Juan Sebastin Rojas Arias Universidad Externado de Colombia Trabajo Final Economa Poltica del Clientelismo 24 de mayo de 2013.

MAQUINAS CLIENTELISTAS EN LATINOAMRICA: POR QU HAN SIDO EXITOSAS?

RESUMEN Se busca entender cules son las razones por las que una maquina clientelista es exitosa. Se analizan los casos de Mxico a travs del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y de Argentina a travs del Partido Justicialista (PJ) o Peronista, los cuales han sido catalogados por la literatura como los partidos polticos clientelistas por excelencia en los dos pases. A travs de un anlisis comparativo y con base en la revisin de la literatura existente frente al tema, se encuentra que las maquinas clientelistas tanto en Mxico y Argentina fueron exitosas por tres razones; la primera, por la eficiencia en la asignacin de los recursos, los cuales eran destinados a zonas perifricas (rurales, marginales) y a las personas ms pobres, logrando as, con coaccin y monitoreo, la mayor cantidad de votos por parte de estos grupos de votantes. La segunda razn, por el cambio institucional que tuvieron los partidos polticos, dejando de ser partidos enfocados nicamente hacia la clase trabajadora, a partidos clientelistas. Y la tercera razn, por la incapacidad de los partidos de oposicin de ejercer clientelismo.

INTRODUCCIN El clientelismo en Latinoamrica ha sido un fenmeno propio de la regin. La lucha partidista ha hecho del clientelismo una estrategia para ganar elecciones y a su vez, tener mayor control poltico sobre la poblacin. En Argentina, existe una estructura bipartidista, en la cual la Unin Cvica Radical (UCR) y el Partido Justicialista (PJ) han emprendido una contienda poltica desde el ascenso al poder de Juan Domingo Pern en 1946. A diferencia de los dems pases, en los cuales la lucha partidista surge a raz de la divergencia sobre el papel de la

iglesia en el estado, o diferencias regionales, en Argentina la divergencia se da por la lucha entre clases sociales, por un lado estn los radicales de la UCR, de derecha, los cuales representan a las clases media y alta, y por otro lado estn los Peronistas del PJ, los cuales representaron a la clase trabajadora. En Mxico, la competicin electoral tambin surge de un sistema bipartidista, por un lado se encuentra el Partido Revolucionario Institucional (PRI), un partido de centro, inspirados en los derechos de los trabajadores, posterior a la Revolucin Mexicana. Y por otro lado, se encuentra el Partido de Accin Nacional (PAN), de derecha, conservador y con una ideologa basada en que el papel de la Iglesia en el Estado debe ser muy importante. Este partido representa a la elite en Mxico. Sin embargo, surge una particularidad debido a que desde 1929 el PRI ha ganado todas las elecciones en las que ha participado, por ende, se puede decir que hay un partido hegemnico, pues han ganado todas las presidenciales que han disputado y han obtenido mayoras en las legislativas. Dicho lo anterior, tanto en Argentina como en Mxico, el clientelismo se ha hecho evidente por la literatura en los partidos Peronista y Priista como estrategia para ganar elecciones, y en efecto, los resultados electorales han demostrado histricamente que ha sido una estrategia exitosa. Por lo tanto, la pregunta que responder en este trabajo es Qu hace que una maquina clientelista sea exitosa? Para ello analizar los casos particulares de Argentina y Mxico para determinar por qu el PJ y el PRI lograron ganar elecciones en sus pases a travs del clientelismo, y a su vez, comprender porque los radicales y panistas fracasaron y/o desistieron en usar esta estrategia para ganar elecciones. Surgen tres hiptesis para explicar por qu las maquinas clientelistas de los partidos Peronistas y Priistas fueron exitosas para ganar elecciones en Argentina y Mxico respectivamente: 1. Eficiencia en la asignacin de los recursos: tanto el PRI como el PJ fueron eficientes para asignar recursos que les garantizara xito en las elecciones en dos sentidos: El primero, eficiencia en asignacin por localizacin, esto es, destinar recursos a las zonas perifricas de las ciudades, a las ms marginales para garantizar mayoras absolutas en votaciones. Y el segundo, eficiencia en asignacin por clase social, esto es, destinar recursos a las clases ms bajas debido a sus necesidades, a su falta de educacin y conciencia por el voto secreto. 2. Cambio institucional de los partidos: tanto el PRI como el PJ fueron partidos enfocados hacia la clase obrera y trabajadora (sindicatos) de Mxico y Argentina respectivamente, sin embargo, el surgimiento de nuevas organizaciones como lo son el sector informal, los desempleados, etc., configuraron un cambio de ideologa dentro de los partidos, haciendo que los recursos no solo fueran destinados hacia los

