Apelao Cvel n. 2007.017478-4, de Quilombo Relator: Des.

Substituto Ricardo Roesler

SERVIDO ADMINISTRATIVA. PASSAGEM DE LINHA DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA. INDENIZAO PAGA ADMINISTRATIVAMENTE. ALEGAO DE VCIO NO NEGCIO JURDICO FIRMADO ENTRE AS PARTES. AUSNCIA DE COMPROVAO. MANUTENO DO PACTUADO. PEDIDO DE INDENIZAO COMPLEMENTAR INDEFERIDO. SENTENA MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. Na ausncia de prova acerca de vcio consentimento no contrato de servido administrativa firmado entre as partes, no h que se falar em anulao do pacto, tampouco em pedido de indenizao complementar.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 2007.017478-4, da comarca de Quilombo (Vara nica), em que apelante Norberto Carmo Marostica e outro, e apelada Companhia Energtica Chapec CEC:

ACORDAM, em Segunda Cmara de Direito Pblico, por unanimidade, negar provimento ao recurso. Custas na forma da lei. 1. RELATRIO Norberto Carmo Marostica e Marines Marostica ajuizaram ao declaratria cumulada com reparao por danos morais e materiais contra a Empresa Companhia Energtica Chapec, arguindo que so proprietrios de um imvel rural localizado na Linha Novo Horizonte, Municpio de Quilombo, com rea de 4,1547 ha, descrito na matrcula 5.438, livro 2, fl. 001, no Registro de Imveis de Quilombo-SC.

Argumentam que firmaram com a demandada contrato de servido administrativa para passagem de um eletroduto sobre sua propriedade. Como indenizao, receberam a quantia de R$ 582,70 (quinhentos e oitenta e dois reais e setenta centavos), montante que entendem ser insuficiente para ressarcir os prejuzos suportados. Ficou ainda determinado na Escritura que a r, no uso da servido, poderia fazer todas as instalaes necessrias, demolir construes existentes na faixa, cortar rvores que pudessem comprometer a integridade da linha de transmisso, tendo livre acesso a propriedade sem prvia anuncia dos proprietrios. Sustentaram que embora no contrato entre as partes tenha constado que a rea servida seria de 2.580 m, verificou-se que o imvel dos demandantes sofreria a restrio de uso de 65 metros de largura, o que perfaz uma rea servida de 6.708 m. Por fim, alegam que, por ignorncia acerca da natureza e conseqncia da instalao de um eletroduto sobre a propriedade de ambos, cederam as presses da r e ali constituram servido perptua para passagem de linha de transmisso. Por essa razo, postularam a complementao do valor recebido, com a condenao da r na pagamento de indenizao no valor de R$ 5.844,09 (cinco mil, oitocentos e quarenta e quatro reais e nove centavos), sob o fundamento de que houve vcio de consentimento quando da assinatura do mencionado contrato de servido administrativa. A r apresentou resposta na forma de contestao (fls. 42/49), postulando a improcedncia do pedido. Contra-argumentou asseverando que cumpriu com todos os deveres estabelecidos na escritura pblica. Salientou que em nenhum momento restou comprovado qualquer prejuzo de ordem material causados aos autores passvel de indenizao. Realizada a percia mdica, sobreveio o respectivo laudo pericial s fls. 145/174.

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Na audincia de instruo e julgamento foram colhidos o depoimento do autor, do perito e do assistente tcnico (fls. 244/249). A ao foi julgada improcedente, condenando os autores a pagar as custas processuais e os honorrios advocatcios fixados em R$ 1.000,00 (mil reais). Insatisfeitos com a prestao jurisidicional entregue, os autores interpuseram recurso de apelao (fls. 314/324), reiterando as teses apresentadas na inicial. A apelada apresentou suas contrarrazes recursais s fls. 330/340. o relatrio. 2. VOTO Trato de recurso de apelao interposto por Norberto Carmo Marostica e Marines Marostica, contra sentena que julgou improcedentes os pedidos aduzidos na inicial. Em que pese toda a argumentao esposada, em situaes anlogas decididas, inclusive, nesta Cmara de Direito Pblico, foi firmado entendimento no sentido de que so desfavorveis os pedidos pelos proprietrios atingidos pela Servido decorrente da instalao do eletroduto em questo. A discusso central do recurso reside na possibilidade de reconhecer-se que os apelantes teriam direito ao recebimento de danos morais e materiais, como tambm lucro cessantes, pelas razes j exposta. Compulsando os autos denota-se que os apelantes

