SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0101/2004 -R Sucre, 22 de enero de 2004 Expediente:2003-07673-15-RAC Distrito:Cochabamba Magistrado Relator: Dr.

Jos Antonio Rivera Santivaez En revisin la Resolucin de 15 de octubre, cursante a fs. 40 pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior de Cochabamba, dentro del recurso de amparo constitucional interpuesto por Dora Quiroga vda. de Vallejo contra Jos Edgar Montao Rivera, Alcalde de Cochabamba, alegando la vulneracin de su derecho a la propiedad privada consagrado en la norma prevista por el art. 22 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). I.ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1 Contenido del recurso En el memorial del recurso presentado el 20 de septiembre de 2003, cursante de fs. 12 a 16, la recurrente asever lo siguiente: I.2 Hechos que motivan el recurso La Alcalda de Cochabamba, sin haber declarado la necesidad y utilidad que debe existir para expropiar, menos haber realizado la respectiva expropiacin previo pago del justo precio la eyeccion de 942 m2 de parte del inmueble de su propiedad, ubicado en la zona de Sarco, con el fin de otorgar un tercer ingreso al domicilio de una vecina, a ese efecto ha asumido acciones de hecho realizando trabajos de ampliacin de calle y procediendo a voltear rboles aosos, plantas ornamentales antiguas quizs en extincin, plantas frutales y otras especies sin el permiso de ley, afectando solo su propiedad y no de la indicada vecina; ha afectado su propiedad sin haberse tramitado y concluido

una expropiacin y sin efectuarse a favor suyo una justa indemnizacin conforme a las Leyes de Expropiaciones y de Municipalidades, quebrantando de esa manera tanto la indicada normativa, como la jurisprudencia constitucional emitida respecto a este tema. En definitiva, la Alcalda municipal a incurrido en acciones de hecho y defectos procedimentales con lo que ha suprimido su derecho a la propiedad privada, sin seguir los pasos previstos por ley para una expropiacin, por lo que ha dispuesto de su propiedad privada sin tener derecho propietario alguno, pues se entiende que, antes de ingresar y disponer de su inmueble debi habrsele cancelado previamente el valor debidamente avaluado, situacin que implic en los hechos una confiscacin que se halla expresamente prohibida por la norma prevista por el art. 23 CPE. I.1.2 Derechos y garantas supuestamente vulnerados Derecho a la propiedad privada, consagrado en la norma prevista en el art. 22 CPE. I.1.3 Autoridad recurrida y petitorio Con esos antecedentes, interpuso recurso de amparo constitucional contra Jos Edgar Montao Rivera, Alcalde Municipal de Cochabamba, solicitando sea declarado procedente, disponiendo a) la vigencia y permanencia de su derecho propietario, b) se reconozca su derecho a una previa y justa indemnizacin en caso de expropiarse, c) se suspenda todo trabajo dentro de su propiedad, d) se rectifiquen los procedimientos en los trmites municipales, e) se reconozca la inconstitucionalidad de los actos y omisiones indebidas del recurrido por favorecimiento a terceros. I.2 Audiencia y Resolucin del Tribunal de amparo constitucional Instalada la audiencia pblica el 15 de octubre del 2003, en presencia de las partes y ausencia del representante del Ministerio Pblico, conforme se acredita

con el acta de fs. 39 de obrados, ocurri lo siguiente: I.2.1 Ratificacin y ampliacin del recurso El abogado de la recurrente, ratific su memorial de demanda, ampliando: a) que, es falso que se hubiera aprobado la regularizacin del plano de propiedad, puesto que la Resolucin Municipal 1114/96 de 15 de julio, fue impugnada en su momento, sin haberse recibido respuesta, b) que, no tiene ninguna obligacin para ceder en forma gratuita parte de su propiedad. I.2.2 Informe de la autoridad recurrida La autoridad recurrida present informe escrito mediante su apoderada Aneliz Cabrera Arandia, que cursa de fs. 36 a 38 de obrados, que fue ledo y ratificado en audiencia, donde aleg: a) que, el ao 1996, la recurrente inici un trmite ante la Alcalda para la aprobacin de un plano de regularizacin de su inmueble de 1887 m2, ubicado en la zona de Sarco; b) que, estos trmites se inician a iniciativa de los propietarios, proponiendo una extensin a ceder a favor de la comuna; c) que, la solicitud de la recurrente sigui el trmite previsto por las normas que rigen la materia, habindose emitido la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 de 15 de julio, que aprob el plano de regularizacin, que dispuso la afectacin de 916,80 m2, habindose notificado a la interesada para que suscriba a favor de la Alcalda la minuta traslativa de dominio con destino a vas pblicas; d) que, pese a esa citacin, la recurrente no se aperson hasta ahora para suscribir el documento aludido y menos impugn la resolucin, asumiendo una conducta de total abandono y descuido del tramite iniciado por ella; e) este comportamiento ha repercutido por ms de siete aos de perjuicio a la zona, habindose presentado constantes reclamos de los vecinos. Ahora la recurrente trata de olvidar lo tramitado acudiendo al amparo constitucional; f) que, de los documentos presentados por la recurrente, se evidencia que no existe prueba que demuestre que la Alcalda haya vulnerado sus derechos, g) que el recurso debe declararse improcedente, en base al principio de

