REVISTA CIENTFICA DO CURSO DE DIREITO DO CEAP

DISTRIBUIO DE BENS, MNIMO EXISTENCIAL E MORADIA EM JOHN RAWLS

Marlene de Paula Pereira Advogada, especialista em direito ambiental (UFV), mestranda em Direito da Cidade (UERJ). Pesquisadora bolsista do CNPQ. Resumo
Este artigo analisa a existncia e o contedo do conceito de mnimo existencial na obra de John Rawls. A partir da idia de que necessrio um mnimo de condies para exercer a liberdade, o trabalho pretende demonstrar que o direito moradia est inserido no mnimo existencial sendo essencial para que o indivduo exera os demais direitos.

Palavras-chave
Rawls, mnimo existencial, moradia.

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I. Introduo
A publicao de Uma Teoria da Justia, em 1971, pelo filsofo americano John Rawls teve uma importante repercusso para a filosofia poltica mundial. Diversos comentrios e crticas recaem sobre a obra, o que demonstra ser esta, no mnimo, relevante. Rawls prope, nesta obra, uma concepo de justia qual chama de justia como equidade. Trata-se de uma concepo liberal de justia poltica para um regime constitucional democrtico. A novidade de seu trabalho talvez esteja no fato de propor uma teoria que, ao mesmo tempo, prev as condies para sua realizao, ou seja, uma teoria que tambm concreta. Assim, a proposta de Rawls comea com a suposio de um contrato social hipottico e a-histrico, no qual as pessoas seriam reunidas numa situao inicial por ele chamada de posio original a fim de deliberar uma srie de princpios que seriam responsveis por embasar as regras do justo os princpios da justia - nas instituies, uma vez que seriam as instituies as intermediadoras entre as pessoas no convvio social (MARTINI, 2009). Conforme a teoria de Rawls, a nica forma de as pessoas em uma posio original escolherem os princpios justos aqueles princpios que, pressupe Rawls, seriam apresentados pela razo de cada um seria imputar sobre esses legisladores iniciais um vu de ignorncia, segundo o qual cada pessoa ignoraria todas as suas circunstncias pessoais anteriores a essa situao hipottica. Portanto, essas pessoas desconheceriam suas condies financeiras como tambm seus prprios dotes naturais (MARTINI, 2009). Rawls resgata a teoria contratualista, porm, a teoria rawlsiana no pretende acordar a criao de determinada forma de Estado, mas sim promover um consenso inicial a respeito dos princpios da justia para a estrutura bsica da sociedade, que, por sua vez, vo regular todos os acordos subseqentes, a fim de que sejam justos e eqitativos. Rawls faz tambm um retorno Kantiano. Para ele, o Estado se funda na idia de contrato, a liberdade se torna absolutamente prioritria e a justia encontra no imperativo categrico o seu ponto de apoio. Segundo Ricardo Lobo Torres, a teoria da justia de Rawls oferece alguns pontos relevantes. poltica, porque no pretende ser uma teoria absoluta do justo, mas uma contribuio para a teoria da justia compatvel com as estruturas democrticas de governo; demais disso, fundamenta-se no princpio de que alcanada atravs de um processo poltico no qual as posies e as agncias de distribuio de renda e riqueza sejam acessveis a todos; finalmente, d lugar a um liberalismo poltico, no sentido de que sinaliza para uma concepo moral que, contendo certas idias e princpios, tem por foco as instituies polticas, sociais e econmicas. procedimental (procedural), eis que no se prope a fazer a distribuio dos bens sociais, mas, apenas, a garantir o processo tendente a permitir que os cidados livres manifestem a sua escolha, resguardadas a situao e a sobrevivncia daqueles que se

encontram no nvel mais baixo da sociedade (TORRES, 1997). O objetivo deste trabalho analisar alguns conceitos bsicos como a idia de distribuio de bens, o mnimo existencial e o direito fundamental moradia sob a perspectiva da justia como equidade de John Rawls.

