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Partido Comunista de Venezuela Departamento de Educacin e Ideologa

ACERCA DE LOS CONCEPTOS DE COMUNA Y PODER POPULAR (Borrador para la consideracin del Bur Poltico)
0. Introduccin En los ltimos meses, se ha venido intensificando y generalizando en todo el pas el inters acerca del tema de las Comunas, a partir de las propuestas emanadas del Ejecutivo Nacional con miras a redefinir la dinmica de los Consejos Comunales, supuestamente en el marco de la construccin del Poder Popular. Tras el referendo aprobatorio de la Enmienda Constitucional en febrero de 2009, y con la creacin del nuevo Ministerio del Poder Popular para las Comunas, tales propuestas han comenzado a pasar a la fase de implementacin masiva. El Ministerio ha puesto en prctica un llamado Despliegue nacional desde mediados del mes de abril de 2009, con la finalidad de masificar rpidamente la difusin del concepto de Comuna emanado de los discursos del propio Presidente Chvez, y dar los primeros pasos hacia su puesta en prctica en todo el pas. Pero estos conceptos y propuestas de Comuna, que ya han alcanzado tambin el debate legislativo y estn en el proceso de convertirse en un proyecto de Ley, tienen serias deficiencias tericas que podran anular a las comunas como mecanismos de avance hacia la construccin de una democracia revolucionaria y como semillas del futuro Poder Popular, y que incluso podran resultar en tendencias regresivas y reaccionarias. Estas deficiencias parecen deberse, entre otras causas, a la peligrossima confusin acerca del concepto de Poder Popular que ya haba aparecido en otras oportunidades en diversas iniciativas y discursos del Presidente, y que reduce y desnaturaliza este concepto y lo priva de su potencial genuinamente revolucionario. I. El debate sobre el Poder Popular La cuestin del Poder Popular en el Proceso de Liberacin Nacional ha sido tratada en varios documentos del Partido, entre ellos la Tesis Programtica y la Lnea Poltica del XII Congreso Nacional de julio de 2006, las Consideraciones y propuestas del Partido Comunista de Venezuela al Proyecto de Reforma Constitucional presentado por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo Rafael Chvez Fras de septiembre de 2007, y la Contribucin al debate sobre el Socialismo en Venezuela de febrero de 2008. Para los y las comunistas, el Poder Popular se constituye como el espacio de ejercicio de la democracia revolucionaria, resultante de la articulacin entre las diferentes formas de organizacin popular: Consejos Comunales, Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, Consejos Campesinos, Consejos Indgenas, Consejos de Estudiantes y dems instancias que se puedan crear. Asimismo, el Poder Popular se expresa como la base fundamental del
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ejercicio real de democracia revolucionaria y cuyas decisiones abarcan cualquier mbito de la vida pblica: economa, poltica, educacin, cultura, seguridad, justicia, etc., en cualquiera de los niveles: comunal, municipal, regional y nacional. Hemos dicho en reiteradas oportunidades que: El Poder Popular no es una parte del poder, no es una nueva rama ni un nuevo nivel del Poder Pblico. Es la fuente fundamental de la que emana todo poder en una democracia popular revolucionaria. La toma de decisiones a todos los niveles de los poderes del Estado debe estar sujeta a este principio. El Poder Popular es El Poder, el contenido y el centro del nuevo Estado Democrtico Popular Revolucionario. Pero el concepto que reiteradamente ha manejado el Ejecutivo Nacional, por el contrario, reduce al Poder Popular a una nueva rama o nivel del aparato del Estado burgus vigente en Venezuela hoy, y le concede, a lo sumo, el rol de mecanismo para el perfeccionamiento de ese Estado, para corregir y/o prevenir los vicios y excesos que se originen en las otras instancias del Estado (por ejemplo, como instrumento para mejorar la eficiencia en la resolucin de los problemas materiales prioritarios de la poblacin, o como mecanismo para reducir y aligerar el burocratismo estatal). Este concepto errneo de Poder Popular fue enunciado claramente por el Presidente y otros voceros del Ejecutivo Nacional durante el debate sobre la Reforma Constitucional de 2007, y qued recogido en la propuesta de Reforma que fue sometida al voto popular en diciembre de ese ao. En aquella oportunidad, hicimos pblicas nuestras observaciones crticas al respecto, y alertamos acerca de los peligros de confundir el Poder Comunal, esto es, el que se constituira como resultado de la articulacin de los Consejos Comunales y que podra llegar a sustituir al nivel parroquial o incluso al municipal en el organigrama del Estado, con el verdadero Poder Popular, que no debe ser restringido