inmediatez, porque la resolucin de regularizacin del plano de propiedad de la recurrente fue emitida el ao 1996; y h) que el derecho a la propiedad alegado por la recurrente, no es un derecho absoluto sino relativo cuyo lmite es el derecho de los dems, derivado de la coexistencia del hombre en sociedad. I.2.3 Resolucin Concluida la audiencia, la Sala Civil Primera de la Corte Superior de Cochabamba, en ausencia del representante del Ministerio Pblico, declar improcedente el recurso, con los siguientes fundamentos: a) que, la recurrente haba solicitado a la Alcalda de Cochabamba, la regularizacin de su propiedad, habindose emitido la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 de 15 de julio, que aprob el plano y determin la superficie afectada de 916,80 m2 y superficie til de 970 m2; b) que, esta resolucin fue impugnada por la recurrente el 24 de julio de 1996, sin que se conozca resultado de esas gestiones; c) que, en el caso presente, la recurrente no ha acreditado haber agotado su trmite desde 1996, habiendo incluso omitido hacer conocer la existencia del mismo a tiempo de interponer el amparo, por lo que por el tiempo transcurrido en base al principio de inmediatez que caracteriza este recurso, es improcedente. I.3 Trmite procesal en el Tribunal Que, a solicitud del Magistrado Relator; a los efectos de tener mayor elemento de conviccin, se solicit al Pleno del Tribunal Constitucional ampliacin de plazo que fue concedida por Acuerdo Jurisdiccional 153/03, de 18 de diciembre, resolvi ampliar el plazo procesal en la mitad del trmino principal, cuyo nuevo vencimiento es el 22 de enero de 2004; por lo que la presente Sentencia es pronunciada dentro del plazo legalmente establecido (fs. 43). II. CONCLUSIONES

Que, luego del anlisis y minuciosa compulsa de los antecedentes, se establecen las siguientes conclusiones: II.1La recurrente, al fallecimiento de su hijo Jos Oscar Vallejo, fue declarada heredera forzosa ab-intestato constituyndose en propietaria junto a su otro hijo Guillermo Quiroga Vallejo, de un inmueble con 1887 m2 ubicado en zona de Sarco, de la ciudad de Cochabamba, provincia Cercado, teniendo su derecho propietario inscrito en Derechos Reales (fs. 1 a 4), inmueble que se encuentra entre la Avenida Beijn, Calle Rodrigo, frente a la Batalln Colorados, conforme consta del plano de regularizacin de lote elaborado el 7 de julio de 2003. (fs. 5). II.2Los propietarios del referido inmueble, iniciaron un trmite de aprobacin de plano de regularizacin del mismo, donde el Alcalde Municipal de esa oportunidad emiti la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 de 15 de julio, por la que afecto 916.80 m2 de la referida propiedad, como cesin gratuita a favor de la Alcalda, debiendo suscribirse la minuta traslativa de dominio a favor de la comuna, aspecto que no sucedi, situacin por la cual la Alcalda, hasta ahora, no es propietaria del referido inmueble (fs. 26). II.3La recurrente, impugn la mencionada Resolucin Tcnico Administrativa, mediante memorial de 24 de julio de 1996, oponindose a efectuar cesin gratuita de su propiedad, habindose remitido los antecedentes el 2 de agosto de 1996, ante la Direccin de Gestin Urbana, sin que se tenga constancia alguna de la resolucin que pudo haberse emitido, aspecto que reconoci el municipio recurrido en la audiencia de amparo (fs. 21 a 22). II.4El 6, 11 y 18 de julio de 2003, varios vecinos de la zona Sarco entre calles Batalln Colorados, Vctor Rodrigo y Pasaje innominado solicitaron al Alcalde de Cochabamba, derribara un rbol que se encontraba al medio de la calle Batalln Colorados, pidieron tambin que se proceda a la apertura de la prolongacin de la mencionada calle, por haber cedido los propietarios terrenos en el ancho de

