Ensayo sobre la Realidad Peruana: El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - EL CEPLAN

UN ENSAYO SOBRE LA REALIDAD PERUANA

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional EL CEPLAN

Por: Vctor Grau Rosales Carreo

Lima, 27 de Julio de 2008 1

Vctor Grau Rosales Carreo-. Consultor en Energa y Desarrollo Econmico Sostenible. Correo Electrnico : vgrc270734@yahoo.es. Celular:99936-5497

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SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

P.C.M

rganos del Gobierno Central: Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales, Empresas Pblicas

EL CEPLAN
Consejo Directivo Directorio Ejecutivo Consejo Consultivo Comits Multidisciplinarios

Foro del Acuerdo Nacional Instancia de concertacin de la Planificacin Orientar, desarrollar estudios estratgicos Identificar y definir escenarios estratgicos futuros. Promover y concertar los planes estratgicos con los poderes del Estado, rganos autnomos, Gobiernos Regionales y Locales. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional para integrar objetivos de Seguridad Nacional en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

Conducir, formular y difundir, una visin compartida del futuro del pas Asesorar a entidades del Estado, Gob. Reg, Municipios en Planeamiento Estratgico

Funciones:

<=Generales
Especficas=>

Preparar y presentar el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

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Vctor Grau Rosales Carreo Economista Colegiado. CEL N 1177 Doctorado en Economa Ingeniero Tecnlogo Qumico

Trabajos del Autor

La oferta de los combustibles en una economa de mercado. Estrategias de refinacin. La problemtica de la oferta y demanda del Kerosene y Diesel 2. Un enfoque estructuralista. El Uso del MTBE en la elaboracin de gasolinas. Elaboracin del Petrleo Industrial N 6 a su mxima viscosidad: 300 SSF a 122F Adicin de la Nafta Primaria al Diesel. Busca de mercados para Residual 500 SSF a 122F. Optimizacin del proceso incremental y el costo de oportunidad de la Unidad de Craqueo Cataltico en Refinara La Pampilla. Transferencia de la Nafta Primaria a Residual. Parar la Unidad de Desulfuracin y Reformacin Cataltica y operarla como Unidad Depentanizadora. Elaboracin de gasolinas ecolgicas en Refinera Conchn. Un modelo economtrico para optimizar la marcha de la Unidad de Desulfuracin y Refinacin Cataltica en Refinera La Pampilla. Objetivo: Minimizar los Costos variables para la elaboracin de la gasolina de 84 octanos. Economa de Refinacin. Planeamiento estratgico de Refinera Conchn, para un operador privado. Contaminacin Atmosfrica en el sector hidrocarburos. Un Ensayo sobre la Realidad Peruana: Crecimiento Econmico Por qu regularlo? Hacia el desarrollo sostenible. Un enfoque conservando el medio ambiente. Un ensayo sobre la Realidad Peruana: Hacia un modelo de Desarrollo Regional Amaznico. Un Ensayo sobre la Realidad Peruana. La Pobreza Qu hacer? Un Ensayo sobre la Realidad Peruana. A trabajar! Por dnde empezamos? Un Ensayo sobre la Realidad Peruana. Un Modelo de Desarrollo Econmico para el Departamento La Libertad. El Instituto Nacional de Planificacin Estratgica. La Industria de los Hidrocarburos y la problemtica de los precios de los combustibles. Enfoque integral de los Biocombustibles en el contexto actual energtico y agrario Un Ensayo sobre la Realidad Peruana: La Pobreza Qu hacer? El Instituto Nacional de Planificacin Estratgica y el Desarrollo Sostenible. Un Ensayo sobre la Realidad Peruana: El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - EL CEPLAN

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UN ENSAYO SOBRE LA REALIDAD PERUANA

