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Commune de ST ETIENNE DU GRES (13) ELABORATION DU PLAN LOCAL DURBANISME Compte-rendu Runion Publique 4 juillet 2013

17h30 Salle Polyvalente Emmanuel Pierre

Introduction de M. Le Maire, R. DEL TESTA sur la dmarche dlaboration du Plan Local dUrbanisme
Jean CANTON et Camille LE FLOCH, urbanistes de lAtelier des Villes et des Territoires reprsentent le groupement en charge daccompagner la commune pour llaboration du Plan Local dUrbanisme de St Etienne du Grs.

Les temps changent : prsentation de lvolution des textes lgislatifs sur les documents durbanisme par Jean CANTON, de lAtelier des Villes et des Territoires
La loi dorientation foncire (LOF) C'est la loi d'orientation foncire (LOF) de 1967 qui pose les jalons de l'urbanisme d'aujourd'hui. Le contexte du dveloppement dmographique du baby boom et la ncessit de reconstruire la France obligent trouver des solutions pour mettre en chantier rapidement de nouveaux ensembles et quipements urbains, de raliser des grandes infrastructures de transports et aussi d'acclrer la rnovation des centres villes insalubres. Il s'agit aussi de dvelopper une cohrence de l'amnagement du territoire dans le cadre de la planification nationale. Cette loi distingue les schmas directeurs damnagement et durbanisme (SDAU) s'appliquant une agglomration, et les plans d'urbanisme, appels Plan dOccupation des Sols. Les lois SRU et Grenelle Le contexte national et local voluant, une nouvelle loi vient moderniser la planification sur lamnagement des territoires : la loi Solidarit et Renouvellement Urbain de dcembre 2000. En effet, depuis la LOF, les lois de dcentralisation des annes 1980 ont transfr les pouvoirs en matire durbanisme aux collectivits locales et groupements de communes qui se sont dots d'outils et de personnels comptents. Les proccupations environnementales se sont dveloppes notamment en matire de protection des espaces naturels et de la biodiversit au aussi des modalits juridiques de protection : Natura 2000, ZNIEFF. L'ADEME a dvelopp une mthodologie de conduite des tudes avec l'AEU (approche environnementale de l'urbanisme) La consommation d'nergie est devenue une proccupation majeure avec le Grenelle de l'Environnement notamment en termes d'habitats, de transports en communs, de dessertes

en quipements de proximit Cette loi fait merger la ncessit dassurer une plus grande cohrence entre les politiques durbanisme et les politiques de dplacements dans une perspective de dveloppement durable. Cette loi rforme donc les SDAU, pour en faire des Schmas de Cohrence Territoriale (SCOT). Les POS deviennent les Plans Locaux dUrbanisme (PLU). Le PLU met en avant la notion de projet, qui doit prcder la rgle avec le Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable qui est en fait le projet politique de la commune. Les lois Grenelle II de 2012, viennent modifier les champs du PLU en prescrivant la prise en compte de la trame verte et bleue, des orientations d'amnagement et de programmation, du PLH (programme local de l'habitat) voire du PDU (plan de dplacement urbain) intgr dans celles-ci.

Prsentation des premiers lments de diagnostic de la commune par Jean CANTON et Camille LE FLOCH de lAtelier des Villes et des Territoires
Le diagnostic est un tat des lieux qui recense, sur un territoire dtermin, les problmes, les forces, les faiblesses, les attentes des personnes, les enjeux conomiques, environnementaux, sociaux () il fournit des explications sur l'volution passe et des apprciations sur l'volution future. Il permet donc de donner des lments pour construire le projet politique, nonc dans le PADD (Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable). Le PLU est un projet pour les habitants, il convient donc de pouvoir les associer le plus tt possible dans la dmarche. Cest bien la question de la vie quotidienne qui est pose.
0 Le patrimoine de St Etienne du Grs (naturel, bti, agricole, )

