Terminado Roli

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GRUPOS PERIFRICOS DEL PODER POLTICO Los grupos perifricos del poder, son aquellos conjuntos de individuos que presionan en la poltica legislativa, administrativa y jurdica de pases que obtienen reformas en base a sus propuestas. Existe Conflicto entre pases centrales y perifricos. Diversas poblaciones se resisten a las imposiciones lingsticas, religiosas o polticas de las grandes potencias colonizadoras. En surgimiento de partidos
regionales que reivindican la identidad cultural de ciertos grupos.
1.1. GRUPO DE PRESIN Todo grupo de presin es alguna forma de grupo de inters, porque los individuos se renen y organizan en funcin de ciertos intereses especficos. Grupo de presin como otros temas de ciencia poltica, aborda muchos conceptos, entre ellos mencionamos los siguientes: a) Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones que est favorable a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes en el caso de usar la presin. 1
MIR QUESADA RADA, Francisco. Introduccin A La Ciencia Poltica. ED. Grijley. Segunda Edicin. Lima 2006. p. 683
b) segn Roger Gerard Schwartzenberg: un grupo de presin se puede definir como una organizacin para la defensa de intereses, que ejerce una presin sobre los poderes pblicos a fin de obtener de ellos las decisiones conform a sus intereses 2
1.1.1. DEFINICIN En Ciencia Poltica se utilizan indistintamente los trminos grupos de presin, grupos de inters y grupos de influencia. En realidad, en un sentido lato, todo grupo de presin es alguna forma de grupo de inters por que los individuos se renen y organizan en funcin de ciertos intereses especficos. Sin embargo, es esencial aplicar por su sentido poltico aunque fugas, el termino presin.3
Segn Pablo Lucas Verd: grupo de presin es cualquiera formacin social, permanente y organizada que intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin, derogacin o simplemente no adopcin de medidas (legislativas administrativas o judiciales) que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas e intereses; sin que su
SCHWARTZENBERG, Roger Gerard. Sociologie Politique. Montchretien. Paris. 1977. p. 601

