TALLER GESTION ESTRATEGICA DE LOS HUMEDALES DE TARAPACA

Evaluacin Ambiental Estratgica para la Conservacin y Uso Racional de Humedales

Guillermo Espinoza Director Ejecutivo CED

Iquique, 01 de diciembre de 2009

Objetivo

Entregar directrices, lineamientos, criterios i i y herramientas h i que permitan i reconocer el papel de la EAE como instrumento de gestin en los humedales a nivel de PPPP

Contenidos de la Presentacin

9 Alcances de la EAE 9 Enfoque conceptual y operativo de la EAE 9 EAE y humedales

Salar de Uyuni

Lagunilla Iquique Pica

Salar de Empexa

Salar del Huasco Salar de Coposa

Salar de Michincha

0%

GESTIN AREA RUTA INTERLAGOS

Salar del Huasco

EA como Herramienta Estratgica

Poltica
Proceso de EA

Proyecto

plan, programa
Proceso:
9 Anticipatorio de efectos significativos potenciales 9 Continuo en el tiempo 9 Influencia mas amplia desde niveles superiores 9 Desde oportunidades y riesgos hasta implicancias e impactos 9 EAE a EIA

EA como Herramienta de Planificacin

9 Ocurre antes de la toma de decisin 9 Facilita la consideracin de alternativas 9 Ayuda a que la planeacin y la decisin sean ms

integrales 9 Ayuda A d a que el l proceso de d desarrollo d ll sea ms transparente

Planeamiento de arriba hacia abajo

EA ayuda a enfrentar incertidumbres

Planeamiento Pl i t de abajo hacia arriba

Planificacin y Sustentabilidad
Legislacin Acuerdos Integracin Polticas Desarrollo de ciudades Desarrollos territoriales

EAE
Instrumentos de gestin Planes y programas sectoriales Instrumentos territoriales

Usos del suelo Gestin de cuencas Grupos de proyectos Acciones Municipales

Ordenamiento T it i l Territorial

Evaluacin de Impactos y Ambientales de Proyectos

Proyectos Individuales de inversin

M j Mejoramiento i t de d Sitios Siti

R Regulaciones l i especficas

Sit Situaciones i especiales i l

Sistema de Planificacin y Evaluacin Ambiental

INTEGRACIN A LA SUSTENTABILIDAD PROCEDIM MIENTOS EX XPEDITOS Y SOSTENIB BLES

INFORMACIN N ACTUALIZ ZADA Y ACC CESBLE

EIA

EAE

POLITICAS Y DIRECTRICES

PLANIFICACION y OT

SEGUIMIENTO

PARTICIPACIN Y GESTIN DE CONFLICTOS

+ Amplia (EAE) Principios y estrategias

evaluacin ambiental

+ Focalizada (EIA)

Fines

Objetivos

Metas

Acciones

Polticas

Planes

Programas

Proyectos

A lit d de Amplitud d Alternativas Alt ti de d Decisin D i i

Tendencias del Proceso de EA

EAE integracin ambiental a dimensiones sociales y econmicas EAE impactos acumulativos multisectoriales

Co onsecue encias

amplias s

EIA sectoriales t i l regionales EIA - proyectos t

fo ocalizada as

menor

Complejidad de las Decisiones

mayor

Evaluacin Ambiental
Aspecto Nivel de decisin Naturaleza de la herramienta rea de influencia Implicancias e impactos EAE Poltica, Plan, Programa Estratgica, visionaria, conceptual Territorios vinculados a escenarios Acumulativos, indirectos, sinrgicos Factores estratgicos Productos Instrumentos preferidos Gestin de escenarios Estrategias de gestin, fortalecimiento de Gestin localizada de reas directas Plan de manejo, plan de participacin, auditorias, Proyecto Inmediata, operacional, especfica reas de intervencin directa definida en el diseo Detallados, territorios de influencia EIA

p , plan p de p participacin, p ,p plan de mitigacin, g , compensacin p capacidades, seguimiento, O. Territorial, arreglos institucionales Temas vinculados Riesgos y oportunidades ambientales, sociales, econmicos, ecolgicos, globales, espaciales, concurrentes, institucionales Escala de tiempo Informacin Mediano a largo plazo Indicadores, secundaria, percepcin Corto a mediano plazo Primaria , levantamiento de campo, anlisis de muestras, etc Tipo de datos Referencias de la evaluacin Perfil de especialista Participacin Descriptivos, cualitativos, cuantitativos Sustentabilidad Facilitacin, negociacin, planificacin Actores estratgicos Cuantitativos Restricciones legales, buenas practicas de gestin Tcnico, gestin Afectados, beneficiados Ecolgicos, fsicos, qumicos, sociales

Abordaje de la EIA y la EAE

EIA Alcance
L Lnea de d base b

EAE
Factores crticos Contexto y f C factores d de cambio

rea de influencia rea de influencia Alternativas Impactos Mitigacin Opciones estratgicas Oportunidades y riesgos Directrices

