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APONTAMENTOS JURDICOS ACERCA DA REDUO DA MAIORIDADE PENAL

APONTAMENTOS JURDICOS ACERCA DA REDUO DA MAIORIDADE PENAL LEGAL NOTES ON THE REDUCTION OF CRIMINAL MAJORITY Amanda Farias Galvo Santos
RESUMO: O presente artigo tem por escopo tecer algumas consideraes acerca da reduo da maioridade penal no ordenamento jurdico brasileiro visando ampliar a discusso do tema sob um enfoque socionormativo. Tomando como referncia o Princpio da Vedao do Retrocesso e a Doutrina da Proteo Integral (albergada na Constituio Federal vigente e eixo central do Estatuto da Criana e do Adolescente) postula-se a inconstitucionalidade da adoo de tal medida na realidade sociojurdica hodierna, posto que desconsidera princpios basilares da Carta Magna, como o da dignidade da pessoa humana. Palavras-chave: Reduo. Maioridade Penal. Inconstitucionalidade. ABSTRACT: The article aims to make observations about the reduction of criminal majority in the Brazilian Legal System, seeking to contribute to the discussion of the subject with a socio-regulatory approach. Pulling as reference the Principle of the Retrocession Prohibition and the Doctrine of the Integral Protection (sheltered in the Federal Constitution and central pillar of the childhood legislation, called Estatuto da Criana e do Adolescente) it is postulated the unconstitutionality of the adoption of such measure in Brazilian reality, because it does not consider the basic and prominents principles of the constitution, such as the human dignity. Keywords: Reduction. Criminal Majority. Unconstitutionality.

Acadmica do Curso de Graduao em Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN. Natal Rio Grande do Norte Brasil. Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 17 32 jan/jun 2009.

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1 INTRODUO O aumento da criminalidade provoca crescente preocupao entre os brasileiros. A mdia reverbera amplamente, sobretudo com enfoques sensacionalistas, diversos fatos que ampliam a percepo da populao acerca da dita onda de violncia e criminalidade, gerando grande clamor pblico e ensejando uma srie de indagaes e discusses visando a solucionar tal problemtica. Ante a divulgao de crimes cometidos com a participao de menores, sendo eles os mais ressaltados durante a exposio da mdia e os debates da sociedade em geral, surge milagrosamente a soluo: reduzir a maioridade penal. A sociedade e o governo, que deveriam objetivar a soluo real para esses problemas, acomodam-se com uma soluo mgica e instantnea, que promete a soluo para diminuir os nveis de violncia, mas, na realidade, apenas piora a realidade vivenciada, mostrando-se como de fato , uma alternativa equivocada e falaciosa. Nesse diapaso, este trabalho tem o fulcro de abordar a problemtica relacionada reduo da maioridade penal no Brasil com ponderao e cautela, apresentando, por isso, pontos que esto em dissonncia com o discurso da mdia sensacionalista. Ademais, refutam-se os argumentos daqueles que defendem a reduo como forma de conter a criminalidade e propem-se algumas medidas passveis de adoo, em conformidade com as normas inerentes ao nosso ordenamento jurdico e, sobretudo, compatveis com a constituio brasileira promulgada em 5 de outubro de 1988, a Constituio Cidad, em respeito ao princpio da supremacia constitucional. 2 A INIMPUTABILIDADE PENAL Por oportuno, antes de analisar em profundidade a polmica questo referente reduo da maioridade penal, vericando se esta se ope ou no aos princpios que regem o ordenamento jurdico ptrio, faz-se mister realizar um breve apanhado conceitual no que concerne imputabilidade penal. O doutor Julio Fabbrini Mirabete, ao dissertar acerca da imputabilidade, aduz:
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De acordo com a teoria da imputabilidade moral (livrearbtrio), o homem um ser inteligente e livre, podendo escolher entre o bem e o mal, entre o certo e o errado, e por isso a ele se pode atribuir a responsabilidade pelos atos ilcitos que praticou. Essa atribuio chamada imputao, de onde provm o termo imputabilidade, elemento (ou pressuposto) da culpabilidade. Imputabilidade , assim, a aptido para ser culpvel. [...] H imputabilidade quando o sujeito capaz de compreender a ilicitude de sua conduta e de agir de acordo com esse entendimento1.

