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Table ronde : dmocratisation et dveloppement conomique

Prsident de sance : M. Arthur BODSON Recteur de l'Universit de Lige.

Dmocratisation, conomie et dveloppement : la place de l'enseignement suprieur

Introduction la thmatique
Monsieur Arthur BODSON
Recteur de V Universit de Lige.

Cette quatrime table ronde, intitule Dmocratisation et dveloppement conomique , nous offre un sujet de rflexion qui tient nos idaux les plus levs. Mais il est aussi, politiquement, le plus prilleux et le plus expos aux drapages affectifs. L'AUPELF/UREF a t institue comme Universit de la Francophonie. Cela signifie qu'elle prtend incarner un certain nombre de valeurs fortes, voire spcifiques, de la Francophonie. Comme nous l'avons vu au Sminaire de l'Arche, au premier rang de ces valeurs figurent les droits de l'homme et la dmocratie. Mais, vu autrement, la Francophonie mondiale est actuellement un espace exemplaire des dsquilibres et des ingalits qui fissurent le monde. Ce constat nous donne trs mauvaise conscience : il y a divorce vident entre les idaux et la ralit. Et nous dsirons tous la paix de la conscience ! Depuis le dbut de ce colloque, chaque sance, alors que l'on parle surtout de stratgies de dveloppement, on ne peut viter de parler de dmocratie et de droits de l'homme. C'est que la question lancinante est bien de savoir si dmocratisation et dveloppement sont complmentaires, compatibles, indissociables ou, au contraire, trangers l'un l'autre, voire contradictoires. Dans la presse et diverses publications, le dbat est permanent. Comme nous disposons de peu de temps, je crois qu'il est inutile que nous le consacrions raffirmer que nous sommes, nous universitaires, la fois pour la dmocratie et pour le dveloppement. Nous avons mieux faire que profrer ces vidences.

Adopter une attitude critique


Nous serons plus utiles en adoptant une attitude critique, analytique, affineuse de concepts, fonde sur des expriences, des russites ou des checs historiquement vrifiables, des pros-

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pectives fondes. J'ajouterai que la recherche du dveloppement ne peut pas chapper un dbat sur les valeurs que l'on cherche promouvoir. Il est clair qu'aujourd'hui les valeurs associes l'industrialisme, au consumrisme, la croissance conomique apparaissent comme les voies royales et exclusives du dveloppement : les chaussures et les transistors passent avant la vertu . J'aimerais que l'on songe d'autres modles possibles. Le dveloppement ne peut-il tre que marchand ? Une croissance indfinie a-t-elle un sens ? Quant la dmocratie, qui nous parat aller de soi, n'oublions pas que, dans l'histoire connue de l'humanit, elle est une forme de socit rcente, rare et instable. Je demanderai nos orateurs : 1) de ne parler que dix minutes au maximum ; 2) d'tre analytiques et de ne plaider pour aucune des causes auxquelles nous croyons tous ; 3) de dire quelques mots, en se souvenant du sous-titre du colloque : La place de l'enseignement suprieur , sur ce que, leur avis, l'AUPELF/UREF pourrait faire pour aider l'apaisement de la conscience francophone.

M. Daniel TURP Professeur V Universit de Montral.

Des dangers et responsabilits de la dmocratisation dans les tats en dveloppement de la Francophonie


Dmocratie, dmocratisation, dveloppement. De quel dveloppement s'agit il ? Du dveloppement conomique, participatif, durable voire mme dmocratique ? Tous des concepts cls, des referents idologiques, mme cumniques, diraient certains, des referents nouveaux des acteurs d'une communaut internationale, qui caressent peut-tre l'ambition d'un monde meilleur de paix, de justice et d'quit, mais qui veulent aussi sans doute tirer des bnfices, rclamer les dividendes, du dveloppement et de la dmocratie. Mais l'instar du discours sur les droits de l'Homme, comme l'annonait l'introduction de cette sance, le discours sur la dmocratisation et la dmocratie est-il crdible ? Ou peut-il tre accus d'tre une mode, une nouvelle mode, comme le fait d'ailleurs en ces termes un spcialiste de l'Afrique : La mode est maintenant l'exaltation de la dmocratie, condition ncessaire de dveloppement. Aprs avoir constat que V conomie se dveloppait par dcrets, on fait semblant aujourd' hui de croire que la socit se dmocratisera aussi par dcrets imposs de l extrieur. Il est fascinant de voir les hommes politiques africains, afin de satisfaire la dernire marotte des Occidentaux, se hter d'autoriser, voire d'encourager de nouveaux partis politiques, crs par des intellectuels qui s'auto-proclament reprsentants des forces vives de la nation . Et il conclut les restes de la langue de bois et les modes nouvelles recouvrent en

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fait un dsarroi profond . Un dsarroi profond qui s'explique par les dangers de la dmocratisation d'une part et les responsabilits son gard d'autre part, mais qui ne sauraient justifier, comme nous le suggrerons en conclusion, l'inaction des tats, des gouvernements, des universits, et notamment, ceux et celles de la francophonie.

Les dangers de la dmocratisation


Si une re nouvelle de dmocratie est en train de natre, comme on l'a affirm dans le cadre de la Confrence sur la scurit et la coopration en Europe, mais aussi comme en font foi les dveloppements sur les continents amricain et africain, elle n'est pas sans tre soumise des dangers qui sont multiples, dont deux mritent particulirement d'tre souligns. Le danger le plus menaant, pour les nouveaux processus de dmocratisation, est sans doute celui qui amnerait les tats dvelopps dmocratiques se poser en modles; d'adopter une approche, une vision ethnocentrique du dveloppement dmocratique. La dmocratie peut et doit s'incarner en de multiples formes, s'adapter aux conditions sociales et culturelles d'un pays, qui ne sont certainement pas identiques celles qui ont prvalu dans les tats dmocratiques d'Occident, qui ne prsentent d'ailleurs pas, il faut l'ajouter, des modles parfaits, et achevs de dmocratie lorsque l'on constate en outre l'tat de pauvret de certains tats dits dvelopps mais aussi de l'intolrance, les prjugs et la discrimination qui persistent dans ces socits dites libres et dmocratiques d'Europe, d'Amrique du Nord et d'Ocanie. Mais ce danger, qui constitue un pige, dans lequel certains tats, dsireux d'exporter leurs institutions dmocratiques, voudront peut-tre dlibrment tomber, correspondent les dangers pour les tats en dveloppement dmocratique, lesquels voient les processus de dmocratisation se superposer aux programmes d'ajustement structurel et qui peuvent participer l'aggravation de l'instabilit politique dans leurs tats. Ainsi, on peut penser que des affrontements ethniques et tribaux peuvent rsulter, comme l'exemple de l'Europe de l'Est nous le dmontre loquemment maintenant, des processus de dmocratisation, mais que des drapages plus gnraliss peuvent aussi natre de l'incapacit des nouvelles dmocraties de satisfaire trs rapidement les attentes trs leves de populations dpouilles pendant trop longtemps de leurs droits et d'un bien tre conomique. Mais ces difficults et dangers ne sont pas insurmontables, et les cueils peuvent tre vits si les tats, Gouvernements, Universits assument leurs responsabilits l'gard de la dmocratisation.

Les responsabilits de la dmocratisation


Est-il ncessaire ici de rappeler que les tats en dveloppement devraient assumer la responsabilit principale de leur virage dmocratique, non pas en raison d'une mode ou des caprices des tats dvelopps dmocratiques, mais en raison de leurs propres engagements. Ces engagements sont consigns dans la Charte des Nations-Unies et la Dclaration universelle des droits de l'Homme, d'autres instruments internationaux qui ont rig la norme

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dmocratique en norme universelle et non pas seulement occidentale, une norme souple et susceptible d'adaptation, mais ncessaire d'application. Et dans cette perspective, il appartient d'abord aux tats en dveloppement de crer les conditions pour permettre leurs citoyens de dterminer librement leur destin collectif et d'ainsi assurer le respect des grandes liberts d'expression, de presse, d'association de runion, qu'ils sont capables, seuls, avec sans doute un minimum de moyens, d'assurer. Ce respect est en outre essentiel l'mergence des socits pluralistes et de gouvernements reprsentatifs, que commande la notion mme de dmocratie. Mais les responsabilits de la dmocratisation ne pourront tre assumes de faon efficace et convenable que si les tats dvelopps dmocratiques soutiennent les tats en dveloppement et aident ceux-ci riger des systmes qui garantissent les grandes liberts fondamentales et l'existence de gouvernements reprsentatifs. Il ne suffit pas pour ces tats dvelopps de manifester une sensibilit l'gard des conditions conomiques, sociales et culturelles dans les tats en dveloppement, et dans le cadre duquel s'inscrit leur processus de dmocratisation ; il importe sans doute davantage que les tats dvelopps crent des instruments nationaux et suscitent l'mergence d'instruments internationaux pour soutenir le dveloppement dmocratique et qu'ils s'engagent fournir ici un appui concret, matriel et financier, au processus de dmocratisation. Et cet gard, on peut souligner que des efforts ont t faits pour donner une dfinition oprationnelle du dveloppement dmocratique et que des engagements ont t pris par plusieurs tats qui ont intgr la dimension du dveloppement dmocratique dans leur politique trangre et leur programme d'aide publique au dveloppement. On peut donner comme exemple le Canada, avec son Agence Canadienne de Dveloppement International, son Centre International des Droits de la Personne et du Dveloppement Dmocratique, mais aussi la Norvge et la Finlande, pour ne prendre que quelques exemples parmi les plus reprsentatifs, qui ont adopt des mesures de soutien au dveloppement dmocratique par des programmes d'alphabtisation, de formation de la police, d'officiers de justice et par leurs appuis aux ONG et aux processus lectoraux. Au niveau multilatral, des mesures analogues ont t prises et des institutions se sont multiplies ces dernires annes, tant l'O.C.D.E., que la C.S.C.E., l'O.E.A., et au Commonwealth, plus rcemment, o des sections de dveloppement dmocratique et des bureaux d'lection libres comptent dornavant parmi les instruments pouvant tre mis au service des tats en dveloppement. Et si la Francophonie veut contribuer l'mergence des nouvelles dmocraties, ou consolider les dmocraties naissantes, elle doit aussi participer cet effort de dveloppement dmocratique et se doter comme la C.S.C.E., l'O.E.A., et le Commonwealth, d'instruments de dveloppement dmocratique, pour qu'elle s'engage soutenir ce dveloppement. Cette Francophonie doit aussi se tourner vers ces tats dvelopps dmocratiques pour qu'ils s'engagent soutenir un tel dveloppement et se donnent des outils similaires. C'est ici que les institutions d'enseignement suprieur devront participer aux programmes de dveloppement dmocratique, la conception de laquelle ils ont t modestement associs, mais la mise en uvre desquels ils devraient tre plus troitement impliqus. On peut dire que d'ores et dj la Francophonie peut compter tout le moins sur le Canada et le Qubec qui prsenteront au sommet de Chaillot, des recommandations en ce sens et proposeront en

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outre la cration d'une unit de soutien la dmocratisation au sein de la Francophonie. Mais il faudra que les autres tats embotent le pas et n'hsitent pas mettre leurs imparfaites dmocraties au service des dmocraties naissantes. Cela faisant, ils contribueront ce que rgne, comme le souhaitait le prix Nobel, Ren CASSIN, un ordre tel que les droits et liberts noncs dans la Dclaration universelle des droits de l'homme, puissent y trouver plein effet et ce qu'merge dans les tats en dveloppement l'tat de droit et la dmocratie.

M. Jean-Claude FAURE Directeur du Dveloppement au Ministre franais de la Coopration et du Dveloppement.

La dmocratie, facteur de dveloppement


Je souhaiterais aborder la question qui nous est pose, en disant clairement qu' il faut refuser toute prsentation dichotomique et statique qui consisterait dire il ne peut pas y avoir de dmocratie sans dveloppement , d'autres disant il ne peut pas y avoir de dveloppement sans dmocratie . Une fois qu'on a dit cela, on n'a pas fait vritablement avancer les choses, on a constat, peut-tre, que c'est un alibi, pour certains au Sud, pour certains au Nord, au Nord et au Sud ensemble pour ne pas prendre d'initiatives. Il faut refuser cette approche du problme. Il est trs clair qu'il y a des liens entre dmocratie et dveloppement, et que la dmocratie est facteur de dveloppement. Ce que nous constatons travers, par exemple, le processus qui s'est droul depuis quelques annes, c'est qu'il a mis en vidence que toute politique conomique et financire aboutit de meilleurs rsultats, s'il y a un minimum d'efficacit et de transparence administratives, un minimum de communication avec les acteurs du dveloppement, un minimum de justice, d'quit dans la rpartition des charges. On a galement constat que le processus d'ajustement impliquait, si on voulait qu'il russisse, que les acteurs du dveloppement, - c'est peut-tre un mot qui n'a pas grand sens, ce sont les citoyens - si les citoyens ont quelque chose dire et quelque chose faire, s'ils ont la possibilit d'exercer librement des responsabilits dans un certain degr d'autonomie, autonomie qui vite aussi de faire ce qui est contraire aux intrts de l'autre. Ne perdons pas de vue cette leon sur les processus d'ajustement. Ils nous montrent que rien ne se passe trs bien, s'il n'y a pas un tat de droit imparfait, mais, esprons le, en voie d'amlioration, et s'il n'y a pas un certain degr de pluralisme. J'ai l'impression que l'tat de droit ajout au pluralisme, c'est la dmocratie. De ce point de vue l, c'est vrai, la dmocratie est facteur de dveloppement. Encore faudrait-il remarquer qu' il s'agit du contenu des choses, et non de l'aspect formel. Je ne sais pas s'il faut parler de dmocratie , et je sais encore moins s'il faut parler de multipartisme. Ce sont des formes ; ce qui est au cur des choses, c'est cela, ce sont des rgles acceptables et acceptes, clairement tablies, clairement appliques, justement appliques, c'est une justice, c'est une administration, un fonctionnement des pouvoirs publics, un recours du citoyen, c'est l'tat de droit, et c'est aussi le pluralisme.

