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Eduardo C. B. Bittar, Giuseppe Tosi (orgs.

DEMOCRACIA E EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NUMA POCA DE INSEGURANA

Universidade Federal da Paraba-UFPB Associaao Nacional de Direitos Humanos: Pesquisa e Ps-Graduaao ANDHEP UNESCO-Brasil Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica- SEDH-PR Braslia 2008

SUMRIO

Introduo: os organizadores.

I PARTE DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS Paulo Csar Carbonari - IFIBE, Passo Fundo-RS. 13 Democracia e Direitos Humanos. Reflexes para uma agenda substantiva e abusada. Rubens Pinto Lyra UFPB. 35 A Esquerda Socialista, os Direitos Humanos e a Democracia no Brasil Eduardo Ramalho Rabenhorst UFPB. 51 Necessidades bsicas e direitos humanos Giuseppe Tosi UFPB. 65 A igualdade, hoje Gisele Cittadino PUC-RJ. 83 Ativismo judicial, direitos humanos e estado democrtico de direito. Maria Carmela Buonfiglio - UFPB. 93 Paralelas em Ao (ou Quase Dois Irmos): Direito ao Trabalho, Trabalhistas, Desemprego e Precarizao do Trabalho.. lio Flores UFPB 107 Geraes do Quilombismo: crtica histrica s mitografias da casa grande. Maria Patrcia Lopes Goldfarb UFPB 123 Representaes coletivas e esteretipos que circulam em torno da identidade cigana na cidade de Sousa-PB. 2

Direitos

II PARTE DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS Sidney Guerra- UFRJ 133 A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e do Meio Ambiente: os Grandes Temas da Atualidade. Jayme Benvenuto UNICAP 153 O Acesso Justia Internacional em Matria de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais Andr Regis UFPB 175 Intervenes Humanitrias: desafios e perspectivas

III PARTE. EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS Fbio Fernando Barboza de Freitas UFCG 183 Globalizao, Violncias e Instituio Escolar: o dilaceramento da cidadania. Mrcia Nina Bernardes PUC-RJ 201 Educao em direitos humanos e a consolidao de uma cultura democrtica Adelaide Alves Dias UFPB 209 Infncia e direito educao. Eunice Sueli Nodari UFSC/Lcia de Ftima Guerra Ferreira UFPB 229 Direitos Humanos: o papel da Extenso na indissociabilidade com o Ensino e a Pesquisa
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Ene de Stutz e Almeida FDV-ES 241 Da Identidade do Programa de Direitos Humanos da FDV Maria Luiza Alencar M. Feitosa PPGCJ/CCJ/UFPB 251 Os desafios da ps-graduao em direitos humanos: a experincia do PPGCJ UFPB.

Jane Felipe Beltro UFPA 259 Direitos Humanos como prtica acadmica na UFPA IV PARTE SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS Luciano Oliveira UFPE 267 Violncia brasileira e direitos humanos: a razo iluminista contra a parede Eduardo Bittar - USP 277 Psicologia da violncia Artur Stamford da Silva - UFPE 307 Ordem, resistncia e desordem. Reviso metodolgica do 12 camelo em tempo de terrorismo. Joo Ricardo W. Dornelles PUC-RJ 335 O Sistema Penal Construindo a Figura do Inimigo: a Criminalizao dos Pobres Como Estratgia Hegemnica Neoliberal

Introduo
A educao tem um forte papel transformador. por acreditar neste papel que esta obra vem lume. Ela registra estudos e pesquisas que obtiveram sua exposio pblica no IV Seminrio Internacional de Direitos Humanos da UFPB-III Encontro anual da ANDHEP, organizado pela UFPB-ANDHEP, de 4 a 6 de setembro de 2007 em Joo Pessoa2. O volume se divide em quatro partes. A primeira dedicada investigar vrios aspectos da relao entre democracia e direitos humanos. O Estado Democrtico de Direito se caracteriza por dois princpios fundamentais: a soberania popular e a garantia dos direitos. Sem este ltimo, a democracia pode se transformar numa ditadura da
O evento incluiu tambm o Seminrio de encerramento do programa ALFA-Human Rights Facing Security, apoiado pela Unio Europia e Coordenado pelo Departamento de Teoria e Histria do Direito da Universidade de Florena. Por exigncias da Unio Europia, os textos apresentados no evento pelos participantes do projeto ALFA sairo num outro volume.
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maioria, onde as minorias no tm garantidos os direitos, sem o primeiro, a democracia pode se transformar numa oligarquia ou numa aristocracia, onde somente um nmero restrito de pessoas tem acesso a uma cidadania plena. Os textos aqui apresentados giram ao redor desses dois princpios, abordando alguns temas cruciais na relao entre direitos e democracia. Se existe um consenso amplo de que o Estado de Direito uma conquista irrenuncivel e possui um valor universal, isto no significa que ele no possa e no deva ser reformulado e reformado no sentido de permitir, ao mesmo tempo, uma participao mais efetiva dos cidados na gesto da coisa pblica e uma garantia sempre mais ampla de direitos. Garantia que no se limite somente aos direitos civis e polticos, mas que avance substancialmente na conquista dos direitos econmicos e sociais que constituem o grande dficit de cidadania da sociedade brasileira. Ao final, se trata do velho sonho de conciliar liberdade e igualdade, sem esquecer a grande demanda recente, que vem dos movimentos identitrios, pelo reconhecimento da diversidade. A realizao deste projeto pode at mesmo parecer utpica, mas configura o horizonte, o ideal regulador, diria Kant, em direo ao qual devemos apontar. Sem a idia de que seja possvel caminhar em direo a uma maior exigncia no plano normativo e regulardor do convvio, a sociedade se dissolve numa histria de presente sem sentido, fora do que toda linguagem progressista parece assumir carter de utopia em sentido negativo, ou seja, de no-lugar. Um segunda parte da obra dedicada a um tema sempre mais relevante da atualidade, ou seja, o direito internacional dos direitos humanos. Aparece com sempre maior evidncia que a grande tarefa do sculo XXI ser a realizao da universalizao dos direitos, como resposta globalizao das finanas e da economia. A dificuldade, quando no a impotncia, dos Estados nacionais para enfrentar os problemas que passam por cima e por dentro de suas fronteiras - tais como a questo ambiental, do desenvolvimento, da guerra e da paz, do terrorismo e do crime organizado internacional exigem o fortalecimento de instituies sociais (expresso de uma civil global society em formao), polticas e jurdicas inter e supra nacionais. Nesse contexto, os mais otimistas acreditam que estamos numa fase de passagem de um direito internacional a um direito cosmopolita (Habermas), enquanto que os realistas so muito mais cticos quanto s possibilidades de superao da lgica de potncia e de guerra que rege as relaes internacionais. Os textos aqui apresentados, so um exemplo 5

dos dois olhares: cosmopolita e realista. Precisamos de ambos para superar o statu quo, as injustias e desigualdades criadas pelo processo de globalizao e criar uma sociedade internacional mais equnime e justa para o maior nmero de pessoas e povos. A terceira parte do livro dedicada aos ensaios que discutem a educao em direitos humanos. Pensar democraticamente no algo simples, e a criao de uma sociedade democrtica passa pela capacidade de preparar para a cidadania e para a democracia. Os incentivos a este caminho devem, necessariamente, vir de esforos conjuntos que podem operar transformaes pontuais que, uma vez somadas, ao longo do tempo e em processos de partilhamento de conhecimentos, novos horizontes e experincias, bem como em processos de construo disseminados no territrio nacional, podero dar origem a sementes amadurecidas para a construo de uma sociedade mais justa, igualitria e solidria. Este esforo faz, portanto, parte de um processo de ampla escala, que envolve esforos de disseminao na educao bsica, no ensino superior, na educao no-formal, na educao dos profissionais do sistema de justia e segurana, na educao para a mdia, dentro da lgica de proposies e propsitos encabeada pelo Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Os textos apresentados nesta sesso abordam vrios aspectos deste processo formativo, dando nfase ao ensino superior, e, em particular criao e ao fortalecimento de uma rede de ps-graduao em diretos humanos no Brasil, cujos representantes estiveram reunidos, pela primeira vez, durante o seminrio. Finalmente, a quarta parte dedicada ao tema, talvez, o mais urgente e dramtico da atualidade brasileira: a segurana pblica. No precisamos ser hobbesianos para perceber que uma sociedade que no consegue garantir a demanda bsica por segurana que vm dos seus cidados, perde a sua razo de ser e pode cair, a qualquer momento, no estado de natureza do bellum omnium contra omnes. Apesar do processo de democratizao, que j conta com mais de 20 anos, no Brasil a segurana pblica no se encontrou e reconciliou ainda com os direitos humanos. Estamos longe de uma segurana que seja concebida pelos seus protagonistas e percebida pela populao como protetora dos direitos humanos fundamentais dos cidados. Os ensaios dedicados a esta questo pem em evidncia a gravidade desta situao de violncia que ameaa os alicerces do Estado de Direito. Ao final, diante do dilema entre liberdade e segurana, o crescimento assustador da violncia pode fazer com que a populao aceite

uma restrio das liberdades fundamentais para garantir a ordem. E a poltica do medo est a para viabilizar isso! Apresentamos esta obra como mais uma iniciativa no processo coletivo de discusso e efetivao dos direitos humanos: esperamos que ela represente mais um passo adiante, e, com isso, que signifique tambm mais uma conquista dentro desta empreitada de fortalecimento do processo de afirmao da lgica dos direitos humanos como lgica de afirmao da cultura que gravita em torno da busca de consolidao da dignidade da pessoa humana como fator de civilizao. Essa obra se dirige especialmente queles que se ocupam de discutir, disseminar, debater, estudar, pesquisar, agir e transformar, auxiliar, militar e construir, quando o tema discutido o dos direitos humanos. Se a educao capaz de modificar e transformar, sua significao social no pode ser perdida, pois ao capacitar e fazer aprender, ao avaliar, examinar e significar a capacidade de troca cultural e formadora entre atores sociais, ela significa um lugar especfico de operar com a transformao social.

So Paulo, Joo Pessoa, 23 de junho de 2008. Eduardo C. B. Bittar Presidente da ANDHEP Professor Associado da Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da USP Giuseppe Tosi Diretor da ANDHEP. Professor Associado do Departamento de Filosofia e Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Filosofia e do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB.

I PARTE

DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS

Democracia e Direitos Humanos. Reflexes para uma agenda substantiva e abusada


Paulo Csar Carbonari
A misria e a injustia social no passam, na verdade, de eufemismos do assassinato. Emmanuel Lvinas

Desconfiai do mais trivial na aparncia singela e examinai, sobretudo o que parece habitual. Suplicamos expressamente: no aceiteis o que de hbito como coisa natural, pois em tempo de desordem sangrenta, de confuso organizada, de arbitrariedade consciente, de humanidade desumanizada, nada deve parecer natural, nada deve parecer impossvel de mudar. Bertold Brecht

Direitos humanos so construes histricas de condies para a realizao da dignidade humana de cada uma e de todas as pessoas. Democracia a organizao da vida poltica que oferece as melhores condies processuais para a realizao dos direitos humanos. Estas duas afirmaes so no pouco problemticas, do ponto de vista terico e prtico, at porque, muitas so as promessas depositadas na democracia e nos direitos humanos e poucos parecem ser os avanos realizados. Os movimentos de direitos humanos se construram como espaos sociais de organizao e luta na esteira dos recentes particularmente no Brasil e em praticamente toda a Amrica Latina processos de enfrentamento das ditaduras e de construo da democratizao. Assim que, com o olhar da luta histrica, v-se que a ligao entre a luta pelos direitos humanos e pela democracia gentica, filogentica. Este texto nasce do exerccio de reflexo sobre os desafios da relao entre democracia e direitos humanos no contexto das prticas sociais desenvolvidas pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH) na luta pela consolidao da justia e da participao pblica democrtica fundada nos direitos humanos. Refletir sobre prticas coletivas , acima de tudo, sistematizar. , metaforicamente, exerccio de procurar, nos interstcios, nas frestas, do cho da vida que o statu quo insiste em sufocar e esconder as novidades, ainda incipientes de construo de alternativas ao atual estado das coisas. Faremos um percurso com a pretenso de dar um passo adiante aos impasses e aos tantos lugares comuns da temtica. Pretendemos preservar a atitude de reflexo

crtica. Rigorosamente, crtica tem a ver com crise, entendida positivamente, como momento de constatao e de re-direcionamento da ao. Da crise crtica apresenta-se como o itinerrio terico e prtico a ser empreendido, ao menos como ensaio. Propor alternativas a insistncia da urgncia histrica. Talvez nos contentemos com a primeira parte, mesmo que estejamos cientes da necessidade de avanar nas demais.

1. Mais substantivos, menos adjetivos O ttulo parece estranho, mas quer apenas dizer que nos ocuparemos de indicar elementos substantivos da relao democracia e direitos humanos. Nada temos contra adjetivos. Apenas entendemos que s tm sentido quando postos os substantivos. Tratase de um breve esboo do marco referencial conceitual que orientar nossa reflexo. Os movimentos sociais ao menos os do campo popular se caracterizam essencialmente por sua inconformidade e por sua luta pela transformao da realidade. Isto porque so agentes polticos que demandam o alargamento dos direitos (humanos), das identidades sociais e da participao. O fazem pela construo histrica de sujeitos (sociais e polticos), atravs da organizao autnoma e independente de pessoas e segmentos, em geral excludos social e politicamente. Sua pretenso de transformar a realidade traduz-se mediante a apresentao insistente, reiterada, de demandas legtimas que, do singular (indivduo) ou do particular (grupos, segmentos), pretendem ganhar progressiva universalidade (conjunto da sociedade). Os movimentos tm no Estado o principal foco demandado, mas tambm lutam por transformaes nas relaes econmicas e culturais3. Por isso, pretendem desenvolver estratgias consistentes de controle social da ao do Estado, associadas ao enfrentamento do avano ilimitado da lgica do mercado, procurando construir mediaes para a construo de novos espaos pblicos. em razo da natureza de suas demandas que o espao pblico entendido como lugar de disputa. em razo da crena de que espaos pblicos existem (ou podem existir) que aposta na universalizao das demandas.

Analisados luz dos modelos de democracia, os movimentos so agentes de alargamento da democracia na medida em que suas demandas coincidem com direitos e identidades, participao e controle social, pelo vis participativo. Por outro lado, so considerados desajustes sistmicos que atentam contra a ordem e o equilbrio social, sendo, portanto, pelo vis funcionalista, essencialmente antidemocrticos. Para aprofundamento ver, entre outros, CORTINA, 1992 e CARBONARI, 2006.

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Movimentos populares so, por excelncia, agentes de crise e de desestabilizao social: ao demandar direitos e identidades, participao e controle social, esto sempre exercitando o desejo (utopia) de construo de novas formas de organizao social, apontando para a substantividade radical da democracia. Contrastam sobremaneira com a institucionalidade (do Estado e do Mercado) que, em geral, prima pela manuteno da ordem e da estabilidade social. Assim que, os movimentos so os portadores da esperana que se traduz em luta por transformaes radicais que atingem as razes da convivncia em sociedade. Olhar para o processo de democratizao e de realizao dos direitos humanos sem identificar os movimentos como sujeitos dele determinantes , no mnimo, no prestar ateno s frestas da realidade e ficar inebriado com a grandiosidade do banquete dos vencedores de turno. Por isso que iniciamos esta reflexo com esta referncia. Adiantando a conversa, entendemos que, coerentes com o que dissemos em outras ocasies4, que a realizao dos direitos humanos um processo histrico, assim como histrico o contedo dos direitos humanos. Ora, se o ncleo conceitual dos direitos humanos radica-se na busca de realizao de condies para que a dignidade humana seja efetiva na vida de cada pessoa ao tempo em que reconhecida como valor universal (para todas as pessoas), porque a dignidade no um dado natural ou um bem (pessoal ou social). A dignidade construo do reconhecimento e, portanto, luta permanente contra a explorao, o domnio, a vitimizao, a excluso. luta permanente pela emancipao, pela libertao, e se liga estreitamente a todas as lutas libertrias construdas ao longo dos sculos pelos oprimidos como caminho de construo de pontes de maior humanidade. Entendida assim, a luta pelos direitos carrega a marca da contradio e da busca de snteses histricas que possam vir a realizar a dignidade humana como efetividade na vida de cada uma e de todas as pessoas. A proclamao dos direitos humanos em instrumentos normativos (legais e jurdicos) relativamente recente e significa avano importante na gerao de condies para sua efetivao. No entanto, no demais lembrar que todo o processo de positivao de direitos tambm seu estreitamento, j que se d nos marcos da institucionalidade disponvel que, via de regra, no est referenciada nos direitos

Este texto uma atualizao de CARBONARI, 2004.

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humanos. Contraditoriamente, a institucionalizao dos direitos gera condies, instrumentos e mecanismos para que possam ser exigidos publicamente, mas tambm tende a enfraquecer sua fora constitutiva como processo permanente de gerao de novos contedos e de alargamento permanente do seu sentido. Ademais, a positivao dos direitos no significa, por si s, garantia de sua realizao, apesar do que, sua no positivao geradora de ainda maior dificuldade, deixando a sociedade desprovida, ao menos de um certo tipo, de condies pblicas de ao. Por isso insistimos, direitos humanos so uma noo complexa e que guarda vrias facetas e interfaces que no se esgotam nem na sua dimenso jurdica, nem na sua dimenso tico-moral, nem na sua dimenso poltica e nem na sua dimenso cultural. Alis, as conjuga todas em processos complementares de luta permanente e de construo histrica5. Entendemos que democracia requisito dos direitos humanos e os direitos humanos requisitos da democracia6. Ou seja, impossvel pensar a democracia seno como forma de satisfao, acolhida e ampliao dos direitos humanos e, por outro lado, os direitos humanos no seriam possveis em contextos polticos que no oportunizam o exerccio das liberdades e dos direitos democrticos, portanto. A afirmao dos direitos humanos exige sua legitimao como demandas de reconhecimento, portanto, como interao e participao. Por isso, no haveria como propor, advogar, exigir, direitos sem democracia. Assim que, direitos humanos so exigncias de alargamento e de preenchimento substantivo da democracia. Restringir os direitos humanos ao aceitvel pela regulao legislativa, na regra da maioria, significaria estacionar o humano pelo que pode ser aceito como denominador comum (mnimo, preferencialmente). Olhadas sob o vis dos

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Desenvolvemos mais esta idia em CARBONARI, 2004a. H uma longa literatura sobre este assunto que, infelizmente, no temos como revisar neste momento. Nos limitamos a referir a seguinte: Com a metfora do recproco abrao queremos estabelecer a unidade normativa entre direitos humanos e democracia, na qual, concomitantemente e sem hierarquizao, pode surgir uma diferenciao que no se constitui em diferena de princpios, mas que representa, isto sim, uma diferena de modo de realizao do mesmo e inalienvel princpio da mesma liberdade solidria. No momento em que se dissolver essa unidade de princpio de direitos humanos e democracia ou passar a haver relao de subordinao de um em relao ao outro, ambos perdem. Uma concepo de democracia dissociada da ligao aos direitos humanos no somente ameaaria esses direitos e as liberdades fundamentais por eles representados, como tambm ameaaria sua prpria orientao libertria e, certamente, degeneraria para um simples conformismo de maioria. Por outro lado, a primazia unilateral dos direitos materiais sobre a democracia no s estreitaria a rea de responsabilidade desta, como tambm conduziria materializao do conceito de direitos humanos, no qual se perderia o peso de seu significado emancipacionista, de direitos libertrios historicamente abertos (BIELEFELD, 2000, p. 135).

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direitos humanos, somente democracias substantivas so capazes de conviver positivamente com direitos humanos. Democracias funcionalizadas7.

2. A esperana como luta. Postas brevemente as balizas de concepo, passamos a desenhar traos do processo de construo histrica da luta pelos direitos humanos no Brasil. Poderamos comear dizendo que o processo recente coincide com a democratizao mesmo que possa ser identificada ao longo de toda a trajetria histrica como substrato de processos de luta pelo reconhecimento da dignidade (como nos quilombos, por exemplo). Em termos formais e institucionais, o Brasil, atravs de sua diplomacia, teve participao significativa no processo de debate e de consolidao da Carta das Naes Unidas (ONU, 1945), na qual esto contidas as bases dos direitos humanos, assim como esteve presente tambm em vrios processos nos quais resultaram declaraes, pactos e convenes de direitos humanos. Todavia, esta presena nem sempre espelhou a dinmica poltica interna e a incorporao desses instrumentos dinmica do Pas. Mais concretamente, por exemplo, enquanto boa parte das naes do mundo, atravs das Naes Unidas, construa os desdobramentos principais de sua Carta, os dois principais Pactos Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ambos de 1966) , o Brasil vivia a ditadura militar e, quase coincidentemente, o seu maior endurecimento8. Podemos dizer que a realidade brasileira ficou descolada, por um bom perodo histrico, da afirmao dos direitos humanos vivenciada por boa parte da comunidade internacional mesmo que ainda no contexto fortemente marcado por disputas geopolticas, a famosa guerra fria. Dito melhor, a realidade brasileira do perodo de afirmao mundial dos direitos humanos foi marcada pela inviabilizao concreta do debate e da realizao dos direitos humanos como contedo e como experincia poltica e social9. Por outro lado, em nome dos direitos humanos que a sociedade brasileira comea a se levantar contra o arbtrio da ditadura. em organizaes de direitos
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Desenvolvemos as definies de democracia e seus diversos modelos em CARBONARI, 2006. No Brasil, 1966 o terceiro ano da ditadura, momento que comea o endurecimento do regime que se expressar de forma mais dura dois anos depois com o Ato Institucional (AI) n 5, que caou direitos polticos e legitimou boa parte das perseguies, arbitrariedades e violaes de direitos humanos. 9 Mesmo que, por exemplo, o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), tenha sido criado imediatamente antes do golpe militar (1964) e instalado pelo governo militar, a reviso de suas atas demonstra o distanciamento da sua atuao em relao ao processo histrico vivido pela sociedade brasileira, salvos espasmos ocasionais. Para maiores detalhes Cf. www.presidencia.gov.br/sedh (rgos Colegiados/CDDPH/Histrico).

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humanos, em meados da dcada de 1970, que se renem as vozes e as foras que pretendem se manifestar como resistncia e condenao do regime militar. Veja-se que o contedo dos direitos humanos, ausente da vida concreta das pessoas, ausente da legislao, ausente da prtica dos governos, estava presente nas lutas de resistncia. ali que vicejou, junto com movimentos e organizaes populares e sindicais no final da dcada de 1970 e no incio da dcada seguinte que se formam movimentos de massa e tambm surge o novo sindicalismo10 , e que se forjou a conscincia e a organizao popular crescentes. Este processo converge no movimento ao qual se associam segmentos da elite tradicional pela Anistia e pelas Diretas. Note-se que os anseios populares foram duplamente trados, para usar uma expresso forte: por um lado, a Anistia ampla, geral e irrestrita nunca permitiu a produo da verdade sobre a ditadura11; e, por outro, as eleies indiretas12 frustraram a expectativa dos milhes que foram s ruas exigindo mais do que eleies. O processo constituinte gerou convergncias de boa parte do movimento social e poltico. As emendas populares, apresentadas com milhares de assinaturas e sobre os mais diversos temas, so a mostra concreta deste movimento. Pode-se dizer que, mesmo que nem todas as propostas populares tenham sido incorporadas, este movimento indicou a convergncia da luta pela construo de um novo Estado de Direito, atravs de uma Nova Constituio, como um grande espao para transformar anseios em direitos e em obrigaes. O processo Constituinte e a Constituio Federal (de 1988) constituem-se num marco de convergncia da resistncia poltica e num ponto de referncia para a afirmao dos direitos humanos, seja pelo que o texto constitucional consagra, seja pelo processo de que foi convergncia13. Em linguagem popular se poderia dizer que a elite entregou alguns anis para preservar seus dedos nada mais, porm...

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Exemplos so bem conhecidos, mas no demais lembrar ao menos alguns como: Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), Comisso Pastoral da Terra (CPT), Pastoral Operria (PO), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH). 11 A verdade foi produzida pelos prprios segmentos populares e se apresentou, entre outros, de modo particular, no marcante livro Tortura Nunca Mais. 12 A escolha do novo presidente por Colgio Eleitoral resultou na eleio de Tancredo Neves com um vice (Jos Sarney) vindo da oligarquia tradicional, que, com a morte do eleito, tornou-se Presidente da Repblica. 13 Ainda est por ser feito um estudo mais apurado da participao dos movimentos populares no processo constituinte e, sobretudo, sobre o sentido e as conseqncias que gerou nas dinmicas de organizao e luta popular que a ele se seguiu. Est posto o desafio...

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O final da dcada de 1980 marcado por um conturbado momento histrico: o fim das alternativas reais sociedade de mercado, de um lado; e a conscincia crescente de que no subterrneo da retrica dos direitos vicejava sorrateiramente o neoliberalismo, por outro. Foi um tempo de proclamao do fim das utopias. Contraditoriamente, no entanto, a sociedade brasileira, vivia os tempos de institucionalizao de parte de suas utopias, com uma nova Constituio e, com ela, a inaugurao de um novo tempo de construo de bases concretas para a realizao dos direitos humanos. Foi um tempo tambm de eleio de uma aventura poltica que resultou inviabilizada atravs do movimento do impeachement. A mesma fora que levou Constituio a ser, o mais amplamente possvel, consideradas as circunstncias, uma Constituio pautada pelos direitos humanos, viu-se assolada por um governo que depunha contra ela. Esta fora popular, todavia, resiste, no mesmo esprito, mesmo sem conseguir com isso instaurar a abertura de novo ciclo poltico e, sobretudo, a implementao de transformaes econmicas e sociais estruturantes. O movimento de constitucionalizao dos direitos v-se, imediatamente em seguida, chamado sua complementao atravs da construo de legislaes complementares. Nesta esteira que nasceram leis orgnicas como a da Sade e o Estatuto da Criana e do Adolescente, para exemplificar, alm de inmeras outras propostas que no se tornaram legislao ainda, como o fim da justia militar, e outras que somente se tornaram legislao mais tarde, como a lei que tipifica o crime de tortura, entre outras. A dcada de 1990 inicia-se, portanto, com um forte movimento social que, nas ruas, exige direitos, ao mesmo tempo em que investe na necessria consolidao de legislaes capazes de abrir espaos no Estado a fim de garantir a participao cidad e o controle social como mecanismos para fazer avanar a efetivao dos direitos constitucionais14. A chamada Era FHC marcada por um processo no qual a social democracia cede s oligarquias tradicionais e ao poder econmico globalizado: domar a inflao
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nesse perodo que, em termos de direitos humanos, so incorporados (ratificados) os principais instrumentos internacionais. no mesmo perodo que so organizados movimentos de debate pblico dos direitos humanos as Conferncias Nacionais instituies pblicas no Legislativo Comisses de Direitos Humanos e no Executivo Secretaria Nacional de Direitos Humanos , alm de Conselhos de Direitos Humanos retomada do CDDPH e criao de Conselhos em vrios estados. Tambm neste momento que lanado o Programa Nacional de Direitos Humanos. Em termos sistemticos, o tema da IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos (2004), a construo de um Sistema Nacional de Direitos Humanos (SNDH), resume de maneira substantiva todo este processo e abre novidades significativas. Mas, ainda parece estar longe da agenda poltica, ao menos aquela dos mandatrios de turno, em todos os nveis. Para um maior detalhamento de todo este processo ver, entre outros, CARBONARI, 2004; MNDH, 2004; PINTO LYRA, 2004 e 1996.

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custou o adiamento da realizao efetiva dos direitos humanos, da superao das desigualdades gritantes e do fortalecimento da democracia. Ainda assim, sob a tica dos setores populares, a perspectiva da democratizao mais ampla possvel esteve associada construo dos direitos. Diramos que se vivia um misto de crena no Estado de Direito e de descrena na capacidade de o Estado realizar os direitos, ambas associadas crena na fora da sociedade organizada como lugar de produo de alternativas e de construo de capacidade de controle da ao governamental. O processo de organizao social viu-se complexificado com o surgimento de milhares de formas organizativas diversas (movimentos populares novos, novas ONGs, fruns, redes, articulaes e outros). Ao mesmo tempo em que se ampliou a incidncia no controle social, tambm se manteve um forte processo de luta popular (marchas, caminhadas, ocupaes de terra, entre outros). Um elemento completamente novo deste perodo o crescimento da articulao regional e global (em termos de direitos humanos comea a ocorrer uma incidncia junto aos sistemas internacionais de proteo). Todo este processo, associado a vrios movimentos, confluiu para o Frum Social Mundial (iniciado em Porto Alegre, em 2001). Ao mesmo tempo em que ocorre este processo no universo das organizaes populares, tambm vo sendo experimentadas administraes pblicas cujos mandatrios so oriundos do campo popular, as administraes populares petistas e de outros partidos do tradicional campo de esquerda. Estas novas experincias possibilitaram a vivncia do exerccio do poder dentro do aparelho do Estado e a construo de inovaes em termos de gesto de polticas pblicas e de abertura de espaos de participao popular talvez o modelo mais marcante disso seja o Oramento Participativo. Por outro lado, tambm ajudou na identificao das contradies e dos limites da institucionalidade disponvel. De experincias locais chegou-se s estaduais e federal. A eleio de Lula, sob este aspecto, pode ser identificada como o pice em termos de ocupao dos espaos hierrquicos do exerccio do poder do Estado, da presena de representaes dos setores populares. Depois de um mandato do governo Lula, estando em curso o segundo, j se pode dizer, com certa tranqilidade, que a sensao que as organizaes populares vm alimentando que, salvos os avanos em vrios setores, estruturalmente o governo Lula no conseguiu ampliar os espaos de participao direta e muito menos as condies concretas para a

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realizao dos direitos humanos15. A retrica da participao popular, do controle social, dos direitos, da transformao, parece, definitivamente, no passar disso... retrica ao menos para os que se inebriaram com o poder auferido com o mando no governo. O rpido percurso que aqui apresentamos desenha, mesmo que de forma incompleta, indicativos da importncia da organizao e da luta popular no processo de consolidao da democracia e dos direitos humanos no Brasil. Estudar a fundo este percurso fica como desafio, at porque, refletir sobre democracia e direitos humanos, ao menos na histria recente de nosso Pas, impossvel sem ter em conta os agentes populares desse processo. Mais do que uma leitura camundonguesca com o perdo do neologismo da histria, trata-se de uma postura coerente com a realidade e que no negligencia boa parte dos principais sujeitos que, ainda nos tempos atuais, no so os destinatrios dos convites para as pompas e os banquetes, muito menos tm tapetes vermelhos sobre os quais caminhar... Continuam amassando barro nas periferias urbanas e nas grotas interioranas, continuam morrendo estupidamente de morte matada, continuam corajosamente organizados e atuantes nas mais diversas lutas.

3. Promessas, aparncias, realidades. Passamos a declinar alguns elementos que esquadrinham a crise da democracia (sobretudo em sua verso funcionalizada) e dos direitos humanos. Faremos uma leitura da crise. Promessas, aparncias e realidades podem ser nada mais que um jogo de palavras. Mas, querem ser mais do que isso, visto que facilmente aparncias tomam conta da realidade, apesar de parecer contraditrio, visto que a realidade no a idealidade indicativa dos principais elementos da crise. Ora, o jogo entre aparncia e realidade pode ajudar a insistir que o debate (e a ao) entre o ideal de democracia e de direitos humanos e sua realidade est clivado pela aparncia. Mesmo sem acreditar na possibilidade da completa transparncia do real, nos ocuparemos de ampliar o jogo de luzes e sombras. Quem sabe assim nos aproximemos mais do real, sombra do ideal... Faremos este exerccio elencando pontualmente alguns aspectos que so postos a seguir.

Sugestivas, neste sentido, as manifestaes pblicas de diversos movimentos e organizaes populares (entre as quais as Cartas do MNDH) sobre as aes em direitos humanos, de modo particular. A coleta e a sistematizao destas manifestaes poderia ajudar a fazer um balano e uma anlise sobre este assunto. Fica para outra oportunidade.

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Regras Formais e Contedos Reais Entre os princpios clssicos das democracias modernas h o que diz que todos so iguais ante a lei. Princpios como este so importantes, s formalmente, visto que no do conta da realidade que marcada por diferenas, por singularidades, por diversidades. A generalidade do todos, mesmo que pretenda, no subsume as especificidades do cada um nas dinmicas histricas. Em geral, regras bem formuladas e bem seguidas no permitem mais do que jogar o jogo pelo jogo16, na maioria das vezes sem criatividade. Com isso no queremos abrir um libelo contra as regras ou as leis. Apenas pretendemos situ-las no lugar do qual dificilmente podem ultrapassar: o da formalidade, a servio da manuteno da ordem. Assim que, mais do que a realidade adequar-se s regras, necessrio que as regras sejam adaptadas realidade, ao menos se pretendermos que as regras tenham base na justia, em sentido substantivo. Traduzindo, muitas so as leis que descrevem sobejamente a igualdade formal e indicam para caminhos fecundos de realizao dos direitos humanos... poucos, porm, so os processos concretos de sua efetivao. A realizao da justia e dos direitos humanos exige uma dimenso formal e formalizada jurdica , mas no pode prescindir da dinmica poltica concreta, como exerccio vivaz de formao de consensos e dissensos em torno dos contedos reais, das vivncias, dos embates e das correlaes cotidianas. na dinmica histrica instituinte da sociedade que nascem os direitos, que se legitima o Direito. Uma sociedade que no capaz de manter vivos estes processos vitais esgota-se no institudo, perde o emancipatrio em nome do regulatrio, para lembrar de Boaventura de Souza Santos (1999, 2002, 2003). Assim que, a promessa da igualdade como reconhecimento da diversidade dos sujeitos humanos um dos principais elementos-chave da democracia lida com o contedo dos direitos humanos. certamente uma promessa que, alm de no cumprida, precisa suplantar os formalismos de toda ordem e agregar a pluralidade dos contedos reais presentes na vivncia.

Pluralidade e Corporaes. As democracias modernas prometeram a soberania do indivduo como detentor e titular do poder, a quem compete, pelo voto, deleg-lo aos representantes encarregados

Sobre isso, veja-se um instigante posicionamento de Norberto Bobbio (1986). Neste livro, entre outros temas, o autor faz um apanhado das grandes promessas no cumpridas pela democracia. Sua leitura nos motivou a produzir esta abordagem sobre o tema.

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de exerc-lo. A autonomia , portanto, um elemento chave da democracia, assim como contedo chave dos direitos humanos. Promover sujeitos autnomos capazes de decidir por si mesmos sobre a orientao de sua vida (privada e pblica) contedo central, possibilitador tanto das liberdades privadas quanto das liberdades pblicas. A liberdade (negativa e positiva) chave para que uma sociedade possa efetivamente ser democrtica e para que os direitos humanos sejam vigentes. Todavia, as democracias ainda no superaram as mazelas de submisso ao jogo de acerto entre os grupos e as corporaes. Rigorosamente, as corporaes vm ganhando um sobre-poder que no se constrange em manipular as vontades autnomas e a liberdade como recurso para a promoo de seus interesses, nem sempre aceitveis. Indivduos, neste contexto, apenas contam como voto... de vez em quando.... na tarefa de suceder os representantes, no jogo eleitoral. Nem mesmo a concorrncia entre os polticos suficiente para contemplar o contedo central do que estamos indicando. Em sociedades mercantilizadas, como aquelas nas quais vivemos, eleitores so consumidores de polticos; eleies e campanhas eleitorais so movimentos sofisticados de marketing poltico. Eleger um poltico mais ou menos como escolher um sabonete. A mdia propagandstica toma o lugar do debate e cumpre a tarefa de formao da vontade coletiva atravs do trabalho bem feito de marqueteiros e de formadores de opinio, em geral sem espaos para contraditrios ou debates consistentes. Neste sentido, sob a perspectiva de direitos humanos, as democracias atuais sacrificam a pluralidade e a singularidade em nome do mais eficiente, o mais adequado, o mais tragvel, o mais... mais melhor. , rigorosamente, a morte da poltica como exerccio de construo coletiva das solues para os problemas comuns e a abdicao da autonomia em nome da corporao. Representao e Interesses As democracias modernas prometem que a representao, nascida do processo de eleio, a quem cabe o exerccio do poder pblico, haveria de superar os interesses de grupos, segmentos ou corporaes e instalar-se como representao geral. Espera-se com isso a centralizao e verticalizao do poder pblico no Estado e em seus diversos organismos. O poder difuso permaneceria na sociedade somente como titularidade ou como exerccio de presso espordica sobre os representantes. Ora, a idia de representao, descolada da lgica dos interesses de grupos e segmentos, promete o impondervel. Governos ou polticos que invocam os interesses 19

nacionais ou do povo no fazem com isso mais do que construir uma retrica que esconde os reais processos de deciso, marcados por jogos e disputas de interesse, nem sempre relevantes ou pblicos, em geral privados e pouco universalizveis. Direciona a poltica aquele segmento ou grupo de interesse que melhor conseguir articular poder de presso sobre a representao. Os representantes, aqueles que foram eleitos para exercer o poder, de fato no o exercem, apenas manipulam os meios pblicos em nome de interesses corporativos presentes nos desvos do que se conhece como mercado, empresa, ou outras formas privadas de apropriao da vida e da riqueza pblica. Na perspectiva dos direitos humanos, as democracias tm que levar profundamente a srio os interesses ou, utilizando uma palavra mais apropriada, as demandas, os desejos, dos historicamente desconsiderados ou excludos, em situao de maior vulnerabilidade, as vtimas. Estas, em geral, tm muita dificuldade de se articular em grupos de presso e de incidir na representao. claro que movimentos sociais diversos atuam para pressionar representantes. Em geral, todavia, muito poucos conseguem, j que no dominam a complexa maquinaria de definio das prioridades de ao e de orientao da vida coletiva. O desafio posto , sob a perspectiva dos direitos humanos, fazer com que as democracias dialoguem amplamente com a organizao dos excludos e abram condies para que, efetivamente, o Estado seja espao pblico de exerccio do poder e de tomada de decises e encaminhamento de aes.

Equilbrio e Elites

As democracias modernas prometeram condies para que as elites (novo nome das velhas oligarquias, mesmo que com novos atores e agentes) diversas equilibrem-se no poder e disputem entre si o voto dos eleitores. Articuladas em partidos polticos, ou fora deles, as elites mantm-se distncia do povo, das massas de eleitores. Isto permite que o jogo seja equilibrado, j que, em princpio, todos tm chance de um dia ser maioria, de ser elite. O problema de fundo desta questo que no processo democrtico est pautado muito mais do que o equilbrio das elites ou entre os partidos, muito mais do que manter as massas em sua condio, sem promov-las. Est em jogo, sob a tica dos direitos humanos, criar condies para gerar a participao ampla (e que vai se ampliando). Ou seja, o social, como fonte de direitos, e a sociedade, como espao de organizao e 20

participao poltica, como fonte do controle pblico do poder do Estado e dos aparatos pblicos, perdem espao e, com isso, tambm a poltica perde seus sentido substantivo. Se o problema da democracia a possibilidade de administrao equilibrada do acesso das elites ao poder, ento esperamos muito pouco da democracia. A participao e o controle pblico das mais diversas formas e com diversos mecanismos e dinmicas da organizao autnoma e independente da sociedade sobre os aparatos de poder do Estado condio fundamental para a realizao dos direitos humanos em geral e, sobretudo, para realizar o contedo central dos direitos polticos. Ironicamente, um pouco de repblica necessrio aos direitos humanos e democracia!

Quantidade e Qualidade As democracias pretendem oferecer condies para equilibrar a quantidade e a qualidade da participao. Neste sentido, entendem que os processos eleitorais so os mais adequados para, por um lado, universalizar a participao direta pelo voto e, ao mesmo tempo, limit-la ao mximo, impedindo excessos prejudiciais. O espao de participao nas democracias funcionalizadas resume-se ao voto. Pretender ampli-lo significaria inflacionar a democracia, impedindo-a de funcionar. Excesso de democracia danoso democracia! Por isso, a democracia moderna conta com um fator chave, a apatia da maioria dos eleitores. A questo que, rigorosamente, participao demais ruim; participao de menos bom; participao na medida o timo. Assim que, para preservar a qualidade da democracia promovem-se requisitos estreitos de quantidade, os que so suficientes para a formao das maiorias, mais permanentes ou circunstanciais. Objetivamente manifesta-se aqui uma descrena sria na capacidade da cidadania, dos/as cidados/s, dos/as eleitores/as, de, com sua participao direta, operarem dinmicas e contedos diversos capazes de agregar mais potencialidades que riscos. Em sociedades complexas como as atuais, ampliar as condies de organizao, das mais diversas formas e com os mais diversos focos, fundamental para alargar as condies de emergncia das demandas por direitos humanos. Assim que, sob o olhar dos direitos humanos, fundamental o investimento em processos auto-organizativos da sociedade. Em conseqncia, cresce a escala da demanda pela participao direta nos processos polticos e os arranjos pblicos precisam abrir-se para estes processos, ampliando os espaos de incidncia da cidadania ativa e organizada na dinmica de definio, execuo, monitoramento e avaliao de polticas excedendo ao mero 21

debate sobre papis funcionais entre Estado e sociedade civil, sem com isso corroborar prticas que admitem que agentes distintos operem papis cruzados. Alis, processos democrticos complexos demandam pensar as decises muito para alm da simples contagem dos votos no universo de uma assemblia deliberativa e a conseqente formao de maioria e minoria. Encarar a democracia desta maneira (quase como medio de fora) novamente produzir uma obtusa simplificao do poder e da conformao de alianas em processos de deciso sobre temas de alta relevncia e prioridade pblica. Dessa forma, pode-se aniquilar os processos argumentativos e transformar os espaos de deciso em arenas de demarcao de campo e de demonstrao de foras, enfraquecendo a construo de consensos pr-ativos. Em suma, ganhar pode no ser mais de que uma vitria de pirro e o que se ganhou no passar de um presente de grego. At porque, democracia muito mais do que clculo de risco.

Transparncia e Descaminhos As democracias prometem a ampliao da transparncia no exerccio do poder e a possibilidade de maior controle sobre o uso dos fundos pblicos. H toda uma dinmica instituda para promover a definio das fontes, o planejamento, as formas e as condies para gastar, as exigncias de prestao, anlise, fiscalizao e aprovao das contas pblicas. Em suma, a democracia promete reduzir os descaminhos, as oportunidades de uso indevido dos fundos pblicos, a corrupo. Todavia, as exigncias e normatizaes que recomendam transparncia e publicidade no manejo das aes e dos fundos pblicos parecem no ser suficientes para fazer frente corrupo nem a pblica e nem a privada. Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) vem e vai, fica a sensao de que se sabe ainda mais uma vez de que no se sabe ainda tudo. Revela-se apenas que h muito que no pode ser revelado. Os instrumentos regulares de controle interno e externo, cada vez em maior quantidade e com mais incidncia, tambm parecem no ser suficientes e, em geral, resultam tributrios dos arranjos polticos os Tribunais de Contas, por exemplo, no so independentes, so tributrios dos jogos parlamentares. A cidadania, as organizaes da sociedade civil, por seu turno, ficam refns da lgica tecnicista e da ausncia de condies de acesso universal s informaes, o que as inibe ou lhes dificulta a tarefa de fiscalizao e controle social.

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O Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), no auge da crise poltica de 2005, declarou, em nota pblica, que corrupo viola os direitos humanos. Ora, isso mesmo, manter vivo o ciclo dos descaminhos e da opacidade no trato da coisa pblica alimentar o crculo vicioso da no realizao dos direitos humanos, seja por uso indevido de recursos, seja por inviabilizar investimentos para a garantia e efetivao dos direitos. Kant (1995), filsofo da modernidade, dizia, se no nos falha a memria, em um pequeno escrito poltico, que todas as aes relativas ao direito de outros homens cuja mxima no for suscetvel de se tornar pblica so injustas. Assim que, imperativo para que a democracia oferea condies para realizar os direitos humanos que avance a efetivao do controle pblico das contas pblicas (com o perdo da redundncia), ao mximo e em todos os sentidos. Com isso, certamente podero ser reduzidos os descaminhos e abertas as veredas da justia e da realizao dos direitos.

Presena e Ausncia As democracias modernas prometeram um Estado presente na vida da sociedade. A ele caberia regrar, normatizar, sancionar, tudo o que diz respeito vida pblica e, inclusive, proteger os cidados dos eventuais ataques dos seus semelhantes na vida privada e na intimidade. Mesmo as verses liberais conservadoras (neoliberais), que advogam a minimalizao do Estado, preservam sua fora e presena ampla em questes de regulao e segurana, sobretudo. A vida concreta mostra, no entanto, que h ausncia do Estado em aspectos essenciais da vida da sociedade. Lembremos de sua incapacidade de gerar segurana nos grandes centros urbanos, ou mesmo nos confins interioranos nos quais ainda vige a lei do mais forte; a permanncia de expresses vis de acumulao do capital expressas no trabalho escravo e infantil, por exemplo; os estados paralelos do crime organizado; a tortura como prtica investigativa e punitiva, os esquadres da morte e as eliminaes sumrias; as polcias organizadas para matar, entre muitos outros exemplos que povoam os noticirios dirios. Sob o ponto de vista dos direitos humanos, o Estado tem a responsabilidade de garantir, respeitar, promover, proteger e, acima de tudo, realizar os direitos humanos alm de reparar as violaes. certamente uma responsabilidade complexa e ampla. Teria, substantivamente, portanto, que passar de um agente violador dos direitos para um agente central de sua realizao. Para tal, certamente ter que ser re-convertido. Sendo repetitivo, haver que ser construda uma nova institucionalidade e inclusive 23

uma nova polcia efetivamente pautada pelos direitos humanos. Por isso, sua presena, mais do que como garantia plena; est posta como exigncia de promoo. Democracia no pode conviver com a barbrie instituda ou promovida por agentes institucionais e patrocinada tanto pela ao quanto pela omisso do Estado.

Demandas Coletivas e Burocracia A democracia promete lidar positivamente com as demandas coletivas, atendendo-as, tanto pela abertura de espao para a iniciativa da prpria sociedade e dos indivduos, quanto pela promoo de polticas pblicas (perdo mais uma vez pela redundncia, visto que polticas so necessariamente pblicas, ou no so polticas) capazes de satisfaz-las. A democracia republicana capaz de acolher a diversidade dos anseios da sociedade e transform-los em tarefa pblica, sem com isso deixar de respeitar as individualidades e as privacidades. Crescem as demandas coletivas que esperam agentes pblicos republicanos e democrticos capazes de acolh-las. Todavia, o poder pblico, soterrado na burocracia (no mau sentido), na lentido e na inverso de prioridades (advoga antes a responsabilidade fiscal que a social) tem dificuldade de fazer frente urgncia das demandas populares e sequer consegue compreend-las ou dialogar com elas muitas vezes, toma o caminho mais fcil da criminalizao das lutas e dos movimentos populares e suas lideranas, s vezes o faz de maneira sutil, em outras, de forma contundente. H muitos exemplos do que estamos dizendo: nos lembramos das concluses da CPI da Terra. Criminalizar pode ser uma boa forma de responder, mais do que burocraticamente, s demandas. Lida luz dos direitos humanos, a democracia implica reconhecer que a diversidade de posies, de opinies, de histrias, de trajetrias, de formas e de processos organizativos, de falas e de lugares de fala, so contedos chave. Afirmar estes contedos sociais e polticos como elementos nucleares da soberania popular entender que a realizao da poltica permeada e entretecida em processos complexos e conflituosos, tensos (e gratificantes), de negociao, de produo de acordos e consensos mediados pelo convencimento, mais do que simplesmente pela fora. A riqueza da democracia est em levar a srio o conflito e o tensionamento social e procurar construir mecanismos pblicos para regrar e para enfrentar estes conflitos, para atender s demandas. Escamote-los ou declar-los superados (abstratamente) por qualquer razo circunstancial desvalorizar a riqueza que a diversidade capaz de 24

produzir em processos sociais e polticos. Uma democracia que no capaz de lidar positivamente com a diversidade e a complexidade das demandas e o conflito gerado a partir delas apenas um eufemismo. Noutras palavras, pode se tornar uma ditadura travestida, em nome do politicamente correto.

Tecnocracia e Controle Social A democracia abriu espaos para o controle social republicano dos agentes pblicos atravs de diversos mecanismos. Nesta direo foram sendo constitudos espaos de participao das organizaes da sociedade civil em conselhos e organismos cuja tarefa central , alm de contribuir na formulao de polticas, tambm e especialmente, fazer o controle da ao pblica. Numa sociedade marcada profundamente pela tecnologia, prometeu, ao mesmo tempo, a incorporao das inovaes tecnolgicas e a no tecnificao da poltica. Todavia, a sociedade contempornea, como sociedade do conhecimento, fortemente marcada pela tecnologia. Vivemos a poca dos especialistas e das especializaes. Especializar contribui para solues mais eficazes dos problemas, mas pode afastar o cidado comum dos processos de participao nestas solues por, em geral, no ter muito mais do que uma opinio mdia sobre diversos temas. A poltica como j lembrou Ernani Fiori (1991), mais do que o gerenciamento de coisas ou de gente coisificada interao entre sujeitos humanos, sujeitos de direitos. Por isso, dificilmente poder se resolver pela tcnica especializada. Resistir tecnocracia, sem com isso abrir mo da tecnologia, fundamental para que se preserve o processo poltico como participao aberta dos diversos agentes sociais. Dessa forma, abre-se a possibilidade de fazer com que as instncias de controle social tenham participao dos diversos segmentos sociais inclusive os tcnicos , em processos interdisciplinares de abordagem das dinmicas e dos problemas e suas solues.

Educao e Participao A democracia prometeu educar para a cidadania, para a participao poltica. Exige cidados informados e cientes dos acontecimentos, dos processos e dos contedos que pautam a dinmica social e poltica. Ou seja, democracias exigem cidados em condies de opinar permanentemente, mesmo que nem sempre de maneira formal, sobre os temas de interesse pblico. 25

Todavia, o que ainda se v a falta de acesso aos nveis mais elementares da educao formal e analfabetismo funcional generalizado que impedem as pessoas de compreender o que est nas pautas , a quase ausncia de programas e aes de formao da cidadania, alm da atuao da mdia que, em geral, mais deforma e desinforma do que ajuda a promover a aprendizagem e a insero comunicativa na sociedade. Estes so fatores chaves que explicam a venda do voto, a permanente manipulao da opinio pblica por espertalhes de planto, a incorporao quase natural e naturalizada do salve-se quem puder, e do rouba mas faz, alm da banalizao dos principais conflitos sociais e a discriminao (sobretudo dos negros) dos historicamente excludos da sociedade. A exigncia forte dos direitos humanos democracia que ela se torne uma forma de vida (CORTINA, 1992), mais do que uma regra de jogo do poder poltico. Neste sentido, a promoo da educao para a participao, do protagonismo e da cidadania ativa so requisitos chave para construir bases concretas e estveis de democracia. A ampliao do acesso educao que efetivamente garanta o direito a aprender, a qualificao cultural e educacional dos meios de comunicao de massa e a abertura de condies de facilitao do acesso informao por diversos meios tecnolgicos so desafios urgentes. Em suma, tratamos de elencar uma lista de situaes-desafio que remetem para a construo de condies para que sejam gerados processos nos quais se possa consolidar patamares novos de democracia. Espera-se que neles se constituam como aes programticas centrais: a) a promoo dos direitos humanos: apostando na sua conquista permanente e em seu alargamento, o que exige centralmente o fortalecimento da organizao popular, acabar com a criminalizao dos movimentos sociais e dos/as defensores/as de direitos humanos; b) a proteo dos direitos humanos: investindo na ampliao das conquistas de direitos, qualificando a participao cidad e o controle social de compromissos com direitos humanos, contra a burocratizao, a tecnocracia e a corrupo; e c) a reparao de direitos humanos: viabilizando condies cada vez mais fortes para exigir a justa reparao s vtimas das violaes e a busca de respeito, justia e igualdade, contra todas as formas de impunidade e de excluso.

luta: o alternativo abusado... Como est escrito no manifesto de lanamento da Campanha do MNDH em Mais Democracia igual Mais Direitos Humanos, em dezembro de 2005: Relacionar 26

Democracia e Direitos Humanos em p de igualdade entender que no h democracia sem direitos humanos, nem direitos humanos sem democracia. E mais, somente avanos democrticos podem alargar direitos humanos e somente uma democracia centrada nos direitos humanos pode ser realmente chamada assim. Mobilizar pessoas e organizaes sociais, atravs de processos amplos e diversificados, a fim de gerar novidades sociais e polticas que se traduzam em aes concretas para a afirmao dos direitos humanos o ncleo de uma agenda que pretenda encetar um caminho de superao de todos os eufemismos e na direo da construo abusada de alternativas. Avancemos neste caminho: quanto mais abusados, mais contribuiremos para que os direitos humanos no sejam esquecidos na retrica e que a democracia no se converta em pura regra do jogo. Acreditar que a luta organizada da sociedade, dos movimentos sociais, das pequenas e grandes organizaes, locais, nacionais e internacionais, acumula alternativas apostar radicalmente, raiz, que direitos humanos e democracia so eixos chaves da irreverncia, da criatividade, da luta... Afinal, nada deve parecer impossvel de mudar.

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A Esquerda Socialista, os Direitos Humanos e a Democracia No Brasil

Rubens Pinto Lyra 1 - Antecedentes histricos 1.l. Marx e a democracia. A avaliao, por Marx, da vigncia dos droits du citoyen, inegavelmente positiva, visto que, para ele, no h dvida que a emancipao poltica representa grande progresso sendo a derradeira etapa da emancipao humana dentro do contexto atual(MARX, l99l, p.28). Com efeito, o objeto da crtica de Marx no consiste nos direitos humanos enquanto tais, mas no
[] uso dos supostos direitos do homem como racionalizaes pr-fabricadas das estruturas predominantes de desigualdade e de dominao. Ele insiste que os valores de qualquer sistema determinado de direitos devam ser avaliados em termos de determinaes concretas a que esto sujeitos os indivduos da sociedade em causa. De outra forma, esses direitos se transformam em esteios da parcialidade e da explorao, s quais se supe, em princpio, que se oponham em nome do interesse de todos (MESZROS, 1993, p. 207-208).

Quiniou sublinha, a esse respeito, que se h em Marx uma crtica da mistificao democrtica ela se deve ao fato de que a absolutizao acrtica da democracia estritamente poltica nos faz esquecer sua essencial incompletude externa e interna enquanto [a democracia] no se converte em comunismo (Quiniou, l992, p. l35). Para este autor, na discusso sobre democracia formal x versus material o contra-senso irrita, e, mais do que isso, ele interessado. A democracia inclui plenamente a democracia formal que, para Marx, nunca foi sinnimo de irreal, mas sim de parcial, inacabada. A forma, alm disso, no se ope ao real, mas matria, ao contedo. No h matria, ou contedo, sem forma. Democracia formal se ope, pois, democracia material, rica em contedo, e no a real (QUINIOU, 1992, p. l34). Segundo Bottomore, nos partidos social-democratas que existiram antes da ciso do movimento socialista, provocada pelo bolchevismo, havia entre os militantes revolucionrios, em comum, um compromisso claro e frequentemente reiterado com a democracia, no s com como processo pelo qual a classe operria chegaria ao poder, mas tambm a como substncia da sociedade socialista (BOTTOMORE, l984, p. 338). 1.2. Marxismo , leninismo e as teses de Kautsky

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O debate sobre a relao entre democracia e socialismo foi adquirindo, com o passar do tempo, importncia crescente, at constituir-se no pomo de discrdia entre os seguidores de Lnin e as demais correntes do movimento socialista. A discusso sobre o carter do partido revolucionrio (que trazia embutida pontos de vista antagnicos sobre a democracia) serviu como detonador do processo de ruptura entre os leninistas, doravante associados ao comunismo, e os outros integrantes da Segunda Internacional. Com a criao, por iniciativa de Lnin, em l919, da Terceira Internacional, esta imps aos seus filiados a adeso a 21 teses, que aniquilaram a independncia desses partidos e sua democracia interna. Desta forma, tornou-se hegemnico na esquerda socialista o conceito de democracia burguesa, assimilada, a democracia representativa, mera caricatura da democracia. A ditadura do proletariado (o governo do partido nico, atravs da nomenklatura) com a excluso da democracia para os opressores, tornouse, para os comunistas, referncia como o mais democrtico dos regimes existentes (LENIN, 1978). A maioria dos marxistas no leninistas, tais como Otto Bauer, terico do austromarxismo, incorporaram, ainda que parcialmente, tais teses, ao considerar o socialismo sem democracia como um atalho a ser trilhado pelos revolucionrios nos pases economicamente atrasados. (SALVADORI, 1986, p. 299-308). Karl Kautsky, considerado poca o papa do marxismo, foi estigmatizado por Lnin como o renegado, por denunciar como anti-marxianas tais concepes de socialismo e de democracia. Kautsky considerava indissociveis democracia e socialismo, entendendo, ademais, que este s poderia ser alcanado nos pases capitalistas mais avanados, onde os trabalhadores, classe mais numerosa, desde que educada para a revoluo, alcanaria as condies objetivas e subjetivas para realizar uma transio gradual e pacfica para o socialismo (KAUTSKY, l978). Com a queda do Muro de Berlim, a crtica de Kautsky ao bolchevismo e a concepo leniniana de transio para o socialismo, assim como a relao desta com a democracia, revelaram-se plenamente atuais. Todavia, pelo menos no Brasil, no se empreendeu a anlise crtica dos regimes burocrtico-estatistas mal denominado socialismo real do vnculo deste com o leninismo e a sua influncia determinante e, at certo ponto, a das teses de Rosa Luxemburgo nas posies anti-institucionais e na persistente dubiedade da esquerda brasileira em sua relao com a democracia.

2- Socialismo e democracia no Brasil atual: elementos introdutrios. 30

Existe hoje um aparente consenso entre os militantes dos direitos humanos e, mais amplamente, na esquerda brasileira, sobre a superioridade da democracia como regime poltico e, alm disso, no Brasil, sobre a democracia participativa como instrumento de elevao da conscincia poltica do cidado, capaz de exercer o papel de protagonista da transformao social. Mas esse consenso genrico, sendo bem diferenciadas e, por vezes, antagnicas, a forma como entendida, concretamente, a democracia e,

consequentemente, a relao desta com a institucionalidade, com as regras do jogo democrticas, e, finalmente, o significado poltico da participao popular na gesto pblica, e sua relao com a democracia representativa. Entre as concepes de esquerda em anlise, a mais conhecida e, talvez, a mais singela, diz respeito s posies da social-democracia contempornea sobre o tema. consabido que ela, de h muito, no considera mais o socialismo como sendo a socializao dos meios de produo, a ser implementada por um auto-governo dos produtores, na economia e na poltica. Socialismo, para os social-democratas, resumese na humanizao do capitalismo. Quer dizer, na compatibilizao deste sistema com os direitos humanos, e, em particular, com os direitos sociais, sob a gide exclusiva da democracia representativa. A sua corrente hegemnica, representada pelo conceituado cientista poltico Anthony Giddens, que inspirou a terceira via de Tony Blair, sequer cogita em manter a participao do Estado na produo, relegando-se as funes deste mera regulao da economia. Mesmo em relao aos direitos sociais, aceita-se, at certo ponto, a sua flexibilizao, como uma conseqncia inevitvel dos imperativos decorrentes da crise fiscal do Estado e da concorrncia exacerbada entre as economias do mundo globalizado. Na Amrica Latina, a experincia chilena parece ser a que mais se identifica com a chamada nova terceira via. Os socialistas brasileiros e o seu principal partido, o PT, vem se aproximando das teses acima descritas, notadamente no campo econmico e social. Com maior celeridade, desde a investidura de Luis Incio Lula da Silva na Presidncia da Repblica. Mas ainda mantm a crtica ao neoliberalismo, pois defendem uma presena maior do Estado na economia, estando, nesse aspecto, mais prximos dos setores minoritrios da social-democracia europia. Todavia, abandonaram as veleidades de uma alternativa socialista, estrategicamente voltada para a construo, a termo, da clssica socializao dos meios de produo. Mas nmero significativo de 31

socialistas brasileiros apostam agora nas chances do ainda vago socialismo do sculo XXI, supostamente em construo na Venezuela e em alguns outros pases (SANTOS, 2007). Como na Bolvia, onde, para Negri, os movimentos sociais so diretamente o motor do processo de transformao do Estado Processo original, pois que, no caso, o poder constituinte, derivado daqueles movimentos no apenas um momento constitutivo (puramente inicial) da legitimidade constitucional, mas fonte

continuamente produtiva do direito (NEGRI, 2008). Contudo, no plano poltico, seu comportamento, com variados matizes, permanece sob a forte influncia do marxismo tradicional. Isto , das correntes que teorizam e justificam as experincias revolucionrias, baseadas na franca hostilidade democracia, entendida como um regime baseado no sufrgio universal; no pluralismo ; no respeito s liberdades individuais e na aceitao das regras do jogo da institucionalidade jurdico-poltica. A visita do Presidente Lula a Cuba, em janeiro de 2008, reitera a ambigidade presente nas posies petistas do PT sobre a questo. Lula, durante aquela visita, declarou que Fidel Castro estava inteiramente apto a reassumir o papel poltico que tem em Cuba, evitando, como sempre, formular quaisquer crticas ao regime cubano, comandado, h quase quarenta anos, pelo hoje octogenrio ditador (LULA, 2008). Todavia sobretudo os petistas - sofrem tambm a influncia de teses e de prticas ancoradas no mote da radicalizao da democracia e de experincias participativas inovadoras, no campo da gesto pblica, algumas de repercusso internacional, como o Oramento Participativo. Os captulos seguintes procuraro

mostrar, aliando a anlise terica discusso de exemplos concretos, como se efetivam eventualmente, mesclando posies e prticas contraditrias na prtica dos socialistas brasileiros, essas duas concepes acerca da relao entre democracia, direitos humanos e socialismo.

3- O marxismo tradicional e o socialismo brasileiro. As anlises de Atlio Boron, socilogo argentino e Secretrio Geral do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO), se identificam com o marxismo tradicional e no destoam de concepes fortemente enraizadas na esquerda brasileira. Bron avalia como mais atuais do que nunca as teses do Manifesto Comunista, e, em 32

particular, uma estratgia de revoluo social e poltica de carter insurrecional. Assim, os ensinamentos da histria confirmariam, irremediavelmente, a falta de disposio das classes dominantes em aceitar pacificamente um modelo ps-liberal que promova a soberania popular e o protagonismo da cidadania. O preo que se pagaria por tal ousadia seria o terror preventivo da reao e o terror reativo da contra-revoluo. Eis porque s os movimentos populares esto se mostrando capazes de desalojar do poder governos anti-populares, passando por cima dos mecanismos elitistas estabelecidos constitucionalmente (BORON, 2006, 295 a 299). , portanto, inerente a essa concepo de socialismo, a descrena nas regras do jogo, nas quais se assentam a institucionalidade democrtica; no Estado de Direito, garantidor dos direitos individuais e fiador da segurana jurdica e no sufrgio universal, como via real para o acesso e conservao do poder. Com efeito, Boron d razo a Anbal Quijano, quando este afirma que a democracia no capitalismo o pacto pelo qual as classes dominadas renunciam revoluo, recebendo em troca a possibilidade de negociar as condies de sua prpria explorao (BORON, 2006, p. 291). Tal concepo justifica e inspira, direta ou difusamente, conforme o caso, a estratgia de vrios grupos autodenominados socialistas, de contestao violenta ordem jurdicoinstitucional, frequentemente, tomando a forma do mais exacerbado corporativismo. O MST parece ser, no Brasil, o movimento social de importncia que mais encarna o vis anti-institucional da esquerda brasileira, pouco significando, para ele, o respeito lei, mesmo quando esta tutela direitos fundamentais. No obstante, o professor Eduardo Bittar, atual Presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Direitos Humanos (ANDHEP), justificou plenamente, em artigo publicado na Folha de So Paulo, as aes do MST, que ele identifica como sendo uma forma de poder popular, e, ainda, como sendo a expresso da soberania que se concede queles que so os primeiros detentores de toda ordem social... (BITTAR, 2007). No se trata, obviamente, de criminalizar os "movimentos sociais". Ocorre, porm, que a prtica de crimes como os de crcere privado, de destruio de colheitas, de ocupao de prdios pblicos - rotina do MST - pode colocar em risco a democracia brasileira na medida em que tais aes estimulam os que, direita, poderiam utiliz-las, como o fizeram em 1964, como pretexto para seus intentos golpistas.

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Por outro lado, legtimo perguntar-se se uma organizao privada como o MST, cuja estratgia de aes ilegais amplamente recusada pela sociedade brasileira, tem o direito de definir a oportunidade e o alcance de tais aes, ao arrepio da lei. Pois e se lcito ao MST defini-los, o Movimento de Libertao dos Sem Terra (MLST) no poderia, tambm, em nome da luta revolucionria contra o capitalismo, considerar legtimo os crimes que praticou, ao depredar a Cmara dos Deputados e ferir gravemente cidados inocentes? (EDITORIAL, 2006). Ou apenas a sociedade, em uma democracia, pode estatuir a respeito? Todavia, tais questes parecem no existir, at mesmo para ministros do PT, a exemplo de Paulo Vannuchi. Assim, este considera, contra todas as evidncias, que o MST mal compreendido, pois, para ele, trata-se de um movimento que tem compromisso com a lei e com as regras da democracia (sic) (VANNUCHI, 2006). As lenientes declaraes do Ministro dispensam comentrios. Mas no dispensam, nem devem inibir, o inadivel debate sobre a renitente influncia de uma "certa herana marxista", de ndole autoritria, no comportamento poltico da esquerda brasileira. Trata-se, como diz Ruy Fausto, de determinar qual o peso que um socialista democrata deve atribuir exigncia de liberdade diante da exigncia de igualdade (FAUSTO, 2007). A existncia de regras, vlidas para todos, um imperativo para uma sociedade que aspire realizar tais valores e no apenas um adorno com que a burguesia ornamenta uma democracia puramente formal. Pois que, se assim fosse, para a vanguarda onipotente, o cu seria o limite. 4- A democracia participativa como instrumento de construo do socialismo. Boaventura dos Santos Sousa e Tarso Hertz Genro se destacam como dois dos principais tericos e artfices socialistas dos processos participativos na esfera pblica.Genro se contrape anlise do Estado como mero instrumento de opresso de classe, destacando a importncia crescente de conquistas obtidas no mbito do Estado burgus. Segundo Genro, atravs do Direito Coletivo do Trabalho, ele legaliza o conflito de classes e, ao mesmo tempo, institui direitos coletivos contra os interesses concretos da burguesia. permitindo assim a expanso poltica do operrio enquanto cidado (GENRO, 2001). Seguindo esse mesmo diapaso, Genro destaca que a igualdade formal no pode ser entendida como mero embuste da ordem jurdica, mas, 34

na verdade, deve ser compreendida como uma instituio democrtica e revolucionria sem precedentes na histria humana (GENRO, 2002, p.51). As anlises do velho Genro, isto , as anteriores sua participao no governo Lula, parecem identificar-se, no essencial, com as teses de democratizao da democracia e de construo de uma democracia de alta intensidade de Santos, baseada em um experimentalismo democrtico irrestrito, com a participao dos mais diversos grupos definidos em termos tnicos, culturais, de gnero e de qualquer outro tipo (SANTOS, 2002, p. 77-78). Nesse diapaso, Genro prope, como alternativas s reformas neoliberais
as lutas que encaminhem as exigncias do Estado a partir dos velhos e, principalmente, dos novos focos de conflitividade para mudar o Estado, para control-lo a partir da sociedade civil... s estas lutas que unem os dispersos ... podem reduzir o potencial excludente do corporativismo e propor uma nova cidadania, transgressora dos limites formais da velha cidadania burguesa e proponente de novas formas de legitimidade (GENRO, l996).

Esta transgresso aos limites formais da velha cidadania burguesa ser feita mediante a construo de um novo espao pblico, no qual o exerccio da democracia direta possa vir a desconstituir o ordenamento jurdico-constitucional vigente e a construir um Estado que garanta a mobilizao transformadora de milhes de cidados. Conforme sublinha Tarso Genro, trata-se de construir uma nova esfera pblica mediante a efetivao de um projeto susceptvel de
democratizar radicalmente o Estado atual para criar outro Estado, com duas esferas de deciso combinadas e contraditrias: uma esfera decisria, oriunda da representao poltica, que j existe, e uma segunda esfera de decises, oriunda de um novo espao pblico, originrio da presena direta das organizaes da sociedade civil, que deve ser combinada com mecanismos universais, consultivos e plebiscitrios. O Estado representativo passa a produzir suas polticas por meio de uma dinmica democrtica inovadora, que incorpora vida pblica todos que dela quiserem participar (GENRO, l997, p.3).

Para esses socialistas, no se pode olvidar que a democracia representativa encarna conquistas, como o sufrgio universal e o pluralismo poltico, que foram arrancadas a frceps, classe burguesa, pela luta dos trabalhadores. , portanto, necessrio cuidado para no jogar a criana com a gua do banho. O sistema democrtico-representativo encontra-se, de fato, em nosso pas, deformado pelo poder econmico e pela astuciosa engenharia poltica das classes dominantes. que gerou um sistema eleitoral e partidrio inquo. , todavia, sobre as bases das conquistas democrticas que nele esto embutidas e nunca com a destruio destas, que se 35

construir um regime onde a soberania popular seja respeitada. Esta corrente de pensamento considera que a democracia representativa e a democracia participativa so dialeticamente complementares, e esta complementaridade, dependendo da correlao de foras entre os que disputam, no campo poltico-partidrio e na sociedade civil, a hegemonia, pode constituir-se no melhor caminho para o aprofundamento da democracia e para a realizao de mudanas estruturais, de ordem econmica e social. Aprofundamento da democracia, mediante a notvel socializao da poltica resultante da prxis participativa, envolvendo milhes de pessoas na discusso e na deliberao sobre polticas pblicas. Mudana destas ltimas, em virtude do protagonismo conferido ao titular do povo soberano o demos para quem, no caso do Oramento Participativo, se restitui o direito de decidir sobre a alocao de recursos oramentrios, sem a intermediao do poder econmico, notadamente dos meios de comunicao controlados pelo capital. Em sntese, a participao quando se d atravs de instrumentos idneos, graas a seu efeito pedaggico, eleva a conscincia poltica dos que participam sendo a grande maioria destes trabalhadores, potencialmente interessados na mudana. Busca-se, dessarte, com o exerccio da cidadania ativa, modificar uma correlao de foras perversa que torna dcil a democracia, quase um disfarce ideolgico, para usar a metfora do jurista Fbio Comparato (Comparato, 2005). O caminho para alcanar esse objetivo ser o de aprimorar a democracia representativa, expungindo o poder econmico do processo eleitoral e dos meios de comunicao e realizando reformas, como a do sistema eleitoral e partidrio, e a do Poder Judicirio. No que se refere participao popular, trata-se de ampliar o controle sobre a gesto pblica, radicalizando a democracia, levantando, portanto, do cho, a bandeira onde o pragmatismo exacerbado de antigos socialistas a relegou, junto com tantos outros ideais. Saliente-se aqui a iniciativa da Ordem dos Advogados do Brasil, que encaminhou apreciao do Congresso Nacional projetos destinados a desbloquear e ampliar o uso

de plebiscitos e referendos e a iniciativa popular de lei. Esta, com efeito, tem sido escassamente utilizadas pela populao, responsvel por apenas 0.O5% das leis existentes no pas. At agora, apenas quatro projetos de lei de iniciativa popular foram recepcionados no Congresso Nacional, sendo que trs destes se transformaram em lei (GUIMARES, 2008). A proposta da OAB oferece, ainda, a cidadania, a possibilidade de propor emendas constitucionais, bem como de aperfeioar a representao popular 36

com a instituio do referendo revocatrio de mandatos eletivos, o conhecido recall (COMPARATO, 2007). Todavia, setores expressivos do establisment manifestaram a sua apreenso face tais inovaes, confundindo o aprofundamento da democracia, a ser alcanado com o mais freqente e mais amplo exerccio da soberania por parte de seu legitimo titular o povo com a manipulao, por parte de lideranas carismticas, das consultas Por outro lado, a

populares (LAMOUNIER, 2007 e NETTO, 2007). audincia

pblica, realizada pela Comisso de Legislao Participativa da Cmara

dos Deputados, em Braslia, em agosto de 2007, suscita expectativas promissoras. Nela se debateu a instituio de um sistema de ouvidorias autnomas e democrticas, com ouvidores escolhidos por colegiados externos ao poder fiscalizado, dotado de mandato e de efetivas atribuies para combater a injustia, a ineficincia e a corrupo que grassam no servio pblico brasileiro (Audincia pblica, 2007). No que diz respeito ao OP, a disseminao, em todo o territrio nacional, deste instrumento, com caractersticas deliberativas e respeitando a autonomia da populao no debate e na elaborao de suas regras de participao, viria a constituir-se no mais significativo avano que poderia resultar dos mecanismos de participao popular na gesto pblica. A respeito do OP, Carvalho e Felgueiras observaram com acuidade que a valorizao das regras freqentemente tomada como formalismo ou apego democracia. Mas a avaliao que fizeram dos trs modelos de oramento participativo (Mau, Ribeiro Pires e Santo Andr) mostra, ao contrrio, a importncia de regras claras, pblicas e bem conhecidas como garantia da universalidade e da confiabilidade do processo (2000, p.34). Mais do que isso: a existncia de regras de jogo com tais caractersticas constitui o diferencial entre processos efetivamente democrticos e os que comportam diferentes graus de manipulao. Nos primeiros, ocorre um efetivo deslocamento do poder exercido pelos rgos da democracia representativa (Prefeitura e Cmara de Vereadores) para um novo centro decisrio: as assemblias populares. J nos segundos, onde existem apenas consultas informais, muitos talvez at participem, mas poucos decidem. Nesse caso, a participao funciona menos como processo de transferncia de decises para o populus e mais como uma forma de legitimar o poder institudo.

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Constata-se, portanto, a surpreendente reabilitao do procedimentalismo bobbiano pelas correntes socialistas mais avanadas: aquelas que constroem os novos espaos pblicos da democracia direta. Cidadela historicamente ocupada, at muito recentemente, por inimigos figadais da democracia formal". Descobre-se, com efeito, que, com a valorizao das prticas democrticas, no ser mais possvel prescindir de regras pblicas, transparentes e conhecidas de todos. De tal forma que - outra novidade! - tais regras se desprendem do vnculo gentico que mantinham com a defesa da ordem jurdica liberal ao servirem, doravante, como instrumento de normatizao autnoma dos chamados "espaos pblicos no-estatais", nos quais se exercitam as experincias-piloto de democracia direta, como o Oramento Participativo de Porto Alegre. Espaos que, longe de contriburem para a reproduo do sistema jurdico vigente, sediam, ao contrrio, prticas de democracia direta que tensionam "dialeticamente" a institucionalidade, inseridas no bojo de uma estratgia voltada para a desconstituio do ordenamento jurdico em vigor. Todavia, a forte influncia de concepes anti-institucionais entre os militantes da cidadania pode comprometer os resultados da poltica da participao, na medida em que esta busque a disputa da hegemonia com os titulares do mandato representativo. Assim, muitos continuam a atribuir representao da sociedade civil nos conselhos gestores de polticas pblicas, a fora transformadora que ostentava os movimentos sociais na poca da resistncia ditadura, enquanto prosseguem, em razo do seu vis anti-institucional, demonizando os governantes cuja legitimidade deriva do sufrgio universal. Ocorre, porm, que a construo de uma alternativa democrtico-socialista no mais se concebe em termos de duplo poder, maneira dos conselhos de tipo bolchevique, que deveriam, aps um perodo de acmulo de foras, derrubar o governo da burguesia e o substituir pelo poder popular. Tal projeto foi acalentado por setores ponderveis do PT, chegando a figurar em Resoluo aprovada em conclave deste partido, em l987 (PT, 1998, p.317-318). Contudo, a queda do Muro de Berlim, em 1989, ensejou, em todo o mundo, a legitimao da democracia como valor estratgico, democracia esta, encarnada, concretamente, na sua forma representativa. Razo pela qual o caminho para a mudana passa necessariamente pelo seu aprimoramento, pelo respeito aos direitos humanos e, como j vimos, pelo entrelaamento dessas duas conquistas histricas, a representao e o exerccio direto da 38

soberania popular, de forma que elas se apiem e se reforcem mutuamente. Conforme lembra Boaventura dos Santos Sousa, na complementaridade das duas que reside um dos caminhos da emancipao social. Trata-se, agora, de conceber a participao popular como um vigoroso impulso socialista no sentido de que o socialismo um processo no qual a democracia direta essencial, no controle pblico sobre o Estado e na participao popular no processo decisrio. Alm de que, no que, no tocante ao OP, este estende economia o princpio poltico da soberania popular na medida em que as grandes diretrizes econmicas e a definio de prioridades exigem a participao direta de todos (BENEVIDES, 2001, p.25).

5 - Anlise crtica As concepes socialistas sobre democracia, direitos humanos e socialismo, objeto deste paper, contm antinomias, insuficincias e lacunas. Elas dizem respeito prpria coerncia interna das estratgias contra-hegemnicas de combate ao capitalismo e sero analisadas nas linhas a seguir. Em relao s concepes influenciadas pelo marxismo tradicional, o que merece ser destacado a proliferao de estratgias claramente corporativistas, muitas de carter tambm espontanesta, e no apenas vanguardistas. Com efeito, de se ressaltar aqui a distncia entre a estratgia revolucionria marxista (de Marx a Gramsci), todas elas enfatizando a importncia do apoio massivo dos trabalhadores luta socialista, a necessidade da organizao e da unidade da classe, como condio necessria derrubada do capitalismo, e a sustentao dada pelas correntes revolucionrias brasileiras a movimentos, propostas e estratgias reivindicatrias fragmentadas, distantes de qualquer apoio significativo de setores expressivos do mundo do trabalho. No constituem manifestaes do poder popular, j que no

preenchem nenhum dos requisitos acima enumerados para que possam ser qualificadas como tal. Esto muito distantes do que preconizava Gramsci: a capacidade da classe operria elaborar de modo homogneo e sistemtico uma vontade coletiva nacionalpopular pois s quando se forma essa vontade que se pode constituir e cimentar um novo bloco histrico revolucionrio (GRAMSCI, l975). Ora, para que isto se torne possvel, indispensvel, conforme explicita Gramsci, que se supere a deformao corporativista, que fragmenta a classe trabalhadora e a impede de construir uma 39

proposta global para a sociedade. Nas suas palavras: o proletariado s pode desenvolver um rico esprito de sacrifcio se for capaz de se libertar completamente do todo resduo corporativo (GRAMSCI, l975). Assim, no somente o carter solerte do capitalismo, mas tambm o endosso a estratgias aventureiras, que podem comprometer as chances de uma nova ordem social. O apoio de revolucionrios sinceros, porm isolados a tais estratgias, ignora tambm as lies da histria. Imita os desacertos dos grandes impulsionadores do socialismo, a exemplo de Rosa Luxemburgo, que apoiou, contra suas convices, a insurreio do grupo Spartacus, a despeito de suas palavras de ordem revolucionrias serem amplamente recusadas pela classe operria, e com isso a fragilizou, contribuindo, involuntariamente, para sua maior desunio, e para a represso (ETTINGER, 1986, p.260-262). Poder tambm ser este, em futuro prximo, no Brasil, o preo a pagar pelos erros clamorosos de hoje. Por fim, os auto proclamados revolucionrios no conseguem tirar as lies da queda do Muro de Berlim, quando as democracias populares - na verdade, as ditaduras burocrtico-estatistas - do Leste Europeu ruram, apesar de contarem com o apoio, at os seus estertores, de muitos partidos, dirigentes e militantes

comunistas.Mesmo os mais crticos desses regimes, como o PC italiano, s compreenderam que no era possvel existir socialismo sem liberdade, aps a dbcle dos regimes liberticidas. No obstante, at hoje, grande parte da esquerda continua a qualificar de socialistas, regimes como o de Cuba, e a apoiar, acriticamente, governos, como o de Chvez, a despeito de seu evidente autoritarismo, expresso no personalismo exacerbado, na concentrao de poderes, e na ausncia de uma participao popular autnoma no processo de mudanas em curso na Venezuela. Em caso de fracasso, que credibilidade restar aos apoiadores incondicionais do chamado socialismo do sculo XXI? Conforme ensina Ruy Fausto:
Por mais imperfeita que seja a democracia (e nos pases perifricos, dada a desigualdade monstruosa, ela , evidentemente muito imperfeita), a democracia , insisto o germe existente de todo o progresso futuro. Todo atentado a democracia regresso. E prossegue: Quanto possibilidade do socialismo democrtico, para saber se ele possvel ou no, a primeira coisa a fazer defend-lo como projeto. Ora, o que se v? Uma certa extrema esquerda denuncia, em teoria ou na prtica, a democracia em geral e no hesita em tecer loas ditadura cubana em plena decomposio e at ao capitalismo totalitrio chins. A democracia socialista um projeto utpico? Certamente menos utpico de que uma sociedade sem leis nem Estado, que, de uma forma ou de outra, est no horizonte do projeto marxista (2002 falta indicar a pgina).

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Por nossa parte, diramos: no horizonte de um projeto supostamente marxista. Por outro lado, as foras sociais e polticas que apostam na disseminao de espaos pblicos hbridos, com o compartilhamento, mediante processos de democracia direta e semi-direta, do poder de Estado com a populao, como um dos pilares decisivos na construo de uma estratgia contra-hegemnica, tm diante de si desafios inslitos. Com efeito, a entronizao, por duas vezes, de um governo de esquerda no Brasil, cujo principal partido de sustentao, o PT, tinha como mote sempre referido a radicalizao da democracia, suscitou a expectativa de avanos expressivos na matria. Todavia, o governo petista, notadamente nos planos federal e estadual, pouco ou nada contribuiu para a expanso, sobre bases autnomas, da participao popular na gesto pblica. Manteve importantes conselhos de polticas pblicas como Conselho Econmico e Social com caractersticas opostas s acima referidas: com participao dominante de empresrios, carter apenas consultivo, e escolha de seus integrantes pelo Presidente da Repblica, e no por entidades representativas da sociedade. No estimulou a criao de conselhos de polticas pblicas, de natureza deliberativa e com participao expressiva da sociedade. Entrementes, a expanso significativa das ouvidorias pblicas se deu sem que se tivesse criado uma s delas, no mbito federal, dotada de autonomia. Isto , com os seus titulares escolhidos por colegiados independentes do rgo fiscalizado, com a participao da sociedade. Por outro lado, no que se refere ao OP, no houve empenho do PT em disseminar, no pas, esta modalidade de participao popular, menos ainda, com as caractersticas de compartilhamento do poder e de participao autnoma da sociedade, maneira do que foi feito em Porto Alegre. Em sntese: o modo petista de governar, alardeado como novidade na gesto pblica que, em muitos casos, efetivamente renovou - transformou-se em uma maneira convencional de administrar, com uma poltica monetria ortodoxa, sinalizando, claramente, os limites da mudana(?). Com o agravante de que as principais lideranas do Partido dos Trabalhadores e o Partido como um todo comprometeram fortemente sua imagem tica, acusadas, por ocasio da chamada crise do mensalo, pelo Procurador-Geral da Repblica, Antonio Fernando de Sousa, de prticas criminosas, entre as quais a formao de quadrinha. Adotaram, na seqncia, uma defesa tmida e pouco convincente dos delitos que lhes foram atribudos, mostrando poucas condies e escassa vontade poltica de levar a cabo iniciativas 41

tendentes radicalizao da democracia. Em outras palavras, em lugar de indutor de transformaes sociais e polticas, o governo petista funcionou, no raro, como freio para as mudanas. No existe, pois, outra alternativa, a no ser mobilizao dos militantes da cidadania, em aliana estratgica com os governantes e dirigentes polticos favorveis a formas avanadas de participao popular, no sentido de ampliar os instrumentos de socializao da poltica. Mais do que o empenho do governo, conforme comprova a administrao petista, a mobilizao popular que pode favorecer uma estratgia de mudana. Em concluso, consideramos que o debate sobre a relao entre democracia, direitos humanos e socialismo aponta para a necessidade imperiosa de uma melhor compreenso do carter da democracia e das relaes desta com a democracia representativa e com a democracia participativa. Entendemos que a persistncia da ambigidade de conceitos e de prticas dos militantes dos direitos humanos, no que refere questo democrtica, fragiliza a sua luta, na medida em que confunde a cidadania, amplia divises e aprofunda incompreenses de carter poltico-ideolgico, comprometendo a eficcia e a credibilidade de sua atuao. As posies expostas neste trabalho mostram a existncia de diferenas substantivas - para no dizer abissais - na forma pela qual militantes de direitos humanos caracterizam os movimentos sociais e legitimam as suas aes; como concebem e valorizam as liberdades individuais e coletivas e como apreciam os atributos inerentes ao regime democrtico. Tais divergncias o caso de Cuba paradigmtico - os colocam, frequentemente, em campos diametralmente opostos, embora, nominalmente, todos se considerem defensores dos mesmos direitos humanos. O mais grave, todavia, que os ncleos, comisses e os outros rgos de estudo ou de defesa desses direitos no estimulam o debate sobre esses temas polmicos. Todavia, a explicitao do dissenso, envolvendo todos que se reclamam do ideal democrtico, ndice de maturidade poltica e o melhor caminho para o avano da democracia e para a construo de aes convergentes, com vistas ao objetivo comum proclamado: o de fazer o povo brasileiro protagonista de sua prpria libertao.

