Estado Actual Pesca Acuicultura Centroamerica - FINAL

CONTRIBUCIN DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y EL INGRESO FAMILIAR EN CENTROAMRICA
Foto cortesa de C. Beltrn Turriago
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA FAO OFICINA SUBREGIONAL PARA AMRICA CENTRAL (FAO-SLM) DIVISIN DE ECONOMA Y POLTICAS DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA (FIP) Por: Claudia Stella Beltrn Turriago Consultora, economista Enero de 2013
Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica
Preparacin de este documento Este documento ha sido elaborado como parte del programa regular de la Oficina Sub-regional para Centroamrica, la Repblica Dominicana y Mxico (FAO SLM) y de la Divisin de Economa y Polticas de la Pesca y la Acuicultura (FIP). El informe fue escrito por la consultora Claudia Stella Beltrn Turriago con base en informacin proporcionada por las autoridades pesqueras en los pases bajo consideracin, organizaciones de pescadores comerciales y deportivos, acuicultores, ONGs, y por expertos con amplia experiencia en la regin. Tambin se entrevistaron con Representantes de la FAO en la mayora de los pases que formaron parte del estudio y de la Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) para entender cmo podra un programa de la FAO en el campo de la pesca y la acuicultura vincularse con los programas de los dos organismos en cada pas y en la regin. Finalmente, se realiz un taller con la participacin de representantes de las autoridades responsables de la pesca y la acuicultura en cada pas bajo consideracin, OSPESCA y la Red de Acuicultura de las Amricas. Durante el taller se presentaron y discutieron las conclusiones con los representantes de cada autoridad nacional. La preparacin del documento fue orientada por el Sr. John Valbo Jorgensen, Oficial de Pesca y Acuicultura para Centroamrica y el Dr. Audun Lem, Oficial Superior de Pesca Industrial, Divisin de Economa y Polticas de la Pesca y la Acuicultura de la FAO.
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Agradecimientos Se agradece profundamente a todas las personas e instituciones quienes colaboraron durante la preparacin de este documento: Pas Nombre Antonio Porras P. lvaro Otlora F. Jos Centeno C. Isabel Araya Alexandra Peralta P. Ana Ruth Esquivel M. Costa Rica lvaro Reina Herbert Nanne Echandi Jess Aguilar Vsquez Jorge Nio Jos Miguel Viquez Luis lvarez Alejandro Flores Bonilla Victor Torres Ruiz Anselmo Renderos Mara Cristina Herrera Reina Pacheco El Salvador Ral Corts Arely Escobar Jacobo Rivera Jos Vidal Juan Carlos Gonzlez Paco Saca Zoila Enrquez Guatemala Carlos Francisco Marn A. Cargo e institucin Director General Tcnico INCOPESCA. Jefe de Acuicultura INCOPESCA. Jefe Cooperacin Internacional INCOPESCA. Biloga INCOPESCA, Puntarenas. Propietaria Granja Ostrcola Punta Cuchillo. Paquera, Golfo de Nicoya. Presidente Asociacin de Pescadores Artesanales Costeos de Costa de Pjaros, Puntarenas. Presidente Asociacin de Pescadores Pangueros Artesanales de Puntarenas. Director de Conservacin para Centroamrica TBF. Pescadora y miembro junta directiva Asociacin de Pescadores de Cocorocas, Puntarenas. Presidente Cmara Puntarenense de Pescadores. Propietario Truchas Reales de Costa Rica. San Gerardo de Dota, Cerro La Muerte. Copropietario proyecto acucola Tilapal. La Palmera, Marina San Carlos. Director General, CENDEPESCA. Director General, CENDEPESCA. Jefe Dpto. de Planeacin, CENDEPESCA. Jefe Dpto. Normatividad Pesquera y Acucola, CENDEPESCA. Jefe Dpto. de Acuicultura, CENDEPESCA. Jefe CENDEPESCA en el puerto de Acajutla. Presidente Cooperativa Las Barreitas. Camaronicultor y Representante Legal Cooperativa El Torno de R.L. Representante Coop. Tiburoneros de Altamar. Presidente Cooperativa Tiburoneros de Altamar. Representante IGFA en El Salvador. Socia Cooperativa Las Barreitas. Director de Normatividad de la Pesca y
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Acuicultura. Luis Lpez Alexei Gutirrez Boris Porta Fernando Rosales Jos Alejandro Rosales Jos Eduardo Cano Jorge Eduardo Sinibaldi Mainor Bautista Mara Olga Menendez Sara Prez Juan Carlos Ordoez Rene Elizabeth Gutirrez H. Alicia Medina Honduras Felix Paz Rey Molina Ricardo Gmez Portillo Steven Guilln Danilo Rosales P. Rodolfo Snchez Roberto Rocha Armando Segura Eduardo Altamirano Z. Nicaragua Eloy Len Dobles Emilio Campos V. Julio Jurez Jefe Departamento Pesca Continental DIPESCA. Acucola Mara Linda. Presidente Club Nutico de Guatemala. Comisin de Pesca y Acuicultura AGEXPORT. Gerente Administrativo Club Nutico de Guatemala. Programa de Encadenamientos Empresariales de AGEXPORT. Presidente Asociacin Nacional de Pesca Deportiva. Vicepresidente, FENAPESCA. Coordinadora, Comisin de Pesca y Acuicultura AGEXPORT. Auxiliar Financiera y Administrativa, OSPESCA. Viceministro, SAG. Directora General DIGEPESCA. Oficial Superior de Pesqueras, WWF. Presidente, Federacin Nacional de Pescadores Artesanales de Honduras. Copropietario del proyecto acucola Doble cosecha y del restaurante Lago debass Director Ejecutivo, ANDAH Representante, APESCA. Vicepresidente, INPESCA. Director, CIPA/INPESCA. Planificacin Institucional, INPESCA. Director Ejecutivo, Cmara de la Pesca de Nicaragua. Secretario General, Confederacin Nacional de Trabajadores del Mar, Lacustres, Afines y Conexos. Pescador deportivo y empresario pesca industrial. Unin de Cooperativas del Golfo de Fonseca. Vicegerente General de planta de proceso Sahlman Seafoods. Secretaria General Adjunta, Confederacin Nacional de Trabajadores del Mar, Lacustres, Afines y Conexos, y miembro de la Cooperativa Mujeres al Poder.
Mara de los ngeles Obando M.
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Napolen Chavarra Giovanni Lauri Franklin Kwai Ben Jos Alvarez C. Mario Quirs Gilberto Canto Nely Serrano Arnulfo Franco Dalva Helena Arosemena Gavino Acevedo Gustavo Justines Panam Hugo Prez Isis Massiel Pinto Juan Corella Juan M. Posada Marcos Ostrander M. Martha Machazeck Sjef Van Eijs OSPESCA Red de Acuicultura de la Amricas Mario Gonzlez Recinos Reinaldo Morales R. Felipe Matias Jos Emilio Suadi Pedro Pablo Pea Ernesto Jorge Sinpoli FAO Ian Cherrett Gero Vaagt Sabrina Baires
Presidente Nacional de la Federacin Nicaragense de Caza y Pesca Deportiva. Administrador General, ARAP. Director General, Investigacin y Desarrollo, ARAP. Director General, Ordenacin, ARAP. Jefe, Departamento de Ordenamiento, ARAP. Jefe, Departamento de Asociatividad, ARAP. Encargada Oficina de OSPESCA en ARAP. Director Ejecutivo, FIPESCA. Secretaria Ejecutiva, Fundacin CONAMAR. Presidente, FENAPESCA. Gerente de Operaciones, Pesca Fina S.A. Gerente, Continental Power Services (CPS). Gerente, Programa Ciencias y Comunidades, Fundacin Marviva. Presidente, Cooperativa de Servicios Mltiples Acucola de Chiriqu (COSEMACHI R.L.). Coordinador Tcnico, Ciencias y Comunidades, Fundacin MarViva. Presidente, Fundacin CONAMAR. Presidente, Asociacin Unin de Pescadores Artesanales Bocatoreos (UPESABO) y representante de FENAPESCA. Consultor FAO, Panam. Director Regional, OSPESCA. Experto regional, OSPESCA. Secretario ejecutivo, RAA. Representante de la FAO Costa Rica. Representante de la FAO en El Salvador. Representante de la FAO en Guatemala. Representante de la FAO en Honduras. Representante de la FAO en Nicaragua. Punto focal Proyecto Enfoque Ecosistmico de la Pesca y la Acuicultura en el Estero Real, Nicaragua.
Descargo de responsabilidad Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de su autor, y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO.
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Tabla de contenido
LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS .................................................................................................................. xii RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................................................... 1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................................. 3 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.3.1. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.7.1. 1.7.2. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.3.1. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.5. 2.6. 2.7. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.3.1. 3.4. 3.4.1. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN COSTA RICA ......................................... 4 Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional ..................................................... 4 Marco poltico y de planificacin para el desarrollo y gobernanza del sector .............................. 10 Evolucin de la pesca comercial .................................................................................................... 10 Pesca de pequea escala en el Golfo de Nicoya ............................................................................ 12 Evolucin de la acuicultura ............................................................................................................ 14 Evolucin de la pesca deportiva .................................................................................................... 16 Oportunidades para el futuro desarrollo del sector ...................................................................... 17 Experiencias de xito en proyectos con perspectiva de gnero ..................................................... 18 En pesca de pequea escala .......................................................................................................... 18 En acuicultura ................................................................................................................................ 19 TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN EL SALVADOR .................................... 20 Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional ................................................... 20 Marco poltico y de planificacin para el desarrollo y gobernanza del sector .............................. 25 Evolucin de la pesca comercial .................................................................................................... 26 La pesca de pequea escala .......................................................................................................... 27 Evolucin de la acuicultura ............................................................................................................ 28 El cultivo de tilapia......................................................................................................................... 28 El cultivo de camarn marino ........................................................................................................ 32 Evolucin de la pesca deportiva .................................................................................................... 33 Oportunidades para el futuro desarrollo del sector ...................................................................... 35 Experiencias de xito en proyectos con perspectiva de gnero ..................................................... 35 TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN GUATEMALA ..................................... 36 Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional ................................................... 36 Marco poltico y de planificacin para el desarrollo y gobernanza del sector .............................. 41 Evolucin de la pesca comercial .................................................................................................... 42 La pesca de pequea escala .......................................................................................................... 43 Evolucin de la acuicultura ............................................................................................................ 44 El cultivo de camarn..................................................................................................................... 45
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3.4.2. 3.4.3. 3.5. 3.6. 3.7. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.5. 4.6. 4.7. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.4. 5.4.1. 5.4.2. 5.5. 5.6. 5.7. 6. 6.1. 6.2. 6.3.
El cultivo de tilapia......................................................................................................................... 46 Cultivo de trucha ............................................................................................................................ 47 Evolucin de la pesca deportiva .................................................................................................... 47 Oportunidades para el futuro desarrollo del sector ...................................................................... 49 Experiencias de xito en proyectos productivos ............................................................................ 50 TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN HONDURAS ....................................... 51 Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional ................................................... 51 Marco poltico y de planificacin para el desarrollo y gobernanza del sector .............................. 56 Evolucin de la pesca comercial .................................................................................................... 57 La pesca industrial ......................................................................................................................... 57 La pesca de pequea escala .......................................................................................................... 60 Evolucin de la acuicultura ............................................................................................................ 62 El cultivo de camarn..................................................................................................................... 62 El cultivo de tilapia......................................................................................................................... 63 Evolucin de la pesca deportiva .................................................................................................... 65 Oportunidades para el futuro desarrollo del sector ...................................................................... 66 Experiencias de xito en proyectos productivos ............................................................................ 67 TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN NICARAGUA....................................... 68 Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional ................................................... 68 Marco poltico y de planificacin para el desarrollo y gobernanza del sector .............................. 73 Evolucin de la pesca comercial .................................................................................................... 74 La pesca industrial ......................................................................................................................... 75 La pesquera de langosta del Caribe .............................................................................................. 76 La pesca de pequea escala .......................................................................................................... 78 Evolucin de la acuicultura ............................................................................................................ 79 El cultivo de camarn..................................................................................................................... 79 El cultivo de tilapia y otras especies .............................................................................................. 81 Evolucin de la pesca deportiva .................................................................................................... 82 Oportunidades para el futuro desarrollo del sector ...................................................................... 84 Experiencias de xito en proyectos con perspectiva de gnero ..................................................... 84 TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN PANAM ........................................... 85 Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional ................................................... 85 Marco poltico y de planificacin para el desarrollo y gobernanza del sector .............................. 91 Evolucin de la pesca comercial .................................................................................................... 92
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6.3.1. 6.3.2. 6.4. 6.4.1. 6.4.2. 6.4.3. 6.5. 6.6. 6.7. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.5.1. 8. 8.1. 8.2. 8.3. 9. 9.1. 9.2. 9.3.
La pesca industrial ......................................................................................................................... 92 La pesca de pequea escala .......................................................................................................... 94 Evolucin de la acuicultura ............................................................................................................ 96 El cultivo de tilapia......................................................................................................................... 96 El cultivo de camarn..................................................................................................................... 97 Otras especies en cultivo ............................................................................................................... 98 Evolucin de la pesca deportiva .................................................................................................... 99 Oportunidades para el futuro desarrollo del sector .................................................................... 100 Experiencias de xito en proyectos con perspectiva de gnero ................................................... 101 ANLISIS REGIONAL ..................................................................................................................... 101 Estadsticas e indicadores macroeconmicos de la pesca y acuicultura regional ....................... 101 Marco institucional, de planificacin y gobernanza regional ...................................................... 108 Alternativas de diversificacin de la acuicultura marina y continental ....................................... 110 El aporte de los pescados y mariscos a la seguridad alimentaria ............................................... 112 La pesca recreativa y la pesca deportiva ..................................................................................... 113 La pesca deportiva marina .......................................................................................................... 114 LINEAS DE ACCIN DE LA FAO ..................................................................................................... 118 Mediante cooperacin bilateral entre la FAO y los pases .......................................................... 119 A travs de los organismos regionales patrocinados por la FAO ................................................ 121 En asocio con OSPESCA para proyectos regionales ..................................................................... 122 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................................................................... 127 De la actualizacin de los indicadores socioeconmicos ............................................................. 127 Algunos elementos extractados del diagnstico general del sector ........................................... 128 Para la construccin de las lneas de accin de la FAO ............................................................... 129
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y CIBERGRFICAS .................................................................................... 131 LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS ....................................................................................................... 136
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Lista de cuadros
Cuadro 1 Produccin pesquera y acucola de Costa Rica, 2000-2010 (en toneladas mtricas) ................. 4 Cuadro 2 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Costa Rica, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................... 5 Cuadro 3 Balanza comercial pesquera y acucola de Costa Rica, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................................................... 7 Cuadro 4 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Costa Rica, 2000-2010 (en kg/persona/ao) .............................................................................................................................. 8 Cuadro 5.1 Generacin de empleo en la fase de captura en Costa Rica, ao 2012 ................................... 9 Cuadro 5.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Costa Rica, 2012 ............... 9 Cuadro 6 Produccin pesquera y acucola de El Salvador, 2000-2010 (en toneladas mtricas) .............. 20 Cuadro 7 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de El Salvador, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................. 21 Cuadro 8 Balanza comercial pesquera y acucola de El Salvador, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................................................. 22 Cuadro 9 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en El Salvador, 2000-2010 (en kg/persona/ao) ............................................................................................................................ 24 Cuadro 10.1 Generacin de empleo en la fase de captura en El Salvador, ao 2012 .............................. 24 Cuadro 10.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en El Salvador, 2012 .......... 25 Cuadro 11 Produccin pesquera y acucola de Guatemala, 2000-2010 (en toneladas mtricas) ........... 37 Cuadro 12 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Guatemala, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................. 38 Cuadro 13 Balanza comercial pesquera y acucola de Guatemala, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) ................................................................................................................ 39 Cuadro 14 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Guatemala, 2000-2010 (en kg/persona/ao) ............................................................................................................................ 40 Cuadro 15.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Guatemala, 2012 .......... 41 Cuadro 16 Produccin pesquera y acucola de Honduras, 2000-2010 (en toneladas mtricas) .............. 52 Cuadro 17 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Honduras, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................. 53 Cuadro 18 Balanza comercial pesquera y acucola de Honduras, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................................................. 54 Cuadro 19 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Honduras, 2000-2010 (en kg/persona/ao) ............................................................................................................................ 55 Cuadro 20.1 Generacin de empleo en la fase de captura en Honduras, ao 2012 ................................ 56
Cuadro 20.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Honduras, 2012 ............ 56 Cuadro 21 Produccin pesquera y acucola de Nicaragua, 2000-2010 (en toneladas mtricas) ............. 68 Cuadro 22 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Nicaragua, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................. 69 Cuadro 23 Balanza comercial pesquera y acucola de Nicaragua, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................................................. 71 Cuadro 24 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Nicaragua, 2000-2010 (en kg/persona/ao) ............................................................................................................................ 72 Cuadro 25.1 Generacin de empleo en la fase de captura en Nicaragua, ao 2012 ............................... 73 Cuadro 25.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Nicaragua, 2012 ........... 73 Cuadro 26 Produccin pesquera y acucola de Panam, 2000-2010 (en toneladas mtricas) ................ 86 Cuadro 27 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Panam, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................. 87 Cuadro 28 Balanza comercial pesquera y acucola de Panam, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................................................. 89 Cuadro 29 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Panam, 2000-2010 (en kg/persona/ao) ............................................................................................................................ 90 Cuadro 30.1 Generacin de empleo en la fase de captura en Panam, ao 2012 .................................. 91 Cuadro 30.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Panam, 2012............... 91 Cuadro 31 Volumen de la produccin pesquera y acucola regional, 2000-2010 (en toneladas) .......... 102 Cuadro 32 PIB del subsector pesquero y acucola, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares)......................................................................................................................................... 104 Cuadro 33 Balanza comercial regional de productos pesqueros y acucolas, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) ............................................................................................. 105 Cuadro 34 Consumo per-cpita regional de productos pesqueros y acucolas, 2000-2010 (en kg/persona/ao) .......................................................................................................................... 106 Cuadro 35 Generacin de empleo directo en toda la cadena de produccin de la pesca, 2012 ........... 108 Cuadro 36 Institucionalidad pesquera y acucola de los pases centroamericanos ............................... 108 Cuadro 37 Flota estimada de la pesca deportiva en Centroamrica, 2012 ........................................... 115
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Lista de grficas
Grfica 1 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Costa Rica, 2000-2010 (en toneladas) ........................................................................................................................................ 6 Grfica 2 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Costa Rica, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................... 8 Grfica 3 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en El Salvador, 2000-2010 (en toneladas) ................................................................................................................................ 22 Grfica 4 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de El Salvador, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................. 23 Grfica 5 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Guatemala, 2000-2010 (en toneladas) ................................................................................................................................ 38 Grfica 6 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Guatemala, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................. 40 Grfica 7 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Honduras, 2000-2010 (en toneladas) ...................................................................................................................................... 53 Grfica 8 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Honduras, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................. 55 Grfica 9 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Nicaragua, 2000-2010 (en toneladas) ...................................................................................................................................... 70 Grfica 10 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Nicaragua, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .............................................................................. 72 Grfica 11 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Panam, 2000-2010 (en toneladas) ...................................................................................................................................... 88 Grfica 12 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Panam, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares) .................................................................................. 90 Grfica 13 Evolucin de la produccin pesquera regional, 2000-2010 (en toneladas).......................... 103 Grfica 14 Evolucin de la produccin acucola regional, 2000-2010 (en toneladas) ........................... 103 Grfica 15 Evolucin de las exportaciones regionales de productos pesqueros y acucolas, 20002011 (en toneladas) ..................................................................................................................... 105 Grfica 16 Evolucin de las importaciones regionales de productos pesqueros y acucolas, 20002011 (en toneladas) ..................................................................................................................... 106 Grfica 17 Distribucin de las importaciones regionales de productos pesqueros y acucolas, 20002011 (en toneladas) ..................................................................................................................... 107
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LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS
ARAP BPA CA4 CAC CENDEPESCA CENTA CIAT CITES COPACO COPESCAALC CPUE DIGEPESCA DIPESCA EEP/EEA EEUU ETA FAO FENAPESCA IGFA INA INE INEC INCOPESCA INPESCA JICA MAG
Autoridad de los Recursos Acuticos (Panam) Buenas Prcticas en la Acuicultura Subregin de Centroamrica integrada por: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua Consejo Agropecuario Centroamericano Direccin General de Pesca y Acuicultura (El Salvador) Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (El Salvador) Comisin Interamericana del Atn Tropical Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Comisin del Atlntico Centro Occidental Comisin de Pesca Continental y Acuicultura para Amrica Latina y el Caribe Captura por Unidad de Esfuerzo Direccin General de Pesca y Acuicultura (Honduras) Direccin de Normatividad de la Pesca y Acuicultura (Guatemala) Enfoque Ecosistmico en la Pesca y la Acuicultura Estados Unidos de Amrica Enfermedades transmitidas por alimentos Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Federacin Nacional de Pescadores (Guatemala) International Game Fish Association Instituto Nacional de Aprendizaje (Costa Rica) Instituto Nacional de Estadstica (Guatemala) Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Costa Rica y Panam) Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura Instituto Nicaragense de la Pesca y Acuicultura Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Ministerio de Agricultura y Ganadera (Costa Rica y El Salvador)
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MAGA MARENA MARN MIDA MINAE mn NOAA OIE ONG OSPESCA PAF PESA PRESANCA II SAG SICA TBF TM TRB UNA UNAM WWF ZEE
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Guatemala) Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (Nicaragua) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (El Salvador) Ministerio de Desarrollo Agropecuario (Panam) Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (Costa Rica) Millas nuticas National Oceanic and Atmospheric Administration (Estados Unidos) Organizacin Mundial de Sanidad Animal Organizaciones no gubernamentales Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano Plan de Agricultura Familiar (El Salvador) Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la FAO Programa Regional de Seguridad Alimentaria para Centroamrica Secretara de Agricultura y Ganadera (Honduras) Sistema de la Integracin Centroamericana The Billfish Foundation Toneladas Mtricas Toneladas (o Tonelaje) de Registro Bruto Universidad Nacional Heredia de Costa Rica Universidad Nacional Autnoma de Mxico Fondo Mundial para la Naturaleza Zona Econmica Exclusiva
RESUMEN EJECUTIVO Entre los aos 2000 y 2010, la pesca y la acuicultura de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam sumaron en promedio un volumen de produccin de 422 210 toneladas (t)/ao avaluadas en USD 2 039 millones/ao. Los principales productos provienen de: atn, langosta, camarn de cultivo y de pesca, tilapia y peces de escama (dorado, pargo, mero y cherna, entre otros), as como de la anchoveta y arenque de Panam que representan el 25% del volumen de la produccin pesquera y acucola regional y aportaron el 24,5% al PIB del Sector Primario y el 2,6% a la economa regional. Para el sector externo las estadsticas se presentan hasta el 2011. Las exportaciones regionales de productos para consumo humano y de uso industrial fueron en promedio 221 206 t/ao que generaron USD 887,9 millones/ao en divisas, con una tendencia ascendente del 23% del volumen y 133% del valor entre 2000 y 2011. Por su parte, las importaciones crecieron ms rpidamente (241% del volumen y 301% del valor), con 103 529 t/ao en promedio valoradas en USD 163,2 millones/ao. El saldo de la balanza comercial fue positivo; el 84,5% fueron exportaciones y 15,5% importaciones. Los productos pesqueros y acucolas representaron el 4,4% del total de exportaciones centroamericanas. El consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas entre 2000 y 2010 fue de 9,1 kg/persona/ao y la poblacin potencialmente consumidora son 33 312 510 personas. El indicador mostr fluctuaciones en todo el periodo pero ello no significa una reduccin real en la demanda de los consumidores, tal como lo muestra el crecimiento de las importaciones, sino que se explica por las variaciones de la produccin y las exportaciones. La generacin de empleo en toda la cadena de produccin asciende a 234 788 puestos de trabajo: 51% en la fase de captura (pesca marina y continental) y 49% en procesamiento y comercializacin. El indicador incluye las plantas procesadoras de empresas vinculadas a la acuicultura y expendios de venta nacionales pero no se incluy la acuicultura en la etapa de cultivo porque an falta avanzar en la recopilacin de informacin ms precisa sobre el empleo en fincas, principalmente en aquellas de pequea y mediana escala. Adems de actualizar los indicadores socioeconmicos, el estudio identifica las lneas de accin que la FAO podra ejecutar en la regin bilateralmente con cada pas, o mejor an con proyectos regionales y/o subregionales en asocio con los organismos en los cuales participa o patrocina (COPACO, COPESCAALC y RAA), o en coordinacin con OSPESCA. No obstante, se deja a consideracin de estos organismos y de las autoridades nacionales de pesca y acuicultura las lneas de accin donde se podran aunar esfuerzos. Algunas necesidades comunes de cooperacin son: a) Adaptacin de tecnologas de captura eficientes y sostenibles para recursos potenciales o para sustituir mtodos actuales; b) Repoblamiento de cuerpos de agua marinos y continentales;
c) Investigacin interdisciplinaria con fines de ordenacin; d) Renovacin de lotes de reproductores para la acuicultura con lneas de altos rendimientos adaptables a cada pas; e) Un sistema de extensin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa en acuicultura; f) Cultivo de moluscos como alternativa de diversificacin para pescadores artesanales; g) Aplicacin del enfoque ecosistmico de acuicultura para la tilapia; h) Capacitacin a pescadores y acuicultores en desarrollo empresarial y estrategias de negociacin; i) Conformacin de un sistema estadstico para tener informacin actualizada, veraz y detallada sobre produccin y precios; j) Diseo y ejecucin de un programa de formacin y actualizacin para funcionarios de las autoridades nacionales; k) Recabar informacin sobre la pesca deportiva, recreacional y vivencial, y emprender programas de formacin a pescadores artesanales para incursionar en la actividad o mejorar su desempeo.
INTRODUCCIN La pesca y la acuicultura centroamericana han evolucionado y durante los ltimos cinco aos se han evidenciado significativos cambios tanto desde el punto de vista productivo como social y econmico que ameritan ser referenciados y analizados para as formular lneas de accin que contribuyan a su desarrollo y mejor gobernanza, de tal forma que se logre asegurar que estas actividades continen siendo una importante fuente de alimentos de alto valor proteico, de generacin de fuentes de trabajo, de ingresos para las familias vinculadas al sector y para la economa de los pases. Si bien se cuenta con informacin bibliogrfica elaborada por la FAO y por otros organismos nacionales e internacionales, adems del registro de la dinmica actual y proyecciones futuras, es necesario tambin actualizar los indicadores macroeconmicos del sector pesquero y acucola elaborados para el perodo 2000-2007 por el Proyecto FIINPESCA-FAO/OSPESCA/SUECIA GCP/RLA/150/SWE (Fortalecimiento de la investigacin interdisciplinaria para la pesca responsable en los pases centroamericanos) y publicados en asocio con el Proyecto PAPCAAECID/OSPESCA/XUNTA DE GALICIA, as como construir fundamento tcnico para la formulacin de los planes de accin que en los prximos aos ejecute la FAO a travs de su Oficina Subregional para Amrica Central. Con este propsito se realiz una gira de campo en agosto de 2012 que abarc: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras1, Nicaragua y Panam, en la cual se recopil informacin relevante y se dialog con actores clave de las autoridades nacionales, productores de la pesca industrial y media avanzada, de pequea escala y de la pesca deportiva, e igualmente con acuicultores, organizaciones no gubernamentales y Representaciones de la FAO en cada uno de los pases. El presente documento se refiere a los resultados obtenidos en la gira de campo, resea el estado actual y perspectivas del sector tanto en cada uno de los pases como desde la perspectiva regional; incluye la actualizacin de los indicadores macroeconmicos para el perodo 200020102, resea historias de xito en proyectos de pesca y acuicultura con perspectiva de gnero para retomar las lecciones que podran replicarse en nuevas estrategias de desarrollo, y recomienda lneas de accin para la FAO directamente y en asocio con otros organismos con los cuales ya ha establecido sinergias. Con la elaboracin de este informe, la FAO pretende ofrecer a todos los interesados una herramienta que pueda aportar al conocimiento, brindar sustento tcnico a los procesos de toma de decisiones en el nivel gubernamental, del sector privado y de la cooperacin internacional entre
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En el caso particular de Honduras se realizaron entrevistas va telefnica y por Skype. Los indicadores macroeconmicos que se actualizan son: aporte de la pesca y la acuicultura al PIB (Producto Interno Bruto) nacional y del sector primario; comportamiento de la balanza comercial hasta el 2011; generacin de empleo y consumo per-cpita de pescados y mariscos.
otros actores, y vislumbrar el diseo de nuevas lneas de accin que contribuyan al desarrollo y mejor gobernanza del sector en pro de la seguridad alimentaria y del bienestar econmico de la poblacin centroamericana. 1. 1.1. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN COSTA RICA Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional
La acuicultura mantiene su tendencia ascendente y sustentada en los cultivos de tilapia, camarn marino y trucha, as como en cultivos de moluscos que en aos recientes comenzaron produccin comercial. Por el contrario, la pesca contina decayendo; si bien an no se cuenta con las respectivas estadsticas para el 2010, con base en las entrevistas realizadas se calcula un 4% de reduccin. El cuadro 1 indica que en la ltima dcada la pesca represent el 63,5% de la produccin sectorial y la acuicultura el otro 36,5%. Mientras la acuicultura creci el 182% entre 2000 y 2010, la pesca se redujo el -41%. Cuadro 1 Produccin pesquera y acucola de Costa Rica, 2000-2010 (en toneladas mtricas)
2000 Pesca marina Atn Camarn Camaroncillo Langosta Pesca de escama Cangrejo Calamar Los dems Acuicultura Camarn marino Tilapia Trucha Gran total Variacin Fuente: INCOPESCA 44 908 20 226 1 049 151 285 22 675 4 7 511 9 500 1 300 8 000 200 54 408 2001 50 623 24 572 812 186 55 24 619 3 11 365 10 510 1 800 8 500 210 61 133 12,4% 2002 57 397 33 623 860 63 11 22 480 3 30 327 17 792 4 102 13 190 500 75 189 23,0% 2003 31 283 12 641 1 007 52 9 17 132 1 20 421 20 248 5 056 14 679 513 51 531 -31,5% 2004 37 506 23 659 1 115 65 10 12 388 8 23 238 24 583 5 081 18 987 515 62 089 20,5% 2005 37 244 22 431 1 118 97 8 13 350 7 8 225 23 569 5 719 17 328 522 60 813 -2,1% 2006 28 940 18 657 1 156 52 8 8 937 1 3 126 19 254 5 730 13 000 524 48 194 -20,8% 2007 27 122 17 554 149 22 6 9 245 2 5 139 25 299 5 278 19 489 532 52 421 8,8% 2008 28 678 16 970 144 141 39 11 167 0 1 216 26 800 5 269 21 000 531 55 478 5,8% 2009 27 797 112 96 28 10 519 0 3 209 24 714 3 545 20 639 530 52 511 -5,3% 2010 26 685
la tendencia 2008-2009 y las entrevistas que reportan menores capturas, se calcula un descenso del 4% en el subtotal de la produccin pesquera.
Total Periodo 398 183 207 163 7 522 925 459 152 512 29 111 2 777 229 063 46 096 177 846 5 121 627 246
Aporte 63,5% 33,0% 1,2% 0,1% 0,1% 24,3% 0,0% 0,0% 0,4% 36,5% 7,3% 28,4% 0,8% 100,0%
16 830 Con base en
26 794 3 216 23 034 544 53 479 1,8%
Para calcular el PIB pesquero y acucola se tomaron como base los precios de exportacin a EEUU3 dado que el 58% del volumen de produccin se vende en los mercados externos y ste es su principal socio comercial. El precio promedio se calcula con los principales productos de Costa Rica (atn, camarn, tilapia y pescados marinos). La base de datos construida para este estudio incluye los precios anuales y el promedio entre 2000 y 2010 que fue de USD 5 802/tonelada (t). Dado que la economa nacional se sustenta en la industria manufacturera, la prestacin de servicios y dentro del sector agropecuario los frutales, azcar, carne y caf4, resulta bastante modesta el aporte de la pesca y acuicultura en el contexto nacional (1,4%) aunque es mayor en el sector Agricultura, Silvicultura y Pesca (18,3%). Cuadro 2 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Costa Rica, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Periodo Promedio en la dcada Aporte PIB nacional Aporte PIB primario PIB nacional 15 956,4 16 365,5 16 825,6 17 515,9 18 595,6 19 961,0 22 528,7 26 322,1 29 837,9 29 382,7 36 217,5 249 508,9 22 682,6 1,4% 18,3% PIB sector primario 1 707,3 1 734,7 1 699,4 1 389,6 1 451,8 1 622,5 1 808,1 1 994,9 1 922,9 1 984,2 2 361,0 19 676,4 1 788,8 PIB pesquero y acucola 311,1 298,7 356,0 253,2 317,1 342,5 339,7 352,9 376,4 328,7 321,1 3 597,4 327,0
Fuentes: Banco Central de Costa Rica (PIB nacional y del sector primario) y clculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acucola)
Los precios de exportacin calculados para Costa Rica y los dems pases contemplados en el presente estudio se tomaron de la base de datos de la NOAA. Disponible en: www.st.nmfs.noaa.gov 4 CEPAL. Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2011. http://www.eclac.org/cgibin/getprod.asp?xml=/publicaciones/xml/1/45581/P45581.xml&xsl=/publicaciones/ficha.xsl&base=/publicac iones/top_publicaciones.xsl
La proporcin de la produccin destinada a las exportaciones es diferente en trminos de volumen y de valor. Entre 2000 y 2010 las ventas al exterior representaron el 58% del volumen (33 041 t anuales de las 57 022 t producidas en promedio anualmente) y el 37% del valor (USD 120,7 millones en divisas anuales de los USD 327 millones/ao en que se valora la produccin nacional). Grfica 1 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Costa Rica, 2000-2010 (en toneladas)
80 000 70 000 60 000 Toneladas 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin pesquera y acucola Exportaciones sectoriales
La balanza comercial tiene saldo positivo. No obstante, mientras las exportaciones tuvieron una tasa de crecimiento del 13% entre 2000 y 2011, las importaciones aumentaron mucho ms rpido (494%) lo cual sugiere que el consumo interno est requiriendo ms productos del exterior. De hecho, el anlisis efectuado por posiciones arancelarias seala que del volumen total de importaciones durante la dcada, el 77% corresponde a pescados y mariscos frescos y congelados, el 10% son productos enlatados y otros con valor agregado y el 13% es harina de pescado para uso industrial no apta en consumo humano.
Cuadro 3 Balanza comercial pesquera y acucola de Costa Rica, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Promedio en la dcada Participacin Exportaciones 118,2 130,8 140,8 134,9 116,0 119,5 104,6 109,2 123,1 113,0 117,3 133,0 121,7 74,3% Importaciones 13,1 23,2 32,0 28,6 32,2 36,1 37,3 47,2 64,4 59,0 54,4 77,9 42,1 25,7% Saldo Balanza Comercial 105,1 107,5 108,9 106,3 83,8 83,3 67,3 62,0 58,7 53,9 62,9 55,1 79,6 100,0%
Fuente: PROCOMER Nota: La clasificacin arancelaria incluye: captulo 03 (Pescados y crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos) y las posiciones arancelarias 16.04 (Preparaciones y conservas de pescado, caviar y sus sucedneos preparados con huevas de pescado), 16.05 (Crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos, preparados o conservados) y 23.01 (Harina, polvo y pellets de carne, despojos, pescados o de crustceos, moluscos o dems invertebrados acuticos impropios para la alimentacin humana; chicharrones).
As como la produccin pesquera y acucola tiene una baja participacin en la produccin nacional por el mayor peso que representan otros productos, el mismo comportamiento se observa en las exportaciones que equivalen al 1,6% del total durante la dcada y con una tendencia decreciente. A ello se agrega el hecho que mientras las exportaciones nacionales crecieron el 77% entre 2000 y 2011, las sectoriales fueron relativamente estables con un moderado aumento del 13%.
Grfica 2 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Costa Rica, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
$ 12 000 $ 10 000 Millones USD $ 8 000 $ 6 000 $ 4 000 $ 2 000 $ 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Exportaciones nacionales Exportaciones sectoriales
El consumo per-cpita promedio se ubic en 12,62 kg/persona/ao y su mayor ndice se registr en 2002, pero ello no se explica por cambios en los hbitos de los consumidores sino en el comportamiento de las variables que componen el indicador (produccin, importaciones y exportaciones de productos de consumo humano). El volumen de produccin no es el mejor parmetro para medir el consumo pero si la evolucin de las importaciones que entre 2000 y 2010 crecieron el 301%, con mayor aceleracin en los productos con valor agregado (2 074%) que en los frescos y congelados (266%)5. Cuadro 4 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Costa Rica, 2000-2010 (en kg/persona/ao)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
5
Produccin nacional (1) 54 408 61 133 75 189 51 531 62 089 60 813 48 194
Importaciones (2) 10 328 22 365 28 704 25 820 24 962 27 319 21 385
Exportaciones (3) 33 184 43 414 47 693 43 315 34 309 33 149 27 546
Consumo aparente (1)+(2)-(3)
Poblacin Consumo potencialmente per-cpita consumidora (kg/persona/ (5-80 aos) ao) 31 552 3 489 107 9,04 40 084 56 200 34 036 52 742 54 984 42 033 3 567 738 3 638 427 3 707 366 3 775 604 3 843 838 3 909 969 11,24 15,45 9,18 13,97 14,30 10,75
Porcentajes calculados en los cuadros base construidos para calcular el consumo per-cpita del presente estudio.
2007 2008 2009 2010
52 421 55 478 52 511 53 479
22 765 28 837 30 165 26 598
26 108 27 279 22 912 22 983
49 078 57 037 59 764 57 094
3 971 636 4 030 945 4 091 084 4 145 363
12,36 14,15 14,61 13,77 12,62
Promedio en la dcada Fuente del censo poblacional: INEC
De los 16 641 empleos generados en la fase de captura, el 27% corresponde a la flota industrial y 73% a la pesca artesanal. En cuanto a la fase de procesamiento el dato es preliminar porque no se cuenta con informacin exacta del empleo en las empresas pesqueras y acucolas de mayor y menor tamao; por tal motivo se calcula un promedio de 10 empleos fijos y 300 por jornal en las plantas de procesamiento, as como tres empleos fijos y cinco por jornal en las pescaderas que atienden al consumidor final. En sntesis, de los 72 817 empleos a lo largo de toda la cadena de produccin, el 23% se genera en captura, 72% en procesamiento y 6% en comercializacin. Cuadro 5.1 Generacin de empleo en la fase de captura en Costa Rica, ao 2012
Pesquera Flota industrial Mediana avanzada Pesca avanzada Camaroneras de arrastre Sardineras bolicheras Flota artesanal Ocano Pacfico Mar Caribe TOTAL Cantidad de barcos 505 368 74 60 3 6 100 5 750 350 6 605 2 2 8 15 6 9 Cantidad de tripulantes Empleo a bordo 4 441 2 944 1 110 360 27 12 200 11 500 700 16 641
Fuente flota industrial: INCOPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parmetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA
Cuadro 5.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Costa Rica, 2012