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Un vent de dmocratie
Si aujourd'hui, un grand vent de dmocratie souffle un peu partout, c'est vraisemblablement, et c'est heureux, parce qu'il y a une revendication des peuples et que certaines valeurs doivent tre incarnes. Mais c'est aussi peut-tre plus banalement parce que c'est plus efficace. Et aprs tout, ce qui s'est pass en Europe de l'Est, c'tait la fois la faillite d'un systme politique, qui ne rendait pas compte de l'incarnation de ces valeurs, et d'un systme conomique qui n'tait pas efficace. Certains pays en dveloppement, les pays africains par exemple, certains d'entre eux, sont un peu dans la mme situation. Alors on peut dire que la dmocratisation est facteur de dveloppement.

Pas de dmocratie sans dveloppement


II est trs clair galement que le dveloppement est la base de la dmocratie. Il ne peut pas vritablement y avoir, dans la dure, de dmocratie sans dveloppement et l'image du sac vide que l'on ne peut pas faire tenir debout me convient. C'est une vidence, l aussi : s'il n'y a pas un minimum de scurit pour les agents conomiques, un minimum d'emplois, de revenus, de rpartition quitable de ces revenus, s'il n'y a pas de systme ducatif et de systme de sant suffisamment performants, s'il n'y a pas les bases du dveloppement, il ne peut pas y avoir non plus de dveloppement de la dmocratie. Dans ce domaine, nous sommes un peu dans la mme problmatique que dans le domaine purement conomique. Tant que des individus ont une activit qui les occupent 100 % pour survivre, ils n'accumulent pas de capital, et ils ne peuvent pas vritablement se dvelopper, de mme que si ils consacrent 100 % de leur temps survivre, il ne le feront pas dans un contexte de libre expression et de dmocratie. Trs franchement, ce dbat est un peu dpass. La dmocratie est ncessaire au dveloppement, et le dveloppement la dmocratie. Ce qui m'inquite, c'est que cette approche statique risque de nous mener nulle part. Il y a peut-tre place pour une approche plus dynamique. Bien sr, il y a deux approches dynamiques, la bonne et la mauvaise. La mauvaise approche dynamique consisterait dire, dveloppez-vous d'abord et vous deviendrez dmocratiques aprs , ou bien soyez dmocrates d'abord et vous vous dvelopperez aprs . Ce n'est pas acceptable, de mme qu'il n'est pas acceptable de dire ajustez-vous d'abord, et vous vous dvelopperez demain . Nous avons bien compris les uns et les autres, les pays du Sud bien sr, et nous mme ensuite, que ce discours n'tait pas recevable. Et, nous le savons aujourd'hui, on ne peut pas faire de vritable ajustement sans dveloppement. Tout cela doit aller de pair, de mme que doivent aller de pair la dmocratisation et le processus de dveloppement conomique. Aprs cela se pose un problme de dure, ce que beaucoup de commentaires que vous avez voqus tout l'heure me semblent perdre de vue ; c'est que la dmocratie ou le dveloppement, ce n'est pas quelque chose qu'on dcrte un jour, tiens, on va tre dmocrate demain matin . Il me parat intressant de bien mesurer que les pays qui s'engagent dans ce processus, s'engagent en fait dans une transition dmocratique qui va tre longue et coteuse, financirement et socialement. C'est l'ensemble de ces problmes-l qu'il faut prendre en considration, de manire les grer d'une faon qui soit aussi efficace que

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possible, aussi peu douloureuse et difficile mettre en uvre que possible. Cela veut dire qu'il faut que des politiques soient mises en place et que c'est ces pays qu'il appartient de dfinir ces politiques tandis qu'il nous appartient de les accompagner, dans le cadre des actions de dveloppement, par exemple.

Quelles priorits pour l'Afrique ?


Cela renvoie de nombreuses actions mener du ct du dveloppement; il faut le pratiquer autrement. Je crois qu'aujourd'hui, tout le monde mesure bien que les enjeux pour l'Afrique tournent autour de deux ou trois priorits fortes, lourdes, que ces priorits sont la restauration ou la conqute des comptitivits, la marche vers une intgration et une coopration rgionales, dynamiques et fortes, une matrise des problmes dmographiques, un accompagnement social du processus du dveloppement, accompagnement social qui a beaucoup souffert dans la dernire priode du fait de l'ajustement. Il ne s'agit plus aujourd'hui d'voquer ces questions sociales comme des mesures prendre, pour pallier les effets ngatifs de l'ajustement. Ce qu'il faut, c'est avoir des politiques sociales intgres dans un processus de dveloppement. Il s'agit de renverser un peu les choses... Il faudra bien sr continuer mener des politiques de dveloppement rural, des politiques de rhabilitation de ceci ou de cela, mais il faudra le mettre en perspective, autour de quelques priorits fortes. Nous pensons aussi pour notre part qu'il faudra le faire autrement. Nous savons bien que cela se fera largement hors l'tat, et aprs tout ce processus de dmocratisation est un processus de dveloppement hors l'tat. Cela voudra dire que les agents conomiques, les acteurs du dveloppement, les citoyens devront avoir les moyens de prendre leurs responsabilits, d'agir avec efficacit. Cela signifie, en termes de coopration, que nous aurons, nous, les moyens d'atteindre ces gens-l, en partenaires, et non plus seulement en partenariat avec les tats. C'est donc un bouleversement, des habitudes, au Nord ou au Sud. Telles sont, mon sens, les priorits pour le dveloppement.

La conqute de l'tat de droit


Du ct de la dmocratisation, je prfrerais que l'on parle de la conqute de l'tat de droit et du pluralisme. L aussi il y a beaucoup d'implications en termes de politiques mettre en uvre au Sud et d'appuis par le Nord. Ces politiques-l ont t voques tout l'heure, et nous sommes tous convaincus que beaucoup va tourner autour de la capacit de nos partenaires du Sud, concevoir, dfinir et mettre en uvre des politiques de rformes administratives et de la fonction publique en profondeur. Dveloppement institutionnel proprement dit aussi, c'est dire faire fonctionner des Parlements et les Gouvernements, rendre la justice de faon quitable et quilibre, avec des structures pour cela, qui sont l aussi le plus souvent en grand pril. Il y a place pour des politiques dans ces domaines, il y a place pour une coopration. J'ai l'impression que si nous sommes capables, plus exactement, si les pays qui sont concerns sont en mesure d'orienter leur dveloppement conomique sur quelques axes qui mettront en uvre des procds, des manires de faire, tout fait nouvelles, et s'ils sont capables en mme

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temps de dfinir des politiques d'accompagnement de l'tat de droit et du pluralisme, alors nous aurons peut-tre rsolu la contradiction dont nous parlions tout l'heure. Je ne pense pas qu'on puisse la rsoudre autrement que dans des approches dynamiques de ce genre. Je suis d'ailleurs frapp de constater que c'est un peu ce qui se fait, et qu'aujourd'hui, non seulement, je trouve ce jugement simplificateur mais aussi dsuet. Il avait peut-tre du sens il y a quelques annes mais la manire dont les pays du Sud sont en train de mesurer les enjeux, de relever les dfis, de prendre les dcisions qui permettront de grer cette transition dmocratique renvoie ce genre d'affirmation un certain pass. Et j'ai l'impression, qu'au bout du compte, bien que l'on se dfende de dire et justement parce que l'on se dfend de dire qu'il faut exporter des modles, on n'exporte au moins un certain complexe de supriorit.

Le rle de l'enseignement suprieur


J'aborderai pour finir l'enseignement suprieur. Je ne souhaite pas que nous prenions ce problme-l non plus par le petit bout de la lorgnette. Mon prdcesseur a eu raison d'insister sur certaines choses essentielles. Les Universits du Nord et du Sud doivent tre capables d'accompagner la dmocratisation travers des enseignements et de la recherche sur ce qu'est la dmocratie. Mais l aussi, nous aurions apport une rponse partielle, si nous ne sommes pas capables de dire aujourd'hui que ce qui est en cause c'est la mission mme, et donc l'organisation et le mode de fonctionnement de l'enseignement suprieur dans les pays du Sud, en fonction de ces nouvelles priorits. Dans la phase de transition dmocratique, l'enseignement suprieur a un rle jouer. Ce rle ne peut pas tre celui qu'il tait jusqu' aujourd'hui. Il faut passer de l'enseignement des grandes choses des formations. Il ne faut pas ngliger les grandes choses, mais il faut tre capable de s'adapter, d'tre plastique, il faut tre souple, et c'est trs difficile, dans un contexte qui lui, l'inverse, est largement rigidifi par la crise conomique et financire, ce qui fait que le manque de moyens est un obstacle majeur cette espce de plasticit pourtant ncessaire. Il faut aussi, et cela nous concerne, favoriser de toutes les manires possibles les transferts de technologies. L'Universit du Sud de demain est un endroit o il y aura de la souplesse, de l'adaptation, de la formation de l'appropriation des technologies les plus pointues. N'imaginons pas, l non plus, que l'on peut faire du dveloppement au rabais, que l'on peut bricoler des politiques. Il faut se doter des outils les plus sophistiqus, pour dfinir et mettre en uvre des politiques, que ce soit au Sud ou au Nord. Il faut que les enseignements du Sud et les Universits du Sud prennent ce virage. J'ai l'impression que ce que nous sommes en train de faire en Francophonie est une bonne rponse des pays du Nord, cette exigence de mutation. C'est une bonne rponse, car il faut qu'elles cessent d'tre des enclaves et s'ouvrent sur l'extrieur. Je sais qu'il existe une Universit des Rseaux d'Expression Franaise ; je lis le mot Rseau dans cet intitul et j'en suis heureux : c'est une des rponses, une voie de dsenclavement. D'autre part, les systmes d'enseignement suprieur dans les pays du Sud, je parle de l'Afrique, que je connais mieux que le reste, ne doivent pas continuer en permanence tre considrs comme des lments de souverainet. L'un des drames de l'enseignement suprieur en Afrique, mais c'tait lgitime, a t de considrer que l'existence d'une universit est un lment de souverainet comme l'existence d'une compagnie arienne nationale. On se rend compte en termes de

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gestion efficace que ce n'tait pas forcment la meilleure rponse et qu'avoir des systmes nationaux, par exigence de souverainet, conduisait parfois faire l'impasse sur le fond des choses. Cela veut dire vraisemblablement qu'au Sud, la dimension rgionale, l'mergence de ples rgionaux devraient devenir une priorit, en les choisissant bien, en les portant sur les crneaux du futur et en faisant en sorte que la masse critique soit tablie. Cela n'a pas grand sens d'organiser des formations techniques pointues pour des promotions de 15 tudiants. Cela n'a pas grand sens financirement, et en termes de corps professoral. Il faut des promotions de 50 ou 100 personnes; il y a donc place pour un chelon rgional. L'essentiel, finalement, est de dpasser les dichotomies artificielles, de concevoir clairement que la plupart de nos partenaires sont engags dans des transitions dmocratiques qui seront longues et coteuses, qu'il faudra les appuyer par des oprations de dveloppement et qu'il ne faudra pas y mettre des conditions pralables, ( dmocratise-toi a"abord, je t'aiderai ensuite ). Il faudra aussi, et ce sera ma conclusion, faire en sorte que dans ce processus, on ne donne pas systmatiquement l'impression nos partenaires du Sud qu'il y a des recettes et des rponses automatiquement adaptes leur situation. Dans ces domaines-l, j'en suis convaincu, il n'y a pas de rponse prtablie. On ne peut pas faire de l'conomie au rabais, et ce serait une grande mystification d'imaginer que l'on peut faire plus simple, plus rustique. C'est faux, et l aussi, cela veut dire quelque chose pour l'enseignement suprieur dans la transition dmocratique.

M. Joseph KI ZERBO Ancien Secrtaire gnral du Conseil Africain et Malgache pour i enseignement suprieur.

Une contribution mthodologique


Je voudrais intervenir dans ce dbat, non pas pour traiter tellement du fond du problme que pour apporter une contribution mthodologique. Il faut viter d'en faire une question de pure smantique, en opposant des concepts et non pas des ralits parce que, ceux qui doivent tre dvelopps, ceux qui ont profit de la dmocratie sont des personnes en chair et en os qui se battent et se dbattent pour merger au-dessus de la ligne de flottaison d'une condition subhumaine. Dans le libell qui nous est propos, Dmocratie et Dveloppement , c'est le mot et , qui me semble crucial. On ne peut comparer les deux termes Dmocratie et Dveloppement , sans les avoir rigoureusement dfinis. C'est, je crois, la source de tous les dialogues de sourds. Mais peut-on dfinir, dlimiter troitement des vocables dont le sens a vari et varie encore selon le temps et l'espace ? Quand on prend une mme rgion, la rgion europenne par exemple, depuis le temps des Grecs, o la dmocratie impliquait l'existence d'esclaves jusqu' la fin de 1789, on constate en 1991 un certain nombre de mutations. Il serait intressant de recourir une traduction ou une transposition de ces deux concepts, dans les langues africaines par exemple. Nous

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serions bien tonns de voir qu'il n'y aurait plus de dbat, parce que ces deux concepts nous ont t transfrs avec une charge historico-culturelle bien dtermine.