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NECESSIDADES BSICAS E DIREITOS HUMANOS.

Eduardo R. Rabenhorst

Introduo. Direitos podem ser compreendidos como demandas que os indivduos ou grupos fazem aos outros, justificadas atravs de elementos jurdicos ou mediante um principio moral. Existem, portanto, duas classes de direitos: os direitos legais e os direitos morais. Direitos legais so demandas reconhecidas por uma lei positiva (nacional ou internacional), reivindicveis diretamente ao Estado e suas instituies. Direitos morais, em contrapartida, so pretenses que os indivduos possuem independentemente da existncia de uma lei que os explicite. Em outros termos, so exigncias ticas, bens, valores, razes ou princpios morais de que gozam os seres humanos pelo simples fato de s-los, de tal modo que podem supor uma exigncia ou demanda frente ao resto da sociedade; e tm a pretenso de ser incorporados no ordenamento jurdico como direitos jurdico-subjetivos se l j no estiverem (Cf. ANON, 1992:13 In: BALESTEROS, 1992). Os direitos humanos, concebidos como o conjunto de faculdades e instituies que buscam tornar possveis as condies bsicas de existncia e coexistncia dos seres humanos, so simultaneamente direitos legais e direitos morais. Com efeito, direitos humanos so direitos legais na medida em que esto consignados em preceitos reconhecidos por uma ordem jurdica nacional ou internacional,

correspondendo, assim, a determinadas previses legais. Contudo, direitos humanos so tambm direitos morais ou direitos extralegais, vez que atribuem aos indivduos um amplo leque de pretenses que no dependem necessariamente da existncia de determinaes jurdicas especficas. Em virtude desta dupla constituio, os direitos humanos necessitam de dois tipos de justificao, uma de trao legal, outra de natureza moral. A justificao legal no oferece grandes dificuldades de compreenso. Afinal, se concebermos os direitos humanos como um subconjunto dos direitos subjetivos reconhecidos em um ordenamento jurdico positivo, poderemos dizer que justificao legal dos direitos humanos semelhante justificao do direito como um todo. Em contrapartida, 45

justificar moralmente os direitos humanos tarefa bem mais intrincada, vez que ela parece nos conduzir a um verdadeiro labirinto dos argumentos filosficos. Em geral, o princpio da dignidade humana o mais empregado na justificao moral dos direitos humanos. Do ponto de vista semntico, a expresso dignidade humana comporta ao menos dois significados bsicos. O primeiro, de trao social e poltico, refere-se ao valor que alguns indivduos possuem em decorrncia das posies que eles ocupam na estrutura social (qualidades, honras, mritos, cargos ou funes). O segundo significado, por sua vez, tem um carter moral, designando um valor absoluto que todos os seres humanos possuem independentemente de suas posies sociais, virtudes, mritos ou demritos17. A idia de dignidade humana est contida em muitos documentos jurdicos internacionais relativos aos direitos humanos, em vrias constituies nacionais, como tambm em diversos cdigos deontolgicos. Contudo, ainda que tenha se convertido numa atitude padro dentro das sociedades democrticas contemporneas, a idia de que os homens so depositrios de um valor absoluto continua despertando grandes suspeitas (Vide, por exemplo, RABENHORST, 2005). Afinal, o que poderia justificar, fora de uma perspectiva religiosa ou metafsica, a indistinta atribuio aos homens de um idntico valor intrnseco? Ora, no so os valores os elementos ou critrios que orientam as nossas escolhas? Neste caso, o que poderia ser um valor intrnseco? Um valor que existiria no mundo de forma objetiva, independentemente dos sujeitos valorizadores? Uma segunda via de justificao moral dos direitos humanos apia-se na tentativa de identificao de uma lista de necessidades bsicas comuns a todos os seres humanos. Na verdade, trata-se de uma apropriao, por parte da reflexo terica sobre os direitos humanos, de uma perspectiva de investigao amplamente empregada no campo dos estudos econmicos acerca da pobreza, como tambm nas anlises ticas sobre os cuidados indispensveis proteo e promoo da sade fsica e mental dos

Como se pode perceber, nos dois casos a dignidade um valor. Valor relativo, quando se trata da dignidade social; valor absoluto quando se refere dignidade moral (Vide DE KONINCK, 1995, p. 198). A dignidade social altervel, vez que a mesma, enquanto qualidade extrnseca ao sujeito, provm de uma situao que pode ser vir a ser modificada. A dignidade moral, em contrapartida, absoluta e imodificvel, posto que ela radica na convico de que todos os homens so igualmente dignos de respeito apenas pelo fato de que eles so seres humanos, convico que desfruta hoje de uma aceitao universal.

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indivduos. Transposta para a rbita dos direitos humanos, a teoria das necessidades bsicas, conforme veremos adiante, sugere que reconhecer, exercer e proteger um direito humano , em ltima instncia, satisfazer necessidades indispensveis a consecuo de uma vida digna. Contudo, como bem percebeu Muniz (1998), trabalho hercleo construir uma justificao para os direitos humanos a partir de uma concepo emprica das necessidades humanas. Afinal, quando falamos de necessidades bsicas uma srie de indagaes vem tona: O que uma necessidade bsica? Existem necessidades comuns ao conjunto dos seres humanos independentemente do quadro cultural no qual eles esto inseridos? Como o reconhecimento emprico de necessidades bsicas (plano descritivo) poderia ensejar direitos morais (plano normativo)? Enfim, qual o papel do Estado na identificao e satisfao das necessidades bsicas? A tarefa a que nos propomos aqui consiste exatamente em examinar tais questionamentos, verificando a pertinncia ou no de uma teoria das necessidades bsicas no plano da justificao dos direitos humanos. 1-Necessidades bsicas: uma primeira aproximao. Desde a metade da dcada de 1970, o conceito de necessidades bsicas passou a desfrutar de uma grande popularidade, sobretudo no campos dos estudos sobre o desenvolvimento. preciso reconhecer, entretanto, que se trata de um conceito dotado de grande polissemia. Oriundo do latim necessitas (do prefixo, ne, no, e do sufixo cedere, parar), o termo necessidade apresenta vrios significados distintos, designando no apenas a idia de falta ou carncia, mas tambm aquilo que indispensvel ou inelutvel. Com efeito, conforme observou o economista chileno Max Neef (1998), a palavra necessidade, alm de expressar o sentido de privao, alude ainda ao significado de potncia: necessidade carncia, mas tambm um impulso inevitvel em direo a algo. As diversas acepes da palavra necessidade parecem depender do campo de estudo no qual ela costuma ser empregada. No plano da psicologia, por exemplo, a necessidade frequentemente entendida como motivao, isto , como causa de uma ao. Foi nestes termos que o psiclogo norte-americano Abraham Maslow elaborou sua clebre teoria das necessidades. De acordo com Maslow (1991), as motivaes humanas, concebidas como estmulos que levam os homens ao, podem ser 47

compreendidas como necessidades bsicas dispostas em uma estrutura hierarquizada. No se trata de uma ordem de valores, mas de uma escala de aspiraes e motivaes da ao. Na base da pirmide (que no propriamente uma imagem proposta pelo psiclogo norte-americano, mas uma interpretao de sua teoria), encontram-se as necessidades fisiolgicas. Em seguida aparecem as necessidades de segurana (fsica e mental), as necessidades sociais e as necessidades de status e estima. Por fim, surgem as necessidades de auto-realizao, atingidas apenas quando todas as outras esto satisfeitas. Para Maslow, com exceo das necessidades de auto-realizao, as demais necessidades esto construdas geneticamente nos seres humanos, da mesma forma que os instintos. Um caminho bem diferente de identificao das necessidades bsicas foi trilhado pelo filsofo de inspirao analtica D. Wiggins (1985). Para Wiggins, o conceito de necessidades bsicas tende a se tornar suspeito na medida em que ele se aproxima de outros conceitos no equivalentes, tais como desejos, interesses, motivaes, carncias etc. Porm, segundo Wiggins, falar de necessidades no se referir a um estado mental. Uma necessidade no algo resultante de uma mera criao intelectual, nem o produto de uma escolha ou eleio arbitrria. Algo necessrio, seja em termos lgicos, seja em termos fsicos, exatamente porque impossvel que venha a ser de outro modo. O verbo necessitar, sublinha Wiggins, no intencional. Por isso mesmo, necessitar no o mesmo que querer. Posso querer o que no necessito e posso ter necessidade do que no quero. O exemplo clssico o de um indivduo membro de uma religio que no aceita a transfuso sangunea. O fato deste indivduo no desejar se submeter a este procedimento mdico no significa que ele no necessite do mesmo. Da mesma forma, um diabtico pode querer acar, quando na verdade o que ele necessita insulina18. Por conseguinte, entende Wiggins que as necessidades no traduzem uma percepo subjetiva da realidade, mas expressam uma qualidade objetiva da relao entre o sujeito e o mundo. Se algo necessrio, obviamente ele incontornvel. Aquilo de que necessito, ao contrrio de uma preferncia, no depende de minhas decises ou dos meus estados de nimo, e menos ainda do que eu possa considerar como til ou importante.
sempre bom recordar que, de acordo com a psicanlise, as necessidades diferem dos desejos exatamente porque estes ltimos no traduzem um estado vital que caminha na direo da sobrevivncia ou da adaptao. Logo, ao contrrio das necessidades, os desejos nunca podem ser satisfeitos, ainda que sejam passveis de uma realizao no plano simblico. Vide ROUDINESCO e PLON (1998).
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Max Neef, por sua vez, situa a anlise das necessidades bsicas no quadro de um estudo sobre o desenvolvimento. Para Max Neef, a necessidade uma condio

indispensvel ao funcionamento normal de um sistema no seu entorno. Uma necessidade bsica, por sua vez, aquela cuja satisfao enseja a destruio do sistema ou impede a realizao de algumas de suas funes. O economista chileno acredita que os seres humanos compartilham das mesmas necessidades bsicas, materiais e imateriais, ainda que cada cultura ou perodo histrico vislumbre meios distintos de realizao das mesmas. Neste sentido, faz necessrio distinguir as necessidades bsicas das estratgias empregadas para satisfaz-las. As necessidades bsicas so invariveis e universais. O que se modifica com o tempo ou de um quadro cultural para a outro so os modos ou meios empregados para a satisfao delas. Para Max Neef, afora a necessidade de subsistncia, cuja insatisfao impede a prpria sobrevivncia do indivduo, as outras necessidades no se encontram numa relao de hierarquia, mas ao contrrio, elas esto numa relao de simultaneidade e de complementao. Nenhuma necessidade mais importante do que a outra e no existe uma ordem de surgimento delas19. 2- Existem necessidades universais?

Uma coisa mostrar que as necessidades no so meras escolhas subjetivas, outra, bem mais difcil, provar que existem necessidades bsicas universais, isto , comuns ao conjunto de seres humanos. De fato, como observa Potyara Pereira (2000), muitas correntes de pensamento estimam que a identificao de necessidades bsicas dos seres humanos estril na medida em que tais necessidades seriam, na verdade, histricas, pertenceriam a culturas especficas ou dependeriam de valores particulares. Para o marxismo, por exemplo, as necessidades humanas seriam relativas e estariam atreladas a um modo especfico de produo. Para as correntes liberais, em contrapartida, a idia de necessidades bsicas, alm de ser metafsica (necessidades refletem apenas preferncias subjetivas), seria tambm politicamente perigosa, j que ela tenderia a ensejar a tese de o que o Estado deve intervir na ordem do mercado para ditar aquilo que supostamente seria necessrio aos indivduos.
Sugere Max Neef que as necessidades fundamentais podem ser vislumbradas segundo categorias existenciais e axiolgicas. No primeiro caso elas se relacionam com as dimenses do Ser, Ter, Fazer e Estar. Na perspectiva das categorias axiolgicas as necessidades bsicas se identificam com subsistncia, proteo, afeto, compreenso, participao, lazer, criao, identidade e liberdade.
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A principal linha de justificao da universalidade das necessidades bsicas apela para a idia de dano irremedivel ou de srio prejuzo. Na concepo de Doyal e Gough (1994), por exemplo, a identificao de uma necessidade bsica repousa num dado fundamental: a ocorrncia de srios prejuzos vida material dos homens e atuao destes como sujeitos. Por srios prejuzos entendem os autores a possibilidade objetiva de impedimento aos seres humanos de viverem fsica e socialmente em condies de poder expressar a sua capacidade de participao ativa e crtica. Raciocnio semelhante ao de Doyal e Gough pode ser encontrado no pensamento de Joel Feinberger, para quem dizer que S tem necessidade de X dizer simplesmente que se ele no obtiver X ser prejudicado. Uma necessidade bsica seria, portanto, aquela cuja falta prejudicaria S de modo crucial e fundamental, tal como uma leso dolorosa, subnutrio, doena, loucura ou morte prematura (Vide FEINBERGER, 1974). D. Wiggins outro autor que faz uso da noo de dano para explicar a universalidade das necessidades bsicas. Segundo Wiggins, dizer, por exemplo, que S tem necessidade de X dizer que sem X, S seria prejudicado de modo crucial e fundamental. A noo de srios prejuzos, por conseguinte, no expressa um sentimento subjetivo contingente, mas uma condio objetiva, comum a todos os indivduos. Para Wiggins, uma necessidade bsica quando em todos os mundos possveis, onde existam as mesmas leis da natureza, as mesmas condies ambientais e uma determinada constituio humana, os seres humanos sofreriam um dano irremedivel diante de sua no satisfao (WIGGINS, 1985). Partindo do critrio proposto por Wiggins, o elenco das necessidades bsicas se restringe s exigncias de manuteno da vida e s garantias de autonomia. No caso, at possvel pensar que no so exatamente as necessidades, mas sim os fins visados com a sua satisfao que gozam de universalidade, em razo da prpria funo instrumental-condicional que a vida e a autonomia apresentam, pois sem elas, alm de deixar de existir, o homem perde sua prpria condio de agente racional e livre. o que prope R. Plant (1985), para quem a discusso sobre necessidades bsicas consiste em saber se existem ou no determinados fins que so desejados por todas as pessoas. Afinal, a afirmao A necessita de X sempre demanda uma complementao: necessita para qu? Logo, uma necessidade efetivamente bsica quando sua satisfao 50

indispensvel para a consecuo de um fim almejado por todos os indivduos em quaisquer circunstncias. Em suma, existem necessidades bsicas objetivas e universais, que funcionam como condies prvias para a ao e a interao humanas, em qualquer quadro cultural, que so exatamente a sade e a autonomia. A no satisfao delas se configura como um dano irremedivel, vez que isso impede a prpria existncia dos agentes ou impossibilita a formulao e o alcance de que qualquer objetivo ou meta. Obviamente, sempre se faz necessrio observar a distino proposta por Max Neef entre necessidades e satisfatores. Com efeito, sade e autonomia so necessidades transculturais, mas cada sistema social adota diferentes estratgias para a satisfao delas.

3- Necessidades bsicas e pobreza: A teoria das necessidades foi muito empregada no exame do fenmeno da pobreza, como tambm nas polticas pblicas voltadas para a sua erradicao. Muitos economistas chamaram ateno para o fato de que a teoria das necessidades bsicas era politicamente neutra, no sentido de que ela no questionava as relaes de fora existentes em uma sociedade capitalista, nem propunha mudanas estruturais, mas se limitava a integrar os pobres no sistema econmico. Contudo, a teoria das necessidades bsicas um instrumento importante na anlise da pobreza, pois ela permite uma outra interpretao deste fenmeno. Com efeito, estamos acostumados a identificar a pobreza apenas com os aspectos de subsistncia. Contudo, ser pobre no apenas no dispor de bens primrios essenciais. Na verdade, cada tipo de necessidade humana bsica no satisfeita corresponde um tipo de pobreza. Dessa forma, existe pobreza de subsistncia, mas tambm pobreza de proteo, pobreza de afeto, pobreza de entendimento, entre outras, cada uma delas gerando patologias especficas. Pobreza no apenas penria. , sobretudo, no conseguir alar-se condio de sujeito capaz de comandar seu prprio destino (DEMO, 2003). Em outros termos, pobreza no ter, mas tambm no ser ou estar impedido de ser, como bem procurou mostrar Amartya Sen (1999). Para Sen, devemos diferenciar dois conceitos fundamentais no entendimento da pobreza. O primeiro deles o de capabilidades (capabilities), neologismo que designa as possibilidades e as chances que uma pessoa tem de realizar seus objetivos, de levar o 51

tipo de vida que consideram valiosa e de incrementar suas possibilidades reais de escolha. O segundo conceito o de funcionamentos (functionings), outro neologismo que se refere a todos os modos de ser e de agir dos indivduos, isto , ao poder ser e ao poder fazer de uma pessoa. Tais funcionamentos variam dos mais elementares (alimentar-se, preservar a vida etc.), aos mais complexos (respeito, reconhecimento etc.). As capacidades, por seu turno, refletem as opes abertas aos indivduos por diferentes conjuntos de funcionamento. A distino proposta por Sen possibilita a construo de uma noo de justia social que ultrapassa a mera distribuio e bens sociais primrios, mas permite igualmente o estabelecimento de uma diferena entre as noes de pobreza absoluta (nvel de vida abaixo do mnimo fisicamente adequado) e pobreza relativa (decorrente do nvel de desigualdade socioeconmica de uma sociedade). 4-Das necessidades aos direitos. Uma coisa afirmar que existem necessidades objetivas e universais que funcionam como condio prvia para a ao e interao humanas, outra bem distinta mostrar que elas servem de elemento de justificao para a atribuio de direitos especficos e obrigaes institucionais. Com efeito, qualquer tentativa de fazer derivar da afirmao de que os serem humanos possuem necessidades bsicas objetivas, a concluso de que existe o dever moral ou jurdico de satisfaz-las, parece contrariar a famosa Lei de Hume que impede a passagem do descritivo ao normativo. Conforme j observara R. Jhering (1998), ter um direito significa reconhecer a existncia de um interesse, isto , o fato de que algo nos pertence e que pode ser reclamado. Contudo, o mesmo Jhering alerta que qualquer definio do direito que no parta da idia de bem, em seu amplo sentido, peca por falta de base. Da sua idia de que interesses devem ser compreendidos em sentido amplo, como utilidade, bem, valor, gozo e necessidades humanas. Conforme observa Cruz Parcero (2007), a noo de direito deriva, em ltima instncia, da noo de bem. Afinal, os direitos no so razes morais independentes, mas uma maneira elptica de falar de demandas baseadas na utilidade, nos desejos, nas necessidades etc. A idia de direitos subjetivos resultantes de obrigaes contratadas no oferece maiores dificuldades, j que tais direitos resultam de pactos, acordos, transaes, promessas etc. Contudo, quando imaginamos a possibilidade de existncia de direitos 52

morais, a questo se torna bastante complexa. Mario Bunge, entretanto, como mostrou Garzon Valdes (1993), estima que as necessidades bsicas justificam a atribuio de direitos morais exatamente na medida em que se fundamentam na igualdade universal das pessoas. Afinal, os seres humanos no so auto-suficientes, mas necessitam de ajuda para a consecuo de uma vida digna e autnoma. Os seres humanos no podem exercer aes livres, perseguir fins ou optar por um determinado curso de atuao se determinadas pr-condies no so respeitadas. Neste sentido, se determinadas necessidades bsicas no so atendidas, a prpria configurao dos seres humanos como agentes morais vem abaixo. Para que os homens venham a tomar decises importantes para as suas prprias vidas necessrio que as necessidades bsicas sejam satisfeitas. Como sublinha Plant, a devida valorao da autonomia leva consigo a valorao das condies necessrias para seu pleno exerccio (PLANT, 1990:100). E assim que as necessidades bsicas ensejam direitos. Afinal, nossas aes e omisses tm conseqncias na vida dos outros seres humanos e os interesses e preferncias dos outros contam do mesmo modo que os nossos. A satisfao das necessidades dos outros to importante quanto a satisfao das nossas prprias necessidades. Donde a observao de Nigel Dower (2002) de que a ateno s necessidades bsicas, no tocante ao combate pobreza, no caridade, mas dever que deve ser cumprido pelo Estado atravs de polticas pblicas, como tambm pelos indivduos como um todo. Enquanto consumidores, por exemplo, podemos contribuir para a mudana das relaes econmicas internacionais. Enquanto eleitores, podemos mudar as decises polticas. Como membros de uma entidade assistencial, podemos aliviar o sofrimento dos outros e assim por diante. A falcia naturalista com relao passagem das necessidades aos direitos deixa de ser um problema se pensarmos que o conceito de necessidades bsicas j contm intrinsecamente uma imbricao entre fato e valor. Com bem observa Mario Bunge, as necessidades so um fato na medida em que existem leis naturais estabelecendo uma relao causal entre a sua satisfao e o bem estar dos seres humanos. Contudo, as necessidades bsicas so tambm um valor, visto que as pessoas avaliam positivamente a satisfao das mesmas, pois isso uma condio bsica para a realizao de aes autnomas. Conforme assinalou Gerwith (1983), sobrevivncia e autonomia so prrequisitos de toda atividade moral; so, na verdade, condies indispensveis para se fazer o que quer que seja, realizar qualquer ao ou procurar alcanar qualquer objetivo. 53

Para alm do argumento da falcia naturalista, existe uma discusso de natureza poltica sobre a legitimidade de uma ao positiva do Estado na satisfao das necessidades bsicas que atinge o mago da idia de direitos sociais. De fato, muitos autores vinculados tradio liberal no contestam a tese de que as necessidades bsicas possam ensejar direitos a partir de um argumento meramente lgico, mas suspeitam da presuno de que o Estado tenha a obrigao de corrigir as incapacidades naturais que resultam da loteria da vida. Para estes autores, direitos sociais implicariam numa interveno nos direitos de liberdade de terceiros. No mais, a ateno s necessidades bsicas de todos os seres humanos seria impossvel, j que muito provavelmente no poderamos combinar o nvel de bem estar econmico com uma liberdade irrestrita de intercmbio no mercado. Quem melhor respondeu a estas objees foi R. Plant. Para Plant, no primeiro caso, observa Plant, fundamental compreendermos a diferena entre os direitos tradicionais e os direitos sociais. Contrariamente aos direitos tradicionais, os direitos sociais no podem ser pleiteados aos indivduos, mas sim sociedade como um todo e s suas instituies. Trata-se de um dever a ser cumprido no com relao a um indivduo especfico, mas como o dever de apoiar algumas instituies que, por sua vez, prestam assistncia direta aos necessitados. Quanto segunda objeo, trata-se de compreender a necessidade de construo de uma justia social que corrija as desigualdades resultantes da loteria da vida. Afinal, o mercado no justo ou injusto, o que justo ou injusto, diria Rawls, a forma como as instituies atuam diante dos fatos. Certo, bvio que no existem recursos suficientes para a satisfao das necessidades bsicas de todos os indivduos, mas enfraquecer a noo de direitos sociais a partir desta observao cair na confuso observada no incio deste texto. Como sublinha Cruz Parcero (2007), no podemos confundir direitos e garantias. Ter um direito no a mesma coisa que ter a garantia de que ele ser respeitado ou exigido com xito (e isso vale para qualquer direito). Mas ter um direito ao menos ter uma razo para se exigir algo. claro que a assistncia social em uma sociedade de mercado, como bem observou Danilo Zolo (2002), ser necessariamente oferecida de forma discricionria pelo sistema poltico, mas se no concebermos os direitos sociais como efetivos direitos perderemos a vantagem de seu carter vinculante frente ao Estado, enquanto mandatos objetivos e no simplesmente como normas programticas. Como atentamente observou 54

Paulette Dieterlen (2002) a linguagem dos direitos apresenta uma visvel vantagem com relao das obrigaes consistente na fora que de fato tm as demandas em seu carter, como diria Ronald Dworkin, enquanto trunfos dos cidados. A identificao das necessidades humanas bsicas no importante apenas para um melhor entendimento da pobreza; ela fundamental tambm para a prpria compreenso dos direitos humanos. Como bem mostrou Galtung (1994), os direitos humanos so canais de satisfao das necessidades humanas, principalmente as necessidades de sobrevivncia e de autonomia. Contudo, enquanto a linguagem das necessidades relativamente rica, a linguagem dos direitos parece ser pobre. Muitas das necessidades humanas no esto cobertas por direitos, como atesta, por exemplo, o fenmeno da pobreza.

5- Existe o direito de no ser pobre? bem verdade que, a dada a sua abrangncia, a pobreza no passvel de ser definida de forma cabal por lei. Contudo, uma linha da pobreza abaixo da qual medidas devem ser desenvolvidas para ajudar a combater situaes de extrema pobreza pode ser determinada por um texto legal. o que acontece na Constituio Federal de 1988 que ao definir o salrio mnimo devido a um trabalhador, acaba, por inverso, por fornecer parmetros de demarcao para normas positivas e polticas pblicas. A categoria da pobreza no se faz presente nos principais textos internacionais atinentes aos direitos humanos. Ela apenas comparece, de forma indireta, na forma da proteo de direitos especficos tais como a sade, a seguridade social ou o desenvolvimento, por exemplo. Isso enfraquece a compreenso de que a pobreza uma violao dos direitos humanos. Tudo se passa como se a funo dos Estados fosse a de aliviar a pobreza, no de elimin-la por completo, o que explica a ausncia de referncia direta aos direitos humanos quando se trata de propor polticas pblicas de combate pobreza. De fato, polticas pblicas contra a tortura, por exemplo, so vistas como articuladas aos direitos humanos. O mesmo acontece com questes raciais e de gnero. Porm, quando a pobreza objeto de tais polticas, a referncia direta aos direitos humanos parece desaparecer. Da a falsa impresso de que a pobreza no uma violao dos direitos humanos. Ora, se o direito assumisse que a pobreza extrema constitui uma violao da dignidade humana, ele poderia pensar facilmente este

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fenmeno como uma verdadeira transgresso dos direitos reconhecidos como inerentes condio humana. necessrio entender que a pobreza dificulta ou impede por completo a exigncia de outros direitos. Afinal, como os pobres podem, por exemplo, exigir seus direitos de liberdade de locomoo? E que direito privacidade eles podem demandar quando no possuem um lugar fixo para morar? Por quais meios eles podem livremente requerer acesso cultura, conhecimento ou educao? A luta contra a pobreza no pode, portanto, limitar-se a aes que venham a garantir a mera subsistncia. preciso levar a srio a interdependncia e universalidade dos direitos humanos e agir sobre os diversos fatores que impedem a existncia de uma vida digna. S assim entenderemos que a extrema pobreza uma negao completa dos direitos humanos, pois todo pobre se v despido de sua condio de sujeito de direito e reduzido situao de uma coisa. O direito se mostra pobre quando no consegue vislumbrar a pobreza como uma verdadeira violao da dignidade humana em todas as suas dimenses. Tal miopia decorre, como j afirmamos, da permanncia de uma viso fragmentada dos direitos humanos. bem verdade que os professores de direito insistem sempre na idia de que os direitos humanos so interdependentes e indivisveis. Mas raro encontrarmos um texto que assuma plenamente a idia de que a pobreza uma ilegalidade. Quando deixamos de lado o lugar central da pobreza no plano dos direitos humanos, esquecemos que a eficcia de um direito qualquer, como por exemplo, o direito de estar livre da fome, no pode ser considerada isoladamente. Certo, ningum pode ser colocado numa situao que no possa satisfazer suas necessidades nutricionais bsicas, mas obvio que a pobreza no pode ser revertida sem a satisfao de todos os outros direitos humanos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Outro grave problema que empobrece o olhar que o direito porta sobre a pobreza diz respeito insistncia em se conceber as normas que buscam a erradicao desse fenmeno como meros programas polticos. De fato, os chamados direitos econmicos e sociais so usualmente tidos como objetivos desejados e no como direitos reais. Contudo, importa compreender que os direitos humanos, em sua acepo geral, no so meras diretrizes para uma boa vida dos seus titulares, mas eles existem para assegurar condies, positivas ou negativas, de um mnimo de vida 56

digna. Muitos objetam que os direitos sociais e econmicos so onerosos quando comparados aos direitos que tratam das liberdades civis. Mas isso uma falcia, j que direitos tais como liberdade de expresso, propriedade e livre circulao, so muito mais caros vez que exigem um grande aparato de proteo (tribunais, polcia, servios cartorrios etc.). Como muitos autores vm insistindo, os direitos sociais e econmicos esto relacionados quilo que se pode chamar de mnimo existencial. Esse mnimo existencial que corresponde a determinados valores importantes tais como a liberdade e a justia, tambm esto relacionados ao cumprimento de algumas exigncias importantes que se expressam em quatro reas: exigncia de se ter uma vida; exigncia de poder governar sua prpria vida; exigncia contra tratamento cruel e degradante; exigncia contra tratamento injusto. Cada uma dessas exigncias est centrada nas necessidades humanas bsicas. No so exigncias mnimas, pois mnimo sugere nfimo, mas so exigncias bsicas, no sentido de sua indispensabilidade. Perfeitamente realizadas, elas poderiam tornar possvel para qualquer pessoa a concretizao de uma vida decente e digna.

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A Igualdade hoje.
Giuseppe Tosi
Quanto igualdade, a proposio ordinria de que todos os homens so iguais por natureza contm o equivoco de confundir o natural com o conceito. Importa, pelo contrrio, dizer que, por natureza, os homens so apenas desiguais. Que a igualdade exista que o homem e no como na Grcia e em Roma, etc., apenas alguns homens seja reconhecido e valha juridicamente como pessoa, eis algo que tampouco por natureza, que antes produto e resultado da conscincia do princpio mais profundo do Esprito, e da universalidade e do desenvolvimento desta conscincia

G.F. W. Hegel

Esta afirmao de Hegel, na Enciclopdia das Cincias Filosficas em Compendio20, encontra ampla comprovao histrica. De fato, durante a maior parte da historia da humanidade, e em grande parte ainda hoje, os homens no se reconheceram entre si como iguais, mas como diferentes, e as diferenas eram vistas como desigualdades. Desde os membros das comunidades primitivas que s consideravam a si mesmos como homens, at os choques entre civilizaes da contemporaneidade, o que prevaleceu historicamente foi o principio de que os homens so desiguais por natureza. Ainda que o conceito do reconhecimento de uma natureza humana comum tenha estado sempre presente na historia, a tendncia hegemnica foi a da naturalizao das desigualdades sociais tanto interna como externamente uma sociedade. Embora doutrinas polticas igualitrias possam ser encontradas na Antigidade (estoicismo) e na Idade Mdia (cristianismo), somente na Modernidade que a conscincia da igualdade (junto com a da liberdade) se torna um pre-conceito (vor-begriffe) do nosso tempo. Hegel, portanto, tem razo em polmica com os jusnaturalistas em identificar a igualdade como um conceito construdo historicamente e, por isso, acrescentaramos ns, sempre sujeito s vicissitudes da histria, uma vez que, a diferena de Hegel, no temos mais a confiana de que a Providencia ou a Razo governam a histria. Hegel porm confunde aqui dois conceitos distintos: igualdade e diversidade. Na verdade, por natureza os homens no so desiguais, mas diferentes; a diversidade um fato, a
O presente texto uma reelaborao do verbete Igualdade do Dicionrio de Filosofia Poltica da UNISINOS. 20 HEGEL, G. W. Friedrich. Enciclopdia das Cincias Filosficas em Eptome, Lisboa: Edies 70, Vol. III, p. 133.

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igualdade um valor moral que deve ser transformado numa norma jurdica21. E as diferentes doutrinas polticas podem ser avaliadas a partir da relao que estabelecem entre o fato, o valor e a norma22. Temos aqui uma clivagem fundamental: as doutrinas no igualitrias fazem dessas diferenas desigualdades naturais, as doutrinas igualitrias no negam a natural diversidade dos homens, mas afirmam que todos os seres humanos nascem livres e iguais e devem ser tratados como pessoas, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra distino (Artigos 1 e 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948). O que se ope igualdade no diversidade, mas desigualdade, o que se ope diversidade uniformidade: h diversidade de condies, mas igualdade de direitos. As diferenas entre as doutrina polticas se referem justamente maior ou menor aceitao deste critrio. Um outro critrio fundamental para definir a igualdade saber quais sujeitos devem ser considerados iguais (se todos ou somente alguns), quais bens materiais e imateriais devem ser distribudos a esses sujeitos e quais critrios devem ser utilizados nesta distribuio, ou seja, que tipo de justia distributiva e/ou corretiva deve prevalecer23. Utilizando tais critrios iniciais, podemos afirmar que existem quatro maneiras distintas de conceber a relao entre diversidade e igualdade.

1. O anti-igualitarismo. Anti-igualitaristas so todas aquelas doutrinas que defendem uma diferenciao jurdica das diferenas24, ou seja, que identificam as diversidades naturais como desigualdades naturais. Tais doutrinas do sustentao s sociedades estamentais ou de casta, onde as hierarquias sociais so sacralizadas e naturalizadas e a desigualdade considerada como algo permanente e ineliminvel. Se os sujeitos so naturalmente desiguais, a distribuio dos bens deve ser tambm desigual: tratar desiguais como iguais seria uma injustia. Tais doutrinas no reconhecem nem a igualdade jurdica formal de todos diante da lei e menos ainda a igualdade substancial ou material. Um exemplo tpico a doutrina aristotlica da escravido natural, fundamentada no principio de que: comandar e ser comandado (rchein kai rchesthai) esto entre as condies no somente necessrias, mas tambm
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FERRAJOLI, Luigi. Igualdad y diferencia, in: IDEM: Derechos y garantias. La ley del ms dbil, Madrid: Trotta, 1999, pp. 73-96. 22 REALE, Miguel, Teoria tridimensional do direito, So Paulo: Saraiva, 2003. 23 BOBBIO, Norberto. Eguaglianza, In: Eguaglianza e Libert, Torino: Einaudi 1995, pp. 3-44. 24 FERRAJOLI, L., op. cit., p. 74.

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convenientes; e certos seres, desde o nascimento (ek genets), so diferenciados (disteke), para serem comandados, ou para comandarem25. Por isso, justo e benfico para ambos que o homem livre domine o escravo, o pater familias a mulher e os filhos, o grego o brbaro. Exemplos modernos desse tipo de doutrinas podem ser encontrados nos movimentos reacionrios contrrios revoluo francesa e nas ideologias racistas contemporneas, desde o nazismo at o apartheid.

2. A igualdade formal ou jurdica tpica do liberalismo moderno, que defende uma indiferena jurdica das diversidades, ou seja, uma concepo abstrata e formal da igualdade, como igualdade de todos os cidados diante da lei, indiferentemente de suas condies econmicas ou sociais. Tal concepo foi, e continua sendo, uma grande conquista da civilizao, na medida em que eliminou os fruns privilegiados das sociedades estamentais e garantiu a todos os cidados a igualdade de direitos. Porm no teve nenhum efeito com relao s desigualdades econmicas, alis foi uma condio necessria para a justificao e o desenvolvimento de tais desigualdades no sistema capitalista, no garantido assim a igualdade nos direitos26. O pressuposto do liberalismo, radicalizado pelo neoliberalismo contemporneo, que a desigualdade econmica e social algo ineliminvel e benfico para a sociedade: o que deve prevalecer o livre desenvolvimento das capacidades e atitudes individuais, na presuno de que o egosmo de cada um vai redundar em benefcios para todos. Neste sentido, o liberalismo prope:

a liberdade de possuir e acumular riquezas sem limites de bens econmicos a ttulo individual, e a liberdade de empreender operaes econmicas (a chamada liberdade de iniciativa econmica), das quais tiveram origem e continuam a se originar as grande desigualdades sociais nas sociedades capitalistas mais avanadas e entre as sociedades mais avanadas e as do Terceiro Mundo 27. Tal desigualdade econmica foi historicamente to marcante que mesmo a igualdade jurdica diante da lei no encontrou garantias nas sociedades burguesas do perodo ps-revolucionrio. Apesar da afirmao de que todos homens nascem e so

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ARISTTELES, Poltica., I, 5, 1254a 21-24. BOBBIO, op. cit., pp. 22-24. 27 BOBBIO, op. cit. p. 37.

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livres e iguais, uma grande parte da humanidade permanecia excluda dos direitos fundamentais. As vrias declaraes de direitos das colnias norte-americanas no consideravam os escravos como titulares de direitos tanto quanto os homens livres. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como sujeitas de direitos iguais aos dos homens28. Em todas estas sociedades, o voto era censitrio e s podiam votar os homens adultos e ricos: os pobres e os analfabetos no podiam participar da vida poltica. Tais direitos no valiam nas relaes internacionais, num perodo em que na Europa, ao mesmo tempo em que proclamavam-se os direitos universais, tomava um novo impulso o grande movimento de colonizao e de explorao dos povos extra- europeus que exclua a grande parte da humanidade do gozo dos direitos elementares.29 A criao de um mercado mundial foi possvel graas pilhagem e drenagem de enormes recursos dos povos colonizados e a reintroduo em ampla escala da escravido, fenmenos que contriburam para o processo histrico da acumulao primitiva do capital, que deu o grande impulso criao e expanso do sistema capitalista mundial. A escravido foi implantada na poca Moderna pela potncias crists, tendo Portugal o monoplio do trfico, numa forma tanto mais brutal e injustificvel enquanto abertamente em contraste com a doutrina da fraternidade natural de todos os homens da tradio crist secularizada pela modernidade. E, se os antigos discriminavam os brbaros, foram os modernos que inventaram o racismo na sua forma especfica como um produto novo do etnocentrismo e do cientificismo europeu que a Antigidade no conhecia30. Expoentes contemporneos desta concepo so os neoliberais como Friedrich von Hayek, para o qual o conceito de justia social uma contradio em termos, liberistas econmicos como Milton Friedman e a escola de Chicago e os libertrios anrquicos como Robert Nozick, defensor de um individualismo radical na moral, na poltica e na economia31.

Durante a Revoluo Francesa, Olympe de Gouge elaborou uma Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad que foi rejeitada por unanimidade pela Assemblia Nacional Francesa em 1791. A proponente foi posteriormente levada guilhotina no perodo do Terror. 29 Ver: LOSURDO, D. Contra-Histria do Liberalismo, trad. de Giovanni Semeraro, Aparecida, SP: Idias & Letras, 2006. 30 Ver: TODOROV, T. Ns e os Outros. A reflexo francesa sobre a diversidade humana I e II, Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. 31 Ver: FRIEDMAN, M., Liberdade de Escolher, Rio de Janeiro: Editora Record, s.d; HAYEK, F. A.: Os Fundamentos da Liberdade, Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1983; NOZICK, R. Anarquia, Estado e Utopia, Rio de Janeiro, Zahr Ed. 1991. Sobre um arrependimento, pelo menos parcial, de

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3. A igualdade material ou econmica tpica das doutrinas socialistas, que defendem uma homologao jurdica das diferenas, ou seja, a igualdade no somente de direito, mas nos direitos, em particular nos direitos econmicos e sociais. Apesar de constar entre os lemas das Revolues burguesas, o tema da igualdade sempre foi o grande tema do socialismo e a polarizao entre liberdade e igualdade foi, durante muito tempo, o tema central da filosofia poltica moderna e continua sendo ainda hoje, segundo Bobbio, a diferena essencial entre direita e esquerda32. Esta concepo, que encontra em Rousseau33 o seu antecessor, tpica dos movimentos socialistas que surgem, no comeo do sculo XIX, e se consolidam a partir dos movimentos revolucionrios de 1848 (ano em que foi publicado o Manifesto comunista), como resposta s profundas desigualdades econmicas criadas pela revoluo industrial34. Os movimentos socialistas e social-democrticos no reivindicavam somente a ampliao da cidadania, introduziram tambm um novo conjunto de direitos, desconhecidos e estranhos ao liberalismo: os direitos de igualdade ou econmicos e sociais35. J nas constituies subseqentes Declarao dos direitos do homem e do cidado de 1789, como, por exemplo, nas Constituies de 1791 e 1793, aparecem os primeiros direitos sociais: assistncia pblica aos pobres e necessitados, considerada um direito sagrado, ao trabalho, instruo primria universal e gratuita. Tais direitos no tiveram maiores conseqncias na poca, mas reaparecero com mais efetividade na Constituio Francesa de 1848.36 Estava, assim, aberto o caminho que levaria progressivamente incluso de uma srie de direitos que foram conquistados contra a tradio liberal. Essa luta que foi protagonizada pelos excludos do sistema liberal burgus durante todo o sculo XIX e grande parte do sculo XX e foi inspirada pelas doutrinas socialistas. Tais movimentos tiveram um papel fundamental na ampliao dos direitos civis e polticos, sobretudo com o sufrgio universal que introduziu as massas populares no jogo poltico, fenmeno novo na histria da democracia.
Nozick, ver: MORRESI, Srgio, Robert Nozick e o Liberalismo fora de Esquadro, Lua Nova 55-56 (2002). 32 BOBBIO, Norberto. Direita e Esquerda. So Paulo: UNESP, 2001. Uma viso que pretende superar esta distino tradicional se encontra em: GIDDENS, Anthony. Para Alm da Esquerda e da Direita. So Paulo: UNESP, 1996. 33 ROUSSEAU, J. J., Discurso sobre a origem da desigualdade entre os homens........ 34 Ver: HOBSBAWN, Eric, A era das revolues (1789-1848), Paz e Terra, Rio de Janeiro 1982. 35 Ver: TRINDADE, Jos Damio de Lima, Histria social dos direitos humanos, So Paulo: Peirpolis, 2003. 36 Ver: COMPARATO, Fbio Konder, A afirmao histrica dos direitos humanos, So Paulo: Saraiva, 2001, (especialmente os captulos. 5 e 6).

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Na sua luta contra o absolutismo, o liberalismo considerava o Estado como um mal necessrio e mantinha com ele uma relao de intrnseca desconfiana: a questo central era a garantia das liberdades individuais contra a interveno do Estado nos assuntos particulares. Agora, ao contrrio, tratava-se de obrigar o Estado a fornecer um certo nmero de servios para diminuir as desigualdades econmicas e sociais e permitir a efetiva participao de todos os cidados na vida e no bem-estar social. Este movimento tomar um grande impulso com as revolues socialistas do sculo XX. J a Revoluo Mexicana de 1915/17 havia colocado claramente em primeiro plano a necessidade de garantir os direitos econmicos e sociais. Em 31 de janeiro de 1917, os revolucionrios mexicanos aprovaram uma Constituio que, alm de estender os direitos civis e polticos para toda a populao, pela primeira vez incorporava amplamente direitos econmicos e sociais, com o conseqente estabelecimento de restries propriedade privada37. No dia 4 de janeiro de 1918 (dia 17, pelo calendrio atual), o "Congresso dos Sovietes" proclamava ao mundo a "Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado", que viria a ser conhecida como um contraponto proletrio "Declarao" burguesa de 1789. Tal declarao inaugurou uma tica completamente nova e polmica na abordagem tradicional dos Direitos Humanos, colocando os direitos econmicos e sociais como alicerces da nova sociedade e servir de modelo para as outras revolues comunistas do mundo inteiro.38 No comeo do sculo XX, o movimento socialista se dividiu em duas grandes correntes: revolucionrios e reformistas. A corrente doutrinria revolucionria, a partir da crtica radical de Marx ao liberalismo e aos direitos humanos enquanto direitos burgueses39, privilegiou os direitos econmicos e sociais em detrimento dos direitos civis e polticos. Para o marxismo-leninismo revolucionrio, que se tornou a ideologia oficial dos regimes comunistas do sculo XX e influenciou os partidos comunistas do mundo inteiro, no era possvel uma igualdade econmica efetiva sem a superao da diviso de classe entre proprietrios dos meios de produo e proletrios, ou seja, sem a abolio da propriedade privada e a superao do capitalismo. Nos pases do socialismo real os direitos econmicos e sociais se tornaram obrigaes do Estado, que assumiu
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IDEM., p. 160-178. Ver: TRINDADE. Jos Damio de Lima, op.cit., p. 90. 39 MARX. K. A questo judaica. So Paulo: Moraes, 1991. Ver: LYRA, R. P. Democracia poltica, direitos sociais e socialismo, in: IDEN (org.). Estado e Cidadania. De Maquiavel democracia participativa, Joo Pessoa: Editora UFPB, 2006, pp. 223-248.

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tambm o controle da produo e circulao de bens, eliminando ou restringindo fortemente a liberdade de iniciativa econmica, e as liberdades individuais em geral, com os xitos totalitrios que conhecemos40. O objetivo era a igualdade total das condies econmicas atravs da socializao (de fato estatizao) dos meios de produo. Na realidade, estas sociedades alcanaram este objetivo s custas da eliminao dos direitos civis e polticos, e, ao mesmo tempo, criaram outras formas de desigualdades econmicas e polticas, a partir de uma nova estratificao do poder e das classes sociais.

4. A igualdade de oportunidade defendida pelo socialismo reformista ou social-democrtico que prope uma valorizao jurdica da diferena, ou seja, o reconhecimento de que preciso dar um tratamento jurdico s diferenas, no para naturaliz-las e perpetu-las, como afirmam as teorias anti-igualitarias, mas para superlas. A diferena do liberalismo clssico, a social-democracia entende a igualdade de oportunidade no somente como garantia dos direitos fundamentais vida, propriedade, liberdade, e igualdade perante a lei, mas como distribuio de privilgios jurdicos e benefcios materiais para os no privilegiados, para coloc-los no mesmo nvel de partida41. A social democracia renuncia implcita ou explicitamente idia da abolio do mercado capitalista, mas atribui ao Estado um forte poder de interveno nos mecanismos econmicos para garantir ao maior nmero de cidados possvel algumas condies mnimas que lhe permitam competir em condies de igualdade, ou seja, de ter as mesmas oportunidades nas relaes mercantis. Os direitos econmicos e sociais no so garantidos plenamente, porque no podem ser exigidos diante de uma Corte de Justia, como no caso dos direitos civis e polticos, mas o Estado Social de Direito assume uma responsabilidade poltico-programtica para a sua realizao, oferecendo aos cidados as condies mnimas para que possam competir com sucesso no mercado.42 Os direitos sociais, sobretudo aps a Segunda Guerra
Ver: ARENDT, Hanna, Origens do totalitarismo, So Paulo: Companhia das Letras, 1989. Ver: OPPENHEIM, Felix, Igualdade, In: BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G., Dicionrio de Poltica, Braslia: Editora UNB, 1986, p. 605. 42 So favorveis a uma ampla justiciabilidade dos direitos de igualdade autores como: CANADO Trindade, Antnio Augusto. A Proteo Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Evoluo, Estado Atual e Perspectivas. In: Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, Porto Alegre: S. A. Fabris Ed., 1997 (Vol. 1). PIOVESAN, Flvia. A proteo internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais e Implementao do direito igualdade. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 1998. p. 77-92 e 127-137. LIMA Jr, Jayme Benvenuto, Os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, Recife: Renovar, 2001. BRASIL. Relatrio brasileiro sobre os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Coord. Jayme Benvenuto Lima Jr. Recife: GAJOP, 2003. Para
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Mundial, comearam a ser colocados nas Cartas Constitucionais e postos em prtica em larga escala, com a criao do Estado do Bem-Estar Social (Welfare State) nos pases capitalistas, sobretudo europeus: os governos se viram obrigados para satisfazer os movimentos sociais internos e afastar a ameaa externa do comunismo a realizar amplos programas de socializao e distribuio da renda, com as experincias socialdemocrticas, labouristas e cristo-democrticas. 43. Como observam Luc Ferry e Alain Renaut, a realizao dos direitos econmicos e sociais implica uma concepo de Estado diferente do liberalismo clssico:

De um lado, temos uma concepo puramente negativa da lei, que se preocupa de proibir toda tentativa (do Estado, de grupos ou de indivduos) que impea ao cidado de gozar de suas liberdades nos limites de sua compatibilidade com as liberdades do outro: uma lei que proba de proibir e cuja funo tem como eixo a democracia poltica. [...] Quando, ao contrrio, se introduz a considerao dos direitos sociais, se espera que o Estado, atravs de suas leis, intervenha na esfera social para assegurar uma melhor repartio da riqueza e corrigir as desigualdades: a funo, neste caso positiva, da lei de contribuir ao surgimento de uma democracia social que tenda no somente para a igualdade poltica (o direito igual de concorrer formao da lei), mas para uma igualizao, pelo menos parcial, das condies.44

O tsunami neoliberal Aps a queda do muro de Berlim em 1989, entraram em crise tanto o sistema comunista quando a sistema de Welfare da social-democracia ocidental e se abriu uma nova fase histrica na qual estamos imersos e que difcil de decifrar completamente. A queda do muro de Berlim, simbolicamente veio significar no somente o fim do projeto comunista em todo o Leste Europeu (mas tambm na China e em outros pases do bloco), mas igualmente o fim do ciclo revolucionrio que havia caracterizado a histria da Europa e do mundo nos ltimos dois sculos e que tinha encontrado o seu paradigma na Revoluo Francesa. A caracterstica principal deste ciclo revolucionrio (que o diferencia das revolues Inglesa e Norte-americana) a sua pretenso de

uma viso mais crtica da possibilidade de garantir os direitos econmicos e sociais num sistema capitalista, ver: ZOLO, Danilo. Teoria e crtica do Estado de Direito, COSTA, P. e ZOLO, D. (orgs). O Estado de Direito. Histria, teoria e crtica, So Paulo: Martins Fontes 2006, pp. 3-92. 43 A obra clssica que abriu este debate e que continua como referncia indispensvel : T. H. MARSHALL, Cidadania, classe social e status, Rio de Janeiro: Zahar, 1958. 44 FERRY, Luc e RENAUT, Alain, Des droits de lhomme lide republicaine, Philosophie Politique 3, Presses Universitaires de France, Paris 1992 (1985), pp. 30-31 (traduo do autor).

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universalidade. So revolues que no se limitam transformao do prprio pas, mas pretendem ser o inicio, ou a vanguarda de uma revoluo mundial, de uma transformao radical da humanidade como um todo. Essa pretenso expressa a conscincia de que, a partir do final do sculo XVIII, a humanidade estava entrando numa nova fase, a fase da Historia Universal (allgemeinen Geschichte) como a chamaria Kant ou da Historia Mundial (Weltgeschichte) nas palavras de Hegel, o do mercado mundial como diria Marx. A revoluo industrial estava transformado o

mundo num espao econmico unificado, criando as condies para uma historia mundial e portanto uma poltica mundial. A queda do muro de Berlim representa simbolicamente no somente a vitoria do sistema capitalista e a derrota de uma alternativa global a este sistema, mas foi interpretada pelas potncias ocidentais, in primis os Estados Unidos, como o desfecho da guerra fria, e portanto a vitoria da III guerra mundial. O Ocidente ou o capitalismo triunfante procurou preencher o vazio poltico deixado pelo colapso do imprio sovitico com uma poltica unilateral com pretenses imperialistas que encontrou a sua ideologia no neo-liberalismo, como retorno utopia liberal das possibilidades de autoregulamentao do mercado global. Na realidade, a expanso dos mercados internacionais provocou um aumento das desigualdades sociais a nvel internacional, um aumento das situaes de risco ambiental, um aumento das tenses militares, um retorno corrida armamentista, o fortalecimento do fenmeno do terrorismo global e a possibilidade de uma guerra global. Ficou claro que a liberdade e a igualdade burguesa, entendidas meramente como liberdade civil e poltica e como igualdade jurdica formal diante da lei, no foram suficientes para superar as desigualdades econmicas45. A onda neoliberal promoveu tambm uma crise do sistema de Welfare nos Estados desenvolvidos. A proposta tradicional social-democrata, na qual confluam na teoria a na prtica as teorias liberais de esquerda entrou em declnio com a crise fiscal do Estado social diante da investida neoliberal. O neoliberalismo promove uma presso muito forte sobre os sistemas econmicos nacionais atravs de uma competio feroz dos pases emergentes que podem contar com uma mo de obra barata, provocando a
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Entre a imensa literatura sobre a globalizao, assinalamos: BECK, Ulrich, O que a globalizao. Equvocos do globalismo. Respostas globalizao, Paz e Terra, Rio de Janeiro 1999. HIRST, Paul e THOMPSON, Graham, Globalizao em questo, Vozes, Petrpolis 1998. IANNI, Octavio, A sociedade global, Civilizao Brasileira, Rio de janeiro 1996; Teoria da globalizao, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro 1997. ZOLO, Danilo Globalizzazione. Una mappa dei problemi, Roma-Bari: Laterza 2004.

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delocalizao industrial, com reflexos sobre os nveis salariais e o sistema de seguridade social. A nova onda imigratria provocadas pelas enormes desigualdades entre pases pobres e ricos pressiona fortemente as prprias estruturas democrticas desse pases e o sistema de proteo social que a classe trabalhadora havia conquistado ao longo dos anos. Tudo isso coloca em cheque a validade teoria neoliberal, na qual o contrato social funda-se no pressuposto do natural egosmo dos indivduos que deve ser somente controlado e dirigido para uma sadia competio de mercado. Neste sentido, na concepo atomista e individualista da sociedade, prpria do liberalismo e do neoliberalismo, o estado de natureza superado pelo Estado civil s formalmente, mas, de fato, permanece no prprio mago da sociedade que tende a reproduzir e ampliar as relaes mercantilistas, como afirma H. C. de Lima Vaz: Isso no impede o

reaparecimento do estado de natureza em pleno corao da vida social, com o conflito dos interesses na sociedade civil precariamente conjurado pelo convencionalismo jurdico46. Parece difcil negar que as experincias histricas destes ltimos dois sculos nos apontam a necessidade de superar dois extremos: a utopia comunista da eliminao total do mercado e a utopia neoliberal da total autoregulamentao do mercado. Realisticamente o mercado capitalista no somente resistiu e sobreviveu s suas crises internas e s alternativas externas, mas manteve uma imensa fora de penetrao em todos os pases do mundo, inclusive nos prprios pases do antigo bloco comunista. Se o ciclo das revolues polticas burguesas se encerrou na metade do sculo XIX, o ciclo das revolues industriais nunca parou e continua em franco desenvolvimento e em continua evoluo, atravs das sucessivas revolues tecnolgicas que acontecem em ritmo frentico. O sub-sistema econmico tende a colonizar os outros subsistemas: social, poltico, religioso, artstico e a invadir sempre mais o mundo da vida com a sua racionalidade instrumental47. O mercado globalizado, por sua vez, no se autoregulamenta: deixado a si mesmo tende a provocar uma sociedade global sempre mais instvel e de risco, segundo a definio de Ulrick Beck (risikogesellschaft): riscos sociais, ambientais, financeiros, econmicos, militares. E muito arriscado imaginar que o mercado global possa solucionar esses riscos como uma conseqncia no intencional da busca direta de
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VAZ, H. C. de Lima, Escritos de Filosofia. tica e cultura. V. 2, So Paulo: Loyola, 1993, p. 175. HABERMAS, Jrgen, Teoria de la accin comunicativa, I e II, Madri: Taurus, 1987.

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lucro, que ao final o nico verdadeiro motor do capitalismo48. Esta situao se reproduz em nvel mundial. Aparece sempre mais claramente sobretudo para quem olha o mundo do lugar social dos excludos que o projeto da globalizao, como hoje se apresenta, no somente no de fato universal, mas tampouco universalizvel, porque precisa reproduzir continuamente a contradio excludos/includos,

emancipao/explorao, dominantes/dominados. Nem todos os chineses (1 bilho e 200 milhes de pessoas) podero ter acesso ao nvel de vida ocidental, mas somente uma pequena minoria de uma nova classe de consumidores. Isso vale tambm em nvel mundial: s uma pequena minoria pode usufruir as benesses do capitalismo, enquanto que a grande maioria continuar delas excluda. Se no mais imaginvel, pelo menos nas atuais condies histricas, uma alternativa global ao mercado, possvel e necessrio pensar numa sua regulamentao poltica. Esse parece ser o grande desafio da atualidade: recuperar o papel regulador dos Estados nacionais e fortalecer organizaes inter e supra nacionais que permitam uma efetiva governance dos processos de globalizao. Neste sentido, a igualdade desejvel no somente uma mera igualdade jurdica, nem uma impossvel e indesejvel igualdade substancial, mas tampouco uma igualmente impossvel igualdade de oportunidades para que o maior nmero de pessoas, e tendencialmente todos, possam se tornarem livres consumidores no mercado global. preciso, portanto, revisar o conceito de igualdade.

Revisando o conceito de igualdade. Aps o colapso do sistema comunista e o avano do neoliberalismo, as doutrinas igualitrias encontram-se em grave dificuldade. Como afirma Ronald Dworkin: A igualdade uma espcie ameaada de extino entre os ideais polticos49. Esta ameaa provm de duas frentes:

De um lado, a desigualdade econmica, fruto da restaurao do iderio liberal que busca completar sua revoluo, interrompida com o advento da democracia e do Estado do Bem-Estar Social. [] Do outro lado, um outro tipo de investida menos radical e mais sutil, preocupante, at, porque mais refinada, mais sofisticada, quase imperceptvel aos espritos mais lcidos da filosofia poltica. Uma investida contra a igualdade que
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GIDDENS, Anthony, A terceira via, Rio de Janeiro: Record, 1999, p. 159. DWORKIN, Ronald. A Virtude Soberana. A teoria e a prtica da igualdade. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. IX.

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se eleva ao universo da cultura. E o que mais grave: recebe o estmulo da prpria esquerda que se apodera do espectro da diferena.50 A igualdade se encontra, assim, diante de um dplice desafio: garantir as diversidades identitrias, reivindicadas pelos movimentos que lutam pelo

reconhecimento das prprias especificidades, sem esquecer a necessidade de superao das desigualdades sociais e econmicas criadas e amplificadas pela globalizao. Tratase de uma luta pelo reconhecimento, simultaneamente, da igualdade e da diversidade, que repercute tanto nos direitos civis e polticos, quanto nos direitos econmicos, sociais e culturais. No se trata da igualdade dos homens, conceito abstrato, mas das mulheres, das crianas, dos idosos, dos homossexuais, e de todo tipo de minoria tnica, social, cultural. evidente que se exasperam as diferenas arrisca-se de perder o horizonte da igualdade, ou seja, do que h de comum alm das diferenas. Perder-se-ia assim todo a herana histrica das lutas sociais: esta a preocupao de setores da esquerda mais tradicionais, expressa no ensaio de Fernando Magalhes, diante das posies de certos autores ps-modernos e das reivindicaes dos novos movimentos sociais que fazem da diferena a principal bandeira de luta. verdade que, como diziam j os nominalistas medievais, os conceitos gerais so meras palavras, flatus vocis, que s existem na nossa mente, mas no na realidade, que composta somente por coisas individuais: o homem uma abstrao, s existem homens em suas mltiplas diferenas. Esta crtica j havia sido levantada pelos conservadores, como Edmund Burke e Joseph De Maistre, revoluo francesa e suas abstraes51. Mas foram justamente essas abstraes em toda a sua generalidade que permitiram que nelas se reconhecessem indivduos, grupos, classes sociais e, tendencialmente, a humanidade inteira. A igualdade no perdeu a sua importncia, mas precisa ser reformulada para os novos tempos. A seguir, sem pretender se exaustivos, apontaremos algumas teorias que reformulam e atualizam o conceito de igualdade. Em primeiro lugar, inserindo-se na tradio do liberalismo poltico, colocamos as teorias que (re)propem um igualitarismo das oportunidades (Rawls,
MAGALHES, Fernando. O Fim da igualdade? O discurso da diferena: tica e autonomia da era do capitalismo cultural. In. La igualdad antiguos y nuevos desafos, Memoria del X Simpsio de La Associacin Iberoamericana de Filosofa Poltica, Ciudad de Mxico, 24 a 26 de octubre de 2007 (CDROM). 51 BURKE, Edmund. Reflexes sobe a revoluo em Frana, Braslia, Editora UNB, 1997. Ver: BOBBIO, A Revoluo Francesa e os direitos do homem, in A era dos direitos, Rio de Janeiro, Campus, 2004.
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Dworkin,)52. Tais doutrinas concebem a igualdade como um critrio de justia e, portanto, de distribuio justa e eqitativa (fairness) dos bens, entre os sujeitos sem recorrer a uma teoria do bem e da vida boa, que seria incompatvel com as sociedade contemporneas, nas quais impera o pluralismo ou politesmo dos valores e das vises de felicidade. Uma das caractersticas do conceito de igualdade introduzido por esses autores a necessidade de utilizar, na distribuio eqitativa dos bens, um critrio que considere os menos favorecidos (worst off), colocando assim limites polticos e econmicos ilimitada liberdade de acumulao de bens dos mais favorecidos (best off). Esses autores sugerem medidas polticas concretas que permitam a equalizao das oportunidades: neste contexto que nascem as propostas de aes afirmativas, ou de discriminao positiva, como as das cotas sociais e tnicas para ingressar nas Universidades ou nos empregos pblicos53, e de renda mnima de cidadania, que permitam aos cidados menos favorecidos de ter acesso aos bens primrios e pblicos indispensveis e necessrios para a vida. 54 Um outro conjunto de teorias reatualiza a tradio aristotlica, propondo um conceito mais amplo: a igualdade das capacidades55. Tais doutrinas defendem a tese de que, na distribuio dos bens, no suficiente um critrio de justia, mas preciso tambm considerar uma certa concepo de bem e de vida boa. Elas definem a igualdade sobretudo como exerccio de algumas capacidades (capability approach), que podem ser resumidas em trs grandes esferas: capacidades necessrias a uma boa vida fisiolgica, a uma boa vida racional ou razovel e a uma boa vida relacional. O fundamento dessa proposta pressupe uma crtica antropologia individualista dos modernos e a reproposio da antropologia aristotlica do homem como um ser por

RAWLS, John, Uma teoria da justia, So Paulo: Martins Fontes, 2002; DWORKIN, Ronald, Levando os direitos srio, So Paulo: Martins Fontes, 2002. ID. A Virtude Soberana. A teoria e a prtica da igualdade. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. IX. 53 Ver: FELIPE, Snia. Rawls: uma teoria tico-poltica da justia, In: OLIVEIRA, Manfredo de., Correntes fundamentais da tica contempornea, Petrpolis: Vozes, 2000, pp. 133-162 54 VANDERBORGHT, Yannick e VAN PARIJS, Philippe. Renda bsica de cidadania: argumentos ticos e econmicos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. VAN PARIJS, Philippe, O que uma sociedade justa: introduo prtica da filosofia poltica. So Paulo: Editora tica, 1997. 55 SEN, Amartya. Sobre tica e Economia, So Paulo: Companhia das Letras, 1999. IDEM, Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. NUSSBAUM, Martha e SEN, Amartya (Eds.), The quality of life. Oxford: Clarendon Press, 1993. FINNIS, John. Lei natural e direitos naturais, So Leopoldo: Editora UNISINOS, 2007.

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natureza social e poltico, um ser de razo e de linguagem e um ser tico, porque compartilha os valores de uma determinada comunidade. 56 Foi a partir de uma teoria desse tipo que a ONU reformulou (sob a influencia do prmio Nobel de Economia Amartya Sen) o clculo do ndice de desenvolvimento, introduzindo o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que mede no somente a participao per capita no Produto Interno Bruto, mas tambm a expectativa de vida e o grau de escolaridade, entre outros indicadores mais qualitativos, que permitem avaliar como cada sociedade capaz de satisfazer as capacidades/potencialidades fundamentais do ser humano: a distribuio o mais possvel eqitativa dos bens materiais (expectativas de vida, condies da sade, de habitao, de nutrio, etc.) e imateriais (educao, senso critico, convivncia com outros homens, com a natureza, etc.) indispensveis para o desenvolvimento pleno (flourishment) das potencialidades humanas necessrias para uma vida boa. Neste sentido, a igualdade no deveria ser uma mera igualdade de oportunidade que tem como objetivo final permitir a todos de competirem melhor no mercado capitalista, e se tornarem produtores e consumidores sempre mais competentes e competitivos. Como j dizia Aristteles na Poltica, criticando a expanso mercantilista e comercial que estava tomando conta das polis gregas, a riqueza um meio necessrio para a vida boa e feliz, mas no um fim em si mesmo, e a acumulao de riquezas pela riqueza (que ele chamava de techn crematistik) no digna do homem livre e no conduz vida boa. Ao colocar a nfase no mais nas oportunidades mas nas capacidades, essas teorias enfatizam as condies mnimas para que as pessoas no sejam consideradas simplesmente como consumidores, mas como cidados livres e iguais. Numa perspectiva prxima, embora fundada em pressupostos diversos, se encontram as teorias que relacionam a igualdade com a alteridade57 e a responsabilidade58, e propem repensar a igualdade a partir do ponto de vista do outro: os indivduos e os povos excludos e marginalizados, as geraes futuras, ou a prpria

Sverine Deneulin Fins et moyens: une interprtation aristotelicienne du dvellopement conomique. Universit Catholique de Louvain Institut de Recherche conomiques et sociales: http://www.ires.ucl.ac.be/DP/IRES_DP/2000-16.pdf. 57 LVINAS, Emmanuel Humanismo do outro homem, Petrpolis: Vozes 1993. IDEM, Entre ns: ensaios sobre a alteridade, Petrpolis, Vozes, 1997. Ver: PIVATTO, Pergentino, tica da alteridade, In: OLIVEIRA, Manfredo de, Correntes fundamentais da tica contempornea, Petrpolis: Vozes, 2000, pp. 79-98. 58 JONAS, Hans. O princpio responsabilidade, Rio de Janeiro: Contraponto, 2007. Ver: GIACIA, Osvaldo J. Hans Jonas: o princpio responsabilidade, In: OLIVEIRA, Manfredo de., Correntes fundamentais da tica contempornea, Petrpolis: Vozes, 2000, pp. 193-206.

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natureza na sua alteridade. Inserem-se nesta perspectiva, mas sem renunciar a utopia de uma transformao radical da sociedade que supere o capitalismo e promova uma verdadeira igualdade substancial e material, as ticas da libertao latino-americanas, cujo maior representante o historiador e filsofo argentino Enrique Dussel59. Essas teorias pregam a necessidade de superao do estrito individualismo liberal, em direo a uma intersubjetividade que coloque ao centro da questo os sujeitos menos favorecidos, mais fracos, excludos, marginalizados, ocultados pelo processo de desenvolvimento; e em direo ao reconhecimento da existncia de limites objetivos ao desenvolvimento ilimitado das foras produtivas, do consumo, da apropriao e acumulao de bens. Tais limites so fsicos, na medida em que, apesar dos enormes progressos tecnolgicos, estamos descobrindo que a capacidade de recuperao da natureza limitada; so sociais, na medida em que as desigualdades deixam grande parte da humanidade em condies de permanente marginalizao, e so ticos, na medida em que exigem que um desenvolvimento para ser igualitrio deva ser universal ou, quanto menos, universalizvel, segundo os critrios de uma moral iluminista. Mais recentemente apareceu no debate poltico um conjunto de autores que trabalham o conceito de reconhecimento intersubjetivo na auto-realizao de sujeitos e na construo da justia social. A noo de reconhecimento, que encontra suas razes em Hegel60, foi reinterpretada por Charles Taylor61 e Axel Honneth62. uma teoria poltica, que dialoga com a sociologia e a psicologia social cujo pressuposto central a existncia de uma estrutura ou gramtica profunda da personalidade humana que abrange: trs dimenses fundamentais da vida individual e coletiva: a dimenso do amor, correspondente constituio de uma autoconfiana individual; a dimenso do direito, associada constituio de uma auto-respeito do indivduo; e a dimenso da solidariedade, que corresponderia constituio da auto-estima individual63.

. Ver: DUSSEL, Enrique. tica da Libertao na Idade da Globalizao e da Excluso, Petrpolis: Vozes, 2000. IDEM: O Encobrimento do Outro. A origem do mito da modernidade, Petrpolis: Vozes, 1993. 60 TAYLOR, Charles. Hegel e a sociedade moderna, Sao Paulo: Loyola 2005. 61 TAYLOR, Charles. As fontes do self. So Paulo: Loyola, 1997. 62 HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento: a Gramtica Moral dos Conflitos Sociais . So Paulo: Editora 34, 2003. Ver tambm: BITTAR, Eduardo C. O direito na ps-modernidade, So Paulo: Forense Universitria: 2005. 63 MATTOS, Patrcia, Desrespeito social: Axel Honnet. In Mente e Crebro. Filosofia, n 8-2008, pp. 5867.

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Desta forma, os conflitos sociais, seriam uma expresso de uma luta coletiva pelo reconhecimento de todos os cidados como iguais no exerccio da sua participao poltica, na justa distribuio de bens materiais, e do valor das diversas culturas e modos de vida64. A teoria do reconhecimento mostra ser um instrumento bastante promissor: Seja para abordar os dilemas do multiculturalismo nas sociedades hodiernas, para refletir sobre as lutas voltadas para a construo da cidadania, para compreender os possveis efeitos de polticas pblicas que se querem inclusivas ou para diagnosticar padres simblicos desrespeitosos65. Apesar das diferenas significativa entre essas abordagem com respeito fundamentao e concepo de igualdade, existem convergncias e afinidades prticas. Trata-se de tentativas de superar a dicotomia entre liberdade/igualdade e igualdade/diversidade a partir do novo contexto provocado pela globalizao. Nessa empresa confluem as melhores tradies do socialismo democrtico e do liberalismo poltico para se contrapor a uma mera lgica mercantilista proposta pelo neoliberalismo, que promete a todos, inclusive aos excludos do sistema, o sonho impossvel de tornar-se um dia consumidores como os das sociedades ricas (affluent societies). Um sonho no somente irrealizvel, mas extremamente perigoso pelos riscos que comporta prpria sobrevivncia da humanidade. Enquanto as ticas do mercado propem como sujeito o consumidor, as ticas alternativas propem o cidado. Apesar de tudo, a igualdade no desapareceu do horizonte da filosofia poltica e das lutas sociais, ao contrrio, ela continua como uma categoria interpretativa central em algumas das principais teorias polticas da atualidade. No possvel, com efeito, pensar numa sociedade justa sem que se estabelea algum critrio de igualdade: econmico, poltico, social, jurdico. O que falta, e no pouco, identificar a poltica capaz de realizar essa igualdade.

Com a interveno de Nancy Fraser abriu-se um debate sobre a teoria do reconhecimento. Ver: FRASER, Nancy e HONNETH, Axel. Redistribution or Recognition: a Political-Philosophical Exchange. London: Verso, 2003. Para uma compreenso deste debate ver: MATTOS, Patrcia Castro. A Sociologia Poltica do Reconhecimento - As Contribuies de Charles Taylor, Axel Honneth e Nancy Faser, So Paulo: Annablume, 2006.. 65 MENDONA, Ricardo Fabrino. Reconhecimento em debate: os modelos de Honneth e Fraser em sua relao com o legado Habermasiano, Revista de Sociologia Poltica n.29, Curitiba (nov. 2007), p. 1.

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ATIVISMO JUDICIAL, DIREITOS HUMANOS E ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO Gisele Cittadino

A expanso da ao judicial marca fundamental das sociedades democrticas contemporneas. O protagonismo do Poder Judicirio pode ser observado tanto nos Estados Unidos como na Europa, ainda que nos pases da common law esse ativismo judicial seja mais favorecido pelo processo de criao jurisprudencial do direito. De qualquer forma, mesmo nos pases de sistema continental, os textos constitucionais, ao incorporar princpios, viabilizam o espao necessrio para interpretaes construtivistas, especialmente por parte da jurisdio constitucional, j sendo at mesmo possvel falar em um direito judicial. No Brasil, do mesmo modo, tambm se observa uma ampliao do controle normativo do Poder Judicirio, favorecida pela Constituio de 1988, que, ao incorporar direitos e princpios fundamentais, configurar um Estado Democrtico de Direito e estabelecer princpios e fundamentos do Estado, viabiliza uma ao judicial que recorre a procedimentos interpretativos de legitimao de aspiraes sociais.66 Como assinala Luiz Werneck Vianna, aps a Segunda Guerra, seja na seja na preferncia da bibliografia especializada, seja no mbito da opinio pblica, prevalncia do tema do Executivo, instncia da qual dependia a reconstruo de um mundo arrasado pela guerra, (...) seguiu-se a do Legislativo, quando uma sociedade civil transformada pelas novas condies de democracia poltica imps a agenda de questes que diziam respeito sua representao, para se inclinar, agora, para o chamado Terceiro Poder e a questo substantiva nele contida Justia.67 Esse processo de ampliao da ao judicial pode ser analisado luz das mais diversas perspectivas: o fenmeno da normatizao de direitos, especialmente em face de sua natureza coletiva e difusa; as transies ps-autoritrias e a edio de constituies democrticas, seja em pases europeus ou latino-americanos, e a conseqente preocupao com o reforo das instituies de garantia do estado de direito, dentre elas a magistratura e o Ministrio Pblico; as diversas investigaes
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Ver, a respeito, Trcio Sampaio Ferraz Jr., Constituio de 1988. Legitimidade, Vigncia e Eficcia Normativa (em colaborao com Maria Helena Diniz e Ritinha A. Stevenson Georgakilas), So Paulo, Editora Atlas, 1989, pg. 11. 67 Cf. Luiz Werneck Vianna, Poder Judicirio, 'Positivao' do Direito Natural e Poltica, in Estudos Histricos, vol. 9, n 18, 1996, pg. 263.

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voltadas para a elucidao dos casos de corrupo a envolver a classe poltica, fenmeno j descrito como criminalizao da responsabilidade poltica; as discusses sobre a instituio de algum tipo de poder judicial internacional ou transnacional, a exemplo do tribunal penal internacional; e, finalmente, a emergncia de discursos acadmicos e doutrinrios, vinculados cultura jurdica, que defendem uma relao de compromisso entre Poder Judicirio e soberania popular. Se considerarmos qualquer uma dessas chaves interpretativas, podemos compreender porque a expanso do poder judicial vista como um reforo da lgica democrtica. Com efeito, seja nos pases centrais, seja nos pases perifricos, na origem da expanso do poder dos tribunais, percebe-se uma mobilizao poltica da sociedade. No por outra razo que esse vnculo entre democracia e ativismo judicial vem sendo designado como judicializao da poltica. importante ressaltar, em primeiro lugar, que esse processo de judicializao da poltica por mais distintas que sejam as relaes entre justia e poltica nas democracias contemporneas inseparvel da decadncia do constitucionalismo liberal, de marca positivista, exclusivamente voltado para a defesa de um sistema fechado de garantias da vida privada. O crescente processo de jurididificao das diversas esferas da vida social s compatvel com uma filosofia constitucional comprometida com o ideal da igualdade-dignidade humanas e com a participao poltico-jurdica da comunidade. Em segundo lugar, ainda que o processo de

judicializao da poltica possa evocar um vnculo entre fora do direito e fim da poltica68 ou seja, a idia de que as democracias marcadas pelas paixes polticas estariam sendo substitudas por democracias mais jurdicas, mais reguladoras , preciso no esquecer que a crescente busca, no mbito dos tribunais, pela concretizao de direitos individuais e/ou coletivos tambm representa uma forma de participao no processo poltico. Finalmente, importante considerar que se a independncia institucional do Poder Judicirio tem como contrapartida a sua passividade o juiz s se manifesta mediante provocao , os tribunais esto mais abertos ao cidado que as

Ver, a respeito, Michel Gunaire, La Constitution ou la fin de la politique. Este texto foi publicado pela Revista Le Dbat (n 64, maro-abril de 1991), juntamente com mais quatro artigos de autores franceses que, ao contrrio de Gunaire, no vislumbram qualquer relao perversa entre o direito e a poltica: Louis Favoreu, De la dmocratie l'tat de droit; Stphane Rials, Entre artificialisme et idoltrie. Sur l'hsitation du constitutionnalisme; Dominique Rousseau, La Constitution ou la politique autrement; e Michel Troper, Le droit, la raison et la politique.

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demais instituies polticas e no podem deixar de dar alguma resposta s demandas que lhe so apresentadas. So, portanto, vrias as razes atravs das quais podemos compreender o processo de judicializao da poltica. Esta ampliao do raio de ao do Poder Judicirio no representa qualquer incompatibilidade com um regime poltico democrtico, ainda que a incidncia poltica da justia possa variar segundo os pases. De qualquer modo, se o atual protagonismo do Poder Judicirio pode ser visto positivamente, essa expanso deve ocorrer sem violar o equilbrio do sistema poltico e de maneira compatvel com as duas bases da democracia constitucional: garantir os direitos dos cidados e, portanto, limitar cada poder poltico, e assegurar a soberania popular.69 Afinal, ainda que o ativismo judicial transforme em questo problemtica os princpios da separao dos poderes e da neutralidade poltica do Poder Judicirio e, ao mesmo tempo, inaugure um tipo indito de espao pblico, desvinculado das clssicas instituies poltico-representativas, isso no significa que os processos deliberativos democrticos devam conduzir as instituies judiciais, transformando os tribunais em regentes republicanos das liberdades positivas dos cidados. importante ressaltar, todavia, que so muitos os autores que, por reservar aos tribunais a funo de estabelecer uma sntese interpretativa dos valores constitucionais forjados pelo povo, no manifestam qualquer temor de que o processo de judicializao da poltica venha a atuar contrariamente ao imprio da lei e seus fundamentos democrticos. Em um dos seus mais importantes trabalhos,70 Bruce Ackerman, por exemplo, afirma que contra as grandes decises polticas tomadas por uma cidadania fortemente mobilizada, a Suprema Corte Americana no pode legitimamente invocar nem mesmo o argumento de que tal deliberao viola os direitos fundamentais constitucionalmente assegurados. Ackerman explicita o seu argumento recorrendo a um caso hipottico; ele imagina uma situao em o avano do fundamentalismo religioso no mundo islmico encontraria como contrapartida no mundo ocidental uma formidvel renovao dos compromissos do povo com a f crist. Como decorrncia desta religiosidade revigorada, o povo americano, atravs de um forte movimento poltico, tomaria uma deciso revolucionria representada por uma significativa

Cf. Carlo Guarnieri e Patrizia Pederzoli. Los Jueces y la Poltica. Poder Judicial y Democracia, Madrid, Taurus, 1999, pg. 27. 70 Ver Bruce Ackerman. We the People. Foundations, Cambridge, Harvard University Press, 1991.

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transformao no sistema71 que terminaria por resultar na promulgao de uma nova Emenda Constitucional, que revogaria parcialmente a Primeira72, e cujo contedo seria o seguinte: O Cristianismo estabelecido como a religio oficial do povo americano e o culto pblico de outros deuses est, pela presente, proibido73. Em face da promulgao desta hipottica XXVII Emenda Constitucional, os juzes da Suprema Corte Americana no poderiam declarar a sua inconstitucionalidade, atravs do judicial review, precisamente porque os direitos fundamentais, segundo Ackerman, no so prioritrios nem podem subordinar a deliberao soberana do povo. Ao contrrio, at mesmo as liberdades mais fundamentais como a religiosa, por exemplo dependem do processo pblico de autodeterminao. No apenas no mbito de discursos doutrinrios e relatos de casos hipotticos que a prioridade conferida a autonomia pblica autoriza restries aos cidados em nome de objetivos coletivos. Se observarmos, por exemplo, o caso do Canad, veremos que esse pas, da mesma forma como outras democracias contemporneas, instituiu, em 1982, como parte integrante de sua Constituio, uma declarao de direitos a Carta de Direitos e Liberdades, destinada a proteger os direitos fundamentais de todos os cidados canadenses. Com efeito, esta declarao de direitos assegura um conjunto de direitos e liberdades individuais (liberdade religiosa, liberdade de expresso, direito ao devido processo etc.), tanto quanto um tratamento igualitrio para todos os cidados, proibindo prticas discriminatrias em razo de raa, sexo ou religio. Ao mesmo tempo, estes direitos individuais e as exigncias de tratamento igualitrio constituem base para a reviso judicial (judicial review) da legislao canadense em qualquer nvel de governo. No entanto, ainda que o Tribunal Supremo do Canad possa declarar a inconstitucionalidade das leis que violam a declarao de direitos, o instituto do judicial review limitado por uma clusula constitucional a chamada clusula do no
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Ressalte-se, no entanto, que, segundo Ackerman, uma deciso poltica revolucionria apenas se traduz em efetiva mudana constitucional quando trs condies so obtidas. Em primeiro lugar, o movimento poltico que a deflagra deve convencer um nmero extraordinrio de cidados a discuti-la com seriedade. Em segundo lugar, todos aqueles que a ela se opem devem ter assegurado o direito de expor amplamente os argumentos que sustentam sua posio contrria. Finalmente, a maioria dos cidados deve continuamente apoiar esta deciso e seus efeitos, quando ela discutida nos foros constitucionais adequados, especialmente no mbito da Suprema Corte. 72 A Primeira Emenda Constituio Americana impede que o Congresso institua qualquer religio oficial, proba o exerccio de cultos religiosos, restrinja a liberdade de expresso e de imprensa, limite o direito do povo de reunir-se pacificamente ou o direito de petio aos poderes pblicos. As dez primeiras emendas constitucionais americanas, ratificadas em 15 de dezembro de 1791, constituem a Declarao de Direitos (Bill of Rights). 73 Cf. Bruce Ackerman, We the People. Foundations, op. cit., pg. 14.

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obstante (notwithstanding clause) , segundo a qual o Parlamento ou as Assemblias Provinciais podem instituir legislaes imunes reviso judicial, durante um certo perodo
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. Foi com base nesta clusula que algumas leis relativas proteo

cultural dos franco-canadenses foram promulgadas em Quebec, dentre elas a que os probe de matricular seus filhos em escolas de lngua inglesa. A validade dessa legislao, que impe restries aos direitos constitucionalmente assegurados, decorreria do fato de que foi instituda em nome de um objetivo comum, ou seja, a sobrevivncia cultural dos franco-canadenses. Esta seria a nica forma de lidar com a pretenso homogeneizante do Canad ingls, contrria ao reconhecimento de Quebec como sociedade distinta75, evitando dessa maneira a violao da autodeterminao do seu povo e a imposio de uma forma de sociedade liberal que lhes alheia e qual no podem acomodar-se sem sacrificar sua identidade76. O que nos resta agora perguntar se o vnculo entre ativismo judicial e reforo da lgica democrtica, que subjaz ao processo de judicializao da poltica, pode viabilizar essa quebra de limites normativos soberania popular, por mais legtimo que seja o movimento poltico a dar-lhe sustentao. Em outras palavras, a indagao se o Poder Judicirio, para no violar a deliberao pblica de uma comunidade poltica que atua autonomamente orientada pelos valores que compartilha, deve ou atuar como regente republicano da cidadania ou abdicar de garantir direitos constitucionalmente assegurados. Dar uma resposta positiva a essa pergunta significa, na verdade, autorizar os tribunais, especialmente as cortes supremas, a atuar como profetas ou deuses do direito, consolidando aquilo que j designado como teologia constitucional e imunizando a atividade jurisprudencial perante a crtica qual originariamente deveria estar sujeita (...), pois quando a justia ascende ela prpria condio de mais

necessrio ressaltar que a chamada clusula do no obstante no pode ser invocada em relao legislao que limite as liberdades religiosas, de expresso, de assemblia, de associao, o direito ao habeas corpus e outros direitos considerados bsicos. Ao mesmo tempo, as lei imunes ao controle judicial devem ser renovadas aps cinco anos, pois, caso contrrio, esto automaticamente derrogadas. Ver, a respeito, Joseph Carens, Complex Justice, Culture and Politics, in Pluralism, Justice and Equality, Equality (David Miller e Michael Walzer eds.), Oxford, Oxford University Press, 1995, pg. 53. 75 Quebec integra o Estado canadense, mas reconhecida como sociedade distinta por uma emenda constitucional, designada como Emenda Meech. 76 Cf. Charles Taylor, El Multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, pg. 90.

