1.000 jvenes con proyectos de No. de jvenes capacitados en cualificacin y formacin para el trabajo competencias laborales Mejorar y adecuar 20.000 m2 de reas verdes, m2 de reas verdes y de espacio equipamientos y espacio pblico pblico mejorados Beneficiar a 300 emprendedores con financiacin de nuevas alternativas que generen No. de emprendedores beneficiados empleo formal Apoyar tres (3) iniciativas de desarrollo local que promueva la generacin de empleo e ingresos No de iniciativas de desarrollo local (actividades del programa GOBIERNO CON apoyadas RESULTADOS, Autoconstruccin, entre otras) Establecer dos (2) alianzas pblicos privadas para la generacin de 1000 nuevos empleos y No. de empleos generados aplicabilidad de la ley de primer empleo
ND
PD
597
537
SD 0 0 0
400 1000 20000 300
1000

DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE 0 VALOR ESPERADO 0,3 Programa: Integracin regional Implementar en un 30% la poltica de desarrollo Porcentaje de poltica implementada sustentable e incluyente de la Visin 2032 Subprograma: Construccin de regin competitiva
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE Adoptar e implementar la poltica de desarrollo local para el departamento y sus municipios, orientada a promover el aprovechamiento de las No. de polticas de desarrollo local potencialidades locales, la disminucin de la 0 adoptadas e implementadas brecha urbano - rural y el fortalecimiento y articulacin de la institucionalidad pblico/privada/comunitaria en las zonas rurales Implementar una (1) estrategia de apoyo y transformacin para el sector empresarial y No. de estrategias implementadas 0 productivo que permita aprovechar las oportunidades de los Tratados de Libre Comercio Programa: Ciudades Amables con Resultados Aumentar en un 350% el nmero de hogares del departamento de Arauca con viviendas propias Hogares con viviendas en condiciones en condiciones dignas, a travs de la 1800 habitacionales adecuadas cofinanciacin de proyectos y la asignacin de recursos complementarios. Subprograma: Vivienda Permitir a 2400 familias del Departamento acceder a soluciones de vivienda propia No. de Familias beneficiarias que 1119 (Vivienda Urbana 400, Casa en sitio propio 500, acceden a vivienda digna 1500 predios legalizados) Programa: Proteccin a la infancia, adolescencia y juventud Garantizar la Formulacin e Implementacin de Nmero de Polticas Pblicas la Poltica Pblica departamental de Niez, departamental formuladas, adoptadas 0 Adolescencia y juventud del Departamento y e implementadas brindar asistencia tcnica a los 7 municipios Subprograma: Desarrollo de la juventud Apoyar a 300 jvenes con proyectos de emprendimiento productivo a travs del Fondo No. de jvenes beneficiados ND Emprender entre otras estrategias Programa: Equidad social Garantizar que el 20% de la poblacin de mujeres sean incluidas dentro de los programas % mujeres incluidas dentro de los y proyectos del orden nacional y departamental programas del orden nacional y 0 que propendan por la equidad de gnero, departamental autonoma y empoderamiento de la mujer y a una vida libre de violencias Beneficiar al 50% de la poblacin Afrodescendientes con acciones afirmativas en el Porcentaje de poblacin ND marco de la ejecucin de la poltica pblica y de Afrodescendientes beneficiada sus proyectos Adoptar la poltica pblica de discapacidad, concluir los ejes faltantes e implementarla en un Poltica pblica adoptada, 40 % adoptada y 15% a nivel departamental, mediante complementada e implementada 15% implementada articulacin con los diferentes sectores, en los siete (7) municipios, durante el cuatrienio Subprograma: Equidad de gnero y atencin de la mujer Disear e implementar 1 Programa de No. de programas de trabajo generacin de trabajo asociativo para mujeres 0 asociativos implementados de la zona urbana y rural Promover siete (7) proyectos en emprendimiento No. de proyectos promovidos en empresarial y productivos para generacin de emprendimiento empresarial y 0 ingresos e independencia econmica de las productivos mujeres a nivel rural y urbano Apoyar la realizacin de cuatro (4) ferias empresariales y/o iniciativas exitosas de No. de ferias de mujeres realizadas 0 mujeres Apoyar 600 mujeres rurales con proyectos de No. de mujeres rurales beneficiarias 0 emprendimiento productivo
VALOR ESPERADO
8100
3519
300
20%
50%
4 600
DESCRIPCIN DE LA META INDICADOR LNEA DE BASE Implementar un Plan de accin de acuerdo al PIU, para la garanta de los derechos de la mujer No. de planes de accin en situacin de desplazamiento y otros hechos implementados victimizantes subprograma: Proteccin de las comunidades afro colombianas Permitir el acceso a (200) familias a vivienda rural y urbana para la poblacin No. de subsidios otorgados 0 afrodescendiente del departamento de Arauca Apoyar diez (10) proyectos productivos a generacin de empleos y mejoramiento No. de proyectos productivos apoyados 2 econmico de la poblacin Afrodescendientes. subprograma: Proteccin a la poblacin en discapacidad Implementar una estrategia que garantice la generacin de ingresos a personas con No. de estrategia implementada 0 discapacidad en el departamento de Arauca Priorizar la poblacin con discapacidad en los No. de familias con miembros en programas de vivienda digna que ofrece el condicin de discapacidad priorizadas 0 departamento en los programas de vivienda digna Apoyar la creacin de siete (7) micro, pequea No. de micro, pequea y medianas 2 y/o mediana empresa y fomentar su desarrollo empresas creadas programa: Desempeo Territorial - Gestin gubernamental orientada a resultados Porcentaje de organizaciones sociales Involucrar al 50% de las organizaciones que participan en los procesos de ciudadanas constituidas en procesos desarrollo ND desarrollo comunitario / Organizaciones comunitario territorial Sociales existentes Subprograma: Ciudadana activa Implementar un (1) programa para la generacin de desarrollo socioeconmico para No. de programas implementados las organizaciones comunales y sociales
VALOR ESPERADO 0 1
200
12
200 5
0,5
CAPTULO ESPECIAL PARA LA PROTECCIN DE POBLACIN AFRODESCENDIENTES