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MIR QUESADA RADA, Francisco. Introduccin a La Ciencia Poltica. ED. Grijley. Segunda Edicin. Lima 2006. p. 681
intento suponga, en principio, una responsabilizacin poltica del grupo presionante en caso de lograr su pretensin4
1.1.2. TIPOS Segn Dowse y Hughes, que prefieren hablar de grupos de inters en lugar de grupos de presin, dicen que pueden distinguirse entre grupos de proteccin y grupos de promocin. Los grupos de proteccin, Se encargan de la defensa del sector de una sociedad e (sindicatos, industriales, Constituyen
asociaciones agrarios,
patronales, grupos
comerciales de
etc.).
promocin,
movimientos como la campaa para el desarme mundial, asociaciones pacifistas y de defensa de Derechos humanos. Es decir, que promueven un inters que, se bien se inicia por la accin de un grupo particular, sus efectos interesan y abarcan a la humanidad en su conjunto.5 Segn MCKENZIE: distingue tres grupos de presin que inciden sobre la maquinaria estatal: 1) Grupos seccionales compuestos por asociaciones de inters econmico e inters profesional (sociedades de industriales, uniones o sindicatos agrarios y laborales, asociaciones de maestros). La funcin bsica de estos grupos de presin consiste en obtener
ventajas mediante el influjo sobre los representantes elegidos en cualquier esfera gubernamental.
LUCAS VERD, Pablo. principio de ciencia poltica segunda edicin. revisada. Tecno. Madrid 1974. T. III (Estado Contemporneo y Fuerzas Polticas). p. 139 5 MIR QUESADA RADA, Francisco. Introduccin a La Ciencia Poltica. ED. Grijley. Segunda Edicin. Lima 2006. p. 683
2) Grupos promotores, que necesariamente tienen que defender intereses econmicos o de vocacin profesional. Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria, abolicin de la pena de muerte, proteccin de los animales y de la naturaleza, defensa de los derechos civiles, defensa de los derechos humanos, defensa de los derechos de la mujer, etc.). 3) En este rubro, Mackenzie menciona otros grupos que no son ni seccionales ni promotores, pero que pueden politizarse segn determinadas circunstancias (clubes
sociales, organizaciones de padres de familia, asociaciones deportivas, asociaciones tursticas y culturales, asociaciones de cientficos).6 Relacionado en esta ltima clasificacin, habra que referirnos a la observacin que, al respecto, nos habla David Truman, quien sostiene que hay grupos con inters potencial. Dentro de esta genrica clasificacin, figura una masa ms o menos organizada, interesada en que se mantengan las reglas del juego democrtico. Si estas reglas se violaran sociedad. entonces tales grupos irrumpiran en la
1.1.3. DINMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades polticas, como por ejemplo los partidos, los grupos de presin desarrollan una dinmica propia. Como se ha indicado, una de las metas de estos
6
Ver clasificacin de Mackenzie y de Truman, en Lucas Verdu. Principios de la Ciencia Poltica. T. III, Cit. P.147
grupos es la de variar las decisiones polticas que provienen de la autoridad para q estas se adecuen a sus intereses, ya sea de manera total o parcial. En este proceso, los grupos de presin entablan tambin relaciones con los partidos polticos influyendo sobre estos; pero a su vez, recibiendo influencia de aquellos, desarrollndose una cierta rivalidad entre ambos.7
1.1.4. CARACTERSTICAS Segn Germn Bidart Campos seala las caractersticas de los grupos de presin como factores de presin. Estas caractersticas son: El sujeto del grupo es siempre plural, en cuanto agrupamiento, conglomerado, asociacin, nuclea miento colectivo, etc. Su realidad social bsica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza poltica que acta sobre el poder. No busca asumir la titularidad del poder. En los casos en que un grupo de presin desea la toma del poder para s, tal actividad est al margen de la esencia que caracteriza al grupo presionaste en cuanto tal. El grupo de presin no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial, ni un sujeto de
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gobierno invisible u oculto, sino solo una fuerza poltica de la gravitacin en el proceso estatal de la toma de decisiones.
1.1.5. FACTORES DE PODER En un sentido amplio, todas las fuerzas sociales orgnicas politizadas pueden ser consideradas como factores de poder en un sentido estricto, ese concepto se usa para referirse al accionar poltico de instituciones estatales no especficamente polticas, como la administracin pblica y las fuerzas armadas los medios de comunicacin social y las iglesias, estas instituciones como fuerzas poltica tienen en comn caracterstica de que no ejercen presin poltica espordicamente sino continuamente; y no sobre
determinado orden de cuestiones sino sobre todas la cuestiones; y aunque en algn momento no ejercieran una presin determinada, su presencia y probable reaccin es tenida en cuenta por los actores especficamente polticos, aun cuando su accionar las contradiga.8
1.1.6. FORMAS DE ACTUACIN Los grupos de presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios:
FERRERO REBAGLIATI Ral. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Novena Edicin. Editorial Jurdica Grijley. Per. Lima. 2003. p. 681
A. GRUPOS DE PERSONAS Y GRUPOS DE ORGANIZACIONES: Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones
profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o confederaciones federaciones estudiantiles; o de organizaciones de campesinas; asociaciones de
confederaciones o
federaciones
confederaciones
organizaciones empresariales, etc.).
B. GRUPOS DE MASAS Y GRUPOS DE CUADROS: Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.).
C. GRUPOS DE PRESIN EXCLUSIVOS Y GRUPOS DE PRESIN PARCIALES: Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de
cooperativas, asociaciones empresariales, etc.).
D. GRUPOS DE PRESIN PRIVADOS Y GRUPOS DE PRESIN PBLICOS: Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o
agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal
(organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales).
E. GRUPOS DE PRESIN NACIONALES Y GRUPOS DE PRESIN INTERNACIONALES: Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales.
F. GRUPO DE PRESIN DIRECTOS Y GRUPOS DE PRESIN INDIRECTOS: Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una
remuneracin (los lobbies en Estados Unidos).
G. GRUPO DE PRESIN PROMOCIONALES Y GRUPO DE PRESIN FUNCIONALES O SECCIONALES: Tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada, su nmero de adherente no es
susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con base a compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas. Los grupos seccionales y funcionales son aquellos que hablan en nombre de la funcin o seccin reconocible de la sociedad (asociaciones de comerciantes, federacin de comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales). 9
1.1.7. FORMAS TPICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIN
A. LA PERSUASIN Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo
B. LA INTIMIDACIN Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de las fuerzas o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin.
C. LA CORRUPCIN Constituye este el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin.
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1.2. GRUPO DE INTERS Un grupo de inters es un conjunto de personas o entidades privadas, reunidas y organizadas por un inters comn, con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese inters, as como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. Su actividad poltica es distintiva de otras categoras porque procuran intervenir en la temtica poltica desde afuera de esta, es decir indirectamente. A menudo los grupos de inters son de conocimiento pblico, como los sindicatos, las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de
profesionales, las ONG, etc.
Los grupos de inters se transforman en grupos de presin a partir del momento en que sus integrantes actan sobre los mecanismos gubernamentales para lograr sus objetivos grupales, o imponer sus reivindicaciones o aspiraciones. Por lo tanto se puede afirmar que se denominan grupos de presin a los grupos de inters que han entrado en accin poltica. Cuando a un grupo de inters no le basta con incidir en las decisiones polticas mediante actividades, busca el logro de sus intereses influyendo en las decisiones de las masas para colocarlas a su favor.
Es as que la mayora de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de inters y regula las modalidades de su accionar, de modo que no afecten la forma en que se encuentra regulada en cada pas la toma de decisiones polticas. Una modalidad caracterstica de la canalizacin institucional de los grupos de inters, con los consejos econmicos y sociales que existen en varios pases. Es habitual que los grupos de inters
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realicen sobre los poderes pblicos una actividad particular denominada lobby, con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones pblicas.
Grupos de inters son las asociaciones formadas por personas, organizaciones, entidades privadas, etc., que se renen para perseguir determinados objetivos comunes.
1.3. RELACIONES ENTRE GRUPOS PERIFRICOS DEL PODER POLTICO Y LOS PARTIDOS POLTICOS. En toda sociedad existen diferentes centros de autoridad de los que emanan decisiones sobre las cuales se fundan las relaciones pblicas y privadas. En general esos centros de Poder se encuentran normalmente las personas que acceden a los cargos pblicos, lo hacen a travs de los Partidos Polticos, o sea aquellas asociaciones de ciudadanos conformadas para la participacin en la accin poltica y en las elecciones a fin de lograr cargos pblicos, para la realizacin de los fines que le son propios, o sea su programa de gobierno, para lo cual se organizan con cuadros administrativos, rganos directivos y la participacin de una masa de afiliados o adherentes.10
Es decir que normalmente las personas que acceden a los cargos pblicos, lo hacen a travs de los partidos polticos, o sea aquellas asociaciones de ciudadanos conformadas para la participacin en la accin poltica y en las elecciones a fin de
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ANDRADE SNCHEZ Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Edit. Oxford. Tercera Edicin Mxico. 2011. P. 109
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lograr cargos pblicos para la realizacin de los fines que le son propios, hacia su programa de gobierno, para lo cual se
organizan con cuadros administrativos, rganos directivos y la participacin de una masa de afiliados o adherentes.
Existe una relacin muy estrecha entre ciertos partidos polticos y algunos grupos de presin. Existen grupos de presin como los sindicatos o las asociaciones
permanentes
empresariales, que ocasionalmente influyen en los partidos polticos, y otros que se constituyen especialmente para lograr algunas medidas puntuales, como agrupaciones de productores para la abolicin de determinado impuesto, o de consumidores perjudicados por alguna medida gubernamental, y que cumplido su objetivo se disuelven.11
Tambin existen casos de partidos polticos que llevan en su programa de gobierno la totalidad de las reivindicaciones de los grupos de presin, o integran en sus cuadros a integrantes de los grupos de presin, o directamente stos se transforman en partidos polticos, como por ejemplo algunos partidos laboristas, integrados casi totalmente por sindicalistas.
Est claro que no podemos hablar de que no existan fines colaterales en partidos polticos y grupos de presin que deriven de la percepcin (a la vez tambin ideal) de partidos de masa, o sindicalismos y asociacionismos finalistas.
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Abal medina juan manuel. manual de ciencias politicas. Edit. Eudeba primera edicin. buenos aires-argentina. 2010. P. 2029
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La ideologa se ha convertido, de este modo, en un instrumento ms de supervivencia del que se puede hacer uso, dependiendo del momento, de forma ms o menos intensa. Estos hechos han provocado que tanto partidos polticos como asociaciones, sindicatos o grupos de presin se hayan profesionalizado y haya cambiado paulatinamente el perfil de sus dirigentes y sus estructuras.
Los ms validos son por consiguiente aquellos que permiten el mantenimiento de la oligarqua. Son ms eficaces a la hora de mantener el poder y gestionar los recursos que de sus cuotas se derivan y permiten el fortalecimiento de la organizacin y la competencia con los otros grupos que desean lo mismo. Ser fieles al programa poltico, ser Patriota de Partido en el caso de los partidos o tomar medidas o decisiones sindicales que pueden ser incluso perjudiciales para los grupos sindicados se ha convertido en una posicin que se adopta, o no, pensando en trminos de conveniencia organizativa y posibilidad de crecimiento.
2. LA OPININ PBLICA
2.1. DEFINICIN La opinin pblica siempre existo en la historia, pero la teorizacin sistemtica sobre esta prctica se inicia y consolida a mediados del Siglo XVIII.
Desde la antigedad las autoridades siempre tuvieron inters de lo que el pueblo opinaba sobre ellas. Por ms autoritario,
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autcrata y tecrata que fuera un Rey o un Emperador, su deseo era tener una buena imagen ante el pueblo. La opinin de los sbditos fue importante para la estabilidad de un rgimen. En la literatura encontramos a deseosos reyes por congraciarse con sus sbditos y preocupados por sus opiniones.
Se puede hablar entonces de una prehistoria
de la opinin
pblica, si recordamos los discursos de los profetas que por medio de la palabra pretendan persuadir a la autoridad para que cambien sus decisiones e influir en el pueblo. Sin embargo, los primeros en formular preconceptos de opinin pblica fueron los griegos. Platn distingui entre Doxa y Epsteme. Doxa que significa opinin en griego, es distinto a Aret (verdad). La Doxa es un conocimiento inseguro, con tendencia al error y que se apoya en las apariencias. Epsteme es un conocimiento
cientfico que busca la verdad a travs de una sistematizacin y el estudio de realidad. Demstenes, con sus famosas Filpicas, gener en Atenas una fuerte opinin pblica contra Felipo de Macedonia. En la Roma republicana se puede detectar una amplia difusin de noticias. El genio Jurdico romano estableci una clara
diferencia entre lo pblico y lo privado, precisando la distincin entre iuspublicum y el iusprivatum.
El iuspublicum, se refiere al derecho pblico y est ligado al concepto de publicidad, al desarrollo de una idea o de varias ideas entre los ciudadanos, en cuyo seno se emiten opiniones pblicas.
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La costumbre, como fuente de Derecho, se sustenta en algo muy parecido a la opinin pblica. Por lo dems, existi una opinioiures, como en el caso de la mos romana, un remoto precedente del Tribunal de la Opinin Pblica, que es una institucin moderna.
Conceptos similares sobre opinin pblica se desarrollaron durante la Edad Media y el Renacimiento. Por ejemplo, entre las lites religiosas, intelectuales y polticas, durante las disputas religiosas, la lucha entre los Papas y el Sacro Imperio Romano y los ambiciosos dinsticos de los prncipes.
Santo Toms sostuvo que el poder deriva del pueblo status populares, como ciudadano, cives. El pueblo deja de ser solo sbdito y se vuelve autnomo, tiene su propia opinin. Esta, al menos tericamente, en condiciones de opinar. En El Prncipe, de Maquiavelo, se encuentra una visible preocupacin por la opinin, de la imagen social del Prncipe. A lo largo de todo El Prncipe, encontramos elementos para la ciencia de la opinin, de la propaganda y hasta de las relaciones pblicas.
2.2. DESARROLLO HISTORICO DE LA OPINION PBLICA. La moderna opinin pblica se inicia con la democracia liberal; que presupone una sociedad civil separada del control estatal, con cierto grado de autonoma y libertad de sus miembros. Esta separacin del poder estatal permite el desarrollo de centros o instituciones que permiten la formacin de opiniones no
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individuales sino grupales y con peso especfico en la sociedad, a travs de peridicos, revistas, clubes, salones de discusin, partidos polticos asociaciones de diversos intereses con carcter gremial, la bolsa, el mercado, etc.
Se trata de la situacin de un pblico reunido en diversas asociaciones, que ejercen un derecho de opinin, interesados en influir en la autoridad, en controlar el gobierno, incluso aunque su finalidad no sea plenamente poltica.
La historia de la opinin pblica est ligada al surgimiento del Estado Moderno. Locke fue el primero en darse cuenta de la importancia de la importancia sociopoltica de la opinin pblica. En su Ensayo sobre el Entendimiento Humano, nos habla de una de una Ley de opinin pblica o reputacin, que es una verdadera ley filosfica.
El filsofo ingls distingui entre la ley moral y la civil. La primera se expresa a travs de la opinin pblica; la segunda nace a travs de la asamblea representativa. Es una verdadera distincin entre el poder poltico y el poder filosfico.
Ideas sistemticas sobre opinin pblica las encontremos en Rousseau, cuando se refiere a la figura de la censura, siendo el censor el ministro de la ley de opinin pblica. La opinin pblica nacer de la costumbre.
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Se puede considerar a Voltaire como el ms importante defensor y generador de la opinin pblica por su participacin activa en su defensa de los ciudadanos Calas, Sirven y de la Barr. Es notable su defensa del caso Calas porque logro sensibilizar a la opinin pblica francesa a travs de una campaa periodstica pada reivindicar el honor y los derechos de los Calas, que haba sido arbitraria e injustamente procesado. Gracias a esta campaa Voltaire logr que se reabra el proceso.
Kant, aunque no utiliza las palabras opinin pblica, nos habla de publicidad o del pueblo. Cuando se pregunta: Qu es la Ilustracin?, responde que consiste en hacer uso pblico de la propia razn en todos los campos. Este uso de razn debe ser siempre libre.
Segn Hegel, la opinin pblica se manifiesta en los juicios de las opiniones de los consejos de personas sobre sus negocios generales. La opinin pblica significa un conocer, pero in conocer como en fenmeno, producto de visiones subjetivas que tienen una generalidad meramente formal y no eleva al rigor de ciencia.
De acuerdo a Max, la opinin pblica es la expresin de la falsa conciencia ideolgica, porque en una sociedad con clase el pblico no es el pueblo, la sociedad burguesa no es la sociedad
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general. El burgus no es ciudadano. La opinin pblica es, para Max, una ideologa del estado burgus liberal.
Seala Nicola Matteucci que en el pensamiento liberal ingls y francs, con Burke Bentham, con Constant y con Guizot, continua el planteo de Locke con esta novedad sustancial: Se acenta la funcin pblica, o mejor poltica de la opinin pblica, como instancia intermedia entre legislativo.12 el electorado y el poder
A travs de la opinin pblica los ciudadanos participan activamente en la vida poltica. Los ciudadanos estn en situacin de discutir, de opiniones sobre manifestar libremente sus propias
asuntos de inters pblico. Adquieren
autonoma frente al gobierno, contribuyen a la cultura poltica y las discusiones del Parlamento, firman parte de las discusiones del pblico.
En el texto del conjunto de estos aportes, fue Necker quien ejecut a cabalidad los mecanismos que generan opinin pblica, a travs de lo que se conoce por publicidad.
As indica Andr Maurois en su famosa historia de Francia. El historiador explica que la opinin pblica, apoyada en los
12
MATTEUCCI, Nicola, Opinin Publica, en Diccionario de ciencia Poltica, Alianza, Madrid, 1980, p.1129.
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salones de Paris, se haca cada vez ms poderosa, durante el reinado de Luis XV. Si bien en teora Luis XV era un Monarca absoluto, en la prctica dependa de la opinin pblica generada por pequeos grupos de poder, que tanto en Paris como en Versalles, estos grupos carentes de Derechos, armas y votos, saban imponer su voluntad a los Ministros del Rey. Este fenmeno fue inteligentemente advertido por Necker.
Explica Alejandro MUOZ ALONSO que NECKER no solo se da cuenta de la importancia de la opinin pblica sino que introduce la publicidad en la gestin poltica.13
Es con Necker que se hace pblico el presupuesto en donde se rinde cuentas (CompteRend) a la poblacin de los planes econmicos y fiscales del gobierno.
De esta manera por la presin popular el gobierno Monrquico fue forzado a no olvidarse de la importancia de la opinin pblica. La funcin de la opinin pblica est ligada a la idea y a la prctica de la libertad de expresin y sobre todo a la libertad de prensa. Para que haya publicidad de los actos polticos el sistema poltico pertinente debe reconocerlo en su propia estructura el nico sistema poltico que garantiza la publicidad es la Democracia. Tambin se ocupan de le opinin pblica
13
MUOZ ALONSO, Alejandro, Gnesis y aparicin de conceptos de Opinin Pblica, en
MUOZ Alonso, Alejandro et al; Opinin Pblica y comunicacin poltica, Eudema, Madrid, 1990, p. 38
20
autores como Alexis de Toqueville en la Democracia en Amrica y John Stuart Mill en su famosa Ensayo Sobre la Libertad.
2.3. CARACTERSTICAS
Si aceptamos que la opinin pblica es el conjunto de opiniones que son sostenidas por un pblico de manera relativamente constante y durante una situacin determinada, podemos argumentar que se trata de una actividad colectiva especfica y que no es cualquier tipo de opinin.
La idea divulgada o apropiada debe tener una constante, una vigencia determinada, y debe ser sostenida. Adems, generar debate. Esta opinin pblica puede originarse del texto social de manera muy general y a veces casi imperceptible en sus orgenes. Puede ser originada por un determinado grupo, por un medio de comunicacin o por el gobierno; pero lo importante es que la idea, o por ejemplo la o las propuestas formen parte de la publicidad, es decir, sean conocidos por el mayor nmero de personas que, adems, se sienten partcipes del proceso mismo. Se dialogar sobre la situacin y se debatir en torno a ella.
Es decir para que haya opinin pblica tiene que haber una conciencia pblica, ms o menos generalizada sobre la
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situacin, o sobre el hecho material de debate, discusin, divulgacin o anlisis. En este contexto, los especialistas han intentado diferenciar entre la opinin pblica y la opinin del pblico. Veamos algunas caractersticas que la define Cosso, en su trabajo extraordinario sobre opinin pblica: Que la opinin pblica no es la opinin del pblico. Que la opinin del pblico es opinin popular, puede darse en cualquier situacin colectiva y traduce un proceso simplemente cuantitativo de adicin a las opiniones personales. La opinin pblica no juega en cualquier situacin colectiva. La opinin pblica es una opinin autorizada o
calificada, porque en ninguna forma traduce principios.14 Afirma Cosso: Decididamente que la opinin pblica no es cuestin de cantidad de individuos, cual si se tratara de un sufragio. La opinin del pblico es simplemente la popularidad de una opinin; pero la opinin pblica no es popularidad, sino algo que pretende influir en la opinin del pblico y que normalmente influye en ella.15