Tipo de negocio Plantas procesadoras Pescaderas TOTAL Cantidad de negocios 168 512 680 Empleos fijos 1 680 1 536 3 216 Empleos por jornal 50 400 2 560 52 960 Total 52 080 4 096 56 176
Fuente cantidad de plantas: INCOPESCA. Parmetros de empleo: Proyecto FIINPESCA
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1.2.
Marco poltico y de planificacin para el desarrollo y gobernanza del sector
El INCOPESCA (Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura) es un organismo desconcentrado adscrito al MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadera). Es la autoridad nacional encargada de ejecutar la Ley de Pesca y Acuicultura promulgada el 1 de marzo de 2005, la poltica sectorial que dicta el MAG como ente rector, as como el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acucola que ya se formul pero an no ha iniciado su ejecucin. El marco jurdico se fundamenta en la Ley de Pesca y Acuicultura nmero 8436 del 10 de febrero de 2005; la reforma al Ttulo X Sanciones y Recursos de la misma ley, aprobada por la Asamblea Legislativa el 3 de septiembre de 2009, y el reglamento a la Ley 8436 expedido por la Presidencia de la Repblica mediante el Decreto 36782 del 24 de mayo de 2011. Adems del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acucola, Costa Rica al igual que los dems pases centroamericanos comparte el marco regional de planificacin plasmado en la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano formulada en el marco de OSPESCA (Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano) y vigente para el periodo 2005-2015. 1.3. Evolucin de la pesca comercial
La pesca de pequea escala y media avanzada son representativas para el pas, no slo por la cantidad de personas6 involucradas sino porque abarcan grandes zonas como el Golfo de Nicoya y el Golfo Dulce. Los indicadores econmicos reflejan que en el pas hay 12 200 pescadores de pequea escala (94% en el Pacfico y 6% en el Caribe). Desde hace ms de 15 aos se han presentado problemas de falta de cumplimiento de las vedas, uso de artes de pesca ilegales y captura de ejemplares de pequeas tallas, entre otras infracciones a la normatividad. Con el fin de implantar soluciones integrales y promover el compromiso de los pescadores en los procesos de ordenacin, desde 2011 se han declarado reas Marinas de Pesca Responsable, esquema que se formaliz mediante el Decreto 35502-MAG del 3 de agosto de 2009. El INCOPESCA prioriza las reas propuestas y solicitadas por las organizaciones de pescadores, previa formulacin de un plan de ordenamiento que define regulaciones especficas para el ejercicio de la pesca o la acuicultura; adems del Instituto tambin participan autoridades ambientales, gobiernos locales, ONG y se crean comits de vigilancia constituidos por pescadores,
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A lo largo de todo el documento se hace referencia a pescadores y acuicultores de manera genrica, es decir que incluye hombres y mujeres, salvo en los casos en que se realizan anlisis especficos sobre la participacin de la mujer en las fases de pesca o cultivo, procesamiento y comercializacin.
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quienes cooperan con el Servicio Nacional de Guardacostas. Este modelo no impide el libre acceso a las playas u otras actividades de turismo, salvo que haya restricciones jurdicamente sustentadas en el plan de ordenamiento. A la fecha se han creado cinco reas de Pesca Responsable que avanzan con positivos resultados y se espera declarar nuevas reas, aunque se requiere incorporar ajustes al modelo. Se ha previsto el acompaamiento interinstitucional por tres aos en cada una de ellas, al cabo de los cuales las comunidades debern continuar con el modelo por su propia cuenta, aunque habr acciones peridicas de seguimiento por parte de las autoridades. En cuanto a la pesca industrial y media avanzada, se desarrollan las pesqueras de atn con redes y palangres, pesca de escama y en menor escala camarn porque el recurso est seriamente sobreexplotado y los pescadores requieren alternativas de diversificacin. Atn: Lo capturan barcos con redes de cerco y barcos con palangres, pero actualmente hay una discusin sobre la posibilidad de prohibir la operacin de la flota cerquera dentro de la ZEE (Zona Econmica Exclusiva) costarricense, lo cual no sera conveniente para la industria conservera que se abastece de ambas flotas, e incluso importa atn para elaborar productos con valor agregado. Debido a que ste es un recurso transzonal y altamente migratorio, el hecho que no se capture en Costa Rica no impide que se haga en otros pases y adems, implica una subutilizacin de la cuota asignada al pas por parte de la CIAT (Comisin Interamericana del Atn Tropical). Pesca de escama: Aunque la pesca con palangre an no ha llegado a niveles de sobreexplotacin, cada vez requiere mayor esfuerzo para mantener el nivel de las capturas. El dorado (Coryphaena hippurus y C. equiselis) ya no se encuentra frecuentemente en zonas costeras sino varias millas mar adentro. Para mejorar la productividad y la rentabilidad sera necesario desplazar la flota ms all de las primeras 50 mn (millas nuticas) e incorporar mejores tecnologas de pesca y navegacin. Tiburn: Su captura se realiza con palangres y est cada vez ms limitada; por iniciativa de organizaciones ambientalistas, el 10 de octubre de 2012 la Presidencia de la Repblica de Costa Rica expidi el Decreto N 37354-MINAET-MAG-SP-MOPT-H por el cual se prohbe el aleteo de tiburones, la importacin de aletas y el transporte, trasiego y portacin de aletas dentro de una embarcacin en aguas jurisdiccionales de Costa Rica. Cabe resaltar que el pas ya haba promovido la inclusin del tiburn en el Apndice III del CITES7 (Convencin sobre el Comercio
CITES define los Apndices I, II y III como listas de especies que requieren diferentes niveles y tipos de proteccin frente a la explotacin excesiva. En el Apndice III figuran especies incluidas a solicitud de una Parte que ya reglamenta el comercio de dicha especie y necesita la cooperacin de otros pases para evitar su explotacin insostenible o ilegal (prrafo 3 del Artculo II de la Convencin). Slo se autoriza el comercio internacional de especmenes de estas especies previa presentacin de los permisos o certificados apropiados (Artculo V de la Convencin). http://www.cites.org/esp/app/index.php
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Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) que limita el comercio de especies amenazadas. Esta medida tendr un notorio impacto en trminos de generacin de empleo ya que muchos pescadores se dedicaban a su captura. Camarn: El nivel de sobreexplotacin ha continuado acentundose y por ello hay un mayor aprovechamiento de la fauna acompaante que se destina al consumo nacional, aunque los mayores ejemplares de cabrilla (Epinephelus spp) y pargo (Lutjanus spp) se exportan a EEUU. Entre las capturas de camarn, las especies que an se encuentran son: blanco (Litopenaeus occidentalis) y pinky (Farfatepenaeus brevirostris) mientras que los camarones fidel (Solenocera agassizi) y tit (Xiphopenaeus riveti) prcticamente han desaparecido. Si bien an hay barcos arrastreros en operacin, la flota disminuye paulatinamente; de 69 barcos que haba en 2005 se ha llegado a 60 autorizados en 2012 de los cuales slo entre 25 y 28 pescan continuamente. Los productores manifiestan tener incertidumbre hacia el futuro, no slo por la crisis misma de la pesquera sino tambin porque la poltica del Estado es conservacionista y cuenta con el apoyo de ONG ambientalistas nacionales e internacionales, lo cual pone en mayor riesgo el desarrollo de la pesca comercial. En tal sentido proponen emprender programas de promocin de la pesca responsable para los pocos barcos que permanezcan y apoyar a los empresarios y pescadores que decidan retirarse del sector o diversificarse con acuicultura marina. Pese al poco alentador futuro de la pesca industrial de camarn, se vislumbra una alternativa de diversificacin con el camarn camelln o camarn real (Heterocarpus affinis) que es una especie de aguas profundas que habita entre las 450 y 500 brazas, en la plataforma continental sobre el Ocano Pacfico cercana a la frontera con Nicaragua, lo cual requerira adecuar los barcos y cambiar el actual sistema de arrastre por una sola red similar a la utilizada en Espaa. Para alentar esta pesquera se podra explorar la posibilidad de hacer acuerdos entre los pases que lo comparten. A la reduccin de las capturas en aguas marinas causada por la sobreexplotacin, la contaminacin y el cambio climtico, se suma el alto costo del combustible que afecta an ms la rentabilidad de los viajes de pesca. En trminos de ordenacin, es necesario implantar vedas de largo plazo con fuertes mecanismos de control y vigilancia para que sean efectivas, adems de campaas de concientizacin dirigidas a los pescadores sobre la necesidad de pescar de manera responsable y de viabilizar alternativas de diversificacin econmica. Medidas de esta naturaleza seran altamente benficas para el Golfo de Nicoya donde los niveles de sobreexplotacin continan avanzando. 1.3.1. Pesca de pequea escala en el Golfo de Nicoya
La FAO ha hecho seguimiento a la evolucin de la actividad pesquera en el Golfo de Nicoya desde 1997, poca en la cual ya se detectaba un descenso vertiginoso de las capturas de mayor inters comercial, principalmente del camarn. En las entrevistas realizadas a pescadores artesanales para el presente estudio se obtuvo la siguiente informacin:
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El volumen y las tallas de los recursos pesqueros han continuado descendiendo por la proliferacin de embarcaciones y artes de pesca ilegales que agravan la sobreexplotacin, lo que desalienta a la fraccin de pescadores que intenta acatar la veda y otras medidas de ordenacin. Por ello se hace necesario reforzar las medidas de control, vigilancia y aplicacin de sanciones, aunque la notoria reduccin de las capturas, la decisin de INCOPESCA de otorgar el subsidio de la veda slo a quienes pescan legalmente y los patrullajes del Ministerio de Seguridad Pblica, han contribuido a que los pescadores hayan comenzado a concientizarse sobre la necesidad de obedecer las normas. Pese a la sobreexplotacin, el camarn y su fauna acompaante, el congrio (Cynoponticus coniceps) y la corvina (Cynoscion sp.) son las principales especies objetivo. Entre las propuestas de los entrevistados para recuperar la productividad del Golfo se incluye el repoblamiento con camarn y la extensin de las vedas por periodos de cuatro o cinco meses; manifiestan que de hecho entre INCOPESCA y las cooperativas del Golfo (hay alrededor de 25) se concert efectuar la veda del 2013 por cinco meses entre mayo y septiembre, aunque an no se ha oficializado la medida. La sobreexplotacin tambin genera mayor competencia entre la flota de pequea escala y la industrial camaronera an activa. Los barcos arrastreros se han diversificado con redes para capturar congrio y cabrilla. La veda del camarn abarca slo la parte interna del Golfo donde slo est autorizada la pesca de pequea escala, pero los pescadores argumentan que all llegan estos barcos, incrementando as los conflictos. Tanto en el Golfo como en las islas aledaas es frecuente encontrar mujeres que salen a pescar y/o que son dueas de embarcaciones o que se diversifican con el ecoturismo. Se estima que en la zona hay alrededor de 2 700 pescadores de los cuales un poco menos del 50% son mujeres y los hombres no muestran resistencia; por el contrario, las apoyan en su actividad pues son conscientes que en la medida en que la mujer se sienta productiva est ms motivada y beneficia la economa familiar. El hecho que los pescadores tengan cada vez una actitud menos machista se explica en parte gracias a las charlas impartidas por diferentes organismos. Aunque hay varias cooperativas y asociaciones, es necesario trabajar en la organizacin comunitaria con visin empresarial pues contina la falta de compromiso de los pescadores porque mantienen la idea que estas organizaciones les cobran cuotas y benefician a los directivos pero no buscan el bien comn de todos los afiliados. Desde la perspectiva de gnero, hay algunas cooperativas integradas exclusivamente por mujeres que a menudo tienen problemas internos ya que pese a ser trabajadoras comprometidas, las relaciones laborales no siempre son buenas. Algunos especialistas opinan que quizs son ms efectivas las cooperativas integradas por hombres y mujeres. Con el fin de encontrar alternativas de diversificacin se ha planteado entre otras: pesca de corvina, cultivo de ostras y cultivo de tilapia en estanques sobre la desembocadura de los ros que llegan al Golfo. Estas iniciativas estn apoyadas por el MAG, INCOPESCA, el INA (Instituto
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Nacional de Aprendizaje), la UNA (Universidad Nacional de Costa Rica) y se ejecutarn con algunas asociaciones y grupos familiares. Gracias a la gestin del INA, muchos pescadores han tomado diversos cursos tcnicos pero hace falta ejecutar programas de emprendimiento empresarial. Un positivo resultado de la capacitacin recibida se refleja en el hecho que todos utilizan hielo a bordo de las embarcaciones y son conscientes de la importancia de resguardar la calidad a lo largo de toda la cadena de produccin. Tradicionalmente el intermediario ha sido quien financia los insumos de los viajes de pesca de pequea escala a cambio de asegurar la venta de los productos pero en los ltimos aos ha perdido influencia sobre los pescadores, en parte porque las asociaciones y cooperativas asumen la comercializacin de los productos de sus afiliados y tambin porque debido a la reduccin de las capturas, los pescadores no logran cubrir la totalidad de las deudas con la produccin. Por ello, algunos intermediarios han optado por dedicarse a la pesca. Evolucin de la acuicultura
1.4.
La acuicultura costarricense tiene cuatro especies bajo produccin comercial (tilapia, camarn, trucha y ostras) y adems existen promisorias perspectivas de diversificacin con nuevos recursos. La tilapia tiene una tendencia sostenida de crecimiento y el camarn se mantiene estable, pese a que ambos cultivos han enfrentado problemas tcnicos por enfermedades. Tambin hace falta un catastro actualizado sobre las zonas potenciales para la acuicultura de acuerdo con las condiciones del agua y los espacios requeridos para cada especie. INCOPESCA provee asistencia tcnica gratuita pero es escaso el personal y presupuesto para atender todas las necesidades del pas; tambin hay profesionales independientes que brindan el servicio aunque muchos pequeos y medianos productores se resisten a pagar por ello. Para solucionar los problemas que aquejan a esta fraccin del sector, recientemente se conform la Asociacin de pequeos y medianos productores acucolas que agrupa cultivadores de tilapia, trucha, ostras y camarones, con el fin de tener mejor interlocucin con el Estado, los proveedores de insumos (principalmente de alimento concentrado), aunar capital para contratar asistentes tcnicos y lograr un espacio en la Junta Directiva del INCOPESCA, entre otros propsitos. Las principales caractersticas de los cultivos comerciales son las siguientes: Tilapia: Los principales sistemas de cultivo son: estanques en tierra y pilas circulares de concreto. Un problema que enfrenta el sector es la lenta renovacin de los padrotes que afectan la calidad de la semilla. En el pas slo hay tres proyectos de escala industrial que cultivan independientemente pero estn asociados en la fase de procesamiento; son uno de los principales proveedores de filete fresco en el mercado de EEUU y un 10% de la produccin la
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venden en supermercados nacionales con productos como: filete entero, picado para ceviche y empanizado. La mayora de los acuicultores son de pequea y mediana escala que surten el mercado nacional y entre sus estrategias de venta se incluyen: la participacin en las Ferias del Agricultor que organiza el MAG los fines de semana; la venta puerta a puerta con hieleras para mantener el producto en buenas condiciones; el negocio de pesque y pague para que los consumidores capturen los peces que desean llevar y la venta de peces vivos a restaurantes chinos donde los comensales tambin eligen los peces. El consumidor costarricense es exigente, gusta de la tilapia de buen tamao (animales de 350 a 500 g) y en diferentes presentaciones con valor agregado. A ello contribuye el hecho que en el pas se han adelantado diversas campaas para educar al consumidor en temas relativos a la nutricin y la calidad de los alimentos. Camarn: El rea de cultivo se mantiene estable porque el pas no concede nuevos permisos para la instalacin de proyectos debido a que se le ha dado prioridad al uso de los terrenos para fines tursticos y urbansticos, lo que ha elevado su valor. La camaronicultura industrial la ejercen grandes inversionistas y los proyectos de pequea escala pertenecen a personas con cmoda capacidad econmica, aunque tambin hay algunos grupos de productores rurales que inicialmente se dedicaban a la extraccin de sal pero cuando este negocio dej de ser rentable se reconvirtieron con camarn, para lo cual el Estado les brind apoyo econmico y asistencia tcnica. Trucha: Se cultiva en la parte ms alta de la zona central del pas donde se ha declarado la creacin de parques nacionales, y donde por sus caractersticas naturales, el agua es de buena calidad y est protegida de la contaminacin. El ciclo de produccin para cosechar peces de 500 a 600 g oscila entre seis y ocho meses. La calidad del agua, de los piensos y la semilla es fundamental porque la trucha es bastante vulnerable y por tanto requiere manejarse con eficiencia. Los pequeos y medianos acuicultores compran la semilla a INCOPESCA con huevos importados de EEUU y una menor proporcin de ellos la compra directamente en ese pas. Es una actividad con pocos productores y limitadas posibilidades de expansin porque son pocas las reas disponibles y adems porque desde el punto de vista del consumo, aunque el costarricense que conoce el producto lo consume con relativa frecuencia, muchas personas asocian la trucha con sabor a lodo. En el mercado nacional se venden filetes y se exporta a EEUU en corte mariposa (sin espinas ni cabeza). Pese a que esta actividad es rentable y obtiene buenos precios, no es una alternativa comercialmente muy atractiva porque en el mercado nacional compite con la tilapia que est ms posicionada y en mayores cantidades, mientras que en el mercado internacional compite con Chile, Colombia y Mxico que son los principales productores latinoamericanos, ofrecen altos volmenes y mejores precios gracias a las economas a escala que pueden lograr.
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Ostras: El cultivo de la ostra japonesa (Crassostrea gigas) lo ha adelantado la UNA con base en la tecnologa de la Universidad de Coquimbo Chile adaptada a las condiciones del Golfo de Nicoya, trabajo que culmin en 2010. La UNA y el INA han transferido la tecnologa a grupos de pescadores artesanales. La Estacin Marina de Moluscos de la UNA en Puntarenas produce la semilla en laboratorio con una capacidad de 1,5 a 1,7 millones de semillas por ao, lo cual no permite abastecer de forma constante a proyectos con perspectiva comercial. Actualmente hay cuatro iniciativas ostrcolas en la zona, pero no todos han sido exitosos por errores de manejo tcnico, de administracin y comercializacin. En el Golfo de Nicoya hay varias zonas aptas para este cultivo pero debido a que es una actividad novedosa, an no se han organizado programas de asistencia tcnica y transferencia tecnolgica para incentivar su masificacin. Si bien la capacitacin en temas tcnicos es imprescindible, igualmente lo es la formacin en generacin de productos, desarrollo empresarial y habilidades de negociacin y comercializacin para as asegurar que los emprendedores logren convertir la acuicultura en su principal medio de vida. Los resultados de los proyectos en marcha demuestran que las ostras son productos altamente apetecidos en el mercado nacional y por las cuales los consumidores estn dispuestos a pagar atractivos precios.
Hay una necesidad sentida de establecer un adecuado esquema de extensin, asistencia tcnica interdisciplinaria8 y transferencia tecnolgica para fomentar proyectos competitivos, rentables y con visin empresarial, no slo para los cultivos tradicionales sino para futuras alternativas de diversificacin. El propsito es desarrollar paquetes productivos validados tcnica y econmicamente que sean accesibles a los pequeos acuicultores. 1.5. Evolucin de la pesca deportiva
Costa Rica es uno de los pases centroamericanos donde mayor desarrollo ha tenido la captura y liberacin de peces picudos. Segn datos del estudio Manejo sostenible de la pesca marina con nfasis en las especies objeto de la pesca deportiva elaborado para OSPESCA en 2007, esta actividad genera en promedio USD 599 millones (2,3% del PIB) frente a los USD 327 millones de la pesca comercial. No obstante, hay otros parmetros sobre los cuales no se tiene informacin detallada como por ejemplo: dimensin de la flota nacional y extranjera, cantidad de pescadores nacionales y extranjeros que pescan en Costa Rica frecuente y ocasionalmente y CPUE (captura por unidad de esfuerzo). Se logr un acuerdo con INCOPESCA para limitar la pesca comercial en las zonas y das en que se realizan torneos de pesca deportiva para evitar conflictos entre ambos sectores. As mismo, con la Junta Directiva del Instituto se convino crear la Comisin Nacional de Pesca Deportiva y Turstica
8
La asistencia tcnica interdisciplinaria implica impartir formacin terico-prctica en temas biolgicos, tcnicos, de administracin de los negocios y estrategias de comercializacin.
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de carcter asesor y mediante la cual se han logrado entendimientos entre los sectores de la pesca comercial y deportiva, reconociendo que las dos actividades son importantes para el pas y adems, se est trabajando la elaboracin de un reglamento de pesca deportiva. Se estima que un 20% de los turistas que visitan Costa Rica la practican pero existe una preocupacin respecto a la forma como se realiza la maniobra de captura y liberacin de peces picudos pues es posible que no todos lo hagan de la manera correcta, es decir que algunas personas suben el pez a bordo para tomar la foto y luego lo devuelven al agua, lo cual estresa al animal, le genera mayor maltrato y puede ocasionar dao en sus rganos internos. Si bien la pesca deportiva marina ha sido un hobby de personas de elevado nivel econmico porque es una actividad de alto costo, es tambin una alternativa rentable de diversificacin para los pescadores artesanales quienes pueden prestar los servicios de transporte y gua, haciendo las debidas adecuaciones para hacer confortables sus embarcaciones tal como ya ocurre en la localidad de Golfito, lo que permitira que el costo de un da de viaje se reduzca de USD 1 500 a 100, y de esta forma otras personas podran practicarla incluidos por ejemplo, los turistas que frecuentemente llegan al pas en barcos de crucero. La diversificacin de la pesca artesanal con servicios para la pesca recreativa y deportiva costera podra promoverse a travs de las cooperativas, aunque tambin el INA est diseando un programa de formacin a pescadores artesanales que deseen incursionar en la pesca deportiva y recreativa. Algunas especies objeto de este tipo de pesca seran: pargo, rbalo, jurel y mero, entre otros. Un ejemplo exitoso es el consorcio PORLAMAR conformado por COOPETARCOLES (Cooperativa de Pescadores de Trcoles de R.L.) y COOPESOLIDAR de R.L. que ofrecen visitas guiadas de pesca artesanal con salidas al mar, para recolectar moluscos y para compartir la vida diaria de los pescadores9. 1.6. Oportunidades para el futuro desarrollo del sector
Considerando que las capturas del medio natural continan descendiendo, motivo por el cual tanto la pesca de pequea escala como la media avanzada dedicada al camarn han llegado a un momento de crisis, se hace necesario impulsar otras alternativas. De acuerdo con los resultados de la gira de campo del presente estudio, las opciones ms promisorias seran las siguientes: En acuicultura: el pargo manchado (Lutjanus guttatus, se encuentra en la fase de adaptacin tecnolgica), rbalo (Centropomus sp.), corvina, bagre (Bagre pinnimaculatus) y pianga o concha negra (Anadara tuberculosa), gaspar (Atractosteus tropicus, con fines de consumo u ornamentales) y peces ornamentales de aguas dulces y marinas.
experiencia se encuentra en:
Mayor informacin sobre esta http://www.consorcioporlamar.com/paquetes.html
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Est en marcha un convenio entre INCOPESCA, la Fundacin Parque Marino, la UNA y el MINAE (Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones) para desarrollar un parque marino en Puntarenas donde se combina el turismo y la investigacin en maricultura. Actualmente se adelanta la reproduccin de pargo y se brinda asistencia tcnica en el rea Marina de Pesca Responsable de Palito Chira con ASOPECUPACHI (Asociacin de Pescadores Cuerderos de Palito de Chira). En ecoturismo y servicio de transporte y marinera para la pesca recreativa: Esta actividad tiene alto potencial para la diversificacin de los pescadores artesanales pero requiere implementar un programa de reconversin de embarcaciones, capacitacin en temas de pesca recreativa y conservacin ambiental, atencin e instruccin al turista para practicar la pesca, asistencia para el otorgamiento de plizas de seguros, licencias para llevar viajeros a bordo y el respectivo permiso de INCOPESCA. Una ventaja adicional que tendra es que permite el desarrollo de actividades conexas tales como el comercio de artesanas, servicios de restaurantes y hospedajes entre otros, que adems ayudaran a dinamizar la economa de las reas de Pesca Responsable. Experiencias de xito en proyectos con perspectiva de gnero
1.7.
Se entrevistaron tres mujeres de municipios pertenecientes al Golfo de Nicoya (dos dedicadas a la pesca y una a la acuicultura) cuyas experiencias y necesidades de capacitacin se describen a continuacin. 1.7.1. En pesca de pequea escala
Durante la gira de campo se entrevist la seora Jess Aguilar Vsquez pescadora y miembro de la junta directiva de la Asociacin de Pescadores de Cocorocas en Puntarenas. Ella incursion en la actividad debido a la falta de educacin y la necesidad de generar ingresos. Hacia 1983 comenz a pescar en un bote a remo con su esposo o con su hijo mayor. Sus allegados la motivaron a solicitar crdito para comprar una lancha con motor y mejores aparejos de pesca. Todos los das sale a pescar por seis o diez horas comenzando a las 6 AM, segn la abundancia de las capturas y reconoce que es un trabajo difcil que requiere fuerza y alta resistencia al calor. Tambin anota que el suyo no es un caso excepcional porque en el Golfo de Nicoya es frecuente hallar mujeres dedicadas a la pesca. Tiene tres hijos y ms del 50% de los ingresos familiares los produce ella. Gracias a su buena historia crediticia ha sido sujeto de nuevos prstamos bancarios. Opina que las mujeres tienen habilidades para el procesamiento y comercializacin de productos pesqueros pero les hace falta formacin en mercadeo y estrategias de ventas, motivo por el cual an debe vender a intermediarios aunque no depende de ellos para financiar los gastos de la pesca.
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Tambin se entrevist a la seora Ana Ruth Esquivel Medrano de la Asociacin de Pescadores Artesanales Costeos de Costa de Pjaros, Puntarenas. Proviene de una familia dedicada a la pesca; a sus 19 aos de edad un grupo de pescadores le solicit dirigir la asociacin. Con el paso del tiempo cre una empresa familiar para el procesamiento y distribucin de mariscos; la materia prima la compra a los pescadores artesanales y los productos los vende en las ciudades de San Jos, Alajuela y Puntarenas. Al igual que el caso anterior, ha accedido a formacin en manejo de productos pesqueros pero requiere cursos en mercadeo dado que es su principal rea de desempeo laboral. Por su experiencia en la Asociacin de Pescadores que tiene 580 miembros, manifiesta que si bien el modelo cooperativo es apropiado para los pescadores, funcionaran mejor las micro y pequeas empresas porque cada persona tendra funciones especficas y se vislumbraran claramente las responsabilidades y beneficios salariales y prestacionales que podran recibir.
1.7.2.
En acuicultura
Se dialog con Alexandra Peralta Vsquez, propietaria de la Granja Ostrcola Punta Cuchillo, ubicada en Paquera, Golfo de Nicoya. Antes de dedicarse a la acuicultura tena muy pocos recursos econmicos y trabajaba como empleada domstica; posteriormente la UNA la vincul como tcnica de campo para cuidar un cultivo experimental de pargo en jaulas flotantes y luego le ofreci su propio cultivo de ostras que se ha constituido en un prspero negocio familiar que administra con sus padres y dos hermanas. Vende sus productos a restaurantes y un distribuidor en la ciudad de San Jos; se ha dado a conocer a travs de Facebook, su pgina web y correo electrnico, posee dos lanchas para transportar insumos y productos y en el corto plazo planea viajar a Chile para profundizar en el conocimiento del cultivo. El ciclo de produccin dura de diez meses a un ao y cosecha entre 1 800 y 2 000 ostras semanales. El principal rubro es la mano de obra para la limpieza de las ostras que representa un 80% de los costos de produccin, la cual se debe mantener viva en agua salada. El precio de venta para ejemplares de 65 a 75 mm es de USD 0,50/unidad al por mayor o USD 1/unidad para venta directa a los restaurantes. An no ha accedido a crditos en parte porque la banca an no confa en la sostenibilidad de su negocio, pero planea acudir a la banca de desarrollo10 para expandir su negocio y cosechar 5 000 unidades semanales porque la produccin actual no cubre la demanda, e incluso planea exportar a EEUU.
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La banca de desarrollo es un sistema de financiamiento creado por el Gobierno Nacional (Ley 8634 de 2008) para las micro, pequeas y medianas empresas. Se ejecuta a travs intermediarios financieros pblicos, el INFOCOOP (Instituto de Fomento Cooperativo), las instituciones pblicas prestadoras de servicios no financieros y de desarrollo empresarial, y las instituciones u organizaciones estatales y no estatales que canalicen recursos pblicos para el financiamiento y promocin de proyectos productivos.
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Desde el punto de vista tcnico tiene limitaciones con el abastecimiento de semilla porque el laboratorio de la UNA no est acondicionado para producir cantidades comerciales sino que la dona a los cuatro cultivos de la zona. Por ello, ha presentado un proyecto a esta universidad para producirla en su propio proyecto y tambin vender a los otros proyectos de la zona. Al igual que las mujeres pescadoras, manifiesta que sus necesidades de capacitacin son: desarrollo empresarial, generacin de productos con valor agregado, mercadeo y atencin al cliente. 2. 2.1. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN EL SALVADOR Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional
La pesca contina siendo el principal rengln, gracias al atn que aporta el 41% de la produccin. Salvo la fauna acompaante del camarn y las especies de escama de la pesca artesanal que han aumentado, las dems capturas han descendido. Por su parte la acuicultura contina creciendo, ms aceleradamente en el rubro de tilapia que en camarn, aunque en ambos casos hay un alto sub-registro estadstico que en su mayora proviene de proyectos de pequea y mediana escala. El cuadro 6 muestra que la pesca marina y continental contribuyen con el 92,2% y la acuicultura con el otro 7,8% de la produccin. Desde otra perspectiva y gracias al atn, la pesca creci el 235% entre 2000 y 2010 aunque la acuicultura progres ms rpidamente (1 626%). Cuadro 6 Produccin pesquera y acucola de El Salvador, 2000-2010 (en toneladas mtricas)
2000 Pesca industrial Camarn Camaroncillo Fauna incidental Langostilla Atn (red de cerco) Pesca con palangre Pesca artesanal marina Pesca continental Acuicultura Camarn marino Tilapia Gran total Variacin Fuente: CENDEPESCA 2 191 410 1 398 262 0 0 121 4 566 2 830 260 196 64 2001 2 407 454 1 449 201 183 0 120 5 044 2 774 395 363 32 7,9% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Aporte Periodo 164 293 3 379 9 070 4 097 4 747 142 282 718 127 286 26 707 26 827 3 570 23 257 47,6% 1,0% 2,6% 1,2% 1,4% 41,2% 0,2% 36,9% 7,7% 7,8% 1,0% 6,7%
16 811 14 813 15 305 14 098 17 247 20 159 24 394 21 501 15 367 380 872 400 247 112 387 1 039 378 641 101 260 562 262 598 24 334 324 217 929 14 195 429 351 778 51 314 552 530 886 34 210 851 386 287 44 220 779 611 198 50 215 815 499 0 47
14 800 12 267 13 599 12 280 15 443 17 843 22 616 19 643 13 791
12 007 11 038 11 132 11 924 12 684 15 521 14 102 14 811 14 457 2 664 781 372 409 203,8% 2 673 1 131 473 658 -8,1% 2 205 2 219 435 1 784 4,1% 2 050 2 203 240 1 963 -1,9% 2 033 3 078 336 2 742 15,7% 2 501 3 729 160 3 569 19,6% 2 267 4 199 219 3 980 7,3% 2 384 4 344 382 3 962 2 326 4 488 394 4 094
9 847 10 620
32 263 29 655 30 861 30 275 35 042 41 910 44 962 43 040 36 638 -4,3% -14,9%
345 113 100,0%
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Considerando que el 49% de la produccin pesquera se exporta y que EEUU es el principal socio comercial, la valoracin del PIB se hizo con los precios de exportacin extrados de la base de datos de la NOAA, tal como se explic en el captulo de Costa Rica. El precio promedio anual se construy con base en los principales productos de exportacin de El Salvador (atn, camarn, pescados marinos y tilapia) que entre 2000 y 2010 fue de USD 5 310/t. Los resultados muestran que la pesca y la acuicultura representaron el 9,8% del sector primario (Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca) y el 1% de la economa nacional durante el perodo analizado. Cuadro 7 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de El Salvador, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Fuentes: Banco Central de Reserva de El Salvador (PIB nacional y del sector primario) y clculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acucola)
La proporcin de las exportaciones fue del 28% hasta el 2002 y promedi el 54% entre 2003 y 2010 gracias a los productos de alto valor agregado de atn para el mercado centroamericano y espaol, as como de filetes de tilapia para EEUU. Entre 2000 y 2010 las ventas al exterior representaron el 49% del volumen (15 485 t anuales de las 31 374 t producidas anualmente) y el 37% del valor (USD 63,9 millones en divisas anuales de los USD 173,8 millones/ao generados por la produccin nacional).
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Grfica 3 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en El Salvador, 2000-2010 (en toneladas)
45 000 40 000 35 000 Toneladas 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin pesquera y acucola Exportaciones sectoriales
La balanza comercial contina con supervit. No obstante, al igual que en Costa Rica mientras las exportaciones crecieron el 232% entre 2000 y 2011, las importaciones aumentaron ms rpidamente (343%) lo que sugiere una mayor demanda interna. El anlisis efectuado por posiciones arancelarias seala que del volumen total de importaciones durante la dcada, el 70% corresponde a pescados y mariscos frescos y congelados, el 21% son productos enlatados y otros con valor agregado y el 9% es harina de pescado para uso industrial no apta en consumo humano. Cuadro 8 Balanza comercial pesquera y acucola de El Salvador, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Exportaciones 23,8 24,6 21,7 33,4 49,7 79,1 70,2 109,2 119,6 93,5 77,9 79,1 Importaciones 7,7 8,7 6,7 10,3 17,8 46,3 37,0 54,7 30,1 78,0 44,3 34,1 Saldo Balanza Comercial 16,1 15,9 15,0 23,1 31,8 32,8 33,1 54,5 89,4 15,6 33,5 45,0
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Promedio en la dcada
65,1
31,3
33,8
Participacin 67,5% 32,5% 100,0% Fuente: SIECA y Banco Central de Reserva de El Salvador Nota: La clasificacin arancelaria incluye: captulo 03 (Pescados y crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos) y las posiciones arancelarias 16.04 (Preparaciones y conservas de pescado, caviar y sus sucedneos preparados con huevas de pescado), 16.05 (Crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos, preparados o conservados) y 23.01 (Harina, polvo y pellets de carne, despojos, pescados o de crustceos, moluscos o dems invertebrados acuticos impropios para la alimentacin humana; chicharrones).
Al igual que la produccin, las exportaciones tuvieron una tendencia ascendente y representaron el 1,7% de las exportaciones nacionales. Si bien estas ltimas crecieron el 80% durante toda la dcada, las sectoriales lo hicieron de manera ms acelerada (232%), pero su limitada contribucin se explica por la mayor participacin de otros productos como: maquilas, caf y azcar, segn reportan las estadsticas del Banco Central de Reserva de El Salvador. Grfica 4 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de El Salvador, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
El consumo per-cpita se ubic en 6,6 kg/persona/ao y su mayor ndice se registr en 2009, pero al igual que en Costa Rica ello no implica cambios en los hbitos de los consumidores sino en la variacin de la produccin, importaciones y exportaciones de productos de consumo humano. La evolucin de las importaciones refleja que entre 2000 y 2010 su crecimiento fue del 198%, con mayor aceleracin en los productos frescos y congelados (747%) que en los de valor agregado (9%).
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Cuadro 9 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en El Salvador, 2000-2010 (en kg/persona/ao)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin nacional (1) 9 847 10 620 32 263 29 655 30 861 30 275 35 042 41 910 44 962 43 040 36 638 Importaciones (2) 4 830 6 410 4 510 8 213 12 015 32 702 20 179 28 015 12 533 41 416 23 875 Exportaciones (3) 3 126 2 955 8 010 12 139 14 111 20 932 15 939 19 839 19 537 19 964 14 276 Consumo aparente (1)+(2)-(3) Poblacin Consumo potencialment per-cpita e consumidora (kg/persona/ (5-80 aos) ao) 11 552 5 101 504 2,26 14 074 28 763 25 729 28 765 42 045 39 282 50 086 37 958 64 492 46 237 5 149 678 5 199 154 5 247 890 5 293 843 5 334 967 5 369 674 5 399 324 5 426 306 5 453 004 5 481 808 2,73 5,53 4,90 5,43 7,88 7,32 9,28 7,00 11,83 8,43 6,60
Promedio en la dcada Fuente del censo poblacional: DIGESTYC
De los 26 919 empleos generados en la fase de captura, el 99% corresponde a la pesca artesanal y slo el 1% a la pesca industrial. En la etapa de procesamiento y comercializacin se incluye tambin la acuicultura pero no se dispone de informacin precisa sobre el tamao de los negocios y la cantidad exacta de empleos en cada uno de ellos, pero en promedio se calculan 310 por negocio en plantas procesadoras y ocho en ventas al detal. En sntesis, de los 34 919 empleos a lo largo de toda la cadena de produccin, el 77% se genera en captura, 7% en procesamiento y 16% en comercializacin. Cuadro 10.1 Generacin de empleo en la fase de captura en El Salvador, ao 2012
Pesquera Flota industrial Camarn y langostilla (arrastre) Palangre Lnea de mano (atn, dorado, tiburn) Flota artesanal Ocano Pacifico Aguas continentales TOTAL Cantidad de barcos 53 48 4 1 13 300 7 750 5 550 13 353 2 2 6 6 7 Cantidad de tripulantes Empleo a bordo 319 288 24 7 26 600 15 500 11 100 26 919
Fuente flota industrial: CENDEPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parmetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA
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Cuadro 10.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en El Salvador, 2012