INTRODUCCIN La Constitucin Poltica de 1991 reconoce el principio de la diversidad tnica y cultural de la Nacin y consagra derechos territoriales, culturales, polticos y sociales en favor de las comunidades indgenas, negras y raizales. La Ley 70 de 1993 defini como el mbito territorial y poblacional del grupo tnico negro a la Cuenca del Pacfico y aquellas zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas; sin embargo sta se hizo extensiva a grupos en otras reas del pas. En Colombia se identificaron como poblacin negra, mulata y afrocolombianas 4.273.722 habitantes, por lo que Arauca participa aproximadamente con el 0,2% de la poblacin nacional y el 3,5% de la poblacin Araucana. La poblacin afro es la poblacin tnica ms afectada a nivel nacional por el desplazamiento:
Tabla 34.- Poblacin tnica desplazada.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo
Los afro araucanos son una comunidad que viene de todas las latitudes del pas afro; pero el arribo de la africana al departamento de Arauca est referenciado en tres fases: una primera llegada de negritudes a estas tierras est enmarcada dentro del contexto histrico de la campaa libertadora y corresponde a negros venidos de la costa atlntica venezolana y que sirvieron como apoyo del ejrcito de Simn Bolvar, luego estos negros regresaron libres a los llanos venezolanos como ganaderos pero que buscando mejores pastos traspasaron a los llanos colombianos; dando origen a las mezclas de sangre hoy conocidas como el popular criollo; de otra parte se estima que los jesuitas trajeron aproximadamente 40 negros que los utilizaban como cargueros en la Hacienda de Caribabare Cuando Fernando VII oblig a los jesuitas a abandonar estas tierras, algunos se quedaron como esclavos de la Hacienda Caribabare que ocupaba el pie de monte del territorio de Arauca, Casanare y parte del Meta. Para 1940 con la polica nacional lleg un Afrodescendientes de apellido Dinas quien dej descendencia en el municipio de Arauca y en 1957 en el municipio de Tame lleg Rmulo Murillo Lpez abogado Afrodescendientes, as como un Afrodescendientes de apellido Valencia y que fue inspector de polica en las sabanas de Arauca quien tambin dej descendencia.
Una segunda fase es la liderada por los seores Braulio Gonzlez para el municipio de Tame y fueron ubicados en la vereda que hoy en da lleva el nombre de Santa Ins y de all se desplazaron unos hacia la Holanda, Santa Luisa y otras veredas y otros se ubicaron en la zona urbana; se estima que estos Afrodescendientes llegaron entre 1960 y 1970. Del mismo modo para los municipios de Arauquita y Saravena el seor Antonio Macas en 1968 cuando motivados por el INCORA arriban a tierras araucanas, estas familias son emigrantes del departamento del Cauca; de los municipios de: Puerto Tejada, Corinto, Miranda, Padilla y Santander de Quilichao. Una tercera y definitiva forma de arribo de africanas en el departamento es la dispora generada por el petrleo, y que en este fenmeno llega una riada de gentes afros venidas de todas las latitudes de Colombia fundamentalmente de la costa Atlntica y pacfica. Y en stas ltimas riadas atradas por la economa y el empleo del petrleo y ante la insatisfaccin y el fracaso laboral engruesan los cinturones de miseria de la capital araucana, y es hoy por hoy la comunidad ms vulnerable del departamento. Desde el Plan Nacional de Desarrollo, 2010 -2014 se propuso promover para las comunidades tnicas, la implementacin de acciones afirmativas teniendo en cuenta las condiciones de marginacin y prcticas sociales de discriminacin que han afectado a estas poblaciones histricamente. Para el efecto defini como lneas el promover la igualdad de oportunidades de acceso de la poblacin de los grupos tnicos a los beneficios del desarrollo, con enfoque diferencial, la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin tnica y el fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno. DIAGNOSTICO:29SITUACIN ACTUAL La comunidad Afrodescendientes en el departamento de Arauca, es un pueblo de aproximadamente 9.000 personas; Distribuidos en los municipios de Arauquita (3.157 afroaraucanos), Arauca (2.246 afroaraucanos), Tame 2.047 (afroaraucanos), Saravena (985 afroaraucanos), Fortul(155 afroaraucanos), Cravo Norte con 15 (afroaraucanos) y Puerto Rondn (aprox. 100 afroaraucanos). En un departamento donde la cultura afro es desconocida, ignorada, rechazada y excluida, esto derivado por la xenofobia y estigma hacia el afroaraucanismo, pareciendo que el ser negro es un delito social y a quienes se les niegan casi la totalidad de los derechos econmicos, sociales y culturales; siento as que el 88% de la poblacin afroaraucana presenta necesidades bsicas insatisfechas, el 94.8% est en situacin de pobreza crtica, los ingresos per. Cpita son de 500 a 600 dlares al ao, la esperanza de vida es solo de 57 aos. Afectados por dems por el conflicto armado llevndolos al mayor empobrecimiento. Al llegar a estas tierras la cultura de Afrodescendientes sufre una ruptura por mltiples factores y los primeros negros o Afrodescendientes que arribaron a Arauca, su dedicacin es el trabajo agrcola. De otra parte las expresiones folclricas han desaparecido por el tiempo que se lleva de vivir en Arauca, de otra parte las juventudes derivado de la influencia cultural llanera han sido trastocados y en consecuencia negados de su raz cultural. A diferencia de la cultura de la costa Atlntica que en mayor cuanta aun predomina en los Afrodescendientes araucanos. Estos son algunos de los referentes culturales que en el Afrodescendientes del pacfico se practicaba:
29
Plan De Vida comunidad afro descendiente, Departamento de Arauca
La identidad de la africana en Arauca tiene diversas expresiones producto de procesos de construccin y contextos diferenciados. Donde la identidad negra est construida producto del desplazamiento intencionado derivado de la necesidad de tierra y de la riada a consecuencia de la dispora generada por el petrleo y a travs de la complementariedad de elementos modernos y tradicionales a la vez entre continuidades histricas y rupturas, con una capacidad de permanente transformacin y de asimilacin de elementos culturales diversos y donde las producciones originales fueron descontextualizadas por la multiplicidad de rupturas. Se trata de una identidad hbrida e intercultural construida en un contexto geogrfico y social que por tradicin no corresponde al inmemorialmente histrico a esta comunidad de Afrodescendientes y en este sentido el conjunto de experiencias negras histricamente definidas y distintivas que constituan su repertorio cultural ha sido trastocado y en consecuencia perdido, razn por lo que la comunidad negra en el departamento de Arauca se deshistoriz. La poblacin negra en el departamento de Arauca es eminentemente rural, aunque muchos de ellos vivan en las cabeceras municipales. Se trata de una identidad en procesos de sincretismo cultural y social, producido en medio de una fuerte ruptura histrica, que se fusion en un sistema donde se nutre de otras culturas, y su sistema identitario original qued quebrado porque ni Afrodescendientes, ni blanco, ni tampoco indgena. Este tipo de construccin identitaria asume el carcter de mediador intercultural. Los Afrodescendientes en el departamento de Arauca estn en un contexto de mestizaje cultural o de relaciones intertnicas. Asumida como instrumento movilizador, o padecida como estigma inferiorizante y de exclusin, que en muchos de los casos se percibe una autoexclusin derivando del mismo sentido una baja auto estima por el trauma de la esclavitud. En la actualidad los afroaraucanos estn ubicados en su mayora en los cascos urbanos de los municipios de Arauca, Arauquita, Tame y Saravena; ocupan los barrios ms vulnerables o tal vez han sido los fundadores de esos barrios perifricos delos municipios mencionados. En cuanto a los Afrodescendientes de Arauca capital estos habitan fundamentalmente el casco urbano ubicado en los barrios de mayor depresin social y econmica de la ciudad. As mismo los afros de Saravena habitan fundamentalmente el casco urbano sin embargo existen aproximadamente 15 familias que habitan dos veredas prximas a la ciudad, y finalmente hay un pequeo nmero de personas afros que habitan la parte rural de Fortul, del mismo modo en el municipio de Puerto Rondn habitan alrededor de 150 personas en el casco urbano lo mismo que en Cravo Norte en el casco urbano habitan tres familias pertenecientes a la afrocolombianidad. Lo anterior a pesar de estar viviendo en su mayora de la poblacin afrocolombiana en los centros urbanos del departamento no por eso deja de ser de cultura eminentemente rural, por la dinmica de generacin de los ingresos adems porque la procedencia est marcada desde lo rural as mismo el estudio logr determinar una gran adhesin con la produccin rural y esto hace que se incline el enfoque aspiracional de esta comunidad con profundo arraigo campesino, que se visualiza al sector rural como el mayor potencializador de inclusin y de construccin de equidad social, es por eso que el Plan de Vida tiene un marcado nfasis en lo rural y la generacin de economa rural. La poblacin afro descendiente del departamento de Arauca, en su mayora reconocen no estar abrigados por una, varias o en si por su identidad cultural respectiva; lo cual lleva a especular que dicha poblacin no rechaza su identidad cultural, pero a la vez tampoco la recibe o se preocupa por explorarla. El clamor por la conservacin y defensa de la identidad cultural regional no puede implicar,
pues, la bsqueda de una supuesta homogeneidad, por el contrario, ha de significar el respeto por la heterogeneidad y la diversidad; tambin se trata de erradicar toda imitacin, copia o plagio. Tabla 35 Proyectos considerados exitosos 6. ENUNCIE QUE .PROYECTOS PRIORITARIOS QUE HAN SIDO EXITOSOS Y LOS QUE NO HAN SIDO EXITOSOS EN EL DESARROLLO DEL SECTOR.
PROYECTOS EXITOSOS APOYO A LA EDUCACION SUPERIOR POR QU? Es el medio que ha permitido preparar a los jovenes Afros en las diferentes disciplinas del conocimiento humano, para de esta manera elevar sus niveles en las condiciones de vida que poseen actualmente.
FORTALECIMIENTO DE LAS FORMAS TRADICIONALES DE ORGANIZACIN DE LA Este programa capacita mas de 290 personas en la forma COMUNIDAD AFRODESCENDIENTE EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA. correcta y legal de organizar las asociaciones municipales y los consejos comunitarios . FORTALECIMIENTO DE LAS FORMAS TRADICIONALES DE ORGANIZACIN DE LA Con este proyecto se conformo la Comisin Consultiva COMUNIDAD AFRODESCENDIENTE MEDIANTE LA CONFORMACION DE LA COMISION Departamental Afrodescendiente, con los consejos CONSULTIVA AFRODESCENDIENTE EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA. comunitarios de La Paz, El Triunfo, Los Chorros y Puerto Caiman, constituyendose en el espacio de interlocucin entre el Gobierno Departamental y la comunidad Afro, se baneficia a toda la poblacin