Le multipartisme n'est pas synonyme de dmocratie


Donc, dans un premier temps, je voudrais souligner qu'il y a souvent un faux dbat. Pourquoi ? Parce que si on donne ces deux termes un sens troit et rductionniste, il n'y a plus lieu de dbattre. Si la dmocratie quivaut au multipartisme, il n'y a pas de relation significative entre la dmocratie et le dveloppement. La dmocratie, rduite son squelette formel, n'embraye nullement sur le dveloppement, bien au contraire. Par exemple, au Zare, avec plus de 200 partis politiques, il y a l un avatar caricatural du monopartisme en ralit et une source d'instabilits chaotiques. Dans ce cas, il ne s'agit pas de partis au sens occidental du terme : on parlera de contrebande smantique que les peuples vont payer cher et payent dj assez cher, comme ils ont pay pour l'indpendance , le dveloppement , etc.

Des usines cls en main et non cls en tte


Le dveloppement rduit la croissance statistique et comptable, alors que 20 % de la population contrle 80 % des terres ou des revenus, est donc une insulte la dmocratie. Le cas limite est celui du chef d'tat devenu fossoyeur de son propre pays, qui dtourne et privatise son propre compte le bien public et jusqu' hauteur concurrente de la dette publique de son pays. Il est, ce moment-l, inutile de parler de comparaison entre dmocratie et dveloppement puisque, ni l'un, ni l'autre n'existent. Si la balance des paiements se porte bien, alors que la majorit des gens se porte trs mal, c'est le mme cas. Lorsque le dveloppement est bas uniquement sur la dlocalisation d'industries trangres, avec des technologies de pointe non matrises par les intresss, des usines cls en main, mais malheureusement pas cl en tte, il n'y a ni dmocratie, ni dveloppement, donc rien dbattre. Et pourtant, on a entendu soulever ce faux dbat : le dveloppement conomique est un pralable la dmocratie, il est impossible de partager un gteau avant de le produire. L'exprience de l'Europe est l. L'idologie communiste a rencontr l'idologie librale capitaliste sur ce point du moins comme constat historique, l'assimilation s'est faite sur le dos de quelqu'un. C'est un constat historique. Trois rponses cela : Depuis 30 ans, les paysans africains ont vu leurs surplus, cumes par l'crasement des prix ou par les caisses des stabilisations. Le rsultat ? Ni dmocratie, ni dveloppement. Et pourtant les prlvements sont alls bon train ! Et c'est l o intervient mon deuxime point : un producteur qui se sent spoli, produit moins ; l'esclave est un travailleur peu performant, d'o les stratgies de refus, d'vitement, de contournement des paysans que l'on connat bien. Le paysan africain n'a pas t protg comme son homologue des pays du Nord, ce qui a conduit d'ailleurs la surproduction dans les pays europens.

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Introduction la thmatique

La dmocratie bancale
Le producteur est aussi un consommateur, c'est le troisime point, qu'on oublie trs souvent. Amputer gravement son revenu c'est atteindre son pouvoir d'achat et par consquent la demande solvable, globale du pays. Sans voquer les exemples historiques du reste du monde, le cas de l'Europe ne me semble pas reproductible, ne serait-ce que parce que l'Europe a dispos pendant des sicles de colonies plantaires. Mais ce n'est pas le cas de nos pays africains. Le dveloppement bancal n'a pas conduit la dmocratie intgrale, C'est comme si on les hissait sur la premire marche d'une chelle et qu'ils s'occupaient dtruire toutes les autres marches, se faisant du mal eux-mmes et leurs concitoyens. De la mme manire, la dmocratie bancale a produit le quart monde. Dans les pays riches, la drive cologique, la drogue etc. sont transfrs mcaniquement par une sorte de mimtisme infantile voir simiesque dans les pays du Sud. Autre face du dbat, autre hypothse : si l'on donne la dmocratie et au dveloppement le maximum d'extension dans leur acceptation du terme, l aussi il n'y a pas de dbat vritable. Si le dveloppement correspond l'panouissement de tout homme dans tous les hommes, etc., et si la dmocratie signifie que le peuple est mme de participer aux responsabilits, toutes les chances et tous les fruits de la production, matriels et non matriels, les deux termes sont purement cxtensifs et synonymes. Dans ce cas, il n'y a pas lieu de faire de comparaison : la hausse du taux d'alphabtisation de 20 % 95 %, est une forme de promotion de la dmocratie et du dveloppement ; de mme, faire passer le budget de l'ducation de 20 40 % aux dpens des armements, est aussi une forme de promotion des deux. Cette approche n'est pas efficace, parce que si on envisageait cela, ce serait envisager la dmocratie absolue qui n'existe pas. Or, le politique s'exerce dans le champ du possible en direction du souhaitable, et la dmocratie absolue est un cas idal, un rve inaccessible.

La dmocratie au commencement et la fin du dveloppement


II faudrait donc, et c'est mon troisime point, que notre dmarche, dans l'analyse et dans l'action, s'exerce entre ces deux extrmes : le rductionnisme absolu et l'acception de ces deux mots dans leur sens le plus large. C'est l qu'on peut trouver des points d'ancrage, de convergence, pour les luttes des jeunes gnrations entre les cauchemars d'aujourd'hui et le rve de demain. Les dmocraties africaines doivent inscrire leur lutte entre ces deux ples, et toute stratgie de lutte implique l'identification des objectifs, des moyens et des tapes. Aprs la fixation strile actuelle sur l'objectif d'un dveloppement impossible dans les conditions structurelles en vigueur, notre problme est le suivant : le dveloppement est impossible dans les conditions structurelles en vigueur, qu'elles soient internes ou externes. Il importe de prendre le problme par l'autre bout et de mettre l'accent sur la face dmocratique du dveloppement, en sachant que chaque acquis sur la voie de la dmocratie est une victoire du dveloppement rel. En effet, si l'objectif est le dveloppement dmocratique, il faut savoir que la dmocratie est au commencement et la fin du dveloppement, comme un minimum de dveloppement est une rampe de lancement incontournable pour cet branlement vital qu'est la dmocratie relle. Il s'agit d'une causalit rciproque, o, selon le lieu et le temps, la

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Table Ronde : dmocratisation et dveloppement conomique

priorit logique ou chronologique doit tre donne l'une ou l'autre facette du dveloppement dmocratique. La thse imbcile selon laquelle il fallait le dveloppement conomique avant l'accs la dmocratie est heureusement en droute. En effet, qui va-t-on dmocratiser, si la dictature a dj dtruit non seulement le ressort mental mais la vie biologique mme des intresss ? Comment dmocratiser ce qu'on a dj limin physiquement, ou nantis moralement ? On retrouve ici le dicton et le proverbe africain : on ne peut pas coiffer quelqu'un en son absence . La prsomption dtruit le peuple, comment le dvelopper ?

Une stratgie pour le dveloppement dmocratique


C'est pourquoi la stratgie de lutte pour le dveloppement dmocratique doit embrasser le binme inscable de la dmocratie et du dveloppement. Et cela en mettant l'accent sur les trois lments suivants - c'est par l que je vais terminer - qui sont la fois des conditions, des sous-objectifs, des moyens ou des carburants de la rvolution dmocratique. Premirement : il est impratif de se battre pour les droits de l'homme. Je n'insiste pas sur ce point dj longuement trait. Deuximement : le combat pour la personnalit culturelle. En effet, chaque peuple est dot d'un itinraire historique singulier. C'est le Prsident lui-mme qui le disait : si l'on fait semblant d'ignorer toutes ces pesanteurs historiques qui nous viennent de loin, on navigue l'aveuglette. La Scurit Sociale, par exemple, en Europe et en Afrique, intresse le dveloppement et la dmocratie, mais ne recouvre pas les mmes ralits en Europe et en Afrique ; c'est ici qu'intervient le facteur culturel. La culture sociale est le moment identitaire de F auto-ralisation d'une socit dans le champ du vivre et des raisons de vivre. Sans un axe culturel expurg de ces lments ngatifs ou alinants, toute socit est voue au transfert mimtique d'un modle fatal pour le dveloppement, comme pour la dmocratie. On ne dveloppe pas, on se dveloppe. Le singe ne se dveloppe pas, encore moins dmocratiquement. Entre les deux faces de la mdaille dmocratie dveloppement , le culturel constitue le pont omniprsent. Quelques exemples : l'alphabtisation, l'ducation dans les langues des peuples sont un puissant levier la fois pour la dmocratie et pour le dveloppement. La thrapie africaine, scientifiquement contrle, peut la fois dmocratiser les mdicaments et les savoirs et dvelopper la sant.

La culture, logiciel du dveloppement dmocratique


En troisime lieu, la solidarit africaine : ce n'est pas seulement un vague tat d'me mais un capital propulser dans la modernit, pour la sauvegarde des plus faibles. La culture est donc le logiciel du dveloppement dmocratique et l'on pourrait citer de nombreux exemples du mme type. Les asiatiques ont russi, par exemple, enraciner socialement l'entreprise sans ruiner ses vertus de performances et le secteur informel nous fournit aussi maints exemples

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Introduction la thmatique

dans ses formes des recettes originales d'entreprenariat. La culture sociale est donc le plus court chemin de soi soi-mme un niveau suprieur, elle dmocratise le dveloppement. J'en arrive ce troisime scnario, qui sera hors de porte tant que nous n'aurons pas produit l'espace minimal de notre dveloppement qui n'est pas seulement l'espace juridique. Henri LEFEBVRE a parl de production de l'espace : aujourd'hui, l'espace est le capital primordial, non pas seulement en tant qu'espace gographique mais base cologique, lieu d'accumulation des avoirs, des savoirs, des pouvoirs et des valeurs. A ce titre, l'espace humanis dispose d'une capacit catalytique, d'un pouvoir sminal. C'est cela qu'il faudrait que les Africains s'attachent aujourd'hui, aussi bien pour la dmocratie que pour le dveloppement. L'espace est plus qu'un facteur et un outil cultiver, politiser, il devient l'une des dimensions de l'auto-ralisation et pour terminer sur ce point, je ferai allusion une exprience que j'ai eue, celle du Gabon.

De la ncessit de constituer un ensemble intgr africain


Des expriences clbres ont montr que, mme au plan physique et biologique, c'est absolument indispensable, on a montr que les souris soumises un rtrcissement graduel de leur espace, finissent dans le dsquilibre nerveux. C'est pour cette raison que les tortionnaires, aussi, emploient la restriction de l'espace comme l'une de leurs terribles armes. On a mille fois dplor que sans intgration africaine, il n'y a ni dveloppement agricole ou industrie], ni dmocratie. On peut dmontrer de la mme manire qu'il n'y aura de dmocratie stable dans aucun des pays africains tant qu'on n'aura pas ce minimum d'espace dont je parlais tout l'heure. Non seulement parce qu'il sont presque tous structurellement inaptes au dveloppement, mais parce que partout, il y a confinement, enfermement, embastillement. La dmocratie est en rsidence surveille. Le brassage, la libre circulation, la transparence sont consubstancielles la dmocratie. Ce n'est pas un hasard si les dictateurs africains sont les plus grands obstacles la libre circulation des biens, des personnes et des ides, au point de transformer leur pays en cantonnement de peuples otages. J'ai fait l'exprience du CAMES o nous sommes arrivs au stade du transnational, c'est--dire que les dcisions prises au niveau du CAMES s'imposent aux tats mme si aucun de leurs ressortissants n'est et n'tait prsent l o la dcision a t prise ! Le centre d'excellence, l'intgration des moyens intellectuels et, pour les universits, le fait de se donner comme objectifs des programmes et des projets inter-africains, doit contribuer faire concider la dmocratie et le dveloppement. C'est pourquoi le terme qui constitue aussi la cl de vote de cette dialectique multiforme est le rapport entre l'tat et la socit civile qui conditionne le processus ascensionnel des peuples. Encore faut-il constituer l'tat et structurer solidement la socit civile et on arriverait ainsi peut-tre cet objectif que j'estime tre le plus important pour nous aujourd'hui : l'Afrique doit se constituer. C'est, je crois, l'Alfa et l'Omga du dveloppement et de la dmocratie.

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Table Ronde : dmocratisation et dveloppement conomique

M. Achille MBEMBE
The Brookings Institution, Washington.

Rformes politiques et logiques autoritaires en Afrique noire


II est devenu difficile de parler de l'Afrique aujourd'hui. Pour plusieurs raisons : d'une part l'Afrique semble avoir perdu le crdit de sympathie dont elle jouissait dans les annes 60. Afin de rpondre cette crise de lgitimit et, paralllement, de matriser leur avantage les recompositions sociales induites par le procs d'ajustement lui-mme, de nombreux pays ont entrepris des rformes institutionnelles allant dans le sens d'une libralisation de la vie politique. Il est sans doute trop tt pour mesurer la solidit de ces rformes. Elles ne mneront pas automatiquement vers la dmocratie. Plus grave encore : dans la plupart des pays, elles sont conduites dans la perspective d'une restauration, sous des formes plus ou moins acceptables, de la logique autoritaire. On peut difficilement s'expliquer un tel paradoxe si l'on ne tient pas compte des trois faits majeurs que sont la fin du compromis postcolonial, l'aggravation des effets pervers de programmes d'ajustement structurel, et les dcompositions qui s'ensuivent.