a un nivel territorial o a una rama del aparato estatal, sino que debe permearlos a todos. Es posible que la propia frase Poder Popular haya contribuido a esta confusin, por su semejanza gramatical a las denominaciones de las ramas funcionales Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, etc.. y a las de los niveles poltico-territoriales Poder Pblico Nacional, Poder Pblico Estadal, Poder Pblico Municipal del actual Estado venezolano. Tal vez haya que insistir en que, a diferencia de esos otros poderes, el Popular no es un aparato o institucin, sino un principio inspirador, un desideratum que, mientras no se supere el Estado burgus, no tiene ni podr tener expresin orgnicoinstitucional plena. II. El concepto de Comuna Esa confusin reinante acerca del Poder Popular permea la prctica que se ha impuesto en los Consejos Comunales actualmente existentes, y se encuentra en la base de la definicin de Comuna que ya haba sido prefigurada por el Presidente durante el debate de la Reforma y que ahora comienza a difundirse por la va del nuevo Ministerio. En diversos materiales difundidos recientemente por el Ministerio se insiste en que la Comuna debe ser una especie de conglomerado o mancomunidad de Consejos Comunales, con miras a constituirse en la
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instancia fundamental del gobierno local, y llegar a sustituir al actual nivel parroquial y tal vez tambin al municipal en el organigrama del Estado. Hay aqu dos problemas fundamentales. En primer lugar, al reducir la Comuna, clula fundamental del Poder Popular, simplemente a un ente jurisdiccional territorial enmarcado en el actual organigrama estatal, se la priva de su potencial genuinamente revolucionario y de su capacidad de transformar el Estado burgus en uno Democrtico-Popular de avanzada. Por este camino, la Comuna y sus partes integrantes, los Consejos Comunales, pueden aspirar a convertirse, como mximo, en instrumentos para el perfeccionamiento del Estado burgus, en herramientas para corregir los vicios y excesos de ste y mejorar sus niveles de eficiencia, propsito que, aunque loable, no deja de estar enmarcado en un proyecto reformista. Ntese, por cierto, que en algunos de los materiales sobre este asunto producidos por el Ministerio y por diversas instancias de la Asamblea Nacional, se menciona, como antecedente del proyecto en curso, la existencia de las Comunas en el marco de la estructura institucional de varios pases (Colombia, Italia, Chile), en los que cumplen precisamente el rol de mecanismos para el perfeccionamiento y democratizacin del Estado burgus. En segundo lugar, el restringir la Comuna slo a un conglomerado unidimensional de Consejos Comunales, excluyendo las otras posibles dimensiones y formas organizativas del Poder Popular (Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, Consejos de Campesinos y Campesinas, Consejos de Estudiantes, etc.), refuerza la tendencia actual del gobierno bolivariano a enfatizar la organizacin del pueblo en una dimensin puramente territorial y a despreciar o ignorar las formas organizativas ms especficamente clasistas y por lo tanto de mayor potencial transformador de la sociedad. Esta peligrosa tendencia, a la que ya nos hemos referido en documentos anteriores, puede estar asociada, por un lado, a una visin estrechamente militarista de la importancia del dominio territorial, y por otro, a ciertas corrientes tericas pseudo-marxistas que pretenden cuestionar el rol de la clase trabajadora como sujeto fundamental de los procesos revolucionarios pinsese por ejemplo en las multitudes de Toni Negri. En este sentido, puede observarse un retroceso o deterioro en las posiciones del Ejecutivo Nacional, desde el momento de la propuesta de Reforma Constitucional hasta el presente. En efecto, aquella derrotada propuesta admita, aunque un poco a regaadientes, la diversidad de posibles formas organizativas del Poder Popular: en la reforma del Artculo 70 de la Constitucin se propona reconocer, entre los medios de participacin y protagonismo del pueblo a los Consejos del Poder Popular, a travs de los consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, consejos estudiantiles, consejos campesinos, consejos artesanales, consejos de pescadores y pescadoras, consejos deportivos, consejos de la juventud, consejos de adultos y adultas mayores, consejos de mujeres, consejos de personas con discapacidad, entre otros. Aunque los comunistas tampoco estbamos completamente conformes con la definicin de Poder Popular contenida en esa propuesta, es necesario admitir que, al menos en cuanto al reconocimiento de la diversidad de las formas organizativas del pueblo, sta era bastante ms avanzada y satisfactoria que la que ahora se maneja a propsito del debate sobre las Comunas.