Fuente: Plan de Vida comunidad Afrodescendientes Arauca
SITUACIN A NIVEL MUNICIPAL A nivel municipal se presentan las siguientes caractersticas y situaciones: Municipio de Saravena Como consecuencia del proceso de colonizacin, el municipio fue poblado por gente de todos los rincones del pas, esto ha hecho de Saravena una ciudad cosmopolita dificultndose su verdadera identidad cultural; pues la mezcla de costumbres no permiten definir una clara idiosincrasia; sin embargo los nacidos en la regin tratan de ser acogidos por la cultura llanera cultivando as el amor por el baile del joropo, el arpa, el cuatro y las maracas; pero es claro que los jvenes van descubriendo elementos culturales de otras etnias que resulta ser un atractivo para su satisfaccin y uso del tiempo libre. Como consecuencia la identidad cultural de la regin no est ciertamente definida. A continuacin, se mencionan a las principales problemticas planteadas por la comunidad afro de la regin del Sarare, esto con mira a establecer procesos que permitan dar solucin a dicha necesidad y promueva el Auto reconocimiento y aceptacin de su poblacin y a la vez el reconocimiento ante la sociedad de los aportes a la construccin de este municipio: La cultura no slo tiene un aspecto social, tambin tiene un aspecto individual. Sobre la base de esos aprendizajes de la socializacin, las personas van diferenciando, los gustos, los valores relativos, la forma de ver la vida y la propia escala de valores, aunque este ltimo cambia con el tiempo y la sociedad. Es el proceso mediante el cual una persona llega a ser individuo. Es el proceso que permite acumular y transformar todo aquello que toman en el aspecto social, es decir tamizan lo que aprenden. Ahora, establecen indicadores de solucin que permitan cubrir y satisfacer las necesidades planteadas por la poblacin del municipio de Saravena. Municipio de Arauquita
Arauquita es un Municipio que asume ser PLURICULTURAL, debido a la migracin de personas oriundas de otras Regiones del pas, es este uno de los municipios con el mayor nmero de habitantes Afro descendientes. Adems, como consecuencia de los hallazgos de petrleo en los campos Araucanos, trajo gran cantidad de gentes en busca de oportunidades de trabajo. Es de destacar que en este proceso de poblamiento de Arauquita, se destacan los santandereanos, Boyacenses, costeos, vallunos, antioqueos, venezolanos, entre otros. Con miras a esta interaccin social de diferentes partes del pas, se realiza cada ao EL FESTIVAL DE COLONIAS, que integra a las culturas del pas en un ambiente de respeto y patriotismo. Este festival, es un espacio que deben abordar de tal modo que permita pronunciar la existencia mayoritaria de la poblacin afro en el municipio; resultado de esto, investigar, establecer, reconocer y difundir cuales son los aportes de la comunidad afro descendiente en la construccin de esta sociedad. A nivel institucional se cre el instituto de cultura, recreacin y bellas artes de Arauquita para planear, estructurar y orientar el trabajo de la cultura en el municipio mediante acuerdo municipal nmero 083 de 1995, concibiendo la cultura como el conjunto de valores materiales y espirituales creados por la humanidad en el curso de su historia para edificar el desarrollo de un pueblo; desarrollo del cual deben seguir apropindonos como pioneros de la senda perfilada de generacin en generacin. Estos espacios brindan a la poblacin afro descendiente una oportunidad decisiva para la interaccin social; y es esta una forma de adquirir espacios y reconocimiento ante la sociedad con miras a la inclusin social. A continuacin, se hace mencin a las principales problemticas planteadas por la comunidad afro del municipio de Arauquita, esto con mira a establecer procesos que permitan dar solucin a dicha necesidad y promueva el Auto reconocimiento y aceptacin de su poblacin y a la vez el reconocimiento ante la sociedad de los aportes a la construccin de este municipio: De acuerdo alo anteriormente expuesto, podran deliberar la posibilidad de ser partcipes en las Casas de Cultura como instituciones responsables de generar procesos para el desarrollo cultural de sus localidades, esto requiere abordar temas de inters general como la descentralizacin, la participacin ciudadana, el trabajo concertado, la gestin interinstitucional y la consolidacin de los Sistemas de Cultura. Dentro de este contexto, las Casas de Cultura ejercen un papel de liderazgo en el marco de los procesos de organizacin y participacin del sector cultural, no solo como espacios para promover y fomentar la creatividad y el desarrollo artstico, sino adems como espacios posibles para la convivencia, la diversidad y el reconocimiento, reconocimiento que abrira el camino que deben circular con procesos consolidados en la interaccin social. Con frecuencia la cultura es percibida no como "oportunidad" sino como "obstculo". La cultura comienza a ser releda con fuerza creciente como una parte central del capital social de una sociedad. Frente a la agenda de problemas sociales que presenta el pas, la cultura no slo no es un obstculo, sino que puede ser un aliado formidable para la nueva generacin de polticas pblicas que hoy se requiere. Los procesos polticos-administrativos de descentralizacin y transferencia de competencias en el Sector Cultural, debern fortalecer el espacio de lo local y plural, sin dejar lo nacional, potenciando al Municipio como el escenario natural de la cultura; el lugar fundamental de las decisiones polticas y de un desarrollo cultural integral. Ahora, establecen indicadores de solucin que permitan cubrir y satisfacer las necesidades planteadas por la poblacin del municipio de Arauquita.
Municipio de Tame La poblacin afro descendiente el municipio de Tame se ha visto bruscamente influenciada culturalmente por las manifestaciones costumbristas de la regin llanera, postulada en los planes de gobierno como la principal fuente de accin cultural para la comunidad periodo tras periodo. Esto lleva a establecer un dilema para la poblacin afro en el momento de decidir cul es el punto de partida para obtener una identidad cultural; se es el origen ancestral de la comunidad o la ola costumbrista ajena a su origen pero comn en su espacio fsico habitado y diario vivir. El municipio de Tame se ve afectado culturalmente de manera marcada en las instancias de su ubicacin geogrfica por ser un lugar apto/atractivo temporal y continuamente para innumerable cantidad de visitantes forneos, as se desarrolla una situacin no habitual al municipio. Esto lleva a establecer juicios acerca de la posible orientacin cultural no definida, lo cual se pronuncia en la vista panormica del ndice poblacional del municipio deduciendo que estas tierras son habitadas en un porcentaje determinante por personas de otras partes del pas. La cultura es un proyecto de la nacin que maneja el concepto multicultural impulsado por la Constitucin Poltica colombiana se fundamentada en el reconocimiento de la diversidad como condicin estructural de la sociedad. A continuacin, se hace mencin a las principales problemticas planteadas por la comunidad afro del municipio de Tame, esto con mira a establecer procesos que permitan dar solucin a dicha necesidad y promueva el Auto reconocimiento y aceptacin de su poblacin y a la vez el reconocimiento ante la sociedad de los aportes a la construccin de este municipio. No es suficiente publicar de modo saturable escritos que identifiquen las diferentes problemticas y posibles soluciones que se manifiestan en la comunidad afro; es evidente que no son necesariamente las leyes las que liberan al ser humano si no cuando el pueblo se une, se identifica con unas problemticas comunes y se proyecta como pueblo libre, entonces busca y, se organiza de acuerdo a su propia cosmovisin e intereses y construye el empoderamiento poltico a travs de procesos permanentes de reflexin, de comunicacin, de formacin, y de gestin para el desarrollo de las comunidades. Municipio de Arauca Es visible y no puede ser negado para Arauca, la caracterizacin diversa de su cultura por la gran variedad de expresiones culturales y artsticas en diferentes escenarios nacionales e internacionalesla msica, la poesa, el baile joropo, el contrapunteo, el coleo, la gastronoma criolla, mitos y creencias religiosas etc. Formas de comportamiento alcanzadas como consecuencia de su integracin etnogrfica, influenciada por el medio ambiente y forma como el hombre se desenvuelve y trabaja para alcanzar la supervivencia. Se afirma entonces que la identidad del hombre afro araucano se ha dado ms como un ejercicio natural motivado por el devenir histrico y desinteresado de sus exponentes que por una propuesta enmarcada a sus verdaderos orgenes que no afectaran ni tendran en cuenta la adaptacin de medios como acontece con la poblacin afro ubicada en estas tierras. Muy a pesar que el departamento de Arauca se identifica con la cultura llanera por tradicin histrica, y en la cual forjaron su espritu el producto de la mezcla del indio nativo de la regin, el hombre blanco espaol y los negros esclavos errantes hoy en da existen procesos pluriculturales, y multitnicos, situacin que ha dificultado el diseo de polticas claras que garanticen un proyecto de
vida generalizado que inspire y apoye la diversidad cultural como eje de productividades y desarrollo para el departamento. Cabe resaltar que a nivel departamental se cuenta con una gran riqueza cultural representada en la forma de comportamiento de los diferentes grupos raciales. Teniendo en cuenta los diferentes aspectos mencionados anteriormente, se hace mencin a las principales problemticas planteadas por la comunidad afro del municipio de Arauca, esto con mira a establecer procesos que permitan dar solucin a dicha necesidad y promueva el Auto reconocimiento y aceptacin de su poblacin y a la vez el reconocimiento ante la sociedad de los aportes a la construccin de este municipio. Anlisis de vulnerabilidades: Psicolgico: Ubicados en el diagnstico socioeconmico realizado a esta cultura en el departamento de Arauca y que da referencia a un panorama supremamente crtico en el contexto social araucano, marcado por huellas histricas inherentes a la cultura de afrocolombianidad se ha logrado interpretar desde una perspectiva de hermenutica social y antropolgica que el hombre afro como persona guarda en su inconsciente una serie de informacin en este caso de contestacin y resistencia hacia los hechos que dieron origen a su historicidad en este continente y en estas tierras colombianas. Se ha logrado determinar que el Afrodescendientes ha naturalizado conductas de rebelda y de resistencia por las condiciones histricas del pasado y que hoy las condiciones de marginalidad, indigencia y pobreza extrema denotan un proceso de afropesimismo excluyente en lo endgeno y en lo exgeno. Dado que este se manifiesta en los fenmenos de exclusin, xenofobia y estigmas hacia sta cultura y fundamentalmente