sindicatos, sino tambin a los ms necesitados, marginales, trabajadores, informales, desempleados y hasta clase media, lo cual permiti ganar ms electores y control poltico sobre ellos. 3. Incapacidad de otros partidos: la UCR y el PAN, al ser partidos elitistas, destinados a clase alta y teniendo como evidencia que en Argentina y Mxico esta clase ha sido minora, no tienen el respaldo de las clases media-baja que si tienen el PJ y el PRI. Adems, al no estar en el poder, no tienen los mismos recursos que si tienen los Peronistas y Priistas para hacer del clientelismo una estrategia eficiente para ganar elecciones.

REVISIN DE LA LITERATURA En Argentina, los trabajos de Soprano (2002), Levitsky and Wolfson (2004), Auyero (1999), Lupu and Stokes (2009), Weitz Shapiro (2011) y Stokes (2005) evidencian el clientelismo al que ha hecho lugar el PJ para ganar elecciones a nivel presidencial y legislativo y de qu forma lo han logrado. Como afirma Soprano (2002) el clientelismo es un fenmeno estructural en zonas con situacin econmica marginal. A travs de un estudio de campo, determin que los Peronistas influyen en sectores sociales pauperizados, donde el apoyo poltico lo recibieron por parte de la clase obrera a travs de los sindicatos que se movilizaron para apoyar al PJ a cambio de bienes de primera necesidad como alimentos y elementos de aseo. Sin embargo, a partir de los aos 80, con contexto de crisis fiscal, polticas de libre mercado y cada en la produccin argentina, dejando como consecuencia la expansin del sector informal y el debilitamiento de los sindicatos, Levitsky y Wolfson (2004) encontraron que este debilitamiento le restaba votos a los Peronistas, por lo que stos deban reformular su estrategia para captar votos. De esta manera, los autores encontraron empricamente que los Peronistas pasaron de ser un partido sindicalista a uno clientelista, haciendo un cambio institucional desde 1983 (ao en que perdieron por primera vez las elecciones con los radicales) donde los lderes del partido no eran sindicalistas, sino reformistas los cuales en vez de brindar la mayora de los recursos a los sindicatos y mejorar condiciones laborales de los trabajadores, repartieron los recursos para comprar votos de los informales, clase media, pobres y lderes sindicalistas. Sin embargo, explican los autores, la reduccin en la participacin de la distribucin de los recursos hacia la clase trabajadora no fue motivo para la separacin de sta con el partido, pues el clientelismo los mantena unidos. Por otro lado, explican Levitsky y Wolfson (2004), que ya convertido el PJ a uno clientelista, el partido se enfoc a comprar votos de las zonas perifricas, donde la poblacin es muy pobre y en zonas urbanas, donde existan sindicatos de trabajadores a travs de las redes de resolucin de problemas donde se brindaban sillas de ruedas