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional EL CEPLAN

I. PREFACIO DEL AUTOR El pasado 28 de junio se promulg por Decreto Legislativo N 1088, la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, inicindose as, el proceso para poner en funcionamiento el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN. Somos testigos del boon econmico que est viviendo nuestro pas debido a muchos factores. Pero tambin somos testigos de la queja del ejecutivo al ver que los Gobiernos Regionales no han invertido las grandes transferencias de dinero que han recibido. Estos, le echan la culpa al aparato estatal que les traba la ejecucin de sus proyectos. En un mundo globalizado, las estrategias de desarrollo deben salir de los linderos de nuestras fronteras. Por lo que cualquier Centro o Instituto de Planificacin debe comprender dentro de su estructura a las Embajadas de nuestro pas, donde deben existir Agregados Agrcolas, Econmicos e Industriales (Debern monitorear el mercado, estudiar su modelo de desarrollo, buscar nichos para nuestros productos, promovern nuestros productos y otros trabajos que le asigne el Centro) ; que sera la primera omisin en la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico recientemente promulgada. Los proyectos que apruebe el CEPLAN dentro de su Plan de Desarrollo, ya no necesitaran el V B del SNIP, por lo que los Gobiernos Regionales y Locales podrn ejecutar sus proyectos en menor tiempo. Si algn proyecto que quisieran desarrollar esas entidades y que no estn dentro del Plan de Desarrollo aprobado por el CEPLAN, obligatoriamente debern ser aprobados por el SNIP. Tenemos muchos recursos humanos y geogrficos, no debemos vivir como estamos, la bonanza de nuestra riqueza exportable no debe permitir que se tenga altos ndices de desocupacin y pobreza. El CEPLN debe redistribuir la bonanza exportadora. Esa es su tarea. Vctor Grau Rosales C. Lima, 27 de Julio de 2008

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1.- INTRODUCCIN
En Julio de 2008, a dos aos del mandato del Presidente Garca, se repite el mismo cuadro que enfrent a los 3 meses de su mandato el Presidente Toledo. Tenemos el mismo espacio, otro tiempo y la misma historia: las masas se lanzaron a las calles para exigir soluciones a su problema econmico: la falta de empleo. En el octavo mes del gobierno del Presidente Toledo se intensificaron los requerimientos de los Frentes Regionales de Defensa de los Intereses de las distintas Regiones, llegando sus requerimientos y exigencias a opacar el liderazgo a los partidos polticos. El gobierno lanz su programa. A trabajar!; dividido en: 1) A trabajar, Programa de Emergencia Social Productivo Urbano, y 2) Programa de Emergencia Social Productivo rea Rural.
.

La propuesta concluy, que si estos programas A Trabajar Urbano y Rural no estaban insertos dentro de un modelo de desarrollo, no tendran xito. Lamentablemente no hubo un modelo de desarrollo local, regional ni nacional, por lo que no tuvo xito; lo que oblig al gobierno en su ltimo ao de mandato a poner en marcha el Programa Juntos, para alimentar a los ms pobres. Ese Modelo de Desarrollo an no ha sido elaborado. Se espera que en el presente ao se ponga en funcionamiento el CEPLAN y que haga posible la formulacin de estrategias de desarrollo que aporte no solo ganancias privadas para las grandes corporaciones, sino tambin mayor competitividad econmica comercial y mejores condiciones de vida para la poblacin que vive en pobreza. La Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) a travs de su presidente el Alcalde Csar Acua ha manifestado: las demoras en la ejecucin de los gastos en inversin pblica tienen su origen en la falta de eficacia y oportunidad de la burocracia del Gobierno Central para hacer efectivas las transferencias de recursos y en las normas que impiden la celeridad en el proceso para la ejecucin de las obras. Asimismo, el 17 de julio del presente, se hizo del conocimiento que los Ministerios tambin haban incumplido con sus Presupuestos asignados. Slo han gastado hasta el mes de julio el 10% de lo presupuestado. El Economista Adrianzn manifest: No se puede culpar a los ministros por no poder ejecutar todo su presupuesto en inversin pblica. Para la burocracia es mucho ms fcil hinchar el gasto corriente, pero cuando un ministerio trata de hacer obras inteligentes, la maraa legal hacen que se haga a un paso de tortuga, a lo que se aade lo abultado del monitoreo de las obras. El presente Ensayo muestra un modelo para elaborar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional que lo pone a consideracin.

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2.- ANLISIS DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1088

(SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO) .