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Podremos entender mejor las diferencias entre el concepto de Comuna manejado por el Ejecutivo Nacional y el que proponemos las y los comunistas con ayuda de un par de ilustraciones: LA COMUNA PARA EL EJECUTIVO NACIONAL Consejo Comunal 2 Consejo Comunal 1 COMUNA Consejo Comunal 3 Consejo Comunal n

LA COMUNA PARA LAS Y LOS COMUNISTAS Consejo de Campesinos/as Consejo de Trabajadores/as Consejo de XYZ COMUNA Consejo Comunal Consejo de Estudiantes

III. Poder Popular y economa No podemos ver al Poder Popular desvinculado del modo de produccin prevaleciente en esta etapa del proceso de liberacin nacional. La propuesta de Comuna que maneja el Ejecutivo Nacional no plantea ninguna forma de articulacin de sta con la economa dominante del momento, que contina siendo capitalista. Se propone, cuando mucho, que las Comunas debern generar sus propias estructuras econmicas, sus propios procesos productivos y hasta sus propios mecanismos de mercado, paralelos e independientes de los de la economa capitalista prevaleciente. En suma, se plantea no tomar el control de la economa capitalista para convertirla en socialista, sino dejarla en paz y dedicarse a construir una economa paralela, que ser, necesaria e inevitablemente, de menor importancia y dimensin que la capitalista dominante. Para poder avanzar efectivamente por la senda hacia el socialismo, se hace necesaria la socializacin de los medios fundamentales de produccin bajo control efectivo de las y los trabajadores, y teniendo siempre en mente los grandes intereses nacionales. Y, tal como hemos afirmado desde el PCV, estos cambios en la economa slo podrn llevarse a cabo
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con la intervencin directa de los Consejos Socialistas de Trabajadoras y Trabajadores, Consejos de Campesinos y Campesinas, de Estudiantes, y otros, como rganos del Poder Popular. Por ello, vemos con preocupacin la tendencia a crear formas de organizacin econmica, sustentadas en elementos de carcter vagamente social y en supuestas o reales tradiciones comunalistas, que pretenden contribuir a construir la economa socialista venezolana. Como lo hemos planteado desde hace un tiempo, y especialmente en los documentos de nuestro XII Congreso, estas nuevas formas de propiedad social muy poco ayudan a desmantelar el modo de produccin capitalista en nuestro pas, y en no pocos casos parecen estar dando lugar a una concepcin retrgrada, una especie de salto atrs econmico, que promueve la constitucin de comunidades autosustentables, endgenas, con niveles de produccin localistas y con muy poco impacto en la organizacin de la economa nacional. La propuesta del Ejecutivo Nacional de que cada Comuna sea duea de sus medios de produccin, crendose as un nuevo sistema productivo, haciendo a un lado la dependencia a las empresas privadas del sistema capitalista, obteniendo un recurso que ser destinado al mejoramiento de la calidad de vida de cada una de las comunidades y se establece el sistema productivo local, no aporta nada en cuanto al establecimiento de mecanismos para que el pueblo y los trabajadores tomen control efectivo de la economa prevaleciente en nuestro pas. No se tocan por esta va los intereses del gran capital nacional e internacional, ni se elimina la explotacin del hombre por el hombre en las grandes empresas y centros productivos, que continuaran produciendo la mayor parte del PIB del pas bajo el control capitalista. En el mejor de los casos, esa propuesta conducira a la formacin de islotes econmicos ms pre-capitalistas que socialistas, con impacto puramente local, desvinculados del sistema productivo nacional y apenas vinculados los unos a los otros por medio del trueque u otras formas de mercado pre-modernas. En el peor de los casos, estos islotes resultaran devorados por la dinmica implacable del mercado capitalista, que no les perdonara sus ineficiencias ni su escaso volumen de produccin. En el ms probable de los casos, esos islotes slo lograran sobrevivir y consolidarse gracias a la erogacin de constantes subsidios gubernamentales para sanear sus economas y salvarlos de la quiebra inminente, tal y como ya ha venido