hacia el hombre afro que recae en su forma de pensar postrndolo en un fenmeno de ensimismamiento que termina regresndose en contra del mismo sentido de Afrodescendientes. Educacin: La fuente vital para determinar el grado de desarrollo de una sociedad, es tener un grado de academicidad alto y de aplicacin tcnica esto implica tener un ndice de ingresos igualmente alto dado que este tipo de variable en consecuencia regula el sistema de calidad de vida y de ascensin social. En este sentido en el pueblo afro araucano; se presenta un escenario educacional precario de la comunidad de afro araucana; la lectura interpreta que las personas con niveles de letramiento bajo y de igual forma bajo indicador de profesionales y solo se manifiestan una marcada presencia en la docencia. Cultura: La identidad de la africana en Arauca tiene diversas expresiones producto de procesos de construccin y contextos diferenciados. Donde la identidad negra est construida producto del desplazamiento intencionado derivado de la necesidad de tierra y de la riada a consecuencia de la dispora generada por el petrleo y a travs de la complementariedad de elementos modernos y tradicionales a la vez entre continuidades histricas y rupturas, con una capacidad de permanente transformacin y de asimilacin de elementos culturales diversos y donde las producciones originales fueron descontextualizadas por la multiplicidad de rupturas. Se trata de una identidad hbrida e intercultural construida en un contexto geogrfico y social que por tradicin no corresponde al inmemorialmente histrico a esta comunidad de Afrodescendientes y en este sentido el conjunto de experiencias negras histricamente definidas y distintivas que constituan su repertorio cultural ha sido trastocado y en consecuencia perdido, razn por lo que la comunidad negra en el departamento de Arauca se deshistoriz.
Economa e ingresos: De la poblacin econmicamente activa, el 33.14% su percepcin econmica est por debajo del salario mnimo con una de las mayores tasas de desempleo. Panorama preocupante por cierto, cuando el 94.82% de la comunidad, se halla en estado de indigencia, en promedio por persona perciben tan solo $44.000 una cifra 40.55% por debajo del estndar que tiene las naciones unidas para superar el fenmeno de indigencia, que segn directrices del PNUD lo han determinado en $73.600 para Colombia y entre 500 y 600 US al ao por persona y en Arauca solo se alcanza a percibir por persona al ao 224.20 US que se convierte en una barrera letal para las posibilidades de ascensin social de esta poblacin en estado de pobreza y de indigencia. De otra parte manifiestan baja capacidad organizativa, para generar sistemas de adaptacin a los entornos de influencia. As mismo falta cohesin y sentido de visin colectiva; esto marcado por el alto espectro de conflictividad. Rural: El campesinado afro adems de tener poca densidad de tierras y de stas estar cansadas o desgastadas as mismo ha estado enraizado en cultivos tradicionales bajamente tecnificados y de baja produccin por lo que no es incluso rentable la actividad agrcola, pecuaria y microempresaria del afro. Sumado a la influencia del conflicto armado el desplazamiento ha marcado el abandono o venta de sus tierras por lo que tienen el cuadro de campesinos sin tierra ubicados en las cabeceras municipales. Salud: En la poblacin Afrodescendientes del departamento de Arauca existe un indicador del 67.78% que pertenecen al rgimen subsidiado, un 3.45% pertenece al rgimen contributivo y un 28.77% de la poblacin Afrodescendientes no se haya inserta en el sistema de seguridad social. De otra parte de la poblacin que no est afiliada a ningn rgimen de salud se presenta un registro del 91.23% que no sabe cmo afiliarse a algn sistema de salud y esto obedece a la falta de publicidad comprensiva para este sector de la poblacin y/o desconocimiento de normas, un 6.36% que no ha conseguido cupo, a un 0.25% de la poblacin Afrodescendientes no le interesa afiliarse a ningn rgimen de salud y otros por mltiples motivos que llega a un 0.65%. Existe un alto ndice de Afrodescendientes que derivado de las polticas pblicas en salud deben ser insertados al sistema de seguridad social dado que las condiciones de vida de esta poblacin estn en la actualidad en estado precario y de pobreza extrema. Por lo anterior se considera fundamental la creacin de la variable tnica. Vivienda e infraestructura: La comunidad afro del departamento es la ms vulnerable en calidad de vida y la que paga la mayor tasa de tugurizacin y de riesgo, del mismo modo sta se haya asentada mayoritariamente en las reas rurales de los municipios de Arauquita, Tame, y Saravena. En consecuencia sta comunidad que devenga su economa y productividad del sector agrcola y pecuario; carece en la actualidad de infraestructura mnima para un desarrollo sostenible y equilibrado. Poltico: Aun que el estado a travs del artculo transitorio (55) de la Constitucin Poltica de Colombia y que dio paso a la ley 70 de 1993 y de tratados de la OIT. Como el acuerdo 169; sin embargo los beneficios del estado hacia el Afrodescendientes son escasos, no obstante de existir una legislacin especial para grupos tnicos los Afrodescendientes han sido excluidos de las prerrogativas que el Estado en teora ofrece. De otra parteen el departamento no existen ordenanzas en beneficio de la comunidad Afrodescendientes. Analizados los contextos de la afroaraucanidad; se determina que el escenario en el que se hayan es de alta vulnerabilidad, situacin que se de carcter histrico pero que en la actualidad se marca la
referencia por muchos factores. El bajo nivel educativo ha sido el causante del mayor estado de postracin y marginalidad en el que se encuentra el pueblo afro. Es fundamental entender que la anterior premisa prefigura la baja capacidad de ingresos, sumado a la baja densidad de tierras hace que el pueblo evidentemente est marcado por el 94.8% de indigencia, debilidad que se convierte en s misma en precipitante de otras realidades que afectan la actitud y la mentalidad del pueblo por lo que se manifiesta de forma constante el afropesimismo. Desde la perspectiva social y organizacional es igualmente vulnerable el pueblo dado que la xenofobia y la discriminacin han generado de manera ms acentuada la disparidad social, por lo que el pueblo desde la inconformidad aparentemente se muestra conflictivo pero es por el no entendimiento de lo cual deriva muchos elementos de estigmatizacin, exclusin y marginalidad. Y desde esta misma perspectiva el conflicto endgeno no permite generar cohesin; situacin que nos hace an ms vulnerables: Sumado a lo anterior tienen un pueblo que no obstante la mulculturalidad e interculturalidad los obstculos no siguen cargando diferencias y que en consecuencia se manifiestan en la visibilidad a travs de la fragilidad del sistema asociativo permeado por los intereses no comunitarios y sin sentido de colectividad. Pero por otro lado el desconocimiento y la distorsin de la propuesta tnica generan a su vez una auto-huida permanente en el pueblo para llegar al no autorreconocimiento. Tambin el desarraigo territorial y cultural han hecho que fcilmente violenten los derechos humanos y civiles por el avasallamiento propios de las fuerzas de poder y que terminan generando ausencias de propsitos comunes de afroaraucanidad para finalmente presentarse en el contexto del afropesimismo una ausencia de alteridad marcada por la diferenciacin positiva. ESTRUCTURA PROGRAMTICAS DIMENSIN: Sociocultural OBJETIVO ESTRATGICO: Garantizar condiciones de igualdad de oportunidades, identidad e inclusin social para la prosperidad social. PROGRAMA: Equidad Social OBJETIVO DEL PROGRAMA: Fortalecer la construccin de una gestin interinstitucional e intersectorial que brinde servicios, condiciones y garantice la reduccin de las desventajas sociales por factores endgenos como sexo, edad, raza, o factores exgenos como estrato social, cultural, econmico; mediante la ejecucin de programas, proyectos e intervenciones que faciliten o permitan el desarrollo integral del individuo. SUBPROGRAMA: Proteccin de las Comunidades Afro Colombianas OBJETIVO DEL SUBPROGRAMA: Articular y focalizar la oferta de programas y servicios sociales, a travs de la gestin de la interinstitucionalidad e intersectorialidad que permita la inclusin de la poblacin afro descendiente.
Metas e indicadores
INDICADOR
LNEA DE BASE
VALOR ESPERADO
Programa: Equidad social Beneficiar al 50% de la poblacin Afrodescendientes con acciones afirmativas en el Porcentaje de poblacin marco de la ejecucin de la poltica pblica y de Afrodescendientes beneficiada sus proyectos Subprograma: Proteccin de las comunidades afro colombianas Beneficiar con el proyecto de acceso a la No. De personas beneficiadas con el educacin superior y/o tcnica a 44 personas proyecto de acceso a la educacin afrodescendientes implementado Priorizar la atencin en salud a la poblacin No de solicitudes en eventos no poss afrodescendiente en eventos no poss y en la de la poblacin Afrodescendiente atencin y acceso a los servicios de salud Implementar un (1) programa de alfabetizacin No. de proyecto de alfabetizacin de poblacin adulta afrodescendientes mediante implementadas el modelo A CRECER Implementar el proyecto de etnoeducacin de la No de Proyectos de etnoeducacion poblacin afrodescendiente implementado Implementar la Ctedra Afrocolombianas como No. de ctedras afrocolombianas lnea transversal en las instituciones educativas implementadas del Departamento Construir 200 unidades de sistemas individuales No. de sistemas alternativos alternativos para el manejo adecuado de excretas individuales para el manejo adecuado en el sector rural de excretas en el sector rural No. de sistemas alternativos Construir 200 unidades de sistemas individuales individuales para el suministro de agua alternativos de suministro y potabilizacin de apta para consumo humano en el agua en el sector rural sector rural Permitir el acceso a (200) familias a vivienda rural y urbana para la poblacin No. de subsidios otorgados afrosdescendiente del departamento de Arauca Apoyar la construccin de infraestructura etnocultural como parte de la identidad de los No. De infraestructuras apoyadas pueblos afrocolombianos Apoyar diez (10) proyectos productivos a No. de proyectos productivos generacin de empleos y mejoramiento apoyados econmico de la poblacin Afrodescendientes. Implementar un (1) proyecto de rescate de la No. de proyectos de rescate de la identidad cultural de los pueblos identidad cultural implementados afrodescendientes Apoyar la legalizacin de 10 Consejos No de consejos comunitarios Comunitarios del Departamento legalizados Gestionar la reforestacin de las cuencas y Ha reforestadas de cuencas y microcuencas en territorios colectivos de microcuencas gestionadas poblacin afrodescendiente Apoyar la adquisicin de 500 Ha de tierra para ampliacin de territorios colectivos de la No. de Ha adquiridas poblacin afrodescendiente Apoyar el fortalecimiento del 100% de las formas Porcentaje de formas tradicionales tradicionales de organizacin de las comunidades apoyadas afrodescendientes Implementar un (1) proyecto de seguridad No. De proyectos implementados alimentaria (Programa RESA) Implementar un (1) proyecto de erradicacin de No. de proyectos Implementado la discriminacin racial