Estructura: a) CEPLAN. b) Los rganos del Gobierno Nacional (Ministerios, Regiones, Municipios, etc.) c) Foro del Acuerdo Nacional (cuando su intervencin es solicitada) Objetivos: 1. Espacio institucionalizado => una visin de futuro compartida 2. Articular diferente propuestas => Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. 3. Promover y articular => Programas y capacidades. 4. Procesos de monitoreo de gestin => mediano y largo plazo 5. Promover cooperacin entre sectores pblico y privado => ejecucin de programas. 6. Promover formulacin planes estratgicos, programas y proyectos => visin prospectiva de mediano y largo plazo

EL CEPLAN 1. Es el Organismo tcnico de derecho pblico => rector, orientador y de coordinacin del SNPE. Adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. 2. Los rganos del SNPE => relacin tcnica y funcional con CEPLAN => en materias de su competencia. 3. Su estructura: modelo es flexible y horizontal => comits multidisciplinarios => coordinadores. 4. Su estructura est constituida por el: 1. Consejo Directivo 2. Direccin Ejecutiva 3. Consejo Consultivo 4. Comits multidisciplinarios => dems rganos de lnea: funcionales, asesora, apoyo administrativo. 5. Funciones: Conducir, difundir => Una Visin compartida y concertada de futuro de pas Apoyar al PCM => Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) <= Coordinacin multisectorial, Interinstitucional e intergubernamental. Asesorar a Entidades del Estado, Gobiernos Regionales y orientar a los gobiernos locales => formulacin, seguimiento y evaluacin => planes estratgicos de desarrollo => lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional => previstos en el PEDN. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos => asegurar consistencia y coherencia del PEDN. Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional de especialistas en Planeamiento Estratgico. Presentar al PCM el PEDN.

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Proveer sinergias entre => organizaciones del sector pblico, privado y sociedad civil Expedir directivas de su competencia

FUNCIONAMIENTO DEL CEPLAN

P.C.M
CEPLAN
Sistema de informacin integrado FORO DEL ACUERDO NACIONAL PARTIDOS POLTICOS SOCIEDAD CIVIL

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DEL PER

ORGANOS DEL GOBIERNO NACIONAL

Ministerios, Gob .Regionales. Municipios, Emp. Estado

3.- ESTRUCTURA PROPUESTA

Hasta el da de hoy an seguimos con el modelo exportador de nuestras riquezas naturales sin valor agregado. Con un minifundio donde se cobija la pobreza rural. Un modelo donde los acopiadores de productos agrcolas son los grandes beneficiados. Los agricultores de la sierra, no cuentan con mercado para sus productos que no tienen caractersticas de calidad que exige el mercado de exportacin. Por lo que es necesario que el estado desarrolle una economa de mercado nacional y planifique asegurando un mercado en el extranjero, a fin de elevar el nivel de vida de nuestra poblacin. REESTRUCTURACIN DE LAS EMBAJADAS PERUANAS Nuestras embajadas en el extranjero tienen como funcin principal la diplomacia representando al Per en el pas residente. Estn conformados por diplomticos de carrera y tambin como refugio de polticos y militares. Existen agregados comerciales, culturales, policiales, militares, etc. Dependen funcional y administrativamente de la Cancillera.

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El funcionamiento del CEPLAN necesita la presencia de Agregados Agrcolas, Econmicos e Industriales que dependan funcionalmente del CEPLAN y administrativamente de las embajadas. Estos agregados tendrn funciones asignadas por el CEPLAN. Debern monitorear el mercado, estudiar su modelo de desarrollo, buscar nichos para nuestros productos, promovern nuestros productos y otros trabajos que le asigne el Instituto. Se presenta la siguiente propuesta:

ESTRUCTURA PROPUESTA

P.C.M.
EMBAJADAS AGREGADOS: AGRICOLAS ECONMICOS INDUSTRIALES

MONITOREAN EL MERCADO BUSCAN NICHOS PARA EXPORTACIN ANALIZAN ESTRUCTURA DE COSTOS DE IMPORTACIN (DUMPING) NUEVAS TECNOLOGAS.