O Cdigo Penal Brasileiro, promulgado em 7 de dezembro de 1940, xou o limite de 18 anos para que ocorra a imputabilidade penal em seu artigo 27, o qual proclama: Os menores de dezoito anos so penalmente inimputveis, cando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial. Por sua vez, esse limite foi recepcionado pela Carta Magna de 1988, em seu art. 228, in verbis: So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Com efeito, raticando os dispositivos locais anteriores, surge o Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8069, de 13 de julho de 1990 armando no art. 104, caput, que So penalmente inimputveis os menores de 18 anos, sujeitos s medidas previstas nesta lei. Deveras, pode-se observar que a legislao brasileira pertinente aos menores garante a inimputabilidade aos menores de 18 anos, sujeitando aqueles que cometem atos infracionais s normas da legislao especial, qual seja o Estatuto da Criana e Adolescente. Tal entendimento foi amplamente defendido na reforma da lei penal ocorrida em 1984. Conforme dispe a Exposio de Motivos da Reforma da Parte Geral do Cdigo Penal (Lei n 7209/84), nos seguintes termos: Manteve o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 (dezoito) anos. Trata-se de opo apoiada em critrios de poltica criminal. Os que preconizam a reduo do limite, sob a justicativa da criminalidade crescente, que a cada dia recruta maior nmero de menores, no consideram a circunstncia de que o menor, ser ainda incompleto, naturalmente antissocial na medida em que no socializado ou instrudo. O reajusta1 MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de direito penal. So Paulo: Atlas, 2003, p.210. Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 17 32 jan/jun 2009.

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mento do processo de formao do carter deve ser cometido educao, no pena criminal. De resto, com a legislao de menores recentemente editada, dispe o Estado dos instrumentos necessrios ao afastamento do jovem delinquente, menor de 18 (dezoito) anos, do convvio social, sem sua necessria submisso ao tratamento do delinquente adulto, expondo-o contaminao carcerria.2 Adotou-se, assim, por razo de poltica criminal, o critrio puramente biolgico, perlhando o pensamento de que o menor de 18 anos seria inimputvel, por presuno iure et de iure, impassvel de contestao, de que ele no est preparado psicologicamente para entender com inteireza as consequncias de seus atos. 3 REDUO DA MAIORIDADE PENAL - CLUSULA PTREA? A questo concernente possibilidade ou no de diminuir o limite em que se congura a imputabilidade, por intermdio de uma reforma constitucional, encontra na doutrina diversos posicionamentos. Alguns juristas e professores brasileiros, como Ren Ariel Dotti3, Francisco Leite4, Dalmo Dallari5, Flvia Piovesan6 e Luiz Flvio Gomes7, defendem a impossibilidade de reforma constitucional, posto que, para eles, a inimputabilidade dos menores de 18 anos seria um direito individual, imune, portanto, mudana por Emenda Constitucional, em conformidade com o artigo 60, 4, inciso IV. Segundo esses juristas, o artigo 228 da constituio integrar-se-ia ao rol de garantias e direitos individuais do artigo 5 por fora de seu 2, que estabelece que os direitos e garantias expressos nesta constituio no excluem outros por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
2 ABI-ACKEL, Ibrahim. Exposio de motivos da nova parte geral do Cdigo Penal. In: GOMES, Luiz Flvio. Cdigo penal. 4 ed. So Paulo: RT, 2002, p.222. 3 DOTTI, Ren Ariel. Curso de direito penal parte geral. Rio de Janeiro: Forense, 2001, pp.412-413. 4 LEITE, Francisco. Da reduo da maioridade penal. UPIS, v.5, 2007, p. 77-82. 5 DALLARI, Dalmo de Abreu. A razo para manter a maioridade penal aos 18 anos. In: A razo da idade: mitos e verdades. Braslia: MJ/ SEDH/ DCA, 2001. p. 25. 6 PIOVESAN, Flvia. A inconstitucionalidade da reduo da maioridade. In: A razo da idade: mitos e verdades. Braslia: MJ/ SEDH/ DCA, 2001. p. 76. 7 GOMES, Luiz Flvio. Menoridade penal: clusula ptrea? Disponvel em: http://www.ifg.blog.br/article. php?story=20070213065503211. Acesso em: 17 out. 2008.