II. A distribuio dos bens e o mnimo existencial em Rawls

A noo de justia como equidade baseia-se na seguinte idia: todos os bens sociais primrios, isto , liberdades, oportunidades, riqueza, rendimento e as bases sociais de auto-estima, devem ser distribudos de maneira igual, a menos que uma distribuio desigual de alguns destes bens beneficie os menos favorecidos. Rawls formula sua concepo geral de justia a partir de trs princpios: o Princpio da Liberdade igual, segundo o qual cada pessoa tem um direito igual a um esquema plenamente adequado de iguais liberdades bsicas que seja compatvel com um esquema idntico de liberdades para todos; o Princpio da oportunidade justa, que afirma que as desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer duas condies: por um lado, tm de estar associadas a cargos e posies abertos a todos segundo as circunstncias da igualdade equitativa de oportunidades, por outro, tm de operar no sentido do maior benefcio possvel dos membros menos favorecidos (RAWLS, 1997). E, por fim, o Princpio da Diferena, segundo o qual a sociedade deve promover a distribuio igual das riquezas, exceto se a existncia de desigualdades econmicas e sociais beneficiar os menos favorecidos. Alguns aspectos relevantes merecem ser destacados. O primeiro que, para Rawls, tratar as pessoas como iguais no implica remover todas as desigualdades, mas apenas aquelas que trazem desvantagem para algum. O segundo que Rawls entende que uma certa desigualdade permanecer na sociedade, seja devido origem social, seja devido a mritos individuais, razo pela qual, pelo princpio da oportunidade justa, o Estado desempenharia um papel regulador em relao economia de mercado, procedendo a uma redistruibuio de riquezas e das rendas para melhorar a situao inicial. J que no se pode eliminar totalmente tal desigualdade sem infringir o princpio de liberdade, deve-se mostrar que essa desigualdade minimamente aceitvel. A condio para isso que possa ser aceita por todos. Segundo Rawls (2002, p. 163), a estrutura bsica permite essas desigualdades contanto que elas melhorem a situao de todos, inclusive a dos menos favorecidos, desde que elas sejam consistentes com a liberdade igual e com a igualdade eqitativa de oportunidades. Outro aspecto importante que em caso de conflito entre o princpio da liberdade igual e o da diferena, o princpio da liberdade tem prioridade. Sendo a justia como equidade apresentada como uma concepo poltica da justia, atingido um nvel de bem-estar acima do mnimo necessrio para a sobrevivncia, a liberdade deve prevalecer sobre o bem-estar econmico ou a igualdade de oportunidades. A liberdade de expresso, de religio,

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dentre outras, so direitos que no devem ser violados por consideraes econmicas. Este aspecto o que faz a teoria de John Rawls ser considerada liberal. Nota-se que o autor apresenta o mnimo existencial como pressuposto lgico de sua construo terica. Ana Paula de Barcellos (2007, p, 112) afirma: a garantia de que cada homem disponha de um conjunto mnimo de condies materiais pressuposto para que o procedimento decidido pelos indivduos no estado original seja verdadeiramente equitativo. falta desse pressuposto, o processo deixa de ser equitativo, arruinando toda a lgica procedimental. De acordo com a mesma autora, ao conferir prioridade ao princpio da diferena, John Rawls confere estatura constitucional garantia da liberdade, isto , proteo daquele espao individual no qual o Estado no pode penetrar. A realizao do segundo princpio, entretanto, que cuida sobretudo da justia distributiva e das condies para sua prossecuo, ficaria a cargo do legislativo, a quem competiria desenvolv-lo. O tema do mnimo existencial relaciona-se com este segundo princpio (BARCELLOS, 2007). A posio equitativa de oportunidades um conjunto de condies materiais mnimas que Rawls reconhece como pressuposto no apenas do princpio da diferena, mas tambm do da liberdade, uma vez que a carncia daquele mnimo existencial inviabiliza a utilizao pelo homem das liberdades que a ordem jurdica lhe assegura (BARCELLOS, 2007). Em Uma Teoria da Justia a posio equitativa de oportunidades, que Ana Paula de Barcellos denomina de mnimo existencial, ocupa a posio de pressuposto ftico indispensvel para a coerncia da teoria apresentada. No Liberalismo Poltico, o autor faz uma diferenciao entre o mnimo existencial e o princpio da diferena propriamente dito, destacando aquele como um elemento constitucional essencial, pelo qual se deve garantir um conjunto de necessidades bsicas do indivduo, ao passo que o desenvolvimento do princpio da diferena continua sendo de competncia do legislador. A conseqncia jurdica desta diferenciao o reconhecimento da natureza constitucional da garantia do mnimo existencial, par a par com as tradicionais garantias do direito da liberdade (BARCELLOS, 2007, 114). Segundo Ana Paula de Barcellos (2007), Rawls considera que os trs elementos que compem o princpio da diferena (maximizao do bem-estar dos menos favorecidos, posies e funes abertas a todos e igualdade equitativa de oportunidades) constituem fins estabelecidos pelo constituinte, aos quais se deve dirigir o legislador. Nada obstante, ainda neste primeiro momento, a percepo da imprescindibilidade do mnimo existencial conduziu o autor a situar este elemento fora da estrutura dos dois princpios, como um pressuposto lgico da equitatividade de sua construo. J na segunda fase, o autor vai distinguir dentro do princpio da diferena um contedo mnimo, ao qual conferir status de direito subjetivo constitucional, embora no utilize essa expresso nem especifique o contedo material deste mnimo. As prestaes que representam um plus a este mnimo continuam no mbito da competncia do Legislativo, a quem caber promover as