14
COSSIO, Carlos, La opinin pblica, Editorial Tierra. Buenos Aires. P. 37
15
COSSIO, La opinin pblica, ob.cit; p.37.
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De manera que la opinin pblica consiste en un proceso gravitante en el pblico, en una dinmica que impacta en los ciudadanos y que los hace participar en el proceso que genera inters colectivo, racionalizado, factible de ser discutido, debatido y hasta conversado con cierta sistematicidad.
La opinin de pblico es pasajera, la opinin del pblico tiene un espacio de estabilidad, de permanencia, de constancia.
As, por ejemplo, una cosa es opinar que debe ser nacionalizada el petrleo y cosa es hacer del concepto nacionalizacin del petrleo un constante debate pblico, en donde intervienen diversos actores polticos, medios de comunicacin y
especialistas en un debate sostenido, que tiende a influir en los ciudadanos.
3. LOS SISTEMAS ELECTORALES
3.1.
DEFINICIN Entendemos por sistema electoral al conjunto de normas, instituciones y prcticas, que determinan la relacin entre la expresin de la voluntad popular y la creacin de los rganos del Estado que la representan . Las mltiples voluntades que en un momento determinado se expresan mediante la simple marca de cada elector en una boleta, forman parte de un proceso poltico, regulando jurdicamente y que tiene como
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funcin establecer con claridad a los triunfadores de la contienda, para conformar los poderes polticos de la Nacin.
El Sistema Electoral comprende diversos elementos atreves de los cuales se regula el procedimiento que va desde la posibilidad de participar en l, como votante o candidato, hasta la asuncin del cargo correspondiente, pasando por la preparacin y desarrollo de la eleccin, las demarcaciones geogrficas en el que se divide la recepcin de la votacin y la clasificacin de los resultados . Con la generalizacin del sufragio el mundo se puso en marcha la costumbre social, segn la cual los gobernantes tenan que intervenir en la seleccin de sus gobernantes. Es as que la democracia adquiri su actual objetivo funcional como es la democracia representativa la cual es el mejor de los sistemas de gobierno que ha creado el hombre. MIR QUESADA seala una de las caractersticas de la democracia que consiste en la facultad que tienen los ciudadanos de elegir, entre dos o ms opciones , a los candidatos que se presentan en una plural contienda electoral para ocupar cargo pblicos, como los de presidente, senador o diputado, alcalde regidor segn los casos . En conclusin el sistema electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresin autentica, libre y espontnea de los ciudadanos y sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa y secreta.
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3.2.
TEORA DE LA REPRESENTACIN Segn esta teora, el individuo y la colectividad de individuos, constituyen una nacin, son quienes eligen a las autoridades y a un grupo de personas para que los representen en el gobierno y en el parlamento. MIRO QUESADA citando a HAURIOU dice: el rgimen representativo constituye el establecimiento de unos censores de los gobernantes . Asimismo establece la relacin que existe entre la comunidad jurdicamente organizada y una institucin. Siendo la voluntad de esta ltima la que representa la voluntad de la comunidad. Las formas de representacin, y sus correspondientes instituciones polticas surgieron entre los siglos XIII y XIV. Durante estos siglos se empezaron a formar el parlamento ingls, las cortes espaolas y los estados generales franceses. La moderna teora de representacin se desarrolla con el advenimiento y la consolidacin de la casa burguesa como grupo poltico influyente e importante y, como consecuencia de este proceso, por el progreso del pensamiento liberal. As, por ejemplo, Thomas Smith, Richard Hooker, Roberto Filmer, John Locke, William Blackstone,EdmundoBurke fueron los
principales propugnadores de la teora de la representacin. Ellos sostuvieron la tesis que el parlamento representa el cuerpo de todo de todo el reino y no a cada una de los diputados que son elegidos. Fueron los franceses quienes la elaboran en forma ms consciente y sistemtica. Esta labor recoge principalmente en el abate SIEYES, quien la expone en su famosa obra Qu es el tercer Estado?.
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Por
lo
expuesto
se
sostiene
que
la
prctica
de
la
representacin es antigua, pero la teora que la justifica y explica comenz solo en el siglo XVIII, en correspondencia a un conjunto de transformaciones econmicas, sociales,
polticas e ideolgicas. La forma de gobierno que nace de la representacin, es decir, de la eleccin de las autoridades pblicas por los ciudadanos, recibe indistintamente el calificativo de gobierno sistema representativo, democracia representativa,
representativa ,rgimen representativa. MARIO JUSTO LPEZ hace una importante resea de los elementos que son circunstanciales a la doctrina de la democracia representativa: A. El representado es la sociedad global (la nacin, el pueblo, la comunidad), pero en su conjunto y sin ninguna clase de distinciones ni discriminaciones. B. El representante es un grupo humano institucionalizadoun rgano-pero tambin un conjunto (Vg.: la asamblea, el congreso, etc). C. La tcnica de la representacin est constituida por la eleccin de los integrantes del segundo por los
integrantes del primero, sin otra divisin por parte de estos ltimos que la de carcter territorial. D. La relacin entre electores y elegidos ofrecen dos caractersticas principales: a) en conjunto los segundos expresan y ejercen la voluntad de los primeros, aunque sometidos a limitaciones; b) individualmente, los
segundos no estn sujetos a los primeros- son libres, quedando agotada la relacin en el acto de designacin.
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E. La finalidad consiste en crear una voluntad que anteponga el inters comn a los intereses particulares.
3.3. SUFRAGIO Y TCNICAS ELECTORALES
3.3.1. EL SUFRAGIO: Es un derecho poltico y constitucional mediante la cual la voluntad de los individuos se transforma en cargos pblicos. La materializacin de la voluntad de los individuos se manifiesta a travs del voto. Es decir que todos los ciudadanos tienen el derecho a ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos establecidos en la ley.
Tambin
los
ciudadanos pueden ejercer sus derechos
individualmente o a travs de organizaciones polticos tales como partidos, movimientos o alianzas, conforme a la legislacin sobre la materia. Las elecciones se efectan sobre la base de las circunscripciones territoriales de acuerdo a la ley. Mario justo Lpez indica que el sufragio es una manifestacin de la voluntad que tiene como finalidad concurrir a la formacin de una voluntad colectiva, sea para designar a los titulares de determinados cargos o roles concernientes al gobierno de una comunidad, sea para decidir acerca de los asuntos que interesan a sta.
27
Fidel a. zarate seala que el sufragio puede ser directo o de primer grado, e indirecto o de segundo grado. El primero consiste en el hecho de que los representantes son elegidos, directamente por el pueblo elector; es el procedimiento ms conveniente y democrtico. El segundo consiste en que la poblacin no elige inmediatamente a los verdaderos y definitivos representantes, sino, que primero, elige a los que corrientemente se llama Electores, los cuales constituidos, en cuerpo, eligen, a su vez, a quienes deber ser definitivos representantes. A travs de la historia, el sufragio ha tenido un proceso de evolucin, segn el tipo de limitacin de dividen en: Sufragio censatario: Se trata de la primera modalidad de sufragio restringido, se implanto en Inglaterra a partir de la reforma electoral de 1832. Sistema mediante la cual se limitaba el derecho a voto era solo para las personas que pagaban una cierta cantidad de impuestos o propiedad territorial. El argumento con el que se justifica esta restriccin era que solamente quienes contribuan en determinada medida al sostenimiento al estado tenan el derecho de participar en la eleccin de los gobernantes. El trmino censatario, como indica Andrade Snchez, proviene de la denominacin censo electoral, que se daba en algunas partes de la cifra de contribuciones necesarias para adquirir este derecho . Este concepto clsico no debe confundirse con el actual censo electoral que se refiere al registro de los ciudadanos con derecho a elegir o ser elegido. Sufragio Capacitara: Se denomina as porque se funda en un requerimiento de capacidad intelectual para poder
28
participar. Dicha capacidad se media por el grado de instruccin, y sirvi, en algunas partes, para ampliar el rgimen de sufragio censatario, permitiendo apersonas que no alcanzaban el nivel de educacin exigido, pero que gozaban de prestigio intelectual, que intervinieran en el proceso electoral. Sufragio masculino: El voto masculino es otra forma de sufragio restringido. Durante el siglo XIX, en Inglaterra y Estados Unidos solo podan votar los varones. Esta situacin duro en algunos pases, hasta la dcada de los cincuenta en que se le reconoce el derecho a voto a la mujer, pero solo poda votar en elecciones municipales.
Al respecto ANDRADE SNCHEZ EDUARDO menciona: que la mujer permaneca al margen de los asuntos polticos o le otorgaba al hombre la representatividad de su opinin. No obstante es a mi juicio innegable que un requisito que impide aproximadamente a la mitad de la poblacin, potencialmente participante, que vote es una restriccin de tal naturaleza que configura una forma ms de sufragio restringido.
3.3.2. SUFRAGIO UNIVERSAL El sufragio universal, como medio de eleccin de los gobernantes. Es el sufragio que tiende a conceder la posibilidad de intervenir en las elecciones a un nmero cada vez mayor de personas reduciendo al mnimo de restricciones.
29
NARANJO MEZA, Vladimiro citando a LUCAS VERD dice: mediante el sufragio los ciudadanos ejercen el derecho reconocido a las normas constitucionales y ordinarias, y con arreglo a las mismas, a participar en la fijacin de la orientacin poltica nacional eligiendo a los candidatos para puestos parlamentarios y otros cargos pblicos y votando las cuestiones que se les someten o que ellos decidan.
A. TCNICAS ELECTORALES: Como se ha indicado, el acto de votar est respaldado por una serie de prcticas formales que continuamente llamamos tcnicas electorales. Estas tcnicas tienen un carcter aplicativo concreto que sobre la base de un procedimiento matemtico, sirven para designar el modo de distribucin y adjudicacin de los cargos electivos en funcin de los resultados electorales. Sistema Mayoritario: Este sistema se aplica en uninominales, es decir, en las zonas o regiones en que se dividen un pas para elegir a un solo representante popular, por mayora en cada una de ellas. Cada elector tiene un voto y el candidato que obtiene mayor cantidad de votos resulta elegido. La caracterstica de este sistema es la que no asegura sino una representacin indirecta y aproximadas a las minoras. Como el partido mayoritario en el conjunto del pas puede ser minoritario en ciertas circunscripciones, entonces as los partidos minoritarios podrn obtener representacin en el
parlamento. Pero no hay proporcin rigurosa entre la
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repeticin de los sufragios dentro de los partidos y la repeticin de los asientos en el parlamento. Este sistema ha sido objetado con el argumento de que, en el caso de presentarse una gran fragmentacin del voto, puede suceder que un candidato que presente a una minora del electorado tenga la mayora simple de los votos, y en consecuencia sea ganador. Por tal motivo, este sistema tiene una variante, que pretende asegurar que el triunfador en las urnas tenga el apoyo de la mayora de los electores. FIDEL A. ZARATE dice: que este sistema consiste en el hecho de que solo la mayora estaba en condiciones de elegir a todos los representantes, que deban contribuir el congreso, por ejemplo. Una enorme poblacin electoral quedaba sin representacin, en este sistema. Es verdad que los representantes no llevan el voto imperativo de sus electores sino que ellos tienen completa libertad para manifestar su voluntad poltica en todo problema que se discuta en la Asamblea; pero no cabe duda de que todo representante salvo las excepciones, se inspira en las tendencias de su partido o de los electores que lo eligieron.
Sistema
Proporcional:
El
sistema
representativo
proporcional ha sido el contrincante tradicional de los sistemas de mayora. La representacin proporcional se encarga de resolver los problemas sobre y
subpresentacin, asignando a cada partido tantos
31
representantes como corresponden a la proporcin de su fuerza electoral. Tambin este sistema es usado de manera genrica y se aplica a todas los sistemas que buscan igualar el porcentaje de todos los que alcanza cada partido con el de representantes en los rganos legislativos y de gobierno. Pero tradicionalmente se aplica en
demarcaciones o circunscripciones plurinominales en las que participan los polticos mediante listas de candidatos que los electores votan en bloque. Este sistema para FIDEL A. ZARATE surge, para corregir las injusticias del sistema anterior se abog por el sistema proporcional, el cual consiste, como su nombre lo indica, en distribuir, las representaciones, en tal forma que correspondan al mayor o al nmero menor de electores de distintos partidos o de las ideologas polticas que existen en una Nacin. Este sistema excluye las circunscripciones pequeas, consideradas demogrfica y geogrficamente. El objetivo de este sistema es el de asegurar la representacin de las minoras en cada circunscripcin, en proporcin exacta al nmero de votos obtenidos. El principio es simple y tiende a favorecer a las minoras; es por tanto, ms democrtico en la prctica, aunque su aplicacin puede ser compleja.
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3.4. INCIDENCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES EN OTROS FENMENOS POLITICOS
Es necesario
mencionar y as mismo establecer la diferencia
entre sistema electoral, rgimen electoral, derecho electoral. El sistema electoral se refiere al principio de representacin subyacente, al procedimiento tcnico de la eleccin y al procedimiento mediante el cual los electores expresan su voluntad poltica en votos, acto que a su vez se convierte en escaos o poder poltico. Por el contrario, rgimen electoral es un concepto referido en sentido amplio que abarca todos los fenmenos relacionados con la eleccin. El derecho electoral es la estructura normativa que regula la ley relacionada con las elecciones, tambin dicho concepto se asocia al de sufragio en lo relativo a las condiciones referidas para participar en las elecciones y guarda relacin tambin con el derecho de participacin. Con respecto a las incidencias de los sistemas electorales NOHLEN
FRANCISCO MIRO QUESADA RADA citando a considera las siguientes incidencias:
a. La polarizacin ideolgica y poltica en el electorado y en el sistema de partidos polticos. b. La estructura de los partidos polticos partidos polticos en un doble sentido: su estructuracin interna y su estructuracin externa y su relacin con el electorado. c. La representacin de los intereses de diferentes sectores de la sociedad-regiones, etnias, confesiones y otros segmentos
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o minoras de la sociedad, que procura la integracin poltica en el nivel del estado. d. Las formas prevalecientes de participacin poltica
(conventional o non conventional), incluyendo los tipos de comportamiento electoral (voto racional/til y votacin tctica) que favorezcan o perturben la dinmica poltica). e. La capacidad del sistema poltico de generar bienestar en su poblacin, en tanto dicho logro dependa del buen
funcionamiento de las instituciones polticas (i.e., del sistema de partidos polticos). f. Y, finalmente, la legitimidad del sistema poltico en la percepcin del ciudadano elector, y el grado de compromiso de ste con aqul. Hay subtipos de representacin proporcional, NOHLEN que funciona en torno a dos variables: el efecto que el sistema proporcional ejerce en el volante en el acto mismo de votar y el efecto del mismo sistema en la relacin entre los votos y escaos.
En Amrica Latina predomina
el sistema
de representacin
proporcional y dentro de esta categora se aplica el sistema proporcional impuro. Solamente Uruguay y Venezuela tienen algunas variantes. En el pas charra se utiliza el sistema proporcional integral y en Venezuela la representacin
proporcional personalizada.
A nivel mundial se advierte una tendencia para sustituir los sistemas mayoritarios y de pluralidad, por la representacin proporcional. Al respecto, seala NOHLEN:
34
Mientras que en las primeras materializaciones del concepto la orientacin bsica de la reformas electorales era un progresivo acercamiento de los sistemas electorales al modelo de la representacin proporcional pura, desde los aos cincuenta, en las reformas o leyes electorales de las democracias recin establecidas, han predominado los sistemas de representacin proporcional con efectos reductivos. 3.5. ELECCIN, REPRESENTACIN Y GOBIERNO
A. ELECCIN Como muchos otros conceptos claves de la poltica, la acepcin eleccin est marcada por un dualismo de contenido. Por una parte puede tener un sentido neutro o tcnico, y por la otra, un sentido sesgado u ontolgico. Si no se hiciera esta diferenciacin no podra entenderse por qu en sociedades y sistemas polticos tan diversos en su estructura y orientacin, las elecciones son parte de lo cotidiano de la poltica.
El significado neutro de elecciones puede ser definido como una tcnica de designacin de representantes. En esta acepcin no cabe introducir distinciones sobre los
fundamentos en que se basan los sistemas electorales, las normas que regulan su verificacin y las modalidades que tiene su materializacin.
El significado ontolgico de elecciones se basa en vincular el acto de elegir con la existencia real de la posibilidad que el elector tiene de elegir entre polticas diferentes, y con la
35
vigencia efectiva de normas jurdicas que garanticen el derecho electoral y las libertades y derechos polticos. 16
En este sentido se da una confluencia entre los conceptos tcnico y ontolgico de eleccin, al definrsela como mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo.17 Estos conceptos generales abarcan una gran diversidad de variantes en la prctica poltica de los pases. Un mtodo para ordenar esta diversidad es una tipologa simple de los tipos de elecciones. Tipos de elecciones Los tipos de elecciones se definen con base en cuatro relaciones: la relacin con el mbito que involucran las elecciones, con el rgano representativo, con el tiempo en que se realizan y con el sistema poltico. Respecto a la primera relacin, se puede distinguir entre niveles nacionales y subnacionales y respecto a la segunda categora, entre elecciones provinciales o regionales y municipales. Vale aadir las elecciones supranacionales para rganos representativos en sistemas de integracin regional, como por ejemplo el Parlamento
Centroamericano (PARLACEN). Respecto a la segunda relacin, conviene diferenciar entre elecciones
presidenciales y parlamentarias, o sea unipersonales y
16
Carreras, F.de/ Valles, J.M.: Las elecciones, Editorial Blume, Barcelona, 1977. Carreras, F.de/ Valles, J.M.: Las elecciones, Editorial Blume, Barcelona, 1977.
17
36
pluripersonales y dentro de la segunda categora entre elecciones unicamerales o bicamerales, esto es cuando se elige a una Cmara de Diputados y un Senado.
Respecto a la tercera relacin es importante diferenciar entre elecciones simultneas (elecciones uniy
pluripersonales, incluso de diferentes niveles) y nosimultneas. Se distingue asimismo entre diferentes grados de simultaneidad, tomando como criterio no slo el da, sino tambin la boleta (si es nica o no) y el voto (si con el mismo voto se elige a varios rganos). Vale aadir la distincin en el caso de elecciones plurinominales de elecciones de renovacin completa o parcial y de elecciones intermedias, cuando las elecciones
parlamentarias tienen un perodo ms corto y se realizan cada segunda vez El de forma de separada de de las las
presidenciales.
grado
simultaneidad
elecciones tiene muchas implicancias para el resultado de las elecciones y ms an para el funcionamiento del sistema poltico o en la gobernabilidad (vase Nohlen 1998).
Respecto a la cuarta relacin, el criterio clave de distincin es el de la oportunidad y de la libertad de elegir que el ciudadano efectivamente tiene. Conforme a ello, es posible distinguir entre: elecciones competitivas elecciones semi-competitivas elecciones no competitivas.
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B. REPRESENTACIN La concepcin de la representacin como mandato est muy extendida: es aceptada por intelectuales, periodistas y ciudadanos de a pie como si fuera axiomtica. Por poner un ejemplo, Keeler (1993) explica las principales reformas polticas introducidas por Reagan, Thatcher y Mitterrand de la siguiente manera: sus respectivos pases estaban en crisis econmica, los votantes queran un cambio y expresaron este deseo en las urnas y los respectivos gobiernos llevaron a cabo sus mandatos. Este modelo parece ilustrar bien la formacin de las polticas en las sociedades industriales avanzadas (Klingeman, Hofferbert y Budge 1994). As lo expres un poltico francs: Desde los romanos, es una vieja ley de la poltica que no debemos nunca perder de nuestro horizonte: los gobiernos slo pueden mantenerse a travs del principio por el cual nacieron (Sguin 1997).
Un sencillo marco conceptual nos puede ayudar a entender lo que est implcito. En las elecciones, los partidos o candidatos se presentan ante los votantes. Exponindoles sus intenciones polticas. Concretamente, les informan sobre qu polticas pretenden perseguir, para qu propsitos y con qu consecuencias. Una vez elegidos, los candidatos ganadores han por ciertas medidas, no
necesariamente las mismas que a ron. Despus de observar los resultados de tales polticas, los electores votan de nuevo.
38
C. GOBIERNO Son las autoridades que dirigen, controlan y administran las del Estado el cual consiste en la conduccin poltica general o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto,
habitualmente se entiende por tal al rgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un nmero variable de Ministros) al que la Constitucin o la norma fundamental de un Estado atribuye la funcin o poder ejecutivo, y que ejerce el poder poltico sobre una sociedad.
Domingo Garca Belaunde, dice, El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los rganos directores de un Estado a travs del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurdico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: segn sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones.18
3.6. FUNCIN DE LAS ELECCIONES EN EL ESTADO CONTEMPORNEO
Las elecciones se han convertido en el medio formal de determinar quines sern los gobernantes y representantes
populares en casi todos los Estados que conforman el mundo