Contraintes internes et compromis postcolonial


L'tat en Afrique n'a pas t qu'une simple structure impose, par la violence, des socits. Force est de constater que les formules tatiques coloniales firent, tt, l'objet d'une rappropriation par les Africains. Une constellation d'intrts proprement autochtones se forgea progressivement, qui a largement influenc la mise en forme des tats indpendants. D'o les entits tatiques africaines reposent sur des bases matrielles et sociales minemment autochtones, qui varient naturellement d'une rgion du continent l'autre et leur cristallisation s'est effectue partout sur le mode autoritaire. La pratique du pouvoir se situait globalement dans la continuit de la culture politique coloniale, et dans le prolongement des aspects les plus despotiques des traditions ancestrales. Les consquences d'un tel mode de gouvernement sont incalculables. Elles ne sont pas limites la destruction du capital humain. Le cot a aussi t conomique puisque nulle part sur le continent, l'poque coloniale comme aprs les indpendances, l'administration de la coercition et l'exercice du pouvoir l'tat brut n'ont servi une organisation efficace de la production. Nanmoins, jusque dans les annes 1970, l'tat pouvait contrler un certain nombre de ces systmes d'ingalit et de domination en recourant, soit la cration d'emplois dans la fonction publique, soit l'conomie d'endettement, soit par une intervention directe dans le systme productif. D'importants prlvements pouvaient tre effectus sur les surplus agricoles et sur les rentes ptrolires et minires qui permettaient d'acheter les loyauts et d'arracher les allgeances. L'indistinction entre la fortune publique et la proprit prive rendait possible la gnralisation d'une conomie d'allocation dont les autochtones n'taient pas les seuls bnficiaires. Cette manire d'organiser la vie conomique permettait aussi de soutenir un systme complexe de transferts de revenus entre les circuits formels et les circuits parallles, entre les mnages urbains et les mnages ruraux, entre les plus riches et les

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Introduction la thmatique

plus dmunis. Ces modes d'organisation avaient leur cohrence interne et leur rationalit propre, tant du point de vue politique que sur le plan conomique. L'tat, en se substituant au march, devenait une prodigieuse machine cratrice et rgulatrice des ingalits et de la violence. Cette sorte de compromis garantissant le welfare des couches moyennes et des lites administratives permettait d'assurer la viabilit des formules postcoloniales de gouvernement. Cette lasticit dans la redistribution fondait une part de la lgitimit des formules postcoloniales de gouvernement et rendait moralement tolerables les rapports d'ingalit et de domination.

Contraintes externes et ajustement


Cette conomie politique tait peu soucieuse des impratifs de productivit. Les nouvelles donnes de la concurrence internationale et la drgulation des changes intervenues dans les annes quatre-vingt ont donc contraint ces conomies se repositionner au sein de l'espace mondial. Les conomies africaines, excentres par rapport aux pays de la triade, (Amrique du Nord, Europe, Asie-Pacifique) n'ont pu s'insrer de manire active et profitable dans la nouvelle division internationale du travail. On comprend que la nouvelle vague d'internationalisation du capital est en passe de les ignorer, et ce d'autant plus qu' la fin de la guerre froide, l'ouverture des marchs l'Est et la persistance de la tyrannie et du dsordre en Afrique tendent accentuer la dvalorisation gopolitique et idologique du continent. Si l'Afrique continue d'tre insre dans les rapports conomiques internationaux, elle l'est cependant sur un plan subalterne, et selon des modalits indites et extrmement complexes. Rappelons que les politiques d'ajustement structurel constituent l'une des modalits de ce nouvel ancrage l'conomie mondiale, ou en tous cas l'un de ses instruments privilgis (et controverss.) Leurs rsultats restent cependant, d'un point de vue strictement conomique, peu probants : l'essor des exportations s'est avr insuffisant pour assurer le paiement de la dette, et ce, malgr l'amplitude des dvaluations. La rduction des dficits s'est faite au prix d'une nette diminution des investissements publics, et, dans certains cas, des dpenses ordinaires de fonctionnement. Souvent, les charges de la dette interne ont persist, tandis que la baisse des dpenses de l'tat en salaires et l'acclration de la hausse des prix provoquaient un effet dpressif sur les dpenses de consommation et sur les investissements privs. Dans ces pays, le produit intrieur brut a chut. L'informalisation de l'conomie s'est poursuivie un rythme jamais vu auparavant, la part souterraine des transactions et des arrangements ayant tendu ses ramifications jusque dans les changes avec les marchs internationaux. Le basculement de pans entiers de la socit dans l'conomie souterraine, les nouvelles formes de capture et d'exploitation de la main d'uvre, la criminalisation croissante des classes dirigeantes... ont affect directement les rgimes africains postcoloniaux sur les deux plans que sont d'une part, les bases matrielles et sociales sur lesquelles ils reposaient jusqu' prsent, et d'autre part la faon dont ils se faisaient lgitimer. La brutale dflation du secteur public et parapublic a provoqu la dissolution d'un grand nombre de socits d'tat. Assortie de srieuses compressions de personnel, la privatisation des entreprises publiques a contribu au blocage du systme des transferts intracommunautaires, ractivant au passage les conflits autour de la rpartition des richesses. C'est la colonne vertbrale de ces rgimes qui est affecte puisque le systme des libralits sur lequel reposait, en partie, leur lgitimit est gangren et, dans la majorit des cas, ne dispose plus des moyens de sa reproduction. Les programmes d'ajustement structurel ont donc plutt amplifi la vulnrabilit non seulement de ces

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Table Ronde : dmocratisation et dveloppement conomique

conomies, mais aussi des fabriques sociales et matrielles sur lesquelles reposait localement un minimum de productivit. Les effets pervers ont rod le compromis postcolonial, emascul les instruments traditionnels du pouvoir et entran une profonde modification des structures sociales et des attitudes culturelles.

Le spectre du 19e sicle


Au sortir du 20e sicle, l'Afrique ne se retrouve plus qu'avec deux options. La premire est de se projeter dans le sicle prochain, en relevant victorieusement le dfi de la productivit, c'est--dire en retournant son avantage les conditions de son rapport au march extrieur. Le conflit avec le march mondial ne sera pas tranch au bnfice du continent s'il continue d'tre ngoci dans le cadre des programmes d'ajustement structurel, partir des postulats dfinis et imposs par la Banque mondiale et le Fonds montaire international. L'Afrique doit relever le dfi de la productivit. Ce dfi ne sera pas relev victorieusement sans un accroissement des rgimes de productivit, c'est dire en dfinitive des faons de construire l'ingalit. De ce point de vue, le passage au 21 e sicle passe donc par la mise en uvre de systmes de reproduction de la force de travail reposant, plus qu'auparavant, sur l'intensification de l'exclusion sociale. Dans ces conditions, la dmocratie en Afrique ne surgira pas forcment des dcrets administratifs. Le possible dmocratique dpendra de la faon dont sera historiquement tranch le dbat sur le point de savoir si l'exclusion sociale est lgitime. L'enjeu de la rforme des constitutions et des institutions en Afrique portera sur leur capacit de rendre socialement et moralement acceptables des mcanismes d'exclusion, tout en ne ruinant pas dfinitivement les bases dj fragiles de la socit. A dfaut de cette sortie par le 21 e sicle, l'autre option est le retour au 19e sicle. Les signes d'une dliquescence ne manquent pas dans l'Afrique d'aujourd'hui. Ils sont au demeurant plus nombreux que les autres. La premire option, celle d'un saut dans le 21 e sicle, ne sera pas la porte de tous les pays.

Monsieur Jean du BOIS de GAUDUSSON Vice-Prsident de /' Universit de Bordeaux I, Doyen de la facult de droit.

Le dfi des pluralismes


Les rapports de la dmocratisation et du dveloppement conomique sont parmi les plus dlicats examiner ; et l'on sait quels abus ces analyses ont pu donner lieu. A cet gard, l'Afrique a su infliger de svres dmentis tous ceux qui, sous couvert des sciences sociales, sous couvert de thories scientifiques, ont tabli des corrlations justifiant par l'tat de sousdveloppement l'autoritarisme de rgimes supposs ou se prtendant plus aptes assurer le

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Introduction la thmatique

plus rapidement le progrs conomique. N'a-t-on pas parl, il y a une quinzaine d'annes, propos de certains rgimes politiques pluralistes africains de ce luxe que la dmocratie constituait pour l'Afrique... On a mme pu construire des modles thoriques pour dmontrer que la modernisation et le dveloppement politique ncessitent la runion de pr-requis d'ordre conomique et social, pour la plupart hors d'atteinte.

Le changement politique, cl du dveloppement conomique


II n'est pas sr qu'une telle approche - dont on connat les dangers- soit dfinitivement carte. Elle l'est peut tre chez les scientifiques et les gouvernants - mais l'actualit montre qu'elle est loin d'tre totalement abandonne, mais l'est-elle dans les populations ? Celles-ci ne placent-elles pas tous leurs espoirs de dveloppement conomique rapide, d'amlioration de leur situation quotidienne dans le mouvement de dmocratisation politique dclench depuis quelques annes ; pour beaucoup le changement politique n'est-il pas considr comme la cl ncessaire (c'est notre opinion) mais aussi suffisante du dveloppement conomique. Ainsi, pose en termes de corrlations, de comptabilit et mme de ncessit, dans un sens comme dans l'autre, la question des relations dmocratisation-dveloppement conduit des dsillusions, des impasses et des dbats o bien souvent l'idologie et les considrations tactiques occupent une place de choix. En toute hypothse, les questions sur ce point sont sans rponses. On proposera donc de poser le problme diffremment et, plus modestement de partir d'un constat : L'Afrique, comme d'autres continents, connat ce que l'on pourrait appeler une vritable revanche des pluralismes .

Une conjonction de pluralismes


Longtemps nis, brids, combattus, les pluralismes accdent la scne publique officielle. Cette irruption se fait dans tous les domaines : videmment politique - le nombre des partis politiques atteste de son existence, mme si certains regrettent l'miettement que l'on constate dans certains pays -, mais aussi conomique comme le montrent les politiques conomiques de libralisation et de privatisation qui restaurent le rle des autres acteurs que publics ; pluralisme aussi d'ordre administratif, moins dvelopp mais qui est recherch dans le cadre des rformes des collectivits locales auxquelles s'attachent de plus en plus d'tats. Ces volutions sont plus ou moins dveloppes et varient considrablement d'un tat un autre ; et l'on connat leurs limites. Il n'en reste pas moins que toutes remettent en cause - ou s'y essaient - un tat, le monopole et la toute puissance d'un tat-parti, d'un tat-entrepreneur et d'un tat central ; elles soulignent l'obsolescence d'une srie de techniques et mcanismes de gouvernement et l'chec d'une stratgie. L'Afrique est en outre caractrise par une conjonction des pluralismes, la simultanit de leur ralisation et de leur institutionnalisation. C'est peut-tre l, les pluralismes se renforant mutuellement et s'paulant, que rside une des chances de rendre effective la dmocratisation politique et le dveloppement conomique, et de remettre en cause un mode de 221

Table Ronde : dmocratisation et dveloppement conomique

pouvoirs dont beaucoup se demandent si sous couvert de modifications constitutionnelles et de discours politiques il ne tend pas perdurer. Ainsi, si elle n'est pas une panace aux problmes des pays sous-dvelopps, la dmocratie pluraliste n'en reste pas moins la meilleure faon de faire face la crise ; approfondie par le processus dcentralisateur, elle peut faciliter l'adoption et l'application des rformes souvent drastiques exiges par les nouvelles politiques conomiques. Dans le mme sens, la dmocratie politique ; elle contribue limiter le rle de l'tat et contraindre les politiques composer avec les autres agents conomiques et sociaux. Et, l'une des tches auxquelles est confronte l'Afrique - comme les pays de l'Est europens d'ailleurs - est prcisment de construire, organiser et rguler ces pluralismes. Ce chantier est immense puisque dans certains cas, dans certains tats, les nouveaux acteurs n'existent pas pour remplir les fonctions devenues vacantes.

L'laboration d'un cadre institutionnel


Pour se limiter l'aspect juridique, familier au professeur de droit public queje suis, permettez-moi de rappeler qu'une des urgences est l'laboration d'un cadre institutionnel dans ce sens. L'Afrique est confronte la recherche de solutions juridiques, institutionnelles, constitutionnelles permettant la fois d'encadrer le pluralisme, de le conforter et ventuellement de l'approfondir ; il revient aux juristes, et notamment aux universitaires, de faire preuve d'imagination par exemple pour dfinir ou redfinir les institutions gouvernantes (statut des partis politiques, structure de l'excutif, etc.), le statut des collectivits locales et rgionales avec une rflexion conduire sur le rle confrer aux tribus et ethnies et sur le droit des minorits et des sous-groupes ; il en va de mme avec les mcanismes permettant de stimuler les initiatives prives en matire conomique et d'tablir des articulations entre l'tat et le fameux secteur informel. Sans cette institutionnalisation des pluralismes, on ne saurait parvenir vritablement ni la dmocratie politique ni au dveloppement conomique. Pour terminer, une dernire observation, sur la situation et le rle de l'tat et de son appareil dans le cadre des perspectives que nous venons de retracer. De ce point de vue, les volutions vers le pluralisme, politique et conomique, comportent deux risques : celui avec l'affaiblissement de l'tat, de voir disparatre le seul instrument qui peut crer et maintenir la cohsion de groupes sociaux encore faiblement intgrs... et que la multiplication des partis, la dcentralisation, la disparition d'organismes publics en matire conomique peuvent, au moins dans un premier temps, accrotre. Faute d'encadrement et d'intermdiaires suffisants, le corps social, notamment dans les zones rurales, est expos la menace d'atomisation et pour certaines parties d'exclusion et de repli sur soi. Dans un autre sens, le risque est plutt d'un tat central se renforant face la faiblesse et l'miettement de nouveaux relais et acteurs politiques et socio-conomiques, avec comme consquence la perdurance des modes tents de rduire la dmocratisation politique et la libralisation conomique un mot et un mode de ralliement contestataire. Ces deux risques sont rels ; ils peuvent d'ailleurs parfaitement se cumuler. Ils peuvent aussi tre carts par une rvaluation du rle de l'tat, la reconstruction de ses modes de gestion et d'organisation, partir prcisment des pluralismes ainsi que la cration de mca222

Introduction la thmatique

nismes de rgulation et d'articulation des diffrents acteurs politiques, administratifs et privs. C'est tout l'enjeu du mouvement actuel de dmocratisation et de libralisation que de parvenir surmonter la contradiction entre le dsengagement d'un tat hypertrophi et le maintien d'un appareil politico-administratif structurant. L'Afrique se retrouve ainsi, de nouveau, confronte au dfi des pluralismes. Pour le relever, n'en doutons pas, des solutions indites et audacieuses devront tre trouves. Il y a l un autre dfi, cette fois-ci lanc aux universitaires qui il revient de contribuer les rechercher.

