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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula Extra
Ol, pessoal! Na aula 02 faltou a abordagem burocrtica, por erro meu. Peo desculpas a todos. Estou disponibilizando essa aula extra para abordar essa parte do edital. Abrao, Rafael.

Sumrio
1. ABORDAGEM BUROCRTICA ................................................................................ 2 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. TIPOS PUROS DE DOMINAO ................................................................................... 2 MODELO BUROCRTICO ......................................................................................... 4 CARACTERSTICAS DAS ORGANIZAES BUROCRTICAS ................................................. 11 DISFUNES E CRISE DA BUROCRACIA ..................................................................... 17

QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 21 2.1. 2.2. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 33 GABARITO ....................................................................................................... 37

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1. Abordagem Burocrtica
1.1. Tipos puros de dominao
Antes de entrarmos na abordagem burpcrtica, preciso que seja visto o que Max Weber chamou de tipos puros de dominao legtima, que constituem a base do seu estido. Weber foi um pensador alemo. difcil colocar ele em alguma cincia especfica, pois seus estudos abrangeram reas como a sociologia, a economia, o direito e a poltica. Esse autor muito importante porque toda a base do estudo do modelo burocrtico est em seus escritos. No foi ele que criou esse modelo, mas foi um dos primeiros a analis-lo, no incio do Sculo XX, e seu trabalho teve grande repercusso. Segundo o autor:
Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta probabilidade. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. Disciplina a probabilidade de encontrar obedincia pronta, automtica e esquemtica a uma ordem, entre uma pluralidade indicvel de pessoas, em virtude de atividades treinadas.

Poder observar nesses trs conceitos uma gradao no que se refere ao nvel de obedincia. Enquanto o poder envolve impor a prpria vontade mesmo contra resistncias, a disciplina j constitui uma obedincia automtica. A dominao est no meio, como a probabilidade de encontrar obedincia. Weber fala em encontrar obedincia, ou seja, preciso que a pessoa aceite a ordem do outro, que ela adote determinada conduta sem resistncia. A dominao precisa da obedincia, que a pessoa que recebe a ordem aceite a outra como algum com o direito de lhe dar ordens, ou seja, que tenha legitimidade. O conceito de legitimidade muito importante dentro do conceito de dominao. S h dominao se h legitimidade. Weber fala que h trs tipos puros de dominao legtima. Quando ele fala em puros, ele se refere a tipos-ideais, que um recurso metodolgico que o cientista utiliza toda vez que necessita compreender um fenmeno formado por um conjunto histrico ou uma sequncia de acontecimentos. Estes tipos ideais no podem ser encontrados na realidade, eles no existem em seu estado puro, eles se situam apenas no plano da abstrao terica. O tipo ideal

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma abstrao, atravs da qual as caractersticas extremas de um determinado fenmeno so definidas, de forma a fazer com que ele aparea em sua forma pura. Ideal no quer dizer que bom, mas sim que est no mundo das ideias. Como o tipo puro uma abstrao, um extremo, nenhuma organizao corresponde ao modelo puro de burocracia. Weber descreve os tipos puros de dominao com base na origem de sua legitimidade, ou seja, com base no porqu das pessoas aceitarem as ordens. So trs tipos: dominao tradicional, carismtica e racional-legal.

Tipos puros de Dominao Racional-legal: baseada na crena na legitimidade das ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao; Tradicional: baseada na crena cotidiana da santidade das tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade; Carismtico: baseada na venerao extraordinria da santidade, do poder heroico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas.

Na Dominao Tradicional o critrio para a aceitao da dominao a tradio, ou seja, os valores e crenas que se perpetuam ao longo de geraes. Existe legitimidade porque as coisas sempre foram assim. O Rei governa o Estado porque seu pai era rei, assim como seu av, seu bisav, etc.

um tipo de dominao extremamente conservador. Aquele que exerce a dominao tradicional no simplesmente um superior hierrquico, mas um senhor, e seus subordinados, que constituem seu quadro administrativo, no so funcionrios, mas servidores. No se obedece a estatutos, mas pessoa indicada pela tradio ou pelo senhor tradicionalmente determinado. As ordens so legtimas de dois modos:

Em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional do prprio senhor. Em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao correspondente.

Assim, o senhor tem uma ampla liberdade para tomar decises, de forma arbitrria. Porm, essa liberdade limitada pela prpria tradio, j que ele no pode infringir aquilo que lhe d legitimidade. Na Dominao Carismtica, a legitimidade tem origem no carisma do lder. As pessoas aceitam suas ordens e so leais ao senhor porque ele possui uma qualidade extraordinria. Weber define carisma como:

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Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobrehumanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder.

Uma palavra importante nessa definio extracotidiano. O carisma algo que no existe no dia-a-dia, na rotina, ele surge com uma situao extraordinria. A dominao carismtica um poder sem base racional. instvel, arbitrrio e facilmente adquire caractersticas revolucionrias. Sua instabilidade deriva da fluidez de suas bases. O lder carismtico mantm seu poder enquanto seus seguidores reconhecem nele foras extraordinrias e, naturalmente, este reconhecimento pode desaparecer a qualquer momento. Assim, com o passar do tempo, essa dominao perde sua caracterstica efmera, assumindo o carter de uma relao permanente, a dominao carismtica tem de modificar substancialmente, se transformando numa dominao tradicional ou racional. Fidel Castro um exemplo disso. Ele foi um lder revolucionrio, que com o carisma conseguiu uma srie de seguidores na busca pela tomada do poder. Porm, pela sua longa permanncia do poder, teve sua dominao carismtica transformada em tradicional. A dominao racional-legal tem sua legitimidade na lei, o estatuto criado com base na razo. Obedece-se s regras e no pessoa. Segundo Weber, obedece-se ordem impessoal, objetiva e legalmente estatuda e aos superiores por ela determinados, em virtude da legalidade formal de suas disposies e dentro do mbito de vigncia destas. A burocracia moderna, para Weber, a forma de organizao do Estado prpria dos regimes em que predomina a dominao racional-legal.

1.2. Modelo Burocrtico


Vamos ver uma questo:

1. (CESPE/TCE-PE/2004) A burocracia patrimonialista era o modelo clssico de administrao presente nas monarquias europeias do sculo XIX.

A questo certa. Muitos se confundem nessa questo porque ela fala em burocracia patrimonialista, da marcam errada, pois o modelo caracterstico das monarquias europeias do Sculo XIX era o patrimonialismo, e no a buro-