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Repblica Federativa do Brasil seja parte. Em razo de tais dispositivos, segundo parte da doutrina, a maioridade penal seria Clusula Ptrea, intangvel, portanto, ao poder constituinte reformador, no podendo ser objeto de deliberao de propostas de emenda tendente a abolir tal direito, somente podendo ser modicada por nova Assembleia Constituinte. Nesse sentido, cumpre assinalar o entendimento de Luiz Flvio Gomes acerca da relao entre o art. 228 e o 2 do art. 5, in verbis: Muito se discute se, em razo dessa previso constitucional, a maioridade penal assumiu ou no status de clusula ptrea, segundo nosso ver, no h como negar que se trata de norma constitucional que compe o contedo rgido da nossa constituio federal, tendo em vista o disposto nos artigos 5, 2 e 60, 4, ambos do aludido diploma.8 Corroborando o posicionamento supracitado, podemos citar o entendimento de Ren Ariel Dotti, ao enunciar que a inimputabilidade uma das garantias fundamentais da pessoa humana, embora topogracamente no seja citada no respectivo ttulo (II) da Constituio que regula a matria. Trata-se de um dos direitos individuais inerentes relao do art. 5, caracterizando, assim, uma clusula ptrea.9 Com a devida vnia, deve-se discordar desses ilustres doutrinadores, posto que a determinao do limite de 18 anos para que haja a imputabilidade criminal no se amolda ao ncleo intangvel de garantias e direitos previstos como clusulas ptreas, posto que consiste em mera questo de poltica criminal. Ademais, as normas ptreas devem resguardar o objetivo para o qual foram inseridas na constituio conservar os princpios mais essenciais do ser humano , devendo limitar o mnimo possvel atividade do legislador reformador. Incluir direitos que no se amoldam ao rol enumerado, alm de incorreto, geraria um estranho fenmeno: o da fossilizao da atividade legislativa.10
8 GOMES, Luiz Flvio. Menoridade penal: clusula ptrea? Disponvel em: http://www.ifg.blog.br/article. php?story=20070213065503211. Acesso em: 17 out. 2008. 9 DOTTI, Ren Ariel. Op. Cit. 2001, p.412-413. 10 Corroborando o posicionamento de que a maioridade penal no clusula ptrea, pode-se citar: Rogrio Greco e Cndido Furtado (MAIA NETO, Cndido Furtado. Inimputabilidade penal e os direitos humanos. Prtica Jurdica. ano VI. n 62. 31 de maio de 2007. p.29). Nesse nterim, Rogrio Greco alude que o mencionado art. 228 no se encontra entre aqueles considerados irreformveis, pois que no se amolda ao rol das clusulas ptreas elencadas nos incisos I a IV, do 4, do art. 60 da Carta Magna. GRECO, Rogrio. Curso de direito penal. 8. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007, p.400. Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 17 32 jan/jun 2009.