M. Michal SEWERYNSKI Prsident de la Confrence des Recteurs polonais, Recteur de l'Universit de Lodz.

La dmocratisation de l'enseignement suprieur


Longtemps, sous le rgime communiste, l'ide de la dmocratie, la valeur de la dmocratie tait prsente l'universit. Et notre tche consistait la dfendre, l'enseigner malgr toutes les difficults, tous les obstacles. Et c'est grce un nombre considrable de professeurs qui n'ont pas t contamins par une idologie totalitaire que nous avons su former des milliers d'tudiants qui ont cr ce mouvement bien connu baptis Solidarit .

La dmocratie l'Universit
Mais s'il s'agit de la dmocratie l'extrieur de l'universit l'heure actuelle, il faut que l'universit ne se borne pas l'enseigner, expliquer le sens thorique de la dmocratie, mais il faut que l'universit polonaise recherche un modle adquat pour l'universit. C'est notre tche primordiale aujourd'hui : nous participons activement la recherche de ces modles qui pourraient tre adopts et dvelopps dans la vie politique, institutionnelle et juridique de mon pays. S'agissant de la dmocratie l'intrieur de l'universit, cette perspective nous tait extrmement chre et proche, parce que la dmocratie, la libert acadmique, est une ide, une valeur, dont la tradition remonte au moyen-ge. La premire universit a t fonde Cracovie en 1364. Donc, nous avons toujours su ce que signifiait la dmocratie, la libert acadmique, la dmocratie l'intrieur de l'universit. Malheureusement, tout au long de la priode communiste, nous avons t privs de cette dmocratie. Nous avons lutt longtemps pour la rcuprer et tout rcemment, en vertu d'une srie de lois de 1990, nous avons retrouv cette libert perdue : la trentaine d'universits les plus importantes, a reconquis une autonomie presque complte si l'on excepte les questions de financement, car nous sommes bien entendu tous des tablissements tatiques qui vivent de l'argent de l'tat. Tout le reste dpend de nous, donc d'un organe lgislatif qui est le Snat 223

Table Ronde : dmocratisation et dveloppement conomique

de l'universit ; pour tous les Conseils de la facult, toutes les dcisions sont prises de faon dmocratique. C'est l'une des procdures dmocratiques l'intrieur de l'universit. A propos de l'conomie, je voudrais mettre deux perspectives : l'impact des universits sur l'conomie et l'impact de l'conomie sur les universits.

L'impact des universits sur l'conomie


En ce qui concerne l'impact des universits sur l'conomie, nous sommes la recherche des modles adquats de l'conomie. Nous sommes en train de faire un retour de l'conomie planifie, tatise, administre, bureaucratise vers l'conomie de march. C'est l'objectif majeur de notre politique conomique. Or, s'il est trs facile de dclarer ce retour, il n'est pas du tout facile de trouver le chemin adquat, qui mne vers le narch. Personne ne sait comment s'y prendre. La thorie conomique est aujourd'hui rode lorsqu'il s'agit de lutter contre une crise de l'conomie de march. Mais comment faire un retour de l'conomie totalitaire vers l'conomie de march ? Cette exprience n'a encore jamais t mene. Toutes les universits polonaises doivent donc participer cette rflexion car il est logique et naturel que les politiciens cherchent une rponse auprs des thoriciens. Ce n'est pas par hasard si, parmi les politiciens qui s'occupent de l'conomie polonaise l'heure actuelle, un nombre considrable de professionnels proviennent de la sphre universitaire.

L'impact de l'conomie sur les universits


On peut tout aussi bien tudier l'impact de l'conomie sur les universits. Or, notre conomie est en crise profonde, et celle-ci va durer encore longtemps, malheureusement. Et c'est pourquoi tous les tablissements tatiques qui sont financs par le budget de l'tat se voient plongs dans des difficults budgtaires. Et aux vues de ces difficults budgtaires, on se demande ce que l'on pourrait faire pour trouver des crdits supplmentaires ? C'est la raison pour laquelle l'tat nous renvoie au secteur priv en nous disant : Si vous n'avez pas assez d'argent, allez le chercher l o il y en a, c'est dire allez proposer votre recherche au secteur industriel par exemple . Mais ce secteur n'est pas assez bien dvelopp. Le secteur tatique qui domine toujours l'conomie polonaise n'a pas du tout intrt investir, payer pour la recherche. Le secteur priv n'est pas encore bien dvelopp. Que nous reste-t-il ? Chercher l'argent chez les tudiants. Dans ce cas, nous courons cependant le risque de marginaliser un nombre considrable d'tudiants pauvres parce que la socit polonaise n'est pas riche. Cela pose le problme de l'accs l'universit. D'un ct, on voudrait mettre en place des frais de scolarit mais de l'autre ct, il faut se proccuper du nombre des tudiants parce que l'un des rsultats de la politique extrmement formalise et planifie de l'poque communiste est que le nombre des tudiants par rapport la population a t considrablement rduit. Pour terminer, ces problmes nous mnent vers cette perspective de dmocratie : Pour rpondre notre volont de dmocratisation de l'enseignement, nous souhaitons mettre en

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Introduction la thmatique

place un accs libre et gratuit l'universit, et cette perspective nous mne aussi vers le dveloppement parce que, sans un nombre considrable d'intellectuels, de gens bien forms l'universit, il n'y aurait plus un niveau de culture lev, il n'y aurait plus de liens avec la culture europenne et mondiale. Enfin, l'Universit contemporaine peut et doit jouer un rle important en faveur de la dmocratisation, du dveloppement conomique et du progrs de la civilisation. Ces fonctions sont une consquence des valeurs au service desquelles les universits ont t fondes il y a des sicles et grce auxquelles elles ont survcu jusqu' nos jours. Telles sont nos proccupations, nos rflexions propos de la dmocratisation, de l'conomie et sur la place de l'universit vis--vis de cette problmatique.

M. Edgard PISANI Ancien ministre, prsident de l'Institut du Monde Arabe.

Conqurir sa propre dmocratie


II y a quelques semaines s'est tenu Paris le congrs forestier mondial. 1 500 techniciens et autres administrateurs y ont particip et l'on a cri tue-tte que ce qui menaait le monde, c'tait la dgradation de la fort tropicale, c'est dire cette fort prcisment qui est confie aux pays, aux peuples en dveloppement. Mais, avec la mme tranquillit ou la mme arrogance, on a magnifi l'conomie de march comme tant la seule capable d'assurer le dveloppement du monde. Comment ne pas retenir de ces propos juxtaposs le sentiment d'une contradiction dont il est singulier qu'elle ne paralyse pas le discours de ceux qui la proposent ? S'il y a dgradation de la fort tropicale, c'est ou bien parce que les hommes sont trop pauvres pour se payer d'autres combustibles que le bois qu'ils abattent, ou bien parce que les pays sont trop pauvres pour ne pas exporter les richesses forestires grce auxquelles ils se procurent les devises dont ils ont besoin. Il y a dans l'affirmation simultane d'un certain nombre de principes d'intrt public mondial et d'un certain nombre de principes fondant les droits politiques, une insoutenable arrogance.

Un transfert d'idologie
En fait, ce quoi nous assistons, et ce sera ma seconde remarque, ce n'est pas un transfert de technologie mais un transfert d'idologie. Nous y assistons aussi bien dans les pays du Sud que dans les pays du Nord, l'Occident triomphant agissant comme s'il tait sr

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Table Ronde dmocratisation et dveloppement conomique

d'avoir dcouvert non pas des vrits mais la Vrit. Et comme si le moment tait venu pour lui de faire triompher sa Vrit sur l'ensemble du monde. Cela est fait en matire conomique comme cela est fait en matire de dmocratie et je mets en garde le tiers monde, les pays en dveloppement, je mets en garde l'Est contre la tentation qu'ils pourraient avoir d'adopter purement et simplement nos formes de gestion de l'conomie et nos formes de gestion de la socit : le transfert idologique pur et simple pourrait les conduire des catastrophes nulle autre seconde. Je ne peux pas ne pas tre tonn de la frnsie avec laquelle les conomistes qui taient hier encore ceux de Monsieur Brejnev ou du Gnral Jaruzelsky, se proclament aujourd'hui plus libraux que les plus libraux d'entre nous, comme si il suffisait de nier ce que l'on a crit pour dcouvrir la vrit et construire le monde. Comment n'voquerais-je pas ici la conversation que j'ai eue avec un ancien thurifraire de l'conomie sovitique, devenu thurifraire de l'conomie librale, qui aprs une heure et demie de confrence devant l'auditeur solitaire et un peu bahi que j'tais, a t incapable de rpondre autrement que je vais le dire aux questions que je lui posais. Je lui ai demand : mais est-ce que les rgles du libralisme conomique que vous venez d'noncer sont applicables l'agriculture ? II m'a rpondu : Peut-tre pas l'agriculture et il m'a donn des raisons. Je lui ai ensuite pos la question de savoir si les rgles qu'il avait nonces avec tant d'autorit, au point presque de m'branler, taient applicables l'conomie des transports. Il a concd que ce n'tait pas applicable l'conomie des transports et il m'a donn des raisons qui m'ont presque convaincu. Je lui ai enfin pos la question de savoir si les rgles du libralisme qu'il prnait taient tout fait capables de grer ce que j'appellerais la distribution des biens rares, c'est dire ceux que les prix levs ne sont pas capables de multiplier suffisance, et il m'a dit qu'en effet, peut-tre la gestion des biens rares ne pouvait pas obir aux lois qu'il avait dictes. Alors attention ! Nous croyons dtenir la vrit et nous prtendons la communiquer aux autres comme une vrit rvle. Nous avons tendance donner un caractre religieux ce qui n'est que vrit relative. En fait, la seule attitude que nous puissions avoir est d'une autre nature. Mais avant de dire cette nature, je voudrais parler, non plus d'conomie mais de politique.

Les pays en dveloppement doivent conqurir leur propre dmocratie


Comment ne pas tenir compte, dans l'analyse que nous faisons de notre revendication universelle des droits de l'homme, de ce que la vritable rvolution de 1789 n'a pas t dans l'invention de la libert, de l'galit, de la fraternit, ce que nous faignons de croire, mais dans la substitution du concept des droits de l'homme aux droits divins. Et aller dans des socits o le religieux est encore puissant, articuler le droit de l'homme comme vident alors que la religion subsiste encore, sans chercher de mdiations conceptuelles entre une situation religieuse donne et l'affirmation des droits de l'homme qui sont la ngation des droits divins, me parat tre une attitude politique absolument aberrante et sans fondement. De l les checs que nous connaissons : nous faisons semblant de croire que les droits de l'homme sont une rvlation et que nous apportons cette rvlation. C'est tellement commode d'tre le prophte ! Alors que nous avons t nous-mmes des conqurants, notre poque, et que nous devons recon-

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Introduction la thmatique

natre aux autres, aux pays du tiers-monde le droit d'tre des conqurants de leurs propres droits de l'homme et de leur propre dmocratie. Quelle est alors la seule attitude qu'il convienne d'avoir l'gard du problme qui est pos ? Je dirais que la seule attitude convenable tant en matire d'conomie, qu'en matire de politique, est l'attitude socratique. Nous devons tre des maeuticiens du tiers-monde. Nous devons aider le tiers-monde se dcouvrir lui mme, dcouvrir son propre gnie, l'affirmer dans les diffrents domaines, dire ce qu'il a hrit de la nature et de la culture, de la conjonction des deux, pour l'aider dfinir lui-mme, sur un lent et difficile chemin, les modalits de son organisation, les modalits de son progrs. J'ai t rcemment ml un conflit intrieur dans un pays africain, dans lequel il y a une minorit inassimilable la majorit de ce pays. Et l'on m'a demand un avis sur la solution possible de cette contradiction, alors que ce pays tait en phase de transition politique et que l'enjeu en tait la construction d'une dmocratie. Je suis all dire au responsable politique reprsentant la majorit de la nation, vous savez, la dmocratie vous oblige tenir compte de cette minorit . Je me suis entendu dire avec la plus grande tranquillit, la plus grande navet d'une certaine faon : mais pardon ! La dmocratie n est pas la rgle de la majorit ? Alors j'ai rpondu : oui, la dmocratie est la rgle de la majorit mais lorsque nous sommes dans des pays pluriethniques, la dmocratie c'est aussi le rgime du consensus . Est-ce que l'on imagine ce que suppose d'exercice intellectuel et d'ascse, pour des pays dans l'tat de dveloppement politique actuel, la dcouverte tout en mme temps du recours au vote, c'est--dire du recours la loi de la majorit, et celle du recours au respect du minoritaire au nom du consensus et de l'quilibre national ?