18
GARCA BELAUNDE, Domingo. Forma de gobierno en p. 700
39
actual. Ms o menos autnticas, segn las condiciones de cada pas, las elecciones cumplen principalmente las siguientes funciones en los sistemas polticos: a) Generar representacin b) Generar gobierno c) Generar legitimidad d) Transmitir pacficamente el poder e) Satisfacer una necesidad ritual de participacin colectiva f) Medir las reacciones de los gobernados
A) GENERAR REPRESENTACIN A travs de los mecanismos electorales se produce una representacin de la voluntad del pueblo no solo en el sentido terico, sino especficamente en cuanto a intereses y demandas concretas. Las elecciones de candidatos, hecha por los partidos, suele permitir que lleguen a las asambleas legislativas dirigentes de diversas corrientes y grupos que
representan efectivamente intereses gremiales, profesionales, corporativos o regionales, lo cual aporta canales de expresin a las diversas agrupaciones que se dan dentro del Estado.19
B) GENERACIN DE GOBIERNO
19
Andrade sanchez j. Eduardo. introduccin a la ciencia politica tercera edicin . mexico. 2005. P. 175
40
A partir de los procesos electorales se generan los rganos del Estado que desempea la funcin del gobierno, es decir, la direccin efectiva de una sociedad. Esta produccin de gobierno no siempre es resultado directo de las elecciones. En los pases de rgimen parlamentario pluripartidista, la
designacin definitiva de los gobernantes se realiza muchas veces por parte de los dirigentes de los partidos que, mediante coaliciones seleccionan a quienes habrn de ejercer los cargos. En tales casos, el elector manifiesta sus preferencias polticas pero no decide directamente quien habr de gobernarlo, a diferencia de los regmenes bipartidistas o presidenciales de eleccin directa, en que el electorado, al pronunciarse, determina en forma inmediata la configuracin del gobierno. En cualquier de los dos casos, la eleccin constituye la base formal sobre la que se sustenta la designacin de los funcionarios gubernamentales.20
C) GENERACIN DE LEGITIMIDAD La funcin electoral, en la que prcticamente todos los ciudadanos pueden participar, aunque no todos lo hagan, permite a los dirigentes reclamar en un ttulo legitimo para su accin. La ideologa liberal, que elimino la frmula hereditaria para la transmisin de mando, ha fincado en la eleccin la validez de la funcin gubernativa. Esto es cierto aun en los pases comunistas que, aunque operan segn el sistema de partido nico, ponen a consideracin de la poblacin sus listas
20
Andrade sanchez j. Eduardo. introduccin a la ciencia politica tercera edicin . mexico. 2005 . p. 175
41
de candidatos con objeto de legitimar su funcin posterior como gobernantes.
D) TRANSMISIN PACFICA DEL PODER
Las elecciones aceptadas por una sociedad como forma de renovar a los equipos dirigentes imponen a estas la necesidad de conformarse como tales al resultado de las mismas, desplazando la lucha violenta por el poder al plano de las campaas electorales en busca de votos. Se elimina as, en circunstancias normales, el recurso de la fuerza y los gobiernos se suceden sin alteraciones de la paz pblica.21
E) SATISFACCIN
DE
UNA
NECESIDAD
RITUAL
DE
PARTICIPACIN COLECTIVA Estudios sociolgicos dirigidos a determinar la influencia de la funcin electoral sobre la realidad social concreta parecen demostrar que las tendencias existentes no son modificadas sustancialmente por los resultados electorales. As, diversos gobiernos en diferentes pases occidentales no han variado las formas de acumulacin del ingreso, ni las diferencias reales entre diversos estratos sociales, algunos autores afirman que las elecciones cumplen ms bien una funcin reformativa de pertenencia las comunidad nacional o de identificacin con un determinado grupo. Ello explica que muchos electores, incluso
21
ANDRADE SANCHEZ, Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Tercera Edicin. Mxico. 2005. Pg. 176
42
de pases con alto grado de desarrollo industrial, otorguen su voto a partidos con cuya plataforma no estn de acuerdo. los mtines en la calle que nadie escucha, la literatura que nadie lee, la reiteracin de slogans emotivos, todo ello hace referencia a ese elemento ritual de las elecciones.
F) MEDICIN DE LAS REACCIONES DE LOS GOBERNADOS Las elecciones constituyen en todos los pases donde se realizan tambin en los comunistas, segn algunos
indicadores, un termmetro efectivo para conocer el grado de aceptacin o rechazo de las polticas gubernamentales. Se genera a travs de ellas una retroalimentacin del sistema poltica que permite reorientar o reafirmar algunas acciones del gobierno.22
3.7. RGIMEN ELECTORAL PERUANO
3.7.1. ORGANIZACIN La organizacin est conformada por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) por mandato de la Constitucin son rganos autnomos. Significa que desarrollan sus funciones en virtud del mbito de competencias que le han sido otorgadas por la Constitucin y/o por la ley, sin someterse a rdenes superiores de ningn tipo. En consecuencia, se debe prescindir del principio de jerarqua como elemento de delimitacin entre
22
Ibd.
43
ellos. La delimitacin de sus funciones, debe atender al principio de competencia y, ste supone, siempre un criterio de atribucin. Cada uno de estos organismos ejerce funciones que le han sido expresamente atribuidas por la norma.
Funcin que cumple cada una de ellos:
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE): Administrar justicia, en instancia final en materia electoral Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares; en cumplimiento del Artculo 178 de la Constitucin Poltica del Per y de las normas legales que regulan los procesos; Fiscalizar la legalidad de la elaboracin de los padrones electorales; luego de su actualizacin y depuracin final previa a cada proceso electoral; Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas; Resolver en instancia ltima y definitiva, sobre la inscripcin de las organizaciones polticas y la de sus candidatos en los procesos electorales.
Velar
por
el
cumplimiento
de
las
normas
sobre
organizaciones polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral, Proclamar los resultados del referndum o de cualquier otro tipo de consulta popular; Proclamar a los candidatos u opciones elegidos en los respectivos procesos electorales, del referndum u otras
44
consultas populares. Expedir las credenciales a los candidatos elegidos en los respectivos procesos electorales, del referndum u otras consultas populares; Declarar la nulidad de un proceso electoral, de
referndum u otras consultas populares, en los casos sealados en el Artculo 184 de la Constitucin Poltica del Per y las leyes.
Dictar las resoluciones y la reglamentacin necesarias para su funcionamiento; Resolver, en ltima instancia, las reclamaciones que se presente sobre la constitucin y el funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales; Recibir y admitir las credenciales de personeros de las organizaciones polticas; Resolver las apelaciones,
revisiones y quejas que se interpongan contra las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales.
Autorizar para cada proceso electoral el uso del Padrn Electoral, elaborado por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil; Disear y ejecutar programas de capacitacin electoral dirigidos a los miembros de los organismos Desarrollar conformantes programas de del Sistema Electoral; que
educacin
electoral
permitan crear conciencia cvica en la ciudadana. Para tal efecto podr suscribir convenios con los colegios, universidades y medios de comunicacin. Esta funcin no ser ejercida durante los procesos electorales; Designar o cesar al Secretario General del Jurado Nacional de Elecciones; Ejercer las dems atribuciones relacionadas
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con su competencia establecida en la presente ley y la legislacin electoral vigente.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE): Organizar todos los procesos electorales, del referndum y otras consultas populares. Disear la cdula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realizacin de los procesos a su cargo. Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos a su cargo en cumplimiento estricto de la normatividad vigente. Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el material necesario para el desarrollo de los procesos a su cargo.
Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente informacin sobre el cmputo en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales a nivel nacional. Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio. Coordinar con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil la elaboracin de los padrones electorales. Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los Padrones Electorales debidamente
autorizados. Obtener los resultados de los procesos a su cargo y remitirlos a los Jurados Electorales. Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones la solicitud de inscripcin de candidatos u opciones en procesos de mbito nacional. Revisar, aprobar y controlar los gastos
46
que efecten las Oficinas Descentralizadas a su cargo. Disear y ejecutar un programa de capacitacin operativa dirigida a los miembros de mesa y ciudadana en general, durante la ejecucin de los procesos electorales.
Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones polticas y de los organismos de observacin hacer el seguimiento de todas las actividades durante los procesos a su cargo. Ejercer las dems atribuciones relacionadas con su competencia. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC): Preparar y mantener actualizado el padrn electoral en coordinacin con la Oficina Nacional de Procesos Electorales; Proporcionar la al Jurado Nacional de
Elecciones y a de sus
Oficina Brindar,
Nacional de durante los
Procesos procesos
Electorales la informacin necesaria para el cumplimiento funciones;
electorales, la mxima cooperacin a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, facilitando el uso de su infraestructura material y humana.23
3.7.2. EL VOTO, EL SUFRAGIO Y EL ESCRUTINIO
A. EL VOTO, OBLIGACIN O DERECHO? La posibilidad de participar en la eleccin por parte de los ciudadanos puede asumir tanto el carcter de derecho como
23
Fernandez segado francisco.estudios electoral edit. copyright. Peru . lima 1997
47
el de obligacin, segn se atienda la teora del voto derecho o la del voto funcin, a las que ya nos hemos referido. En algunos pases como Francia, se estima que el acto de votar constituye un derecho y que, en consecuencia, no puede obligarse a nadie ejercerlo. 24
En otros, en cambio como Blgica o Australia, se sostiene que el ciudadano est obligado jurdicamente a votar y su no asistencia a las urnas puede dar como resultado la
aplicacin de una sancin. Este tema es importante porque est conectado con el fenmeno de abstencionismo, en virtud de que este constituir una conducta legitima si asumimos la posicin del voto como derecho y, por el contrario, ser una accin anti jurdica si lo consideremos como obligacin. Igualmente est relacionado con la concepcin de la libertad del voto, pues si se afirma que el sufragio es libre, debera, como ultima consecuencia, admitirse que la libertad de votar contiene implcitamente de no hacerlo.25 En Mxico, se seala constitucionalmente el voto como una prerrogativa y una obligacin de los ciudadanos, pero legalmente no se establece sancin alguna por incumplir la obligacin de votar.
El voto electrnico:
24
Andrade sanchez j. Eduardo. introduccin a la ciencia politica tercera edicin . mexico. 2005 . p. 184 25 Ibid. P .184
48
Desde hace dcadas se han empleado mquinas para votar en estados unidos de amrica. Se ha tratado de artificios mecnicos que se supone que facilitan el conteo de los votos. Es frecuente, por ejemplo, el uso de perforadores con las que se marcan las boletas que luego son ledas por otras mquinas. El proceso generalmente funciona bien, pero en elecciones muy cerradas puede dar lugar a grandes dudas incluso a manipulaciones indebidas. La eleccin presidencial del 2000, en la que result reelecto George w. Bush, fue motivo de fuertes impugnaciones por graves deficiencias en el
cmputo de votos en florida, donde la suprema corte de estados unidos suspendi en el conteo manual que se realizaba y ello permiti asignar los 25 votos electorales de ese estado a Bush, pero siempre quedo la duda sobre la verdadera cantidad que votos que se tuvo.26
El desarrollo de la informtica ha abierto la posibilidad de emplear una red de computacin para recibir y contabilizar la expresin de la voluntad ciudadana. Al respecto se ha realizado ensayos desde la ltima dcada del siglo XX. Al iniciar la presente centuria se ha planteado seriamente la
posibilidad de usar internet para recibir la votacin sin necesidad de que el ciudadano deba presentarse a una casilla o una mesa electoral, de modo que
26
49
pueda sufragar desde cualquier lugar por medio de una computadora u ordenador personal. Sin embargo, estos mtodos an estn sujetos a pruebas intensas antes de emplearse de modo generalizado. Sus principales vulnerabilidades tienen que ver con la seguridad y la contabilidad del sistema y con el secreto del voto. Un intento deliberado de bloquear la red podra nulificar toda una eleccin o alterar sus resultados. Igualmente podra ejercerse presin sobre los votantes, ya que no asistirn a una casilla en la que se pueda constatar que pasan a una zona privada para votar.27
Abstencionismo y Ausentismo: Se entiende por abstencionismo la negativa del ciudadano a ejercer su derecho de voto. Este en las ciudades
fenmeno es bastante frecuente
con elecciones competitivas, al grado de que en algunos pases, como ya lo indicamos, se ha establecido judicialmente la obligacin de votar.
Es
preciso,
distinguir
entre
Abstencionismo,
formalmente expresa, y en el ausentismo electoral. El primero se manifiesta en una actitud consciente del elector que se presenta a la urna y
deliberadamente anula su voto o expresa su inconformidad con cualquiera de las opciones