CEPLAN
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DEL PER

FORO DEL ACUERDO NACIONAL .PARTIDOS POLTICOS

.SOCIEDAD CIVIL

Sistema de Informacin Integrado

ORGANOS DEL GOBIERNO NACIONAL

Ministerios, Gob. Regionales, Municipios, Emp. Estado

4.- SITUACIN ACTUAL

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En nuestro pas , mucha gente vive debajo de la lnea de pobreza en bolsones en los que es muy difcil llegar y a los que parecera que nicamente se puede ofrecer subsidio directo, tal como lo hacen programas de asistencia condicionada como Juntos, siendo necesario llegar a ellos tambin con educacin y salud, a pesar de cualquier esfuerzo, estos lugares lejanos, de difcil acceso, sin infraestructura y con una poblacin dispersa y dedicada al autoconsumo, siguen con una calidad de vida que no ha variado mucho en el ltimo siglo. Huancavelica, Apurimac, Ayacucho, Puno, Hunuco y Cajamarca, deben ser asistidos de manera urgente. Si bien el INEI nos recuerda que la pobreza se ha reducido a 39.3%, hay que detenerse en los 13.7% de pobres extremos, que viven en su mayora en la Sierra y Selva. El actual gobierno ha ensayado distintos productos para reducir la pobreza: la profundizacin de Juntos, la estrategia de Crecer, el shock de inversiones, la entrega de alimentos puerta a puerta, el aumento de infraestructura entre otros. El Ejecutivo es consciente de que la lucha contra la pobreza puede ser su Taln de Aquiles o convertirse en su logro ms importante

Ese anlisis sintetiza lo que est ocurriendo en estos momentos en el pas. I si le agregamos la queja del Presidente Garca de que los Gobiernos Regionales y Locales no han podido invertir el dinero que se les ha transferido y la del Presidente del ANPE, Alcalde Csar Acua :la ineficacia del Gobierno Central para aprobar proyectos, ya que el mismo Gobierno Central ha desarrollado slo el 10% de su presupuesto, llegamos a la conclusin de que hace falta una Planificacin Estratgica vinculante para que este gobierno sea recordado como el que venci a la pobreza .

La economa que prevalece actualmente en el pas es una economa de mercado, para el estrato ms pequeo de la poblacin y una economa de subsistencia para las grandes mayoras nacionales, que se encuentran sin trabajo ni ingreso apropiado. Esta es la causa por lo que el actual gobierno y cualquier otro que venga, tenga la necesidad de una fuerte intervencin del estado para atender los sectores marginados que no tienen otra alternativa que vivir de la caridad pblica. El CEPLAN debe intervenir El Per asigna buena parte de sus ingresos, en Gasto Social, pero por qu no se ha podido generar ms empleo? .Carlos Parodi: Para que el crecimiento tenga efectos positivos sobre equidad conviene que no solo sea sostenido sino que tenga impacto directo sobre el empleo y salarios. Se requiere que el crecimiento est acompaado de polticas sociales efectivas, en concordancia con las polticas econmicas. La desigualdad de los ingresos podra impedir el crecimiento sostenido: La desigualdad en la distribucin implica bloques sociales y territoriales donde los mecanismos de mercado estn ausentes e impide as el crecimiento sostenido.

4.- LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

La economa que prevalece actualmente en el pas, es una economa de mercado para el estrato ms pequeo de la poblacin y una economa de subsistencia para el 13.7% de pobres extremos y 25.6% de pobres que se encuentran sin trabajo ni ingreso apropiado. Esta es la causa por lo que el actual gobierno y cualquier otro que venga, tenga la necesidad de una fuerte intervencin del estado para atender los sectores marginados. El mayor pas capitalista del mundo que promulga la ley del libre mercado, acaba de intervenir para rescatar a dos bancos poderosos que han quebrado ser el fin del Consenso de Washington?

Cecilia Blume . El toro por las astas - El Correo 14/07/2008 9 Vctor Grau Rosales Carreo-. Consultor en Energa y Desarrollo Econmico Sostenible. Correo Electrnico : vgrc270734@yahoo.es. Celular:99936-5497

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Todo ser humano, toda empresa, planifica para desarrollar sus actividades. La Planificacin como instrumento de desarrollo fue utilizado por los pases de la rbita socialista, donde los medios de produccin estaban en poder del estado. Cuando un pas se ha atrevido a contar con un Instituto de Planificacin se le ha calificado de socializante se le teme a la planificacin; es que fue conocida para un solo modelo que fracas con la cada del Muro de Berln. Es necesario disear el Centro de Planificacin CEPLAN, para un Modelo de Economa Social de Mercado que es el modelo que manda la Constitucin Poltica del Per. (Art. 58:
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen el Estado orienta el desarrollo del pas y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura).