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4 DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL Os direitos inerentes s crianas e adolescentes percorreram um longo caminho de luta pelo seu necessrio reconhecimento, sobretudo no que concerne s respostas legais aos infratores da lei. Pode-se dividir em trs pocas o direito atinente s formas de tratamento de crianas e adolescentes infratores. A priori, tem-se o direito penal do menor, institudo no Cdigo Criminal de 1830, preocupado apenas com a punio dos infratores de acordo com o seguinte regramento: aos menores de 14 anos, aplicava-se a teoria do discernimento; aos entre 14 e 17, aplicava-se a pena da cumplicidade, amenizando em dois teros a pena que cabia ao adulto e, por m, os entre 17 e 21 anos apenas gozavam de atenuante. A segunda fase denotou um pequeno avano medida que instituiu a irresponsabilidade plena aos menores de nove anos, por conseguinte, construiu a doutrina da situao irregular, segundo a qual no apenas o delinquente obtinha ateno estatal, mas tambm o pobre e abandonado. O menor, por meio do Cdigo Penal de 1890, tornou-se objeto de compaixo-represso pelo Estado. Devia-se dar um tratamento especco, separando-o do adulto. Todavia, buscava-se proteger a criana no segundo o interesse supremo do prprio, mas to-somente com o to de satisfazer a sociedade em nome da defesa social. Por m, a terceira e ltima poca consagrou a Doutrina da Proteo Integral. No que tange a tal doutrina, insta citar a denio fornecida por Maria Dalva Macedo Ferreira:
Essa doutrina arma o valor intrnseco da criana como ser humano, a necessidade de especial respeito a sua condio de pessoa em desenvolvimento, o valor prospectivo da infncia e da juventude, como portadoras da continuidade de seu povo, da famlia e da espcie humana e o reconhecimento da sua vulnerabilidade, o que torna as crianas e os adolescentes merecedores de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do estado, o qual dever atuar atravs de polticas especicas para o atendimento, promoo e defesa de seus direitos11.
11 FERREIRA, Maria Dalva Macedo. Um olhar diferente sobre a criana e o adolescente em nossa realidade. Cadernos Nupec, Salvador, 1996, p.15.

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Outrossim, o artigo 227 da Constituio de 1988 propugna a adoo no sistema jurdico brasileiro da Teoria da Proteo Integral Criana e ao Adolescente, os quais deixam de ser alvo da compaixo estatal, assumindo a posio de sujeitos de direitos, sendo considerados como integrantes da cidadania, relevando sua peculiar condio de pessoa em processo de desenvolvimento biopsicossocial. Ademais, paralelamente, essa teoria incorporada a vrios diplomas internacionais, sendo denitivamente consagrada no Brasil com o estabelecimento do Estatuto da Criana e do Adolescente, visando a sua maior efetividade na realidade social. Inarredvel transcrever as palavras de Andria Coradi:
Tal diploma fruto de precedentes internacionais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), a Declarao dos Direitos da Criana de Genebra (1959), a Conveno Americana dos Direitos Humanos (1969), as Regras de Beijing (1985), as Diretrizes de Riad (1990), as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade (1990), a Conveno Internacional dos Direitos da Criana (1989), documentos que implantaram a Doutrina da Proteo Integral, a qual tem como fundamento o Princpio do Melhor Interesse da Criana, materializado no Brasil pelo ECA12.

Respeitando essa teoria, as medidas voltadas para os jovens infratores devem visar prevalncia dos interesses da criana e do adolescente (art. 6, ECA) de forma a propiciar a reeducao e reintegrao da criana almejando dar efetividade proteo integral e atender os princpios da interveno mnima, da proporcionalidade, da adequao e da prevalncia do melhor interesse do menor. Nesse passo, convm trazer baila as palavras de Stracke Moor e Netto Nunes:
12 CORADI, Andria. Do punir ao (Re) Educar: breves comentrios acerca da evoluo histrica dos direitos do menor frente ao ordenamento jurdico brasileiro. Espao Jurdico, So Miguel do Oeste, ano V, n. 9 e 10. Santa Catarina: McLee, 2004, p. 85. Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 17 32 jan/jun 2009.

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Ao internado nomina-se uma srie de direitos que garantem segurana contra possveis arbitrariedades; as medidas devem tambm respeitar os princpios da excepcionalidade, da brevidade e do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento biolgico e espiritual13.