L'enseignement suprieur en Afrique : un immense gaspillage


Je ne voudrais pas conclure mon intervention sans faire rfrence au sous-titre de notre confrence. Je crois que le jour viendra o l'on fera l'analyse de l'enseignement suprieur dans les pays africains en particulier et o l'on constatera que cela a t l'un des lieux du plus grand gaspillage possible, du plus grand gaspillage imaginable. J'y vois deux raisons. Comment ne pas aller au gaspillage, d'abord, lorsqu'on met en place un systme d'enseignement suprieur totalement ignorant de l'tat et des besoins du pays dans lequel cet enseignement suprieur est dispens ? Comment ne pas aller au gaspillage, lorsque l'on forme des gens dont on sait qu'ils n'auront pas d'emploi sinon en s'expatriant ? Comment parler de dveloppement de l'enseignement suprieur sans avoir parl de dveloppement de l'enseignement technique et sans avoir parl de dveloppement tout court pour que les choses marchent peu prs du mme pas, faute de quoi, l'enseignement suprieur, qui aura t dispens, l'aura t pour alimenter les centres de recherche d'Amrique et d'Europe ? Mais la deuxime raison pour laquelle il me semble que l'enseignement suprieur a t occasion de gaspillage, je la chercherai dans une analyse dveloppe par Bertrand SCHWARTZ, qui constatait il y a quelques annes, que, lorsqu'un individu form quitte le lieu de formation pour aller dans un milieu de travail dans lequel il ne ralimente pas quotidiennement sa connaissance, celui-ci oublie en quelques annes tout ce qu'il a appris et tout l'enseignement et toute la connaissance qui lui ont t donns sont gaspills. Or, dans les
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pays d'Afrique, aucun systme d'enseignement post-universitaire, d'enseignement par correspondance, de recyclage, de contact, n'a t mis en place pour permettre ceux qui ont t forms de demeurer forms, dans la brousse la plus profonde, sans lectricit, sans livres, sans contact social leur permettant de se dvelopper. Alors, avant de juger les autres, essayons de juger ce que nous avons fait.

Mme Christine DESOUCHES Dlgue auprs du Secrtaire gnral de l'ACCTpour la coopration juridique et judiciaire.

La dmocratie, synthse exigeante de libert et d'galit


Le moment historique actuel nous conduit repenser la dmocratie dans sa double dimension, politique et conomique. Le problme, tel qu'il a t pos, dmocratie et dveloppement, dmocratie avant dveloppement ou l'inverse, me semble mal pos : il faut revenir, dans la phase historique o nous sommes, la dmocratie dans sa plnitude. Nous avons vcu une priode dans laquelle s'est effectue une trs malsaine division du travail dans le monde, les pays dits de dmocratie librale et marqus par un rgime conomique capitaliste se spcialisant dans la dmocratie politique et les pays relevant de rgimes dits communistes, se spcialisant dans une recherche de dmocratie conomique : aux uns la libert, aux autres la recherche de l'galit. Je crois que l'erreur tait profonde et ce que nous vivons ces temps-ci en tmoigne, car la dmocratie est une synthse, difficile naturellement, mais c'est une synthse exigeante de libert et d'galit en mme temps. Dans la mesure o la notion de violence rvolutionnaire devait aboutir un progrs social par la prise de pouvoir par une classe sociale exploite, le projet communiste a chou. D'o peut alors venir le progrs social ? La rponse est trouver dans l'tat de Droit, condition, toutefois, que cet tat de Droit vise la fois la dmocratie politique et conomique. Par ailleurs, le renouveau de la dmocratie doit tre valable partout et parler de la dmocratie et du dveloppement dans le tiers-monde, signifie ncessairement revenir la question de la dmocratie en Occident. Nous pouvons mettre l'accent sur quatre points, car n'oublions pas que la dmocratie demeure une chose difficile et que dans notre Occident, elle est en difficult. Les journaux sont remplis d'appels, de constatations mettant en vidence un dficit dmocratique. C'est une expression qui prend de plus en plus d'importance et nous savons bien que nous sommes confronts un problme majeur. Je pourrais prendre quatre exemples dans lesquels la dmocratie dans les pays du tiers-monde, en Afrique, consisterait rcuprer la dcision dans son ensemble, c'est--dire rcuprer la part de dcision qui, pour l'instant, se joue ailleurs.

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Introduction la thmatique

Des processus de codcision


En mme temps, nous sommes devant des codcisions : la plupart des actions conomiques du dveloppement sont aujourd'hui internationales, de telle sorte qu' il s'agit de codcisions, une partie tant prise par un pays en voie de dveloppement et une autre dpendant des pays occidentaux. Ds lors qu'il y a codcision, il faut que le contrle dmocratique s'exerce dans les deux cas. Prenons l'exemple des ventes d'armes. Ne relve-t-il pas de la dmocratie et du contrle dmocratique, la fois des populations concernes par l'achat d'armes, et des populations que nous sommes, que ce genre de marchs internationaux soit strictement contrl par des procdures dmocratiques ? Deuxime exemple dans le mme sens : que l'tat, l'exemple de la France, cesse d'apporter la garantie de la COFACE, garantie publique l'exportation autre chose que des produits utiles au dveloppement ? En tout cas pour les exportations vers les pays en voie de dveloppement. Il faut que l'tat favorise l'exportation de technologies spcifiques et ncessaires au dveloppement. L encore, ce sont en ralit des codcisions. Ce qui est dcid, de manire peu dmocratique en France, l'intrieur de la COFACE, aura des consquences sur la population franaise et sur les populations des pays du tiers-monde. Une vritable dmocratie, dans la double dimension que j'ai voque, politique et conomique, supposerait un contrle de ce genre de dcisions.

Le soutien aux marchs des matires premires


Le soutien aux marchs des matires premires est un principe primordial. Il y a eu en cinq ans un effondrement du march du caf de l'ordre de 60 %. Nous le savons bien, nous, les consommateurs occidentaux, et nous trouvons sans doute agrable que certains produits soient en baisse sur notre march. Mais savons-nous que certains pays d'Afrique sont gagns maintenant par la ncessit pour les paysans qui, jusqu' prsent, vivaient de cette culture, de changer totalement leurs productions et de passer la production de la drogue ? Nous sommes tous concerns ! Eux par ces choix draconiens et terrifiants, et nous, parce que, en ralit, les consommateurs de ces productions nouvelles seront nos propres enfants. Alors, encore une fois, quel est le contrle dmocratique actuel de la dcision qui se prend pourtant sur la question des prix des matires premires ? Enfin, puisque ce colloque est plac sous le titre de l'enseignement suprieur, il doit tourner autour d'une rflexion sur ce sujet. Les choses sont lies et la chute des recettes d'exportation, en diminuant les ressources publiques dans plusieurs tats, a gravement affect les budgets de sant et d'ducation et c'est un soutien prioritaire qui doit tre donn ces budgets par le biais de l'aide et de la coopration. L'ducation est un secteur-clef naturellement. Que veut dire dmocratie ? Nous n'en avons pas suffisamment parl dans un pays analphabte. Je connais un pays dans lequel, rcemment, on a propos le multipartisme. Mais comment dcider quels seraient les partis autoriss se prsenter ? Il fut convenu que les partis devaient avancer la preuve d'avoir recueilli mille signatures. Ainsi, on a vu dans les petits villages, des personnes en blouse blanche se prsenter sur la place du village; naturellement, la population croyait que c'tait pour une campagne de vaccination et s'est prsente. Les personnes en

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blouse blanche leur ont demand de donner leur signature, promettant de revenir la semaine suivante . Les signatures ont t rcoltes de cette manire pour constituer des listes de partis politiques qui n'avaient pas, pour l'instant, des bases vritables suffisantes.

Le dveloppement suppose la mise en commun du savoir


Je voudrais donc terminer par une rflexion sur une donne rcente qui n'est, je crois, pas trs connue et n'a pas fait l'objet de beaucoup de commentaires dans la presse. Dans le cadre des travaux de l'UNESCO, il avait t dcid, lors de l'avant-dernire confrence gnrale, de pousser le plus loin possible le projet d'une convention sur la reconnaissance universelle des titres des diplmes universitaires. La confrence gnrale ayant donn mandat au Secrtariat de l'UNESCO de travailler sur ces bases, le Secrtariat a rdig un texte subtil, nuanc, plein de garanties pour des diffrents tats mais qui avait le mrite, essentiel mes yeux, d'aboutir cette reconnaissance universelle des titres et des diplmes. Or, que s'est-il pass au cours de la toute rcente confrence gnrale qui vient de s'achever ? Finalement les pays occidentaux, qui dtiennent des enseignements performants et sont la pointe du dveloppement universitaire, ont finalement une attitude trs frileuse et ont prfr repousser la confrence gnrale prochaine, c'est dire dans deux ans, l'examen de ce texte. Naturellement, les autres tats auraient pu par une majorit automatique faire voter la convention mais nous savons quel point ce genre de geste est inutile. Je regrette cette attitude parce que je comprends mal les peurs des pays occidentaux, peurs d'un dsquilibre entre les diplmes des universits des pays en voie de dveloppement et les diplmes des autres. La reconnaissance universelle, par le frottement ncessaire entre les diffrents enseignements suprieurs, aboutirait mon sens trs rapidement rquilibrer les choses, c'est dire obliger les uns s'adapter et liminer les titres ou les enseignements qui ne seraient pas valables du point de vue de cet change international. Le dveloppement vritable passe naturellement par la formation comme cela a t dit par plusieurs orateurs avant moi et ceux qui dtiennent une avance considrable dans le domaine du savoir, devraient davantage considrer que le savoir est un lment du patrimoine commun de l'humanit et que le dveloppement suppose la mise en commun du savoir.

M. Grard CONAC Professeur i Universit de Paris I.

Vers la dconcentration transnationale du pouvoir ?


On peut en premier lieu constater que l'Afrique s'engage dans la dmocratie pluraliste et chante les louanges de l'tat de droit presque aussi unanimement qu'elle avait opt aux lendemains des indpendances pour le parti unique et la personnalisation du pouvoir. Cette conver-

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Introduction ci ta thmatique

sion n'est-elle qu'un engouement passager pour une nouvelle mode ? Cette dmocratisation subite est-elle impose de l'extrieur ? Il n'est pas douteux que ce qui se passe actuellement en Afrique est en partie le contrecoup des mouvements sismiques qui ont secou depuis 1989 les systmes politiques de l'ex-URSS et des tats de l'Europe de l'Est et remodel les donnes de la vie internationale. Mais il est vrai aussi que de multiples pressions trangres rendues d'autant plus efficaces que la situation conomique des tats concerns tait plus difficile ont incit les Chefs d'tat les plus ralistes amorcer des processus de rformes constitutionnelles. Bon gr mal gr, ils ont accept de composer avec des oppositions qui sortaient de la clandestinit ou qui se sont organises htivement au nom de la dfense des droits de l'homme. Mais on se tromperait sur la signification du mouvement actuel en soutenant qu'il s'agit d'un phnomne superficiel, entirement induit. Je crois pour ma part que loin d'tre purement elitiste, il correspond des aspirations trs relles des populations. Il suffit d'avoir particip des confrences nationales pour tre persuad que la dmocratie pluraliste n'intresse pas seulement quelques professeurs. Les dialogues passionns qui s'y engagent tmoignent d"un rveil des socits civiles, dont les diversits avaient pendant trop longtemps t nies ou renies. Il y a vraiment quelque chose de nouveau en Afrique comme disait Pline autrefois et nous devons en avoir conscience. Alors qu'il paraissait assoupi et sans autre fonction qu'une lgitimation plus ou moins factice des pouvoirs prsidentiels, le constitutionnalisme africain est entr brusquement dans une phase d'intense activit. Presque partout il devient un enjeu et un facteur incontournable de la vie politique des tats. Avant mme la perestroika, plusieurs dirigeants africains et notamment sngalais avaient amorc des processus de dconcentration du pouvoir pour tenter de sortir leur pays de l'impasse o les avait conduits un monopartisme bureaucratique ou une militarisation totale de leurs structures gouvernementales. Mais ces expriences restaient isoles. Ce qui est caractristique de l'volution actuelle c'est qu'elle correspond un mouvement qui ignore les frontires. La volont de changement branle les rgimes qui paraissent les plus solides et ne peut tre refoule par des rflexes autoritaires. Cette contagion est-elle un nouvel effet de mimtisme ? Bien sr, les constituants africains s'inspirent comme le font d'ailleurs tous les constituants des modles trangers et font parfois appel des experts. Mais il n'est plus possible d'importer des constitutions comme on importe des usines clefs en main. Chaque pays a des problmes propres et il s'agit dans chaque cas de trouver des solutions spcifiques. Une fois encore l'Afrique dmontre qu'une extrme sensibilit l'environnement n'touffe pas ses propres capacits d'innovation. C'est sa manire qu'elle vit et organise sa transition dmocratique. Dans le domaine de l'ingnierie constitutionnelle, elle fait mme preuve d'une grande ingniosit. Les confrences nationales qui se multiplient sont par exemple une invention de nos amis bninois. A l'exemple des tats gnraux de 1789, la Confrence nationale du Bnin n'a pas t le carrefour de dolances catgorielles mais un forum o s'est affirme la conscience nationale. Ce fut une tentative russie de rappropriation du pouvoir politique par une socit civile longtemps brime. Dfinissant une nouvelle donne politique, les confrences nationales assurent une fonction constitutionnelle mais aussi psychologique car elles sont l'occasion d'un grand dfoulement verbal et affectif.