ND
50%
46
90
ND
PD
0 0 1
1 1 1
200
200
200
12
2 4 ND
3 14 PD
500
0% 0 0
100% 1 1
ARTCULO 3. Parte Financiera y de Inversiones. Adptese el plan de desarrollo ES HORA DE RESULTADOS, para el perodo 2012-2015, en su parte financiera y de inversiones con el siguiente contenido: CAPITULO III. COMPONENTE FINANCIERO Y DE INVERSIONES 1. ANLISIS FINANCIERO DE LOS INGRESOS Y USOS DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA 2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
CAPITULO III
COMPONENTE FINANCIERO Y DE INVERSIONES
III.1 ANLISIS FINANCIERO DE LOS INGRESOS Y USOS DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA Fuentes y Usos La estimacin de los ingresos para financiar proyectos de inversin para el cuatrienio 2012-2015, se presenta en la siguiente tabla segn grupos de fuentes de financiacin. Tabla 36 .- Fuentes
INGRESOS/FUENTES INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIN ESTAMPILLAS IVA, CIGARRILLOS DEPORTES FONDO DE SEGURIDAD SOBRETASA ACPM PARTICIPACIN REGALAS TELEFONA MVIL SGP EDUCACIN SGR SGP AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO DESAHORRO FAEP Transferencias Nacionales(Cofinanciacin) Desahorro FAEP (Decreto 4923 del 2011) Total Ingresos Fuente: Secretaria de Hacienda Departamental 2012 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 INVERSIN 2012-2015 (RECURSOS DEL DEPARTAMENTO) 34.393.443.045 12.900.157.320 565.456.181 12.811.253.790 1.738.406.383 207.514.257.007 1.171.556.677 420.624.021.783 216.435.900.000 11.126.433.048 141.895.833.342 3.694.000.000 283.055.928.036 1.347.926.646.612 % 2,6% 1,0% 0,03% 1,0% 0,1% 15,4% 0,1% 31,2% 16,1% 0,8% 10,5% 0,3% 21,0% 100%
Observacin: De otra parte, el Departamento tiene la posibilidad de gestionar los recursos del desahorro del FAEP, que de acuerdo al informe del Banco de la Republica a diciembre 31 de 2011, existe un saldo a favor del departamento de Arauca de US $382.815.915.16. Por lo tanto estima gestionar durante el periodo de gobierno, la suma equivalente a Doscientos ochenta y tres mil cincuenta y cinco millones novecientos veintiocho mil treinta y seis de pesos ($283.055.928.036) por dicho concepto, con el objeto de complementar la financiacin del Plan de Desarrollo y lograr una cifra total de un billn trescientos cuarenta y siete mil novecientos veintisis millones seiscientos cuarenta y seis mil seiscientos doce $1.347.926.646.612 Ahora bien, con destino a inversin (usos), se proyecta que durante el cuatrienio se tendr un recaudo de $34.393 millones atado, por concepto de ICLD. Adicionalmente a esto, por concepto de destinacin especfica, como Estampillas Departamentales, se estima un recaudo de $12.900 millones, IVA Cigarrillos Deporte por $565 millones y Fondo de Seguridad $12.811 millones. Por concepto de Participacin Regalas Directas (del antiguo sistema de Regalas) un total de $207.514 millones y que se destinarn para el pago del Servicio de la Deuda, que al 31 de diciembre presenta un saldo de
$129.000 millones de pesos. De otra parte con destino a la Educacin por concepto del SGP se estima un ingreso de $420.624 millones, que son recursos para el pago de servicios educativos y docentes. Del SGP con destino a Agua Potable y Saneamiento Bsico, un total de $11.126 millones. Por concepto de Asignaciones Directas del nuevo Sistema General de Regalas, un total de $216.435 millones aproximadamente. Tambin se podr contar, con destino a vas del Departamento, la destilacin especifica por concepto del Desahorro FAEP por un monto que asciende a $141.895 millones de pesos. Y $3.694 millones por concepto de Transferencias Nacionales (Cofinanciacin). As las cuentas, hay para el Departamento, un total de recursos con destino a financiar directamente el Plan de Desarrollo 2012-2015 de un billn trescientos cuarenta y siete mil novecientos veintisis millones seiscientos cuarenta y seis mil seiscientos doce $1.347.926.646.612 para el cuatrienio. Tabla 37. Usos
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
Valor total
Total Recursos del Dpto.
Cofinanciacin y otros 450.000.000,00 1.500.000.000,00 1.600.000.000,00 1.300.000.000,00 35.000.000.000,00 13.300.000.000,00 3.500.000.000,00 1.300.000.000,00 11.488.372.500,00 1.400.000.000,00 1.800.000.000,00 100.000.000,00 500.000.000,00 500.000.000,00 10.200.000.000,00
Entes Descentralizados 4.500.000.000,00 6.795.075.455,83 43.338.528.913,17 24.845.104.477,61 2.000.000.000,00 1.365.816.745,39 4.645.279.956,00 8.781.135.183,00 -
Fondos SGR
Dimensin Urbano Regional Integracin regional Planeacin territorial Infraestructura para el desarrollo Integracin y Desarrollo fronterizo Construccin de regin competitiva Ordenamiento del territorio Planeacin fortalecimiento municipal Estratgica institucional y y 1.760.000.000,00 5.027.886.098,00 12.821.100.000,00 11.835.000.000,00 204.000.000.000,00 67.800.000.000,00 8.795.075.455,83 130.895.583.520,17 73.201.123.061,11 2.600.000.000,00 349.969.280,00 3.795.816.745,39 8.400.000.000,00 69.481.427.165,05 17.667.007.135,50 15.000.000.000,00 417.410.936.938,30 1.880.000.000,00 1.000.000.000,00 600.000.000,00 3.200.000.000,00 1.342.497.533,50 6.185.400.000,00 1.000.000.000,00 3.500.000.000,00 66.511.820.183,00 30.750.000.000,00 1.310.000.000,00 3.527.886.098,00 11.221.100.000,00 10.535.000.000,00 162.000.000.000,00 25.000.000.000,00 2.000.000.000,00 64.057.054.607,00 48.356.018.583,50 600.000.000,00 349.969.280,00 2.430.000.000,00 7.100.000.000,00 47.993.054.665,05 11.621.727.179,50 10.700.000.000,00 417.410.936.938,30 1.780.000.000,00 1.000.000.000,00 600.000.000,00 1.200.000.000,00 842.497.533,50 5.685.400.000,00 1.000.000.000,00 2.500.000.000,00 57.730.685.000,00 20.550.000.000,00 7.000.000.000,00 25.000.000.000,00 20.000.000.000,00 10.000.000.000,00 2.500.000.000,00 2.000.000.000,00 1.000.000.000,00 -
Infraestructura de transporte Desarrollo energtico y minero Aseguramiento Prestacin y desarrollo de servicios de salud Salud pblica, atencin primaria en salud y promocin y prevencin Promocin social Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales Emergencias y desastres Educacin inicial
Dimensin Social cultural
SALUD CON IGUALDAD
EDUCACIN, FACTOR DE CONOCIMIENT O, PROGRESO Y ASCENSO SOCIAL
Acceso y permanencia para la educacin Mejor Desempeo, mejor Resultado Educacin con pertinencia Eficiencia y modernizacin del sector educativo Recreacin y Deporte Formativo Deporte asociado y competitivo Deporte comunitario Infraestructura deportiva Formacin cultural Arte y cultura Patrimonio cultural Infraestructura cultural Vivienda Agua, para una mejor calidad de vida
GESTIN DEPORTIVA
DESARROLLO CULTURAL
PROGRAMA
SUBPROGRAMA Gestin de los residuos lquidos Manejo integral de los residuos slidos Trnsito Desarrollo Urbano (Equipamientos y espacio pblico) Energa Atencin integral de la primera infancia Proteccin integral de la niez y adolescencia Desarrollo de la juventud Pobreza extrema Equidad de gnero y atencin de la mujer Proteccin integral de la Familia Araucana Proteccin integral de las vctimas
Valor total 23.700.000.000,00 9.900.000.000,00 2.100.000.000,00 13.468.867.177,00 24.770.000.000,00 3.104.000.000,00 3.337.000.020,00 4.280.000.000,00 150.000.000,00 6.600.000.000,00 3.080.000.000,00 2.740.000.000,00 29.969.788.455,50 13.463.480.000,00 6.253.480.000,00 2.714.679.347,00 1.817.640.000,00 133.045.774.226,50 56.536.622.730,04 37.887.313.619,46 6.865.000.000,00 5.723.926.535,50 58.800.000.000,00 13.745.479.512,00 Pblica
Total Recursos del Dpto. 14.000.000.000,00 8.400.000.000,00 408.233.178,00 13.468.867.177,00 6.000.000.000,00 3.104.000.000,00 3.337.000.020,00 2.780.000.000,00 150.000.000,00 4.500.000.000,00 2.080.000.000,00 2.740.000.000,00 20.369.788.455,50 10.413.480.000,00 5.253.480.000,00 2.714.679.347,00 1.817.640.000,00 63.890.554.226,50 31.536.622.730,04 15.457.247.266,46 5.165.000.000,00 3.373.926.535,50 2.350.000.000,00 6.245.479.512,00 -
Cofinanciacin y otros 1.500.000.000,00 1.000.000.000,00 1.500.000.000,00 2.100.000.000,00 1.000.000.000,00 5.300.000.000,00 1.300.000.000,00 51.540.220.000,00 21.600.000.000,00 3.200.000.000,00 1.400.000.000,00 2.350.000.000,00 2.000.000.000,00 4.500.000.000,00
Entes Descentralizados 1.691.766.822,00 17.770.000.000,00 9.315.000.000,00 9.230.066.353,00 -
Fondos SGR 9.700.000.000,00 4.300.000.000,00 1.750.000.000,00 1.000.000.000,00 8.300.000.000,00 3.400.000.000,00 10.000.000.000,00 300.000.000,00 54.450.000.000,00 3.000.000.000,00
PROTECCIN A LA INFANCIA, ADOLESCENCI A Y JUVENTUD
EQUIDAD SOCIAL
Proteccin de las comunidades indgenas Proteccin de las comunidades afro colombianas Proteccin a la poblacin en discapacidad Proteccin al adulto mayor Proteccin a LGTBI
Dimensin Econmica productiva Desarrollo rural Transformaci n competitiva del sistema socio econmico productivo Producir y Transformar con Resultados Emprendimiento y promocin empresarial Turismo con Resultados Empleo e ingresos Ciencia, tecnologa, innovacin TICs Dimensin Poltico Institucional Desempeo Territorial Nueva Gestin Departamental 10.522.486.449,70
3.922.486.449,70
6.600.000.000,00
PROGRAMA Gestin Gubernamental orientada a resultados Paz y seguridad ciudadana
SUBPROGRAMA Gestin financiera Ciudadana activa Seguridad y convivencia ciudadana Justicia Derechos humanos, DIH y justicia transicional Cultura ciudadana
Valor total 2.780.505.538,45 1.633.700.000,00 13.091.253.790,00 3.000.000.000,00 2.000.000.000,00 4.000.000.000,00
Total Recursos del Dpto. 2.780.505.538,45 1.433.700.000,00 13.091.253.790,00 3.000.000.000,00 828.372.500,00 2.250.000.000,00
Cofinanciacin y otros 200.000.000,00 1.171.627.500,00 1.750.000.000,00
Entes Descentralizados -
Fondos SGR -
Dimensin Natural ambiental SOSTENIBILID AD AMBIENTAL Gestin ambiental Gestin del riesgo de desastres 34.508.000.000,00 26.305.000.000,00 129.000.000.000,00 1.857.704.640.517,00 21.408.000.000,00 21.555.000.000,00 129.000.000.000,00 1.347.926.646.611,00 196.200.220.000,00 140.877.773.906,00 172.700.000.000,00 4.100.000.000,00 4.750.000.000,00 9.000.000.000,00 -
SERVICIO DE LA DEUDA TOTAL POR FUENTE