ocurriendo por varios aos con los Ncleos de Desarrollo Endgeno y las iniciativas productivas establecidas bajo las misiones Che Guevara y Vuelvan Caras, incapaces de subsistir por sus propios medios. Es necesario que el pueblo venezolano comprenda, y especialmente sus trabajadores y trabajadoras, que no se puede pensar en un nuevo modelo socioproductivo, y mucho menos en el ejercicio real del Poder Popular sobre la economa nacional ni local, si no se toca la esencia de la lgica capitalista y si no se afectan sus intereses. La forma en la que, efectivamente, se expresara el Poder Popular en el mbito econmico es a travs del propio control de los trabajadores y trabajadoras organizados sobre cada uno de sus espacios laborales, pblicos y privados, esto es, a travs de Consejos de Trabajadoras y Trabajadores, y consecuentemente, en el marco de una democracia popular, a travs de esos Consejos articulados en las Comunas junto a las otras formas organizativas del Poder
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Popular. No tiene sentido el intento de construir un nuevo modelo socioproductivo de carcter socialista, humanista, endgeno, ecolgico, mientras las empresas capitalistas y sus monopolios quedan intactos. Ni tiene sentido intentar sustituir el capitalismo actual con formas de organizacin econmica retrgradas, pre-modernas, an ms ineficientes y dislocadas que las de ste. En nuestra opinin, basada en la concepcin materialista dialctica de la historia, la rueda de la historia deber moverse hacia adelante, no hacia atrs, y el capitalismo deber ser no slo sustituido, sino superado por la implantacin del verdadero socialismo, objetivamente mejor, ms productivo, ms eficiente, mejor articulado que todos los modos de produccin que lo precedieron en la historia. IV. El Poder Popular y el nuevo Estado revolucionario En la actualidad, se ha hecho costumbre referirse permanentemente al Poder Comunal las comunidades organizadas en Consejos Comunales y Mancomunidades como Poder Popular; es decir, slo se reconoce a estas instancias comunitarias como las nicas aptas para ejercer el poder y ser gobierno popular en el marco de la construccin del socialismo. Ello ha hecho que se haga referencia al Poder Popular como un sexto poder, en el marco de la organizacin del Estado burgus, con cierto nivel de vinculacin e incidencia con algunas de las otras ramas del poder constituido, especialmente el Ejecutivo, pero sin afectar la lgica fundamental y funcionamiento de ese Estado, instrumento de dominacin de clase que debe ser tomado por el pueblo trabajador para su destruccin. Recordemos que durante las discusiones sobre el Proyecto de Reforma Constitucional de 2007, el PCV llamaba la atencin sobre este tema, y alertaba que era necesario resolver esa diferenciacin entre Poder Popular y Poder Comunal, debido a la preponderancia que se le otorgaba a los Consejos Comunales como nica referencia de organizacin de carcter socialista, invisibilizando las dems instancias de participacin y organizacin popular que podan emerger. Adems, se pretenda de alguna manera hacer efectiva la absorcin del Poder Popular por el Estado, al concebir al primero como un sexto poder, una sexta rama funcional del Estado. Es necesario comprender que si el proceso bolivariano contina por esta senda, tan slo acabaramos fortaleciendo el aparato burocrtico representativo del Estado burgus, y tal vez lo ampliaramos. Hemos visto a lo largo de los ltimos tres aos que la constitucin de los Consejos Comunales como instrumento para mejorar la gestin gubernamental a travs de la participacin directa de las comunidades, en la prctica result en agregar otro nivel a la organizacin del Estado, especialmente vinculado al Poder Ejecutivo, particularmente al Presidente, pero con poca incidencia en el resto de las ramas y estructuras estatales. Efectivamente, el establecimiento de los Consejos Comunales representa un paso importante para la ampliacin y mejoramiento de la democracia, pero en el marco de un sistema capitalista y de un Estado burgus, lo que producira, como resultado final, el mantenimiento de dichas estructuras en lo esencial, sin avanzar hacia una genuina transformacin revolucionaria.