5 O PRINCPIO DA VEDAO DO RETROCESSO O princpio da vedao do retrocesso atua como vetor hermenutico e orientador da criao do direito. Tal princpio tem fundamento no prprio Estado Democrtico de Direito, o qual possui como valores cardeais a dignidade da pessoa humana e a busca da plena eccia social e jurdica das normas implementadas. Acerca da relevncia desse princpio, Ingo Wolfgang Sarlet, em anlise referente sua aplicao no reconhecimento nos direitos sociais, aduz: Negar reconhecimento do princpio da proibio de retrocesso signicaria, em ltima anlise, admitir que os rgos legislativos (assim como o poder pblico de modo geral), a despeito de estarem inquestionavelmente vinculados aos direitos fundamentais e s normas constitucionais em geral, dispem do poder de tomar livremente suas decises mesmo em agrante desrespeito vontade expressa do Constituinte.14 Diante de propostas tendentes a abolir direitos sem proporcionar qualquer contraposio que vise o bem-estar da sociedade em geral e dos indivduos atingidos, emerge o princpio da vedao do retrocesso como corolrio da dignidade e entrave a modicaes legislativas que violem os valores-base sedimentados pelo poder originrio. Nesse diapaso, cumpre citar Oscar Vilhena Vieira, in verbis: No mais possvel pensar a Constituio e mais ainda as suas clusulas constitucionais intangveis sem levar em conta suas qualidades intrnsecas, seu valor tico.15
13 MOOR, Fernanda Stracke; NUNES, Eduardo Silveira Netto. A questo legal da criana e do adolescente no Brasil: uma perspectiva crtica do menor na legislao brasileira. Justia do Direito Revista Jurdica da Universidade de Passo Fundo, v. 2, n. 16, Rio Grande do Sul: UPF, 2002, p. 484. 14 SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais sociais e proibio de retrocesso: algumas notas sobre o desao da sobrevivncia dos direitos sociais num contexto de crise. Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica de Porto Alegre, n. 2, 2004, p. 162. 15 VIEIRA, Oscar Vilhena. A constituio e sua reserva de justia: um ensaio sobre os limites materiais ao poder de reforma. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 224.

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Indubitavelmente, as limitaes do poder de reforma no se esgotam na enunciao explcita. Nesse nterim, Canotilho assevera:
[...] s vezes as constituies no contm quaisquer preceitos limitativos do poder de reviso, mas entende-se que h limites no articulados ou tcitos, vinculativos do poder de reviso. Esses limites podem ainda desdobrar-se em limites textuais implcitos, deduzidos do prprio texto constitucional, e limites tcitos imanentes numa ordem de valores prpositiva, vinculativa da ordem constitucional concreta16.

Dessa forma, o princpio da proibio do retrocesso centra-se na proteo pessoa contra atos violadores de direitos fundamentais sem gerar qualquer efeito positivo em contrapartida. Encontra-se consagrado a partir do reconhecimento em nosso ordenamento jurdico de instrumentos limitativos a reformas legislativas, como o direito adquirido, a coisa julgada, o ato jurdico perfeito, as clusulas ptreas e demais limitaes materiais, assegurando, assim, a identidade do Estado brasileiro e a unidade da Constituio, resguardando os princpios fundamentais do Estado Democrtico de Direito, em especial o da dignidade humana. Lapidar o entendimento de Sarlet no que concerne relao entre as limitaes reformistas e dignidade da pessoa humana:
[...] no restam dvidas de que toda a atividade estatal e todos os rgos pblicos se encontram vinculados pelo princpio da dignidade da pessoa humana, impondo-lhes, neste sentido, um dever de respeito e proteo, que se exprime tanto na obrigao por parte do Estado de abster-se de ingerncias na esfera individual que sejam contrrias dignidade pessoal, quanto no dever de proteg-la conta agresses por parte de terceiros, seja qual for sua procedncia. Assim, percebe-se, desde logo, que o princpio da dignidade da pessoa humana no apenas impe um dever de absteno (respeito), mas tambm condutas positivas tendentes a efetivar e proteger a dignidade do indivduo17.
16 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 1998, p. 1135. 17 SARLET, Ingo Wolfgang. A eccia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998, p. 110. Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 17 32 jan/jun 2009.