El gran problema es que no se ha definido qu es la Economa Social de Mercado. La Planificacin en tiempos de paz, est ideada para servir a una filosofa de Bienestar Social. La creacin de un marco legal e institucional para mantener un libre mercado, es una forma de planificacin. Los consumidores y los hombres de negocios, tambin planifican en la medida que intentan evaluar sus necesidades futuras y los medios para satisfacerlas, actuando con consecuencia. (Se adjunta el Anexo N 1: Economa Social de Mercado) El CEPLAN deber recibir de los Agregados Agrcolas, Econmicos e Industriales de las Embajadas, los monitoreos de los mercados externos, identificando nichos de exportacin y calidad de producto. Con esta informacin coordinar, por ejemplo en el caso agrcola, con el INIA para establecer en que rea se puede sembrar determinado producto con las caractersticas de calidad que el mercado exige. El CEPLAN analizar las dems variables econmicas, como son infraestructura, energa, semillas, etc y coordinar con la Regin los proyectos a realizarse, que ya estn identificados y priorizados, para cumplir con el objetivo de obtener un producto apto para la exportacin. Las Regiones deben desarrollar los proyectos a travs de las Municipalidades Provinciales y Distritales. El CEPLAN consolidar los Modelos de Desarrollo Regionales y elaborar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional; deber valorizar y priorizar los proyectos de cada regin. Se podr saber, cuanto dinero se necesita para sacar a una regin del subdesarrollo; los proyectos priorizados se ejecutarn de acuerdo a la Caja que se tenga anualmente El Foro del Acuerdo Nacional tiene planteadas polticas de largo plazo, stas se deben actualizar en una primera reunin que le solicite el CEPLAN conforme lo establece el art. 3.1, inciso c) del Decreto Legislativo N 1088 del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Sin embargo, el pasado 4 de julio del presente se ha reunido el Foro del Acuerdo Nacional y aprob encargarle al CEPLAN la misin de monitorear el cumplimiento de las metas establecidas por el gobierno en materia de lucha contra la pobreza. Asimismo, en esa reunin el alcalde Acua pidi que los Municipios estn incluidos en la estructura del CEPLAN, para cumplir con este encargo. Al respecto, el Foro y el Presidente del AMPE (Asociacin de Municipalidades del Per) deben conocer, que ambas instituciones forman parte del Sistema Nacional de 10 Vctor Grau Rosales Carreo-. Consultor en Energa y Desarrollo Econmico Sostenible. Correo
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Planeamiento Estratgico art. 3.1, inciso c) y b). Asimismo, el art. 4 inciso) ha encargado, al Sistema: Desarrollar los procesos y acciones para el monitoreo de la
gestin para resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin con el Consejo Nacional de Competitividad Dentro de las funciones del CEPLAN, art.10, inciso 3): Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en los planes estratgicos de desarrollo, con la finalidad que se ajusten a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional, previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Por tanto, ambas inquietudes tanto del Foro del Acuerdo Nacional como del AMPE ya estn considerados dentro de la Estructura del Sistema y no dentro del CEPLAN que es el ente ejecutor, ya que las Municipalidades no pueden estar dentro del CEPLAN, porque ellas sern las ejecutoras del desarrollo fsico de los proyectos y no pueden ser a la vez fiscalizadores de si mismos. Se adjunta los siguientes Anexos: La Economa Social de Mercado La operatividad para desarrollar el Plan Estratgico El Modelo de Desarrollo del Departamento La Libertad, que el autor de este Ensayo dise.

5.- LA POBREZA
La ONU ha establecidos ocho objetivos de Desarrollo del Milenio:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr la enseanza primaria universal Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Si analizamos los ocho objetivos, podemos asegurar que para cumplir con el primero, debemos previamente cumplir con los siete restantes. El Per tiene un 39% de poblacin en situacin de pobreza y dentro de sta existe un 13.7% en pobreza extrema. Ya sabemos en que lugares est ubicada. El Foro del Acuerdo Nacional reunido el 4 de julio del presente, emiti tambin un pronunciamiento de 9 puntos para la lucha contra la pobreza. El punto 4 to resume acciones concretas que considerar el Plan: Dada la distribucin territorial de la pobreza,
uno de los mayores retos es garantizar el acceso a servicios de agua potable, saneamiento, salud, alimentacin y educacin de calidad, as como infraestructura adecuada, en los lugares ms afectados, lo que supone ampliar y fortalecer la presencia del Estado as como superar progresivamente la dispersin poblacional. Particularmente en el caso de la sierra rural, resulta esencial una educacin orientada al trabajo y promover la capitalizacin de la pequea produccin a travs de la inversin, en transferencia de tecnologa, acceso a sistemas de riego permanente y de produccin animal, construccin y mantenimiento de caminos y carreteras e implementacin de sistemas informticos, la asociatividad y el impulso al acceso a los mercados en condiciones competitivas en un mundo globalizado.