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alta instncia moral da sociedade, passa a escapar de qualquer mecanismo de controle social....77 No se pode negar que as Constituies das democracias contemporneas exigem uma interpretao construtivista das normas e dos princpios que as integram, e, neste sentido, as decises dos tribunais especialmente em face de conflitos entre direitos fundamentais tm necessariamente o carter de decises de princpio. No entanto, a despeito do fato da dimenso inevitavelmente criativa da interpretao constitucional dimenso presente em qualquer processo hermenutico, o que, por isso mesmo, no coloca em risco, a lgica da separao dos poderes , os tribunais constitucionais, ainda que recorram a argumentos que ultrapassem o direito escrito, devem proferir decises corretas e no se envolver na tarefa de criao do direito, a partir de valores preferencialmente aceitos. As decises de princpio proferidas pelas cortes supremas no podem ser equiparadas a emisses de juzos que ponderam objetivos, valores e bens coletivos78, pois, dado que normas e princpios constitucionais, em virtude do seu sentido deontolgico de validade, so vinculantes e no especialmente preferidos, a interpretao constitucional deve decidir qual pretenso e qual conduta so corretas em um dado conflito e no como equilibrar interesses ou relacionar valores79. De outra parte, uma interpretao constitucional orientada por valores, que opta pelo sentido teleolgico das normas e princpios constitucionais, ignorando o carter vinculante do sistema de direitos constitucionalmente assegurados, desconhece no apenas o pluralismo das democracias contemporneas, mas fundamentalmente a lgica do poder econmico e do poder administrativo. A concepo de comunidade tica de valores compartilhados parece desconhecer as relaes de poder assimtricas inscritas nas democracias contemporneas. precisamente por isso que em um Estado

Democrtico de Direito, a corte constitucional deve entender a si mesma como protetora de um processo legislativo democrtico, isto , como protetora de um

processo de criao democrtica do direito, e no como guardi de uma suposta ordem suprapositiva de valores substanciais. A funo da Corte velar para que se respeitem os procedimentos democrticos para uma formao da opinio e da vontade polticas
Cf. Ingeborg Maus, Judicirio como Superego da Sociedade. O Papel da Atividade Jurisprudencial na Sociedade rf, op. cit., pgs. 186/187. 78 Cf. Jrgen Habermas, Between Facts and Norms. Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy, Cambridge, Massachusetts Institute of Technology Press, 1996, pgs. 239-240. 79 Idem, pgs. 260-261.
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de tipo inclusivo, ou seja, em que todos possam intervir, sem assumir ela mesma o papel de legislador poltico80. Uma cidadania ativa no pode, portanto, supor a ausncia de uma vinculao normativa entre Estado de Direito e democracia. Ao contrrio, quando os cidados vem a si prprios no apenas como os destinatrios, mas tambm como os autores do seu direito, eles se reconhecem como membros livres e iguais de uma comunidade jurdica. Da a estreita conexo entre a plena autonomia do cidado, tanto pblica quanto privada, e a legitimidade do direito. precisamente do fato de que so autores e destinatrios do ordenamento normativo que decorre, portanto, o direito dos cidados de tomar parte na interpretao da Constituio, ampliando aquilo que Peter Hberle designa como comunidade de intrpretes da Constituio81, ou, de outra forma, favorecendo o processo de judicializao da poltica. O que importa ressaltar, portanto, que se o vnculo entre ativismo judicial e cidadania ativa no pode considerar o direito como um entrave ao processo democrtico, isso no significa que o processo de judicializao da poltica no tenha espao em uma sociedade que valoriza a associao entre direito legtimo e democracia. Em outras palavras, o processo de judicializao da poltica pode ser desvinculado das concepes valorativas de uma comunidade tica, para referir-se ao processo atravs do qual uma comunidade de intrpretes, pela via de um amplo processo hermenutico, procura dar densidade e corporificao aos princpios abstratamente configurados na Constituio, sem que seja preciso apelar para aquilo que Jrgen Habermas designa como confiana antropolgica nas tradies.82 Com efeito, preciso observar que em muitos contextos histricos o caso norte-americano, por exemplo o contnuo desenvolvimento constitucional viabiliza modelos hermenuticos que asseguram uma interpretao racionalmente construda a partir de princpios substantivos. No entanto, em outras sociedades, no se pode apelar para uma viso substantiva da democracia constitucional, ancorada na confiana em tradies e prticas constitucionais. Nos casos em que a histria constitucional marcada por rupturas e no por continuidades, quando no possvel apelar para uma
Cf. Jrgen Habermas, Ms All del Estado Nacional, Madrid, Editorial Trotta, 1997, pg. 99. Ver, a respeito, Peter Hberle. Hermenutica Constitucional. A Sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: Contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. 82 Ver, a respeito, Jrgen Habermas. La Necesidad de Revisin de la Izquierda, Madrid, Editorial Tecnos, 1996.
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comunidade de destino ou para a confiana antropolgica nas tradies, o processo de judicializao da poltica deve representar um compromisso com a concretizao da Constituio, atravs do alargamento do seu crculo de intrpretes, especialmente em face do contedo universalista dos princpios do Estado Democrtico de Direito. Em outras palavras, quando no podemos recorrer a valores compartilhados ou contedos substantivos, temos a alternativa de substituir a nao de cultura pela nao de cidados.83 Esse certamente o caso brasileiro. Se hoje nos permitimos discutir o processo de judicializao da poltica porque fomos capazes de superar o autoritarismo e reconstruir o Estado de Direito, promulgando uma Constituio que, nesse processo, representa um consenso, ainda que formal, em torno de princpios jurdicos universais. Se a Constituio brasileira no pode ser tomada como uma ordem particular de valores, preciso, portanto, implementar e inscrever os seus princpios em nossa histria poltica. Para isso, o processo de judicializao da poltica no precisa invocar o domnio dos tribunais, nem defender uma ao paternalista por parte do Poder Judicirio. A prpria Constituio de 1988 instituiu diversos mecanismos processuais que buscam dar eficcia aos seus princpios e essa tarefa responsabilidade de uma cidadania juridicamente participativa que depende, verdade, da atuao dos tribunais, mas sobretudo do nvel de presso e mobilizao poltica que, sobre eles, se fizer. Referncias
Trcio Sampaio Ferraz Jr., Constituio de 1988. Legitimidade, Vigncia e Eficcia Normativa (em colaborao com Maria Helena Diniz e Ritinha A. Stevenson Georgakilas), So Paulo, Editora Atlas, 1989, pg. 11. Luiz Werneck Vianna, Poder Judicirio, 'Positivao' do Direito Natural e Poltica, in Estudos Histricos, vol. 9, n 18, 1996, pg. 263. Michel Gunaire, La Constitution ou la fin de la politique, Le Dbat (n 64, maro-abril de 1991), Louis Favoreu, De la dmocratie l'tat de droit; Le Dbat (n 64, maro-abril de 1991) Stphane Rials, Entre artificialisme et idoltrie. Sur l'hsitation du constitutionnalisme; Le Dbat (n 64, maro-abril de 1991) Dominique Rousseau, La Constitution ou la politique autrement. Le Dbat (n 64, maro-abril de 1991); Michel Troper, Le droit, la raison et la politique., Le Dbat (n 64, maro-abril de 1991) Carlo Guarnieri e Patrizia Pederzoli. Los Jueces y la Poltica. Poder Judicial y Democracia, Madrid, Taurus, 1999, pg. 27. Bruce Ackerman. We the People. Foundations, Cambridge, Harvard University Press, 1991. Joseph Carens, Complex Justice, Culture and Politics, in Pluralism, Justice and Equality, Equality (David Miller e Michael Walzer eds.), Oxford, Oxford University Press, 1995, pg. 53. Charles Taylor, El Multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, pg. 90. Ingeborg Maus, Judicirio como Superego da Sociedade. O Papel da Atividade Jurisprudencial na Sociedade rf, op. cit., pgs. 186/187.
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Idem.

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Jrgen Habermas, Between Facts and Norms. Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy, Cambridge, Massachusetts Institute of Technology Press, 1996, pgs. 239-240. Jrgen Habermas, Ms All del Estado Nacional, Madrid, Editorial Trotta, 1997, pg. 99. Jrgen Habermas. La Necesidad de Revisin de la Izquierda, Madrid, Editorial Tecnos, 1996. Peter Hberle. Hermenutica Constitucional. A Sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: Contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1997.
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Idem.

Referncia ao belssimo filme de Lcia Murat, Quase Dois Irmos, onde o quase significa o abismo mais profundo e inexpugnvel de um pas cindido.

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Paralelas em Ao (ou Quase Dois Irmos): Direito ao Trabalho, Direitos Trabalhistas, Desemprego e Precarizao do Trabalho
Maria Carmela Buonfiglio

1. Introduo
O ttulo incomoda e no para menos, pois discutir questes relativas realidade do mundo do trabalho e os direitos que constam da Declarao dos Direitos Econmicos, Sociais, Culturais, de 1966, coloca-nos frente a uma anttese, a dois termos irreconciliveis - ou quase85. Temos aqui dois universos distintos e que seguem direes opostas. No primeiro, a trajetria das lutas pela construo dos direitos humanos, e entre eles, os Direitos Econmicos, Sociais, Culturais (e, mais recentemente, Ambientais). E, na base dos direitos econmicos, o direito ao trabalho e os direitos trabalhistas. No outro, a realidade do mundo do trabalho e das

transformaes que vem ocorrendo nos ltimos 30 anos, onde se destaca o desemprego, a precarizao do trabalho, a eroso ou destruio de direitos trabalhistas, sob o impulso da globalizao e do neoliberalismo. Duas classes de fenmenos que raramente se cruzam, quase paralelas. A situao dos direitos humanos em geral, ou mais especificamente aqueles civis e polticos, considerados historicamente como de primeira e segunda gerao, entretanto, hoje to desanimadora quanto aquela dos DHESC. Basta pensar s guerras, genocdios e atrocidades cometidos por toda sorte de ditadores e governantes

disfarados de pretensos democratas com a nica farsa de eleies questionveis ou de maiorias manipuladas. E.isso no apenas no passado (o holocausto, Hiroshima, as atrocidades de Stlin), mas continuando nos nossos dias (no s os genocidas e ditadores86 africanos, latinoamericanos, asiticos, ou do leste europeu, mas tambm

A srie longa: lembrando alguns, na frica: Ruanda (Jean kambanda), Serra Leoa, Chade (Hissne Habr), Sudo, Zimbbwe, Libria (Charles Taylor), Uganda (Idi Amim Dada), Etipia; na Amrica Latina:. Pinochet, Stroessner & Co; na sia: Suharto, na Indonsia o Khmer Vermelho, no Vietn; no leste Europeu, Milosevic, e o Kosovo. bem verdade que se tem avanos, como a Corte Penal Internacional de Haiaou o princpio da jurisdio universal que permite a um pas julgar crimes graves em outro. Porm, a justia lenta, muito lenta e, em geral, sentenas no so cumpridas ou os mais poderosos, nem indiciados. 86 Entre os direitos que integram o Pacto, salientamos os seguintes: pleno emprego e liberdade emprego (Art. 6); remunerao que permita uma vida decente aos trabalhadores e suas famlias, igualdade remunerao entre homens e mulheres, condies de trabalho seguras e higinicas; descanso e frias remuneradas, limite a jornada de trabalho ( Art. 7.); Liberdade sindical, direito greve (Art. 8); direito previdncia social ( Art. 9). Ainda, proteo s crianas e adolescentes, portanto proibio/limitao

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Bush Jr. e a guerra contra o Iraque, as torturas, as devastaes). E nesse ponto s nos resta repetir o de sempre: trata-se de uma questo poltica, mais que jurdica. Ou concluir, como tantos, que apesar do crescimento dos tratados, declaraes e

convenes em prol dos direitos humanos, cada vez mais tais direitos fundamentais, indissolveis sejam eles civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, ambientais so negados a milhes de seres humanos. Para escapar do beco sem sada que esta linha de reflexo nos leva, apegamonos idia de que, em tempos de trevas, apesar das limitaes, mais forte ainda a necessidade de sinalizar um horizonte, para no sucumbir barbrie. E, no caso especfico do trabalho, em uma sociedade que faz dele (alm da propriedade, claro) a medida de todas as coisas, ele deve ser protegido e colocado como um direito.

2. Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais: limites

avanos e

As lutas e conquistas em prol dos direitos humanos na contemporaneidade mostram uma trajetria de crescentes avanos, onde se destacam a Declarao

Universal dos Direitos Humanos da ONU (1948), o Pacto pelos Direitos Civis e Polticos (1966), o Pacto pelos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, tambm conhecido pela sigla DHESC (1966)87, a 2. Conferncia de Viena (1933) que estabeleceu a universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos Direitos Humanos. E entre vrias outras declaraes e princpios, na questo trabalho, centro de nosso interesse nesta interveno, a OIT e sua Declarao dos direitos fundamentais no trabalho (1998), com seus quatro pontos: liberdade de associao e direito negociao coletiva; eliminao do trabalho forado; abolio do trabalho infantil; eliminao de toda forma de discriminao no emprego e ocupao. Mais recentemente, conferncias e apelos ao trabalho decente. Enfim, um conjunto que mostra crescimento, integrao e coerncia. Em resumo, avanos, onde ainda se incluem os monitoramentos e as relatorias sobre a situao dos DhESCAs, em vrios pases, inclusive no Brasil..

do trabalho infantil (art. 10), e reitera ainda a questo do nvel de vida suficiente para pessoas e famlias, incluindo alimentao, vesturio e alojamento (art. 11). A experincia da introduo da RMI incialmente contemplou 39 municpios, entre 1999 e 2000, e sua expanso deveria chegar a 306 at 2004. Foi interrompida por falta de dotao oramentria.
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Quando passamos s limitaes, imediatamente salta a questo fundamental: sua baixa efetividade principalmente (embora infelizmente no s neles) quando nos referimos aos DHESC. Ou ainda, o carter limitado Fundamentais no Trabalho, emanada da Declarao dos Direitos

para facilitar a liberdade do comrcio

internacional em tempos de globalizao, mais que assegurar proteo aos trabalhadores (ainda que em alguns casos isso ocorra, como nas aes contra o trabalho servil ou anlogo escravido, por exemplo). Muitos pensadores, seguindo Dahrendorf, at contestam o estatuto de direitos pretendidos pelos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, inexistentes para ele, pois Direitos so coisas que possam ser pleiteveis na Justia, e no se pode ir a uma corte exigir renda mais alta (Dahrendorf, apud Modell, 2000). Nessa mesma linha, mais tnue, Bobbio (1992) e outros vo colocar a distino entre direitos civis e polticos de primeira gerao, e os direitos econmicos e sociais de segunda gerao pela fora da lei: de um lado, hard law, os tratados, ou seja, leis com fora vinculante, e de outro, as soft law, leis mais brandas, compromissos assumidos, mais que exigncias a serem cumpridas. E duvidam esses autores que isso venha a mudar. Lembremos que essas diferenas esto presentes nos respectivos textos das Declaraes, ou seja,
O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, entretanto, no apresenta a mesma autoaplicabilidade do seu pacto-irmo. Enquanto os Estados-partes tm a obrigao imediata de assegurar o rol de direitos estabelecidos no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais requer uma progressiva implementao dos direitos nele enumerados. Em outras palavras, os Estados-partes no esto obrigados a atribuir efeito imediato aos direitos enumerados pelo Pacto, mas apenas comprometem-se a adotar medidas econmicas e tcnicas necessrias, tanto de ordem interna como por meio da cooperao internacional, a fim de conseguir a plena efetividade dos direitos nele contemplados. (Modell, 2000)

Vrios crticos, entre os quais Piovesan e Modell (op. cit.), apresentam o princpio da indivisibilidade dos direitos, fruto da 2. Conferncia de Viena (1993) para invocar a factibilidade dos DHESC at mesmo como hard law. Para Modell, a questo da dificuldade de implantar os DHESC seria poltica, mais que jurdica. (Essa dificuldade, no apenas inerente aos Dhesc, como j vimos: tambm os direitos civis e polticos a padecem na atualidade). Nessa discusso sobre os DHESC como direitos, temos que os primeiros autores refletiam ou apenas constatavam uma realidade presente nos prprios textos das Declaraes; os segundos, o entusiasmo com o princpio da indissociabilidade dos direitos a partir da Declarao de 1993. E, no entanto, mesmo a sensata concluso de 89

Modell de que o problema da efetivao poltico mais que jurdico, merece uma maior explicitao. Isso porque colocaes como essa parecem se mover apenas no mbito da legalidade jurdica, como se ela fosse um universo primeiro e nico, apartado de qualquer outra realidade. Parecem esquecer que os direitos no se originam no mbito jurdico; no foi e no o Direito uma fada madrinha a nos presentear todas as ddivas sonhadas. Antes do Direito esto as lutas, os movimentos sociais; o que conhecemos como direitos so apenas uma parte daquilo pelo que se lutou. O Direito moderno, na verdade, como bem conhecido, tem uma origem conservadora, e no libertria: a defesa da propriedade seu fundamento; as liberdades que apregoa so aquelas do mercado e no aquelas humanas (Zolo, 2006). Conforme Mattei (2008), em sua crtica ao exitoso e mtico conceito do rule of law.: As razes do xito mundial da Rule of Law encontram-se na plasticidade de um conjunto de normas a favor dos direitos de propriedade. Um conceito dtil, de sabor conservador que substitui o poder de

interveno do executivo por aquele dos tribunais na resoluo do conflito social.( Mattei, 2008) Por outro lado, os direitos humanos so filhos diretos das concepes

jusnaturalistas e dos ideais da Revoluo Francesa, como o prprio conceito de cidadania. E cidadania, conceito hoje to em moda, apresenta hoje, segundo Este conceito, criado para

Wallerstein (2003), problemas em sua reivindicao.

permitir a incluso da populao na poltica, porque confere privilgios, tambm motivo de excluso. E, alm disso, ela s efetivada atravs de um Estado forte e uma nao soberana. Portanto, aqui duas questes problemticas prementes na atualidade: a) o apelo exaustivo cidadania quando a milhes se nega qualquer cidadania os excludos ou pobres e miserveis, os emigrantes numa era em que as desigualdades s aumentam; b) a geopoltica que mostra um conjunto de Estados debilitados, sem soberania, submetidos a um poder imperial, ainda que em declnio.

2.1 Um rpido exame dos relatrios de monitoramento da implantao dos DHESCs. O monitoramento e as relatorias, sem dvida, tambm representam um avano talvez nem tanto para sua efetivao, mas para algum controle e reconhecimento da situao. Entretanto, as limitaes so muitas at mesmo para as aes que envolvem o monitoramento. Para exemplificar melhor, apresentamos um breve olhar para as 90

relatorias DhESC, na Itlia e no Brasil, na parte relativa ao trabalho, em termos de diagnstico, recomendaes e/ou aes. 2.1.1. Do relatrio italiano Rapporto di Monitoraggio delle Raccomandazioni al governo italiano del Comitato ONU sui diritti economici, sociali, culturali (26 novembre 2004) e del Comitato ONU sui diritti umani (2 novembre 2005) in merito allo stato di attuazione da parte delltalia dei Patti internazionali e sui diritti civili e politici di altri strumenti di diritto internazionale (Roma, 19 giugno 2007), resumimos os seguintes pontos: a) Direito vida e direito de viver: Pobreza e excluso social. Disparidades regionais. Dados do ISTAT de 2005 revelam que 2.585.000 famlias estavam na indigncia, ou seja, mais de 7 milhes e meio de pessoas ou 13,1% da populao, encontravam-se abaixo da linha de pobreza. Esses dados revelam, segundo o relatrio, pobreza e excluso social devidas

principalmente s condies do mercado de trabalho, ou melhor, excluso nele. Ainda, constata disparidades regionais, ou seja, maior pobreza - secular, na verdade no Mezzogiorno, o sul do pas, onde 24% das famlias esto nessa condio, enquanto que no Norte so 4,5% e no Centro 6,5%. Renda Mnima - RMI: Experincia de renda mnima de insero (RMI),

introduzida em janeiro de 1999, e que durou at 2003,88 permitiu uma redistribuio de renda desvinculada do sistema previdencirio, chegando a famlias excludas do mercado de trabalho. Mas essa experincia acabou e, assim, Itlia e Grcia dois nicos pases da Unio Europia (ainda quando com 15 pases) sem tal instrumento. Entre as recomendaes, salientamos a seguinte, para fazer um contraponto com o Brasil e a bolsa-famlia: chegar a
direitos humanos individuais e no familiares, uma vez que a titularidade de um direito pertence ao indivduo e no famlia; seja distribuido universalmente a todos os seres humanos e de forma no discriminatria (sexo, raa, religio, renda); seja independente de qualquer forma de vnculo ou condies (ou no obrigue a assumir certos deveres ou comportamentos). (op.cit, p. 124)

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Para o direito ao Trabalho, Relator: HugoMello; Assessora Nacional: Ciani Sueli das Neves.

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b) Trabalho: Igualdade de remunerao (salrio). Este um ponto central na questo da flexibilizao e precarizao do trabalho, porm na Constituio italiana s se coloca a questo da igualdade salarial entre homens e mulheres, e de menores com relao a adultos (artigo 37) e o artigo 36, assegura apenas a retribuio suficiente e no a paridade retributiva. Ressalte-se que a redao do artigo para a proteo contra a discriminao da mulher ou do adolescente, presente no s na Constituio italiana, mas em vrias outras, ou nas declaraes internacionais reflete a preocupao de uma poca, quando no se vislumbravam outras futuras discriminaes advindas com a flexibilizao. Entretanto, sintomtico que hoje no sequer se enfrente o problema mesmo em termos de letra morta, mais uma lei que no ser seguida. A prpria OIT mesmo mais

recentemente atua quase sempre na questo da igualdade de remunerao entre gneros; tem ensaiado algumas recomendaes quanto aos migrantes , permanecendo omissa com relao s demais. Demonstrao clara da fragilidade, controle, submisso dos organismos internacionais, dos instrumentos jurdicos aos imperativos da hegemonia poltico-econmica. Ainda com relao ao artigo 36 e sua vaga e imprecisa remunerao suficiente, os trabalhadores precrios da Europa, cuja remunerao oscila entre os 700 e 1000 euros (a depender do pas), quando empregados, no consideram tal valor suficiente para as despesas de uma vida normal (alimentao, aluguel, etc). O mesmo pode ser colocado para o Brasil em relao ao salrio mnimo: os dados do DIEESE (Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos e Socioeconmicos revelam a insuficincia do salrio mnimo oficial: fixado atualmente em R$ 380,00, enquanto que o salrio mnimo vital necessrio seria de R$ 1.737,16, em setembro de 2007, e R$ 1.924,59 em janeiro de 2008. c) Trabalho na economia informal: referncia ao trabalho de imigrantes e ao trabalho infantil, com dados de pesquisa do IRES, de 2006, sobre este ltimo: estimativa de que entre 460 e 500 mil menores, de idade entre 11 e 14 anos, desenvolvem trabalho precoce naquele pas. d) Direitos sindicais: o relatrio v melhora nesse ponto, porque, em jogo, uma questo especfica - limitao da atividade sindical a juzes; foi aprovada em 25/07/07 lei que lhes garante esse exerccio. 92

2.1.2. Brasil: Um pequeno resumo para a situao brasileira, segundo a Relatoria Nacional para o Direito Humano ao Trabalho, que integra a Relatoria DHESC 2004 (Plataforma Brasileira De Direitos Humanos Econmicos, Sociais E Culturais, Relatoria Dhesc 2004)89: 1. Contextualizando: no Estado brasileiro, trabalho como direito humano

fundamental; entretanto, face globalizao, temos alto nvel de desemprego. Portanto, estamos frente negao ao trabalho e violao a esse direito humano. 2. A Relatoria centra-se no relato de atuaes realizadas a partir de demandas recebidas em casos de discriminao: a) UFSC, maio 2004, SINTUFSC: terceirizados (limpeza e conservao) negado direito a custo subsidiado no Restaurante Universitrio: eram obrigados a pagar R$2,50 por refeio, ou seja, a taxa para visitantes e no R$ 1,50. Conseguiram que a partir de setembro de 2005, recebessem valealimentao. b) Usina Aliana PE: questo do pagamento de dvidas trabalhista, sendo metade em dinheiro e metade em terras, porm avaliadores superfaturavam o valor dessas terras (de R$450,00 o alqueire, passavam a R$ 2.000,00). Tambm ocorria o uso de laranjas para retomarem as terras. Segundo o relatrio, caso ainda inconcluso, embora assinale como importante a reviso do processo pelo Ministrio Pblico do Trabalho. c) Denncia por discriminao a soropositivos PE 22/09/04: sete casos, envolvendo empresas, foras armadas, instituies religiosas. Em cinco deles, obtiveram vitria; nos demais, derrota. Como recomendao, a

necessidade de educao para se evitar o preconceito. d) Flakpeto Fbrica de Reciclagem Itapevi SP: a empresa recebeu

emprstimo do BNDES no valor de R$ 17 milhes para montar 5 fbricas.


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Segundo dados da Organizao Internacional de Migraes OIM divulgadas em novembro 2006 (Folha de So Paulo 1/11/06), a populao migrante hoje constitui um universo de 191 milhes de pessoas, o que representa 3% da populao mundial. O trabalho desses migrantes gera remessas de mais de US$ 233 bilhes, dos quais US$ 167 bilhes se destinam a pases em desenvolvimento, chegando a representar em alguns pases centro-americanos ou africanos, de 60 a 80% do PIB, economias que sem essas remessas, quebrariam. Estima-se que o Brasil recebeu em 2006, US$ 10,5 bilhes.

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No entanto, s uma foi construda e no pagava emprstimo, impostos, ou contribuies sociais. Em outubro de 2003, suspendeu as atividades.

Operrios ocuparam a fbrica at 03 de maro de 2004, quando foram despejados. Depois de vrias aes, processo ainda em andamento. Contudo, obtiveram cestas bsicas e transporte gratuito para operrios. Sem qualquer dvida, o monitoramento importante, imprescindvel. Porm, sem condies adequadas para sua realizao, e mais ainda, sem instrumentos polticos adequados para a realizao e o respeito aos direitos, sua leitura deixa um gosto de nada, ou quase nada. E, embora frequentemente contem com a participao de vrias entidades de defesa dos direitos humanos, muitas vezes aes e denncias e mesmo monitoramento de algumas delas apresenta-se com maior riqueza e impacto (como a Human Rigths Watch) que os relatrios oficiais de monitoramento.

3. Globalizao neoliberalismo e precarizao do trabalho


A atual globalizao ou nova expanso capitalista - acompanhada de seu arcabouo poltico, o neoliberalismo, para resolver os entraves acumulao capitalista, mais uma vez significaram um duro golpe aos trabalhadores. Com isso trouxe ao cenrio a produo global, com a transferncia da produo a reas mais pobres ou menos desenvolvidas (destaque para o Sudeste asitico), desindustrializao em reas tradicionais, aumento das desigualdades, desemprego, flexibilizao e precarizao do trabalho. A flexibilizao, eufemismo para a negao de direitos trabalhistas generalizao das

erigidos ao longo de mais de um sculo, vimos a crescente

terceirizaes ou subcontrataes, dos contratos atpicos, do trabalho informal ou ilegal, do desemprego, do trabalho escravo, do trabalho infantil. Isso representou o desmonte das conquistas trabalhistas, colocando no centro da questo o trabalho precrio;

tambm constituiu um srio ataque ao Direito do Trabalho, aos sindicatos e s lutas. As consequncias constituem uma dura realidade por demais conhecida (e sentida na prpria pele): destruio sistemas protees sociais (por ex. reforma da previdncia), inmeros contratos atpicos, terceirizaes e subcontrataes;

cooperativas sociais, economia solidria; desestruturao e/ou aprisionamento dos sindicatos; empobrecimento generalizado pela diminuio de salrios, empregos, estabilidade e perda de benefcios. Brasil, nos anos 70, o clssico exemplo de economia dualista, a Belndia, na expresso de Edmar Bacha, nos anos 90, novamente se 94

destaca como exemplo perverso de mercado de trabalho, como o perigo da brasilinizao, na expresso de Ulrick Beck. As Belndias agora tambm se espalham no mundo desenvolvido. Nessa era de trevas e incerteza, como consequncia direta da flexibilizao e precarizao do trabalho, destaca-se o problema dos jovens e j no to jovens assim (aqueles que primeiro foram atingidos por essas transformaes j beiram os 40 anos). Condenados a um presente e a um futuro incerto, intermitente e precrio como seu trabalho, levados adultescncia, impossibilidade de organizar e desenvolver uma vida como seria o esperado, uma vida de adultos, responsveis por si e por uma famlia, contribuindo para a formao da sociedade do amanh. E esses jovens, j no to jovens, chegando idade de aposentadoria, no tero assegurados os meios necessrios para sua sobrevivncia. Dados divulgados pela OIT em outubro de 2006 (Il Manifesto, 31/10/06), relativos a 2005, revelavam que o desemprego dos jovens, entre 15 e 25 anos, no mundo todo alcanava a cifra de 85 milhes. E que 300 milhes dos jovens empregados tinham uma remunerao que os colocava abaixo da linha de pobreza, ou seja, menos de US$ 2,00 por dia. Registrava ainda o crescimento do desemprego dos jovens nos ltimos dez anos, pois em 1995 eram 74 milhes. A outra grande questo, entre os dilemas atuais do mundo do trabalho, so os emigrantes90. Impulsionados pelos desastres econmicos em boa parte do mundo, pelas crescentes desigualdades entre pases e continentes, pela falta de perspectivas para milhes, lanam-se procura do Eldorado agora no Primeiro Mundo. Encontram discriminaes de todo o tipo, trabalhos penosos e de risco, prises; muitos, encontram a morte antes mesmo de chegar ao destino; alguns, conseguem usufruir algumas das benesses desses pases. Pases, regies e famlias dependem dos recursos enviados por esses emigrantes. Essa problemtica nos remete questo do valor do trabalho. Geralmente, a teoria do valor trabalho (clssica ou marxiana) lembrada sempre em sua dimenso econmica, ou seja, o trabalho (ou melhor, a fora de trabalho) como fundamento do valor. E se esquece sua dimenso sociolgica, ou seja, o trabalho como elo social, como fundamento da organizao social, e que vem sendo construida ao longo da
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Lei Complementar 75, de 20/05/1993 (art. 6o., VII, e).

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histria, de sculos (Castel, 1998). Ou seja, mesmo assumindo o trabalho como um valor histrico (Arendt, entre outros) e no um elemento intrnseco da natureza humana como pretende a ortodoxia, temos ainda que, embora seja possvel prescindir do trabalho como fundamento societrio, no ser fcil encontrar outro substituto para ele. Como diz Castel (op. cit.). custar muito trabalho, livrar-se do trabalho. Isso explica os tremendos desajustes e o mal-estar de nossos tempos de incertezas e impossibilidades. Contra esse estado de coisas, negao do presente e do futuro, tem surgido movimentos e reivindicaes: os no-global (ou contra a globalizao), os movimentos dos migrantes, particularmente nos EUA, dos jovens franceses (lutas de 2006 contra a lei do primeiro emprego que implicava em precarizao), o movimento dos

trabalhadores precrios, que surgiu na Itlia e se difundiu criando o Euro May Day. Com ele, ressuscitaram o carter de luta do 1. de Maio, transformando-o numa

manifestao contra a precarizao do trabalho. Nos ltimos anos, pedem a flexicurity, ou seja, frente a flexibilidade do trabalho intermitente, inseguro direitos e uma rede de proteo contra uma vida descontnua. Entretanto, apesar das lutas e manifestaes, parece que ainda faltam as condies materiais o esgotamento do capitalismo para uma superao desta sociedade, ou maiores lutas e alternativas mais claras. Entre os tericos e estudiosos, a m notcia a falta de solues definitivas. Sobre a necessidade de se criar algo, uma rede social, uma proteo entre os perodos de desemprego, que garanta alguma continuidade descontinuidade do trabalho ou mesmo sua ausncia, h algum consenso. Porm, nunca se chega efetivao de tais propostas e, mais ainda, a uma frmula que no represente mais uma diviso na sociedade (cidados com plenos direitos e os que dependem desses subsdios ligados precarizao, renda cidad, ou renda de subsistncia). Tais empecilhos e dificuldades surgem porque estamos dentro dos parmetros do sistema e uma soluo real implicaria em fortes mudanas na forma de apropriao e de distribuio de riquezas. (Ou seja, o oposto de tudo que levou globalizao, ao neoliberalismo.) Por isso, tem razo Rossana Rossanda quando afirma que insistir num salrio geral de cidadania uma conversa fiada. Ele chegaria, segundo os clculos feitos na Frana por Marc Aug, a cerca da metade do salrio mnimo de subsistncia se fosse retirado dos recursos de 96

toda a estrutura atual do Welfare. (Il Manifesto, 4/9/07). Ou seja, estamos ainda no terreno das impossibilidades.

4. Concluso
Esse confronto entre essas duas realidades - o mundo do trabalho e o mundo dos direitos humanos leva-nos a concluir, com Robert Kurz, que na sociedade atual, o envolvimento com os Direitos Humanos, implica uma condenao, porque significa realizar um trabalho de Ssifo, constatao amarga, ainda que realista.
Por esse motivo, a promessa dos direitos humanos desde sempre uma ameaa: se no podem ser preenchidas as condies tcitas que definem na modernidade "o ser humano", ento deve faltar o reconhecimento. No entanto, para a maioria das pessoas, essas condies tcitas no so mais preenchveis atualmente, mesmo que se esforcem at chegar auto-renncia, que consiste em acatar a submisso forma abstrata do dinheiro e do direito. O trmino de sua existncia, na qualidade de "danos colaterais" do mercado mundial ou das intervenes da polcia mundial, previsvel. Essa constatao amarga no depe contra os motivos de muitos indivduos e organizaes que defendem as vtimas em nome dos direitos humanos e muitas vezes demonstram coragem contra as foras dominantes. Mas esses esforos assemelham-se ao trabalho de Ssifo, se no se consegue superar a forma paradoxal e negativa da sociedade mundial, que possui poder de definio acerca de quem de modo geral um "ser humano" e que, por conseguinte, define os direitos humanos ( Kurz, 2003).

E que: Enredadas na viso do mercado, que reconhece o ser humano apenas como uma abstrao social, organizaes de defesa e proteo s vtimas esto fadadas impotncia (ibidem). Trabalho de Ssifo certamente, pois no h punio mais terrvel do que o trabalho intil e sem esperana. (Camus, 2004) Mas Ssifo, na interpretao de Camus, o heri absurdo, (...) tanto pelas suas paixes quanto pela sua tortura, o heri rebelde, sabe, tem conscincia de que seu tormento nunca ter fim, sabe a total extenso de sua miservel condio. E nisso reside sua grandeza: A lucidez que deveria constituir sua tortura ao mesmo tempo coroa sua vitria. No h destino que no possa ser superado pelo desprezo. Hoje, rfos de ideologias e carentes de um mundo melhor, apelamos aos Direitos Humanos, conquista da modernidade, buscando alguma proteo. Entretanto, embora essa construo, depositria de ideais to antigos e que se desenvolveu ao longo da histria da humanidade, desde a Antiguidade, seja aprecivel, revela-se insuficiente. O direito, construo da sociedade, mostra-se um escudo dbil para sozinho aparar a fora 97

dos golpes que vem sendo dados ao trabalho, ao desmonte das conquistas trabalhistas. E no s em relao a elas: se, de um lado, o sculo XX foi chamado de sculo dos direitos, pela afirmao dos direitos sociais, tambm mostrou sua eroso, e no agora pela destruio dessas conquistas, mas j no final da Segunda Guerra Mundial pelos horrores do holocausto eroso dos direitos subjetivos, do prprio direito vida. Assim mesmo, importante contarmos com princpios e normas que protejam os direitos humanos e trabalhistas, poder apelar cidadania afinal, como coloca Hannah Harendt (1994), trata-se de uma sinalizao do direito a ter direitos, de se introduzir o elemento tico, de se afastar o economicismo redutor da vida humana. Referncias consultadas: ALVAREZ, Marcos Csar. Cidadania e direitos num mundo globalizado: algumas notas para discusso. Disponvel na internet em www.dhnet.org.br acessado em agosto 2007. ARENDT, Hannah. Sobre a Violncia. Rio de Janeiro: Relume-Damar, 1994. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. CASTEL, Robert. Il lavoro: un valore in via di sparizione?. Iride 23, Filosofia e Discussione pubblica. Il Mulino, anno 11, apr. 1998. CAMUS, Albert..O Mito de Ssifo. Rio de Janeiro: 2004, Ed. Record. COMITATO PER LA PROMOZIONE E PROTEZIONE DEI DIRITTI UMANI. Rapporto di Monitoraggio delle Raccomandazioni al governo italiano del Comitato ONU sui diritti economici, sociali, culturali (26 novembre 2004) e del Comitato ONU sui diritti umani (2 novembre 2005) in merito allo stato di attuazione da parte delltalia dei Patti internazionali e sui diritti civili e politici di altri strumenti di diritto internazionale. Roma, 19 giugno 2007. www.volent.it/notizie/news/2007-07-15a.htm. Acessado em 22 de agosto de 2007. KURZ, Robert. Paradoxos dos Direitos Humanos. Folha de So Paulo, Caderno Mais, maro de 2003. Tambm disponvel na internet em www.geocities.com/grupokrisis2003/rkurz116.htm. MATTEI, Ugo. I guardiani togati del potere economico. Il Manifesto, 26/01/08. MODELL, Flvia Leda. Direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais: dicotonomia ou integrao? , in Revista do CJF, 2000. Disponvel em www.cjf.gov.br/revista/ artigo15.htm acessado em 29/08/07. OIT: Declaracin sobre Princpios y Derechos Fundamentales en el Trabajo www.ilo.org . Acessado em outubro 2006. 98

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Geraes do Quilombismo: crtica histrica s mitografias da casa grande


lio Chaves Flores
Bem diz o Eclesiastes: Algumas vezes tem o homem domnio sobre outro homem para desgraa sua. O melhor de tudo, acrescento eu, possuir-se a gente a si mesmo. Machado de Assis. Imprensa Fluminense, 20 e 21 de maio de 1888.

I. Introduo As questes que procuramos abordar nesse trabalho partem das reaes intelectuais e polticas que procuram embargar a regulamentao de certos direitos constitucionais afirmados na Constituio de 1988, como o direito de posse s territorialidades quilombolas e os direitos culturais e educacionais dos povos formadores da nacionalidade brasileira, para alm da matriz cultural eurocntrica. A rigor, temos que nos defrontar com o retorno os retornos avassalam as mentes dos vivos de dois grandes postulados que forjaram a mestiagem das nossas prprias contradies histricas e sociolgicas. Poderamos iniciar perguntando para aqueles que dizem que no somos o que somos: por que no somos racistas? Poderamos iniciar perguntando para aqueles que insistem em etnografar nossas ascendncias e descendncias do alto da casa grande: por que aqui, na Repblica Federativa do Brasil, ningum branco? Sem mais delongas, iniciemos o bom combate.

II. Os mitos e os mitgrafos Nos dias 20, 22 e 23 de agosto de 1905, o etngrafo e patologista Raimundo Nina Rodrigues (1862-1906), publicou artigo no Dirio da Bahia, sobre as sublevaes de negros no Brasil anteriores ao sculo XIX, com um ttulo emprestado do historiador portugus, Oliveira Martins, que fizera referncia a Palmares, em livro que versava sobre o Brasil e as colnias portuguesas, e que tinha vindo a lume no ano de 1876. O referido artigo teve por ttulo, A Tria Negra. Erros e Lacunas da Histria de Palmares, depois incorporado como o terceiro captulo do livro, Os Africanos no Brasil, publicado postumamente na dcada de 1930. Consoante a uma tradio historiogrfica que deu sustentculo tese da paz colonial, o nosso grande estudioso 100

das coisas e gentes africanas no Brasil admite simplesmente que os negros quilombistas, francamente voltaram eles barbaria africana (1932, pp. 109-48). Os recortes racialistas estavam em voga e no ter sido nenhum constrangimento cientfico para Oliveira Vianna afirmar, na dcada de 1920, que o destino histrico do Brasil era se branquear, europeizar instituies e culturas para entrar na civilizao contempornea. Para ele, as lutas quilombistas negras no teriam sido mais do que uma averso africana pelo trabalho ordenado e organizao colonial. Ele tambm sugeriu que precisvamos superar tradies de povos sentimentais e idealistas. Afirmou que os escravos eram partes integrantes da famlia patriarcal, caindo sobre o negro o peso do trabalho rural, por ser ele dcil, operoso, sbrio, resistente (2002, pp. 923-31; 972-81). Ainda que fosse unanimidade na historiografia oficial, que se baseava fundamentalmente nos registros do colonizador e na esttica documentarista dos viajantes, o mito da paz colonial precisava se distanciar do seu contedo passadista, vale dizer, da escravido nos trpicos. Atualizar o passado, trazer os feitos coloniais para o presente em que se debatiam fenmenos de raa e cultura, parece no ter sido difcil para um jovem vitoriano que sempre desejou ter nascido ingls, ou melhor, londrino. Gilberto Freyre foi capaz de escrever alguns milhares de pginas sobre os negros no Brasil, mas praticamente nada sobre os negros e negras aquilombados. A experincia de Palmares, por exemplo, explicada por duas curtas frases irnicas em resposta aos seus crticos: Um Palmares teocrtico. Um quilombo teologicamente organizado (20002, pp. 685-86). Na sua extraordinria exausto narrativa e repetio conceitual o autor foi preciso e soberbo na construo de uma mitografia social da escravido: A escassez de mulheres brancas criou zonas de confraternizao entre os vencedores e os vencidos, entre senhores e escravos. Sem deixarem de ser relaes as dos brancos com as mulheres de cor de superiores com inferiores e, no maior nmero de casos, de senhores desabusados e sdicos com escravas passivas, adoaram-se, entretanto, com a necessidade experimentada por muitos colonos de constiturem famlia dentro dessas circunstncias e sobre essa base. A mitografia de Gilberto Freyre, ao culturalizar o processo da escravido em torno dos antagonismos familiares e dos extremos espaciais, como por exemplo, o grande proprietrio e o pria, o bacharel e o analfabeto, a casa grande e a senzala, o sobrado e o mocambo e, o mais profundo, o senhor e o escravo, determinou por uma penada vitoriana, que o regime brasileiro havia sido em vrios sentidos sociais um dos mais democrticos, flexveis e plsticos de colonizao no Novo Mundo (2002, pp. 128; 196-7). Como Freyre teceu crticas culturalistas 101

importantes contra Nina Rodrigues e Oliveira Vianna, que classificou de o maior mstico do arianismo que ainda surgiu entre ns, o esteta pernambucano pode ser alado ao cnone das cincias sociais e das nossas prerrogativas acadmicas em etnografar as descendncias dos negros importados para o Brasil (2002, pp. 396-476). Para atualizar a paz colonial, sob pena de desaparecer por anacronismo, estava inaugurada outra mitografia social brasileira, a democracia racial. Entre 1933, ano da publicao de Casa Grande & Senzala, e 1983, ano da publicao de Insurgncias e Ressurgncias Atuais portanto, exatos 50 anos depois o mais prolfico mitgrafo brasileiro continuava interpretando os Orientes e as fricas como culturas em grande parte irracionais, instintivas, intuitivas, msticas (FREYRE, 2006, p. 38).

III. Geraes quilombistas Vejamos ento o que estavam pensando e fazendo os prprios descendentes das multides africanas aportadas no lado brasileiro do Atlntico. O ativista Aristides Barbosa, um dos fundadores da Frente Negra Brasileira, em 1931, ao lembrar-se dos embates sobre a histria do Brasil, demonstra uma aguda crtica s construes acadmicas baseadas naquelas mitografias sociais: Voc v: na dcada de 30 ns estvamos numa atmosfera de senzala. L na Bela Vista [So Paulo], por exemplo, se voc chegasse tarde, num dia de semana, encontrava os homens negros nos bares, desempregados, enquanto as mulheres que trabalhavam. O negro no tinha essas preocupaes de encontros culturais que veio a ter depois da Frente Negra. (...) Acho que tempo do trabalhador ser sujeito da Histria. Porque a Histria tem disso: podem nos mentir, mentir, mas assim que se descuidarem, a Histria volta na real acepo (BARBOSA, 1998, pp. 33-4). Miguel Barros, porta-voz da Frente Negra Pelotense (Pelotas-RS), propugnava pelo lema Unio, Cultura e Igualdade, no Primeiro Congresso Afro-Brasileiro, realizado no Recife, em 1934, sob os auspcios do prprio Gilberto Freyre. Entretanto, Miguel Barros queria mais do que quitutes afro-brasileiros e sucos tropicais servidos para os participantes, e denunciava, no mesmo momento em que era inventada, a democracia racial calcada na representao da me preta: A cada passo, vem contra ns a demonstrao chocante da seleo racial. Temos ainda, no sul, a proibio da entrada em certos lugares pblicos, teatros, cafs, barbeiros, colgios, etc. (...) Muitas jovens etopes, que se diplomam educadoras, lutam para conseguir lecionar e tem que o fazer particularmente, na impossibilidade de trabalhar no Estado. A maioria desiste, vendo os exemplos dolorosos e vo para a costura, condio mxima, que pode 102

desejar a mulher que possui os considerados caractersticos da descendncia africana (1988, pp. 269-71). Ainda na dcada de 1930, Arlindo Veiga dos Santos, considerado monarquista, ao modelar a letra do Hino da Gente Brasileira, no se esqueceu de lembrar as lutas e insurreies, pondo em dvida a paz colonial:
So do sangue escravo herdeiros, De Tupis e de Africanos, Que, confiantes Brasileiros, Bradam soberbos e ufanos. (...) Ouve: os clarins dos PALMARES Vm falar da Ptria nova! Pessoa o clangor nos ares Chamando os bravos prova! Seja o toque da alvorada Que diga a todos: Reunir E a Nao, alvoroada Corra voz de ressurgir (in: BARBOSA, 1998, pp. 923).

Se um hino uma representao simblica e, mesmo ufanista, de um passado histrico, percebe-se como o primeiro presidente da Frente Negra Brasileira postula, com sutileza e desafio, a ressurgncia de um passado negro escondido e domesticado. Com efeito, no decorrer da primeira metade do sculo XX a expresso Quilombo saiu de um passado histrico de territrio de negros fugidos para um significado simblico de espao alternativo violncia da escravido. No por acaso, no primeiro dia de dezembro de 1948, foi para as bancas a primeira edio de Quilombo. Vida, Problemas e Aspiraes do Negro, sob a direo de Abdias Nascimento. O primeiro editorial, intitulado, Ns, inspirado na historiografia marxista, de Caio Prado Jr., afirmava: transparente esta verdade histrica: o negro ganhou sua liberdade no por filantropia ou bondade dos brancos, mas por sua prpria luta e pela insubsistncia do sistema escravocrata. Aqui ou em qualquer pas onde tenha existido a escravido. O negro rejeita a piedade e o filantropismo aviltantes e luta pelo seu direito ao Direito (Quilombo, 1948, p.1). Em seguida, a expresso Quilombismo passou a designar uma atitude negritudinista brasileira para desmontar dois mitos: a paz colonial e a democracia racial. Foi preciso duas brigadas intelectuais para as grandes batalhas. Uma atacou pela retaguarda, isto , voltou-se para o passado colonial e procurou demonstrar que a escravido no Brasil havia sido abjeta, cruel e mortificante para os africanos que 103

cruzaram o Atlntico. Um dos grandes nomes que desestruturou as bases historiogrficas da paz colonial foi, sem dvida, Clvis Moura (1925-2005). Sua produo sociolgica e historiogrfica centrou-se nas rebelies escravas, nas insurreies negras, no enfrentamento deliberado e racional contra o estatuto da escravido, cujas estratgias iam desde morrer e matar pela liberdade at a formao de repblicas palmarinas, Estados africanos dentro dos vastos domnios portugueses na Amrica. Esses seriam os rasgos fundamentais das insurgncias negras (MOURA, 1988, pp. 218-50). Outra brigada fincou p no presente e, com aziagas escreventes e papis borrados pelos mitgrafos sociais, atacou as desigualdades de classe e de raa, afirmou que a cultura negro-africana no era apenas folclore, era antes uma fora vital dos africanos diaspricos e denunciou a democracia racial como uma poderosa ideologia de massacre material e intelectual do povo afro-brasileiro. Nesse outra frente, dois nomes se destacaram nas lutas pela imprensa, Guerreiro Ramos (1915-1982) e Abdias Nascimento, nascido em 1914, que, especialmente nas dcadas de 1940, 1950 e 1960, foram os porta-vozes da negritude brasileira. Num de seus clssicos artigos, publicado pela primeira vez em outubro de 1954, Guerreiro Ramos evidencia a tradio colonial na formao brasileira em que o prprio deus concebido como branco e em branco so pensadas todas as perfeies. Depois de fazer uma crtica contundente ao nevoeiro da brancura que em sua precariedade social e histrica procura esconder a esttica africana, Guerreiro Ramos, ao dialogar com os poetas da negritude postulou os valores africanistas em primeiro lugar. A sua radicalidade argumentativa enfrenta a reduo axiolgica do mundo ocidental em relao ao preto, negrura e africanidade. Ele no apenas postula mas constri os fundamentos de uma esttica negra ao mesmo tempo em que desvenda os limites de uma suposta democracia racial no Brasil de 1950:
A beleza negra no , porventura, criao cerebrina dos que as circunstncias vestiram de pele escura, espcie de racionalizao ou autojustificao, mas um valor eterno, que vale ainda que no seja descoberto. No uma reivindicao racial o que confere positividade negrura: uma verificao objetiva. assim, objetivamente, que pedimos para a beleza negra o seu lugar no plano egrgio. Na atitude de quem associa a beleza negra ao meramente popular, folclrico, ingnuo ou extico, h um preconceito larval, uma inconsciente recusa de aceita-la liberalmente. Eis por que digna de repulsa toda atitude que, sob a forma de folclore, antropologia ou etnologia, reduz os valores negros ao plano do ingnuo ou do magstico. (...) Esta verdadeira revoluo potica de nossos tempos conjuga-se com todo um movimento universal de auto-afirmao dos povos de cor e tem grande importncia sociolgica e histrica. (...) A rebelio esttica de que se trata nestas pginas ser um passo preliminar da rebelio total dos povos de cor para se tornarem sujeitos de seu prprio destino.(...)

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Autenticidade a palavra que, por fim, deve ser escrita. Autenticidade para o negro significa idoneidade consigo prprio, adeso e lealdade ao repertrio de suas contingncias existncias, imediatas e especficas. E na medida em que se exprime de modo autntico, as verses oficiais a seu respeito se desmascaram e se revelam nos seus intuitos mistificadores, deliberados ou equivocados. O negro, na verso de seus amigos profissionais e dos que, mesmo de boa-f, o vem de fora, uma coisa. Outra o negro desde dentro (RAMOS, 1995, pp. 241-48).

Conforme estamos demonstrando, os intelectuais da negritude brasileira inserem no debate contemporneo, no apenas a crtica democracia racial, mas trazem para a histria brasileira a contemporaneidade africana, a esttica negra, a literatura e a dramaturgia negras, a educao quilombista e a necessidade de organizao poltica e social das pessoas de cor, um conceito aglutinador das heranas africanas no Brasil. Nesse sentido, trago tona a compreenso de Abdias Nascimento sobre a paz colonial e a democracia racial, uma vez que ele lutou contra essas duas tradies mitogrficas. Ao redigir a longa introduo para o livro, Dramas para Negros e Prlogo para Brancos, em outubro de 1961, Abdias Nascimento descortina um panorama histrico da situao do africano nas Amricas e do negro no Estado brasileiro. Para ele, houve um estupro cultural cometido pelas elies dominantes quando, a partir de seus intelectuais, ofucscaram as revoltas dos negros, enfatizando a assimilao ou aculturao. Entretanto, Abdias Nascimento, considerava a paz colonial suficientemente mentirosa para se ocupar dela, ele assestava suas baterias contra o presente injusto e prognosticava o comeo de novas lutas sociais e tnicas. Suas palavras, durssimas para com os mitgrafos etnocntricos, resvalam para uma profecia indelvel, tal qual a beleza trgica da negritude:
Sem dvida, estamos assistindo ao encerramento da fase do caos para o negro exescravo. Assumindo no Brasil, as consequncias que a negritude contm, ele afia os instrumentos da sua recusa, engendrada na espoliao e no sofrimento: recusa da assimilao cultural; recusa da miscegenao compulsria; recusa humilhao; recusa misria; recusa servido (1961, pp. 9-25).

Anos mais tarde, quase no final da dcada de 1960, ao apresentar a primeira edio, em livro, dos documentos relativos ao I Congresso do Negro Brasileiro, realizado no Rio de Janeiro, de 26 de agosto a 04 de setembro de 1950, Abdias Nascimento avana na sua reflexo, inspirado no conceito de revolta, retirado do livro de Albert Camus, O Homem Revoltado. Pode-se dizer que, a partir dessa leitura, ele passa a colocar mais nfase nas tradies quilombistas que se espalharam pelos sculos brasileiros, a tal ponto de dar um ttulo ao conjunto de escritos e documentos, O Negro Revoltado. A partir de uma anlise radical em relao s mitografias historiogrficas e 105

sociolgicas, ele sustentaria a interpretao da negritude sobre o prprio sentido da histria e de uma categoria analtica:
Miscigenao nunca foi sinnimo de ausncia de preconceito. (...) O imperativo fisiolgico, as condies scio-econmicas levaram o portugus ao comrcio sexual com a negra. Nada prova a favor de sua proclamada ndole isenta de preconceitos. Os resultados desse processo biolgico a esto face de quem quiser ver: um simulacro de democracia racial elevado categoria de tabu, fetiche. Certo e verdadeiro : a condio de escravo, isto , de coisa (o ser humano cosificado), facilitou a miscigenao, para a desgraa do negro. Em sua origerm a miscigenao a violncia, o abuso de poder e no sentimento humanos e apreconceituosos dos colonizadores. nica e exclusivamente s custas da raa negra se erige esse monumento de impostura, de trgica mentira e cruel hipocrisia, denominado democracia racial brasileira (1982, p. 94-5).

Com efeito, Abdias Nascimento no apenas interpela os mitgrafos no plano discursivo, mas opera a problematizao da histria em curso, a partir de sua experincia diante do mundo dos brancos, isto , da pretensa democracia racial, herdeira substancial da paz colnial. Assim se processa, reflexivamente, Quilombismo:
Eu me pergunto: que quero afinal? O que fiz me documenta, me testemunha e me responde: tenho defendido a existncia do negro e seus valores como ser humano e cidado brasileiro, tento preservar e enriquecer a poersonalidade cultural do negro, diferenciada ao nvel da universalidade. Isto no retrocesso histrico, mas ao contrrio, conscincia histrica, presena histrica. (...) Os quilombolas so os precursores de nossa luta de hoje [1967], quando, arriscando a vida, recusavam a imposio do trabalho forado, dos novos valores culturais, novos deuses, nova lngua, novo estilo de vida. So eles os quilombolas os primeiros elos dessa corrente de revolta que atravessa quatro sculos de histria brasileira (1982, p. 102).

a opo pelo

Na dcada seguinte, os dolorosos anos de 1970, o movimento negritudinista, a partir de novos ativistas e a ampliao de clulas organizativas, enfrentar uma grande batalha pela histria. O combate passa a ser travado em torno de um evento caro aos afro-brasileiros, a Abolio. Derivado dele, uma data atravessava o panteo cronolgico do Imprio, como se constituisse no seu epitfio e, ao mesmo tempo, a sagrao da paz colonial: 13 de maio de 1888. A rigor, evento e data, eram a prova do que realmente havia acontecido na etnognese da nossa democracia racial, pois uma princesa redentora havia assinado e lei que garantia a liberdade aos escravos. Uma idia acabou ganhando fora, lanada nacionalmente em 1971 pelo Grupo Palmares, de Porto Alegre, no Rio Grande do Sul. O seu mais ativo articulador, o poeta Oliveira Silveira, tem registrado o incio desse processo que consubstanciaria as lutas anti-racistas dos movimentos negros que se unificaram no decorrer da mesma dcada. Esses ativistas do Grupo Palmares se reuniam desde a dcada anterior e continuaram pensando a questo

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negra, mesmo com o fim da democracia poltica, entre 1964 e 1968. Assim conta Oliveira Silveira:
Na roda, tendncia unanimidade. O treze no satisfazia, no havia por que comemorlo. A abolio s havia abolido no papel; a lei no determinara medidas concretas, prticas, palpveis em favor do negro. E sem o treze era preciso buscar outras datas, era preciso retomar a histria do Brasil. Nas conversas, a Repblica, o Reino, o Estado, os quilombos de Palmares (Angola Janga) foi o que logo despontou na vista d'olhos sobre os fatos histricos. Antnio Carlos Cortes, Vilmar Nunes e o citado Jorge Antnio vinham de experincias no Grupo de Teatro Novo Floresta Aurora, na ento quasequase centenria Sociedade Floresta Aurora (de 1872, ou 1871). Esse grupo, criado em dezembro de 1967 por iniciativa de Mauro Eli Leal Pare, apresentara o monlogo da paz "Contra a guerra" juntamente com o Grupo de Teatro Marciliense (GTM), coordenado por Luiz Gonzaga Lucena no Clube Nutico Marclio Dias (negro como o Floresta Aurora), ousara encenar no Teatro So Pedro o Orfeu da Conceio, de Vincius de Moraes. O fato que esses trs freqentadores do ponto na Rua da Praia falavam em Arena conta Zumbi, de Gianfrancesco Guarnieri. E eram bem conhecidas as msicas "Estatuinha", de Edu Lobo, "Upa, neguinho", de Edu Lobo e Guarnieri, ou aquela que fala em Ganga Zumba e Zambi, composies integrantes da trilha nessa pea famosa (SILVEIRA, 2003, pp 24-4).

Com efeito, j portadores de uma cultura histrica como ativistas de aes e encontros regionais, os membros do coletivo passaram a se dedicar pesquisa histrica, bibliogrfica e documental, com a inteno de desbancar a Lei urea, como a fomentadora da principal data dos afro-brasileiros. Vrias fontes levaram o poeta a uma definio, o que demonstra um notvel exerccio de cultura histrica do ativista contra a historiografia do 13 de maio:
Circulava na poca o fascculo Zumbi, o n 6 na srie Grandes Personagens da Nossa Histria, da Abril Cultural. Essa publicao fortaleceu no freqentador Oliveira Silveira a idia de que Palmares fosse a passagem mais marcante na histria do negro no Brasil. Um sculo de liberdade e luta contra o escravismo imposto pelo poder colonial portugus era coisa muito significativa e animadora. E l estava o dia 20 de novembro de 1695, data da morte herica de Zumbi, ltimo rei e lder dos Palmares, marco assinalando tambm o final objetivo do Estado e pas negro. No podia, porm, um fascculo (ele trazia copyright de 1969) ser considerado fonte absoluta de consulta, mas O quilombo dos Palmares, livro de dison Carneiro publicado em 1947 pela Editora Brasiliense, de So Paulo, oferecia-se como a referncia adequada e segura, parecendo ter sido base para a elaborao do fascculo. Confirmava o 20 de novembro como data da morte de Zumbi, o que foi corroborado mais adiante pela obra As guerras nos Palmares, do portugus Ernesto Ennes, editado em 1938 pela Companhia Editora Nacional, de So Paulo, numa coleo valiosa, a Brasiliana. Transcrevendo documentos, o autor inclui cartas alusivas morte de Zumbi e aceita a informao de Domingos Jorge Velho dando conta de que ela ocorreu em 20 de novembro de 1695, conseguida por um tero comandado por Andr Furtado de Mendona. Tinha-se uma data, e ela foi sugerida, como possibilidade de celebrao em contraponto ao treze de maio, no momento em que se concretizou a idia de formar um grupo. (...) Parece lcito dizer que estava delineada uma precria, mas deliberada ao poltica no sentido de apresentar, comunidade negra e sociedade em geral, alternativas de datas, fatos e nomes, em contestao ao oficialismo do 13 de maio, abolio formal da escravatura, princesa dona Isabel (SILVEIRA, 2003, pp. 25-6).

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Parece ser importante destacar as continuidades das crticas entre as geraes da Frente Negra Brasileira (1931-37), do Teatro Experimental do Negro (1944-67) e os grupos regionais que passam a articular o Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (MNUCDR) e, do posterior, Movimento Negro Unificado (MNU), em 1978. Minha hiptese que, ao contrrio das interpretaes sobre as descontinuidades e cises dos movimentos negros, no decorrer do regime republicano, essas geraes e os vrios movimentos tnicos forjados por elas, consubstanciaram trs campos de lutas polticas e simblicas que resultaram na atual conjuntura dos movimentos quilombolas e de aes afirmativas. Podemos sintetiz-las agora assim: a) Os frentenegrinos iniciaram por negar a paz colonial e terminaram reivindicando o direito a uma histria do povo negro para alm do estatuto de uma escravido benevolente. Tinham conscincia da formao dos quilombos, da precariedade da Abolio e se sabiam republicanos de segunda classe. Falavam em uma segunda abolio (FLORES, 2007, pp. 497-510). b) Os negritudinistas, os estetas da negritude, travaram um violento confronto intelectual (pela imprensa, artes, literatura e dramaturgia) contra as mitografias da paz colonial e democracia racial. Denunciaram esses dois mitos nos campos em que foram forjados, o historiogrfico e o sociolgico: recusaram o passado artificial, embranquecedor; criticaram o presente ilusionista, embranquecido. Podemos dizer que eles reconstruram o quilombismo como a fora vital da ancestralidade (FLORES, 2007, pp. 510-29). c) Os unionistas, os movimentos negros unificados, derrubaram os cnones da histria eurocntrica, instituindo o 20 de Novembro como a representao histrica paradigmtica das lutas quilombistas do passado e do presente. Concomitante a esse direito histria, partiram para as lutas jurdicas e polticas, exigindo a afirmaes de direitos territoriais e de aes afirmativas reparatrias em relao s comunidades tnicas socialmente discriminadas. As centenas de comunidades quilombolas, rurais e urbanas, juntamente com as indgenas, se tornaram os novos agentes histricos de uma configurao nacional que, doravante, para se legitimar perante si mesma e outras naes, necessita ainda reconstruir Estado, cujas instituies tambm sejam multirraciais e multitnicas. Podemos acrescentar que Kizomba, a festa da raa, j comeou (ALBERTI e PEREIRA, 2007, pp. 637-69).

IV. Direitos quilombolas e hidras mitogrficas 108

Os antroplogos e historiadores que vm trabalhando nos laudos para o reconhecimento das comunidades quilombolas construram ferramentas metodolgicas eficazes para a compreenso dessas que, assim poderemos caracterizar, sociabilidades constitucionalizadas. Uma das mais criativas, talvez seja a de Jos Maurcio Arruti, elaborada no decorrer de pesquisas antropolgicas em comunidades indgenas e quilombolas no Nordeste brasileiro, especialmente no Estado de Sergipe. O pesquisador chama a ateno para um quadro de referncia do processo de formao quilombola, que pode ser explicado como um conjunto de quatro categorias que ajudam na descrio e objetivao das etnogneses, vistas como portadoras de histria, direitos, cultura material e territrios. Pela importncia terico-metodolgica e historiogrfica do procedimento, vale a pena cit-lo na ntegra:

Chamaremos de processo de nominao o movimento de instituio de uma categoria jurdica ou administrativa que, englobando uma populao heterognea com base em caractersticas comuns, a institui como um sujeito de direitos e deveres coletivos e como objeto de ao do Estado. Chamaremos de processo de identificao o movimento de passagem do desconhecimento constatao por parte dos sujeitos sociais atingidos por um tipo de situao de desrespeito com carter coletivo, instituindo, assim, tal coletividade como fonte de pertencimento identitrio e como sujeito de direitos, moralmente motivado para a mobilizao contra tal desrespeito. Chamaremos de processo de reconhecimento o movimento de passagem de desconhecimento constatao pblica de uma situao de desrespeito que atinge uma determinada coletividade, do que decorre a admisso de tal coletividade como sujeito (poltico e de direito) na esfera pblica e de tal desrespeito como algo que deve ser sanado ou reparado. Finalmente, chamaremos de processo de territorializao (...) o movimento de reorganizao social, poltica, econmica e cultural de uma coletividade, que est em processo de fixao e delimitao espacial por meio da sua objetificao jurdicoadministrativa (ARRUTI, 2006, pp. 45-6).

Com efeito, as contribuies dos profissionais da antropologia, da histria e do direito afiguram-se como extraordinrias, no que concerne s demandas das comunidades tnicas por garantia de direitos e cultura material. Podemos entender, inclusive, que o processo de territorializao se insere nas premissas da salvaguarda da cultura material e da prpria prtica da ancestralidade quilombola. Entretanto, no mesmo momento em que parece haver uma aproximao, nunca vista antes, entre os cientistas sociais e as demandas das comunidades quilombolas, amplos setores da imprensa e grupos de intelectuais acadmicos, ainda no descartaram as velhas mitotografias. No passou despercebido, por exemplo, a publicao do livro do jornalista Ali Kamel, No Somos Racistas, lanado no ano de 2006, a partir de artigos escritos para o 109

jornal carioca O Globo, desde 2003, verdadeiros discursos editoriais do sistema globo de jornalismo. A capa da primeira edio no poderia ser mais sintomtica: o fundo branco com nome do autor e o subttulo acinzentados configura a simbologia mestia dos argumentos, o ttulo apresentado em letras garrafais onde a negativa se sobressai em vermelho e somos racistas em preto. Os exemplares venda, empilhados nas livrarias de shoppings e aeroportos, convidam para a interpretao globeleza da histria, nada diferente das sedutoras pginas amarelas de um semanrio que tambm sustenta a teoria de que no somos racistas. O autor assumiu de bom grado a doxa da direita americana: se os fatos e a histria no podem comprovar os seus argumentos, ento a realidade assumida como teoria, pois se as raas no existem como pode existir racismo? Ao recusar as pesquisas cientficas e os dados estatsticos nos ltimos trinta anos no Brasil, Kamel investe contra aqueles que falam de brancos e negros, requenta a simplorologia jornalstica de que raas no existem como se isso solucionasse o nosso racismo, demonstra uma raiva incomensurvel contra as aes afirmativas e qualquer poltica pblica de incluso social e chega mesmo a demonstrar uma sinceridade jesutica ao afirmar que os brancos jamais oprimiram os negros em nossa cndida histria. Ali Kamel afirma no reconhecer mais o Brasil, pois, segundo a sua verve, como devia ser bom e bonito o pas das pginas da Casa Grande e dos Sobrados que ele tanto amou, decerto que amou visceralmente: De repente, ns que ramos orgulhosos da nossa miscigenao, do nosso gradiente to variado de cores, fomos reduzidos a uma nao de brancos e negros. Pior: uma nao de brancos e negros onde os brancos oprimem os negros. Outro susto: aquele pas no era o meu (KAMEL, 2006, p. 18). Essas posies ideolgicas, disseminadas como opinio publicada, ganham, cada vez, ressonncia no prprio parlamento brasileiro. Isso demonstra que a luta poltica pode recm estar comeando em torno das exigncias tnicas de uma nova territorializao dos espaos produtivos regionais e das disputas em torno dos bens culturais materializados. No ms de julho de 2007, um senador pelo Esprito Santo, Estado da Regio Sudeste do Brasil, subiu tribuna para uma crtica contumaz aos direitos quilombolas. Numa mistura de indignao e cinismo interessado, o nclito homem de bem, como se dizia na poca da paz colonial, assim se pronunciou:
Quero falar hoje sobre um assunto que tem preocupado a mim e ao Estado do Esprito Santo, que o problema dos quilombolas. (...) A UnB - Universidade de Braslia, tida como a vanguarda do atraso intelectual no Brasil, foi contratada pelo Governo Federal para fazer o mapa dos quilombolas. E fez um milagre. Num instante, olhem o que ela fez com o Brasil! Em todos os lugares,

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como diz o Marcos S Corra, h quilombolas. O Esprito Santo no tem mais Estado. O Governador Paulo Hartung vai governar nada, tudo quilombo. Da mesma forma, Pernambuco. H um Estado aqui em cima, a fronteira com o Par, que um quilombo inteiro. E o que eles esto fazendo em cima desse mapa? Aparecem uns caras barbudos, usando piercings no nariz, no umbigo, parecem uns hippies antigos - sei l o que so agora -, perguntando ao cidado afro-descendente: "O senhor mora aqui?" "Moro." "H quanto tempo?" Diz o artigo da Constituio que o quilombola que residisse no dia da promulgao da Constituio teria direito escritura. Ele pergunta ainda: "O senhor mora aqui?" "Moro." "Quem morava aqui?" "Desde o tempo do meu av." "Bom, o seu av por acaso pescava por aqui?" "Pescava." "Pescava at onde?" "Ah, ele ia l na cabeceira do rio." "Tudo seu. Onde ele ocupou seu." "O seu bisav caava?" "Caava." "Onde que ele caava?" "Ele ia l naquela montanha." "Tudo seu!" (CAMATA, 11/07/2007).

Logo a seguir, lamentando que um governo, eleito pelo povo, esteja envolvido com tamanho disparate sociolgico, ao regulamentar polticas pblicas para comunidades territoriais, j garantidas pela Constituio Federal de 1988, o orador discursa em tom ameaador, a partir do seu lugar de classe e de matriz cultural, duvidando da histria da dispora negra e atormentado com o fantasma da haitinizao (jacobinismo negro), fenmeno caro s elites brasileiras desde o final do sculo 18:
Esto fazendo mais, perguntando: "Voc tem parentes em Vitria, no Rio de Janeiro, em Colatina? Chamem-nos para c que vamos preparar uma grande invaso. Vamos colocar esses brancos azedos para fora e vamos ocupar os territrios nossos". Tem gente se armando, tem gente se preparando para uma guerra. No isso que o Governo quer, eu tenho certeza. Mas temos de abrir o olho para esse processo. Aqui de Braslia, sem que ningum tenha ido l, fazem um mapa desses e cai na mo de gente inadvertida, que quer pregar dio racial. Eles acham que o Brasil vai ter uma revoluo comunista, tipo Cuba. Eles esto at bem-intencionados, acham que vai acontecer isso e imaginam que podem comear com uma guerra racial. A se faz uma revoluo. Isso vai provocar morte, isso vai provocar problemas. Estou avisando, abrindo o olho, antes que um fato lamentvel e doloroso acontea. a segunda vez que estou advertindo. Queria pedir s autoridades, ao Governo Federal, porque vai dar muito trabalho para a Polcia Federal, vai ocorrer muita morte, muito enterro, e o Brasil no est preparado para isso (CAMATA, 11/07/2007).

Com efeito, podemos situar esse discurso na convico da branquidade do senador, desconstruindo o mito da miscigenao de que, nesses trpicos, ningum seria branco, argumento para se negar o racismo, e menos ainda negro, argumento para se negar direitos, mesmo o universal direito humano. Essa branquidade de poder duradouro nas nossas tradies e instituies parlamentares e jurdicas, como alguns estudos ressaltam, no deixa de ser um lugar de fala confortvel, privilegiado e inominado, de onde se tem a iluso poderia acrescentar-se de observar sem ser observado (SOVIK, 2004, 368).

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Podemos concluir, portanto, que, a valer as ameaas de classe e de capital tnico, o campesinato negro ter de se levantar novamente para fazer brotar, junto com as foras emancipacionistas da nao, uma Nova Palmares. Quilombismo, na generosa expresso de Abdias Nascimento.

Referncias: ALBERTI, Verena e PEREIRA, Amilcar Araujo. O Movimento Negro Contemporneo. In: FERREIRA, Jorge e REIS, Daniel Aaro. (Orgs.). Revoluo e Democracia: 1964... (coleo As Esquerdas no Brasil. Vol. 3). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, 637-69. ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria do processo de formao quilombola. Bauru: Edusc, 2006. ANJOS, Rafael Sanzio Arajo dos. Territrios das comunidades remanescentes de antigos quilombos no Brasil: primeira configurao espacial. 2. ed. Braslia: Mapas Ed., 2000. CAMATA, Gerson. Discurso contra o decreto do Presidente da Repblica que regulamenta artigo da Constituio e concede propriedade de terra a quilombolas. Braslia: Senado Federal, 11/07/2007 (Transmitido pela TV senado). Publicao no DSF de 12/07/2007 - pgina 23166. FLORES, Elio Chaves. Jacobinismo Negro: lutas polticas e prticas emancipatrias (1930-1964). In: FERREIRA, Jorge e REIS, Daniel Aaro. (Orgs.). A Formao das Tradies: 1889-1945. (coleo As Esquerdas no Brasil. Vol. 1). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, 493-537. FREYRE, Gilberto. Casa Grande & Senzala. (Coleo Intrpretes do Brasil. Vol. 2). Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 2002. ______ Sobrados e Mucambos. (Coleo Intrpretes do Brasil. Vol. 2). Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 2002. ______ Insurgncias e Ressurgncias Atuais: cruzamentos de sins e nos num mundo em transio. So Paulo: Global, 2006. KAMEL, Ali. No Somos Racistas. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2006. MOURA, Clvis. Sociologia do Negro Brasileiro. So Paulo: tica, 1988. SILVEIRA, Oliveira. Vinte de Novembro: histria e contedo. In: SILVA, Petronilha B. Gonalves da e SILVRIO, Valter Roberto. (Orgs.). Educao e Aes Afirmativas: entre a injustia simblica e a injustia econmica. Braslia-DF: MEC/INEP, 2003, pp. 21-42.

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SOVIK, Liv. Aqui ningum branco: hegemonia branca e media no Brasil. In: WARE, Vron. (Org.). Branquidade: identidade branca e multiculturalismo. Rio de Janeiro: garamond, 2004, pp. 363-86. RODRIGUES, Nina. Os Africanos no Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1932. VIANA, Oliveira. Populaes Meridionais do Brasil. (Coleo Intrpretes do Brasil. Vol. 1). Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 2002.

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REPRESENTAES COLETIVAS E ESTERETIPOS QUE CIRCULAM EM TORNO DA IDENTIDADE CIGANA NA CIDADE DE SOUSA-PB.
Maria Patrcia Lopes Goldfarb A Constituio Federal Brasileira criou uma lei91 de proteo dos interesses das comunidades indgenas e minorias tnicas. Entre estas minorias podemos citar os ciganos. Conforme nos aponta Seyferth (1983, p. 05), os chamados grupos minoritrios so aqueles excludos de direitos e de uma plena participao na vida social, poltica e econmica nos Estados dos quais so cidados; excluso que geralmente justificada atravs de teorias raciais ou outros tipos de suposies de inferioridade. Ciganos so grupos tnicos, com costumes e tradies, com sua lngua, cultura, cdigos e identidade92. So descendentes de grupos nmades que h muitos anos emigraram para o Brasil e para outras regies do mundo93. necessrio frisar que nos censos demogrficos brasileiros a populao cigana no constatada, portanto inexistente do ponto de vista oficial. Este descaso com os ciganos no exclusividade dos censos demogrficos. Em termos de leis, seus direitos so quase sempre desrespeitados e, na maioria das vezes, nem mesmo. No escutamos falar da cultura cigana com a devida e merecida autonomia, at mesmo a categoria de minoria negada. Nas relaes cotidianas e no imaginrio popular, os ciganos no so personagens significativos e compreendem grupos com pouca visibilidade nacional, estigmatizados no imaginrio coletivo e nos centros acadmicos de pesquisa. Cigano no , portanto, tido como expressivo na nossa conjuntura scio-poltica. Esta a

Um grupo tnico pode ser definido como grupos que se consideram culturalmente distintos de outros e so vistos como tal. Barth, Goldfarb, 2004. 92 Ao que tudo indica, os ciganos so descendentes de grupos nmades que migraram da ndia. A maioria dos ciganlogos, advindos das mais diversas reas de investigao, concordam que o xodo comeou no sculo X, conforme a semelhana de suas lnguas com o snscrito; sendo que a partir do sculo XV migraram para a Europa Ocidental, inclusive para Portugal e Espanha. Para maiores informaes ver: Foletier, 1983. 93 Partimos das idias de representaes coletivas desenvolvidas por mile Durkheim (1967), pensando as representaes como uma construo coletiva, uma elaborao que parte do social e transcende o individual.

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imagem que se articula cotidianamente, da qual elaboramos impresses mentais e representaes coletivas94. Ao realizar pesquisas na cidade de Sousa-PB95, pude verificar que ali a populao cigana representada de forma extremamente depreciativa. A sociedade sousense constri categorias acerca dos grupos ciganos ali residentes, pautadas em esteretipos. necessrio frisar que os esteretipos representam um elemento presente nas relaes intertnicas; articulados como instrumentos de diferenciao por parte da populao no cigana frente alteridade, bem como so delimitadores culturais entre o que tido como superior e como inferior neste processo de interao social e de lutas simblicas. Tais esteretipos podem ser compreendidos pela anlise das representaes coletivas, que so uma via de acesso privilegiada ao conjunto de concepes, valores e relaes de sentido de um grupo ou sociedade (HERZLICH, 1991). Assim, penso as representaes como uma construo simblica, que engendra-se nos diferentes espaos da vida social e insere-se em diversos valores culturais como a moral, a religiosidade, a honra, a sexualidade e ou o respeito s normas sociais e institucionais vigentes. Desta forma, este trabalho busca compreender a percepo dos no ciganos e sua articulao com os esteretipos, bem como estender a anlise dos estigmas para a constatao de violao de direitos fundamentais de cidadania aos membros dos grupos ciganos em Sousa - PB. A cidade de Sousa est localizada no serto paraibano; situada a 420 km da capital Joo Pessoa. a cidade que possui a maior concentrao de ciganos do estado, cujos grupos encontram-se sedentarizados desde 1986. Foram realizadas entrevistas com informantes no ciganos,
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com faixa etria superior, igual e inferior chegada

dos ciganos na cidade, bem como com pessoas que nunca tiveram contatos face-a-face com os ciganos, escolhidos aleatoriamente, ocupantes das mais diversas profisses e nveis de escolaridade. Nas falas verificou-se que a representao social que se faz sobre os ciganos refere-se a elementos estigmatizadores - o roubo e a prostituio. Alm disso, a
Realizei pesquisa de campo na cidade de Sousa nos anos de 1996, 1998, 1999 e 2004. Realizamos um total de 100 entrevistas; com 55 mulheres e 45 homens. 96 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos humanos e meio ambiente. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993, p. 23
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imagem cigana costurada pela noo de sujeira, falta de higiene e odor, em oposio s noes de limpeza e de ordem:

Os homens roubam e as mulheres se prostituem. Essa histria de casar virgem furada ! (Comerciante, 31 anos). O cheiro fedido. O cabelo sujo. O mau cheiro devido ter nascido, criado, dormido no cho, misturado com a urina e fezes. Eles fedem. Se voc abraar uma cigana, voc vai sair correndo (Radialista, 54 anos).

Estas falas ilustram os esteretipos formados por convices preconcebidas sobre a populao cigana. O discurso da estereotipia assertivo, uma afirmao definitiva. uma espcie de fala repetitiva que busca a recorrncia e cria generalizaes. uma fala autoritria na medida em que impe verdades; uma linguagem acrtica, fruto de uma voz arrogante que se acha no direito de definir o outro, reduzindo-o a rtulos especficos. Assim, os esteretipos buscam caracterizar o grupo estranho, onde a multiplicidade se perde em meio a tipologias, onde a heterogeneidade cultural ofuscada por um olhar que reduz as chances de xito e aceitao social dos grupos minoritrios, como o caso dos ciganos de modo geral. Porm, preciso frisar que o esteretipo no significa meramente um olhar ou uma fala torta, mentirosa. um olhar e uma fala produtiva, pois possui concretude; cria realidades, cujas idias se materializam ao ser subjetivado nos sentimentos e objetivado nas prticas cotidianas. Como nos bem lembra Foucault (1970), no processo de interao social, atravs de aes e discursos, construmos e reproduzimos dispositivos de poder, que reservam o lugar de dominante aos no-ciganos e o lugar de derrotados ou perigosos aos ciganos. Tais classificaes so sustentadas pelas relaes de poder e saber, produzidas historicamente. So, portanto, mecanismos que buscam criar e recriar realidades, institucionalizando discursos e imagens que so transmitidos diariamente. Neste sentido, conforme podemos ver nas falas abaixo, os esteretipos acerca dos ciganos remetem-se aos conceitos de vida fcil, preguia, devassido e perigoso:
Acho que eles devem comer s coisa ruim. Eu no quero uma cigana na minha casa. Os costumes alimentares so muito diferentes dos nossos, a

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comida muito diferente, os hbitos. Eu nunca vi um cigano levar tomate ou outra verdura para casa... (Comerciante, 50 anos). Ciganos so uns sebosos, ladres, isso j tudo. (Vendedora, 31 anos).

No contexto de Sousa os esteretipos objetivam, portanto, justificar aes e discursos da sociedade sobre os ciganos, guardando relao com o desejo de demarcar fronteiras e autoridades. Dentro deste conjunto h momentos e elementos privilegiados - chegada, adaptao, perdas, valores - e h espaos demarcados - a casa, a rua, a igreja, a escola, o local de trabalho, etc.

Eu no me caso com um cigano, eles so pessoas de outro sistema, eles vivem diferente da nossa vida. (Domstica, 21 anos).

No depoimento acima nota-se que a idia de sistema carrega consigo valores morais e sociais. Nos discursos dos informantes destacam-se a educao e os matrimnio intertnicos como possibilidades de transformao do seu status social, portanto de sua identidade social; isto porque a educao e a famlia so valores reconhecidos como meios de ascenso social. Cabe ainda destacar que as representaes coletivas, que dependem inexoravelmente do conhecimento e reconhecimento social, fazem parte do processo de interao cotidiana; da demarcao de fronteiras sociais e polticas da cidade; designando estratgias nestas formas de classificao. , pois uma luta pela autoridade e autonomia do espao social, econmico e poltico, sendo tambm, um espao de trocas simblicas e de ordenamento das relaes sociais. Deste modo, a categorizao dos ciganos atravs dos estigmas tem por timbre uma luta que reivindica legitimidade para seus critrios de avaliao, onde sua identidade social encontra-se em jogo. Relembrando Bourdieu (1989), surgem as seguintes indagaes: Identidades culturais firmadas dentro de uma estereotipia, no estigma, podem ser realmente asseguradas por uma legislao que possui um carter unificador de cidadania? A crena universalista da legislao civil brasileira, que pode cegar frente s realidades particulares, pode ser adequada para se pensar formas especficas de reivindicaes sociais? possvel abolir os estigmas apenas com a atribuio do estatuto de

cidadania aos ciganos?

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No nosso objetivo aqui conceituar ou realizar uma exegese sobre democracia e direitos humanos. No entanto, no podemos descartar a relao existente entre a democracia, direito e cidadania. Como nos aponta a antroploga Cristina Chaves (1996), construo da democracia no Brasil tem como desafio a efetiva garantia dos direitos de cidadania, seguindo um percurso partilhado por outros pases da Amrica Latina. Na Europa, o iderio da democracia moderna realizou-se conjuntamente formao dos Estados-naes. Segundo Jelin (1994), as anlises histricas podem no falar das variaes nos contedos da noo de direitos, chegando at a face estatal do processo de expanso dos direitos econmico-sociais dos cidados. A imposio de uma legislao das normas sociais atravs da formalizao jurdica acaba trazendo em seu bojo a formao de uma conscincia nacional, do cidado brasileiro, calcados em ideais universalistas e nos sujeitos individuais, cuja linguagem a da igualdade de direitos e de deveres.. O Estado aparece como o representante da coletividade nacional; isto , aquele que o agente das mudanas histricas, da industrializao, das inovaes tcnicas, do crescimento ou das crises econmicas e polticas. Como nos demais pases da Amrica Latina, o Estado aparece como um defensor de interesses sociais. o afianador da unidade nacional diante de suas diversidades; sendo regido pelo princpio da igualdade; cujo discurso visa impor uma uniformidade a partir da idia de um progresso geral, que consiga abarcar a todos por meio do estatuto de cidado. Nesta mesma perspectiva constri-se o sentido de cidadania, que supe a idia do indivduo como categoria genrica (DUMOND, 1985). Na cidade de Sousa, os ciganos vivem em precrias condies de sobrevivncia econmica de vida: pequenas trocas, a quiromancia, a mendicncia e as aposentadorias so as fontes principais de renda. Como as pessoas da cidade possuem um amplo conhecimento pessoal e podem catalogar-se com toda preciso (como ciganos ou no ciganos), tambm devido falta quase de qualificao profissional (visto que pouqussimos dos adultos e adolescentes freqentaram as escolas), quase toda a populao se recusa a fornecer trabalho a um cigano. Assim, em Sousa, os ciganos sofrem uma dupla discriminao: ser cigano e ser pobre. Sabemos da pertinncia da temtica da cidadania, como um acesso que marca uma outra lgica de operao do sistema social, onde as noes de igualdade so, na prtica, negociadas para que possam ser realmente efetivadas. Consideramos 118

demasiado importante os estigmas que esto imbricados nas relaes cotidianas entre ciganos e no ciganos visto que, em Sousa, a categorizao da pessoa implica uma qualificao moral, estabelecendo um distanciamento entre direitos formalmente institudos e prticas cotidianas reais. No queremos dizer que no exista uma luta por demandas de cidadania em Sousa; apenas no estamos certos de que as reivindicaes dos ciganos abrem a possibilidade de interpret-las como demandas por direitos humanos. Por isso acreditamos que devemos ir alm dos sistemas normativos, pois estes tambm constituem e so expressos na comunicao e nas interaes sociais, atravs dos sistemas de significados que devem ser melhor entendidos. Temos conscincia de uma longa estrada frente, ouvindo a lei e as normas sociais, e, igualmente, talvez, o corao.