27
50
posibles. El segundo consiste en no presentarse a votar. Esta actitud no puede ser vlidamente atribuida ni a la conformidad ni a la disidencia, ya que en todo caso suelen ser factor sociolgico complejos los que la explican. Estos factores incluyen desde la falta de cultura de la poblacin hasta su carencia de inters frente a la ausencia de cuestiones polticas trascendentales. En este
sentido, en los pases de larga tradicin democrtica competitiva se observa un incremento de la
participacin electoral cuando las cuestiones en juego significan cambios importantes en la vida de la colectividad.
B. EL SUFRAGIO El sufragio es, en sntesis, el derecho de participacin electoral, es decir, la posibilidad de participar por medio de las elecciones en la decisin que habr de tomarse. Esta posibilidad, que no se concede a todos los habitantes de un Estado, a veces se otorga a quienes no viven en l, como es el caso de voto por correo. La mayor o menor extensin de la posibilidad de participacin ha llevado a la distincin tradicional entre sufragio universal y sufragio restringido, aun que debe aclarase que si, como hemos dicho, el sufragio no se concede en ninguna parte a todo el pueblo, no puede decirse que en realidad existe el sufragio universal. Tienen razn carreras y valles cuando afirman:
51
todo sufragio ha sido restringido siempre y ninguno ha sido nunca universal (si damos a esta palabra el significado preciso). Sin embargo, puede ser conveniente seguir con este lxico clsico para no crear todava ms confusin, aunque es necesario advertir previamente de su equivocidad.28
B.1. Sufragio restringido Es aquel que se concede solo a quienes cumplen
ciertos requisitos de fortuna, de educacin o de sexo. En la actualidad ha sido desterrado como practica abierta. Pero en el pasado sirvi para excluir de la funcin electoral a grandes grupos de la poblacin. Segn el tipo de limitacin, se divide en: Sufragio censitario Es aquel que exige determinadas condiciones econmicas como la obtencin de un mnimo de ingreso o la propiedad territorial. Este ltimo requisito privo en Inglaterra hasta 1832.
Sufragio capacitara Se denomina as porque se funda en un
requerimiento de capacidad intelectual para poder participar. Dicha capacidad se media por el grado de instruccin y servicio, en algunos lugares para ampliar el rgimen del sufragio censitario,
permitiendo a personas que no alcanzaban el nivel eco nmica exigido, pero que gozaban de prestigio
28
ANDRADE SANCHEZ, Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Tercera Edicin . Mxico, 2005. pg. 177
52
intelectual,
que
intervinieran
en
el
proceso
electoral. En otros lugares se ha usado para impedir que voten los analfabetos.29
Sufragio masculino Consiste en limitar la participacin electoral solo a los varones. En trminos generales, los autores no lo consideran una forma de sufragio restringido, probablemente porque la exigencia de carcter econmico que impeda la universalizacin del voto, constitua un obstculo que se consideraba
eliminado si todos los hombres, en sentido estricto, podan acceder al proceso electoral. Por otra parte la mujer, en su mayora, permaneca al margen de los asuntos polticos, o le otorgaba al hombre la representatividad de su opinin.
El reconocimiento del derecho
de la mujer de
intervenir en las elecciones ha sido gradual y no sin una buena dosis de lucha feminista el primer lugar donde se implanto el voto femenino fue en el estado norteamericano de Wyoming en 1890, gran Bretaa lo admiti en 1918, Francia en 1944; Mxico en 1953 y, curiosamente en suiza en 1971.
B.2. Sufragio universal
29
ANDRADE SANCHEZ, Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Tercera Ed icin. Mxico, 2005. pg. 178
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Se llama as al sufragio que tiende a conceder la posibilidad de intervenir en las elecciones a un nmero cada vez mayor de persona, rediciendo al mnimo las restricciones y, sobre todo, haciendo que estas se refieran a caractersticas intrnsecas del individuo y no la posicin de bienes o conocimientos. La
universalizacin del sufragio es una tendencia general en el mundo moderno; sin embargo, como ya se explic, siempre existen algunos criterios restrictivos que se aplican mediante el sealamiento legal de ciertos requisitos. Los principales son la ciudadana, la edad, la capacidad, el domicilio, la dignidad y la lealtad.
C. EL ESCRUTINIO Es el momento crucial de recuento de votos en una eleccin. En las elecciones para ocupar cargos estatales el sistema est especialmente reglamentado y controlado para evitar el fraude electoral. Bsicamente existen dos sistemas de escrutinio: escrutinio manual y escrutinio electrnico.
En realidad, el escrutinio consiste en una contabilizacin de los elementos que se relacionan directamente con la emisin del voto, el cual se lleva a cabo en diversas instancias o etapas. La primera se realiza en las mesas receptoras del voto, llevndose a cabo las subsecuentes etapas en rganos electorales de mayor jerarqua y cuya competencia se extiende a dimensiones territoriales ms amplias que las etapas inferiores. El proceso que se lleva a cabo en la etapa
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electoral del escrutinio no solamente incluye un simple recuento de votos emitidos el que sin duda es el recuento ms importante, sino tambin el referido al nmero de electores que vot en cada casilla, al nmero de los votos emitidos a favor de cada uno de los partidos o candidatos, al nmero de votos blancos y anulados, as como al nmero de las boletas sobrantes de cada eleccin, etc.
El escrutinio manual se realiza bsicamente en tres etapas sucesivas:30 Conteo voto por voto de cada urna en la mesa Escrutinio provisorio de los telegramas Escrutinio definitivo El escrutinio electrnico (voto electrnico), an no se ha generalizado, y adems de existir cuestiones de gasto excesivo para muchos pases, ha generado tambin crticas sobre los mecanismos de control del conteo.
Conteo en cada mesa: Finalizada la eleccin, la mesa electoral se cierra y el presidente de la misma (usualmente un ciudadano designado por sorteo) y los fiscales de cada partido que controlan la mesa, se renen a solas para proceder al conteo de cada voto. En este recuento la nica autoridad es el presidente de mesa, que es quien decide si algn voto debe ser declarado nulo o
30
Fernandez segado francisco.estudios electoral edit. copyright. Peru . lima 1997. P. 837
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en blanco. Los fiscales no pueden tomar decisiones, y slo pueden impugnar ciertos votos o recurrir decisiones del presidente de mesa, sobre votos concretos.
Finalizado el conteo de todos los votos, los resultados se colocan en un acta, que firma el presidente de la mesa y los fiscales de los partidos polticos presentes. Las papeletas se colocan en la urna con una copia del acta, la urna se cierra con una faja firmada por el presidente y los fiscales, y se envan, la urna y el acta, al centro de cmputos para que se proceda al escrutinio definitivo. Una copia firmada de cada acta se entrega a cada uno de los fiscales de cada partido poltico.
La urna es usualmente trasladada por autoridades pblicas neutrales acompaadas por fiscales de los partidos, con el fin de controlar que las mismas no sean reemplazadas o afectadas en ningn sentido. Simultneamente el presidente de mesa realiza un telegrama con los resultados volcados en el acta, el que es enviado inmediatamente al centro de cmputos para que se proceda al escrutinio provisorio.
Escrutinio provisorio
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Debido a la demora que implica enviar todas las urnas y actas originales a un nico centro de cmputos para que se proceda a al conteo, usualmente se realiza un escrutinio provisorio, que consiste en efectuar el conteo siguiendo los telegramas con los resultados de cada urna enviados por los presidentes de mesa. Debido a que los partidos polticos que fiscalizan la eleccin cuentan con copias de las actas en las que estn los resultados enviados por telegrama, estos pueden fcilmente verificar si los datos que se van volcando coinciden o no con la documentacin que tienen en su poder.
El escrutinio provisorio no computa como votos positivos, ni a los votos impugnados ni a los votos recurridos, cuya validez recin va a ser decidida en el escrutinio definitivo. Carece de valor legal y prcticamente nunca coincide exactamente con el resultado final establecido por el escrutinio definitivo. Sin embargo, usualmente suelen aceptar las
conclusiones principales que resultan del escrutinio provisorio. Esta es la razn por la cual es costumbre que el candidato perdedor reconozca su derrota basado en los datos del escrutinio provisorio, sin esperar al escrutinio definitivo.
Escrutinio definitivo: El escrutinio definitivo es el nico que tiene validez legal y se realiza bajo la autoridad de un juez
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electoral neutral. Comienza a realizarse usualmente algunos das despus de finalizado el escrutinio provisorio y puede durar das o semanas, segn la complejidad de la eleccin que se escruta.
En principio el escrutinio definitivo consiste en contar todos los resultados volcados en todas las actas confeccionadas en las mesas electorales. Sin embargo, tambin corresponde al escrutinio
definitivo verificar si las propias actas son vlidas, y resolver sobre los votos impugnados y recurridos que los diferentes partidos polticos puedan haber realizado en cada mesa y que consten en las actas. En caso de que las actas no sean consideradas vlidas o existan impugnaciones por parte de algn partido poltico, el juez electoral puede ordenar que la urna correspondiente sea abierta, para resolver la cuestin. En casos extremos puede tambin ordenar una eleccin complementaria limitada a los
ciudadanos incluidos en la mesa invalidada.
Las decisiones del juez electoral, pueden ser apeladas por los partidos polticos que se sienten afectados, como en cualquier otro caso del sistema judicial. Una vez realizado el escrutinio definitivo y agotadas todas las apelaciones que pudieran haber realizado los partidos polticos, se confecciona el resultado definitivo, nico legalmente vlido, y la atribucin de los cargos a los candidatos victoriosos.
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D. SISTEMTICA
DEL
PROCESO
ESCRUTADOR
EN
AMRICA LATINA En forma general y a manera de sntesis, el escrutinio entendido como la valoracin tanto cuantitativa como cualitativa del voto se constituye en un proceso tcnico y jurdico administrativo, que se caracteriza por llevarse a cabo en etapas, las cuales podemos agrupar en tres categoras (preliminar, intermedia(s) y definitiva). Son medios y mecanismos de control que por regla general caracterizan el proceso escrutador tienen que ver con la organizacin y composicin de los rganos encargados de llevarlo a cabo; la documentacin electoral actas de escrutinio su transporte y distribucin, la comunicacin y publicacin de resultados tanto parciales como generales, y la posibilidad de fiscalizacin de las partes comprometidas, entre otros.
Escrutinios Preliminares En la primera etapa escrutadora se llevan a cabo los escrutinios preliminares. Estos quedan a cargo de las mesas de escrutinio, quienes los realizan, una vez cerrada la votacin, en un acto en donde normalmente se acepta la presencia de los representantes o fiscales de los partidos polticos. Las actividades caractersticas de esta etapa son bsicamente valoracin,
contabilizacin y clasificacin de los votos depositados en las urnas. Los resultados del escrutinio se asientan
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normalmente en un acta, siendo autorizada, en la normalidad de los casos, la expedicin de copias o certificaciones de las mismas. Escrutinios Intermedios Los escrutinios intermedios son conocidos en la mayora de los pases. Puede existir una o varias etapas de escrutinios intermedios. El objeto de este tipo de escrutinios es llevar a cabo la totalizacin de los resultados que corresponden a circunscripciones
electorales que abarcan los distritos correspondientes a un nmero determinado de mesas o reas electorales. En todos los casos se exige la elaboracin de un acta de escrutinio en donde se deben asentar los resultados de la correspondiente actividad escrutadora.
Escrutinios Definitivos Los escrutinios definitivos tienen por objeto la
totalizacin general de los resultados electorales correspondientes a toda una circunscripcin. La realizacin de este tipo de escrutinio corresponde normalmente al rgano electoral supremo en cada pas o circunscripcin electoral correspondiente. Slo en aproximadamente la mitad de los casos se exige la elaboracin del acta de escrutinio para este tipo de escrutinio.
Mecanismos de Control
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Como medios de control legal por cuanto hace al cumplimiento de las normas relativas al escrutinio, las legislaciones estudiadas ofrecen recursos de primera y de segunda instancia, los cuales bsicamente pueden ser hechos valer por los partidos polticos. El efecto de estos recursos puede dar lugar a la anulacin de la votacin llevada a cabo ante la mesa, o bien de la votacin general, de manera total, o bien de manera parcial. Por cuanto a los criterios previstos para la valoracin de los votos en todos los pases se conocen los criterios de voto vlido y de voto nulo. En casi todos los pases slo los votos vlidos son capaces de producir efectos tanto directos como indirectos en el resultado de la eleccin.
rganos Encargados Del Escrutinio Desde un punto de vista ms general se puede adems destacar que tanto la organizacin como la realizacin de los escrutinios recae bsicamente en los rganos electorales o, como se ha dado en llamar en algunos de los casos, en el Poder Electoral. La nica excepcin al respecto la presenta Colombia en la medida en que quienes realizan los escrutinios no son directamente los rganos electorales, sino comisiones especiales de ciudadanos, de carcter temporal, designadas para tal efecto, y apoyadas y supervisadas por la organizacin electoral, mientras que en el resto de los casos son los miembros ya permanentes o temporales de la
organizacin electoral los encargados de llevar a cabo su realizacin.
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3.7.3. JUSTICIA ELECTORAL Por justicia electoral, en sentido tcnico o estricto, cabe entender los diversos medios jurdico tcnicos de impugnacin o control (juicios, recursos o reclamaciones) de los actos y procedimientos electorales, ya sea que se substancien ante un rgano de naturaleza administrativa, jurisdiccional y/o poltica, para garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a derecho, esto es, a los principios de constitucionalidad y/o legalidad, resolviendo los diversos conflictos o controversias electorales y corrigiendo eventuales errores o infracciones a la normativa correspondiente.
La finalidad esencial de los sistemas de justicia electoral ha sido la proteccin autntica o tutela eficaz del derecho a elegir o ser elegido para desempear un cargo pblico, mediante un conjunto de garantas a los participantes (partidos polticos e, incluso, funcionarios electorales, as como, segn el caso en los distintos regmenes electorales, ciudadanos y candidatos) a efecto de impedir que pueda violarse la voluntad popular, contribuyendo a asegurar la constitucionalidad y/o legalidad, certeza, objetividad, imparcialidad, autenticidad, transparencia y, en general, justicia de los comicios.
Adems de la referida acepcin de justicia electoral, existe otra con una connotacin ms amplia, a travs de la cual se hace mencin a todos aquellos principios, valores y medidas encaminados a la ptima realizacin de la democracia
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representativa, como sera la celebracin de elecciones peridicas, libres y autnticas, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, lo cual incluye el establecimiento de una adecuada integracin de los rganos objeto de la
representacin poltica; plena libertad de asociacin, reunin y expresin polticas; acceso equitativo de los partidos polticos al financiamiento pblico; respeto estricto al pluralismo poltico; condiciones tambin equitativas para la contienda electoral, etc.
4. CONFLICTO POLTICO 4.1. DEFINICIN Segn Maurice, DUVERGER plantea que: cuando los hombres y los grupos se enfrentan con los puos, lanzas, los fusiles o las ametralladoras, nos encontramos fuera de la poltica31
Segn J.Eduardo Andrade Snchez La posible manifestacin violenta de conflicto en el seno de la sociedad constituye una de las formas que puedes asumir la lucha poltica. El poder poltico se sustenta en la posibilidad del empleo de la fuerza para mantener el orden normativo existente, de ah que el elemento fuerza constituye una categora importante en el estudio de la ciencia poltica , si bien el estado moderno se ha caracterizado por el establecimiento de un monopolio del empleo , presuntamente legtimo, de esta fuerza. Ya hemos tenido ocasin de referirnos a la natural existencia de conflictos entre diversos grupos que integran la sociedad, los cuales pueden resolverse con fundamento en el orden jurdico
31
DUVERGER, Maurice. sociologa poltica.ed.ariel,colecciones demos, p. 216.Barcelona.1975
63
existentes; pero cuando se plantean entre quienes sostienen este orden jurdico y diversos grupos de poblacin.32
El Conflicto poltico es la lucha por las ideas y por el dominio de las acciones sociales, econmicas, del territorio y de las riquezas en ella. De los conflictos polticos surgen los rompimientos
diplomticos entre naciones, tambin pueden llegar a tomas de territorios a la fuerza con su riquezas, y sus aguas, llegando a un estado de guerra.
4.2. VIOLENCIA POLTICA La violencia poltica es aquella conducta que surge como reaccin a los cambios de posicin relativa de los individuos o del grupo organizado afectado ya sea que estn en el poder o no.
Pues estos grupos pueden recurrir a la violencia como formas de hacerse or, o como formas de corregir el comportamiento poltico de quienes controlan el poder del Estado. Tambin se producen casos en la regin, en la que determinada organizacin poltica como son el caso de Sendero Luminoso o el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru en el Per o las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas consideran que la violencia poltica es el nico mecanismo vlido para hacerse del poder.
32
ANDRADE SNCHEZ, Eduardo J. introduccin a la ciencia poltica. Editorial Harper & Latinoamericana. MEXICO 2005. P.227-228
64
La violencia poltica ha sido definida por H. NIEBURG: como aquellos actos de desorganizacin, destruccin o dao cuya finalidad, eleccin de objetivos o vctimas, circunstancias, ejecucin o efectos tengan significacin poltica, es decir que tiendan a modificar el comportamiento en una situacin que tenga consecuencias polticas para el sistema social . 33
Segn Francisco, MIRO QUESADA RADA manifiesta que: en toda revolucin hay violencia, tambin dice que la violencia no solo no slo es el producto instantneo del estallido revolucionario; puede haber violencia que no genere ninguna forma revolucionaria a falta de una respuesta popular, como sucede con el terrorismo y hay violencia institucionalizada por el Estado, o en otros trminos, clases dominantes que controlan el Estado y recurren a la fuerza represora para mantener sus privilegios y conservar el poder.34
4.2.1. CAUSAS DE LA VIOLENCIA POLTICA Desde un punto de vista sociolgico, resulta por ahora, aceptable la teora de la frustracin agresin como argumento que ayuda a comprender el problema de la violencia poltica. Segn: J. DOLLAR35 cuando se produce una interferencia que impide que las personas alcancen sus objetivos, la resultante es una frustracin, frustracin que puede conducir a una res-
33
H. Nieburg. PolticaViolence. Citado por Robert Dowse. Op. Cit. P. 496. MIR QUESADA RADA, Francisco (2006). Introduccin a la ciencia poltica, Edicin Grijley, Lima, p.730 35 J. Dollar y otros. Citado por Robert Dowse. Frustration and Agresin. P. 506.
34
65
puesta agresiva, dirigida contra el supuesto causante de la frustracin. En una sociedad donde los bienes y servicios que se ofertan son escasos frente a una demanda creciente de la poblacin, la frustracin puede desembocar en actos de violencia colectiva. En este sentido, sin casi ninguna excepcin los pases de Latinoamrica han venido enfrentndose a un desequilibrio social y econmico que tiende a acentuarse en un futuro de corto y mediano plazo. Cada pas de la regin ha visto precipitarse hacia un cuello de botella problemas que son constantes y permanentes, como es el caso de un crecimiento demogrfico excesivo, un desempleo permanente, una mala distribucin del ingreso, un
estancamiento en el campo, un intenso proceso migratorio interno que termina en un rengln de servicios de subsistencia y cuando no de franca y abierta desocupacin, y una industrializacin que tiende a desplazar y no a absorber la mano de obra, por su alta sofisticacin. La frustracin se produce por el desequilibrio y la desigualdad manifiesta entre el producto social deseado y el nivel del producto real. Quiere decir, que las aspiraciones y necesidades de la poblacin son mayores que los bienes y servicios que se ofertan en la sociedad. Esta gran diferencia genera un desequilibrio entre la demanda de trabajo, salud, vivienda, seguridad social, educacin, etc.; y la oferta que siempre resulta deficitaria. Esa gran diferencia entre el producto bruto deseado (demanda) y el producto bruto real (oferta), tal como se aprecia en el
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grfico, produce una frustracin que lleva en ciernes la posibilidad de la agresin que se traduce en tensiones y conflictos sociales, vale decir en violencia poltica; en conclusin cabe admitir que las causas de la violencia poltica tienen un origen social.
4.2.2. SENTIDO DE LA VIOLENCIA POLTICA