a discapacitados, pensiones por discapacidad, becas de estudio, pago de gastos por servicios fnebres, empleos temporales, etctera. Auyero (1999) por medio de un trabajo etnogrfico construido a partir de entrevistas, historias de vida y conversaciones informales en Villa Paraso, un municipio argentino de 15.000 habitantes aproximadamente, catalogado por ser Peronista por su apoyo del casi 70% al PJ en las elecciones de 1995, encontr que maquinas clientelistas como la Unidad Bsica (UB) a travs de la persuasin y el monitoreo, garantizan que las personas al recibir bienes de primera necesidad e inscripciones a programas sociales, voten por el candidato del PJ. Por tanto, Auyero (1999) encuentra que la eficiencia en la asignacin de recursos se da por la relacin de cercana entre brokers (intermediarios) y poblacin, pues estos conocen intereses, gustos y detalles de la vida de cada hogar en el municipio. Ahora bien, Lupu y Stokes (2009) explican las bases sociales de los partidos polticos en Argentina para sustentar que la maquina clientelista es construida por los peronistas hacia la poblacin donde existan mayores niveles de pobreza y analfabetizacion, los cuales no tengan conciencia sobre el voto secreto y prioricen sus necesidades sobre su voto. Weitz-Shapiro (2011) a travs de la teora de la variacin espacial, examinando en qu lugares hay ms clientelismo que otros, encontr que en lugares donde hay mayores niveles de competencia poltica, los clientes objetivo seran los ms pobres, a menos que en dicho territorio hayan ms personas de clase media-alta donde no habran incentivos a ser clientelistas. Y por ltimo, Stokes (2005) corrobora la hiptesis que los primeros en tener en cuenta para que una mquina clientelista sea exitosa son los pobres y aquellas zonas marginadas con poblacin de bajos recursos, esto lo resuelve a travs de un modelo economtrico donde la fuente de sus datos fueron entrevistas y conversaciones informales en tres provincias argentinas donde se buscaba saber si han recibido recursos de algn partido, de cul y si esto influenci la intencin de voto; los resultados arrojaron que la poblacin con menos recursos es la que ms se ha comprado por parte del PJ y que la entrega de bienes influenci la intencin de voto, adems, si es pequeo el territorio, se hace ms evidente el clientelismo, pues la coercin y el monitoreo de la maquina clientelista hace que las personas que reciban recursos cumplan el compromiso. Por otro lado, en Mxico, los trabajos de Schedler y Manrquez (2004), Cross (1997), Adler (1994), Shefner (2001) y Klesner (2005) evidencian los motivos por los cuales el PRI fue una mquina para ganar elecciones, donde el clientelismo fue la estrategia dominante para ganar elecciones y la cual le permiti estar en el poder por 71 aos. Con lo anterior, Schedler y Manrquez (2004) explican como el monitoreo y la coaccin que ha tenido el PRI especialmente en territorios con poca poblacin (pueblo pequeo, infierno grande) ha sido eficaz para garantizar el xito electoral del partido, y la primera vez que perdieron unas elecciones en el 2000, su causa principal fue por la falta de coaccin y monitoreo, pues los recursos se repartieron de la misma

forma que se haban venido distribuyendo en las anteriores campaas. Aunque cabe aclarar que la coaccin y el monitoreo son condiciones necesarias pero no suficientes para garantizar el xito del clientelismo en las elecciones en Mxico, tambin es necesario conocer al tipo de votantes al que van destinados los recursos. De la distincin que el autor realiza, encuentra que el votante necesitado y el votante agradecido son aquellos que estn ms propensos a vender su voto, especialmente el primero, el cual los autores afirman que en general, el mundo del clientelismo es el mundo de los pobres e impotentes y La persona necesitada no es duea de sus preferencias, sino prisionera de sus necesidades. Cross (1997) atribuye el xito del PRI en las elecciones por la eficiencia que ha tenido el clientelismo en cuanto a apoyo a los sectores econmicos marginales, como los campesinos, trabajadores de zonas marginales (rurales), e informales, siendo este ltimo un sector en ascenso con el paso de los aos en Mxico debido a las condiciones econmicas de inestabilidad y desempleo en el pas durante la segunda mitad del siglo XX. Addler (1994) usa otro tipo de argumentos en cuanto a las razones por las cuales el PRI gobern durante 71 aos, a esto le atribuye el fraude, la manipulacin y la intimidacin como mecanismo de coercin para movilizar a la poblacin a votar por el partido. Explica la importancia del control social mediante lderes sociales y caciques los cuales reciben recursos para que la poblacin vote por el PRI. Shefner (2001), por su lado, encontr que el clientelismo fue exitoso en Mxico por la ubicacin de las maquinas clientelistas, es decir, proporcionando servicios urbanos y personalizados a personas en zonas perifricas. Adems, atribuye como ventaja al clientelismo las condiciones de crisis econmica que tuvo Mxico a finales del siglo XX, las cuales fueron impulsadas hacia polticas de austeridad y reduccin del gasto social, haciendo que la poblacin marginal fuera cada vez ms pobre y a su vez, siendo una oportunidad para el PRI para comprar votos aprovechndose de la necesidad de las personas. Por ltimo, Klesner (2005) sustenta porque el clientelismo del PRI en Mxico fue exitoso, y esto lo atribuye a la debilidad de la competencia, especialmente al PAN, al ser un partido de elite, de clase alta, la cual es minora en Mxico, adems por sus pocas bases sociales y ayuda a pobres, los cuales son una gran poblacin, le permitieron al PRI, al apoyar a sus representados, pobres y trabajadores, mediante el clientelismo, ganar las elecciones durante tantos aos.