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II PARTE

DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS

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A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e do Meio Ambiente: os Grandes Temas da Atualidade

Sidney Guerra
I Introduo
A proteo dos direitos humanos e do meio ambiente cresce de modo significativo e se apresentam como temas importantssimos na agenda internacional e domstica. Dentro do atual contexto das relaes internacionais, e, em especial, no plano normativo, evidencia-se que vrios tratados internacionais foram produzidos a partir da segunda metade do sculo XX em relao aos direitos humanos e ao meio ambiente. Se no passado a questo era irrelevante, hoje constitui objeto de grande interesse e preocupao para todo a humanidade fazendo com que se apresentem como grandes temas da atualidade. Na mesma direo Canado Trindade97 assevera que a proteo dos direitos humanos e a proteo do meio ambiente, juntamente com os temas do desenvolvimento humano (e a luta pela erradicao da pobreza extrema) e do desarmamento, contempornea. Requerem do direito internacional pblico, em processo de contnua expanso, solues aos problemas globais que apresentam, alm de um enriquecimento conceitual para fazer face s realidades dos novos tempos. Impe-se seja dado em particular questo da relao entre a proteo dos direitos humanos e a proteo ambiental um tratamento sistematizado, dada a sua transcendental importncia em nossos dias. Embora tenham os domnios da proteo do ser humano e da proteo ambiental sido tratados at o presente separadamente, necessrio buscar maior aproximao entre eles, porquanto correspondem aos principais desafios de nosso tempo, a afetarem em ltima anlise os rumos e destinos do gnero humano. De fato, a aproximao do estudo dos direitos humanos com o meio ambiente um grande desafio e os paradigmas apresentados no passado precisam ser modificados. A Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente humano, constituem as grandes prioridades da agenda internacional

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996, p. 134.

97

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realizada em Estocolmo na Sucia em 1972, estabelece no prembulo que o homem ao mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que o cerca, o qual lhe d sustento material e lhe oferece oportunidade para desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. Em larga e tortuosa evoluo da raa humana neste planeta chegou-se a uma etapa em que, graas rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o homem adquiriu o poder de transformar,de inmeras maneiras e em uma escala sem precedentes, tudo que o cerca. Os dois aspectos do meio ambiente humano, o natural e o artificial, so essenciais para o bem-estar do homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais,inclusive vida. (n.1) A seguir, estabelece que a proteo e o melhoramento do meio ambiente humano uma questo fundamental que afeta o bem-estar dos povos e o desenvolvimento econmico do mundo inteiro; um desejo urgente dos povos de todo o mundo e um dever dos governos. (n.2) A preocupao com o bem-estar da pessoa humana apresentada no prembulo de n. 1 e de n. 2, pode ser identificada como o objeto do estudo do meio ambiente no plano internacional, associando-se idia da proteo da vida e da qualidade de vida das pessoas. Somado a estas preocupaes relacionadas ao bem-estar da populao podem ser apontadas outras, tais como: o crescimento populacional; a industrializao e o desenvolvimento tecnolgico; a utilizao predatria dos recursos naturais, culminando com o esgotamento dos referidos recursos; a degradao da qualidade ambiental; a poluio em todos os nveis; etc. Partindo destes pontos, evidencia-se que o elemento principal na proteo do meio ambiente corresponde proteo da vida e qualidade de vida da pessoa humana. A Organizao das Naes Unidas, atravs da resoluo n. 37 de 28 de outubro de 1982 afirmou que toda forma de vida nica e merece ser respeitada, qualquer que seja a sua utilidade para o homem e com a finalidade de reconhecer aos outros organismos vivos este direito, o homem deve se guiar por um cdigo moral de ao. Sem embargo, existem vrios problemas que precisam ser observados no mbito internacional que assolam a humanidade para que o planeta se apresente verdadeiramente como nossa casa e que a pessoa humana possa ter uma vida digna e 123

em melhores condies. Assim, o presente artigo pretende aproximar a discusso entre os direitos humanos e o meio ambiente como grandes temas da atualidade.

II . A proteo internacional dos direitos humanos


O direito internacional clssico no reconhecia a condio da pessoa como sujeito de direito, ao contrrio, a viso era extremamente restritiva onde era deferida essa condio apenas para os Estados, isto , a sociedade internacional era considerada uma sociedade eminentemente interestatal. At que se chegasse ao nvel de proteo internacional da pessoa humana como nos dias atuais, houve um longo caminho a percorrer. Embora j se possa admitir a pessoa humana como sujeito de direito internacional e reconhecendo os avanos na matria, impende assinalar que muito ainda deve ser feito. A pessoa humana destinatria de vrias normas de Direito Internacional, mas para que possa efetivamente ser sujeito de direito internacional, mister que lhe sejam conferidos direitos e lhe sejam proporcionados os meios para assegur-los. At o sculo XIX essa concepo era rejeitada, sendo a pessoa humana relegada sempre a um plano inferior. Esse movimento acerca do processo de internacionalizao dos direitos humanos tem incio com o direito humanitrio, com a formao da Liga das Naes e da criao da Organizao Internacional do Trabalho. Em relao ao primeiro, o Direito Humanitrio, evidencia-se que essas normas so aplicadas, em geral, quando temos o envolvimento de Estados em conflitos armados e que garantem a proteo para os envolvidos no combate, isto , militares que foram presos, doentes, feridos e at mesmo os civis que tambm so vitimados em situaes como essas. Prope-se, assim, estabelecer um regramento prprio para uso e conteno da violncia em situaes de guerra. No que tange a Liga das Naes, esta foi concebida para viabilizar melhores condies para os Estados, e por conseqncia, para o indivduo, na medida em que deveria assegurar a cooperao, a paz e a segurana internacional. Finalmente, no se pode olvidar da Organizao Internacional do Trabalho que propugnava pelas melhores condies de trabalho e bem-estar do trabalhador.

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Como assevera Piovesan98, esses institutos contriburam, cada qual a seu modo, para o processo de internacionalizao dos direitos humanos seja ao assegurar padres globais mnimos para as condies de trabalho no plano mundial, seja ao fixar como objetivos internacionais manuteno da paz e segurana internacional ou ainda para proteger direitos fundamentais em situaes de conflito armado. Esses institutos rompem com o conceito tradicional que concebia o Direito Internacional apenas como a lei da comunidade internacional dos Estados e que sustentava ser o Estado o nico sujeito de Direito Internacional. De fato, a pessoa humana era relegada sempre a um plano inferior entretanto, no ps 2 Grande Guerra Mundial, uma profunda alterao se deu, em razo de os Direitos Humanos terem sido internacionalizados, a comear pela criao da ONU. O sculo XX foi marcado pelas trgicas conseqncias para a humanidade advindas da ecloso de grandes conflitos mundiais. Numa violao de direitos humanos sem precedentes, a segunda guerra tornou-se um marco de afronta dignidade da pessoa humana. Foi ento no ps-guerra que os direitos da pessoa humana ganharam extrema relevncia, consagrando-se internacionalmente, surgindo como resposta s atrocidades cometidas durante a 2 Guerra Mundial, especialmente aos horrores praticados nos campos de concentrao da Alemanha nazista. A doutrina racista sobre a pureza ariana serviu de justificativa para perseguies, crceres e execues em massa de judeus, eslavos e outras populaes pelo exrcito de Hitler, tendo resultado no extermnio de milhes de pessoas99. O sadismo nazista atingiu o seu clmax com as experincias mdicas realizadas com as cobaias humanas. De acordo com os relatos, a relao de atrocidades inclua fazer enxertos de ossos, injetar doses mortais de bacilos de ictercia e tifo, dar balas envenenadas, praticar esterilizao, retirar pele dos prisioneiros para fazer cpulas de abajur. 100
A este respeito: LAFER, Celso. La reconstruccin de los derechos humanos: Un dilogo con el pensamiento de Hannah Arendt. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994: En la dinmica del totalitarismo el todo es posible parte del supuesto previo de que los seres humanos son superfluos. Esa premisa contesta la afirmacin kantiana de que el hombre, y slo l, no puede ser empleado como medio para la realizacin de un fin porque es un fin en s mismo, puesto que a pesar del carcter profano de cada individuo, el individuo es sagrado, ya que en su persona palpita la humanidad. 99 EXPERINCIAS mdicas. II Guerra Mundial 60 anos. Coleo Almanaque Abril, Volume 2, So Paulo, 2005, p.38-39. 100 GUERRA, Sidney. Temas emergentes de direitos humanos. Rio de Janeiro: FDC, 2006.
98

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A Segunda Guerra havia deixado um rastro incomensurvel de destruio e afronta aos valores mais essenciais do ser humano. No ps-guerra a pessoa passou a ser foco da ateno internacional e os direitos humanos se estabeleceram, at certo ponto, como princpio universal e absoluto. Verifica-se ento que, a partir da segunda metade do sculo XX, a anlise da dignidade humana ganha mbito internacional, consolidando a idia de limitao da soberania nacional e reconhecendo que os indivduos possuem direitos inerentes sua existncia que devem ser protegidos.101 Sobre este perodo, a manifestao de Flvia Piovesan: O legado do nazismo foi condicionar a titularidade de direitos, ou seja, a condio de sujeito de direitos, pertinncia a determinada raa a raa pura ariana. No dizer de Igacy Sachs, o sculo XX foi marcado por duas guerras mundiais e pelo horror absoluto do genocdio concebido como projeto poltico e industrial. No momento em que os seres humanos se tornam suprfluos e descartveis, no momento em que vige a lgica da destruio, em que cruelmente se abole o valor da pessoa humana, torna-se necessria a reconstruo dos direitos humanos, como paradigma tico capaz de restaurar a lgica do razovel.(...) Se a Segunda Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar a sua reconstruo.102 A idia de se criar a Organizao das Naes Unidas surgiu durante a 2 Guerra Mundial pelos Estados que estavam em luta contra o eixo nazista formado pela Alemanha, Itlia e Japo, e resolveram congregar em torno de um denominador comum que era a manuteno da paz, a segurana internacional e a valorizao da pessoa humana, conforme se verifica logo no prembulo da Carta.103
PIOVESAN, Flvia, op. cit., pp.131-132. O prembulo da Carta das Naes Unidas assim dispe: Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos direitos fundamentais do homem, da dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e pequenas, e a estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional possam ser mantidos, e a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla. E para tais fins praticar a tolerncia e viver em paz, uns com os outros, como bons vizinhos, e unir as nossas foras para manter a paz e a segurana internacionais, e a garantir, pela aceitao de princpios e a instituio de mtodos, que a fora armada ser usada a no ser no interesse comum, a empregar um mecanismo internacional para promover o progresso econmico e social de todos os povos. (...) 103 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. La proteccin internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales en el final del siglo. El derecho internacional en un mundo en transformacin. Montevido: Fundacin de Cultura Universitaria, 1994, p. 345-346: Al aproximarnos al final del siglo, se expande considerablemente la agenda internacional de los derechos humanos, en un escenario mundial marcado por profundas redefiniciones polticas y socio-econmicas. ... La agenda internacional contempornea de los derechos humanos se h enriquecido considerablemente con un nfasis especial en
102 101

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A Carta da Organizao das Naes Unidas foi assinada em 26 de junho de 1945 e tm como propsitos principais manuteno da paz e a segurana internacional; fomentar as relaes amistosas entre as Naes baseadas no respeito e na igualdade de direitos e autodeterminao dos povos; cooperar na resoluo de problemas internacionais de carter econmico, cultural e humanitrio; estimular o respeito dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Com efeito, o caminho estava preparado para uma grande mudana no sistema westfaliano das relaes internacionais que reconhecia o Estado como nico ator internacional. Em 10 de dezembro de 1948, foi proclamada a Declarao Universal de Direitos Humanos que enunciou direitos fundamentais para todas as pessoas independentemente de sexo, cor, raa, idioma, religio, opinio etc. A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada como ideal comum a ser alcanado por todos os povos e todas as naes, a fim de que os indivduos e rgos da sociedade, se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e sua aplicao, tanto entre as populaes dos prprios Estados membros como entre as dos territrios colocados sob sua jurisdio. Consolida-se, portanto, o movimento de internacionalizao dos direitos humanos, onde as relaes dos Estados com seus nacionais deixam de ter apenas o interesse domstico e passam a ser de interesse internacional. Em desdobramento da Declarao Universal de 1948 vrios tratados foram celebrados para proteo dos direitos humanos. Canado Trindade
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teve

oportunidade de afirmar a importncia da matria, assinalando, tambm, que os Direitos Humanos adquiriram grande dimenso no crepsculo do sculo XX.

los derechos econmicos, sociales y culturales, adems de la incorporacin de nuevos temas, como desarrollo y derechos humanos y medio ambiente, derechos humanos y grupos vulnerables, violencia en razn del gnero, entre otros. A la luz del reconocimiento de la universalidad de los derechos humanos como conquista definitiva de la civilizacin, estos temas ciertamente atraern considerable atencin en los prximos aos. 104 Destaca-se neste propsito a obra organizada por GUERRA, Sidney, SILVA, Roberto. Soberania: antigos e novos paradigmas. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2004.

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Outra conseqncia relevante da internacionalizao desses direitos diz com a soberania


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dos Estados, cuja noo vai sendo alterada de forma sistemtica

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ou seja, os direitos humanos deixam de pertencer jurisdio domstica ou ao domnio reservado dos Estados. Assim sendo, verifica-se que o Direito Internacional dos Direitos Humanos se apresenta como um conjunto de normas que estabelece os direitos que os seres humanos possuem para o desempenho de sua personalidade e estabelece mecanismos de proteo a tais direitos.
107

O propsito dos Direitos Humanos , antes de tudo, o de garantir ao indivduo a possibilidade de desenvolver-se como pessoa para realizar os seus objetivos pessoais, sociais, polticos e econmicos, amparando-o contra os empencilhos e os obstculos que encontre em seu caminho, a raiz da arbitrariedade do Estado ou da exacerbao pelo mesmo, do conceito de soberania em matria pessoal.
108

III. A proteo internacional do meio ambiente


A crise ambiental que hoje se faz sentir de maneira cada vez mais intensa no mundo, como conseqncia do modelo de crescimento econmico e demogrfico implementado durante o curso do sculo XX, comea a oferecer sinais claros de que estamos ultrapassando os limites de suportabilidade natural do planeta.109 Estes limites podem ser sentidos no plano global de vrias maneiras, como por exemplo: desaparecimento de espcies da fauna e da flora, perda de solos frteis, aquecimento da atmosfera etc., com srios reflexos sociais e econmicos. Para agravar este quadro a maior parte dos benefcios decorrentes da explorao predatria dos recursos naturais foi simplesmente drenada para garantir a afluncia econmica e os elevados padres de consumo dos chamados pases centrais,

Em igual sentido PIOVESAN, Flvia, op. cit., p. 175: Os Direitos Humanos se converteram em tema de legtimo interesse internacional, transcendente ao mbito estritamente domstico, o que implicou no reexame dos valores da soberania a autonomia absoluta do Estado. A universalizao dos direitos humanos fez com que os Estados consentissem em submeter ao controle da comunidade internacional o que at ento era de domnio reservado. 106 Idem. 107 SWINARSKI, Christophe. Direito internacional humanitrio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, p. 90. 108 GUERRA, Sidney. Direito internacional ambiental. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2006. 109 CARNEIRO, Ricardo. Direito ambiental: uma abordagem econmica. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 2

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128

restando grandes contingentes da populao mundial misria e penria social. 110

em situao de avassaladora

Os problemas ambientais que afligem a humanidade j no estampam apenas as pginas catastrficas de autores de fico cientfica, mas as pginas dos jornais e as agendas de qualquer governo. O meio ambiente fator de preocupao de todos os povos. As naes renem-se buscando instrumentos mediante os quais possam impedir ou diminuir a degradao ambiental. Apesar dos esforos, temos todos os dias, notcias de que a pessoa humana vem degradando o ambiente, ao mesmo tempo em que pases no conseguem barrar os excessos e nem mesmo punir os culpados pelos danos ambientais. A preocupao com o meio ambiente no plano internacional relativamente recente, todavia, para efeito deste estudo, podem ser apontados alguns marcos tericos importantes para a compreenso da matria111: a) a abertura das discusses dos foros diplomticos internacionais opinio pblica internacional, por fora da expanso dos meios de comunicao de massa e a conseqente valorizao da teses cientficas sobre os fatos relativos ao meio ambiente; b) a democratizao das relaes internacionais, com a exigncia correlata da efetiva participao da opinio pblica na feitura e nos controles de aplicao dos grandes tratados internacionais, por fora da atuao dos parlamentos nacionais na diplomacia dos Estados; c) a situao catastrfica em que o mundo se encontrava, pela possibilidade de uma destruio macia de grandes partes do universo, representada pela ameaa da utilizao dos engenhos blicos fabricados por meio da utilizao militar da energia nuclear; d) a ocorrncia de catstrofes ambientais, como os acidentes de vazamentos de grandes nuvens txicas ou grandes derramamentos de petrleo cru no mar, fenmenos que fizeram recrudescer as letais experincias da poluio indiscriminada e no localizada em um ponto geogrfico, que poderia eventualmente ser controlada por uma nica autoridade estatal. A partir do quadro acima indicado, estavam presentes os elementos necessrios para o florescimento do direito internacional ambiental: a necessidade
110 111

SOARES, Guido. Direito internacional do meio ambiente. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 45 Idem, p. 46

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social, em razo dos problemas ambientais que eclodiram de maneira significativa e a vontade determinante para a produo da norma jurdica internacional. Somado a estes aspectos, Guido Soares112 apresenta outros fatores tpicos que emergem o Direito Internacional Ambiental a uma velocidade jamais vista em outros ramos do direito: a) a questo da poluio transfronteiria, que tomou uma dupla forma, a de guas doces dos rios e lagos internacionais e a poluio atmosfrica trazida pelas correntes de ar, fenmenos esses que, por sua natureza, no conhecem fronteiras fsicas e polticas entre Estados; e b) a questo da poluio crescente e desenfreada dos mares e oceanos, por meio das trs formas detectadas: 1. alijamentos deliberados de refugos, em geral na forma de leos usados provenientes de navios (lavagens de navios e/ou seu deslatreamento) ou de indstrias (o alijamento direto de resduos txicos no reciclveis ou dos rejeitos provenientes da minerao submarina programada, ou das plataformas de explorao pretrolfera), em nveis sem precedncia na histria; 2. deposio em suas guas, de cinzas provenientes de queima em altomar de rejeitos industriais; 3. a denominada poluio telrica, aquela carregada pelas guas doces, que servem de desaguadouro dos rejeitos altamente txicos industriais no reciclveis (como as ligaes de emissrios submarinos ou de interceptores ocenicos para esgotos sanitrios ou industriais). Assim, em relao ao primeiro caso, isto , da poluio transfronteiria, havia uma necessidade premente de se criar uma regulamentao no plano internacional haja vista que as leses ao meio ambiente ultrapassavam os limites do Estado-Nao, bem como no que concerne poluio dos mares que alcanou ndices alarmantes. O direito internacional ambiental derivado de um processo de expanso do direito internacional moderno, que no trata apenas de fronteiras, como o direito internacional clssico, mas tambm de problemas comuns, processo tpico de um perodo de globalizao jurdica. 113
112

VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional econmico ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2004 p. 22. 113 Para se ter a idia da proliferao de documentos internacionais em matria ambiental aps 1972, VARELLA, op. cit., p. 53, alerta que at os anos 60, existiam apenas alguns dispositivos para a proteo dos pssaros teis agricultura, a proteo das peles de focas e sobre a proteo das guas. De 1960 at

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O florescimento do Direito Internacional Ambiental est intimamente ligado aos problemas que se manifestam no planeta tais como: o desaparecimento de espcies da fauna e da flora, a perda de solos frteis pela eroso e pela desertificao, o aquecimento da atmosfera e as mudanas climticas, a diminuio da camada de oznio, a chuva cida, o acmulo crescente de lixo e resduos industriais, o colapso na quantidade e na qualidade da gua,o aumento significativo da populao mundial, o esgotamento dos recursos naturais, os grandes acidentes nucleares, com efeitos imediatos etc. fato que a proteo ao meio ambiente ganhou amplitude mundial e passou a ser devidamente reconhecida a partir do momento em que a degradao ambiental atingiu ndices alarmantes e tomou-se conscincia de que a preservao de um ambiente sadio est intimamente ligada preservao da prpria espcie humana. O direito internacional ambiental regula os aspectos relacionados ao meio ambiente que dependem da ao livre da pessoa humana e cuja regulamentao ultrapassa o interesse de um nico Estado. Assim, o direito internacional ambiental pode ser traduzido em um conjunto de normas que criam direitos e deveres para os atores internacionais (Estados, Organizaes Internacionais, Empresas transnacionais, pessoa humana) numa perspectiva ambiental. bem verdade que no passado existiam algumas normas protetivas do meio ambiente no plano internacional, como por exemplo, a Conveno para a regulamentao da pesca da baleia, de 1931 e a Conveno Internacional da pesca da baleia de 1946, a Conveno Internacional para a proteo dos vegetais, de 1951, o Tratado da Antrtida, de 1959 etc., mas a consolidao do Direito Internacional Ambiental ocorre a partir da primeira grande Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente em Estocolmo na Sucia em 1972 e a proliferao de documentos internacionais sobre a matria.114 No ano de 1972 um grupo constitudo por empresrios, pesquisadores e economistas, reuniu-se para discutir questes relativas problemtica envolvendo o meio ambiente e a economia. Este grupo que ficou conhecido como Clube de Roma ou

1992, foram criados mais de 30000 dispositivos jurdicos sobre o meio ambiente, entre os quais 300 tratados multilaterais e 900 acordos bilaterais, tratando da conservao e mais de 200 textos oriundos das organizaes internacionais. 114 Idem.

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Clube do Juzo Final, apresentou resultados catastrficos para humanidade diante do esgotamento dos recursos naturais e o conseqente colapso da economia mundial. No mesmo ano, a Organizao das Naes Unidas patrocina a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, realizado em Estocolmo na Sucia em 1972, que alerta para a necessidade da formulao de um critrio e princpios que sejam comuns para a preservao e melhoria do meio ambiente humano. Carneiro115 adverte que a Conferncia de Estocolmo revelou uma forte divergncia entre as percepes ambientais e os interesses econmicos dos pases do hemisfrio Norte e os do hemisfrio Sul, separados por nveis totalmente dspares de desenvolvimento e qualidade de vida. Complementando o asserto, Varella116 enfatiza que a presso em favor dos limites ambientais pedidos aos pases do sul era vista como um instrumento utilizado pelo norte para bloquear o desenvolvimento econmico dos pases emergentes; atitude esta refletida nos discursos dos diplomatas do sul, que se opunham questo ambiental e defendiam o mesmo direito de destruir a natureza que tinham usufrudo os pases do norte durante as pocas de maior desenvolvimento econmico. Superadas as adversidades, acontece a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente, no perodo de 5 a 16 de junho de 1972, em Estocolmo na Sucia. Esta conferncia considerada o grande marco do movimento ecolgico haja vista que reuniu pela primeira vez pases industrializados e em desenvolvimento para se discutir problemas relativos ao meio ambiente. A Conferncia de Estocolmo representa o instrumento pioneiro em matria de Direito Internacional Ambiental tendo em seu texto um prembulo e vinte e
115 116

Ib idem, p. 30 Em sentido contrrio, TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1997, p. 24: Um exemplo de mal-entendido que gradualmente se vem dissipando, diz respeito fantasia das chamadas geraes de direitos, a qual corresponde a uma viso atomizada ou fragmentada destes ltimos no tempo. A noo simplista das chamadas geraes de direitos, histrica e juridicamente infundada, tem prestado um desservio ao pensamento mais lcido a inspirar a evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos. Distintamente do que a infeliz invocao da imagem analgica da sucesso geracional pareceria supor os direitos humanos no se sucedem ou substituem uns aos outros, mas antes se expandem, se acumulam e fortalecem, interagindo os direitos individuais e sociais. O que testemunhamos o fenmeno no de uma sucesso, mas antes da expanso, cumulao e fortalecimento dos direitos humanos consagrados, a revelar a natureza complementar de todos os direitos humanos. Contra as tentaes dos poderosos de fragmentar os direitos humanos em categorias, ou projet-los em geraes, postergando sob pretextos diversos a realizao de alguns destes (os direitos econmicos, sociais e culturais) para um amanh indefinido, se insurge o Direito Internacional dos Direitos Humanos, afirmando a unidade fundamental de concepo e a indivisibilidade de todos os direitos humanos.

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seis princpios que abordam as principais questes que prejudicavam o planeta e a recomendao de critrios para minimiz-los. Este documento serviu para inserir no plano internacional a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional econmico e dos recursos naturais do planeta. No ano de 1982 acontece em Nairbi um encontro para a formao de uma Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento, para se fazer uma avaliao dos dez anos da Conferncia de Estocolmo, dando como resultados j no ano de 1987, do Relatrio Nosso Futuro Comum, que ficou conhecido como Relatrio Brundtland em decorrncia da presidncia da primeira ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, tendo como uma de suas principais recomendaes a realizao de uma Conferncia Mundial que abordasse todos os assuntos ali levantados. Nesse documento foi definido pela primeira vez desenvolvimento

sustentvel como o desenvolvimento que atende as necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade das futuras geraes de terem suas prprias necessidades atendidas. J no ano de 1992, a convite do Brasil, realizou-se na cidade do Rio de Janeiro a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento no perodo de 3 a 14 de junho. Essa conferncia ficou conhecida como Cpula da Terra, Conferncia do Rio ou Rio 92, que ao contrrio da Conferncia de Estocolmo, possibilitou a abertura de um dilogo multilateral, colocando os interesses globais como sua principal preocupao. Da Conferncia do Rio foram produzidos alguns documentos importantes tais como: a Agenda 21, a Declarao do Rio, a Declarao de Princpios sobre Florestas, a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Conveno sobre Mudanas Climticas. Foram estabelecidos objetivos concretos de sustentabilidade em diversas reas, explicitando a necessidade de se buscarem recursos financeiros novos e adicionais para a complementao em nvel global do desenvolvimento sustentvel. Outro aspecto relevante foi a participao de Organizaes No-Governamentais que desempenharam papel fiscalizador e de presso dos Estados para o cumprimento da Agenda 21.

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Outro marco importante em matria ambiental internacional foi o Protocolo de Kyoto em 1997 posto que pela primeira vez na histria ps limites s emisses de gases pelos Estados.

IV. A inter-relao dos direitos humanos com o meio ambiente


A universalidade dos direitos humanos, proclamada com a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, ganha fora de forma inequvoca, a partir das duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos, a de Teer de 1968 e a de Viena de 1993. O sistema internacional de proteo dos Direitos Humanos saiu especialmente fortalecido aps a Conferncia de Viena, tendo em vista que foram estatudos princpios fundamentais no caminho da globalizao dos mecanismos concretos dessa proteo. Tal globalizao tem surtido efeitos impressionantes na esfera

jurdica, haja vista necessidade de regulao internacional mais consentnea com as demandas atuais da sociedade internacional. Apesar da diversidade de interesses dos Estados, a idia de constitucionalizao das regras de conduta da sociedade, no que se refere proteo dos direitos humanos, cada vez mais premente. Nota-se claramente que, na busca incessante do reconhecimento, desenvolvimento e realizao dos maiores objetivos por parte da pessoa humana e contra as violaes que so perpetradas pelos Estados e pelos particulares, o Direito Internacional tem-se mostrado um instrumento vital para a uniformizao, fortalecimento e implementao dos direitos da pessoa humana. Como verificado, percebe-se que o Direito Internacional vem ganhando terreno nesta seara a partir da hecatombe da Segunda Guerra Mundial, pois a proteo dos direitos humanos passou a constituir relevante interesse no mundo. O tema passou a ser tratado como uma verdadeira revoluo, na medida em que teria colocado a pessoa humana em plano elevado no Direito Internacional. Para anlise da inter-relao dos direitos humanos com o meio ambiente partimos do estudo formulado por Vasak, que apresentou no Instituto Internacional de Direitos do Homem (Estrasburgo) uma classificao baseada nas fases de reconhecimento dos direitos humanos, dividida por ele em trs geraes, conforme a marca predominante dos eventos histricos e das aspiraes axiolgicas que a elas deram identidade: 134

i) a primeira, surgida com as revolues burguesas dos sculos XVII e XVIII, valorizava a liberdade; ii) a segunda, decorrente dos movimentos sociais democratas da Revoluo Russa, dava nfase igualdade e, finalmente, iii) a terceira gerao se nutre das duras experincias passadas pela Humanidade durante a Segunda Guerra Mundial e da onda de descolonizao que a seguiu, refletindo os valores da fraternidade.
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Os direitos de primeira gerao ou de base liberal se fundam numa separao entre Estado e sociedade que permeia o contratualismo dos sculos XVIII e XIX. O Estado desempenha um papel de polcia administrativa por meio do Poder Executivo e de controle, preveno e represso pelo Poder Judicirio de ameaa ou leso. Divide-se em direitos civis e direitos polticos. Os direitos civis so aqueles que, mediante garantias mnimas de integridade fsica e moral, bem assim de correo procedimental nas relaes judicantes entre os indivduos e o Estado, asseguram uma esfera de autonomia individual de modo a possibilitar o desenvolvimento da personalidade de cada um. So direitos titulados pelos indivduos e exercidos, em sua grande maioria, individualmente, embora alguns somente possibilitem o exerccio coletivo (liberdade de associao). O Estado tem o dever de absteno ou de no impedimento e de prestao, devendo criar instrumentos de tutela como a polcia, o Judicirio e a organizao do processo. Os direitos polticos apresentam seu ncleo no direito de votar e ser votado, ao lado dos quais se renem outras prerrogativas que decorrem daquele status como o direito de postular um emprego pblico, de ser jurado ou testemunha, de prestar o servio militar e at de ser contribuinte. Os direitos de segunda gerao correspondem aos direitos sociais, econmicos e culturais que resultam da superao do individualismo possessivo decorrente das transformaes econmicas e sociais ocorridas no final do sculo XIX e incio do sculo XX, especialmente pela crise das relaes sociais decorrentes dos modos liberais de produo, acelerada pelas novas formas trazidas pela Revoluo Industrial.

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Neste sentido, vide o captulo XII de GUERRA, Sidney. Direito internacional pblico. 3. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2007.

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Assim, os direitos sociais seriam aqueles necessrios participao plena na vida da sociedade, incluindo o direito educao, a instituir e manter a famlia, proteo maternidade e da infncia, o direito ao lazer e sade etc. Os direitos econmicos destinam-se a garantir um nvel mnimo de vida e segurana materiais de modo que a cada pessoa desenvolva suas potencialidades e os direitos culturais dizem respeito ao resgate, estmulo e preservao das formas de reproduo cultural das comunidades, bem como a participao de todos nas riquezas espirituais comunitrias. Quanto aos direitos de terceira gerao tambm denominados de direitos dos povos ou direitos de solidariedade ou direitos de fraternidade, surgem como resposta dominao cultural e como reao ao alarmante grau de explorao no mais da classe trabalhadora dos pases industrializados, mas das naes em desenvolvimento por aquelas desenvolvidas, bem como dos quadros de injustia e opresso no prprio ambiente interno dessas e de outras naes reveladas mais agudamente pelas revolues de descolonizao ocorridas aps a Segunda Guerra Mundial, alm da afirmao contempornea de interesses que desconhecem limitaes de fronteiras, classe ou posio social e se definem como direitos globais ou de toda a Humanidade. Fala-se, portanto, ao direito paz, autodeterminao dos povos e ao meio ambiente equilibrado. De fato, o meio ambiente, dentro da proposta metodolgica do estudo dos direitos humanos, se apresenta como um direito de terceira gerao ou dimenso118 incidindo em grande preocupao e interesse para a consolidao do exerccio da cidadania, como na passagem de Trindade: Nenhum cidado pode estar hoje alheio temtica dos direitos humanos e do meio ambiente, mormente os que vivem em pases, como o Brasil, detentores dos mais altos ndices de disparidades sociais do mundo, que levam triste e inelutvel convivncia, em seu quotidiano, com a insensibilidade e insensatez das classes dominantes, a injustia institucionalizada e perpetuada, e a continuada dificuldade do meio social em identificar com discernimento e compreender os temas verdadeiramente primordiais que lhe dizem respeito, a requererem reflexo e ao com seriedade. certo

TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Direitos humanos e meio ambiente. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993, p. 24

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que testemunhamos hoje uma alentadora tomada de conscincia mundial quanto premente necessidade de proteo do ser humano e do meio ambiente.119 No h dvidas que a proteo do meio ambiente est intimamente ligada com a proteo da pessoa humana, na medida em que no se pode imaginar o exerccio dos direitos humanos sem que exista um ambiente sadio e que propicie o bemestar para o desenvolvimento pleno e digno para todos. Atenta a esta necessidade, os Estados reunidos em Estocolmo consagraram esta preocupao no princpio de n. 1: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute e condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presente se futuras. A esse respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de dominao estrangeira so condenadas e devem ser eliminadas. Em maro de 1991, em Genebra, aconteceu a II Reunio do Grupo de Consultores Jurdicos do Programa das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e alertaram para importncia do reconhecimento do direito a um meio ambiente sadio e do direito ao desenvolvimento como um direito humano para a considerao de problemas de condies devida como a erradicao da pobreza, as presses demogrficas, a sade, a educao, a nutrio, a moradia e a urbanizao.120 J no ano da Conferncia do Rio, no ms de maro, acontece em Braslia o Seminrio Interamericano sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente, que contou com a participao de especialistas na temtica do evento, provenientes de diferentes pases e instituies, com vasta trajetria, internacionalmente reconhecida, nos campos da proteo internacional dos direitos humanos e do meio ambiente, chegando-se a seguinte concluso: Existe uma relao ntima entre desenvolvimento e meio ambiente, desenvolvimento e direitos humanos e meio ambiente e direitos humanos. Possveis vnculos podem ser encontrados, tais como, o direito vida e sade na sua maior dimenso que requerem aes negativas e positivas por parte dos Estados. Em realidade, a maioria dos direitos econmicos, sociais e culturais e os direitos civis e polticos mais
119 120

Idem, p. 26 Ib idem, p. 35

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bsicos demonstram esta ntima relao. Ao final, h um paralelo entre a evoluo da proteo dos direitos humanos e da proteo do meio ambiente, tendo ambas passado por um processo de internacionalizao e de globalizao.121 A matria foi retomada na Declarao do Rio de Janeiro, de 1992, onde consagra a preocupao com a pessoa humana: Princpio 1: Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tem o direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. Trindade alerta tambm que o vnculo existente entre meio ambiente e direitos humanos est demonstrado pelo fato de que ocorrendo degradao ambiental podem ser agravados violaes aos direitos humanos e, por outro lado, as violaes de direitos humanos podem levar a degradao ambiental ou tornar mais difcil a proteo do meio ambiente. Tais situaes ressaltam a necessidade de fortalecer o desenvolvimento dos direitos alimentao, gua e sade.122

Consideraes finais
Como verificado, o Direito Internacional vem ganhando terreno na seara dos Direitos Humanos a partir da hecatombe da Segunda Guerra Mundial, pois a proteo dos direitos passou a constituir relevante interesse no mundo; da: ... insurge o Direito Internacional dos Direitos Humanos, ao sustentar que o ser humano sujeito tanto do direito interno quanto do direito internacional, dotado em ambos de personalidade e capacidade jurdicas prprias. ... o primado sempre de norma de origem internacional ou interna que melhor proteja os direitos humanos; o Direito Internacional dos Direitos Humanos efetivamente consagra o critrio da primazia da norma mais favorvel s vtimas.
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Com efeito, o tema passou a ser tratado como uma verdadeira revoluo, na medida em que teria colocado a pessoa humana em plano elevado no Direito

Ib idem, p. 36 TRINDADE, Antnio Augusto Canado, op. cit., p. 22. 123 No mesmo passo, PIOVESAN, Flvia, op. cit., p. 306 : Na condio de sujeitos de direito internacional, cabe aos indivduos o acionamento direto de mecanismos internacionais, como o caso das peties ou comunicaes, mediante as quais um indivduo, grupos de indivduos ou, por vezes, entidades no-governamentais, podem submeter aos rgos internacionais competentes denncia de violao de direito enunciado em tratados internacionais.
122

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Internacional. A multiplicidade de instrumentos internacionais no ps-Segunda Guerra, levou a uma nova evoluo da proteo internacional dos direitos humanos. A pessoa humana destinatria de vrias normas internacionais, mas, para que possa efetivamente ser sujeito de direito internacional, mister que lhe sejam conferidos direitos e lhe sejam proporcionados os meios e aes que os assegurarem. Os indivduos tm direitos internacionais prprios e a titularidade destes os constitui em sujeitos de direito Internacionais. Assim, os direitos do homem, que tinham sido e continuam a ser afirmados nas Constituies dos Estados, so hoje reconhecidos e proclamados em nvel internacional ensejando, como alertou Bobbio, uma conseqncia que abalou literalmente a doutrina e a prtica do direito internacional: todo indivduo foi elevado a sujeito potencial da comunidade internacional, cujos sujeitos at agora considerados eram, eminentemente, os Estados soberanos.
125 124

no mesmo nvel em que os Estados e Organizaes

No que tange ao meio ambiente, este ganhou amplitude mundial e passou a ser devidamente reconhecido a partir do momento em que a degradao ambiental atingiu ndices alarmantes e tomou-se conscincia de que a preservao de um ambiente sadio est intimamente ligada a preservao da prpria espcie humana. Neste sentido, o Direito Internacional Pblico que se encontra em processo de contnua expanso, busca solues aos problemas que ora se apresentam, na medida em que os Estados celebram vrios Tratados e buscam estabelecer uma maior aproximao do problema. O direito internacional ambiental regula os aspectos relacionados ao meio ambiente que dependem da ao livre da pessoa humana e cuja regulamentao ultrapassa o interesse de um nico Estado. Soares126 alerta que pela sua prpria natureza, certos fenmenos biolgicos ou fsicos localizados dentro de um espao geogrfico submetido

soberania de um Estado exigem regulamentao internacional, seja porque, em sua unicidade, estendem-se sobre a geografia poltica de vrios pases, seja porque os

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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 25. SOARES, Guido Fernando Silva, op. cit., p. 408 CANADO TRINDADE, Antnio Augusto, op. cit., p. 197/198.

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fenmenos a serem regulados somente podero s-lo com a interveno de normas internacionais. Na verdade, em sua caracterizao moderna, o meio ambiente um fenmeno que desconhece fronteiras, pois os ecossistemas ou os elementos protegidos situam-se em espaos locais, portanto, dentro de um pas (por exemplo: as espcies animais e vegetais em perigo de extino, que vivem em determinado pas, ou os recursos da biodiversidade, cuja preservao do interesse de toda humanidade), em espaos sub-regionais (por exemplo: os rios transfronteirios e lagos internacionais, cuja preservao no pode ser deixada aos cuidados de um nico pas), em espaos regionais (como os mares que banham vrios pases e nos quais realiza a pesca internacional, que no se encontra restrita s aos pases ribeirinhos) e, enfim, mesmo no espao global de toda a Terra (como a preservao da camada do oznio ou a

regulamentao das mudanas do clima da Terra causadas por fatores humanos, mediante a emisso dos gases de efeito estufa. Os problemas ambientais trazem prejuzos enormes para o desenvolvimento da pessoa humana e como assevera Canado Trindade127, subjacente s perspectivas da evoluo da matria encontra-se o recurso ltimo humanidade, na luta por condies de vida digna e pela prpria sobrevivncia do gnero humano na era nuclear. Na busca de solues globais, constatam-se a expanso, o fortalecimento e a convergncia dos sistemas de proteo internacional, em benefcio ltimo dos entes protegidos. A tais sistemas se ho de agregar os esforos correntes em prol da criao de uma verdadeira cultura de observncia dos direitos humanos e da preservao do meio ambiente. De fato, direitos humanos e meio ambiente se apresentam hoje como os grandes temas da atualidade e transformam o comportamento dos Estados no mbito interno e das relaes internacionais.

Referncias Bibliogrficas
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
Agradeo a colaborao de Eduardo S Carneiro, orientando do PIBIC -UNICAP na pesquisa intitulada Exigibilidade em Matria de Direitos Humanos nas Cortes Europia, Interamericana e Africana de Direitos Humanos e no Tribunal Penal Internacional, no perodo 2006-2007, que se responsabilizou pela sntese da sentena do caso Mayagna Awas Tingni contra a Nicargua, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, comentada ao final deste artigo.
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CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. Tratado de direito internacional dos Direitos Humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1997. CANADO TRINDADE. Antnio Augusto. La proteccion internacional de los derechos economicos, sociales y culturales en el final del siglo. El derecho internacional en un mundo en transformacion. Montevideo: Fundacion de Cultura Universitaria, 1994. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Direitos humanos e meio ambiente. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993. CARNEIRO, Ricardo. Direito ambiental: uma abordagem econmica. Rio de Janeiro: Forense, 2003. EXPERINCIAS mdicas. II Guerra Mundial 60 anos. Coleo Almanaque Abril, Volume 2, So Paulo, 2005. GUERRA, Sidney. Direito internacional pblico. 3. ed. Rio de Janeiro:Freitas Bastos, 2007. ________, SILVA, Roberto. Soberania: antigos e novos paradigmas. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2004. ________. Direito ambiental: legislao. 3.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. ________. Temas emergentes de direitos humanos. Rio de Janeiro: FDC, 2006. ________. Direito internacional ambiental. Rio de Janeiro:Freitas Bastos, 2006. ________. Tratados e convenes internacionais. Rio de Janeiro:Freitas Bastos, 2006. LAFER, Celso. La reconstruccin de los derechos humanos: Un dilogo con el pensamiento de Hannah Arendt. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996. SOARES, Guido. Direito internacional do meio ambiente. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003. SWINARSKI, Christophe. Direito internacional humanitrio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional econmico ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2004.

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O Acesso Justia Internacional em Matria de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais


Jayme Benvenuto128 1. Introduo Parece-me aceita nos dias atuais a idia de que para um direito humano merecer esta designao ser preciso satisfazer algumas condies, entre as quais a de que seja universal (no sentido de que seu alcance seja para todos e no apenas para certos grupos sociais), seja justicivel (enquanto condio de acesso pleno Justia, nos planos nacional ou internacional) e exigvel (haja clareza sobre quem tem a obrigao de implement-lo). A dificuldade fica por conta de entender se os direitos categorizados como econmicos, sociais e culturais, conforme especificados nos tratados internacionais de direitos humanos e nas constituies nacionais, tm essa capacidade. Os que pensam no sentido contrrio129 argumentam que se pode perfeitamente requerer dos Estados que no torturem seus cidados, ou que no os assassinem, mas no seria bvio requerer que eles garantam a todos um determinado padro de vida, acomodao adequada e um meio ambiente saudvel. Alega-se tambm que tais direitos requereriam dos Estados um aparato amplamente paternalista e burocrtico, o que traria um correspondente aumento de impostos e a conseqente interferncia num outro direito fundamental: o direito liberdade. Nessa hiptese, seria um insulto populao insistir em satisfazer seus direitos humanos quando no h qualquer possibilidade realista de que eles sejam concretizados. Scheinin aponta duas razes principais para o subdesenvolvimento da justiciabilidade dos tratados internacionais sobre direitos humanos econmicos, sociais e culturais: a) a forma legal dessas normas; e b) os relativamente fracos mecanismos de monitoramento dos tratados130. Num outro sentido colocam-se os que vem nos

Em prol da garantia de acesso para ser um direito humano, deve-se satisfazer algumas condies: deve ser fundamental e universal; deve ser por princpio, definvel sob a forma justicivel; deveria estar claro quem tem o dever para sustentar e implementar este direito; e a agncia responsvel deveria possuir a capacidade de cumprir sua obrigao. O direito especificado no Pacto no satisfaz estas condies, isso o que questionado. BEETHAM, C. apud. STEINER; ALSTON, 2000. p. 255. 129 Duas razes principais para a justiciabilidade subdesenvolvida dos tratados internacionais sobre direitos econmicos e sociais, amplificando uma a outra, so identificadas em: (a) o teor destas clusulas, e (b) os mecanismos de monitoramento relativamente fracos dos tratados em questo. SCHEININ, 1995. p. 138. 130 Ibid., p. 139.

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instrumentos internacionais, tanto universais quanto regionais, obrigaes a serem plenamente realizadas pelos Estados:

Eles tm seu lugar na Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH), em convenes gerais a nvel regional e universal sobre os direitos humanos e na rede de tratados de direitos humanos destinados a erradicar a discriminao e proteger certos grupos vulnerveis. Estes tratados so legalmente obrigatrios no sentido de que criam obrigaes legais aos Estados. Em muitos pases, os tratados existentes sobre direitos econmicos e sociais tambm foram incorporados ordem legal, a qual lhes proporciona a validade legal formal tambm no plano domstico 131.

Os que defendem o carter no justicivel dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais assim se colocam:
O problema relacionado com a natureza legal dos direitos econmicos e sociais no se relaciona com sua validade, mas sim com sua aplicabilidade. Muitos autores tm a opinio de que os direitos econmicos e sociais, por causa de sua natureza absoluta, no so justiciveis no sentido de que eles no so capazes de serem invocados em juzo e serem aplicados pelos juzes. Alguns autores baseiam esta opinio no carter predominantemente poltico das obrigaes de tratados dentre aqueles existentes que versam sobre os direitos econmicos e sociais. 132

Para os fins deste artigo, de importncia singular o Comentrio Geral no. 3 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas, que indica o caminho da justiciabilidade para a realizao de tais direitos:

Entre as medidas que podem ser consideradas apropriadas, alm da legislao, est a proviso de remdios judiciais em relao aos direitos, os quais podem, de acordo com o sistema nacional legal, serem considerados justiciveis. O Comit percebe, por exemplo, que o exerccio dos direitos reconhecidos, sem discriminao, ser freqente e adequadamente promovido, em parte, atravs da proviso de remdios judiciais ou outros efetivos. De fato, aqueles Estados que tambm fazem parte do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e os Direitos Polticos j esto obrigados (em virtude dos artigos 2 (pargrafos 1 e 3), 3 e 26) pelo Pacto a assegurar que qualquer pessoa, cujos direitos ou liberdades (incluindo o direito igualdade e no-discriminao) reconhecidos naquele Pacto estejam sendo violados, tero um remdio efetivo (artigos 2 e 3 (a)). Alm disso, h certa quantidade de outras clusulas no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, incluindo os artigos 3, 7 (a) (i), 8, 10 (3), 13 (2) (a), (3) e (4) e 15 (3) que parecem ser capazes de aplicao imediata por rgos judiciais e outros rgos em muitos sistemas nacionais legais. Qualquer sugesto de que as clusulas indicadas sejam inerentemente no-auto-executveis pareceria ser difcil de sustentar. 133
131 132

Ibid.,. p. 140. UNITED NATIONS, 1990, 5. 133 Os autores posicionam-se no seguinte sentido: Eu acredito que deveria fazer o primeiro; ou seja, isso deveria lembrar o governo de que ele tem o dever de fazer x: no deveria dizer ao governo como cumprir este dever, precisamente de tal forma a permitir uma maior liberdade de ao no processo de tomada de deciso democrtica. Isso por que: Os juzes, como se diz, no so competentes para exigir do governo a

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Embora o foco deste artigo esteja no plano internacional do acesso justia em matria de direitos sociais, abordarei brevemente a capacidade de acesso justia para tais direitos no plano nacional, enquanto passo inicial de anlise, considerando o carter complementar da jurisdio internacional.

2. O Acesso Justia no plano nacional

Na viso de Steiner e Alston, h duas razes pelas quais se pode pensar que o Poder Judicirio no teria legitimidade para determinar a realizao de direitos sociais constitucionais. A primeira est relacionada ao apego noo tradicional de separao dos poderes, segundo a qual se consideraria a ao do Poder Judicirio uma interferncia indevida na elaborao do oramento, considerada uma das principais prerrogativas do Poder Legislativo. Nessa hiptese, o Judicirio teria duas opes: determinar que o governo implementasse as polticas de bem-estar social, vindo a alocar recursos de modo a respeitar os direitos sociais; ou elaborar as polticas propriamente, decidindo em detalhe como os recursos devero ser usados134. A segunda razo diz respeito compreenso de que os recursos so escassos e que os interesses protegidos pelos direitos sociais se encontram em conflito, diante do que a deciso a respeito de como realiz-los implicaria em escolhas muito difceis. Vozes radicais levantam elementos contrrios justiciabilidade dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais, afirmando existir uma grande diferena entre o que deve ser garantido por uma sociedade decente e o que uma boa Constituio deve garantir. Steiner e Alston citam Cass Sunstein, que assim se coloca:
Uma sociedade decente assegura que seus cidados tenham comida e abrigo; ela tenta garantir assistncia mdica; est preocupada em oferecer boa educao, bons empregos e um meio ambiente limpo... Se a constituio tenta especificar tudo aquilo a que uma sociedade decente se compromete, ela est ameaada de se tornar um mero pedao de papel que no vale nada no mundo real... (...) nem todos os direitos positivos so iguais. O direito educao, por

alocao de recursos de certas formas: eles no possuem o treinamento e as ferramentas para agregar informaes que so requeridas para decidir se os fundos foram gastos da forma como deveriam ser e se um indivduo em particular adquiriu recursos conforme a constituio autorizou. De fato, ou assim so questionados, diante de tais dificuldades, os juzes seriam relutantes em adjudicar os direitos sociais, os quais dariam a sua constitucionalizao nada mais do que um valor simblico... (Os juzes) agora e, cada vez mais, ignoram se os recursos foram alocados de acordo com a lei, mais notadamente no Reino Unido, em relao ao respeito educao, moradia e sade, o que sugere que eles no seriam relutantes em adjudicar os direitos sociais constitucionais. FABRE, C. apud STEINER; ALSTON, 2000. p. 279. 134 SUNSTEIN, C. apud STEINER; ALSTON, 2000. p.. 280-282.

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exemplo, est mais imediatamente sujeito execuo judicial do que o direito a um meio ambiente limpo. O Governo no deveria ser compelido a interferir em mercados livres. Alguns direitos positivos estabelecem a interferncia do governo com mercados livres como uma obrigao constitucional. Para pases que esto tentando criar economias de mercado, isto perverso. (...) Estas questes deveriam estar sujeitas ao debate democrtico, e no execuo judicial. (...) (eles) devem pr os direitos positivos numa seo a parte... deixando claro que tais direitos no so para execuo judicial, que eles ocupem um status separado, e que eles visem divulgar as aspiraes gerais para oficiais pblicos e para o grupo de cidados como um todo.135

O argumento exposto por Cass Sunstein por demais restritivo da compreenso de direitos humanos e suas possibilidades de realizao, sendo perversa a concluso de que a realizao dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais deveria estar sujeita exclusivamente ao debate democrtico (interno) nos pases. Por outro lado, em sua argumentao, o autor admite que pelo menos alguns direitos sociais sejam justiciveis (o direito educao, por exemplo), na medida em que os compara a outros que no seriam ou seriam com menores possibilidades (o direito ao meio ambiente sadio, por exemplo). A propsito, lembram Steiner e Alston que mesmo nos Estados Unidos, por exemplo, o direito educao reconhecido nas constituies por muitos dos 50 estados componentes 136 137. Em particular no que diz respeito s polticas pblicas, a justiciabilidade defendida como forma de garantir os preceitos constitucionais, sem a qual as constituies perderiam seu significado138. Mancuso aborda a questo em relao Constituio brasileira:

dizer, no plano das polticas pblicas, onde e quando a constituio Federal estabelece um fazer, ou uma absteno, automaticamente fica assegurada a
STEINER; ALSTON, 2000. p. 283. A propsito dos Estados Unidos, as class actions for damages do plena margem proteo de direitos sociais coletivos em matria de desastres ambientais, de acidentes areos, de desmoronamento de obras, de prejuzos aos trabalhadores (...) em que a superioridade da deciso coletiva foi afirmada com base no fato de possibilitar economia processual e evitar a multiplicidade de aes, com possveis decises contrastantes. (...) Vale lembrar, entre todas, a recente deciso do caso Mullen et al. V. Treasure Chest Casino, julgado a 19 de agosto 1999 pelo Tribunal de Apelao do 5. Circuito, visando reparao dos danos ocasionados sade dos empregados pelo sistema de ventilao defeituoso. GRINOVER, 2002. p. 25. 137 A propsito, vale mencionar a importncia dada justiciabilidade de direitos constitucionalmente garantidos pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais em Culturais das Naes Unidas, no Comentrio Geral no. 3: Em casos em que o reconhecimento constitucional tem sido estabelecido para especificar direitos econmicos, sociais e culturais, ou em que as provises do Pacto tm sido incorporadas diretamente ao direito nacional, o Comit gostaria de receber informaes relacionadas s possibilidades de que tais direitos sejam considerados justiciveis (i.e. capazes de serem invocados perante os tribunais). UNITED NATIONS, 1990, 7. 138 MANCUSO, 2002a. p. 772.
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possibilidade de cobrana dessas condutas comissiva ou omissiva, em face da autoridade e/ou rgo competente, como, por exemplo, se d em caso de descumprimento das normas tuteladoras do meio ambiente, onde o infrator se sujeita a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (art. 225, 3.); ou na poltica de atendimento aos precatrios judiciais, onde o descumprimento das normas de regncia fundamenta o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito (CF, 20. do art. 100), a par de eventual interveno no ente poltico faltoso (CF, art. 35, I).139140 A propsito da capacidade de realizar direitos sociais (coletivos), a Constituio brasileira conta com um importante remdio jurdico que tem sido e tende a ser cada vez mais utilizado com tal serventia: a ao civil pblica. O remdio jurdico possui um amplo leque de possibilidades quanto a sua utilizao prtica em defesa de direitos sociais141.

(...) a ao civil pblica, na medida em que cumpre o papel que a Constituio Federal lhe destinou de defesa dos interesses difusos e coletivos, converte-se em salutar e pacfico instrumento de aperfeioamento social e democrtico, sendo, por tudo, na atualidade, o meio mais eficiente e relevante na permanente 142 143 144 145 luta pela tutela desses interesses.

Mancuso v na exacerbao da teoria da separao de poderes uma explicao convincente para a resistncia justiciabilidade das polticas pblicas: Possivelmente por conta de uma acepo exacerbada ou um tanto quanto radical da tripartio entre os Poderes, ou ainda por influncia de certas contingncias polticas em pocas de exceo, grassou por certo tempo em nosso pas uma tendncia (hoje um tanto esmaecida) aproximao entre as polticas pblicas e os atos puramente polticos, de governo, ou, enfim, os ditos atos de gesto, por a se pavimentando o caminho para o argumento de que certas condutas dos governantes se revelam infensas e refratrias ao contraste jurisdicional. (...) No , pois, de se descartar a hiptese de que a propalada contraposio entre poltica pblica e controle judicial talvez mesmo configure, no limite, um falso problema, ou ao menos uma falsa antinomia, a se ter presente que os princpios constitucionais tm de ser compatibilizados entre si, para conviverem harmoniosamente, sem que um esvazie o contedo ou enfraquea a eficcia do outro; assim, com esse esprito largo e conciliador que se deve ler os princpios da independncia entre os Poderes e o da garantia de acesso Justia. Ibid., p. 783-785. 140 A chamada ao civil pblica foi instituda pela Lei 7.347/85, cujo artigo 1., no texto inicial, s previa os trs primeiros incisos da sua atual redao. Foi constitucionalizada pela Constituio Federal de 1988, que no seu artigo 129, III, ao enumerar as funes institucionais do Ministrio Pblico, apontou a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. (...) ... a Lei 8.078/90, que dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias, veio a acrescentar o inciso IV ao artigo 1. da Lei 7.347/85, incluindo no campo da ao civil pblica a imputao de responsabilidade por danos causados a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. Por sua vez, a Lei 8.884/94 incluiu o inciso V, prevendo a responsabilidade pelos danos causados por infrao da ordem econmica (...).BURLE FILHO, 2002. p. 402. 141 Ibid., p. 407. 142 No abismo existente entre o pblico e o privado, surge espao para a evidenciao dos direitos transindividuais, metaindividuais, superindividuais, transcendentes da esfera individual, materializados

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Em termos prticos, e para alm da polmica estabelecida, fao referncia a decises judiciais nacionais recentes garantidoras de proteo a direitos sociais, especialmente os direitos educao, sade e ao meio ambiente, com base nos dispositivos da Constituio Federal. A ttulo exemplar, lano mo aqui de uma sentena referente antecipao dos efeitos de tutela em que o Juzo da 12. Vara da Seo Judiciria da Bahia, na Ao Ordinria n 2005.33.00.001887-3, determinou que o Estado fornecesse imediatamente, o medicamento GEFITINIB (IRESSA), importando o medicamento (sic) em carter de urgncia e entregando-o ao autor, sem qualquer nus para o mesmo, resguardando-lhe seu direito vida, sob pena de multa diria de R$ 7.000,00 (sete mil reais), pelo perodo enquanto perdurar o tratamento de cncer, tendo em vista a incapacidade do autor em arcar com o custo mensal da compra do medicamento e a necessidade de garantir o direito vida nos termos estabelecidos pela Constituio Federal146.

em trs espcies de direitos ou interesses distintos a saber: difusos, coletivos (ou coletivos stricto sensu) e individuais homogneos. LENZA, 2003. p. 89. 143 A propsito da Lei 7.347/85, esclarece Mancuso que () em se considerando que a legitimao ativa, nos casos dessa lei, concorrente e disjuntiva, abrangendo outras instituies e entidades, pblicas e privadas, alm do Ministrio Pblico (entes polticos, entidades paraestatais, associaes art. 5.). MANCUSO, 2002b. p. 16. 144 Numa demonstrao da fora que os direitos sociais possuem para ser justiciados no plano nacional, Mancuso relaciona a base legal para a proteo de uma srie de temas relacionados s polticas pblicas, portanto, suscetveis de controle judicial: Meio ambiente CF, art. 170, VI; art. 225, incisos e 3., Lei 6.938/81, art. 2., II, e art. 14. (...) Segurana pblica CF, art. 144. Propriedade fundiria e reforma agrria CF, art. 187, 2.; Lei 8.629/93, c/c a Lei Complementar 75/93, art. 6., XIV, c. (...) Pleno emprego CF, art. 7., I; art 170, VIII, c/c art. 120, VIII. Poltica fiscal CF, art. 150, IV e V. Eliminao das desigualdades regionais CF, art. 3., III, e art. 170, VII. Patrimnio cultural, inclusive esttica urbana CF, art. 216, V e # 1.; Lei 9.605/98, arts. 62 a 65. Poltica urbana municipal, sobretudo o plano diretor CF, art. 182 e # 1.; Lei 6.766/79, art 4. e # 1. Assitncia social CF, art 203 e incisos; Lei 8.742/93. Proteo ao deficiente fsico CF, art. 24, XIV; Lei 7.853/89, arts. 5. E 6. Seguridade social CF, art. 104, pargrafos nico e incisos. Previdncia social CF, art. 201. Sade pblica CF, arts. 196 a 200; Lei 8.080/90, arts. 2., 3. E 6. Educao pblica CF, arts. 205, 208 e incisos, 212, 214; Lei 9.394/96 (de diretrizes e bases). Famlia, criana, adolescente e idoso CF, arts. 203, I e II, e 226; Lei 8.069/90 (ECA), art. 201, VIII. Probidade e eficincia na administrao pblica CF, art. 37, caput, cf EC 19/98; Lei 8.429/92, art. 17. Ordem econmica Cf. art. 170 e incisos; Lei 8.884/94, arts. 21, XXIV, e 29. Lei 7.347/85, art. 1., V. Relaes de consumo CF, art. 170; Lei 8.078/90, art. 4. E incisos. Patrimnio gentico CF, art. 225, II; Lei 8.974/95, art. 13, # 6. Minorias tnicas Lei Complementar 75/93, art. 6., VII, c. Poltica indgena - CF, arts. 129, V, e 232. Habitao (moradia) CF, arts. 23, IX, e 182 e ##; Decreto federal 591/92. Recursos hdricos CF, art. 21, XIX; Lei federal 9.433, de 08.01.1997. MANCUSO, 2002a. 145 Para tanto, o autor fundamentou seu pleito no dever que tem o Poder Pblico de assegurar o direito sade a todo e qualquer cidado, na forma do art. 196 da Carta da Repblica, bem como conforme previsto no art. 6, I, d, da Lei n 8.080/90, que criou o Sistema nico de Sade (SUS), ao assegurar a assistncia farmacutica, e no art. 15, 2, do Estatuto do Idoso, ao determinar o fornecimento gratuito de medicamentos aos idosos, especialmente os de uso continuado. Sentena proferida pelo Juiz Alexandre Buck Medrado Sampaio, em fevereiro de 2005, em razo da Ao Ordinria no. 2005.33.00.001887-3 movida contra a Unio e o Estado da Bahia no Juzo da 12. Vara da Seo Judiciria da Bahia. 146 Sobre a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos ver a seguinte publicao de minha autoria. LIMA JR., 2001. p. 76.

147

3 O Acesso Justia no Plano Internacional

Aps as duas guerras mundiais ocorridas no sculo XX, em que inmeras atrocidades foram cometidas em nome da soberania nacional, a criao de um sistema internacional de proteo dos direitos humanos foi a resposta para que se pudesse reconstruir a esperana de paz duradoura no mundo. Com o fim da segunda guerra mundial, crescia a conscincia de que os direitos humanos so universais e indivisveis. Universais na medida em que se busca a aquisio e o exerccio de direitos para todos e todas e indivisveis no sentido de que os direitos humanos devem possuir igual validade, independentemente de serem classificados como civis, polticos, econmicos, sociais ou culturais147 148. O Direito Internacional Pblico foi concebido como um Direito entre Estados, e como tal no reconhecia ao indivduo, originalmente, qualquer capacidade para postular em seu prprio nome na esfera internacional. Sua representao havia que ser feita pelo Estado, que intervinha no plano internacional em seu favor, por meio do instituto da proteo diplomtica, mecanismo criado com a finalidade de permitir a um Estado discutir com outro a pretenso de seu nacional. Havia tambm a idia consagrada de que o Estado no poderia ser acionado perante os tribunais. Nesse sentido, tanto a teoria da imunidade judiciria do ato administrativo, que equiparava todo ato do qual participasse o Estado (vigente na Frana, Grcia, Espanha e Egito), como a teoria da reserva do poder discricionrio do Estado (vigente na Alemanha) e o princpio de que the king can do no wrong davam esse respaldo soberania absoluta dos Estados. Para entender o moderno desenvolvimento da proteo internacional do indivduo preciso levar em considerao as matrizes do direito internacional costumeiro. Para responsabilizar o Estado no plano internacional, necessrio que o pedido se refira a um assunto de interesse do Direito Internacional, no a um assunto de mero interesse dos Estados. A regra moderna dada pelo artigo 2o., pargrafo 7o., da Carta das Naes Unidas. Uma das concluses que se pode tirar dessa norma, segundo Ian Brownlie, que a restrio jurisdio domstica no se aplica a assuntos

Sobre a crtica classificao geracional dos direitos humanos ver diversos trabalhos do professor Canado Trindade, entre os quais a seguinte entrevista com aquele jurista: FASE, 2002. p. 46-48. 148 BROWNLIE, 1998. p. 557.

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148

relacionados a direitos humanos149. Adicionalmente, os artigos 55 e 56 da Carta das Naes Unidas deram dimenso a uma discusso relacionada a assuntos de preocupao internacional, modificando o conceito de jurisdio domstica150. Mudanas recentes tambm vm acontecendo na responsabilizao internacional criminal do indivduo, com conseqncias para o status internacional do Estado. Como assinala Brownlie:

Desde a ltima metade do sculo dezenove, tem havido o reconhecimento geral de que h atores (...) em relao aos quais o direito internacional impe responsabilidade criminal aos indivduos e pelo que a punio pode ser imposta tanto por tribunais internacionais com poder devidamente delegado quanto por cortes nacionais e tribunais militares. 151

Com base nessa compreenso, foram institudos os tribunais penais ad hoc de Nuremberg e de Tquio, para julgar os crimes de guerra e contra a humanidade cometidos durante a segunda guerra mundial, e mais recentemente, os tribunais penais internacionais ad hoc para a Antiga Iugoslvia e para Ruanda, com base nas convenes de Genebra de 1949152. O grande momento da responsabilizao internacional do indivduo no plano internacional, no entanto, se d com a criao, mediante o Estatuto de Roma, do Tribunal Penal Internacional, para julgar regularmente crimes de guerra, de genocdio, de agresso e contra a humanidade. Os eventos da Segunda Guerra Mundial trouxeram a conscincia de que o indivduo , sim, matria de interesse internacional, sob a primazia dos direitos humanos, no cabendo mais a assertiva de Herman Heller de que ... faltaria a estos

Afirmando que negar pessoa humana seus direitos equivalia a criar um cenrio de inquietao poltica e social, Rangel destacava, quando das comemoraes do vigsimo aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o gradual aprimoramento da tcnica jurdica e poltica internacional para a proteo do indivduo: Hoje, possvel pessoa humana ter acesso direto a certas instncias administrativas internacionais, o que contraria a norma clssica pela qual esse acesso s era deferido aos Estados e, apenas atravs destes, aos respectivos cidados. Cabe ao indivduo, alegando violaes de direitos humanos, enviar peties Comisso de Direitos Humanos e Subcomisso de Preveno de Discriminao e Proteo das Minorias que delas conhece, pelo menos para efeito de informao e numa base confidencial. Queixas podem ser encaminhadas, a seguir, considerao dos respectivos governos. Recentes decises do Conselho Econmico e Social permitem que a Comisso de Direitos Humanos estude situaes que revelem exemplos continuados de violaes dos direitos humanos, como as do apartheid e da discriminao racial. O Protocolo Facultativo do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (...) instituem a tramitao de comunicaes remetidas por particulares. (...).RANGEL, 1969. p. 05. 150 BROWNLIE, op. cit., p. 565. 151 Pode-se fazer referncia tambm ao especialssimo tribunal criado por meio de acordo entre a ONU e Serra Leoa, a fim de julgar os crimes praticados por nacionais daquele pas em funo de conflitos polticos. 152 HELLER, 1995. p. 263.

149

149

sujetos particulares la capacidad creadora de derecho y deberes internacionales y tampoco podran ser portadores de obligaciones internacionales153. A capacidade jurdica internacional do indivduo, recentemente adquirida, uma grande conquista da humanidade, conforme festejado por Canado Trindade:

O acesso direto dos indivduos jurisdio internacional constitui, em nossos dias, uma grande conquista do mundo jurdico, que possibilita ao ser humano vindicar seus direitos contra as manifestaes do poder arbitrrio, dando um contedo tico s normas tanto do direito pblico interno como do direito internacional. Neste incio do sculo XXI, o Direito Internacional dos Direitos Humanos vem de lograr a consolidao da capacidade jurdico-processual do indivduo nos procedimentos perante os tribunais de direitos humanos, que buscam determinar a responsabilidade internacional dos Estados-partes por violaes dos direitos protegidos. 154

No que diz respeito em particular aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais, alm do argumento jurdico j explicitado, segundo o qual no razovel conceber direitos sem a correspondente capacidade processual de vindic-los155, Canado Trindade levanta outros dois argumentos para a justiciabilidade internacional dos direitos humanos. Um argumento tico:

A proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais figura com destaque na atual agenda internacional dos direitos humanos, no sentido de assegurarlhes uma proteo mais eficaz, por ter sido sua implementao internacional negligenciada no passado. O tema assume importncia cada vez maior, face atual deteriorao das condies de vida de vastos segmentos da populao em numerosos pases. 156

E um argumento prtico:

Na ltima dcada, tem sido particularmente nos continentes europeu e americano que, a partir da consagrao da tese da indivisibilidade dos direitos humanos, se tm dado passos concretos em prol de implementao 157 mais eficaz dos direitos econmicos, sociais e culturais.

Considerando a dificuldade de realizar plena e imediatamente toda a gama de direitos humanos econmicos, sociais e culturais contida nos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, alguns autores levantam a
153 154

CANADO TRINDADE, 2003a. p. 15-16. Ibid., p. 16. 155 CANADO TRINDADE, 2003a.., 1996a. p. 7. 156 Ibid., p.13. 157 CRAVEN, 1995. p. 102.

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possibilidade de determinao de um ncleo de direitos humanos econmicos, sociais e culturais justiciveis158. Outros autores preferem identificar elementos justiciveis nos diversos direitos humanos econmicos, sociais e culturais, com o que ampliam enormemente a viso e a garantia em torno de tais direitos:

... tem-se identificado como elementos justiciveis, por exemplo, do direito educao, a prpria liberdade em matria educacional, o direito de acesso sem qualquer discriminao s instituies educacionais pblicas, e o direito educao primria (obrigatria) gratuita, - elementos estes que no s formam objeto da jurisprudncia internacional sob os tratados de direitos humanos mas tambm j tm sido aplicados no ordenamento jurdico interno de muitos pases. Outra ilustrao fornecida pelo direito sade sobretudo em seus aspectos atinentes nodiscriminao e ao devido processo legal, - tido como justicivel por j ter sido aplicado por tribunais e rgos de superviso nos planos tanto internacional como nacional.(...) E o direito moradia adequada tem se mostrado passvel de tratamento judicial em reas distintas (geralmente ligadas s chamadas forced evictions, ou discriminao no acesso moradia, ou a condies inadequadas de moradia ou a falta desta ltima), tal como demonstrado em casos concretos da jurisprudncia tanto nacional como internacional. 159

4 A Perspectiva da Indivisibilidade Prtica dos Direitos Humanos

Para caminharmos no sentido da realizao dos direitos humanos numa perspectiva indivisvel, fundamental, como temos visto, superar idias limitadas a respeito da teoria dos direitos humanos. Isso significa dar igual ateno aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais, dado o descompasso em relao s possibilidades de validao dos direitos humanos civis e polticos. Superar idias limitadas relacionadas a direitos humanos significa demonstrar na prtica a capacidade de realizao ampla dos direitos humanos, vinculando as diversas dimenses desses direitos, sejam elas civis, polticas, econmicas, sociais ou culturais, como j vem acontecendo com alguns dos novos instrumentos internacionais de proteo

158 159

CANADO TRINDADE, op. cit.,. p. 27. EIDE; KRAUSE; ROSAS, 1995. p. 129.

151

dos direitos humanos, como o caso da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, da Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de discriminao Racial, da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher e da Conveno sobre os Direitos da Criana. Como ressaltam Eide, Krause e Rosas:

Nos instrumentos de direitos humanos adotados nos ltimos anos, construindo e posteriormente desenvolvendo a Carta Internacional de Direitos Humanos, diferentes conjuntos de direitos so includos lado a lado. O melhor exemplo desta integrao a Conveno sobre o Direito da Criana (CRC), em que a liberdade de expresso e informao (Artigo 13), liberdade de pensamento, conscincia e religio (Artigo 14) e outros direitos civis so encontrados juntos ao direito sade (Artigo 24), segurana social (Artigo 25), moradia adequada (Artigo 27), educao (Artigo 28), e proteo contra a explorao econmica (Artigo 32). A Conveno sobre os Direitos da Criana foi ratificada (...) por aproximadamente 150 Estados, os quais constituem a maioria da comunidade internacional. (...) Tanto a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CERD) quanto a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW) incluem referncias expressas ao direito de igual exerccio dos direitos econmicos, sociais e culturais, bem como aos 160 direitos civis e polticos.

A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, j em seu prembulo justifica os direitos da mulher como uma necessidade para a sociedade moderna se desenvolver, e demonstra a preocupao com a situao de particular pobreza da mulher (feminizao da pobreza). O art. 4.1 da Conveno respalda a aplicao de polticas de ao afirmativa, enquanto forma de reparar e superar injustias cometidas no passado:

A adoo pelos Estados-partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.

Tambm importante a definio do art. 10 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, que estabelece a igualdade de acesso educao para as mulheres, em todos os nveis, assim como os artigos 11 e 12, que, respectivamente, estabelecem a igualdade de acesso ao emprego e sade. A

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SCHEININ, 1995. p. 193.

152

eliminao de barreiras na esfera da vida econmica e social est prevista no art. 13 (benefcios familiares, comrcio, recreao, cultura). Em 1999, as Naes Unidas adotaram o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher que, entre outras medidas, estabeleceu a possibilidade de apresentao de comunicaes individuais, por parte de qualquer pessoa dos pases membros da Conveno, ao Comit respectivo, responsvel pelo monitoramento de sua implementao. A Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, que influenciou profundamente a legislao brasileira por fora da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente, d destaque necessidade de respeito aos direitos humanos econmicos, sociais culturais para as crianas, embora seja evidente a preocupao especial com dois desses direitos: o direito sade, constante do art. 24 (inclusive em suas dimenses de reduo da mortalidade infantil, universalizao dos servios bsicos de sade, assistncia pr e ps-natal s mes, adoo de medidas de sade preventiva) e o direito educao, constante do art. 28, mas desdobrados em outras partes da Conveno. O art. 4o. d bem a dimenso de busca de respeito integral aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais, na medida em que reedita parte do art. 2o. do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:

Os estados-partes tomaro todas as medidas apropriadas, administrativas, legislativas e outras, para a implementao dos direitos reconhecidos nesta Conveno. Com relao aos direitos econmicos, sociais e culturais, os Estadospartes tomaro tais medidas no alcance mximo de seus recursos disponveis e, quando necessrio, no mbito da cooperao internacional.

importante mencionar, entre tantas normas com repercusso para os direitos humanos econmicos, sociais e culturais, os artigos 17, 18 e 23 da Conveno sobre os Direitos da Criana, que se referem, respectivamente, necessidade de encorajamento, por parte do poder pblico, dos meios de comunicao para a difuso da informao e dados de benefcio social e cultural criana; necessidade de manuteno de servios de assistncia social e creches para crianas e adolescentes; e ao reconhecimento das crianas portadoras de deficincias fsicas ou mentais como devendo desfrutar de uma vida plena e decente em condies que garantam sua dignidade, favoream sua autonomia e facilitem sua participao ativa na comunidade.

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Respaldada pelas idias de que a doutrina da superioridade baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa e de que a discriminao entre as pessoas por motivo de raa, cor ou origem tnica um obstculo s relaes amistosas e pacficas entre as naes e capaz de perturbar a paz e a segurana entre os povos e a harmonia de pessoas vivendo lado a lado, constantes de seu prembulo, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1968, tem o grande mrito de convalidar as polticas de ao afirmativa enquanto remdios temporrios de incluso social de grupos tnicos e raciais. O art. 1.o, 4 claro nesse sentido, de modo semelhante ao estabelecido pela Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher: No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos.

A norma em favor da aplicao de polticas de ao afirmativa reforada pelo art. 2.2 da Conveno, que dispe:

Os Estados-partes tomaro, se as circunstncias o exigirem, nos campos social, econmico, cultural e outros, medidas especiais e concretas para assegurar, como convier, o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos raciais ou de indivduos pertencentes a esses grupos, com o objetivo de garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Essas medidas no devero, em caso algum, ter a finalidade de manter direitos desiguais ou distintos para os diversos grupos raciais, depois de alcanados os objetivos, em razo dos quais foram tomadas.

Entre os direitos humanos econmicos, sociais e culturais mencionados pela Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, no art 5o., alnea e, encontram-se, a ttulo exemplificativo, os direitos ao trabalho, a fundar sindicatos e a eles se filiar, habitao, sade pblica, previdncia

154

social, educao, formao profissional e igual participao nas atividades culturais. A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias adota uma linguagem precisa que evidencia a possibilidade de formular com capacidade de justiciar direitos humanos econmicos, sociais e culturais, como ressalta Scheinin161.

A linguagem detalhada e precisa usada na Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de Outras Famlias, de 1990, evidencia que possvel formular clusulas de tratado sobre os direitos econmicos e sociais de forma que se cumpram todas as exigncias de justiciabilidade.

Para alm da declarao de direitos em instrumentos internacionais de direitos humanos, globais ou regionais, plenamente possvel afirmar a indivisibilidade prtica de tais direitos em decises internacionais que seguem a idia de que os direitos humanos so uma categoria plena de significao poltica, civil, econmica, social e cultural. A sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos mencionada a seguir como outras daquele tribunal regional de Direitos Humanos, em geral desconhecidas do mundo jurdico tradicional um exemplo de adoo da perspectiva da indivisibilidade prtica. Em sua novidade e clareza de significado para os direitos humanos est a importncia de ampliar-lhe o conhecimento e a dimenso que merece.

5. Estudo de caso: Mayagna Awas Tingni contra a Nicargua no sistema interamericano de proteo dos direitos humanos Mayagna Awas Tingni contra a Nicargua, julgado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, constitui um caso de referncia para a histria da proteo internacional dos direitos humanos e, em particular, para a dos direitos econmicos, sociais e culturais. A demanda pela demarcao de terras ancestrais envolvendo a comunidade indgena Mayagna Awas Tingni e o Estado da Nicargua, demonstra na prtica a crescente capacidade de cogncia do Direito Internacional. A principal aldeia da comunidade indgena nicaragense em questo est localizada s margens do Rio Wawa, no municpio de Waspan, Regio Autnoma Atlntico
161

Norte

(RAAN)

da

Nicargua.

comunidade

constituda

de

CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2000. p. 2.

155

aproximadamente 142 famlias, totalizando uma populao de cerca de 630 indivduos. Trata-se de uma comunidade cuja definio de poder baseada na liderana tradicional, orientada pelo costume. A subsistncia da comunidade indgena se d atravs de atividades ligadas ao plantio, assim como caa e pesca, desenvolvidas dentro de seu territrio e imprescindveis para o sustento e a perpetuao desse povo. Na comunidade Mayagna Awas Tigni a relao dos indivduos com a propriedade considerada uma questo para alm do plano material, uma vez que, o esprito, bem como a cultura da populao esto intimamente ligados terra. A demanda jurdica teve incio em razo da divergncia da comunidade indgena com o ato da Junta Diretora do Conselho Regional da Regio Autnoma Atlntico Norte, que em 1995 reconheceu um convnio firmado entre o Governo Regional Autnomo e a Empresa Solcarsa S/A para iniciar operaes forestais [...] na Zona de Wakambay162. Em vista de tal fato, a Comunidade deu incio a uma srie de atos e procedimentos perante o ordenamento domstico na tentativa de ter seus direitos resguardados, o qual no se concretizou. Em maro de 1996, o Estado nicaraguense outorgou uma concesso Solcarsa S/A para explorar terras em uma regio dentro do territrio reclamado pela comunidade. A referida concesso havia sido aprovada pelo Conselho Regional da RAAN, junto ao qual as comunidades indgenas estavam representadas legalmente. Aps terem sido adotadas subsequentes medidas, a Comunidade interps um recurso de amparo, atravs do qual denunciou membros da Junta Diretora por haver aprovado a concesso sem considerar os direitos das comunidades indgenas.Em fevereiro de 1998, a Corte Suprema de Justia da Nicargua ps fim ao que seria a ltima tentativa da Comunidade em resolver o caso por meio do recurso ao ordenamento interno, emitindo uma ordem executria da sentena datada de 27 de fevereiro de 1997, em favor dos membros do Conselho Regional da RAAN. Mediante a alegao de esgotamento dos recursos internos, a comunidade indgena decidiu, ento, recorrer ao Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos, por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Foram realizadas reunies informais entre as partes e a Comisso no ano de 1996, com o objetivo de se chegar a uma soluo amigvel para o caso. Nessas

162

Id.

156

ocasies, a Comunidade solicitou ao Estado a demarcao de suas terras ancestrais e a supenso da concesso Solcarsa, enquanto isto no ocorresse. O Estado da Nicargua rechaou a proposta de acordo. Em 03 de maro de 1998, a Comisso aprovou o relatrio de n. 27/98 em que se define a responsabilidade do Estado nicaraguense pelas violaes ao direito propriedade indgena. A Comisso recomendou Nicargua a introduo em seu

ordenamento jurdico de procedimentos adequados s pretenses pela demarcao de terras, a suspenso da concesso e o dilogo com a comunidade indgena. A Nicargua manifestou resposta intempestiva assinalando j contar com um quadro de procedimentos suficientes para a realizao de tais medidas. Em relao recomendao de suspender toda atividade relativa concesso outorgada madereira SOLCARSA, o Estado da Nicargua informou haver cancelado a concesso e ter notificado aquela da deciso Com base nos argumentos acima expostos, a Nicargua pediu Comisso o arquivamento do caso. Entretanto, em 1998, a Comisso levou o caso Corte por considerar que havia se esgotado sua capacidade de mediar uma soluo amistosa. O caso foi submetido Corte Interamericana de Direitos Humanos, para que a mesma decidisse a respeito da violao de alguns dos artigos da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. A Nicargua um Estado parte da Conveno Americana sobre Direitos Humanos desde 1979 e reconheceu a competncia contenciosa da Corte Ineramericana em 12 de fevereiro de 1991, razo pela qual esta julgou-se competente para conhecer o caso. Em 1998, o Estado da Nicargua interps uma exceo preliminar e solicitou que a Corte declarasse a inadmissibilidade da demanda sob, entre outros argumentos, o de que a comunidade incorrera em uma srie de omisses e atuaes processuais defeituosas, bem como no usara todos os recursos jurisdicionais existentes. A Comisso contra-argumentou que a Nicargua no pleiteou a exceo durante o procedimento perante a mesma, no cabendo faz-lo naquele momento, depois de haver participado do procedimento de soluo amistosa durante anos. A Corte decidiu que para que uma exceo seja oportuna, preciso que a mesma seja pleiteada nas primeiras etapas do procedimento, na falta da qual se deduz ter havido

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a renncia tcita por parte do Estado.163 Decidiu, por unanimidade, desestimar a exceo preliminar e continuar o conhecimento do caso.164 A Corte Interamericana de Direitos Humanos proferiu sua sentena em 2001, concluindo que o Estado violou, em prejuzo da comunidade Awas Tingni, o artigo 25 da Conveno Americana (direito proteo judicial), em conexo com os artigos 1.1 e 2 da mesma Conveno. Para tanto, a Corte considerou o contedo da Constituio Poltica da Nicargua de 1995 e da lei que regula o Estatuto da Autonomia das Regies da Costa Atlntica da Nicargua, alm de outras leis internas. luz do artigo 21, combinado com os artigos 1.1 e 2 da Conveno, a Corte considerou que o Estado violou o direito ao uso e ao gozo dos bens dos membros da comunidade Awas Tingni visto que no delimitou nem demarcou a propriedade comunitria e outorgou concesses a terceiros para explorao de bens e recursos existentes na propriedade indgena. A Corte considerou que devido falta de delimitao, demarcao e titulao da propriedade comunitria, o dano imaterial sofrido deveria ser reparado, por via substitutiva, mediante uma indenizao pecuniria, fixada conforme a equidade e baseando-se em uma apreciao prudente do dano imaterial, independentemente de no haver provas de danos materiais. Entre outras recomendaes a Corte assinalou que o Estado deveria delimitar, demarcar e titular as terras que correspondem aos membros da Comunidade Mayagna Awas Tingni e abster-se de realizar, at que no efetuasse a respectiva delimitao, demarcao e titulao, atos que possam levar os agentes do prprio Estado ou terceiros que atuem com sua aquiescncia ou sua tolerncia, a afetarem a existncia, o valor, o uso ou o gozo dos bens localizados na zona geogrfica onde os membros da comunidade habitam e realizam suas atividades. O Estado deveria, ainda, cumprir medidas provisrias que se faziam necessrias para evitar o dano imediato e irreparvel resultante de atividades contnuas de terceiros que permaneciam no territrio da comunidade ou que exploravam os recursos naturais de suas terras. Com a sentena, a Corte Interamericana demonstra a capacidade de absorver aspectos importantes do direito indgena tradicional. Alm de sua histria e cultura, a
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2000. p. 13. A respeito do direito propriedade e sua funo social, discorre Morais: Aquele refere um interesse individual, enquanto pensado na sua pureza; esta, adjetivando-o, impe a sua transcendncia como interesse transindividual de natureza difusa, pois a quem pertence a funo social da propriedade, parafraseando Cappelletti. MORAIS, 1996. p. 151-152. A propsito da meno a Cappelletti, o mesmo argui: A quem pertence o ar que respiro?.
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legitimidade indgena para requerer a propriedade de terras ancestrais encontra-se na funo social da propriedade165, garantida pelas normas constitucionais

contemporneas. Apesar de inmeras limitaes ainda evidentes no que se refere validao de direitos humanos no plano internacional, o caso tambm revelador de que vivemos um momento nico na histria dos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos. A conseqncia prtica para o reconhecimento do princpio da indivisibilidade no caso Mayagna Awas Tingny contra a Nicargua, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, representa o atendimento a medidas positivas de proteo para direitos sociais. Como comprova a sentena comentada, os direitos humanos econmicos, sociais e culturais como os direitos humanos em geral devem fazer-se acompanhar de vrias maneiras de realizao prtica, para merecerem a designao de direitos humanos, entre os quais os meios judiciais. Este um imperativo do qual no se pode escapar, sob pena de vermos os direitos humanos reduzidos a normas programticas. Bibliografia BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law. Oxford: Oxford University Press, 1998. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Sistema Interamerica de Proteccin de los Derechos Humanos. Instrumentos Internacionales. Disponvel em: < http://www.corteidh.or.cr/afines/interamericano.html>. Acesso em: 5. abril. 2007. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto (Pref.) O Acesso Direto dos Indivduos Justia Internacional. In: LIMA JR., Jayme Benvenuto (Org.). Manual de Direitos Humanos Internacionais: Acesso aos Sistemas Global e Regional de Proteo dos Direitos Humanos. 2. ed. So Paulo: Loyola, 2003. CRAVEN, Matthew. The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - A Perspective on its Development. Oxford: Oxford University Press, 1995. EIDE, Asbjorn; KRAUSE, Catarina; ROSAS, Alan (Ed.). Economic, Social and Cultural Rights; a Textbook. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1995. FASE. Entrevista com Antnio Augusto Canado Trindade. Revista Proposta. v. 31, n.92, Rio de Janeiro, 2002.