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Table Ronde : dmocratisation et dveloppement conomique

Aprs des annes de silence contraint, elles traduisent un sentiment salutaire de libration et d'identification. Mais encore faut-il qu'elles soient sagement rgules et soumises l'action des modrateurs dans un esprit de rconciliation et non de revanche sinon elles peuvent provoquer des ractions brutales ou aboutir une implosion de toutes les structures de l'tat. De ce point de vue, on peut se fliciter du rle essentiel que les juristes africains ont jou et jouent dans la phase actuelle du dveloppement politique de l'Afrique. Enseignants et praticiens du Droit, avocats notamment se sont battus leurs risques et prils en crant des associations ou des commissions pour les droits de l'homme. Aux moments les plus dlicats des processus de transition, ils sont intervenus avec beaucoup de diplomatie et d'intelligence, trouver des solutions oprationnelles. C'est le lieu ici je crois de saluer plus spcialement l'action de nos collgues des Facults de droit d'Afrique, qui ont souvent russi sortir de leurs pays par de sages et habiles compromis de situations d'impasse qui auraient pu conduire des drapages. Un examen superficiel des textes constitutionnels adopts pour amorcer le processus de transition dmocratique pourrait conduire penser que face des crises de socit, l'Afrique s'vade dans le juridisme. Cette tendance n'est pas toujours absente. Pour prmunir leurs concitoyens contre des dangers qu'ils savent d'exprience trs rels, les constituants ont parfois multipli les possibilits de recours jurictionnels. Or il est bien certain que les mcanismes de l'tat de Droit n'auront gure d'efficacit si les appareils judiciaires manquent de moyens et si les procdures d'accs la justice ne sont pas simplifies notamment en faveur des plus dmunis, conomiquement et culturellement. L'instauration du multipartisme, l'introduction de techniques de contrle politique des gouvernements, l'amnagement de procdures de mise en jeu de la responsabilit d'un gouvernement dirig par un premier ministre plus ou moins dpendant d'un chef de l'tat lu quant lui au suffrage universel et le plus souvent non rligible aprs deux mandats pour viter le continuisme, l'organisation d'un contrle de la constitutionnalit des lois sont des traits communs du mouvement constitutionnel en cours dans les tats africains au sud du Sahara. On peut se demander si ces constitutions d'inspiration parlementaire (le Bnin et le Nigeria ont toutefois opt pour le rgime prsidentiel) ont des chances de donner naissance des structures durables et efficaces. Bien entendu, le pari n'est pas gagn. Et il est bien certain que les expriences en cours sont fragiles et comportent des risques comme le montrent d'ailleurs l'exemple du Zare et de l'Algrie. Notamment la cohabitation que prvoient la plupart des constitutions entre un prsident lu au suffrage universel et un Premier Ministre responsable devant le Parlement, peuvent engendrer des situations conflictuelles. Il est vident aussi que le pluripartisme vhiculant des antagonismes ethniques pourrait conduire la dsintgration des tats dont les structures sont les plus fragiles. Il serait d'ailleurs peu raliste de penser qu' elles seules, des structures constitutionnelles peuvent avoir des effets magiques dans des pays en proie au sous-dveloppement et dont certains sont encore la recherche de leur identit nationale. Si les processus en cours drapent ou sont bloqus, s'ils conduisent l'anarchie, si la dmocratisation politique ne s'accompagne pas d'un vritable dveloppement conomique, dont les bnfices seraient quitablement rpartis et si elle n'entraine pas aussi des changements de comportements chez les quipes dirigeantes, la dception sera d'autant plus amre que les espoirs suscits par les mutations politiques actuelles sont souvent excessifs.

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Introduction la thmatique

L'tat de droit ou la mise en uvre d'une solidarit


L'aspiration longtemps refoule plus de libert et au respect des diffrences s'expriment en effet de manire confuse. Partout les revendications associent intimement Dmocratie et tat de Droit. Ce sont deux slogans librateurs qui sont brandis tout propos. Au Mali o des manifestants sont morts pour rclamer la fois la dmocratie et l'tat de Droit , on pouvait lire sur des calicots qui ornaient les rues pendant la confrence nationale : plus de dictature ; pour un pluralisme intgral mais aussi : chauffeur de taxi, n'oublie pas que tu vis dans un tat de Droit . On peut se demander pourquoi ces deux notions si savantes que les juristes et les politistes ont eux-mmes le plus grand mal cerner, sont brusquement devenues si populaires. Sans aucun doute, le contenu que leur donnent les populations africaines comme au mot indpendance , dans les annes soixante, est-il plus affectif qu'intellectuel. Mais il y a nanmoins une comprhension intuitive. Si le paysan au fond de sa campagne ou l'homme de la rue dans ces villes qui s'enflent dans la misre seraient bien incapables de dfinir de manire savante ce qu'est la dmocratie et l'tat de Droit, ils savent trs bien intuitivement et par exprience, ce que n'est pas la dmocratie, ce que n'est pas l'tat de Droit. Et le ngatif leur rvle sans trop de difficults le positif. Pour eux, la dmocratie ce sont des lections libres mais c'est aussi la possibilit de s'exprimer et d'tre compris, de participer aux processus de dcison qui les affectent le plus directement, c'est la possibilit d'accder l'information, de pouvoir faire donner leurs enfants un minimum d'instruction. L'tat de Droit c'est le droit la dignit, c'est la mise en uvre d'une solidarit. C'est la possibilit de se dfendre, d'tre entendu et protg, de bnficier en toute circonstance d'un traitement quitable. La dmocratie ne peut pas tre non plus la dictature d'une majorit ou la confiscation dfinitive du pouvoir par une majorit. Elle implique le respect des oppositions et dans toute la mesure du possible la recherche du consensus. L'tat de Droit est donc indispensable pour garantir le fonctionnemenent honnte de la dmocratie mais aussi sa prennit dans le respect des droits des minorits. Cette manire de vivre le politique et de concevoir l'autorit ne pourra rsulter des textes - mme si des textes sont indispensables pour dfinir les rgles et orienter les comportements. Elle suppose une ducation civique progressive et le sens du service public chez les dirigeants s'ils veulent gagner (ou regagner) la confiance des citoyens.

Imaginer un fonds international d'aide la dmocratie


Autre problme, celui du cot de la dmocratie : l'organisation des lections, le fonctionnement des instances constitutionnelles (Assembles parlementaires. Conseils conomiques, Cours constitutionnelles) correspondent des dpenses importantes. Les partis politiques ont besoin d'argent pour avoir un minimum d'audience. La libert de la presse suppose que les journaux ne dpendent pas uniquement d'un financement gouvernemental. Dans le choix des technologies constitutionnelles, il faut donc viter les institutions trop complexes dont les frais de fonctionnement pseraient trop lourdement sur les budgets nationaux. Les acteurs politiques eux-mmes doivent faire preuve de civisme en refusant des avantages injustifis et en acceptant des rmunrations modestes. Mais mme avec une salutaire auto-discipline, le dmarrage de la dmocratie ne pourra tre entirement financ par les seules ressources locales. Il faudrait donc

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envisager des fonds internationaux d'aide la dmocratie, bnficiant de financements divers mais fonctionnant de manire transparente et grs eux- mmes de manire dmocratique sous le contrle des reprsentants des gouvernements mais aussi des Parlements nationaux.

Adopter une constitution internationale des liberts


Enfin, il est bien certain que l'avenir de la dmocratie en Afrique dpend de l'environnement international. Il n'est pas question que les pays les plus dvelopps mettant en avant la conditionnante de leur aide cherchent imposer leurs conceptions idologiques et mme leurs prfrences institutionnelles. Chaque pays doit dcouvrir sa manire de vivre la dmocratie. Mais il faut dvelopper un esprit d'entraide et de solidarit entre les dmocraties. On a rappel il y a un instant que la notion de droit de Fhomme tait d'origine occidentale. C'est vrai dans ses formulations les plus connues. Mais on peut soutenir aussi que c'est une notion universelle lie non seulement au progrs mais mme la survie de l'humanit. Faisant partie d'un patrimoine commun, elle doit tre enrichie par l'apport de toutes les cultures. Il importe donc de dgager une conception internationale des droits de l'homme et des peuples, d'adopter en quelque sorte une constitution internationale des liberts qui devrait s'imposer tous les tats de la plante parce qu'elle aurait vraiment une valeur universelle. C'est l'honneur de l'Afrique qui, en se dotant d'une Charte des droits de l'homme et des peuples, malgr toutes ses difficults, a dj apport sa pierre cet difice en construction.

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Dbat

Table Ronde : dmocratisation et dveloppement conomique

Mme Diyanama YAWASSA


Charge de cours V Universit de Lom, Prsidente de l'Association togolaise des juristes dmocrates.

Quelle dmocratie pour l'Afrique ?


Je vais aborder les choses d'une manire que certains jugeront peut-tre un peu provocatrice. J'ai l'impression trs nette que la dmocratisation ou la dmocratie perue comme un changement fantastique retombe un peu comme un ballon dgonfl. A entendre les uns les autres, on se rend compte que c'est une enveloppe et que tout dpend de ce qu'on y met. Il semble que les raisons pour lesquelles on adopte la dmocratie soint les mmes que celles qui nous avaient fait adopter le monopartisme, il y a quelques annes : l'poque, les dirigeants avaient voqu des objectifs de dveloppement. Aujourd'hui, chacun prend conscience que le dveloppement est inconcevable sans dmocratie, mais que vise-t-on ? Toujours le dveloppement. Je suis un peu perplexe, mais je ne souhaite pas prononcer des dclarations trop pessimistes et tre aussi peu reconnaissante l'gard de toute cette honorable assemble qui s'interroge sur notre avenir commun. Que penser de la dmocratisation en Afrique? En tant que juriste, il me semble tout fait incontestable, - notamment de par ma petite exprience personnelle, puisque j'ai assist la confrence nationale qui a eu lieu au Togo et que j'observe la vie politique -, que la dmocratie formelle issue du changement dans certains pays d'Afrique que l'on construit coup de thses juridiques, coup de constitutions et dont, nous, juristes, sommes vraiment les artisans du moins sur le plan formel, n'aurait vraiment aucun sens si elle n'tait pas accompagne d'un minimum de dmocratie conomique. J'ai un sentiment d'impuissance quelquefois, quand on crit des textes ou quand, en tant que juriste, l'on glose pour savoir s'il faudra un rgime semi-parlementaire ou semi-prsidentiel, etc. et que j'assiste paralllement l'ampleur des dgts, aux problmes sociaux, la misre grandissante. Cette dmocratisation formelle ne peut tre une coquille vide. Certes, il est utile de rdiger des textes de loi, car l'tat de Droit est aussi cela : le contrle par le droit du comportement de tout chacun. Mais que recouvre l'tat de Droit s'il ne correspond aucune ralit dans la vie de tous les jours de 90 % de la population ? Je voudrais, pour illustrer mon propos, donner l'exemple des pays d'Amrique Latine qui se sont lancs dans un processus de dmocratisation il y a dj un certain nombre d'annes, mais o j'ai le sentiment que la dmocratie est un mot vide de sens, ou, en tout cas, charg d'une violence extrme pour 90 % de la population. Alors, doit-on mener la mme politique en Afrique, ou a-t-on une autre alternative ? Et s'il existe une alternative, quelle est-elle dans le contexte de guerre conomique gnralise que l'on connat, et o les pays les plus dvelopps, eux-mmes, laissent au bord du trottoir un quart-monde, totalement pitoyable ? Pour conclure, on ne peut manifestement pas nous dire, sauf vouloir prononcer un discours hypocrite ou mensonger, que l'on veut crer un tat qui restaure les liberts si on ne tient pas compte de certaines liberts fondamentales; il est impratif de manger sa faim avant d'tre libre.

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II est vrai aussi qu'il faut tre libre fondamentalement mais ce sont des ralits concomitantes. Enfin, sur le plan du Droit, je trouve formidable de vouloir crer des dmocraties et l en Afrique et ailleurs, de faon locale. Je participe autant que faire se peut moimme ce mouvement. Mais quoi cela sert-il d'instaurer des rgimes dmocratiques l'chelon national si on ne les harmonise pas sur le plan international, si la dmocratie internationale n'existe pas, si le droit international dans ses aspects juridiques, politiques, conomiques, ne rpond aucune mthode de dmocratie ? N'y a-t-il pas l un lapsus, une contradiction, qui rvle en fait la culture, le double visage de notre monde ?

M. Jean GICQUEL
Professeur l'universit de Paris I, Directeur de publication de la revue Pouvoirs.

On ne dit que des pauvrets en matire de dmocratie , disait Alain. Mais l'Afrique participe activement la recomposition du monde. L'Afrique innove pour les juristes et les dmocrates que nous sommes. L'Afrique invente une mthode de sortie d'un rgime autoritaire, pour ne pas dire dictatorial, vers la dmocratie et c'est pourquoi, en simplifiant, on parle dsormais nos tudiants du modle bninois; ses confrences nationales, un rgime transitoire, laboration d'une nouvelle constitution, tenue d'lections disputes. Voil effectivement un certain nombre de repres qui nous montrent que l'on peut passer en Afrique d'un rgime autoritaire vers la dmocratie, tout en respectant, l encore, le caractre paisible de la transition. Je sais qu'il existe des situations bloques et un orateur faisait allusion au Cameroun. On pourrait faire allusion galement Madagascar mais je crois que ce sont des situations qui ne tarderont pas se dnouer, dans un sens que nous pouvons imaginer, celui pour lequel nous sommes runis aujourd'hui. La dmocratie apparat comme le seul remde la crise d'un tat, la crise d'une socit. Je crois que c'est peut-tre la plus belle leon que nous pouvons tirer en toute humilit : finalement, tous les rgimes critiques l'gard de la dmocratie, ont fini par venir la dmocratie en consacrant ses principes. Aussi, en tant que juriste et citoyen, je suis frapp par le fait qu' l'occasion de l'laboration des nouvelles constitutions dans les pays africains, la revendication de la dmocratie, la revendication du Droit, la croyance dans le Droit sont l'origine d'une sorte de rvolution culturelle et pas seulement juridique. Cette revendication se manifeste non seulement par une redistribution du pouvoir, la cration du poste du Premier Ministre est tout fait rvlatrice, mais elle se remarque galement par la ncessit de crer une juridiction constitutionnelle, pour que l'tat de Droit ne soit pas seulement une formule, mais qu'il devienne une ralit. Le phnomne se manifeste en Afrique, mais on l'observe galement dans tous les pays de l'Europe de l'Est au point qu'en Afrique, les cours constitutionnelles se voient doter de prrogatives encore plus importantes que celles qui existent en France ! Et puisque le Prsident de la Rpublique franaise appelait, en novembre, une rvision

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de la constitution, en dclarant en substance : il faut ouvrir le Conseil constitutionel aux justiciables , il faut savoir que d'ores et dj, dans les constitutions africaines, au Bnin, au Gabon, il est prvu effectivement qu' l'occasion d'un procs, les justiciables pourront contester la constitutionnalit des lois. Sans verser dans un optimisme bat, on est en prsence d'un cheminement qui me parat irrversible : les constitutions africaines nouvelles ont invoqu les grands principes de 1789, de 1948 et de la Charte africaine des droits de l'homme et il faudra bien, un jour, que cette Charte devienne ralit. Faisons confiance aux juges constitutionnels qui seront nomms pour affirmer notamment que le pouvoir de tout faire n'en donne pas le Droit en Afrique et que des limites objectives s'imposent au pouvoir. En conclusion, le plus grand problme auquel l'Afrique est confront est finalement celui de l'ducation. Je crois me souvenir que PROUDHON disait que la dmocratie, ce n'tait pas le pouvoir du peuple mais : la dmopdie, c'est dire l'ducation du peuple. C'est pourquoi, en tant qu'universitaire, en tant qu'enseignant, je crois que nous avons un rle fondamental, non seulement former nos tudiants, mais aider notamment ces pays faire en sorte que le Droit soit dsormais une croyance et pas simplement une superstructure.