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Pero, el punto 9 del pronunciamiento, recomienda al CEPLAN que puede desempear un papel fundamental en la lucha contra la pobreza y proporcionar informacin al Acuerdo Nacional para el seguimiento del cumplimiento de las metas establecidasEl Foro del Acuerdo Nacional debe conocer que es el CEPLAN el encargado de ejecutar la actividad de la lucha contra la pobreza por ley y el que evala el cumplimiento de las metas establecidas.

6.-

A MANERA DE CONCLUSIN

1. La pobreza no ser erradicada slo con el crecimiento econmico. Para que tenga equidad debe ser sostenido y tener impacto directo sobre el empleo. El Estado debe acompaar a las polticas econmicas, efectivas polticas sociales 2. El Per es un pas con una alta PEA agrcola, con una dependencia econmica que abarca casi al 50% de los peruanos. La Globalizacin es un fenmeno que debemos enfrentar, por lo que el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional debe tener como objetivo cerrar la cadena productiva agrcola desde la semilla hasta los nichos de venta en el exterior. 3. Para lograr el objetivo anterior se debe reorganizar las funciones y personal de nuestras Embajadas en el extranjero. 4. El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional a elaborar por el CEPLAN debe ser iniciado por las Regiones y stas retroalimentadas de las provincias y los distritos. 5. Debe operar ya, el Centro Nacional de Planificacin Estratgica (CEPLAN) y trabajar articulado con nuestras Embajadas y las Gerencias de Desarrollo de la Regiones. 6. Los Gobiernos Regionales deben ser los promotores de su desarrollo, convocando a las entidades pblicas, privadas y cooperantes, mostrando su abanico de proyectos que forman parte del Plan Regional, por ende del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. 7. Las Regiones deben ser evaluadas en funcin a las mejoras del IDH (ndice de Desarrollo Humano) de sus distritos ms pobres.