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Ruggie, John Gerard, Constructing the World Polity, Routledge, New York, 1998, 312p.

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GRINOVER, Ada Pellegrini. Da Class Action for Damages Ao de Classe Brasileira: os Requisitos de Admissibilidade. In: MILAR, dis (Coord.). Ao Civil Pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. 2. ed. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2002. HELLER, Herman. La Soberana: Contribucin a la Teora del Derecho Estatal y del Derecho Internacional. Cidade do Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1995. LIMA JR., Jayme Benvenuto. O Carter Expansivo dos Direitos Humanos na Afirmao de sua Indivisibilidade e Exigibilidade. In: PIOVESAN, Flvia. (Org.). Direitos Humanos, Globalizao Econmica e Integrao Regional: Desafios do Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002. LIMA JR., Jayme Benvenuto. Os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A Ao Civil Pblica como Instrumento de Controle Judicial das Chamadas Polticas Pblicas. In: MILAR, dis (Coord.). Ao Civil Pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. 2. ed. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2002a. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao Civil Pblica. Em Defesa do Meio Ambiente, do Patrimnio Cultural e dos Consumidores. So Paulo: RT, 2002b. MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Do Direito Social aos Interesses Transindividuais: o Estado e o Direito na ordem contempornea. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996. RANGEL, Vicente Marotta. A Declarao Universal dos Direitos do Homem e o seu Vigsimo Aniversrio. Revista Problemas Brasileiros. n. 70. jan., 1969. SCHEININ, Martin. Economic and Social Rights as Legal Rights. In: EIDE, Asbjorn; KRAUSE, Catarina; ROSAS, Alan (Ed.). Economic, Social and Cultural Rights; a Textbook. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1995. STEINER, Henry J.; ALSTON, Philip. International Human Rights in Context: Law, Politics, Morals. Oxford: Oxford University Press, 2000. UNITED NATIONS. Office of the High Commissioner for Human Rights. Ratifications and Reservations. Disponvel em: <http://www.ohchr.org/english/countries/ratification/index.htm>. Acesso em: 5. abril. 2007.

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Intervenes Humanitrias: desafios e perpectivas


Andr Regis

Ao longo desta apresentao, abordamos as Intervenes Humanitrias dentro dos limites impostos pela realidade da poltica internacional construo de uma verdadeira ordem legal mundial, fundada na idia de justia global. Testemunhamos que com o final da Guerra Fria, aps o colapso do imprio sovitico, surgiu uma expectativa otimista quanto possvel construo de um regime internacional de Direitos Humanos, infelizmente no confirmada na prtica. Casos como a operao na Somlia em 1991/92, o de Ruanda em 1994 e o esfacelamento da antiga Iugoslvia revelaram toda a fragilidade do modo de interveno ad hoc pelas Naes Unidas. O maior indicativo do fracasso do modo como a ONU trata as crises humanitrias tem sido, sem dvida, a inao. A constante omisso da Comunidade Internacional revela que, definitivamente, o arcabouo poltico internacional, ou, como chama Ruggie, the world polity, no est dotado de um sistema de segurana humana166. Discutimos as principais razes que impossibilitam a criao e manuteno de um regime internacional de segurana humana, responsvel por monitoramento, preveno, represso e punio dos que cometeram crimes contra a humanidade, e verificamos que o ambiente anrquico realista o grande obstculo. Nesse contexto, todo Estado procura melhores posies econmicas, polticas, comerciais, e/ou militares. Cada um procura maximizar os benefcios e, ao mesmo tempo, minimizar os custos de participao nesse sistema. Para que essa situao no provoque perdas generalizadas, os governos tendem a cooperar, visando a diminuio dos efeitos nocivos da discrdia. Isso tem acontecido principalmente a partir de 1945, quando cresceu o reconhecimento das instituies internacionais como o melhor caminho para a construo da cooperao.
O ponto de partida do raciocnio de Bourdieu talvez se encontre na noo de arbitrrio cultural. Bourdieu se aproxima aqui de uma concepo antropolgica de cultura. De acordo com essa concepo, nenhuma cultura pode ser objetivamente definida como superior a nenhuma outra. Os valores que orientariam cada grupo em suas atitudes e comportamentos seriam, por definio, arbitrrios, no estariam fundamentados em nenhuma razo objetiva, universal. Apesar de arbitrrios, esses valores ou seja, a cultura de cada grupo seriam vividos como os nicos possveis ou, pelo menos, como os nicos legtimos. Para Bourdieu, o mesmo ocorreria no caso da escola. A cultura consagrada e transmitida pela escola no seria objetivamente superior a nenhuma outra. O valor que lhe concedido seria arbitrrio, no estaria fundamentado em nenhuma verdade objetiva, inquestionvel. Apesar de arbitrria, a cultura escolar seria socialmente reconhecida como a cultura legtima, como a nica universalmente vlida.
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No obstante, a cooperao no atingiu, satisfatoriamente, todas as reas da poltica internacional. Acerca desse assunto, mostramos que a ordem internacional possui regimes internacionais para vrias reas, principalmente a econmica, mas a Comunidade Internacional tem sido incapaz de construir um regime que possa viabilizar a cooperao entre os Estados em favor da proteo vida e condio humana. A ONU no tem os meios para exercer um controle preventivo de preservao da segurana humana em regies conflituosas. So muitos os entraves. Uns so de natureza poltica, como a composio do Conselho de Segurana. Outros de natureza econmica, como a falta de recursos para o financiamento de operaes interventivas. No tocante ao Conselho de Segurana preciso entender que, to importante quanto o poder de agir, o poder de impedir que decises sejam tomadas. Vimos que a simples criao de uma outra entidade qualquer, no resultaria em mudana nesse quadro, haja vista serem os limites sobre a atuao do Conselho tambm limites para qualquer outra entidade internacional que se proponha a resolver crises humanitrias. Apesar de tudo, o Conselho foi importante em alguns episdios recentes de crises humanitrias, como no caso da interveno em Timor Leste. De forma geral, contudo, o prestgio da ONU tem sido duramente atingido por conta de sua incapacidade de evitar crises humanitrias. O genocdio em Ruanda e os anos de atrocidades na Bsnia feriram gravemente a imagem da Organizao aos olhos do mundo. Sua omisso e a incapacidade em realizar, eficazmente, suas chamadas peacekeeping operations foram duramente criticadas. Percebe-se que o poder da ONU continua sendo extremamente limitado nos casos onde existe a necessidade de se desarmar determinados grupos que desrespeitam os acordos de paz e continuam perpetrando crimes contra a humanidade. Objetivando a identificao de possveis alternativas para esse problema, discutimos a possibilidade da criao de uma agncia, vinculada ao Conselho de Segurana da ONU, capaz de criar, treinar, equipar e custear uma fora militar regular da prpria ONU. Essa fora seria acionada nos casos em que o simples envio rpido de uma fora militar com o devido treinamento para essas misses seria capaz de impedir a perpetrao de graves crimes contra os Direitos Humanos. Ela poderia ser pequena, mas composta de soldados de elite. A criao de uma fora militar dessa natureza teria a vantagem de viabilizar ou de aumentar a eficcia das operaes de manuteno de paz da ONU, pois teria os devidos treinamento, experincia e recursos para intervir militarmente.

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Argumentamos que reconhecer o Conselho de Segurana como legtimo para esse tipo de misso no necessariamente significa dizer que ele legtimo do modo como atua hoje. Por isso, muitos advogam sua reforma. Defende-se sua ampliao, incorporando novos pases com fontes diferentes de legitimidade que no o poderio militar. Com a ampliao dos membros permanentes do Conselho, seria diminudo o seu dficit de legitimidade. Mas, de fato, a simples ampliao o Conselho de Segurana, na expectativa de se aumentar sua legitimidade, no garante, por si s, a promoo de um nmero maior de Intervenes Humanitrias. Em suma, se a proposta ampliao ocorrer acompanhada do direito de veto, a possibilidade de abuso do uso deste mecanismo aumentar. Se a ampliao, por outro lado, ocorrer sem esse direito, tudo permanecer como hoje. Os detentores de veto permanecero preeminentes nessa ordem mundial. O consenso nesse sentido difcil de ser atingido, pois cada um dos membros permanentes do Conselho de Segurana tem interesses individuais diversos. Abordamos igualmente a existncia de relao direta entre Estado falido e Intervenes Humanitrias, pois quando um Estado entra em colapso ele perde a capacidade de controle de sua populao. Esse contexto cria condies propcias para a violao dos Direitos Humanos e, em conseqncia, uma possvel interveno motivada pela conjugao desses dois fatores: Estado falido e desrespeito aos Direitos Humanos. Vimos que em situao de falncia estatal, no h uma fora soberana legtima atuando dentro do Estado. Essa circunstncia determinante para possibilitar a interveno. Para exemplificar, mencionamos as intervenes na Somlia, em Ruanda, em Serra Leoa, na Bsnia, no Kosovo e no Afeganisto. Em resumo, expusemos que as Intervenes Humanitrias, sem consentimento, podero acontecer em face de trs pr-requisitos: 1) perpetrao de crimes contra a humanidade; 2) ocorrncia desses crimes em Estado falido; e 3) existncia do interesse de agir pela Comunidade Internacional. Interveno humanitria em Estados dotados de governo com autoridade e controle bastante improvvel, mesmo na evidncia da prtica de crimes contra a humanidade. Conclumos que soberania versus responsabilidade de proteger uma falsa dicotomia. Conseguimos mostrar que os Estados mais fortes buscam poder, enquanto os mais fracos buscam defender-se contra potenciais ameaas dos mais fortes. Nesse sentido, as Intervenes Humanitrias podem ser vistas pelos mais fracos como ameaas sua segurana no sistema. Por razes evidentes, no podemos esperar Intervenes Humanitrias dos pases mais fracos nos mais fortes. Essas, se ocorrerem, sero sempre 163

dos mais fortes, ou autorizadas por estes (quando feita por organizaes internacionais), nos mais fracos. Os pases mais fortes somente interviro quando motivados, e o interesse pode levar tanto ao quanto omisso. Nesta ordem anrquica, evidente que as questes militares tm preponderncia sobre as questes de Direitos Humanos que so vistas como low politics. Para a promoo de interveno humanitria deve haver associao clara entre o interesse de agir do Estado que est pretendendo intervir e a questo humanitria motivadora da interveno. Mostramos que o entendimento sobre o processo de tomada de posio dos Estados Unidos nesta questo crucial para se compreender a dificuldade do estabelecimento de um regime internacional de Direitos Humanos. De acordo com a atual ordem mundial, os Estados Unidos ocupam a posio hegemnica por serem a nica superpotncia detentora de capacidade de interveno em todas as partes do globo. Em decorrncia dessa realidade, eles so a nica fora individual capaz de colocar ou retirar algo da agenda internacional. Observamos que enquanto os Estados Unidos no tiverem interesse na construo de um sistema previsvel de Intervenes Humanitrias, tal sistema no existir. Nisso reside um grande problema: o regime inexiste e os EUA no adotam uma posio coerente acerca das intervenes. Dessa forma, a Comunidade Internacional nunca sabe os padres de intervenes que sero adotados. Pelo exposto, a lgica da participao americana ser sempre ad hoc e medida de acordo com o interesse americano naquele determinado momento histrico. Discutimos tambm a posio americana no contexto de sua poltica interna, onde o Presidente dos EUA tende a responder a esse tipo de presso, pelo fato de que Intervenes Humanitrias podem lev-lo a maiores ou menores chances de reeleio. Portanto, para se entender a posio americana deve-se conhecer a dimenso eleitoral da poltica interna americana. Mostramos que a chamada doutrina Bush, poltica externa baseada no conceito realista agressivo de segurana, est baseada na ampliao do poder militar norte-americano. George W. Bush acredita que a hegemonia possibilita uma maior capacidade de defesa dos interesses americanos. Levamos ainda essa doutrina ao caso presente da invaso do Iraque. Revelamos ento que a Comunidade Internacional tem sido incapaz de dar as devidas respostas aos problemas humanitrios por diversos motivos, inclusive porque os indivduos tendem a analisar os problemas dentro de uma perspectiva estatal e no humanstica. Tudo isso nos leva a reconhecer que as intervenes armadas constituem a 164

maior prova do fracasso na preveno dos conflitos. Enquanto estivermos discutindo o futuro das intervenes, devemos, ao mesmo tempo, dirigir nossos esforos no sentido de evit-las, prevenindo os conflitos. Da a importncia do monitoramento dos conflitos intra-estatais, da diplomacia preventiva e da poltica de desarmamento. Conclumos ento que enquanto continuarmos a olhar o mundo com lentes da modernidade, ou melhor, de maneira estatal, os grandes problemas da humanidade permanecero sem soluo. Entretanto, no basta superarmos Vestflia, pois h o risco de criarmos um mundo ainda mais hobbesiano. fundamental a construo de instituies internacionais fortes e de uma verdadeira Comunidade Mundial, onde o ser humano raciocine como tal e no como brasileiro, americano, grego, alemo, ou chins.

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III PARTE

EDUCAAO EM DIREITOS HUMANOS

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Globalizao, Violncias e Instituio Escolar: o dilaceramento da cidadania.

Fbio Fernando Barboza de Freitas

As Violncias no Contexto da Globalizao


O fenmeno da violncia difusa (microviolncias) consiste em um processo social diverso do crime, anterior ao crime ou ainda no codificado como crime no Cdigo Penal. Durkheim considera o crime um fenmeno social normal, pois, em toda sociedade, certo nmero de crimes cometido e, por conseqncia, se nos referimos ao que se passa regularmente, o crime no um fenmeno patolgico. Igualmente, uma certa taxa de suicdios pode ser considerada normal (Aron, 1967:340). Ainda assim, o crime considerado por Durhkeim uma ruptura com a conscincia coletiva, razo pela qual sofre punio pela lei penal. Ao contrrio, afigura-se que a violncia difusa nas sociedades do sculo XXI , em larga medida, legitimada pela conscincia coletiva, instituindo-se como norma social, ainda que controversa e polmica. Entre os conflitos sociais atuais, crescem os fenmenos da violncia difusa e as dificuldades das sociedades e dos Estados contemporneos em enfrent-los (Giddens, 1966). Tal dificuldade expressa os novos limites da formao poltica da "modernidade tardia", pois os laos de interao social so orientados por modos violentos de sociabilidade, invertendo as expectativas do processo civilizatrio (Harvey, 1993:17). Afirma Sousa Santos (1994:271): "(...) o Estado perde o monoplio da violncia legtima que durante dois sculos foi considerada a sua caracterstica mais distintiva. (...) Em geral os Estados perifricos nunca atingiram na prtica o monoplio da violncia, mas parecem estar hoje mais longe de o conseguirem do que nunca". As razes sociais desses atos de violncia difusa parecem localizar-se nos processos de fragmentao social, os quais refletem "a desagregao dos princpios organizadores da solidariedade e a crise da concepo tradicional dos direitos sociais em oferecer um quadro para pensar os excludos". (Rosanvallon, 1995:9). Em outras palavras, estamos diante de processos de massificao paralelos a processos de individualizao "Somos clulas em uma sociedade de massas. A globalizao celular", pois a 167

"multido solitria" vive em uma pluralidade de cdigos de conduta (Daz, 1989:89-91). A cultura ps-moderna privilegia o acontecimento: "A realidade ps-moderna assume a existncia de conflitos irresolveis" (Daz, 1989:37). Desenvolve-se a vivncia de uma incerteza: "O mundo ps-moderno est se preparando para a vida sob uma condio de incerteza que permanente e irredutvel" (Bauman, 1998:32). Esta uma das facetas da lgica cultural do capitalismo avanado: a pluralidade, a descontinuidade, a disperso (Jameson,1996). Como evoca Daz (1989:17): "Nossa poca, desencantada, se desembaraa das utopias, reafirma o presente, resgata fragmentos do passado e no possui demasiadas iluses a respeito do futuro". As relaes de sociabilidade passam por uma nova mutao, mediante processos simultneos de integrao comunitria e de fragmentao social, de massificao e de individualizao, de ocidentalizao e de desterritorializao (Ianni, 1996). Repe-se o problema de qual o lugar da alteridade cultural na sociedade em processo de mundializao: "Nas sociedades do capitalismo tardio, o culto da liberdade individual e o desdobramento da personalidade se reformam e se localizam no centro mesmo das preocupaes" (Daz, 1989:17). Retoma-se uma inquietao que estava presente nos primeiros socilogos, pois: "O projeto sociolgico nasceu de uma inquietude sobre a capacidade de integrao nas sociedades modernas: como estabelecer ou restaurar os laos sociais em sociedades fundadas na soberania do indivduo?" (Schnapper, 1998: 15). Rompe-se a conscincia coletiva da integrao social, um "declnio dos valores coletivos e com o crescimento de uma sociedade extremamente individualista" (Hobsbawm, 2000:136). As questes sociais, desde o sculo XIX centradas em torno do trabalho (Castel, 1998), tornam-se questes complexas e mundiais, pois vrias so as dimenses do social que passam a ser discutidas com mais intensidade, entre elas a questo dos vnculos sociais. Trata-se de uma ruptura do contrato social e dos laos sociais, provocando fenmenos de "desfiliao" e de ruptura nas relaes de alteridade, dilacerando o vnculo entre o eu e o outro. Um novo espao social mundial de conflitualidades est se desenhando nos espaos e nos tempos da globalizao (Ianni, 1996; Sousa Santos, 1994; Harvey, 1993; Giddens, 1991), com a predominncia da mercantilizao do social e a destruio das sociabilidades coletivas, ou seja, "o mercado agora a fundamental fora motor das prticas e discursos sociais e polticos contemporneos", com o desenvolvimento de novas formas de desigualdade social (Taylor, 1999:54). 168

As

instituies

socializadoras

vivem

um

processo

de

crise

desinstitucionalizao, a famlia, a escola, processos de socializao, fbricas, religies, e o sistema de justia criminal (polcias, tribunais, manicmios judicirios, prises). A crise da famlia avoluma-se, seja pela desnaturao da ordem patriarcal realizada pelo movimento feminista, a crtica da dominao masculina (Bourdieu, 1998), seja pelo registro da violncia domstica (Saffioti; Almeida, 1995; Gregori, 1992). Analisa Garland (2001:82-83): "A estrutura da famlia foi substancialmente transformada. Houve um acentuado declnio (e concentrao no tempo) da fertilidade, com as mulheres se casando mais tarde, tendo poucos filhos e reentrando no trabalho remunerado imediatamente aps dar a luz. Houve tambm um sbito e notvel aumento dos divrcios". Tambm as dificuldades da identidade de gnero (Taylor, 1999:37-41) e as transformaes da posio das mulheres na sociedade contempornea. A crise da famlia cristaliza tais mudanas nos laos sociais, pois as funes sociais desta unidade social marcada por relaes de parentesco assegurar a reproduo da espcie, realizar a socializao dos filhos, garantir a reproduo do capital econmico e da propriedade do grupo, assegurar a transmisso e reproduo do capital cultural esto atualmente ameaadas. Por um lado, em decorrncia da prpria diversidade de tipos de famlia no Brasil atual famlia nuclear, famlia extensa em algumas reas rurais, famlias monoparentais, homoparentais, famlias por agregao. Por outro, os tipos de relaes de sociabilidade que nela se realizam so variadas, marcadas originalmente pela afetividade e pela solidariedade, agora reaparecem como largamente conflitivas, como o demonstram os fenmenos da violncia domstica. Finalmente, as funes de socializao so compartilhadas pela escola e pelos meios de comunicao. Dessa forma, identifica-se uma desorganizao do grupo familiar, com as funes de reproduo econmica ameaadas pela crise do emprego, assim como pelos efeitos da crise do Estado-Providncia.

Violncia Difusa e Microviolncias


Os fenmenos da violncia difusa adquirem novos contornos, passando a disseminar-se por toda a sociedade. Essa multiplicidade das formas de violncia presentes nas sociedades contemporneas violncia ecolgica, excluso social, violncia entre os gneros, racismos, violncia na escola configuram-se como um

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processo de dilaceramento da cidadania. A compreenso da fenomenologia da violncia pode ser realizada a partir da noo de uma microfsica do poder, de Foucault, ou seja, de uma rede de poderes que permeia todas as relaes sociais, marcando as interaes entre os grupos e as classes (Foucault, 1994:38-39). Deparamo-nos com as dimenses subjetivas e objetivas das variadas formas de violncias: violncia na escola, violncia social, ecolgica, excluso, gnero, racismos. Configura-se uma "microfsica da violncia" na vida cotidiana da sociedade contempornea (Tavares dos Santos, 2002). Efetiva-se uma pluralidade de diferentes tipos de normas sociais, algo alm do que o prprio pluralismo jurdico, levando-nos a ver a simultaneidade de padres de orientao da conduta muitas vezes divergentes e incompatveis, como, por exemplo, a violncia configurando-se como linguagem e como norma social para algumas categorias sociais, em contraponto quelas denominadas de normas civilizadas, marcadas pelo autocontrole e pelo controle social institucionalizado (Elias, 1990; 1993). Fortalece-se a prtica de fazer justia pelas prprias mos, um trao de uma cultura orientada pelo hiperindividualismo (Daz, 1898, 107). Nas palavras de Bauman (1998:26):

A busca da pureza moderna expressou-se diariamente com a ao punitiva contra as classes perigosas; a busca da pureza ps-moderna se expressa diariamente com a ao punitiva contra os moradores das ruas pobres e das reas urbanas proibidas, os vagabundos e os indolentes". Adquirindo a cultura uma centralidade na "modernidade tardia", a disseminao de uma cultura de ganhadores ou perdedores.

Taylor (1999: 34-37) acentua os valores do individualismo competitivo e a criao de uma cultura popular unidimensional, hedonista e imediatista (Young, 1999:10; Taylor, 1999:90), induz as populaes a viverem em novos grupos sociais eletivos e auto-referidos (Garland, 2001:89). Nesta primeira dcada do sculo XXI, a questo das conflitualidades das formas de violncia, das metamorfoses do crime, da crise das instituies de controle social e dos conflitos sociais configura-se pela emergncia de novas modalidades de conflitos sociais:
Estamos em presena de um social heterogneo, no qual nem indivduos nem grupos parecem reconhecer valores coletivos. Esse

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contexto d origem a mltiplos arranjos societrios, a mltiplas lgicas de condutas. Predominando tal situao vlido falar em sociedade fragmentada, plural, diferenciada, heterognea" (Grossi Porto, 1994).

Conformam-se novas questes sociais mundiais, seja porque "os processos de transformao pelas quais vem passando o trabalho afetam sua caracterstica de integrao social, com uma configurao fundamentalmente marcada pela

fragmentao" (Grossi Porto, 1994), seja pela expanso dos fenmenos da violncia difusa, para cuja explicao poderia ser til uma microfsica da violncia (Tavares dos Santos, 2002). Retomamos esta definio de violncia difusa: as diferentes formas de violncia presentes em cada um dos conjuntos relacionais que estruturam o social podem ser explicadas se compreendermos a violncia como um ato de excesso, qualitativamente distinto, que se verifica no exerccio de cada relao de poder presente nas relaes sociais de produo do social. A idia de fora, ou de coero, supe um dano que se produz em outro indivduo ou grupo social, seja pertencente a uma classe ou categoria social, a um gnero ou a uma etnia, a um grupo etrio ou cultural. Fora, coero e dano, em relao ao outro, enquanto um ato de excesso presente nas relaes de poder. Tal processo pode-se verificar empiricamente na sociedade brasileira pela seletividade social das vtimas: trabalhadores urbanos, moradores de bairros populares, pais, crianas, mulheres, jovens, negros, ndios. Homens: acidentes de trnsito, homicdios, armas de fogo; jovens e adolescentes: abuso sexual; violncia domstica (contra crianas, idosos, mulheres): contra crianas, castigos corporais e maus-tratos; violncia sexual contra as mulheres e o aumento do registro da violncia domstica,violncia contra homossexuais. A herana do Estado de Bem-Estar Social e do Modernismo Penal (1946-1978) comeou a ser abalada durante a crise global do final do sculo XX (1978-1991), como comprova Hobsbawm (1994; 2000): assistimos ao final do "Estado de Bem-Estar" (1946-1973), no qual as instituies sociais tinham um funcionamento regular, ao menos nos pases desenvolvidos. O controle social formal (as polcias, o judicirio, o sistema da justia criminal, as prises) era orientado para a reabilitao dos delinqentes, com uma inteno "correcional" e ressocializadora. Porm, tambm nessa poca as instituies de controle social informal funcionavam regularmente: a famlia, a escola, os grupos sociais, as associaes, os movimentos sociais definiam normas de

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conduta, reproduziam valores e disseminavam orientaes para a ao social. Estvamos vivendo o modelo de controle social "correcional", pois todos os controles sociais, informais e formais, estavam em funcionamento, conforme a interpretao de Garland (2001:44): "O bem-estar penal retirava suporte de uma particular forma de Estado e de uma particular estrutura de relaes de classes. Funcionava em um ambiente especfico de polticas sociais e econmicas e interagia com uma srie de instituies contguas, as mais importantes das quais eram o mercado de trabalho e as instituies do Estado de Bem-estar Social". Por outro lado, o controle social distribua-se pelas instituies societrias:
Os controles sociais informais exercidos pelas famlias, vizinhanas e comunidades, junto com as disciplinas impostas pelas escolas, locais de trabalho e outras instituies criavam um cotidiano de normas e sanes que embasavam as demandas legais e garantiam suporte s intervenes do bem-estar penal" (Garland, 2001:44).

A violncia difusa como nova questo social global est provocando mudanas nos diferentes Estados, com a configurao de Estado de Controle Social repressivo: em outras palavras, estamos diante de formas contemporneas de controle social, com as caractersticas de um Estado repressivo acompanhando a crise do Estado-Providncia. Destacamos a seguir, dois elementos, dentro deste contexto, que, a nosso ver, so relevantes para a compreenso contempornea das conflitualidades no espao escolar: - O discricionarismo e a violncia policial aparecem como umas das novas questes sociais globais, em grande parte ainda impensada pela sociologia, na perspectiva da conflitualidade. Na ltima dcada, a questo policial tornou-se mais complexa, seja pela suposta ineficcia e ineficincia frente ao crescimento e diferenciao das aes sociais socialmente criminalizadas, seja pelos novos fenmenos criminalizados na "modernidade tardia" nos pases centrais do mundo capitalista (Young, 1999). Expande-se, pelo planeta, a opo pelo crescimento das funes de controle social repressivo da polcia, com o apelo sistemtico ao uso da violncia ilegal e ilegtima; - A produo social do sentimento de insegurana: "Os homens e as mulheres ps-modernos trocaram um quinho de suas possibilidades de segurana por um quinho de felicidade. Os mal-estares da modernidade provinham de uma espcie de segurana que tolerava uma liberdade pequena demais na busca da felicidade individual. 172

Os mal-estares da ps-modernidade provm de uma espcie de liberdade de procura do prazer que tolera uma segurana individual pequena demais" (Bauman, 1998:10). Tal incerteza tem sido produzida pelo enfraquecimento dos laos sociais, desde a insegurana no emprego crise das relaes sociais entre as pessoas (Hobsbawm, 2000:138-194; Bauman, 1998:32-35; Garland, 2001:92). A reao do pblico seria marcada pelo "medo do crime" e pelo "pnico moral", a "sensao de insegurana" (Young, 1999), o "medo de falhar" similar ao "medo do outro", uma crise da civilidade na vida cotidiana (Taylor, 1999:17-19). Uma das novas questes sociais mundiais tem sido a violncia no espao escolar, marcada pela violncia simblica e pela territorializao do crime organizado (Tavares dos Santos, 1999), tambm um sintoma da crise da juventude masculina (Taylor, 1999:65-85; Zaluar, 1994).

As Conflitualidades no Espao Escolar no Contexto da Mundializao: o dilaceramento da cidadania


Questo social global configurada por manifestaes de violncia contra a pessoa, de roubos, furtos e depredaes, at mesmo de assassinatos, que se repetem em um conjunto expressivo de sociedades nos ltimos vinte anos, a violncia no espao escolar, vem evidenciando que estamos frente a uma conflitualidade que coloca em risco a funo social da escola de socializao das novas geraes: o que se percebe a instituio escolar enquanto um locus de exploso de conflitos sociais em, pelo menos, dezenove pases nos quais a questo da violncia no espao escolar foi considerada um fenmeno de sociedade. (Charlot,1997) Partimos do reconhecimento de que houve uma profunda mutao na sociedade contempornea, nos ltimos vinte anos, o que pode ser definido como realizao de um capitalismo tardio ou de processo de formao da sociedade global, a qual aponta para a era do globalismo. (Harvey,1993) As relaes de sociabilidade passam por uma nova mutao, mediante processos simultneos de integrao comunitria e de fragmentao social, de massificao e de individualizao, de seleo e de excluso social. Nesse passo, novos dilemas e problemas sociais emergem no horizonte planetrio, configurando novas questes sociais globais. (Castel,1998)

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A sociedade brasileira tem aceito a violncia como prtica social vigente, pois h exemplos cotidianos de violncia tanto nas cidades a venda de drogas e de armas, os crimes por pistolagem, os grupos de extermnio, aes de membros de polcias civis e militares, a tortura nas delegacias, a violncia contra a mulher e contra a criana quanto no campo os conflitos sociais agrrios, os assassinatos de

lideranas,populares,de agentes pastorais e padres, ou de advogados, a prpria violncia costumeira entre populaes rurais. Como resultado, para a sociedade, o ato violento torna-se um meio normal de acertar uma diferena interpessoal, de obter um bem material que se deseja ou de impor o mando sobre o outro. Por conhecermos essas prticas de violncia, tanto na histria como na sociedade brasileira, trabalhamos com a noo de cidadania dilacerada (Zaluar, 1994), pois ela evoca o dilaceramento do corpo e da carne e a crescente manifestao da violncia fsica na sociedade, a qual ameaa as prprias possibilidades da participao social e da cidadania. Isso nos leva a identificar o grande paradoxo da sociedade brasileira atual: malgrado o regime poltico democrtico, o autoritarismo faz parte da vida social. A sociedade parece aceitar a violncia, ou com ela se resignar, incorporando-a como prtica social e poltica normal e coletiva, como o demonstram os rotineiros exemplos de violncia nas cidades, nos campos e florestas brasileiros. (Zaluar, 1994) Tal situao nos relembra que a violncia urbana realiza-se mediante formas de violncia difusa e generalizada que atormentam, h tantas dcadas, o cotidiano das populaes das grandes cidades brasileiras. A violncia urbana pode ser explicada pela segregao social e espacial das populaes, pelo aumento do desemprego e pelo recurso a solues diretas resultantes do descrdito do aparelho policial e do sistema judicirio, como o mostram os linchamentos em periferias urbanas. A compreenso das relaes entre a escola e as prticas da violncia passa pela reconstruo da complexidade das relaes sociais que esto presentes no espao social da escola. Fora, coero e dano em relao ao outro, enquanto um ato de excesso, presentes nas relaes de poder seja no nvel macro, do Estado, seja no nvel micro, entre os grupos sociais vm a configurar a violncia social contempornea. A violncia seria a relao social de excesso de poder que impede o reconhecimento do outro pessoa, classe, gnero ou raa - mediante o uso da fora ou da coero, provocando

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algum tipo de dano, configurando o oposto das possibilidades da sociedade democrtica contempornea. Nesse diagrama, h um espao social marcado por um desencontro entre a instituio escolar e as particularidades culturais das populaes pobres das grandes cidades. (Zaluar, 1992) Saliente-se, ainda, que a relao da escola com as particularidades culturais dos grupos que compem o espao social local em que ela se localiza marcada por uma violncia simblica do saber escolar, exercida, muitas vezes, por hbitos sociais, pelos professores e funcionrios da instituio: uma relao de poder que impe um conjunto de valores populao envolvida. Por outra parte, h uma complexidade de tempos sociais na relao entre a escola e o meio social: as incongruncias do tempo social no qual a escola se insere marcado por uma disparidade entre as expectativas diferenciadas do papel da educao escolar como meio de socializao (Fukui,1992) A violncia no ocorre somente nos pases perifricos, como se constata atravs da imprensa internacional, que noticia freqentemente esses fatos nos pases centrais do sistema capitalista. Podemos vislumbrar, tambm, um crescente nmero de publicaes, bem como de ciclos de debates sobre o referido assunto. Algumas experincias internacionais, relatadas a seguir, podem nos dar lies acerca da violncia na escola, assim como trazer sugestes a fim de reduzirmos tais fenmenos no espao escolar. Na Frana, o fenmeno da violncia na escola debatido, desde 1981 pelo menos, no mbito da FEN - Federao da Educao Nacional, entidade que, em 1994, organizou um Colquio sobre a Violncia e a Misso Educativa. Nessa ocasio, Eric Debarbieux afirmava:

Nossa hiptese de base que o crescimento atual do sentimento de insegurana no meio escolar est ligado a uma mutao global da relao com a criana e os jovens e a uma crise do sentido do ofcio do educador. (grifo nosso) Esse autor salientava que o prolongamento da adolescncia, o medo do desemprego, os novos modelos familiares, geram uma crise de identidade entre os professores e os alunos que freqentemente esto na base dos conflitos. (Debarbieux,1999)

Fazia, portanto, uma relao entre a excluso e a violncia, indicando que a insero no bairro e os laos sociais so pontos nodais, inclusive determinando uma lei de proximidade, pois so os alunos mais prximos a indivduos violentos que sofrem mais violncia. 175

Debarbieux (1999), aps dirigir uma grande pesquisa sobre a violncia no meio escolar, identificou trs tipos de violncia na escola: a violncia penal, dos crimes e delitos; as incivilidades, tendo assim denominado os conflitos de civilidades; e o sentimento de insegurana. Concluiu pela correlao entre excluso social e violncia escolar, pois a violncia determinada socialmente, mas tambm percebeu um aumento de atos violentos contra os professores e de violncias cometidas por grupos de alunos. (Debarbieux,1999) A violncia nasce de uma lgica da excluso, pois consiste em um discurso da recusa: A violncia nasce da palavra emparedada. (Colombier,1989) Por

conseguinte, afirmam Colombier (1989) e outros autores da pedagogia institucional, fundamental instaurar uma instituio escolar com regras, leis e esferas de poder: por exemplo, em cada Conselho de Classe, discute-se uma lei fundamental que fixa os limites nos quais vo se exercer os poderes de cada um:A lei fundamental colocada e imposta no princpio como limite do campo do possvel.(Colombier,1989) Nessa

proposta, o objetivo fortalecer as instituies, criando regras livremente consentidas e levando em conta os conflitos de forma a organizar meios para sua resoluo: contra a palavra emparedada, impe-se restaurar a autoridade legtima do professor e a mediao da linguagem, mediante uma enunciao legtima, na qual se afirma a pedagogia do desejo e das foras da vida, percebendo-se a instituio escolar como uma rede de relaes. Se quisermos, entretanto, construir a cidadania na escola, insiste Defrance (1992), (Defrance,1992) devemos tambm reconhecer, e superar, a violncia institucional, que passa por regulamentos, estruturas organizacionais, relaes de poder institucionalizadas. Assinala, ento, os fatores principais da violncia: o tamanho dos estabelecimentos escolares e o corpo de professores e funcionrios, a taxa de fracasso escolar, a qualidade da orientao aos alunos e a prpria violncia da instituio escolarrepressiva, seletiva e competitiva. Seriam vrias facetas de uma violncia simblica, imposta aos estudantes. Pesquisando a situao francesa da violncia no espao escolar, Peralva(1997) chega a algumas constataes:
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pela qual a autoridade do poder e do saber professoral seria

167

COHEN, Jean & ARATO, Andrew. Civil Society and Political Theory. Cambridge: MIT Press. 1999.

7.

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A primeira de que a violncia deriva em parte da incapacidade atual da escola em fundar um modelo de ordem (...). A segunda constatao de que a violncia, pelo menos em parte, origina-se da configurao (...) de um conflito, cujo centro o julgamento escolar. A terceira constatao (...) [o] desenvolvimento de uma cultura da violncia enraizada no universo juvenil.

As lies das experincias internacionais indicam estratgias de reconhecimento da violncia no espao escolar como um fenmeno social, no qual a violncia surge como a afirmao do silncio e de um enclausuramento do gesto e da palavra. Para se poder afirmar o discurso do dilogo impe-se, portanto, no somente o fortalecimento das instituies escolares e a afirmao do espao social multicultural, como o reconhecimento do conflito como potencialmente criador de laos sociais. Dessa forma, condio fundamental que se exera a negociao enquanto estratgia de resoluo de conflitos na instituio escolar.

Faces da Violncia no Espao Escolar: Vandalismo e Excluso A categoria vandalismo tem sido usada freqentemente pela imprensa, mas tambm por alguns professores, para identificar atos de violncia na escola, embora em reduzido nmero: tem sido associada depredao da escola, a arrombamentos, violncia de gangues juvenis, ocorrncia de furtos e roubos. Mas, qual o significado da categoria vndalo? Parece que se constitui de expresses de um ressentimento social de jovens e adolescentes que foram, ou se sentem, excludos da instituio escolar, mas que, por vias transversas, querem ser includos no espao escolar. Na cidade de So Paulo, Nancy Cardia apreendeu um dos significados do vandalismo:
Prdios degradados, grafitados, com ar de vandalizados , convidam maior degradao e violncia. O descuido com os prdios sugere uma terra de ningum, uma terra sem dono que pode ser ocupada por aquele que tem fora e coragem para faz-lo. Para os jovens que tm baixa auto-estima, que no conseguem se vincular com a escola devido aos repetidos fracassos, vandalizar a escola (...) se apropriar dela e, de certo modo, venc-la.

Evidencia-se uma correspondncia entre excluso social e violncia escolar: a violncia determinada socialmente. Tanto mais o pblico jovem desfavorecido, em termos econmicos como culturais, tanto mais ele se confronta com a vivncia do 177

desemprego, mais ele experimenta uma excluso, no s de oportunidades econmicas, mas tambm de um prestgio social, o que resulta em um agravamento de sua autoestima e de sua perspectiva de futuro. Os jovens vivem hoje a desesperana em relao s promessas de futuro que, antigamente, estavam contidas na proposta da escola: este o contexto social de emergncia da violncia escolar. Reencontramos, portanto, a escola, como ponto de exploso da crise econmica, social, poltica e cultural, e como lugar de expresso do ressentimento social. Desse modo, temos que entender a violncia como relao de sociabilidade presente na escola, trazida ao espao escolar por uma dupla fonte: ou como expresso de um autoritarismo pedaggico, ou como transferncia de uma norma social. A primeira, afirmando uma frmula repressiva de conduta professoral na sala de aula; a segunda, marcada pela violncia que rege as relaes interpessoais em grupos sociais particulares, as quais se manifestam como normalidade no cotidiano dos alunos e de suas famlias e, por este entendimento, se exercem no espao escolar. O sistema escolar est em crise, no tem resposta para explicar e ensinar a viver em uma situao de crise das oportunidades de ganhar a vida, pois se trata de um mundo de carncia, de tentativa de alcanar equipamentos coletivos mnimos, em um horizonte de excluso social. Resulta desse processo uma relao ambgua com a instituio escolar, exigida como meio de profissionalizao e de transmisso de conhecimento e de valores da cidadania, mas entrecortada pela violncia estrutural da sociedade brasileira. Um caminho para uma ao coletiva contra a destrutividade enunciada pela violncia, visvel nos danos causados ao patrimnio e s pessoas da instituio escolar, repousa na difuso de uma tica da solidariedade, cuja base seja o respeito ao outro, exemplificada por uma nova relao entre a escola e os grupos sociais que dela participam, ou que com ela partilham um mesmo espao social. Torna-se evidente, em muitos estudos, que o estabelecimento de relaes com todos os segmentos da comunidade escolar, ou seja, a construo de um trabalho coletivo uma condio fundamental para que se possa reduzir os atos de violncia. A violncia uma recusa da palavra, a negao do outro como ato social, razo pela qual necessrio entender as mensagens implcitas nos atos de violncia. Fica claro, portanto, a necessidade de desnaturalizarmos a violncia, sob pena de, em no o fazendo, acabarmos por banaliz-la a tal ponto que nada mais tocar nossa sensibilidade, tornando-nos cada vez mais duros com o outro, menos solidrios e fraternos. 178

Em Pesquisa realizada no Rio de Janeiro (Candau et al.1999) os professores indicaram:


O dilogo como prtica pedaggica cotidiana utilizada por eles (as) no enfrentamento das situaes de violncia no cotidiano escolar. Esses (as) professores (as) consideraram que trabalhar o tema dentro da sala de aula, atravs de debates ou atividades que propiciem o dilogo, envolver a criana e conduzir atividades de seu interesse e conquistar a confiana, o afeto e a ateno dos (as) alunos (as) so estratgias que podem contribuir para minimizar o problema da violncia.

A compreenso das relaes entre a escola e as prticas da violncia passa, necessariamente, pela reconstruo da complexidade das relaes sociais que esto presentes no espao social da escola, pois so exatamente as combinaes entre relaes de classe e relaes entre grupos culturais que permitem uma abordagem explicativa das prticas de violncia na escola. Precisamos tentar entender as mensagens e os atos escondidos ou emparedados nos atos de violncia, e ter a audcia de afirmar, contra o senso comum e a sociologia convencional, o reconhecimento do conflito como parte da dinmica social da escola. Salienta-se, assim, que a relao da escola com as particularidades culturais dos grupos que compem o espao social local no qual ela se localiza marcada por uma violncia simblica (Bordieu) do saber escolar. Muitas vezes essa violncia exercida por hbitos sociais, por modos de vestir ou pelo uso de bens, como o automvel, pelos professores e funcionrios da instituio, uma relao de poder que impe um conjunto de valores ao conjunto da populao envolvida. Nesse diagrama, h um espao social marcado por um desencontro entre a instituio escolar e as particularidades culturais das populaes pobres das grandes cidades, desencontro que precisa ser substitudo por um relacionamento denso entre a escola e a coletividade local na qual est inserida. (Graciani, 1995 e Zaluar, 1992) Esta ao coletiva contra a violncia na escola repousa na difuso de uma tica da solidariedade, cuja base seja o respeito ao outro, exemplificada por uma nova relao entre a escola e os grupos sociais que dela participam ou que com ela partilham um mesmo espao social, pensando a escola como espao de construo de uma cidadania que contemple o multiculturalismo. As lutas sociais contra a violncia apresentam tambm uma ao coletiva contra a cidadania dilacerada, pois esta ameaa as prprias possibilidades da participao social. Entendemos que as aes contra a 179

violncia na escola expressam uma luta social contra o dilaceramento da cidadania, pois, na linha de uma recomposio da dinmica social, orientada pela participao social e pelo respeito aos direitos culturais dos diversos grupos que esto presentes no espao e no tempo social da escola, pode estar o incio de uma outra luta social por uma escola participativa e cidad, no contexto de uma transformao democrtica da sociedade brasileira.

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Educao em direitos humanos e consolidao de uma cultura democrtica


Mrcia Nina Bernardes

1. O desafio da construo de uma cultura de direitos Nossa experincia democrtica recente, passados mais de vinte anos desde o fim da ditadura militar, marcada por muitas conquistas e tambm pela persistncia de muitas dificuldades na busca de uma sociedade mais equitativa. Por um lado, possvel afirmar que, desde os fins da dcada de 70, vem se formando gradualmente no Brasil um consenso, ainda que formal, em torno das idias de direitos humanos e de democracia. Conseguimos construir com dificuldade as instituies formais da democracia como sistema partidrio com competio livre entres os grupos polticos, sufrgio universal, eleies secretas e peridicas, e uma constituio federal que assegura direitos individuais e remdios judiciais para o caso de violao desses direitos. No entanto, apesar dos inegveis avanos, essas mesmas instituies no foram capazes de gerar por aqui os efeitos inerentes ao iderio moderno da igualdade, que subjaz ao prprio conceito de democracia. O Brasil continua marcado por uma estrutural desigualdade social, poltica e econmica. Os direitos de grupos vulnerveis como pobres, negros, mulheres, homossexuais, ndios so violados rotineiramente sem que, de fato, qualquer remdio seja oferecido. Este artigo sustenta que as grandes deficincias da democracia brasileira repousam na debilidade de uma ainda incipiente cultura de direitos, democrtica e universalista, que d vida e dinamismo ao que est previsto estaticamente no ordenamento jurdico. O processo de consolidao democrtica representa, na verdade, um processo de aprendizagem e de criao dessa cultura universalista e inclusiva de direitos. na participao poltica que aprendemos a tolerar a diversidade, amenizar fundamentalismos, e a fazer concesses168 Afirmamos que a consolidao democrtica coincide com o processo de construo e ampliao de esferas pblicas discursivas, em que igualdade moral entre os cidados seja respeitada, e que as pessoas no se tornem merecedoras de respeito apenas por conta da posio que assumem em uma sociedade hieraquizante, que distribui a

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Souza, Jess. A modernizao seletiva. Braslia: Ed. UnB. 2000, p.267.

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cada um o seu papel, e mesmo o seu valor social, em funo da sua raa ou do seu status social. O remdio para as deficincias democrticas ainda no superadas na Amrica Latina e, notadamente, no Brasil , justamente, mais democracia e mais participao popular. Precisamos de mais democracia e de melhor qualidade para curar os problemas das democracias em construo. Na empreitada de justificar o argumento acima apresentado, o trabalho de autores como Leonardo Avritzer, Jean Cohen, Andrew Arato, Nancy Fraser e Jurgen Habermas de fundamental importncia.

2. Democratizao no Brasil e conflito de institucionalidades Em um nvel macro e formal, pode-se afirmar que os direitos humanos e a democracia se consolidaram como cdigo dominante no Brasil.169 Isso significa, dentre outras coisas, que a defesa pblica de prticas que patentemente firam os princpios da igualdade e da dignidade humana, por exemplo, no mais possvel no pas. Ainda que liberdade, igualdade, dignidade e incluso sejam ideais ainda no inteiramente realizados, formaram-se no pas plataformas discursivas em torno desses ideais que representam um importante passo em direo a sua efetivao. O processo de transio e de consolidao democrtica coincide com o processo de construo e ampliao de esferas pblicas discursivas, em que atores da sociedade civil articulam sua viso de mundo e criam novos vocabulrios e repertrios de aes, a partir dos quais desafiam o status quo. Com efeito, a mobilizao poltica popular na esfera pblica no apenas contribuiu para o fim do regime militar mas tambm tornou possvel que grupos antes invisveis - como mulheres, negros e homossexuais conseguissem incluir na agenda poltica assuntos do seu interesse tais como aes afirmativas, violncia domstica e liberdade de orientao sexual. Contudo, no dia-a-dia das prticas cotidianas, subsiste uma lgica hierrquica e exclusionista, que tm marcado a histria poltica brasileira e dificultado a transformao das conquistas alcanadas na esfera pblica em polticas pblicas efetivamente implementadas. Nesse sentido, Guillermo ODonnell afirma a existncia na Amrica Latina de uma outra institucionalizao. De um lado, criamos as
O termo poliarquia foi cunhado por Robert Dahl para se referir s manifestaes empricas da idia de democracia. O termo largamente usado na cincia poltica e caracteriza-se, grosso modo, pelos seguintes elementos: (1) autoridades eleitas; (2) eleies livres e limpas; (3) sufrgio univesal; (4) direito de participar da competio poltica e de ser eleito; (5) liberdade de expresso; (6) liberdade de imprensa; (7) liberdade de associao. Cf. DAHL, Robert. Democracy and its Critics. New Haven: Yale University Press. 1989.
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instituies formais que organizam a competio poltica (eleies livres e peridicas, sistema partidrio, judicirio, legislativo, executivo...), e que so suficientes para a caracterizao de uma poliarquia, no sentido usualmente atribuido ao termo pela cincia poltica.170 Mas existe tambm uma outra institucionalidade, relacionada s prticas e aos modos de se lidar com questes polticas e sociais, que ainda resistente lgica democrtica. Leonardo Avritzer concorda com ODonnell nesse aspecto e afirma que possvel que membros da elite interajam de acordo com padres diferentes dos padres legais.171 Com efeito, esse outro nvel de institucionalidade no Brasil ainda dominado por uma lgica informal e privatista, que reproduz as relaes de desigualdade e produz uma cidadania de baixa intensidade. Segundo essa interpretao, podemos dizer que toda interao social no Brasil pressupem um ritual de reconhecimento e de mapeamento em que os envolvidos se situam dentro do sistema hierquico social para, s ento, identificarem seus direitos e os deveres em relao ao outro. H sempre um aspecto relacional na afirmao de direitos, expresso na famosa frase sabe com quem voc est falando?.172 Segundo ODonnell, a ateno que predominantemente a teoria poltica dispensa s organizaes formais das poliarquias dificulta a identificao e a anlise de instituies informais e veladas mas, ainda assim, extremamente influentes, tais como o clientelismo e outras formas de particularismos (patronagem, nepotismo, relaes hierrquicas, paternalismo, fisiologismo e etc.)173 De fato, prticas associadas ao clientelismo e fisiologismo por um lado, e patriarcalismo e racismo, por outro, contradizem as noes de igualdade e liberdade, fundamentais para a auto-compreenso moderna, e impedem a real incluso poltica no pas. A consolidao democrtica exige a criao de um novo repertrio de aes tanto da elite poltica quanto da sociedade civil. Exige, segundo Leonardo Avritzer, a criao de novas maneiras de interagir com as novas regras do jogo que se estabelece.174 Ainda que na sua obra seminal sobre transies do autoritarismo para democracia, publicada com Phillipe Schmitter na dcada de 80, pouca ou nenhuma
AVRITZER, Leonardo. A Moralidade da democracia. Belo Horizonte: UFMG. 1992. p.30. Cf. DAMATTA, Roberto. A casa e a rua. Rio de Janeiro: Ed. Rocco. 1997. Cf. AVRITZER, Leonardo, Democracy and the Public Space in Latin America. Princeton University Press. 2002. 172 ODonnell apud AVRITZER, Leonardo, Democracy and the Public Space in Latin America. Princeton University Press. 2002. p.34. 173 AVRITZER, Leonardo. A Moralidade da democracia. op.cit.. 174 Guillermo ODonnell, Delegative Democracy? at http://www.nd.edu/~kellogg/WPS/172.pdf (acessada em fevereiro de 2006).
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ateno tenha sido dada ao papel da cultura no sucesso dessas transies, ODonnell reconhece explicitamente em seus trabalhos mais recentes o papel da cultura na formao de democracias. Segundo ele, as transies do autoritarismo na Amrica Latina no levaram a democracias plenas mas apenas a democracias delegadas: Democracias delegadas no so democracias consolidades ou

institucionalizadas, mas elas podem ser durveis; sem nenhuma ameaa iminente de uma regresso autoritria, nem tampouco avanos em direo representao institucionalizada a vista.175 A razo para tal fenmeno, sob o seu ponto de vista, uma cultura poltica caudillista, que reinfora as prticas no democrticas referidas acima. No entanto, o autor argentino no teoriza o suficiente sobre as relaes entre cultura e instituies polticas. De fato, a consolidao de uma cultura democrtica constitui uma questo central para a o Brasil, e para a Amrica Latina em geral, que, no entanto, no pode ser tratada como uma questo emprica externa teoria usada para a anlise das instituies tpicas da democracia, como parece ser a posio de ODonnell. O aparato conceitual e analtico usado pelo autor no consegue incorporar o problema da relao entre elementos culturais no-democrticos e as instituies democrticas. 176 Da mesma forma, o autor argentino tem ressaltado o papel do cidado na construo de sociedades democrticas slidas, e usado conceitos como agncia e participao poltica. No entanto, o conceito de sociedade civil, mais uma vez, assume um papel secundrio em sua teoria. O cientista poltico no atribui sociedade civil um papel democratizante per se, mas apenas um papel coadjuvante no jogo poltico das elites.177 Para dar conta dessas duas questes e melhor entender o dilema brasileiro, Leonardo Avritzer lana mo da teoria do discurso. Ele resgata o conceito weberiano de ao intencional, que remete questo dos modos atravs dos quais idias influenciam a ao, para definir cultura poltica como uma categoria coletiva e pblica. Para ele, cultura poltica a disputa pblica sobre o sentido das prticas polticas que vo determinar novos comportamentos institucionais na polis. Toda sociedade
AVRITZER, Leonardo, Democracy and the Public Space in Latin America. Princeton University Press. 2002.p. 29-33 176 AVRITZER, Leonardo, Democracy and the Public Space in Latin America. Princeton University Press. 2002. p. 29-33 177 AVRITZER, Leonardo, Democracy and the Public Space in Latin America. Princeton University Press. 2002. p. 58.
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tem uma cultura poltica dominante e em toda sociedade h esforos para se desafiar essa cultura dominante, atravs de aes na esfera pblica. 178

Com efeito, a apropriao e interpretao de conceitos polticos fundamentais (como direitos humanos e democracia), acontece no apenas atravs da educao formal nas escolas, mas tambm atravs da participao poltica na esfera pblica. A teoria do discurso fornece uma resposta mais apropriada para as questes acima levantadas, na medida em que percebe o estoque de prticas polticas transformado na esfera pblica. Participantes de processos deliberativos que acontecem na esfera pblica podem mudar suas preferncias, seus interesses e suas identidades quando expostos a argumentos mais convincentes e a interesses mais gerais. Nesse sentido, o conceito de esfera pblica representa uma ferramenta analtica capaz de tornar compreensvel as relaes entre instituies, cultura poltica e democracia.

3. Cultura de direitos, esferas pblicas e educao em direitos humanos O conceito de esfera pblica ganha visibilidade e relevncia na teoria poltica a partir da obra de Jurgen Habermas intitulada Mudana Estrutural da Esfera Pblica, publicada pela primeira vez em 1962. Desde ento, vem sendo apropriado por teorias de diferentes matizes, da sociologia filosofia. Apesar dos diferentes contornos a ele atribudos pelas diferentes teorias, o conceito vem em geral associado a algum modelo de democracia deliberativa notadamente o modelo discursivo e refere-se a um lugar de deliberao poltica e autodeterminao democrtica deslocado do Estado entendido como um aparato administrativo e burocratizado. Esferas pblicas, ento, designam loci no-estatais de deliberao acerca de questes pblicas; funcionam como uma caixas de ressonncia onde inputs gerados na esfera privada e ntima so discutidos e tematizados, at tomarem a forma de opinies pblicas capazes de atingir as instncias decisrias do Estado, influenciando a tomada de decises polticas pblicas179. Opinies pblicas discursivamente formadas na esfera pblica assumem, portanto, o papel de democratizar o Estado, enquanto instncia de tomada e de implementao de polticas pblicas. Por outro lado, os fluxos comunicacionais gerados na esfera pblica tambm seguem a direo oposta e so capazes de racionalizar a esfera privada e democratizar

HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia, op.cit, vol II, p. 92. FRASER, Nancy. Rethinking the Public Sphere: a Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy. In C. Calhoun (org.) Habermas and the Public Sphere. MIT Press, 1996. p. 21-8.
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gradativamente a sociedade civil.

Como destaca Nancy Fraser, antes de serem

obstculos deliberao pblica, a desigualdade estrutural, as tradies herdadas, subordinao e opresso so tpicos a serem discutidos e tematizados na esfera pblica.180 Atravs do debate pblico, a sociedade capaz, ainda que apenas ocasionalmente, de refletir e tematizar sobre as prprias estruturas em que est enraizada.181 Quando isso acontece, a prtica cultural em questo deixa de ser invisvel e naturalizada. Ela dissolvida, eliminada ou reinterpretada. Segundo Habermas, Os atores que suportam a esfera pblica se distinguem pela orientao dual de seu engajamento politico: com seus programas, eles influenciam diretamente o sistema politico, mas ao mesmo tempo, eles esto preocupados reflexivamente com a revitalizao e com o alargamento da sociedade civil e da esfera pblica, e tambm em confirmar as suas prprias identidades e suas capacidades de agir.182

Na verdade, esferas pblicas precisam reproduzirem-se a si prprias usando seus prprios recursos. Evidentemente, ainda que esferas pblicas precisem de algumas garantias constitucionais, como liberdade de expresso e de associao, tais garantias no conseguem sozinhas preservar a esfera pblica contra a distoro da comunicao. Nancy Fraser insiste ainda que no h apenas uma nica esfera pblica abrangente, mas diversas esferas pblicas. Em sociedades fragmentadas como a nossa, contra-pblicos subalternos formam esferas pblicas prprias onde encontram maneiras de expressar suas prprias vises de mundo, tomam conscincia de padres de opresso at ento naturalizados e articulam estratgias de superao dessa opresso, renegociando as fronteiras entre os temas que devem permanecer na esfera privada e os que so passveis de discusso pblica. A autora ilustra bem essa dinmica a partir das conquistas do movimento feminista. Atravs da diversas publicaes, manifestaes, e conferncias, as feministas criaram expresses como dupla jornada, assdio sexual, violncia domstica e sexismo. Equipadas com esse vocabulrio, foram capazes de redefinir suas necessidades e identidades, reduzindo ainda que no eliminando a
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HABERMAS, Jurgen. Between Facts and Norms. Cambridge: MIT Press. 1996. p. 369. HABERMAS, Jurgen. Between Facts and Norms. Op.cit. p. 370. 182 HABERMAS, Jurgen. Between Facts and Norms. op.cit. p.123. Fraser ressalta, no entanto, que contrapblicos no so sempre virtuosos. Eles podem reproduzir inmeros tipos de excluso e opresso e apresentar um carer claramente anti-democrtico. Todacia, mesmo esses contra-pblicos, na medida em que eles emergem em reao a excluses dentro do pblico dominante...ajudam a expandir o espao discursivo. Id. at 124.

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desvantagem em esferas pblicas oficiais.183 A maioria das pessoas no considerava violncia domstica um assunto de interesse pblico, mas apenas de interesse de alguns casais e, possivelmente, dos profissionais que lidavam com eles. Ao formarem um contra-pblico subalterno, as feministas foram capazes de disseminar a viso de que este era inegavelmente um tpico de interesse da sociedade como um todo. Outros exemplos de contra-pblicos subalternos que comeam a atingir a esfera pblica oficial podem ser retirados da experincia brasileira: o movimento negro, o movimento gay, movimento da periferia e das favelas, o movimento dos trabalhadores sem terra e etc. A possibilidade de consolidao dessa ainda incipiente cultura universalista de direitos reside, portanto, na ampliao da agenda do que se discute publicamente e tambm na ampliao do acesso esfera pblica. na participao e na mobilizao que se cria um novo repertrio de aes condizente com os ideais e com as instituies da democracia, que se toma conscincia das injustias, e que se vocalizam as necessidades de grupos antes reprimidos. Realmente, a idia de construo de uma cultura de direitos tambm pode ser traduzida na idia de incluso poltica e social e de empoderamento dos indivduos pretencentes a grupos sociais que tradicionalmente foram afastados pela maior parte da nossa histria. H uma dupla dimenso na noo de incluso poltica e social: uma primeira, de conscientizao cvica, de dar ao cidado conhecimento dos direitos, e uma segunda, de efetivamente se disponibilizar meios para que se possa demandar esses direitos. Participantes de processos deliberativos nas esferas pblicas podem mudar seus interesses, preferncias e at mesmo identidades, quando so expostos a argumentos melhores e a interesses mais gerais. De modo no paternalista, essas suas dimenses se realizam simultaneamente na luta poltica e no litgio jurdico, entendido tambm como estratgia poltica. Existe um carter pedaggico inerente ao prprio processo democrtico. Avritzer complementa que a participao poltica na esfera pblica pode, ainda, revelar atores e processos deliberativos que podem ser usados pelo Estado para avanar no processo de democratizao.184

4. Concluso

AVRITZER, Leonardo, Democracy and the Public Space in Latin America. Princeton University Press. 2002. p.35. FRASER, Nancy. Rethinking the Public Sphere: a Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy. In C. Calhoun (org.) Habermas and the Public Sphere. MIT Press, 1996. p. 125.

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Nancy Fraser afirma que esferas pblicas no so apenas arenas para a formao discursive da vontade; so tambm espaos para a formao e propagao de identidades sociais.185 Existe um aspecto pedaggico importante na experincia democrtica que favorece o florecimento de uma cultura poltica racional e inclusiva. Ao discutir a identidade europia, Mattias Kumm faz um argumento similar: o processo de apropriao e de interpretao dos ideais polticos bsicos [tais como direitos humanos, democracia e estado de direito] acontece no apenas como parte da educao em escolas nacionais. Ele acontece, em grande medida, quando pretenses legais e polticas so debatidas e negociadas na esfera pblica.186 O desafio para as instituies de ensino brasileiras, portanto, coloca-se na duas dimenses da idia de incluso poltica. Por um lado, necessrio tematizar e desnaturalizar a desigualdade e a dominao; por outro lado, preciso desenvolver estratgias capazes de envolver nossos alunos na luta poltica por incluso.

KUMM, Mattias. The Idea of Thick Constitutional Patriotism and Its Implications for the role and Structure of European Legal History. German Law Journal, Vol 06, No 2, 2005, p. 321. 186 O limite da faixa etria de atendimento na educao infantil foi modificado a partir da Lei n 11.274 (Brasil, 2006) que instituiu o ensino fundamental de nove anos de durao com a incluso das crianas de seis anos de idade.

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INFNCIA E DIREITO EDUCAO Adelaide Alves Dias

O presente texto tem como objetivo discutir a relao entre infncia e direito da criana educao. Para desenvolver tal temtica, partimos de dois pressupostos bsicos: o primeiro privilegia a idia de que as mais diversas formas de construes histricas sobre as noes de criana e de infncia guardam uma relao muito ntima com os mais variados sentidos atribudos educao infantil. O segundo pressuposto o de que a garantia do direito da criana educao passa, necessariamente, pela assuno por parte do Estado da oferta de uma educao infantil de qualidade Assim sendo, buscaremos, inicialmente, entrelaar os lugares sociais assumidos pelas diversas categorias sociais de crianas e suas implicaes na educao infantil, para, em seguida, analisar como o direito da criana educao infantil vem sendo perseguido ao longo da histria. 1. As imagens sociais da infncia e da criana As idias e noes sobre a infncia e a criana so construes histricas e, como tais, mostram-se diferenciadas dependendo do tempo em que as mesmas foram se delineando. Todavia, no possvel falar em momentos histricos lineares e estanques, absolutamente diferenciados entre si. As noes e concepes sobre a criana e a infncia que foram sendo forjadas ao longo dos sculos coexistiram e coexistem at hoje, de modo que apenas nos possvel localizar, na linha do tempo, as concepes que predominaram em determinada poca. Atravs deste movimento possvel identificar a (co)existncia de diferentes perspectivas quanto funo da educao infantil em suas relaes com a criana. Podemos afirmar que a idia sobre a infncia como um tempo de vida diferente dos demais foi forjada historicamente de tal forma que, durante sculos a noo de criana se restringia a um perodo de tempo de vida na continuidade biolgica das geraes. A ausncia de um sentimento de infncia, tal como o conhecemos hoje, atravessou a histria da humanidade, registrando pocas de grande abandono e mortandade das crianas. 192

Nas sociedades antigas, o status da criana era nulo, sua existncia no meio social dependia inteiramente da vontade do pai. Crianas pobres ou deficientes podiam ser abandonadas ou at sacrificadas pelo seu genitor. O infanticdio era prtica comum e at incentivada, inclusive como proposta poltica de controle populacional. Essa fase da vida humana era ignorada e considerada de forma indiferenciada do adulto. Tal indiferenciao inclua assumir o papel de um ser produtivo direto nas sociedades em que viviam. At o Sculo XII no era possvel falar de uma infncia ou de um concepo de criana. A criana ocupava uma espcie de no-lugar, pois sua existncia dependia da aquiescncia dos adultos (pai). A partir da Idade Mdia intensificam-se a idia de que a criana deva ser normalizada. Sendo assim, comeam a surgir os espaos de instituies filantrpicas onde a criana deveria ser educada para a disciplina e a moralizao. Na Idade Moderna, a criana passa a ser considerada como um ser que precisa de aperfeioar-se no tocante obedincia s normas da sociedade, s que de forma dcil, voluntria. Assim, d-se incio s instituies assistenciais e custodiais. Era preciso educar as crianas na ordem moral e religiosa, porm, no de qualquer forma, mas sim, atravs de prticas de cuidado que visassem suas adeses voluntrias s regras prescritas, que deveriam ser por elas seguidas. A crena na idia de que as instituies escolares devem prover as condies de sociabilidade infantil se intensifica e propicia tambm o surgimento da idia de creches enquanto instituies complementares educao de seus filhos, fazendo aumentar o nmero de creches e jardins de infncia existentes, de cunho assistencialista. Paralelo propagao do assistencialismo, intensificaram-se, nos jardins de infncia, as propostas pedaggicas que tinham como foco o desenvolvimento afetivo e cognitivo das crianas. Os Sculos XVIII e XIX foram protagonistas de grandes transformaes na concepes de sociedade, de famlia, de escola e, conseqentemente, de criana e de infncia, desencadeadas, por um lado, pela constante e crescente urbanizao, decorrente do processo de expanso capitalista e, por outro lado, pelos avanos cientficos das teorias sobre a infncia. No auge da sociedade burguesa industrial, no Sculo XIX, e sob a influncia das idias iluministas, o sentimento de infncia culpabilizada comea a ser substitudo por

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um modelo universal de criana, vinculado a um ideal abstrato de criana, fundando nas noes de inocncia e moralizao. Boto (2002, p.12-13) afirma que:

a idia de inocncia infantil seria acompanhada por um sentimento de vergonha; de pudor do adulto perante a criana. Diante disso, a sociedade adulta passaria a guardar segredos; escondendo das crianas objetos, cenas e conversas compreendidas como de gente grande. Tal movimento objetivava resguardar a pureza e ingenuidade infantis das cruezas e maldades da vida adulta. (...) A preocupao ampliada quanto proteo, preservao de uma suposta pureza original exigiram o afastamento das crianas em relao comunidade adulta de uma maneira geral. A intimidade reforada com a separao das crianas em espaos prprios, em vestimentas especficas, em brincadeiras e atividades pensadas especialmente para uso da infncia.

Esse modelo universal de criana se assenta no papel que ela passa a assumir no interior da sociedade burguesa. Com o processo de industrializao e a conseqente necessidade de especializao da mo-de-obra, a criana que antes possua um papel produtivo direto passa a ser percebida como um ser que necessita ser preparado e escolarizado para exercer seu papel na sociedade. Assim, produz-se uma idia de criana abstrata, frgil, inocente, indefesa,

incapaz, incompleta, que precisa sofrer processos de socializao, mediante formao em instituies escolares, para poder tornar-se, no futuro, uma pessoa capaz de atuar na sociedade. Forja-se, ento, a noo de uma natureza infantil nica, biologicamente determinada por estgios universais, independentes da classe social e do contexto de vida da criana. A idia de natureza universal e singular infantil encontra respaldo em Rousseau. Todavia, este autor vai se insurgir contra a noo da criana como um vir-a-ser. Segundo ele, a criana um ser em si, necessitando ser vista como criana, antes de se buscar dentro dela o adulto que deveria um dia se tornar. As diferenas de hbitos, sentimentos, pensamento e comportamento das crianas em relao ao adulto, foram extensamente descritas pelo filsofo, sendo perceptveis tanto em termos fsicos quanto emocionais e intelectuais. Para Rousseau, a lgica infantil, baseada na sensibilidade, seria diferente da adulta, caracterizada como racional. Tal caracterstica da criana tornava-a 194

inexoravelmente distinta do adulto e, como tal, no poderia ser vista nem tratada apenas como um adulto em miniatura. Rousseau, ento, prope uma periodicizao das diferentes etapas da vida humana, na qual a infncia corresponderia, apenas e exclusivamente, ao perodo de vida do ser humano que iria do nascimento at os sete anos, seguida da puerilidade (7-12 anos). Logo aps, entre os 12 e 14 anos, seguia-se um tempo no nomeado por Rousseau e, aps os 14 anos, a adolescncia. E, por fim, a chegada na vida adulta e etapas subseqentes. A infncia, para Rousseau, corresponderia a um tempo de vida em que a criana diferentemente do adulto, por sua natureza, se comportaria, agiria e pensaria com base numa lgica sensitiva, com regras prprias utilizadas para se comunicar entre elas e para comunicarem-se com o mundo. As observaes de Rousseau sobre os hbitos, comportamentos, pensamento e, acima de tudo, sobre a educao das crianas pequenas, vo imprimir novos olhares e novas formas de se conceber a infncia e a criana. Suas idias sobre a natureza singular infantil, desde ento, influenciaram e ainda hoje influenciam muitos dos estudiosos da infncia. Podemos afirmar que Rousseau contribuiu para a insero da infncia como conceito, como categoria analtica. Todavia, a criana de Rousseau era uma criana abstrata, universal, assentada no modelo burgus de sociedade que objetivava se impor como nico e homogneo. A criana aqui retratada, independente da sua classe social, cultura, raa, cor, nacionalidade, nvel de inteligncia etc. agiria, pensaria e se comportaria de acordo com a sua natureza humana cuja lgica era baseada na sensibilidade e, no na racionalidade, caracterstica da etapa adulta. Um outro autor de destaque nos estudos sobre a criana e sua educao foi Pestalozzi. Idealizador de vrias escolas infantis, que abrigavam crianas pobres, este grande humanista e pedagogo, influenciado pelas idias de Rousseau, desenvolveu uma pedagogia baseada na natureza espiritual e fsica da criana. Para Pestalozzi, a base de uma Pedagogia para crianas deveria estar assentada na idia de que o desenvolvimento humano orgnico, e que a criana se desenvolve por leis definidas, sendo que a aquisio do desenvolvimento se d de forma lenta e progressiva, devendo a gradao ser respeitada. Por isto, a organizao escolar obedecia a uma seqncia de turmas formadas por grupos etrios distintos: uma para os menores

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de oito anos, outra para as crianas de de 8 a 11 anos e, ainda, uma outras, para aqueles alunos de 12 a 18 anos. O tempo de escola era integral, em cujo espao desenvolviam-se atividades diversificadas de modo a contemplar aes de cuidados e de educao (alimentao, higiene, ensino das primeiras letras, oraes etc). Os mtodos de ensino priorizavam a prpria natureza infantil, sendo as impresses sensoriais fundamentais para o desenvolvimento da aprendizagem infantil. Os sentidos, para Pestalozzi, deveriam estar em contato direto com os objetos, que atravs da experimentao seria acessvel ao conhecimento por parte da criana. Considerando a criana como ser ativo, sua aprendizagem melhor se realizaria se a ela fossem ofertadas condies de realizao de aes concretas, com base na experimentao das coisas e dos objetos. Desta forma, mais que transmitir idias, noes e conceitos oralmente s crianas, Pestalozzi acreditava na experimentao sensorial como forma de aquisio de conhecimento. Sendo assim, o professor, tal qual um jardineiro, desempenharia o papel daquele que prov as condies propcias para o crescimento das plantinhas, regando-as com amor e afeto. Pestalozzi, ainda, formava as crianas mais velhas para serem mestres das mais novas, sempre preocupado com a necessidade de desenvolver as faculdades fsicas e psicolgicas, as quais viriam a se constituir na base da educao primria moderna, de tal forma que as reflexes desenvolvidas por Pestalozzi sobre a criana e sua aprendizagem influenciaram pensadores da Escola Nova, tais como Montessori, Decroly, Freinet, entre outros. A partir de ento tornou-se possvel pensar a criana como uma populao especfica, com jeitos prprios de pensar e de sentir o mundo, diferente dos adultos e defender a idia da necessidade da educao que antecedesse escola como preparao para o ingresso no ensino fundamental. Tal idia de pr-escolarizao originou o sentido de escola preparatria atribudo educao infantil (pr-escola). De acordo com Kuhlmann Jr (2O02, p. 465):

o final do sculo XIX e incio do sculo XX demarcaram um perodo em que a infncia e sua educao integraram os discursos sobre a edificao dessa sociedade moderna. So parte do modelo geral referencial das instituies e das estruturas do estado para uma nao avanada, que se difunde no processo de 196

transformao ocorrido [...] Os cuidados com a infncia tornamse um aspecto a ser considerado nesse modelo de nao moderna, com suas polticas sociais e instituies O intenso processo de industrializao desencadeado a partir do sculo XVIII, .transformou a sociedade e, sobretudo, a famlia, a ponto de, no sculo XX, as mudanas oriundas da prpria (re)organizao familiar e societal, somadas aquelas derivadas dos avanos no campo da pesquisa pedaggica, faz surgir um outro sentido para a educao infantil. Paulatinamente, as funes de cuidado e de assistncia dos filhos pequenos assumidas pelas mes foram sendo abandonadas quando elas ingressaram no mercado de trabalho. Assim, tornou-se indispensvel encontrar formas substitutivas de atendimento infantil, de modo que a questo da guarda e da educao das crianas pequenas ganhou destaque no debate poltico, na legislao social e nas reformas escolares daquela poca. Nas grandes cidades europias, cenrio principal do desenrolar do processo de industrializao, comeam a surgir espaos de acolhimento das crianas, distintos do familiar, para abriga-las, enquanto seus pais trabalhavam. Logo aps, surgiram instituies com o objetivo de cuidar das crianas. Desde ento, as formas de perceber e de tratar a criana vm, gradativamente, assumindo novos contornos e sua visibilidade social tem sido afirmada, apesar da herana histrica de culpabilizao da infncia, cujas razes remontam a uma concepo adultocntrica mediante a qual a criana considerada como um ser incapaz, incompleto, frgil e inocente. Crescem os estudos fundamentados na noo de criana como sujeito ativo de sua prpria aprendizagem, reafirmando a concepo nascente de criana como sujeito de direitos e, conseqentemente, da educao infantil enquanto direito da criana. 2 - A natureza histrica e cultural da criana, seu reconhecimento como sujeito de direitos e a afirmao da educao infantil como direito da criana A idia de criana como sujeito histrico e social encontra-se respaldada nas concepes tericas denominadas de socioculturais que j vinham sendo gestadas em estudos desenvolvidos pela pedagogia nova, pela sociologia da infncia, pela psicologia infantil e pela antropologia. Tais estudos convergiram para dar significados ao conceito de infncia como ser singular, com caractersticas prprias, diferentes dos adultos, tanto fsica como psicologicamente falando. A idia de que o conceito de criana uma construo histrica e que sua constituio dar-se mediante interaes sociais comea a 197

ganhar fora, ocasionado a crtica ao modelo pedaggico no qual a criana seria um ser passivo que apenas receberia o contedo, para ser compreendida como um ser capaz de experimentar, criticar e julgar em grupos. Mais recentemente, a idia de que a criana produz e produzida na/pela cultura comea a ser difundida por inmeros estudiosos da infncia, que advogam acerca de uma cultura infantil. Os estudos desenvolvidos por diversos autores, a exemplo de Vygostsky, Baktin, Benjamin, alm de outros, muito tm contribudo para a disseminao destas idias. No Brasil destacam-se os estudos de Kramer, Nascimento, Faria, Vasconcellos. Todos eles apontam para a necessidade de se pensar na singularidade do ser criana: sua capacidade de imaginar, fantasiar, criar e brincar. Entendida como um ser humano criativo, interativo, histrico e inteligente, a criana passa a ser valorizada pela sua prpria singularidade. Assim, reconhecida como tal, a criana passa a ser estudada como categoria social e, mais, ainda, passa a ter status na sociedade de sujeito de direitos. Sobre a natureza histrica e social da criana, Kramer (2007, p. 15), assim se pronuncia: crianas so sujeitos sociais e histricos, marcados, portanto, pelas contradies das sociedades em que esto inseridas. A criana no se resume a ser algum que no , mas que se tornar (adulto, no dia em que deixar de ser criana). Reconhecemos o que especfico da infncia: seu poder de imaginao, a fantasia, a criao, a brincadeira entendida como experincia de cultura. Crianas so cidads, pessoas detentoras de direitos, que produzem cultura e so nela produzidas [...]. A infncia, mais que estgio, categoria da histria: existe uma histria humana porque o homem tem infncia. As crianas brincam, isso os que as caracteriza. [...] As crianas viram as coisas pelo avesso e, assim, revelam a possibilidade de criar. Uma cadeira de cabea para baixo se torna barco, foguete, navio, trem, caminho. Aprendemos, assim, com as crianas, que possvel mudar o rumo estabelecido das coisas. Esse modo de ver a criana permite compreend-las e ajuda a enxergar o mundo a partir do ponto de vista dela. A intensificao dos estudos cientficos sobre a singularidade da criana e, conseqentemente, o reconhecimento da existncia da cultura ou culturas infantis, repercutem nos discursos dos gestores das polticas pblicas educacionais e nas aes que incidem sobre a educao das crianas.

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Paralelo ao desenvolvimento destes estudos cientficos, o mundo moderno assiste a um intenso processo de industrializao e o crescimento das cidades levados a efeito desde o sculo XVIII que engendram modificaes significativas na famlia, na sociedade, na escola, e junto com elas foram se reconfigurando as idias sobre a natureza humana, a criana e a infncia. A insero da mulher no mercado de trabalho se intensificou. O ingresso de grande contingente de mulheres nas atividades fabris faz surgir um movimento de luta por creches. O surgimento das instituies de educao infantil, portanto, encontra-se fortemente vinculado s modificaes que a famlia sofreu dentro das sociedades, mais especificamente s mudanas do papel da mulher dentro do contexto das sociedades burguesas. Podemos afirmar que o surgimento das instituies de educao infantil no Brasil, a exemplo do que ocorrera na Europa, coincide com a necessidade de propiciar espaos de cuidado e de assistncia infncia. Isto porque, o abandono de crianas ao longo de toda a histria foi to freqente e numeroso que no Sculo XV surgiram os hospcios para abrigar crianas pobres que eram abandonadas por seus pais. Entre as crianas abastadas, o abandono se caracterizava pela entrega, por parte dos pais, das crianas s chamadas amas-de-leite, encarregadas de cuidar dos filhos das mes ricas. Com o passar dos tempos, os hospcios e as amas-de-leite foram sendo institucionalizados, de tal forma que, a partir do Sculo XVIII surgem as chamadas rodas dos expostos, a mais remota referncia que se tem no Brasil para identificar uma instituio de assistncia infncia. De acordo com Donzelot (1979, p.28):

a roda um cilindro que gira aberto; o lado fechado d rua e nas suas proximidades h uma campainha, Uma mulher quer abandonar um recm-nascido? Avisa a pessoa de guarda tocando a campainha. I mediatamente o cilindro, girando sobre ele mesmo, apresenta ao exterior seu lado aberto, recolhe o recm-nascido e, prosseguindo seu movimento, o introduz no interior do hospcio. Desta forma quem fez a doao no foi visto por nenhum dos serventes da casa. E esse o objetivo: romper, sem pegadas e sem escndalo, o lao de origem destes produtos de alianas no-desejveis, depurara as relaes sociais dos progenitores que no se ajustam lei familiar, s suas ambies, sua reputao

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Kuhlmann Jr (2001) nos esclarece que as Rodas chegaram ao Brasil em 1726, e foram instaladas nas Santas Casa de Misericrdia das principais cidades brasileiras: Salvador (1726), Rio de Janeiro (1738), Recife (1789), So Paulo (1825), So Luiz (1829) e Porto Alegre (1837). A partir do Sculo XIX, as mudanas desencadeadas pelo um certo desenvolvimento cultural e tecnolgico, decorrente da industrializao, fez surgir uma maior necessidade de atendimento social criana, uma vez que o ndice de mortalidade infantil era muito alto. Assim surgem as entidades de amparo s crianas. As elites brasileiras, influenciadas, em parte, pelas idias da Escola Nova, e, em parte, pela preocupao em fazer acontecer um projeto econmico e social para uma nao moderna, resolvem apostar na idia do jardim de infncia europeu. Assim, em 1896, foi criado o jardim de infncia da Escola Normal Caetano de Campos, em So Paulo. Em funo do debate poltico vigente na poca, mediante o qual argumentava-se a favor de que o dinheiro pblico no deveria ser usado para financiar as instituies de caridade que atendiam as crianas pobres, em 1875 (Rio de Janeiro) e 1877 (So Paulo), iniciativas privadas criaram os primeiros jardins de infncia particulares. No incio do sculo XX, assistimos a um certo arrefecimento do debate em torno das polticas para a criana pequena. Seu foco desviou-se para o atendimento ao ento chamado ensino primrio. Todavia, mesmo que em grau menor registra-se, neste perodo, uma preocupao com a sade pblica e a necessidade de uma assistncia cientfica infncia. Com a insero das mulheres no mercado de trabalho e a conseqente absoro da mo-de-obra feminina nas fbricas, o poder pblico foi pressionado a criar instituies para acolher as crianas filhas das mes trabalhadoras. A luta das mulheres trabalhadoras por creches foi apoiada pelos mdicos sanitaristas, preocupados com as ms condies de vida e de higiene das famlias operrias. Os higienistas, preocupados com os altos ndices de mortalidade infantil, constataram que a elevao das taxas de mortalidade por doena decorria das condies de insalubridade em que estavam submetidas as famlias, amontoadas em alojamentos sujos, estreitos e midos. Assim viram nas creches a soluo capaz de minimizar o problema das pssimas condies de vida das crianas.

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Embalado por polticas de cunho populista, o assistencialismo, caracterstico das instituies de educao infantil do incio do Sculo XX, continuou a ser observado na segunda metade do sculo XX, conforme podemos constatar nas palavras de Kuhlmann Jr. (2001, p.85):

A recomendao da criao de creches junto s indstrias ocorria com freqncia nos congressos que abordaram a assistncia infncia. Era uma medida defendida no quadro da necessidade de criao de uma regulamentao das relaes de trabalho, particularmente quanto ao trabalho feminino.

Como instituies de carter eminentemente assistencial, as creches passam a ser questionadas com relao a sua funo social de substituta da me. Os estudiosos do desenvolvimento infantil criticavam a separao me-beb e atribuam a isto possveis transtornos psquicos no comportamento das crianas. Mas, no desenrolar dos acontecimentos observou-se que as creches se constituram em espaos possveis de conciliao entre a responsabilidade da me em criar os filhos e a sua situao de trabalho. A medida em que as crianas so inseridas nas creches, observa-se tambm que passam elas prprias por modificaes substantivas no seu prprio modo de ser. Conforme nos alerta Mller (2007, p.75) modifica-se o espao onde cresce a criana, e assim tambm suas relaes, seus costumes, brincadeiras, percepes, experincia desejos. De l para c, com o advento da concepo da criana como sujeito de direitos, a creche deixou de ser um direito apenas das mes trabalhadoras e passou a ser encarada como um direito da criana. Na esteira da produo deste sentido, a educao infantil hoje concebida como espao institucional educativo, cujo fundamento pedaggico a indissociabilidade entre o cuidar e o educar, sendo sua finalidade o desenvolvimento integral da criana pequena. Esta nova forma de se encarar a educao infantil constitui-se em um avano para o ensino elementar por unir o processo de formao pessoal e social famlia. Creches e pr-escolas, agora legalmente configuradas como unidades escolares, adquirem autonomia pedaggica e administrativa, o que lhes permitem maior 201

responsabilidade educativa e tambm maior grau de liberdade para adotar prticas educacionais que melhor convirjam para a realidade em que encontram-se inseridas. Constituem-se, desta forma, em espaos privilegiados de interao entre criana-criana e criana-adulto, diferentes da famlia e da escola. Conforme j dissemos em outra ocasio (Dias, 2007, p. 25):

as instituies de educao infantil se configuram como um local onde a convivncia com outras crianas e adultos, diferentes dos familiares, exige a ampliao do desenvolvimento das capacidades de relacionamento interpessoal num grau de complexidade maior que aquelas requeridas num ambiente familiar.

Os direitos da criana e a preocupao social com a populao infantil foram as principais preocupaes no incio do Sculo XX, cujo marco emblemtico foi a promulgao, em 1959, da Declarao Universal dos Direitos da Criana, pelas Organizaes das Naes Unidas (ONU), da qual o Brasil signatrio. Um outro marco importante deu-se em 1989, quando a ONU convocou uma conferncia mundial de onde saiu proclamada e aprovada a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. Neste documento, a criana foi definida como qualquer pessoa com menos de 18 anos de idade. A conveno, ento, proclamou a proteo aos direitos da criana sobrevivncia e ao pleno desenvolvimento; oferta do melhor padro de sade possvel; ao registro civil de nascimento, a ter um nome, e uma nacionalidade; ao brincar; proteo contra todas as formas de explorao, sobretudo sexual; educao da melhor qualidade, entre outros. No ano de 1990, convocada pela ONU, aconteceu, na Tailndia, a reunio da Cpula Mundial da Criana. Nela foram estabelecidas as metas em favor do bem-estar da criana para o decnio seguinte. Entre as principais metas figuravam a proteo criana e ao jovem em conflito com a lei; a garantia do desenvolvimento integral da criana; apoio famlia e a Escola para Todos. O Brasil, ao ratificar os trs documentos: a Declarao Universal da Criana, de 1959, a Conveno de 1989 e os documentos da Cpula Mundial da Criana, de 1990; tornou-os com fora de lei.