METODOLOGA La investigacin se realiz por medio de un anlisis comparativo mediante el cual se abarca la pregunta de investigacin para dos pases, Mxico y Argentina. Para el primero se buscar detallar, con base a la literatura, que hace que la maquina clientelista del PRI haya sido exitosa, permitindole estar en el poder durante 71 aos. Y para el segundo, bajo que causas la maquina

clientelista del Peronismo le permiti al PJ ganar una gran cantidad de elecciones desde el mandato de Juan Domingo Pern en 1946. Para ambos casos, se explica con datos empricos el comportamiento electoral a lo largo del tiempo hacia los partidos clientelistas, PJ y PRI, respondiendo a las hiptesis planteadas al inicio de este trabajo. El anlisis tambin toma en cuenta por qu estos partidos perdieron elecciones cuando tenan claro dominio sobre sus competidores (PRI en las presidenciales del 2000, y PJ en las presidenciales de 1983) estudiando las principales fallas de las maquinas clientelistas de estos partidos. Por ltimo, se toma la evidencia que ha mostrado la literatura, para responder que hace que una maquina clientelista sea exitosa. Para ello, se tienen en cuenta las estrategias por las que han optado los partidos a lo largo de los aos y examinar si han sido eficaces para ganar elecciones.

RESULTADOS Los resultados presentados en esta seccin, corresponden a lo que ha encontrado la literatura para estos dos pases. De esta manera, se responden las tres hiptesis planteadas al inicio de este trabajo, con el fin de determinar qu factores hacen que una maquina clientelista sea exitosa.

1. Eficiencia en la Asignacin de los Recursos: Una vez los partidos polticos tengan los recursos en su poder, elaboran sus estrategias para que los usos en los que sean destinados, garanticen la mayor cantidad de votos para el partido. Por lo tanto, existen dos estrategias que las maquinas clientelistas emplean comnmente para comprar votos; por localizacin o lugar de residencia de la poblacin; y por clase social o condicin econmica. En primer lugar, respecto a la ubicacin, existe un consenso en la literatura sobre ambos pases, que las regiones que primero tienen en cuenta las maquinas clientelistas son aquellas marginales, ubicadas en las periferias de las ciudades, preferiblemente rurales donde el grado de educacin es mnimo. Levitsky y Wolfson (2004), encontraron que posterior al cambio institucional que tuvo el PJ en 1983, la estrategia clientelista estuvo destinada a zonas rurales, de bajos recursos y que la integracin del clientelismo a las zonas urbanas se daba a travs de los sindicatos, a partir de ah, se penetraba a los grandes centros industriales, expandindose la maquina clientelista. Auyero (1999) demostr con un trabajo etnogrfico, cmo una municipalidad perifrica como lo es Villa Paraso, de aproximadamente 15.000 habitantes, se