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Nesse nterim, esse ilustre jurista assinala: Com o reconhecimento expresso, no ttulo dos princpios fundamentais, da dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos do nosso Estado democrtico (e social) de Direito (art. 1, inc. III, da CF), o nosso Constituinte de 1987/1988, alm de ter tomado uma deciso fundamental a respeito do sentido, da nalidade e da justicao do exerccio do poder estatal e do prprio Estado, reconheceu expressamente que o Estado que existe em funo da pessoa humana, e no o contrrio, j que o homem constitui a nalidade precpua, e no meio da atividade estatal.18 O princpio em comento abarca a ideia de segurana jurdica no como imutabilidade, posto que assegura mudanas, todavia, estipula que estas devem proceder de forma equilibrada, racional e justa, proporcionando que direitos, como os relativos proteo da criana e adolescentes, no sejam restringidos ao mero arbtrio. Expressa, dessa forma, a ideia de proibio de uma contra-revoluo ou da revoluo reacionria.19 Sendo assim, o princpio da vedao do retrocesso no implica violao das funes legislativas; ao contrrio, evita a negao das limitaes impostas pelo legislador de forma a garantir a unidade da constituio e a prpria segurana jurdica. Segurana esta calcada no respeito essncia primordial da pessoa humana, como o caso da condio diferenciada das crianas e adolescentes por serem indivduos em processo de desenvolvimento. Posto que, conforme assevera Lus Roberto Barroso, mediante o reconhecimento de uma proibio de retrocesso se est impedindo a frustrao da efetividade constitucional j que, na hiptese de ser revogado o ato que tornou vivel o exerccio de um direito, estaria acarretando um retorno situao de omisso anterior, desconstruindo direitos e garantias que passaram por um longo processo de reconhecimento e incluso no ordenamento jurdico.20 Nesse nterim, a reduo da maioridade penal encontra bice na proibio do retrocesso, visto que tal proposta vilipendia a Constituio Federal em seus ns e limitaes. Sendo, portanto, agrantemente inconstitucional
18 SARLET, Ingo Wolfgang. A eccia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998, p. 100-101. 19 Cf. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 5.ed. Coimbra: Livraria Almedina, 1993, p. 493. 20 Cf. BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. 5. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 158.

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medida que se traduz em uma anulao pura e simples dos direitos do menor, sem criar qualquer esquema alternativo ou compensatrio. 6 DESCONSTRUINDO PARADIGMAS Muitos armam que os menores infratores no se sujeitam a nenhuma medida repressiva, vigorando a impunidade; crena esta que no se coaduna com a realidade. As sanes ocorrem e esto previstas, obviamente, respeitando a funo ressocializadora e reeducativa no trato com as crianas e adolescentes. O Estatuto da Criana e do Adolescente divide o tratamento dos menores infratores em duas vertentes: para os menores de 12 anos (consideradas crianas de acordo com o seu art. 2), o Estado disponibiliza a aplicao das medidas de proteo (art. 101); para os entre 12 e 18 anos, determina a aplicao das medidas protetivas ou socioeducativas, elencadas no art. 112, que estabelece desde uma simples advertncia at uma internao em estabelecimentos juvenis. No procedente tampouco a alegao de que o jovem hodierno recebe maior carga de informaes e, por isso, tem mais discernimento.21 Ora, se h de fato um maior nmero de informaes elas so mais quantitativas que qualitativas. a cultura das informaes deletrias e da alienao. Paralelamente, a cada dia que passa, aumentam-se os diversos problemas sociais: pssimo sistema educacional22 e de sade, excluso social, desemprego, concentrao de renda, trabalho infantil e, some-se a isso a conduta exemplar da classe dirigente brasileira, cujo resultado na maioria dos casos a impunidade, promovendo a falta de credibilidade na justia brasileira. Por conseguinte, outro argumento falacioso o que prega o direito de voto do adolescente como justicativa para a reduo. Estes temas so completamente dspares, o voto aos 16 anos sequer obrigatrio e no fornece o direito de ser votado, trata-se apenas de um mecanismo para a insero do jovem na cidadania. Enquanto isso a reduo da maioridade
21 Paralelamente a isso, Flamnio Fvero, em sua obra sobre Medicina Legal, arma que o jovem s atinge a plenitude de sua maturidade intelectual aos 21 anos. Enquanto isso, o professor Heuyer, membro da Academia de Medicina da Frana, estipula que a maturidade se obtm aps os 25 anos. - apud MEHMERI, Adilson. A menoridade no processo penal. Prtica Jurdica, a. 6, n. 62, 31 de maio de 2007, p. 23 - 24. 22 Em todo o pas, apenas 3,96% dos adolescentes que cumprem medida scio-educativa concluram o ensino fundamental - apud AMARAL, Luiz Otvio de O. A reduo da imputabilidade penal. Consulex, ano 7, n. 166, 15 de dezembro de 2003, p. 25. Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 17 32 jan/jun 2009.