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cracia. Essa confuso surge porque o termo burocracia possui diferentes significados. Podemos citar pelo menos quatro: Forma de governo; Conjunto de funcionrios pblicos; Racionalidade; Ineficincia. O primeiro registro do uso do termo burocracia atribudo a Seigneur de Gournay (1712-1759), na Frana, pela juno da palavra francesa bureau, que se refere a escritrio, com a palavra grega krtos, que significa poder. O sufixo cracia usado para designar as formas de governo. Aristteles apresentou uma classificao com democracia (governo pelo povo), aristocracia (governo dos melhores) e monarquia (governo de um s). Podemos nos lembrar de outras palavras terminadas em cracia: gerontocracia (governo dos mais velhos), teocracia (governo por Deus), etc. E a burocracia? Se ela possui o sufixo cracia, ento tambm uma forma de governo? Isso mesmo. O termo burocracia se refere ao governo do escritrio, governo dos funcionrios pblicos. Gournay o usou como uma quarta forma de governo, na classificao de Aristteles, de forma pejorativa, criticando o fato de estar ocorrendo na Frana um crescimento do quadro administrativo e da normatizao, fazendo com que os funcionrios pblicos tomassem as decises que deveriam ser da sociedade. Ao invs de um governo do povo, surgia um governo de escritrio. A burocracia representava uma ameaa prpria democracia. Outra acepo do termo burocracia como o conjunto de agentes pblicos, o aparelho do Estado, que age de forma racional. Assim, quando falamos em burocracia, estamos nos referindo aos funcionrios pblicos, aos rgos governamentais, a estrutura do Estado. A terceira viso da burocracia como racionalidade. Weber associou a burocracia com a dominao racional-legal, ou seja, a burocracia seria a busca dos meios mais eficientes para se alcanar determinado objetivo. Vamos ver a definio de Bresser Pereira e Fernando Prestes Motta:
Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa definio j foi bastante cobrada em concursos. Muitos alunos se confundem com ela por causa do final fins visados, j que associam com o fato de a burocracia se preocupar apenas em controlar os procedimentos, os meios, e no olhar para resultados. Porm, preciso separar a teoria da prtica. Na teoria, a burocracia racional porque adota os procedimentos mais eficientes para se chegar a determinado resultado. Na prtica, ela extremamente rgida com os procedimentos, esquecendo-se do resultado. Detalhando melhor esta definio, os autores dizem que o critrio que diferencia o ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Um ato ser racional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos. Isso significa que a burocracia evoluiu como uma forma de se buscar maior eficincia nas organizaes. Isso mesmo! Apesar de considerarmos o termo burocrtico quase como um antnimo de eficincia, no seu cerne ele nasceu como a racionalizao das atividades com o objetivo de aumentar a eficincia. Segundo Weber:
A administrao puramente burocrtica a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade isto , calculabilidade tanto para o senhor quanto para os demais interessados , intensidade e extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefaz.

Quando pensamos na burocracia como excesso de controles, papelada, necessidade de muitas tramitaes, apego exagerado a regulamentos, ineficincia, estamos pensando nos defeitos do sistema, ou ao que damos o nome de disfunes da burocracia. Por isso muito importante vocs diferenciarem a teoria da prtica. Na teoria, a burocracia eficiente, se preocupa com os fins da ao governamental. Na prtica, ineficiente e se preocupa apenas com o controle dos processos, esquecendo dos resultados. A rigidez da prtica resultou no quarto uso do termo, que o da burocracia como sinnimo de ineficincia. O excesso de regras, de normas, a necessidade de executar procedimentos que na maioria das vezes parecem desnecessrios fez com que as pessoas vissem essa rigidez como lentido e desperdcio. Na definio dos autores temos tambm a diviso do trabalho. Qualquer sistema social elementarmente organizado tem por base a diviso do trabalho, a especializao das funes. A estrutura organizacional pode apresentar uma especializao vertical a hierarquia e uma especializao horizontal, a diviso do trabalho, ou departamentalizao. Em uma burocracia, esta diviso dever ser feita racionalmente, ou seja, sistemtica e coerentemente.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser e Motta apresentam ainda outra definio de burocracia:
o sistema social em que a diviso do trabalho sistemtica e coerentemente realizada, tendo em vista os fins visados; o sistema social em que h procura deliberada de economizar os meios para se atingir os objetivos.

Ato racional aquele coerente em relao aos fins visados; ato eficiente ou produtivo aquele que no s coerente em relao aos fins visados, como tambm exige o mnimo de esforos, de custos, para o mximo de resultados. A expresso burocracia patrimonial se refere ao perodo de transio do modelo patrimonial para o burocrtico, em que estavam presentes caractersticas dos dois modelos. Havia certa racionalidade, pois era adotada uma hierarquia, regras que definiam os procedimentos, mas faltava ainda a impessoalidade, ainda estava presente a utilizao do patrimnio pblico para interesses privados. Para Weber, o desenvolvimento de formas de associao modernas em todas as reas (Estado, Igreja, exrcito, partido, empresa econmica, associao de interessados, unio, fundao, e o que mais seja) pura e simplesmente o mesmo que o desenvolvimento e crescimento contnuos da administrao burocrtica: o desenvolvimento desta constitui, por exemplo, a clula germinativa do moderno Estado ocidental. Para Weber:
A administrao racional por toda parte a mais racional do ponto de vista tcnico-formal, ela pura e simplesmente inevitvel para as necessidades da administrao de massas (de pessoas ou objetos).

Peter Evans & Rauch, num estudo com mais de 80 pases, chegaram concluso que a substituio do modelo patrimonialista pelo burocrtico foi uma condio no suficiente, porm necessria, para o desenvolvimento dos pases no sculo XX. possvel dizer que sem uma administrao pblica baseada no mrito, nenhum Estado pode realizar com sucesso suas atividades. O grande instrumento de superioridade da administrao burocrtica o conhecimento profissional. A administrao burocrtica significa: dominao em funo do conhecimento; este seu carter fundamental especificamente racional. Alm da posio de formidvel poder devida ao conhecimento profissional, a burocracia tem a tendncia de fortalec-la ainda mais pelo saber prtico de servio: o conhecimento de fatos adquirido via execuo das tarefas ou obtido via documentao. Quando pensamos na burocracia como organizao racional, veremos que isso no caracterstica apenas do modelo burocrtico de gesto, todas as organizaes que se enquadrem na racionalidade poderiam ser consideradas burocrticas. Segundo Bresser Pereira e Prestes Motta:

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Alguns autores restringem o conceito de burocracia a um tipo de sistema social rgido, centralizado, que se amolda quase perfeitamente ao tipo ideal de burocracia descrito por Max Weber. Para esses autores bastaria que o sistema social se afastasse um pouco desse modelo, que se descentralizasse, que se flexibilizasse para deixar de ser uma organizao burocrtica. Todo sistema social administrado segundo critrios racionais e hierrquicos uma organizao burocrtica. Haver organizaes burocrticas mais flexveis ou mais rgidas, mais formalizadas ou menos, mais ou menos autoritrias.

Portanto, a burocracia, enquanto racionalidade, estaria presente no s no modelo de administrao burocrtica, mas tambm no patrimonialismo, como vimos na expresso burocracia patrimonialista, ou tambm na administrao gerencial. Mesmo com uma maior flexibilizao, ainda assim seriam organizaes burocrticas. Essas confuses com o conceito de burocracia ocorrem porque Max Weber estudou elas sob um enfoque de gesto, mas tambm e principalmente sob o enfoque poltico, de dominao. Naquele, ele apontou algumas caractersticas da organizao burocrtica, como a hierarquia, a impessoalidade, a carreira, a centralizao, etc.; neste, ele buscou analisar como burocracia representava uma forma de dominao, de poder. Segundo Weber, com a maior complexidade e a burocratizao da sociedade moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos. O surgimento do estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade pela liderana poltica e na usurpao das funes polticas por parte dos administradores. O termo usurpao pode parecer forte, mas correto e j foi cobrado:

2. (CESPE/MCT/2004) Conforme a definio seminal weberiana, a burocracia , sobretudo, uma forma de dominao na qual os burocratas tendem a usurpar o poder poltico.