polticas de justia social que realizem de forma mais ampla a justia distributiva. Vale ressaltar que no Brasil, na mesma linha de John Rawls, o professor Ricardo Lobo Torres desenvolveu seu conceito de mnimo existencial, entendendo-o como o conjunto imprescindvel de condies iniciais para o exerccio da liberdade. Para o autor, o mnimo existencial a parcela mnima das condies materiais sem a qual o homem no sobrevive, e diferencia-se dos direitos econmicos e sociais. Aquele direito pr-constitucional, decorrendo do direito bsico de liberdade, tem validade erga omnes e diretamente sindicvel. Os direitos econmicos e sociais, por outro lado, fundamentam-se no na idia de liberdade, mas na de justia social, e dependem da concesso do legislador.

III. O contedo do mnimo existencial: consideraes acerca do direito moradia

Conforme j mencionado, quando John Rawls tratou da posio equitativa de oportunidades, aqui entendida como mnimo existencial, ele no especificou o contedo deste mnimo. Sabe-se que o conceito de mnimo existencial varia de acordo com a sociedade a ser considerada e ainda com a poca em que se faz a considerao. Porm, se tivesse John Rawls especificado o que entendia por posio equitativa de oportunidades, quais seriam os direitos que estariam inseridos neste conceito? Estaria o direito moradia includo no mnimo existencial? Na teoria de Rawls, o mnimo vital aparece simultaneamente com a considerao de mximo de prestaes estatais que podem ser garantidas previamente no contrato social, elaborado sob o vu da ignorncia. Rawls realizou o que ficou conhecido como retorno Kantiano. Para ele, os princpios da justia se apresentam como anlogos aos imperativos categricos. Por imperativo categrico Kant entende um princpio de conduta que se aplica a uma pessoa em virtude de sua natureza de ser racional e livre. A validade do princpio no pressupe que se tenha um objetivo particular, mas apenas que elas desejam certos bens primrios. Agir com base nos princpios da justia agir com base em imperativos categricos, no sentido de que eles se aplicam a ns quaisquer que sejam os nossos objetivos particulares (RAWLS, 2002). Kant elenca como imperativos categricos conservar a prpria vida, ser criativo e assegurar a prpria felicidade. Segundo Kant, o homem um fim em si mesmo, o que justifica o respeito mtuo em relao dignidade. A dignidade da pessoa confere a cada um o respeito inerente qualidade de homem, assim como a pretenso de ser colocado em condies idneas a exercer as prprias aptides. Entre as condies idneas ao desenvolvimento da personalidade certamente est o direito habitao em local razovel e dotado de equipamentos mnimos destinados a garantir a higidez fsica e mental da pessoa (ALFONSIN E FERNANDES, 2004). O direito a moradia tem como fonte o direito de toda pessoa a um nvel adequado de vida, previsto no artigo XXV da Declarao Universal dos Direitos Humanos e no

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artigo 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Estes artigos, ao disporem de necessidades vitais bsicas, esto na verdade, tratando de direitos bsicos, pois no possvel desvincular o direito de a pessoa humana ter um local para morar do seu direito de ter alimentao e sade (ALFONSIN E FERNANDES, 2004). A violao do direito moradia representa violao tambm ao direito vida, sade, liberdade, dignidade. A falta de saneamento bsico implica na violao do direito alimentao diante do risco de contaminao dos alimentos consumidos pela populao por causa da inexistncia de gua tratada e de coleta de esgoto e de lixo (ALFONSIN E FERNANDES, 2004). O direito de ir e vir relaciona-se com a existncia de vias de acesso ao local de moradia, de iluminao pblica e de transporte coletivo adequado (ALFONSIN E FERNANDES, 2004). Ter moradia pr-condio ainda para ter dignidade, na medida em que o endereo formal requisito para a pessoa obter emprego, financiamentos, realizar credirios, integrar entidades associativas, tais como as associaes de bairros, para defender direitos e pleitear polticas pblicas. A sociedade democrtica formada por cidados livres e iguais, conforme a idealizada por Rawls, pressupe que todas as pessoas possuam as condies mnimas de sobrevivncia com dignidade. Dessa forma, entender que o direito moradia estaria excludo do rol de garantias dos cidados absolutamente incompatvel com esta noo essencial para a teoria da justia como equidade.

