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CONTAMINACIN A NIVEL MUNDIAL: RCORD DE GASES CONTAMINANTES La Organizacin Meteorolgica Mundial asegura que la concentracin de gases como el dixido

de carbono se ha incrementado un 25% entre 1990 y 2009. El compromiso de los pases por luchar contra el cambio climtico parece estar fallando. La concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera ha alcanzado un nivel sin precedentes desde la era preindustrial, segn ha advertido la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) . La cantidad de dixido de carbono, metano y xido nitroso se ha incrementado en ms de un 25% entre 1990 y 2009, seal el director del departamento de investigacin de la OMM, LenBarrie. La desaceleracin econmica de los ltimos tres aos no ha tenido un impacto consider able en la reduccin de las emisiones contaminantes, dijo el experto. Sin embargo, de no haberse tomado medidas a escala internacional para la reduccin de esos gases, las concentraciones habran sido an mayores, agreg Barrie. La OMM difundi estos datos a cinco das de que comience en Cancn la Conferencia sobre Cambio Climtico en la que se debatir cmo reducir las emisiones y combatir los efectos del fenmeno. De acuerdo a PacificInstitute (Organizacin no lucrativa que realiza estudios para el desarrollo y seguridad del medio ambiente) se estima que para producir 1 tonelada de plstico PET se requieren 17 barriles de petrleo10. Por lo que encontramos que Per requieren 10.20 millones de barriles (600,000*17) de petrleo anualmente para la produccin anual nacional de envases elaborados con PET. Los sistemas municipales de recoleccin son insuficientes y deficientes, los rellenos sanitarios representan un costo alto para los municipios en cuanto al espacio, infraestructura, personal de barrido y recoleccin de basura. El Instituto Nacional de Ecologa seala que la recoleccin de residuos puede llegar a representar ms del 60% de los costos totales de los servicios de limpia y saneamiento. De acuerdo a lo sealado por el Instituto Nacional de Ecologa, los envases PET tardan aproximadamente 50011 aos en degradarse. Ocasionando problemas de contaminacin del suelo y agua. Con el paso del tiempo los envases PET en los tiraderosde basura, los aditivos y estabilizadores que contienen pueden pasar a formar parte de los lixiviados, creando un peligro potencial para los acuferos subterrneos. Por otro lado, el plstico est daando fuertemente los ecosistemas marinos; ya que se ha comprobado que por cada 6 kilos de partculas plsticas en los ocanos hay un kilo de plancton12. Esto se da como consecuencia del arrastre de los envases plsticos por los ros y mares. Los peces confunden los pedazos de plstico con el plancton, mientras que las aves los confunden con larvas, camarones o huevos de pescado. Los animales cada vez ingieren mayor cantidad de plstico, perdiendo nutrientes, que ocasionan su muerte. Es importante recordar, que nosotros consumimos los peces y aves que se encuentran en el medio ambiente y han ingerido partculas txicas. As mismo, la contaminacin incrementa los residuos txicos, enfermedades, contaminacin del suelo, agua y aire. Los envases de PET, son 100% reciclajes, sin embargo, por la ausencia de instrumentos fiscales, la sociedad no contribuye a la separacin de los residuos. En Mxico los costos de disposicin o recuperacin de los residuos, siempre han estado a cargo del gobierno. Los fabricantes y consumidores quienes son los beneficiarios del producto, solamente contribuyen en forma indirecta a travs del pago del impuesto predial. Sin embargo, consideramos que es necesario que las empresas y la sociedad comiencen a tomar conciencia y asumir el costo de sus acciones. En el caso de Per no existen suficientes leyes en materia ambiental que obliguen a contrarrestar los problemas ecolgicos e impulsen el crecimiento de la industria del reciclaje y la implementacin de residuos como materias primas para la fabricacin de productos secundarios. El impulsar la fabricacin de productos ecolgicos puede significar el crecimiento econmico del pas. Adems de reducir la contaminacin, del suelo, agua, emisiones txicas. La utilizacin de residuos como materia prima minimiza el uso de energa, petrleo, agua, espacios en rellenos sanitarios e incrementa el empleo y el crecimiento del sector. Instrumentos econmicos en materia ambiental. Organismos internacionales como las Naciones Unidas y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos han creado acuerdos como Agenda 21, la Declaracin de Ro, el Protocolo de lima. As como diversos Organismos Internacionales con el fin de promover el desarrollo sustentable y la creacin de instrumentos econmicos que integren polticas econmicas y ambientales. Mediante los cuales se pretende crear conciencia a los empresarios y consumidores, estableciendo el principio de quien contamina paga. Instaurando incentivos para reducir la contaminacin e incentivar la investigacin de tecnologas ms limpias. A travs de la creacin de impuestos ecolgicos o impuestos verdes se persigue el fin parafiscal o extra fiscal, es decir, que paralelamente a la recaudacin se logre un impacto en la conducta del contribuyente, en los agentes que contaminan y no solamente busca recaudar, sino tambin incentivar el desarrollo sustentable.