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3. A efetividade do Direito das Crianas Educao

Um dos marcos mais significativos da legislao brasileira em relao ao reconhecimento da criana como sujeito de direitos e da educao infantil enquanto direito da criana, foi a aprovao, em 1988, da Constituio Federal que, sobretudo em seu art. 227, assegura a doutrina da Declarao dos Direitos da Criana de 1959: Art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar Criana e ao Adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-la a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.. Na esteira dos preceitos constitucionais, a proteo aos direitos da criana, com base nos Direitos Humanos Universais e na Declarao dos Direitos da Criana, o Brasil sanciona a Lei n 8069 de 13 de julho de 1990 que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA. O ECA define criana como qualquer pessoa entre 0 e 12 anos de idade e adolescente a pessoa entre 12 e 18 anos. Adota a doutrina da proteo integral criana e ao adolescente e, assegura, entre outros, que:

Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.

No tocante garantia do direito das crianas educao, em especial educao infantil, o Brasil, luz da Constituio Federal e do ECA aprovou, em 1996, a Lei n 9.394 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB. Nela, a criana 203

pequena vista como cidad, com caractersticas e necessidades prprias, com direito educao infantil, que por sua vez definida como a primeira etapa da educao bsica, sendo dever do Estado ofert-la gratuitamente em estabelecimentos de creches e prescolas. Todavia, no podemos esquecer que o sujeito de direitos aqui referenciado a criana pequena e, sendo assim, no podemos desvincular o direito educao da questo da ludicidade, de tal forma que, como nos lembra Mller (2007, p.136):

entre os direitos fundamentais, no podemos deixar de reivindicar tambm que se cumpra a condio para a arte, a brincadeira, a diverso,o movimento, a oportunidade da criao em amplos nveis como fazendo parte do cotidiano infantil...

Conforme vimos anteriormente, a histria das instituies de educao infantil (creches e pr-escolas) foi marcada pela perspectiva assistencialista de atendimento s crianas pobres e desvalidas. Resultante de um processo histrico, marcado por recuos e avanos, encontros e desencontros; os discursos poltico-legais acerca da educao infantil foram se construindo e reconstruindo ao longo dos tempos. Paulatinamente, diversas funes foram sendo atribudas/assumidas pelas creches e pr-escolas: como local de guarda de crianas pobres e desvalidas; como instituio assistencialista e/ou filantrpica; como arremedo da famlia e/ou da escola; at a concepo atual da educao infantil como lugar de educao e cuidado. Apesar de tais funes coexistirem at hoje, alguns estudiosos, a exemplo de Kulmann Jr (2004) e Kramer (2000), afirmam ser falsa a dicotomia entre as funes assistencialistas e educacionais reclamadas para as instituies de educao infantil. Segundo estes autores, tendo em vista as prprias necessidades e especificidades da criana de 0 a 5 anos, a funo de creches e pr-escolas sempre foi marcada pela natureza socioeducacional. Natureza essa realada pelo princpio da indissociabilidade entre o cuidar e o educar, cujo carter fundamentalmente pedaggico, se manifesta a partir da mediao da relao entre a criana e a cultura. Isto significa que, a despeito das vrias funes atribudas/assumidas pelas instituies de educao infantil, ao longo dos tempos, a funo de educar e de cuidar sempre estiveram presentes na educao das crianas pequenas, mesmo quando os discursos poltico-legais enfatizavam uma ou outra funo. De modo que a relao entre o cuidado e a educao das crianas pequenas, apesar de encontrar razes histricas de 204

predomnio, em determinado perodo, desta ou daquela funo, tem se revelado como uma falsa dicotomia. No possvel, neste nvel de ensino, educar sem cuidar, nem cuidar sem educar. Tal compreenso, construda historicamente e reconhecida atualmente como vlida, foi paulatinamente sendo incorporada nos discursos poltico-legais e encontra respaldo em documentos oficias da poltica educacional brasileira. O Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil (RCNEI,) ao discutir a natureza do cuidado e da educao das crianas pequenas, assim se expressa:

O cuidado um ato em relao ao outro que possui uma dimenso expressiva. Contemplar o cuidar na Educao Infantil significa compreend-lo como parte integrante da educao, embora possa exigir conhecimentos, habilidades e instrumentos que extrapolam a dimenso pedaggica. Demanda a integrao de vrios campos de conhecimentos e a cooperao de profissionais de diferentes reas (RCNEI, 1998). Educar significa propiciar situaes de brincadeiras e aprendizagem orientadas de forma integradas e que possam contribuir para o desenvolvimento das capacidades de apropriao e conhecimento das potencialidades corporais, afetivas, emocionais, estticas e ticas nas crianas (RCNEI, 1998)

Todavia, apesar de hoje em dia, o cuidado e a educao serem assumidos como princpio indissocivel, sua operacionalizao nas instituies de educao infantil tem sido objeto de debates entre os educadores, quando da explicitao dos seus projetos educativos. Partindo da compreenso de que a educao infantil se constitui num conjunto de processos e prticas sociais (marcados pela intencionalidade), destinadas crianas pequenas, cujo fim precpuo consiste em oferecer oportunidades para que elas possam se apropriar e produzir cultura; a sistematizao das aes educativas requer a adoo de prticas voltadas para o desenvolvimento e aprendizagem da criana de 0 a 5 anos, com base nas suas prprias necessidades e especificidades de produo e criao de cultura, de tal forma que lhe seja possvel atribuir sentido ao mundo e s coisas. Neste caminhar, a criana assume o papel de protagonista de sua prpria histria. Atravs das interaes sociais que as crianas estabelecem entre seus pares e entre os adultos, a criana cria e recria seu prprio mundo e, assim, constri sua prpria 205

insero/imerso/produo na cultura que a cerca. As brincadeiras, linguagem infantil por excelncia, ajudam-nas a mergulhar neste universo simblico e dele extrair suas prprias formas de se relacionar consigo mesma e com seus outros sociais: outras crianas e adultos. 4. Por uma educao infantil que respeite os direitos da criana Iniciamos este texto afirmando que as noes de criana e de infncia so construes histricas e, como tais, sofreram diversas transformaes, sendo a mais recente delas a concepo de criana como um sujeito de direitos, social e historicamente situada, (inter)ativo, produtora de conhecimento e de cultura, cuja linguagem privilegiada o brincar. Trabalhamos tambm com a idia de que a garantia do direito da criana educao passa necessariamente pela oferta de uma educao infantil de qualidade, cujo princpio educativo a indissociabilidade entre o cuidar e o educar. Ora, compreendendo a criana como sujeito de sua prpria histria e a educao infantil como espao de construo/reconstruo das mais variadas formas de sua insero no mundo da cultura; o fundamento pedaggico capaz de orientar as aes educativas neste nvel de ensino, no poderia ser outro seno o do desenvolvimento integral das crianas. Tal fundamento tambm encontra-se respaldado pela LDB/96, que reza em seu art. 29: Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade187, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. A educao infantil possui, portanto, uma finalidade educacional explcita, e sua prpria explicitao a distingue dos demais nveis de ensino. Assim sendo, a adoo da perspectiva do desenvolvimento integral da criana, com um fim da educao infantil, impe repensar formas de organizao e de funcionamento das instituies de educao infantil, considerando as dimenses humanas potencializadas nas crianas pequenas: a
De acordo com os dados do Censo Escolar 2006, apenas 13% das crianas de 0 a 3 anos tm acesso a algum tipo de atendimento em educao infantil. Entre as crianas de quatro e cinco, este percentual chega a 72%. Em ambos os casos, ainda estamos longe de garantir o direito da criana educao infantil, apesar das vrias garantias legais existentes no Brasil.
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afetividade, a ludicidade, a sensibilidade esttica, a cognio, a linguagem, a corporeidade, o imaginrio, a sociabilidade, entre outras. A finalidade de desenvolvimento integral da criana, necessariamente, faz das instituies de educao infantil um espao onde se desenvolve uma ao educativa multifacetada, uma vez que, como dissemos em outro texto (Dias, 2005):

A educao de crianas pequenas exige a incluso de outros aspectos a ela relacionada, tais como: a integrao entre as aes de sade, educao, assistncia social e cultura. A dimenso do ensino, por si s, no consegue dar conta da complexidade de uma ao orientada, ao mesmo tempo, para a promoo do desenvolvimento das competncias lgicas e cognitivas, de um lado, e para as necessidades de desenvolvimento e crescimento humanos caractersticos das crianas nessa faixa etria, de outro. Sendo assim, o projeto pedaggico na educao infantil deve contemplar formas especficas de se planejar e organizar o ambiente institucional, o espao fsico, o tempo, os recursos materiais e pedaggicos, entre outros; levando em considerao, o sujeito para o qual se destina a educao ofertada: a criana pequena, suas necessidades, especificidades e, acima de tudo, seu direito educao infantil de qualidade. Os avanos decorrentes da compreenso, construda ao longo do tempo, de que as instituies de educao infantil constituem-se em espaos de prtica pedaggica sistematizada e intencional, conseguiu mobilizar setores e instncias responsveis pela implementao de polticas pblicas educacionais em favor da necessidade de se transferir a responsabilidade da gesto e do planejamento das creches e pr-escolas, dos rgos de assistncia social para os sistemas de ensino. A LDB/96, instituiu, em seu Art. 18 que, Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem: I - as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal; II - as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; III - os rgos municipais de educao. A mesma Lei, no Captulo das Disposies Transitrias, no seu Art. 89, estabelece o prazo para que creches e pr-escolas integrem-se aos seus respectivos sistemas de ensino.

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Art. 89. As creches e pr-escolas existentes ou que venham a ser criadas devero, no prazo de trs anos, a contar da publicao desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de ensino.

A partir de ento, creches e pr-escolas passam a ser consideradas legalmente instituies educativas, cuja superviso orientao e coordenao compete s Secretarias Municipais de Educao. A insero de creches e pr-escolas no sistema de ensino instituda pela LDB, representa um avano significativo para a educao infantil, na medida em que amplia a responsabilidade educacional das instituies de educao infantil, garantindo-lhes, como afirma Oliveira (2002, p. 81)

graus progressivos de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira, com a participao dos profissionais da educao e da comunidade na elaborao e gesto de seus projetos pedaggicos. [...] Ter a creche includa no sistema de ensino significa elaborar uma proposta pedaggica a ser planejada, desenvolvida e avaliada por toda comunidade escolar. Essa gesto democrtica da creche deve ser voltada para o aperfeioamento pedaggico de seu cotidiano. O padro de qualidade a ser obedecido pela creche passa a incluir critrios pedaggicos de desenvolvimento de competncias pelas crianas, alm de outros requisitos que uma instituio para crianas deve apresentar: ambiente limpo, saudvel, organizado, com cuidados fsicos tambm atentamente observados.

Isto significa que as prticas e o cotidiano das instituies de educao infantil, passam a ser, necessariamente, assumidas por profissionais da educao, tendo a sua formao mnima regulamentada pela prpria LDB, nos seguintes termos:

Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal.

Art. 64. A formao de profissionais de educao para administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao 208

educacional para a educao bsica, ser feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino, garantida, nesta formao, a base comum nacional.

Todavia, apesar dos reconhecidos avanos oriundos do texto legislativo da LDB, no podemos ser ingnuos a ponto de achar que a simples determinao legal capaz de realizar mudanas nas formas de organizao, planejamento e gesto das unidades de educao infantil. Conforme nos afirmam Nunes, Corsino e Kramer (2005, p.21): essa mudana no se faz por simples determinao legal; um processo gradativo e exige reestruturaes que vo das regulamentaes dos Conselhos Municipais de Educao (CME), reorganizao das SMEs e alocao de recursos fsicos (instalaes, equipamentos, materiais) e financeiros qualificao, formao, ao plano de carreira, ao vnculo empregatcio, entre outros,dos profissionais que trabalham na educao H ainda, um longo percurso a ser realizado na direo da garantia do direito da criana educao, que vai desde a ampliao do acesso, passando pela permanncia e pelo provimento das condies objetivas e subjetivas para se efetivar a oferta de uma educao infantil de qualidade. O Plano Nacional da Educao (PNE Lei n 10.172/01), estabelece como meta a expanso do acesso188 e a melhoria da qualidade na educao infantil. Tais metas, em que pese algumas aes com vistas a sua efetivao, esto longe de serem atingidas: o acesso creche absurdamente insatisfatrio (apenas 13%, segundo a PNAD, 2005), ainda muito precria as condies de infra-estrutura das instituies de educao infantil, existe ainda um percentual de 21,3% de educadores sem habilitao para o exerccio da funo docente em creches e pr-escolas, a prpria insero de creches e pr-escolas nos sistemas de ensino precisam tornarem-se realidade, uma vez que muitos municpios brasileiros, em descumprimento total LDB no fizeram a integrao, entre outros. , pois, urgente, que sejam implementadas aes que visem assegurar o direito da criana educao de qualidade, entre as quais destacam-se: o levantamento das
Disponvel em http://servicos.capes.gov.br/arquivos/avaliacao/distribuicao/avaliacaotrienal/2003/divulga/aval/30010012/ 026/2003_026_30010012001P7_Ficha.pdf, quesito III, itens 1 e 2, in fine. Acessado em 07 de dezembro de 2007.
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condies das instituies que se realizam a educao infantil, o estabelecimento de critrios mnimos para o seu funcionamento e credenciamento, a ampliao de recursos financeiros e pedaggicos capazes de garantir a melhoria das condies de educao desses espaos, a exigncia da formao adequada ao exerccio da docncia na educao infantil e a melhoria, mediante valorizao salarial, destes profissionais. No basta afirmar que a educao infantil direito da criana, preciso criar as condies necessrias para que toda e qualquer famlia que queira, possa matricular seu filho em uma instituio de educao infantil pblica, gratuita, de qualidade, que respeite o direito da criana de ser educada.

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Direitos Humanos: o papel da Extenso na indissociabilidade com o Ensino e a Pesquisa


Eunice Sueli Nodari Lcia de Ftima Guerra Ferreira

A Extenso Universitria no Brasil comeou sob a influncia das matrizes europia e norte-americana, e desenvolveu uma concepo prpria a partir das reflexes ensejadas na dcada de 1980. Mais precisamente, em 1987, no encontro nacional que criou o Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras (FORPROEX), foi estabelecido uma conceituao de extenso como um: processo educativo, cultural e cientfico que articula o ensino e a pesquisa de forma indissocivel e viabiliza a relao transformadora entre a universidade e a sociedade (FORPROEX, 2001: 29). Esse grupo pioneiro tambm especificou outros elementos dessa conceituao, como uma via de mo-de-dupla a ser estabelecida entre a academia e as comunidades, a troca entre os saberes acadmico e popular, o processo dialtico teoria/prtica e o trabalho interdisciplinar, que favorece a viso integrada do social. (FORPROEX, 2001: 30). Daquele momento fundante aos dias de hoje, algumas crticas e

complementaes a essa conceituao foram aparecendo. Nesse processo, destacamos a reflexo elaborada por Melo Neto, que refora a importncia da categoria trabalho, considerando a extenso como trabalho social til com uma intencionalidade acadmica, diferenciando-se das demais dimenses da universidade no Brasil pesquisa e ensino (MELO NETO, 2004: 12). Esse aprofundamento no campo terico dessa categoria, nos permite vislumbrar:
um trabalho extensionista que no promova a alienao das pessoas, destacando o processo desse trabalho em vrios cenrios de prticas (intencionalidade) de alimentar a inter-relao do ensino e da pesquisa, em favor da cultura das classes subalternas da sociedade, na construo de um outro projeto social. (MELO NETO, 2004: 12)

A partir de diversos referenciais tericos e prticas extensonistas, possvel identificar pelo menos trs concepes de Extenso Universitria no Brasil, conforme sistematizao de Maria das Graas Martins da Silva: 211

a) tradicional ou funcionalista

A Extenso entendida como uma funo especfica, autnoma, sendo a desarticulao com o Ensino e a Pesquisa praticada e considerada natural. A Extenso baseia-se no atendimento das carncias imediatas da populao, em uma perspectiva APOLTICA E ASSISTENCIALISTA (2001, p. 97).

b) processual
A Extenso no mais representa a terceira funo (desprestigiada), mas a articuladora entre a Universidade e as necessidades sociais, passando, ento, a ter uma tarefa: a de promover o compromisso social da instituio (2001, p. 97).

c) crtica
...a Extenso est intrinsecamente ligada ao Ensino e Pesquisa, sua essncia, sua caracterstica bsica, apenas efetivando-se por meio dessas funes. (...) No se justifica, assim, a sua institucionalizao, pois no se concebe que esta tenha vida prpria, autonomia (2001, p. 98).

Claramente, a concepo processual a norteadora do Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras, e a articulao com o ensino e a pesquisa no leva necessariamente ao desaparecimento da extenso. Merecem destaque no debate sobre a Extenso duas posies apresentadas por Boaventura de Sousa Santos. Uma, na linha da concepo crtica da extenso, aventando a possibilidade do fim da extenso, em sua obra Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade, de 1995, quando afirma que:

Numa sociedade cuja quantidade e qualidade de vida assenta em configuraes cada vez mais complexas de saberes, a legitimidade da universidade s ser cumprida quando as actividades, hoje ditas de extenso, se aprofundarem tanto que desapaream enquanto tais e passem a ser parte integrante das actividades de investigao e ensino. (1996, p. 225)

E a outra, na linha da concepo processual, ao tratar da universidade no sculo XXI, e suas prioridades para reconquistar a legitimidade, entre sete itens, destaca a extenso em segundo lugar aps a democratizao do acesso. Os demais itens tratam, na seqncia, da pesquisa-ao, da ecologia de saberes, universidade e escola pblica, universidade e indstria, e por fim a responsabilidade da universidade. (2004, 66-91). Nesse sentido, a extenso aparece reforada na sua identidade e no diluda nas demais atividades do fazer acadmico. Vale, ainda, ressaltar uma questo fundamental 212

que Santos aborda, que a da orientao da extenso para a prestao de servio rentvel financeiramente:

Para evitar isso, as actividades de extenso devem ter como objetivo prioritrio, sufragado democraticamente no interior da universidade, o apoio solidrio na resoluo dos problemas da excluso e discriminao sociais e de tal modo que nele se d voz aos grupos excludos e discriminados. (2004, 74).

O FORPROEX, ao longo da sua existncia, com base em uma profunda reflexo terica, tem construdo diretrizes para orientar a ao das instituies de ensino superior pblicas, que esto contempladas no Plano Nacional da Extenso, publicado em 2001. Dessa forma destacam-se a busca pela a efetivao da indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso e da interdisciplinaridade entre as distintas reas do conhecimento. Reforando a compreenso da extenso como fazer acadmico, a produo do conhecimento, com a reflexo, sistematizao e difuso, bem como a avaliao, com a construo de indicadores acadmicos e de impacto social, tornam-se aes indispensveis nesse processo. Na medida em que a extenso tem na sua prpria raiz o duplo olhar para a academia e para a comunidade , a flexibilizao curricular com a insero e aproveitamento da extenso em todos os cursos de graduao e as estratgias polticas e pedaggicas de fomentar o protagonismo das pessoas da comunidade envolvida, levam a uma troca de saberes com a interao entre o saber acadmico e o saber popular, que caminham na promoo de comunidades autnomas, numa perspectiva emancipatria e no assistencialista. Ao lado da construo do referencial terico-metodolgico, merece ser ressaltado o avano na legislao que reconhece e incentiva a extenso na universidade brasileira, a exemplo do que est posto na Constituio de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996) e no Plano Nacional de Educao (2001):
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988) Art. 52. As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa e extenso e de domnio e cultivo do saber humano, (...) (Lei No 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - LDB)

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META 23: Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extenso Universitria em todas as Instituies Federais de Ensino Superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior no Pas ser reservado para a atuao dos alunos em aes extensionistas. (Lei No 10.172, de 9 de janeiro de 2001 PNE)

Para atingir essa meta do PNE, faz-se necessrio pelo menos a implementao de dois movimentos: um, no sentido de uma maior flexibilizao nos currculos dos cursos de graduao para reconhecer as atividades de extenso como componente curricular e, outro, no sentido de ampliao do fomento financeiro s atividades de extenso. Nessa perspectiva, o FORPROEX tem promovido estudos e discusses por meio de grupos de trabalhos, e articulaes com o Frum de Pr-Reitores de Graduao FORGRAD para a insero da extenso nos currculos, a partir de experincias exitosas de flexibilizao em vrias universidades, alm de proposies inovadoras; bem como tem desenvolvido uma forte interlocuo com o Ministrio da Educao, por meio de suas Secretarias de Educao Superior SESU e de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD, que, por sua vez, tem contribudo no s com essa discusso, mas com editais para o apoio financeiro aos projetos de extenso nas universidades pblicas. Segundo as diretrizes do FORPROEX, a Extenso encontra-se organizada em oito reas temticas, quais sejam: comunicao, cultura, direitos humanos e justia, educao, meio ambiente, sade, tecnologia e produo e trabalho. A partir dessas reas e suas respectivas coordenaes so envidados esforos para aproximao e articulao com os rgos federais, estaduais e municipais implementadores de polticas pblicas. No que tange a rea de direitos humanos e justia, a implementao de atividades de extenso tem contado, alm do apoio do MEC (SESU e SECAD), com uma efetiva parceria com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, tendo em vista a articulao entre o que a universidade pblica tem pesquisado e atuado e as prioridades da SEDH. A excluso e a violncia social, que tm marcado a histria brasileira, esto a exigir uma ao pr-ativa e participativa envolvendo toda a sociedade (poder pblico, organizaes governamentais e no-governamentais, etc) que possa romper o ciclo vicioso da violncia institucional e cultural, produzido e reproduzido em diversos segmentos.A promoo e defesa dos direitos humanos nas universidades pblicas 214

remontam aos tempos da resistncia ditadura militar, com alguns docentes, tcnicos administrativos e discentes adotando posturas polticas em desacordo com a poltica de segurana nacional, ento implantada. No perodo de abertura e transio para o regime democrtico, surgiram os primeiros passos, a articulao das atividades de promoo, de defesa e formao em direitos humanos existentes. Nesse momento, a ao de extenso adiantou-se com a sua forte interao com os movimentos sociais e com a defesa daqueles segmentos que sofriam com a violao de seus direitos. Tendo como base o referencial da rea de direitos humanos e justia, vale destacar as inmeras demandas sociais postas para as universidades pblicas brasileiras atuarem tanto na pesquisa como com aes efetivas para a produo do conhecimento sobre a realidade de violao dos direitos humanos e as possibilidades de superao. No que tange extenso em direitos humanos:

... os universitrios tm colaborado com a construo de uma sociedade promotora dos direitos civis, polticos, econmicos, culturais e sociais. Pelas aes voltadas para indivduos, grupos, comunidades e instituies, a extenso universitria vem possibilitando a democratizao do acesso justia e tutela jurisdicional do Estado; a capacitao de agentes sociais e agentes pblicos no sentido da democratizao do Estado e da gesto pblica, na assessoria a processos organizativos e aos movimentos sociais fortalecendo a organizao da sociedade civil na participao das polticas sociais, a educao para os direitos humanos na educao formal e informal, de modo a gerar uma cultura pela paz e a democracia, a educao para os direitos humanos no mbito das instituies pblicas na perspectiva de produzir uma cultura democrtica capaz de sustentar a construo de um estado democrtico de direito e a educao dos segmentos sociais subalternos para a conscincia dos direitos bsicos sade, educao, segurana e a justia. (Disponvel em www.renex.org.br, acesso em 15 jun 2007).

Nessa perspectiva, a educao em direitos humanos se torna uma prioridade, buscando-se proporcionar o acesso ao conhecimento, por meio de atividades sistemticas de projetos e cursos de extenso, nos cursos de graduao e de psgraduao, que possam contribuir para a construo de prticas socialmente responsveis e de uma cidadania plena. Maria de Nazar Tavares Zenaide, em Direitos Humanos e Extenso Universitria: A Atuao do Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras (I CBEU, 2002), apresenta alguns eixos norteadores da ao extensionista, estabelecidos pela Comisso de Direitos Humanos do FORPROEX, quais sejam:

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1. Memria Social e Institucionalizao dos Direitos Humanos Resgate da histria das lutas em direitos humanos Resgate da histria das entidades e rgos de direitos humanos Mapeamento dos projetos de extenso em direitos humanos 2. Assistncia Jurdico-Poltica em Direitos Humanos Entidades de direitos humanos Comunidades Movimentos sociais Poder pblico local Conselhos de direitos e de defesa Curadorias 3. Assessoria a Processos Organizativos e Movimentos Sociais Organizaes populares e sindicatos Movimentos sociais Cursos de Cidadania para comunidades e organizaes comunitrias

4. Educao em Direitos Humanos Capacitao de educadores formais e no-formais para o exerccio da cidadania Cursos de extenso em Direitos Humanos para comunidades Eventos em Direitos Humanos (Seminrios, Simpsios, Oficinas)

5. Violncia, Segurana Pblica e Direitos Humanos Violncia na escola e no bairro Capacitao em Direitos Humanos na rea de Segurana Pblica Capacitao e assistncia aos usurios de drogas, familiares e educadores Assistncia s vtimas de violncia

6. Justia, Questo Penitenciria e Direitos Humanos Assistncia jurdica aos presidirios Capacitao de agentes e tcnicos do sistema penitencirio Implantao de poltica de trabalho no sistema penitencirio Penas alternativas

7. Direitos Humanos da Criana e do Adolescente Assistncia jurdica criana, ao adolescente e famlia Aes voltadas para o adolescente em conflito com a lei Assessoria e monitoramento dos conselhos municipais e de direitos 216

Capacitao dos tcnicos e gestores das unidades de medidas scio-educativas

8. Direitos Humanos de Grupos Sociais Gnero e cidadania Comunidade GLBT Populaes indgenas Afro-descendentes e quilombolas Pessoas portadoras de necessidades especiais Terceira idade

9. Questo Agrria e Direitos Humanos Assessoria s lutas sociais no campo Ao de desenvolvimento comunitrio em reas de assentamentos

10. Polticas Pblicas e Direitos Humanos Participao em conselhos e fruns de direitos Poder local e participao social Assessoria e capacitao na implementao de polticas pblicas Ao comunitria e cidadania Embora essa sistematizao dos eixos seja alentada, sabe-se que eles so atualizados sistematicamente diante do constante movimento da sociedade brasileira, como bem sabem os militantes dos Direitos Humanos. Embora garantida no texto constitucional, desde 1988, sabemos que a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso um processo em construo com avanos conceituais e grandes desafios para sua efetiva implementao. Um dos elementos fundamentais est em superar o carter de terceira funo da extenso na universidade, para dimension-la como filosofia, poltica, estratgia e metodologia, indispensvel na rotina acadmica. Preocupaes presentes na extenso, tambm so pertinentes ao ensino e pesquisa, a exemplo da ateno aos problemas sociais locais, a busca por metodologias participativas, a formao do profissional cidado, entre outras. Historicamente, a atuao da universidade na rea dos Direitos Humanos ficou a cargo da extenso, com seu envolvimento com os movimentos sociais e as lutas dos diversos segmentos que sofrem com os processos de excluso. Na medida em que a extenso na rea dos Direitos Humanos j tem uma reflexo acumulada e uma prtica reconhecida socialmente, o desenvolvimento de

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grupos e linhas de pesquisa, e rea de concentrao nos cursos de ps-graduao tem contribudo na construo da indissociabilidade almejada. Sem dvida, esse processo no tem se dado facilmente, com alguns embates tericos e metodolgicos, mas a aproximao e a interao esto sendo construdas. Nesse processo, o papel dos fruns FORGRAD, FOPROP e FORPROEX e de associaes como a ANDEPH (Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-graduao) so fundamentais. guisa de consideraes finais, identificamos alguns elementos fundamentais nesse processo de articulao e que podem contribuir no debate na rea dos Direitos Humanos:

a) atual conjuntura nacional, favorvel ao dilogo e interlocuo inter-fruns e rgos governamentais, especialmente os supracitados e o MEC, SEDH, SENASP, entre outros, na construo e desenvolvimento de polticas pblicas, bem como o fomento financeiro s universidades; b) ampliao das parcerias com as organizaes no-governamentais, movimentos e grupos sociais organizados, com a devida considerao ao protagonismo desses agentes no processo; c) implementao do processo de avaliao da Extenso, com a construo de indicadores acadmicos e de impacto social; d) discusso de novos projetos poltico-pedaggicos dos cursos de graduao com nfase na flexibilizao curricular, considerando a relevncia da extenso na formao do futuro profissional; e) necessidade de construo de uma agenda de aes para promover a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso na rea da Educao em Direitos Humanos. Essa discusso a ser desenvolvida deve partir do entendimento de uma universidade no sentido ampliado, no como torre de marfim ou lcus da teoria, ou seja, de:
Uma Universidade capaz de expressar multiplicidade de pensamentos, por vezes conflitantes. No seu interior, iniciativas tentam romper as amarras da Academia, ansiando por uma Universidade pautada em novos paradigmas, que envolvem o respeito tica, diversidade cultural e incluso social, como seus princpios e suas referncias. Uma Universidade que amplie seu escopo de atuao passando a envolver no s os segmentos sociais j tradicionalmente privilegiados, mas a sociedade na sua totalidade.

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Conseqentemente, uma Universidade com suas atribuies ampliadas. (FORPROEX, 2006, p. 40)

Sem dvida, nada se faz ou se far sem o enfrentamento dos pontos de tenso, presentes na diversidade e na correlao de foras, com o estado e governos, com setores da sociedade civil, intra-universidade, entre tantos outros, mas que so administrveis a partir da convergncia de objetivos e deciso poltica visando os interesses e necessidades de parcelas historicamente excludas no Brasil.

Referncias BRASIL. CNEDH. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: SEDH, MEC, MJ, UNESCO, 2007. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988 _______. Lei No 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB. _______. Lei No 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Plano Nacional de Educao PNE. CANDAU, Vera e ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. (Orgs). Oficinas. Aprendendo e ensinando Direitos Humanos. Joo Pessoa, 1999. FORPROEX. Plano Nacional de Extenso. Ilhus: Editus, 2001. _______. Avaliao Nacional da Extenso Universitria. Braslia: MEC, 2001a. _______. Extenso Universitria e Flexibilizao Curricular. Porto Alegre: UFRGS, 2006. _______. Rede Nacional de Extenso. www.renex.org.br. Acesso em 15 jun 2007. MELO NETO, Jos Francisco de. Extenso Universitria Trabalho. Joo Pessoa: Ed. Universitria/UFPB, 2004. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. O social e o poltico na psmodernidade. 2 ed. So Paulo: Cortez, 1996. _______. A Universidade no sculo XXI. Para uma reforma democrtica e emancipatria da Universidade. So Paulo: Cortez, 2004. (Coleo Questes da nossa poca; v. 120) SILVA, Maria das Graas Martins da. Extenso Universitria no sentido do Ensino e da Pesquisa. In: FARIA, Dris Santos de. (Org.). Construo Conceitual da Extenso Universitria na Amrica Latina. Braslia: UNB, 2001.

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ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Direitos Humanos e Extenso Universitria: A Atuao do Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras. Anais do I Congresso Brasileiro de Extenso Universitria. Joo Pessoa: Ed. Universitria, 2002. (Cd-Rom). _______ e LEMOS, Lcia. (Orgs.). Formao em Direitos Humanos na Universidade. Joo Pessoa: Ed. Universitria/UFPB, 2001. ZENAIDE, Maria de Nazar T.- LEMOS, Lcia TOSI, Giuseppe. MOURA, Paulo V. de. (Orgs) A Formao em Direitos Humanos na Universidade: ensino, pesquisa e extenso, Joo Pessoa: Editora UFPB, 2006.

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Da Identidade do Programa de Direitos Humanos da FDV


Ene de Stutz e Almeida

O painel Desafios e Superaes dos Programas de Ps-Graduao em Direitos Humanos, do III Encontro da Associao Nacional de Direitos Humanos pesquisa e ps-graduao (ANDHEP), realizado em setembro de 2007, pretendeu fornecer uma viso panormica dos Programas em Direitos Humanos j existentes no Brasil. O texto a seguir foi produzido aps o III Encontro, a partir de minha participao no painel, no intuito de registrar a histria do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito de Vitria FDV, do qual fui coordenadora entre agosto de 2005 e janeiro de 2008.

O presente texto ter sido produzido aps o III Encontro significativo, porquanto foi justamente aps o resultado da Avaliao Trienal ter sido divulgado, a partir da qual se destacou a percepo de que o maior desafio do Programa manter a sua identidade como um Programa de Direitos Humanos. O relato a seguir o histrico da construo desta identidade, e, portanto, a viso panormica solicitada para o painel do III Encontro.

Invisibilidade e falta de interlocuo Desde logo cabe ressaltar que a Faculdade de Direito de Vitria, FDV, uma faculdade isolada em dois sentidos: primeiro, por ser nica e exclusivamente uma faculdade de Direito, sem qualquer outra graduao. Em segundo, por estar situada no estado do Esprito Santo, o qual geograficamente est no Sudeste, mas, para efeitos acadmicos e de financiamento de pesquisas, devido a fatores histricos de isolamento, um estado considerado do Nordeste. Ainda que isto no ocorresse, os demais estados so suficientemente fortes em termos de produo cientfica, para tornar o Esprito Santo ainda mais invisvel, pois Minas Gerais tem a nica universidade federal do Sudeste com um Programa de PsGraduao no sistema da CAPES; enquanto So Paulo e Rio de Janeiro dispensam comentrios quanto sua importncia na rea do Direito. O Programa da FDV iniciou as atividades no segundo semestre de 2002, sendo ainda um Programa iniciante. Adotou duas reas de concentrao, a saber, Direitos

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Fundamentais e Garantias Constitucionais. Este incio da histria do Programa gerou alguns equvocos, os quais em boa medida ainda perduram. No incio do ano de 2006, acatando sugestes do Comit de rea da CAPES, as duas reas foram fundidas numa s, qual seja, Direitos e Garantias Fundamentais. Assim, a FDV passou a ter uma nica rea de concentrao, especificamente em direitos humanos positivados, ou direitos fundamentais. E duas foram as linhas de pesquisa escolhidas: 1) direitos fundamentais e sociedade; 2) efetividade, eficcia e proteo dos direitos fundamentais. Constitui-se um enorme desafio da FDV, na qualidade de faculdade isolada, levar adiante um mestrado, ou seja, sem a interlocuo atvica dos cursos alocados em universidades, ou mesmo faculdades integradas. E registre-se que a FDV uma instituio de ensino particular, com fins lucrativos. Pode at parecer contraditrio que uma instituio dessa natureza tenha um Programa voltado para direitos humanos. Vale acrescentar que o corpo discente da FDV pertence majoritariamente elite local; a mensalidade da graduao elevada, e a mensalidade do mestrado ainda mais. No mestrado no existem bolsas de estudo, e os alunos so, em sua maioria, professores do ensino superior da Grande Vitria, muitos dos quais possuem uma carreira jurdica no Ministrio Pblico, Magistratura e outras instituies similares. Para explicar a grade disciplinar, bem como o corpo docente do Programa, fazse necessrio contextualizar melhor a cultura jurdica capixaba. A tradio jurdica local muito influenciada pelas correntes processualsticas de So Paulo, tanto da PUC, quanto da USP. Os primeiros doutores tinham toda a sua produo voltada para o processo civil. Para reunir um corpo docente capaz de enfrentar o desafio de construir o primeiro Programa do Esprito Santo, foi preciso trazer doutores de fora do estado, que, por sinal, tambm tinham produo voltada para o mesmo assunto. oportuno detalhar que, por esta razo, quando da aprovao das duas reas de concentrao, criou-se quase que uma lenda urbana que afirmava que as duas reas de concentrao eram direito constitucional (ou direitos fundamentais), e direito processual (ou garantias constitucionais). Dessa forma, criou-se uma diviso bastante ntida: havia os alunos e professores dos direitos e os alunos e professores do processo, sendo estes os da rea de garantias. Nesta esteira, havia disciplinas como Teoria Geral do Processo; Ontologia do Processo; Acesso Justia, onde eram estudados recursos processuais, e assim por diante.

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Como afirmado, o mestrado iniciou as atividades no segundo semestre de 2002, com duas reas de concentrao e trs linhas de pesquisa, aps mais de dois anos de trmite e adequaes do projeto. Na Avaliao Trienal de 2001-2003 houve crticas quanto pesquisa produzida no mestrado. O relatrio advertia:

Pequeno nmero de projetos no permite reconhecer sua adequao e abrangncia em relao s reas de concentrao. Dessa forma, nota-se que, apesar de bem concebidas, as trs linhas de pesquisa ainda no lograram sua efetivao.189

Posteriormente, as avaliaes continuadas sugeriram readequao das linhas de pesquisa, bem como da prpria rea de concentrao. Ao avaliar a qualidade dos dados, a mesma Avaliao Trienal afirmava: O Programa deve melhor detalhar os objetivos de sua proposta, ou seja, o que busca com o Curso, o que no foi possvel obter com as informaes prestadas.190 Na avaliao continuada de 2004, a prpria proposta do Programa foi duramente criticada:

Coerncia e consistncia da proposta do programa: O Programa mantm duas reas de concentrao, Direitos Fundamentais (I) e Garantias Fundamentais (II), com trs linhas de pesquisa: a) constitucionalizao dos direitos, (rea de Direitos Fundamentais) b) densificao dos direitos e garantias fundamentais (ambas as reas), e c) concretizao dos direitos fundamentais (rea garantias fundamentais). A formatao das reas e das linhas revela falta de harmonia mnima com a teoria constitucional e, em especial, com a teoria dos direitos fundamentais contempornea, comprometendo seriamente a qualidade da proposta. Isto se manifesta tanto na designao das reas, quanto na das linhas de pesquisa e do vnculo entre os projetos de pesquisa e as linhas e reas.191 (grifei)

Foi a pior avaliao do Programa. A falta de harmonia mnima estava revelada no item seguinte da mesma avaliao, in verbis:
A formatao das reas de concentrao revela-se inadequada, especialmente em termos de sua sintonia com a teoria constitucional contempornea e teoria contempornea dos direitos fundamentais. A distino entre direitos e garantias fundamentais no se sustenta no sentido de uma diferena substancial entre ambas as categorias, j que as garantias (inclusive, em boa parte, as chamadas institucionais) so sempre tambm

189 190

Idem Disponvel em http://servicos.capes.gov.br/arquivos/avaliacao/distribuicao/avaliacaotrienal/2004/divulga/aval/30010012/ 026/2004_026_30010012001P7_Ficha.pdf, quesito I, item 1. Acessado em 07 de dezembro de 2007. 191 Idem

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direitos (por isso fala-se modernamente em direitos-garantias/princpios-garantia).192 (grifei)

E tal falta de harmonia mnima, de fato, existia no Programa, justamente pelo equvoco explicitado com relao s reas de concentrao. Por este motivo, o Comit recomendou fundir as duas reas numa s e reestruturar todo o Programa para focar a produo em direitos fundamentais. No deveria haver uma produo em torno de temas constitucionais, nem tampouco em torno de legislao infraconstitucional.

Assim, foi possvel ao Programa comear a produzir efetivamente na rea de direitos humanos, e principiar a interlocuo com outros Programas correlatos, alm de iniciar a participao em entidades como, por exemplo, a ANDHEP. Toda a produo (docente e discente) comeou a ser direcionada para os direitos humanos e, em 2007, o Programa principiou um debate em torno de metodologias de produo de conhecimento adequadas temtica dos direitos fundamentais. O que ocorreu a seguir foi um certo desconforto tanto dos docentes quanto das disciplinas vinculadas rea processual. Uma primeira reao foi afirmar que toda a produo estritamente processual era pertinente tanto rea de concentrao quanto s linhas de pesquisa porque estariam vinculadas temtica do acesso justia. Entretanto, estava claro que tal argumento no se sustentava, uma vez que os referenciais tericos e as metodologias utilizadas por essas produes no pareciam ser consentneos com o requerido para uma produo voltada para os direitos humanos. Corroborando essa suspeita, outra crtica recebida na avaliao continuada de 2005 foi reveladora, desta vez sobre o projeto de pesquisa de jurisdio constitucional: no est claro se o enfoque o da atuao da jurisdio constitucional na tutela dos direitos fundamentais.193 Por esta razo, juntamente com a reestruturao do Programa, a coordenao passou a orientar que fossem rechaadas dissertaes que se revelassem como verdadeiros relatrios descritivos do direito positivo, de direito constitucional ou de direito processual. Por coincidncia, justamente neste momento de reestruturao do Programa, em fins de 2005 e incio de 2006, a Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) teve
Disponvel em http://servicos.capes.gov.br/arquivos/avaliacao/distribuicao/avaliacaotrienal/2005/divulga/aval/30010012/ 026/2005_026_30010012001P7_Ficha.pdf, quesito I, item 1. Acessado em 07 de dezembro de 2007. 193 KOZICKI, Katya. Afinal, o que significa uma teoria do direito?. In CERQUEIRA, Daniel Torres de. FRAGALE FILHO, Roberto (orgs). O ensino jurdico em debate: o papel das disciplinas propeduticas na formao jurdica. Campinas, SP: Milenium, 2006, p 20.
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sua proposta de mestrado aprovada, e tinha como rea de concentrao o direito processual. Vrios dos docentes da FDV eram, tambm, docentes na UFES. Apenas dois docentes permaneceram no Programa da FDV, pois os demais entenderam que seria mais adequado pertencer ao Programa da UFES, este sim, de direito processual. Assim sendo, como j foi registrado, a partir do incio de 2006 a coordenao passou a investir na organizao interna do Programa com vistas adequao da produo acadmica com a aderncia exigida. E, na medida do possvel, a coordenao tambm principiou as adequaes necessrias das disciplinas ao enfoque correto. Ao contrrio das expectativas, a demanda pelo ingresso no Programa aumentou consideravelmente desde o ano de 2006. Talvez a clareza de que o Programa voltado para o processo fosse o da UFES e o Programa da FDV para os direitos humanos tenha contribudo para elevar a demanda para pouco mais de 3 candidatos por vaga no ano de 2006, e quase 5 candidatos por vaga em 2007. Observe-se que o ingresso de vinte mestrandos a cada ano.

O maior desafio: a sobrevivncia da identidade A produo de conhecimento no Programa da FDV, com a afirmao da rea de concentrao e linhas de pesquisa voltadas para os direitos fundamentais, atendeu ao requisito da interdisciplinaridade to necessrio, em especial, nos Programas de PsGraduao. Afinal,
O saber jurdico s se concretiza enquanto for capaz de compreender o direito que efetivo dentro de uma comunidade (...). Trata-se, assim, de mais uma vez frisar a necessidade de um conhecimento interdisciplinar do direito, o qual seja capaz de compreender todas as nuances deste fenmeno, bem como a forma pela qual ele interage na sociedade.194

Retomando-se a sempre necessria contextualizao, no simples para uma instituio privada, com fins lucrativos; numa cidade de tradio processualstica; isolada em termos acadmicos (tanto intra como extra muros, ou seja, tanto por ser uma faculdade de direito isolada, como estar isolada no Esprito Santo), e por conseqncia, sem a devida interlocuo; reitera-se, no simples para uma instituio dessa natureza produzir para os direitos fundamentais, quando a universidade federal, em consonncia com a tradio local, pretende produzir sobre o direito processual. Muitos obstculos
VENTURA, Deyse de Freitas Lima. Do direito ao mtodo e do mtodo ao direito. In CERQUEIRA, Daniel Torres de. FRAGALE FILHO, Roberto (orgs). O ensino jurdico em debate: o papel das disciplinas propeduticas na formao jurdica. Campinas, SP: Milenium, 2006, p 260
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teriam que ser enfrentados, que vo desde a ideologia dominante at as dvidas sobre aspectos mercadolgicos, passando pelos percalos de estrutura e funcionamento. Uma boa surpresa foi a sensibilidade demonstrada pelo corpo discente para a abordagem dos direitos fundamentais. E mais ainda positiva e surpreendente, a rejeio ao que Deyse Ventura chama de pragmatismo indigno at mesmo da formao meramente tcnica.195 Assim, disciplinas bsicas dantes desprezadas, como as de Metodologia tanto da pesquisa, quanto do ensino superior ganharam uma melhor compreenso por parte dos mestrandos. A situao era bem diferente antes da fixao da identidade do Programa. O quadro era como descrito por Deyse Ventura:

Nos cursos de direito brasileiros, o auto-conhecimento e as experincias so quase inexistentes: as pesquisas de campo no so encorajadas, embora praticamente inexistam dados confiveis sobre o sistema judicial, sobre a produo legislativa, sobre as disfunes do Estado, etc. Quanto ao aprofundamento terico por meio da pesquisa jurdica ou transdisciplinar, grassa, ainda, o paquidrmico antagonismo entre tericos e prticos, como se a teoria no iluminasse a ao, e a prtica no atualizasse a teoria.196

Embora aquela autora esteja se referindo, especialmente, s graduaes de direito, a mesma crtica vale para os Programas de Ps-Graduao. Nesse sentido, foi uma grata surpresa perceber a avidez por uma reflexo crtica do direito por parte dos discentes do Programa da FDV, ao invs dos enfadonhos relatrios descritivos do direito positivo. Entretanto, como antes afirmado, no simples manter uma produo jurdica crtica numa instituio de elite. Outrossim, quase contraditrio! Talvez por esta razo a tradio processualstica, com seu ferramental tcnico, a servio do direito posto, tenha maior aceitao pelo status quo. Uma crtica tcnica processual, ou mesmo tcnica dogmtica, causa muito menos desconforto que uma reflexo sobre os direitos fundamentais. Alie-se a isto todo um possvel arsenal de preconceito contra os direitos humanos, capaz de reforar a inconvenincia de um Programa com esta identidade numa instituio privada. A situao atual do Programa da FDV a de estar estruturado como um Programa de Direitos Humanos, e como tal, interagindo com outros Programas de Direitos Humanos, bem como com entidades e associaes como a ANDHEP. Um
Idem, p 261 A verso inicial do texto foi apresentada mesa redonda Desafios da Ps-Graduao em Direitos Humanos durante o III Encontro Anual da ANDHEP, IV Seminrio Internacional de Direitos Humanos de Direito Humanos da UFPB e Seminrio Final do Programa ALFA ocorrido em Joo Pessoa Paraba Brasil, de 03 a 06 de setembro de 2007.
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Programa com duas linhas de pesquisa voltadas para o debate, com maior ou menor interdisciplinaridade, sobre os direitos fundamentais; com uma grade disciplinar tendo como disciplinas obrigatrias apenas aquelas que so, realmente, os requisitos mnimos para iniciar a reflexo, como as Metodologias (pesquisa e ensino superior) e Teoria da Constituio. Existe ainda um ncleo bsico de disciplinas, em que constam as de Filosofia do Direito; Fundamentos Sociolgicos do Direito e Teoria Geral dos Direitos Humanos. Destas, o mestrado dever escolher duas. Se quiser cursar a terceira, poder, mas no contar com qualquer abono nas disciplinas da linha de pesquisa. E dentre as disciplinas das linhas de pesquisa, existem as ofertas das seguintes: 1) linha de pesquisa Direito e Sociedade: direitos individuais direitos meta-individuais nacionalidade e direitos polticos direito constitucional comparado 2) linha de pesquisa Efetividade, Eficcia e Proteo dos Direitos Fundamentais: acesso justia instrumentos constitucionais especiais ontologia do processo processo coletivo direito fundamental de acesso justia e tcnica processual. H obrigatoriedade dos mestrandos se filiarem ao grupo de pesquisa do seu professor orientador desde o primeiro semestre, grupo este do qual participaro e freqentaro at a defesa final. E h as oportunidades dos chamados Seminrios Jurdicos Avanados, os quais, normalmente, so ofertados em trs mdulos de 15 horas cada, perfazendo um total de 45 horas, equivalentes a uma disciplina optativa (de linha de pesquisa). Nestes Seminrios so trazidos professores doutores de outros Programas, a fim de oxigenar o curso, e possibilitar uma abertura de horizontes aos mestrandos. O Programa conta, ainda, com uma Revista, que se encontra, atualmente, no segundo nmero de publicao, alm do veculo da prpria FDV, que a Revista Depoimentos, e que est classificada como Qualis B Nacional. Para arrolar os maiores desafios do Programa da FDV, sinteticamente pode-se afirmar que so os de superar duas tentaes

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1) a de no manter a identidade como um Programa de Direitos Humanos, em virtude da tradio processualstica local; 2) a de no produzir uma reflexo crtica, em virtude desta poder criar embates ideolgicos e situaes desconfortveis na sociedade circundante. Resta saber por quanto tempo ser possvel manter a resistncia, em prol da no desconstruo da identidade do Programa com esse feitio e com o objetivo de sustentar uma perspectiva terico-poltica em favor das maiorias emboprecidas da Regio e do Pas. Trata-se de uma trajetria inacabada.

Referncias: Stio da CAPES: http://servicos.capes.gov.br/arquivos/avaliacao/distribuicao/avaliacaotrienal/2003/divul ga/aval/30010012/026/2003_026_30010012001P7_Ficha.pdf http://servicos.capes.gov.br/arquivos/avaliacao/distribuicao/avaliacaotrienal/2004/divul ga/aval/30010012/026/2004_026_30010012001P7_Ficha.pdf http://servicos.capes.gov.br/arquivos/avaliacao/distribuicao/avaliacaotrienal/2005/divul ga/aval/30010012/026/2005_026_30010012001P7_Ficha.pdf Livros KOZICKI, Katya. Afinal, o que significa uma teoria do direito?. In CERQUEIRA, Daniel Torres de. FRAGALE FILHO, Roberto (orgs). O ensino jurdico em debate: o papel das disciplinas propeduticas na formao jurdica. Campinas, SP: Milenium, 2006

VENTURA, Deyse de Freitas Lima. Do direito ao mtodo e do mtodo ao direito. In CERQUEIRA, Daniel Torres de. FRAGALE FILHO, Roberto (orgs). O ensino jurdico em debate: o papel das disciplinas propeduticas na formao jurdica. Campinas, SP: Milenium, 2006

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OS DESAFIOS DA PS-GRADUAO EM DIREITOS HUMANOS: A EXPERINCIA DO PPGCJ - UFPB Maria Luiza Alencar M. Feitosa Antes de direcionar a minha exposio para o mestrado em Direitos Humanos do CCJ/UFPB, compete-me tecer algumas consideraes preliminares sobre o Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas, que sedia essa ps-graduao stricto sensu, de tipo mestrado acadmico. No curso da apresentao, irei destacando os pontos que representam, nos dias atuais, os maiores desafios para o ensino de ps-graduao em Direitos Humanos. Acredito que existam desafios comuns e desafios especficos, a depender das peculiaridades de cada programa. O PPGCJ foi criado em 1996 com uma nica rea de concentrao, em Direito Econmico. O interesse pelo direito econmico deve-se, desde ento, compreenso de que este um campo de atuao do jurdico extremamente frtil para a pesquisa cientfica. Enfrenta, mais acentuadamente do que outros, as grandes transformaes pelas quais passa o mundo contemporneo, especialmente notabilizadas a partir do avano tecnolgico ocorrido nos setores da informtica e das comunicaes. Na proposta do PPGCJ, a rea de concentrao em Direito Econmico, de carter interdisciplinar, se subdivide em duas linhas de pesquisa: (i) justia e desenvolvimento econmico, que perspectiva uma proposta acadmica voltada para as possibilidades epistemolgicas de realizao dos postulados de justia social com desenvolvimento econmico; (ii) Estado, mercado e sujeitos sociais, que se insere no eixo temtico das relaes entre Estado (primeiro setor), mercado (segundo setor) e sociedade (o chamado terceiro setor), do ponto de vista da crise e reforma do Estado, das formas heternomas e autnomas de regulao dos mercados e das possibilidades de interveno dos sujeitos sociais, em anlises que mediam as categorias da juridicidade e da economicidade, entre critrios de justia e de eficincia econmica. A rea de concentrao em Direitos Humanos foi instituda em 2005, a partir de um convnio entre a UFPB, a Fundao Carlos Chagas e a Fundao Ford. Resulta, em primeiro lugar, da ao extensionista, da atuao poltica e da experincia

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acadmica da Comisso de Direitos Humanos da UFPB. Significa que no nasceu como proposta discutida exclusivamente nas instncias acadmicas e pedaggicas da Universidade. Imps-se pela prtica, como necessidade de efetivao de um projeto poltico e de capacitao tcnico-cientfica de uma demanda social, atendida, na poca, pelo grupo de professores da UFPB vinculado Comisso de Direitos Humanos. As atividades da CDH, no mbito da UFPB, abrangem a ao extensionista (com a promoo de palestras, simpsios, seminrios, cursos etc.); a atuao pedaggica no ensino de graduao e ps-graduao lato sensu; e a pesquisa (emprica ou cientfica). No entanto, a Comisso de Direitos Humanos no poderia se substituir aos rgos de deciso pedaggica da Universidade e a criao de um mestrado em Direitos Humanos demandava frum apropriado de discusso e de encaminhamentos. Entre a Filosofia e o Direito, o mestrado em DH acabou vinculado ao Centro de Cincias Jurdicas da UFPB. Na poca, a CDH era presidida por Maria Lgia Malta de Farias, professora do Departamento de Direito Privado, do CCJ. A proposta de mestrado acadmico foi abrigada, assim, pelo Progrma de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas, que abriu uma segunda rea de concentrao. Na perspectiva do PPGCJ, a rea de concentrao em DH gerava novas exigncias de equilbrio e de consistncia acadmica. Alm de estabelecer interrelaes estveis com a rea de Direito Econmico, era preciso ser consolidada como instncia transdisciplinar, capaz de abranger (e manter) a multiplicidade de enfoques que lhe deu origem. Essa dupla necessidade (de construo de um projeto ao mesmo tempo acadmico e poltico) tem marcado as aes do PPGCJ partir de ento. O Programa apresenta-se, hoje, com potencial inovador, sob diversos pontos de vista: (i) procura conjugar aspectos curriculares que abrangem modelos de racionalidade cientfica situados na zona de contato entre a economia de mercado e as intervenes regulatrias, ou entre o desenvolmento econmico e a justia social; (ii) atua no terreno da interdisciplinaridade, seja numa rea , seja na outra, sem perder de vista os pontos de interseco entre ambas; (iii) trabalha uma proposta pedaggica de parmetros transversais, na perspectiva de implementao de um projeto polticopedaggico de caractersticas plurais.

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Nesse sentido, a rea de concentrao em Direitos Humanos se subdivide em duas linhas de pesquisa: (i) Democracia, Cultura e Educao em DH, que aprofunda a transversalidade no trato da matria, considerando a importncia do papel da educao, formal ou formativa, para a difuso de uma cultura de justia, paz e tolerncia; (ii) Excluso Social, Proteo e Defesa dos DH, que enfrenta as discusses conceituais em torno da temtica dos direitos humanos, reconstituindo o ambiente histrico, poltico e jurdico de consolidao dos direitos humanos. Atente-se para uma proposta curricular mltipla, no completamente inserida no campo epistemolgico dos ordenamentos jurdicos. Nesse sentido, a abertura transversalidade apresenta-se como uma matriz escolhida na origem. Em linhas gerais, pode-se acrescentar que a estrutura curricular da rea de concentrao em DH abrange disciplinas obrigatrias (comuns e especficas); disciplinas optativas da rea de concentrao (tambm chamadas eletivas) e disciplinas optativas. So duas as disciplinas obrigatrias comuns s duas reas de concentrao: Metodologia da Pesquisa em Cincias Humanas e Sociais e Teoria Geral do Direito. Como disciplina obrigatria especfica da rea de Humanos, foi mantida a Teoria dos Direitos Humanos. As matrias eletivas da rea de concentrao em DH so as seguintes: Democracia, Cultura Poltica e DH; Direito Internacional dos DH; Educao e Cultura em DH; Excluso Social, Polticas Pblicas e DH; Prticas e Instrumentos Constitucionais de Proteo e Defesa dos Direitos Humanos; Histria dos DH. As disciplinas optativas, no mbito do PPGCJ, so comuns s duas reas

concentrao. Podem ser indicadas, em listagem exemplificativa, Histria Social e Econmica Contempornea; Direito e Anlise Scioeconmica; Direito Internacional do Desenvolvimento; Direito, Poltica e Desenvolvimento; Justia Tributria e Fiscal; Direitos Econmicos e Sociais; Direitos Humanos do Trabalhador; Direito Internacional Humanitrio, dentre outros. Esta distribuio curricular mostra que, na proposta do PPGCJ, o Mestrado em Direitos Humanos provm do direito, mas tambm da filosofia, da histria, da sociologia, da economia, da antropologia, da psicologia etc. Insere-se na temtica geral do Direito e da Educao, apresentando ricas peculiaridades. Trata-se de uma proposta de ao educativa e prtica pedaggica ao mesmo tempo intercultural, interdiscursiva e interdisciplinar. Este , sem dvida, o maior e mais abrangente desafio de qualquer projeto de educao em DH, qual seja, representar uma estrutura acadmica que se 231

comprometa com a garantia e a promoo dos direitos, sem perder de vista a consolidao do projeto pedaggico. Significa conjugar, interdiscursiva e

transversalmente, elementos tericos e prticos, materiais e formais, jurdicos e extrajurdicos. O enfoque intercultural abrange a aceitao de uma proposta de culturalidade recproca, integrativa e intercambiada, que rejeita os enfoques do universalismo tico. Essas concepes, depuradas historicamente, do a tnica da racionalidade substancial da ps-graduao em DH. O reconhecimento de incompletudes mtuas, inclusive na base dos variados discursos que compem o conjunto epistemolgico de uma psgraduao em DH, condio importante para a efetivao do dilogo intercultural, que se enxerga como processo poltico em permanente discusso, espcie de negociao em aberto. No caso do mestrado em DH da UFPB, entende-se como imprescindvel o contnuo questionamento em torno da racionalidade cntrica do direito, de modo a permitir o dilogo efetivo com outros ramos da pesquisa social. No plano da interdiscursividade, um mestrado em DH requer o aprofundamento em proposies tericas discursivas de diversas disciplinas, provenientes de variados ramos do conhecimento. Os sentidos de todos os discursos (jurdicos e extrajurdicos) precisam ser intercruzados e aprimorados, em processo que seguramente engloba a formao ideolgica dos agentes envolvidos (docentes e discentes). Essa prtica pedaggica requer um bom manejo dos apetrechos tericos de que se dispe, sem temer o risco do contgio e da hibridizao. Esse processo demanda problematizaes especficas no interior de temas globais, o acompanhamento dos variados pontos de interseco em diferentes nveis de racionalidade e a identificao de aspectos metodolgicos a serem trabalhados no interior dos discursos. Certamente, esta no ser uma tarefa fcil, por diferentes motivos. Em primeiro lugar, no muito comum ao Direito participar e promover a imbricao de abordagens, cedendo lugar, no seu prprio terreno, a atores externos. Teme perder em autonomia normativa. Depois, o direito supe poder funcionalizar os seus prprios agentes para os diferentes discursos das cincias afins. A interdisciplinaridade, nesse caso, seria realizada pelos operadores do Direito. Por ltimo, cabe por em destaque um alerta especial para com o discurso jurdico pouco consistente, travestido do novo linguajar dos Direitos Humanos, sem qualquer efetivo compromisso social. Um curso de Direitos Humanos no pode ser visto como uma aventura, um modismo, um nicho de mercado que interessa promover porque 232

entrou na pauta dos concursos pblicos ou porque pode receber financiamentos externos. Outro grave limite interdiscursividade consiste nas metas de desempenho estabelecidos pela Capes, atravs do sistema de avaliao institucional, que condiciona algumas aes e impe controles participao intercambiada dos docentes. Um Programa de Ps-Graduao em DH com tais especificidades demanda permanente discusso e vigilncia. Seria mais simples e fcil enquadr-lo numa proposta de interdisciplinaridade com base no jurdico, como ocorre com a imensa maioria dos mestrados acadmicos em DH. No entanto, na UFPB, esse projeto surgiu de um processo histrico com caractersticas muito especficas, que devem ser absolutamente respeitadas. O fato que na proposta do PPGCJ, a riqueza da abordagem terica dos direitos humanos extrapola o mbito do estudo dos direitos fundamentais ou do Direito Constitucional. Este outro grande desafio da Ps-Graduao em DH: consolidar-se como um programa inovador de educao em direitos humanos mantendo-se permanentemente abastecido da experincia direta, da prtica cotidiana, no campo dos conflitos e das reivindicaes. Nesse contexto, cabe referir outro importante desafio: as polticas de incentivo, representadas pela concesso de bolsas de estudos e pela adoo da ao afirmativa, com medidas a priori (como as chamadas vagas de nivelamento) e a posteriori. No caso da rea de Direitos Humanos do PPGCJ, h uma poltica de cotas implementada a partir da segunda etapa do exame de ingresso e, at o momento, tm sido concedidas bolsas de estudo, provenientes do convnio com a FFord/FCC, para a ao afirmativa, includa a condio socioeconmica. No houve comprovado sucesso na aplicao dessas medidas. Voltando ao caso do necessrio cumprimento de atividades de extenso, os alunos do mestrado em DH da UFPB encontram um suporte privilegiado na atuao prtica do Ncleo de Cidadania e DH, criado pela Resoluo 028/2006, do CONSEPE. Os mestrandos de DH, especialmente os bolsistas, devem cumprir atividades acadmicas extracurriculares, como Estudos Especiais em Projetos de Extenso, que vale crditos optativos. No contexto da UFPB, o movimento pelos Direitos Humanos tambm resultou na estruturao desse Ncleo, instncia que rene professores, alunos e funcionrios comprometidos com o ensino, a pesquisa e a extenso em DH. Consolida233

se como organismo transdisciplinar que serve de campo de investigao (emprica ou cientfica) e de atuao prtica, um ponto de contato entre os mestrandos e a concretude dos problemas, capaz de alargar a base formativa desses agentes.

De todo o exposto, convm destacar os aspectos mais peculiares do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da UFPB, que constituem desafios especficos: (i) a harmonizao entre reas do conhecimento no comumente encaradas como interdependentes (Direito Econmico e Direitos Humanos); (ii) o permanente e desejado dilema entre a academia e a militncia, a formao terica e a atuao prtica. No primeiro caso, no h muito o que entender. A compreenso preliminar aponta para a valorao do humano. As medidas de regulao econmica precisam estar voltadas para a promoo da justia social e do desenvolvimento. Direitos humanos so simultaneamente individuais e coletivos; sociais e econmicos; nacionais e internacionais, de todos e de cada um, em perspectivas intercruzadas. A complexidade do mundo contemporneo sinaliza, hoje, para uma quarta gerao dos direitos, com as tecnologias relacionadas informao e biotecnologia, as novas realidades decorrentes dos riscos de dimenso global (o efeito estufa, os desastres ecolgicos, as novas epidemias, o terrorismo etc.), como direitos relacionados, em ltimo caso, preservao da prpria espcie humana. Nesse contexto, a conjugao do humano com o econmico volta a se impor.

No segundo caso, cabe dedicar ainda algumas palavras ao mencionado dilema entre a academia e a militncia que, no mbito do PPGCJ, interessa no resolver, mas manter aceso, dando a tnica da transdisciplinaridade e da permanente inovao, excludas a pretenso de pureza terica (muito comum ao Direito) ou o aparelhamento da teoria pela prtica militante (prejudicial ao projeto acadmico). Eis outro grande desafio a merecer total ateno. No interior desse paradoxo, destaca-se o carter transdisciplinar da abordagem, em dimenso mais abrangente e penetrante do que os enfoques inter ou multidisciplinar, pacificamente acolhidos pelos organismos de poltica educacional. Fatores limitativos para a aceitao de uma efetiva transdisciplinaridade podem ser identificados, por exemplo, (i) na rgida organizao das Universidades em departamentos unicurriculares e (ii) na viso monodirecionada dos programas institucionais de avaliao. A imposio de um percentual mximo de 20% para a presena de professores permanentes duplicados (vinculados a dois Programas de Ps234

Graduao), nos cursos de mestrado e doutorado, constitui-se em medida que restringe a capacidade de diversificao da ps-graduao. Nos mestrados em DH, revela-se particularmente inadequada porque tende a reduzir a abrangncia temtica, diminuindo o potencial questionador da rea e superficializando as discusses. Em geral, esses docentes so justamente os professores das reas afins, vinculados ao seu programa de origem (filosofia, histria, antropologia, sociologia etc) e ao novo programa. So profissionais que carregam forte experincia pessoal e profissional no trato dos DH.

O problema est na limitao da duplicao (em dois programas) e no no fato de serem de reas afins. Ocorre que, aqui, essa duplicao necessria e salutar. A presena desses profissionais imprescindvel para o ensino dos Direitos Humanos no mbito da Ps-Graduao.

A proposio de enquadramento da Ps-Graduao em DH na rea multidisciplinar da Capes tambm no resolve. Essa soluo de reenquadramento certamente agravaria o quadro de instabilidade, deixando os Programas sem uma base fixa. A rea multidisciplinar se subdivide em Cmaras Setoriais que voltam a fracionar e mantm o percentual de possibilidade de duplicao dos docentes nos patamares idnticos aos das outras reas. Para ns, a plataforma mais pertinente ainda a do Direito, porque so os seus operadores que esto no trato final das agresses aos direitos humanos, mas preciso redimensionar as exigncias institucionais, ampliando-se o grau de porosidade, destecnicizando e humanizando a cincia jurdica.

Outra medida necessria e relevante ser a criao e consolidao de redes ou consrcios de Direitos Humanos. Tambm o fortalecimento da ANDHEP. Esses fruns tero legitimidade para traar as diretrizes polticas da rea, dando a tnica do debate e construindo uma base plural e efetivamente conectada.

De todo o exposto, enfatizo uma constatao final, que deve nortear as nossas discusses e o trabalho no mbito da ANDHEP: a idia de Direitos Humanos que interessa aquela que conjuga teoria e prtica, pesquisa social e extenso universitria, ensino cientfico e formao de cidadania, numa ao capaz de promover vnculos duradouros entre o universo da pesquisa acadmica e o mundo exterior. Sem

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esses pressupostos, qualquer projeto de ps-graduao em Direitos Humanos estar fadado a reforar os paradigmas dominantes e no servir para nada.

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Direitos Humanos como prtica acadmica na UFPA197


Jane Felipe Beltro

O Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGD) da Universidade Federal do Par (UFPA) foi constitudo, em nvel de mestrado, em 1984. O trajeto do Programa foi mudando no decorrer do tempo, na expectativa de responder s demandas de formao na Amaznia e, em 2004, foi criado o doutorado. A criao do doutorado se fez, ao mesmo tempo, que o PPGD mudou o desenho curricular do curso para trabalhar de forma mais prxima aos Direitos Humanos. Na tentativa de desenvolver reflexo terica e acompanhamento de polticas pblicas relevantes e impactos scio-ambientais sobre os diferentes grupos sociais

economicamente vulnerveis, na Amaznia, incluindo as populaes tradicionais da Amaznia (povos indgenas, seringueiros, remanescentes de quilombo, quebradeiras de coco babau, entre outros), dado nfase anlise da incidncia dessas polticas na promoo dos referidos direitos. Para concretizar a proposta concorreu-se ao edital da Fundao Carlos Chagas/Fundao FORD referente aos Direitos Humanos obtendo apoio para a proposta.

Da rea de concentrao em Direitos Humanos


Ao mudar, o PPGD tem como rea de concentrao Direitos Humanos e trabalha com trs linhas de pesquisa: (1) Constitucionalismo, Democracia e Direitos Humanos que analisa princpios e funcionamento das instituies do Estado Constitucional Democrtico do ponto de vista da proteo e promoo dos direitos humanos, desenvolvendo, tambm, estudos sobre as dimenses supranacionais do

constitucionalismo contemporneo. A linha conta com oito docentes que trabalham: Direito Penal e Constitucionalismo; Direitos Humanos e Relaes Privadas; Direitos Humanos e Tributao; Federalismo no Ordenamento Jurdico Positivo Brasileiro; Filosofia do Direito; Filosofia Poltica; Polticas Pblicas; e Proteo Judicial dos Direitos Humanos/Fundamentais.

Proposta de trabalho coordenada pelo Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED) do Departamento de Antropologia do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). http://www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/

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(2) Direitos Humanos e Incluso Social que estuda as diversas formas de excluso social, sob a perspectiva dos Direitos Humanos. Parte do pressuposto de que, tendo em vista as desigualdades existentes na sociedade, a nica forma que se tem de conceder igualdade a quem diferente justamente distingui-los, regulando a vida em sociedade de tal forma que se possa permitir que todos tenham as mesmas oportunidades e os mesmos direitos. As reflexes voltam-se tanto para o estudo das condies de vida dos grupos vulnerveis, quanto para os estudos das aes afirmativas necessrias para reverter a situao. A linha abriga trs docentes trabalhando com Identidade, Etnicidade e Gnero; Instrumentos de Incluso Social; Violncia e Gnero; e Populaes Afro-Brasileiras. E (3) Direitos Humanos e Meio Ambiente reflete sobre a relao existente entre a proteo aos Direitos Humanos e ao meio ambiente, que constitui uma das prioridades da agenda internacional contempornea. Desenvolve discusso sobre a questo tericometodolgica da interface sociedade e meio ambiente, analisando o vnculo existente entre o meio ambiente e direitos humanos, pois as violaes de direitos humanos podem igualmente levar a degradao ambiental ou tornar mais difcil a proteo ambiental, tanto na esfera rural como urbana. Sete docentes desenvolvem os temas: Direito Agroambiental, Direito Urbanstico; Meio Ambiente e Sade do Trabalhador; Direito Socioambiental e a Amaznia; Direito do Trabalho Rural; e Direitos Humanos e Proteo Ambiental. O PPGD ao passar pela recente avaliao (2007) da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior (CAPES) obteve no trinio (2004/2006) nota cinco.

Do acesso e da trajetria acadmica


A entrada no PPGD se faz a partir de seleo feita por intermdio de Edital Geral (mestrado e doutorado) anual (com quotas para negros, indgenas e pessoas portadoras de deficincia). Dos candidatos a mestre exige-se: (1) inscrio por linha de pesquisa e orientador; (2) realizao de provas escritas gerais e especficas; (3) comparecimento entrevista; e (4) proficincia em lngua estrangeira (ingls, francs, italiano e/ou alemo). Para os candidatos a doutor solicita-se: (1) inscrio por linha e orientador; (2) apresentao e avaliao do projeto de tese; (3) comparecimento entrevista; e (4) proficincia em lngua estrangeira (ingls, francs, italiano e/ou alemo). Em ambos os casos as provas so eliminatrias.

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Pela dificuldade de selecionar indgenas, em 2006, lanou-se o Edital diferenciado para mestrado voltado aos Povos Indgenas. A ao proporcionou a seleo de dois discentes em 2007 que, presentemente, cumprem perodo de nivelamento. O processo realizado a partir de (1) tutoria prvia ao acesso; (2) inscrio com aval de liderana indgena (aldeia ou movimento); (3) avaliao de projeto por linha de pesquisa e orientador; (3) realizao de entrevista, caso a banca examinadora considere necessrio; e (4) nivelamento por um perodo de seis a 12 meses. Ao final processa-se a avaliao para ingresso como aluno regular. Todas as etapas so eliminatrias. Entre 2005 e 2007 selecionou-se 66 candidatos sendo 55 para o mestrado e 11 para o doutorado. No perodo oito dissertaes foram defendidas, mas ainda no h teses defendidas, pois temos apenas trs anos na rea de concentrao em Direitos Humanos. At o final de 2007, esto previstas sete defesas de dissertaes. O PPGD conta com instalaes prprias e adequadas coordenao e secretaria; biblioteca setorial, salas para professores e discentes, salas de aula, auditrios e equipamentos (telefones, computadores, acesso a web, reproduo de material e data show entre outros). Entretanto, novas instalaes esto em construo considerando a expanso do curso. O Programa conta com o apoio de outras unidades acadmicas e com a rede de bibliotecas da UFPA. Os discentes so patrocinados com bolsas de estudos e apoio tcnico da CAPES, da FORD/FCC, do CNPq e da UFPA. O percurso acadmico se faz a partir de duas disciplinas obrigatrias: Teoria do Direito e Teoria dos Direitos Humanos, complementadas pelas disciplinas optativas realizadas no campo do Direito, da Sociologia, da Antropologia e da Lingstica. As atividades no se restringem sala de aula, os Estgios Docentes, por exemplo, podem oferecidos sob forma de cursos e oficinas aos discentes devidamente supervisionados pelos docentes do PPGD graduao; aos professores da rede pblica do estado do Par; e a povos indgenas de acordo com as demandas. Para alm das disciplinas, possvel oferecer Estgios de Campo a partir de projetos de pesquisa e consultorias em andamento, os quais podem ser realizados dentro e fora de Belm, junto a povos indgenas e quilombolas. So oferecidos, sempre que possvel, Seminrios Integrados apresentados por profissionais qualificados, na rea do Direito e campos afins, aos discentes do PPGD e h, ainda, possibilidade de Intercmbios e participao de docentes e discentes em eventos acadmicos nacionais e internacionais.

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As informaes referentes ao Programa podem ser encontradas nas pginas especficas www.ufpa.br e www.ufpa.br/ppgd e, tambm, em pgina especial www.ufpa.br/juridico criada em face do Seminrio Formao Jurdica e Povos Indgenas desafios da educao superior no Brasil, evento promovido pelo curso em parceria com o Programa Trilhas de Conhecimentos198 e a Fundao Ford, que se encontra em processo de reformulao visando adequar-se ao desafio mais recente referente aos Direitos Indgenas.

Dos desafios institucionais


Muitos so os desafios dos programas estabelecidos na Amaznia e, no caso do PPGD, torna-se imperativo: (1) superar a baixa demanda de vagas de pessoas de outros estados da Amaznia Legal e de outros centros do pas, apesar da discreta mudana a partir da seleo de 2007. (2) Manter poltica de quotas como estratgia de incluso de grupos vulnerveis (negros, indgenas e portadores de deficincia). (3) Abrir o PPGD diversidade cultural de forma induzida e direcionada demanda de povos e/ou organizaes indgenas que indicarem candidatos qualificao, atendendo s necessidades de formao no mbito superior de ps-graduao. Responder as questes impertinentes que se apresentam imperioso. Entre elas, preciso responder: (1) como possibilitar que olhares diferenciados indgenas e noindgenas conversem sem muito conflito? Dialoguem respeitosamente? (2) Como romper o muro entre doutores versados em campos diferenciados tradicional (indgena e quilombolas) versus ocidental (greco-romano, cristo-judico ? (3) Como trabalhar epistemologias diferenciadas (indgenas e no-indgenas) se os parmetros vigentes no contemplam outras formas de pensar? (4) Como controlar os inconformados no-indgenas deslumbrados com o resultados obtidos pelos indgenas e pelos negros? (5) Como discutir universalismo e especificidades se estamos sempre em busca de universais ocidentais abstratos? Evidentemente, aos desafios institucionais se somam aqueles de natureza mais poltica. Por exemplo, como contribuir para construo de nova forma de relao com o
Este texto mantm quase inalterada a verso que foi apresentado nos eventos III Encontro anual da ANDHEP e IV Seminrio Internacional de Direitos Humanos da UFPB, realizados conjuntamente no Campus da Universidade Federal da Paraba (Joo Pessoa), em setembro de 2007. Agradeo, mais que o convite, o estmulo do Prof. Giuseppe Tosi para ter participado de to agradvel reunio de pares e amigos. O texto guarda uma pronunciada oralidade, por ter sido produzido para ser lido, e um texto mais ensastico do que o resultado de uma pesquisa rigorosa. Faz parte de um work [ainda] in progress.
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Estado, sustentada pela autonomia dos povos indgenas, como suporte poltico da democracia, como prescrevem a Constituio de 1988 e a Conveno 169. urgente coadunar a prtica acadmica adeso de princpios de respeito intercultural e tolerncia para evitar os desconfortos de uma sociedade retoricamente plural como a brasileira. Trabalhar diversidade cultural como constante histrica e como direitos humanos exige redefinio de instituies democrticas tendo como basa a tica da igualdade e da tolerncia. Por outro lado, manter dilogo com a Amrica Latina que registra importantes transformaes na disposio interna de direitos especialmente pela populao indgena que abriga no sentido da instituio de Estados democrticos constitucionais, organizados sobre base cidad de direitos fundamentais e de direitos humanos. Na expectativa de vencer o desafio, os docentes do PPGD associados aos discentes esto negociando o Consrcio Latino-Americano de Programas de Ps-Graduao em Direitos Humanos que prev a primeira reunio de trabalho em dezembro de 2007, em Belm. Ao encerrar, sublinho que o PPGD contribui para a construo de uma estrutura jurdica nova, ao formar mestres e doutores com possibilidade de trabalhar com instrumentos de proteo de cidadania e direitos humanos. Afora, a possibilidade de permitir que profissionais qualificados e demais cidados partilhem experincias historicamente singulares.

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IV PARTE SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS

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Violncia Brasileira e Direitos Humanos: a Razo Iluminista contra a Parede*


Luciano Oliveira

A criminalidade violenta constitui, hoje em dia, um fenmeno incorporado no cotidiano da populao brasileira. Mais do que meramente um problema, trata-se de um fato social maior, capaz no meramente de repercutir, mas de influenciar as mais diversas dimenses da nossa vida em comum, moldando desde novos estilos de sociabilidade e de engenharia como os condomnios fechados , at novos setores da economia como a chamada indstria da segurana. Para alm disso, ela tem ocasionado uma ruptura na maneira como, tradicionalmente, o que poderamos chamar de pensamento esclarecido nacional refletia sobre o fenmeno criminoso, em relao ao qual as tradicionais explicaes oriundas da sociologia de base iluminista o criminoso como efeito de causas sociais passa a segundo plano frente insuportabilidade do fenmeno e urgncia de combat-lo. Nesse contexto, o desejo de segurana, legtimo, corre o risco de derrapar no desejo de segurana a qualquer custo, inclusive a violao dos direitos humanos.

1. A criminalidade violenta constitui, hoje em dia, um fenmeno incorporado ao cotidiano da populao brasileira. Mais do que meramente um problema, trata-se de um fato social maior, capaz no meramente de repercutir, mas de moldar as mais diversas dimenses da nossa vida em comum, desde novos estilos de sociabilidade e de engenharia como os condomnios fechados , at novos setores da economia como a chamada indstria da segurana. Para alm disso, ela tem ocasionado, no meu modo de ver, uma ruptura na maneira como, tradicionalmente, o que poderamos chamar de pensamento esclarecido nacional refletia sobre o fenmeno criminoso, em relao ao qual as tradicionais explicaes oriundas da sociologia de base iluminista o criminoso como efeito de causas sociais passam a segundo plano frente insuportabilidade do fenmeno e urgncia de combat-lo. Nesse contexto, o desejo de segurana, legtimo, corre o risco de derrapar no desejo de segurana a qualquer custo, inclusive a violao dos direitos humanos. Este o resumo das reflexes que gostaria de fazer. Vou empenhar-me agora em explor-las.

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2. A violncia! No que lhe diz respeito, qualquer exagero dispensvel, porque a prpria realidade j exagerada. Num pas em que no h um estado de conflagrao declarada, basta, sobre isso, lembrar que um levantamento da ONG Viva Rio, h alguns anos atrs, informava que 11% dos homicdios do mundo ocorridos por arma de fogo acontecem no Brasil (Jornal do Commercio, Recife, 24.05.04). No insistamos nisso. O que importa perguntar: como se convive com isso? Noutros termos: como vivem as pessoas num pas com ndices de violncia entre os maiores do mundo?

Simplesmente vivem! o inverso do chamado paradoxo de Tocqueville. Para Alexis De Tocqueville, quanto mais um fenmeno desagradvel diminui, mais o que dele resta se torna insuportvel.199 Inversamente poderamos, com lgica anloga, sustentar a hiptese de que quanto mais um fenmeno desagradvel aumenta ou persiste, mais ele se torna suportvel. Noutros termos: como precisam continuar vivendo, as pessoas terminam desenvolvendo maneiras de conviver com o que, noutras latitudes, pareceria insuportvel. A confirmao emprica se bem que por vias transversas do paradoxo tocquevilleano fornecida pelo simples fato de as pessoas continuarem vivendo num pas como o nosso, onde os nmeros relativos a homicdios chegam a ser estonteantes.

tendo em vista essa realidade onde a violncia ou sua ameaa parece ter-se integrado vida cotidiana de todo mundo que gostaria de explorar como hiptese de trabalho a perspectiva de que, sem nenhum rompante retrico, estamos diante de um verdadeiro problema civilizacional. Ou, se preferirem, pensando na matriz iluminista da cultura que, bem ou mal (na verdade mais mal do que bem...), tambm nossa, um problema anti-civilizacional... Neste texto abordo um lado menos tangvel desse processo de adaptao violncia que se integrou nossa vida. Menos tangvel mas no menos preocupante. Refiro-me a uma mudana na prpria maneira de encarar e de pensar a questo da delinqncia, como j disse.

3. Trata-se de um insight que venho alimentando h algum tempo a partir de observaes um pouco ao acaso do que se passa minha volta. Do que escuto e do que leio, de articulistas a leitores de jornais. Tenho explorado a hiptese de que est se

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Formulao dada por Jean-Claude Chesnais, Histoire de la Violence, Paris, Robert Lafont, 1981, p. 18.

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desenvolvendo entre ns o que designaria como uma crise na razo sociolgica com a qual antigamente o pensamento esclarecido nacional (jornalistas, artistas, socilogos etc.) analisava esses fenmenos. Por razo sociolgica entendo, muito

simplificadamente, aquela maneira de pensar segundo a qual o crime nada mais seria do que o efeito de causas sociais. Essa sempre foi a grande mediao atravs da qual nos acostumamos a analisar fenmenos criminosos. A demanda por mais represso, antigamente um apangio do senso comum e da nossa direita mais truculenta, comea tambm a ser verbalizada pelos setores tradicionalmente mais sensveis resoluo da questo social do que correo dos seus efeitos perversos.

Seja dito que, grosso modo, acho que tal razo continua em vigor, se bem que convenha nuan-la bastante. Afinal, rigorosamente falando, tudo pode ser explicado em termos de causa e efeito. Mas as causas so diversas e os efeitos no so os mesmos, o que torna as explicaes genricas muitas vezes nulas em termos operacionais. Examinemos isso mais de perto. Segundo normalmente entendido, a pobreza e a misria, mesmo no levando necessria e diretamente ao crime, colocam as pessoas numa situao de marginalidade social favorvel, num primeiro instante, aos pequenos e depois aos grandes delitos. No raro, o furto, o roubo e finalmente o latrocnio compem os passos do que se chama uma carreira criminosa.

Mas se esse esquema, sobretudo em sociedades to injustas como a brasileira, por um lado explica muita coisa, por outro no explica tudo, pois se ele se adequa muito bem aos pequenos ladres de rua de hoje que podem tornar-se os grandes assaltantes de amanh, o mesmo j no ocorre em relao a carreiras criminosas ilustres como as de um Lcio Flvio ou do cirurgio plstico Hosmany Ramos para no falar de casos inexplicveis como o do criminoso sem motivo aparente, aquele que, para usar os termos de um conhecido filme, mata a famlia e vai ao cinema.

Concreta e empiricamente falando, afinal, o que o social ou, na sua formulao geminada tambm usual, o scio-econmico? Trata-se de uma formulao capaz de abrigar as variveis mais diversas, desde as estritamente econmicas, como a renda, at as mais nebulosamente sociais, como o meio cultural, a formao religiosa etc., chegando at os infinitos eventos que constituem acidentes biogrficos capazes de influir numa conduta futura, como o alcoolismo dos pais, um complexo reprimido etc. 245

Trata-se de variveis to particulares que, chegados a esse ponto, pode-se dizer que j teramos abandonado o terreno da sociologia e adentrado o domnio mais particularizante da psicologia. Mas a mudana no tem, filosoficamente falando, importncia, porque a determinao sociolgica ou psicolgica, pouco importa permanece: ao trocarmos o sociologismo pelo psicologismo, apenas teramos trocado de cincia, no de filosofia!

Essas consideraes no pretendem desacreditar o que estou chamando de razo sociolgica. Como disse acima, acho que ela, em grande parte, continua em vigor. Claro que, como tambm disse, com nuances. Pois entre as determinaes de um lado e o ato criminoso de outro, h um terreno vago que precisa ser atravessado, e os passos nesse sentido no so dados sem uma boa dose do que, equivocadamente ou no, chamamos de liberdade. Prova-o a dupla constatao de que, de um lado, nem todas as pessoas pobres delinqem; de outro, nem todos os delitos so cometidos por pessoas pobres. H sempre uma margem de escolha. Mesmo no caso de pessoas submetidas aos mais brutais condicionamentos, nem sempre opera uma determinao inflexvel.

Consideremos, por exemplo, um dos fenmenos mais dramticos e cruis da realidade brasileira contempornea: os meninos de rua. Basta considerar a origem social de todos eles para ver que se trata de seres submetidos s mais duras condies. Mas se de um lado todo menino de rua de origem pobre, de outro nem todo menino pobre se torna menino de rua!