Avec lvolution des activits sur le territoire et la pression foncire, la lecture des trois entits (massif-pimont-plaine) se brouille. Les relations subtiles entretenues par lhomme avec ces trois milieux se perdent. Les grandes units du massif et de la plaine saffirment comme deux entits relativement homognes et stables en termes la fois spatial et conomique. Entre les deux, le petit espace du pimont (le jardin de ce territoire), est le milieu le plus fragile, alors quil est le lieu o se concentrent des questions essentielles dordres la fois environnemental et patrimonial (gestion de la ressource en eau, biodiversit, qualits spatiales, domaines des mas, spcificit du sol...) La forte diminution, de fait, de la vocation agricole originelle de cet espace, mais aussi le fait que le pimont constitue un lieu devenu propice linstallation de lhabitat, en regard des risques (inondation et feu) et des contraintes de protection des espaces naturels, pose la question urgente de la dfinition du statut de cet espace, dont le classement en zone NB au POS a dj contribu leffacement partiel de ses signes caractristiques. La structure des mas, notamment en pimont, secteur au sein duquel lurbanisation sest essentiellement dveloppe, constitue une composante de qualit singulire dans le village de Saint-Etienne-du-Grs. Ils sont en effet prservs dans leur crin de verdure et avec leurs terrains attenants, cultivs ou en friche. Il sagit dun vritable facteur identitaire valoriser.

Leau est un marqueur du territoire : - les gaudres qui descendent du massif - le Canal des Alpines qui a pour vocation dirriguer le pimont - le Canal du Vigueirat et ses canaux secondaires qui drainent et asschent la plaine Ces trois lments sont fondateurs de lidentit de St Etienne du Grs et impactent galement la manire de lamnager. En effet, des risques naturels sont lis : risques de ruissellement depuis les gaudres, risque de dbordement du Vigueirat, risque de crue du Rhne dans la plaine. Un diagnostic agricole, men par la Chambre dAgriculture des Bouches du Rhne est en cours sur la commune. Un premier rendu a permis de mettre en vidence plusieurs enjeux : - les grandes cultures installes dans la plaine produisent essentiellement des crales et des lgumes de plein champ vocation industrielle - le pimont nest plus cultiv et nutilise plus le canal des Alpines pour lirrigation - le massif des Alpilles accueille des vignes et des oliveraies, le long des gaudres ainsi quun peu de pastoralisme Un habitant intervient pour affirmer la beaut des lieux dans lequel le village est install. Cependant, il demande si le PLU pourra mettre en place une charte paysagre dans le village car avec les pavillons, cela a compltement dnatur le paysage. Un habitant rpond quau contraire, cest trs beau comme cest aujourdhui . Les lus rpondent que le Plan Local dUrbanisme pourra offrir des rponses en terme de paysage bti et vgtal dans le village afin dassurer une certaine homognit qui correspond lidentit du village.
1 Un logement pour tous

La population d'une commune n'est jamais stable : naissances, dcs, dmnagements et emmnagements, sparation et mise en couple, travail, chmage constituent des vnements majeurs qui s'agrgent pour constituer la singularit d'une population communale. Cependant de grandes tendances peuvent tre observes au plan national et rgional : - L'attractivit de certaines rgions, dont la rgion PACA, qui enregistrent de fortes migrations mtropolitaines et trangres - Lattractivit conomique des grandes mtropoles qui peinent maintenir certaines catgories de leur population au profit d'un priurbain qui s'tend et s'loigne. - La longvit de la population qui augmente et la progression du nombre des familles monoparentales qui imposent un changement de paradigme dans la programmation des logements - L'accs au foncier, plus cher et plus rare, compte tenu des mesures de protection environnementales, d'une agriculture qu'il faut prserver et des amnagements toujours plus complexes raliser (espaces publics, dplacements, rseaux, nergie, biodiversit, paysage, formes urbaines,...). - Des normes de construction qui voluent sensiblement (RT 2012 , BBC, fiscalit, etc) - Un accs au crdit qui rend l'accession plus couteuse et plus risque quand elle repose uniquement sur le revenu du travail (les jeunes mnages sans capital). - Des situations sociales et des situations familiales qui se modifient en permanence et tout au long de la vie qui ncessitent du logement adapt et diversifi, sans remettre en cause la qualit de l'environnement urbain et naturel qui constitue un patrimoine prserver (logements pour les jeunes, pour les retraits, les jeunes travailleurs, les immigrs, les gens du voyage, les handicaps, les tudiants, etc... Dans ce contexte, les collectivits attractives ont faire face des enjeux communs :