la misma mediante escritura de 22 de octubre de 1979 y Resolucin Tcnico Administrativa 1224/95. (fs. 27 a 35). II.5Las fotografas de (fs. 6 a 10) evidencian trabajos de apertura de una calle y derribo de rboles, sobre el inmueble de la recurrente, situacin frente a la cual sta plante amparo constitucional. III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO La recurrente solicita tutela del derecho a la propiedad consagrado en la norma prevista en el art. 22 CPE, denunciando que fue lesionado por la autoridad recurrida, dado que sta, sin autorizacin alguna, sin haber tramitado una expropiacin y sin indemnizarle, procedi a derribar rboles dentro de su inmueble y a abrir una calle atentando contra su derecho de propiedad. En consecuencia, en revisin la resolucin del Tribunal de amparo, corresponde dilucidar si tales extremos son evidentes y si constituyen actos ilegales lesivos del derecho fundamental referido a fin de otorgar o negar la tutela solicitada. III.1Conforme ha definido este Tribunal, acogiendo la doctrina constitucional, el derecho a la propiedad privada, es (...)la potestad, capacidad o facultad que tiene toda persona para poseer usar y gozar de un bien, sea de carcter material, intelectual, cultural o cientfico. Sin embargo, la misma Constitucin establece como condicin al ejercicio del derecho de propiedad privada, que la misma cumpla una funcin social (...) Sentencia Constitucional (SC) 050/2001, de 21 de junio. De otro lado, este Tribunal, en su jurisprudencia ha establecido que el ejercicio del derecho a la propiedad privada no es ilimitada, al contrario el Constituyente ha previsto limitaciones a su ejercicio, as se tiene la expropiacin por causas de necesidad y utilidad pblica. Con relacin a esta modalidad de limitacin al ejercicio del derecho a la propiedad privada, este mismo Tribunal, ha establecido que (...) expropiacin es un instituto o procedimiento de derecho

pblico mediante el cual el Estado, por razones de necesidad y utilidad pblica o cuando la propiedad no cumple una funcin social, priva coactivamente a un particular de la titularidad de un bien obligndolo a transferir del dominio privado al dominio pblico la propiedad sobre el bien, previo cumplimiento de un procedimiento especfico y el consiguiente pago de una indemnizacin. De lo referido se infiere que, si bien es cierto que, en el marco de la nueva concepcin sobre los alcances de los derechos fundamentales, el Constituyente ha determinado una limitacin al ejercicio del derecho a la propiedad privada, que se opera a travs de la expropiacin, no es menos cierto que, para la aplicacin de esa limitacin, ha establecido garantas a favor del titular del derecho limitado, las que se pueden resumir en lo siguiente: a) la expropiacin slo se realizar previa declaracin solemne de la necesidad y utilidad pblica, determinada por autoridad competente; b) el procedimiento se someter a las disposiciones legales previamente establecidas; y c) la cesin del derecho propietario, as como la ocupacin pblica del bien expropiado, slo se materializar previo pago de la justa indemnizacin (...) SC 1671/2003-R, de 21 de noviembre. (El subrayado es nuestro). Por otra parte, cabe sealar que la cesin gratuita o donacin es un acto de liberalidad que se efecta a favor de otro, otorgndole los derechos inherentes de un determinado bien o asumiendo frente a el una obligacin, sin que a cambio reciba retribucin alguna. Esta determinacin, segn la caracterstica del bien cedido o donado, se efecta de diferentes maneras. Tratndose de inmuebles necesariamente deben cumplirse las formalidades previstas por las normas de los arts. 667 y 668 del Cdigo civil (CC), es decir debe constituirse mediante documento pblico, que debe registrarse luego en Derechos Reales, debe existir aceptacin expresa del donatario y otros requisitos adicionales que dan lugar a la materializacin de la traslacin del dominio sobre el mismo, caso contrario esta donacin o cesin no surte efectos legales. III.2 En el caso presente, conforme consta de los datos del expediente, se tiene