convirti en un fortn peronista a travs del clientelismo, donde el partido reparta alimentos, elementos de aseo, e inscripciones para programas sociales, para ganar la mayor cantidad de votos para el partido, hasta lograrlo con un apoyo del 70% hacia el PJ. Por ltimo, Shefner (2001) encontr en su estudio de campo durante 1994 y 1995 que la canalizacin y distribucin de recursos por parte del PRI se dio en grandes zonas rurales de Mxico, antes de llegar a las grandes ciudades. Primero se observ la localizacin debido a que los niveles de alfabetizacin en las zonas rurales son menores que en los de las grandes ciudades y al ser menos educados y de zonas marginales, prima la necesidad sobre el voto a conciencia. Ahora bien, una vez localizada la maquinaria clientelista, se deber proceder sobre que grupos de personas se van a comprar a cambio de votos. La literatura frente al tema es extensa y tanto para Argentina como para Mxico, se encontr un consenso en el que los primeros que se tienen en cuenta a la hora de comprar votos son aquellos que tienen las condiciones de vida ms bajas, con los menores niveles de educacin e ingreso. Es decir, el primer objetivo de una maquina clientelista es comprar la mayor cantidad de votos posible de la clase baja, de esta manera, se distribuiran los recursos de manera eficiente, pues se cubren necesidades particulares de los grupos sociales ms necesitados, y a su vez, eso se vera correspondido con ms votos para el partido clientelista. Adicionalmente, debido a que el voto es secreto y la papeleta as lo demuestra para ambos pases, Soprano (2002), Stokes (2005) en Argentina y Schedler y Manrquez (2004) en Mxico, concluyen que para que la red clientelista concluya con xito, la coaccin, el control y el monitoreo debe ser imperativo para que los grupos que reciben los bienes provenientes del partido, voten por este. Si este procedimiento no se realiza, la maquina clientelista fracasara, pues brindar recursos a grupos que no voten por el partido que les da los recursos sera fracaso para el partido. Dicho esto, la tabla 1 muestra como para Schedler y Manrquez (2004), la falta de coaccin y monitoreo desencaden en la primera cada del PRI en 71 aos al perder las elecciones con su competidor del PAN, Vicente Fox. Los autores a travs de una etnografa realizada en Mxico encontraron que, entre el 5 y el 25% de los encuestados aceptaron haber recibido algn beneficio material del PRI, sin embargo, de 58 millones de personas aptas para votar en Mxico, 3 a 15 millones se pudieron beneficiar del clientelismo, en consecuencia, por la falta de coaccin y monitoreo a la poblacin que recibi los recursos, perdieron las elecciones.

TABLA 1 RESULTADOS ELECCIONES PRESIDENCIALES AO 2000 POR EDAD, SEXO, RESIDENCIA, EDUCACIN, REGIN Y NIVEL DE INGRESO

Fuente: Schedler y Manrquez (2004)

Sin embargo, pese a la derrota que tuvo el partido clientelista (PRI) en el ao 2000 como lo muestra la Tabla 1, se evidencia que los Priistas reciben la base de su apoyo poltico en personas de edades mayores (superior a 45 aos), con menores niveles de educacin, provenientes de zonas rurales, con un nivel de ingresos por debajo del salario mnimo y en zonas perifricas o fronterizas de Mxico. En el caso argentino la situacin es similar como lo muestra la tabla 2, donde la divisin por preferencias entre peronistas y radicales desde la llegada al poder de Juan Domingo Pern se ha visto explicada por las diferencias en el nivel de educacin y en la zona de residencia de la poblacin.

TABLA 2

Fuente: Lupu and Stokes (2009)

En la tabla 2 se encuentra que, generalmente, la probabilidad de voto hacia el PJ es muy alta para poblaciones con bajos niveles de educacin e ingreso1 y muy baja para personas con altos niveles de educacin y de ingreso. En caso contrario, para los radicales hay mayor probabilidad de voto entre personas con altos niveles de educacin, y poca probabilidad para personas con bajos niveles de educacin e ingreso. De esta manera, se afirma la hiptesis que las maquinas clientelistas son exitosas cuando tienen una asignacin de recursos eficiente tanto por ubicacin de la maquina como por grupos de personas a comprar. Se encontr evidencia que se compran a las personas ms pobres y pertenecientes a las periferias de las ciudades y que esto eleva la intencin de voto hacia los partidos clientelistas, PJ y PRI en Argentina y Mxico respectivamente.
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Lupu and Stokes (2009) explican la variable Analf como personas con bajos niveles de educacin, los cuales estn relacionados con bajos niveles de ingreso, y pertenecientes a zonas rurales. La variable Alf es determinada hacia personas de la clase media alta, con niveles de educacin altos y pertenecientes a zonas urbanas.