Los gobiernos deben impulsar polticas ambientales que involucren la participacin de todos los sectores. Estas polticas son necesarias para arreglar los problemas externos causados por el sector privado y que han daado los ecosistemas, ya que sin la existencia de estas polticas la industria no tomar las medidas necesarias para la conservacin del medio ambiente. En Amrica Latina, particularmente en Mxico, la aplicacin de Instrumentos econmicos es poco comn, inclusive su diseo y aplicacin ha ingresado en estos pases digamos de manera inhibida. Estos pueden utilizarse para lograr la conservacin de recursos naturales, disminuir los consumos de energa y preservar los espacios dedicados a rellenos sanitarios. Durante los ltimos quince aos, los impuestos ambientales se han expandido en los pases miembros de la OCDE, principalmente en Europa. Siendo Turqua, Dinamarca, Pases Bajos y Portugal los pases quienes actualmente recaudan una mayor cantidad de impuestos ambientales; mientras que Nueva Zelanda, Mxico, Estados Unidos y Canad son los pases miembro de la OCDE que recaudan una menor cantidad de impuestos ecolgicos. En los aos 70s este tipo de impuestos eran ocasionales, los ms significativos eran los sistemas de gestin del agua en Fra ncia y Holanda. Con el paso del tiempo han ido aumentando entre 1987 y 1993 los instrumentos crecieron en un 50% en los pases Nrdicos. Para 1987 existan 150 instrumentos econmicos ambientales de los cuales 80 eran cargos o impuestos13. De acuerdo a cifras sealadas por la OCDE en 1995 los impuestos ambientales representaban entre el 1% y el 4.6% del PIB nacional, mientras que en el 2005 figuraban entre el 1% y el 5.5%. Durante el 2005 en Turqua el 17% del total de impuestos recaudados fueron ambientales. Mientras que en Nueva Zelanda apenas el 2.5% representaron impuestos ecolgicos. En Mxico, la recaudacin de estos impuestos fue del . 4%14, sin embargo cabe sealar que los hidrocarburos representan aproximadamente el 90% de los impuestos ambientales. Los pases en desarrollo deben unirse a la creacin de instrumentos econmicos en materia ambiental. Cuando los pases industrializados establecen impuestos ambientales, los pases que no cuentan con estas medidas sufren la extraccin y el uso indiscriminados de los recursos naturales y materias primas de los cuales las tasas impositivas no se preocupan por la conservacin del medio ambiente. La aplicacin de instrumentos fiscales en materia ambiental no ha sido fcil. Uno de los principales problemas que han enfrentado es la oposicin de los sectores productores y de la sociedad ya que la creacin de un nuevo impuesto provoca la modificacin de la economa y crea reacciones polticas y sociales. Por lo que con el fin de evitar un dao econmico, se recomienda presentar paquetes de instrumentos ambientales con la reduccin de impuestos al trabajo, contribuciones sociales o sobre la renta. Pases como Suecia, Dinamarca, Finlandia y Noruega han disminuido el Impuesto Sobre la Renta en la implementacin de impuestos a las emisiones atmosfricas. Analizando los instrumentos econmicos en materia ambiental encontramos que los ms destacados segn Moreno y Mercado en sus libros Impuestos ambientales, Lecciones de la OCDE y experiencias en Mxico e Instrumentos econmicos para un c omportamiento empresarial favorable al medio ambiente en Mxico son: a) Normas y castigos: consisten en la creacin de regulaciones aplicables a emisiones contaminantes y evaluaciones ambientales territoriales. Las autoridades pblicas establecen lmites en cantidad y calidad de emisiones y descargas, los incorporan alsistema legal y vigilan el cumplimiento de estos lmites. Aplicando sanciones a quienes los infringen. Se espera que al cumplirse los lmites de emisiones y otras condiciones, se proteja el ambiente y la economa pueda desarrollarse de manera sustentable. Algunos pases en desarrollo como Corea, Malasia, India y China han implementado cargos a las emisiones y descargas. En el caso de Mxico, ste instrumento es el ms utilizado, el cual comenz aplicarse a partir de 1996. Actualmente la Ley Federal de Derechos establece cuotasaplicables a quienes no den tratamiento a las aguas residuales y excedan los limites de contaminantes. Las normas y castigos aplicados en Mxico han sido afectadas por factores tales como: falta de informacin de las empresas, escasa cultura empresarial, insuficiente acceso a informacin tecnolgica, falta de recursos financieros y el costo de los mismos. Por otro lado, la corrupcin ha generado que el costo de incumplir las medidas de proteccin ambiental sea mucho menor al costo de implementar tecnologas limpias, ocasionando una deficiencia en los instrumentos ecolgicos. b) Eliminacin de subsidios e impuestos que inciden negativamente en el medio ambiente. A travs de la eliminacin de subsidios a la electricidad, agua, transporte, fertilizantes y materiales utilizados en la agricultura, se obtiene un beneficio ecolgico y econmico al generar ingresos que pueden utilizarse para reducir las tasas de otros impuestos que afectan la economa. Si bien es cierto, estos subsidios