La violencia es ms antigua que las leyes y es eso justamente lo que ha dado pie a la necesidad de la creacin de las leyes como acuerdos necesarios en la sociedad para intentar vivir en armona, sin embargo, cuando se habla de violencia en general estamos refirindonos a mltiples formas, entre estas podemos resaltar la violencia de gnero, la violencia familiar, la violencia infantil, la violencia en las calles, entre otras menciones que se podran hacer, no obstante, y en aras de ir delimitando la temtica que se quiere exponer, se har referencia a un tipo de violencia que se denominar violencia poltica. La Violencia Poltica como aquella ejercida como medio de lucha Poltico Social, ya sea con el fin de mantener, modificar, sustituir o destruir un modelo de Estado o de sociedad, o tambin para destruir o reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la sociedad por su afinidad social, poltica, gremial, tnica, racial, religiosa, cultural o ideolgica, est o no organizado
67
Lo
entendemos
tambin,
como
un
tipo
de
violencia
premeditada, organizada y sistemtica que tiene unos objetivos claros ya sean polticos, econmicos, sociales para dominar a travs del terror a un grupo de personas organizadas o no que por su rol en la sociedad no les es til (a quienes ejercen dicha violencia) para el modelo de sociedad que pretenden. Una de las estrategias ms usadas en la Violencia Sociopoltica es el terror como mecanismo de guerra para doblegar la voluntad de las personas, siendo el miedo la emocin que impera ante la constante violacin de los derechos humanos y el irrespeto por la vida.
4.2.3. IMPORTANCIA DE LA VIOLENCIA SOCIO POLTICA
En su ms amplio sentido, la poltica es la relacin que se establece en un sistema social cuando se atiende a su componente de bsqueda de influencia o control de unos sobre las acciones de otros.
Esta dimensin poltica de profunda importancia social es la que tiene su transcripcin inmediata en la dinmica bipolar que DAHRENDORF califica de fundamental: la de gobernantes versus gobernados36. Si todas las consideraciones de carcter amplio de las que hemos hecho uso sobre los contenidos
36
DAIIRENDOHF, R. Hacia una teora del conflicto social Edit. Malagueo. Madrid, 1995. pg. 101.
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cognoscitivos del trmino violencia en los comportamientos humanos los ponemos en relacin con la estricta dimensin poltica de las sociedades nos encontramos en un campo de mayor concrecin, tal vez de observacin ms fcil, pero no de inferior complejidad.
En el orden de argumentos que aqu manejamos cabe aceptar que al hablar de violencia poltica estamos haciendo referencia a la aparicin de situaciones violentas en el curso de la resolucin de conflictos polticos.
Pero con ello tropezamos con algunas cuestiones doctrinales importantes. En el contenido de ciertas concepciones de la poltica sta representa, justamente, todo el conjunto de mecanismos que las sociedades ponen en juego para evitar la resolucin violenta de los conflictos sociales. As, en sus diversas corrientes, siendo la poltica el mecanismo esencial de confrontacin pautada de intereses esenciales, los trminos poltica y violencia son rigurosamente contradictorios. La poltica emplea la fuerza no la violencia.
Las ideologizaciones de la violencia se hallan presentes en movimientos, corrientes o partidos polticos. Cabe hablar de las ideologizaciones de la violencia practicadas por grandes corrientes como el sindicalismo revolucionario, inspirado entre otros por Georges Borel, el anarquismo de Bakunin, el fascismo de D'Annunzio, etc. Tales ideologizaciones presentan
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un doble destino: prescribir un uso poltico de la violencia y justificar tal uso. Las ideologas justificativas de la violencia, de forma complementaria con las construcciones sobre la entidad misma del fenmeno violento, se han dividido alguna vez en expansionistas, intrnsecas, legitimistas y pluralistas.
4.2.4. FORMAS DE VIOLENCIA POLTICA Segn ANDRADE SNCHEZ, Eduardo sostiene que: Es una posibilidad la accin violenta para demandar algn tipo de establecido tiene, o de
satisfaccin por parte del orden poltico
obviamente, como raz un sentimiento de descontento accin directa contestara de la autoridad.37
privacin por parte de los grupos que se deciden a realizar una
4.2.4.1. Resistencia pasiva y desobediencia civil Estas formas de expresin opositora plantean ya un grado de insatisfaccin traducido en acciones colectivas, superior al de las simples manifestaciones de protesta. Es cierto que esta accin poltica puede manifestarse a travs de un no hacer, es decir, negarse a realizar las actividades ordenadas por la autoridad. Es una forma de cuestionar la legitimidad de los mandatos de esta y de minar las bases sobre las que se ejerce su poder. El principio de la resistencia pasiva es el de no asumir actitudes de ataque en contra de la autoridad y, en ese sentido, no es todava propiamente una manifestacin violenta, pero al mismo tiempo desobedece los mandatos ordenados con fundamento en el orden
37
ANDRADE SNCHEZ, Eduardo. introduccin a la ciencia poltica. Editorial Harper & Latinoamericana. MEXICO. P.229
70
jurdico. La tcnica de la resistencia pasiva fue empleada con xito por los independentistas hindes. Una forma especfica de la resistencia pasiva la constituye la llamada desobediencia civil, que se plantea como un fenmeno poltico de envergadura cuando un nmero considerable de ciudadanos acuden a ella como medida de protesta contra ciertas decisiones del poder poltico. Suele argumentarse como justificacin para la desobediencia civil, la injusticia y la manifiesta violacin de otros derechos por parte del orden normativo que se pretende aplicar.
4.2.4.2. Manifestacin pblica violenta: Constituye la primera forma de expresin que realmente puede ser catalogada como violencia poltica, aunque en muchos casos suele estar precedida por otras formas de expresin de resistencia a las autoridades que no han llegado a tener una dimensin en la que aparezca la fuerza fsica como elemento. En muchas ocasiones una
manifestacin pblica de protesta pacfica puede llegar a convertirse, por las circunstancias, en una manifestacin violenta. La manifestacin violenta se caracteriza por que los participantes en ella realizan actos de destruccin o ataque contra los bienes o personas en forma tumultuaria, como procedimiento para reivindicar conquistas vlidas para el grupo.38
38
Ibid. P . 230
71
4.2.4.3. Represin moderada As como la manifestacin pblica violenta constituye ya una primera forma de violencia poltica, la correspondiente reaccin por parte del estado se sita en el mismo mbito, aunque siempre bajo la pretensin de la restauracin del orden pblico como un valor legtimo y cuya preservacin corresponde precisamente a la autoridad. La represin moderada se caracteriza por el empleo de fuerzas policiacas que se enfrentan a los manifestantes violentos, pero empleando tcnicas en las que se procura no causar a stos ningn dao permanente. Pueden consistir simplemente en rodear a los manifestantes, o en el uso de elementos que no produzcan lesiones graves como gases lacrimgenos o aguas a presin.39
4.2.4.4. Represin cruenta: Esta es una forma de reaccin gubernamental a las manifestaciones pblicas violentas, generalmente realizada mediante las fuerzas policiacas aunque en ocasiones se pueda hacer intervenir el ejrcito. Se caracteriza por la desproporcin de las fuerzas empleadas y por los
instrumentos represivos contra los manifestantes. Si la represin moderada e principalmente disuasiva, la represin cruenta resulta propiamente represiva; en esta se hace ya uso del armamento convencional y se produce a los manifestantes dalos fsicos severos que pueden ir hasta la muerte de algunos de ellos. Generalmente esta forma de violencia desproporcionada empleada por la autoridad
39
Ibid p 231
72
gubernamental contraproducentes.
tiende
40
generar
resultados
4.2.4.5. Disturbios generalizados: Mientras una manifestacin
pblica
violenta
puede
presentarse de manera aislada y con motivo de una cuestin especifica que induce a los que intervienen en ella a protestar, los disturbios generalizados constituyen formas de insurreccin popular urbana en los que grupos numerosos de la poblacin realizan actividades violentas de destruccin de bienes o ataques de persona. Esta forma de violencia poltica representa ya un sntoma serio de descomposicin social y expresa grados de inconformidad con el poder pblico, que disminuyen considerablemente la legitimidad de este.41
4.2.4.6. Delito poltico: Es una forma de manifestarse en contra del orden establecido, violando normas jurdicas pero en nombre de una causa poltica. Puede presentar distintos grados: desde la simple incitacin al desorden pblico hasta la toma de edificios o el secuestro de personas, reclamando a cambio algunas reivindicaciones de orden poltico como puede ser la publicacin de un manifiesto o la liberacin de compaeros de causa que se encuentren encarcelados.42
40 41
Ibid.231 Ibd. 231 42 ANDRADE SNCHEZ, Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Harper & Latinoamericana. Mxico. Pg. 231
73
4.2.4.7. Terrorismos Constituye una forma de violencia expresada en la realizacin de delitos polticos que producen serios daos ya sea a instalaciones materiales o a personas. El terrorismo se caracteriza por su crueldad y particularmente por la manera indiscriminada de aplicarlo. Se manifiesta a travs de la colocacin de bombas en lugares pblicos, de ataques armados a personas indefensas o de secuestros que culminan con la muerte de la vctima.43
4.2.4.8. Terrorismo de estado Constituye una forma particular de terrorismo, que se distingue por ser patrocinada por las propias autoridades de un Estado particularmente contra grupos opositores, ya sea en el interior del mismo o fuera de l o bien, atacando blancos que estn bajo la jurisdiccin de un gobierno extranjero pero sin que mida declaracin de guerra alguna y normalmente mediante incursiones sorpresivas. Este ha sido el caso de los ataques israeles contra poblaciones palestinas en Lbano, o de la destruccin de una central nuclear en Irak.44
4.2.4.9. Guerrilla Esta es una forma de violencia con un cierto grado de organizacin y permanencia que se manifiesta por la actuacin de grupos instruidos con tcnicas militares y que realizan ataques ms o menos frecuentes contra tropas del
43 44
Ibid. 232 Ibid. 232
74
gobierno o contra lugares estratgicos para la prestacin de servicios pblicos. La guerrilla constituye una tcnica de violencia estructurada que se funda en la sorpresa del
ataque y en la movilidad de sus actores, para cuyo xito, usualmente, deben contar con un cierto apoyo de la poblacin civil, como lo veremos al analizar los mecanismos de algunas formas de revolucin contempornea.
4.2.4.10. Contrainsurgencia Es la forma de respuesta violenta por parte de la autoridad establecida, en contra de la guerrilla. Suele manifestarse a travs de diversas acciones que tienden en primera instancia a localizar los focos guerrilleros. Es
fundamentalmente una accin encomendada al ejrcito. En la actualidad se han desarrollado incluso tecnologas antiguerrilleras que llegan.
4.2.4.11. Genocidio La ONU lo ha definido como la negacin del derecho a la existencia de grupos humanos enteros. Como forma de accin antiguerrillera es extremadamente cruel, consiste en la eliminacin fsica de la poblacin de toda un rea dentro de la cual se realiza una actividad guerrillera. La accin contra las guerrillas puede adoptar esta forma cuando el apoyo de la poblacin civil permite a los guerrilleros fundirse prcticamente con esta poblacin, de modo que no pueden identificarse. El genocidio se presenta as como una forma de extrema violencia por parte del estado que, ante la
75
imposibilidad de destruir a la guerrilla como tal, ataca a un conjunto de ciudadanos normalmente indefensos.
4.2.4.12. Guerra civil: Constituye una forma generalizada de enfrentamiento en el interior del pas. Supone la existencia de una considerable fortalecimiento militar de la insurreccin, de manera que los combates igualitarias. se traban de en condiciones una relativamente considerable
Pone
manifiesto
incapacidad del gobierno para controlar la situacin y adquiere los caracteres de un enfrentamiento violento entre grandes sectores de la poblacin.
4.2.4.13. Guerra Esta es la manifestacin de violencia poltica por excelencia que se presenta entre dos o ms entidades polticas autnomas, cuyos conflictos desembocan en un
enfrentamiento armado mediante el empleo de sus ejrcitos regulares.
4.3. VIOLENCIA POLTICA EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL
4.3.1. DERECHO A LA RESISTENCIA (INSURGENCIA) Esta facultad implica una accin del pueblo contra quienes usurpan o intentan usurpar el poder. Esta accin se acomete en pro de la defensa o reposicin de la autoridad legalmente
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establecida, amn de implicar una accin tuitiva a favor de la mantencin o restitucin violentado. Como seala Alfonso RAMOS ALVA: el derecho de la insurgencia posibilita al pueblo, cuando el rgimen constitucional se halla en peligro. El ejercicio de este derecho se verifica en la defensa del orden constitucional y no para procurar su abolicin; en esencia, se convierte en in inmediata del orden constitucional
instrumento facultativo que recae en la voluntad del pueblo, para garantizar o asegurar un gobierno y un orden legalmente constituido. 45
El derecho a la insurgencia opera cuando al interior de una sociedad poltica surge sbitamente una voluntad poltica que monopoliza o intenta monopolizar al gobierno del Estado; es decir, implica la ruptura o amenaza del marco institucional y la consiguiente quiebra de la continuidad y eficacia del orden constitucional. En este ltimo sentido, se verifica la violacin
o la inminencia de la violacin de la Constitucin; y, por ende, el normal funcionamiento de los rganos del Estado y el pleno ejercicio de los derechos y garantas ciudadanas.
La situacin que provoca la insurgencia
se deriva de la
deposicin o perentoria deposicin del Gobierno de Jure; la falsificacin de la voluntad popular a travs de un fraude
electoral; la prolongacin inconstitucional del periodo de gobierno; la accin de autogolpe, etc. Como se ve, se justifica
45
RAMOS ALVA, Alfonso. Lecciones de Sociologa del Derecho. Lima: Gnesis, 1996.
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ante una situacin de quiebre del orden constitucional o inminencia de que ello ocurra.
En este contexto, se exige que se encuentre acreditada objetivamente la quiebra del orden constitucional o que se
verifique el peligro cierto o inminente de que ello pueda ocurrir; amn que el pueblo no tenga medio para salvar o reponer la institucionalidad. En este ltimo caso debe de tratarse de la ltima ratio de la que se vale la ciudadana para defender y asegurar el Estado Constitucional. Asimismo, la accin insurgente debe ser inmediata y sin
solucin de continuidad en relacin al fenmeno perturbador del Estado Constitucional. En puridad, se trata de una facultad perteneciente al pueblo como colectivo cvico que lo autoriza constitucionalmente a ejercitar hasta acciones de fuerza contra un usurpador del poder o pretendiente inconstitucional del mismo, a efectos de hacer cesar la ruptura del orden institucional o impedir la
consumacin de una accin contra ejercientes del poder legtimamente constituido.
4.3.2. EL DERECHO DE INSUMISIN
Alude a una institucin emanada de la voluntad ciudadana de incumplir o desacatar un mandato gubernamental, en razn de que este ha sido expedido por una persona que ha usurpado el
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poder poltico o ejerce funciones pblicas con violacin de la Constitucin y las leyes.
En puridad, esta institucin es consecuencia del conflicto que surge entre el ejercicio anmalo de la autoridad pblica y la conciencia poltica de la ciudadana, decidida a defender el imperio de la constitucionalidad y la legalidad. Se trata, pues, de acto individual de oposicin poltico jurdico contra quienes ejercen las funciones pblicas de manera opuesta a lo previsto en el ordenamiento jurdico. Por ende, se refleja como una forma pacfica de no reconocimiento a un autoridad ilegtima. Se manifiesta en el hecho de no pagar los impuestos decretados por el usurpador, en la accin de incumplir las disposiciones legales emanadas de una legislacin de facto, etc.
Con el derecho a la insumisin se deja constancia de la fidelidad ciudadana al Estado Constitucional, frente a la produccin de normas y mandatos contrarias a su sentido. Desde una perspectiva histrica la insumisin aparece con Santo Toms de Aquino (1225 - 1274) cuando en su obra Tratado de la Ley; Tratado de la Justicia; Opsculo gobierno de los Prncipes, seala lo siguiente.46 sobre el
46
Cfr. THEIMER, Walter. Historia de las ideas polticas. Barcelona: Ariel, 1969.
79
Las leyes son injustas de dos maneras, o por contrarias al bien comn, o porque su fin, como el caso en el que el gobierno impone a sus sbditos leyes onerosas, no es por motivo de bien comn, sino de propia codicia o ambicin, o tambin de la facultad que tiene encomendada [] a esas leyes de ninguna manera es lcito observarlas [].
4.3.3. DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO A LA INSURGENCIA Y EL DERECHO DE INSUMISIN Entre ambas instituciones existen las siguientes diferencias: El derecho a la insurgencia promueve una accin colectiva y con connotacin de fuerza. En cambio, el derecho de insumisin se plasma en una accin individual y pacfica. El derecho a la insurgencia puede promoverse como una medida de prevencin ante un peligro inminente de ruptura; el derecho a la insumisin se ejercita despus de la ruptura del orden constitucional. El derecho a la insurgencia exige una actuacin
inmediata, el derecho a la insumisin puede incluso promoverse en lapso mediato.
4.3.4. AMENAZA CONTRA EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y RGIMEN DE EXCEPCIN AMENAZA CONTRA EL ESTADO CONSTITUCIONAL:
80
Las amenazas contra el estado constitucional en el Per, se han dado repetida y consecuentemente debido a la continuidad del gobierno militarista y golpes de estado que se haban convertido en lo cotidiano y habitual para el pueblo peruano, es as que podemos percibir una de las ms recientes amenazas contra el Estado Constitucional, en la poca del gobierno de A. Fujimori, donde, cerca del 20% de la poblacin peruana viva bajo "Estado de Emergencia" con sus derechos humanos fundamentales recortados o negados por el Estado. Vale decir que ms de 4 millones de peruanos, en forma permanente, no podan esperar que se les respete el derecho a la vida, a la libertad, a no ser torturado, a no ser detenido sin mandato judicial. Las zonas bajo "Estado de Emergencia" eran el dominio de los Comandos Polticos-Militares. RGIMEN DE EXCEPCIN: Un Rgimen de excepcin, es una medida de carcter procesal, y no implica el trmino del Estado de Derecho Constitucional ni la desaparicin de los derechos
fundamentales. Es un recurso que procura mantener la estabilidad de un rgimen constitucional frente al desborde popular que afecta a la nacin. El gobierno evala que las medidas y restricciones son insuficientes o ineficaces para mantener el orden pblico. La finalidad es proteger a los ciudadanos. Es el gobierno que sale en defensa del Estado de derecho, para proteger a todos los ciudadanos sin distincin alguna, incluyendo a los opositores.
81
Las causas que motivan la restriccin de los mencionados derechos deben tener conexin directa con la situacin que origin el estado de emergencia.
Durante la medida restrictiva deben aplicarse los principios de razonabilidad y proporcionalidad como lmites al estado de emergencia. La proporcionalidad, est ligada al
concepto de necesidad, porque establece que slo se puede adoptar las disposiciones necesarias para
restablecer la normalidad de un pas, medidas adoptadas que deben estar de acuerdo a la dimensin del fenmeno o problema subsistente.
La Constitucin Poltica del Per de 1993, en el Captulo VII del Rgimen de Excepcin, Art. 137, dispone: El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este artculo se contemplan: 1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin; dice tambin que En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en
82
el inciso 24, apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere nuevo decreto.
4.4. LA REVOLUCIN
El Diccionario de la Real Academia Espaola dice: Revolucin proviene (del latn revolutio, onis) f. accin y efecto de revolver o revolverse. 2. cambio violento en las instituciones polticas de una nacin.47 La revolucin por ser consecuencia de la accin humana, es un cambio fundamentalmente de carcter social que afecta a los miembros que integran una comunidad.
Este concepto alude a un cambio radical, acelerado, profundo, irreversible e irrevocable de las instituciones del Estado, en aras de lograr un nuevo sistema de convivencia poltica. La justificacin de la revolucin tiene que ver con valores, principios y fines como la justicia, la equidad, la solidaridad, etc.; es el derecho natural de todo el pueblo, que no existe en virtud de la Constitucin, sino a pesar de ella.
47
Diccionario de la lengua espaola, 20 ed., Espasa Calpe, Madrid, 1982, T.II, P. 1187
83
Presupone una ruptura profunda [] del antiguo rgimen e imposicin de un nuevo sistema que difiere del anterior no solo en sus aspectos formales sino tambin sobre todos los de fondo.48
La revolucin no deviene en una simple accin antijurdica; no se limita a la mera abrogacin o aniquilamiento de la normatividad vigente, sino que implica su reemplazo por otras ms acordes, armnicas y conformes con las nuevas demandas polticas, culturales, sociales, etc., a las que todo proceso revolucionario obedece. Por ende, tiende a modificar las formas de vida
existencial o coexistencia de un pueblo, para lo cual se vale de un nuevo ordenamiento jurdico. La revolucin se plantea como una voluntad poltica destinada a establecer un orden cualitativamente distinto al anterior49.
TORRES CARO50, considera que: la revolucin es una nueva estructura social y, al afectado. mismo tiempo, un cambio radical de los
valores fundamentales del ordenamiento institucional del Estado
VANOSSI, Jorge Reynaldo considera que: existen tres clases de datos o exigencias para detectar y calificar un acontecimiento como de carcter revolucionario:
48
GARCIA TOMA, Vctor. p. Cit. Pg. 726 Ibd.727 50 Ibd. 728