Tipo de negocio Plantas procesadoras Pescaderas TOTAL Cantidad de negocios 8 690 698 Empleos fijos 80 2 070 2 150 Empleos por jornal 2 400 3 450 5 850 Total 2 480 5 520 8 000
Fuente cantidad de plantas: CENDEPESCA. Parmetros de empleo: Proyecto FIINPESCA
2.2.
CENDEPESCA (Direccin General de Pesca y Acuicultura) es la dependencia del MAG encargada de ejecutar la poltica pesquera y acucola dictada por el Ministerio. El marco normativo se rige por el Decreto Legislativo 637 del 6 de diciembre de 2001 Ley General de Ordenacin y Promocin de Pesca y Acuicultura, reglamentada mediante el decreto 38 del 6 de abril de 2007. En cuanto al marco de planificacin, por solicitud del Gobierno Nacional la FAO brind la asistencia tcnica para formular el PAF (Plan de Agricultura Familiar) que es la poltica sectorial que ejecuta el MAG y que se enmarca en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 formulado por el Gobierno Nacional y presentado por el Presidente Mauricio Funes. El PAF consta de tres programas: Programa de abastecimiento nacional para la seguridad alimentaria y nutricional: se enfoca en la atencin integral a las familias que practican la agricultura familiar. Su ejecucin est a cargo de la FAO y CENTA (Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal). Entre sus lneas de accin se incluye la acuicultura de recursos limitados y ha adelantado actividades con cultivadores de tilapia. Programa de agricultura familiar para el encadenamiento productivo: su objetivo es incrementar los ingresos de las familias rurales a travs del mejoramiento de la competitividad de sus negocios y el encadenamiento agro-productivo. El socio estratgico del MAG es el IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura) y entre las cadenas productivas establecidas se incluye la de acuicultura que tiene una lnea de accin para camaronicultura y otra para tilapia. Programa para la innovacin agropecuaria: lo ejecuta el CENTA; su objetivo es promover el conocimiento y tecnologas que demanden los actores de las cadenas productivas y que sean necesarias para aumentar y sostener su competitividad en el mercado. El Ministerio de Economa y el Banco de Fomento Agropecuario apoyan al MAG en la ejecucin del PAFAgroindustria con el fin de establecer mecanismos de coordinacin e incentivos para fomentar los negocios entre la gran empresa y las pequeas y medianas asociaciones de productores.
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Por otra parte y al igual que los dems pases centroamericanos, el marco de planificacin tambin incluye la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano formulada en el marco de OSPESCA para el periodo 2005-2015. 2.3. Evolucin de la pesca comercial
En la pesca comercial de El Salvador hay cuatro sectores claramente identificados: La pesca artesanal cuyos recursos objetivo son el camarn y las especies de escama. Hasta hace un poco ms de cinco aos, los recursos de escaso valor comercial eran desechados pero debido a la continua disminucin en las capturas, los pescadores ya venden toda la produccin lo que ha ocasionado que la figura del intermediario que compraba el pescado de menor valor (localmente conocido como morrallero) prcticamente haya desaparecido. La pesca industrial de atn que se desarrolla desde el ao 2002 y que de acuerdo con las entrevistas realizadas, se mantiene en niveles de sostenibilidad. En el pas slo hay una empresa de capital espaol cuyos productos surten los mercados nacional e internacional. Tiene una capacidad de produccin anual de 65 000 t y genera 750 empleos en su flota e infraestructura en tierra. La pesquera de camarn que hace cerca de una dcada estuvo en manos de industriales nacionales que ya salieron del sector a causa de la baja rentabilidad de las operaciones y algunos de sus barcos fueron adquiridos por antiguos pescadores artesanales. La flota vigente en el 2012 consta de 48 barcos de los cuales hay 31 operando pero es posible que algunos salgan de la pesquera bsicamente por encontrarse en malas condiciones debido a la falta de mantenimiento. Este segmento requiere alternativas de diversificacin porque los viajes de pesca son cada vez menos rentables y porque su operacin est contribuyendo a continuar la sobrepesca del recurso, tal como lo diagnstico el proyecto FIINPESCA en 200811. La pesca de tiburn y dorado con palangre que se desarrolla con cuatro barcos. Hay dos empresas exportadoras de aletas de tiburn que cumplen las normas y pescan responsablemente. Tambin hay una cooperativa de pescadores del puerto de Acajutla que se ha desarrollado, vende filetes de dorado a un importante resort y tambin exporta a EEUU.
La ordenacin de la pesca tiene problemas tales como: las fallas en el sistema de control y vigilancia para hacer cumplir las normas; la necesidad de volver a aplicar la veda del camarn que se interrumpi en 2007 pese a que el recurso contina en sobrepesca como se referenci anteriormente; la importancia de implementar el monitoreo satelital en los barcos, la necesidad de
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Ver informe final de evaluacin y ordenacin de recursos pesqueros FIINPESCA. http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=53444&IDCat=48&IDMod=1&Criterio=2.1.%20Product os%20finales%20de%20car%C3%A1cter%20regional&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1
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plantear alternativas de diversificacin para la pesca artesanal y de combatir la piratera en el mar de la cual los pescadores a menudo son vctimas. 2.3.1. La pesca de pequea escala
Segn datos de la Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal y la Acuicultura en Centroamrica 2009-201112, en El Salvador hay 26 600 pescadores de pequea escala que operan con 13 300 embarcaciones (58% en el Pacfico y 42% en aguas continentales). Las principales especies de captura en las zonas costeras a lo largo del pas son: camarn, corvina, pargo y rbalo, que se capturan con redes de deriva de fondo. Los jureles (Caranx caninus, Choloscombrus orqueta), tiburones y macarelas (Scomberomorus sierra) se pescan con redes flotantes de deriva y lneas de anzuelos, tambin llamados cimbras. La pesca artesanal de tiburn se encuentra en crisis porque algunos pescadores capturan neonatos de manera ilegal y ello da mayor justificacin a las ONG ambientalistas que han insistido en incluir al tiburn martillo en el Apndice II del CITES, lo que impondra nuevas regulaciones sobre el comercio internacional de los productos derivados del recurso. Pescadores artesanales del puerto Acajutla entrevistados para este trabajo reportan que la pesca ha sido relativamente satisfactoria desde 2011, aunque ha descendido como consecuencia del cambio climtico y el Fenmeno del Nio. El tiburn se ha alejado de las aguas costeras y por ello el esfuerzo se ha concentrado ms en el dorado, pesquera que contina siendo sostenible, segn ellos conceptan; no obstante la mayora de las faenas ya no se desarrollan en las primeras 15 millas de distancia de la costa sino que deben viajar hasta las 50 millas, incrementando as los costos por el mayor consumo de combustible. El precio de la gasolina mezclada con aditivos cuesta USD 5/galn y en recorridos largos consumen hasta 10 galones, es decir que slo en este rubro invierten cerca de USD 50 sin incluir avituallamiento. No obstante, las embarcaciones dedicadas al dorado realizan viajes hasta de cuatro das y la captura oscila entre 300 y 400 kg de dorado que dejan atractivos ndices de rentabilidad. Quienes estn dedicados a la pesca costera con redes y lneas de 400-500 anzuelos de 3 a 6 millas de longitud capturan pargo, corvina, rbalo y tambin comercializan su fauna acompaante. Los pescadores prefieren utilizar lneas porque las capturas son ms selectivas y aumenta la probabilidad de enganchar peces de grandes tallas. Las mejores capturas pueden ascender a 300 kg que representan ingresos promedio de USD 750 (precio de primera venta al pescador de USD
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OSPESCA. Disponible http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=75500&IDCat=3&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1
en:
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2,50/kg), mientras en otras ocasiones la captura es tan baja que no logran ni siquiera recuperar los costos del viaje. Respecto a la conservacin de los pescados y mariscos, gracias a la capacitacin muchos pescadores se han concientizado sobre la importancia de utilizar hielo a bordo pero no todos evisceran de inmediato el pescado, en parte porque no reconocen que de esta forma se evita acelerar el proceso de descomposicin, o tambin porque a menudo los compradores exigen que se eviscere en su presencia aun cuando no sepan cunto tiempo lleva de haber sido capturado. Esto evidencia la necesidad de dirigir campaas de formacin tanto a productores como a consumidores sobre los reales conceptos de calidad en pescados y mariscos para derrumbar mitos tales como que el mercado ofrece pescado eviscerado o congelado porque ya est en mal estado; las causas y consecuencias de las ETA (enfermedades transmitidas por alimentos) y la importancia de exigir calidad e higiene en los puntos de venta permanentes y ambulantes. En cuanto a la comercializacin, el intermediario contina siendo un importante actor de la cadena productiva aunque debido al crecimiento de las cooperativas y asociaciones, son cada vez menos los pescadores que dependen de ellos para venderles la produccin; por tal motivo han optado por comprar embarcaciones de pesca y as se han convertido en competidores. Sin embargo procuran atraer al pescador asociado ofrecindole precios ms altos que las cooperativas, lo que genera inconformismo de los pescadores con sus organizaciones y dificulta el desarrollo del sentido de pertenencia y cooperacin, ms aun en el caso de las personas que se vincularon a las cooperativas para hacerse a los subsidios que hasta 2007 otorg CENDEPESCA en los perodos de veda del camarn. 2.4. Evolucin de la acuicultura
El camarn marino y la tilapia son los principales recursos que se cultivan en El Salvador a nivel comercial y en menor escala el camarn de agua dulce. 2.4.1. El cultivo de tilapia
Es el rengln acucola de mayor expansin en El Salvador durante la ltima dcada. Las estadsticas de CENDEPESCA (Direccin General de Pesca y Acuicultura) reflejan que entre 2000 y 2010 la produccin de tilapia aument el 6 297% mientras que el cultivo de camarn subi el 101%. Otras cifras estimadas por el MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadera) indican que hay cerca de 300 pequeos y medianos acuicultores que producen unas 7 000 t anuales de tilapia y la tendencia es creciente. A pesar de este acelerado incremento no se ha logrado de manera ordenada ni
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tecnolgicamente adecuada; la pequea y mediana acuicultura adolece de diversos problemas estructurales que afectan su productividad, rentabilidad y posibilidades comerciales. Las cifras oficiales muestran que en 2010 la acuicultura represent el 0,15% del PIB nacional, el 1,32% del sector agropecuario y el 15,49% del subsector pesquero y acucola. Aunque la camaronicultura es un rengln estratgico, la tilapia representa el 92% de la produccin acucola y por ello su contribucin y el valor total de la acuicultura son relativamente similares. No obstante, si se incluyeran las 7 000 t de tilapia estimadas a pequea y mediana escala, el aporte total de la acuicultura a la economa nacional crecera en el 0,07%; en el sector agropecuario aumentara un 0,56%, y dentro del subsector pesquero y acucola se incrementara un 5,25% adicional. El acelerado crecimiento del cultivo de tilapia se debe a su buena aceptacin en el mercado. Muchos han incursionado motivados por personas que, segn su entender, para cultivar slo se requiere contar con un cuerpo de agua, darle alimento a los peces dos o tres veces por da, y al cabo de cuatro o cinco meses cosechar animales de 250 o 300 g de peso que pueden venderse rpidamente sin necesidad de buscar clientes porque tanto intermediarios como compradores individuales llegan hasta las fincas. Este desarrollo emprico ha ocasionado problemas porque los productores no estn preparados para enfrentar altos ndices de mortalidad ni enfermedades, as como tampoco saben cules medidas tomar frente al manejo de la calidad del agua o el control de predadores, entre otras variables. Algunos tienen nociones bsicas sobre aspectos tcnicos gracias a la capacitacin impartida por diferentes organismos, pero otros no estn familiarizados ni siquiera con conceptos elementales. A ello se suma su dificultad para adquirir tecnologa apropiada, tanto por su costo como por la falta de formacin para emplearla. En cuanto a la sanidad animal y el diagnstico de enfermedades de importancia econmica y cuarentenaria, El Salvador no tiene suficiente personal ni equipos para diagnosticarlas. Segn el MAG, actualmente hay 1 213 ha en cultivo con 350 proyectos privados de camarn y tilapia; el registro de granjas comenz a hacerse en 2005. De ellas, slo el 35% (124 granjas) estn bajo vigilancia epidemiolgica y por limitacin de recursos se ha priorizado la atencin a la camaronicultura. Esto se ve agravado por el hecho que en el pas no hay normas que obliguen a los productores a implementar las BPA (Buenas Prcticas en la Acuicultura) y an falta avanzar en la concientizacin sobre su importancia, e incluso muchos creen que son un obstculo para el desarrollo de la actividad. En parte ello se explica porque no todos los productores estn comprometidos con la produccin de calidad ya que priorizan el incremento en los costos que ello implica y adems el cliente no la exige.
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Pero la calidad final del pescado tambin depende del manejo post-cosecha. La mayora de piscicultores vende en borda a los intermediarios, quienes evisceran y refrigeran el producto, a menudo sin adoptar correctos procedimientos de manejo, fallas que tambin tienen algunos comerciantes. A ello contribuye el hecho que se presta mayor atencin a la calidad de los productos exportables que de los destinados al consumo interno. La escasa comunicacin entre las autoridades pesqueras y de salud favorece esta situacin, ms aun considerando que estas ltimas no tienen suficiente personal de inspeccin para visitar peridicamente los expendios de pescados y mariscos y efectuar los correctivos del caso. Por otra parte, un freno que actualmente enfrentan la mayora de acuicultores es la dificultad para obtener la licencia ambiental. El problema radica en que el Reglamento de la Ley General de Ordenacin y Promocin de Pesca (2007) otorga el permiso de cultivo previa obtencin de la licencia ambiental,13 proceso que ha tenido una serie de inconvenientes. Otra dificultad ambiental es la calidad del agua pues en diversas fuentes naturales hay altos niveles de coliformes y otros factores contaminantes no causados por la acuicultura pero que la afectan. En cuanto a los insumos vale la pena destacar lo siguiente: La calidad de la semilla no es buena porque tampoco lo son los reproductores. No hay ms de tres proveedores de semilla que trabajan con pie de cra renovada peridicamente, incluidas la Estacin Acucola Santa Cruz Porrillo de CENDEPESCA y la principal empresa exportadora de tilapia de cultivo. Casi la totalidad de los laboratorios carecen de certificacin, no evitan que ocurran mezclas genticas y no llevan controles parentales as que a menudo trabajan con reproductores viejos. Los acuicultores no utilizan eficientemente el alimento pues no llevan registros sobre la dosificacin, lo que dificulta determinar si los peces estn sub o sobrealimentados, as como tampoco si estn proporcionando la cantidad adecuada de protena14. Esta es la principal limitante con que se encuentran los distribuidores de piensos y por ello no pueden brindar una asesora adecuada. Hay tres proveedores de alimento concentrado (de El Salvador, Honduras y Guatemala), pero dado que la demanda nacional no supera las 18 000 t/ao15 no es una atractiva oportunidad de negocio para los grandes distribuidores ni pueden ofrecer menores precios a los acuicultores, quienes hoy da pagan entre USD 37 y 42/quintal, pero no slo el alto precio incide en la
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Artculo 84 del Decreto Ejecutivo No. 38 del 26 de abril de 2007. Las recomendaciones tcnicas indican que los peces en etapa de pre-engorde deben alimentarse con frmulas del 35% de protena mientras que en engorde se debe reducir al 25%. 15 Con una tasa de conversin 2:1, la demanda de concentrado debera ser el doble de lo producido y por ello se estiman 8 000 t/ao de alimento por 4 000 t/ao de carne. En el caso de la pequea acuicultura se estiman 10 000 t/ao de alimento porque los cultivos de subsistencia y los extensivos no utilizan concentrados.
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estructura de costos; los errores en la dosificacin y de tipo de alimento utilizado tambin se reflejan en el presupuesto. En el aspecto comercial la principal limitante es que la produccin no cumple los estndares de calidad necesarios para exportar, as que est limitado al mercado local y ello ser un serio inconveniente cuando se incrementen los volmenes pues aunque ha crecido el consumo de tilapia de cultivo, an hay varias barreras por superar entre las cuales se destacan: El salvadoreo prefiere las carnes rojas y el pollo ms que los pescados y mariscos, aunque gustan mucho del pescado frito y los ceviches. As mismo, el consumidor que an no diferencia la tilapia producida en cultivo de la capturada en el medio natural, la asocia con sabor a lodo y adems tienen prevencin por las espinas, factores que desestimulan su consumo. La escasa divulgacin sobre las propiedades del pescado y la forma correcta de reconocer la calidad hacen que muchas personas piensen que el pescado eviscerado no es fresco, as que exigen al vendedor limpiarlo en su presencia aunque no tengan las condiciones higinicas requeridas y con el riesgo que el pescado sufra mayor deterioro por mantenerse con vsceras. El consumidor asume que al hacer esta exigencia garantiza la frescura sin saber que en realidad corre mayores riesgos. El ndice de pobreza urbana en 2010 fue del 57,2% (Ministerio de Economa), es decir que la mayora de los hogares ganan menos de USD 293 mensuales. Ello explica el hecho que los acuicultores prefieran cosechar peces hasta de 300 g, pues el comprador suele buscar dos pescados/libra o tres pescados/kilo para un tiempo de comida familiar. Cosechar peces de bajo peso tiene para los acuicultores la ventaja adicional de iniciar ms rpidamente la siembra de un nuevo ciclo. Tampoco se animan a elaborar productos con valor agregado que puedan ser ms rentables pues el consumidor prefiere comprar el pescado fresco para fritarlo. Este puede ser un factor que explique la razn por la cual no se ha desarrollado una infraestructura de procesamiento adecuada. El hecho que la mayora de acuicultores no haya podido legalizar sus negocios por la dificultad para obtener la licencia ambiental, limita su acceso a los mercados formales y facilita la gestin de los intermediarios que les compran la tilapia a bajos precios (alrededor de USD 1/libra) y luego la venden en los mercados nacionales o a intermediarios guatemaltecos que introducen el producto al vecino pas sin el cumplimiento de los requisitos formales de exportacin. Esto significa que aunque en este momento una importante proporcin de la produccin de tilapia se vende en forma de contrabando en Guatemala, de no ser por esta opcin no sera posible que la piscicultura fuera una alternativa rentable porque el mercado salvadoreo no tiene la capacidad de absorber las 7 000 t anuales que produce la pequea acuicultura, sin incluir la proporcin de la produccin industrial que consume el mercado nacional. Si bien se han obtenido avances en la formacin de la vocacin emprendedora y empresarial entre acuicultores de pequea escala beneficiarios de programas de cooperacin, es necesario
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reforzar estos esfuerzos a nivel nacional pues la mayora no han desarrollado habilidades gerenciales y comerciales que les permitan visualizar y aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado y tomar el liderazgo en la solucin de los problemas estructurales que aquejan al sector. Tampoco se ha desarrollado el sentido de pertenencia al gremio ni la visin de pas. Aunque se conform la ASSAL (Asociacin de Acuicultores de El Salvador) que aglutina bsicamente productores de la zona de Atiocoyo dedicados al cultivo de tilapia, se deben fortalecer esquemas de asociatividad que favorezcan la interlocucin de los acuicultores en general con autoridades, organismos de cooperacin, proveedores y clientes, entre otros. El cultivo de camarn marino
2.4.2.
En El Salvador a diferencia de otros pases de la regin, no hay grandes inversionistas industriales sino principalmente cooperativas o asociaciones de pequeos productores; la mayora son excombatientes y exmilitares del conflicto armado de los aos 80, que como resultado de los acuerdos de paz de 1992 obtuvieron terrenos en principio utilizados para producir sal, negocio que dej de ser atractivo cuando comenz a importarse sal de Mxico, y por ello incursionaron en camaronicultura, aunque an en algunas zonas alternan ambos negocios. Tambin hay grupos de pequeos productores que ingresaron a la actividad en los aos 90 y primera dcada del 2000. Al igual que los piscicultores, tienen dificultades para obtener la licencia ambiental y el permiso de cultivo, pero se espera que en el corto plazo se implanten mecanismos para facilitar el proceso, gracias a la interlocucin que han tenido el MAG y el MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales). A travs del Programa de Cadenas Productivas del PAF que se ejecuta en el marco del Convenio MAG-IICA, los camaronicultores han tenido mayor acceso a la asistencia tcnica y transferencia tecnolgica. Antes de ello producan en promedio 2 000 libras/ha en 90 das, pero gracias al entrenamiento y las mejoras tecnolgicas ya obtienen 2 760 libras/ha en 90 das con camarones de mayor talla y peso (hoy da los ejemplares son de 17 g de peso cuando antes eran de 11 o 12 g); monitorean la calidad del agua con equipos de anlisis y diligencian bitcoras tcnicas para la frecuente medicin de los parmetros tcnicos tanto de los camarones como del agua16. En un principio utilizaron semilla capturada del medio natural pero debido a la vulnerabilidad a enfermedades como la Mancha Blanca, optaron por utilizar post-larva producida en laboratorios, aunque estos riesgos siguen existiendo. Debido a la falta de adecuados laboratorios de diagnstico con tecnologa apropiada, los acuicultores envan las muestras a Guatemala o Nicaragua.
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Informacin obtenida por entrevista con el camaronicultor Jacobo Rivera Representante legal Cooperativa El Torno de R.L., Baha de Jiquilisco.
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Los cultivos de camarn son altamente vulnerables a los fenmenos naturales. La tormenta tropical E12 ocurrida en octubre de 2011 afect alrededor de 340 ha de fincas camaroneras17, no slo por los daos en los estanques y el escape de animales al medio natural, sino tambin por los daos colaterales en las vas de comunicacin y terrenos aledaos. Dado que estn sobre la franja costera, tienen mayor riesgo a las consecuencias de eventos como: vientos, frentes fros, abundantes lluvias o intensas sequas. A ello se suma el hecho que en la cuenca alta no ha habido adecuadas acciones de reforestacin y proteccin de los cauces de los ros, as como tampoco en las zonas de cultivo se han recuperado adecuadamente los manglares ni se han implantado planes de contingencia u obras de mitigacin. En el tema de asociatividad, a la fecha se encuentra en marcha la creacin de la Asociacin de camaroneros de El Salvador con 22 de las 32 cooperativas activas en la Baha de Jiquilisco donde se concentra el 81% de la produccin nacional y que aglutinan alrededor de 1 500 afiliados, incluidas varias mujeres y jvenes vulnerables que han encontrado en sta una alternativa promisoria de empleo. Tambin se cultiva camarn en los departamentos de: La Unin, La Paz y Sonsonate; no obstante, no se vislumbran mayores posibilidades de crecimiento del rea de cultivo porque no se estn otorgando nuevos permisos, al menos en la Baha de Jiquilisco pues la zona fue declarada rea protegida. Respecto a la comercializacin y debido a la falta de legalizacin de sus negocios, al igual que los piscicultores no han logrado acceder a canales formales, as que negocian con intermediarios quienes compran el camarn en borda y lo venden en restaurantes, hoteles, supermercados y la plaza central de La Tiendona, entre otros. Los camaronicultores aspiran exportar a Mxico y acceder a los mercados internos pues los precios son atractivos y la demanda est insatisfecha, tal como lo demuestra el hecho que El Salvador compra camarn a Honduras y Nicaragua, y adems hay contrabando desde esos pases. Aunque el mercado interno es una excelente opcin porque el salvadoreo gusta de los mariscos, hace falta promocionar el producto pues muchas personas no saben que en el pas se cultiva camarn, hecho que podra resultar atractivo porque se asocia con produccin amigable con el ambiente y tambin porque podra motivar al comprador a apoyar la industria nacional. 2.5. Evolucin de la pesca deportiva
A pesar que la pesca deportiva de picudos se realiza con la maniobra de captura-liberacin y el uso de anzuelos circulares, en los pases centroamericanos no est estandarizada la forma de ejecutarla. Dentro de las reglas de los torneos, en algunos pases se permite izar el pez para tomar la foto mientras en otros se debe mantener en el agua a la par de la embarcacin para evitar al
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Convenio MAG-IICA. Caracterizacin de la cadena productiva de acuicultura (camarn de mar). Abril de 2012.
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mximo su maltrato, so pena de ser descalificado, pero considerando que los picudos son especies altamente migratorias deberan disearse medidas de alcance regional que velen por el ejercicio de la actividad de manera responsable. Segn las entrevistas realizadas, las poblaciones de picudos se mantienen estables y tambin es frecuente encontrar tallas de trofeo, pero sera conveniente declarar zonas de reserva para protegerlos y favorecer el mayor crecimiento de los animales. La pesca deportiva genera empleo en el sector turstico y en mantenimiento de las embarcaciones. Es una tradicin que suele aprenderse en la familia o con amigos y la aficin ha aumentado entre adultos, jvenes y nios, aunque en los ltimos aos han influido tambin las campaas que realizan algunos clubes de pesca. Del total de personas que ejercen la pesca deportiva de picudos, en CENDEPESCA slo hay registradas 25, cantidad que aumenta a 50 o 60 entre nacionales y extranjeros cuando se realiza el Torneo Internacional de Pesca de Marln en noviembre de cada ao, aunque con alguna frecuencia se organizan tambin torneos locales. Por otra parte, con base en las entrevistas realizadas para este trabajo, se estima que en El Salvador hay cerca de 50 yates de pesca deportiva adems de otras 500 lanchas de menor tamao acondicionadas para esta actividad. El costo de un yate de pesca oscila entre USD 250 000 y 300 000 ms un impuesto del 10% sobre la compra vigente desde 2009, mientras que las lanchas tienen un precio aproximado de USD 30 000. Cuando se realiza el Torneo Internacional de Pesca de Marln participan alrededor de 55 embarcaciones nacionales y extranjeras; algunas llegan de EEUU y otras de los pases centroamericanos, principalmente Guatemala y Costa Rica. Quienes no poseen embarcacin pero desean practicar el deporte, pueden alquilar un yate por tres das a un costo total de USD 1 200 o 1 300. Por otra parte, los costos de un da de pesca para los propietarios de las embarcaciones son: USD 1 100 diarios en los yates de mayor tamao y USD 450 en lanchas ms pequeas. Es usual que los pescadores deportivos asistan a los eventos organizados en otros pases de la regin, lo que ha permitido establecer lazos de amistad entre los pescadores centroamericanos. No hay un gremio que los represente a nivel regional pero muchos pertenecen a la IGFA (International Game Fish Association), organizacin mundial que promueve la conservacin de las especies objeto de la pesca recreativa y la prctica de la actividad de manera responsable. En El Salvador al igual que en otros pases, los pescadores artesanales manifiestan su inters por diversificarse con la prestacin de servicios para pesca deportiva y muchos aficionados estn de acuerdo y manifiestan que los pescadores podran trabajar en las embarcaciones deportivas, pero ello requiere ejecutar jornadas de concientizacin y formacin donde cambien de actitud y aprendan a proteger los recursos marinos y en particular los picudos, a respetar las zonas de reproduccin y utilizar artes de pesca legales, factores por los cuales ha habido conflictos entre ambos sectores.
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2.6.
Oportunidades para el futuro desarrollo del sector
Dada la disminucin de las capturas en el medio natural, se vislumbra la acuicultura marina como una de las ms promisorias alternativas. Gracias al apoyo de la JICA (Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional) se adapt la tecnologa de cultivo de ostra japonesa (Crassostrea gigas) y de curiles (Anadara tuberculosa) que podrn transferirse a productores industriales, de mediana y pequea escala, aunque su principal propsito es brindar una alternativa de diversificacin a los pescadores artesanales quienes podran combinar estos cultivos con la captura de conchas. Si bien la acuicultura es una prometedora opcin, los pescadores suelen manifestar que prefieren diversificarse con actividades relacionadas con el mar ya que esa es su vocacin. Algunas que llaman su atencin son: brindar el servicio de transporte para el ecoturismo y la marinera mercante. Aunque la diversificacin es necesaria tambin es necesario recuperar el camarn y por ello es imprescindible reanudar la veda anual interrumpida en 2007, preferiblemente con un periodo mnimo de cuatro meses por ao. Por otra parte, considerando que varios propietarios de barcos arrastreros preferiran retirarse del sector pero no han podido hacerlo por la dificultad para vender los barcos, se ha considerado implantar un programa de desguace o chatarreo aunque ello requerir encontrar una fuente de financiacin pues en el presupuesto actual del Gobierno Nacional no hay recursos para ello. 2.7. Experiencias de xito en proyectos con perspectiva de gnero
La mujer contina incorporndose cada vez ms al sector, principalmente en las actividades de procesamiento y comercializacin aunque tambin se dedica a la pesca artesanal de subsistencia y la acuicultura. En la gira de campo se reportaron dos experiencias exitosas: una cooperativa integrada por mujeres y otra de hombres que procesa y comercializa productos para exportacin. La Cooperativa Las Barreitas de la Barra de Santiago se dedica a la pesca y sus principales especies objetivo son: pargo, rbalo, corvina, camarn y ocasionalmente tiburn y raya. Est conformada por 21 mujeres que ingresaron a la actividad por la necesidad de generar ingresos para el hogar. Compran la produccin a los pescadores artesanales para acopiarla y venderla a nivel local y en los Agromercados organizados por el MAG los jueves de cada semana en su sede central del municipio de Santa Tecla, donde venden la mayor parte de la produccin y que tiene la ventaja adicional de llegar directamente al consumidor, lo que les permite lograr mejores precios y evitar intermediarios. Esta alternativa ha sido ms benfica que la plaza La Tiendona que es el principal mercado de pescados y mariscos del pas, pero donde las ventas se realizan a mayoristas.
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Las mujeres han adquirido sentido de pertenencia por la cooperativa y se han organizado en siete grupos de tres integrantes cada uno, para asumir funciones especficas. De esta forma se asegura que todas las personas tengan una responsabilidad definida y se cubran las necesidades de mano de obra en cada uno de los procesos de produccin, comercializacin y administracin. La cooperativa acord que slo reciben remuneracin quienes efectivamente trabajan, es decir que el hecho de pertenecer a la organizacin no le garantiza ingresos. Si bien muchas de ellas cuentan con el apoyo de sus cnyuges para trabajar, en parte porque las iglesias cristianas han inculcado en los hombres una nueva actitud frente a la mujer, an prevalece el machismo y algunos no aceptan que las seoras trabajen fuera del hogar, aunque por otra parte tambin ocurren casos contrarios, donde son ellas quienes asumen actitudes feministas que generan conflictos familiares. Cooperativa Tiburoneros de Altamar de R.L. ACPETAMAR del puerto de Acajutla. Es un grupo de pescadores, incluidas cuatro mujeres. Se dedican a la pesca y procesamiento de dorado y raya. Actualmente tienen dos importantes compradores en el pas (3 000 libras mensuales de filete congelado de dorado para un resort en Salinitas y 3 000 libras mensuales de dorado fresco eviscerado para un supermercado en San Salvador); tambin exportan dorado a un brker en EEUU luego de haber obtenido la certificacin HACCP. A menudo no tienen suficiente materia prima para cumplir sus compromisos con estos tres clientes, as que compran la materia prima a intermediarios o tambin en el mercado La Tiendona de San Salvador. Gracias a la cooperacin del MAG y el FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola) obtuvieron capacitacin y la construccin y dotacin de una sala de procesamiento, lo que les ha permitido progresar econmicamente. Tambin por parte de la FAO recibieron en 2010 formacin en buenas prcticas y procesamiento de productos pesqueros a travs del proyecto Mejoramiento de los mercados internos de productos pesqueros en El Salvador y por parte del INSAFORP (Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional) aprendieron tcnicas de mercadeo y atencin al cliente. A travs del Fideicomiso de la Pesca Artesanal Responsable PESCAR se planea comprar un vehculo refrigerado para conservar mejor los productos. Este fideicomiso lo cre el Decreto Legislativo 1215 de 2003 para fortalecer las organizaciones de pescadores, apoyar el desarrollo sostenible de la actividad y el cambio hacia una conducta de pesca responsable. 3. 3.1. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN GUATEMALA Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional
Aunque los subsectores de la pesca marina y continental tuvieron una tendencia descendente del 72% entre 2000 y 2010, el atn contina siendo el rengln ms importante, seguido de la
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acuicultura que aument el 345% y en tercer lugar la pesca industrial y artesanal de camarn, dorado y peces de escama. En el caso de la acuicultura, el cultivo de camarn tuvo un crecimiento ms acelerado (969%) que la tilapia, la cual hasta 2009 se increment el 32%; en tal sentido, el cultivo de camarn se ha estabilizado en unas 17 000 t/ao y de tilapia alrededor de 3 000 t/ao, aunque ambas actividades pueden continuar creciendo gracias a la incorporacin de nuevas tecnologas y el ingreso de nuevos productores, particularmente en el caso de la tilapia. Cuadro 11 Produccin pesquera y acucola de Guatemala, 2000-2010 (en toneladas mtricas)
2000 Pesca marina Atn Camarn Dorado y pesca de escama Tiburn Crustceos Moluscos Otros recursos Pesca continental Acuicultura Camarn marino Tilapia Gran total Variacin 31 719 29 435 1 191 878 151 14 0 50 7 301 3 772 1 492 2 280 42 792 2001 23 152 21 114 928 790 250 20 0 50 6 480 4 915 2 500 2 415 34 547 -19,3% 2002 16 985 15 149 719 652 398 13 20 34 5 665 7 815 5 400 2 415 30 465 -11,8% 2003 19 605 14 580 2 475 2 219 285 5 33 9 4 850 5 131 3 773 1 358 29 586 -2,9% 2004 5 703 2 527 1 080 1 820 245 2 25 5 4 035 5 288 3 964 1 324 15 026 -49,2% 2005 15 179 13 602 946 419 182 5 8 18 3 120 6 938 4 564 2 374 25 237 68,0% 2006 16 432 14 579 822 890 100 6 12 22 2 360 11 307 8 436 2 871 30 099 19,3% 2007 16 010 13 191 1 417 1 219 129 10 15 29 2 360 17 764 14 864 2 900 36 134 20,1% 2008 6 767 4 815 1 314 485 122 2 15 14 2 360 20 883 17 883 3 000 30 010 -16,9% 2009 16 095 14 631 567 443 415 7 18 14 2 360 20 034 17 034 3 000 38 489 28,3% 2010 8 638 5 361 2 166 771 299 8 19 14 2 360 16 790 15 944 846 27 788 -27,8% Total Periodo 176 284 148 984 13 625 10 586 2 576 91 165 258 43 251 120 637 95 854 24 783 Aporte 51,8% 43,8% 4,0% 3,1% 0,8% 0,0% 0,0% 0,1% 12,7% 35,5% 28,2% 7,3%
340 172 100,0%
Fuentes: DIPESCA y FISHSTAT-FAO
El volumen de produccin se multiplica por el precio promedio anual que se construy con base en los principales productos de exportacin de Guatemala (atn, camarn y pescados marinos) cuya media entre 2000 y 2010 fueron USD 3 406/t. Los resultados muestran que la pesca y la acuicultura aportaron el 3,1% del sector primario y el 0,4% de la economa nacional durante el perodo analizado.
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Cuadro 12 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Guatemala, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Fuentes: Banco de Guatemala (PIB nacional y del sector primario) y clculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acucola)
Del total de la produccin pesquera y acucola, el 69% del volumen se vendi en los mercados externos (21 417 t anuales de las 30 925 t producidas anualmente). Los ingresos promedio por concepto de divisas fueron USD 59,8 millones/ao y corresponden al 57% del valor de la produccin nacional equivalente a USD 105,9 millones en promedio durante la dcada. Grfica 5 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Guatemala, 2000-2010 (en toneladas)
50 000 40 000 Toneladas 30 000 20 000 10 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin pesquera y acucola Exportaciones sectoriales
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Al igual que en Costa Rica y El Salvador, la balanza comercial mantuvo saldo positivo. Mientras las exportaciones crecieron el 210%, las importaciones aumentaron el 735% (71% en productos de consumo humano y 29% en harina de pescado para uso industrial, principalmente para elaborar piensos destinados a la acuicultura). Cuadro 13 Balanza comercial pesquera y acucola de Guatemala, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Promedio en la dcada Exportaciones 35,3 22,9 33,5 43,3 53,0 49,3 67,5 89,4 78,0 86,8 98,6 109,7 63,9 Importaciones 9,4 12,4 19,4 22,8 33,3 34,9 38,7 43,8 38,7 41,0 78,9 78,6 37,7 Saldo Balanza Comercial 25,9 10,5 14,1 20,4 19,7 14,3 28,8 45,6 39,3 45,8 19,7 31,1 26,3
Participacin 62,9% 37,1% 100,0% Fuente: Banco de Guatemala Nota: La clasificacin arancelaria incluye: captulo 03 (Pescados y crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos) y las posiciones arancelarias 16.04 (Preparaciones y conservas de pescado, caviar y sus sucedneos preparados con huevas de pescado), 16.05 (Crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos, preparados o conservados) y 23.01 (Harina, polvo y pellets de carne, despojos, pescados o de crustceos, moluscos o dems invertebrados acuticos impropios para la alimentacin humana; chicharrones).
As como en los pases ya analizados, las exportaciones pesqueras y acucolas slo representan el 1,1% de las exportaciones nacionales, ya que otros renglones como: vestuario, caf, piedras semipreciosas, azcar y banano son ms representativos, tal como lo sealan las estadsticas del Banco de Guatemala. Tanto las exportaciones nacionales como las sectoriales tuvieron un comportamiento relativamente similar con una tasa de crecimiento del 288% y 210% respectivamente entre 2000 y 2011.
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Grfica 6 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Guatemala, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Tambin el consumo per-cpita guarda una evolucin similar a Costa Rica y El Salvador en el sentido que el indicador (2,4 kg/persona/ao en promedio durante la dcada) no refleja en realidad la actitud de los consumidores sino que est altamente influenciado por la dinmica de la produccin, las importaciones y exportaciones. Las estadsticas sugieren que el guatemalteco gusta de los pescados y mariscos, tal como lo muestra el incremento del 548% en las importaciones (74% fueron productos frescos y congelados y 26% enlatados y otros de mayor valor agregado). Cuadro 14 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Guatemala, 2000-2010 (en kg/persona/ao)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Produccin nacional (1) 42 792 34 547 30 465 29 586 15 026 25 237 30 099 36 134 30 010 38 489 Importaciones (2) 4 009 5 133 9 943 8 472 17 362 26 171 21 907 23 363 13 052 24 160 22 339 Exportaciones (3) 30 633 22 601 11 136 11 498 14 590 13 291 19 542 24 975 20 852 30 569 35 340 Consumo aparente (1)+(2)-(3) Poblacin Consumo potencialmente per-cpita consumidora (kg/persona/ (5-80 aos) ao) 16 168 9 302 737 1,74 17 079 29 273 26 560 17 798 38 117 32 464 34 523 22 210 32 079 14 787 9 546 057 9 794 701 10 050 479 10 313 615 10 605 844 10 867 958 11 159 910 11 460 461 11 769 884 12 092 309 1,79 2,99 2,64 1,73 3,59 2,99 3,09 1,94 2,73 1,22 2,40
2010 27 788 Promedio en la dcada Fuente del censo poblacional: INE
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De los 22 900 empleos generados en la fase de captura, 97% corresponde a la pesca artesanal y 3% a la pesca industrial. En cuanto al procesamiento y comercializacin, donde tambin se incluye la acuicultura, y utilizando los mismos parmetros de cantidad de trabajadores por tipo de negocio referenciados en el captulo de El Salvador, se generan en conjunto otros 13 970 empleos. Lo anterior significa que el 62% de las fuentes de trabajo corresponden a la captura, 23% en plantas de procesamiento y 15% en venta al detal. Cuadro 15.1 Generacin de empleo en la fase de captura en Guatemala, ao 2012
Pesquera Flota industrial Camarn (Pacfico) Escama (Pacfico) Tnidos (Pacfico) Camarn (Caribe) Tnidos (Caribe) Flota artesanal Ocano Pacfico Mar Caribe Aguas continentales TOTAL Cantidad de barcos 84 38 18 5 22 1 11 200 4 860 1 840 4 500 11 284 2 2 2 6 6 24 5 24 Cantidad de tripulantes Empleo a bordo 590 228 108 120 110 24 22 400 9 720 3 680 9 000 22 990
Fuente flota industrial: DIPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parmetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA
Cuadro 15.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Guatemala, 2012