Entre o casebre miservel e a marquise onde se cheira cola, nada est de antemo decidido. O menino pode ser salvo por uma madrinha milagrosa que o leva igreja, ou simplesmente pelo medo de apanhar da polcia. Em todo caso, o que resta claro que para estar submetido tentao de ir perambular na cidade em vez de ir para a escola preciso pertencer a um estrato social onde essa opo se apresente. Se aos nossos filhos os filhos da classe a que pertencemos, eu e meus leitores ela no se pe, no porque eles sejam melhores ou feitos de um barro diferente, mas porque ns os protegemos dessa possibilidade, obrigando-os a ir escola, a comer nos horrios certos, a fazer o dever de casa e a ir para a cama na hora de dormir.

nesse sentido que a razo sociolgica existe e continua em vigor. E porque sabemos disso ns que fazemos parte do pensamento esclarecido nacional, ns que 246

lemos, ou pelo menos conhecemos nem que seja por alto o que diz a razo sociolgica sada do iluminismo , que temos de estar alertas contra os assaltos (a palavra vem bem a calhar) dos sentimentos. E esses so os que falam em primeiro lugar! Isso, alis, natural. A questo no deixar que eles tenham a ltima palavra...

4. Feita a defesa da razo sociolgica, volto-me agora para certos revezes que ela tem enfrentado hoje em dia. Sem pretender assinalar um comeo o que, alis, seria vo , remeto-me ao contexto em que comecei a pensar nesse assunto. Foi logo depois da famosa chacina da Candelria. Acompanhando o caso pelos jornais, prestando ateno ao que diziam tanto os jornalistas quanto os seus leitores, fiquei surpreso ao verificar que, em meio comoo que o caso provocou, no havia lugar apenas para a piedade e a compaixo por esses miserveis que incomodam transeuntes, comerciantes e automobilistas durante o dia, e dormem embriagados de cola nas caladas durante a noite. Ao contrrio, havia tambm lugar para opinies qualificadas contra eles!

Um exemplo que me chamou a ateno foi um artigo do jornalista Maurcio Stycer a respeito da terra de ningum em que tinha se tornado a Praa da S, em So Paulo, publicado logo aps a chacina no Rio. Dizia ele: Pode-se discutir, exaustivamente, como esses meninos chegaram aonde chegaram e o que fazer para tirlos da subvida que levam. Mas o fato que, hoje, os meninos-assaltantes da praa da S so, em primeiro lugar, meninos-assaltantes da praa da S (Folha de S. Paulo, 01.08.93). Alguns dias depois, o editorialista da Isto , comentando os acontecimentos da Candelria, criticava quase nos mesmos termos a minoria de defensores que, por paternalismo ou por equvoco (...) no admite enxergar uma verdade: os meninos correspondem imagem que o cidado comum tem deles (11.08.93).

Foram essas e outras falas que despertaram em mim o insight a respeito da crise na razo sociolgica; que, na verdade, talvez seja mais apropriado chamar de recusa da razo sociolgica, pois quando se afirma que os meninos-assaltantes so, em primeiro lugar, meninos-assaltantes, e que eles correspondem imagem que o cidado comum tem deles, est-se, a um s tempo, rejeitando as mediaes sociolgicas que, apesar de tudo, no podem ser rejeitadas no tratamento de uma questo de tal magnitude, e aderindo viso partilhada pelo senso comum a respeito dessas criaturas. E o senso comum, como se sabe, costuma reagir epidermicamente aos acontecimentos: ao invs 247

da tarefa penosa, difcil e complexa de atacar as causas, prefere a facilidade de suprimirlhe os efeitos. Isso, alis, foi dito com todas as letras por uma publicitria numa carta a respeito ainda da Candelria: No quero saber onde est a causa. Os pivetes me incomodam e prefiro viver sem eles (Isto , 04.08.93). Ao dizer que no quer saber onde est a causa, ela est implicitamente confessando que sabe, sim, onde ela reside.

5. Ora, essa maneira de ver as coisas, antes de chegar a esses estratos mais privilegiados da sociedade brasileira, j tinha se espraiado na mundividncia do cidado comum que, logo em seguida ao fim do regime militar, defrontou-se com a questo dos direitos humanos dos presos comuns, um tema at ento simplesmente inexistente na nossa agenda poltica. Na verdade, foi apenas com o fim do regime militar, durante o qual a classe mdia brasileira perdeu suas tradicionais imunidades e caiu momentaneamente na categoria daquilo que Graham Greene para usar uma expresso literria chamou de classes torturveis, que o pensamento crtico nacional descobriu o problema da violncia policial no nosso pas. J l vo mais de vinte anos, e no custa recordar rapidamente a descoberta e, junto com ela, os primeiros desalentos. Cito, a propsito, um caso que se tornou paradigmtico.

Em 1982, na seqncia da abertura promovida pelo presidente Figueiredo, os governadores dos estados voltaram a ser eleitos pelo voto direto. Em So Paulo, o eleito foi Franco Montoro, um liberal moderado, mas histrico combatente pelo retorno do pas ao estado de direito. Era a poca em que, vale lembrar, o tema dos direitos humanos, graas ao prestgio adquirido durante os anos de ditadura, ganhou notoriedade. Nessa conjuntura, o novo governador anunciou algumas medidas que sinalizavam uma ruptura com a tradio de violao sistemtica dos direitos humanos pelos aparelhos de represso com a tolerncia dos governos e, por que no dizer, com uma mal disfarada aceitao da prpria sociedade. Para atacar o problema da violncia nas prises, Montoro tomou uma atitude corajosa e espetacular: nomeou o advogado Jos Carlos Dias para ocupar a Secretaria de Justia.

Antigo defensor de prisioneiros polticos, Dias anunciou abertamente desde sua investidura que iria aplicar uma poltica de direitos humanos na sua gesto. Os ataques no se fizeram esperar. Eles vinham da imprensa sensacionalista, dos programas policiais, mas tambm de membros do seu prprio partido. A sua poltica era acusada 248

de defender os criminosos e incentivar rebelies nas prises. medida que o nmero de crimes na cidade subia nas estatsticas, o grito de segurana j! tornava-se o slogan preferido do principal adversrio de Montoro, o indefectvel Paulo Maluf. Aos poucos, a posio de Dias tornou-se insustentvel. Nessas circunstncias, o mais surpreendente que tenha conseguido manter-se no cargo por mais de trs anos. Em junho de 1986, entretanto, com a proximidade das novas eleies, sua hora soou. O candidato do prprio Montoro sucesso estadual, Orestes Qurcia, comeou a falar a mesma linguagem dos adversrios do governador. Nesse momento, Dias renunciou. Ou, o que mais provvel, foi renunciado... A reao do eleitorado parece ter sido positiva: Qurcia ganhou as eleies. Depois dele, veio Fleury que era o governador na poca do massacre do Carandiru...

Esse caso exemplar, entre outras razes, porque o seu desfecho mostra um dos lados mais inquietantes dessa questo: a popularidade entre ns do discurso que desqualifica os direitos humanos, rebaixando-os condio de defesa de bandidos. verdade que opera aqui uma espcie de razo esquizide: amedrontada com a criminalidade violenta, as pessoas, de um lado, so capazes de aceitar qualquer tipo de soluo para o problema da o silncio sorridente de So Paulo diante da chacina [do Carandiru] de que fala Caetano Veloso na cano Haiti. Mas, de outro lado, bom lembrar que a represso violenta e margem da lei, que as pessoas so capazes de aceitar, tem uma condio: a de que ela no as atinja! No fundo, todo mundo, mesmo quem fala asneiras contra, defensor dos direitos humanos, pois quando a represso se abate sobre si, a primeira coisa que invocam o respeito aos seus direitos. Mesmo os que violam direitos humanos da maneira mais revoltante.

A propsito desta tese, gosto sempre de lembrar o caso de Rambo, o policial que perpetrou anos atrs aqueles horrores na Favela Naval, em Diadema. Lembram? Pois bem. Quando preso, porque no foi possvel esconder a enormidade do seu crime, divulgado dias seguidos pela televiso, passou a palavra ao advogado, o qual, incontinenti, comunicou que seu cliente apelaria para o direito de permanecer calado (Veja, 09/04/97). Bravo! Sempre achei que os defensores dos direitos humanos no Brasil deveriam ter feito um pster com essa frase, dita logo por quem! Mas os anos passam, as pessoas esquecem, e as violaes monotonamente se repetem.

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6. Com isso volto minha preocupao inicial a respeito do risco da derrapagem a que todos estamos sujeitos quando confrontados com acontecimentos que desafiam a nossa capacidade de pensar e, assim, o espao prprio da razo invadido pelos sentimentos que afloram a cada vez que nos deparamos com eventos criminosos que nos revoltam. Foi o que aconteceu recentemente com o brutal e revoltante assassinado do garoto Joo Hlio no Rio de Janeiro, no curso de um assalto mal sucedido. Acho esse caso paradigmtico porque, alm das reaes previsveis e legtimas (ainda que simplificadora) do senso comum, dessa vez foi um dos nossos maiores e melhores iluministas, o professor da USP Renato Janine Ribeiro, que foi levado de roldo! Como se lembram os que acompanharam a celeuma, Janine Ribeiro no esperou a cabea (ou o corao?) esfriar antes de escrever sobre a morte do menino Joo Hlio e a punio que mereceriam seus algozes. E, francamente, derrapou.

Foi realmente espantoso ler, partindo de um dos nossos mais lcidos humanistas, que se no defendia a pena de morte para os assassinos porque acho que pouco. Achava mesmo. Tanto que no escondeu seus mais recnditos sentimentos: Toro para que, na cadeia, os assassinos recebam sua paga; toro para que a recebam de modo demorado e sofrido. E, excedendo-se, punha-se a imaginar suplcios medievais para eles (Folha de S. Paulo, 18.02.07). Que foi espantoso, foi. A reao provocada por esses propsitos foi tal que o prprio Janine, duas semanas depois (provavelmente com a cabea mais fria), voltou a escrever sobre o assunto, enfatizando que apenas exps seus sentimentos e que, ademais, tinha, no artigo indigitado, deixado claro que estava to perplexo que no cabia propor nada de concreto, tal como a pena de morte (Folha de S. Paulo, 04.03.07).

No artigo controvertido, onde expressou seus sentimentos, Renato Janine confessa: No posso pensar em dissonncia completa com o que sinto. Mas ele prprio est consciente dos perigos inerentes ao deixar-se levar apenas pelo sentir, tanto que pondera logo em seguida: A razo, sem dvida, segura muitas vezes as paixes desenfreadas. Quantas vezes no nos salvamos do desespero, do desamparo, do dio e da agressividade, apenas porque a razo nos acalma, nos contm, nos projeta o futuro?. Foi sem dvida o que aconteceu com ele prprio, que duas

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semanas depois se sentiu impelido a escrever o segundo artigo, onde se redime dos excessos do primeiro.

No quero, no conforto de estar escrevendo meses depois de toda essa histria dolorosa, posar de bom moo e voltar a espezinhar sobre um excesso que o prprio autor assume. At porque a melhor postura a adotar extrair lies dessa derrapagem. Nesse sentido, um dos servios que o artigo de Renato Janine presta o de mostrar que at os melhores de ns podem perder a cabea. Ele coloca uma questo importante frente qual a razo sociolgica, foroso reconhecer, permanece boquiaberta, e preciso escutar o que dizem os sentimentos mesmo se, como o caso, no devemos seguir inteiramente os seus ditames.

7. Refiro-me ao desejo de punio, humano e legtimo, que esses crimes despertam. Na medida em que nos inserimos completamente dentro da lgica da causalidade sociolgica, experimentamos naturalmente um certo desconforto em tratar o crime pela via do castigo. Afinal, sendo o mesmo o efeito de causas que atuam independentemente da vontade dos seus autores, reprimi-los revela-se uma medida at mesmo injusta, pois o criminoso no seria outra coisa seno, ele tambm, uma vtima das circunstncias.

Esse um terreno em que precisamos avanar com muita cautela, porque, de um lado, aceitar essa lgica at suas ltimas conseqncias significaria considerar ilegtimo o direito de punir. E, de outro, renunciar a esse direito pode ser uma atitude individualmente possvel, mas socialmente irrealista, porque ela implica desconsiderar o sentimento natural de revolta provocado pelo crime, sobretudo um crime hediondo como esse.

O dilema no de fcil soluo, mas dele no podemos fugir. bvio que, por um lado, a conscincia que temos do crime como um fenmeno fundamentalmente social uma aquisio moderna da qual no devemos abrir mo. A explicao para o fato de que as taxas de criminalidade da Dinamarca sejam bastante diferentes das do Brasil no reside numa mitolgica diferena entre a frieza das populaes nrdicas contrastando com o sangue quente das populaes tropicais. No resta dvida de que o criminoso um produto da 251

sociedade. Da sociedade que, convm no esquecer, sempre contextualizada. O problema que a viso do criminoso como um produto da sociedade, mesmo podendo ser rigorosamente correta em termos tericos, no autoriza a pensar que a sua conseqncia mais lgica punir o criminoso seria insensato e injusto tem, em termos prticos, alguma chance de ser aceita. Se com certeza verdade que o crime em grande medida uma questo social, no com certeza menos verdade que, depois de cometido, torna-se uma questo de polcia.

Se verdade que a sensibilidade moderna, fortemente e felizmente influenciada pela conscincia sociolgica do crime considera monstruoso que se enforquem simples batedores de carteira como ainda se fazia na civilizada Inglaterra do sculo XIX , tambm verdade que ela no aceita e com razo! que um assalto com conseqncias brbaras como o caso Joo Hlio permanea impune.

8. Concluindo, vou inserir uma nota pessoal nessas reflexes que j vo se tornando longas. No fundo, creio que se esse assunto me mobiliza porque, sendo normal, tambm me sinto implicado num dilema entre razo e sentimento frente situao que estamos todos vivendo e tendo de carregar como um fardo do nosso tempo (para usar a bela expresso de Hannah Arendt que ela escolheu como primeiro ttulo, depois abandonado, para seu impressionante Origens do totalitarismo). Para ilustrar isso, vou confessar algo um tanto penoso.

Voltando a 1993, ou seja, ao contexto do caso da Candelria, lembro de um artigo escrito por um outro iluminista, o jornalista Srgio Augusto, escrevendo sobre o que chamou sem meias palavras de mfia da flanela. Era um vituprio contra os miserveis que, nos semforos e zonas de estacionamento das nossas cidades, cobram dos motoristas (na verdade lhes impem...) um servio que no foi solicitado: tomar conta do carro ou limpar o pra-brisa. Escrevia Srgio Augusto: Que os socilogos nos poupem dos habituais clichs populistas sobre estratgia de sobrevivncia ao comparar os flanelinhas a outras pragas urbanas, como os camels e os mendigos. Todos eles so vtimas de uma organizao social inqua e uma crise econmica sem precedentes, mas s os primeiros vivem s custas de um delito: a usurpao do espao pblico. E chamou-os de gangsters do lumpensinato (Folha de S. Paulo, 10.02.93). 252

Por que estou destacando isso? Porque lembro muito bem, a ponto de ter guardado a citao, que na ocasio fiquei pasmo e revoltado com o que li. E que hoje, para meu enorme desconforto, sinto tambm meu humanismo posto prova a cada vez que me aproximo de um semforo na cidade do Recife!

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Violncia e Direitos Humanos: o pensamento crtico-freudiano e o Estado de Direito, na berlinda entre civilizao e barbrie
Eduardo C. B. Bittar 1. A desrazo e o Estado de Direito: hipteses para compreender a sociedade contempornea A presente investigao possui uma dplice perspectiva analtica. De um lado, procura produzir uma reavaliao histrica, para detectar que alguns paradigmas modernos encontram-se enfraquecidos, outros distorcidos, e outros desestruturados. De outro lado, procura buscar as origens desse processo de transformao, na base de uma leitura psicolgica que revisita categorias freudianas, dentro da linha de estudos da Escola de Frankfurt. Ambas as perspectivas, seja a de anlise histrica, seja a de anlise psicolgica, so fartamente presentes no pensamento dos membros da FrankfurtSchle, o que parece oferecer um paradigma seguro de trabalho. Partindo desse pressuposto, tambm se encontram afinidades curiosas com a psicologia da teoria dos campos, com a qual, por fim, se procura cruzar a investigao com vistas produo de um especfico quadro para a interpretao das condies do Estado de Direito contemporneo e seus hodiernos desafios de sobrevivncia, com ateno especial para a questo da violncia e suas conseqncias. O caso do Brasil contemporneo deve ser visto com muita peculiaridade, na medida em que as questes ligadas violncia tm por causa muito menos fatores de natureza tnica, de natureza poltica, ou de natureza religiosa, e muito mais fatores ligados questo da justia social.200 A injustia e a desigualdade encontram tamanha e espantosa proporo, que cultivamos, em nossos celeiros sociais, dia-a-dia, a criminalidade que hoje nos atordoa. No entanto, para compreender a situao do Brasil contemporneo necessrio no alij-lo, por suas particularidades histrico-sociais, de um contexto maior de crises que a modernidade vem sofrendo de modo no localizado, mas mundializado. Nas sociedades contemporneas, a associao entre violncia e tecnologia facilita a cunhagem de um homem-objeto, de acordo com o
Acompanhando as pesquisas mais recentes, pode-se ler, a partir do exemplo da cidade de So Paulo, uma caricatura da realidade brasileira: Inscrita neste quadro, a cidade de So Paulo hoje uma das cidades mais violentas do Brasil e do mundo. Em seguida: (...) Atualmente, 85,9 % da populao paulistana vive em situao de excluso social. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, ps. 22 e 24).
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prottipo moderno do homem-controlado, ou seja, de um homem que se torna objeto de consumo em face de uma potencializao cada vez maior de transformao da condio humana em condio inumana. O desrespeito aos direitos humanos acaba por ser um fruto desta perigosa equao que opera subterraneamente, no interior da modernidade, apesar das conscincias que denunciam seus perigos. Por isso, o Estado de Direito se encontra desafiado a cada nova arrogncia da criminalidade, o que fomenta ainda mais a necessidade de pensar no sentido do reforo de seu fundamental e estruturante papel, certamente no alijado da necessidade de respeito aos direitos e garantias fundamentais colocados disposio da cidadania. A sociedade moderna aprofunda e acirra as diferenas, e de suas dicotomias se acentuam as disjunes episdicas que so efeitos disruptivos dos processos sociais. De seus paradoxos, de sua dialtica negativa, que se extrai a lgica de funcionamento interno que d alento s contradies entre civilizao e barbrie constatadas na vida cotidiana. Alis, a violncia emblemtica em perodos histricos cclicos de crise, entendida a crise (krsis), em seu sentido etimolgico e hipocrtico, ou seja, como momento peculiar da culminncia dos sintomas internos da doena, amplamente favorvel melhor observao do real estado do paciente (que pode ser um pas, um Estado, a justia social, as relaes econmicas, o exerccio do poder...), inclusive para que a ele se possa aplicar o melhor diagnstico. Em verdade, na vida contempornea, se colhem reflexos que, como um todo, podem ser percebidos como sinais.201 A formao de uma anlise da sociedade contempornea no pode passar muito longe da tentativa de esquadrinhar a condio humana hodierna, dentro de um quadro de semiose psicosocial. Por isso, a teoria dos campos e o pensamento frankfurtiano se encontram, na base de uma leitura crtico-freudiana da sociedade moderna. Ora, com sintomas de ecloso, rebeldia, insubordinao, admoestao social, desarticulao das foras pblicas, reviso dos valores tico-comportamentais, a violncia aparece como espcie de sintoma que demonstra aquilo que deve ser mudado,

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Entretanto, tais reflexos polticos no so mais que um dos sintomas da perda geral de substncia que afeta a vida contempornea (HERRMANN, Psicanlise e poltica: no mundo em que vivemos, in Percurso, Revista de psicanlise, So Paulo, Instituto Sedes Sapientiae, ano XVIII, n. 6, 1, 2006, p. 13).

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re-orientado, re-aquilatado, revisto, reconduzido, re-arquitetado. Ela faz pensar, e reinstaura a pergunta: qual o papel do Estado de Direito?202

2. Estabelecendo contatos entre psicologia e poltica


Para efeitos metodolgicos, esta investigao, acima de tudo, tece uma interelao direta entre psicologia e poltica, aproximando campos de estudo de fundamental importncia para a descrio da vida social. Mas, isto seria isto possvel? Em que medida se pode afirmar existirem consistentes interelaes entre ares de estudo e pesquisa to diversas? No parecem as barreiras da cincia moderna oferecem resistncias a toda tentativa de dilogo entre estes campos temticos? E Marcuse quem se oferece a desmistificar estas definies dogmticas advindas do positivismo metodolgico e do cartesianismo modernos: A fronteira tradicional entre a Psicologia, de um lado, a Poltica e a Filosofia Social, do outro, tornou-se obsoleta em virtude da condio do homem na era presente: os processos psquicos anteriormente autnomos e identificveis esto sendo absorvidos pela funo do indivduo no Estado pela sua existncia pblica. Portanto, os problemas psicolgicos tornam-se problemas polticos: a perturbao particular reflete mais diretamente do que antes a perturbao do todo, e a cura dos distrbios pessoais depende mais diretamente do que antes da cura de uma desordem geral.203 Ademais, outro argumento refora este debate: como poderia a psicologia ignorar a compreenso da realidade para proceder ao debate sobre os conflitos intrasubjetivos e intersubjetivos que motivam a vida social?204 Esta a base de discusses que motiva a criao de subdivises no interior do prprio conhecimento da psicologia, dando ensejo separao entre psicologia social e psicologia individual.205 No entanto, mesmo este recorte pode ser visto com precaues, tendo em vista que a

A violncia urbana subverte e desvirtua a funo das cidades, drena recursos pblicos j escassos, ceifa vidas - especialmente as dos jovens e dos mais pobres dilacera famlias, modificando nossas existncias dramaticamente para pior. De potenciais cidados, passamos a ser consumidores do medo. O que fazer diante desse quadro de insegurana e pnico, denunciado diariamente pelos jornais e alardeados pela mdia eletrnica? Qual tarefa impe-se aos cidados, na democracia e no Estado de Direitos? (PINHEIRO; ALMEIDA, Violncia urbana, 2003, p. 9). 203 MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 25. 204 A considerao agora de Hermann: A Psicanlise , em essncia, um mtodo de conhecimento, cujo horizonte de aplicao inclui a anlise da psique social, ou, melhor dizendo, da psique real (HERRMANN, Psicanlise e poltica: no mundo em que vivemos, in Percurso, Revista de psicanlise, So Paulo, Instituto Sedes Sapientiae, ano XVIII, n. 6, 1, 2006, p. 08). 205 A respeito, vide VALA, Monteiro, Psicologia social, 5. ed., 2002.

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separao entre psicologia individual e social s pode ser vista como artificial, como aponta Marcuse: Como podemos fazer a conexo entre psicologia individual e psicologia social? Como podemos fazer a transio da psicologia individual para a base pulsional de uma sociedade inteira, ou melhor, de uma civilizao inteira? Sugiro que o contraste e a oposio entre psicologia individual e psicologia social equivocado. No h separao entre ambas. Em graus variados, todos os indivduos so seres humanos socializados. O princpio de realidade predominante na sociedade governa a manifestao inclusive dos impulsos primrios do indivduo, tanto quanto aqueles do ego e do subconsciente. Os indivduos introjetam valores e objetivos, os quais esto incorporados nas instituies sociais, na diviso social do trabalho, na estrutura de poder estabelecida, e assim por diante.206 Dessa forma, se torna absolutamente apropriado que o estudo se d na base de uma leitura filosfica das categorias freudianas, onde psicologia, poltica e histria se encontram de modo complementar.

3. ros e tnatos, civilizao ou barbrie Neste esforo de reconstruo, algumas categorias freudianas fundamentais devem ser recuperadas, a partir dos conceitos elementares de id, ego e superego. Estes conceitos falam muito da descrio de como funcionam os mecanismos psquicos mais fundamentais, estes que, para o indivduo, se alternam na composio da personalidade revelada nas aes exteriores.207 Assim, se existe um determinismo

MARCUSE, A grande recusa hoje, 1999, p. 146. As principais camadas da estrutura mental so agora designadas como id, ego e superego. A camada fundamental, mais antiga e maior, o id, o domnio do inconsciente, dos instintos primrios. O id est isento das formas e princpios que constituem o indivduo consciente e social. No afetado pelo tempo nem perturbado por contradies; ignora valores. Bem e mal, moralidade. No visa autopreservao: esfora-se unicamente pela satisfao de suas necessidades instintivas, de acordo com o princpio de prazer. Sob a influncia do mundo externo (o meio), uma parte do id, a que est equipada com os rgos para a recepo e proteo contra os estmulos, desenvolve-se gradualmente at formar o ego. o mediador entre o id e o mundo externo. A percepo e o conhecimento consciente so apenas a parcela menor e mais superficial do ego, a parte topograficamente mais prxima do mundo externo; mas, em virtude dessas instrumentalidades (o sistema perceptual-consciente), o ego preserva a sua existncia, observando e testando a realidade, recebendo e conservando uma imagem verdadeira da mesma, ajustando-se realidade e alternando-a no seu prprio interesse. Assim, o ego tem a tarefa de representar o mundo externo para o id e, portanto, de o proteger; pois o id, lutando cegamente pela gratificao de seus instintos, com desprezo completo pela fora superior da realidade exterior, no poderia de outro modo evitar o aniquilamento. Ao cumprir a sua misso, o principal papel do ego coordenar, alterar, organizar e controlar os impulsos instintivos do id, de modo a reduzir ao mnimo os conflitos com a realidade, reprimir os impulsos que sejam incompatveis com a realidade, reconciliar outros com a realidade, mudando o seu objeto, retardando ou desviando a sua gratificao, transformando o seu modo de gratificao, amalgamando-os com outros impulsos etc. Dessa maneira, o ego destrona o princpio de
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externo sobre o agir humano, tambm se deve ressaltar a existncia de um determinismo interno do agir humano, este que deve ser estudado a partir do interesse de se pesquisar as instncias psquicas que governam o indivduo. Na luta pela afirmao de cada indivduo em sociedade, deve-se considerar sempre um processo de permanente troca entre o ambiente interno e o ambiente externo, a partir do que se produz a socializao, a integrao ao ambiente, bem como o aprendizado das categorias naturais e humanas do entorno.208 Se estas categorias servem para descrever o indivduo, tambm servem para descrever a vida social. No h na histria um movimento independente de ciclos, considerando-se especialmente que estes ciclos so movidos por dois princpios fundamentais, a saber, a tendncia barbrie e a tendncia civilizao. Cada um destes princpios se realizam atravs de iniciativas que realizam ros ou que realizam tnatos. Sem dvida, o agir individual e o agir coletivo so determinados por certas formas de compreenso do mundo, que se revelam como manifestaes conscientes,
prazer, que exerce indiscutvel influncia sobre os processos do id, e substitui-o pelo princpio de realidade, que promete maior segurana e maior xito. Apesar de suas funes de suma importncia, que garantem a gratificao instintiva a um organismo que, de outro modo, seria quase certamente destrudo ou destruir-se-ia, o ego retm, entretanto, o sinal de origem, como uma excrescncia do id. Em relao ao id, os processos do ego mantm-se como processos secundrios. Nada elucida mais flagrantemente a funo dependente do ego do que uma das primeiras formulaes de Freud, ao afirmar que todo pensamento meramente um desvio da memria da gratificao... para chegar idntica catexe da mesma memria, a qual ser atingida, mais uma vez, pela via das experincias motoras. A memria da gratificao est na origem de todo pensamento, e o impulso para recuperar a passada gratificao a fora propulsora oculta que se encontra subentendida no processo de pensamento. Visto que o princpio de realidade faz desse processo uma serie infindvel de desvios, o ego sente a realidade como algo predominante hostil, e a atitude do ego , portanto, preponderamente defensiva. Mas por outra parte, como a realidade, por via desses desvios, fornece a gratificao (embora se trate, apenas, de uma gratificao modificada), o ego tem de rejeitar aqueles impulsos que, se gratificados, destruir-lhe-iam a vida. A defesa do ego , pois, uma luta em duas frentes. No curso do desenvolvimento do ego, outra entidade mental surge: o superego. Tem origem na prolongada dependncia da criana de tenra idade, em relao aos pais; a influncia parental converte-se no ncleo permanente do superego. Subseqentemente, uma srie de influncias sociais e culturais so admitidas pelo superego, at se solidificar no representante poderoso da moralidade estabelecida e daquilo a que as pessoas chamam as coisas superiores na vida humana. Ora, as restries externas que, primeiro, os pais e, depois, outras entidades sociais impuseram ao indivduo so introjetadas no ego e convertem-se na sua conscincia; da em diante, o sentimento de culpabilidade a necessidade de punio, gerada pelas transgresses ou pelo desejo de transgredir essas restries (especialmente, na situao edpica) impregna a vida mental. De modo geral, o ego efetua as represses a servio e a mando do seu superego. Contudo, as represses cedo se tornam inconscientes, como se fossem automticas, e uma grande parte do sentimento de culpa mantm-se inconsciente (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, ps. 47, 48, 49). 208 O Id no pode ser outra coisa do que a sedimentao dos desejos negados pela sociedade e, no entanto, muitas vezes descrito como um invariante antropolgico; o Super-ego a internalizao da violncia social, cultura pura da pulso da morte, mas tambm descrito como instrumento destinado a assegurar a vida civilizada; o Ego a sede da conscincia, instncia que permite a crtica da sociedade repressiva, mas tambm a sede dos mecanismos inconscientes de defesa, necessrios para a proteo da sociedade existente (ROUANET, Adorno e a psicanlise, in Adorno: 100 anos, Revista Tempo Brasileiro, n. 155, ps. 131-156, 2003, p. 134).

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mas que na verdade, desde Freud, demonstram a fragilidade da conscincia ante os desgnios do inconsciente. Assim, observar indivduo e civilizao em permanente processo de recproca formao algo fundamental para a anlise histrica e psicolgica da dimenso do agir social. As pesquisas filogenticas e ontogenticas esto pari passu comprometidas.209 Trata-se de um processo de conhecimento e auto-conhecimento integrados, se desdobrando dialeticamente, dentro de um ambiente em permanente ebulio, donde vo sendo gestados a compreenso de mundo, os gostos, os desejos, os interesses, as vontades, as aptides, as habilidades, as afinidades eletivas, a capacidade de agir, etc. Ou seja, o agir individual vem sendo amadurecido, criado, perfeccionado, alimentado, a cada nova experincia de inter-ao indivduo-meio, sendo, claro, permanentemente requalificado, redimensionado, reequacionado. No h como separar o processo de construo da subjetividade (perspectiva ontogentica freudiana) dos afluxos de influncia da objetividade do meio social (perspectiva filogentica freudiana),210 seno como fruto de uma hiptese artificial que no descreve com fidelidade o fenmeno estudado. Se os movimentos histricos da civilizao tendem conservao dos homens em meio s adversidades naturais, e auto-regulao do convvio intersubjetivo, os movimentos histricos de barbrie so a demonstrao daquilo que simboliza o contrrio do princpio de vida. o que em Freud se pode ler: Mais uma vez, portanto, nos contentaremos em dizer que a palavra civilizao descreve a soma integral das realizaes e regulamentos que distinguem nossas vidas de nossos antepassados animais, e que servem a dois intuitos, a saber: o de proteger os homens contra a natureza e o de ajustar os seus relacionamentos mtuos.211 Em suma, as pesquisas freudianas conduzem a uma concluso bsica, em termos histrico209

A anlise de Freud do desenvolvimento do aparelho mental repressivo levada a efeito em dois planos: a) Ontogentico: a evoluo do indivduo reprimido, desde a mais remota infncia at a sua existncia social consciente; b) Filogentico: a evoluo da civilizao repressiva, desde a horda primordial at o estado civilizado plenamente constitudo (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 39). 210 A fronteira tradicional entre a Psicologia, de um lado, a Poltica e a Filosofia Social, do outro, tornouse obsoleta em virtude da condio do homem na era presente: os processos psquicos anteriormente autnomos e identificveis esto sendo absorvidos pela funo do indivduo no Estado pela sua existncia pblica. Portanto, os problemas psicolgicos tornam-se problemas polticos: a perturbao particular reflete mais diretamente do que antes a perturbao do todo, e a cura dos distrbios pessoais depende mais diretamente do que antes da cura de uma desordem geral (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 25). 211 FREUD, O mal-estar na civilizao, 1997, p. 42.

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psicanalticos: na relao homem-meio, na verdade, pode-se ver desdobrarem-se duas instncias psicanalticas bsicas, a saber, de um lado, o princpio de prazer do indivduo (pulso primria do id), e, de outro lado, o princpio de realidade do grupo (presses externas do meio),212 numa interao que acaba constituindo a lgica do agir humano, ora orientada para si, ora orientada segundo os interesses do meio.213 Neste jogo, o princpio de prazer tem um determinante e importante papel: Como vemos, o que decide o propsito da vida simplesmente o programa do princpio do prazer.214 Sendo ele vital, representa a pulso ertica estrutural da condio humana, uma espcie de alicerce humano, algo sem o que impera no a pulso por vida, mas a pulso por morte. Ou seja, a supresso do princpio de prazer o mecanismo para a criao no somente de inmeras frustraes individuais, de definhamento cultural, de estagnao da vida, mas sobretudo, para a civilizao, o ponto produtor do desequilbrio nos mecanismos de regulao entre o prazer-sobrevivncia e a dominao-morte. A cultura tem sido uma clara demonstrao de como ambos os princpios convivem lado a lado, construindo uma identidade paradoxal para a definio do tempo presente.215 O relgio da histria um equilbrio pendular entre ambos os princpios. Como um processo lento e gradativo da civilizao, o meio tende a sobrepujar o indivduo, de modo a que o princpio de prazer seja cada vez mais reprimido em nome do princpio de realidade; a civilizao constitui-se a partir de categorias que tendem a esconder, refrear, castrar e absorver a libido original, para realizar-se enquanto projeto racional. A civilizao , acima de tudo, progresso no
Por exemplo, as modificaes e deflexes de energia instintiva necessria perpetuao da famlia patriarcal-monogmica, ou a uma diviso hierrquica do trabalho, ou ao controle pblico da existncia privada do indivduo, so exemplos de mais-represso concernente s instituies e um determinado princpio de realidade (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 53). 213 Do mesmo modo, a represso ser diferente em escopo e grau, segundo a produo social seja orientada no sentido do consumo individual ou no lucro; segundo prevalea uma economia de mercado ou uma economia planejada; segundo vigore a propriedade privada ou a coletiva. Essas diferenas afetam o prprio contedo do princpio da realidade, pois toda e qualquer forma do princpio de realidade deve estar consubstanciada num sistema de instituies e relaes sociais, de leis e valores que transmitem e impem a requerida modificao dos instintos. Esse corpo do princpio de realidade diferente em diversos estgios da civilizao (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 52). 214 FREUD, O mal-estar na civilizao, 1997, p. 24. 215 Nesse sentido, a vida, psicanaliticamente falando, s pode ser concebida sob uma nica modalidade: conflitual, ambivalente e paradoxal. O mal-estar como condio do estar na civilizao e na cultura, indica que a prpria cultura sempre um lugar inacabado, um lugar impossvel, incapaz de sustentar a humanidade do homem no que ela tem de mais radical: o desejo de morte intrincado ao desejo de vida (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p. 205).
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trabalho quer dizer, trabalho para o agenciamento e ampliao das necessidades da vida. O trabalho bsico, na civilizao, no-libidinal, labuta e esforo; a labuta desagradvel e por isso tem de ser imposta. Pois que motivo induziria o homem a colocar a sua energia sexual a servio de outros fins, se pelo seu uso podia obter um prazer inteiramente satisfatrio? Ele nunca se afastaria desse prazer nem realizaria maiores progressos. Se no existe um instinto de trabalho original, ento a energia requerida pelo trabalho (desagradvel) deve ser retirada dos instintos primrios dos instintos sexuais e dos destrutivos. Como a civilizao , principalmente, a obra de ros, acima de tudo retirada de libido; a cultura obtm uma grande parte da energia mental de que necessita subtraindo-a sexualidade.216 No entanto, a construo da civilizao pela conteno de ros e pela explorao da capacidade de labuta e esforo, no sendo compensada por qualquer outro mecanismo, redunda num franco processo de auto-aniquilamento, na exata medida em que a represso de ros inclina a civilizao em direo a tnatos.217 Isso o que justifica a existncia de guerras permanentes, lutas civis, divises partidrias, revolues sangrentas, disputas territoriais, etc. A represso do princpio de prazer ativa a dimenso destrutiva da humanidade, constituindo-se em canal de dominao e explorao, em pulso de destruio e de morte. O processo histrico da dominao segundo Freud, desde o paiprimordial, se alarga, mas tambm se sutiliza, na medida em que encontra outros mecanismos repressores, outros modos de atuao, outros meios de dominao, como se pode citar: a diviso social do trabalho, o consumo desenfreado, a concorrncia de mercado, entre outros mecanismos ideolgicos:218 A ideologia hodierna reside em que a produo e o consumo reproduzem e justificam a dominao. Mas o seu carter
MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, ps. 85 e 86. 217 A cultura exige sublimao contnua; por conseguinte, debilita Eros, o construtor de cultura. E a dessexualizao, ao enfraquecer Eros, liberta os impulsos destrutivos. Assim, a civilizao ameaada por uma difuso instintiva, em que o instinto de morte luta por ganhar ascendncia sobre os instintos de vida. Originada na renncia, a civilizao tende para a autodestruio (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 87). 218 Vimos que a teoria de Freud concentra-se no ciclo recorrente de dominao-rebelio-dominao. Mas a segunda dominao no , simplesmente, uma repetio da primeira; o movimento cclico progresso em dominao. Desde o pai primordial, atravs do cl fraterno, at o sistema da autoridade institucionalizada que caracterstico da civilizao madura, a dominao torna-se cada vez mais impessoal, objetiva, universal, e tambm cada vez mais racional, eficaz e produtiva. Por fim, sob o domnio de desempenho plenamente desenvolvido, a subordinao apresenta-se como que efetivada atravs da diviso social do prprio trabalho embora a fora fsica e pessoal continue sendo uma instrumentalidade indispensvel (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 91).
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ideolgico no altera o fato de que os seus benefcios so reais. A repressividade do todo reside em alto grau na sua eficcia: amplia as perspectivas da cultura material, facilita a obteno das necessidades da vida, torna o conforto e o luxo mais baratos, atrai reas cada vez mais vastas para a rbita da indstria enquanto, ao mesmo tempo, apia e encoraja a labuta e a destruio. O indivduo paga com sacrifcio do seu tempo, de sua conscincia, de seus sonhos; a civilizao paga com sacrifcio de suas prprias promessas de liberdade, justia e paz para todos. 219 A partir de Freud, na leitura de Herbert Marcuse, possvel fazer um emprego filosfico das categorias da psicologia, com vistas a compreender a relao homem-meio, dentro da perspectiva de compreenso que pretende visitar a sociedade repressiva hodierna.220 O tom da discusso dado pela seguinte concepo: O conceito de homem que emerge da teoria freudiana a mais irrefutvel acusao civilizao ocidental e, ao mesmo tempo, a mais inabalvel defesa dessa civilizao. Segundo Freud, a histria do homem a histria da sua represso. A cultura coage tanto a sua existncia social como a biolgica, no s partes do ser humano, mas tambm sua prpria estrutura instintiva. Contudo, essa coao a prpria precondio do progresso. Se tivessem liberdade de perseguir seus objetivos naturais, os instintos bsicos do homem seriam incompatveis com toda a associao e preservao duradoura: destruiriam at aquilo a que se unem ou em que se conjugam. O ros incontrolado to funesto quanto a sua rplica fatal, o instinto de morte. Sua fora destrutiva deriva do fato deles lutarem por uma gratificao que a cultura no pode consentir: a gratificao como tal e como um fim em si mesma, a qualquer momento. Portanto, os instintos tm de ser desviados de seus objetivos, inibidos em seus anseios. A civilizao comea quando o objetivo primrio isto , a satisfao integral de necessidades abandonado.221 Cada momento histrico, por conseqncias do passado, e por opes do presente, acumula propenses que oscilam de uma tendncia a outra, de modo que a
MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 99. A noo de uma civilizao no-repressiva ser examinada, no como uma especulao abstrata e utpica. Acreditamos que o exame est justificando com base em dois dados concretos e realistas: primeiro a prpria concepo terica de Freud parece refutar a sua firme negao da possibilidade histrica de uma civilizao no-repressiva; e, segundo, as prprias realizaes da civilizao repressiva parecem criar as precondies para a gradual abolio da represso. Para elucidarmos esses dados, tentaremos reinterpretar a concepo terica de Freud, segundo os termos de seu prprio contedo sciohistrico (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p.28). 221 MARCUSE, Eros e civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 33.
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histria se movimenta na base destes ciclos ininterruptos, que, no mximo, se equilibram em determinados contextos. O presente momento histrico parece, ao que tudo indica, pender em direo erupo de tnatos, especialmente consideradas as marcas histricas carregadas dos grandes traumas que movimentaram a cultura poltica recente e que do o tom de processos hodiernos de exausto do convvio racional.

4. Tcnica, trauma social, extermnio e dominao: a dialtica do esclarecimento O desenvolvimento da tcnica inclui o desenvolvimento de mecanismos de extermnio e de perseguio do homem sobre o prprio homem. Benjamin afirma que, com o progresso e autonomizao da tcnica, uma ...nova forma de misria surgiu com esse monstruoso desenvolvimento da tcnica, sobrepondo-se ao homem.222 Neste processo, a autonomizao da tcnica significou o destronamento do homem, fator este que conduz diretamente ao processo de instrumentalizao do poder que se exerce sobre cada indivduo, quando saber e poder se aliam para representar as grandes ameaas para a existncia a partir da modernidade. Quanto maior o potencial tecnolgico, maior a dependncia humana da tcnica e maior o potencial de extermnio da humanidade.223 A desnaturao da razo o que funda uma cultura profundamente imbricada com o trao de uma civilizao traumtica. Tcnica, poltica e dominao social se aliam e se tornam instrumentos antagnicos ertica idia de um convvio fundado na liberdade, na igualdade e na fraternidade, como idearam os modernos. Para Horkheimer, a instrumentalizao da razo o processo de preparao da transferncia da violncia para o campo poltico. Posteriormente, el contenido de la razn pasa de modo arbitrario a ver reducidas sus dimensiones a la una sola de sus partes, al menos a la de uno solo de sus principios; lo particular pasa a ocupar el lugar de lo general. Este tour de force en el mbito de lo espiritual prepara el terreno para el dominio de la

BENJAMIN, Magia e tcnica, arte e poltica: ensaios sobre literatura e histria da cultura, 1994, p. 115. 223 Assim, a guerra desde tempos imemoriais, rbitro ltimo e implacvel em disputas internacionais perdeu muito de sua eficcia e quase todo o seu fascnio. O jogo de xadrez apocalptico entre as superpotncias, quer dizer, entre aqueles que manobram no mais alto plano de nossa civilizao, est sendo jogado de acordo com a regra de que se algum vencer o fim para ambos; trata-se de um jogo que no apresenta qualquer semelhana com quaisquer jogos de guerra que o precederam (Arendt, Sobre a violncia, 1994, p. 13). Quanto mais aparelhos inventamos para dominar a natureza, mais devemos ser seus escravos se quisermos sobreviver... (WIGGERSHAUS, A Escola de Frankfurt: Histria, desenvolvimento terico, significao poltica, 2002, p. 379).

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violencia en el mbito de lo poltico. Una vez despojada de su autonoma, la razn se ha convertido en un mero instrumento.224 Estas aes que historicamente se realizam em atos de barbrie deixam marcas sociais, e , portanto, da memria psico-social que se extraem dados inerentes ao processo de traumatismo, do qual no se podem desvencilhar facilmente as novas geraes. Assim com o indivduo no se liberta facilmente do trauma, muito menos os grupamentos sociais o fazem.225 As conseqncias das aes fundadas em tnatos se fazem presentes por seus imediatos e nefastos resultados, que tambm se colhem ao longo de traumaes histricas no desprezveis.226 H muito tempo se conhece e foi descrita uma condio que ocorre aps graves concusses mecnicas, desastres ferrovirios e outros acidentes que envolvem risco de vida; recebeu o nome de neurose traumtica, afirma Freud.227 O trauma histrico, apesar de superado o evento histrico que o desencadeou, no se apaga com a mesma rapidez dos fenmenos de superfcie, dos fenmenos conscientes. Aps uma guerra, prdios se reconstrem, ruas se refazem, lojas se reabrem, mas o trauma continua a agir em linear percurso de desdobramentos psico-sociais em torno da evocao de tnatos. A prpria obra de Freud deve ter sido pensada e gestada sob este climatrio.228 Com o emprego da tecnologia moderna esta situao toda se agrava ainda mais. Multiplicam-se as formas do terror, ampliam-se os efeitos das aes lesivas, tornam-se mais impactantes os mtodos de destruio em massa, acentua-se a proporo das tragdias provocadas artificialmente, abrem-se caminhos para a ameaa coletiva e poltica, causam-se mais prejuzos materiais, proporciona-se o alcance simultneo de milhares de vtimas a um s tempo ou mesmo com o emprego de um nico recurso. Enfim, a tecnologia, associada s tcnicas de vender e comprar torna o potencial destrutivo ainda maior, fortalecendo a capacidade de gerar violncia entre os homens.
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HORKHEIMER, Crtica de la razn instrumental, 2006, p. 58. Diz Freud: O enfermo (...) est, por assim dizer, fixado psiquicamente ao trauma (1920, p.13). (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p.140). 226 Freud estava preocupado com os fundamentos antropolgicos da civilizao, a batalha entre eros e a pulso de morte. Ele no trata de traumaes coletivas e suas conseqncias para o desenvolvimento cultural (BOHLEBER, Trauma extremo, o colapso da civilizao e as conseqncias de longo prazo para indivduos e sociedades, in IDE, v. 1, n. 1, 2006, p. 112). 227 FREUD, Alm do princpio de prazer, 1996, p. 23. 228 Podemos somente especular sobre como Freud teria escrito seu trabalho O mal-estar na civilizao luz das catstrofes do Holocausto e da Segunda Guerra Mundial. Foi um longo percurso at que a comunidade psicanaltica tivesse condies de descrever e examinar as conseqncias extremamente traumticas dessas catstrofes (BOHLEBER, Trauma extremo, o colapso da civilizao e as conseqncias de longo prazo para indivduos e sociedades, in IDE, v. 1, n. 1, 2006, p. 112).

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Com Marcuse: Incluem o constante aumento no oramento militar s custas do bemestar social, a proliferao de instalaes nucleares, o envenenamento e a poluio gerais do meio ambiente, a gritante subordinao dos direitos humanos s exigncias da estratgia global e a ameaa de guerra no caso de uma contestao desta estratgia.229 Quando se pensa em potencial lesivo, logo mente acorrem imagens da exploso das bombas atmicas que reverteram por completo no s o processo de concluso da guerra, mas sobretudo a prpria histria do mundo. Esses processos podem ser considerados catastrficos, mas so gerados pelo prprio homem, e sua funo a aniquilao do outro, o que significa a evocao de tnatos.230 No fundo, se trata de perceber que as promessas emancipatrias da modernidade haveriam, paradoxalmente, de conduzir Auschwitz, este que pode ser considerado o trauma do sculo XX, quando os ideais da Aufklrung,231 do sculo XVIII, foram transformados em aparato para a realizao de tnatos.232 O pensamento de Freud no deixa de ser sensvel a esta profunda contradio, o paradoxo da civilizao moderna ocidental.233 No entanto, o diagnstico mais preciso desta situao se d no interior do pensamento dos membros da primeira gerao da Escola de Frankfurt, que constatam que os perigos decorrem da servilizao da razo que se desprega de uma conscincia entre meios e fins, e se torna servil dos processos de dominao pelo poder econmico ou pelo poder militar. Este duplo movimento o que determina a dialtica da modernidade. Essa lgica, que ainda no cessou, e que se desdobra com as mais recentes transformaes do capitalismo toyotista mundializado, continua a produzir seus

MARCUSE, A grande recusa hoje, 1999, p. 145. Os chamados desastres fabricados pelo homem, tais como o Holocausto, as guerras, a perseguio tnica e a tortura, buscam aniquilar a existncias histrica e social do ser humano (BOHLEBER, Trauma extremo, o colapso da civilizao e as conseqncias de longo prazo para indivduos e sociedades, in IDE, v. 1, n. 1, 2006, p. 113). 231 Seu contedo reduzia-se na verdade a isto: todo Aufklrung, at agora, no o era autenticamente e impedia, ao contrrio, a realizao do verdadeiro Aufklrung. (WIGGERSHAUS, A Escola de Frankfurt: Histria, desenvolvimento terico, significao poltica, 2002, p. 364). 232 Um dos poucos aforismos indubitveis da Psicanlise que o nascimento de qualquer forma psquica traumtico. Qual o trauma fundamental de nosso tempo; digamos, da segunda metade do Sculo XX? (HERRMANN, Psicanlise e poltica: no mundo em que vivemos, in Percurso, Revista de psicanlise, So Paulo, Instituto Sedes Sapientiae, ano XVIII, n. 6, 1, 2006, p. 19). 233 As provas aduzidas por Freud tm duplo aspecto: primeiro, deriva-as analiticamente da teoria dos instintos; e, segundo, encontra analise terica corroborada pelas grandes doenas e descontentamentos da civilizao contempornea: um ciclo ampliado de guerras, perseguies ubquas, anti-semitismo, genocdio, intolerncia e a imposio de iluses, trabalho forado, doena e misria, no meio de uma riqueza e conhecimento crescentes (MARCUSE, Eros e civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 83).
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efeitos. Desta forma que nosso tempo se torna uma sucessiva onda de manifestaes de violncia, atentados, carnificinas, genocdios, guerras e eventos macabros, que tornam a assinatura deste tempo muito mais afim com a dimenso de tnatos do que de ros.234 Quando tnatos ecoa em nosso tempo, a condio hodierna se v marcada pela indelvel marca da ressonncia do medo, do temor, da violncia, do trauma psico-social, de cujas ondulaes no se pode libertar os indivduos do hoje.235 Suas ressonncias tornam inaudveis as vozes que falam a favor de ros.

5. Violncia e realidade brasileira: a barbrie nacional A violncia tem-se tornado um dos principais fatores de demonstrao das insuficincias do Estado de Direito no momento atual, especialmente se considerada a realidade brasileira. Os relatos e registros sos os mais diversos e observam a peculiaridades regionais todas elas suficientes para declarar algo das distores sociais regionais. O Brasil, com dados de 1999, com taxa de 26, 3% homicdio por 100 mil habitantes, foi considerado o 2o. lugar entre 60 pases mais violentos do mundo.236 Trata-se de um quadro suficientemente aberrante para dizer algo daquilo que tem sido a realidade brasileira hodierna. A violncia que entrecorta o Brasil a mesma que afasta investidores, leva morte milhares de vtimas, provoca o encarecimento de produtos e servios segurados, fomenta injustias sociais, determina polticas de segurana

Contudo voltando ao poltico, a violncia desmedida dos prprios atentados terroristas, includa a imolao do agente, , em escala, uma reproduo bastante convincente, do Grande Atentado que continua suspenso sobre nossas cabeas e ativo na psique social, assim como o so as medidas profilticas e retaliatrias das potncias militares. Digamos que se trata de suicdios coletivizados. Em conjunto, e s em conjunto so compreensveis, metaforizam pequenas guerras finais, uma atrs da outra (HERRMANN, Psicanlise e poltica: no mundo em que vivemos, in Percurso, Revista de psicanlise, So Paulo, Instituto Sedes Sapientiae, ano XVIII, n. 6, 1, 2006, p. 21). 235 Clausewitz afirmou, no sem algum cinismo, que a guerra a continuao da poltica por outros meios, e seu dito tornou-se lugar comum. A guerra que no houve, no entanto, tirou as coisas de seus lugares comuns. Porque ela est em curso, a poltica de nosso tempo. Seria mais rigoroso, pois, concluir que a poltica tem sido continuao da guerra por outros meios, menos fragorosos, s vezes mais cruis (HERRMANN, Psicanlise e poltica: no mundo em que vivemos, in Percurso, Revista de psicanlise, So Paulo, Instituto Sedes Sapientiae, ano XVIII, n. 6, 1, 2006, p. 24). 236 A tambm largas variaes de pas para pas. Com taxa de 26,3 homicdio por 100 mil habitantes em 1999, o Brasil ocupa a segunda posio num conjunto de 60 pases. Com referncia populao jovem, o Brasil (taxa de 48,5 homicdios por 100 mil) ocupa o terceiro lugar, bem distante do grupo de pases cujas taxas ficam abaixo de um homicdio por 100 mil jovens (PINHEIRO; ALMEIDA, Violncia urbana, 2003, p. 18).

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truculentas, constri o medo social, legitima frentes de ao popular conservadoras, degenerando os laos da vida social.237 desta complexa trama de implicaes que decorre a violncia, se instalando sob a pele do tecido social, inoculando em suas artrias e veias o veneno letal capaz de lhe corromper a essncia at a sua plena exausto. exatamente esta questo que tem afligido no somente a reflexo acerca do assunto hodiernamente, mas tambm as prprias vidas de homens e mulheres, em qualquer condio social, econmica ou poltica, porque de fato dela ningum est completamente isento.238 Seu acirramento nas ltimas dcadas est sendo capaz de criar ondas de alarmismo no governo e na sociedade no sentido da criao de uma conscincia da amplitude dos problemas que devem ser solucionados, no sendo raro que os diagnsticos e polticas pblicas desgem em caminhos e alternativas quase sempre incapazes de irem s razes dos problemas e mazelas sociais. Questes ligadas a dficits cidadania e igualdade, e cidadania aqui entendida como acesso a bens fundamentais da vida comum, so, normalmente, tratadas como questes de polticas de segurana pblica.239 De fato, desde h algumas dcadas, a violncia deixou de ser considerada uma questo lateral na dinmica da vida contempornea, no podendo, muito menos, ser desprezada enquanto indcio da dissoluo social. Muito menos deve ser considerada um problema pontual, mas sim a decretao de um alarmante estado de instabilidade e descontentamento geral da sociedade, nos modos pelos quais gerencia os
O crescimento dos crimes e da violncia no Brasil , em grande medida, conseqncia da emergncia e disseminao do crime organizado no Brasil, em especial em torno do trfico de drogas, fenmeno intensificado a partir da dcada de 80 do sculo passado (ADORNO, Crime, punio e prises no Brasil: um retrato sem retoques, in Anais do Foro Iberoamericano sobre Seguridad Ciudadana, Violncia Social y Polticas publicas, Madrid, 2006, p. 08). 238 "Como vm indicando vrios estudos e pesquisas de opinio pblica, o medo diante do crime constitui um dos quesitos principais ma agenda de inseguranas e incertezas do cidado, em qualquer grande metrpole (Wright, 1987.) Na sociedade brasileira, esse sentimento parece exacerbado diante da expectativa, cada vez mais provvel, de qualquer um ser vtima de ofensa criminal. Em pesquisa realizada no Rio de Janeiro, observou-se que cerca de 30% dos entrevistados j haviam sido assaltados; 77% j tiveram algum morador de sua residncia assaltado; 60% no confiam na justia, proporo um pouco mais elevada (63%) para a desconfiana na polcia (ef. Zaluar, 1989). Nesse mesmo sentido, enquete realizada pela PNAD revelou que, no Brasil, do total de pessoas que se envolveram em conflitos criminais, 72% no se utilizaram da justia para soluo de seus problemas (IBGE-DEISO, 1990, v.1)." (ADORNO, Crime, Justia Penal e Desigualdade Jurdica, in Sociologia e Direito, ps. 314 e 315). 239 Apesar de a violncia no ser o determinante em primeira instncia da excluso social, ela pode ser vista como expresso e conseqncia da nova realidade produzida pelo acirramento da competio social, das alteraes dos valores morais e da nova lgica da sociabilidade que conforma uma sociedade de consumo, e tambm, em grande medida, pela incapacidade de o poder pblico reverter significativamente os indicadores da velha excluso (ANDR DE CAMPOS... [et. al.]., Atlas da excluso social no Brasil, volume 2: dinmica e manifestao territorial, 2003, p. 51). Tambm: Os mapas da violncia apresentam, com clareza, a correlao estreita entre a desigualdade social e a violncia urbana. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p. 25).
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seus prprios problemas. Muito menos ainda pode ser considerado um problema isolado do contexto de um Estado ou de um pas.240 No entanto, o ciclo de traumaes sociais, que no caso brasileiro, remontam aos efeitos do escravismo,241 no lugar de se reduzir, tende a se ampliar, na medida em que a violncia cria reaes sociais, todas elas atemorizadas e que possuem tendncias repetio de ciclos de violncia. Tnatos atrai tnatos.242 dessa forma que desenvolvem-se sentimentos e raciocnios sociais que, do ponto de vista da populao atemorizada, acabam por ser as bases para a incrementao de reaes truculentas e investidas autoritrias contra a prpria sociedade, evidentemente, que, agora, como reaes canalizadas para os setores sociais considerados responsveis pelos temores coletivos, os mesmos setores desprestigiados pelas polticas pblicas mais elementares.243 Assim, os mesmos esteretipos sociais vo se repetir como vtimas do processo de perseguio, onde a culpa depositada com o fervor mais intenso, quanto mais intenso for o clamor pblico e, geralmente isto se d, com aes que atingem as populaes das periferias dos grandes centros urbanos. A dilatao da busca social por segurana se torna esquizofrnica, assim como a busca do culpado social, que leva execrao do criminoso, reinveno dos mitos higienistas sociais e ditatoriais, retomada dos fundamentalismos sociais, tudo acompanhado do renascimento acalorado do debate sobre a necessidade da adoo da pena de morte. O espantoso crescimento da violncia vem acompanhado por um, tambm espantoso, processo de concesso de poderes ilimitados polcia, de violao de direitos humanos, de aumento das formas polticas de exceo e de autoritarismo social.
Perceba-se esta problemtica pelos nmeros: Auto-infligida, interpessoal ou coletiva, a violncia constitui um problema global de enormes dimenses. Em 1999, quase 1,7 milho de pessoas foi intencionalmente morto por outras pessoas ou se suicidou, conforme o Relatrio Mundial de Sade de 2000. Nesse total, estima-se ter havido 520 mil homicdios, indicando um ndice geral de 8,8 homicdios por 100 habitantes do planeta. Os homens foram responsveis por 77% de todos esses homicdios, e seu ndice (13,6 por 100 mil habitantes) representou mais de trs vezes o das mulheres (quatro por 100 mil). Os maiores ndices se concentraram entre homens na faixa etria dos 20 aos 44 anos (18,7 homicdios por 100 mil habitantes) (PINHEIRO; ALMEIDA, Violncia urbana, 2003, p. 17). 241 Vrios autores (Caldeira, 2000; Murilo de Carvalho, 1987; Schwarcz, 1998; Adorno, 1996; Pinheiro, 1998; Fausto, 1984), no contexto da reflexo sobre a violncia e cidadania no Brasil, grifaram a intrnseca relao entre os processos violentos do perodo escravocrata e as formas de violncia no Brasil atual. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p.27). 242 Da o carter circular da violncia se instaurando no corpo social: No apenas com a dor impingida, mas, ao mesmo tempo, tambm com a dor sofrida. E pode faz-lo num complexo jogo com papis reversveis no qual o outro compe um circuito que se retroalimenta de sua incrvel unicidade e encerramento (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p.159). 243 Advogar em nome da matana a conseqncia natural de quem se sente violado. A justia ser exigida, seja ela feita pelas instituies, seja feita com as prprias mos, ou, ainda, com as mos dos outros. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p. 33).
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Nessa medida, o que se percebe que, a populao acossada, diante das cotidianas violaes que permanecem impunes, o Estado de Direito incapacitado de agir eficazmente na conduo de polticas consistentes para atacar as causas das crescentes estatsticas de violncia, a vida social se torna um verdade jogo de trocas de culpas, em que sociedade civil e Estado saem ambos perdendo. Para alm desta projeo circular de culpa, ss tendncias sadomasoquistas da sociedade individualista e de consumo deixam suas marcas na vida contempornea. Isso porque, quanto maior a tendncia concentrao do capitalismo financista, globalizado e excludente, maior o conjunto de efeitos negativos projetados para dentro da vida econmica e social. Tudo isso detona uma forma de viso de mundo altamente masoquista, ou seja, autoritria, porque passa a desejar o alvio do prazer (segurana, paz, justia) a partir da aplicao da dor (tortura, pena de morte, linchamento) sobre o prprio corpo da sociedade civil.244 Isto faz com que a sociedade contempornea se desenvolva como uma sociedade de carter autoritrio, dando claras demonstraes de recuo no plano dos direitos humanos. Por isso, as legitimadas e ostensivas demonstraes de crueldade e de violncia exasperada so aparies de uma patologia social instalada no seio dos modos de organizao da sociedade hodierna, que lembram, nas descries freudianas, processos sadomasoquistas.245 Isto, de novo, revela manifestaes de tnatos, mas agora de um tnatos que toma posse de ros.246

A concentrao econmica crescente reduz a grupos cada vez mais reduzidos os detentores do poder. Conglomerados econmicos cada vez mais gigantescos detm parcelas cada vez maiores de autoridade real, reduzindo-se, na mesma proporo, o nmero de pessoas que controlam os processos societrios. A realidade da estratificao to visvel que a iluso da mobilidade se dissipa, por falta de qualquer fundamento objetivo capaz de dar plausibilidade ao mito. Ao mesmo tempo, o capitalismo monopolista no consegue eliminar a irracionalidade inerente ao sistema. A crise e o desemprego assumem, cada vez mais, a forma de foras cegas, irredutveis ao consciente do homem. Nesse momento, o carter sadomasoquista se torna dominante, enquanto expresso da nova etapa do capitalismo e exigncia funcional de sua sobrevivncia. Pois, quanto mais se agudizam as contradies dentro da sociedade..., quanto mais cegas e incontrolveis as foras sociais, quanto mais catstrofes como a guerra e o desemprego se impem existncia individual como forcas fatdicas, tanto mais violenta e mais generalizada a estrutura pulsional sadomasoquista, e portanto a estrutura caracteriolgica autoritria, e tanto mais incondicional a submisso do Destino, ao mesmo tempo virtude suprema e fonte de prazer. esse prazer que permite ao homem suportar tal existncia , e nesses termos o masoquismo revela-se como uma das condies psquicas mais importantes para o funcionamento da sociedade, como um elemento essencial do cimento que assegura sua coeso. (ROUANET, Teoria crtica e psicanlise, 1998, ps. 5758). 245 Os levantamentos empricos de Erich Fromm, ento membro do Instituto, a estabelecer uma tipologia das diferentes modalidades de carter carter sadomasoquista, revolucionrio e ambivalente e a postular a existncia de uma correlao entre o carter sadomasoquista e opinies e tendncias comportamentais autoritrias, tanto do ponto de vista das relaes pessoais, quanto do ponto de vista das preferncias polticas. Toda essa anlise era feita na perspectiva freudiana (Rouanet, Adorno e a psicanlise, in Adorno: 100 anos, Revista Tempo Brasileiro, n. 155, ps. 131-156, 2003, p. 142). Tambm: A ao e o ato violento sero sempre, para a psicanlise freudiana, a expresso de muitos processos

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6. Violncia, criminalidade e atentado: o Estado de Direito em seu limite Para alm das evidncias imediatas do senso comum, a anlise cobra a formulao necessria de um juzo lastreado no exerccio de interpretao da sociedade contempornea capaz de conduzir a melhor diagnosticar e compreender, no crescimento da violncia e nos distrbios sociais, processos que revelam significados sociais nada desprezveis. Trata-se de apreender pela superfcie simblica aquilo que estes signos valem para a decodificao de processos psicopatognicos do ponto de vista social e o que significam do ponto de vista civilizacional para as sociedades contemporneas. Trata-se de levar a srio a afirmao de Adorno: A violncia da sociedade industrial opera nos homens de uma vez por todas.247 Quando se constatam processos sociais que inevitavelmente revelam na superfcie dos fatos sociais a mecnica profunda da dialtica do esclarecimento, o que se colhe bem visvel aos olhos, a saber, as mltiplas faces da violncia: rebelies carcerrias sangrentas que paralisam a vida social de diversos estados brasileiros; manifestaes de poder da criminalidade organizada como ostensivas demonstraes de foras nas ruas das grandes cidades; chacinas em subrbios promovidas por poderes paralelos ao Estado e sua legalidade; a formao de grupos de extermnio, exercendo a funo de higienismo social; a multiplicao de milcias privadas, que recebem o acolhimento de membros corruptos das polcias e membros de bandos de criminosos e traficantes locais; o uso de tcnicas de criminalidade e de crueldade crescentes, como tm se revelado em episdios recentes o esquartejamento na carceragem de membros de faces criminosas distintas, ou mesmo o caso de Joo Hlio no Rio de Janeiro; a

psquicos complexos diferentes e complementares, como poder ser muitas vezes desenvolvido nas reflexes sobre o sadomasoquismo. a ele que Freud relegar o papel central na elucidao dos processos inconscientes que articulam a relao entre prazer psquico, dor e sexualidade (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p. 151). 246 Entre as vrias possibilidades de expresso da pulso de morte figuram expresses no-sexuais (dominao, destruio e vontade de poder) e outras sdico-masoquistas que aparecem como o exemplo do que Freud denomina de intrincao pulsional (1923, 1930, 1933), entre as pulses sexuais e as pulses de morte. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p.208). 247 Adorno, Theodor, Indstria cultural e sociedade, 2002, p. 12. Desse modo, cada vez mais flagrante a ousadia no resgate de presos; a existncia de reas de grandes cidades onde prevalecem as regras ditadas pelo trfico de drogas em detrimento da aplicao das leis; e a colonizao de outros crimes como roubos a bancos, seqestros, arrastes em apartamentos de luxo, clonagem de cartes de crdito, cujo recurso expropriado, convertido em moeda corrente, passa a alimentar o fluxo de caixa do crime-negcio (ADORNO, Srgio, Crime, punio e prises no Brasil: um retrato sem retoques, in Anais do Foro Iberoamericano sobre Seguridad Ciudadana, Violncia Social y Polticas publicas, Madrid, 2006, p. 10).

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perseguio a minorias de todos os tipos, como forma de endurecimento do trato relativo ao pluralismo social; o crescimento assustador de diversas formas de abuso sexual, explorao infantil e trfico de menores para fins sexuais; a sofisticao da atrocidade, das formas de tratamento cruel e de atentados dignidade humana.248 Trata-se de um conjunto de curto-circuitos que, se lidos isoladamente, nada significam, seno distrbios ocasionais de integrao social ou perturbaes locais em setores especficos da vida social. Mas, no fundo, aqui, quer-se interpretar desta forma, trata-se da revelao de processos sociais que interrompem a normalidade do cotidiano para significarem que nem somente de luzes (Auflkrung) vive a modernidade. O Brasil contemporneo torna-se, por isso, o claro retrato da dialtica do esclarecimento e seus paradoxos. Afinal, seu dstico maior aparece em sua bandeira moderna e positivista como sendo ordem e progresso. Nesta medida, a nao surgida das prticas mercantilistas e capitalistas modernas, se torna, exatamente por isso, um fruto claro do esprito contraditrio da modernidade.249 Nesta medida, as sociedades contemporneas passam a se conduzir na base de uma lgica muito especfica, a saber, a lgica do atentado. O regime do atentado incorporado ao dia-a-dia e se traduz nesta sempre presente mecnica em que susto, medo, repulsa, defesa, choque, ataque, intolerncia, contra-ataque, sobrevivncia, luta, estratgia, golpe250 se tornam termos corriqueiros, parte desta gramtica do cotidiano.251 De um lado, indivduos socializados que so convidados ao salve-se quem
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Para um quadro mais completo do tema, leia-se Adorno: Nesse contexto, a sociedade brasileira vem conhecendo crescimento das taxas de violncia, nas suas mais distintas modalidades: crime comum, violncia fatal conectada com o crime organizado, graves violaes de direitos humanos, exploso de conflitos nas relaes interpessoais e intersubjetivas (ADORNO, Crime, punio e prises no Brasil: um retrato sem retoques, in Anais do Foro Iberoamericano sobre Seguridad Ciudadania, Violncia Social y Polticas publicas, Madrid, 2006, p. 02). 249 Em suma, no Brasil.e no mundo, o projeto civilizatrio da modernidade entrou em colapso (ROUANET, Mal-estar na modernidade: ensaios, 1993, p. 09). 250 Freud adverte: Susto (Schreck), medo (Furcht) e ansiedade (Angst) so palavras impropriamente empregadas como expresses sinnimas; so, de fato, capazes de uma distino clara em sua relao com o perigo. A ansiedade descreve um estado particular de esperar o perigo ou preparar-se para ele, ainda que possa ser desconhecido. O medo exige um medo definido de que se tenha temor. Susto, contudo, o nome que damos ao estado em que algum fica, quando entrou em perigo sem estar preparado para ele, dando-se nfase ao fator surpresa (FREUD, Alm do princpio de prazer, 1996, p. 23). 251 De um lado, grupos de ao, que aceitam a fragmentao social imposta e convertem em instrumento. De outro, um sistema automatizado, sem lastro na deliberao racional da sociedade. Ambos partilhando o princpio de mximo efeito, com mnima participao social; vale dizer, oferecendo o mnimo alvo. Para o novo regime poltico, cuja psique parecia ento nascer, propunha o nome de regime do atentado, uma vez que o princpio do atentado prevalecia dos dois lados, tanto nos atos de violncia explcita, quanto na organizao instrumental do processo de controle social e econmico (HERRMANN, Psicanlise e poltica: no mundo em que vivemos, in Percurso, Revista de psicanlise, So Paulo, Instituto Sedes Sapientiae, ano XVIII, n. 6, 1, 2006, p. 09).

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puder,252 de outro lado, uma sociedade mecanizada por uma estilstica de vida fundada no princpio inquebrantvel do progresso em direo ao futuro. Isso explica um carter autoritrio disperso na atmosfera cultural contempornea que se esparge pelo convvio atravs de aes de repulsa e de supresso do outro (de sua presena corprea, de sua identidade, de sua personalidade, de seu simbolismo, de sua liberdade, de sua capacidade financeira...). O corpo se tornou redundante, por isso vitimizado, atacado, violentado, suprimido. Instruda por essa mecnica, na sociedade moderna do capitalismo avanado e globalizado, o espao do comum transformado em campo de batalha, seno a suave batalha do mercado (loosers/ winers), a construo do ringue que ope violentadores e violentados. O cidado comum e normal visto como um partcipe deste estado de natureza hobbesiano instalado no interior da sociedade contempornea.253 Uma sociedade fomentada ao exerccio desta forma de entendimento humano uma sociedade do medo, da insegurana, da desconfiana, e, por isso, necessariamente instvel, injusta, e, reativamente, violenta. O medo, sentimento fundamental para a sobrevivncia, sentimento at mesmo auto-protetivo do indivduo, se torna a linguagem da desidentificao a corroer a solidariedade social. A surpresa latente do susto, sempre em suspenso na atmosfera um elemento de acirramento das tenses e tendncias violentas, das criadoras de violncias s reativas violncia inflingida.254 A imagem que se tem das sociedades contemporneas, principalmente das mais desenvolvidas e em seus centros urbanos, a de sociedades que convidam seus membros a um retorno selvageria e sobrevivncia na floresta como habitat natural. Passa-se a ter a metfora da selva, do instinto, da predao, da sauvagerie, no corao pulsante da civilizao. deste paradoxo que se trata de extrair o que se processa com a modernidade. Este cenrio insculpe uma psiqu social: 1. de um lado assustada, fundada

Paulatinamente vai se deixando a cidade, partindo para outras cidades, criando a sua prpria, com blindagens, exrcitos particulares e helicpteros, enclausurando-se nelas mesmas, localizadas em lugares inseguros etc. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p. 98). 253 Regime do atentado: o sujeito dessa nova e terrvel forma de psicopatologia das relaes humanas no evidentemente o terrorista ou o governo militarista desenvolvido, mas uma intrincada condio do homem contemporneo, que envolve, entre outras coisas, um rebaixamento brutal do valor ontolgico individual, em particular na periferia do mundo desenvolvido (HERRMANN, Psicanlise e poltica: no mundo em que vivemos, in Percurso, Revista de psicanlise, So Paulo, Instituto Sedes Sapientiae, ano XVIII, n. 6, 1, 2006, p. 06). 254 A imprevisibilidade, a surpresa, posam negativamente para o psiquismo diante do choque, e o choque advm e se constitui, podemos dizer, na articulao entre a percepo do perigo real vindo do exterior, e a percepo de um perigo interno que, de algum nodo, se articula ao primeiro, configurando a situao angustiante de perigo. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p. 137).

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na crena em solues finais e conservadoras; 2. de outro lado, assustadora, fundada na crena no golpe como forma de violentar pela violncia sofrida (truculenta).255 Eis a feio de uma sociedade profundamente contraditria. Trata-se de uma sociedade que experimenta oposies, clivagens e diferenas. A natureza traumtica de nosso tempo decorre desse conjunto de outros eventos que vm marcando a psiqu social nas ltimas dcadas. A gestao de uma nova forma psquica no interior da sociedade moderna mesmo o resultado deste trauma-maior, Auschwitz, no seio da civilizao.256 Por isso, ordem e desordem esto intercaladas. Civilizao e barbrie se ladeiam. Pulso de vida e pulso de morte se mesclam. Eclipses episdicos, portanto, esto previstos no intercurso da histria que se orienta desta forma e segundo estas frmulas que incrementam tnatos. A ausncia sistemtica do Estado pode ser apontada como um dos grandes fatores a consentir com o estado atual da violncia, mas certamente no a causa histrica de todos esses processos de injustia social. Desta ausncia se nutre, sem dvida alguma, uma srie de atitudes de contraste, que falam a linguagem do crime organizado, da apario de redes intra e extra-carcerrias de solidariedade, apontando para a formao de lideranas que no aquelas que confirmam a autoridade do Estado de Direito. Em meio a isto tudo esto os grandes problemas hodiernos, que so revelaes da opresso social: sensaes individuais de insatisfao no compensada; afrouxamento das estruturas sociais e crescimento da impunidade; maus-exemplos das lideranas polticas atravs da corrupo; injustia e clivagens sociais; inexistncia de

uma populao assustada, muitas vezes em pnico que, freqentemente, no v outra forma de combater a violncia a no ser violentamente, apontando para um futuro catastrfico e potencialmente invivel para a cidade, repetindo ao infinito as possibilidades de qualquer cidado, a qualquer tempo, ser violentado. Conviver com o traumtico no deixa de ser uma forma de perpetuar as condies excessivas que possibilitam o trauma, de instaurar as condies subjetivas de sua reprodutibilidade, repetindo, como demonstrou Freud, compulsivamente, o que traumatiza e produz sofrimento. tambm uma maneira de viver sob o princpio da sobrevivncia, ancorado em formas sadomasoquistas, sdico-anais e pr-genitais, nas quais a busca do idntico perseguida como forma de reduzir ao mnimo a possibilidade do susto, do choque e do trauma, minorando as possibilidades traumatognicas potencialmente presentes no encontro com o outro, o desconhecido, o diferente no contexto da cidade de So Paulo. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p. 288). 256 O que resta ao contrrio, so presumveis representaes sintomticas do excesso de meios, de potncia excedente, levando autodestruio. De modo geral, diria, o regime do atentado constitui a representao sintomtica mais perfeita do trauma do fim do mundo. Aqui, necessrio ser preciso. O processo de gestao do regime do atentado tem sido lento e anterior ao trauma. Seu desencadeamento e conformao especfica que correspondem ao fenmeno traumtico. O trauma no causa os fenmenos, s os conforma. Sendo ele mesmo j uma expresso de condies concretas preexistentes nesse caso, do excesso de meios o trauma molda a forma psquica correspondente e a pe em movimento (HERRMANN, Psicanlise e poltica: no mundo em que vivemos, in Percurso, Revista de psicanlise, So Paulo, Instituto Sedes Sapientiae, ano XVIII, n. 6, 1, 2006, p. 20).

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lugar para o discurso oprimido; falta de alternativas paradigmticas no horizonte prximo; complexidade dos fatores sociais contemporneos. Os nossos tempos tornaram o princpio de realidade especificamente mortfero (a frustrao da civilizao; a ausncia de alternativas; a morte das utopias; o fim das meta-narrativas), na medida em que os nossos tempos se fazem avessos a quaisquer sentimentos de solidariedade, e fazem com que se dissolva no plano do individualismo toda tentativa de mudana social.257 So estes fatores que tornam o impulso libidinal rebelde, ou seja, torna o impulso libidinal anti-civilizatrio, empurrando-o para a latrina da pulso de morte, convertendo-o em nervosismo da civilizao contra si mesma, cujo sintoma a violncia, a intolerncia, o ataque, a sabotagem, a crueldade. A frustrao social permanente conduz a um movimento anticivilizatrio, que escancara e torna cnica a violncia, na medida em que assume a regularidade do cotidiano, e no a espantosa configurao da surpresa, e em que assumida como um fator de normalidade na composio do jogo social, mesmo do jogo social reivindicativo e emancipatrio. A idia de uma sociedade no-repressiva parece no ser to inatingvel ou invivel quanto parece ser primeira vista, e isto no interior do prprio pensamento freudiano.258 No entanto, se as promessas da sociedade moderna giravam em torno de liberdade, igualdade e fraternidade, o que se tem, hodiernamente, uma sociedade mais controladora (que seduz pela mdia em direo ao ter), e, por isso, mais castradora do despossudo (aquele que no tem o poder de compra): A ideologia hodierna reside em que a produo e o consumo reproduzem e justificam a dominao. Mas o seu carter ideolgico no altera o fato de que os seus benefcios so reais. A repressividade do todo reside em alto grau na sua eficcia: amplia as perspectivas da cultura material,
Do mesmo modo, a represso ser diferente em escopo e grau, segundo a produo social seja orientada no sentido do consumo individual ou no lucro; segundo prevalea uma economia de mercado ou uma economia planejada; segundo vigore a propriedade privada ou a coletiva. Essas diferenas afetam o prprio contedo do princpio da realidade, pois toda e qualquer forma do princpio de realidade deve estar consubstanciada num sistema de instituies e relaes sociais, de leis e valores que transmitem e impem a requerida modificao dos instintos. Esse corpo do princpio de realidade diferente em diversos estgios da civilizao (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 52). 258 A noo de uma civilizao no-repressiva ser examinada, no como uma especulao abstrata e utpica. Acreditamos que o exame est justificando com base em dois dados concretos e realistas: primeiro a prpria concepo terica de Freud parece refutar a sua firme negao da possibilidade histrica de uma civilizao no-repressiva; e, segundo, as prprias realizaes da civilizao repressiva parecem criar as precondies para a gradual abolio da represso. Para elucidarmos esses dados, tentaremos reinterpretar a concepo terica de Freud, segundo os termos de seu prprio contedo sciohistrico. (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p.28).
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facilita a obteno das necessidades da vida, torna o conforto e o luxo mais baratos, atrai reas cada vez mais vastas para a rbita da indstria enquanto, ao mesmo tempo, apia e encoraja a labuta e a destruio. O indivduo paga com sacrifcio do seu tempo, de sua conscincia, de seus sonhos; a civilizao paga com sacrifcio de suas prprias promessas de liberdade, justia e paz para todos.259 Esses traos que constituem epicentros do processo de gerao de desigualdade e violncia, que culminam nas atitudes controladoras do Estado, na tentativa de evitar o desarranjo social, e as conseqncias so todas elas repressoras e no-libidinais: aumento das penas; recrudecimento do sistema carcerrio; cassao de direitos e garantias constitucionais; aumento de prticas truculentas de segurana pblica; aumento do poder de exceo do Estado na gesto de polticas polticas de segurana.260

7. Estado de direito: a converso da linguagem do direito na linguagem da violncia A clssica imagem do brasileiro que se fundava no exemplo da cordialidade se torna mais e mais uma evocao de um passado empalidecido por uma realidade inspita. J se disse, numa expresso feliz, que a contribuio brasileira para a civilizao ser a cordialidade daremos ao mundo o homem cordial , afirma Sergio Buarque de Holanda, em Razes do Brasil. Verificar se este trao persevera na caracterizao do brasileiro carece, antes de tudo, que se saiba o que cordialidade. A cordialidade, como trao de um carter hospitaleiro, talvez seja algo notvel do povo brasileiro, de fato. Esta uma forma de cordialidade, bem apreciada geralmente pelos estrangeiros. Mas, existe uma outra forma de se expressar cordialidade no trato com o outro, e esta outra idia remete considerao do outro pelo que se constri de comum na vida compartilhada. Sabendo que o outro depende tanto quanto eu do que institucional e comum, ser cordial significa contribuir para o fortalecimento das instituies pblicas.

MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 99. Marcuse cita outros exemplos: Por exemplo, as modificaes e deflexes de energia instintiva necessria perpetuao da famlia patriarcal-monogmica, ou a uma diviso hierrquica do trabalho, ou ao controle pblico da existncia privada do indivduo, so exemplos de mais-represso concernente s instituies e um determinado princpio de realidade (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 53).
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Ento, se cordialidade for o respeito s instituies que do substrato para o equilbrio da vida em comum, da vida social, a resposta ao dilema institucional brasileiro certamente encaminhada para dentro da histria de formao do publicismo privatista brasileiro. O Estado de Direito sempre teve severas dificuldades de se afirmar com independncia e autonomia na realidade histrica brasileira, sem que isso representasse a necessidade de alianas e conchavos polticos com os donos do poder. Assim, parece estar enraizada na dimenso da cultura um decreto que tem fora de lei em nosso meio social, e que se exprime da seguinte forma: Quem for mais esperto, ter mais chances de se dar bem neste pas. Da, deriva o imperativo categrico que lhe subseqente: S esperto, e faz do teu comportamento a base de teu prprio benefcio. Sem contar que este imperativo cultural brasileiro inverte o imperativo moral que remonta ao pensamento de Kant, como expresso na Crtica da razo prtica, que exige o compromisso de cada um com todos (Age de tal modo que a mxima da tua vontade possa valer sempre ao mesmo tempo como princpio de uma legislao universal), elemento este que serve de base para a tica e para a cidadania, ele o caminho rpido e rasteiro para a dissoluo da vida pblica e compartilhada. o famoso jeitinho. Mas o uso do jeitinho e do sabe com quem voc est falando? Acaba por engendrar um fenmeno muito conhecido e generalizado entre ns: a total desconfiana em relao a regras e decretos universalizantes, como afirma Roberto Damatta, em Carnavais, malandros e heris.261 Quando um se arroga na condio de quem se torna o beneficirio (e nunca o devedor) mximo de tudo e, simultaneamente, age de modo a instrumentalizar tudo e todos em nome de seus interesses pessoais, no h justia possvel. E isto haver de se refletir em todos os extratos sociais e de muitas formas. Talvez tudo isso faa parte de um imaginrio social formado a partir da originria forma de colonizao portuguesa expoliatria adotada na colnia (para onde pouco se leva e de onde tudo se traz), mas j tempo de, proclamada a independncia, revisarmos nossos valores. Isto porque so eles que continuam a influenciar aes sociais de todo gnero, tendentes dissoluo da vida compartilhada: a do corrupto que usa a mquina pblica para seu benefcio pessoal; a do criminoso, que v no patrimnio alheio objetivo prprio; a do investidor oportunista, que v com bons olhos a debilidade das polticas pblicas e das instituies, disso tirando proveito para infiltrar seus interesses sobre interesses
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DAMATTA, Carnavais, malandros e heris: para uma sociologia do dilema brasileiro, 1997.

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nacionais; a do funcionrio pblico, que se exime de seu dever, em meio a culturas corporativas intransparentes e ineptas para a responsabilizao; a do cidado, que se afasta do que pblico por consider-lo assunto que no lhe seja afeto; a do corruptor, que se aproxima da mquina pblica para coloc-la a seu servio; a das elites descompromissadas, que se entendem acima de lei, da cidadania e da vida pblica. Parece obra coletiva aquilo que se colhe como fruto disso: desordem social, impunidade, corrupo, mandonismo, violncia, violao a direitos humanos. Por isso, o que se constata que no h nada de cordial no homem brasileiro se for considerado que, no perodo de 1980 a 2005, tenham ocorrido, em So Paulo, 7.659 casos de execuo sumria pela polcia, que se registrem 1.329 casos de estupro, somente em 2003, no Rio Grande do Sul, ou de que, em 2003, se registrem 16,4% das crianas, entre 10 a 14 anos, ligadas ao trabalho infantil no Par, ou que, no Mato Grosso, as denncias de explorao sexual de crianas e adolescentes alcancem taxas de 7,25 denncias por 100 mil habitantes, no perodo de 2003 a 2005, ou ainda, que, em 2003, 169 conflitos de terra tenham envolvido 92.390 pessoas, resultando em 12 mortes no Estado de Pernambuco, como registram os dados do 3o. Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil, do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV-USP).262 Neste contexto, portanto, o Estado de Direito d claras demonstraes de incapacidade de reao, ante um quadro gigantesco e alarmante de crise social.263 Se v, neste sentido, envolvido num crculo de ao e reao, em que sua legitimidade se torna ainda mais confiscada. Muitas vezes, ele luta contra aquilo que ele mesmo tem provocado, atravs de polticas desacertadas e complicaes burocrticas.264 Sem uma cultura do que pblico, e obedecendo, ou at aprofundando a lgica que j havia fundado a identidade desigual brasileira, as alternativas so parcas de elevar o debate
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3 . Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil (2002-2005). Universidade de So Paulo: Ncleo de Estudos da Violncia, 2007. 263 Aumentou sobremodo o fosso entre a evoluo da criminalidade e da violncia e a capacidade do estado de impor lei e ordem (ADORNO, Crime, punio e prises no Brasil: um retrato sem retoques, in Anais do Foro Iberoamericano sobre Seguridad Ciudadana, Violncia Social y Polticas publicas, Madrid, 2006, p. 09). 264 Se buscaram conferir uma feio modernizadora s polticas formuladas, agiram no interior de um quadro institucional conservador, dominando inclusive por atores que reivindicam o monoplio do saber tcnico, no escutam especialistas fora de seus crculos corporativos, no se sujeitam crtica externa, no prestam contas sociedade, aos cidados eleitores de suas decises e o pior no se sentem responsabilizados pelas conseqncias de suas aes (ADORNO, Crime, punio e prises no Brasil: um retrato sem retoques, in Anais do Foro Iberoamericano sobre Seguridad Ciudadana, Violncia Social y Polticas publicas, Madrid, 2006, p. 06).