Se observa que el valor total del presente Plan de Desarrollo asciende a $ 1.857.704.640.517,00, de los que $1.347.926.646.611,00 son recursos directos del Departamento (incluidas las asignaciones civiles del nuevo SGR y saldos de regalas directas de vigencias anteriores, as como el FAEP y dems rentas propias y SGP), $196.200.200.000,00 sern gestionados a travs de otros fondos, $140.877.773.906,00 sern aportes a dichos proyectos por partes de los entes descentralizados y $172.700.000.000,00 sern gestionados a travs de los Fondos del SGR diferentes al de las Asignaciones Directas. Ahora bien, es de destacar que las mayores inversiones estarn en Eficiencia y modernizacin del sector educativo con $ 417.410.936.938,30, Infraestructura de transporte con $ 207.000.000.000,00, Sector Energtico con $67.800.000.000,00, $ Prestacin de Servicios de Salud con $142.393.630.711,00, Desarrollo Rural con $123.155.220.000,00, Acceso a la Educacin con $69.481.427.165,05, Vivienda con $59.024.165.000,00, Producir y transformar con Resultados con $ 59.566.622.730,04, reflejndose una distribucin en las inversiones de manera equitativa y encaminadas a cumplir con los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo 2012-1025. La distribucin de los recursos, se realiz de acuerdo a las competencias de la Gobernacin, pero adems teniendo en cuenta el principio de subsidiaridad, concurrencia y complementariedad que constitucionalmente debe cumplir el Departamento. Ahora, los recursos del SGR se destinarn principalmente a cumplir con las metas de la dimensin sociocultural, la que exige mayor inversin, y los otros objetivos estratgicos del Plan. En todo caso las regalas directas se invertirn una parte en cancelar la deuda, y otra, en cubrir o financiar metas del sector educativo y sectores sociales principalmente. El sector productivo y ambiental se financiar de diversas fuentes y est respaldado por las alianzas que se pueden realizar con el Gobierno Nacional, as como los sectores de infraestructura vial y energtica. El sector de la salud estar financiado por diversas fuentes, destacndose que los recursos del Departamento cubrirn en este mbito inversiones importantes para el sostenimiento de hospitales y la construccin de infraestructura propia del sector. Ciencia y Tecnologa, as como las Tics se financiarn con recursos del Departamento, pero adems con recursos de los Fondos del SGR. Vctimas y otras poblaciones como indgenas, afrodescendientes, infancias y adolescencia requerirn inversiones del Departamento que debern buscar cofinanciacin con recursos de la Nacin.
III.2 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012 2015
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
TOTAL CUATRIENIO 2012-2015 1.310.000.000,00 3.527.886.098,00 11.221.100.000,00 10.535.000.000,00 162.000.000.000,00 25.000.000.000,00 2.000.000.000,00 64.057.054.607,00 48.356.018.583,50 600.000.000,00 349.969.280,00 2.430.000.000,00 7.100.000.000,00 47.993.054.665,05 11.621.727.179,50 10.700.000.000,00 417.410.936.938,30 1.780.000.000,00 1.000.000.000,00 600.000.000,00 1.200.000.000,00 842.497.533,50 5.685.400.000,00 1.000.000.000,00 2.500.000.000,00 57.730.685.000,00 20.550.000.000,00 14.000.000.000,00
TOTAL 2012
TOTAL 2013
TOTAL 2014
TOTAL 2015
Dimensin Urbano Regional Integracin y Desarrollo fronterizo Integracin regional Construccin de regin competitiva Ordenamiento del territorio Planeacin Planeacin Estratgica y territorial fortalecimiento institucional y municipal Infraestructura para Infraestructura de transporte el desarrollo Desarrollo energtico y minero Dimensin Social cultural Aseguramiento Prestacin y desarrollo de servicios de salud Salud pblica, atencin primaria en salud y promocin SALUD CON y prevencin IGUALDAD Promocin social Prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales Emergencias y desastres Educacin inicial Acceso y permanencia para la EDUCACIN, educacin FACTOR DE Mejor Desempeo, mejor CONOCIMIENTO, Resultado PROGRESO Y Educacin con pertinencia ASCENSO SOCIAL Eficiencia y modernizacin del sector educativo Recreacin y Deporte Formativo GESTIN Deporte asociado y competitivo DEPORTIVA Deporte comunitario Infraestructura deportiva Formacin cultural Arte y cultura DESARROLLO CULTURAL Patrimonio cultural Infraestructura cultural Vivienda Ciudades Amables Agua, para una mejor calidad con Resultados de vida Gestin de los residuos lquidos
476.058.990,70 826.884.030,00 8.400.000.000,00 5.470.000.000,00 63.500.000.000,00 13.500.000.000,00 2.000.000.000,00 29.991.464.165,00 9.048.659.670,50 150.000.000,00 80.000.000,00 2.430.000.000,00 1.700.000.000,00 15.303.178.934,96 3.962.867.179,50 5.000.000.000,00 104.742.756.938,30 742.980.362,00 540.299.638,00 462.000.000,00 800.000.000,00 662.497.533,50 3.475.540.020,00 308.000.000,00 1.586.937.981,50 8.950.000.000,00 9.770.433.048,00 9.000.000.000,00
423.046.400,00 1.220.000.000,00 2.241.100.000,00 2.225.000.000,00 48.500.000.000,00 9.000.000.000,00 14.753.155.000,00 13.545.217.557,00 150.000.000,00 84.800.000,00 2.300.000.000,00 9.036.666.998,54 2.993.200.000,00 2.800.000.000,00 102.250.000.000,00 357.259.638,00 205.200.362,00 400.000.000,00 49.070.000,00 991.630.000,00 223.500.000,00 500.000.000,00 18.818.465.565,00 4.270.000.000,00 3.000.000.000,00
209.203.717,00 918.115.970,00 300.000.000,00 2.086.290.000,00 41.500.000.000,00 1.500.000.000,00 11.305.215.100,00 12.911.720.826,00 150.000.000,00 89.888.000,00 2.000.000.000,00 16.368.366.974,00 2.605.660.000,00 1.450.000.000,00 104.159.000.000,00 338.120.000,00 126.000.000,00 68.400.000,00 55.150.000,00 857.279.980,00 226.000.000,00 413.062.018,50 17.484.794.435,00 3.302.000.000,00 1.000.000.000,00
201.690.892,30 562.886.098,00 280.000.000,00 753.710.000,00 8.500.000.000,00 1.000.000.000,00 8.007.220.342,00 12.850.420.530,00 150.000.000,00 95.281.280,00 1.100.000.000,00 7.284.841.757,55 2.060.000.000,00 1.450.000.000,00 106.259.180.000,00 341.640.000,00 128.500.000,00 69.600.000,00 75.780.000,00 360.950.000,00 242.500.000,00 12.477.425.000,00 3.207.566.952,00 1.000.000.000,00
PROGRAMA
SUBPROGRAMA Manejo integral de los residuos slidos Trnsito Desarrollo Urbano (Equipamientos y espacio pblico) Energa
TOTAL CUATRIENIO 2012-2015 8.400.000.000,00 408.233.178,00 13.468.867.177,00 6.000.000.000,00 3.104.000.000,00 3.337.000.020,00 2.780.000.000,00 150.000.000,00 4.500.000.000,00 2.080.000.000,00 2.740.000.000,00 20.369.788.455,50 10.413.480.000,00 5.253.480.000,00 2.714.679.347,00 1.817.640.000,00 63.890.554.226,50 31.536.622.730,04 15.457.247.266,46 5.165.000.000,00 3.373.926.535,50 2.350.000.000,00 6.245.479.512,00 3.922.486.449,70
TOTAL 2012 6.500.000.000,00 10.300.000.000,00 1.525.000.000,00 810.000.000,00 580.000.000,00 1.640.000.000,00 2.405.000.000,00 1.050.000.000,00 720.000.000,00 9.600.244.973,50 4.650.000.000,00 1.650.000.000,00 1.010.079.347,00 1.396.740.000,00 23.139.312.950,50 14.438.056.319,04 8.850.000.000,00 3.100.000.000,00 1.900.000.000,00 1.200.000.000,00 2.122.629.512,00 1.633.997.119,80
TOTAL 2013 1.900.000.000,00 408.233.178,00 2.700.000.000,00 1.825.000.000,00 674.000.000,00 780.000.000,00 380.000.000,00 50.000.000,00 825.000.000,00 250.000.000,00 710.000.000,00 4.609.755.026,50 2.726.740.000,00 1.576.740.000,00 791.300.000,00 140.900.000,00 8.672.236.444,00 5.670.200.000,00 557.247.266,46 1.790.000.000,00 473.926.535,50 400.000.000,00 1.175.000.000,00 747.942.438,00
TOTAL 2014 1.825.000.000,00 810.000.000,00 997.000.020,00 370.000.000,00 50.000.000,00 665.000.000,00 730.000.000,00 650.000.000,00 3.377.788.455,50 1.346.740.000,00 890.000.000,00 751.300.000,00 100.000.000,00 9.865.255.000,00 7.184.800.000,00 5.950.000.000,00 175.000.000,00 500.000.000,00 400.000.000,00 2.847.850.000,00 656.606.782,20
TOTAL 2015 468.867.177,00 825.000.000,00 810.000.000,00 980.000.000,00 390.000.000,00 50.000.000,00 605.000.000,00 50.000.000,00 660.000.000,00 2.782.000.000,00 1.690.000.000,00 1.136.740.000,00 162.000.000,00 180.000.000,00 22.213.749.832,00 4.243.566.411,00 100.000.000,00 100.000.000,00 500.000.000,00 350.000.000,00 100.000.000,00 883.940.109,70
PROTECCIN A LA INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
Atencin integral de la primera infancia Proteccin integral de la niez y adolescencia Desarrollo de la juventud Pobreza extrema Equidad de gnero y atencin de la mujer Proteccin integral de la Familia Araucana Proteccin integral de las vctimas Proteccin de las comunidades indgenas Proteccin de las comunidades afro colombianas Proteccin a la poblacin en discapacidad Proteccin al adulto mayor Proteccin a LGTBI
EQUIDAD SOCIAL
Dimensin Econmica Productiva Desarrollo rural Producir y Transformar con Resultados Transformacin Emprendimiento y promocin competitiva del empresarial sistema socio Turismo con Resultados econmico productivo Empleo e ingresos Ciencia, tecnologa, innovacin TICs Dimensin Poltico Institucional Desempeo Nueva Gestin Pblica Territorial Gestin Departamental
PROGRAMA Gubernamental orientada a resultados
SUBPROGRAMA Gestin financiera Ciudadana activa
TOTAL CUATRIENIO 2012-2015 2.780.505.538,45 1.433.700.000,00 13.091.253.790,00 3.000.000.000,00 828.372.500,00 2.250.000.000,00 21.408.000.000,00 21.555.000.000,00 129.000.000.000,00 1.347.926.646.611,00
TOTAL 2012 660.565.207,65 375.000.000,00 7.952.253.790,00 1.500.000.000,00 140.000.000,00 8.425.146.872,55 6.450.000.000,00 129.000.000.000,00 557.604.584.584,00
TOTAL 2013 425.000.000,00 398.700.000,00 2.040.000.000,00 1.500.000.000,00 95.000.000,00 500.000.000,00 4.262.160.000,00 1.055.000.000,00
TOTAL 2014 529.940.330,80 360.000.000,00 1.766.000.000,00 200.000.000,00 750.000.000,00 5.157.840.000,00 3.550.000.000,00
TOTAL 2015 1.165.000.000,00 300.000.000,00 1.333.000.000,00 393.372.500,00 1.000.000.000,00 3.562.853.127,45 10.500.000.000,00
Seguridad y convivencia ciudadana Justicia Paz y seguridad ciudadana Derechos humanos, DIH y justicia transicional Cultura ciudadana Dimensin Natural Ambiental Gestin ambiental SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Gestin del riesgo de desastres SERVICIO DE LA SERVICIO DE LA DEUDA DEUDA TOTAL
290.447.392.409,00
273.880.387.609,00
225.994.282.009,00