produire plus de logements pour loger moins d'habitants par logement sans compromettre le foncier disponible pour demain, produire une offre diversifie de logements (prix, statut d'occupation, situation sociale, confort, type,..) dans un environnement fonctionnel pouvant rpondre la diversit des usages et l'volution permanente des situations conomiques et sociales des mnages actifs (accessibilit, proximit, scurit, services, mobilits, quipements, formes urbaines,). L'volution de la structure de la population par tranche d'ge de Saint Etienne du Grs entre 1999 et 2009 indique un net vieillissement de la population que lon peut rsumer de la faon suivante : - en 1999, 57% de la population avait moins de 44 ans - en 2009, 49% de la population avait moins de 44 ans On peut observer aussi que les 15-29 ans reprsentent un creux dans la pyramide des ges. Cette situation est due sans doute au dpart des jeunes adultes pour les tudes ou un emploi. Cela peut aussi signifier une difficult pour accder un logement en location ou comme primo accdant. La tranche des 15-44 ans est passe sous le seuil des 30% alors quelle reprsente la capacit de renouvellement naturel de la population. La population de St Etienne du Grs sengage dans un processus de vieillissement. Entre 1999 et 2009, la commune enregistre une hausse de 100 rsidences principales dont 95 ont 5 pices et +. Les rsidences de 4 pices et moins sont stables ou diminuent. La construction nouvelle est fortement oriente vers de grands logements de 5 pices et plus. On peut sinterroger sur ce qui peut sembler tre un paradoxe de construire des maisons plus grandes pour loger moins de personnes. En 2009, 1 rsidence principale sur 2 dispose 5 pices et +. Les jeunes ont donc de plus en plus de mal se loger St Etienne du Grs, ne trouvant pas de logements accessibles au niveau de prix correspondant leurs besoins (du T1 au T2). Il est donc ncessaire de lancer une rflexion dans le cadre du Plan Local dUrbanisme sur le parcours rsidentiel , cest dire la possibilit pour chaque habitant tous les ges et pour chaque situation de trouver un logement adapt ses besoins. Les habitants demandent aux lus quels sont les objectifs daccueil de population ? St Etienne du Grs restera t il un village. M. Le Maire et ses adjoints rpondent que la volont municipale est de garder lme dun village rural des Alpilles et donc accueillir une population nouvelle en adquation avec lesprit du village. Le bureau dtudes PLU ajoute quil est ncessaire de trouver un quilibre entre laccueil de nouvelles populations pour faire vivre les quipements publics (coles, ) et les commerces sans pour autant dnaturer le village et saturer ces quipements publics. En fait il sagit de travailler sur la typologie des logements pour que les jeunes puissent continuer venir sinstaller dans la commune (logements plus petits, loyers accessibles, ) Un habitant insiste sur la ncessit de loger nos propres enfants avant de faire venir les autres venus dailleurs . Une autre intervention du public indique une contradiction entre loger plus de gens sans consommer despaces alors que les gens veulent des pavillons . Le bureau dtudes et les lus indiquent que le village recle encore des terrains non btis dans lenveloppe btie actuelle. Ce sont des terrains prcieux qui pourront accueillir des oprations de logements pour permettre aux habitants de profiter de la proximit des commerces, services et quipements. De plus, le dsir dun pavillon est certes rpandu mais il est trs difficile pour des jeunes daccder la proprit de ce genre dhabitation qui sont beaucoup trop chres pour eux. Il faut donc leur proposer aussi des logements en location,

prive ou sociale, des logements en location-accession (Prt Social Location-Accession PSLA), Il est donc possible de continuer de loger les enfants du Grs et daccueillir des habitants nouveaux sans dvelopper de lurbanisation au dtriment des terres agricoles ou des espces naturels. Un habitant rsume les changes ainsi : en bref, vous proposez de construire des logements forte densit sur les terrains disponibles dans le centre du village . Le bureau dtudes rpond que la densit aujourdhui est une notion mal perue, qui en fait bien travaille respecte lesprit des lieux et lidentit du village. Ce changement dtat desprit dans les modes de construire saccompagne forcment despaces publics de qualit et dun confort quotidien dans les dplacements, laccs aux quipements, commerces,