tienen como objetivo beneficiar a los sectores ms desprotegidos de la poblacin, tambin es cierto que inducen al deterioro del medio ambiente y provocan la falta de conciencia sobre el ahorro de energa y agua. En Per se aplican fuertes subsidios a la electricidad, agua y transporte. Estos subsidios han comenzado a disminuirse por parte del gobierno federal, su disminucin encuentra una fuerte oposicin ciudadana, por lo que su eliminacin no ser posible. Sin embargo, es importante sealar que la disminucin de los subsidios no se ha efectuado con fines ecolgicos, si no por el contrario, con fines econmicos para desarrollar ms inversiones y fuentes generadoras de energa. c) Cargos a la contaminacin. Se relacionan directamente con emisiones contaminantesde azufre, bixido de carbono, plomo, benceno o fsforo, aplicados prcticamente a todos los medios de contaminacin: agua, aire y suelo. Dentro de este rubro encontramos principalmente los impuestos a los combustibles que inicialmente fueron creados con el objeto de generar ingresos fiscales para los gobiernos y actualmente el 80%16 del costo de los combustibles en los pases miembros de la OCDE son impuestos. Los cargos a las emisiones buscan desalentar la actividad contaminante y proporcionar incentivos a quienes desarrollen tecnologas para crear combustibles menos contaminantes. d) Cargos a los productos o servicios adquiridos: son instrumentos indirectos aplicados sobre productos asociados a la contaminacin. Estos impuestos o cargos pretenden modificar el precio de los productos penalizando a los artculos que daan el medio ambiente. Diversos pases de la Unin Europea han implementado impuestos a losresiduos, bateras, envases, aceites lubricantes, llantas, pesticidas, fertilizantes, detergentes, entre otros. El xito de este impuesto depende bsicamente de la elasticidad o flexibilidad del producto, entre mayor inelasticidad menor ser el beneficio ecolgico, ya que el consumidor estar dispuesto a pagar el costo del impuesto y no se disminuir la generacin de residuos. Para lograr una mayor efectividad estos impuestos pueden combinarse con subsidios o e) Licencias y permisos comerciables: son autorizaciones que otorga el estado en materia ambiental, a proyectos, obras y actividades, tambin conocidos como derechos. En algunos casos se establecen lmites mximos de contaminacin y solo se otorgan permisos a aquellas empresas que estn por debajo de los lmites requeridos. Este instrumento permite que las industrias que instalen sistemas de control ms estrictos; puedan vender sus productos excedentes a empresas con mayor dificultades para reducir sus residuos. Estos factores incentivan la reduccin de los residuos generados con mayor reciclaje, rehso y tratamiento.

En Per , la Ley Federal de Derechos ha establecido algunos permisos y derechos comerciales para la operacin de servicios de
transporte terrestre, martimo, areo; para la construccin de obras; derechos de explotacin, extraccin y produccin de minera y gas natural; aprovechamiento de recursos forestales, entre otros. Sin embargo, el principal problema que enfrenta el establecimiento de licencias y permisos en Mxico es que stos, se han establecido con el fin de cubrir el costo del servicio; sin considerar el costo del dao ambiental, ni el costo de su reparacin. Por ejemplo, los permisos de pesca deberan tomar en cuenta el costo del gobierno dereproducir nuevas larvas. f) Reembolso depsitos: es una combinacin de instrumentos econmicos, mediante el cual se establece un impuesto y una devolucin o subsidio del mismo, cuando el producto o envase se dispone en los centros de reciclaje. Este instrumento se aplica en ciertos productos para alentar la recuperacin y el reciclaje, se utiliza casi exclusivamente en los envases de vidrio, plstico o metal empleados en las bebidas. Anteriormente el depsito reembolso se aplicaba en forma voluntaria en Mxico en los envases retornables de refresco y cerveza. Sin embargo, a partir de 1994 su uso ha comenzado a ser desplazado por los envases PET no retornables. g) Subsidios: son estmulos fiscales aplicados con el fin de disminuir la carga impositiva de aquellos contribuyentes que cumplan con ciertos requisitos ambientales o econmicos. Generalmente son medidas provisionales, puesto que en el largo plazo ocasionan ineficiencias econmicas, debido a que su establecimiento representa una rdida en la recaudacin de impuestos sin un beneficio social importante. En el 2006 Per estableci un estmulo en la Ley del Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios a los fabricantes, productores, envasadores o importadores de cerveza que enajenen sus bebidas en envases reutilizados.Del anlisis a los instrumentos econmicos en materia ambiental encontramos que la implementacin del depsito reembolso es la mejor opcin para disminuir la generacin de envases PET, contaminacin del suelo, agua y emisiones atmosfricas. As como para reducir el uso de recursos naturales como el petrleo, la electricidad y para la generacin de recursos y empleos al promover el sector de la industria del reciclaje.