A questo certa. Seminal, segundo o Houaiss, significa que estimula novas criaes, que traz novas ideias, gerador de novas obras; inspirador. Realmente, a obra de Weber foi pioneira e um marco no pensamento das organizaes. Weber tinha um duplo sentimento em relao burocracia: considerava imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, algo que a classe poltica no conseguiria fazer sozinha, mas temia que a burocracia tivesse poder demasiado e, por isso, sempre props um controle poltico sobre ela.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Burocracia compatvel com o sistema da autoridade legal somente quando a formulao das leis e a superviso de sua aplicao ficam sendo mais prerrogativas dos polticos: se o aparelho burocrtico consegue usurpar o processo poltico e legislativo, ser preciso falar de um processo de burocratizao que ultrapassou os limites do sistema de domnio legal e lhe transformou a estrutura. O maior dilema da democracia seria: como impedir que a burocracia venha a usurpar o poder e como assegurar que permanea sendo apenas um elo entre dominadores e dominados? Weber foi um dos primeiros a apontar a problemtica da desintegrao entre poltica e administrao. Ele temia que o poder poltico fosse usurpado pela capacidade de realizao, impondo um absolutismo burocrtico no qual os problemas polticos tendem a ser transformados em problemas administrativos. Mas, como eu falei, essas questes so minoria. Normalmente burocracia se refere apenas ao aspecto administrativo. As questes normalmente associam burocracia com rigidez, ineficincia, impessoalidade, etc. At a tudo bem, a burocracia tambm entendida sob esse aspecto, como modelo administrativo. O grande problema, em minha opinio, que algumas vezes as bancas vo alm do termo burocracia e associam esse aspecto administrativo de rigidez e ineficincia com o modelo racional-legal. A dominao racional-legal aquela em que a legitimidade tem origem numa lei que foi racionalmente criada. O modelo burocrtico de administrao no a nica forma de dominao racional-legal. Se olharmos para o modelo gerencial, veremos que ele tambm se inclui como uma forma de dominao racional-legal, pois a razo e a lei ainda so a base da legitimidade atualmente. Vamos ver algumas questes:

3. (CESPE/CORREIOS/2011) O modelo racional-legal de administrao pblica confere eficincia, qualidade e baixo custo aos servios prestados pelo Estado aos cidados. 4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. 5. (FCC/TRT-9/2010) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial, tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. Gabaritos: E, E, E.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As questes so erradas. Se o modelo gerencial no orientado pela dominao racional-legal, por qual seria ento: pela tradicional ou pela carismtica? Percebam como eles tm uma viso deturpada em algumas questes, por isso tomem muito cuidado e prestem ateno para tentar perceber qual o sentido de burocracia que eles esto usando. Alguns autores associam a organizao ps-burocrtica dominao carismtica, mas isso no significa que todo o modelo gerencial vai se basear no carisma. Segundo Vasconcelos:
No incio deste artigo mostramos como a autoridade racional-legal fornece o fundamento de legitimidade da burocracia. No caso de um modelo psburocrtico, qual o fundamento de legitimidade? A resposta mais plausvel a esta questo que o modelo ps-burocrtico se baseia na recuperao da autoridade carismtica e na sua insero limitada dentro de contextos burocrticos, visando dinamiz-los. Esta hiptese explicaria por que organizaes puramente ps-burocrticas no existem (por no ser possvel construir duravelmente organizaes de grande porte baseadas exclusivamente em padres de autoridade carismtica).

O autor afirma que a base dentro das organizaes ps-burocrticas a liderana carismtica porque so organizaes em que a liderana no resultante de normas e estatutos, mas sim com base na capacidade de motivar os funcionrios, de passar um sentido de viso de futuro, fazendo com que todos busquem o desenvolvimento prprio e da organizao. Mas ele deixa claro que isso uma insero limitada, ou seja, aplicada de forma especfica dentro das organizaes, em grupos flexveis. No se pode aplicar a dominao carismtica na sociedade como um todo, pois a legitimidade ainda provm das leis. Vamos ver mais uma questo com uma viso interessante sobre a burocracia:

6. (FCC/TRF-4/2004) O termo burocracia, que tem sido utilizado para designar uma administrao eficiente, pode tambm ser entendido como: (A) um conjunto de ordens, documentos e hierarquia. (B) poder, contra poder e controle. (C) diviso de saberes e prticas e organizao documental. (D) alienao, luta e organizao racional. (E) poder, controle e alienao.

Muitos marcam como resposta a letra A, o formalismo da burocracia se expressa por meio de ordens, documentos e hierarquia. Ela no est errada, mas no a resposta da questo. Isso porque as bancas copiam as questes de determinados autores e querem que vocs marquem aquilo que eles falaram,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mesmo que outras alternativas no estejam erradas. Essa questo foi copiada de Fernando Prestes de Motta, do livro o que burocracia. Segundo o autor:
Qual o verdadeiro significado da palavra burocracia? A quem ela serve? O termo burocracia tem sido usado em vrios sentidos: para designar uma administrao racional e eficiente, para designar o seu contrrio, para designar o governo de altos funcionrios ou ainda para designar organizao. Neste livro, as vrias facetas da burocracia: poder, controle e alienao.

A resposta correta a letra E. Segundo o Autor, burocracia poder na medida em que transfere, ainda que de maneira impessoal e racional, a autoridade concedida pela sociedade ao Estado para que este gerencie e detenha o poder de dirimir conflitos. No caso de uma organizao privada, transfere a autoridade para exarar decises a uma estrutura de normas e regulamentos e burocratas. A burocracia controle, dominao. a tcnica organizacional que visa dominao. Burocracia pode ser entendida como a arte de dominar indivduos de maneira impessoal e igualitria, retirando a autoridade de um nico indivduo e dotando autoridade estrutura, um sistema normativo. Burocracia alienao, numa interpretao marxista focada no engessamento de ideias e estruturas, pois que o sistema burocrtico administrativo ou social impede o desenvolvimento criativo e inovador de uma sociedade.

1.3. Caractersticas das Organizaes Burocrticas


Bresser e Motta afirmam que:
So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.

Vamos ver mais detalhadamente cada uma dessas caractersticas:

a) Formalidade
O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza por meio de documentos escritos.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em primeiro lugar, a autoridade, em uma burocracia, deriva de normas racionais-legais, em vez de tradicionais. Assim, as normas so vlidas no porque a tradio as legitime, mas porque, sendo racionais, so vlidas aos fins visados. Alm disso, essas normas so legais. Elas conferem pessoa investida de autoridade o poder de coao sobre os subordinados e coloca sua disposio meios coercitivos capazes de impor disciplina. Apesar de a norma garantir tais meios coercitivos, esta autoridade estritamente limitada pela norma legal. Ela muito diversa da autoridade ampla e mal definida do pai sobre o filho, do senhor sobre o escravo ou o servo. O administrador burocrtico no tem nenhuma autoridade sobre a vida privada de seu subordinado e, mesmo dentro da organizao, seu poder est definido pelas suas funes e as funes do subordinado. Em segundo lugar, as normas so escritas e exaustivas. No seria possvel definir todas as relaes de autoridade dentro de um sistema, de forma racional e precisa, sem escrev-las. A norma tradicional no precisa ser escrita porque ela pouco muda, aceita e obedecida atravs de geraes. A norma racional, porm, precisa a todo instante ser modificada, adaptando-se aos fatores novos que surgem no ambiente, j que visa consecuo dos objetivos colimados da forma mais eficiente e econmica possvel. A necessidade de escrever as normas burocrticas, de formaliz-las, acentuase ainda mais devido ao carter exaustivo que elas tende a ter. Elas procuram cobrir todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las dentro de um comportamento definido. Desta forma, tanto a alta administrao mantm mais firmemente o controle, reduzindo o mbito de deciso dos administradores subordinados, como tambm facilita o trabalho destes, que no precisam estar a cada momento medindo as consequncias vantajosas e desvantajosas de um ato antes de agir. Em terceiro lugar, a burocracia se caracteriza pelo seu carter hierrquico, ou seja, por um sistema firmemente organizado de mando e subordinao mtua das autoridades, mediante superviso das inferiores pelas superiores, sistema esse que oferece ao subordinado a possibilidade de apelar da deciso de uma autoridade inferior a uma autoridade superior. Weber afirma que, em uma burocracia plenamente desenvolvida, a hierarquia monocrtica, ou seja, existe apenas um chefe para cada subordinado, defende-se o princpio da unidade de comando.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Impessoalidade

O carter impessoal das organizaes a segunda forma bsica pela qual elas expressam sua racionalidade. A administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. , portanto, o sistema social em que, por uma abstrao, os escritrios ou os cargos governam. O governo das pessoas existe apenas na medida em que elas ocupam os cargos. Isso salienta o carter estritamente impessoal do poder de cada indivduo, que no deriva da personalidade do indivduo, como acontece na dominao carismtica, nem de uma herana recebida, como no poder tradicional, mas da norma que cria o cargo e define suas atribuies. O carter impessoal da burocracia claramente definido por Weber quando ele diz que obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo. Segundo Weber:
A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se desumaniza, quanto mais completamente alcana as caractersticas especficas que so consideradas como virtudes: a eliminao do amor, do dio e de todos os elementos pessoais, emocionais e irracionais, que escapam ao clculo.