49
84
Para las ciencias sociales en general (la sociologa y la economa), impone cambios estructurales. Para la ciencia poltica, impone transformaciones
institucionales. Para la ciencia jurdica, supone la fractura o violacin de la lgica de los antecedentes legales; es decir es aquel hecho que no puede ser comprendido utilizando un precedente normativo vinculatorio. La revolucin afecta al derecho no porque implique la simple infraccin de algunas normas (caso de los ilcitos penales), sino porque entraa la transformacin o cambio de aquello que el orden caduco haba consagrado como vlido y vigente en la vida social y poltica. Ella implica un quebrantamiento radical del ordenamiento jurdico y la instauracin de otro nuevo; lo cual se efecta al margen de las normas preexistentes. Es decir, se trata de un procedimiento no previsto en el ordenamiento precedente, de modo tal que la legalidad futura se asienta sobre bases distintas a las que existan con anterioridad a la revolucin.
En este sentido, CATTANEO, Mario expone que se produce el quebrantamiento de un ordenamiento jurdico y la instauracin de otro nuevo, efectuado en forma ilegal, con un procedimiento no previsto en el ordenamiento precedente.
85
As, los hechos revolucionarios tienen relacin con el Derecho en un doble sentido. Constituyen formalmente una transgresin de las normas. En razn de su vigorosidad, fuerza y convalidacin social por tolerancia o adhesin, afirman nuevos valores considerados en la colectividad como indispensables.
Ello es as en la opinin iuris necessitatis del grupo social reside el criterio de clasificacin de un fenmeno como jurdico, lo cual lleva a que la revolucin sea una realidad normativa. No debe olvidarse que la fuerza del Estado no es suficiente para sostener cierto derecho si es que este no se apoya en el consentimiento del pueblo, fin supremo de la sociedad y el Estado.
4.5. VIOLENCIA SOCIO POLTICA Y ECONMICA EN EL ESTADO PERUANO.
En el ao de 1980, hay dos importantes hitos marcan la historia del Per. Por un lado, el fin de doce aos de dictadura militar y la eleccin del neoliberal Fernando Belande Terry, marcando la entrada del Per en la globalizacin econmica, y por el otro el comienzo de la subversin armada de Sendero Luminoso, que lleg a su punto ms alto en 1992, el mismo ao en que fue capturado el lder senderista Abimael Guzmn.
86
Conflicto armado interno que vivi el Per entre 1980 y 2000 constituy el episodio de violencia ms intenso, extenso y prolongado de toda la historia de la Repblica. Asimismo, que fue un conflicto que revel desencuentros profundos y dolorosos en la sociedad peruana donde dej ms de 69.000 personas muertas y desaparecidas, la mayora por acciones del grupo terrorista Sendero Luminoso, pero tambin a manos de los servicios de seguridad que luchaban contra la subversin. Abarc una proporcin mayor del territorio nacional que cualquier otro conflicto, provoc enormes prdidas econmicas expresadas en destruccin de infraestructura y deterioro de la capacidad productiva de la poblacin y llegando a involucrar al conjunto de la sociedad.
Existan conflictos en la poblacin, las fuerzas armadas y los grupos subversivos que generaban una guerra interna. Los nios fueron y todava son las principales vctimas debido a su menor capacidad de respuesta. Nios hurfanos, hogares destruidos, soportaron mucha violencia lo que influyo en su estabilidad emocional que fue invadida por fuertes sentimientos de miedo, amenaza y desesperanza.
Podemos
apreciar
que,
conjuntamente
con
las
brechas
socioeconmicas, el proceso de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualdades de ndole tnico-cultural que an prevalecen en el pas.
87
Tal definicin permite deducir que el conflicto
armado interno
ocurrido en el Per no puede caracterizarse como un conflicto tnico o racial, debido a que ninguno de los actores de la violencia asumi motivaciones, ideologas o demandas tnicas explcitas. No se trat, pues, de un enfrentamiento desatado por actores autodefinidos en tales trminos, sino ms bien autonombrados Comunista del como organizaciones polticas: y el por el grupos Partido
Per-Sendero Tpac
Luminoso
Movimiento decidieron
Revolucionario
Amaru-MRTA,
quienes
enfrentarse con el Estado.
Aunque el conflicto armado se inici
debido
las acciones
emprendidas por Sendero Luminoso desde mayo de 1980, su rpido incremento y expansin fue posible, en gran medida, porque existi un contexto propicio para la multiplicacin de la violencia. En gran medida, los miembros de Sendero Luminoso encontraron un terreno abonado para el desarrollo de su prdica y sus acciones; sobre todo en aquellos lugares de la sierra donde subsistan conflictos irresueltos que fueron reabiertos por la
violencia, y a su vez la avivaron.
Es el caso de los conflictos por poder y recursos que enfrentaron a campesinos y propietarios de tierras, a comunidades contra
comunidades, a comunidades contra empresas agropecuarias, a campesinos contra comerciantes, a grupos familiares entre s, a pastores contra abigeos, etc. En una sociedad rural ubicada a medio camino entre la desaparicin de un orden histrico
tradicional y la modernizacin, estos conflictos significaron una fuente insospechada de violencia; ms an porque representaban
88
la parte visible de otros problemas y conflictos ms profundos irresueltos en el Per de fines de los 70.
Sendero Luminoso actu de manera hbil sobre los conflictos locales, atizndolos con la finalidad de generar enfrentamientos y obtener un contexto propicio a su actuacin. De all que en un primer momento, durante los primeros aos del conflicto, logr encontrar una cierta audiencia dispuesta a escuchar su llamado a emprender la denominada guerra popular.
En
las
zonas
rurales
del
departamento
de
Ayacucho
especialmente en las provincias de Huanta, Huamanga y Vctor Fajardo- la violencia se multiplic rpidamente. En diversas localidades, la frgil presencia estatal, encarnada en los puestos policiales de la Guardia Civil, as como en autoridades como los alcaldes distritales, jueces de paz y tenientes gobernadores, colaps rpidamente. Sendero Luminoso busc desarrollar bases de apoyo eliminando la institucionalidad estatal y remplazndola por los comisarios de su nuevo estado. A. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES: Sobre los gremios: La agresin violenta de parte de los grupos subversivos a diversos sindicatos y empresas. Los asesinatos de dirigentes sindicales, empresarios y funcionarios de empresas. Mientras el PCP-SL exacerb los conflictos laborales y se propuso como objetivo la destruccin de los sindicatos
89
existentes, el MRTA busc utilizar los sindicatos para sus fines subversivos. Las prcticas o concepciones antidemocrticas en sindicatos y gremios empresariales condujeron a la descalificacin mutua a lo largo del conflicto armado, lo que ocasion el cuestionamiento de la representatividad y legitimidad de las organizaciones gremiales.
Sobre el sistema educativo y magisterio: El Estado descuid desde dcadas el tema educativo. Hubo proyectos modernizadores en la dcada del 60 pero fracasaron. Ni la ley universitaria ni la reforma educativa de 1972 lograron revertir esta tendencia. Tampoco neutralizaron el predominio de pedagogas tradicionales autoritarias. En aquellos espacios que el Estado fue dejando en su repliegue, germinaron nuevas propuestas. Ellas
propugnaban un cambio radical, no asimilable por el sistema social y poltico, slo alcanzable por la va de la confrontacin y sustentado en un marxismo dogmtico y simplificado, que se expandi ampliamente en las
universidades durante la dcada de 1970. Esos nuevos contenidos se transmitieron utilizando los viejos marcos pedaggicos autoritarios que no fueron cuestionados. Entre muchos maestros y estudiantes universitarios, se volvi parte del sentido comn considerar el cumplimiento fatal de la historia a travs de la va de la confrontacin. Esa visin abri espacios para el desarrollo de propuestas autoritarias de extrema izquierda. La del PCP-SL fue slo la ms extrema.
90
En ese contexto, el PCP-SL busc instrumentalizar las instituciones educativas: universidades, colegios
secundarios, institutos superiores e incluso academias preuniversitarias. El sentido comn dogmtico y la
ambigedad de los grupos radicales frente a la violencia le fueron favorables.
Sobre las organizaciones defensoras de los Derechos Humanos: A lo largo del conflicto, decenas de asociaciones de la sociedad civil mantuvieron viva la capacidad de indignacin ante lo que ocurra y crearon un eficaz movimiento a favor de los derechos humanos que, organizado alrededor de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDH), se convirti pese a una permanente satanizacin en su contra, en un referente tico en el escenario nacional y en un efectivo recurso para que las vctimas pudiesen avanzar en su objetivo de alcanzar la verdad y exigir la justicia. La CVR est convencida de que el pas tiene con las organizaciones de derechos humanos una deuda de gratitud porque, al ejercer el derechodemocrtico de fiscalizar a las fuerzas del orden, contribuyeron a controlar algunos de los aspectos ms brutales del conflicto y a ganar para la lucha democrtica del pueblo peruano una amplia solidaridad internacional.
Sobre los medios de comunicacin:
91
A lo largo del conflicto armado interno los medios de comunicacin jugaron un papel muy importante. Durante esos aos el trabajo de investigacin periodstica fue abundante, valiente y en algunos casos, como el de la masacre de La Cantuta (julio 1992), indispensable para encontrar a los responsables de los crmenes. Muchas veces, en esas investigaciones los periodistas arriesgaron la vida y, desgraciadamente, en varias
ocasiones la perdieron, pues un claro ejemplo el caso de Uchuraccay, donde 8 periodistas fueron cruelmente
acecinados por una confusin que exista al estar entre dos fuegos, como es la que es armadas. la subversin y las fuerzas
92