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em direo a qualquer tipo de perspectiva.265 Nesta medida, o Estado de Direito, que se encontra na curvatura histrica, entre civilizao e barbrie, administra os efeitos de um processo de liquidao de sua prpria legitimidade conquistada historicamente no albor da modernidade.266 Exatamente por isso, se v ameaado. A violncia nada mais significa do que a retomada do poder em outra linguagem, que no a da razo, em tempos em que a dissoluo do Estado compromete a organizao corporativa da vida social.267 Nenhum tipo de soluo pode ser entrevisto no horizonte, se a resposta que se aguarda depender das leis do mercado, ou se a resposta for procurada na intensificao da criminalizao social (inclusive dos movimentos sociais), na manuteno da dicotomia que separa sociedade civil de Estado e torna a cidadania uma expectativa passiva dentro da representatividade poltica, ou no quietismo alarmante que silencia e compactua sem mobilizao consistente ante o cataclisma social. Qualquer resposta que possa apontar perspectivas passa, necessariamente, por incentivos cidadania, participao, incluso poltica e econmica, assim como pela ampliao da democracia e reforo do papel prestativo do Estado, pelo fomento de uma cultura pluralista, tolerante, democrtica e centrada nos direitos humanos. Isto porque se entende que onde a violncia ocupou o lugar do discurso, e onde a irracionalidade se apresenta como nica racionalidade possvel, ento de fato esto presentes os elementos de uma sociedade dominada por tnatos. A violncia o avesso do discurso, o avesso do entendimento.268 a supresso do outro

Esta fragmentao urbana nas primeiras dcadas da Repblica, francamente associada especulao e aos interesses privados, demonstra a fraca definio do que pblico, completamente associada, na capital paulista, ao interesse privado (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p.58). 266 A ausncia da justia simplesmente engrossa o caldo da violncia urbana, deixando a ao violenta como dispositivo a ser acionado a qualquer momento, como um patrimnio pessoal, privado diante de uma justia pblica que tarda e falha (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p.103). 267 O exerccio da cidadania democrtica torna-se dessa forma problemtico, pois onde o exerccio da liberdade feito sem o concurso da razo, acaba sendo feito atravs da violncia (BARRETTO, educao e violncia: reflexes preliminares, in Revista Brasileira de Filosofia, vol. XXXX, fasc. 165, jan-mar, 1992, p. 70). 268 isso que Freud voltar a abordar no informe sobre a eletroterapia dos neurticos de guerra (1955) e o que voltar a fazer em Alm do princpio do prazer (1920) e em Porque a guerra? (1933) vendo na pulso de destruio, a expresso de uma fora que se caracteriza por ignorar todos os esforos de ligao, representao e linguagem, ao mesmo tempo em que se dirige para um alm da civilizao, um alm do Eros, no qual a vida, enquanto lao, associao e sexualidade, terminaria. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p.119). Habermas reagiu a esses problemas e a outros mais transformando o projeto de justificar e de problematizar a teoria crtica da sociedade pela antropologia do conhecimento em um projeto de uma teoria crtica da sociedade que comearia pela teoria da comunicao. Tomando como ponto de partida o fato de que os homens falam e agem uns com os outros, ele tentava demonstrar que a antecipao de uma comunicao sem distoro era a condio para que uma ao comunicativa

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e da racionalidade, da integrao e da solidariedade. A violncia degenera a comunicao, cessa a reciprocidade, degrada a dignidade do outro, assim como consente o aplauso a um modo de interao que desprivilegia a aceitao do outro como um igual numa interao comunicativa, para proscrever o lugar do outro em favor da lei da fora.269 O compromisso moral em sociedade o compromisso da manuteno de uma interao fundada em mecanismos de evitao da degradao das interaes ou de promoo de formas de encaminhamento de conflitos (punitivos ou conciliatrios) que sejam capazes de traduzir a sensao fundamental de que o pacto do convvio social no se rompe, mesmo sob a constante ameaa de atos de injustia e violncia. No entanto, a retomada em escala progressiva da violncia tem feito com que se coloque em dvida o fato de que se vive efetivamente em civilizao. Nesta linha de raciocnio, entende-se que o espao do discurso, que vem sendo suprimido, o espao do gozo intersubjetivo, da comunho, da exploso de vida em conjunto. A negao do espao do discurso a afirmao do princpio de morte. So necessrios, exatamente por isso, mecanismos de incentivos a eros considerando-se tratar no de um ros desequilibrado, este que to inconseqente e irresponsvel quanto tnatos - 270 so de todo necessrios em nossos tempos, atravs de iniciativas as mais variadas para o atendimento dignidade humana. A partir da se pode comear a pensar na formao de uma sociedade mais equilibrada. Se ros no for valorizado, a tendncia de seu eclipse uma natural decorrncia do acalento de tnatos, na linha das preocupaes marcuseanas em torno do texto freudiano: A cultura exige sublimao contnua; por conseguinte, debilita Eros, o construtor de cultura. E a dessexualizao, ao enfraquecer Eros, liberta os impulsos destrutivos. Assim, a civilizao ameaada por uma difuso instintiva, em que o instinto de morte luta por

fosse possvel isto , visando ao entendimento mtuo. (WIGGERSHAUS, A Escola de Frankfurt: histria, desenvolvimento terico, significao poltica, 2002, p. 671). 269 Portanto, o ataque ao corpo uma maneira de interromper a linguagem em seu princpio originrio: o da mediao e da distncia que se quer impor, que se pode impor. Violentar o corpo s atinge pleno xito quando se alcana a dessubjetivao do sujeito, privando-o dos lugares onde ele se constitui. (ENDO, A violncia no corao da cidade, 2005, p.92). 270 O Eros incontrolado to funesto quanto a sua rplica fatal, o instinto de morte. Sua fora destrutiva deriva do fato deles lutarem por uma gratificao que a cultura no pode consentir: a gratificao como tal e como um fim em si mesma, a qualquer momento. Portanto, os instintos tm de ser desviados de seus objetivos, inibidos em seus anseios. A civilizao comea quando o objetivo primrio isto , a satisfao integral de necessidades abandonado (MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 33).

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ganhar ascendncia sobre os instintos de vida. Originada na renncia, a civilizao tende para a autodestruio.271 O que se vive hodiernamente, portanto, por esse conjunto de sintomas sociais, uma ameaa sobrevivncia da cultura dos direitos, na medida em que, como afirma Agamben, baseado em Benjamin, o que ...o direito no pode tolerar de modo algum, o que sente como uma ameaa contra a qual impossvel transigir, a existncia de uma violncia fora do direito; no porque os fins de tal violncia sejam incompatveis com o direito, mas pelo simples fato de sua existncia fora do direito (Benjamin, 1921, p. 183).272

Concluses
Compreende-se que, a partir da anlise trazida por este estudo, o problema da escalada da violncia se apresenta como conseqncia de uma mecnica social especfica, aquela construda e fundada na lgica ambivalente da modernidade. Trata-se de um conjunto de relaes que associam a tcnica e o saber ao poder e ao interesse econmico, e que fundam conseqncias traumticas que demarcam espaos histricos, campos, que repercutem efeitos projetados para o futuro. So esses efeitos absolutamente conectados a processos de liberao de foras instintivas, que incrementam trocas dessimbolizantes, demarcatrias de relaes de pura fora, e, portanto de instinto de morte. So esses elementos que, se tornando ingredientes banais do cotidiano, incrementam formas dissolutrias dos processos de integrao comunicativa, com conseqncias danosas solidariedade integrativa. Por isso, a violncia interpretada no como um fenmeno que destoa da vida moderna, mas que realiza a prpria dialtica que se encontra interiorizada em seu funcionamento. A exceo , por isso, feita regra, e, desta forma, a violncia se banaliza para se tornar um mecanismo de adaptao do convvio social hodierno. A questo que sobra nos expe a perguntar-nos: como ficam os direitos humanos nesta conjuntura? As leses sistemticas aos direitos humanos so tornadas parte desse processo de adaptao, e, exatamente por isso, os direitos humanos acabam por representar uma linguagem que, apesar de assente nos debates polticos, filosficos e sociais h mais de duzentos e cinqenta anos, parece sempre ser nova, e carente, inclusive, de assentimento popular para se sustentar, na medida em que foras
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MARCUSE, Eros e Civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 87. AGAMBEN, Estado de exceo, 2004, p. 85.

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sadomasoquistas e autoritrias passam a determinar a linguagem de reao que reconduz a novos ciclos de terror e violncia. Eis a equao de um tempo.

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Imperativismo Democrtico para Imposio da Paz. Reviso Metodolgica do 12 Camelo em Tempo de Terrorismo.
Artur Stamford da Silva
Sempre eu t si drogando, no penso em nada. S rir. S alegria enquanto tem dinheiro. Quando o dinheiro acaba tem que roubar, meter as cara na pista .... E se morrer? (Pergunta o reprter) Se morrer nasce outro que nem eu. Ou melhor. Ou pior. Se eu morrer vou descansar. muito esculacho nessa vida. (Falco. Meninos do trfico. Direo: MVBILL. DVD).

Introduo

Dentre os limites que toda reflexo contm, os nossos esto nos paradoxos da modernidade: guerra pela paz; impor a democracia; luta pelo direito. Abordar essa questo tem por desafio localizar uma lgica capaz de explicar o convvio com paradoxo, em substituio lgica voltada busca pela extirpao do paradoxo. Desta perspectiva, partimos da hiptese que no estado de direito, em qualquer de suas verses (BONAVIDES, 1993, passim; SANTORO, 2005, p. 25-33), no deixamos de registrar uma forte presena da violncia, o domnio do poder por uma minoria (afinal, no possvel haver mais de um presidente numa nao soberana) e o uso freqente de discursos pautados por conceitos como hegemonia, consenso etc.; o que nos leva a questionar por qu o estado de direito, com seu poder-funo de monoplio do uso da violncia, consegue manter sua funcionalidade legitimada mesmo quando se questiona sua capacidade de promotor da paz social? Se o estado de direito no consegue evitar a vingana com as prprias mos, a formao de grupos terroristas e o narcotrfico, ou seja, no cumpre as promessas da modernidade, por que insistimos nesse modelo de ordem social? Observe, leitor, que essa no uma questo, mas uma afirmao. Afirmamos que as preocupaes atuais provenientes das mais diversas instncias (nacionais, internacionais, polticas, acadmicas etc.) - esto dirigidas a identificar melhorias ao funcionamento das instituies do estado de direito, seja do estado democrtico de direito ou do estado social de direito. Essas verses - provenientes do ps-guerra, quando a guerra fria divide a ideologia entre individualismo e coletivismo; democracia e socialismo to pouco se mostram capazes de garantir um convvio social com uma 283

garantia de violncia reduzida. Quem sabe a questo est em nossa capacidade de no visualizar o quanto contribumos para a manuteno da forma como estamos vivendo em sociedade. Insistimos em nos ver, imaginar e sentir vtimas do sistema para, com isso, conseguirmos voltar a dormir, seguindo nossas agendas sob o domnio do verbo ter (tenho que fazer isso, tenho que ir para, tenho que etc. etc. etc..). O problema quando reconhecemos que h alternativas, a exemplo, substituir o verbo ter pelo querer. Todavia essa substituio desagrada mais que agrada nossos scios, por ir de encontro com nossa obrigao de ter que ser sucesso. A situao se agrava quando reconhecemos que no somos protagonistas da sociedade e to pouco vtimas desse sistema. Como j escrito no segundo pargrafo, nossa sugesto localizar uma lgica que nos auxilie a compreender a vida em sociedade e, para isso, partimos da hiptese que somos individualmente sociedade. Isso evidencia a incapacidade da lgica fundamentalista (busca pela verdade nica ou ltima, bem como a busca pelo mtodo eficaz ou mais eficaz) auxiliar a compreenso da vida em sociedade. Acatar essa hiptese implica abandonar a idia de que h uma natureza humana seja na idia de Hobbes (o homem nascem mal e a sociedade o regula) seja com Rousseau (o homem nasce bom e a sociedade o corrompe), sem por isso cair num existencialismo (liberdade individual) ou num culturalismo (base psicolgica dos fenmenos sociais). Extremar qualquer desses plos resulta a manuteno da lgica fundamentalista e, portanto, a manuteno do dio tnico, por exemplo quando se questiona a imposio da tolerncia tnica como quer o multiculturalismo, o qual parece ter produzido mais dio poltico dirigido contra o inimigo comum que contribudo para unir diferentes (LINDGREN ALVES, 2006). Para evidenciar o limite lgico a que estamos vinculados - propor melhorias ao funcionamento do Estado - indicamos a leitura do documento E/CN.7/2005/6 E/CN.15/2005/2, resultado da 14th Session of the Commission on Crime Prevention and Criminal Justice, de 23 a 27 de Maio de 2005, realizada em Viena, ustria, do Conselho Econmico e Social, disponvel na pgina da ONU Organizao das Naes Unidas (http://www.unodc.org/unodc/en/crime_cicp_commission_session_14.html). Neste documento a Comisso de Estupefacientes e a Comisso de Preveno de Delito e Justia Penal indicam diretrizes de poltica do programa sobre drogas da 284

Oficina das Naes Unidas contra a Droga e o Delito (ONUDD). Ao localizar que as graves ameaas de nvel mundial no marco do estado de direito so as drogas, a delinqncia, a corrupo e o terrorismo, para enfrentar essas ameaas paz e segurana internacional, esto indicadas como medidas de carter urgente a constituio de convnios, convenes e instrumentos internacionais. Reproduzindo parte do documento: a paz, o desenvolvimento e a justia internacional no podem prevalecer se o comrcio e a economia de cada nao esto contaminados por atividades ilcitas, se a riqueza das naes se transfunde pelas vias da fraude e da corrupo, se se permite que o suborno menospreze a lei e se se permite que os terroristas se apoderem das polticas nacionais. Na parte final do documento consta que a ONUDD contribuiu diretamente no cumprimento dos requisitos de preveno para a prosperidade e a justia social constantes na Declarao do Milnio das Naes Unidas, em particular, para consolidar o imprio da lei e promover a democracia e a boa gesto dos assuntos pblicos, relata que no Afeganisto a ONUDD auxiliou na realizao do programa de reforma da justia penal, programa este que contm trs componentes principais: a reforma de direito penal e o fomento da capacidade em matria de justia penal, a justia de menores e a reforma do sistema penitencirio. Ainda mantendo essa lgica, do ponto de vista institucional, os Estados democrticos contemporneos procuram garantir a manuteno da ordem mediante a obedincia a diversos institutos legais que estabelecem os parmetros de seu poder de atuao. Vigora no Estado Democrtico de Direito, sob esta tica, a mxima ordem sob a lei (SAPORI, 2007, p. 97). No caso do Brasil, o fenmeno da supervalorizao da legislao produz a crena que estabelecer leis (normas jurdicas) altera a cultura social, portanto, resolve os problemas. A exemplo da Resoluo no 02, de 12 de maro de 2007, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) do Ministrio da Justia, a qual recomenda aos Conselhos Penitencirios dos Estados e do Distrito Federal o cumprimento fiel do disposto no art. 70, III da Lei n 7.210, de 11.07.1984. Chama nossa ateno a publicao de uma resoluo de 2007 para dar eficcia a uma lei de 1984, o que nos impulsiona a questionar a manuteno da lgica iluminista do estado de direito. Nessa perspectiva, questionamos inclusive o lugar da desobedincia civil, da expresso das insatisfaes e das exploraes como reao ao imperialismo. O 285

problema se volta ao incio, ou seja, camos na circularidade do argumento que defende a imposio da paz. A questo se agrava, no quando se pergunta por qual paz estabelecer, mas o quanto paz uma forma de vida que ns seres humanos queremos viver. Sendo menos radical, possvel um grupo social em que todos so lderes? Como garantir a convivncia entre pessoas que tm liderana? O quanto queremos que todos tenham capacidade crtica? Seja como for, essas questes no podem ter por pressuposto que na sociedade s h lderes e liderados, dominantes e dominados. Esta provocao quanto lgica iluminista do estado de direito no to simplria quanto gostaramos que fosse. o que se pode perceber, por exemplo, devido aos modismos que o direito penal viveu e vive como a teoria absoluta (retributiva), a teoria relativa (preventiva), a teoria do etiquetamento, o projeto interacionista, o garantismo, o abolicionismo penal etc.. Acontece que todo modismo produz aporias e, estas, evidenciam que nos limitamos a propor profisses de f, lanamos vises normativas sobre como a humanidade deve ser e se comportar. Tudo isso se torna problema quando, em nome da democracia, da justia, da paz e da segurana produzimos o dialogar com o outro sem escutar o que o outro tem a dizer (RAJAGOPALAN, 2004, p. 171). O desafio de afastar a lgica iluminista, o sonho de estabelecer mtodos de pesquisa que garantam a verdade das afirmaes cientficas, implica substituir a divindade sobrenatural pela divindade natural, a verdade de Deus se torna a verdade da cincia, o clero passa a ser os cientistas (HEMPEL, 2005). Como veremos adiante na segunda parte deste texto. A questo, portanto, como distinguir cincia de especulao; conhecimento comprovado de opinio baseada na crena pessoal (STAMFORD DA SILVA, 2005). Quanto aos direitos humanos, cabe reconhecer que o af em defesa dos direitos humanos to fundamentalista quanto o liberalismo pautado pela lgica de mercado. Em ambos os casos, est presente a lgica imperativista. Uma vez admitindo e reconhecendo essa situao, resta buscar alternativas para retirar os graves mal estares tambm presentes nos direitos humanos, como a dualidade e a emancipao frutos das atrocidades e da memria do terror do Sc. XX (escravido, genocdios imperialistas, guerra fria etc..) sem cair na discriminao inversa (FLORES, 2004, p. 65, 69,75). No perodo do fundamentalismo cientfico, a busca pela verdade est no dominar um mtodo cientfico. A literatura se ocupa do debate entre mtodo indutivo versos o 286

dedutivo, mesmo aps o falsificacionismo e o justificacionismo com Karl Popper, o falcificacionismo no ingnuo com Thomas Kuhn, os programas de investigao de Imre Lakatos, e tendo Paul Feyerabend dado adeus razo e escrito sobre contra o mtodo. Enfrentar o pensar dicotmico traz por desafio equacionar a objetividade racional cientfica com a subjetividade irracional do achismo, sem retornar ao fatalismo fundamentalista, como acontece quando se estabelece a probabilidade ou a teoria do risco como novos endereos da verdade, ou mesmo quando se reconhece que
o poder de comprovao do intelecto ou dos sentidos foi posto em dvida pelos cpticos h mais de dois mil anos, mas a glria da fsica newtoniana intimidou-os e confundiu-os. Os resultados de Einstein provocaram de novo uma viragem e actualmente poucos filsofos ou cientistas consideram que o conhecimento cientfico , ou pode ser, conhecimento comprovado. Mas so poucos os que tm conscincia de que, deste modo, toda a estrutura clssica de valores intelectuais se desmorona e tem de ser substituda: no se pode, pura e simplesmente, esbater o ideal de verdade comprovada como fazem alguns empiristas, lgicos substituindo-o pelo de verdade provvel ou como alguns socilogos do conhecimento introduzindo a noo de verdade por consenso mutvel (LAKATOS, 1978, p. 9-10).

Para tratar da necessria alterao da lgica fundamentalista, estruturamos o artigo de forma a iniciar as questes apresentando o Estado de Direito como dcimo segundo camelo, para, ento, problematizar a funo e o papel do Estado em tempos de terrorismo, o que implica questionar o espao e lugar do direito de resistncia, da desobedincia civil, da constante mudana social. Seguindo, escrevemos sobre a perspectiva lgica da semntica social, o que envolve conceber a comunicao como clula da sociedade, quanto a incompletude concebida como normalidade na vida em sociedade e no como deficincia a ser afastada ou extirpada, como a lgica fundamentalista visualiza o paradoxo.

1. Estado de direito e a lgica do dcimo segundo camelo No Sc. XVII, apostamos no ser supremo, na divindade da certeza, j no Sc. XVIII depositamos a mesma confiana e crena na razo, na anlise dos fenmenos naturais e sociais. Essa passagem do primeiro ao segundo momento da filosofia resultou que se deixou de se ocupar em convencer quanto existncia de Deus e passou-se a se ocupar em convencer qual o mtodo cientfico. Trata-se da era dos iluminados, daqueles que pe na luz a verdade que precisa ser conhecida, quando a experincia e a

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observao, como na fsica de Isaac Newton e na filosofia de Ren Descartes, no partem de um dado arbitrariamente admitido (CASSIRER, 1997, p. 24-25; 73-75). Cincia, no mais a religio, torna-se o lugar do conhecimento; a razo deixa de ser a soma de idias inatas, anteriores experincia. Cincia no um contedo determinado de conhecimentos, princpios e verdades, uma energia, uma fora que s pode ser plenamente percebida em sua ao e em seus efeitos (CASSIRER, 1997, p. 32). Da valorizao do empirismo, autores como Voltaire, DAlembert, Hume e Kant proclamam que quem se ocupa em encontrar a essncia interior das coisas, a pureza do em si (An-Sich) logo saber os limites de suas faculdades. Para entender, pois, o ser da natureza, cabe entender a ordem e a legalidade empricas (CASSIRER, 1997, p. 31). Acontece que a passagem da crena religiosa para a crena cientfica mantm a perspectiva do determinismo cognitivo, do argumento de autoridade, mantendo a busca pela verdade ltima atravs do mtodo, seja sobre questes mundanas ou no. Deixamos de lado a busca pela essncia, pela coisa em si, e nos ocupamos dos fenmenos, da mente, da conscincia humana. o que promove o positivismo cientfico quando, no sc. XIX, consolida a doutrina da cientificidade, como na fsica social de Augusto Comte, doutrina que se espalha na poltica, sociologia, economia, direito, histria, antropologia, psicologia etc.. O Estado , nesse perodo, um corpo (segundo Hobbes), as leis so garantia contra o risco de uma recada no despotismo (segundo Montesquieu), a liberdade precisa ser vigiada, pois o conflito comum e constante no convvio humano (segundo Locke), bem como o contrato social o meio capaz de assegurar o convvio social pacfico, pois devolve o ser humano ao seu estado natural da bondade (segundo Rousseau). Assim, com a diviso dos poderes e o contratualismo est explicada a natureza humana para a sociabilidade (CASSIRER, 1997, p. 40-42, 286-289; 337-362). Fundamos o estado de direito, a preferncia por um governo das leis em substituio ao governo dos homens (BOBBIO, 1997, p. 151-171). O que interessa nestas reflexes que a idia de Estado de Direito dominante na cultura ocidental, ou seja, a frmula para a vida em sociedade uma vez que com o estado de direito (rule of law) as regras do jogo esto disponveis ao conhecimento de 288

todos e, portanto, todos podem participar, bem como que a violncia com as prprias mos (vingana privada) afastada completamente como forma de convvio social. O estado quem detm o monoplio do uso da violncia e, para tanto, deter os meios necessrios para soluo dos conflitos sociais de forma pacfica, porque estatal. Acontece que as grandes guerras mundiais impuseram, ao interrogar o ideal iluminista, uma reviso na doutrina positivista do estado. J no cabe garantias formais, passamos a precisar de garantias de contedo. A alternativa foi acrescer expresso Estado de Direito palavras como social e/ou democrtico. Assim, o estado que tenha um governo ditatorial no mais um estado de direito. Surgem as expresses: estado social de direito; estado democrtico de direito; estado social democrtico de direito. Com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, em 1948, vivemos a universalizao dos direitos humanos atravs da elaborao de tratados e pactos (GAJOP, 2007; MORAIS, 2004, p. 123-125) os quais influenciaro as legislaes domsticas dos estados no apenas sob o prisma moral e poltico, mas tambm sob o prisma jurdico (PIOVESAN, 2007, p. 308). No ps-guerra se d a promoo de uma arquitetura protetiva internacional, que compreende instituies, procedimentos e mecanismos vocacionados salvaguarda de parmetros protetivos mnimos afetos dignidade humana (PIOVERSAN, 2007, p. 308), o que gera no mais todo Estado ser concebido como estado de direito, mas apenas aqueles que incorporarem os ideais humanistas contidos em normas internacionais como a Carta das Naes Unidas (1945), a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) e os dois pactos: Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (em vigor desde 03 de janeiro de 1976) e o Pacto de Direitos Civis e Polticos (em vigor desde 23 de maro de 1976). De toda forma, a transformao do Estado de Direito para o Estado Democrtico de Direito ou Social de Direito significou que no basta estabelecer procedimentos legais (a forma) para que uma nao soberana seja vista como detentora de um sistema jurdico capaz de cuidar dos problemas sociais. Passamos a buscar que contedo mnimo (mnimo tico) deve estar necessariamente contido nas constituies dos pases para serem concebidos como Estado de Direito. A exemplo da dignidade humana, direito vida etc.. O desafio da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas preparar uma declarao que garantisse a incluso de todas as tendncias

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humanas. Assim, as reunies realizadas em 02 de julho de 1947, em Paris, registraram discursos diversos.
Enquanto Teilhard Chardin insitia na garantia da liberdade do indivduo perante as foras coletivas, Aldous Huxley discorria sobre os juzos de valor na sociedade industrial e Jacques Maritain defendia o fundamento jusnaturalista dos direitos consagrados. Edward Carr advertia para a necessidade de incluso dos direitos econmicos e sociais na [futura] declarao de direitos, ao passo que Quincy Wrigth ressaltava no s as relaes entre direitos individuais e sociais mas tambm as diferenas na implementao de cada categoria de direitos. Levi Carneiro acentuava a necessidade da declarao ser acompanhada de uma conveno juridicamente obrigatria, enquanto Haesaert opinava uma declarao universal deveria ser a mais limitativa possvel, e Harold Laski adotava a posio particularmente crtica ao considerar as declaraes de direitos instrumentos imprecisos ao tentar legitimar direitos de determinadas classes sociais em determinadas pocas histricas. Boris Tchechko, ao discorrer sobre o conceito de direitos humanos na Unio Sovitica de ento, comentava que a tarefa da Comisso de Direitos Humanos das Naes unidas de elaborao da Dclarao Universal teria de ser necessariamente ecltica e catalizadora das idiasforas da poca. Chung-Shu Lo (China) destacava a importncia do direito vida e do direito expresso de si mesmo, enquanto Mahatma Gandhi enfatizava as relaes entre direitos e deveres. Puntambekar, ao abordar a concepo hindu, acentuava o direito resistncia pacfica e autonomia, assim como as liberdades essenciais e virtudes individuais como valores fundamentais da vida e conduta humanas. E Hamayun Kabir, tendo presente a tradio islmica, insistia em que a [futura] declarao de direitos deveria realizar-se em um plano necessariamente global, abarcando todos os indivduos e todos os pases e comunidades (TRINTADE, 1997, p. 35-

36). A relao entre a poltica criminal e os ideais dos direitos humanos implicou vrios problemas no funcionamento do Estado ao ponto de a criminologia crtica, atravs de Alessandro Baratta (2002, p. 117-131) viver a construo aberta ao seguir o caminho do regresso restitutivo, como o percurso de um longo caminho de regresso embora, paradoxalmente, sem volta violncia constitutiva de um pacto de excluso. o caminho do resgate das unidades humanistas perdidas e da busca do sentido das identidades a regatar, tendo por fio condutor a problemtica da violncia e dos direitos humanos e o prprio sentido do humanismo, enquanto unidade polar emancipatria (ANDRADE, 2004, p. 577). Vivemos a utopia de que a passagem do estado de direito para o estado democrtico de direito via os direitos humanos resolveria a sndrome do totalitarismo, das ditaduras simplesmente ao constar formalmente nas legislaes internas dos estados nacionais as diretrizes humanistas da Declarao Universal dos Direitos dos Homens (ALFARO, 2004, p. 38-44). Assim, as opes passam a ser humanismo ou imperialismo. Acontece que ser abolicionista ou defender algum programa de Lei e Ordem, como o tolerncia zero 290

aplicado em New York nos anos noventa, apenas serviu para evidenciar que insistimos na busca do modelo nico. Por que nos to caro compreender que podemos ter um modelo remodelvel? A questo que a perda de parmetro (modelos a serem seguidos) somada ao desconforto da violncia nos provoca a negar o paradoxo da certeza de no estar certo e nos devolve ao formalismo dogmtico positivista ou a apelar para o relativismo ctico niilista. Ainda que nossa proposta no tenha nenhuma pretenso de buscar um meio termo, principalmente por entendermos que esse meio termo seria mais uma vez se manter na lgica fundamentalista do imperialismo da nica resposta correta. Justamente devido ao desencanto das conseqncias sociais, ecolgicas e polticas devido estruturao da aldeia global (MEDICI, 2004, p. 161), tomamos a atualidade da violncia promovida pelo homem bomba (seja de origem terrorista, narcotraficante, assaltantes em sinais de trnsito) para apresentar idias, ainda que sem afirmaes apaixonadas, sobre a necessidade de nos afastarmos da lgica fundamentalista. A idia no equacionar universalismo com relativismo, racionalismo com empirismo, mas sim advertir sobre nossa tendncia de se apaixonar por autores, por idias alheias e nos tornar seguidores disso ou daquilo, desse ou daquele. A perspectiva reconhecer nosso paradoxo de ser um crente desconfiado, de que confiamos desconfiado em confiana. Esse no um mero jogo de palavras, mas o alerta sobre a importncia de no nos apegarmos a todas as idias que temos, como se elas servissem de parmetro s nossas aes ao mesmo tempo em que compem nossa personalidade. Ou ser que cotidianamente nunca mudamos de idia sem que isso implique perda da personalidade? Partindo dessa hiptese, tomamos por marco terico a teoria dos sistemas de Niklas Luhmann, especificamente a semntica social, para trabalhamos o tema do dcimo segundo camelo. Trata-se da situao de trs irmos que herdam 11 camelos de seu falecido pai, cabendo ao mais velho ficar com a metade, ao irmo do meio cabe um quarto e ao mais novo um sexto. Os irmos no conseguem fazer a diviso porque a cada tentativa um se diz injustiado. Levado o conflito a um juiz, este prope emprestar aos herdeiros um camelo, o qual dever devolvido assim que possvel. Os irmos aceitam a proposta de receber o dcimo segundo camelo. Ento o juiz faz a diviso: o primeiro fica com seis camelos (1/2), o irmo do meio com quatro (1/4) e o mais novo 291

com dois (1/6). A soma 6 + 3 + 2 = 11 camelos. Assim sendo, os irmos devolvem ao juiz o dcimo segundo camelo (LUHMANN, 2004, p. 33-108). A questo qual a funo social do dcimo segundo camelo? Observe-se que ele (o 12 camelo) simultaneamente necessrio e no necessrio, ele simplesmente est l. Luhmann enfrenta esse paradoxo como algo que est l e, com isso, adverte que no faz sentido nos mantermos ocupados em oferecer fundamento lgico para sua resoluo, ser necessrio ou no. Assim porque a diviso entre os irmos no precisava do dcimo segundo camelo ao mesmo tempo em que, sem ele, ela se manteria injusta s vistas dos irmos, pois metade de onze 5,5, um quarto, 2,75 e um sexto 1,83. Assim, para Luhmann, o pressuposto que no se pode abandonar que a cada operao de um sistema, apoiamo-nos sobre pressupostos que no podem ser colocados em questo quando o sistema posto em operao. No sistema jurdico, por exemplo, uma deciso jurdica se apia em questes desse sistema, como a norma fundamental, que no podem ser colocadas prova, so paradoxos que esto l e so, ao mesmo tempo, necessrios e no necessrios. Nesta lgica, o dcimo segundo camelo executa uma funo operativa da mais alta importncia, ele torna possveis as decises (LUHMANN, 2004, p. 34) e, com isso,
a observao da constituio paradoxal torna possvel ver mais do que o sistema em si pode ver, e [do mesmo modo contemplar que] cada operao do sistema pressupe uma des-paradoxizao (entparadoxierung) da autoreferncia, alm de tornar igualmente impossvel a apresentao de concluses lgicas a partir da observao, pois somente o sistema observado pode des-paradoxizar a si prprio. Podemos por isso exagerar na afirmao de que o observador pode e no pode observar, quando ele fundamenta sua observao sobre o paradoxo de auto-referncia como sendo um princpio de realidade (LUHMANN, 2004, p. 57).

O sistema jurdico se des-paradoxiza pela adoo do cdigo direito (recht) e no-direito (unrecht), de forma que os textos e as reflexes produzidas no interior desse sistema esto sujeitos a esta ambivalncia. A deciso jurdica, como comunicao social que , revela o que operacionalmente est no interior do sistema e o que se mantm obscurecido desse sistema em referncia ao caso concreto. Isso resulta no se poder falar em verdadeiro ou falso, correto ou incorreto da realidade do direito (LUHMANN, 2004, p. 57). Antes, trata-se da capacidade de modelao do sistema jurdico segundo o caso concreto. Isso ocorre porque o no-direito (Unrecht) de um no o direito do outro, nem mesmo algo que em absoluto no pertence ao mundo do direito (Nicht292

recht). Assim porque nem todo atuar suscita necessariamente um problema jurdico (LUHMANN, 2005, p. 80-81). Nessa lgica, visualizamos uma alternativa para a superao da lgica binria, pois a dicotomia V ou F; Sim ou No; pertence/no pertence/ interno/externo no se aplica viso semntica social. Cabe lembrar que a teoria da sociedade de Luhmann no simplifica o problema da ordem social considerando que a resistncia, a desobedincia, ou mesmo as expresses sociais de desconforto, indignao e inconformismo como casos necessariamente de no-ordem, inclusive porque explicar uma situao social envolve realizar uma observao desde a concepo construtivista, pois uma investigao sociolgica no se reduz a promover uma descrio monocontextual (LUHMANN, 2005, p. 22). Assim porque um signo lingstico ou uma situao social est em constante construo (fixao de identidade e incluso de novos sentidos), o que envolve a circularidade da operao de re-entry, conceito utilizado para superar a tautologia do paradoxo (LUHMANN, 2005, p. 38-40; 69, 137, 690). Com isso, um acontecimento particular adquire seu significado (compreensibilidade) unicamente si remete a outros e limita o que pode significar; precisamente assim como um termo se determina a si mesmo (LUHMANN, 2005, p. 51). Ao que chamamos: semntica social autopoitica. Dessa forma, enquanto a revoluo no ocorre, o jurista trabalha com o dcimo segundo camelo, pois ele pode, em seu processo operativo de deciso, apoiar-se sobre a assimetria introduzida e decidir de cima para baixo, ou [ainda], fazer derivar as novas decises jurdicas a partir do antigo direito at que surja uma nova ordem vlida (LUHMANN, 2004, p. 39). Da se considerar que h uma incompletude lgica na ordem jurdica, pois
o direito no se origina desde um direito isolado. Uma primeira reao experincia mobiliza a representao confusa de uma espcie de segundo direito por trs do direito, como se fosse estimada a antecipao de uma teoria de tipos lgicos, como se existisse ainda algo adicional assim chamado de epieikeia, aequitas, Billigkeit, equity, e nesse mbito que estariam assegurados o abrandamento das dificuldades e a justia dos casos individuais, sem que [isso] tivesse uma reao sobre o prprio direito (LUHMANN, 2004, p. 44).

Essa incompletude, em Luhmann, tem por pressuposto que a vida em sociedade possvel devido comunicao, ou seja, a linguagem estabelece vnculos entre as pessoas. Assim, tomando a comunicao como clula da sociedade, atribuir sentido a algo envolve uma operao de seleo que torna este algo distinto dos demais ao mesmo 293

tempo em que parte do tudo, de maneira que todo sentido determinado alude a si mesmo e ao outro distinto (LUHMANN, 2007, p. 31). Assim, a tese do sentido exclui
unicamente o caso contrrio representado pelo vazio absoluto, pelo nada, pelo caos (no sentido original da palavra), e por aquele estado de unmarked space do mundo no sentido de Spencer Brown ... Por isso, at o nonsense pode pensar-se e comunicar-se como forma com sentido dentro desse meio. Toda negao potencia (e com isso conserva) o que explicitamente nega e reestabelece aquele unmarked space no qual se incrusta, mediante uma distino, toda operao, inclusive a que nega (LUHMANN, 2007, p. 32).

Esta mesma direo segue Gilles Deleuze com a idia de o sentido ser uma entidade inexistente e com relaes particulares com o non sense (sem sentido). Assim porque a linguagem, ao mesmo tempo em que fixa limites, sobrepesa os limites atribuindo equivalncia infinita ao devir ilimitado. Nas palavras do autor:
Mas, j que o sentido no nunca apenas um dos dois termos de uma dualidade que ope as coisas e as proposies, os substantivos e os verbos, as designaes e as expresses, j que tambm a fronteira, o corte ou a articulao da diferena entre os dois, j que dispe de uma impenetrabilidade que lhes prpria e na qual se reflete, ele deve se desenvolver numa nova srie de paradoxos, desta vez interiores (DELEUZE, 2000, p. 31).

Os quatro paradoxos do sentido, em Deleuze so: o paradoxo da regresso ou da proliferao indefinida, quando no dizemos o sentido do que foi dito, o que fazemos tomar o sentido do que foi dito numa nova proposio e, seguimos assim, infinitamente; o paradoxo do desdobramento estril ou da reiterao seca aquele em que, para evitar a reiterao ao infinito, fixamos a proposio e, com isso, atribumos uma gnese ao sentido desde a prpria proposio, assim fazendo, cada palavra contm em si mesma um duplo sentido, um afirmativo e um negativo, o que implica extrado da proposio, o sentido independente desta, pois dela suspende a afirmao e a negao; no paradoxo da neutralidade ou do terceiro-estado da essncia, o sentido sempre duplo sentido, a quantidade e a qualidade de uma proposio permanece a mesma na afirmao e na negao, por isso a possibilidade de haver um bom sentido (o afirmativo ou o negativo) excluda justamente porque a modalidade da proposio, no futuro e no passado, deve permanecer a mesma, numa frase: o acontecimento subsiste na proposio que o exprime e, ao mesmo tempo, advm s coisas em sua superfcie, no exterior do ser; por fim, no paradoxo do absurdo ou dos objetos impossveis as proposies que designam objetos contraditrios tm um sentido, pois, mesmo sendo sem significado, portanto absurdas, o impossvel detm um extra-significado, se o ser

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do real e o ser do possvel so matrias das designaes, o ser do impossvel um extraser que tem seu lugar numa proposio (DELEUZE, 2000, p. 31-38). Desses paradoxos, Deleuze afirma haver uma co-presena na determinao de significao, pois o sentido e o sem-sentido tm uma relao especfica que no pode ser decalcada da relao entre o verdadeiro e o falso, isto , no pode ser concebida simplesmente como uma relao de excluso (2000, p. 71) e, mais, o sentido produzido pela circulao da casa vazia nas sries da estrutura, significa: o nosenso ao mesmo tempo o que no tem sentido, mas que, com tal, ope-se ausncia de sentido, operando doao de sentido (2000, p. 74). Dessas idias, retiramos a necessidade de nos afastarmos da noo de causalidade, da busca pela coisa em si ou do mtodo. Com isso, reconhecemos que o paradoxo est presente de forma que no temos porque sairmos em busca de sua superao, antes, reconhecer seu lugar uma alternativa que promove maior capacidade de estudo e explicao da vida em sociedade. Numa frase: no h porque nos mantermos no fatalismo reificante do modelo a seguir. Modelo este que necessariamente precisa vir de l, precisa estar fora de ns para ser seguido. Assim, colocamo-nos sempre em situao de seguidores, dependentes das idias de um mentor intelectual, um conselheiro sentimental etc.. No imagine leitor que, com isso, estamos propondo a hiptese do super-homem (super-eu) de Hegel como sugesto explicao da vida em sociedade, nem que se trata da construo de cidados conscientes de seu papel na vida pblica, como imaginado na filosofia da conscincia, nem mesmo estamos propondo que cada pessoa seja um lder comunitrio. Uma sociedade, nessa perspectiva, a convivncia entre lderes, companheiros, colegas, amigos, familiares, conselheiros, aconselhados, seguidores etc.. Isso no implica temos que pensar necessariamente em lder e subordinados, amigos e inimigos, alm de tantas outras polaridades que poderamos elencar. Uma relao de liderana, por exemplo, comporta uma infinidade de formas de associao entre personalidades distintas entre lder, acomodado, submisso, desconfiado, encrenqueiro, cheio de opinio, deixa disso e tantas outras. Da, ter conscincia de seu papel na vida pblica, no tem relao causal com a motivao de suas aes sociais, quer dizer: ter conscincia, por exemplo, que no se deve cometer erros, no implica no errar, principalmente porque algum pode ler uma ao nossa como agressiva, ainda que

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sequer saibamos quem essa pessoa. Lembramos aqui a morte de John Lenon, em 1980, pelo jovem Mark David Chapman. Voltando idia de a comunicao ser a clula da sociedade, a semntica social da comunidade jurdica nos permite admitir que o significado jurdico no s se estruture por meio da norma (o do texto da norma), mas tambm atravs dos contextos da prxis jurdica (MSSIG, 2005, p. 204). Com isso localizamos a possibilidade de a lgica fundamentalista (busca pela verdade ltima) no auxiliar a explicao da vida em sociedade, da recorrermos expresso semntica social. 2. A lgica fundamentalista e a semntica social Ainda que s voltas com a linguagem como explicao sociolgica, a teoria da verdade por correspondncia a linguagem representa um objeto - bem como a verdade por coerncia - a comunicao depende da atribuio de contedo dada aos signos ser coerente - so barreiras compreenso da vida em sociedade porque em ambos os casos pressupem que h um mundo indisponvel a nossa observao, seja devido objetividade da coisa em si, seja devido subjetividade da conscincia. Da recorrermos semntica social. Para compreender a idia de semntica social precisamos de noes da lgica da incompletude ou a lgica paradoxal. Essa lgica trabalha com a negao do princpio da contradio estabelecido na lgica clssica aristotlica, o que no traz nenhuma novidade, principalmente porque
entre 1910 e 1913, o lgico polons Jean Lukasiewicz (1876-1956) e o lgico russo Nicolai Vasiliev (1880-1940) chamaram ateno, de forma independente, para o fato de que, similarmente ao que se deu com os axiomas da geometria euclidiana, alguns princpios da lgica aristotlica poderiam ser revisados, inclusive o princpio da contradio. (KRAUSE, 2007).

Iniciamos, pois, localizando os enganos das propostas de superao da gnosiologia ontolgica e sua eterna busca pela verdade ltima sob o prisma epistemolgico. Com a filosofia da conscincia ou fase do mentalismo, tivemos o desenvolvimento da fenomenologia e a nfase no estudo do cotidiano como lugar da explicao sociolgica. Expresses como construo social da realidade ganha espao junto a conceitos como cidadania, espao pblico etc.. Acontece que no tardou a queda 296

do disfarce. A fenomenologia se mostrou uma nova roupagem metafsica ao propor, em lugar da verdade verdadeira (a ltima instncia, a coisa em si), a idia de mundo da vida. Quem apreender e deter o pleno conhecimento dos mecanismos e formas de estabelecimento e criao das normas de conduta social numa comunidade ou na sociedade, para usar a distino pautada por Ferdinand Tnnies, deter acesso verdade verdadeira. Noutras palavras: uma vez explicado o mundo da vida, restar explicada a vida em sociedade, os jogos de poder, a ideologia, a ordem e a desordem social, o controle e a criminalidade. A questo : quem educa os educadores, ou seja, que conscincia social de cidadania a ideal para a efetivao da vida social pacfica? Como garantir que ao assumir o poder essa conscincia venha a servir de parmetro s decises dos donos do poder? Essa questo nos impe os mais variados desdobramentos, como identificar instrumentos de poder e dominao ideolgica, o que depender da ideologia do observador. Diferente da perspectiva anterior, com o mentalismo fenomenolgico reconhecemos a constante e inevitvel presena de uma ideologia a ser observada pela ideologia do observador, como a dupla tarefa hermenutica, em Antony Giddens, a compreenso reconstrutiva, em Jrgen Habermas bem como a observao de segunda ordem, em Niklas Luhmann. O reconhecimento da insuficincia do objetivismo positivista gerou debates sobre a construo do conhecimento cientfico, portanto da epistemologia. Falou-se em cincia normal e dos processos revolucionrios porque passa uma rea do conhecimento, afinal: os primeiros estgios do desenvolvimento da maioria das cincias tm-se caracterizado pela contnua competio entre diversas concepes de natureza distintas e, como a pesquisa eficaz raramente comea antes que uma comunidade cientfica pense ter adquirido respostas seguras s questes ..., a cincia normal ... baseada no pressuposto de que a comunidade cientfica sabe como o mundo (KUHN, 2000, p. 23), o que envolve a produo de compromissos bsicos, detentores de arbitrariedade. Quando, porm, um problema comum resiste aos dizeres dos cientistas mais hbeis de uma comunidade de intrpretes cientficos, a cincia normal desorienta-se e tm lugar as investigaes extraordinrias que produzem novos compromissos. Trata-se

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do processo das revolues cientficas, episdios extrarodinrios nos quais ocorre essa alterao de compromissos profissionais (KUHN, 2000, p. 24-25). Acontece que paradigmas adquirem seu status porque so mais bem sucedidos que seus competidores na resoluo de alguns problemas que a comunidade cientfica reconhece como graves (KUHN, 2000, p. 44) e, mais, uma parte (embora pequena) do trabalho terico normal consiste simplesmente em usar a teoria existente para prever informaes factuais dotadas de valor intrnseco. Tudo isso considerado trabalho enfadonho pelos cientistas que se ocupam em apresentar uma nova aplicao do paradigma ou aumentar a preciso de uma aplicao j feita (KUHN, 2000, p. 51). Assim, mesmo os cientistas no estando constantemente procurando inventar novas teorias; frequentemente mostram-se intolerantes com aquelas inventadas por outros (KUHN, 2000, p. 45). Desse raciocnio a criminalidade, por exemplo, concebida como um mal social, uma anomalia. Porm, chama nossa ateno que o estado de direito no consegue superar a idia da pena como vingana social, ainda que tenhamos construdo um discurso da pena como forma de ressocializao. Nesse sentido, a lgica inconsistente nos desloca para a admissibilidade da criminalidade compor o sistema social no como anomalia, mas como parte integrante. A pena, portanto, simultaneamente vingana e ressocializao, todavia para cumprir essa ltima idia o estado precisa cumprir vrios pressupostos como efetivar a aplicao lei igualmente para todos. S dessa conjectura j temos como localizar o quanto estamos distante da pena como ressocializao. Que critrios so utilizados para que nos Estados Unidos predomine negros nos presdios e no Brasil pobres? A questo que nada est presente na vida em sociedade se fosse ruim e intil a todos os seres humanos. Nesse raciocnio, a violncia e a criminalidade tm lugar no convivo social porque prestam servio a um grupo social, h quem se beneficia com ela como o caso da indstria da violncia ou ser que ningum se beneficia com a indstria armamentista e a necessria guerra para combater o terrorismo? Somando a isso o pressuposto de que viver em sociedade implica haver normas comunicveis e que a criminalidade sempre existiu e existir, questionamos o quanto pensar a interao social como interao lingstica pode auxiliar a uma compreenso da criminalidade, ainda que partindo para distinguir uma criminalidade aceitvel, suportvel e admissvel (como so os mecanismos oficiosos de sonegao de imposto) 298

e uma criminalidade inaceitvel, insuportvel e inadimissvel (como a pedofilia, a corrupo etc.). A questo, pois, de grau, no de violncia, no por isso acatamos a hiptese do programa tolerncia zero, o qual se pauta pela lgica da causalidade entre punir e controlar a violncia. Inclusive porque
o mercado de drogas foi reconfigurado, em parte devido s tticas agressivas de policiamento, por mudanas ocorridas nos bairros e pela preferncia dos consumidores. A "tolerncia zero" tem criado um mercado menos visvel e mais difcil de ser detectado - entregas a domiclio, vendas "relmpago" (vendas espordicas em locais no-estabelecidos) e tambm vendas franchise (uma forma de organizao social de distribuio, em que traficantes fornecem a droga pr-embalada para vendedores independentes, ao invs de contrat-los) - e isso tem-se tornado mais comum que a tradicional venda nas ruas (WENDEL, Travis; CURTIS, Ric, 2002, p. ).

Linguagem, portanto, reflete e revela vises de mundo, no caso do hbito jurdico, visualizamos o paradoxo de na terminologia jurdica predominar uma concepo de luta mesmo o direito sendo concebido como preveno violncia, como forma de controle social. Neste sentido, para que se possa considerar que uma sociedade vive em estado democrtico de direito imprescindvel haver legitimidade e eficcia das normas jurdicas, cuja aplicao deve respeitar a perspectiva de esfera pblica e no privada na qual predomina a defesa de interesses particulares, individuais ou do grupo no poder. A funo do Estado de Direito na era do terrorismo e do narcotrfico requer uma viso da lgica que reconhece a comunicao como expresso da estrutura social, tal como escreve Herbert Hart ao tratar da regra de reconhecimento (1984, p. 97-107), Paul Watzlawick, Bavelas e Jackson ao afirmar que impossvel no comunicar (1997, p. 37, 49-52, 73-78, 118-119, 176-180) e Dirk Baecker com sua idia de que h uma rede de comunicao, a qual funciona como sistema de controle, no baseada na lgica causal, mas na concepo que qualquer parte do todo mais inteligente que o todo (2005, p. 56). 3. A semntica social do Estado de Direito Brasileiro Em relao ao Brasil, a questo do estado de direito complexa principalmente quando levada em considerao a participao popular nos eventos polticos durante nossa histria. Tivemos a competncia de desenvolver uma nobre capacidade de manter o imaginrio oligrquico presente desde a invaso do Brasil pelos Portugueses, em 1500, o qual se acentuou com a chegada da famlia Real fugida de Napoleo, s terras brasilis, 299

em 1808, foi enfatizado durante a proclamao da Repblica, em 1889, manteve-se presente no Estado Novo e, mesmo em 1945, com a suposta abertura democrtica no conseguimos largar mo desse imaginrio, nem mesmo com a constituio de 1988. Uma forma de entender essa questo recordar o positivismo como justificativa da instaurao da ordem moral que garantiria o progresso do pas. No surpreende, no Brasil, a Repblica ter comeado com um governo militar e ter sido instaurada como ditadura sociocrtica, cuja legitimidade no est no direito natural, nem no direito popular, mas no dogma metafsico do direito positivo e histrico do voto. Assim, o povo perde sua soberania em nome da ordem, esta ltima, garantida pela moral depositada na pessoa do ditador, produz a ditadura republicana (HOLANDA, 2005, p. 346). A adaptao da ditadura comteana resulta na promoo do estado positivo, da sociocracia, quando prevalece a racionalidade contra qualquer viso teolgica, metafsica e histrica (HOLANDA, 2005, p. 350-353). Forma-se assim um Brasil Republicano Coronelista no qual o folclore eleitoral, coronis e seus cabos eleitorais normalmente iam s cidades do interior barganhar e comprar votos, nem que fosse recorrendo violncia fsica. Isso permitiu que na Repblica, as normas liberais e democrticas, introduzidas como uma correo do que havia de viciado durante o Imprio (por exemplo, a barganha eleitoral), foram reinterpretadas em termos das condies socioeconmicas existentes e tiveram como resultado estender a todos os nveis da hierarquia social o mesmo sistema anterior ... o indivduo j deu seu voto porque j recebeu um benefcio ou porque espera ainda receb-lo (FAUSTO, p.179-180). Ainda como registro histrico, o Brasil deixa de ser repblica em 1930 quando as idias totalitaristas e autoritrias europias do lugar ao governo provisrio Getlio Vargas. A experincia democrtica brasileira em 1945 no deixa de ser marcada pela cassao do registro do partido comunista pelo Supremo Tribunal Federal em 1947. Essa contextualizao histrica, ainda que simplria, serve para nos ajudar a entender a impossibilidade de ser falar em Estado Democrtico de Direito no Brasil, nem mesmo aps a constituio de 1988, pois o imaginrio oligrquico se mantm presente nos dias atuais, bem como portador de uma democracia eivada dos vcios histricos, tpicos do coronelismo, no s despreza como cultua a no efetividade dos direitos humanos. Afinal, todos so iguais perante a lei, todavia h os mais iguais que os outros.

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Dessa forma, a produo de subcidados, conseqncia do processo de modernizao (SOUZA, 2006, p. 23), promove a invisibilidade de pessoas excludas e desclassificadas, aquelas que no participam do contexto valorativo de fundo (dignidade do agente racional) o que permite haver pessoas e classes acima da lei e outras abaixo (SOUZA, 2006, p. 45-47). Ao que Luhmann vai chamar de regulao fina e altamente complexa a qual possibilita aumento da capacidade de tolerncia de conflitos internos na sociedade (2007, p. 367) e permite que a diferenciao incluso/excluso seja enfrentada desde uma semntica social baseada na idia de que excluso (LUHMANN, 2007, p. 490-502), o que no significa falta de acesso s interaes ou instituies, nem mesmo impedimento de participao econmica, poltica, jurdica e social (OLIVEIRA, 1997, p. 49-61). Com isso, o problema da excluso em lugar de ser resolvido ocultado (LUHMANN, 2007, p. 499). Dessas idias, temos que a viso semntica social nos possibilita visualizar as relaes de desigualdade. A excluso est includa na ordem social, pois compreender que o conceito ordem social no ignora o de desordem implica admitir que no h consenso social, mas sim a coexistncia entre sentidos implcitos que mesmo no mediado lingisticamente, nem simbolicamente articulado compem a semntica social, promove a naturalizao da desigualdade, abissal como ela , entre ns (SOUZA, 2006, p. 51). Seja como for, a semntica social atual, ainda que no contendo limite identificvel ontologicamente, como gostariam os defensores da lgica fundamentalista, permite-nos afirmar que um poltico no pode discursar abertamente em defesa da eliminao sumria de presos, analfabetos, favelados, homossexuais, nem mesmo em favor da incluso do pedfilo, do corrupto, do terrorista, do narcotraficante, do assaltante nos sinais de trnsito. Mesmo que o senso comum j tenha localizado a forte presena da corruo nos poderes do Estado, ainda assim, predomina a inadmissibilidade de um poltico ou jurista declarar abertamente que corrupto. No que isso seja impossvel, mas improvvel e, caso no fosse, apenas significaria que a semntica social incorporou o sentido (siin) de novos valores, agora includos na memria social (semntica social) e integrantes da ordem social. 4. O Imperativismo democrtico da guerra pela paz Reconhecida a necessidade de pensar a relao poltica, direito e sociedade fora da lgica iluminista, numa leitura sociolgica das instituies jurdicas, em tempo do 301

rule of law, seja na vertente da soberania do Parlamento ou do ativismo judicial (SANTORO, 2006, p. 201-263), tomamos por desafio pensar alternativas relao ordem e desordem, em tempo de terrorismo. Chegamos a anunciar o fim do Estado de Direito baseados na evidente ineficincia e incapacidade de o Estado promover as promessas da modernidade. Acontece que, o Estado de Direito - que parecia ter seus dias contados frente perda de soberania diante dos blocos econmicos plurinacionais, das cmaras de comrcio, da arbitragem surpreendentemente retoma sua importncia aps 11 de setembro de 2001 (LINDGREN ALVES, 2005, passim). Com isso, no s nos voltamos relao Estado e Direito como frmula nica segurana da vida em sociedade, como tambm voltamos a escrever sobre a necessria produo de teorias para tratar das patologias humanas: a violncia e a criminalidade. J no faltam livros sobre terrorismo, narcotrfico e incluso social. Voltamos, inclusive, a afirmar que o combate criminalidade e a conseqente manuteno da ordem pblica constituem uma das principais atribuies do Estado nas sociedades modernas (SAPORI, 2007, p. 97). As decepes com a democracia, a justia, a paz social no justificam tomar por alternativa o poder monocrtico, o totalitarismo. Arriscamos afirmar que atualmente predomina a preferncia social pelo governo das leis ao governo dos homens, ou seja, ainda legitimamos a idia que o direito estatal o melhor meio de evitar a arbitrariedade, a violncia com as prprias mos, a vingana privada. No porque os governantes atuam no poder deturpando os ideais do governo das leis que nos resta abandonar a democracia como forma de governo. A lgica precisa ser outra. Partindo do pressuposto que comunicar, conceituar, estabelecer significao implica diferenciar, limitar, reduzir alternativas, temos que as alternativas afastadas no so excludas, inclusive porque elas so sempre maior em quantidade que as idias incorporadas por num signo lingstico. Com isso, supomos que o processo social um processo de incluso dos elementos afastados do campo de significao de um conceito. Por exemplo: sujeito de direito uma expresso que se manteve na histria do direito, porm seu contedo viveu, est vivendo e continuar a viver mudanas, alteraes por incluso. Foi o que ocorreu quando escravo, mulher, analfabeto, estrangeiro passaram a ser concebidos como sujeito de direito. Hoje, inclusive, um dos maiores temas o lugar dos imigrantes na Europa. A questo : quais as reivindicaes do terrorismo e do 302

narcotrfico, nenhuma? Como esses movimentos sociais detm dinheiro para suas investidas e armamentos? A quem esto servindo? Essas questes no encontram resposta na lgica iluminista principalmente porque, ainda que qualificados como criminosos, suas reivindicaes no parecem se pautar pela pretenso de tomada do poder ou substituio da ordem em vigor por outra. Neste caso, o direito penal (estado de direito) mantm seu papel de rotulador e gerador expectativas comunicativas (ROCHEFORT, 2005, p. 260) bem como a norma do direito um meio para se manter o status quo do mundo social, o fim que se quer preservar (BICIGALUPO, 2005, p. 335). Acontece que indagar qual a espcie de bem protegvel pelo direito penal (bens jurdicos ou a vigncia da norma) resulta considerar que o direito no um muro construdo para proteger os bens, , sim, a estrutura que garante a relao entre pessoas (JAKOBS, 2005, p. 32). Dessas idias, ousamos afirmar que estamos vivendo um processo social no qual a cultura ocidental, sob a retrica da democracia, da paz e da segurana, acredita e pretende colonizar a cultura oriental. Acontece que nenhuma colonizao se processa pacificamente. Inclusive:
Os efeitos ideolgicos de um processo colonizador materializam-se em consonncia com um processo de colonizao lingstica, que supe a imposio de idias lingsticas vigentes na metrpole e um iderio colonizador enlaando lngua e nao em um projeto nico (MARIANI, 21/08/2007).

Na perspectiva lingstica, temos que:


no plano discursivo, os povos submetidos colonizao so interpelados como sujeitos da sua prpria fala, propiciando-se-lhes a iluso de serem donos do prprio discurso. Isso ocorre na medida em que sua voz s representada na lngua dos colonizadores mediante traduo, isto , depois que a mesma tenha passado pelo crivo dos interesses, explcitos ou - como acontece na maioria das vezes - ocultos, dos "falantes autnticos" desse idioma estrangeiro que eleito como "supralecto". Isto , do ponto de vista discursivo, o processo de colonizao entendido pelos colonizadores como um processo eminentemente tradutrio atravs do qual aos sujeitos de uma "fala incompreensvel" concedida uma certa inteligibilidade. A escamoteao de todo esse processo nefasto ocorre quando os colonizadores se do ao luxo de pensar que esto empenhados numa empreitada civilizadora (RAJAGOPALAN, 10/03/2007).

Neste sentido revisitar a viso terica do estado de direito (rule of law) desde a lgica da semntica social permite no s transformar a teoria da diviso do poder numa teoria das funes do Estado, o que possibilita o controle do Leviat estatal por meio do judicirio (NEVES, 2006, p. 136-156; 196-213; SANTORO, 2005, p. 25 e ss.), mas principalmente ampliar a viso a uma lgica no fundamentalista, ainda que o 303

fundamentalismo no seja afastado como necessrio em raras anlises. Acontece que o realismo jurdico, em pases como o Brasil, reduz o ativismo judicial manuteno do status quo, eliminando a possibilidade de o judicirio contribuir para o processo de mudana social, afinal o Estado no consegue servir a todos, mas s a uma parcela estrita da sociedade. Assim desde o segundo Imprio quando o banqueiro reclama a liberdade para a empresa, mas no dispensa, se no que reclama estmulo oficial, envolvendo o Estado nos negcios, bem como o empresrio quer a indstria, mas solicita a proteo alfandegria e o crdito pblico (FAORO, 1983, p. 433). Ao pressupor a comunicao como clula da sociedade - o que significa admitir que a vida em sociedade s possvel porque do convvio social produzimos padres de comportamento comunicveis (HART, 1984, p. 121-122; RODRIGUEZ, 2005, p. 27, 32-34; BATESON, 2002, p. 81-83) - vislumbramos a instrumentalizao do direito pela rede social (comunidade de intrpretes) formadora da semntica social forense. Com isso, podemos compreender a presena constante da mudana social, pois a quantidade de elementos excludos na formao de um signo lingstico que reivindicam reconhecimento e a eterna busca por incluso maior que os elementos includos. Do que podemos concluir que a resistncia uma demonstrao que todo sistema concebido formalmente, para ser completo, tem que ser inconsistente (GDEL, 1981, p. 102-105). Em relao aos processos sociais, associativo ou disjuntivo, como num processo de cooperao, no se pode considerar que h consenso, unidade ou hegemonia, mas sim a presena constante de tenso entre as partes, ainda que em processo de cooperao. o que registramos diante da capacidade de foras revolucionrias se unirem, por exemplo, em nome da independncia do pas, sem isso significar que os grupos se mantero em cooperao aps o sucesso do processo revolucionrio de independncia. Mahatma Gandhi era hindu e, uma vez a ndia independente, durante o processo de negociao entre hindus e mulumanos quanto a quem governaria a ndia, foi morto por um integrante de seu prprio grupo hindu porque estava abrindo mo e dando muitas concesses aos mulumanos. Trabalhar, pois, a relao entre sociedade e Estado (governo) implica considerar o procedimento de legitimao e conceber a insuficincia da legislao para resolver os problemas sociais (CADERMATORI, 2007, p. 180 e ss.; LUHMANN, 2004, p. 39, 45; RAMOS, 2005, p. 243-247; ROXIN, 2006, p. 31-53), pois no h como compreender a 304

deciso poltica, jurdica e humana (individual ou social) desconsiderando a lgica da semntica social. Mantendo o estado de direito como instituio social necessria para impor a democracia e promover a guerra pela paz em razo da proteo da sociedade nos leva a considerar que se o narcotrfico e o terrorismo no vivem a lgica do matar ou morrer e sim do matar e morrer, se no lhes interessa assumir o poder, mas determinar como os que esto no poder devem atuar construmos uma semntica social da excluso to violenta que no nos reconhecemos em nossa sociedade e no conseguimos fazer mais que nos manter no discurso de vtimas do sistema social. Na lgica da semntica social, a violncia do narcotrfico e do terrorismo so formas de reivindicao e reconhecimento social que a lgica dogmtica do estado de direito insiste ignorar. O problema se agrava quando responder com aumento da violncia oficial no resolve, pois o potencial ofensivo do narcotrfico e do terrorismo tem se mostrado cada dia mais forte e competente que o potencial defensivo do Estado. Sem esquecer os contributos da corrupo. Numa frase: se nosso futuro a hegemonia do narcotrfico e/ou do terrorismo, apenas significar que construmos essa semntica social e que haver excludos com capacidade de resistncia. Referncias ALFARO, Norman Jos Solorzano (2004). Derecho moderno e inversin ideolgica: uma mirada desde los derechos humanos. In: RBIO, David Snchez, FLORES, Joaqun Herrera e CARVALHO, Salo de. Direitos humanos e globalizao: fundamentos e possibilidades desde a teoria crtica. Rio de Janeiro: Lmen Jris, p. 21-48. ANDRADE, Vera Regina Pereira de (2004). Fragmentos de uma grandiosa narrativa: homenagem ao peregrino do humanismo Alessandro Baratta. In: RBIO, David Snchez, FLORES, Joaqun Herrera e CARVALHO, Salo de. Direitos humanos e globalizao: fundamentos e possibilidades desde a teoria crtica. Rio de Janeiro: Lmen Jris, p. 555-579. BAECKER, Dirk (2005). Por que uma teoria de sistemas?. In: GMEZ-JARA DEZ, Carlos (org.). Teoria de sistemas y derecho penal. Fundamentos y posibilidades de aplicacin. Granada: COMARES, p. 3-19. BATESON, Gregory (2002). Espritu y naturaleza. Buenos Ayres: Amorrortu. BELIK, Walter (21/08/2007). Polticas pblicas e desenvolvimento humano. Disponvel: 305

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O Sistema Penal Construindo a Figura do Inimigo: a Criminalizao dos Pobres como Estratgia Hegemnica Neoliberal
Joo Ricardo W. Dornelles

O sistema penal uma espcie de territrio sagrado da nova ordem socioeconmica global (Vera Malaguti Batista) 273 Os ltimos vinte anos do sculo XX foram de grande transformao dos padres de acumulao de capital, dos processos produtivos e da concentrao tecnolgica. A reestruturao na base econmica trouxe conseqncias profundas, afetando as diferentes dimenses da existncia contempornea e atingindo todas as partes do mundo. Uma nova ordem global foi sendo construda, flexibilizando os mercados, com base em uma nova maneira de organizar a acumulao capitalista atravs de uma elevadssima concentrao do capital -, na revoluo tecnolgica, na precarizao das relaes de trabalho, na ampliao da vulnerabilidade social, na excluso social e na degradao ambiental. A consolidao dessa nova ordem econmica e financeira internacional, tem como sustentao poltica a hegemonia de uma direita ultra-conservadora, com um discurso positivista visando o ordenamento das questes sociais. O processo de globalizao neoliberal acentuou o quadro de apartao social, a desestruturao de laos tradicionais de solidariedade comunitria, reforando a tica individualista burguesa com base no consumo exacerbado e na mercantilizao de todas as dimenses da vida moderna. A ofensiva neoliberal imps uma reorganizao social, impulsionado por um ajuste estrutural que se expressa na austeridade dos gastos pblicos sociais, resultando na marginalizao e na precarizao de amplos segmentos humanos, obrigando a aplicao de polticas de conteno e de controle social com base no darwinismo social, resultando na apartao ampliada de classes, segmentos sociais e populaes que passam a ser consideradas redundantes.
274

Este modelo, por sua

natureza excludente, produz conflitos e amplia as diferentes formas de violncia.

Prefcio de Vera Malaguti Batista ao livro de Loc Wacquant Punir os Pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos, Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia/Ed. Revan. 274 Sobre o conceito de classes sociais e populaes redundantes, ou consideradas lixo humano, ver BAUMAN, Zygmunt. Vidas Desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2005.

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Para o sucesso do modelo, o mercado definido como o espao de regulao social. Paralelamente, o modelo neoliberal redefine os mecanismos de controle social e dominao poltica, ampliando o espao de atuao penal. O que se observou foi o esvaziamento da atuao poltica do Estado, atravs da diminuio significativa das suas polticas pblicas sociais e a privatizao das reas sociais estratgicas (sade, educao, moradia, saneamento, enfim, o elenco de reas que constituem os direitos humanos econmicos, sociais e culturais). O esgotamento do modelo baseado na produo fabril e no fordismo, a reengenharia social promovida pela ordem neoliberal e a falncia do modelo do Estado de Bem-Estar Social levou a uma nova estratgia de gesto da pobreza (leia-se dos excludos do modelo neoliberal, dos consumidores falhos).
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Da sociedade baseada

na coero disciplinar com base no conhecimento e nas instituies integradoras, exigindo um Estado com polticas de natureza social, passou-se a uma sociedade que privilegia o discurso penal. Como afirmou o socilogo francs Loic Wacquant, a era neoliberal desmontou o Estado Social substituindo-o pelo Estado Penal. 276 A ordem neoliberal exige um discurso penal ampliado, ou a prevalncia do direito penal de emergncia, que se expressa atravs do eficientismo penal (com propostas de tolerncia zero, reduo da menoridade penal, proposta de aplicao da pena capital, ampliao das penas para pequenas transgresses, encarceramento em massa de indivduos as classes mais pobres e de segmentos em situao vulnervel etc). Exige, portanto, que as multides de vulnerveis segmentos excludos sejam criminalizadas e encarceradas. A priso, de instituio disciplinar do capitalismo dos sculos XIX e XX, passa a ser o deposito, o espao da punio, o local da excluso dos excludos. A estratgia de controle social e dominao poltica da era ps-moderna criminaliza e pune o protesto social, os movimentos sociais que denunciam as injustias da era neoliberal, como tambm todos aqueles indivduos e segmentos sociais potencialmente ameaadores da ordem capitalista neoliberal. Os alvos da seletividade so, portanto, amplas multides, os crticos, os rebeldes, os insubmissos, os indignados, os inconformados, os resistentes, disfuncionais para o modelo hegemnico. So aqueles que no tm espao no mercado formal, os que no se submetem lgica do modelo
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Sobre o conceito de consumidores falhos, ver BAUMAN, Zygmunt, Globalizao. As Conseqncias Humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998. 276 WACQUANT, Loic. Prises da Misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2001. No livro o autor analisa como se deu, no Estados Unidos, a transio do Estado-Providencia para o Estado-Penitencia.

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hegemnico, os amplos contingentes expulsos do mercado, aqueles que numa sociedade de consumidores so os consumidores falhos. Para estes sobra o discurso e a prtica punitiva do Estado. A mesma retrica dominante do Estado mnimo que no deve intervir nas relaes econmicas e sociais se complementa com a existncia real do Estado mximo penal. Vale lembrar, que a ordem neoliberal se d no contexto da modernidade recente
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que, ao contrrio do capitalismo do Welfare State, com a sua lgica

inclusiva, disciplinar e integradora no mercado de consumo, altamente excludente e, como tal, produtora de violncia e da clientela do sistema penal. Um modelo que, ao excluir, produz e amplia o conflito social, produz e amplia a incerteza, o medo, a misria, para aqueles que no tm lugar no mundo. A represso penal a criminalizao ampliada passa a ser a prtica sociopoltica vigente atravs de polticas de segurana pblica e da ampliao da atuao das agncias de controle social penal (principalmente a corporao policial e a justia penal). O alvo destas prticas punitivas so os desempregados, os piqueteiros na Argentina, os trabalhadores rurais sem terra no Brasil, os trabalhadores imigrantes ilegais (idocumentados) nos Estados Unidos e na Comunidade Europia, os indgenas em diferentes pases da Amrica Latina, as crianas e adolescentes de rua, as prostitutas pobres, os consumidores de drogas, os favelados, os moradores de rua etc. O que fundamenta o modelo dominante de segurana pblica o eficientismo penal
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, atravs de medidas altamente repressivas s transgresses

crimes e desvios -, utilizando recursos como a ampliao do encarceramento, procedimentos secretos, escutas telefnicas, aumento das penas etc., alm da utilizao de rgos privados de segurana e das prticas de tolerncia zero. A ao de tais programas de lei e ordem, adota um modelo que deixa de se dirigir unicamente penalizao de uma pessoa considerada culpada, para integrar todo o conjunto de pessoas pertencentes aos grupos sociais estigmatizados como perigosos, suspeitos ou em situao de vulnerabilidade. So setores considerados pelo modelo como potencialmente ameaadores da ordem social. Desta forma, devem ser controlados, reprimidos, vigiados, punidos, detidos para averiguao, marcados com o rtulo de
Para o conceito de modernidade recente, ver YOUNG, Jock. A sociedade excludente. Excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente. Rio de Janeiro: Ed. Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2002. 278 Sobre as caractersticas do modelo do Eficientismo Penal, o modelo da lei e ordem e as prticas de tolerncia zero, ver DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana. Entre Pombos e Falces. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, pp. 45 a 65.
277

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indesejveis e inteis. Em suma, so os trabalhadores assalariados, operrios, trabalhadores informais, desempregados, mendigos, afro-descendentes, indgenas, loucos, homossexuais, prostitutas, txico-dependentes, soropositivos do HIV, estrangeiros pobres, imigrantes ilegais etc. 279 A hegemonia neoliberal, portanto, significou a vitria do discurso punitivo e a aplicao da prtica de guerra contra os pobres.

BIBLIOGRAFIA:

BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Dois tempos de uma histria. Rio de Janeiro: Revan, 2003. BAUMAN, Zygmunt. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998. _________________. Globalizao. As conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999. _________________. Vidas Desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2005. DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana. Entre Pombos e Falces. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. GIORGI, Alessandro De. A misria governada atravs do sistema penal. Rio de Janeiro: Ed. Revan/Instituto carioca de Criminologia, 2006. _________________ . RUSCHE, Georg & KIRCHHEIMER, Otto. Punio e Estrutura Social. Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora/ Instituto Carioca de Criminologia, 1999. YOUNG, Jock. A sociedade excludente. Excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente. Rio de Janeiro: Ed. Revan/ Instituto Carioca de Criminologia, 2002. WACQUANT, Loc. Prises da misria. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2001. ________________ . Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Freitas bastos Editora/Instituto Carioca de Criminologia, 2001.

Ver DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e Segurana. Entre Pombos e Falces. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, pp. 42 a 46.

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SOBRE OS AUTORES Adelaide Dias adelaidedias@oi.com.br Psicloga e mestre em Psicologia Social pela UFPB. Doutora em Educao pela UFF. Professora Adjunta do Departamento de Habilitaes Pedaggicas, do Centro de Educao da UFPB. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFPB. Pesquisadora da rea de Educao Infantil. Coordenadora do Ncleo de Pesquisa e Estudos sobre a Criana (NUPEC) Membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos (NCDH) da UFPB. Andr Regis. andregis@hotmail.com Bacharel em Direito, mestre em Cincia Poltica e doutor em Direito pela UFPE; mestre e doutor em Cincia Poltica pela New School for Social Research (Nova York EUA). Professor da Ps-Graduao do Centro de Cincia Jurdicas da UFPB. Artur Stamford da Silva artur@stamford.pro.br Doutor em Filosofia, Sociologia e Teoria Geral do Direito pela UFPE. Professor Adjunto do Centro de Cincias Jurdicas da UFPE. rea de pesquisa: Sociologia do Direito; Deciso Jurdica; Propriedade Intelectual. Professor de Sociologia da Deciso Jurdica e de Pesquisa: Teoria e Sociologia do Conhecimento Jurdico, ambas no Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPE; leciona Hermenutica Jurdica, Direitos Humanos e Metodologia da Pesquisa em Direito na Faculdade de Direito do Recife. Conselheiro Fiscal da Associao Nacional de Direitos Humanos (ANDHEP). Eduardo C. B. Bittar edubittar@uol.com.br Livre-Docente e Doutor, Professor Associado do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, nos cursos de graduao e ps-graduao em Direito, e em Direitos Humanos. Membro do Grupo de Conjuntura Internacional da USP. Professor do Instituto de Relaes Internacionais da USP. Pesquisador-Snior do Ncleo de Estudos da Violncia - NEV-USP. Presidente da Associao Nacional de Direitos Humanos - Pesquisa e Ps- Graduao (ANDHEP). Coordenador do Grupo de Pesquisa Democracia, Justia e Direitos Humanos: estudos da Escola de Frankfurt, junto ao NEV-USP. Professor e pesquisador do Mestrado em Direitos Humanos do UniFIEO. Eduardo Ramalho Rabenhorst raben@openline.com.br Mestre em Filosofia pela UFPB, Doutor em Filosofia pela Universit de Sciences Humaines de Strasbourg (Frana). Diretor do Centro de Cincias Jurdicas da UFPB. Professor de Filosofia do direito e de Teoria geral do direito no Programa de psgraduao em Cincias Jurdicas e de Filosofia da UFPB. Membro do Jura Gentium 313

Centro de Filosofia do Direito Internacional da Universidade de Florena (Itlia). Bolsista do Projeto Alfa Human Rights facing Security (Comunidade Europia) junto Universidade do Minho (Portugal) no ano de 2007 lio Chaves Flores elioflores@terra.com.br Doutor em Histria Social pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Professor do Departamento de Histria e do Programa de Ps-Graduao em Histria CCHLA/UFPB. Pesquisador do CNPq.

Ene de Stutz e Almeida eneadestutz@gmail.com Mestre em Direito pela UERJ. Doutora em Direito pela UFSC. Docente do Programa de Ps-Graduao (mestrado) e da Graduao em Direito da Faculdade de Direito de Vitria (FDV) e Coordenadora do Programa da FDV. Diretora da ANDHEP (Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-Graduao), do CONPEDI (Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito), da ABEDI (Associao Brasileira de Ensino do Direito) e do IAB (Instituto dos Advogados Brasileiros). Docente do Programa de Ps-Graduao (mestrado) e da Graduao em Direito da Faculdade de Direito de Vitria (FDV) e Coordenadora do Programa da FDV. Diretora da ANDHEP (Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-Graduao), do CONPEDI (Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito), da ABEDI (Associao Brasileira de Ensino do Direito) e do IAB (Instituto dos Advogados Brasileiros). Eunice Sueli Nodari eunice@reitoria.ufsc.br Graduada em Histria pela Universidade de Passo Fundo, mestrado em Histria University of California Davis e doutorado em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Atualmente Presidente do Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras e professora adjunto IV da Universidade Federal de Santa Catarina, onde ocupa o cargo de Pr-Reitora de Cultura e Extenso Fbio Fernando Barboza de Freitas: ffreitasdh@gmail.com Professor Efetivo da Unidade Acadmica de Cincias Sociais (UACS) do Centro de Humanidades da Universidade Federal de Campina Grande, nas reas de Teoria/Filosofia Poltica e Direitos Humanos. Professor do Curso de Especializao em Direitos Humanos do CCHLA/UFPB. Professor do Curso de ps-graduao (lato-sensu) em Segurana Pblica (CESP) do CE da PM-PB; Pres. da Comisso de Direitos Humanos da UFCG; Ex-presidente e atual membro colaborador da Comisso de Direitos Humanos da UFPB; Membro do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos do CCHLA da UFPB; Membro do Comit Paraibano de Educao em Direitos Humanos;Membro do GT sobre Violncia da SEC de Campina Grande; Mestrando em Direitos Humanos do PPGCJ-UFPB.

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Gisele Cittadino gisele@ccs.puc-rio.br - gisele@rdc.puc-rio.br Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Paraba-UFPB, Mestre em Filosofia do Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC e Doutora em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro-IUPERJ. Professora do Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado e Doutorado) da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro/PUC-Rio. Decana do Centro de Cincias Sociais da PUC-Rio. Integrante do Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito da PUC-Rio. Pesquisadora do CNPq. Giuseppe Tosi pinuccio@uol.com.br Doutor em Filosofia pela Universidade de Pdua, Itlia, com ps-Doutorado na Universidade de Florena, Itlia. Professor Associado do Dep. de Filosofia da UFPB; Coordenador do Programa de Ps-Graduaao em Filosofia e do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB. Diretor da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Direitos Humanos (ANDHEP).

Jane Felipe Beltro jane@ufpa.br Antroploga e historiadora, professora permanente junto ao Programa de PsGraduao em Direito (PPGD), integrando a linha de pesquisa Direitos Humanos e Incluso Social: identidade, etnicidade e gnero, na Universidade Federal do Par (UFPA). Pesquisador do CNPq.

Jayme Benvenuto. benvenutolima@uol.com.br Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco, Doutor em Direito pela Universidade de So Paulo, Professor da Universidade Catlica de Pernambuco, onde coordena o Curso de Mestrado em Direito e leciona as disciplinas Direito Internacional Pblico (graduao), Proteo Internacional dos Direitos Humanos (Especializao em Direitos Humanos), Tribunal Penal Internacional (Especializao em Cincias Criminais) e Jurisdio Internacional dos Direitos Humanos (Mestrado em Direito). membro da Coordenao Colegiada do Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP), Organizao No Governamental de direitos humanos com sede no Recife Pernambuco. Joo Ricardo W. Dornelles jrwd@rdc.puc-rio Professor do Departamento de Direito da PUC-Rio; Coordenador do Ncleo de Direitos Humanos da PUC-Rio; Professor do Programa de Mestrado da Faculdade de Direito de Campos; Professor da Fundao Educacional Serra dos rgos; Diretor da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Direitos Humanos (ANDHEP) Lcia de Ftima Guerra Ferreira. lucia.guerra@terra.com.br Graduada em Histria pela Universidade Federal da Paraba, mestrado em Histria pela Universidade Federal de Pernambuco e doutorado em Histria Social pela Universidade 315

de So Paulo. professora associada da Universidade Federal da Paraba, onde ocupa o cargo de Pr-Reitora de Extenso e Assuntos Comunitrios. ex-Presidente do Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras e, atualmente, assessora especial Luciano Oliveira
jlgo@hotlink.com.br Professor do Dept de Cincias Sociais da UFPE e de Sociologia Jurdica da Faculdade de Direito do Recife. Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (1984) e Doutor em Sociologia pela Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais de Paris (1991).

Maria Carmela Buonfiglio mcbuonfiglio@uol.com.br Maria Carmela Buonfiglio, Sociloga, Doutora em Sociologia pela Universidade Nacional Autnoma do Mxico, UNAM, ps-doutorado na Universidade de Florena, UNIFI, Itlia. Pesquisadora da rea de trabalho e trabalhadores, professora aposentada da UFPB, atualmente participa do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos da UFPB. Mrcia Nina Bernardes marcianb@rdc.puc-rio.br Doutora em Direito pela Universidade de Nova Iorque, EUA. Professora de Direito da PUC-Rio. Coordenadora do Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direito da PUC-Rio. Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer Feitosa mluizalencar@gmail.com Professora associada I do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba. Graduada em Histria e em Direito, especialista em diversos ramos do Direito e tambm em Metodologia da Pesquisa e do Ensino; Mestre em Direito Econmico pela UFPB; doutora em Cincias Jurdico-Econmicas pela Universidade de Coimbra. Exerce, atualmente, a funo de coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da UFPB, que possui reas de concentrao em Direito Econmico e em Direitos Humanos. Maria Patrcia Lopes Goldfarb patriciagoldfarb@hotmail.com Doutora em Sociologia pela Universidade Federal da Paraba. Professora Adjunto da UFPB/CCHLA/ Departamento de Cincias Sociais. rea: Antropologia. Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincia das Religies-UFPB. rea de pesquisa: Grupos tnicos; Identidade tnica e cultural; Antropologia das religies. Paulo Csar Carbonari carbonari@ifibe.edu.br Mestre em Filosofia pela Universidade Federal de Gois. Professor de Filosofia e Coordenador do Curso de Especializao em Direitos Humanos no Instituto Superior de Filosofia Berthier (IFIBE, Passo Fundo, RS). Coordenador Nacional de Formao do Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH). Rubens Pinto Lyra rubelyra@uol.com.br 316

Mestre em Cincia Poltica, Doutor em Direito e Ps-Doutor pelas Universidades de Nancy e de Picardie (Frana). Foi Presidente do Frum Universitrio, Coordenador da Ps-Graduao em Sociologia e Ouvidor Geral da UFPB. Fundou e dirigiu a Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior e a Associao Brasileira de Ouvidores. Fundou e presidiu a Comisso de Direitos Humanos da UFPB, o Conselho Estadual de Direitos Humanos, O Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos e o Frum Nacional dos Ouvidores Universitrios. Como docente e pesquisador, exerce atualmente as funes de Professor Colaborador do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da UFPB e da Ps-Graduao em Direito da Universidade Potiguar (RN). Autor de numerosos trabalhos sobre democracia, democracia participativa, direitos humanos e socialismo. Assessor Especial do Prefeito de Joo Pessoa e Presidente do Conselho Municipal de Segurana e de Direitos Humanos dessa capital. Titular da Comenda Mrito Paraibano de Cidadania.

Sidney Guerra sidneyguerra@terra.com.br Ps-Doutorando no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra; Ps-Doutor em Cultura Contempornea pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Doutor e Mestre em Direito pela Universidade Gama Filho, Especialista em Direito Internacional pela Academia de Direito Internacional de Haia (Holanda). Professor Adjunto da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Professor Titular da Universidade do Grande Rio, Professor do Programa de Mestrado da Faculdade de Direito de Campos e da Fundao Getlio Vargas. Coordenador do Grupo de Pesquisa de Direitos Humanos da Faculdade de Direito de Campos. Pesquisador da CAPES/CNPq e FAPERJ na area de Direitos Humanos. Autor de vrios livros e artigos.

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