Um aspecto essencial atravs do qual se expressa o carter impessoal das burocracias refere-se forma de escolha dos funcionrios. Nos sistemas sociais no burocrticos, os administradores so escolhidos de acordo com critrios eminentemente irracionais. Fatores como linhagem, prestgio social e relaes pessoais determinaro a escolha. J nas organizaes burocrticas, os administradores so profissionais, que fazem uso do conhecimento tcnico especializado, obtido geralmente atravs de treinamento especial. Aqui estamos entrando na terceira caracterstica das organizaes burocrticas.

c)

Administradores Profissionais

As organizaes so dirigidas por administradores profissionais. Administrar, para o funcionrio burocrata, sua profisso. Existem alguns traos que distinguem o administrador profissional. Em primeiro lugar, ele , antes de tudo, um especialista. Esta uma caracterstica fundamental. As burocracias so sistemas sociais geralmente de grandes dimenses, nos quais o uso do conhecimento especializado essencial para o funcionamento eficiente. So necessrios homens treinados para exercer as diversas funes criadas a partir do processo de diviso do trabalho. Seus conhecimentos, porm, no devem se limitar sua especialidade. Participando de um sistema prdigo em normas, diretrizes e rotinas, eles devem conhec-las perfeitamente. s vezes, no conhecimento destas normas que

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS consiste sua especializao, quando se trata de administradores de baixo nvel. Em relao aos administradores de topo, sua especialidade simplesmente a de administrar. Eles no so especialistas em finanas, produo, pessoal. So generalistas, que podem conhecer um pouco mais um setor do que outro. Em segundo lugar, o administrador profissional tem em seu cargo sua nica ou principal atividade. Ele no administrador por acidente, subsidiariamente, como o eram os nobres dentro da administrao palaciana. Em terceiro lugar, o administrador burocrtico no possui os meios de administrao e produo. Ele administra em nome de terceiros: em nome de cidados, quando se trata de administrar o Estado, ou em nome dos acionistas, quando se trata de administrar uma sociedade annima. Podemos ainda falar de outros traos, como o fato de o administrador profissional desenvolver o esprito de fidelidade ao cargo, e no s pessoas. Ele passa a se identificar com a organizao. Outro trao a remunerao em forma de dinheiro, e no em forma de honrarias, ttulos, gratido, direito de participar da mesa do senhor. Alm disso, ele nomeado por um superior hierrquico, e no por eleies, as quais privilegiam caractersticas pessoais, emocionais, e no racionais. Por fim, seu mandato dado por tempo indefinido, ele poder ser promovido, despedido, transferido. Ele no tem a posse ou a propriedade do cargo, como ocorria no patrimonialismo, quando o cargo era considerado uma propriedade da pessoa, podendo ser vendido, trocado, passado como herana. Vamos ver agora um trecho do livro Economia e Sociedade, de Max Weber, bastante cobrado:
O tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. Somente o dirigente da associao possui sua posio de senhor, em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. Mas suas competncias senhoriais so tambm competncias legais. O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade), os quais:

so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; tm competncias funcionais fixas; em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; exercem seu cargo como profisso nica ou principal; tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. Segundo Weber, a nomeao por elemento essencial da burocracia no-livres (escravos, ministeriais) competncias objetivas, portanto, burocracia patrimonial. contrato, portanto, a livre seleo, um moderna. Quando trabalham funcionrios dentro de estruturas hierrquicas, com de modo burocrtico formal, falamos em

O salrio fixo o normal na dominao racional-legal, ao contrrio do servidor patrimonial. Para a posio interna e externa dos funcionrios, tudo isso tem as seguintes consequncias: 1) O cargo profisso. Isso se manifesta na exigncia de uma formao fixamente prescrita, que na maioria dos casos requer o emprego da plena fora de trabalho por um perodo prolongado, e em exames especficos prescritos, de forma geral, como pressupostos da nomeao. Alm disso, manifesta-se no carter de dever do cargo do funcionrio, carter que determina a estrutura interna das suas relaes. A ocupao de um cargo no considerada equivalente posse de uma fonte de rendas ou emolumentos explorvel em troca do cumprimento de determinados deveres, como era na Idade Mdia, nem uma troca normal, remunerada, de determinados servios, como ocorre no livro contrato de trabalho. Mas sim, ao contrrio, a ocupao de um cargo, tambm na economia privada, considerada equivalente aceitao de um especfico dever de fidelidade ao cargo, em troca de uma existncia assegurada.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2) A posio pessoal do funcionrio assume a seguinte forma: a. Tambm o funcionrio moderno, seja o pblico, seja o privado, aspira sempre estima social estamental, especificamente alta, por parte dos dominados, e quase sempre desfruta dela. Os funcionrios encontram uma posio social mais alta nos pases de cultura antiga, em que h grande necessidade de uma administrao especificamente instruda, havendo, ao mesmo tempo, uma diferenciao social forte e estvel, recrutando-se a maioria dos funcionrios das camadas social e economicamente privilegiadas. b. O tipo puro de funcionrio burocrtico nomeado por uma instncia superior. O funcionrio eleito pelos dominados deixa de ser uma figura puramente burocrtica. c. Existe, em geral, a vitaliciedade do cargo, que considerada a regra efetiva mesmo onde h demisses ou reconfirmaes peridicas. Mas esta vitaliciedade no constitui um direito de posse do funcionrio em relao ao cargo. As garantias jurdicas contra o afastamento do cargo ou transferncias para outro, arbitrariamente realizados, tm unicamente o fim de oferecer uma garantia do cumprimento rigorosamente objetivo, isenta de consideraes pessoais, dos deveres especficos do cargo. d. O funcionrio costuma receber uma remunerao, em forma de um salrio quase sempre fixo, e assistncia para a velhice, em forma de uma penso. O salrio no se calcula, em princpio, segundo o rendimento, mas segundo consideraes estamentais, isto , de natureza de funes e, alm disso, eventualmente, segundo o tempo de servio. A segurana relativamente alta da subsistncia do funcionrio e tambm a recompensa que representa a estima social fazem com que, em pases que deixaram de oferecer oportunidades aquisitivas coloniais, os cargos pblicos sejam muito concorridos, o que permite salrios relativamente baixos na maioria dos cargos. e. O funcionrio, de acordo com a ordem hierrquica das autoridades, percorre uma carreira, dos cargos inferiores, menos importantes e menos bem pagos, at os superiores. A mdia dos funcionrios aspira a uma fixao relativamente mecnica das condies de ascenso, se no nos prprios cargos, pelo menos nos nveis salariais, segundo o tempo de servio. Eventualmente, num sistema muito desenvolvido de exames especficos, toma-se em considerao a nota deste exame