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causaria apenas o aumento da excluso e um maior aprendizado de prticas delituosas nos presdios brasileiros, no gerando qualquer efeito positivo. No se pensa, tampouco, em resolver os problemas do sistema carcerrio, mas sim os elevar, aumentando seu contingente j saturado, mesmo sabendo que os ndices de reincidncias e violncia dos presdios so bem maiores que o das instituies juvenis como a Fundao Casa (antiga Febem). Os defensores da reduo da maioridade penal invocam ainda o fato de os tracantes de drogas recrutarem menores para lhes auxiliar na prtica de condutas criminosas. Um argumento, sobretudo ingnuo. Ora, rebaixada a maioridade, o que impediria os criminosos de usar menores de 15, 14 ou at 9 anos? 23 Reduzir a maioridade a conrmao da incompetncia do Estado em cumprir sua funo social de prevenir que o jovem tenha acesso ao crime: nega-lhes seus direitos, no garante nem o mnimo existencial e exclui-os completamente, tranca-os numa priso como se assim estivesse trancando todas as causas da delinquncia. No passa de um engodo! A mera resposta vingativa e emocional insuada pelo clamor pblico e criadora de um Direito Penal de Emergncia24, alm de violar os modernos ideais de justia e proteo da dignidade e respeito aos indivduos em desenvolvimento albergados em nossa Carta Magna, no levar a bem social algum, tampouco diminuir a criminalidade.25 No podemos repudiar um ordenamento sem antes esgotarmos suas possibilidades de atuao. Deve-se reetir sobre como tornar as leis referentes ao trato com as crianas e adolescentes mais ecazes, antes de pensar em mo23 Insta alumiar as palavras de Cezar Roberto Bitencourt: ... antes de punir o menor que usado como instrumento da prtica criminosa, deve-se ampliar a punio exatamente do maior que se utiliza daquele para alcanar seu desiderato criminoso. - BITENCOURT, Cezar Roberto. Ampliao da responsabilidade penal do menor: criminosos mais jovens. Prtica Jurdica, ano III, n. 22, 31 de janeiro de 2004, p. 45. 24 Convm ressaltar a observao do jurista Mrcio Thomaz Bastos: No sou a favor dessa reduo nem do endurecimento da lei (...). No podemos legislar pela emergncia. Temos que ter um plano. (Apud BARBATO JR., Roberto, Reduo da maioridade penal: entre o direito e a opinio pblica. Revista dos Tribunais, n. 822, ano. 93, abril de 2004, p. 441). 25 Nessa perspectiva, Mirabete arma que a reduo da maioridade penal representaria um retrocesso na poltica penal e penitenciria brasileira e criaria a promiscuidade dos jovens com delinquentes contumazes (MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de direito penal. Vol. I, 20 ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 217). Nesse mesmo sentido a colocao de Dalmo de Abreu Dallari: [...]a reduo da idade de responsabilidade penal trar mais prejuzos do que benefcios sociedade, pois jogar denitivamente no mundo da criminalidade adolescentes que, se receberem a aplicao das medidas scio-educativas, inclusive privao da liberdade nas condies previstas na lei, estaro sendo preparadas para a convivncia pacica e respeitosa. (apud BARBATO JR., Roberto, Reduo da maioridade penal: entre o direito e a opinio pblica. Revista dos Tribunais, n. 822, ano. 93, abril de 2004, p. 441).