2. Cambio Institucional Se muestra evidencia, principalmente en Argentina, con el trabajo de Levitsky and Wolfson (2004) que un partido poltico no puede permanecer invicto en las elecciones en el que sus polticas estn destinadas a un grupo de personas. Esto fue lo que ocurri en Argentina ms que en Mxico, debido a que las polticas del peronismo fueron enfocadas a la clase trabajadora, especficamente a los sindicatos, y en consecuencia, las nuevas clases sociales y econmicas que iban surgiendo iban en contra de estos intereses. Es decir, la cada de la produccin argentina, la crisis fiscal y la coyuntura econmica negativa de las dcadas de los 80 y 90, hizo que la clase trabajadora se redujera a causa del desempleo, expandindose un nuevo sector, el informal, en el cual sus intereses iban en contra de los sindicatos. De esta manera se gener un choque de coaliciones entre clase trabajadora, media, alta y una parte de la baja por el surgimiento de los informales y otros sectores vulnerables. El perjudicado de este contexto fueron los peronistas, quienes sintieron esta disminucin de apoyo poltico al perder las elecciones presidenciales con los radicales en 1983 liderados por Alfonsn. Y segn explican los autores, fue cuando surgi la revolucin institucional del PJ, donde los sindicalistas dejaron de liderar el partido, y unos nuevos reformistas lo haran llevar al xito a travs del clientelismo. Las tablas 3 y 4 reflejan la disminucin que han tenido los sindicalistas elegidos para la Cmara de Diputados de la Nacin por el PJ en los cinco distritos industriales ms grandes del pas. Esto refleja el cambio institucional que ha tenido el partido desde 1983 hasta 2001, donde ya hay escasos sindicalistas del PJ y los polticos que hacen parte de la Cmara de Diputados pertenecen a otros sectores sociales y econmicos.

TABLA 3

Fuente: Levitsky and Wolfson (2004)

TABLA 4

Fuente: Levitsky and Wolfson (2004)

Las tablas 3 y 4 reflejan la disolucin que tuvo el PJ de ser el partido de la clase trabajadora, liderada por y para los sindicatos, a un partido con una ideologa distinta, sumamente clientelista, destinado a comprar votos a los lderes de sindicatos y principales grupos sociales, como lo mostraron Levitsky y Wolfson (2004). Consecuencia de esto, despus de haber perdido las elecciones de 1983, los peronistas al cambiar institucionalmente su partido, el PJ, los resultados en las urnas se evidenciaron desde 1987, previo a la llegada de Menem al poder, cuando empiezan a ganar todas las elecciones en las que se enfrentaron con la UCR, su principal competidor. En la tabla 5, se muestran los resultados de las elecciones legislativas en Argentina desde 1983 (ao en que empieza el cambio institucional del partido) hasta 2001. Se muestra claramente como el porcentaje de curules ganadas en el congreso fue superior para los peronistas desde 1987, en el cual se aplicaba la estrategia clientelista de comprar pobres, lderes sindicalistas, informales y poblaciones marginales. TABLA 5

Fuente: Levitsky and Wolfson (2004)

Por otro lado, en Mxico no hubo fuertes cambios institucionales dentro del Partido Revolucionario Institucional, debido a que desde 1929 el partido ha aprovechado su posicin en el espectro de centro, para poder ser clientelista sin ir en contra de su ideologa poltica, como lo afirma Klesner (2005). Esto le ha bastado para ganar las elecciones durante 71 aos de manera ininterrumpida.