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1.4. Disfunes e Crise da Burocracia


A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao administrao patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o mrito, a profissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de proproblemas, que a doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia, entre elas a rigidez e a lentido. O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria. As disfunes mais comumente listadas so as seguintes:

a)

Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos

As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. A primeira consequncia desse processo de formalizao, especialmente quando levado a extremos, tornar o simples emaranhado de normas uma especialidade. O funcionrio burocrtico torna-se um especialista, no por possuir conhecimentos profissionais em determinado setor que interesse diretamente consecuo dos objetivos da organizao, mas simplesmente porque conhece perfeitamente todas as normas que dizem respeito sua funo. O conhecimento dessas normas torna-se algo muito importante, e, da, para se transformar tais normas, de meios que so, em objetivos, h apenas um passo.

b)

Desenvolvimento de um nvel mnimo de desempenho

O respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se secundrio. Quando os funcionrios subordinados percebem que seu superior preocupa-se exclusivamente com a observncia das normas estabelecidas, eles verificam tambm que existe certa margem de tolerncia e que, desde que se mantenham dentro dessa margem, podero reduzir seu desempenho ao mnimo, permanecendo, ainda assim, seguros.

c)

Excesso de formalismo e de papelrio

h a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. Deriva diretamente do excesso de formalismo, do princpio de que tudo o que ocorre em uma organizao deve ser documentado. O problema consiste em determinar o ponto em que o emprego desses documentos deixa de ser necessrio e transforma-se em papelada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Resistncia a mudanas

O funcionrio da burocracia est acostumado em seguir regras, com isso sente-se seguro e tranquilo, resistindo a possveis mudanas. Victor A. Thompson defende a tese de que nas organizaes existe um forte desequilbrio entre o direito de decidir (que a autoridade) e o poder de realizar (que a habilidade e a especializao). Habilidade, especializao e competncia so aspectos que entram continuamente em choque com autoridade, generalizao e hierarquia. O tema central o jogo do conhecimento e da inovao dentro do processo burocrtico, agindo como foras dinmicas de autoatualizao da organizao, em oposio s foras conservadoras que procuram manter o status quo. o conflito entre o conhecimento (inovao) e a hierarquia (conservao). Desse conflito entre foras inovadoras e foras conservadoras, conclui-se que a hierarquia monocrtica est em decadncia em face do crescente poder dos especialistas, pois esses detm maior competncia tcnica. O conflito gera tenso e insegurana no sistema de autoridade das organizaes, enfraquecendo a capacidade dos administradores de controlar a situao.

e)

Despersonalizao do relacionamento

Como vimos na caracterstica da impessoalidade, a administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. O problema que as pessoas passam a se relacionar de forma impessoal, pois comeam a olhar os colegas como membros da organizao. Os superiores passam a se comunicar com os cargos ou registros, sem levar em considerao as especificidades de cada um, como cada funcionrio ir reagir.

f)

Categorizao como base do processo decisorial

A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade, que muitas vezes no tm o conhecimento suficiente da situao. Alm disso, o processo decisrio torna-se lento, j que as demandas da sociedade tm sempre que passar por um superior.

g)

Superconformidade s rotinas e procedimentos

Na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios. Os funcionrios passam a trabalhar em funo das regras e procedimentos da organizao e no mais para os objetivos organizacionais, com isso, perde-se a flexibilidade, iniciativa, criatividade e renovao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico

Os funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma autoreferida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados. Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas na burocracia os funcionrios atendem os clientes num padro, fazendo com que as pessoas fiquem insatisfeitas com os servios. Estes seriam fatores endgenos burocracia (de dentro dela) que contriburam para sua crise. No entanto, tambm podemos falar em fatores exgenos (vindos de fora), que foram ainda mais preponderantes, principalmente aos novos desafios colocados pelo mundo contemporneo, desde pelo menos a dcada de 1970. Tais desafios relacionam-se crise do Estado, s mudanas sociais e tecnolgicas do mundo contemporneo e democratizao. A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Entretanto o pressuposto de eficincia em que se baseava no se revelou real. No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do sculo XX, verificou-se que no garantia nem rapidez, nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, autoreferida, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados. Quando o Estado era pequeno, estas deficincias da burocracia no eram to relevantes. Segundo Bresser, no Estado liberal s eram necessrios quatro ministrios: o da Justia, responsvel pela polcia; o da Defesa, incluindo o exrcito e a marinha; o da Fazenda; e o das Relaes Exteriores. O problema da eficincia no era, na verdade, essencial. Contudo, a partir do momento em que o Estado se transformou no grande Estado social e econmico do sculo XX, assumindo um nmero crescente de servios sociais e de papeis econmicos, o problema da eficincia tornou-se essencial. Vamos ver uma questo da ESAF:

7. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica burocrtica.

A questo correta. Uma vez que os pases desenvolvidos entraram em crise fiscal, no havia mais recursos para financiar as polticas sociais. Dessa forma, faltavam recursos e havia uma demanda muito grande por bens e servios. Essa relao entre recursos e produtos o que chamamos de eficincia, ou
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS seja, numa situao em que preciso gerar muitos produtos com poucos recursos preciso ser eficiente. E a burocracia estava longe disso. O resultado que a populao foi ficando cada vez mais insatisfeita porque no via no governo o retorno dos recursos pagos na forma de tributos. Alm da falta de eficincia, outro problema da burocracia era que ela no conseguia proteger o patrimnio pblico, que era a razo pela qual ela havia institudo uma srie de regras. Segundo Bresser Pereira:
A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabem ao Estado; e como um instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente disseminada, em relao administrao pblica burocrtica.

Ele coloca que, alm da ineficincia, h uma razo mais ampla para o interesse que a reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem despertado: a importncia sempre crescente que se tem dado proteo do patrimnio pblico ou da coisa pblica (res publica) contra as ameaas de sua privatizao ou, em outras palavras, contra atividades de rent-seeking. Bresser Pereira usa o termo rent-seeking, que surgiu na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do Estado, por isso chamado tambm de parasitismo poltico. Traduzindo literalmente, o ato de buscar rendas, ou seja, de tentar se apropriar do patrimnio pblico sem contribuir na mesma medida. Bresser Pereira conceitua rent-seeking da seguinte forma:
Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os brasileiros vm usando.

Podemos citar como exemplos os subornos direcionados venda ou concesso de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas, estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais. Humberto Falco Martins tambm relaciona a crise da burocracia a dois aspectos: no contedo e na forma.

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No contedo, relacionada a limitaes no cumprimento de seu papel essencial em assegurar regras impessoais. Nesse sentido, o principal aspecto crtico a captura da burocracia por interesses particularsticos (de dentro ou de fora) ou a usurpao poltica (a subtrao do poder poltico pelo poder burocrtico), desbalanceando as relaes entre poltica e administrao (em parte devido a caractersticas estruturais internas dos sistemas burocrticos, em parte devido a caractersticas externas dos sistemas sociais e polticos). Na forma, a crise da burocracia ortodoxa est relacionada a limitaes como aparato de gerao de resultado, principalmente devido a sua morfologia segregatria (a separao acentuada entre mos e crebros a partir da qual uns pensam, outros executam), procedimental, excessivamente hierarquizada (muitos nveis e unidades que reproduzem uma cadeia de comando muito verticalizada), tendencialmente auto-orientada (os burocratas definem as finalidades em funo de suas perspectivas e interesses) e insulada (arredia ao controle e interferncias externas estranhas sua lgica).