Fuente cantidad de plantas: DIPESCA. Parmetros de empleo: Proyecto FIINPESCA. Estimado el nmero de pescaderas con base en el promedio regional.
3.2.
El marco normativo lo dicta la Ley General de Pesca y Acuicultura Decreto 80 del 26 de noviembre de 2002 y el Acuerdo Gubernativo 223 de 2005 que la reglamenta. Si bien esta ley se ha modificado parcialmente, requiere ser modernizada en su totalidad, en particular para responder a las necesidades de desarrollo de la acuicultura que ha alcanzado mayor dinamismo y perspectivas de crecimiento y diversificacin que la pesca. No obstante, mientras este proceso se surte, el pas
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puede acogerse a lo estipulado en el artculo 91 del Decreto 80-2002 que seala que los reglamentos de esta ley pueden ser revisados y/o actualizados cada cinco aos. En el marco institucional, la autoridad nacional es la DIPESCA (Direccin de Normatividad de la Pesca y Acuicultura) del MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin), que reemplaz la extinta Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura. DIPESCA fue creada en 2010 como parte de un proceso de restructuracin del MAGA y es la encargada de aplicar la Ley General de Pesca y Acuicultura, su reglamento y dems disposiciones relacionadas con el sector. Para que la DIPESCA pueda ejecutar de la manera ms eficientemente posible sus funciones, requiere fortalecer su capacidad tcnica a travs de un equipo tcnico interdisciplinario con presencia en las principales zonas de vocacin pesquera y acucola del pas, debidamente capacitado y actualizado con las tendencias y directrices nacionales, regionales y mundiales del sector. Para conformar equipos tcnicos interdisciplinarios sera deseable contar con profesionales en las reas de biologa, acuicultura, ecologa, economa, estadsticas, administracin de empresas, trabajo social y derecho, entre otras. Al igual que los dems pases centroamericanos, la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano de OSPESCA para el periodo 2005-2015, es parte del marco de planificacin. 3.3. Evolucin de la pesca comercial
La pesca industrial ha perdido terreno en el pas aunque se mantiene estable la industria conservera de atn gracias a una empresa de capital espaol que se surte de dos barcos cerqueros de bandera nacional, ms las importaciones de materia prima; sus exportaciones en 2011 se avaluaron en USD 49 millones. Por otra parte, la pesquera de palangre se concentra en dorado y tiburn y la ejecutan pequeas y medianas embarcaciones. Tambin se ha efectuado pesca exploratoria de camarones de profundidad, sardina de hebra o arenque de hebra (Opisthonema libertate) y del langostino chileno (Pleuroncodes planipes), aunque las entrevistas realizadas indican que los volmenes potenciales no podran sostener pesqueras comerciales a largo plazo. En tal sentido, en el marco del convenio suscrito entre OSPESCA y el Ministerio de Ambiente, Medio Rural y Marino de Espaa en noviembre de 2010, se realizaron dos cruceros de investigacin a bordo del barco de investigacin Miguel Oliver en el Pacfico y el Caribe centroamericano, en los cuales se lleg a la conclusin preliminar que en la regin hay una amplia diversidad de recursos marinos que podran aprovecharse pero al parecer no son suficientemente abundantes para convertirse en pesqueras comerciales; esto implica que adems de realizar nuevas prospecciones para medir el potencial volumen pescable faltara investigar cules podran ser las mejores tecnologas de captura.
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La pesquera que histricamente haba sido la ms importante y que mayor crisis enfrenta es el camarn del Pacfico porque est altamente sobreexplotado y adems sufre los efectos del cambio climtico y la contaminacin18, pero este problema ya trasciende las fronteras nacionales y requiere medidas regionales armnicas de ordenacin. La flota guatemalteca captura hoy da en promedio 455 t/ao mientras que hacia 1997 se lograban producir 3 600 t/ao. La flota camaronera tambin ha descendido; actualmente hay 38 barcos autorizados en el Pacfico de los cuales 22 estn operando, mientras que en 2008 haba 37 barcos pescando, lo que refleja un descenso del 23% en la flota activa slo en los ltimos cuatro aos. Por ello es necesario emprender acciones para reconvertir la flota hacia otras pesqueras de tal forma que los empresarios que queden en camarn puedan operar bajo aceptables niveles de rentabilidad y simultneamente logre recuperarse el recurso. El calamar gigante y el dorado son dos opciones interesantes para reconversin cuyas capturas oscilan entre las 1 400 y 1 800 t/ao y sus productos son altamente apreciados en el mercado de EEUU, mientras que la pesquera del tiburn est cada vez ms restringida en virtud de la prohibicin del aleteo. En Guatemala al igual que en los dems pases centroamericanos y la Repblica Dominicana, desde el 1 de enero del 2012 entr en vigor el Reglamento OSP-05-11 de OSPESCA que prohbe la prctica del aleteo del tiburn en los pases parte del SICA (Sistema de la Integracin Centroamericana). 3.3.1. La pesca de pequea escala
La pesca artesanal ha continuado su tendencia decreciente tanto en camarn como en especies de escama: macarela, corvina y guavina (Nebris occidentalis), entre otras; estos recursos se capturan con redes y lneas de mano. Usualmente realizan cuatro o cinco viajes a la semana con una duracin de 24 horas cada uno, iniciando hacia el medioda. Las capturas de camarn dependen de la fase lunar y son ms abundantes en luna llena; no obstante, dada su escasez slo se logra capturarlo durante uno o dos viajes semanales. Una importante cantidad de pescadores no es duea de los medios de produccin (botes, motores ni aparejos) sino que trabajan como empleados en embarcaciones de intermediarios que a su vez les compran la produccin a relativos bajos precios, es decir que el tradicional esquema de dependencia entre ambos actores no ha cambiado. Usualmente los dueos de embarcaciones poseen entre 10 y 15 unidades con autonoma de viaje para dos o tres das.
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Ver informe final de evaluacin y ordenacin de recursos pesqueros FIINPESCA. http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=53444&IDCat=48&IDMod=1&Criterio=2.1.%20Product os%20finales%20de%20car%C3%A1cter%20regional&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1
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La pesca del tiburn fue hasta 2012 una buena alternativa econmica pues cada animal representaba una produccin de 300 a 400 kg y las aletas tenan atractivos precios, pero dada la reciente prohibicin del aleteo se desestimul esta actividad porque la venta de la carne es poco rentable. Por ello se han visto forzados a concentrarse en la pesca de escama mientras que otros han optado por ejercer otras actividades diferentes a la pesca. Con el apoyo de la FENAPESCA (Federacin Nacional de Pescadores) se ha constituido un fondo para financiar nuevos proyectos productivos para sus asociados, tales como tiendas de vveres bsicos en las comunidades, y quienes tienen la posibilidad han adaptado sus botes para ofrecer a los turistas los servicios de pesca vivencial19 y el avistamiento de cetceos y tortugas, opciones con bastante potencial pero hacen falta ms recursos para embarcaciones y capacitacin a los pescadores en temas de ecoturismo, guas tursticos, atencin al cliente, seguridad en el mar y otros temas relacionados con la actividad. Tambin hay quienes han incursionado en el cultivo de tilapia, pero son una minora. En cuanto a la proteccin de los manglares ha habido positivos avances porque se han establecido acuerdos entre los pescadores y leadores para eliminar la prctica de la tala, excepto la madera seca, y se han emprendido actividades de reforestacin no slo para repoblar los manglares sino tambin para proteger las reas de reproduccin de peces, crustceos y moluscos. Por otra parte, los pescadores que se han capacitado en buenas prcticas de manejo de productos pesqueros llevan hielo a bordo de las embarcaciones lo que les permite mantener fresca la captura; no obstante la mayora an no ha desarrollado habilidades de comercializacin y negociacin, as como tampoco negocian directamente con mayoristas, minoristas y consumidores finales. A la FENAPESCA estn afiliadas la mayora de cooperativas y asociaciones de pescadores del pas; sin embargo algunas se han retirado de la organizacin porque estn en desacuerdo con las directivas o porque no perciben las ventajas de pertenecer a ella. De aqu la importancia de analizar el actual modelo de asociatividad para definir si pudiera ser ms efectivo impulsar el emprendimiento empresarial de tal forma que cada asociacin o cooperativa funcione como empresa y la Federacin como una agremiacin de micro y pequeos emprendedores. 3.4. Evolucin de la acuicultura
El camarn marino y la tilapia son los ms representativos de la acuicultura nacional, aunque tambin hay cultivos de trucha con perspectiva comercial pero tiene menor volumen y cantidad de productores.
19
Las definiciones sobre las diversas modalidades de pesca recreativa se presentan en el captulo correspondiente al anlisis regional de la pesca recreativa.
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3.4.1.
El cultivo de camarn
Se desarrolla a nivel industrial y en menor escala con pequeos proyectos emprendidos por empresarios y tambin por grupos cooperativos de familias rurales. Hay 1 700 ha en cultivo, seis grupos econmicos que aglutinan 12 fincas y a lo largo de toda la cadena de produccin se generan alrededor de 12 000 empleos (entre fincas, plantas de procesamiento, molinos de alimentos concentrados, laboratorios de produccin de semilla y laboratorios de anlisis de calidad). Las exportaciones se estiman en USD 53 millones anuales; los mayores compradores son: la Unin Europea, EEUU, Taiwn (provincia de China) y Mxico (pas que en 2011 fue el mayor comprador y que tradicionalmente ha sido el principal socio comercial de Guatemala dada su vecindad) y se estn abriendo nuevas posibilidades de negocio en Australia y Rusia. As como en otros pases de la regin, no es un sector con altas perspectivas de expansin de sus reas de cultivo pero si es una industria tecnificada que permanentemente incorpora nuevas tecnologas para hacer ms eficiente la produccin y mejorar la calidad de la semilla. Debido a la limitada disponibilidad de terrenos, los principales sistemas de cultivo empleados son el intensivo y sper-intensivo; aunque algunos producen la semilla en ciclo cerrado, otros la compran a laboratorios locales que ofrecen post-larvas mejoradas genticamente. Uno de los seis grupos empresariales tiene un esquema de produccin satlite entre sus fincas y pequeos acuicultores, cuyas cosechas se incorporan a la produccin exportable. Esta es una iniciativa de AGEXPORT en asocio con el Ministerio de Economa y la asistencia de la AID (Agencia Interamericana de Desarrollo) y DANIDA (Agencia Danesa de Desarrollo Internacional) para mejorar las oportunidades comerciales de los productores. Est dirigido a asociaciones constituidas al menos por 50 miembros que tengan la capacidad de generar suficientes volmenes con los estndares de calidad requeridos para exportar. Bajo el programa se han desarrollado dos proyectos con duracin mxima de dos aos; uno en cultivo de camarn para 10 grupos familiares20 y otro de tilapia cuya contraparte son mayoristas que venden a supermercados nacionales. Cabe resaltar que en esta iniciativa tiene especial importancia la participacin de la mujer. En el programa de Encadenamientos Productivos los pequeos acuicultores reciben asesora tanto de los tcnicos del programa como de la empresa con quien se encadenan en: administracin de empresas, buenas prcticas de acuicultura, tcnicas de produccin, control de calidad, comercializacin, estrategias de promocin, estudios de impacto ambiental y otros temas que
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La ficha tcnica del encadenamiento productivo de camarn se encuentra en: http://www.encadenamientosempresariales.com/Portal/Home.aspx?tabpath=Questionaries/CompanyDetail &CID=13&companyName=Grupos+Acu%C3%ADcolas&CategoryName=\Grupos+Acu%C3%ADcolas&tabPathB ack=Encadenamientos/Encadenamientos%20Empresariales
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durante la etapa de diagnstico se hayan identificado como prioritarios. El presupuesto promedio por parte del programa son USD 60 000 y la contrapartida de los beneficiarios es la infraestructura fsica. Aquellos pequeos acuicultores que no forman parte del esquema de los encadenamientos productivos venden una parte del camarn en el mercado nacional y el resto a las grandes fincas para engrosar su produccin. 3.4.2. El cultivo de tilapia
El pas est adelantando esfuerzos para fomentar su desarrollo pues an es una actividad relativamente incipiente comparada con su potencial, sobre todo a nivel de pequeos y medianos productores que ya estn incursionando pero les falta asistencia tcnica y transferencia tecnolgica. Tambin se espera que en el corto plazo se inaugure una empresa en la zona del Petn que exportar y ofrecer filetes al consumidor nacional. En principio la tilapia se introdujo al pas con fines de seguridad alimentaria pero con el paso del tiempo se ha posicionado como un buen negocio con amplias posibilidades de venta en los mercados internos pues a la falta de produccin nacional se suma la preocupacin que existe por la calidad de la tilapia importada de China y el contrabando proveniente de Mxico y El Salvador. Desde el punto de vista tcnico Guatemala tiene la ventaja de producir semilla mejorada genticamente que es accesible para acuicultores de pequea escala y tambin hay empresarios de otras ramas del sector agropecuario interesados en incursionar en el cultivo de tilapia a mediana escala, lo que permitir aumentar y mejorar la oferta. Pese a la disponibilidad de semilla de buena calidad, an es necesario incorporar mejoras para que los ciclos de produccin sean ms cortos, los peces tengan mayor resistencia a las enfermedades, mejores tasas de crecimiento y por consiguiente mayores rendimientos para producir filetes. Las lneas genticas de tilapia niltica que actualmente se utilizan en Guatemala son: GIFT, chitralada y sper-machos. Aunque an no hay en el pas semilla de tilapia roja adaptada a aguas salobres, esta podra ser una interesante alternativa de diversificacin en las fincas camaroneras para hacer policultivos con ambas especies, tal como se hace en Ecuador desde 1995 cuando los camaronicultores se vieron forzados a reorientar el uso de sus estanques a causa de la enfermedad del Sndrome de Taura21. En cuanto a la estructura de costos del cultivo, el alimento concentrado es el rubro de mayor peso pues representa entre el 60% y 75%. Los costos totales dependen de las economas a escala que logre el productor y oscilan entre USD 0,77 y 0,90/libra y su precio de venta oscila entre USD 1,22 y 1,28/libra lo que representa una utilidad promedio del 40%.
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http://www.fao.org/fishery/countrysector/naso_ecuador/es
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El consumo interno ha crecido y el producto ms apreciado es la tilapia entera y eviscerada, aunque los restaurantes estn aumentando el pedido de filetes. El guatemalteco gusta de la tilapia pero segn su capacidad econmica busca pescado con peso superior a 500 g o menor de 250 g; esto implica que hay tres nichos de mercado bsicos: las personas de menores ingresos que buscan pescado de 150 g (dos unidades por libra eviscerada) o 227 g (tres unidades por kilogramo); quienes tienen mejores ingresos compran de 500 g en adelante y los restaurantes que buscan de 350 g. No obstante, al igual que en otros pases una fraccin de la poblacin muestra prevencin por su consumo pues asumen que tiene sabor a lodo, caracterstica que si tiene la tilapia capturada en el medio natural. 3.4.3. Cultivo de trucha
La trucha se cultiva en zonas cafetaleras ubicadas en microclimas con fuentes de aguas de temperaturas entre 12 y 18C, pero hay pocos proyectos en el pas y an no se ha desarrollado la cultura de consumo. Sus productos se destinan a la exportacin y los excedentes se venden a restaurantes del pas. Los principales factores que han limitado su desarrollo son: la poca disponibilidad de ovas que pueden importarse de EEUU, Canad y Noruega para producir los alevines, y la necesidad de utilizar piensos para tilapia en su alimentacin pues en el pas no hay proveedores de alimentos especficos para trucha. Dentro de la lnea de acuicultura, en el pas slo se producen concentrados para tilapia y camarn. 3.5. Evolucin de la pesca deportiva
Se han efectuado acercamientos entre el INGUAT (Instituto Guatemalteco de Turismo) y DIPESCA para incentivar el turismo a travs de la pesca deportiva porque la actividad est adquiriendo mayor importancia para el pas; una de las estrategias en marcha es incorporar a los hoteles de las zonas costeras para mejorar la infraestructura fsica y ofrecer paquetes tursticos con pesca deportiva. Por iniciativa del Club Nutico de Guatemala se cre la Asociacin Nacional de Pesca Deportiva de Guatemala que recibe aportes del Gobierno Nacional a travs de la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala, quien es la autoridad nacional de deportes. El pas tiene la ventaja comparativa de tener en el Pacfico una alta poblacin de peces picudos comparada con otros pases, gracias a los vientos alisios que favorecen la oxigenacin de las aguas y las concentraciones de especies presas sobre la superficie.
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La Ley General de Pesca y Acuicultura (Decreto 80-2002), en su artculo 28 reserva al pez vela (Istiophorus platypterus) como especie exclusiva para la pesca deportiva y prohbe su captura en la pesca comercial. A nivel mundial, Guatemala se ha posicionado como uno de los principales destinos para la captura y liberacin del pez vela. El Club Nutico de Guatemala ha emprendido campaas de concientizacin para evitar la matanza de peces picudos pero desafortunadamente an hay pescadores artesanales que no cumplen la ley y la gestin del Estado en materia de control y vigilancia no ha sido suficientemente efectiva. Este incumplimiento de la ley por parte de los pescadores artesanales se explica por las bajas capturas de otras especies de inters comercial en las zonas costeras, motivo por el cual se desplazan hasta las 40 o 50 mn para buscar peces picudos, cuyo precio de primera venta al intermediario es de USD 64 por un animal de 200 libras (que alcanza un precio al consumidor final de USD 3,80/libra bajo la denominacin de bacalao seco22), y adems porque muchos de ellos an no comprenden que estos recursos pueden convertirse tambin en alternativas de empleo para quienes opten por diversificarse con la prestacin de servicios para la pesca deportiva. Los pescadores deportivos argumentan que mientras el uso de un pez picudo para alimentacin humana genera alrededor de USD 64, si se mantiene vivo puede aportar a la economa ms de USD 1 000 causados por los gastos de un deportista. Cabe destacar que la pesca deportiva genera ingresos en el sector comercial, hotelero y de restaurantes, mientras los ingresos de la pesca comercial se contabilizan dentro del sector primario, donde el dinero tiene menor velocidad de multiplicacin. Para contrarrestar este efecto y procurar un cambio de actitud en los pescadores artesanales, la Asociacin Nacional de Pesca Deportiva en asocio con el Club Nutico y el MAGA, han emprendido un programa de instalacin de arrecifes artificiales para incrementar las poblaciones de peces; tambin han adelantado campaas de educacin para nios en escuelas del puerto de San Jos Iztapa sobre los beneficios de la pesca deportiva, que es una de las principales zonas donde se practica este deporte. De acuerdo con las entrevistas realizadas para el presente estudio, los pescadores deportivos han implementado prcticas responsables en la maniobra de captura y liberacin tales como: no sacar los peces del agua para tomar la foto de rigor, y cortar la cuerda que ata el anzuelo lo ms cerca posible a la mandbula en lugar de quitar el anzuelo para evitar lastimarlo. Este es un deporte que ha tomado mayor auge a partir del 2004. A veces ocurre que un pez puede picar hasta dos veces en un mismo da, lo que aumenta su nivel de estrs y por consiguiente corre mayor riesgo de resultar herido o fallecer, pero los deportistas procuran al mximo evitar hacerle dao. Los pescadores deportivos entrevistados para este estudio
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Reportaje disponible en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20120402/investigacion/210325/
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indican que en las investigaciones de marcado satelital de picudos realizadas se ha identificado que un marln puede desplazarse hasta 5 000 millas; de igual forma sealan que de un promedio de 1 600 liberaciones que se realizan en un torneo internacional de cuatro das, no ms de cinco animales mueren, es decir menos del 1%. El costo promedio de un paquete de cuatro das de pesca en un yate de lujo para quienes viajen desde el extranjero (incluye hospedaje, alimentacin, transporte desde Ciudad de Guatemala hasta el sitio de pesca) oscila entre USD 4 000 y 5 000 por persona, ms el tiquete areo desde su lugar de origen; los visitantes ms asiduos llegan de EEUU, Canad, Europa, Sudfrica, Repblica Dominicana y Puerto Rico. Por otra parte, para el pescador deportivo nacional que suele viajar en grupos de cuatro o cinco personas y regresan el mismo da a su ciudad de origen, el da de pesca cuesta entre USD 1 200 y 1 500 por embarcacin. Tanto en el caso de los pescadores residentes como no residentes, se trata de personas de altos recursos econmicos y nivel educativo. El Club Nutico promociona los eventos a travs de Internet y medios de prensa nacionales. Anualmente se realiza un torneo de especies mayores en ocho fechas, un torneo de especies menores como atn, jurel y sierra (Scomberomorus sierra) en seis fechas (incluidas dos para dorado) y dos torneos infantiles y juveniles. Estos ltimos se realizan con el patrocinio y financiacin de la Asociacin Nacional de Pesca Deportiva y su costo asciende a USD 10/da pues el propsito es inculcar la cultura de este deporte en nios y adolescentes. Cabe resaltar que slo en Guatemala hay apoyo de fondos del gobierno para fomentar la actividad. Se estima que en el pas hay cerca de 100 yates de lujo cuyo precio de compra es de USD 200 000 y otras 1 000 embarcaciones medianas avaluadas cada una en USD 50 000, todas ellas importadas de EEUU. En cuanto a la infraestructura fsica, dadas las condiciones naturales de Guatemala que no posee bahas, no es posible construir lujosas marinas especializadas como las hay en Costa Rica y Panam, pero si se ofrecen al pescador hoteles adecuados en Puerto Quetzal. 3.6. Oportunidades para el futuro desarrollo del sector
Guatemala tiene buenas condiciones naturales para desarrollar cultivos de moluscos y en particular de ostras, dado que es un producto de alto inters en el mercado nacional e incluso con posibilidades de exportacin a Mxico. Este cultivo podra constituirse en una atractiva opcin de diversificacin para los pescadores artesanales, previo desarrollo de un programa de capacitacin y asistencia tcnica. Algunos inversionistas, en particular de la camaronicultura, han manifestado su inters en cultivar pepino de mar pero su tecnologa an no est disponible en el pas. Tres razones los motivan: buscar alternativas de diversificacin porque a pesar que las ventas se han mantenido, la recesin econmica en Europa y Estados Unidos los ha afectado; por otra parte maximizar el
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aprovechamiento de la cadena trfica en los estanques y tambin, tomar ventaja de la excelente oportunidad comercial que el producto tiene en Asia donde su consumo es popular, ms aun considerando que los asiticos han indagado en diversas partes del mundo por potenciales cultivadores de pepino de mar. Tanto para beneficiar la pesca artesanal como para contribuir a la recuperacin de los principales recursos pesqueros, es apropiado continuar con el programa iniciado en 2006 sobre la instalacin de arrecifes artificiales en zonas costeras y algunos lagos, en combinacin con acciones de repoblamiento y rehabilitacin de hbitats destruidos. Con esta estrategia se espera que en el futuro se puedan crear bancos genticos para especies en peligro, prioritariamente de especies nativas, tal como ya lo hace Mxico en la Baja California. Los arrecifes se construyen en las comunidades costeras, con el apoyo de los pescadores artesanales y utilizando materiales biodegradables. El propsito es que la adicin de las estructuras cree nuevos hbitats para lograr una mayor abundancia de peces y as favorecer a los pescadores quienes pueden as evitar los viajes de pesca y por la tanto ahorrar en combustible y avituallamiento, as como tener una mayor certeza sobre los potenciales volmenes de captura. No obstante, para evitar la sobrepesca se efectan cronogramas de rotacin de los arrecifes, que a su vez protegen las poblaciones de juveniles. 3.7. Experiencias de xito en proyectos productivos
En el caso de Guatemala se referencia la experiencia empresarial de un grupo de tres Tcnicos en Acuicultura egresados del CEMAR (Centro de Estudios del Mar y Acuicultura) de la Universidad de San Carlos que conformaron la empresa Acucola Mara Linda. Considerando que son relativamente limitadas las fuentes de empleo para personal especializado en la pesca y la acuicultura comparada con otros sectores como por ejemplo la agroindustria, la manufactura o la prestacin de servicios, es necesario fomentar el emprendimiento empresarial para que sean gestores de su propio desarrollo y no dependan de la escasa oferta de puestos de trabajo que puede haber en Guatemala a nivel del gobierno, empresas camaroneras, plantas de procesamiento de productos pesqueros o empresas productoras y distribuidoras de insumos para la acuicultura. La empresa Acucola Mara Linda produce alevines y ofrece servicios de asistencia tcnica a pequeos y medianos acuicultores. Sus emprendedores consideran que el sector tiene positivas perspectivas de crecimiento lo cual representa mayores oportunidades laborales para la empresa. Los pequeos acuicultores suelen comprar alrededor de 20 000 alevines anuales para dos o tres estanques, mientras que los medianos productores requieren cerca de 100 000 alevines/ao. Sus
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cosechas las venden en el mercado nacional aunque an de manera informal pues muchos de ellos negocian con intermediarios quienes en realidad dominan los precios en el mercado. Sus clientes no han incorporado BPA, lo que incide en bajos niveles de productividad, daos al ecosistema y obtencin de productos de limitada calidad, pese a que representan cerca del 90% de la produccin nacional (porcentaje que muy posiblemente bajar una vez entre en operacin la nueva empresa an en instalacin en la zona del Petn). La falta de excelencia en la calidad ha persistido tambin por el hecho que los consumidores de menor nivel econmico son poco exigentes y representan un 53% de potenciales compradores, tomando como base el promedio de pobreza urbana y rural del pas, aunque paulatinamente ha aumentado el consumo de tilapia. La empresa no tiene acceso a las lneas de crdito blandas del BANRURAL diseadas para la agricultura, (rengln donde los acuicultores pueden aplicar) porque estn diseadas para las cooperativas y grupos de pequeos productores, pero no para emprendedores profesionales, as que deben buscar otras fuentes de financiacin. No obstante, son optimistas frente a las perspectivas futuras porque el impulso que est teniendo la acuicultura beneficiar la empresa ya que atraer nuevos clientes para sus servicios de asistencia tcnica y venta de semilla. Opina que para ser empresario es conveniente contar con experiencia prctica en el rea de acuicultura, acceder a financiamiento y conocer las necesidades actuales del sector a fin de prepararse con anticipacin para satisfacerlas con mejores productos y servicios. Considera que las necesidades actuales en Guatemala en el cultivo de tilapia son: adaptar semilla mejorada genticamente a las condiciones del pas; avanzar en anejo de enfermedades; mejoramiento de los sistemas de comercializacin, control al contrabando y sustitucin de filetes importados de China por filetes producidos en el pas con mejor calidad; importacin de insumos y equipos para acuicultura preferiblemente a travs de un gremio para obtener economas a escala; formacin en emprendimiento empresarial y creacin de un gremio nacional que aglutine las diversas asociaciones activas y tenga mayor poder de interlocucin con autoridades, proveedores, comerciantes y cooperantes. 4. 4.1. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN HONDURAS Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional
Los cultivos de camarn y tilapia as como la pesca de langosta espinosa del Caribe son los renglones ms representativos y acumulan el 94,6% del volumen total de la produccin, seguido por el camarn y la pesca de escama.
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No obstante, hay que resaltar que las estadsticas oficiales no tienen mayores registros de la pesca artesanal en el Golfo de Fonseca, que es un importante segmento de la produccin. En cuanto a las tendencias, la pesca descendi el -54% entre 2000 y 2010, mientras la acuicultura tuvo un crecimiento del 124% jalonado tanto por la mayor cosecha de camarn marino (85%) como de tilapia (427%). Cuadro 16 Produccin pesquera y acucola de Honduras, 2000-2010 (en toneladas mtricas)
2000 Pesca marina Camarn Langosta Pesca de escama Caracol Acuicultura Camarn marino Tilapia Gran total Variacin Fuente: DIGEPESCA 5 344 2 876 960 432 1 076 13 602 12 041 1 561 18 946 2001 3 350 1 558 1 101 278 413 18 847 16 718 2 129 22 197 17,2% 2002 3 447 1 032 1 022 391 1 002 22 438 18 149 4 289 25 885 16,6% 2003 2 098 652 951 406 2004 2 553 853 1 107 593 2005 2 413 834 959 620 2006 2 262 684 801 654 123 46 635 35 811 10 824 48 897 20,4% 2007 2 432 759 916 638 119 43 187 30 367 12 820 45 619 -6,7% 2008 2 055 671 973 411
Estudio
2009 1 817 622 810 385

Estudio
2010 2 464 1 135 1 054 275

Estudio
Total Aporte Periodo 30 235 11 676 10 654 5 083 2 822 8,3% 3,2% 2,9% 1,4% 0,8% 91,7% 70,9% 20,8%
89 Moratoria Moratoria 29 691 25 427 4 264 31 789 22,8% 33 780 27 748 6 032 36 333 14,3% 38 194 28 385 9 809 40 607 11,8%
26 374 17 803 8 571 28 429 -37,7%
30 993 23 753 7 240 32 810 15,4%
30 500 334 241 22 273 258 475 8 227 0,5% 75 766
32 964 364 476 100,0%
Para calcular el PIB pesquero y acucola se utiliz la misma metodologa que en los dems pases que consiste en multiplicar el volumen de produccin anual por su respectivo precio promedio, que en el caso de Honduras se construy con sus principales productos (tilapia, camarn, langosta y pescados marinos) cuya media a lo largo de la dcada fue de USD 9 300/t. El cuadro 17 muestra que el aporte de la pesca y la acuicultura a la economa sectorial (Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca) fue del 24,4% y del 2,9% al agregado nacional, siendo junto con Panam y Nicaragua el tercero ms alto de la regin. Esto se debe en parte al alto precio de la langosta que incrementa el precio promedio y tambin al hecho de ser el mayor productor acucola de la regin. No obstante, es posible que el aporte del sector a la economa nacional pudiera aumentar si se contara con las estadsticas de la produccin artesanal en el Golfo de Fonseca.
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Cuadro 17 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Honduras, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Periodo Promedio en la dcada Aporte PIB nacional Aporte PIB primario PIB nacional 7 103,5 7 565,9 7 775,1 8 140,3 8 772,2 9 672,0 10 841,7 12 275,5 13 789,7 14 486,1 15 729,6 116 151,6 10 559,2 2,9% 24,4% PIB sector primario 1 021,0 996,1 947,3 945,4 1 067,6 1 206,2 1 285,5 1 462,1 1 675,5 1 568,1 1 823,3 13 998,1 1 272,6 PIB pesquero y acucola 170,8 198,2 247,9 288,8 324,5 359,4 478,9 478,9 297,6 268,8 295,5 3 409,3 309,9
Fuentes: Banco Central de Honduras (PIB nacional y del sector primario) y clculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acucola)
Del total de la produccin pesquera y acucola hondurea, el 82,4% del volumen se vendi en los mercados externos (27 307 t anuales de las 33 134 t producidas por ao). Los ingresos por concepto de divisas fueron USD 180,3 millones/ao durante la dcada y corresponden al 58% del valor de la produccin nacional que como se mostr en el cuadro relacionado con el PIB, equivale a USD 309,9 millones en promedio durante la dcada. Grfica 7 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Honduras, 2000-2010 (en toneladas)
50 000 40 000 Toneladas 30 000 20 000 10 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin pesquera y acucola Exportaciones sectoriales
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En cuanto a la balanza comercial, su saldo es positivo; las exportaciones equivalen al 90% y las importaciones el otro 10%. Mientras las ventas al exterior crecieron el 54% entre 2000 y 2010, las compras aumentaron el 105% lo cual sugiere que la demanda interna es creciente (37% en productos de consumo humano y 63% en harina de pescado para uso industrial que en su mayora se emplean para elaborar piensos destinados a la acuicultura). Cuadro 18 Balanza comercial pesquera y acucola de Honduras, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Promedio en la dcada Exportaciones 192,3 217,9 138,2 153,4 160,0 188,6 215,8 205,4 186,5 154,6 170,7 296,9 190,0 Importaciones 17,3 14,4 13,6 13,6 17,2 18,0 21,1 20,6 28,6 24,8 32,5 35,5 21,4 Saldo Balanza Comercial 175,0 203,5 124,6 139,8 142,8 170,6 194,7 184,8 157,9 129,8 138,2 261,4 168,6
Participacin 89,9% 10,1% 100,0% Fuente: SIECA y Banco Central de Honduras Nota: La clasificacin arancelaria incluye: captulo 03 (Pescados y crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos) y las posiciones arancelarias 16.04 (Preparaciones y conservas de pescado, caviar y sus sucedneos preparados con huevas de pescado), 16.05 (Crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos, preparados o conservados) y 23.01 (Harina, polvo y pellets de carne, despojos, pescados o de crustceos, moluscos o dems invertebrados acuticos impropios para la alimentacin humana; chicharrones).
Aunque las exportaciones de productos pesqueros y acucolas tienen mayor participacin en el agregado nacional respecto a Costa Rica, El Salvador y Guatemala, tambin es relativamente modesta si se compara con los principales rubros de exportacin reportados por el Banco Central de Honduras: caf, banano y aceite de palma, entre otros. Mientras las divisas por las exportaciones nacionales crecieron el 210% entre 2000 y 2011, las sectoriales lo hicieron en el 54%.
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Grfica 8 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Honduras, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
$ 4 500 $ 4 000 $ 3 500 Millones USD $ 3 000 $ 2 500 $ 2 000 $ 1 500 $ 1 000 $ 500 $ 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Exportaciones nacionales Exportaciones sectoriales
Aunque el indicador refleja que el consumo no supera los 2,88 kg/persona/ao (2007) y la dcada cerr con 2 kg/persona/ao, las importaciones muestran una tendencia creciente en la demanda interna de pescados y mariscos, y su volumen aument el 157% entre 2000 y 2010 con la siguiente composicin: 48% productos frescos y congelados, 51% enlatados y 1% otros con valor agregado. Cuadro 19 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Honduras, 2000-2010 (en kg/persona/ao)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin nacional (1) 18 946 22 197 25 885 31 789 36 333 40 607 48 897 45 619 28 429 32 810 32 964 Importaciones (2) 4 148 4 060 3 873 4 510 4 100 5 592 5 103 6 128 7 609 6 617 6 976 Exportaciones (3) 13 467 15 826 21 948 24 905 28 416 32 335 39 615 33 994 28 786 28 185 25 686 Consumo aparente (1)+(2)-(3) Poblacin Consumo potencialmente per-cpita consumidora (kg/persona (5-80 aos) /ao) 9 626 5 267 396 1,83 5 372 964 5 498 552 5 627 728 5 760 606 5 894 099 6 025 953 6 158 506 6 295 094 6 435 858 6 582 433 1,94 1,42 2,02 2,09 2,35 2,39 2,88 1,15 1,75 2,17 2,00 7 810 11 394 12 017 13 864 14 385 17 753 7 253 11 242 14 255
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Promedio en la dcada Fuente del censo poblacional: INE
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De los 25 606 empleos generados en la fase de captura, 83% corresponde a la pesca artesanal y 17% a la pesca industrial. Respecto al procesamiento y comercializacin y utilizando los mismos parmetros de cantidad de trabajadores por tipo de negocio referenciados en el captulo de El Salvador, se generan en conjunto otros 13 660 empleos. Ello significa que en la cadena de produccin de la pesca y de la acuicultura (slo en las fases de procesamiento y comercializacin) el 65% de las fuentes de trabajo corresponden a la captura, 21% a plantas de procesamiento y 14% a las ventas al detal. Cuadro 20.1 Generacin de empleo en la fase de captura en Honduras, ao 2012
Pesquera Flota industrial Langosta (nasas) Langosta (buzos) Camarn Pesca de escama Caracol Flota artesanal Ocano Pacfico Mar Caribe Aguas continentales TOTAL Cantidad de barcos 218 86 35 56 28 13 10 625 5 536 2 794 2 295 10 843 2 2 2 12 75 6 6 15 Cantidad de tripulantes Empleo a bordo 4 356 1 032 2 625 336 168 195 21 250 11 072 5 588 4 590 25 606
Fuente flota industrial: DIGEPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parmetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA
Cuadro 20.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Honduras, 2012