permitiram a apelada que constitusse servido perptua para passagem de linha de transmisso e cabos auxiliares empresa, bem como a implementao de torres e postes e, ainda, servido de passagem para acesso a faixa ciliar da
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referida linha de transmisso, atravs de uma Escritura, pela qual foi paga aos apelantes a quantia de R$ 582,70 (quinhentos e oitenta e dois reais e setenta centavos). Ficou ainda determinado na Escritura que a apelada, no uso da servido, poderia fazer todas as instalaes necessrias, demolir construes existentes na faixa, cortar rvores que pudessem comprometer a integridade da linha de transmisso, tendo livre acesso a propriedade sem prvia anuncia dos apelantes. Peo vnia, nesse momento, dentre os demais votos nesse sentido, para reproduzir as palavras do ilustre Desembargador Cid Goulart, nos autos da Apelao Cvel n. 2007.017765-6, julgado por esta Cmara em 31/07/2007, em caso anlogo da Comarca de Quilombo: "(...) O direito justa e prvia indenizao em dinheiro no caso de desapropriao, decorre do artigo 5, XXIV da Constituio Federal, in verbis:
Art. 5 [...] [...] XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio

Celso Antnio Bandeira de Mello conceitua justa e prvia indenizao como "[...] aquela que corresponde real e efetivamente ao valor do bem expropriado, ou seja, aquela cuja importncia deixe o expropriado absolutamente indene, sem prejuzo algum em seu patrimnio. Indenizao justa a que se consubstancia em importncia que habilita o proprietrio a adquirir outro bem perfeitamente equivalente e o exima de qualquer detrimento" (Celso Antnio Bandeira de Melo, Curso de Direito Administrativo, 17 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 776-777).
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Entretanto, no caso em comento, estamos diante de uma instituio de servido administrativa, tida apenas como uma restrio ao direito de propriedade do particular, e cujo objetivo diverge da desapropriao. Em outras palavras, na servido administrativa, a propriedade continua sendo do particular, porm com algumas restries, diferente do que ocorre nos casos de desapropriao, em que o Poder Pblico retira-lhe a propriedade sob o pagamento de uma indenizao em dinheiro. Leciona Hely Lopes Meirelles a respeito do assunto:
[...] no se confunde a servido administrativa com a desapropriao, porque esta retira a propriedade do particular, ao passo que aquela conserva a propriedade com o particular, mas lhe impe o nus de suportar um uso pblico. Na desapropriao despoja-se o proprietrio do domnio e, por isso mesmo, indenizase a propriedade, enquanto que na servido administrativa mantm-se a propriedade com o particular, mas onera-se essa propriedade com um uso pblico e, por esta razo, indeniza-se o prejuzo (no a propriedade) que este uso, pelo Poder Pblico, venha a causar ao titular do domnio privado. Se este uso pblico acarretar dano propriedade serviente, indeniza-se este dano; se no acarretar, nada h que indenizar. V-se, portanto, que na desapropriao indeniza-se sempre; na servido administrativa, nem sempre. (Direito Administrativo Brasileiro. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.601) Grifou-se