ARTCULO 4. PLAN INDICATIVO.Con el objeto de asegurar el cumplimiento de las metas de resultado y de producto establecidas en este Plan de Desarrollo y facilitar la labor de monitoreo, seguimiento y evaluacin que realiza la Secretara de Planeacin Departamental, la Administracin Departamental elaborar un Plan Indicativo, en donde se presente de manera articulada la estructura del Plan de Desarrollo y la programacin de la ejecucin fsica y financiera de las metas de producto y de resultado. Para la elaboracin de dicho Plan, la Secretara de Planeacin Departamental adoptar una estrategia que le permita recolectar la informacin que hace falta en materia de lneas de base. PARGRAFO. Para el caso de aquellas metas que en la matriz plurianual no presentan financiamiento, se entendern como metas de gestin, y cuyo desarrollo deber realizarse con los esfuerzos de los recursos fsicos y humanos que posee la gobernacin a travs de la gestin institucional. en caso de que requieran de financiamiento en el transcurso de su ejecucin, se deber recurrir a los lineamientos establecidos en al artculo 8 del presente plan y en todo caso hacer los ajustes presupuestales dentro del marco de la ley y tramitarse las autorizaciones correspondientes ante la Asamblea Departamental, cuando asi lo requiera. la metas de gestin debern identificarse e incluirse en los respectivos planes de accin de las secretaras de la Gobernacin de Arauca y de los entes descentralizados. ARTCULO 5. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.para efectos de realizar monitoreo, seguimiento y evaluacin a la ejecucin fsica y financiera de las metas e indicadores del plan de desarrollo, la secretara de planeacin departamental adoptar una metodologa integral de medicin, que se implementar de forma permanente. Dicha metodologa definir lo que se entienda por monitoreo, seguimiento y evaluacin, as como su alcance. la metodologia considerar instrumentos para verificar, adems de la ejecucin de las metas de los proyectos de inversin, el cumplimiento de los objetivos de las polticas y planes que la gobernacin haya adoptado. Todas las dependencias y entidades del sector central y descentralizado de la gobernacin debern reportar la informacin que se requiera para realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin de manera completa y oportuna en los tiempos, formatos y condiciones establecidas en la metodologa adoptada por la secretara de planeacin departamental. ARTCULO 6. REPORTES, INFORMES Y RENDICIN DE CUENTAS.La Secretara de Planeacin Departamental con base en la informacin suministrada por las dems dependencias y entidades, aplicando la metodologa integral de medicin, generar semestralmente un reporte del avance fsico y financiero de las metas e indicadores de producto y de resultado del plan de desarrollo. con dichos reportes se elaborarn los respectivos informes de gestin de la Gobernacin de Arauca y se realizarn periodicamente las audiencias de rendicin de cuentas.
ARTCULO 7. ARTICULACIN ENTRE SEGUIMIENTO Y PROGRAMACIN PRESUPUESTAL.Los resultados que se obtengan a partir del seguimiento a la ejecucin fsica y financiera de las metas de resultado y de producto sern un insumo para la programacin presupuestal de la siguiente vigencia, de tal forma que las asignaciones de recursos sean consistentes con los resultados obtenidos. ARTCULO 8.FINANCIAMIENTO. Los recursos disponibles para la ejecucin del plan de inversiones dependern de la implementacin de las estrategias de financiamiento. en el evento que los ingresos proyectados no alcancen los niveles aqu sealados, la administracin departamental ajustar el plan de desarrollo a los recursos disponibles a travs de los presupuestos de ingresos y rentas anuales. en todo caso, el financiamiento de los proyectos que contendrn las metas del plan de desarrollo 2012-2015, se realizar con: Recursos del Departamento. Recursos de inversin de entes descentralizados. Recursos que se gestionarn con otras instancias nacionales e internacionales. Recursos que provengan de alianzas pblicos-privadas para vincular capital privado. Recursos de participacin de Regalas Directas y otros recursos derivados de esta fuente. Recursos que provengan de la celebracin de uno o varios contrato plan (ley 1450 de 2011) entre la nacin, el departamento de Arauca, los siete municipios del departamento y/o otros entes territoriales del pais, como instrumento para la ejecucin de proyectos estratgicos que contengan las metas del presente plan, registrados en el banco de proyectos departamental, viabilizados por las unidades ejecutoras y elegibles por la secretara de planeacin departamental, para adelantarlos con recursos del presupuesto nacional, recursos propios o que correspondan al departamento y recursos del Sistema General de Regalas, estos ultimos deberan surtir el tramite ante los OCAD respectivos y demas tramites establecidos por la ley. Recursos que provengan de la gestin de la cooperacin internacional y cofinanciacin ante instancias internacionales y nacionales competentes. Recursos que provengan de la presentacin de proyectos al Sistema General de Regalas y del Desahorro del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera (FAEP). Recursos provenientes de emprestitos
ARTCULO 9. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN DE DESARROLLO. Para asegurar una adecuada ejecucin del plan de desarrollo, la administracin departamental podr acudir a la formulacin, estructuracin, adopcin, celebracin e implementacin de instrumentos como los CONTRATO PLAN previstos en el artculo 18 de la ley 1454 de 2011, las asociaciones pblico privadas previstas en la ley 1508 de 2012 y los esquemas asociativos regionales de la ley orgnica de ordenamiento territorial, as como otras estrategias.
ARTCULO 10. CONTINUIDAD EN LA EJECUCIN DE PROYECTOS APROBADOS. Los proyectos que a la fecha de expedicin de este Plan de Desarrollo hayan sido aprobados por instancias nacionales, regionales o departamentales y que cuenten con disponibilidad presupuestal continuaran su proceso de ejecucin. Dichos proyectos se encuentran enmarcados en los siguientes programas y subprogramas: Programa: Deporte Y Recreacin Y Aprovechamiento Del Tiempo Libre Para Los Araucanos Subprograma: Deporte Y Recreacin Para Todos Proyecto: Implementacin De La Recreacin Y Aprovechamiento Del Tiempo Libre Del Departamento De Arauca Programa: Articulacin De Planes De Desarrollo Subprograma: Articulacin De Planes Proyecto: Fortalecimiento De La Imagen Institucional Del Departamento Programa: Sostenibilidad De Las Finanzas Publicas Del Departamento De Arauca Subprograma: Gestin Tributaria Y De Recaudo Proyecto: Implantacin Del Programa De Interventoras Tcnicas Proyectos Ley 756 De 202 Del Dpto. De Arauca Programa: Mejor Gestin Para La Planificacin Subprograma: Acompaamiento En Procesos De Planificacin Y Gestin Municipal Y Departamental Proyecto: Proyecto Para El Fortalecimiento Institucional Del Departamento Mediante La Implementacin De Actividades Para Una Mejor Gestin Y El Desarrollo Eficiente De Las Competencias Del Departamento Y Los Municipios. Dpto. De Arauca Programa: Planificacin Estratgica Y Desarrollo Institucional Subprograma: Ciencia, Tecnologa E Innovacin Para El Desarrollo Proyecto: Proyecto Para Fomentar La Apropiacin De La Ciencia, Tecnologa E Innovacin (Ctei) En La Sociedad Araucana, El Incremento De La Generacin De Conocimiento, La Innovacin Y El Desarrollo Productivo, La Infraestructura De Los Sistemas De Informacin. Programa: Acceso Y Permanencia Para Todos Y Todas Subprograma: Movilidad Estudiantil Proyecto: Prestacin Del Servicio De Transporte Escolar Para Garantizar El Acceso Y Permanencia En El Sistema Educativo De Los Nios Y Nias Pertenecientes A Los Niveles 1 Y 2 (Primaria) Programa: Formacin Artstica Y Cultural Subprograma: Arauca Positiva Proyecto: Promocin, Difusin Y Posicionamiento De La Imagen Cultural Y Turstica Del Departamento A Travs De La Implementacin De Un Programa De Marketing Territorial
Que Fomente El Desarrollo Integral Con Oferta De Bienes Y Servicios Programa: Sistema Elctrico Departamental Subprograma: Cobertura Del Sistema De Energa Proyecto: Ampliacin De La Cobertura En Las Zonas Urbanas Y Rurales (Transmisin Y Redes De Distribucin) En El Dpto. De Arauca Programa: Eficiencia Y Gestin Educativa Subprograma: Modernizacin Del Sector Educativo Proyecto: Apoyo De Los Procesos Del Proyecto De Modernizacin Diseados Para La Secretaria De Educacin Departamental (Viticos Cuota) Subprograma: Eficiencia Y Gestin Educativa Proyecto: Proyecto Para La Prestacin Del Servicio Educativo Y Administrativo En Las Instituciones Y Centros Educativos Del Departamento De Arauca (Viticos Docentes, Directivos Y Admtvos) Proyecto: Apoyo A La Prestacin Del Servicio Educativo Para La Operacin De Los Establecimientos Educativos Del Departamento De Arauca (Aseo Y Vigilancia) Proyecto: Servicio De Transporte Escolar Para Garantizar El Acceso Y Permanencia En El Sistema Educativo De Los Nios Y Nias Pertenecientes A Los Niveles 1 Y 2 Del Sisben En El Dpto. De Arauca. Programa: Control Del Territorio, Defensa De La Soberana Y Fortalecimiento Del Acceso A La Justicia Subprograma: Control Del Territorio Y Defensa De La Soberana Proyecto: Fortalecimiento De La Fuerza Publica Departamental Y Organismos De Seguridad Programa: Sinergia Para La Seguridad Ciudadana Subprograma: Seguridad Ciudadana Proyecto: Adopcin De Esquemas De Proteccin A Servidores Pblicos Y Operadores Judiciales Servicio de la Deuda Deuda Interna ARTCULO 11. ARMONIZACIN PRESUPUESTAL. Autorizase al Gobernador del Departamento de Arauca para que de conformidad con la Ley 152 de 1994 y el Estatuto Orgnico de Presupuesto, realice el proceso de armonizacin presupuestal entre el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo y el Presupuesto de Rentas y Gastos de la Vigencia 2012, proyecto de Ordenanza que deber presentarse a la Asamblea Departamental. ARTCULO 12. FACULTADES. Otrguese facultades al Gobernador para gestionar y suscribir CONTRATOS PLAN, con el fin de cumplir los objetivos estratgicos, objetivos programticos, programas, subprogramas y metas presentes en el Plan de Desarrollo y los proyectos estratgicos que contengan las metas del presente Plan, registrados en el Banco
de Proyectos Departamental, viabilizados por las unidades ejecutoras y elegibles por la Secretara de Planeacin Departamental. PARGRAFO. El Gobernador atendiendo las capacidades y competencias de su cargo, presentar a la Asamblea Departamental, los proyectos de Ordenanza pertinentes en cumplimiento de los requisitos necesarios para la formalizacin de los Contratos Plan, conformacin de los esquemas asociativos necesarios para su desarrollo y/o la destinacin especfica del presupuesto departamental relacionado con el financiamiento que hagan parte integral de dicho Contrato Plan. ARTCULO 13.Herramientas de Planificacin. La Gobernacin dispondr de las herramientas y mecanismos de planificacin que le otorga la Ley. En todo caso, la elaboracin del Plan Operativo Anual de Inversiones, Planes de Accin, los proyectos del Banco de Proyectos Departamental y dems mecanismos relacionados, debern estar en armona con la parte estratgica y programtica, as como la parte financiera y de inversiones del presente Plan. ARTCULO 14. ANEXOS. Hacen parte integral de la presente Ordenanza la Matriz Plurianual de Inversin en la que se especifican las fuentes de financiacin de nivel de detalle; rboles de Problemas, as como el documento del Diagnstico Integral del Departamento; Diagnstico de Infancia Adolescencia y Juventud; Concepto del Consejo Territorial de Planeacin; Ordenanza 004 del 2012 por la cual se adopta el PIU; Actas de concertacin comunitaria del Plan de Desarrollo en los Siete (7) municipios; Marco Fiscal de Mediano Plazo; Certificacin de Ingresos de la Secretaria de Hacienda 2012 - 2015; Acta CODFIS; Actas del Consejo de Gobierno; Soportes de concertacin con grupos tnicos; y dems soportes que hayan sido radicados en la Asamblea Departamental. ARTCULO 15. DIVULGACION. La administracion departamental organizara campaas pedagogicas de difusion masiva del presente Plan de Desarrollo. ARTCULO 16. VIGENCIA. La presente Ordenanza rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE
William Crdenas Gutirrez Presidente
Henry Colmenares Cisneros Secretario General