Fuente cantidad de plantas: DIPESCA. Parmetros de empleo: Proyecto FIINPESCA. Estimado el nmero de pescaderas con base en el promedio regional.
4.2.
El marco legal de la pesca y acuicultura de la Repblica de Honduras se rige an por el Decreto 154 de 1959, aunque en la actualidad se encuentra en curso un proyecto de ley para modernizar el marco jurdico del sector que ya se encuentra a consideracin del Congreso Nacional. La DIGEPESCA (Direccin General de Pesca y Acuicultura), adscrita a la SAG (Secretaria de Estado en
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los Despachos de Agricultura y Ganadera), es la autoridad competente en la materia, as como tambin es la responsable de ejecutar la poltica sectorial y de participar en su formulacin. Honduras se rige por la poltica sectorial nacional Estrategia del sector pblico agroalimentario y plan de implementacin dictada por la SAG para el perodo 2011-2014 y adems, al igual que los dems pases miembros de OSPESCA, cuenta en su marco de planificacin con la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura del Istmo Centroamericano 2005-2015. 4.3. 4.3.1. Evolucin de la pesca comercial La pesca industrial
La pesca industrial se desarrolla exclusivamente en el Caribe. Los recursos de mayor inters son: langosta espinosa (Panulirus argus), camarones (Litopenaeus aztecas, L. schmitti y Penaeus duorarum), pesca de escama (pargo Lutjanus spp y mero Epinephelus guttatus, entre otros), as como caracol gigante (Strombus gigas) aunque actualmente se encuentra en estudio sobre sus volmenes pescables. La langosta espinosa es el recurso ms importante. Se captura mediante nasas y buceo autnomo, pero este ltimo est en proceso de eliminarse. A travs del Reglamento OSP-02-09 de OSPESCA del 21 de mayo de 2009 para el ordenamiento regional de la pesquera de la langosta del Caribe, se unificaron las medidas que rigen la pesquera en Centroamrica y que tienen carcter vinculante para sus pases miembros con jurisdiccin sobre el mar Caribe. Los artculos 4 al 13 del Reglamento contienen las medidas que rigen desde el 2010 y cuyo contenido bsico se resume as: Veda: Se establece una veda temporal de cuatro meses, a partir del 1 de marzo y hasta el 30 de junio de cada ao. Nmero de nasas: El nmero mximo permitido por embarcacin industrial son 2 500 nasas, mientras que para la pesca artesanal el mximo permitido lo establece cada autoridad pesquera con base en estudios tcnicos. En cualquier caso, debern construirse con materiales biodegradables. Rejilla de escape: Para garantizar la liberacin de las langostas juveniles, las nasas debern tener al menos una rejilla de escape en el lado opuesto del cabo que la levanta, con una abertura de 2 1/8 pulgadas (5,4 cm) entre el fondo y la primera regla inmediata superior al piso. Instalacin y retiro de nasas: Previo al inicio de la veda, toda persona natural o jurdica autorizada para la pesca de langosta deber retirar del mar todas las nasas. Una vez iniciada la veda, las autoridades de pesca podrn autorizar el retiro de nasas con un inspector a bordo que
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verifique la devolucin al mar de las langostas capturadas. Tambin podrn autorizar la colocacin de nasas en los caladeros de pesca, diez das antes de finalizar la poca de veda. Inventarios: Los armadores, procesadores y comerciantes debern presentar ante la autoridad competente, a ms tardar el tercer da posterior al inicio de la veda, el inventario de langostas en su poder que ser la cantidad nica que podrn comercializar durante dicho perodo, el cual ser verificado en un plazo mximo de cinco das luego de haberse recibido. Zarpes: Durante la veda, la autoridad competente suspender la autorizacin de zarpes para la flota industrial y artesanal autorizada para la pesca de langosta. Navegacin durante la veda: La flota dedicada a langosta slo podr navegar durante la veda con fines de mantenimiento, o si es autorizada para ejercer otra pesquera. Talla mnima y peso: Para efecto de captura y acopio se establece la talla mnima en 140 mm de longitud de cola, medida desde el primer segmento abdominal hasta la parte terminal del telson. Para empaque y comercializacin se establece un peso promedio de cinco onzas por unidad de empaque, con un rango de 4,5 a 5,5 onzas de cola de langosta descongelada. Prohibiciones: Se prohbe la captura, tenencia y comercializacin de langostas en fase reproductiva, frezadas, con espermateca o en muda, as como aquellas cuyos huevos hayan sido removidos de la cola y la venta de la cola de langosta sin caparazn, as como la carne molida de langosta. Buceo: Se prohbe el buceo autnomo en un plazo mximo de dos aos a partir de la adopcin del reglamento, es decir que debera haber comenzado a regir desde el 21 de mayo de 2011, pero por las presiones de los buzos miskitos quienes argumentan no tener otras alternativas productivas (pese a los numerosos decesos y discapacidades que han sufrido por no observar las medidas de seguridad al bucear), se han autorizado aplazamientos en la entrada en vigor de la prohibicin, aunque el Gobierno Nacional estableci como fecha efectiva de inicio el 13 de junio de 2013. DIGEPESCA estima que actualmente hay cerca de 4 000 personas dedicadas a esta actividad. Las prrrogas se haban autorizado porque el pas an no dispona de soluciones prcticas de diversificacin para los buzos activos y lisiados, pero a la fecha se cuenta con el apoyo de diversos cooperantes nacionales e internacionales que ejecutarn 19 proyectos productivos, de los cuales cinco comenzarn en el inmediato plazo, as: pesca de langosta con nasas, buceo a pulmn y casitas cubanas; cultivo de tilapia y ganadera; otras actividades programadas son: turismo, fabricacin de nasas para la pesca de langosta, reparacin de motores fuera de borda e infraestructura para mantener la cadena de frio de los productos pesqueros. De igual forma, con el apoyo de la Unidad de Agronegocios de la SAG se ejecutar un proyecto de elaboracin de artesanas dirigido a mujeres miskitas y buzos discapacitados, iniciativa que cuenta con el beneplcito de los beneficiarios.
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Este tema forma parte de la agenda prioritaria del Gobierno Nacional y en 2011 se conform una comisin interministerial encargada de disear soluciones integrales a esta grave problemtica. Con la asistencia tcnica de la FAO y el apoyo de WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) en abril de 2012 se present el Plan de accin nacional para el cierre de la pesquera de langosta del Caribe, por medio del buceo con tanque, el cual fue solicitado por el Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadera. En cuanto a la flota industrial, se calcula que la reconversin de un barco para el sistema de nasas o pesca de escama cuesta entre USD 75 000 y 100 000. Existe la posibilidad de acceder a crditos para tal fin a travs de Agronegocios-SAG, pero an no se ha llegado a un acuerdo con la industria; a la fecha slo se han reconvertido dos de los 35 barcos buceros activos en 2012. Si bien la prohibicin del buceo autnomo es importante para evitar nuevos accidentes, tambin tiene implicaciones comerciales en EEUU que es el principal mercado objetivo. De hecho una de las mayores cadenas de restaurantes de ese pas que se abastece de langosta hondurea ya anunci que no volver a comprar langosta capturada por este mtodo23. Aunque podran conquistarse nuevos mercados en Europa y Asia, las desventajas radican en los costos de exportacin, particularmente el alto valor de los fletes, as como la competencia que representa la langosta australiana que se vende en Asia. Las capturas de camarn en el Caribe han disminuido y por tanto tambin su flota. De 52 barcos activos que haba en 2008 actualmente slo hay 40 operando. No se han adelantado nuevos estudios desde el Proyecto FIINPESCA que determinen la causa de este comportamiento en la pesquera y segn indican personas entrevistadas para el presente trabajo, valdra la pena identificar si ello se debe a factores biolgico-pesqueros o tambin por la reduccin en la rentabilidad causada por la fluctuacin de los costos del combustible. El mercado contina siendo EEUU aunque han aumentado las ventas en hoteles y restaurantes hondureos que pagan buenos precios y permiten una rpida rotacin de los inventarios. Respecto al caracol, se espera que la investigacin cientfica para determinar su densidad en las reas potenciales de pesca culmine en 2012, de tal forma que se pueda suspender la moratoria fijada por la CITES en septiembre de 2003 y por consiguiente reabrir la pesca comercial y la exportacin de caracol. Sin embargo prevalece el problema que hasta el momento el nico medio de captura es el buceo a pulmn o autnomo pero no hay claridad si la prohibicin del buceo autnomo nicamente se refiere a la langosta espinosa o incluye tambin el caracol, y muchos buzos no adoptan medidas de seguridad as que con este recurso tambin hay altos riesgos de muerte y discapacidad.
23
Ver nota de prensa en: http://www.seafoodsource.com/newsarticledetail.aspx?id=16224
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4.3.2.
La pesca de pequea escala
La pesca artesanal marina se desarrolla en el Caribe y el Golfo de Fonseca con medios bsicos de produccin: lanchas de madera o fibra de vidrio de 10 a 25 m de eslora; motores fuera de borda de 25, 40 o 75 HP y diferentes aparejos segn la pesquera objetivo (redes, lneas de mano, trampas y tanques de buceo para langosta y caracol). Los viajes duran entre seis y 12 horas diarias aunque la mayora de las embarcaciones tienen autonoma hasta de tres das. Segn datos de la Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal y la Acuicultura en Centroamrica 2009-201124, en Honduras hay 21 250 pescadores artesanales (26% en el Caribe, 52% en el Golfo de Fonseca y 22% en aguas continentales). El sector enfrenta serios problemas tanto en el Golfo de Fonseca como en la zona costera del Caribe debido a la sobrepesca, el uso de aparejos ilcitos, los efectos del cambio climtico y de los fenmenos naturales que cambian la dinmica de los recursos. Especies como el bagre, mero, tiburn y berrugate (Lobotes surinamensis) prcticamente ya no se capturan en el Golfo de Fonseca, mientras que el camarn se encuentra espordicamente. Los productos de mayor venta en el mercado local y de Tegucigalpa son: moluscos, crustceos y peces como la lisa (Mugil cephalus) y la caguacha (Eugerres plumieri), aunque las capturas no son suficientes en trminos de volumen y rentabilidad. Como consecuencia, ha aumentado el desempleo, la dependencia de los pescadores de las remesas de familiares del exterior y la migracin hacia EEUU. Esta crisis del sector ha llevado a los pescadores a tomar conciencia sobre la importancia de la pesca responsable y se han planteado proyectos con algunos cooperantes para sustituir los aparejos de pesca ilegales e incursionar en el cultivo de tilapia, campaa tambin emprendida por DIGEPESCA. De igual forma hay en marcha proyectos de reforestacin de manglares con empresas camaronicultoras y con la CCAD (Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo del SICA). En cuanto a la pesquera de camarn en el Golfo de Fonseca ha habido cambios. En 2008, pescadores entrevistados por el Proyecto FIINPESCA indicaban que la veda no podra ser aceptada a menos que tuvieran subsidios alimentarios similares a los que entonces disfrutaban sus pares salvadoreos, o que les ofrecieran un pago equivalente a USD 160 a quienes durante la veda cooperaran en la limpieza de playas y/o en la siembra de manglares25, pero en la actualidad no slo estn de acuerdo con implantar la veda homologada con sus pases vecinos, sino que en octubre de 2012 se reunieron con altas autoridades de la SAG para dialogar sobre medidas de ordenacin
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OSPESCA. Informe final en prensa. Disponible en: http://www.sica.int/busqueda/secciones.aspx?IdItem=53447&IDCat=48&IDMod=1&Criterio=3.1.%20Product os%20finales%20de%20car%C3%A1cter%20regional&IdEnt=47&Idm=1&IdmStyle=1
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pesquera en el Golfo, proyectos alternativos de diversificacin y sobre el apoyo requerido de la Fuerza Naval de Honduras para evitar desacuerdos con las autoridades de Nicaragua y/o El Salvador por la captura de pescadores hondureos a causa de supuestos traspasos de los lmites martimos, as como para combatir el narcotrfico y la piratera que causan perjuicios a los pescadores locales. En el Golfo de Fonseca se produce un 50% de la pesca artesanal nacional y dada su importancia estratgica, desde el 2003 la cooperacin espaola ejecuta el Proyecto de desarrollo pesquero del Golfo de Fonseca AECID/DIGEPESCA cuyo principal objetivo es propender por la seguridad alimentaria a travs del desarrollo de la actividad pesquera, el procesamiento y comercializacin de sus productos mediante capacitacin, mejoramiento de la calidad y dotacin de un centro bajo el esquema de lonja, llamado Centro de comercializacin e higienizacin de productos pesqueros y acucolas en el Golfo de Fonseca tambin conocido como mercado de Coyolito donde confluyen pescadores, acuicultores e intermediarios, y las autoridades locales intervienen en la regulacin de los precios. Pese al xito del mercado de Coyolito, los intermediarios continan siendo importantes actores en aquellas comunidades donde el proyecto no tiene cobertura, al igual que ocurre en el Caribe. Diversos proyectos de cooperacin internacional que hubo en los aos 90 y primera dcada del 2000 construyeron y dotaron centros de acopio para la pesca artesanal en diversas zonas del pas pero no estn funcionando, bsicamente por problemas de administracin de las comunidades beneficiarias. La pesca continental se desarrolla en el Embalse El Cajn y en el Lago de Yojoa donde hay varios grupos de pescadores legalizados que en total aglutinan cerca de 1 200 personas. En estos dos cuerpos de agua se realizan actividades de repoblamiento gracias al apoyo de la mayor empresa cultivadora de tilapia que tiene jaulas flotantes y desarrolla diversos proyectos comunitarios. DIGEPESCA ha desarrollado acciones de ordenacin a travs de la zonificacin para las comunidades lo que ha reducido los conflictos, los pescadores han acordado reducir el tamao de los trasmallos de 500 a 300 metros y algunos tienen adems cultivos de tilapia en jaulas flotantes o proyectos de reforestacin. Para favorecer el desarrollo del sector, representantes de la pesca artesanal entrevistados indican que sera conveniente emprender programas de instalacin de arrecifes artificiales; capacitacin y creacin de esquemas de microcrditos dirigidos a mujeres procesadoras y comercializadoras de productos pesqueros para mejorar los ingresos de las familias y reducir la influencia de los intermediarios, as como fortalecer los esquemas de asociacin comunitaria aunque an muchos pescadores prefieren ser independientes o trabajar como empleados de los dueos de embarcaciones.
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4.4. 4.4.1.
Evolucin de la acuicultura El cultivo de camarn
Honduras es el principal productor de camarn de cultivo en Centroamrica. Entre 2000 y 2010 produjo el 40% del volumen regional, seguido por Nicaragua con el 17%, Guatemala 15%, Panam 11%, Belice 10%, Costa Rica 7% y El Salvador 1%. Se desarrolla al sur del pas, en los departamentos de Valle y Choluteca, sobre la porcin hondurea del Golfo de Fonseca (Ocano Pacfico). La actividad comenz a finales de los aos 60 pero tom auge durante los 80 y al igual que la mayora de pases que cultivan camarn en el hemisferio occidental, se utiliza el camarn blanco del Pacfico (Litopenaeus vannamei). Las fincas camaronicultoras estn en zonas de intercambio de aguas dulces y marinas y en reas de manglar en el Golfo. Segn la ANDAH (Asociacin Nacional de Acuicultores de Honduras), el espejo de agua potencial son 18 500 ha de las cuales para el 2011 se encuentran 17 654 ha en produccin en 239 fincas (65% son empresas a gran escala y 35% pequeos y medianos cultivos). No se espera que se ocupe todo el potencial de 37 012 ha que hay en concesin en el Golfo de Fonseca porque ha sido declarado zona de proteccin de manglar y la industria se ha comprometido a cooperar con proyectos de reforestacin de manglares, siembra de rboles y educacin ambiental en escuelas y comunidades cercanas. Adems el Golfo tiene problemas de contaminacin de las aguas, motivo por el cual los camaroneros han desarrollado sistemas de mitigacin y manejan cultivos semi-intensivos con densidades de siembra de 10 a 20 postlarvas/m2. Si bien no se han ampliado las reas de cultivo, si se han logrado recuperar la mayora de terrenos que estuvieron en produccin hasta la llegada del huracn Mitch en octubre de 1998; de hecho en la actualidad se ha logrado restablecer el 96% del rea total de cultivo que tuvo el pas hasta ese momento y adems se ha incorporado mayor tecnificacin para incrementar la productividad. En cuanto al tamao, los proyectos mayores a 151 ha se clasifican como industriales; de 51 a 150 ha son de mediana escala y menos de 50 ha de pequea escala. Desde inicios de los aos 90 se ha prestado mayor atencin al control de calidad del agua y a la sanidad animal y en aos ms recientes la aplicacin de BPA, lo cual ha favorecido el desarrollo sostenible del sector. El principal sistema de cultivo utilizado es el semi-intensivo porque dadas las condiciones de relativa lentitud en el recambio de agua, no es conveniente hacer cultivos intensivos. Desde el punto de vista social, los pequeos cultivos no pertenecen a personas de bajos ingresos sino a personas con algn nivel de solvencia econmica de diferentes zonas del pas, salvo unos
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escasos grupos de pequeos productores rurales que producen sal en verano y cultivan camarn en invierno y cuya participacin en el sector no supera el 5%. Hacia 2009 comenzaron a efectuarse alianzas entre algunos productores industriales y grupos de pequea escala, que al igual que en Guatemala y Nicaragua, les proveen asistencia tcnica, semilla y alimento concentrado y luego les compran la cosecha a precios comerciales, generando as mayores ingresos y empleo a los pequeos productores. La camaronicultura es una actividad rentable pero de alto costo que desde inicios de la dcada de los 90 ha contribuido a impulsar el desarrollo de la zona sur del pas donde se consiguen la mayora de los insumos excepto los piensos que deben comprarse en la ciudad de San Pedro Sula o fuera del pas. La ANDAH estima que el sector genera alrededor de 30 000 empleos entre fincas, plantas procesadoras y laboratorios. Un 45% de estos empleos los ocupan mujeres que estn concentradas principalmente en las plantas de proceso. Tambin estima la Asociacin que se generan otros 160 000 empleos indirectos en la zona sur del pas. La estructura de costos de la camaronicultura vara segn el tamao de los proyectos pero en promedio, el alimento concentrado representa cerca del 50%, la semilla 20%, mano de obra 20% y combustible 10%. Respecto a los precios internacionales, debido a la estabilidad de la economa asitica su demanda interna est creciendo y por consiguiente su produccin de camarn se vende ms dentro de Asia que en el resto del mundo e incluso ha aumentado sus importaciones, lo cual mejora las posibilidades comerciales de los dems productores para atender los mercados de EEUU y Europa; no obstante ello an no ha generado ningn impacto en los precios internacionales. La demanda de camarn contina creciendo y tambin la produccin hondurea, ms por la eficiencia en los cultivos que por el incremento de las reas de produccin. Hoy da no se depende exclusivamente del mercado de Estados Unidos (que representa un 40% de las exportaciones pesqueras y acucolas), Europa (otro 40%), Mxico, Guatemala y El Salvador, sino que recientemente se han abierto nuevas opciones en Sudfrica y Taiwn (provincia de China) que en conjunto suman el restante 20% de las exportaciones en este rengln, y tambin es factible que en el corto plazo se abra el mercado de Japn. 4.4.2. El cultivo de tilapia
Es un sector estratgico con estables perspectivas de crecimiento y el Gobierno nacional se ha propuesto impulsarlo; al interior de la SAG se ha establecido la Cadena Acucola a travs de la cual se han apoyado productores mediante jornadas de formacin, pero se requiere crear un efectivo sistema de capacitacin, extensin y asistencia tcnica.
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Las especies en cultivo son: tilapia roja (Oreochromis sp.), negra (O. mosambicus) y blanca (O. niloticus). Los sistemas de produccin son: intensivo en jaulas flotantes y en estanques, y el semiintensivo y extensivo en estanques de tierra. El periodo de crecimiento oscila entre cinco (en verano) y siete meses (en invierno) para obtener ejemplares de 500 g, que es una de las tallas ms comerciales en el pas. El sector creci el 427% entre 2000 y 2010. A nivel centroamericano Honduras es el segundo productor de tilapia (Costa Rica 57%, Honduras 24%, Guatemala 8%, El Salvador 7%, Belice 2%, Nicaragua 1% y Panam 1%) y actualmente es el principal proveedor latinoamericano de filete fresco de tilapia en EEUU, desplazando a Costa Rica y Ecuador al segundo y tercer lugar respectivamente, pues este ltimo ha enfrentado problemas tcnicos en los policultivos de tilapia y camarn. Segn datos de la Encuesta Agrcola Nacional 2007-2008 del INE, en Honduras hay 557 ha cultivadas donde se desarrollan proyectos industriales (mayores de 50 ha), de mediana (5 a 50 ha) y pequea escala (menos de 5 ha). El 61% de la produccin proviene de los cultivos industriales y el 39% son de mediana y pequea escala. La acuicultura industrial se concentra en los departamentos de Corts, Olancho, Comayagua y Copn, mientras que la de pequea escala est dispersa por todo el pas y surte el mercado interno; aunque no estn cuantificados en su totalidad, DIGEPESCA estima que el rea de cultivo creci en 198 ha entre 2010 y 2012. El Lago de Yojoa, con una longitud de 16 km y ancho de 6 km, est localizado entre los departamentos de Comayagua, Corts y Santa Brbara; es uno de los cuerpos de agua ms importantes donde se desarrollan tres proyectos industriales de tilapia en jaulas flotantes y cerca de 30 proyectos de pequea escala en jaulas flotantes dentro del lago y en estanques en tierra en sus inmediaciones. As mismo, en la Represa Hidroelctrica Francisco Morazn El Cajn (entre los departamentos de Comayagua, Yoro y Corts) hay otros dos grandes proyectos con jaulas. En cuanto a la ocupacin de mano de obra, no hay datos consolidados disponibles pero las estimaciones realizadas para el anlisis de la cadena de valor del comercio internacional de productos pesqueros y acucolas emprendido por FAO26, indican que en la regin central del pas la piscicultura industrial y de mediana escala genera unos 6 000 empleos que incluyen: proyectos con estanques, con jaulas flotantes y plantas procesadoras, mientras segn DIGEPESCA (2007) la acuicultura de pequea escala genera alrededor de 5 600 empleos, aunque es difcil cuantificarlos con precisin pues muchos campesinos y propietarios de fincas combinan la piscicultura con la agricultura y/o la ganadera para maximizar el uso de la tierra y de las fuentes de agua disponibles.
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FAO-NORAD. Anlisis de la cadena de valor del comercio internacional de productos pesqueros y acucolas en la Repblica de Honduras. Febrero de 2011.
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Entrevistas realizadas para el presente estudio indican que los acuicultores de pequea y mediana escala incursionaron en la acuicultura gracias a las actividades de fomento emprendidas con pescadores de aguas continentales en la dcada de los aos 90 por el Programa Regional de Apoyo al Desarrollo de la Pesca en el Istmo Centroamericano PRADEPESCA (Unin Europea-OLDEPESCA, Convenio ALA/90/09) y posteriormente por la Misin Tcnica de Taiwn (provincia de China). Los pequeos y medianos productores manifiestan no tener problemas con la disponibilidad de semilla y alimento concentrado de buena calidad, as como tampoco con el manejo de los parmetros tcnicos ya que han accedido a programas de capacitacin de diversos organismos, pero su debilidad radica en la formacin en temas de desarrollo empresarial y en acceso a fuentes de financiacin porque la banca comercial impone una serie de requisitos difciles de cumplir. La comercializacin tampoco reviste mayores problemas porque la produccin se vende rpidamente a intermediarios que visitan las fincas. 4.5. Evolucin de la pesca deportiva
Su desarrollo se ha concentrado en el Caribe, principalmente en las Islas de la Baha donde hay una alta afluencia de turistas nacionales y extranjeros que arriban en barcos de crucero. All se encuentra el Club de Pesca de Roatn con 50 miembros, que desde 2011 forma parte de la IGFA y participan en el programa de marcaje de picudos con TBF (The Billfish Foundation). Anualmente se realiza en Roatn un torneo internacional de pesca deportiva de cuatro das en el mes de septiembre dirigido al marln, pez espada y pez vela, donde participan alrededor de 60 embarcaciones y 400 personas. Tambin se ofrece permanentemente el servicio de alquiler de lanchas con la tripulacin de apoyo y dotacin de artes de pesca; segn el tamao de la embarcacin el valor del da de pesca oscila entre USD 400 y 750 para cuatro personas. Al igual que en los dems pases de la regin, las faenas dirigidas a peces picudos se ejecutan con anzuelos circulares y bajo la maniobra de captura y liberacin. Tambin hay actividades de pesca recreativa promovidas por agencias locales de turismo en las zonas costeras del Caribe, como por ejemplo en la Baha de Tela, en los lmites del Parque Nacional Jeannette Kawas, Guana, Utila y la regin de La Mosquitia (Rio Negro, Palacios y Brus Laguna) donde los turistas rentan los servicios de transporte para pescar rbalo, pargo, jurel y barracuda, entre otras. Las caractersticas de las embarcaciones son: eslora de 25 a 28 pies, motores de 75 HP, kit de primeros auxilios, chalecos salvavidas, equipo para pesca y snorkel, y agua; la capacidad de carga es hasta cinco personas incluido el gua de pesca. El costo de una excursin de ocho horas para un grupo hasta de cuatro personas oscila entre USD 250 y 30027.
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Informacin de agencia de viajes. Disponible en: http://www.2imagen.net/hondurascaribbean/spanol/pescadaytour.html
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La pesca recreativa en cuerpos de agua dulce se practica principalmente en el Lago de Yojoa. En los aos 70 fue muy popular la pesca del black bass (Micropterus salmoides) pero la sobrepesca redujo su biomasa y la infraestructura hotelera que se haba creado en torno a ella sufri notorias prdidas, tal como lo seala el artculo referido en el pie de pgina 27; no obstante las medidas tomadas para recuperar el recurso han permitido que se vuelva a practicar su pesca recreativa donde se capturan peces de 12 a 14 libras de peso28. Los aficionados suelen llevar su propio equipo o alquilarlo a travs de tour operadores de la zona. 4.6. Oportunidades para el futuro desarrollo del sector
Gracias a la gestin emprendida por la SAG durante la presidencia pro-tmpore de OSPESCA en el primer semestre de 2012, se est desarrollando en el pas el cultivo experimental para la adaptacin del rbalo con dos proyectos piloto (Cabo Caaveral y La Ceiba) cuya tecnologa una vez adaptada y validada, se transferir a los dems pases centroamericanos. Para tal fin se cuenta con la asistencia tcnica de centros de investigacin y universidades de Mxico. En el marco de estas acciones tambin se espera que en el corto plazo se efecte la adaptacin del cultivo de pulpo en la zona sur del pas, en asocio con el sector privado y con la asistencia tcnica de la UNAM (Universidad Nacional Autnoma de Mxico) y el apoyo de OSPESCA. Los camaronicultores estn interesados en diversificarse con stas y otras opciones como el cultivo de pepino de mar y moluscos. Con el fin de avanzar en investigaciones para el desarrollo y transferencia de tecnologa, se est ejecutando un convenio entre DIGEPESCA, UNAH (Universidad Nacional Autnoma de Honduras) y ANDAH para reactivar el CIAP (Centro de Investigaciones en Acuicultura y Pesca). En el caso de la pesca, hay positivas perspectivas de aprovechamiento con la pesquera de escama en los cayos de Honduras pero es necesario fortalecer las acciones de control y vigilancia para evitar la pesca ilegal de embarcaciones extranjeras que ingresan en aguas hondureas y as motivar a la industria en este rengln que an est concentrada en langosta espinosa y camarn del Caribe. En el campo acadmico se han adelantado conversaciones entre la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, la Universidad de El Salvador y la UNAH para homologar los pensum de las facultades de: Biologa, Acuicultura y disear una Maestra en Bio-recursos Acuticos.
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Informacin disponible en: http://honduras.pordescubrir.com/lago-de-yojoa-parte-2.html
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4.7.
Experiencias de xito en proyectos productivos
En el caso de la Repblica de Honduras se referencia el caso de pescadores artesanales de aguas continentales que gracias a programas de cooperacin internacional incursionaron en la acuicultura y actualmente esta actividad se ha constituido en su fuente permanente de empleo e ingresos. Se dialog con el seor Rey Molina, copropietario del proyecto acucola Doble cosecha y del restaurante Lago debass en el Lago de Yojoa. El cultivo de tilapia se realiza en jaulas flotantes bajo el sistema semi-intensivo. En los aos 90 la Misin Tcnica de Taiwn (provincia de China) brind capacitacin y asistencia tcnica a tres grupos de pescadores para que se diversificaran con acuicultura; uno de ellos comenz con 42 personas y actualmente son diez porque no todos sus miembros desarrollaron la cultura del ahorro, no estaban dispuestos a reinvertir las utilidades en el proyecto y tampoco tenan una visin de largo plazo, as que poco a poco se fueron retirando. Quienes actualmente integran el grupo han mantenido el proyecto pese a los obstculos para obtener financiamiento y la falta de formacin empresarial. Tienen dos canales de comercializacin: la venta de pescado en tres presentaciones a restaurantes del Lago de Yojoa (entero con vsceras, eviscerado y limpio, cuyos precios oscilan entre USD 1,21 y 1,47/libra) y a travs de su propio restaurante ubicado en la misma zona (plato con tilapia frita en cuatro tamaos desde una hasta dos libras, con precios de USD 3,68 a 6,84, aunque los ms vendidos son los de menor tamao). Considerando que el costo de produccin de peces de 500 g oscila entre USD 0,89 y 0,97/libra, dependiendo si la cosecha es en invierno o verano, con los precios de venta anteriormente sealados se infiere que el margen de rentabilidad promedio de pescado crudo es del 37% mientras que al venderlo en restaurantes se incrementa al 276%. En el lapso de los ltimos 15 aos han accedido a diferentes programas de capacitacin tcnica que les han permitido mejorar o corregir procedimientos del cultivo y adems en la zona hay venta de insumos de buena calidad (semilla y alimento concentrado). Considera que la tilapia continuar teniendo amplias posibilidades de comercializacin porque la mayora de productores de la zona concuerda con l que su produccin no es suficiente para abastecer la creciente demanda local y de las ciudades, principalmente de Tegucigalpa, San Pedro Sula y La Ceiba. Su negocio cuenta con todos los permisos de ley para operar y espera avanzar en formacin empresarial y acceso al crdito para expandir la produccin y posteriormente lograr no slo abastecer el mercado nacional sino tambin exportar a otros pases centroamericanos.
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5. 5.1.
TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN NICARAGUA Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional
El cultivo de camarn marino, la pesca de escama (marina y continental), de langosta y camarn representaron el 88% de la produccin sectorial entre 2000 y 2010. Contrario a los dems pases de la regin, la pesca marina y continental crecieron el 70% entre el primer y el ltimo ao analizado; por su parte la acuicultura se increment en el 213%, gracias al cultivo de camarn que equivale al 97% mientras que la tilapia slo aporta el 3% y registra produccin comercial a partir del ao 2006. Cuadro 21 Produccin pesquera y acucola de Nicaragua, 2000-2010 (en toneladas mtricas)
2000 Pesca marina Camarn Camaroncillo Langosta Langostino Pesca de escama Calamar Pulpo Pepino de mar Jaiba Caracol Cangrejo Medusa Almejas, ostras y ostiones Pesca continental Pesca de escama Camarn de rio Acuicultura Camarn marino Tilapia Gran total Variacin Fuente: INPESCA 8 577 2 490 12 2 048 0 3 915 0 0 0 71 33 8 0 0 371 371 0 5 422 5 422 0 14 370 2001 8 655 2 462 352 1 325 0 4 385 0 0 0 69 56 5 0 0 490 489 1 5 698 5 698 0 14 843 3,3% 2002 9 044 2 297 260 1 420 0 5 035 2 3 0 0 24 4 0 0 341 341 0 6 102 6 102 0 15 487 4,3% 2003 8 531 2 423 0 1 238 61 4 743 2 3 0 0 48 12 0 0 283 283 0 7 019 7 019 0 15 834 2,2% 2004 7 859 2 080 5 1 382 37 4 279 6 12 0 0 47 11 0 0 608 608 0 7 849 7 849 0 16 317 3,0% 2005 9 484 2 635 0 1 143 0 5 521 2 2 51 1 116 7 0 5 730 730 0 9 633 9 633 0 19 848 21,6% 2006 8 759 1 516 8 1 195 344 5 044 2 4 99 1 535 10 0 0 195 195 0 11 030 10 860 170 19 984 0,7% 2007 11 312 1 701 13 1 210 2 702 5 100 3 3 276 1 299 5 0 0 600 599 1 11 431 11 097 334 23 343 16,8% 2008 10 432 1 135 13 1 410 2 874 4 229 2 13 294 35 206 4 205 10 693 692 1 16 078 14 690 1 388 27 203 16,5% 2009 15 601 1 067 396 1 185 7 196 4 535 1 15 811 151 230 1 0 12 849 843 6 18 912 17 362 1 550 35 363 30,0% 2010 14 276 1 093 523 1 247 4 395 5 719 2 2 598 200 482 3 0 11 929 923 5 16 973 16 587 385 32 177 -9,0% Total Periodo 112 528 20 899 1 582 14 803 17 610 52 505 22 57 2 129 529 2 076 71 205 40 6 090 6 074 16 116 149 112 322 3 827 Aporte 47,9% 8,9% 0,7% 6,3% 7,5% 22,4% 0,0% 0,0% 0,9% 0,2% 0,9% 0,0% 0,1% 0,0% 2,6% 2,6% 0,0% 49,5% 47,8% 1,6%
234 767 100,0%
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La valoracin del PIB pesquero y acucola se efectu con el precio promedio anual de sus principales productos de exportacin (camarn, langosta y pescados marinos) que entre 2000 y 2010 tuvo una media de USD 10 985/t, siendo el ms alto de la regin seguido de Honduras. El cuadro 22 muestra que la pesca y acuicultura aportan el 17,2% al sector Agricultura, Silvicultura, Pesca y Minera y el 4,6% a la economa nacional, constituyndose as en el segundo pas de mayor aporte al PIB, despus de Panam. Cuadro 22 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Nicaragua, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Fuentes: Banco Central de Nicaragua (PIB nacional y del sector primario) y clculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acucola)
Del volumen total de produccin, el 94% se export (20 104 t de las 21 342 t producidas por ao) y tuvo una tendencia creciente con mayor aceleracin desde el 2005. Los ingresos promedio por concepto de divisas fueron USD 97 millones/ao y corresponden al 42% del valor de la produccin nacional que como se refleja en el PIB, equivale a USD 230 millones promedio durante la dcada.
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Grfica 9 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Nicaragua, 2000-2010 (en toneladas)
40 000 35 000 30 000 Toneladas 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin pesquera y acucola Exportaciones sectoriales
La balanza comercial mantuvo saldo positivo en todo el perodo y las exportaciones e importaciones tuvieron una sostenida tendencia ascendente del 36% y 18% respectivamente. Las exportaciones de pescados y mariscos para consumo humano crecieron el 141% mientras que sus importaciones slo lo hicieron en 5% lo que sugiere que la demanda interna ha sido relativamente estable; por el contrario, las exportaciones de harina y aceite de pescado para uso industrial se incrementaron notoriamente (3 810%) y en ritmo similar lo hicieron las importaciones (3 128%).
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Cuadro 23 Balanza comercial pesquera y acucola de Nicaragua, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Promedio en la dcada Participacin Exportaciones 127,9 42,6 96,8 90,5 71,8 74,1 94,8 97,8 119,0 111,3 140,6 174,3 103,5 94,6% Importaciones 7,2 6,1 5,9 3,7 3,5 4,4 5,0 6,3 6,7 5,8 7,8 8,5 5,9 5,4% Saldo Balanza Comercial 120,7 36,6 90,9 86,8 68,3 69,6 89,8 91,5 112,3 105,5 132,8 165,8 97,5 100,0%
Fuente: SIECA y Direccin General de Aduanas Nicaragua Nota: La clasificacin arancelaria incluye: captulo 03 (Pescados y crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos) y las posiciones arancelarias 16.04 (Preparaciones y conservas de pescado, caviar y sus sucedneos preparados con huevas de pescado), 16.05 (Crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos, preparados o conservados) y 23.01 (Harina, polvo y pellets de carne, despojos, pescados o de crustceos, moluscos o dems invertebrados acuticos impropios para la alimentacin humana; chicharrones).
El aporte de las exportaciones de productos pesqueros y acucolas al agregado nacional fue del 9,4% entre 2000 y 2011, aunque su contribucin comenz a disminuir desde el 2003 cuando obtuvo un mximo del 14,8%. Al comportamiento mismo del sector se agrega el hecho que productos exportables tales como: caf, carne, oro, azcar y otros del sector agropecuario generan mayores divisas a la economa nicaragense.
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Grfica 10 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Nicaragua, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
$ 2 500 $ 2 000 Millones USD $ 1 500 $ 1 000 $ 500 $ 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Exportaciones nacionales Exportaciones sectoriales
Durante la dcada el indicador del consumo fue fluctuante; en 2003 alcanz su valor mnimo (0,98 kg/persona/ao) y en 2009 el mximo (2,72 kg/persona/ao), pero las importaciones reflejan que los hbitos de consumo se mantuvieron relativamente estables. El 11% de los productos importados fueron pescados y mariscos frescos y congelados, el 88% sardinas y atn enlatado y el 1% otros productos con mayor valor agregado (empanizados, deditos, cazuelas, etc.). Cuadro 24 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Nicaragua, 2000-2010 (en kg/persona/ao)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin nacional (1) 14 370 14 843 15 487 15 834 16 317 19 848 19 984 23 343 27 203 35 363 32 177 Importaciones (2) 3 688 3 077 3 419 3 268 2 809 3 756 3 778 3 875 3 513 3 354 2 988 Exportaciones (3) 12 042 7 645 13 354 14 613 14 288 16 112 18 391 19 412 19 598 25 055 23 841 Consumo aparente (1)+(2)-(3) Poblacin Consumo potencialmente per-cpita consumidora (kg/persona/ (5-80 aos) ao) 6 016 4 384 895 1,37 4 441 141 4 514 164 4 589 368 4 666 820 4 737 794 4 811 302 4 878 384 4 947 912 5 019 966 5 096 081 2,31 1,23 0,98 1,04 1,58 1,12 1,60 2,25 2,72 2,22 1,67 5 552 4 488 4 838 7 492 5 371 7 806 11 118 13 662 11 324
10 275
Promedio en la dcada Fuente del censo poblacional: INIDE
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De los 5 251 empleos generados en la fase de captura, el 62% proviene de la pesca artesanal y 38% de la pesca industrial. En cuanto al procesamiento y comercializacin se utilizaron los parmetros de cantidad de trabajadores por tipo de negocio referidos en captulos anteriores; ambas actividades suman 11 800 empleos. Esto significa que en la cadena de produccin de la pesca y de la acuicultura (esta ltima slo en procesamiento y comercializacin) el 31% de las fuentes de trabajo corresponden a la captura, 36% a plantas de procesamiento y 33% a las ventas al detal. Cuadro 25.1 Generacin de empleo en la fase de captura en Nicaragua, ao 2012
Pesquera Flota industrial Camarn Langosta con nasas Langosta con buzos Pesca de escama Pepino de mar Langostino Flota artesanal Ocano Pacfico Mar Caribe Aguas continentales TOTAL Cantidad de barcos 93 20 42 15 9 1 6 1 632 3 966 3 902 1 632 1 725 2 2 2 6 12 80 12 25 5 Cantidad de tripulantes Empleo a bordo 1 987 120 504 1 200 108 25 30 3 264 7 932 7 804 3 264 5 251
Fuente flota industrial: INPESCA; pesca artesanal: OSPESCA. Parmetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA
Cuadro 25.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Nicaragua, 2012

Fuente cantidad de plantas: INPESCA. Parmetros de empleo: Proyecto FIINPESCA. Estimado el nmero de pescaderas con base en el promedio regional.
5.2.
En el marco institucional, el INPESCA (Instituto Nicaragense de la Pesca y Acuicultura) fue creado mediante la ley 612 de 2007 como un ente descentralizado bajo la rectora sectorial de la Presidencia de la Repblica, lo cual significa que tiene carcter ministerial. Asumi las funciones que anteriormente tena el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio en materia de pesca y
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acuicultura, a travs de la extinta Administracin Nacional de Pesca y Acuicultura y de la Direccin General de Recursos Naturales. Si bien el INPESCA est presente en las principales zonas de vocacin pesquera, no tiene suficientes recursos humanos y financieros para atender las necesidades de todo el pas. Para superar esta falencia se han concretado alianzas con los gobiernos locales para delegarles algunas funciones institucionales y representar al Instituto. En el marco jurdico an est vigente la Ley 489 del 26 de noviembre de 2004 Ley de pesca y acuicultura, reglamentada mediante el Decreto 9 del 21 de febrero de 2005, pero actualmente se encuentra en estudio un proyecto de ley para modificar la Ley 489 de 2004. Respecto al marco de planificacin, el sector se rige por los siguientes instrumentos: el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2009-2011, el Plan Nacional de Pesca y Acuicultura elaborado por INPESCA en 2007, el Plan nacional para el desarrollo sostenible de la acuicultura de pequea escala y recursos limitados (APERL) en Nicaragua: acuicultura rural, urbana y periurbana 2011-2021, la Estrategia para el desarrollo sostenible de la pesca artesanal, la seguridad alimentaria y la reduccin de la pobreza de las familias vinculadas 2008-2015, y a nivel regional, la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano 2005-2015 formulada en el marco de OSPESCA. Con el fin de impulsar el desarrollo social y econmico de los productores de pequea escala, el Gobierno Nacional ha puesto en marcha una estrategia para incentivar la creacin de pequeas empresas en pesca y acuicultura, que a su vez permita fortalecer las estructuras organizativas y por consiguiente lograr un mejor impacto al atender las comunidades. 5.3. Evolucin de la pesca comercial
Un importante problema de la pesca industrial y de pequea escala es el alto costo del combustible que impacta su rentabilidad, aunque fue ms acentuado entre 2004 y 2008 cuando el precio del barril de petrleo alcanz su mximo en USD 14729. Si bien la Ley 382 de 2001 exonera a la pesca artesanal del impuesto sobre la gasolina y el diesel (beneficio del cual no goza la pesca industrial), en la prctica no han podido acceder al beneficio por los trmites requeridos ante las autoridades competentes; para superar esta debilidad se estn diseando mecanismos de tal forma que a travs de las alcaldas se realicen las gestiones y llegue el beneficio directamente a los pescadores. De acuerdo con las personas entrevistadas, otro problema que incide en el volumen de las capturas es el cambio climtico que ha modificado la dinmica de migracin de los recursos y por consiguiente la flota pesquera debe desplazarse ms lejos de la costa para capturarlos.
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Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Precio_del_petr%C3%B3leo#Burbuja_de_precios_2004-2008
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5.3.1.
La pesca industrial
El sector pesquero cuenta hoy con ms alternativas de diversificacin respecto a 2006, lo que ha permitido incrementar la produccin y las exportaciones. Los principales recursos de inters comercial son: langosta espinosa, pesca de escama (del Pacfico y el Caribe) y en menor escala camarn, aunque tiene veda permanente en el Pacfico desde el 2007 y hoy da slo se permite la operacin de cinco barcos en trimestres intercalados, mientras que en el Caribe la flota industrial con licencia activa es de 60 barcos pero slo 15 estn efectivamente pescando debido a los altos costos de los viajes causados por el combustible, aunque se ha mantenido estable la CPUE. De acuerdo con la Resolucin Ministerial DISUP 01.02.2012 del 14 de febrero de 2012 del MARENA (Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales), las vedas para el recurso camarn se han establecido as: el camarn del Pacfico (Litopenaeus sp.) durante los trimestres comprendidos entre 1 de marzo 1 y 31 de mayo, y luego entre el 1 de septiembre y 30 de noviembre. Los camarones del Caribe: rojo, rosado y caf (Farfantepenaeus sp.) y blanco (Litopenaeus sp.) tienen veda entre el 1 de abril y el 31 de mayo. Por otra parte, para la captura de larvas de camarn en esteros y en la zona litoral del Pacfico nicaragense, se establece la veda entre el 1 de junio 1 y 31 de agosto. La pesca de camarn ha descendido ms por efecto del incremento de los costos de produccin y de la reduccin en los precios internacionales debido a la abundante oferta de camarn de cultivo, que por problemas de abundancia del recurso. La tendencia decreciente de la pesca ha sido constante durante los ltimos diez aos y ello ha obligado a los armadores a diversificarse (con pesca de escama, langostino chileno o camarn de aguas profundas, aunque estas dos ltimas tienen moderadas oportunidades comerciales, tal como lo manifiestan las personas entrevistadas) o acondicionar los barcos para cabotaje u otros servicios martimos. Otros recursos potenciales para la pesca comercial son: jaiba azul (Callinectes sapidus), jaiba caf (Callinectes boucorti), pepino de mar (Holothuria mexicana / Sostichopus badionatus) que para el 2012 tiene en el Caribe una cuota precautoria30 de 16 t de peso seco o producto final y en el Pacfico de 15 t de peso seco; caracol del Caribe (Strombus gigas) que de acuerdo con la entrevista realizada a INPESCA no est sobreexplotado y su cuota de exportacin se ajusta previa aprobacin de CITES siendo para el 201231: 340 t de filete limpio, 151 t de subproductos basados en recortes y 6 t de uas, ms una cuota de pesca exploratoria de 46 t de filete limpio. En cuanto a las fases de procesamiento y comercializacin, desde 2010 y gracias a los resultados de la asistencia tcnica y el fomento a la asociatividad, Nicaragua no slo exporta pescado entero y
30
Resolucin ejecutiva de INPESCA PA-001-2012 del 31 de enero de 2012. Disponible en: http://www.inpesca.gob.ni/images/Resolucion%20Ejecutiva%20001-2012.pdf 31 Resolucin ejecutiva de INPESCA PA-002-2012 del 31 de enero de 2012. Disponible en: http://www.inpesca.gob.ni/images/Resolucion%20Ejecutiva%20002-2012.pdf
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filetes frescos o congelados, sino que tambin se estn elaborando productos con mayor valor agregado tales como: croquetas, deditos y empanizados, que han tenido buena aceptacin en otros pases de Centroamrica y Estados Unidos. Los mercados continan desarrollando exigencias de calidad y ello implica mayores esfuerzos de los productores para adaptar sus procesos y as satisfacer la demanda. Algunas estrategias que permitirn consolidar la competitividad son: fortalecer la presencia en EEUU considerando que su demanda es sostenida, tiene capacidad de pago, coopera con la transferencia de tecnologa y por su relativa cercana con Nicaragua favorece el comercio de productos frescos; mantener el mercado europeo a pesar de su actual crisis econmica porque es un asiduo comprador de productos enteros como el camarn y la langosta; desarrollar el mercado de Mxico por ser un importante comprador de pescado entero congelado y en filetes, y desarrollar an ms el mercado regional con nuevos productos, principalmente para Costa Rica, El Salvador, Panam, Repblica Dominicana y Jamaica. La entrevista efectuada a INPESCA seala tambin que el crecimiento de la produccin se explica en parte por la confianza inversionista que ha impulsado el Gobierno Nacional a travs de la estabilidad del marco jurdico, as como por el hecho que el pas registra bajos ndices de delincuencia. 5.3.2. La pesquera de langosta del Caribe
La langosta espinosa del Caribe ha llegado a niveles de plena explotacin y no soporta incrementos en el esfuerzo, as que no se autoriza el ingreso de nuevos barcos. El Estado y los productores han dialogado en torno a la fijacin de la cuota anual global de pesca que se ha mantenido estable desde 2002 y se pronostica continuar siendo la misma hasta el 2017, aunque se continuar monitoreando el recurso. Dada la importancia comercial de la langosta, se han implantado varias normas de ordenacin tales como: regulacin de los artes de pesca, definicin de zonas exclusivas para la pesca artesanal y la pesca industrial, la veda regional establecida mediante el Reglamento OSP-02-09 de OSPESCA descrita en el captulo correspondiente a Honduras, y la prohibicin de capturar juveniles y langostas fresadas. Con resultados positivos, CAPENIC ha emprendido jornadas de concientizacin sobre la pesca responsable dirigidas a sus asociados y no asociados tanto del sector industrial como artesanal a fin de proteger la sostenibilidad del recurso. No obstante hay factores exgenos difciles de controlar tales como la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada de barcos que ingresan furtivamente en aguas nacionales y el contrabando de juveniles hacia pases vecinos.
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Nicaragua comparte con Honduras la problemtica del buceo autnomo en esta pesquera porque en ambos pases los indgenas de la etnia miskita32 son quienes se han dedicado a esta actividad por ms de 35 aos, pero la falta de entrenamiento y adopcin de medidas de seguridad ha dejado ms de 2 50033 vctimas entre fallecidos y discapacitados en Honduras y Nicaragua, a causa de accidentes por descompresin que generalmente provocan discapacidad parcial o total, bien sea fsica (parlisis o prdida de los miembros superiores o inferiores), motora (fallas del sistema articular, muscular y/o nervioso) y/o sensorial (ceguera, sordera, mudez u olfativa). La pesca es su principal actividad y aunque gran parte de las capturas se hacen a bordo de la flota industrial, los buzos carecen de contratos de trabajo, acceso al sistema de seguridad social, capacitacin para la correcta prctica del buceo autnomo y tampoco dotacin de equipo especializado y en buen estado (tanques de aire y aletas, manmetros, relojes, trajes de neopreno y chalecos salvavidas). Tal como ha ocurrido en Honduras, el Gobierno Nacional ha concedido prrrogas a la entrada en vigor de la Ley 613 de 2007 de proteccin y seguridad a las personas dedicadas a la actividad del buceo y adems, en virtud del Reglamento OSP-02-09 de OSPESCA mencionado anteriormente, se prohbe el buceo autnomo para la pesca de langosta, pero el Gobierno Nacional ha anunciado que la medida entrar en vigencia en febrero de 2013. Por solicitud de la Asamblea Nacional, INPESCA formul el Plan de reconversin laboral, tcnica y ocupacional para los pescadores que utilizan la tcnica del buceo en la pesca de langosta que requiere USD 23 millones para desmovilizar 2 600 buzos de la flota industrial y artesanal y diversificarlos con pesca marina y acuicultura, entre otras opciones. De los 26 barcos buceros activos que haba en 2010 hoy quedan 16 (nueve se reconvirtieron para pescar langosta con nasas y uno para la pesca con palangres). Desde la perspectiva comercial, los principales productos son: colas de langosta para EUU y langosta entera para Espaa, Francia y Taiwn (provincia de China). La crisis econmica de 2008 en EEUU y Europa gener cambios en el mercado; en ese momento hubo prdidas porque los precios y las ventas disminuyeron, motivo por el cual algunas empresas cerraron y otras apenas lograron mantenerse, pero desde 2011 ha sido ms estable, aunque la actual crisis del euro y la recesin que se mantiene en EEUU puede reducir nuevamente los precios. Una ventaja que tiene la langosta es que al ser un producto de alto valor, su nicho de mercado es muy pequeo pero con alto poder adquisitivo y por tanto no es tan sensible a los incrementos de los precios.
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Los misquitos son una rama de los indgenas Caribes, que habitan desde Cabo Camarn en Honduras hasta Punta Mico en Nicaragua. Se calculan unos 150 000 misquitos en Nicaragua y otros 30 000 en Honduras. 33 Documento de formulacin del proyecto Desarrollo de alternativas de diversificacin econmica y reincorporacin socio-laboral a los buzos discapacitados de la etnia miskita en Honduras y Nicaragua. Proyecto FIINPESCA-FAO/OSPESCA/SUECIA. Junio de 2008.
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5.3.3.
La pesca de pequea escala
Con la asistencia tcnica de la FAO se han formulado dos instrumentos de apoyo al sector actualmente en marcha: la Estrategia para el desarrollo sostenible de la pesca artesanal, la seguridad alimentaria y la reduccin de la pobreza de las familias vinculadas 2008-2015 y Asistencia tcnica para la implementacin de la estrategia para el desarrollo de la pesca artesanal en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) de Nicaragua. Una de las zonas con mayor vocacin de pesca artesanal es la porcin nicaragense del Golfo de Fonseca donde el esfuerzo pesquero se ha mantenido estable. No obstante, para lograr la recuperacin de los recursos y en particular del camarn, es necesario acordar la veda conjunta con Honduras y El Salvador para as evitar la pesca ilegal. Si bien ya se logr efectuar una veda de dos meses durante el ao 2010, no ha sido posible repetir esta accin coordinada. En el Caribe se han validado dos alternativas de diversificacin: la pesca de escama que requiere la adaptacin de las embarcaciones para operar palangres, as como la captura de jaibas con nasas; tambin es promisoria la captura de medusa (Stomolophus meleagris) tambin conocida como aguamala, altamente apetecida en el mercado de China. Desde la perspectiva tecnolgica, los pescadores artesanales entrevistados sealan que la reconversin con embarcaciones hasta de 48 pies de eslora y motores diesel de centro que brinden autonoma de cinco a seis das permitirn reducir el consumo de combustible, aumentar la capacidad de bodegaje y facilitar el embarque de redes y lneas de anzuelos. De igual forma, se requiere reforzar la capacitacin a los pescadores sobre la importancia de llevar suficiente hielo a bordo para proteger toda la produccin y no slo aquella proporcin comprometida con el intermediario quien usualmente lo provee, y tambin jornadas de concientizacin para eliminar la pesca con dinamita y otros mtodos de pesca prohibidos, as como de ejemplares con tallas inferiores a la mnima permitida. En la etapa de comercializacin los intermediarios continan siendo importantes actores, motivo por el cual es necesario fortalecer la formacin a los pescadores en estrategias de comercializacin para desarrollar habilidades de negociacin. El Estado ha procurado apoyarlos para que lleguen directamente a los consumidores a travs de los mercados mviles que se realizan en los barrios. De esta forma se ha logrado incrementar el consumo de pescados y mariscos, siendo los productos listos para consumir los ms exitosos (camarn pelado, filetes de pescado y empanizados); tambin es usual la venta de las cabezas y espinazo del pescado para preparar sopas, o de la carne molida de pescado adobada con ajo y cebolla para hacer frituras y tortas. Cabe destacar que el consumidor prefiere los pescados marinos y seco-salados ms que los pescados de agua dulce pero an se requiere fomentar la ingesta de pescados y mariscos porque el consumo per-cpita nacional contina siendo bajo.
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El desarrollo de la pesca de pequea escala en Nicaragua ha tenido notorios avances en la inclusin de la perspectiva de gnero; se estima que un 35% de los afiliados a las organizaciones comunitarias de pescadores son mujeres, quienes participan en la pesca, el procesamiento y la comercializacin. Con la asistencia tcnica de la FAO e INFOPESCA (Centro para los servicios de informacin y asesoramiento sobre la comercializacin de los productos pesqueros de Amrica Latina) se ejecutar un proyecto de asistencia tcnica con enfoque ecosistmico y dotacin de equipos para consolidar la insercin de la mujer en la actividad y as favorecer la economa familiar. Esta y otras iniciativas ya ejecutadas han permitido reducir el machismo y fomentar la autoconfianza en las mujeres. Desde 2008 el INPESCA, el Banco Produzcamos34 y los gobiernos regionales ejecutan el programa de crdito para los pequeos productores conocido como Bono productivo agropecuario que ha tenido positivos resultados con las mujeres beneficiarias. En el caso de la pesca y la acuicultura, INPESCA se encarga de la asistencia tcnica, el Banco Produzcamos concede los crditos, la ejecucin del programa corre a cargo de los gobiernos regionales y durante las vedas se permite el pago de cuotas reducidas. Tambin desde 2008 se ejecuta el programa gubernamental usura cero que otorga crditos blandos con periodos de pago flexibles a mujeres propietarias de pequeas tiendas que suelen acudir a agiotistas, pero a partir de 2012 se ampli la cobertura a la mujer vinculada al acopio y comercializacin. Por ejemplo, en el Caribe se otorgan crditos de USD 150 a 300 a grupos solidarios de cinco a diez mujeres, de tal forma que si la beneficiaria del crdito no paga, el grupo debe asumir la deuda. Se ha adelantado un trabajo de concientizacin con los trabajadores artesanales para fomentar la cultura del ahorro y crdito. Algunos tienen la capacidad econmica y la voluntad para asumirlos pero otros pescadores an tienen expectativas con programas paternalistas, bien sea porque no cuentan con el respaldo econmico para tomar un crdito o por conviccin de que ste es el mejor esquema. 5.4. 5.4.1. Evolucin de la acuicultura El cultivo de camarn
El camarn marino es el rengln estratgico de la acuicultura nicaragense y se desarrolla en la regin de Chinandega; durante los ltimos 20 aos ha sido adems el ms dinmico del sector pesquero y acucola desplazando la pesca de langosta espinosa al segundo lugar. Es un sector
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Mayor informacin en: http://www.bfp.com.ni/servicios/programas-de-credito/credito-directo/pescaartesanal/
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competitivo, que ha incorporado modernas tecnologas de produccin, inversiones en capacidad de proceso y produccin de semilla mejorada genticamente en laboratorios. El 80% de la produccin proviene de cinco grupos econmicos que tienen fincas industriales y el otro 20% de proyectos de mediana escala o semi-industriales que venden sus cosechas a las grandes empresas, quienes a su vez les proveen asistencia tcnica e insumos (semilla, piensos y combustible) a fin de garantizar que la produccin sea de ptima calidad y cumpla los estndares de calidad que las empacadoras requieren para exportar. El rea total de cultivo se estima en 15 000 ha de las cuales el 80% corresponde a los cultivos industriales y 20% a proyectos de mediana y pequea escala. Estos proyectos semi-industriales comenzaron como cooperativas de 20 o ms campesinos de la zona, pero paulatinamente se fueron incorporando profesionales y personas con mayores posibilidades econmicas interesadas en la camaronicultura. Algunas ya se administran bajo criterios empresariales e incluso dos (una de ellas integrada por mujeres) han obtenido certificaciones por adoptar BPA, mientras que las dems requieren mayor asistencia tcnica. Aquellos proyectos cuya produccin no se vende a las grandes empresas la compran intermediarios que no siempre les pagan precios justos, y dado que la camaronicultura es costosa y los productores no siempre llevan un estricto control de ingresos y costos, es posible que estn trabajando a prdida, motivo por el cual para esos casos valdra la pena analizar opciones de diversificacin acucola. Los principales costos de la camaronicultura son el combustible para el bombeo en los estanques y el alimento concentrado. Dos rubros que quizs tienen mayor valor comparado con otros pases centroamericanos son: los fletes para exportacin y la energa elctrica que encarecen an ms todo el proceso. En trminos generales y dependiendo del tamao del proyecto, la distribucin de los costos de produccin es: alimento concentrado 30%, diesel 10%, semilla 10%, procesamiento de productos 20% y costos administrativos 30%. A nivel gubernamental se logr la emisin de la Ley 690 del 4 de junio de 2009 que en su artculo 34 indica que el otorgamiento de las concesiones de terrenos de zonas costeras tendr una vigencia de 20 aos prorrogables a solicitud del inversionista, lo que brinda mayor seguridad al inversionista. Las tendencias de exportacin han cambiado en los ltimos diez aos; ya EEUU no es su principal comprador sino que lo es Europa, primordialmente Espaa y Francia, porque pagan mejores precios y compran camarn entero (lo que reduce el costo de procesamiento), motivo por el cual la crisis econmica que actualmente atraviesa la eurozona ha afectado a los camaronicultores nicaragenses.
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Desde el 2010 el precio ha cado en USD 0,45/kg y la demanda es ms lenta. Por tal motivo se han abierto nuevas opciones comerciales con Taiwn (provincia de China) gracias al tratado de libre comercio vigente entre las partes desde 2006. Histricamente la competencia de los pases asiticos en el mercado mundial de camarn ha limitado las posibilidades de expansin de los dems pases productores, pero tal como lo relatan personas entrevistadas para este estudio, las enfermedades que afectan la camaronicultura asitica se constituyen en una ventaja comparativa para los dems. En cuanto a los precios de exportacin, la diferencia en el precio pagado a cada pas depende del volumen de la oferta, el costo del flete y la frecuencia en las entregas. Por otra parte, la FAO est ejecutando el proyecto Implementacin del enfoque ecosistmico en la pesca y acuicultura en el Estero Real donde se han realizado diagnsticos para determinar los principales problemas e impactos ambientales y socioeconmicos de la pesca y la camaronicultura, y tambin se ha capacitado a los entes locales, pescadores y acuicultores en la implementacin del EEP/EEA (Enfoque Ecosistmico en la Pesca y la Acuicultura). 5.4.2. El cultivo de tilapia y otras especies
Nicaragua tiene adecuados cuerpos de agua y zonas aptas para desarrollar la acuicultura con fines de seguridad alimentaria y generacin de ingresos, pero no se ha promovido a un ritmo similar a otros pases de la regin. Para superar este barrera y por solicitud del Gobierno Nacional, la FAO brind la asistencia tcnica para formular en 2011 el Plan nacional para el desarrollo sostenible de la acuicultura de pequea escala y recursos limitados (APERL) en Nicaragua: acuicultura rural, urbana y periurbana, con un horizonte de tiempo de diez aos y nueve ejes de accin. Las razones por las cuales no se ha impulsado el cultivo de tilapia son: en el Lago de Cocibolca, que es el mayor cuerpo de agua dulce de Nicaragua, ha habido resistencia por parte de ONG y grupos ambientalistas que argumentan que por ser una especie extica no es conveniente fomentarla; por otra parte, en el resto del pas an es incipiente la actividad pese a que desde hace ms de 60 aos se introdujo la tilapia niltica, pero se espera que pueda desarrollarse gracias a las acciones emprendidas por el Gobierno Nacional tanto directamente como en asocio con los organismos de cooperacin. Los pocos cultivos de tilapia que existen se destinan al autoconsumo y para la comercializacin nacional, aunque hasta el 2011 y por espacio de diez aos estuvo en operacin una empresa que cultivaba tilapia en jaulas flotantes a nivel industrial en el lago de Cocibolca. Con el apoyo de OSPESCA se est desarrollando un proyecto de acuicultura rural sostenible que busca insertar a los acuicultores rurales en los mercados nacionales mediante el emprendimiento de alianzas pblico-privadas que sern compartidas con el resto de la regin. Se apoyarn diez acuicultores con el suministro de alevines y equipos de pesca; la UNA (Universidad Nacional
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Agraria) dar la asistencia tcnica y los acuicultores empresarios proveern el alimento concentrado bajo el compromiso que los pequeos productores les entregarn su cosecha para cubrir los costos y cofinanciar los insumos de los siguientes ciclos de produccin. Cabe destacar que esta iniciativa responde a los lineamientos de los Seores Presidentes de Centroamrica en el sentido de promover la produccin de alimentos para atender la seguridad alimentaria. 5.5. Evolucin de la pesca deportiva
El pas est comenzando a colectar informacin estadstica sobre esta actividad cuando se realizan torneos de pesca deportiva y recreativa. A nivel gremial se conform la Federacin Nicaragense de Caza y Pesca Deportiva. Los eventos actualmente vigentes son los siguientes: En San Juan del Sur hay torneos de pesca deportiva de peces picudos (pez vela, marlines azul, blanco y negro, y pez espada), dorado, wahoo (Acanthocybium solandri), barracuda (Sphyraena sp.), atunes (Thunnus sp.) y tiburones (Carcharhinus sp.) entre otros, en junio, agosto y diciembre de cada ao, as como pesca recreativa durante todo el ao tambin en Rivas y Pie de Gigante. Algunos hoteles ofrecen el servicio de viajes chrter de medio da o del da completo para grupos hasta de seis personas, en lanchas dotadas para la pesca y esparcimiento de los clientes; los costos oscilan entre USD 300 y 600, segn el tamao de la lancha y la duracin del viaje. En cada torneo participan entre 25 y 40 embarcaciones, con una tripulacin hasta de cuatro pescadores, es decir que en total hay entre 100 y 160 personas. Se siguen las reglas establecidas por la IGFA en las maniobras de captura y liberacin y se prohbe la captura de mamferos o especies por debajo de la talla mnima reglamentada en el pas; muchos pescadores deportivos han tenido capacitacin de organizaciones como WWF sobre el uso de anzuelos circulares. Una vez se ha capturado el pez, se le retira el anzuelo, se reanima por un momento y luego se eleva rpidamente para tomar la foto de rigor y de inmediato se libera. Entrevistas realizadas para este trabajo indican que es difcil establecer si un pez puede ser capturado ms de una vez por da porque al ser liberados se alejan rpidamente y pueden recuperar las fuerzas al cabo de pocas horas. En caso que se capturen peces, la cantidad mxima permitida es de tres ejemplares por embarcacin/da cuya carne se reparte entre la tripulacin o la donan a hospitales, escuelas u otras organizaciones. Los ganadores de los torneos reciben medallas, patrocinios y premios de dinero en efectivo (la costumbre es compartir el 50% con la tripulacin). En torneos internacionales como el de dorado en el mes de junio, o el Torneo Flor de Caa dirigido a picudos en agosto, los tres primeros premios de dinero son de USD 20 000, 10 000 y 5 000. Pese a que los premios son atractivos, en realidad la mayor satisfaccin del pescador es ganar el honor de obtener el primer lugar. Cuando no participan en torneos sino que practican el
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deporte por placer, les resulta satisfactorio tanto lograr piques de peces y retar su habilidad frente al pez probando diferentes seuelos, como el simple hecho de haber salido en su bsqueda. En el ro San Juan se realiza un torneo de pesca deportiva turstica de sbalo real o tarpn (Megalops atlanticus) durante dos das cada mes de septiembre; de igual forma, los hoteles del Lago de Cocibolca se han organizado para efectuar cinco torneos de pesca recreativa durante al ao. Otras especies de inters son el guapote (Parachromis managuensis), rbalo (Centropomus sp.) y roncador (Pomadasys croco), entre otros. Otras zonas donde se realizan torneos nacionales de pesca deportiva son: Chinandega (sobre el Pacfico) en el mes de diciembre y la RAAS (Regin Autnoma del Atlntico Sur) en marzo.
Algunos pescadores artesanales del Lago de Cocibolca, San Juan del Sur y Bluefields han manifestado su inters en complementar su actividad tradicional durante los fines de semana o dedicarse de tiempo completo a la prestacin de servicios para la pesca deportiva y recreativa, iniciativa que apoyan la Federacin y los gobiernos municipales involucrados pero se requieren emprender programas para la reconversin de las embarcaciones y aparejos, as como concientizacin en temas de pesca responsable. Bajo esta modalidad un da de pesca de una a cuatro personas con un gua cuesta en promedio USD 100 y la distancia mxima a recorrer desde la costa son 8 millas para pescar rbalo, pargo, jurel y especies similares, mientras que en lanchas tursticas de 23 a 35 pies de eslora el precio oscila entre USD 350 y 750 e incluye el capitn y un ayudante; las especies objetivo son peces picudos, dorado, barracuda, wahoo y atn, entre otros. En las entrevistas efectuadas se estim que en el pas hay unas 45 embarcaciones de pesca deportiva distribuidas as: yates de eslora mayor a 35 pies (35%), lanchas medianas (19%) y pequeas (46%). Adems de stas, a los torneos internacionales arriban alrededor de 20 embarcaciones ms desde EEUU, El Salvador, Guatemala y Costa Rica, entre otros. Debido a que la pesca deportiva es un hobby costoso, se explica que las personas de mayores ingresos sean los principales aficionados, aunque tambin muchas personas lo hacen de manera sencilla desde las playas con una caa de pescar. En cuanto a la remuneracin a la tripulacin, en las embarcaciones que operan en aguas marinas, el capitn gana USD 22/da y el marinero USD 13/da, mientras que en aguas dulces los salarios son USD 13/da y USD 9/da respectivamente, ms las propinas que pagan los pescadores dependiendo del xito que hayan tenido en la salida. En cuanto a los costos de inversin y dependiendo del equipamiento que desee instalar el pescador, la compra de un yate de pesca puede ascender de USD 250 000 a 400 000 mientras que las lanchas medianas y pequeas oscilan entre USD 30 000 y 50 000. El costo de preparacin y avituallamiento de una embarcacin para tres das de pesca son alrededor de USD 12 000. Si bien
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la pesca deportiva es una generadora de dinero en servicios (hoteles, restaurantes, agencias de turismo, clubes, etc.) equipos e insumos propios de la actividad, no genera ningn ingreso para el pescador sino que por el contrario implica costos cuyo retorno (salvo en el caso de los ganadores de torneos) es la satisfaccin personal. 5.6. Oportunidades para el futuro desarrollo del sector
En cuanto a la pesca martima las principales perspectivas son las siguientes: la pesca de langosta con nasas continuar estable a menos que se incrementen los niveles de explotacin; se prev que se mantenga la reduccin de la pesca de camarn y hay opciones de desarrollo con las pesqueras de escama. La pesca artesanal mantendr su objetivo en la langosta y los peces de escama que representan hoy da el 52% y 90% de la produccin respectivamente. Con relacin a la acuicultura, en forma experimental se est cultivando pargo en jaulas y concha negra pero tambin sera interesante desarrollar la tecnologa de cultivo de guapote, especie nativa apreciada por los nicaragenses. Por otra parte, el Plan de reconversin laboral tcnica y ocupacional para los pescadores que utilizan la tcnica del buceo en la pesca de langosta contempla varias alternativas de diversificacin para la tripulacin de la flota industrial y artesanal que beneficiarn a la comunidad miskita y que por lo tanto promovern el desarrollo del sector pesquero en la RAAN (Regin Autnoma del Atlntico Norte). Segn dicho Plan, el total de personas activas asciende a 2 209 e incluir tambin a las mujeres que se encargan del procesamiento. Contempla 17 alternativas productivas para tripulantes activos y discapacitados de la flota industrial y artesanal; armadores, acopiadores y personal a cargo del procesamiento de langosta, as: reconversin de embarcaciones industriales y artesanales; incursin en la pesca de escama con lneas de anzuelos y nasas; pesca de arrastre en las primeras 3 millas nuticas exclusivas de la pesca artesanal; construccin de plantas de secado de chacaln (Xiphopenaeus kroyeri); cultivo de tilapia en estanques rectangulares y en tanques circulares; laboratorios para produccin de semilla de tilapia y otras especies de agua dulce; cultivo de ostin de mangle (Crassostrea rhizophorae); pesca por buceo (hooka) de: caracol, pepino de mar, bivalvos, moluscos, crustceos y algas marinas; captura y procesamiento de medusa (Stomolophus meleagris); fabricacin de embarcaciones fibra de vidrio; captura de carnada para la pesca deportiva y cultivo de tubrculos. 5.7. Experiencias de xito en proyectos con perspectiva de gnero
En Nicaragua se conoci el caso de la Cooperativa Mujeres al Poder que tiene 46 afiliadas y est activa desde 2009. En sus inicios recibieron jornadas de capacitacin impartidas por FAO, INPESCA
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e INATEC (Instituto Nacional Tecnolgico) en temas de gnero, desarrollo de la auto-estima, emprendimiento empresarial, procesamiento de productos pesqueros, medio ambiente, administracin del dinero y fomento del ahorro, que contribuyeron a fortalecer la confianza de las mujeres, desarrollar habilidades laborales y mejorar las condiciones de trabajo pues en sus inicios trabajaron de manera rudimentaria. Las mujeres compran productos a los pescadores artesanales y se encargan de procesar y comercializar pero requieren crdito para mejorar la infraestructura de frio y de procesamiento para as aumentar la capacidad de produccin e ingresos, sobre todo en las pocas de mayor estacionalidad en ventas que son la Semana Santa y el fin de ao. As mismo, aunque ya han recibido capacitacin en diversos temas, consideran que sta debe ser reforzada para profundizar los conocimientos, particularmente en el rea de desarrollo empresarial. Uno de los mayores xitos de este proyecto es el cambio que ha significado en la vida de las mujeres porque les ha brindado una nueva visin de sus potencialidades, ha contribuido a cambiar la actitud de sus parejas quienes ya aceptan que ellas trabajen fuera del hogar y las motiva para continuar en un mejoramiento permanente. 6. 6.1. TENDENCIA DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUCOLA EN PANAM Estadsticas e indicadores de la pesca y la acuicultura nacional
La produccin pesquera y acucola de Panam fue relativamente estable hasta 2008 y comenz a decaer en 2009 (-2%) pero fue en 2010 cuando la cada general lleg al -43%, efecto que tambin se reflej en todos los indicadores sectoriales, como se muestra en los cuadros 26 al 29 y en las grficas 11 y 12. De los valores acumulados en la dcada se observa que los pequeos pelgicos (anchoveta y arenque) representan el 42,3% de la produccin total, la pesca de escama industrial y artesanal el 42,6% y el atn el 6,9%, en tanto que los dems productos pesqueros y la acuicultura acumulan el 8,2% restante. La tendencia general indica que la pesca marina y continental se redujo el -44% entre 2000 y 2010, mientras que la acuicultura creci 282% aunque present fluctuaciones en sus dos principales renglones; en los ltimos tres aos la produccin promedio de camarn de cultivo fue de 6 900 t mientras que tilapia fue alrededor de 140 t.
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Cuadro 26 Produccin pesquera y acucola de Panam, 2000-2010 (en toneladas mtricas)