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1.

regionales que reivindican la identidad cultural de ciertos grupos.

SCHWARTZENBERG, Roger Gerard. Sociologie Politique. Montchretien. Paris. 1977. p. 601

organizaciones empresariales, etc.).

cooperativas, asociaciones empresariales, etc.).

(organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales).

remuneracin (los lobbies en Estados Unidos).

1.1.7. FORMAS TPICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIN

profesionales, las ONG, etc.

Se puede hablar entonces de una prehistoria

diferencia entre lo pblico y lo privado, precisando la distincin entre iuspublicum y el iusprivatum.

asuntos de inters pblico. Adquieren

MUOZ ALONSO, Alejandro, Gnesis y aparicin de conceptos de Opinin Pblica, en

COSSIO, Carlos, La opinin pblica, Editorial Tierra. Buenos Aires. P. 37

COSSIO, La opinin pblica, ob.cit; p.37.

especialistas en un debate sostenido, que tiende a influir en los ciudadanos.

3. LOS SISTEMAS ELECTORALES

3.3. SUFRAGIO Y TCNICAS ELECTORALES

procedimientos establecidos en la ley.

ciudadanos pueden ejercer sus derechos

parlamento. Pero no hay proporcin rigurosa entre la

subpresentacin, asignando a cada partido tantos

3.4. INCIDENCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES EN OTROS FENMENOS POLITICOS

mencionar y as mismo establecer la diferencia

FRANCISCO MIRO QUESADA RADA citando a considera las siguientes incidencias:

En Amrica Latina predomina

Centroamericano (PARLACEN). Respecto a la segunda relacin, conviene diferenciar entre elecciones

presidenciales y parlamentarias, o sea unipersonales y

3.6. FUNCIN DE LAS ELECCIONES EN EL ESTADO CONTEMPORNEO

populares en casi todos los Estados que conforman el mundo

GARCA BELAUNDE, Domingo. Forma de gobierno en p. 700

de candidatos con objeto de legitimar su funcin posterior como gobernantes.

D) TRANSMISIN PACFICA DEL PODER

3.7. RGIMEN ELECTORAL PERUANO

Funcin que cumple cada una de ellos:

con su competencia establecida en la presente ley y la legislacin electoral vigente.

Nacional de durante los

Electorales la informacin necesaria para el cumplimiento funciones;

3.7.2. EL VOTO, EL SUFRAGIO Y EL ESCRUTINIO

Fernandez segado francisco.estudios electoral edit. copyright. Peru . lima 1997

fenmeno es bastante frecuente

deliberadamente anula su voto o expresa su inconformidad con cualquiera de las opciones

sentido, en los pases de larga tradicin democrtica competitiva se observa un incremento de la

B.1. Sufragio restringido Es aquel que se concede solo a quienes cumplen

Sufragio capacitara Se denomina as porque se funda en un

El reconocimiento del derecho

B.2. Sufragio universal

ciudadanos incluidos en la mesa invalidada.

Escrutinios Definitivos Los escrutinios definitivos tienen por objeto la

organizacin electoral los encargados de llevar a cabo su realizacin.

DUVERGER, Maurice. sociologa poltica.ed.ariel,colecciones demos, p. 216.Barcelona.1975

4.2.2. SENTIDO DE LA VIOLENCIA POLTICA

4.2.3. IMPORTANCIA DE LA VIOLENCIA SOCIO POLTICA

satisfaccin por parte del orden poltico

obviamente, como raz un sentimiento de descontento accin directa contestara de la autoridad.37

privacin por parte de los grupos que se deciden a realizar una

4.2.4.5. Disturbios generalizados: Mientras una manifestacin

Ibid. 232 Ibid. 232

enfrentamiento armado mediante el empleo de sus ejrcitos regulares.

4.3. VIOLENCIA POLTICA EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL

La situacin que provoca la insurgencia

consumacin de una accin contra ejercientes del poder legtimamente constituido.

4.3.2. EL DERECHO DE INSUMISIN

inmediata, el derecho a la insumisin puede incluso promoverse en lapso mediato.