Portanto, no contedo, a burocracia entrava em crise porque no conseguia se manter impessoal; na forma, porque era ineficiente. A crise do Estado afetou diretamente o modelo burocrtico. Por um lado, os governos tinham menos recursos e mais dficits. O corte de custos virou prioridade. No que tange administrao pblica, isto teve dois efeitos: a reduo dos gastos com pessoal, que era vista como uma sada necessria; e a necessidade de aumentar a eficincia governamental, o que implicava numa modificao profunda do modelo weberiano, classificado como lento e excessivamente apegado a normas. No meio a esta insatisfao crescente com a burocracia que comeam a serem feitas as primeiras reformas administrativas, com o objetivo de implantar uma administrao gerencial.

2. Questes Comentadas
1. (CESPE/ANCINE/2012) A administrao pblica burocrtica, que obedece aos pressupostos descritos por Max Weber, orienta-se pelos princpios da profissionalizao, do conceito de carreira, da hierarquia funcional, da impessoalidade e do formalismo. A questo certa, so caractersticas da burocracia. Gabarito: C.

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2. (CESPE/CAMARA/2012) Para Max Weber, no modelo burocrtico ideal, a escolha ou a promoo do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mrito. A questo certa, a impessoalidade reside no mrito, na escolha baseada em critrios objetivos. Gabarito: C.

3. (CESPE/TJ-AL/2012) A abordagem burocrtica considera as pessoas em primeiro plano por serem as responsveis pela aplicao de suas normas e regras. A questo errada, a administrao burocrtica impessoal, as regras esto em primeiro plano. Gabarito: E.

4. (CESPE/TJ-AL/2012) O modelo de administrao pblica burocrtico orientado para resultado, concentra-se no processo, controla procedimentos e possui alta especializao. A questo errada, no orientado para o resultado, mas para o processo. O restante est certo. Gabarito: E.

5. (CESPE/TJ-RO/2012) A res pblica e a res privada so indistintas no modelo burocrtico de administrao pblica. A questo errada, o modelo burocrtico faz a separao entre a esfera pblica e a privada. Elas eram indistintas no patrimonialismo. Gabarito: E.

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6. (CESPE/TJ-RO/2012) Na administrao pblica burocrtica, havia ausncia de publicidade e transparncia na utilizao dos recursos pblicos. A questo errada, essa uma caracterstica do patrimonialismo. Gabarito: E.

7. (CESPE/ANCINE/2012) A administrao pblica burocrtica, que obedece aos pressupostos descritos por Max Weber, orienta-se pelos princpios da profissionalizao, do conceito de carreira, da hierarquia funcional, da impessoalidade e do formalismo. A questo certa, so caractersticas descritas por Weber. Gabarito: C.

8. (CESPE/CORREIOS/2011) O modelo racional-legal de administrao pblica confere eficincia, qualidade e baixo custo aos servios prestados pelo Estado aos cidados. A questo errada. Esse um tipo de questo equivocada, comum nos concursos. Eles associam o modelo racional-legal apenas com a administrao burocrtica de Weber, restringindo-se ao seu carter centralizador, rgido, com excesso de normas, que faz com que a administrao seja, ineficiente, sem qualidade e cara. Porm, a administrao gerencial no deixa de ser racionallegal, como vimos na aula. O que interessa o como o CESPE pensa, por isso temos que ficar de olho. Gabarito: E.

9. (CESPE/MPE-PI/2011) Em seu sentido original, burocracia representa um sistema de execuo da administrao pblica caracterizada pelo excessode papis e de regulamentos e pela demora dos atendimentos. A questo errada porque no sentido original a burocracia significa uma modelo racional, eficiente.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: E.

10. (CESPE/SEDUC-AM/2011) Entre as preocupaes de Max Weber, destaca-se a relativa aos efeitos desumanizantes da burocracia na sociedade moderna. A questo certa. O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria. Uma das disfunes da burocracia a despersonalizao do relacionamento. Como vimos, a administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. O problema que as pessoas passam a se relacionar de forma impessoal, pois comeam a olhar os colegas como membros da organizao. Os superiores passam a se comunicar com os cargos ou registros, sem levar em considerao as especificidades de cada um, como cada funcionrio ir reagir. Gabarito: C.

11. (CESPE/TRE-BA/2010) A dominao racional-legal surgiu no sculo XIX como uma contraposio forma de atividade do aparelho do Estado que se baseava no poder arbitrrio e tradicional, isto , culturalmente patrimonialista. A questo certa. A dominao-legal, o modelo burocrtico, ir surgir no Sculo XIX, combatendo justamente a confuso entre o pblico e o privado do patrimonialismo, trazendo as normas como instrumento de buscar uma administrao racional. Gabarito: C.

12. (CESPE/TRE-BA/2010) A administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida que a administrao p-

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS blica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico. A questo errada porque a administrao gerencial no abandona todos os princpios da burocrtica, como a profissionalizao, o treinamento sistemtico, a impessoalidade e o formalismo. Gabarito: E.

13. (CESPE/INMETRO/2009) O formalismo da burocracia expressa-se no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, as quais definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em considerao os fins visados. A questo certa. Mais uma questo tirada de Bresser Pereira e Motta. Vimos que so trs as caractersticas bsicas que traduzem o carter racional do modelo burocrtico: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente. Ser racional ser coerente em relao aos fins visados, aquele que exige o mnimo de esforos, mnimo de custos, para um mximo de resultados em prol do atingimento dos objetivos. O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em vista os fins visados. Sua administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza por meio de documentos escritos. Gabarito: C.

(CESPE/EMBASA/2009) De acordo com a teoria da burocracia, julgue os itens subsequentes. 14. Na burocracia weberiana, o funcionrio tem determinada a sua forma de agir, de acordo com rotinas preestabelecidas. 15. A necessidade de documentar e formalizar todas as comunicaes, por escrito, pode conduzir ao excesso de formalismo e documentao.

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16. A burocracia weberiana uma forma de organizao cujas consequncias desejadas se resumem previsibilidade do comportamento das pessoas que nela atuam. 17. Fila constante, em frente aos postos de atendimento das organizaes, inclui-se entre as caractersticas da teoria da burocracia weberiana. A questo 14 certa, o burocrata apenas segue procedimentos predeterminados, normas exaustivas. A questo 15 certa. Outra disfuno o excesso de formalismo e de papelrio. H a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. Deriva diretamente do excesso de formalismo, do princpio de que tudo o que ocorre em uma organizao deve ser documentado. O problema consiste em determinar o ponto em que o emprego desses documentos deixa de ser necessrio e transforma-se em papelada. A questo 16 foi dada como certa, mas considero uma simplificao exagerada, uma frase totalmente fora do contexto que prejudica o seu entendimento. Ela foi tirada do Idalberto Chiavenato, segundo o qual:
Para Weber, a burocracia uma organizao cujas consequncias desejadas se resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficincia da organizao. Todavia, ao estudar as consequncias previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem mxima eficincia, Merton notou tambm as consequncias imprevistas (ou indesejadas) e que a levam ineficincia e s imperfeies. A estas consequncias imprevistas Merton deu o nome de disfunes da burocracia, para designar as anomalias de funcionamento responsveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto.

Portanto, no se deseja apenas a previsibilidade da burocracia, ela possui uma srie de outras vantagens. O que ele quer dizer que se previam determinadas consequncias da burocracia em funo de sua previsibilidade, consequncias estas que eram desejveis. Porm, ela apresentou consequncias imprevistas que so as disfunes. A questo 17 errada. Isso uma disfuno que no estava na teoria de Weber, imprevista. Gabarito: C, C, C, E.