2000 Pesca industrial Atn Anchovetas Arenque Tiburn Langostino (camarn blanco) Camarones Moluscos Otras especies Pesca artesanal marina Pesca de escama Poliquetos Almeja Concha Langostino o blanco Camarn tit Cangrejo Langosta (barbona) Pesca continental Tilapia Sargento Acuicultura Camarn marino Tilapia Gran total Variacin Fuentes: ARAP e INEC 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Periodo 2 270 211 188 087 731 389 425 025 49 083 9 500 23 352 22 577 821 198 374 032 343 739 284 13 737 283 3 569 6 126 178 6 116 17 997 17 900 97 70 293 68 672 1 621 Aporte 83,1% 6,9% 26,8% 15,6% 1,8% 0,3% 0,9% 0,8% 30,1% 13,7% 12,6% 0,0% 0,5% 0,0% 0,1% 0,2% 0,0% 0,2% 0,7% 0,7% 0,0% 2,6% 2,5% 0,1%
215 115 257 125 225 737 234 526 200 643 199 302 194 644 200 698 218 018 214 840 109 563 6 093 50 465 4 800 912 4 416 76 52 974 31 768 29 427 28 1 630 5 64 2 0 612 20 16 4 1 636 1 292 344 10 965 32 709 7 564 1 022 4 163 19 66 534 55 732 53 071 36 1 661 55 41 3 20 845 18 10 8 3 057 2 997 60 27,1% 16 666 74 206 58 850 6 127 970 2 189 22 66 707 53 892 51 738 41 1 124 85 185 20 12 687 37 7 30 4 840 4 768 72 -9,9% 32 179 76 540 50 935 3 901 945 2 133 28 67 865 35 895 33 627 33 1 243 84 232 24 28 624 27 8 19 6 094 6 092 2 -2,8% 24 075 46 972 45 515 5 109 890 1 843 22 76 217 35 428 33 316 26 1 047 18 240 80 17 684 407 395 12 6 570 6 520 50 -12,1% 18 409 59 472 32 036 5 577 713 944 14 82 137 28 964 25 913 23 1 426 17 305 218 9 1 053 3 781 3 773 8 8 525 8 394 131 -1,0% 21 863 53 403 30 273 3 579 743 1 286 13 83 484 23 933 20 720 25 1 302 12 387 596 54 837 3 562 3 552 10 9 569 9 317 252 -3,7% 17 187 62 190 17 726 2 777 888 1 594 10 356 87 980 22 316 18 625 20 1 214 7 492 1 628 10 320 3 148 3 142 6 8 830 8 536 294 1,4% 21 192 47 445 36 808 3 655 983 1 833 9 731 96 371 29 646 25 424 16 1 565 0 684 1 742 16 199 3 123 3 123 0 7 914 7 788 126 10,1% 14 708 62 522 28 900 5 403 675 1 803 1 366 99 463 29 698 27 218 15 865 0 442 1 033 12 113 1 880 1 880 0 7 006 6 863 143 -2,0% 4 750 19 111 40 808 591 759 1 148 930 41 466 26 760 24 660 21 660 0 497 780 0 142 1 994 1 994 0 6 252 6 105 147 -43,0%
95 379 134 149
248 539 315 932 284 506 276 542 243 048 240 572 231 708 234 992 258 701 253 424 144 569
2 732 533 100,0%
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El clculo del PIB sectorial se bas en el precio promedio anual de los principales productos de exportacin (arenque/anchoveta, pescados marinos, atn, camarn y tilapia de captura) cuya media durante la dcada fueron USD 3 629 /t. Pese a la crisis que enfrenta el sector desde 2009, Panam contina siendo el pas donde la pesca y acuicultura generan el mayor aporte al sector primario (74,4%) y a la economa nacional (5,2%). Cuadro 27 PIB pesquero y acucola y aporte a la economa nacional de Panam, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Periodo Promedio en la dcada Aporte PIB nacional Aporte PIB primario PIB nacional 11 620,5 11 807,5 12 272,4 12 862,4 14 179,3 15 464,7 17 137,0 19 793,7 23 001,6 24 080,1 26 777,1 188 996,3 17 181,5 5,2% 74,4% PIB sector primario 871,5 944,6 977,5 1 088,9 1 130,5 1 157,7 1 238,7 1 333,2 1 494,0 1 473,6 1 480,1 13 190,3 1 199,1 PIB pesquero y acucola 987,7 1 180,8 829,6 747,2 697,6 650,5 854,8 871,7 1 218,2 1 143,2 636,4 9 817,6 892,5
Fuentes: Contralora General de la Repblica de Panam (PIB nacional y del sector primario) y clculos efectuados para el presente estudio (PIB pesquero y acucola)
Del volumen total de produccin, el 42% se export (105 299 t anuales de las 248 412 t producidas por ao) con mayor aceleracin entre 2003 y 2008. Los ingresos promedio por concepto de divisas fueron USD 363 millones/ao y corresponden al 41% del valor de la produccin nacional que como se refleja en el PIB, equivale a USD 892,5 millones anuales.
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Grfica 11 Relacin Exportaciones Vs. Produccin pesquera y acucola en Panam, 2000-2010 (en toneladas)
350 000 300 000 250 000 Toneladas 200 000 150 000 100 000 50 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin pesquera y acucola Exportaciones sectoriales
La balanza comercial conserv el saldo positivo con una amplia diferencia entre exportaciones e importaciones. Las exportaciones tuvieron una tendencia ascendente del 47% hasta 2009, pero desde entonces se redujo el -65%. En cuanto al tipo de productos exportados, el 82% son pescados y mariscos frescos y congelados, 1% productos de alto valor agregado y 18% harina de pescado. Por su parte las importaciones crecieron el 114% entre 2000 y 2009 y hubo un notorio incremento del 41% slo entre 2009 y 2011, posiblemente para compensar en parte la prdida de la oferta para el mercado interno causada por la disminucin en la produccin nacional. Durante todo el perodo 2000-2011 el 23% correspondi a pescados y mariscos frescos y congelados, 72% atn y sardinas enlatadas, 1% otros productos de alto valor agregado y 4% harina y aceite de pescado para uso industrial.
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Cuadro 28 Balanza comercial pesquera y acucola de Panam, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Promedio en la dcada Participacin Fuente: INEC Nota: La clasificacin arancelaria incluye: captulo 03 (Pescados y crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos) y las posiciones arancelarias 16.04 (Preparaciones y conservas de pescado, caviar y sus sucedneos preparados con huevas de pescado), 16.05 (Crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos, preparados o conservados) y 23.01 (Harina, polvo y pellets de carne, despojos, pescados o de crustceos, moluscos o dems invertebrados acuticos impropios para la alimentacin humana; chicharrones). Exportaciones 256,2 321,6 328,0 409,3 445,1 432,0 378,4 406,1 438,3 377,1 199,5 131,6 343,6 93,3% Importaciones 15,4 13,9 15,6 17,7 16,1 22,2 21,2 25,0 32,2 32,9 38,0 46,4 24,7 6,7% Saldo Balanza Comercial 240,8 307,7 312,3 391,6 429,1 409,8 357,2 381,0 406,0 344,2 161,5 85,2 318,9 100,0%
El aporte de las exportaciones de productos pesqueros y acucolas a las exportaciones nacionales fue del 38,8% promedio entre 2000 y 2011, aunque su contribucin comenz a descender desde el 2003 cuando alcanz un mximo del 50,8% hasta llegar al 16,8% en 2011. Si bien los productos pesqueros y acucolas son de alta importancia para las divisas de Panam, otros renglones de importancia son: oro, banano, desechos de cobre, hierro y pia.35
35
Informacin extrada de: http://logistics.gatech.pa/es/trade/
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Grfica 12 Aporte de la pesca y acuicultura a las exportaciones totales de Panam, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
$ 1 600 $ 1 400 Millones USD $ 1 200 $ 1 000 $ 800 $ 600 $ 400 $ 200 $ 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Exportaciones nacionales Exportaciones sectoriales
Panam y Belice son los pases centroamericanos con mayor tradicin de consumo de pescados y mariscos en la regin; sin embargo su indicador se redujo de 24,3 kg/persona/ao entre 2000 y 2009 hasta 13,9 kg/persona/ao en 2010 a causa de la menor produccin y exportaciones. No obstante, ello no significa que se haya modificado el hbito de consumo de la poblacin panamea, tal como lo reflejan las mayores importaciones de pescados y mariscos frescos, congelados y procesados que crecieron el 69% entre 2000 y 2010. Cuadro 29 Consumo per-cpita de productos pesqueros y acucolas en Panam, 2000-2010 (en kg/persona/ao)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin nacional (1) 102 695 149 074 151 450 149 067 150 561 149 064 148 032 155 076 174 448 162 002 84 650 Importaciones (2) 8 415 8 319 8 804 10 695 8 987 11 368 10 921 11 656 13 286 13 581 14 194 Exportaciones (3) 61 562 74 167 76 010 93 062 95 046 96 570 94 924 100 593 112 291 101 034 53 887 Consumo aparente (1)+(2)-(3) Poblacin Consumo potencialmente per-cpita consumidora (5- (kg/persona/ 80 aos) ao) 49 548 2 588 599 19,1 83 225 84 244 66 700 64 502 63 862 64 029 66 140 75 443 74 550 44 958 2 640 375 2 692 765 2 745 477 2 798 233 2 850 746 2 903 059 3 066 493 3 125 447 3 184 263 3 242 957 31,5 31,3 24,3 23,1 22,4 22,1 21,6 24,1 23,4 13,9 23,3
Promedio en la dcada Fuente del censo poblacional: INEC
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De los 21 665 empleos generados en la fase de captura, el 86% corresponde a la pesca artesanal y 14% a la pesca industrial. Respecto al procesamiento y comercializacin se utilizaron los parmetros de cantidad de trabajadores por tipo de negocio referidos en captulos anteriores; ambas actividades suman 12 110 empleos. Esto significa que en la cadena de produccin de la pesca y acuicultura (esta ltima slo en procesamiento y comercializacin) el 64% de las fuentes de trabajo corresponden a la captura, 19% a plantas de procesamiento y 17% a las ventas al detal. Cuadro 30.1 Generacin de empleo en la fase de captura en Panam, ao 2012
Pesquera Flota industrial nacional Camarn Anchoveta y arenque Atn y peces de escama Flota artesanal Ocano Pacfico Mar Caribe TOTAL Cantidad de barcos 443 182 17 244 9 356 8 989 367 9 799 2 2 6 9 7 Cantidad de tripulantes Empleo a bordo 2 953 1 092 153 1 708 18 712 17 978 734 21 665
Fuente flota pesquera: ARAP. Parmetros tripulantes: Proyecto FIINPESCA
Cuadro 30.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Panam, 2012

Fuente cantidad de plantas: ARAP. Parmetros de empleo: Proyecto FIINPESCA. Estimado el nmero de pescaderas con base en el promedio regional.
6.2.
El marco legal que rige todas las fases de la actividad pesquera en la Repblica de Panam es el Decreto Ley 17 de 1959, reglamentado mediante Decretos Ejecutivos para pesqueras especficas y parcialmente modificado por otras leyes segn las necesidades de ordenacin o desarrollo. El Decreto Ley 7 de 1998 adopta el Convenio sobre el Derecho del Mar de 1982. La acuicultura se rige por la Ley 58 de 1995, por la cual se define como una actividad agropecuaria y se establecen incentivos, as como la Ley 23 de 1999 que autoriza al MIDA (Ministerio de Desarrollo Agropecuario) el cobro por algunos servicios relacionados con la acuicultura. Estas dos normas han
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sido modificadas por la Ley 44 del 23 de noviembre de 2006 que crea la ARAP (Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam) la cual unifica las distintas competencias sobre los recursos marinocosteros, la acuicultura, la pesca y las actividades conexas de la administracin pblica. El marco de planificacin se rige por el Decreto Ejecutivo 97-A del 16 de noviembre de 2009 por el cual se adopta la Poltica de Estado de los recursos acuticos de la Repblica de Panam para la pesca y la acuicultura cuyos considerandos toman en cuenta la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano de OSPESCA. 6.3. 6.3.1. Evolucin de la pesca comercial La pesca industrial
Desde 2009 se ha evidenciado una fuerte recesin en el sector. La produccin panamea de pescado marino es la ms importante de Centroamrica, no slo porque representa el 65% del volumen regional, aporta el 63,3% al PIB pesquero y acucola de Panam, el 72,8% a las exportaciones de productos pesqueros y acucolas del pas y el 28,1% a las exportaciones totales nacionales. De acuerdo con la publicacin Informe econmico y social, del Ministerio de Economa y Finanzas publicado en abril de 2012, el PIB pesquero y acucola disminuy el 21,9% en 2011 respecto a 2010. El volumen de las exportaciones de productos pesqueros y acucolas disminuy el 37,1% en 2011 mientras que en 2010 se redujo an ms (45,9%), siendo el pescado congelado, fresco, en filetes y seco-salado y en salmuera el que registr mayor descenso (-42%), seguido de moluscos (-9,9%) y crustceos (-6%). Entrevistas realizadas para el presente estudio brindan diversas explicaciones para este fenmeno. Mientras unas personas argumentan que en gran parte ello se debe a la prohibicin del palangre (Decreto Ejecutivo 486 del 28 de diciembre de 2010 por el cual se restringe el uso del palangre en las aguas nacionales de Panam), otros opinan que el principal motivo fue la eliminacin en 2009 del incentivo a las exportaciones de productos no tradicionales CAT (Certificado de Abono Tributario) y los bajos rendimientos de pesqueras como la del camarn, en parte debido al incremento de los costos de viaje jalonado por el alto precio del combustible. Tambin se adjudica al hecho que las estadsticas incluan las re-exportaciones de atn de barcos que aunque no pescaban en aguas nacionales, si tenan bandera panamea y transbordaban desde all. En algunos casos, las empresas afectadas por el cierre de la pesca industrial con palangre cerraron operaciones, han intentado desplazar parte de la flota hacia Nicaragua y Colombia, y otros chatarrearon los barcos, en tanto unos pocos estn pescando con lneas cortas hasta de 600
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anzuelos y rodillos mecnicos36 en virtud de la Resolucin ADM/ARAP 125 del 16 de diciembre de 2011, lo que les ha permitido continuar activos aunque se ha reducido la rentabilidad de sus operaciones por las menores capturas y algunos marineros han sufrido accidentes en sus manos, segn sealan personas entrevistadas para el presente estudio. Una debilidad que actualmente enfrentan los productores (particularmente los industriales) es que los diferentes subsectores no trabajan con unidad de gremio que les permita lograr una interlocucin ms efectiva con el Gobierno Nacional y otros actores vinculados a la pesca; las organizaciones gremiales existentes han adelantado esfuerzos pero an no estn suficientemente consolidadas. Con relacin a la pesquera de atn, la nica flota autorizada para operar dentro de aguas panameas es la palangrera, rengln en el cual ingresaron antiguos barcos camaroneros reconvertidos, aumentando as el esfuerzo; personas entrevistadas para este estudio indican que el recurso es sostenible y la actividad rentable pero si se percibe disminucin en la CPUE. Esta mayor competencia por la pesca hace que los atunes sufran mayor estrs y al capturarlo su carne se oxida y toma un color oscuro que daa su calidad como producto exportable. El principal producto de exportacin son los troncos hacia EEUU (es decir, sin cola ni cabeza) que se utilizan para preparar sushi y su precio llega a USD 8/libra. La Ley 44 de 26 de julio de 2004 que cre el Parque Nacional Coiba, en su artculo 11 establece una zona de exclusin sobre el Pacfico al norte del paralelo 063000, donde se prohbe el uso de redes de cerco para la pesca de atn porque afectan otras especies marinas tales como: peces picudos, delfines, cetceos y tortugas, entre otras37. Esta medida hizo que Panam dejara de ser puerto de transbordo de las capturas de atn, rubro que hasta el 2004 generaba divisas cercanas a USD 300 millones anuales, trasladndose hacia Costa Rica y Ecuador los desembarques de las capturas hechas en aguas internacionales. Tambin gener impacto en la posibilidad de desarrollar el engorde de atn bajo condiciones de cultivo porque al prohibirse la captura de los animales del medio natural con cerco en las aguas nacionales, los incrementos en los gastos operativos desincentivaron a los potenciales inversionistas. Respecto a otros recursos, personas entrevistadas indican que ha disminuido notoriamente la pesca industrial de pargo (Lutjanus sp.) y cherna (Epinephelus sp.), mientras que la captura de tiburn se redujo, no por razones biolgicas sino por la eliminacin del CAT que se otorgaba por las exportaciones a Mxico. Tambin se aprovechaban las estacionalidades de pesca del dorado para
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Previa expedicin del Decreto 486/10, se permita la operacin de palangres largos que podan recogerse con rodillos o winches de conexiones mecnicas, hidrulicas o elctricas, lo que no slo facilitaban la maniobra sino que adems permita colocar lneas de anzuelos ms extensas a los 600 actualmente autorizados. 37 Disponible en: http://docs.panama.justia.com/federales/leyes/44-de-2004-jul-29-2004.pdf
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congelarlo y venderlo en temporadas de menores capturas, pero el producto se decolora y por consiguiente se desvaloriza, por lo cual ha perdido importancia comercial; por el contrario, la raya se ha convertido en una interesante alternativa. Un 60% de esta produccin se vende en el mercado nacional y se estima que la generacin de empleo en las plantas de procesamiento no ha sufrido mayores cambios as que actualmente hay alrededor de 1 500 personas vinculadas, principalmente mujeres. 6.3.2. La pesca de pequea escala
Los principales problemas que enfrenta la pesca artesanal son el cambio climtico que ha afectado la dinmica de los recursos, de las corrientes y los vientos, as como el uso de artes de pesca ilegales y la falta de concientizacin de muchos pescadores para ejercer la actividad de manera responsable. En la etapa de comercializacin, aquellos pescadores que han accedido a la capacitacin de diversos programas de cooperacin internacional, han incorporado mejores prcticas de pesca, de conservacin de la produccin y realizan las ventas por su propia cuenta a mayoristas, plantas procesadoras y consumidores, pero tambin an muchos pescadores continan con el tradicional esquema de dependencia de los intermediarios que les proveen los insumos a cambio de la venta de la produccin, a menudo a bajos precios. Las principales especies objetivo de la pesca artesanal en el Pacfico son: sierra, macarela, jurel, cojina, camarn, atn y dorado (estas dos ltimas se capturan con palangres y se registran abundantes capturas por ser pesca de altura), mientras que en el Caribe se destacan el pargo, mero, cherna y en menor cantidad la langosta espinosa. Con relacin a este ltimo recurso, el Decreto Ejecutivo 15 del 30 de marzo de 1981 estableci la talla mnima de captura y la necesidad de contar con licencia para su pesca, mientras que a partir del ao 2000 el Congreso General Guna que representa a la etnia indgena Kuna Yala, estableci una veda temporal por 90 das en los territorios de la Comarca. A nivel regional, a partir de 2010 se ha ejecutado una veda armonizada en los pases del SICA38 que ha ayudado a proteger la langosta y con el apoyo de la cooperacin internacional se est promoviendo el uso de nasas, pese a que el sistema tradicional de pesca es el buceo a pulmn. Algunos pescadores manifiestan no estar de acuerdo con las fechas de la medida porque antes de su entrada en vigencia era la mejor temporada de pesca (1 de marzo a 30 de junio) ya que a principios del ao no se encuentra langosta por la dinmica misma del recurso, as que en la prctica la poca de pesca se reduce exclusivamente al segundo semestre del ao.
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Reglamento OSP-02-09 de OSPESCA del 21 de mayo de 2009 para el ordenamiento regional de la pesquera de la langosta del Caribe (Panulirus argus).
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De acuerdo con personas entrevistadas, ha habido distanciamiento entre los pescadores artesanales y la ARAP lo que ha dificultado el dilogo y la concertacin de actividades; existe la imagen que la Autoridad da mayor prioridad a sus funciones de control y fiscalizacin que al fomento y desarrollo de las comunidades de pescadores. Por su parte, la Fundacin MarViva en coordinacin con la ARAP, ANAM (Autoridad Nacional del Ambiente) y ATP (Autoridad de Turismo de Panam), contribuyen con el fomento de la pesca responsable en las comunidades asentadas en los parques nacionales Coiba y Chiriqu donde se permite la pesca de manera controlada de camarn, langosta y concha negra, entre otros recursos y tambin los han apoyado en el desarrollo de la cadena de valor de pesca y la diversificacin con ecoturismo39 en la cual ya hay 60 microempresarios. Si bien el ecoturismo y la prestacin de servicios de pesca recreativa40 ha sido una atractiva alternativa de diversificacin, se corre el riesgo que no contine siendo as porque la poltica nacional de impulso al turismo ha fortalecido los requisitos para los operadores, muchos de los cuales los pescadores no estn an en capacidad de cumplir, y adicionalmente han surgido empresas especializadas en turismo que se han constituido en fuertes competidores de los pescadores. El Decreto 486 de 2010 tambin genera opiniones encontradas en el gremio de la pesca artesanal. Mientras por una parte los entrevistados indican que la medida favoreci incluir en la clasificacin de embarcaciones artesanales aquellas hasta de 13 metros de eslora que facilitan la pesca avanzada por su mayor autonoma y adems, las capturas han mejorado porque ahora tienen la posibilidad de vender a buenos precios la produccin a las plantas procesadoras que antes pescaban con sus propios barcos, tambin consideran que la medida no fue consultada, caus que los tripulantes de la flota industrial (que en su mayora son pescadores artesanales) perdieran sus empleos y la seguridad social que incluan sus contratos y adems, que pueda aumentar el esfuerzo porque cerca de 50 capitanes fueron indemnizados por el Gobierno Nacional con embarcaciones de 40 a 50 pies de eslora, aunque por otra parte, en la prctica no ms de cinco de ellos han podido utilizarlas porque no tienen los recursos econmicos para comprar motores y aparejos. Por otra parte, la pesca continental se concentra en la tilapia (Oreochromis sp.) del Lago de Bayano cuyos productos se exportan a EEUU, as como el sargento (Cichla ocellaris) que en menor escala se consume en las provincias de Panam y Coln pero principalmente es objeto de la pesca deportiva. No obstante, en cumplimiento del Plan de Manejo del Lago de Bayano (Resolucin ADM/ARAP
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El ecoturismo permitido slo se refiere a paseos para disfrutar del paisaje y el avistamiento de cetceos pero no para practicar la pesca recreativa porque esta actividad tiene diferentes requisitos de seguridad a bordo, adems de exigir la matrcula de las embarcaciones y constitucin de plizas de seguros, entre otros. 40 Un viaje de pesca recreativa cuesta entre USD 80 y 100 para una a cuatro personas. Se captura pargo, sierra y en la temporada de junio a diciembre se ofrece el avistamiento de ballenas.
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140 del 11 de diciembre de 2009) se estableci una veda anual de tres meses comprendidos entre el 15 de diciembre y 15 de marzo para la pesca de tilapia. En el caso del Lago de Gatn hay pesca de sargento y tilapia para el mercado local y nacional aunque se produce en bajas cantidades, pero si ha habido un interesante desarrollo de la pesca recreativa de sargento y sbalo real (Megalops atlanticus). Habitantes de la zona alquilan embarcaciones por cuatro o seis horas cuyo costo oscila entre USD 80 y 150 dependiendo si se trata de pescadores independientes o que cooperan con hoteles o agencias tursticas; el valor incluye: combustible, motorista y artes de pesca. La cultura de la pesca recreativa fue impulsada por los norteamericanos que vivan en el pas mientras administraron el Canal de Panam y posteriormente fue aprendida por los nacionales. Dado que los pescadores artesanales de Panam histricamente han enfrentado los mismos problemas de acceso al crdito formal de otros pases de la regin y con el fin de contribuir al mejor desarrollo de su actividad, mediante la Resolucin 116 del 26 de octubre de 2010 de la ARAP se aprob un programa de microcrdito de ayuda al sector pesquero artesanal organizado en cooperativas o asociaciones. 6.4. 6.4.1. Evolucin de la acuicultura El cultivo de tilapia
A pesar de los esfuerzos realizados durante los aos 80 y 90, el cultivo de tilapia se ha enfocado en pequeos proyectos dirigidos a comunidades que venden sus productos a nivel local y en centros urbanos cercanos cuyos precios no superan USD 1,50/libra. Si bien en los aos 90 hubo exportaciones de tilapia cultivada, en la dcada del 2000 fue reemplazada por la obtenida en la pesca artesanal aunque a partir del 2007 se autoriz la operacin de un cultivo de tilapia en jaulas en el lago Bayano en 262 ha, cuya proyeccin de produccin es de 3 000 t para el ao 2012 y de 5 000 t para los aos subsiguientes. Para lograr su desarrollo, brindar alternativas a las comunidades costeras y apoyar la seguridad alimentaria, se incluy la tilapia en el Programa de Desarrollo y Masificacin de la Acuicultura Rural en Panam impulsado por la ARAP desde 2007, cuyo propsito es contribuir a la seguridad alimentaria de pequeos y medianos productores, alcanzando niveles de autogestin y sostenibilidad mediante la construccin de infraestructuras acucolas a nivel nacional. A los pequeos productores se les donan tres estanques (para cra, post-cra y engorde), los alevines y el alimento concentrado para el primer ciclo y con los ingresos que de all obtengan deben continuar por cuenta propia.
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Los factores que favorecen el cultivo de tilapia son la alta disponibilidad de fuentes de agua aptas para la acuicultura, la introduccin al pas de semilla de buena calidad y de rpido crecimiento, y la creacin de lneas de crdito blandas para el sector agropecuario a los que pueden acceder los acuicultores. Por el contrario, entre los frenos que enfrenta el sector se cuenta la limitada cantidad de tcnicos para ofrecer asistencia tcnica, transferencia de tecnologa e implementacin de BPA. El consumidor panameo gusta del pescado fresco y es exigente con la calidad, lo cual obliga a los productores a trabajar con los mejores estndares posibles; no obstante an hace falta avanzar en la formacin de los acuicultores en la materia para lograr surtir mejor la demanda nacional y en el futuro incursionar en el mercado externo. Desde la perspectiva econmica, se estima que el costo de produccin es de USD 1/libra y el ciclo de produccin oscila entre ocho y 12 meses, aunque es susceptible de reducirse con mejoras tecnolgicas. En la estructura de costos, el alimento concentrado representa entre el 50% y 60% y su precio actual asciende a USD 35/quintal. Los alevines cuestan USD 0,03 (subsidiados por el Estado) y el costo de procesamiento es de USD 0,40/libra. Algunas necesidades que requieren atencin por parte del Estado y/o de cooperantes son: desarrollar mercados para los pequeos productores, formar y actualizar a los extensionistas para que puedan atender las necesidades de asistencia tcnica del pas, as como brindar programas de capacitacin en temas tcnicos, econmicos y comerciales a los acuicultores y desarrollar estrategias de promocin de la acuicultura vinculada a la agricultura y el turismo. 6.4.2. El cultivo de camarn
El camarn de cultivo fue hasta 1998 el ms importante producto de exportacin de la acuicultura comercial al lograr 10 098 t, pero en ese momento surgi la enfermedad de la mancha blanca, se redujo la produccin a 2 585 t en 1999 (lo que representa una reduccin del 291%) y una importante cantidad de pequeos productores no lograron superar la crisis. Despus de ello el sector se ha recuperado paulatinamente gracias a la implementacin de trabajos en mejoramiento de la produccin de post-larvas y tcnicas de cultivo que permiten un mejor rendimiento, aunque an no se alcanzan los volmenes de ese entonces. Segn la ARAP, Panam tiene 9 741 ha disponibles para el cultivo de camarn de las cuales el 91% (8 856 ha) estn efectivamente en produccin. Del total de proyectos activos, el 73% corresponde a cultivos industriales y el 27% son proyectos de personas naturales. Hasta hace poco menos de tres aos fueron frecuentes los cultivos por contrato donde grandes empresas camaronicultoras provean los insumos y la asistencia tcnica a pequeos productores a quienes les compraban la produccin para engrosar sus volmenes exportables, pero actualmente muchos de ellos enfrentan
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dificultades econmicas para financiar los cultivos pues no son sujetos de crdito de la banca comercial, a menos que se trate de crditos con garantas personales. En 2011 se cosecharon 5 921 t de camarn entero; el 95% se exporta y el otro 5% se vende en los mercados internos y se compone de los productos que no logran la calidad exportable y de los provenientes de los pequeos cultivos. Los principales mercados son EEUU y en menor medida Europa aunque ste ltimo se ha reducido en el ltimo ao a causa de la crisis econmica de Espaa; por tal motivo algunos industriales estn adelantando gestiones para abrir mercados en Asia y frica. El principal sistema de cultivo empleado es el semi-intensivo con densidades de siembra de 15 a 17 post-larvas/m2; desde 2008 es frecuente efectuar dos cosechas parciales y una final durante el ciclo de produccin que dura tres meses. El pas ha avanzado en mejorar la calidad de la semilla para lograr mayor crecimiento en menor tiempo, as como tambin en los temas de alimentacin y nutricin. En cuanto a la semilla cabe destacar que el costo de los nauplios oscila entre USD 0,60 y 0,75/millar, mientras que las post-larvas cuestan entre USD 3,50 y 4,25/millar segn el proveedor. 6.4.3. Otras especies en cultivo
La trucha arco iris (Oncorhynchus mykiss) se cultiva en tierras altas de clima fro donde la temperatura del agua es inferior a 18C; entre 2008 y 2010 la produccin se estabiliz en 300 t anuales y corresponde a proyectos de mediana escala cuyas cosechas se exportan a EEUU. En la acuicultura de pequea escala tambin se han emprendido proyectos con cachama (Colossoma macropomum) en monocultivo o policultivo con tilapia, cuya duracin es de ocho a 10 meses y que se utiliza para autoconsumo o para la venta a los restaurantes de comida asitica. La cobia es un producto altamente apreciado en el mercado de EEUU; actualmente hay una empresa que la cultiva en jaulas flotantes en Puerto Lindo (Coln) sobre el Caribe e importa la semilla desde EEUU. El aumento de la demanda en cadenas de restaurantes en Boston, New York y otras ciudades de la costa oeste de ese pas, es la principal razn por la que la empresa planea adquirir jaulas de mayor tamao con sistemas flotantes de nueva generacin41. Inicialmente el MIDA y posteriormente la ARAP, han promovido desde el 2006 cultivos experimentales de almejas y caracoles con pequeos productores que para el 2011 lograron cosechar 0,2 y 0,9 t respectivamente, as como el desarrollo de cultivos de macro algas en asocio con empresas privadas y comunidades pesqueras de la provincia de Coln en el Caribe.
41
Ver nota de prensa en: http://revistamyt.com/2012/10/panama-impulsan-exportacion-de-cobia/
99
6.5.
Evolucin de la pesca deportiva
Panam es uno de los pases de la regin donde mayor desarrollo ha tenido la pesca deportiva marina; la zona de Baha Pias se ha posicionado a nivel internacional y tiene una importante infraestructura turstica y de servicios especializada para la pesca deportiva; de hecho se logr declarar una zona protegida de 20 millas a la redonda de la Baha para el uso exclusivo de esta actividad; no obstante se procura que como mximo 20 embarcaciones deportivas pesquen en la zona diariamente para as proteger los recursos y evitar exceder el esfuerzo. Tambin con el nimo de proteger los peces picudos se expidi el Decreto Ejecutivo 33 del 20 de agosto de 1997 que prohbe la pesca, captura, procesamiento y exportacin del: marln negro (Makaira indica), marln azul del Atlntico y el Pacfico (Makaira nigricans, M. mazara), marln rayado (Tetrapturus audax), pez lanceta del Atlntico y el Pacfico (Tetrapturus angustirostris), marln blanco (Tetrapturus albidus), pez vela del Atlntico y el Pacfico (Istiophorus albicans, I. platypterus) y pez espada (Xiphias gladius), reservndolas exclusivamente para la pesca deportiva. En la maniobra de captura y liberacin con anzuelos circulares ya no se permite que los pescadores levanten el pez picudo sino que la toma de fotografas y videos se hace en el agua al acercarlo al bote; se le da un momento para recuperarse y posteriormente se libera. Cabe destacar que los torneos premian la cantidad de liberaciones exitosas y no el peso de los animales capturados. Aunque no hay un censo de la cantidad de embarcaciones que hay en el pas, en las entrevistas efectuadas para este estudio se estim que hay alrededor de 3 000 atracadas en diferentes marinas del pas, de las cuales ms del 90% enarbolan banderas de pases caribeos porque ello los exime del pago del impuesto al combustible que equivale a USD 0,25/galn. Los extranjeros que visitan el pas para practicar este deporte provienen principalmente de EEUU, pases europeos y algunos suramericanos, a quienes tambin les llama la atencin hacer turismo en Panam. El costo de preparacin para tres das de pesca (gasolina y lubricantes, mantenimiento del motor y de la embarcacin, artculos para la pesca, bebidas, comida, etc.) cuesta entre USD 1 000 y 1 500, segn sea el tipo de embarcacin y su dotacin. En una jornada pueden picar tres o cuatro peces picudos, dorado, atn o pargo, lo cual tambin depende de la experiencia y habilidad de la tripulacin para identificar los bancos de pesca y pronosticar el xito segn el comportamiento de las corrientes, mareas y fases lunares. Aunque la mayora de los barcos tienen capacidad para cuatro pescadores, es usual que slo haya dos. La pesca deportiva tiene altas perspectivas de crecimiento no slo para los estratos socioeconmicos ms altos y turistas internacionales, sino que tambin se ha visualizado como una promisoria alternativa de diversificacin para la pesca artesanal junto con el ecoturismo. Se estima que en el pas hay 10 000 embarcaciones de pesca artesanal que representan entre 20 000 y 25 000 pescadores artesanales, muchos de los cuales podran beneficiarse de esta opcin previa
100
adaptacin de las embarcaciones y capacitacin en tcnicas de pesca y en la formacin de una nueva actitud personal que implica cambiar sus convicciones respecto a la ordenacin y las actividades en pro de la conservacin de los recursos marinos y del ecosistema en general. Los pescadores artesanales que se han diversificado con la prestacin del servicio para pesca deportiva trabajan en zonas costeras donde los turistas capturan pargo, sierra, wahoo (Acanthocybium solandri), pez gallo (Nematistius pectoralis) y ocasionalmente pez vela, cuyo costo promedio para una a cuatro personas son USD 500. Si el turista no desea llevarse la captura, los pescadores lo venden en restaurantes locales. 6.6. Oportunidades para el futuro desarrollo del sector
De acuerdo con las opiniones de diferentes personas entrevistadas para el presente estudio, existen varias alternativas de desarrollo tanto en la pesca marina como en la acuicultura, pero se requieren consensos y mejoramiento del dilogo entre las autoridades y los gremios. Para ello proponen reactivar los rganos de consulta y asesora de la ARAP que son: la Comisin Nacional de Pesca Responsable y la Comisin Nacional de Acuicultura. As mismo, con el fin de avanzar en la ejecucin de la poltica de pesca y acuicultura vigente, es recomendable desarrollar la estrategia de maricultura y ejecutar los planes de manejo formulados en coordinacin con todos los actores involucrados. En el caso de la pesca artesanal ha sido creciente el inters de los pescadores por diversificarse con pesca recreativa costera para llevar a los turistas a capturar especies que no impliquen mayor esfuerzo fsico para el excursionista ni alta inversin para el pescador, actividad por la cual se cobran entre USD 100 y 150/da segn la zona donde se practique, pero para ello se requiere emprender programas de capacitacin a los pescadores en temas como: seguridad en el mar, relaciones humanas, atencin al turista y conceptos bsicos del idioma ingls y del espaol para las comunidades indgenas, as como construir la infraestructura fsica necesaria. De igual forma, los pescadores artesanales del Caribe, con el apoyo de la cooperacin internacional estn diversificando con el cultivo de pargo en jaulas flotantes, para lo cual se capturan los juveniles del medio natural. Debido a que se requiere mejorar la tecnologa de cultivo y asegurar la disponibilidad de semilla, es necesario contar con un laboratorio de reproduccin de pargo en la zona, tecnologa que ha sido implementada en el Laboratorio de Achotines. El desarrollo de tcnicas adecuadas para el cultivo de especies como los moluscos, las macro algas y los peces marinos tienen promisorias perspectivas como alternativas de diversificacin para los pescadores artesanales. De igual forma, es importante avanzar en el establecimiento y ejecucin de programas de fomento con fines de seguridad alimentaria y desarrollo empresarial en la acuicultura continental.
101
6.7.
Experiencias de xito en proyectos con perspectiva de gnero
Se entrevist a la seora a Martha Machazeck - Presidente Asociacin Unin de Pescadores Artesanales Bocatoreos (UPESABO) y representante de FENAPESCA, quien adems es educadora. Ella ha estado inmersa en la actividad pesquera desde su niez cuando acompaaba a su padre a pescar; con el paso de los aos y luego de haberse recibido como educadora y reflexionar sobre los diversos problemas que enfrentan los pescadores artesanales, opt por trabajar en pro del sector. Actualmente dirige UPESABO que cuenta con cerca de 160 afiliados, representa al sector en diversos foros nacionales e internacionales y contina ejerciendo la pesca y su respectiva comercializacin. Pese a sus xitos, el reconocimiento y respeto que ha ganado de los pescadores artesanales, manifiesta que no ha sido un camino fcil para ella ni para muchas mujeres activas en el sector porque an hay actitudes machistas de los hombres. No obstante ellos reconocen que las mujeres son ms organizadas y comprometidas con el trabajo, razn por la cual ha sido creciente la cantidad de mujeres que ingresan a cooperativas y asociaciones de pescadores. En tal sentido, considera que son ms exitosas las organizaciones que combinan la presencia de hombres y mujeres que las exclusivamente femeninas porque se aprovechan mejor las cualidades de cada gnero y porque a menudo en las organizaciones integradas slo por mujeres suele haber ms conflictos que en las mixtas. 7. 7.1. ANLISIS REGIONAL Estadsticas e indicadores macroeconmicos de la pesca y acuicultura regional
El volumen de produccin regional entre 2000 y 2010 tuvo un promedio de 422 210 t/ao. De los cuadros base elaborados para consolidar el cuadro 31, se concluye que a pesar de la sostenida disminucin de la pesca (-36%), an representa el 80% del volumen total, primordialmente debido a la produccin de anchoveta y arenque en Panam, atn y pesca de escama en Costa Rica y Panam. Por su parte la acuicultura mostr un crecimiento del 198% con un promedio anual de 81 565 t/ao de las cuales 65% corresponde a camarn de cultivo, 34% a tilapia y 1% a otras especies.
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Cuadro 31 Volumen de la produccin pesquera y acucola regional, 2000-2010 (en toneladas)