Como ya hemos afirmado, el Poder Popular tiene que transversalizar todo el Estado y sus instituciones, puesto que es la esencia del sistema democrtico popular y revolucionario, y todos los dems rganos o poderes del Estado deben estar sometidos a ste, con lo que estaramos hablando de una nueva concepcin de Estado, radicalmente distinta de la expresada en la actual Constitucin. No es posible por el momento avanzar en la construccin de tal nuevo Estado, dentro de las restricciones impuestas por la Constitucin y las leyes vigentes en el pas. Pero s es posible aprovechar el debate acerca de las Comunas para dar un paso en la conformacin de una estructura que podra tener peso real e incidencia directa, si no todava en la edificacin de un Estado genuinamente socialista en nuestro pas, s al menos en el fortalecimiento de las organizaciones de base que prefiguraran la aparicin de ste. Si logramos que la Comuna sea redefinida y ampliada, ya no slo como agrupacin de Consejos Comunales con algunas nuevas prerrogativas, sino como espacio de encuentro e integracin de todas las formas organizativas del Poder Popular emergente (Consejos Comunales, claro que s, pero tambin Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos y Campesinas, de Estudiantes, y un generoso etctera), habremos ganado una importante batalla en ese sentido. De esa manera, el accionar de las Comunas ya no slo estara enfocado hacia cuestiones dirigidas a la recuperacin de los espacios, refaccin de viviendas y dems temas de infraestructura en el nivel comunitario, sino que adems quedara vinculado a la participacin y la organizacin populares en la defensa de la soberana alimentaria, el control efectivo sobre la economa y la produccin, la defensa del proceso revolucionario, y la transformacin general del Estado. V. Recomendaciones para la accin inmediata a) En primer lugar, es imprescindible insistir en la diferenciacin entre Poder Popular y Poder Comunal, y en el principio de supremaca del genuino Poder Popular como fuente, eje y centro de todo poder, segn lo expresado en prrafos anteriores. Permitir que contine la actual confusin de trminos es admitir la desnaturalizacin del concepto de Poder Popular y resignarse a su castracin. Necesitamos ir creando conciencia acerca de esto e ir dando todos los pasos posibles dentro del marco constitucional actual hacia la instauracin del verdadero Poder Popular, aun teniendo en cuenta que su expresin orgnico-institucional plena slo podr ocurrir en el contexto de un nuevo proceso constituyente de carcter ms avanzado que el de 1999. b) En segundo lugar, y como consecuencia de lo anterior, debemos dar la pelea para que se redefina la Comuna y se la admita no como espacio slo de los Consejos Comunales, sino del Poder Popular en todas sus expresiones, como ya hemos afirmado. No podemos continuar con el desarrollo del proyecto socialista y las intenciones de derrocar el capitalismo como modelo econmico, si no vinculamos a las comunidades con el proceso productivo y el mbito econmico en todas las escalas, y para ello es fundamental la accin particularmente de los Consejos de Trabajadoras y Trabajadores y los Consejos Campesinos.

Proponemos que la Comuna sea definida como la instancia de articulacin entre las diferentes organizaciones del Poder Popular (Consejos de Trabajadoras y Trabajadores, Consejos de Campesinas y Campesinos, Consejos de Estudiantes, Consejos de Pescadoras y Pescadores, Consejos Comunales y otros que el propio pueblo genere como expresin de sus preocupaciones e intereses) que se encuentren activas en un rea geogrfica determinada. Su composicin y funcionamiento en cada caso especfico depender de las particularidades locales y de la correlacin de importancias y fuerzas entre las distintas organizaciones legtimas del Poder Popular que all existan, pero en todo caso tendr mecanismos amplios y participativos de discusin colectiva y toma de decisiones en los que estarn representadas todas esas organizaciones. Sus decisiones tendrn carcter vinculante para todos los asuntos que queden bajo su jurisdiccin, y debern ser tomadas en cuenta por todos los niveles y ramas del aparato del Estado. c) Y en tercer lugar, a la vez que mantenemos nuestra poltica actual de trabajar y hacer vida en el seno de los Consejos Comunales, debemos acentuar la lucha por el establecimiento de las otras formas organizativas del Poder Popular, particularmente de aquellas que, por su naturaleza y contenido, expresen con mayor claridad los intereses de las clases objetivamente llamadas a dirigir el proceso de construccin del socialismo, esto es, los Consejos Socialistas de Trabajadoras y Trabajadores y los Consejos de Campesinos y Campesinas. Es conveniente relanzar la iniciativa de la Ley Especial de los Consejos Socialistas de Trabajadores y Trabajadoras, buscar nuevas maneras de impulsar el debate parlamentario acerca de esta materia y enfatizar los esfuerzos por organizar estos Consejos en los hechos, incluso por encima de la aprobacin o no de la ley respectiva.

Departamento de Educacin e Ideologa (19/04/09)