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18. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o diagnstico traado por Luiz Carlos Bresser Pereira, ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado no governo de Fernando Henrique Cardoso, no Estado liberal, a iniciativa empreendedora implicou concentrao de renda nas mos da burguesia, mediante mecanismos de mercado, e, no Estado desenvolvimentista, o excedente da economia foi dividido entre os capitalistas e os burocratas, que, alm dos mecanismos de mercado, usaram o controle poltico do Estado para enriquecimento prprio.

Questo certa. Segundo Bresser Pereira:


Se, no sculo XIX, a administrao pblica do Estado Liberal era um instrumento para garantir os direitos de propriedade garantindo a apropriao dos excedentes da economia pela classe capitalista emergente , no Estado Desenvolvimentista, a administrao burocrtica era uma forma de apropriao dos excedentes por uma nova classe mdia de burocratas e tecnoburocratas. No Estado Liberal, o preo da iniciativa empreendedora foi a concentrao de renda nas mos da burguesia, mediante mecanismos de mercado; no Estado Desenvolvimentista, o excedente produzido pela economia foi dividido entre os capitalistas e os burocratas que, alm dos mecanismos de mercado, usaram o controle poltico do Estado para enriquecimento prprio.

Um dos grandes problemas da burocracia foi que, apesar de toda a rigidez e controles, ela no conseguiu proteger o patrimnio pblico contra a corrupo, surgindo novas formas de patrimonialismo. Gabarito: C.

19. (CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos.

Questo errada. A organizao burocrtica embasa no modelo racional-legal, mas ela no exclusiva da rea pblica. Ela foi muito marcante nas empresas e em outras organizaes ao longo da histria, como a Igreja. Por isso a ques-

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS to errada. J os princpios colocados depois esto certos. Ela caracterizada pela racionalidade, pela impessoalidade e pela previsibilidade. Gabarito: E.

20. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial.

A questo errada porque os trs tipos puros de dominao so: racionallegal, tradicional e carismtico. A administrao gerencial no uma forma de dominao e, inclusive, nem existia na poca de Weber. Gabarito: E.

21. (CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio.

A questo certa. A dominao racional-legal, baseada na lei, ir surgir ao longo do Sculo XIX, juntamente com o capitalismo e a democracia. Weber, o principal analista deste processo, destacou com muita nfase a superioridade da autoridade racional-legal sobre a dominao tradicional. A dominao tradicional no possui base racional, ela no exercida com uma preocupao de eficincia. Na medida em que as normas tradicionais no so perfeitamente definidas, o senhor tradicional usufrui certa rea de arbtrio. Gabarito: C.

22. (CESPE/SETEPS/2004) As formas de dominao tradicional e carismtica diferem da dominao legal no sentido em que as primeiras envolvem um governo impessoal. As formas de dominao tradicional e carismtica so ligadas pessoa, o patriarca no caso da primeira e o lder carismtico na segunda. a dominao racional-legal que se baseia na norma, na razo, de forma impessoal. Gabarito: E.
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23. (CESPE/STM/2004) Em relao s caractersticas bsicas que traduzem o carter racional da burocracia, correto afirmar que esta constituda por sistemas sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente. Vimos que Bresser e Motta afirmam que:
So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.

Podemos ver que a questo cpia desse trecho. Gabarito: C.

24. (CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos uma derivao do carter racional-legal dos sistemas burocrticos. O universalismo de procedimentos o tratamento igualitrio perante a lei, sem discriminaes positivas ou negativas. um dos princpios defendidos pelo modelo racional-legal como forma de combater as prticas patrimonialistas. Gabarito: C.

25. (CESPE/CNPq/2004) As organizaes burocrticas so personalistas, valorizando o indivduo e suas caractersticas particulares. Questo errada. Vimos que uma das disfunes da burocracia a despersonalizao do relacionamento. As pessoas passam a se relacionar de forma impessoal, pois comeam a olhar os colegas como membros da organizao. Os superiores passam a se comunicar com os cargos ou registros. Gabarito: E.

26. (CESPE/MEC/2003) Nas organizaes burocrticas, cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e assim por diante.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Um dos princpios da administrao burocrtica a hierarquia. A organizao passa a ser formada por diversos nveis hierrquicos, cada um exercendo o controle sobre os inferiores. O que resulta disso uma estrutura organizacional extremamente verticalizada em que as decises so centralizadas nos nveis mais altos, o que faz com que haja lentido dentro da organizao, inclusive nas comunicaes, que precisam passar por diversas pessoas at chegar ao seu destino. Gabarito: C.

(CESPE/MEC/2003) Uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins a que se visa. O gnero prximo o da organizao como um tipo de sistema social, de conjunto de indivduos que mantm entre si relaes sociais. Julgue os itens que se seguem, relativos s caractersticas das organizaes burocrticas. 27. A autoridade, em uma burocracia, deriva de normas tradicionais. 28. As normas so escritas, porm pouco detalhadas, para dar margem de deciso aos gerentes. 29. Cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e assim por diante. 30. A burocracia apresenta uma diviso horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem atingidos. 31. As organizaes devem ser dirigidas por administradores politicamente indicados. 32. O administrador burocrtico normalmente possui os meios de administrao e produo. 33. O mandato do administrador no tem tempo definido de durao. 34. O administrador burocrtico segue uma carreira, tendo direito, no final, aposentadoria. A questo 27 errada porque so normas racionais-legais. A questo 28 errada porque as normas so escritas e exaustivas. A necessidade de escrever as normas burocrticas, de formaliz-las, acentua-se ainda
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mais devido ao carter exaustivo que elas tendem a ter. Elas procuram cobrir todas as reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las dentro de um comportamento definido. Desta forma, tanto a alta administrao mantm mais firmemente o controle, reduzindo o mbito de deciso dos administradores subordinados, como tambm facilita o trabalho destes, que no precisam estar a cada momento medindo as consequncias vantajosas e desvantajosas de um ato antes de agir. A questo 29 certa. Um dos princpios da administrao burocrtica a hierarquia. A organizao passa a ser formada por diversos nveis hierrquicos, cada um exercendo o controle sobre os inferiores. O que resulta disso uma estrutura organizacional extremamente verticalizada em que as decises so centralizadas nos nveis mais altos, o que faz com que haja lentido dentro da organizao, inclusive nas comunicaes, que precisam passar por diversas pessoas at chegar ao seu destino. A questo 30 certa. Vimos na questo anterior que a administrao burocrtica apresenta uma estrutura organizacional verticalizada, ou seja, com muitos nveis hierrquicos. J esta outra questo diz que apresenta tambm uma diviso horizontal do trabalho. Ela na realidade no est dizendo o contrrio da anterior. As duas questes falam de coisas diferentes. A diviso do trabalho um dos princpios da administrao burocrtica. Ela ocorre mediante a especializao das unidades em determinadas tarefas. Esta diviso ocorre no mesmo nvel da organizao, por isso horizontal. Trata-se da departamentalizao, que, simplificando, podemos definir como a criao de departamentos. Enquanto a hierarquizao, que vimos na questo anterior, a especializao vertical, a departamentalizao a diviso horizontal. A administrao burocrtica tambm realiza uma diviso horizontal do trabalho, mas isso no significa que sua estrutura ser horizontal. Ela continuar extremamente verticalizada. A questo fala apenas que ela apresenta uma diviso horizontal, no que horizontalizada. A questo 31 errada, os administradores so profissionais e seguem uma carreira. Porm, tomem cuidado, pois eles tambm no so eleitos, so nomeados. Weber afirmava que a eleio envolve critrios subjetivos e emocionais, e no racionais. A questo 32 errada. Uma das diferenas da burocracia para o patrimonialismo que, neste, o quadro administrativo detinha a posse dos meios de administrao. Os grupos que representavam os estamentos, principalmente no feudalismo, detinham grande autonomia do monarca e eram responsveis pelos meios administrativos. Com o absolutismo, o monarca ir centralizar o poder, separando o quadro administrativo dos meios de administrao. Portan-

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS to, temos aqui o incio de uma burocracia no sentido de corpo de funcionrios pblicos. A questo 33 foi dada como errada, mas outro equvoco do CESPE, pois claramente certa. Segundo Bresser e Motta, outra caracterstica dos administradores pblicos na burocracia que:
O mandato do administrador dado por tempo indefinido. Isso no significa que o cargo seja vitalcio. O funcionrio poder ser promovido, despedido, transferido. Significa que no h, em regra, prazo para o seu cargo. Ao contrrio dos administradores eleitos, que geralmente possuem um mandato fixo, o mandato do administrador burocrtico indefinido no tempo.