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total dcada Promedio en la dcada Pesca Costa Rica 54 408 61 133 75 189 51 531 62 089 60 813 48 194 52 421 55 478 52 511 53 479 627 246 57 022 63,5% El Salvador 9 847 10 620 32 263 29 655 30 861 30 275 35 042 41 910 44 962 43 040 36 638 345 113 31 374 92,2% Guatemala 42 792 34 547 30 465 29 586 15 026 25 237 30 099 36 134 30 010 38 489 27 788 340 172 30 925 64,5% Honduras 18 946 22 197 25 885 31 789 36 333 40 607 48 897 45 619 28 429 32 810 32 964 364 476 33 134 8,3% Nicaragua 14 370 14 843 15 487 15 834 16 317 19 848 19 984 23 343 27 203 35 363 32 177 234 767 21 342 50,5% Panam 248 539 315 932 284 506 276 542 243 048 240 572 231 708 234 992 258 701 253 424 144 569 2 732 533 248 412 97,4% Total Variacin regional 388 902 459 272 463 795 434 937 403 674 417 351 413 924 434 419 444 783 455 637 327 615 4 644 307 422 210 80,7% 18,1% 1,0% -6,2% -7,2% 3,4% -0,8% 5,0% 2,4% 2,4% -28,1%
Acuicultura 36,5% 7,8% 35,5% 91,7% 49,5% 2,6% 19,3% Aporte al consolidado 13,5% 7,4% 7,3% 7,8% 5,1% 58,8% 100,0% regional Fuentes: INCOPESCA, CENDEPESCA, FAO-FISHSTAT, DIPESCA, DIGEPESCA, INPESCA, ARAP y Contralora General de la Repblica de Panam
Por su aporte al volumen regional de pesca y acuicultura, el orden de los pases es: Panam (58,8%), Costa Rica (13,5%), Honduras (7,8%), El Salvador (7,4%), Guatemala (7,3%) y Nicaragua (5,1%). Las grficas 13 y 14 muestran la evolucin de la produccin pesquera y acucola respectivamente; la lnea de tendencia indica que la acuicultura est creciendo de manera ms acelerada de lo que est decayendo la pesca, lo cual permite pronosticar que hay pocas posibilidades de llegar a un desabastecimiento de pescados y mariscos producidos en la regin, aunque si indican que se requieren revisar, reforzar y/o disear nuevas medidas de ordenamiento, control y vigilancia para proteger los principales recursos pesqueros de inters comercial.
103
Grfica 13 Evolucin de la produccin pesquera regional, 2000-2010 (en toneladas)

450 000 400 000 350 000 Toneladas 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Costa Rica Honduras Total regional El Salvador Nicaragua Linear (Total regional) Guatemala Panam
Grfica 14 Evolucin de la produccin acucola regional, 2000-2010 (en toneladas)

140 000 120 000 100 000 Toneladas 80 000 60 000 40 000 20 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Costa Rica Honduras Total regional El Salvador Nicaragua Linear (Total regional) Guatemala Panam
La valoracin de la produccin pesquera y acucola fue de USD 2 039 millones/ao durante la dcada analizada, que representan el 24,5% del sector agropecuario y el 2,6% de la economa centroamericana. Debido a que productos como: langosta, pescados marinos, atn y camarn tienen relativos altos precios (entre USD 3 000 y 18 000/t) comparados con la anchoveta y el arenque (USD 20/t), el orden de participacin de los pases se modifica respecto al volumen as: Panam (43,8%), Costa Rica (16%), Honduras (15,2%), Nicaragua (11,3%), El Salvador (8,5%) y Guatemala (5,2%).
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Cuadro 32 PIB del subsector pesquero y acucola, 2000-2010 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Promedio en la dcada Participacin Aporte al sector primario Aporte al PIB nacional Costa Rica 311,1 298,7 356,0 253,2 317,1 342,5 339,7 352,9 376,4 328,7 321,1 327,0 16,0% 18,3% 1,4% El Salvador 45,3 42,0 217,3 145,9 122,0 147,4 185,2 233,1 332,0 221,2 220,1 173,8 8,5% 9,8% 1,0% Guatemala 157,9 110,5 97,7 85,2 45,8 98,9 107,8 126,6 104,5 132,0 97,8 105,9 5,2% 3,1% 0,4% Honduras 170,8 198,2 247,9 288,8 324,5 359,4 478,9 478,9 297,6 268,8 295,5 309,9 15,2% 24,4% 2,9% Nicaragua 160,7 157,7 175,8 173,4 183,6 234,8 243,9 285,8 301,3 315,8 295,5 229,8 11,3% 17,2% 4,6% Panam 987,7 1 180,8 829,6 747,2 697,6 650,5 854,8 871,7 1 218,2 1 143,2 636,4 892,5 43,8% 74,4% 5,2% Total Variacin regional 1 833,6 1 987,9 1 924,3 1 693,7 1 690,5 1 833,4 2 210,4 2 349,1 2 629,9 2 409,7 1 866,3 2 039,0 100,0% 24,5% 2,6% 8,4% -3,2% -12,0% -0,2% 8,5% 20,6% 6,3% 12,0% -8,4% -22,6%
La balanza comercial regional mantuvo el saldo positivo durante toda la dcada porque el mismo comportamiento se observ en cada uno de los pases. El 84,5% correspondi a las exportaciones y el 15,5% a las importaciones. Por otra parte, como se observa en las grficas 15 y 16, las importaciones mostraron una tasa de crecimiento ms acelerada (301%) que las exportaciones (23%), de lo cual se deduce que est aumentando progresivamente la demanda interna de pescados, mariscos, harina y aceite de pescado que no necesariamente surte la produccin regional, bien sea por el volumen o el tipo de productos que ofrecen otros mercados.
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Cuadro 33 Balanza comercial regional de productos pesqueros y acucolas, 2000-2011 (a precios corrientes y en millones de dlares)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Promedio en la dcada Participacin Exportaciones regionales 753,8 760,4 758,9 864,8 895,6 942,6 931,2 1 017,1 1 064,4 936,3 804,6 924,7 887,9 84,5% Importaciones regionales 70,1 78,7 93,1 96,7 120,1 162,0 160,3 197,7 200,7 241,5 255,9 281,0 163,2 15,5% Saldo Balanza Comercial 683,7 681,7 665,7 768,1 775,5 780,6 770,9 819,4 863,7 694,8 548,7 643,7 724,7 100,0%
Fuentes: SIECA, PROCOMER, Banco Central de Reserva de El Salvador, Banco de Guatemala, Banco Central de Honduras, Direccin General de Aduanas de Nicaragua, Contralora General de la Repblica de Panam.
Grfica 15 Evolucin de las exportaciones regionales de productos pesqueros y acucolas, 20002011 (en toneladas)
$ 1 200 $ 1 000 Millones USD $ 800 $ 600 $ 400 $ 200 $ 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Costa Rica Guatemala Nicaragua Total regional El Salvador Honduras Panam Linear (Total regional)
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Grfica 16 Evolucin de las importaciones regionales de productos pesqueros y acucolas, 20002011 (en toneladas)
$ 300 $ 250 Millones USD $ 200 $ 150 $ 100 $ 50 $ 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Costa Rica Guatemala Nicaragua Total regional El Salvador Honduras Panam Linear (Total regional)
El promedio del consumo per-cpita regional durante la dcada fue de 9,1 kg/persona/ao con una poblacin potencialmente consumidora de 33 312 510 personas. Cuadro 34 Consumo per-cpita regional de productos pesqueros y acucolas, 2000-2010 (en kg/persona/ao)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Produccin regional (1) Poblacin Consumo Consumo perImportaciones Exportaciones potencialmente aparente (1)+(2)cpita (2) (3) consumidora (5-80 (3) (kg/persona/ao) aos) 388 902 35 418 154 013 270 307 30 134 238 8,97 459 272 463 795 434 937 403 674 417 351 413 924 434 419 444 783 455 637 327 615 49 363 59 252 60 977 70 236 106 908 83 273 95 803 78 830 119 293 96 970 166 609 178 150 199 531 200 760 212 388 215 956 224 920 228 342 227 719 176 012 342 026 344 897 296 383 273 150 311 871 281 241 305 301 295 271 347 211 248 572 30 717 953 31 337 763 31 968 308 32 608 721 33 267 288 33 887 915 34 634 253 35 286 165 35 954 059 36 640 951 33 312 510 11,13 11,01 9,27 8,38 9,37 8,30 8,82 8,37 9,66 6,78 9,10
Promedio en la dcada
Nota: incluye Captulo 03, posiciones 16.03, 16.04 y 16.05 de la clasificacin arancelaria. Excluye la posicin 23.01 - Harina de pescado no apta para consumo.
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El indicador mostr fluctuaciones durante todo el periodo, pero ello no significa una reduccin real en la demanda de los consumidores, tal como lo muestra el constante crecimiento de las importaciones de pescados y mariscos frescos, congelados y procesados que entre 2000 y 2010 crecieron el 301%, sino que se explica fundamentalmente por las variaciones en la produccin y las exportaciones. Las importaciones son un indicio de las preferencias de los consumidores y segn ello, los pescados y mariscos frescos y congelados representan el 68% del consumo, mientras que los enlatados, empanizados y otras presentaciones de alto valor agregado son el 32% restante de las compras del exterior de productos pesqueros y acucolas para consumo humano. Grfica 17 Distribucin de las importaciones regionales de productos pesqueros y acucolas, 2000-2011 (en toneladas)
Harina y aceite 22,4% Otros de valor agregado 0,8%
Frescos y congelados 52,6%
Enlatados 24,2%
Se procur calcular la generacin de empleo en todas las fases de la cadena productiva de la pesca marina y continental y de la acuicultura. Si bien para medir el indicador en la fase de captura y procesamiento se cont con los registros de flota activa y plantas procesadoras reportados al 2012 por las autoridades de todos los pases, as como con los parmetros de empleo elaborados por el Proyecto FIINPESCA en 2008, en el caso de la comercializacin slo dos pases proveyeron informacin y con base en su promedio se estim que en el resto de los pases hay alrededor de 700 puntos de venta al consumidor final. Los resultados preliminares indican que en Centroamrica se generan 234 788 empleos (51% en la pesca y 49% en procesamiento y comercializacin), sin incluir la informacin de la acuicultura relacionada con fincas industriales, de mediana y pequea escala, as como tampoco los laboratorios de produccin de semilla ni de control de calidad, porque no en todos los casos estn disponibles los datos y adems porque resulta difcil calcular el promedio de empleados ya que ello
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depende del tamao de los cultivos (en particular de grande y mediana escala); en este caso resultara ms acertado efectuar un censo. Por otra parte, es preciso aclarar que en el caso del procesamiento y la comercializacin hay mltiples negocios que trabajan con productos provenientes tanto de la pesca como de la acuicultura. Cuadro 35 Generacin de empleo directo en toda la cadena de produccin de la pesca, 2012
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total En la pesca marina y continental 16 641 26 919 22 990 25 606 5 251 21 665 119 072 En proceso y comercializacin 56 176 8 000 13 970 13 660 11 800 12 110 115 716 Total 72 817 34 919 36 960 39 266 17 051 33 775 234 788 Participacin 31,0% 14,9% 15,7% 16,7% 7,3% 14,4% 100,0%
Fuentes: INCOPESCA, CENDEPESCA, DIPESCA, DIGEPESCA, INPESCA y ARAP. Parmetros de empleo: Proyecto FIINPESCA. Nota: La cifra de empleo en procesamiento y comercializacin es parcial porque falta informacin ms detallada de algunos pases.
7.2.
Marco institucional, de planificacin y gobernanza regional
En los seis pases centroamericanos analizados actualmente coexisten tres modelos de institucionalidad: entidades desconcentradas, direcciones centralizadas y un instituto elevado a nivel ministerial. Cuadro 36 Institucionalidad pesquera y acucola de los pases centroamericanos
Pas Costa Rica Nombre de la autoridad pesquera Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura - INCOPESCA Direccin General de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura CENDEPESCA Direccin de Normatividad de la Pesca y Acuicultura Direccin General de Pesca y Acuicultura DIGEPESCA Instituto Nicaragense de Pesca y Acuicultura INPESCA Autoridad de los Recursos Tipo de institucin Desconcentrada Autoridad superior Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Secretara de Agricultura y Ganadera Presidencia de la Repblica Representada ante la Presidencia
El Salvador
Centralizada
Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Centralizada Centralizada Ministerial Desconcentrada
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Acuticos de Panam ARAP
de la Repblica por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Si bien las entidades desconcentradas pueden lograr una mejor capacidad de gestin y accin gracias a la autonoma, ello no quiere decir que estn desligadas de los ministerios que las rigen porque en todos los casos (excepto en Nicaragua), los Ministerios de Agricultura son las mximas autoridades que representan al sector pesquero y acucola ante la Presidencia de la Repblica o el Consejo de Gabinete segn el caso, y que por ende, deben velar porque las polticas sectoriales respondan a los propsitos de los planes nacionales de desarrollo, es decir que los ministerios son las autoridades rectoras de la poltica pesquera y acucola42. Adems de los planes nacionales de desarrollo de los cuales se desprenden polticas especficas para el sector agropecuario, as como de polticas dirigidas a la pesca y acuicultura, el desarrollo y gobernanza del sector tambin se enmarca en la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano 2005-2015 de OSPESCA referida en los captulos anteriores. Esta Poltica contiene 11 estrategias actualmente en ejecucin: 1) fortalecimiento de la Organizacin y la institucionalidad; 2) armonizacin de la normativa centroamericana; 3) adopcin de decisiones regionales; 4) ordenacin de la pesca y la acuicultura regional; 5) pesca y acuicultura costera integrada; 6) pesca distante integrada, 7) especies compartidas; 8) vigilancia y control; 9) comercio intra y extra regional; 10) pesca deportiva asociada con el turismo, y 11) relaciones extraregionales. En cuanto al tema de gobernanza, tambin en el marco de OSPESCA se han aprobado y depositado en la Secretara General del SICA cinco reglamentos regionales que son de carcter vinculante para todos sus pases miembros. Ellos son: Reglamento OSP-01-09 del 21 de mayo de 2009 que crea el Sistema Integrado de Registro Pesquero y Acucola Centroamericano SIRPAC, por el cual la regin cuenta con un sistema de informacin continuo, permanente y obligatorio sobre los permisos de las embarcaciones pesqueras, las granjas o proyectos acucolas, especies cultivadas, calendarios de veda y la produccin pesquera y acucola. Reglamento OSP-02-09 del 21 de mayo de 2009 y su adenda del 27 de abril de 2011, para el ordenamiento regional de la pesquera de la langosta del Caribe (Panulirus argus) que unifica las medidas que rigen la pesquera en Centroamrica. A la fecha se han efectuado tres versiones anuales de la veda regional y los resultados indican que ha aumentado el volumen pescable con mayores tallas.
42
OSPESCA. Propuesta de ajuste interno a la estructura de OSPESCA. Abril de 2011
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Reglamento OSP-03-10 del 12 de marzo de 2010 y su Adenda del 27 de abril de 2011, para la creacin e implementacin gradual de un sistema regional de seguimiento y control satelital de embarcaciones pesqueras en los Estados del Istmo Centroamericano, que establece el respectivo marco jurdico regional cuyo fin ltimo es contribuir a asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y prevenir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Reglamento OSP-04-11 del 1 de julio de 2011. Cdigo de tica para la Pesca y Acuicultura Responsable en los Estados del Istmo Centroamericano, cuya aplicacin es voluntaria y su objetivo es servir como marco de referencia para el proceso de armonizacin de la normativa y actualizacin de las legislaciones nacionales dentro de los lineamientos del Sistema de la Integracin Centroamericana en materia de pesca y acuicultura. Reglamento OSP-05-11 del 24 de noviembre de 2011, que prohbe la prctica del aleteo del tiburn en los pases parte del SICA y establece medidas de ordenamiento regional para el aprovechamiento sostenible del tiburn que contribuyan a la erradicacin de la prctica del aleteo. Es aplicable a las embarcaciones pesqueras nacionales y extranjeras que capturen y desembarquen tiburones y aquellas que pesquen en aguas internacionales enarbolando la bandera de un Estado miembro. Alternativas de diversificacin de la acuicultura marina y continental
7.3.
Luego de haber referido las experiencias y expectativas nacionales y regionales en acuicultura y de haber dialogado con especialistas en la materia, se concluye que las opciones ms viables que actualmente hay en Centroamrica son las siguientes: Cultivo de moluscos: Con el apoyo de la JICA (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn) se ha desarrollado la tecnologa de produccin de semilla y engorde de moluscos en la Estacin Acucola de Produccin de Moluscos en El Salvador cuyo paquete tecnolgico podr ser transferido al resto de Centroamrica con los ajustes de adaptacin que se requieran en cada caso. Las especies para las cuales se logr adaptar la tecnologa completa son: el curil (Anadara tuberculosa), la ostra japonesa (Crassostrea gigas) y se han obtenido avances importantes en la reproduccin del casco de burro (Anadara grandis). Adems de los progresos tecnolgicos tambin se han emprendido campaas de concientizacin a los pescadores artesanales sobre el uso sostenible de estos recursos y sobre la conservacin del ambiente en las reas marino-costeras. Se espera que para el 2014 ya haya produccin masiva de semilla de ostra japonesa y curil. Cultivo de rbalo: La UNAM de Mxico ha trabajado en el desarrollo de la tecnologa y ya se logr su reproduccin. Gracias a las gestiones que el gobierno de Honduras adelant durante el primer semestre de 2012 como Presidente Pro-tempore de OSPESCA, se han iniciado en La Ceiba (Departamento de Atlntida) y en San Francisco de Yojoa (Departamento de Corts) dos
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proyectos piloto con el apoyo de la Unidad Multidisciplinaria de Docencia e Investigacin (UMDI) de la UNAM y en el marco del Proyecto PRIPESCA/OSPESCA, cuyos resultados finales se compartirn con los dems pases de la regin. El cultivo de rbalo puede adelantarse en estanques de geomembrana o de concreto y es capaz de adaptarse tanto en aguas dulces como marinas, lo cual implica que no es necesario que los proyectos se instalen sobre la lnea costera sino que tambin son factibles en zonas interiores. Si bien an no hay informacin econmica que permita pronosticar el nivel de inversiones requerido, con base en la experiencia de Mxico se estima que corresponden a un intermedio entre los costos de los cultivos de camarn y tilapia. Esto implica que podra ser aprovechado por productores de escala industrial, de mediana y pequea escala. Cultivo de pulpo: Las acciones sinrgicas junto con la UNAM, han permitido tambin la identificacin de reas potenciales para el cultivo del pulpo maya (Octopus maya), cuya reproduccin y cultivo est desarrollada en la UMDI. Para el traslado de esta tecnologa a Centroamrica se estn adelantando las gestiones del caso a nivel gubernamental y privado en Honduras, con la perspectiva de regionalizar la tecnologa a travs de los proyectos de OSPESCA. Cultivo de pepino de mar: Es un equinodermo presente tanto en el Pacfico como en el Atlntico y es altamente apetecido por las naciones asiticas. Debido a la baja en sus capturas a nivel mundial, hay positivas perspectivas de cultivo para los pases centroamericanos. Esta tecnologa tambin se est desarrollando en la zona de Mrida Mxico a travs del CINVESTAV-IPN (Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional). Actualmente Mxico est consolidando los paquetes de reproduccin y cultivo, que una vez validados se transferirn a Centroamrica. La informacin ya disponible indica que los proyectos podrn realizarse en estanques de concreto o de geomembrana y requieren agua marina, es decir que es preciso instalarlos sobre la franja costera. Cultivo de peces ornamentales: Es una actividad an no plenamente desarrollada en Centroamrica pese a que en la mayora de los pases hay cultivos a pequea escala de especies nativas e introducidas desde hace ms de diez aos; sin embargo es necesario adelantar investigaciones para conocer a mayor profundidad los recursos actuales y potenciales para su cultivo. Pese a ello, se sabe que es un rengln bastante promisorio pues los peces ornamentales, tanto de aguas dulces como marinas, son altamente atractivos en el mercado internacional y son bastante rentables porque el precio de cada pez puede oscilar entre USD 0,60 y 4 (o incluso ms) segn la especie, en EEUU, Japn o Europa. Opciones de maximizacin del uso de la tilapia: Si bien el principal propsito de la tilapia es producir alimentos de alto valor proteico, sus subproductos tambin son ampliamente apreciados en los mercados internacionales y pueden ofrecer a los acuicultores otras opciones de negocio:
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Pieles de tilapia curtidas: son frecuentemente utilizadas por diseadores europeos, norteamericanos y suramericanos para elaborar accesorios entre los cuales se incluyen: artculos de marroquinera, zapatos, bisutera e incluso trajes de bao. Pieles y escamas para la obtencin de colgeno: el colgeno es una protena de gran importancia para la industria cosmtica y farmacutica de todo el mundo. Estudios elaborados en Taiwn (provincia de China) indican que se obtiene 1 kg de colgeno con 5 kg de escama de tilapia y de all se extrae la materia prima para producir 2 000 unidades de locin, crema protectora u otros productos con colgeno43. El aporte de los pescados y mariscos a la seguridad alimentaria
7.4.
Segn el informe Centroamrica en Cifras Datos de seguridad alimentaria nutricional y agricultura familiar del PRESANCA II (Programa Regional de Seguridad Alimentaria para Centroamrica) y FAO, Centroamrica ocupa el 2,7% de la superficie de Amrica Latina pero engloba el 7,2% de su poblacin. El 41,4% de los centroamericanos viven en zonas rurales y el 50,9% del total vive en situacin de pobreza, siendo los pases del CA4 donde mayores ndices se encuentran: Honduras (68,9%), Nicaragua (61,9%), Guatemala (54,8%) y El Salvador (47,9%), mientras que Costa Rica y Panam se encuentran muy por debajo de la media centroamericana (18,9% y 25,8% respectivamente). En cuanto a la extrema pobreza, los pases donde superiores tasas se registran son: Honduras (45,6%), Nicaragua (31,9%) y Guatemala (29,1%). En trminos de alimentacin, el 14,2% de la poblacin centroamericana est subnutrida44, tasa que supera el promedio de toda Amrica Latina y el Caribe que es del 9% y que por lo tanto la constituye en una de las regiones ms vulnerables de las Amricas. Costa Rica tiene la menor cantidad de personas subnutridas (menos del 5%), mientras que los mayores ndices se registran en Guatemala (22%, siendo el caso ms sensible porque es el nico pas donde la proporcin ha aumentado, lo que lo aleja del cumplimiento de las metas de la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996 y del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio declarado en 2000) y Nicaragua (19%). Panam, aunque es el pas con mayor PIB per-cpita es el tercero en subnutricin (15%). El estudio referido tambin indica que en Centroamrica coexisten las deficiencias nutricionales con la obesidad, debido a la mala calidad en la dieta que est basada en alimentos hipercalricos, ricos en grasa, sal y azcares pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrientes; adems hay poca variedad de productos en la canasta bsica. En El Salvador, Nicaragua, Honduras y
43
Diario Vanguardia. Bucaramanga, Colombia. Disponible en: http://www.vanguardia.com/historico/31997piel-de-la-tilapia-y-cachama-la-mina-del-colageno 44 La subnutricin se refiere a la insuficiencia permanente de alimentos en cantidad y calidad adecuadas para satisfacer las necesidades energticas de la poblacin (fuente: PESA Centroamrica).
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Guatemala la canasta bsica contiene entre 22 y 30 alimentos, mientras que en Costa Rica y Panam oscila entre 50 y 52. Datos del patrn alimentario de familias en situacin de inseguridad alimentaria con que trabaja el PESA (Programa Especial de Seguridad Alimentaria de la FAO, 2007), indicaron que el 50% de la poblacin rural centroamericana consume al menos tres das a la semana: maz (en tortilla o en grano), frijol, arroz, aceite, azcar, caf, huevos y pan dulce (incluidas semitas y galletas). Si bien los estudios elaborados por el PESA y PRESANCA II no contienen informacin especfica sobre la frecuencia con que los centroamericanos en condicin de pobreza y de inseguridad alimentaria consumen pescados y mariscos, el hecho que no formen parte del patrn alimentario familiar permite inferir que es bajo, incluso comparado con otros crnicos como pollo, res y cerdo. No obstante, diversos estudios elaborados por FAO45 indican que en las zonas costeras y ribereas donde se ejercen la pesca y la acuicultura su consumo es relativamente alto. Esto significa que vale la pena emprender programas de promocin al consumo de estos alimentos de alto valor proteico, ms aun considerando que hay una alta variedad de pescados y mariscos de alto y bajo costo, que resultan accesibles a todos los gustos y capacidad econmica de la poblacin. 7.5. La pesca recreativa y la pesca deportiva
Estas actividades han venido posicionndose como importantes generadoras de ingresos y empleo y cada vez hay mayor inters por incursionar en ellas. Dentro de la pesca recreativa que se realiza en Centroamrica se definen tres segmentos con diferentes usuarios potenciales: La pesca deportiva marina y continental. Generalmente la practican personas de elevado nivel econmico dado que es una actividad de alto costo, bien sea con fines exclusivamente de esparcimiento o tambin de competencia en torneos nacionales e internacionales. Sus especies objetivo incluyen demersales que se capturan en la zona costera, especies altamente migratorias como los tnidos, picudos, dorados y otros pelgicos del Pacfico y el Caribe. Hay tambin especies costeras que habitan ecosistemas acuticos compartidos por ms de un pas como es el caso del Golfo de Honduras, la Baha de Amatique, el Cabo Gracias a Dios, el Golfo de Fonseca, y el delta del Ro San Juan, entre otros. La pesca recreativa: Suelen practicarla aficionados de todos los niveles socioeconmicos con fines de esparcimiento tanto en aguas marinas como dulces; puede ser un hobby relativamente frecuente o una actividad espordica de personas con o sin experiencia, por lo general asociada
45
Dos documentos que lo resean son: SOFIA 2012, FAO (http://www.fao.org/docrep/016/i2727s/i2727s00.htm). Anlisis de la cadena de valor del comercio internacional de productos pesqueros y acucolas en la Repblica de Honduras, FAO/NORAD (http://www.fao.org/valuechaininsmallscalefisheries/participatingcountries/honduras1/en/).
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al turismo. Algunas especies que se capturan en aguas marinas son: pargo, rbalo, mero, cherna y jurel, mientras que en aguas dulces se buscan la trucha, sbalo real, gaspar y sargento. A menudo los pescadores artesanales que han encontrado en sta una alternativa de diversificacin, brindan el servicio de transporte, facilitan los artes de pesca y ensean a los turistas las mejores tcnicas para pescar. En esta categora se incluye tambin el pesque y pague que algunos proyectos acucolas ofrecen a sus visitantes para que capturen la tilapia o la trucha, bien sea para que la lleven a casa o para consumirla en el sitio, si es el caso de que haya servicio de restaurante. Para que esta alternativa sea exitosa, los pescadores deben entrenarse en: seguridad a bordo, atencin al turista, prctica de la maniobra de captura y liberacin con anzuelos circulares, conservacin del ecosistema, e idioma ingls (y del espaol en el caso de las comunidades que slo hablan dialectos indgenas y tambin de los pescadores de Belice). La pesca vivencial: Se entiende como aquella actividad donde los turistas practican la captura de peces con cuerdas en lagos, lagunas o zonas marinas en cantidades limitadas. Tambin es una atractiva alternativa econmica para los pescadores artesanales, quienes utilizan sus embarcaciones y medios de captura para el servicio de los turistas y a su vez, les brindan la oportunidad de conocer su cultura y modus vivendi. Avistamiento de especies marinas: Si bien el avistamiento no es en s una actividad pesquera, si es una rentable alternativa de diversificacin que adems requiere menor esfuerzo fsico y tiempo de dedicacin comparada con la pesca artesanal, y comparte con la pesca recreativa los conceptos de esparcimiento ligado a la proteccin del ecosistema. Las especies que sustentan estn actividad son: ballenas, delfines y tortugas, segn la poca del ao o en zonas especficas. La pesca deportiva marina
7.5.1.
Es una importante impulsora de la economa aunque sus efectos no tienen la misma magnitud en todos los pases; tambin tiene la capacidad de influir sobre la pesca comercial y la proteccin de los ecosistemas marinos. Tiene la capacidad de impactar en la economa ms rpidamente que la pesca comercial porque genera ingresos en el sector comercial, hotelero y de restaurantes, mientras que los ingresos de la pesca comercial se registran dentro del sector primario, donde el dinero tiene menor velocidad de multiplicacin. Aunque an no se dispone de informacin detallada sobre la cantidad de embarcaciones de pesca deportiva, de las entrevistas realizadas para el presente estudio se concluye que en Centroamrica hay alrededor de 6 270 yates y lanchas debidamente equipados para el confort del pescador deportivo, siendo Panam y Costa Rica los pases que acumulan el 80% de la flota estimada y que tienen la mayor infraestructura fsica especializada, con el siguiente detalle:
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Cuadro 37 Flota estimada de la pesca deportiva en Centroamrica, 2012

Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam TOTAL Yates y lanchas de pesca deportiva 2 000 55 1 100 50 65 3 000 6 270 Proporcin 31,9% 0,9% 17,5% 0,8% 1,0% 47,8% 100,0%
Fuente: Pescadores deportivos entrevistados para el presente estudio
Con base en la informacin levantada para el presente estudio como del informe Manejo sostenible de la pesca marina con nfasis en las especies objeto de la pesca deportiva (OSPESCABERINSA/AZTI), se obtienen las siguientes conclusiones: Panam, Costa Rica y Guatemala son los tres pases donde mayor desarrollo ha tenido, sobre todo por su conexin con el turismo internacional, aunque tambin se destaca su prctica en El Salvador, Nicaragua y Honduras. Es frecuente la asistencia de los pescadores centroamericanos a los torneos que se realizan dentro de la regin, lo que ha contribuido a fortalecer las relaciones entre s. Panam (1997), Guatemala (2002), Costa Rica (2004), Nicaragua (2005) y Honduras (2008) han expedido normas para declarar los picudos como especies objeto de la pesca deportiva. Estas normas ordenan el mtodo de captura y liberacin, el uso de anzuelos circulares de una sola curva, prohben su uso comercial as como la pesca deportiva con palangre, trasmallo, arpn y anzuelos de acero inoxidable de punta mltiple. En todos los casos se ordena devolverlos al agua con el menor dao posible, aunque tambin se permite conservar la captura y consumo de: marln negro, azul y rayado con peso superior a 200 libras, siempre y cuando la cantidad oscile entre tres y 12 ejemplares por embarcacin. Las especies declaradas de inters exclusivo de la pesca deportiva son: pez vela (Istiophorus platypterus), pez espada (Xiphias gladius), marln negro (Makaira indica), marln azul (Makaira nigricans), marln rayado (Tetrapturus audax), pez lanceta o spearfish (Tetrapturus pfluegeri y T. angustirostris), marln blanco (Tetrapturus albidus) y sbalo (Megalops atlanticus)46.
46
El pez lanceta y el marln blanco se incluyeron en el caso de Panam, mientras que el sbalo en Costa Rica. Guatemala slo reserv el pez vela para la pesca deportiva y Nicaragua exceptu al pez espada de la norma. Honduras incluye todas las especies de picudos de las familias Xiphiidae e Istiophoridae.
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Todos los pases de la regin expiden licencia para pesca deportiva aunque varan en su duracin, as: Costa Rica (dos meses para extranjeros no residentes y un ao para nacionales y extranjeros residentes), El Salvador (dos aos para embarcaciones nacionales, un mes para embarcaciones extranjeras y por evento para organizadores), Guatemala (vigencia de 10 aos), Honduras (un ao), Nicaragua (tres aos) y Panam (para pesca en aguas continentales con vigencia de un ao). Los artes ms utilizados son: caa de pescar, pesca con mosca (fly fishing) y curricn (trolling). Aunque varias de estas modalidades son comunes en la regin, en cada uno predomina un mtodo, as: Belice fly fishing; Panam, caa de pescar y curricn (trolling); Honduras, caa de pescar; Nicaragua, caa de pescar y fly fishing; Guatemala, caa de pescar y fly fishing; El Salvador, caa de pescar. En cuanto a las embarcaciones, existe poca informacin disponible sobre la cantidad y sus caractersticas, tanto en el Pacfico como en el Caribe del Istmo, bsicamente porque muchas de las extranjeras permanecen en la regin temporalmente y sobre las nacionales no se han hecho censos. Los pescadores deportivos no reportan volmenes de captura por dos razones: a) no llevan los respectivos registros; b) algunas especies son liberadas inmediatamente despus de su captura; sin embargo recursos como el atn aleta amarilla y el dorado no se liberan y a menudo se utilizan para el consumo de los pescadores que se alojan en los clubes o marinas. La generacin de empleos directos comienza desde la fase previa, durante la prctica de la pesca y en sus actividades conexas. Aunque no hay estadsticas consolidadas en la regin, los empleos que se generan por equipo de pesca involucran unas 20 personas as: el capitn de la embarcacin y dos tripulantes-ayudantes; proveedores de accesorios e insumos para el pescador y las embarcaciones; estibadores para descargar el producto en la bscula; fotgrafo; taxidermista; promotores de los torneos de pesca. Los empleos indirectos se refieren a los proveedores de bienes y servicios complementarios tales como: agencias de publicidad, promotores y agencias de viajes, medios de transporte, servicios pblicos municipales y servicios tursticos. Las actividades que integran la cadena de valor de la pesca deportiva son: o Distribuidores y comercializadores de equipo, artes de pesca y artculos deportivos en general. o Marinas tursticas y puertos de resguardo de embarcaciones. o Arrendadores de embarcaciones. o Productores y distribuidores de lubricantes y combustibles. o Productores y distribuidores de alimentos y bebidas (e indirectamente artesanas). o Empresas transportadoras (internacionales, nacionales y locales). o Servicios de hospedaje (hoteles, moteles, villas, cabaas, trailers park, etc.) o Productores y distribuidores de carnada (natural, viva o congelada). o Patrocinadores y organizadores de torneos. o Empresas procesadoras de productos pesqueros.
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o Proveedores de servicios de taxidermia, fotografa y montaje de trofeos. o Empresas de servicios portuarios y de avituallamiento para embarcaciones. o Proveedores de ropa, salvavidas y dems implementos para los pescadores. Aunque no hay un censo que indique cuntas personas practican la pesca deportiva en la regin, incluyen: nacionales, extranjeros residentes y extranjeros visitantes (en particular norteamericanos y europeos). Los pases no han analizado los datos de los permisos de pesca deportiva para reconocer la dinmica, pero se sabe que hay una alta rotacin porque los pescadores pueden cambiar la especie objetivo segn la poca del ao y muchos suelen visitar uno o ms pases en un solo viaje a la regin. Se han identificado cuatro grupos, as: o Personas con muchos aos de experiencia que tienen varios sitios de pesca, incluso en el extranjero. Incurren en altos gastos por viaje y tienen las embarcaciones ms grandes. Estn bien integrados al mundo de la pesca deportiva, poseen membrecas a gremios, clubes y suscripciones a revistas especializadas. Disfrutan de la faena de pesca, pero tambin buscan el rcord y la competencia con otros pescadores. o Los especialistas en torneos. Incurren en gastos de mejoras tcnicas para la embarcacin (sonar, GPS, etc.) para su exclusivo uso personal. Suelen ir a pescar a varios lugares del pas y del extranjero, aunque pocos pertenecen a asociaciones. La competencia y la obtencin de record son las motivaciones para su participacin en estos eventos. o Quienes salen en cualquier poca del ao a diversos sitios de la regin para encontrarse con amigos y disfrutar de los viajes de pesca, pero prefieren hacerlo fuera de torneos. Hacen mantenimiento normal a sus embarcaciones, algunos pertenecen a clubes, pero no estn tan inmersos en el mundo de la pesca deportiva. o Dueos de pequeas embarcaciones menos potentes y con menores gastos de viaje. Tienen sus propios sitios de pesca y no acostumbran ir al extranjero para ello. Por lo general no pertenecen a asociaciones o clubes. Pueden participar en eventos organizados pero prefieren pescar fuera de los torneos y estn dispuestos a alquilar sus embarcaciones. El perfil del pescador deportivo que practica en Centroamrica es el siguiente: o Nacionalidades: centroamericanos, estadounidenses y europeos. o Ocupacin: empresarios, profesionales y estudiantes de alto nivel. o Adiestramiento en: tcnicas de pesca, educacin ambiental, reparacin y mantenimiento de embarcaciones y motores, turismo y primeros auxilios. o Motivo principal del viaje: pesca deportiva. o Actividades complementarias: buceo, sol y playa, ecoturismo y vida nocturna. o Frecuencia de salidas a pescar: una a tres veces al mes y se practica con familiares y amigos. o Permanencia promedio en el destino de pesca: 1-3 das (El Salvador, Honduras y Nicaragua), 3-7 das (Costa Rica), 8-15 das (Belice y Panam). o Artes de pesca preferidos: caa de pescar y fly fishing, segn la zona.
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o Especies objetivo: pez vela, marln azul, wahoo, atunes, marln blanco y dorado. o reas de pesca: entre 12 y 50 millas nuticas. o Frecuencia de torneos: entre siete y diez por ao (Costa Rica, Panam y Guatemala); menos de cinco torneos por ao (Belice, El Salvador, Honduras y Nicaragua). o Promedio de gastos por salida: USD 450. o Promedio de gastos anuales de mantenimiento: USD 6 000. o Equipos electrnicos a bordo: radiocomunicaciones, GPS y ecosonda. o Preferencia de carnadas: artificial, muerta y viva (en orden de preferencia). o Otros sitios de pesca fuera del Istmo Centroamericano: el Caribe y Estados Unidos. o Principal medio de publicidad: Internet. o Lugares de abastecimiento de repuestos y equipo: Estados Unidos. o Temporada de pesca en el Caribe: entre febrero y junio pudindose extender hasta agosto, segn el rgimen de lluvias. o Temporada de pesca en el Pacfico: todo el ao, con nfasis entre octubre y febrero. En la estructura de costos a bordo, el combustible y los lubricantes pueden llegar al 50%, seguidos de remuneraciones, suministros de pesca, alimentos y bebidas. Dentro de los costos en tierra los principales rubros son: equipamiento, reparaciones, mantenimiento, arrendamiento de muelles y otros gastos portuarios, impuestos, licencias y servicios pblicos (electricidad, agua y telefona), gastos financieros, seguros y comisiones. Cabe destacar que el peso de cada uno de estos rubros no es igual en toda la regin porque depende del costo de vida de cada pas, del precio del combustible (que no tiene subsidio como si por ejemplo, para la pesca artesanal en Costa Rica) y de su consumo en los viajes de pesca (vara por la distancia a recorrer). LINEAS DE ACCIN DE LA FAO
8.
Para responder a las mltiples necesidades de ordenacin y desarrollo que tiene Centroamrica en pesca y acuicultura, sera deseable contar un con macroproyecto de alcance regional o proyectos subregionales, para lo cual ser necesario formular las respectivas propuestas y someterlas a consideracin de potenciales socios estratgicos que faciliten a la FAO el financiamiento para su ejecucin. La Organizacin podra trabajar bajo tres modalidades de cooperacin en la regin: Directamente con acciones bilaterales que se ejecuten en uno o ms pases. En colaboracin con los tres organismos regionales que patrocina o en los que participa: la COPACO (Comisin del Atlntico Centro Occidental), la COPESCAALC (Comisin de Pesca Continental y Acuicultura para Amrica Latina y el Caribe) y la RAA (Red de Acuicultura de las Amricas). En asocio con OSPESCA, en el marco del Acuerdo de los Ministros de Pesca, quienes solicitaron la coordinacin de acciones entre la FAO y OSPESCA. Los pases integrantes del SICA que
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suscribieron este acuerdo son: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. Con base en los resultados del presente estudio, se deja a consideracin de la FAO la siguiente propuesta de acciones que podran emprenderse en estos tres niveles, ms aun tomando en cuenta que algunas de impacto nacional son susceptibles de replicarse a nivel regional. 8.1. Mediante cooperacin bilateral entre la FAO y los pases
A continuacin se refieren las necesidades de cooperacin manifestadas por diferentes actores del sector pblico y privado en cada pas, algunas de las cuales comparten uno o ms de ellos, lo que sustentara la definicin de proyectos de alcance regional: Costa Rica: ha manifestado su inters en recibir asistencia para trabajar en el tema de zonificacin de las reas de pesca artesanal, que podra desarrollarse mediante la consolidacin de la estrategia de declaracin y seguimiento a las reas de Pesca Responsable, que tambin es susceptible de aplicarse en la acuicultura, ms aun considerando que en Costa Rica ya se desarrollan cultivos de moluscos con perspectiva comercial en el Golfo de Nicoya. Otras reas de accin de inters para el pas son: fortalecer las capacidades empresariales y comerciales de los pescadores y acuicultores para lograr un mejor desarrollo de su actividad; la promocin de la organizacin comunitaria; el anlisis de la cadena de valor de pesca y acuicultura y la diversificacin de la acuicultura. El Salvador: las principales reas en que requiere asistencia tcnica son: la reorganizacin del sistema de estadsticas de produccin y comercializacin de productos pesqueros y acucolas, pues desde 2009 se dej de tomar informacin; tambin en el desarrollo de alternativas de diversificacin y mejoramiento de las condiciones de captura, procesamiento y comercializacin de los productos originados en la pesca artesanal. Guatemala: la FAO ha recibido del Gobierno Nacional la solicitud de desarrollar proyectos de cultivo de tilapia con fines de seguridad alimentaria en el marco del programa de gobierno Hambre cero dadas las altas condiciones de desnutricin que hay en el pas, as como apoyar la pesca artesanal particularmente en zonas vulnerables a fenmenos naturales, y el repoblamiento de cuerpos de agua de uso pblico, lneas de accin que sern prioritarias durante el cuatrienio 2012-2016. Por otra parte, la DIPESCA sugiere a la Organizacin apoyarles tambin con capacitacin en nuevas tecnologas de cultivo y en el fomento del emprendimiento empresarial dirigido a los acuicultores, as como en el establecimiento de un adecuado sistema de estadsticas de produccin y comercializacin, que es una de las principales debilidades institucionales. Tambin Guatemala expres la necesidad de fortalecer la capacidad tcnica de la DIPESCA a travs de la capacitacin. Para ello la FAO podra emprender un programa de formacin y
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actualizacin en temas de ordenacin y desarrollo de la pesca y la acuicultura, incluyendo la evolucin actual y tendencias futuras del sector a nivel nacional e incluso centroamericano, dado el dinmico esquema de integracin de la regin. Sera deseable que participen los profesionales y tcnicos de la sede central y oficinas seccionales del resto del pas, incluyendo a los inspectores de pesca. Si bien esta necesidad se ha detectado en Guatemala, podra considerarse su extensin a todos los pases de la regin, ya que un programa de formacin y actualizacin sera de suma utilidad para todas las autoridades pesqueras y acucolas. Honduras: expresa su inters en que la FAO la apoye en la ordenacin de la pesca artesanal marina en el Golfo de Fonseca, en la costa norte del Caribe y en los Cayos de Utila Islas de la Baha. El principal problema de los pescadores es la falta de alternativas de diversificacin pues las capturas han descendido a tal nivel que muchos de ellos se han retirado del sector (sobre todo en el Golfo de Fonseca) y subsisten con las remesas que les envan sus familiares desde Estados Unidos, lo que a mediano y largo plazo generar mayores problemas sociales en la zona. Con el fin de que el trabajo en el Golfo de Fonseca sea efectivo, se recomienda a FAO apoyar esfuerzos conjuntos con Honduras, Nicaragua y El Salvador para implantar medidas de ordenacin homologadas. El diseo e implementacin de un adecuado esquema de ordenacin para la pesca artesanal requerir no slo recomendaciones a las autoridades competentes, sino tambin acompaamiento para la aplicacin de las medidas, desarrollo de jornadas de concientizacin a los pescadores en temas de pesca responsable y conservacin del ecosistema; fomento de la organizacin comunitaria y el emprendimiento empresarial y la bsqueda de alternativas eficientes en mtodos de captura para recursos no sobreexplotados, aprovechando las diversas experiencias que la FAO ha acumulado alrededor del mundo. Nicaragua: el pas considera necesario que la FAO contine apoyando la capacitacin a los pequeos productores para promover y fortalecer esquemas asociativos, inculcar la vocacin emprendedora, el desarrollo empresarial y el establecimiento de alianzas entre pequeos y grandes productores. Por otra parte, aprovechando el amplio conocimiento que la FAO ha adquirido a nivel mundial en desarrollo y diversificacin de tecnologas de captura, sera deseable lograr la adaptacin de tcnicas novedosas para capturar recursos promisorios o para aquellos que hoy da slo se capturan mediante buceo (caracol, langosta, ostras, pepino y esponja). Considerando que en este ltimo caso, Honduras y Nicaragua comparten la necesidad de plantear mtodos de captura que no impliquen riesgos para la vida humana, tal como actualmente ocurre con el buceo autnomo en la pesca de langosta espinosa, sera procedente formular un proyecto binacional para este fin. Panam: manifest su inters en contar con asistencia tcnica de la FAO para la evaluacin interdisciplinaria de recursos pesqueros con base en la cual se puedan formular
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recomendaciones de ordenacin y desarrollo basadas en evidencia cientfica. Esto implica incluir anlisis biolgico-pesqueros, estadsticos, socioeconmicos, ambientales y legales para las diferentes pesqueras. Es necesario reforzar el apoyo que en el pasado ha brindado la FAO a las autoridades nacionales en materia de gobernanza. Esto implica revisar la efectividad y conveniencia de las medidas de ordenacin vigentes para proponer ajustes con base en los resultados de las investigaciones de los recursos tradicionales y de los nuevos que se han incorporado a la produccin, y acompaar a las autoridades en su implementacin para lograr que la asistencia no se limite a las recomendaciones sino que haya avances efectivos en la prctica. Cabe destacar que entre 2005 y 2009 se ejecut el Proyecto FIINPESCAFAO/OSPESCA/SUECIA GCP/RLA/150/SWE que se concentr en los recursos: camarn y langosta. No obstante, otras pesqueras requieren anlisis de similar naturaleza y adems es necesario fortalecer la capacidad tcnica de las autoridades pesqueras nacionales, ms aun considerando que en la mayora de los pases ha habido rotacin del personal a cargo de la investigacin y la ordenacin. Con el fin de fortalecer al sector artesanal sera conveniente desarrollar programas de educacin sobre pesca responsable que incluyan a los nios, as como formacin en desarrollo empresarial, ecoturismo y diversificacin con pesca recreativa. 8.2. A travs de los organismos regionales patrocinados por la FAO La pesca deportiva, recreativa y vivencial: La COPACO est impulsando actividades en torno a la pesca deportiva y recreacional en los pases del Caribe. Para ello hay dos iniciativas en marcha: la conformacin del Grupo de trabajo en pesqueras recreacionales y la formulacin del proyecto Introduccin a la ordenacin y conservacin de las pesqueras de picudos basada en derechos en la regin del Atlntico Centro Occidental. Sera factible aunar esfuerzos para recabar informacin cualitativa sobre el desarrollo de la actividad en los pases centroamericanos, construir bases de datos de captura y sobre parmetros socioeconmicos, as como tambin emprender programas de capacitacin a pescadores artesanales para incursionar en la pesca recreativa, pesca vivencial y el ecoturismo pues estas necesidades son comunes en todos los pases de la regin. En el caso especfico de las estadsticas y dada su diferencia con la pesca comercial para consumo, es necesario establecer un sistema especfico de estadsticas que recopile la siguiente informacin: o o Nmero y tipo de barcos nacionales y extranjeros autorizados con licencia permanente y aquellos que slo participan en torneos. Cantidad y costo de las licencias expedidas.
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o o o o o
Nacionalidad y edad de los pescadores, para identificar la cantidad de adultos, jvenes y nios que practican la pesca deportiva y la recreativa. Nmero de clubes y marinas especializadas. Informacin detallada acerca de los torneos. Nmero de prestadores de servicios en pesca deportiva, recreativa y vivencial que anteriormente fueron pescadores artesanales o tripulantes de la flota pesquera industrial. Calendario de los eventos y torneos por pas, para viabilizar la posibilidad de establecer una Ruta regional de pesca deportiva.
Mejoramiento de la calidad de semilla en los cultivos de tilapia: La calidad de los alevines y la escasez de proveedores de semilla mejorada genticamente son una debilidad estructural, ya que este insumo es uno de los principales factores determinantes de la eficiencia y rentabilidad de los cultivos. Valdra la pena emprender un programa de renovacin de lotes de reproductores con lneas de altos rendimientos que sean adaptables a los ambientes de los pases de la regin y disear los respectivos paquetes productivos para transferirlos a los laboratorios productores de semilla. Esta iniciativa tambin incluira el asesoramiento a los laboratorios de semilla para optimizar sus procesos y cumplir los requisitos del caso para obtener certificaciones de calidad. Esta lnea de accin tendra consonancia con lo acordado por la RAA en su Reunin oficial para la firma de la Convencin y reunin ordinaria del Comit Tcnico47, que entre otros temas convino incluir en sus reas de trabajo para 2013 la actualizacin de la informacin sobre las lneas de tilapia y las capacidades instaladas para la produccin de alevines en la regin y el establecimiento de los lineamientos para el desarrollo de proyectos regionales que mejoren la produccin de tilapia.
8.3.
En asocio con OSPESCA para proyectos regionales
En la sesin ordinaria del CAC (Consejo Agropecuario Centroamericano) celebrada en febrero de 2012 en Tegucigalpa, se acord entre otros temas, solicitar a la FAO coordinar sus iniciativas nacionales y/o regionales con OSPESCA en el marco de la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano48. Por otra parte, como resultado de la caracterizacin nacional se han definido las siguientes lneas de accin para atender las necesidades de asistencia comunes en todos o la mayora de pases de la regin.
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RAA. Informe de la reunin oficial para la firma de la Convencin y reunin ordinaria del Comit Tcnico de la Red de Acuicultura de las Amricas (RAA). Managua, 18 al 20 de abril de 2012. 48 CAC. Artculo 13 del acta de acuerdos de la reunin ordinaria del Consejo de Ministros celebrada en Tegucigalpa, Honduras el 15 y 16 de febrero de 2012.
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En acuicultura: Se requiere establecer un adecuado sistema de extensin, asistencia tcnica y transferencia tecnolgica con nfasis en los pequeos productores, que permita no slo aumentar la eficiencia de los cultivos tradicionales de tilapia y camarn sino tambin apoyar a los pescadores, acuicultores, agricultores y otros emprendedores interesados en diversificarse con otras especies promisorias. La mayora de pases busca que la acuicultura sea competitiva, eficiente y que brinde no slo seguridad alimentaria, sino tambin alternativas de empleo e ingresos a los productores. Como ya se mencion, con la asistencia tcnica de JICA se adapt en El Salvador la tecnologa de reproduccin y cultivo de moluscos (C. gigas y A. tuberculosa) para brindar una opcin de diversificacin a los pescadores artesanales; de igual forma en Costa Rica y Panam hay recientes cultivos comerciales de pequea escala y otros pases han manifestado su inters por incursionar en ellos. OSPESCA ha incluido los moluscos como parte de las especies a priorizar dentro de la Estrategia regional para el desarrollo de la acuicultura en los pases del SICA, aprobada por el Comit de Direccin de OSPESCA en agosto de 2012. Considerando que la FAO tambin ha acuado experiencia en diversas partes del mundo que podran fortalecer la asistencia tcnica y transferencia tecnolgica en la materia, podra considerarse como una lnea de accin de cobertura regional. Cabe resaltar que tambin en el marco de la duodcima reunin de la COPESCAALC celebrada en Mxico en noviembre de 2011, se concertaron cinco reas de trabajo de la FAO para el bienio 2012-2013, una de las cuales es: el desarrollo sostenible de la acuicultura, especialmente la de recursos limitados y de la micro y pequea empresa, para fortalecer la seguridad alimentaria y la economa familiar. En atencin a los acuerdos del CAC, esta actividad podra enmarcarse dentro de la estrategia Pesca y acuicultura costera integrada de la Poltica de Integracin de Pesca y la Acuicultura en el Istmo Centroamericano de OSPESCA.
En pesca de pequea escala: Los pescadores artesanales son cada vez ms vulnerables a perder su fuente de empleo e ingresos debido a la continua reduccin en las capturas de los principales recursos de inters comercial. Si bien la pesca recreativa y el ecoturismo son alternativas que los mismos pescadores han manifestado estar interesados en incursionar, no dejar de ser necesario continuar ejerciendo la pesca comercial y de auto-consumo. En tal sentido, es preciso identificar nuevas especies marinas que tengan positivas perspectivas en los mercados nacionales, regionales y/o internacionales, as como transferir tecnologas de captura amigables con el ambiente. Dado que la FAO conoce diversas experiencias y tecnologas a nivel mundial que pudieran adaptarse a las condiciones de Centroamrica, se considera pertinente plantear esta lnea de accin que implica investigacin aplicada y asistencia tcnica. Por otra parte, hay una tendencia generalizada a pensar que el personal vinculado a la pesca industrial no requiere asistencia, pero debe tomarse en cuenta que los tripulantes de su flota (capitanes y marineros) pertenecen al mismo estrato socioeconmico de los pescadores
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artesanales, suelen ser ignorados de los programas de apoyo y deberan formar parte de la poblacin objetivo. De igual forma, es necesario considerar que los industriales que realizaron cuantiosas inversiones y deben salir de pesqueras tales como el camarn, del palangre que utiliza winches hidrulicos, o de la langosta del Caribe capturada por buzos autnomos, tambin requieren alternativas de reconversin o recurrir a la chatarreo de los barcos; dentro del sistema de gobernanza de las pesqueras es necesario formular estrategias para estos actores del sector. La ordenacin de pesqueras: Es necesario emprender medidas de ordenacin armnicas para procurar la recuperacin del recurso camarn del Pacfico, cuyo aprovechamiento lo realizan en gran medida los pescadores artesanales. Para tal fin sera conveniente expedir y ejecutar un reglamento de aplicacin regional. La perspectiva de gnero como eje transversal: Durante la gira de campo fue posible caracterizar en la mayora de los pases, proyectos en pesca o acuicultura emprendidos por mujeres independientes o por grupos asociativos, con positivos resultados. Sin demeritar el esfuerzo del hombre y su valioso aporte a la economa familiar, se destaca el compromiso y responsabilidad que ellas tienen con sus proyectos y que amerita apoyar porque contribuyen a elevar la auto-estima y posibilidades de desarrollo integral de las beneficiarias y tambin a mejorar los ingresos familiares ya que por naturaleza, la mujer tiende a priorizar las necesidades del hogar sobre las personales. No se propone que se emprendan programas de apoyo especficamente dirigidos a la mujer, sino que ste se constituya en un eje transversal de inclusin en las iniciativas que se emprendan, preferiblemente con grupos mixtos para as fomentar el trabajo en equipo y aprovechar las cualidades laborales de hombres y mujeres sin alentar actitudes de machismo o feminismo. En tal sentido se recomienda focalizar los esfuerzos hacia la formacin de sus capacidades tcnicas (para la captura o cultivo, procesamiento, comercializacin y administracin) y el fortalecimiento de sus proyectos, principalmente en las reas de calidad e inocuidad, mercadeo, preparacin para el cumplimiento de los requisitos de acceso al crdito y de los esquemas de asociatividad. En estadsticas de produccin y comercializacin: Una de las mayores debilidades que comparten la mayora de pases de la regin radica en la informacin estadstica. Panam, Honduras, El Salvador y Guatemala han manifestado la necesidad de conformar un moderno y eficaz sistema de recopilacin, consolidacin y anlisis de datos de produccin y comercializacin. Esto se explica por varios motivos: la falta de suficiente personal debidamente capacitado, recursos financieros, tecnolgicos y logsticos de las autoridades pesqueras y acucolas para recopilar la informacin, en particular de la produccin pesquera y acucola de pequea escala donde hay un alto sub-registro; la escasez de especialistas en estadsticas o ciencias afines que
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puedan asumir la coordinacin del sistema, construir indicadores socioeconmicos y efectuar los anlisis del caso. Si bien se ha planteado esta necesidad en algunos foros de la FAO, como por ejemplo en el marco de la reunin de la COPESCAALC celebrada en Mxico en noviembre de 2011 y en los eventos paralelos a las sesiones 29 y 30 del COFI en Roma (aos 2011 y 2012 respectivamente), an es necesario concretar un proyecto regional que cubra los pases centroamericanos y preferiblemente tambin a Repblica Dominicana. Es adems pertinente considerar que en el caso especfico de la acuicultura, la RAA durante su Reunin oficial para la firma de la Convencin y reunin ordinaria del Comit Tcnico tambin acord incluir en sus reas de accin en 2013 la realizacin de un taller sobre la situacin de la generacin de estadsticas acucolas en la regin y dar prioridad al establecimiento de un proyecto regional sobre la materia de forma integrada con los organismos regionales. Esta actividad podra enmarcase dentro de la estrategia Fortalecimiento de la organizacin y la institucionalidad de la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano de OSPESCA. El enfoque ecosistmico: La FAO y OSPESCA han coordinado acciones para replicar a nivel regional la experiencia del proyecto Implementacin del enfoque ecosistmico en la pesca y acuicultura en el Estero Real que actualmente ejecuta la FAO y cuyos propsitos se describieron en el captulo referente a Nicaragua. La sinergia entre ambas organizaciones se concret mediante la Carta de Acuerdo suscrita en diciembre de 201149 con el fin de elaborar un plan inicial para implementar el EEP/EEA en la pesca y cultivo de camarn y especies relacionadas en Centroamrica y Repblica Dominicana. Considerando que el cultivo de tilapia es una de las actividades de mayor expansin y que involucra productores del nivel industrial, de mediana y pequea escala, as como de subsistencia, valdra la pena disear una lnea de trabajo para aplicar el enfoque ecosistmico para la tilapia. Esta actividad podra enmarcarse dentro de la estrategia Pesca y acuicultura costera integrada de la Poltica de Integracin de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano. Fortalecimiento de la capacidad tcnica de las autoridades pesqueras y acucolas: Algunas autoridades pesqueras y acucolas tienen una relativa frecuente rotacin de personal tcnico y directivo tanto en los mandos medios como de alto nivel. Esto hace que a menudo se pierda capacidad tcnica porque personas que han adquirido experiencia y/o capacitacin es reemplazada por personal que no siempre tiene conocimientos especficos sobre el sector ni es entrenado al asumir sus nuevas funciones. Por ello es necesario disear estrategias para
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FAO-OSPESCA. Carta de acuerdo LOA/TF/WW/2011/FIDF. Diciembre de 2011.
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procurar reconstruir la capacidad tcnica, pero considerando que es posible que la rotacin de personal contine siendo una constante, se podran analizar alternativas tales como: o Disear material audiovisual e impreso con entrenamiento en los conceptos bsicos de: ordenacin, pesca responsable y acuicultura sostenible, enfoque ecosistmico, normas que rigen al sector pesquero en cada pas y los acuerdos regionales suscritos; estructura de la institucionalidad nacional y regional relacionada con el sector, indicadores socioeconmicos, la pesca artesanal, pesca industrial, acuicultura y pesca deportiva en cada pas y en la regin. Independientemente del cargo que una persona desempee, bien sea desde que se incorpora o aunque lleve mucho tiempo en la institucin, es importante que tengan una visin integral actualizada sobre el sector para el cual trabajan. Programas de entrenamiento presencial y virtual con contenidos ms especficos y especializados para el personal tcnico encargado de las funciones de: ordenacin, control y vigilancia, extensin y asistencia tcnica e investigaciones interdisciplinarias.
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9. 9.1.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES De la actualizacin de los indicadores socioeconmicos
a) El volumen de la produccin pesquera y acucola regional entre 2000 y 2010 registr en promedio 422 210 t/ao avaluadas en USD 2 039 millones/ao; esta produccin aport el 24,5% al PIB del Sector Primario y el 2,6% a la economa regional. La pesca tuvo una reduccin sostenida del -36% (340 645 t/ao) mientras que la acuicultura creci el 198% y produjo 81 565 t/ao de las cuales el 65% fueron cultivos de camarn marino, el 34% de tilapia y 1% trucha y otras especies. b) Dentro de la balanza comercial sectorial, el 84,5% correspondi a las exportaciones y 15,5% a las importaciones. En cuanto a sus tasas de crecimiento interanuales entre 2000 y 2011, las exportaciones aumentaron el 23% mientras que las importaciones lo hicieron en el 301%, lo cual demuestra que se est incrementando aceleradamente la demanda interna de pescados, mariscos, harina y aceite de pescado que son insumos en la elaboracin de piensos para la acuicultura. c) En cuanto al consumo per-cpita, el promedio regional entre 2000 y 2010 fue de 9,1 kg/persona/ao con una poblacin potencialmente consumidora de 33 312 510 personas. El indicador mostr fluctuaciones ascendentes y descendentes durante todo el periodo pero ello no significa una reduccin real en la demanda de los consumidores, tal como lo muestra el constante crecimiento de las importaciones, sino que se explica por las variaciones de la produccin y las exportaciones. En el caso de las importaciones, los indicadores reflejan que el 25% del volumen corresponde a productos con alto valor agregado (atn y sardinas enlatadas, empanizados, cazuelas de mariscos y otros procesados) para el consumo centroamericano, lo cual sugiere que hay una oportunidad de negocio aunque tambin es necesario fortalecer las campaas de promocin al consumo ya emprendidas a fin de incentivar la compra de productos de valor agregado, considerando que los consumidores an prefieren prioritariamente los pescados y mariscos frescos y congelados (52,6%). d) La generacin de empleo en toda la cadena de produccin de la pesca asciende a 234 788 puestos de trabajo, de los cuales el 51% corresponde a la fase de captura y 49% al procesamiento y la comercializacin. Si bien en el indicador se incluyen las plantas procesadoras de empresas vinculadas a la acuicultura y expendios de venta de productos pesqueros y acucolas, no fue posible incluir la etapa de cultivo porque an falta avanzar en la recopilacin de informacin ms precisa sobre el empleo en fincas, principalmente en las de pequea y mediana escala.
128
9.2.
Algunos elementos extractados del diagnstico general del sector
e) La continua disminucin de las capturas de camarn en el Pacfico ha llevado a algunos industriales a adaptar sus barcos con palangres para capturar peces de escama, mientras que los pescadores artesanales se han concientizado sobre la importancia de implantar nuevas medidas de ordenacin, o de acatar las ya vigentes; esto implica que se requiere aunar esfuerzos entre las autoridades y los gremios para fortalecer el esquema de gobernanza. En tal sentido se recomienda apoyar a los pases en la revisin de las medidas, procurar la redaccin de un reglamento regional del camarn para armonizar las vedas temporales, llevar a la prctica acciones efectivas de control y vigilancia en coordinacin con las autoridades navales, adelantar campaas de concientizacin y proyectos de diversificacin para los pescadores artesanales y tripulantes de la flota industrial. f) La mayora de los pases manifiesta la necesidad de establecer un adecuado sistema de extensin, asistencia tcnica interdisciplinaria y transferencia tecnolgica en acuicultura para as fomentar proyectos competitivos, rentables y con visin empresarial, no slo para los cultivos tradicionales sino tambin para nuevas alternativas de diversificacin. Para ello tambin sera conveniente desarrollar paquetes productivos validados tcnica y econmicamente a las condiciones de cada pas y cuyos requerimientos de inversin sean accesibles a los pequeos productores.
g) En algunos pases se identific la necesidad de adelantar un catastro actualizado de los cuerpos de agua aptos, rescatables y descartables para la acuicultura con el propsito de asegurar la mejor calidad de agua posible, actividad que se recomienda incluir en los planes de desarrollo de la acuicultura marina y continental. h) En cuanto a la conservacin de pescados y mariscos para los mercados internos, gracias a la capacitacin muchos pescadores se han acostumbrado a utilizar hielo a bordo pero prevalecen los problemas de manejo de los productos luego del desembarque, lo que afecta la calidad y aumenta el riesgo de ETA para los consumidores. Esto evidencia la necesidad de dirigir campaas de formacin a productores y consumidores sobre los verdaderos conceptos de la calidad, las causas y consecuencias de las ETA y la importancia de exigir higiene y ptimo manejo de los productos en los puntos de venta permanentes y ambulantes. i) Los pescadores artesanales, acuicultores y mujeres emprendedoras entrevistados para este trabajo sealaron que gracias a la capacitacin recibida, muchos de los problemas tcnicos bsicos que en el pasado enfrentaron en las actividades de pesca, cultivo y procesamiento han sido superados aunque an persisten algunas fallas, y adems es necesario que ms productores se entrenen en estos temas. No obstante, la mayor debilidad radica en los temas de emprendimiento empresarial, desarrollo de habilidades comerciales, estrategias de negociacin y atencin al cliente. Se recomienda organizar programas de formacin en estos temas, sin detrimento de la capacitacin requerida en temas tcnicos y tecnolgicos.
129
j)
Aunque en la regin hay numerosas cooperativas y asociaciones de pescadores, y en menor cantidad de acuicultores, es necesario fortalecer el modelo de organizacin comunitaria con visin empresarial porque en los esquemas vigentes continan los problemas de falta de compromiso de sus integrantes y de escasa confianza hacia sus directivos. Desde la perspectiva de gnero, hay tambin organizaciones exclusivamente femeninas pero a menudo tienen problemas de relaciones humanas pese a ser trabajadoras comprometidas; algunos especialistas y lderes entrevistados indican que son ms efectivos los grupos mixtos. Por tal motivo se recomienda que en los programas de apoyo a pequeos productores de la pesca y la acuicultura se prefiera la creacin de grupos mixtos para ayudar a fomentar la cultura del trabajo en equipo, valorando y aprovechando las cualidades y habilidades de hombres y mujeres, sin alentar actitudes de machismo ni de feminismo.
k) Si bien la pesca recreativa y la deportiva marina ha sido un hobby de personas de alto nivel econmico, considerando que la preparacin de un da de pesca cuesta entre USD 500 y 1 100 segn el tamao y confort de las embarcaciones, tambin se ha constituido en una rentable alternativa de diversificacin para pescadores artesanales que pueden prestar los servicios de transporte y gua, por lo cual cobran entre USD 80 y 150 diarios. El desarrollo de esta opcin requiere inversiones para adecuar las embarcaciones de tal forma que sean ms cmodas para los turistas, as como emprender programas de capacitacin en ecoturismo y conservacin ambiental, atencin al turista seguridad a bordo y prcticas responsables de pesca recreativa, entre otros. l) La mayora de las autoridades sectoriales nacionales requieren mejorar su capacidad tcnica para ejecutar de la mejor manera posible sus funciones. Para ello se requiere conformar equipos tcnicos interdisciplinarios con presencia en las principales zonas de vocacin pesquera y acucola de los pases, debidamente preparados de acuerdo con las tendencias y directrices nacionales, regionales y mundiales del sector. Para ello convendra disear un programa de actualizacin y reconstruccin de la capacidad tcnica a travs de material audiovisual e impreso, as como de programas de entrenamiento presencial y virtual. Para la construccin de las lneas de accin de la FAO
9.3.
m) A lo largo de todo el documento se identificaron los principales requerimientos que se pueden atender mediante acciones bilaterales, o mejor an a travs de proyectos regionales y/o subregionales considerando que varios pases comparten necesidades similares, bien sea directamente por cuenta de la FAO, en asocio con los organismos en los cuales participa o patrocina (COPACO, COPESCAALC y RAA), o en coordinacin con OSPESCA. n) Se deja a consideracin de la FAO, OSPESCA, RAA, COPACO, COPESCAALC y las autoridades nacionales, definir las lneas de accin donde podran aunar esfuerzos dos o ms organizaciones. Para tal fin, a continuacin se sintetizan los principales requerimientos de asistencia tcnica que manifiestan los seis pases incluidos en el presente estudio:
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Adaptacin de tecnologas de captura eficientes y amigables con el ambiente para nuevos recursos potenciales, o para sustituir mtodos actuales tales como el buceo en la pesca de caracol y pepino de mar. Repoblamiento de cuerpos de agua marinos y continentales con arrecifes artificiales u otros mtodos que favorezcan la agregacin de peces, crustceos y moluscos. Realizacin de investigaciones interdisciplinarias para la formulacin y aplicacin de nuevas o revisadas medidas de ordenacin. Adelantar un programa de renovacin de lotes de reproductores para la acuicultura con lneas de altos rendimientos adaptables a cada pas, y disear los respectivos paquetes productivos para transferirlos a los laboratorios de produccin de semilla. Establecer un adecuado sistema de extensin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa en acuicultura, con nfasis en los productores de recursos limitados y los comerciales de pequea escala, que permita no slo optimizar los rendimientos de los cultivos tradicionales sino asegurar el adecuado desarrollo de proyectos con especies promisorias. Apoyar el desarrollo y masificacin del cultivo de moluscos como una alternativa de diversificacin para los pescadores artesanales y otros pobladores de las comunidades costeras centroamericanas. Disear un programa de aplicacin del enfoque ecosistmico en la acuicultura para el subsector de tilapia que permanentemente suma nuevos productores de pequea escala en la mayora de pases de la regin, aprovechando las lecciones aprendidas del proyecto Implementacin del enfoque ecosistmico de la pesca y la acuicultura en el Estero Real que actualmente ejecuta la FAO en Nicaragua. Brindar capacitacin a pescadores y acuicultores en temas de emprendimiento y desarrollo empresarial, as como en estrategias de negociacin para mejorar las condiciones de la comercializacin y la penetracin de nuevos mercados. Conformacin de un eficaz sistema estadstico que permita mantener informacin actualizada, veraz y detallada sobre el volumen de produccin y los precios de los productos de consumo humano y de uso industrial provenientes de la pesca y la acuicultura. Diseo y ejecucin de un programa de formacin y actualizacin en materia de ordenacin y desarrollo de la pesca y acuicultura nacional, centroamericana y mundial, dirigido a los funcionarios del nivel tcnico y directivo de las autoridades nacionales de pesca y acuicultura para fortalecer y/o reconstruir su capacidad tcnica. Recabar informacin cuantitativa y cualitativa sobre el desarrollo de la pesca deportiva, recreacional y vivencial para mejorar el conocimiento del sector y tambin para emprender programas de capacitacin integral a pescadores artesanales para que puedan incursionar en la actividad o para mejorar el desempeo de quienes ya estn en ella.
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136
LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS

Estado Actual Pesca Acuicultura Centroamerica - FINAL

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CONTRIBUCIN DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y EL INGRESO FAMILIAR EN CENTROAMRICA

Foto cortesa de C. Beltrn Turriago

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Mara de los ngeles Obando M.

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

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Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

16 830 Con base en

26 794 3 216 23 034 544 53 479 1,8%

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Importaciones (2) 10 328 22 365 28 704 25 820 24 962 27 319 21 385

Exportaciones (3) 33 184 43 414 47 693 43 315 34 309 33 149 27 546

Consumo aparente (1)+(2)-(3)

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

2007 2008 2009 2010

52 421 55 478 52 511 53 479

22 765 28 837 30 165 26 598

26 108 27 279 22 912 22 983

49 078 57 037 59 764 57 094

3 971 636 4 030 945 4 091 084 4 145 363

12,36 14,15 14,61 13,77 12,62

Promedio en la dcada Fuente del censo poblacional: INEC

Cuadro 5.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en Costa Rica, 2012

Fuente cantidad de plantas: INCOPESCA. Parmetros de empleo: Proyecto FIINPESCA

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Marco poltico y de planificacin para el desarrollo y gobernanza del sector

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

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Mayor informacin sobre esta http://www.consorcioporlamar.com/paquetes.html

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Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

14 800 12 267 13 599 12 280 15 443 17 843 22 616 19 643 13 791

345 113 100,0%

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Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Promedio en la dcada Fuente del censo poblacional: DIGESTYC

Contribucin de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamrica

Cuadro 10.2. Generacin de empleo en procesamiento y comercializacin en El Salvador, 2012

Fuente cantidad de plantas: CENDEPESCA. Parmetros de empleo: Proyecto FIINPESCA