De acordo com Amartya Sem (2000: 59), as disposies sociais podem ter importncia decisiva para assegurar e expandir a liberdade do indivduo. O renomado autor acredita que diferentemente do que Rawls prope, a liberdade formal no deve ter precedncia sobre as necessidades econmicas, mas deve ter a mesma importncia que esta. No entanto, entendemos que esta prioridade que Rawls estabelece ocorre depois de assegurado o mnimo existencial, haja vista que ele considera a sociedade como bem ordenada, formada por pessoas livres e iguais em virtude de possurem a capacidade de ter senso de justia e a capacidade de ter uma concepo do bem (BOLONHA, 2005). Sem ter garantido um mnimo de condies materiais de vida, estes cidados no seriam possveis. Assim, para que o procedimento decidido pelos indivduos no estado original seja equitativo verdadeiramente h que se assegurar que cada homem dispor do mnimo de condies de sobrevivncia, o que certamente incluiria alimentao, educao, sade, vesturio, lazer e tambm moradia. Sem esta garantia, o processo deixaria de ser equitativo, o que comprometeria toda a lgica procedimental.

V. Referncias Bibliogrficas:
ALFONSIN, Betania e FERNANDES, Edsio. Direito moradia e segurana da posse no Estatuto da cidade: Diretrizes, instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Editora Frum, 2004. BARCELLOS, Ana Paula de. O mnimo existencial e algumas fundamentaes: John Rawls, Michael Walzer e Robert Alexy. In: TORRES, Ricardo Lobo (org). Legitimao dos Direitos Humanos. 2 ed revista e ampliada. Rio de Janeiro: Renovar, 2007. BOLONHA, Carlos. Duas propostas de justia: Rawls e Walzer. In: MAIA, Antonio Cavalcanti, MELO, Carolina de Campos, CITTADINO, Gisele e POGREBINSCHI, Thamy. Perspectivas Atuais da Filosofia do Direito. Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2005. MARTINI, Marcus de. Notas sobre o neocontratualismo na teoria da justia de John Rawls. Disponvel em: www.ufsm. br/direito/artigos/filosofia-juridica, acesso em 11 de agosto de 2009. RAWLS, John. O Liberalismo poltico. Lisboa: Editorial Presena, 1997. RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta. 6 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. TORRES, Ricardo Lobo. A teoria de Rawls e o pensamento de esquerda. Revista da Faculdade de Direito. Rio de Janeiro: UERJ, 1997.

IV. Consideraes finais

A partir do fim do sculo XIX e incio do XX verificou-se que o homem idealizado pelo liberalismo, cuja nica necessidade era sua prpria liberdade, no existia mais. A garantia dos direitos individuais clssicos tornouse insuficiente, na medida em que o Estado deixou de ser o nico opressor. Desde o incio do sculo XX, portanto, tem-se tentado transformar o atendimento dessas necessidades em direitos, introduzindo-os no ordenamento jurdico. A verdade, entretanto, que a mera positivao desses direitos ainda no foi capaz de dar soluo real ao problema (BARCELLOS, 2007). Apesar da positivao, a juridicidade dos direitos sociais ainda apresenta um conjunto de dificuldades, dentre elas o problema do custo e a impreciso dos prprios enunciados. A doutrina, em geral, afirma que os direitos sociais dependem de prestaes positivas do Estado para sua implementao, enfrentando o problema da escassez de recursos pblicos. Como conseqncia, afirma-se que as normas que prevem tais direitos no tm a capacidade de torn-los exigveis diante do Estado, pois o judicirio no teria competncia para dispor a respeito do oramento pblico. A noo de mnimo existencial proposta como soluo para estes problemas, na medida em que procura representar um subconjunto dentro dos direitos sociais, econmicos e culturais, minimizando o problema dos custos, e mais preciso, procurando superar a impreciso dos princpios. E ainda efetivamente exigvel do Estado.