A questo 34 certa. Segundo Weber:


O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade), os quais so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; tm competncias funcionais fixas; em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; exercem seu cargo como profisso nica ou principal; tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio.

Gabarito: E, E, C, C, E, E, E, C.

35. (CESPE/SEAD/2001) O modelo burocrtico weberiano denominado um tipo ideal porque Weber, um entusiasta e otimista do progresso e da tecnologia, o prescrevia como melhor forma de organizao do Estado e dos negcios privados.

A questo errada. Quando Weber fala em tipos puros, ou tipos ideais, no significa que o melhor, mas sim que se situa no mundo das ideias, ou seja,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma abstrao. Ele coloca num modelo as caractersticas principais, sem que esse extremo exista na prtica. Gabarito: E.

2.1. Lista das Questes


1. (CESPE/ANCINE/2012) A administrao pblica burocrtica, que obedece aos pressupostos descritos por Max Weber, orienta-se pelos princpios da profissionalizao, do conceito de carreira, da hierarquia funcional, da impessoalidade e do formalismo.

2. (CESPE/CAMARA/2012) Para Max Weber, no modelo burocrtico ideal, a escolha ou a promoo do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mrito.

3. (CESPE/TJ-AL/2012) A abordagem burocrtica considera as pessoas em primeiro plano por serem as responsveis pela aplicao de suas normas e regras.

4. (CESPE/TJ-AL/2012) O modelo de administrao pblica burocrtico orientado para resultado, concentra-se no processo, controla procedimentos e possui alta especializao.

5. (CESPE/TJ-RO/2012) A res pblica e a res privada so indistintas no modelo burocrtico de administrao pblica.

6. (CESPE/TJ-RO/2012) Na administrao pblica burocrtica, havia ausncia de publicidade e transparncia na utilizao dos recursos pblicos.

7. (CESPE/ANCINE/2012) A administrao pblica burocrtica, que obedece aos pressupostos descritos por Max Weber, orienta-se pelos princpios da profissionalizao, do conceito de carreira, da hierarquia funcional, da impessoalidade e do formalismo.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 8. (CESPE/CORREIOS/2011) O modelo racional-legal de administrao pblica confere eficincia, qualidade e baixo custo aos servios prestados pelo Estado aos cidados.

9. (CESPE/MPE-PI/2011) Em seu sentido original, burocracia representa um sistema de execuo da administrao pblica caracterizada pelo excessode papis e de regulamentos e pela demora dos atendimentos.

10. (CESPE/SEDUC-AM/2011) Entre as preocupaes de Max Weber, destacase a relativa aos efeitos desumanizantes da burocracia na sociedade moderna.

11. (CESPE/TRE-BA/2010) A dominao racional-legal surgiu no sculo XIX como uma contraposio forma de atividade do aparelho do Estado que se baseava no poder arbitrrio e tradicional, isto , culturalmente patrimonialista.

12. (CESPE/TRE-BA/2010) A administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.

13. (CESPE/INMETRO/2009) O formalismo da burocracia expressa-se no fato de que a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, as quais definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo em considerao os fins visados.

(CESPE/EMBASA/2009) De acordo com a teoria da burocracia, julgue os itens subsequentes. 14. Na burocracia weberiana, o funcionrio tem determinada a sua forma de agir, de acordo com rotinas preestabelecidas. 15. A necessidade de documentar e formalizar todas as comunicaes, por escrito, pode conduzir ao excesso de formalismo e documentao. 16. A burocracia weberiana uma forma de organizao cujas consequncias desejadas se resumem previsibilidade do comportamento das pessoas que nela atuam.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 17. Fila constante, em frente aos postos de atendimento das organizaes, inclui-se entre as caractersticas da teoria da burocracia weberiana.

18. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o diagnstico traado por Luiz Carlos Bresser Pereira, ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado no governo de Fernando Henrique Cardoso, no Estado liberal, a iniciativa empreendedora implicou concentrao de renda nas mos da burguesia, mediante mecanismos de mercado, e, no Estado desenvolvimentista, o excedente da economia foi dividido entre os capitalistas e os burocratas, que, alm dos mecanismos de mercado, usaram o controle poltico do Estado para enriquecimento prprio.

19. (CESPE/MDS/2008) A organizao burocrtica embasada no modelo racional-legal de administrao, exclusiva da rea pblica, sendo caracterizada pela racionalidade decorrente da objetividade das normas de julgamento; pela impessoalidade, que se revela nos mtodos objetivos de selecionar e promover funcionrios; e pelo grau de previsibilidade que proporciona aos dirigentes pblicos.

20. (CESPE/MDS/2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial.

21. (CESPE/STM/2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio.

22. (CESPE/SETEPS/2004) As formas de dominao tradicional e carismtica diferem da dominao legal no sentido em que as primeiras envolvem um governo impessoal.

23. (CESPE/STM/2004) Em relao s caractersticas bsicas que traduzem o carter racional da burocracia, correto afirmar que esta constituda por sistemas sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 24. (CESPE/MCT/2004) O universalismo de procedimentos uma derivao do carter racional-legal dos sistemas burocrticos.

25. (CESPE/CNPq/2004) As organizaes burocrticas so personalistas, valorizando o indivduo e suas caractersticas particulares.

26. (CESPE/MEC/2003) Nas organizaes burocrticas, cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e assim por diante.

(CESPE/MEC/2003) Uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins a que se visa. O gnero prximo o da organizao como um tipo de sistema social, de conjunto de indivduos que mantm entre si relaes sociais. Julgue os itens que se seguem, relativos s caractersticas das organizaes burocrticas. 27. A autoridade, em uma burocracia, deriva de normas tradicionais. 28. As normas so escritas, porm pouco detalhadas, para dar margem de deciso aos gerentes. 29. Cada superior tem sob suas ordens determinado nmero de subordinados, os quais, por sua vez, tm sob si outros subordinados, e assim por diante. 30. A burocracia apresenta uma diviso horizontal do trabalho, em que as diferentes atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem atingidos. 31. As organizaes devem ser dirigidas por administradores politicamente indicados. 32. O administrador burocrtico normalmente possui os meios de administrao e produo. 33. O mandato do administrador no tem tempo definido de durao. 34. O administrador burocrtico segue uma carreira, tendo direito, no final, aposentadoria.

35. (CESPE/SEAD/2001) O modelo burocrtico weberiano denominado um tipo ideal porque Weber, um entusiasta e otimista do progresso e da tecnologia, o prescrevia como melhor forma de organizao do Estado e dos negcios privados.
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1. C 2. C 3. E 4. E 5. E 6. E 7. C 8. E 9. E 10. C 11. C 12. E 13. C 14. C 15. C 16. C 17. E 18. C 19. E 20. E 21. C 22. E 23. C 24. C 25. E 26. C 27. E 28. E 29. C 30. C 31. E 32. E 33. E 34. C 35. E

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