Assim, o valor apto satisfazer a justa e prvia indenizao no deve obrigatoriamente corresponder ao valor total da rea atingida, como na desapropriao, e sim, ao valor justo e capaz de reparar o dano decorrente da efetiva restrio ao direito de propriedade imposto ao proprietrio. No caso em comento, inegvel que a implantao de servido administrativa de passagem de linha de transmisso de fato ocorreu sobre a propriedade dos Apelantes. Entretanto, o caso padece de uma particularidade." Colhe-se da fl. 32 dos autos que os Apelantes firmaram com a Apelada atravs de Escritura Pblica uma Constituio de Servido autorizando
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a ltima a constituir uma servido administrativa, por ato do Executivo, do conhecimento das partes, pelo valor de R$ 582,70 (quinhentos e oitenta e dois reais e setenta centavos), recebido em razo do danos decorrentes da implantao da servido de forma permanente. "(...) Os Apelantes buscam a anulao do ato que instituiu a servido, bem como, a majorao da indenizao anteriormente recebida sob a alegao de que houve vcio de consentimento por erro substancial quando da celebrao do contrato. Muito embora os Apelantes aleguem que desconheciam a real extenso dos danos em razo do seu baixo grau de instruo, o que os impossibilitou de fazer uma melhor avaliao acerca da quantia irrisria recebida e do real valor da terra, razo no lhes assiste. Conforme dispe o Cdigo Civil, a validade do negcio jurdico requer a capacidade das partes, objeto lcito, e forma prescrita ou no defesa em lei (art. 104), s podendo ser anulado por incapacidade relativa do agente ou por vcio decorrente de erro, dolo, coao, estado de perigo, leso, ou fraude contra credores (art. 171). Os Apelantes alegam que foram induzidos a erro, pois o valor recebido irrisrio e a questo estritamente tcnica, no possuindo, um mero agricultor da regio, condies de avaliar e conhecer o efetivo risco e os danos decorrentes da implantao de cabos de alta tenso sobre sua propriedade a ponto de relacion-los ao valor apto a suprir referida restrio ao seu direito de propriedade." Entretanto, ao contrrio do que alegam, os Apelantes ao assinarem o recibo de indenizao e a escritura pblica, declararam-se cientes dos danos e restries que adviriam com a implantao da servido, o que se
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observa s fls. 32, tanto que receberam determinada quantia a ttulo de indenizao. Asssim, no h que se falar em ocorrncia de erro substancial ainda que inconscientes os Apelantes acerca da extenso dos danos causados, uma vez que tinham conhecimento de que danos haveriam, consoante se verifica no contrato. Portanto, inexistente o erro invocado. "(...) Mero arrependimento no autoriza a anulao do negcio jurdico, que conforme visto, foi celebrado por vontade livre e consciente das partes. Os Apelantes deveriam, antes de celebrar o contrato para constituir a servido de passagem em favor da Apelada, pesquisar e se informar a respeito do negcio e suas condies, principalmente porque o mesmo procedimento foi adotado em outras tantas propriedades da regio. Ademais, repita-se, os Apelantes sabiam da existncia dos danos, de modo que se no tomaram as cautelas necessrias ao firmar o acordo, no podem agora alegar ignorncia e induo ao erro quando os fatos apontam o contrrio." A propsito, as colocaes do juiz singular:
"(...) fato incontroverso nos autos que os autores firmaram Escritura de Constituio de Servido de Passagem de Eletroduto (fl. 32) com a parte r, recebendo indenizao no valor de R$ 582,70 (quinhentos e oitenta e dois reais e setenta centavos) e, ainda, que se trata de ato jurdico perfeito, pois as partes so capazes, o objeto lcito e a forma adotada a prescrita em lei, recaindo a discusso, portanto, na existncia ou inexistncia de vcio de consentimento na modalidade de "erro", sob a alegao de que os autores so pequenos agricultores, com baixo grau de instruo e que, por isso, no puderam avaliar quais os prejuzos que teriam com a instalao da servido administrativa. Ocorre que, a alegao de que teria havido "erro substancial" ao celebrar o contrato, em razo das condies pessoais dos autores, evidenciado pela desproporo entre o valor pago e aquele apurado pelo perito judicial, no corresponde concluso que se extrai da anlise dos autos.
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Tal argumentao improcedente, pois no se pode concluir que, em funo das caractersticas pessoais dos autores, tenha havido vcio de consentimento por erro substancial, j que exatamente por serem agricultores, deveriam ter conhecimento do valor do seu imvel, das riquezas que a terra lhes propicia, sendo, portanto, inconsistente a assertiva de que ignoravam os prejuzos que adviriam com a servido de passagem implementada pela r. (...) Dessa forma, em que pese os esforos dos autores, a argumentao de que desconheciam a dimenso dos prejuzos esbarra no art. 87, do CC/16, ento vigente, e, atualmente, reproduzido pelo art. 139, do CC/02, dispositivos segundo os quais erro substancial aquele que decorre da natureza do negcio ou de alguma das suas qualidades essenciais. No presumvel que, atualmente, algum, ainda que seja pequeno agricultor com baixo grau de instruo, como os autores e declararam, assinem escritura pblica em Cartrio, recebendo importncia em dinheiro, a ttulo de indenizao, sem saberem a real extenso do documento que esto assinando a tal ponto de ser a sua vontade viciada. Outro motivo em razo do qual possvel afirmar que os autores tinham ou, pelo menos, deveriam ter conhecimento das dimenses do negcio jurdico que firmaram, consiste no fato de que a r vinha procedendo da mesma forma em vrias propriedades circunvizinhas, fazendo com que os autores tivessem condies de ter idia das limitaes que lhes seriam impostas em razo da instituio da servido. Deste modo, por encontrar-se em conformidade com o que poderia ser percebido por uma pessoa com diligncia normal (art. 138, CC/02), a concordncia com a servido de passagem no se revelou decorrente de erro substancial. Ressalte-se que, a teor do que dispe o art. 333, Inciso I, do CPC, o nus da prova incumbe a quem alega, e os autores no carrearam aos autos provas idneas para anular a escritura pblica que firmaram. (...)". (fls.249/251)