la evidencia de que la recurrente, haba iniciado un trmite de regularizacin de su propiedad, oportunidad en la que se emiti la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 de 15 de julio, que fue impugnada por la referida propietaria mediante memorial presentado el 24 de julio de 1996. Si bien no se tiene constancia de la resolucin final que mereci dicha impugnacin; empero, de lo informado por la autoridad recurrida, se evidencia que la recurrente no suscribi a favor de la Alcalda Municipal de Cochabamba la minuta traslativa de dominio sobre la superficie de terreno destinado a cesiones cuya extensin fue definida en la citada Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96; de manera que al no haberse materializado la transferencia del terreno mencionado, la recurrente continua siendo propietaria y poseedora de la totalidad del referido inmueble; por lo que la Alcalda recurrida no poda ni puede realizar actos de disposicin del referido inmueble sin el consentimiento expreso de su propietaria o sin previa expropiacin. III.3Ahora bien, el cuaderno procesal informa que varios vecinos solicitaron al municipio el derribo de un rbol y la apertura de la prolongacin de la Calle Batalln Colorados, pues conforme se acreditan con las fotografas presentadas, as como por la versin de la representante de la autoridad recurrida, los trabajos fueron ejecutados por la Alcalda de Cochabamba; empero, dichos trabajos fueron realizados sin el consentimiento o autorizacin de la recurrente ni de su hijo co-propietario, sin que se hubiese citado o notificado legalmente con la iniciacin de los mismos, lo cual constituye una accin de hecho ilegal lesivo del derecho a la propiedad privada de la recurrente, puesto que la Alcalda Municipal no detenta ningn derecho propietario sobre dicho inmueble para disponer la apertura o ampliacin de una calle, as como para disponer la tala de los rboles, ya que si bien exista una Resolucin Tcnico Administrativa que determinaba la cesin de una fraccin de la propiedad de la recurrente el ao 1996, la mencionada cesin no se materializ debido a la solicitud de revocatoria presentada por la recurrente, solicitud que no fue debidamente sustanciada y resuelta. Ante las acciones de hecho que de forma ilegal lesionan el derecho a la propiedad privada de la recurrente no existe otro medio o accin

inmediata para restablecer el derecho lesionado, pues ante la consumacin de los hechos la recurrente no puede acudir ante la propia autoridad municipal ni el Consejo para pedir la inmediata restitucin de su derecho lesionado, lo que hace viable la concesin de la tutela solicitada. III.4Con relacin al argumento expuesto por la representante de la autoridad recurrida en el sentido de que el recurso sera improcedente por el principio de inmediatez, ya que la Resolucin Tcnico Administrativa que dispone la cesin gratuita es del ao 1996, cabe referir que dicho argumento no es atendible, debido a que la recurrente, a travs del presente amparo constitucional, no ha impugnado la ilegalidad de la mencionada Resolucin, la recurrente impugna las acciones de hecho en las que ha incurrido la Alcalda Municipal de Cochabamba al disponer que realicen trabajos de apertura de calle afectando su propiedad privada, acciones ilegales que son actuales y que no correspondan ser asumidas por la autoridad recurrida entre tanto no se materialice legal y formalmente la cesin a ttulo gratuito o se efecte la expropiacin del inmueble previo pago de justo precio, conforme dispone la norma prevista por el art. 22 CPE; en consecuencia no es aplicable el principio de inmediatez invocado por la autoridad recurrida. En consecuencia, el Tribunal de amparo, al haber declarado improcedente el recurso, no ha dado correcta aplicacin al art. 19 CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 19.IV, 120.7 CPE y 7.8, 102.V de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), en revisin: 1 REVOCAR la Resolucin de 15 de octubre de 2003, cursante de fs. 40 de obrados, pronunciada por la Sala Civil Primera de la Corte Superior de Cochabamba.

2 Declarar PROCEDENTE el recurso, ordenando que el Alcalde Municipal recurrido, suspenda inmediatamente los trabajos que se vienen efectuando en la propiedad de la recurrente, entre tanto no se consolide la cesin a ttulo gratuito dispuesto mediante la Resolucin Tcnico Administrativa 1114/96 o, en su caso, se inicie el trmite de expropiacin de inmueble, si as correspondiere, conforme a las normas que rigen a la institucin recurrida. 3 Se dispone que la Alcalda Municipal de Cochabamba repare los daos ocasionados con los hechos ilegales denunciados, debiendo el Tribunal del amparo proceder a su respectiva calificacin. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No intervienen los Magistrados Dr. Willman Ruperto Durn Ribera y Dra. Martha Rojas lvarez por estar con licencia, y la Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, por encontrarse en uso de su vacacin anual.

Fdo. Dr. Ren Baldivieso Guzmn PRESIDENTE Fdo. Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez DECANO EN EJERCICIO Fdo. Dr. Rolando Roca Aguilera MAGISTRADO Fdo. Dr. Walter Raa Arana MAGISTRADO