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ANEXO N 1
LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
La Constitucin Poltica del Per establece, que el modelo econmico que se ejerza, sea una Economa Social de Mercado. La Economa Social de Mercado es poco conocida entre los ciudadanos; tuvo su raz intelectual, en la discusin cientfica sobre el orden econmico que tuvo lugar en Alemania, durante 1930 - 1940, despus de la gran depresin y la experiencia del Nacional - Socialismo-Hitleriano, que configur un sistema econmico de mercado en el marco de la competencia perfecta y tuvo sus seguidores en los EE.UU. con la Escuela de Chicago. Henry Simons como lder. La economa Liberal imperante en esa poca, conllevaba a distorsiones: La transparencia en los mercados imperfecta, las preferencias de productores y consumidores diferan entre s, el desarrollo tecnolgico conllevaba a la concentracin de empresas. Si se encomendaba al Estado la tarea de instaurar la competencia perfecta, habra que darle tanto poder, como el que tiene en una economa de planificacin central, lo que ira en contra de sus mismos principios. Estas insuficiencias indujeron a la ciencia econmica alemana a reflexionar sobre cmo enlazar la economa de mercado, con la necesidad de establecer dentro de un orden de derecho, seguridades. Se trataba de sentar bases fructferas para un desarrollo econmico, empujado por el despliegue de iniciativas privadas, que mejorara de forma duradera el nivel de vida material, y permitira el progreso social, particularmente en aquellas reas, en que el libre juego de las fuerzas del mercado podra crear distorsiones de importancia. Fruto de esta reflexin fue la idea de una Economa Social de Mercado, divulgado primero por Alfred Mller Armack (de la Universidad de Muster), luego la doctrina poltica - econmica del primer Ministro de Economa (1949 - 1964) y Segundo Canciller de la Repblica Federal de Alemania (1964 - 1966) Ludwing Edhard, e imitada por otros pases centro - europeos, como Austria, Blgica, Luxemburgo y Suiza. Este sistema puede interpretarse como ordenamiento poltico - econmico consagrado al progreso social, de acuerdo a las exigencias en un momento dado, sin tener que recurrir a esquemas socialistas o marxistas. Las caractersticas principales de una Economa Social de Mercado, son: Ordenamiento econmico descentralizado : empresario, consumidores ahorristas, inversionistas privados y pblico, establecen independientemente, y a propio riesgo sus respectivos planes econmicos. La coordinacin de los mltiples planes individuales, se hace ex-post y no totalitariamente, ex-ante.El encomendar al mecanismo de precios relativos, sutilmente, la funcin de direccin de la economa, equivale al reconocimiento de lo que se ha venido a llamar la soberana del consumidor. La estructura de la oferta tiende a reflejar la estructura de la demanda. El modelo de desarrollo econmico sostenible, que sustenta este trabajo, es compatible con esta caracterstica de la Economa Social de Mercado, ya que justamente el Centro Nacional de Planificacin Estratgica - CEPLAN , es el que va a orientar con informacin libre y oportuna, para que la estructura de la oferta refleje la de la demanda. Tenemos la experiencia reciente de los 13 Vctor Grau Rosales Carreo-. Consultor en Energa y Desarrollo Econmico Sostenible. Correo
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productores de arroz, sembraron ms all de lo que la demanda podra absorber. De haber existido el Instituto, hubiera orientado a los agricultores a otro tipo de siembra u otro tipo de arroz que podra ser colocado en el mercado externo. Un rgimen competitivo con libertad contractual e iniciativa econmica privada : en mercados competitivos, se abstendrn de fijar arbitrariamente los precios de ventas. Desde un punto de vista macroeconmico, la competencia constituye al establecimiento de la estabilidad monetaria. La intervencin estatal en el proceso econmico, slo en conformidad con el mercado : En las modernas economas libres, el juego de las fuerzas del mercado no logra el mantenimiento del equilibrio general. Dadas las estructuras complejas de estas economas, sus fricciones y retrasos de ajustes y el aliciente siempre presente del formar coaliciones de intereses, con el fin de restringir la competencia, pueden surgir fcilmente tendencias desestabilizadoras que se manifiestan a travs de fluctuaciones coyunturales de desequilibrios sectoriales y de distorsiones regionales. Adems, los costos y beneficios privados, difieren de los sociales. Para corregir estas tendencias, la Economa Social de Mercado hace necesaria la intervencin estatal, que se concreta en una serie de medidas monetarias y fiscales, adems de medidas contra la limitacin de la competencia. Esta caracterstica, contrasta con el supuesto enraizado, que un orden econmico de este tipo, remite la funcin de los poderes pblicos a tareas de estabilidad poltica y jurdica. Este supuesto es errneo, procede de confundir el concepto de Economa Social de Mercado con la nocin clsica del liberalismo o Laissez faire. Es importante tener en cuenta, que el intervencionismo estatal debe regirse por el principio de conformidad con el mercado y no operar contra el mecanismo de los precios relativos. En la Economa Social de Mercado, el Estado est llamado a inmiscuirse en el proceso econmico con el fin de promover el progreso social, pero a diferencia de los modelos socialistas y marxistas, sin derogar las fuerzas del mercado y paralizar la iniciativa privada como motor del desarrollo. La tarea del Estado, apunta a corregir dentro de ciertos lmites, los resultados distributivos que genera el mecanismo del mercado y las empresas monoplicos Lo dicho, representa la configuracin ideal de lo que es la Economa Social de Mercado. En la prctica cabe esperar que surjan desviaciones ms o menos importantes. El concepto no es dogmtico, sino flexible. El modelo econmico sostenible est enmarcado dentro de una Economa Social de Mercado, justamente el CEPLAN, tendr esa misin interventora del Estado, sin derogar las fuerzas del mercado, sino, de acuerdo con el mercado. El Estado y el mercado no pueden ser enemigos; debemos pensar que el 39.3% de los peruanos son pobres y el subempleo es estructural, forma parte de la organizacin del estado. El funcionamiento de la economa social de mercado requiere el funcionamiento de empresas reguladoras que permitan la competencia libre en defensa de los consumidores y evitando las imperfecciones del mercado por la presencia de monopolios u oligopolios. Pero estas empresas reguladores actuales deben ser reorganizadas para que cumplan esos objetivos.