Ordenanza 001e Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015

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GABINETE DEPARTAMENTAL

Dra. Bibiana Castellanos Gerente Interventora ESE MORENO Y CLAVIJO

Dr. Edgar Alexander Contreras Director ESE HOSPITAL DEL SARARE

OCCIDENTAL DE COLOMBIA, LLC

CMARA DE COMERCIO DE ARAUCA

Red UNIDOS ARAUCA

CSIR ARAUCA OCCIDENTAL DE COLOMBIA

Dra. Violemary Villamizar Acosta Secretara Tcnica del CSIR

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA DEPARTAMENTAL ARAUCA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL Mesa Directiva

Wilson Carrillo Antolinez

Edinson Palomino Banguero

Segundo Vicepresidente Diputados

ASESORES DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

ASESOR CMARA DE COMERCIO

PROFESIONALES SECRETARIA DE PLANEACIN DEPARTAMENTAL

CONSEJO DEPARTAMENTAL PLANEACIN

COORDINADOR GENERAL PLAN DE DESARROLLO

Ing. Favian Omar Estrada Vergel

PROFESIONALES DE APOYO MUNICIPAL

ASESORES OCCIDENTAL DE COLOMBIA, INC

Jos Facundo Castillo Cisneros Gobernador de Arauca

ORDENANZA NO. 001E DE 2012

LA ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA,

CAPITULO I COMPONENTE GENERAL I.1 FUNDAMENTOS DEL PLAN

La Visin Compartida Arauca 2032 Geoestratgica, Innovadora y Nuestra

La visin de la Agenda pretende que el Departamento de Arauca, se convierta en () una regin de

Ilustracin 1 .- Dimensiones del Desarrollo

"con prioridad en la infancia, la adolescencia y la juventud"

I.2.3.1 Dimensin Sociocultural: Responsabilidad Ciudadana Descripcin

Dimensin Urbano-Regional: Arauca, Puerto Agroindustrial Fronterizo

Dimensin Poltico-Institucional: Arauca, Clster Fronterizo de Paz

www.pnud.org.co. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Colombia

Tabla 1 .- Metas Objetivos de Desarrollo del Milenio

18,98 16,68 95% 95%

1.22% 5,82% 80% 75%

45% 90% 95%

69,27% 80,00% 92,00%

Fuente: DANE y Secretara de Planeacin Departamental

COMPONENTE ESTRATGICO Y PROGRAMTICO DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012-2015

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

II.1 Visin del Departamento de Arauca6

Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin:

Planeacin diferencial e incluyente:

Planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista:

Planeacin con enfoque territorial:

La funcin planificadora, la gestin y la evaluacin, debern ser integral.

7. Visin de Largo Plazo

Paz y Seguridad Ciudadana

Tabla 3 .- Objetivo estratgico 1, para la lnea estratgica 1.

Tabla 4 .- Objetivo estratgico 2, para la lnea estratgica 2.

Salud con Igualdad

Educacin Factor de Conocimiento, Progreso y Ascenso Social

Ciudades Amables con Resultados

Infancia, Adolescencia Juventud

Tabla 5 .- Objetivo estratgico 3, para la lnea estratgica 2.

Transformacin Competitiva del Sistema Socio Econmico Productivo

Tabla 6 .- Objetivo estratgico 4, para la lnea estratgica 4.

Tabla 7 .- Objetivo estratgico 5, para la lnea estratgica 5.

Paz y Seguridad Ciudadana

Tabla 8 .- Objetivo estratgico 6, para la lnea estratgica 6.

Dimensin Urbano Regional

Integracin Regional Planeacin Territorial Infraestructura para el Desarrollo

II.8.6 Metas e indicadores