M. Abdelkader BOYE Professeur V Universit de Dakar.

J'appartiens un groupe d'intellectuels africains qui n'ont aucune illusion sur le processus de dmocratisation ou sur la dmocratie en Afrique. Autrement dit, si aujourd'hui le discours dominant dans le centre encourage les tats africains aller vers la dmocratie, cela sous-entend l'existence de problmes qu'il ne pouvait plus continuer grer : soutenir l'conomie bout de bras, des dictatures ou des pays qui engloutissaient toutes les richesses dans des comptes, bloqus ou non, dans des pays trangers qui ne vont pas en direction ou au bnfice du dveloppement de cette conomie mondiale. Ne nous faisons pas d'illusions propos de ceux qui se sont convertis tout rcemment l'ide dmocratique, chez les africains non plus, parce qu'il y a longtemps que nous tenions ce discours et que le cot social de ces discours dmocratiques, il n'y a pas si longtemps, tait trs lev, il ne faut l'oublier, pour des Africains ! Certains se sont exils, d'autres ont t tus au nom de la dmocratie. Enfin, qu'il y ait des analphabtes ou non, qu'il y ait des affams ou non, la dmocratie est un impratif catgorique pour nous ! Le problme est autrement plus important de savoir comment organiser et repenser l'tat, de manire ce que, ceux qui ne sont pas alphabtiss dans les langues trangres, puissent participer, rellement, la marche du pays. Le problme est de savoir, comment inventer de nouvelles institutions dans lesquelles pourra s'insrer toute la masse africaine marginalise, pour que cette masse puisse rellement se sentir implique dans ces institutions-l.

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C'est mon sens les questions que les Africains eux-mmes doivent se poser; il appartient aux Africains eux-mmes d'inventer ces nouvelles formes d'institutions, d'conomie, etc. pour que la dmocratie soit une autre forme de dmocratie, que l'on apportera dans le patrimoine commun de l'humanit.

Madame C. DESOUCHES
ACCT.

Certains universitaires entendent certaines interventions, s'amusent concevoir des constitutions des rgimes parlementaires, des rgimes prsidentiels. Je pense que les juristes, les universitaires, les avocats et les magistrats, ont jou un rle extrmement important dans les annes passes, et ne se sont pas amuss dans la mesure o il s'agissait bien, au jour le jour, de dfendre les droits devant la justice, et c'est un rle extrmement important de la part de ces juristes. Je voudrais simplement livrer une dernire impression sur le rle de l'universit. Comme on l'a dit effectivement, le rle d'information et d'ducation pour une culture dmocratique est aussi important que les institutions et le bon fonctionnement des institutions dmocratiques, qui ne sont pas simplement l'occasion des lections. C'est pour cela que je m'tonnais que l'on dise en mme temps, // y a des mesures pour la dmocratie , comme les lections, et en mme temps qu'on dise il faut trouver d'autres modles de dmocraties, que ceux qu'on connat . Effectivement, le moment des lections est un moment important dans la dmocratie, mais le bon fonctionnement d'institutions se rvle au quotidien, travers la justice, pour qu'elle soit crdible et qu'on pense qu'il y a un recours pour chaque citoyen, pour faire dfendre ses droits, le Parlement, puisque les parlementaires reprsentent justement les diffrents citoyens, l'administration dans laquelle les citoyens peuvent participer la gestion de leurs propres affaires. Il y a donc le bon fonctionnement des institutions, qu'il convient d'accompagner, et galement, bien sr, de favoriser une culture dmocratique, une participation des mentalits en ce sens. Ace niveau-l bien entendu, l'universit a un rle tout fait essentiel jouer, sous forme de formation continue, dans la mesure o aujourd'hui plusieurs catgories de la population ont un rle jouer comme promoteur de l'tat de Droit et de dmocratie - on a parl de la police des enseignants, etc. qui sont amens avoir un rle ducatif important - devraient eux-mmes tre forms aux droits de l'homme et la dmocratie, et je pense que les universits francophones pourraient renforcer ces diffrents cours. De la mme manire, il est certain que, en ce qui concerne le dveloppement conomique, un certain nombre d'enseignements notamment en matire de droit commercial et international d'arbitrage, devrait renforcer et jouer un rle important aussi dans ce dveloppement dmocratique.

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Au del d'une diversification de ces cours, l'universit doit se donner la possibilit d'duquer, de sensibiliser d'autres populations, d'autres cibles que les tudiants eux-mmes, les universitaires et, enfin, peut-tre une proposition qui a t faite tout l'heure, c'est dire trouver les moyens de sensibiliser, de vulgariser, d'apprendre, de sensibiliser au Droit l'ensemble de la population, ce qui ne peut pas se faire videmment l'universit, mais l'universit pourrait trouver les relais ncessaires pour pouvoir sensibiliser et approcher la plupart des populations, pour leur enseigner quel est le droit, quelle est la loi. Il y a des expriences intressantes, comme les conseillers juridiques en milieu rural, dans certains pays africains qui utilisent des para-juristes, qui sont des universitaires bien sr aussi, et qui mnent une uvre intressante pour essayer d'expliquer de faon plus la base ce Droit. Enfin, dernier point, en ce qui concerne justement les programmes que l'Agence de Coopration Technique mne. Il y a un travail important faire en relation avec les universitaires, non seulement au niveau de l'information et de la formation mais de la documentation collecter. Il est certain que les universitaires et les centres de recherche universitaires ont un rle extrmement important jouer pour la collecte de la documentation juridique et judiciaire. Dans la mesure o le droit positif existant n'est pas connu, il est certain que les universitaires et les centres de recherche ont ce rle jouer pour aider et contribuer la collecte de ces documents qui, par la suite, seront publis. La publicit est une des premires conditions de l'tat de Droit et de la dmocratie.

Monsieur Ould LEBATT


Recteur de l'universit de Nouachkott.

Je dirai d'emble que je ne suis ni pour la dmocratie, ni pour le dveloppement. Non parce que j'prouve une certaine peur de ce que certains ont appel le syndrome des D , dcolonisation, dveloppement, dmocratie. Je ne suis pas pour la dmocratie conue comme un moyen du dveloppement. Je ne suis pas, non plus, pour le dveloppement conu comme un rsidu ou un rsultat de la dmocratie. La thse ambiante de la dmocratie comme instrument intellectuel du dveloppement n'a ni l'histoire, ni les faits, tout fait, pour elle. Mditons d'abord l'exemple des pays de l'Asie du Sud-Est : cette rgion est devenue un symbole pour les pays en dveloppement, qui ont conquis leur place sous le soleil des nantis. Mditons ensuite l'exemple de quelques pays d'Amrique Latine qui ont pu se dvelopper, sans la dmocratie, mditons enfin l'exemple, il est vrai trs rare, de certains pays pluralistes et dmocratiques africains, qui n'ont pas, pour autant, rsolu le problme du dveloppement. La dmocratie comme un moyen suffisant du dveloppement procde d'une dmarche dont je me demande si, elle aussi, n'est pas devenue passiste et doctrinaire. Pourtant, le dveloppement sans dmocratie a montr ses limites. Au mieux, il a dbouch sur une ngation de l'homme, avec toutes ses effroyables consquences ; au pire, il a dbouch sur l'impasse. Ne
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serait-il pas plus rationnel de considrer la dmocratie comme l'une des finalits, une composante du dveloppement ? Ds lors, l'enseignement suprieur serait mme de remplir d'abord une fonction de rfutation de la thse, selon laquelle il ne pourrait y avoir de dmocratie qu'aprs un certain stade de dveloppement, thse selon laquelle la dmocratie serait la panace du dveloppement. L'enseignement suprieur pourrait galement avoir une autre fonction : assister et encadrer dans nos pays la dmocratie, puisque ce qui se passe aujourd'hui en Afrique ne dbouchera pas ncessairement sur une plnitude dmocratique. Dans ces pays, la culture dmocratique et les murs politiques, la structure communautaire du droit, l'architecture des gouvernements, les pratiques institutionnelles, la formation mentale des acteurs politiques, les rapports entre l'tat et l'individu, sont autant de questions sur lesquelles nous avons l'universit beaucoup faire, sinon le totalitalisme qui gt travers tous ces concepts et protg par toutes ces institutions, sera comme le roseau dans la fable de la Fontaine. Il pliera mais il ne cdera pas ou a contrario la dmocratisation sera le temps d'une mode, l'espace d'un temps.

Tom TAYLOR Comit de Rflexion sur la Francophonie.

Partant du constat qu'il n'existe nulle part au monde une dmocratie idale ou parfaite, ne pensez-vous pas qu'il faille redfinir universellement la dmocratie, au niveau conceptuel, et que la rflexion s'articule autour du recensement de l'ensemble des mesures qui tendent vers la rduction, leur plus simple expression, de tous les diffrentiels culturels existants ? Cette redfinition doit, bien entendu, avoir comme outil de rfrence, la Dclaration universelle des droits de l'homme et un certain nombre d'ides forces tels que le respect de la vie, le droit la diffrence, la solidarit, et que l'ensemble de ces mesures, dans leur expression et leur pdagogie, partent d'une dmarche tant dissuasive que persuasive. En d'autres termes, ne pensez-vous pas qu'il faille l'instar du droit d'ingrence humanitaire, instaurer un seuil de tolrance en matire de pauprisation des peuples ?

Madame Madina LI-TALL Universit Cheikh Anta Diop, Dakar, Sngal.

Je suis Malienne, exile au Sngal depuis plus de dix ans. Je vais me limiter voquer ici deux innovations de la Confrence nationale du Mali, qui tendait faire participer le plus grand nombre la mise en place des institutions dmocratiques au Mali. Nous sommes tous d'accord 241

Table Ronde : dmocratisation et dveloppement conomique

pour dire que nous avons besoin de la dmocratie pour le plus grand nombre. Au Mali, 80 % de la population, comme dans beaucoup de pays d'ailleurs, est d'origine rurale. Comment faire participer cette masse, cette grande majorit de la population aux dcisions mmes de mise en place des institutions dmocratiques ? Plus de cent dlgus paysans ont t convis la Confrence nationale et ils nous ont impressionn par la qualit de leur participation. A la fin de la confrence, certains d'entre eux ont reconnu qu'ils avaient l'impression que quelque chose commenait changer. C'est vous dire donc qu'il est important, peut-tre pour les confrences venir, de tenir compte de la possibilit de faire participer activement les paysans la mise en place des institutions. Ils ont eu faire des propositions trs pertinentes dans beaucoup de domaines. Et chaque fois que la confrence menaait de s'enliser, ce sont toujours eux qui nous ont ramen aux vrais problmes, aux problmes les plus urgents. La deuxime innovation, qui mrite mon avis un intrt galement, c'est la forte participation des jeunes. La Confrence nationale du Mali est assez particulire. On a dit que elle a commenc l o les autres avaient fini parce que le mouvement de rue avait dj fait tomber le rgime dfunt. Les jeunes ont jou un rle de premier ordre dans cette chute. De sorte qu'au moment de la mise en place des institutions, ils se sont retrouvs en grand nombre la Confrence nationale. Et c'est ainsi que plus de la moiti des participants avait moins de quarante ans et prs du tiers moins de trente ans. Evidemment, tout cela a des rpercussions importantes sur le contenu mme des institutions mises en place. Il serait souhaitable de trouver assez rapidement des solutions leurs problmes, si nous ne voulons pas que dmocratie soit synonyme de violence et de dsordre, parce que ces jeunes sont presss. Ils ont t les plus touchs par le chmage des diplms, et la dliquescence de l'appareil ducatif. Quel est maintenant l'avenir de nos jeunes nations ? Le Mali, comme d'autres pays, est confront des risques de dislocation de l'tat, parce que, nous le savons, nos nations rsultent des dcisions autoritaires des anciennes puissances coloniales, de sorte qu'il a t impos aux peuples des destins communs, des peuples qui ne le souhaitaient peut-tre pas. Trente annes de vie en commun ont rconcili certains peuples mais il subsiste encore des risques dans de nombreux pays. Ces risques de dislocation, si on n'y prend pas garde, menacent nos dmocraties comme ils ont menac et dsintgr les pays de l'Est. La solution relve d'une relle politique d'intgration dans des ensembles sous-rgionaux. Encore faut-il que nos dcideurs politiques actuels soient prts s'engager tout de suite dans cette voie mon sens incontournable, avant qu'il ne soit trop tard.

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