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dic-las, maculando os princpios a partir dos quais foram constitudas.26 O que pode ento ser feito? 27 Investimento em polticas sociais, melhoria das instituies juvenis e efetivao das medidas protetivas previstas no ECA. O limite mximo de trs anos de internao pode ser repensado visto que o tratamento curativo deve durar at cessar a periculosidade (observado o princpio da brevidade) , mas com cautela e ponderao e no numa legislao do pnico, que promete soluo para todos os problemas, mas que na verdade nada soluciona. 7 CONCLUSO cedio que muitas pessoas, sobretudo impulsionadas pela mdia sensacionalista, tendem a defender a reduo da maioridade penal ao calor dos acontecimentos, por mero casusmo e com sede de vingana, sem ponderar sobre quais seriam as medidas mais justas para conter a criminalidade. O comodismo da sociedade e do governo aponta a reduo como soluo para o problema, descuidando de suas reais causas. Por oportuno, cita-se as palavras de George Lopes Leite: Agimos como o homem primitivo, que pintava nas paredes das cavernas os bichos que mais temia, retratando-os abatidos por echas e lanas. Mudou apenas o mtodo: ao invs de desenhos rupestres, descreve-se a conduta indesejvel e respectiva pena num pedao de papel, publicando em seguida no Dirio Ocial.28 Ora, sabe-se que a opinio pblica deve constituir-se como referencial para a elaborao de leis, porm tal no pode macular os princpios do Estado Democrtico de Direito. necessrio promover um aprimoramento do debate acerca da temtica, especialmente entre os prossionais envolvidos com o tratamento de ressocializao e reeducao dos menores infratores, a m de evitar que solues sejam tomadas ao calor dos acon26 Cf. BARBATO JR., Roberto. Reduo da maioridade penal: entre o direito e a opinio pblica. Revista dos Tribunais, n. 822, ano. 93, abril de 2004, p. 439. 27 Nesse sentido, Beccaria em seu livro Dos delitos e das penas j indicava que prefervel prevenir do que punir. (BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo. Martin Claret, 2000. p. 101.) 28 LEITE, George Lopes. A simples reduo da imputabilidade penal ser capaz de, efetivamente, coibir a criminalidade? Consulex, a. 7, n. 166, 15 de dezembro de 2003, p.28. Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 17 32 jan/jun 2009.

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tecimentos, sem equilbrio e bom senso, motivadas principalmente pelo sentimento imediato de vingana. Por m, constata-se na anlise aprofundada do tema que a reduo da maioridade penal na realidade sciojurdica hodierna inconstitucional, posto que encontra bice em princpios do ordenamento jurdico ptrio, como o da vedao do retrocesso, da proteo integral da criana e do adolescente, e principalmente os da dignidade da pessoa humana e da igualdade, desconsiderando a essncia das crianas e adolescentes e sua condio peculiar de ser em desenvolvimento (art. 227, 3, inciso V, CF). Deve-se, portanto, dar nfase nas polticas sociais, no sentido de possibilitar uma maior efetividade das disposies previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente e dos princpios albergados na Constituio Federal vigente. REFERNCIAS BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. 5. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Martin Claret, 2000. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 15.ed. So Paulo: Malheiros, 2004. BULHES, Antnio Nabor Areias et al. A razo da idade: mitos e verdades. Braslia: Ministrio da Justia, Departamento da Criana e do Adolescente, CONANDA, 2001. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 1998. CORADI, Andria. Do punir ao (re) educar: breves comentrios acerca da evoluo histrica dos direitos do menor frente ao ordenamento jurdico brasileiro. Espao Jurdico, So Miguel do Oeste, a.5, n. 9-10, 2004.
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Recebido: 30/11/2008. Aprovado: 05/02/2009.

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