Plan de Manejo

Estrategia de abordaje

Evaluacin Ambiental Estratgica

Anlisis anticipado de las consecuencias (riesgos y oportunidades) de las decisiones estratgicas en su dimensin ambiental, incluyendo aspectos sociales y econmicos econmicos, en el marco de la sustentabilidad y de gestin de las implicancias

el mejor CAMINO, lo ms TEMPRANO y al ms ALTO nivel posible, antes de tomar una DECISION estratgica 9 Buenas B d decisiones i i d de alto l nivel i l 9 Gestin de escenarios y tendencias 9 Seleccin y logro del camino preferido 9 Reduccin de incertidumbres y riesgos 9 Conduccin de procesos de sustentabilidad

Contexto General para Aplicacin de EAE 9 Necesidad N id d d de un enfoque f y alcance l comn 9 Mandatos de polticas/sustentabilidad 9 Diversidad en los territorios 9 Diversidad de las operaciones 9 Familia de enfoques 9 Foco en decisiones estratgicas 9 Existencia de una necesidad p para llevar adelante una evaluacin

Significados g de la EAE
9 Instrumento de gestin 9 Proceso de anlisis y evaluacin 9 Productos de una decisin 9 Procedimiento administrativo 9 Desarrollo metodolgico 9 Estrategia de gestin de riesgos y oportunidades 9 Arreglos institucionales 9 Informe de respaldo

Tipos de Consecuencias en la EAE

9 Indirectas 9 Acumulativas 9 Inducidas 9 Sinrgicas 9 Escenarios a mediano y largo plazos

Tipos de Escenarios Estratgicos

Escenarios de Pases

Escenarios de Decisin

Escenarios E i Ambientales y Sociales

Escenarios de Integracin

Escenarios Territoriales

Requisitos de Eficacia del Enfoque Estratgico

Factores crticos de decisiones estratgicas Evaluacin p preliminar y especificacin p de herramientas Planificacin y actuaciones concurrentes Contextos y territorios de aplicacin rea de influencia estratgica Impactos e implicancias estratgicas Tendencias, escenarios y validacin de propuestas Estrategia de gestin y plan de accin Recomendaciones para otras iniciativas y territorios Capacidades de respuesta en las instituciones para abordar la estrategia Plan de seguimiento Gestin G ti d de conflictos, fli t riesgos i y oportunidades t id d Procesos participativos y de sustentabilidad

Metodologas Potenciales
+ Complejidad
Experiencia E i i concluyente Modelizacin (con confianza estadstica) Comparacin p con escenarios ya conocidos Juicio de expertos (con datos fundados) Juicio intuitivo (con ( datos fundados)

+ Conflictividad

Juicio intuitivo (en ausencia de datos)

Ejemplos de Tcnicas y Mtodos de EAE

9 Seleccin de indicadores 9 Listas de verificacin 9 Sobreposicin de mapas 9 Sistemas de Informacin Geogrfica 9 Anlisis multicriterio 9 Matrices 9 Redes o diagramas g 9 Matrices de cumplimiento de objetivos 9 Anlisis de biodiversidad y ecosistemas 9 Anlisis de capacidades de carga 9 Evaluacin econmica de daos 9 Evaluaciones basadas en encuestas y percepcin de actores

Fuentes de Informacin
9 Percepcin de actores 9 Paneles de expertos 9 Informacin secundaria 9 Informacin de sensores remotos 9 Cartografa y mapas 9 Levantamiento de informacin slo en casos crticos

Acciones de Participacin p Pblica

Plan de Participacin
Comunicacin

Consulta

Validacin y apropiacin

DESAFOS Y REQUISITOS DE EFICACIA DEL ENFOQUE ESTRATGICO: Caso BID

Polticas Ambientales
9 9 9 9 9 9 9 9 9 Escenario Actual Objeto de la evaluacin Problemas ambientales Criterios de sustentabilidad Factores estratgicos Conflictos y expectativas A t Actores clave l Acciones concurrentes Polticas y marco legal Opciones y visiones

Criterios y Salvaguardas Ambientales

9 9 9 Escenario Futuro Visin y Objetivos Riesgos y Oportunidades Desafos y demandas para la gestin de conflictos y oportunidades t id d Escenarios y alternativas

Evaluacin Territorios Planificacin Polticas Tendencias Consecuencias

Estrategia y Plan de Accin 9 Gestin de impactos e implicancias 9Recomendaciones para los pases, instituciones, territorios, instrumentos estratgicos, proyectos individuales Condiciones C di i para la l estrategia t t i y plan l 9 Capacidades Institucionales 9Seguimiento

Definicin de Operaciones Objeto de EAE en el BID

C Caractersticas t ti d de las l Decisiones D i i Estratgicas E t t i
9 9 9 Importan cuestiones esenciales para el sustento y comportamiento futuro de temas ambientales y sociales relevantes segn la poltica del Banco Importan un compromiso de medidas y recursos para el cumplimiento de los objetivos de transversalidad y cumplimiento de salvaguardias de la poltica ambiental del Banco Definicin a nivel de procesos de transversalidad ambiental y de cumplimiento de salvaguardas l d