"(...) Em outras palavras, o negcio celebrado decorre de ato jurdico perfeito eis que emanou da vontade livre e consciente dos Apelantes, que detinham conhecimento acerca da existncia dos danos, alm de obedecer os
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seus pressupostos de validade, quais sejam, agente capaz, objeto lcito e possvel, e forma prescrita e no defesa em lei, o que o torna vlido. Dessa forma, no h que se falar em ofensa ao princpio da moralidade administrativa, tampouco ao preceito constitucional da justa e prvia indenizao. Diversos so os julgados oriundos do Egrgio Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul a respeito da matria aqui discutida. O entendimento dominante:
APELAO CVEL. AO ORDINRIA. SERVIDO AREA DE PASSAGEM DE ELETRODUTO. VCIO DE CONSENTIMENTO. AUSNCIA DE COMPROVAO. Inexistindo qualquer vcio de consentimento no ato jurdico que instituiu a servido administrativa, invivel reconhecer a anulabilidade da escritura pblica e, por conseguinte, os pedidos de indenizao complementar por dano moral e lucros cessantes. NEGARAM PROVIMENTO APELAO. (TJRS Apelao Cvel n. 70013676424 - Rel. Des. Matilde Chabar Maia j. 20.07.2006) SERVIDO ADMINISTRATIVA. INSTALAO DE LINHA DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA. ACORDO EXTRAJUDICIAL DEVIDAMENTE FORMALIZADO E ULTIMADO POR ESCRITURA PBLICA, J REGISTRADA MARGEM DA MATRCULA DO IMVEL QUANDO O APELANTE ADQUIRIU A PROPRIEDADE. ALEGAO DE VCIO DE CONSENTIMENTO DOS ANTIGOS PROPRIETRIOS. ERRO NO COMPROVADO. INDENIZAO INDEVIDA. O apelante adquiriu o imvel j com a servido de passagem de eletroduto devidamente registrada. Os antigos proprietrios da gleba celebraram acordo extrajudicial por via de escritura pblica em que foi instituda a servido area e devidamente registrada na matrcula do imvel. Na ocasio foram estipuladas as condies do negcio e ofertada indenizao, baseada em avaliao procedida por peritos da r e aceita pelos antigos proprietrios. Hipossuficincia no configurada ante a repercusso da servido nas propriedades da regio. Ausncia da diligncia necessria que afasta o reconhecimento da alegada ignorncia. Ato jurdico perfeito que deve ser resguardado. Precedentes desta Corte colacionados. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE ATIVA AFASTADA. APELAO IMPROVIDA (TJRS Apelao Cvel n. 70013457114 Rel. Des. Nelson Antnio Monteiro Pacheco j. 25.05.2006)."

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Portanto,

constituindo-se

em

ato

jurdico

perfeito

considerando que o pedido funda-se em mero arrependimento dos recorrentes no que se refere ao valor recebido anteriormente a ttulo de indenizao, o que por si s inviabiliza a anulao do negcio, sou pelo improvimento do recurso, mantendo-se na integra a sentena guerreada. 3. DECISO Ante o exposto, a Cmara decidiu, por unanimidade, negar provimento ao recurso. O julgamento foi realizado em 7 de julho de 2009, com a participao dos Exmos. Srs. Desembargadores Cesar Abreu (Presidente com voto) e Newton Janke. Florianpolis, 7 de julho de 2009. RICARDO ROESLER RELATOR

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