La mecnica de cmo trabajar el Instituto se visualiza en los cuadros siguientes:

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Metodologa para elaborar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

GOBIERNOS GOBIERNOS REGIONALES REGIONALES PROBLEMAS GENERALES POTENCIALES PREPARACIN DEL MATERIAL DIFUSIN DEL OBJETIVO TALLERES DE PARTICIPACIN VECINAL DISTRITAL IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS CLASIFICACIN EN GRANDES REAS

ENTREGA DE INFORMACIN

ELABORACIN DEL ARBOL DE OBJETIVOS

ELABORACIN DEL ARBOL DE PROBLEMAS

IDENTIFICACIN DE LOS PROBLEMAS POR SU PRIORIDAD ELABORA EL ARBOL DE OBJETIVOS

PRIORIZACIN DE LOS PROBLEMAS

GOBIERNOS GOBIERNOS REGIONALES REGIONALES

ANALIZA INFORMACIN

CLASIFICA EN GRANDES REAS Y PRIORIZA. ELABORA EL PLAN ELABORA EL PLAN ESTRATGICO DE ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL. DESARROLLO NACIONAL. PRIORIZA PROYECTOS PRIORIZA PROYECTOS APOYA FINANCIAMIENTO APOYA FINANCIAMIENTO

ELABORA ARBOL DE PROBLEMAS

IDENTIFICA LOS PROYECTOS

GOBIERNOS GOBIERNOS REGIONALES REGIONALES

CEPLAN CEPLAN

GOBIERNO GOBIERNO CENTRAL CENTRAL RECEPCIONA RECEPCIONA

ELABORA EL ELABORA EL PLAN DE PLAN DE DESARROLLO DESARROLLO REGIONAL REGIONAL

CLASIFICA LOS PROYECTOS Y PROMOCIONA

DE DESARROLLO SOCIALES DE ASISTECIA SOCIAL

ORIENTADO A ENTIDADES ESTATALES GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL BANCOS DE FOMENTO EXTRANJERO Y NACIONAL ORIENTADO A ONGS GOBIERNO LOCALES DISTRITALES ORGANIZACIONES DE BASE

DE INVERSIN

ORIENTACIN A LA ACTIVIDAD PRIVADA

15 Vctor Grau Rosales Carreo-. Consultor en Energa y Desarrollo Econmico Sostenible. Correo Electrnico : vgrc270734@yahoo.es. Celular:99936-5497

Ensayo sobre la Realidad Peruana: El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - EL CEPLAN

MARCO LGICO COMO INSTRUMENTO METODOLGICO PARA EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL
EMPRESAS
PRIVADAS

FALTA DE EMPLEO BAJA PRODUCTIVIDAD FALTA INFRAESTRUCTURA CARRETERAS POBREZA EXTERNA MALA DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA

PUBLICAS

DEFICIT EN BALANZA COMERCIAL CENTRALISMO PUEBLO ESPECTADOR P.B.I CICLICO. AGRESIN al Medio Ambiente

P R O B L E M A S

NO AGROINDUSTRIA

PROYECTOS DE INVERSIN
ARBOL DE PROBLEMAS

IDENTIFICACIN

MARCO LGICO

PRESUPUESTO

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL

ARBOL DE OBJETIVOS
|

PROYECTOS PLANES PROGRMAS SOCIALES

PROYECTOS DE DESARROLLO
Entidades Estatales Gob. Regional

E F E C T O S

MS EMPLEO MEJORA PRODUCTIVIDAD MS INFRAESTRUCTURA MAS CARRETERAS DISMINUYE LA PROBREZA MEJOR DISTRIBUCIN DE LA RIQUEZA EQUILIBRIO EN BALANZA COMERCIAL DESCENTRALIZACIN PUEBLO PROTAGONISTA P.B.I SOSTENIDO MEDIO AMBIENTE PROTEGIDO.

PROYECTO DE ASISTENCIA SOCIAL

ONGs Org. de Base Gob. Locales, Distritales

16 Vctor Grau Rosales Carreo-. Consultor en Energa y Desarrollo Econmico Sostenible. Correo Electrnico : vgrc270734@yahoo.es. Celular:99936-5497

Ensayo sobre la Realidad Peruana: El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - EL CEPLAN

Bancos de Fomento

FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Problemas

Empresas Pblica y Privadas

Embajadas del Peru Agregados Agrcolas Economiicos e Industriales Monitorean Mercado

Proyectos de Inversin

Ejecucin

INSTRUMENTOS ECONOMICOS

Partidos polticos A

Marco Lgico

CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATGIC NACIONAL Proyectos Sociales

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL

PLANES Y PROGRAMAS

B C

Ejecucin

Objetivos Proyectos de Desarrolllo Proyectos de Asistencia Social

POLITICA ECONMICA

Entidades Estatales

ONG' S Gobiernos Locales Gobiernos distritales Organos de Base

VICTOR GRAU ROSALES CARRENO

JULIO 2008

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