3. Incapacidad de los dems partidos Por ltimo, Por qu los partidos PAN y UCR no son exitosos al emplear polticas clientelistas? Klesner (2005) y Levitsky & Wolfson (2004) brindan dos resultados fundamentales en Mxico y Argentina. El primer resultado se debe a la ideologa de los partidos de oposicin, y el segundo, obedece a los pocos recursos que disponen los partidos de oposicin para ejercer prcticas clientelistas. En cuanto al primer resultado, se encuentra que en Mxico el PAN, y en Argentina la UCR son partidos caracterizados por ocupar una posicin en el espectro de derecha, de ser partidos de elite, representando a las clases media alta. Sin embargo, tanto en Mxico como en Argentina, hay una gran cantidad de poblacin de bajos recursos la cual no es representada por estos partidos. Es decir, entre la clase trabajadora, de clase media-baja y baja hay mucha ms poblacin que la que hay en la clase alta, haciendo de este, un factor diferenciador del PRI y PJ sobre sus competidores. Ahora bien, Por qu estos partidos de oposicin no compran a los pobres? La respuesta es que los pobres ya tienen unos partidos que los representa y les provee bienes materiales con el fin de mantener su lealtad hacia los partidos. En segundo lugar, como lo explican Levitsky y Wolfson (2004), la principal limitacin de los partidos de oposicin es que no cuentan con los recursos para financiar el clientelismo que les garantice atraer ms votantes. Para los autores, emplear prcticas clientelistas debe cumplir dos condiciones necesarias: la primera es que el partido debe tener acceso a cargos pblicos y a recursos del Estado, y la segunda es que el Estado debe carecer de autonoma burocrtica. De esta manera, tanto el PRI como el PJ garantizan el clientelismo por su peso en el poder poltico de Mxico y Argentina, respectivamente y el mayor acceso sobre sus opositores a los recursos del Estado mediante programas sociales, redes de ayuda a los ms necesitados, etctera.

CONCLUSION Mediante un anlisis comparativo se examinaron las causas por las cuales las maquinas clientelistas del PRI y del Peronismo (PJ) fueron exitosas durante el siglo XX. En el caso mexicano durante 71 aos y en Argentina desde la presidencia de Juan Domingo Pern en 1946. Con base a la literatura se encontr que las maquinas clientelistas para poder ser exitosas deben distribuir sus recursos de manera eficiente bajo dos aspectos, el de la localizacin y el del tipo de grupo econmico y social. El primero, se refiere a aquellas zonas donde hay ms problemas sociales, las perifricas o marginadas, en las cuales la maquina clientelista deber ir a resolverlos para garantizar ms apoyo en las elecciones. El segundo, se refiere al tipo de poblacin, es decir, personas con mayores necesidades, de menores ingresos y de menor educacin, preferirn vender su voto a cambio de bienes materiales. Otra estrategia que llev al xito a las maquinas clientelistas, especficamente en Argentina, fue el cambio institucional del partido, donde ste deja de ser propio de la clase trabajadora, a uno clientelista, en el que a travs del intercambio de bienes por votos, se busca integrar otros grupos econmicos y sociales; los informales, los desempleados, analfabetas, clase media-baja y baja. Por ltimo, se encontr que la incapacidad de los partidos de oposicin le permiti al PRI y al PJ ser maquinas clientelistas exitosas. Esto es, por razones ideolgicas y por la falta de cargos pblicos que les permita al PAN y a UCR llevar a cabo estrategias clientelistas. Este trabajo ofrece ciertas limitaciones, en primer lugar, un partido puede ser eficiente asignando recursos a zonas urbanas no perifricas y a personas de clase media, y como resultado, obtener mayores niveles de apoyo poltico, lo cual pondra en discusin la primera hiptesis de este trabajo y lo que ha dicho la literatura al respecto. Y en segundo lugar, la inscripcin a programas sociales y recursos a las zonas ms marginales no necesariamente pueda ser clientelismo, sino polticas programticas, al ayudar a los ms necesitados.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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