Des dplacements de proximit

Le systme de voiries de St Etienne du Grs est divis en 3 parties : - la RD, un axe routier, non amnag pour les modes doux, qui pose de fait la question de sa traverse et de la connexion modes doux des extensions du village, de Laurade et des quipements sportifs lEst au cur de village. Un habitant fait remarquer la dangerosit de cette voie, qui dans et hors agglomration accueille un trafic qui nest pas compatible avec les usages quotidiens. Les lus et le burau dtudes rpondent que la comptence de la route dpartementale est au Conseil Gnral et que des discussions vont sengager ce sujet ds la rentre de septembre 2013. - la traverse de village et les voies secondaires (av. du Stade par laquelle les bus passent, lav. Charles de Gaulle et lav. F. Mistral). Ce sont des axes structurants en termes paysagers (alignements darbres de haute tige) qui servent de point de repre pour lusager. Ces axes constituent des pntrantes majeures vers le coeur de village ou des axes qui concentrent les centralits commerciales et dquipements. Ce sont donc des axes valoriser. - les voies de desserte locale, lies essentiellement aux extensions rsidentielles. Elles sont souvent ddoubles de voies de lotissement en impasse qui naffirment pas de hirarchie et qui sont peu structurantes dans la perception du village par lusager (habitant et passant). A noter un manque de transversales Nord/ Sud lchelle du piton (modes doux). La future piste cyclable permettra de relier des points stratgiques du village : - la Zone dActivits, - le complexe stade et camping, porte dentre Nord depuis la RD 99, - le centre urbain dans son paisseur bd Charles de Gaulle/av. de la Rpublique, - le march au gros et le complexe sportif lEst du village. La future piste cyclable constitue ici un vritable potentiel vecteur de lien entre ces entits et avec les extensions urbaines et La Laurade (distances la piste cyclable < 250m). Le trac prsent sur le diaporama en rose reprend en fait celui de lancienne voie ferre. Aucun trac dfinitif de la voie cyclable na t act. Cest le Conseil Gnral qui est maitre douvrage de cette piste qui doit relier St Remy Tarascon. Plusieurs habitants sinquitent de ce trac qui nest pas celui qui leur a t communiqu. Le trac prsent est incorrect, il reprend strictement le trac de lancienne voie ferre. Les lus expliquent que le trac ne traversera pas le march mais viendra passer devant, le long de la RD. La suite du trac na pas t acte mais les lus discutent avec le CG pour faire passer la piste cyclable prs du centre du village pour que les habitants puissent profiter de ce trac pour leurs dplacements pied et vlo au quotidien.

Il est vident aujourdhui que la voiture est ncessaire dans les dplacements domicile-travail car loffre en transports en commun est faible. Cependant, il est possible dans le cadre du Plan Local dUrbanisme de travailler sur les dplacements quotidiens : aller chercher son pain, accompagner ses enfants lcole ou mme les laisser y aller seuls Pour ces dplacements, la voiture nest pas ncessaire condition que des cheminements scuriss et confortables soient amnags pour les pitons et les cyclistes et que la distance avec les commerces et les quipements reste modeste. Lexemple du travail sur le PLU de Mouris est donn : les canaux qui traversent le village ont servi de support pour retrouver des cheminements uniquement ddis aux pitons et aux vlos pour gagner en confort de circulation tout en mettant en scne ces chemins deau oublis en fond de parcelles prives.
3 La suite de la concertation

Le travail de diagnostic et denjeux va se poursuivre jusqu lautomne. Une autre runion publique sera alors organise pour prsenter le travail plus complet du bureau dtudes et recueillir de nouveaux les avis des habitants. Afin de tenir inform les habitants qui le souhaitent, des feuilles sont laisses disposition pour que les habitants indiquent leurs coordonnes. La mairie les contactera ensuite directement pour les informer de lavancement des tudes, des prochains rendez-vous de concertation, Les documents (diaporamas, tudes, ) seront mises en tlchargement sur le site internet de la mairie et une boite ides sera installe en mairie pour recevoir les remarques des habitants. Les personnes prsentes sont invites diffuser les informations autour deux (voisins, amis, ) pour que le plus dhabitants participent ces temps dchanges sur le Plan Local dUrbanisme.