Criterios para Establecer una Decisin Estratgica 9 Aspectos de transversalidad (potenciacin de metas de sostenibilidad y de
beneficios del desarrollo, desafos y oportunidades ambientales en los contextos de , mejoramiento j del desarrollo social y la calidad de vida, , fortalecimiento de la territorios, gobernabilidad, mejoramiento de la competitividad y proteccin del capital natural, incremento de bienes y servicios ambientales)

9 Aspectos de cumplimiento de salvaguardas (temas transfronterizos, hbitats

naturales, t l sitios iti culturales, lt l materiales t i l peligrosos, li calidad lid d ambiental bi t l y contaminacin, t i i gases de invernadero, prevencin y gestin de desastres, entre otros)

Metodologa EASE EASE-IIRSA IIRSA (Objetivos)

9 Mejorar la comprensin de los territorios para potenciar su desarrollo sostenible y optimizar los beneficios de los grupos de proyectos 9 Dimensionar los impactos, los aspectos crticos y las reas vulnerables, e identificar oportunidades de d desarrollo ll socio-ambientales i bi t l d de l los t territorios it i d de influencia de los grupos de proyectos 9 Establecer lineamientos de g gestin e inversiones asociadas que generen opciones de desarrollo ms sostenibles, e identificar recomendaciones de diseo e implementacin p de los grupos g p de p proyectos y 9 Crear un espacio para posibilitar actividades participativas y un dilogo constructivo entre los Gobiernos y los actores clave del rea de influencia de los grupos de proyectos

Fases y componentes de EASE-IIRSA

FASES Aproximacin y planeamiento Recopilacin sistematizacin y anlisis Consulta y validacin Elaboracin de Documento Preliminar RetroAlimentacin Resultados finales

COMPONENTES

Caractersticas de proyectos

Actores

reas de i fl influencia i

Premisas para la evaluacin

Herramientas (aplicaciones a situaciones adhoc)

Actividades S l d Salar del l Huasco H

EAE y Humedales segn RAMSAR

9 Pantanos, turberas, llanuras de i inundacin, d i ros, lagos l 9 Marismas, manglares y praderas de pastos marinos, arrecifes de coral y reas marinas cuya profundidad en marea baja no exceda 6 metros g como estanques q de tratamiento 9 Lugares de aguas residuales y embalses

EAE y Ramsar
(Objetivos)
9 Permitir que cuestiones ambientales se tomen en cuenta en etapas tempranas de la decisin 9 Determinar a los objetivos de polticas que puedan entrar en conflictos 9 Sealar responsabilidades de cara a la proteccin ambiental p 9 Crear un marco de decisin e informacin para las evaluaciones de menor nivel 9 Considerar impactos no derivados de proyectos 9 Sopesar p las alternativas

EAE y Ramsar
(Pasos Principales)
9 Decidir necesidad de EAE para una PPP 9 Describir los objetivos de las PP y otros objetivos 9 Sealar impactos mas importantes y sus lmites (i di d (indicadores, escenario i de d base b y futuro, f t temas t de d consulta) 9 Predecir y evaluar los impactos 9 Proponer medidas atenuantes incluyendo monitoreo 9 Examinar E i el l informe i f d de EAE y t tomar una d decisin i i sobre la PPP

EAE y Ramsar
(Consecuencias 1-2)
9 Planificacin de acciones futuras para no afectar h bit f habitas frgiles il 9 Restricciones a las PPP y proyectos derivados 9 Nuevas N zonas para l la conservacin i y usos controlados 9 Gestin de zonas de conservacin 9 Creacin de conciencia pblica 9 Evaluacin E l i del d l cumplimiento li i t de d los l objetivos bj ti de d RAMSAR

EAE y Ramsar
(Consecuencias 2-2)
9 Revisin de valores, beneficios y funciones de los humedales 9 Decisiones D i i t transparentes t y participativas ti i ti 9 Programas efectivos de seguimiento y monitoreo 9 Gestin G ti de d humedales h d l t transfronterizos f t i y cuencas compartidas 9 Incentivos para la conservacin y uso racional de humedales 9 Incorporacin de la sustentabilidad de los humedales en decisiones de planificacin

EAE y Humedales
(Ejemplos de Indicadores)

9 Capacidades de carga 9 ndice de Huella ecolgica 9 ndice de presin t turstica rstica 9 Valoracin econmica de bienes y servicios 9 Cambios C bi y t tendencias d i en los l escenarios i 9 Diversidad biolgica 9 ndices di de d sensibilidad, ibilid d vulnerabilidad, l bilid d unicidad i id d 9 Funciones de produccin, de apoyo al desarrollo, de procesamiento y regulacin regulacin, de significado

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Evaluacin Ambiental Estratgica para la Conservacin y Uso Racional de Humedales

Guillermo Espinoza Director Ejecutivo CED

Iquique, 01 de diciembre de 2009