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Por ANTONIO OLARTE EG1DO

Magistrado. .

En estos momentos que en Espaa se habla de reformas en la Organizacin Judicial y en las Leyes de Procedimiento, tiene cierto inters conocer lo que, sobre estas cuestiones, se ha legislado en Marruecos despus de la independencia y, sobre todo, la transformacin operada en lo que fue zona de protectorado espaol. No se proponen estas notas hacer una exposicin de carcter doctrinal ni crtico, sino divulgar unos hechos interesantes que quiz pudieran ser aprovechables. Antes de la independencia de Marruecos, la Organizacin Judicial y el Procedimiento, en lo que era zona de protectorado espaol, estaban calcadas de las de la Pennsula. Exista una Audiencia Territorial en Tetun, tres Juzgados de Primera Instancia e Instruccin y siete Juzgados de Paz, que aplicaban un procedimiento anlogo al espaol. Al producirse la independencia, el Gobierno marroqu se propuso, como uno de sus objetivos, unificar la administracin de justicia en todo el pas, haciendo desaparecer las diferencias existentes entre las dos zonas de protectorado, la nuestra y la francesa, y las que existan dentro de cada una de ellas, donde, como es sabido, al lado de los Tribunales instituidos por cada una de las naciones protectoras, coexistan otros llamados de Derecho Comn o Tribunales Majzen. Se trataba, pues, de unificar Legislacin y Tribunales. I. El primer paso fundamental se dio el 1 de mayo de 1959, fecha en que comenz a regir un nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, promulgado por DaMr (Ley) de 10 de febrero del mismo ao. Cdigo elaborado teniendo en cuenta las corrientes legislativas y doctrinales ms modernas y cuyo anlisis no es objetivo de este modesto trabajo. La aplicacin de dicho Cdigo produjo una profunda transformacin de los Tribunales instituidos en lo que fue zona de protectorado espaol, que haban continuado funcionando despus de la independencia. La expondremos brevemente, aunque el lector podr darse
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cuenta de las dificultades que entraaba y que se vencieron sin perjuicio de nadie. Juzgados de Pos: Estos Tribunales, unipersonales, que en materia penal tenan la misma competencia que los de Espaa (Municipales, Comarcales, de Paz), pasaron a conocer, el 1 de mayo de 1959, de las contravenciones de simple polica (faltas) y delitos llamados de polica castigados con pena de hasta dos aos de prisin o multa, cualquiera que fuere su cuanta. Y ello sin perodo transitorio, es decir, que el 1 de mayo de 1959 recibieron todos los sumarios cuyo fallo les corresponda conforme a las nuevas reglas de competencia y que estaban en la Audiencia de Tetun pendientes de la celebracin del juicio oral. A pesar de ser un nmero muy elevado, todos ellos fueron juzgados conforme al nuevoprocedimiento. Asimismo recibieron y han resuelto todos los sumarios pendientes de instruccin. La acomodacin del antiguo al nuevo procedimiento se efectu sin trastorno alguno, venciendo todas las dificultades que ello entraaba. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin: Son los que ms transformacin sufrieron. Se suprimi uno de ellos, el de Larache. A cada uno de los otros dos Jueces, el de Tetun y el de Nador, se les adscribieron dos Magistrados para formar un Tribunal colegiado que recibi el nombre de Tribunal de Primera Instancia y adems se nombraron un Fiscal y un Juez de Instruccin, quedando as completo el Tribunal. Conforme al Cdigo de Procedimiento Penal, son competentes: l. s Para conocer de las apelaciones contra las sentencias pronunciadas por los Jueces de Paz. 2.a Para conocer en primera instancia de los delitos correccionales, es decir, aquellos sancionados con pena de dos a cinco aos de prisin. 3.a Para conocer, como Tribunal Criminal en unin del Jurado, de los crmenes; es decir, de los delitos sancionados con pena superior a cinco aos de prisin. Lo mismo que los Juzgados de Paz, los Tribunales de Primera Instancia recibieron el 1 de mayo de 1959 todos los sumarios que estaban en la Audiencia pendientes de juicio oral y cuyo fallo les corresponda conforme a las nuevas reglas de competencia, as como los sumarios pendientes de instruccin. La acomodacin al nuevo procedimiento se efectu sin trastorno1 alguno y todos fueron juzgados. Audiencia Territorial: Pas a denominarse Corte (Tribunal) de Apelacin. Con anterioridad se haba fusionado con la Corte o Tribunal de Apelacin de Tnger, pasando a constituir una Sala de este Tribunal. Su competencia, en materia penal, qued limitada a conocer en apelacin de las sentencias dictadas por los Tribunales de Primera Instancia en delitos correccionales. Sobre todos estos Tribunales exista ya la Corte (Tribunal) Suprema, creada por Dhir de 27 de septiembre de 1957, con sede en Rabat, capital del reino. Expuesta as, a grandes rasgos, la organizacin de los Tribunales en materia penal, haremos un esbozo, tambin en pocas lneas, del procedimiento. La Fiscala de los Tribunales de Primera Instancia desempea un
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 5 papel primordial. Es el Jefe de toda la Polica Judicial, recibe todos ios atestados y denuncias y resuelve sobre su destino. Puede acordar: i. a Su archivo, si estima que los hechos no constituyen ninguna contravencin. 2.e Mandarlo al Juez de Instruccin para instruir sumario. Esto es obligatorio cuando se trata de crimen, delito castigado con, pena superior a cinco aos. En los dems casos, la formacin de sumario es facultativa y muy rara en la prctica. 3.fl Mandarlo directamente al Tribunal de Paz o al Tribunal de Primera Instancia para su vista y fallo. El procedimiento es idntico en ambos Tribunales, salvo muy pocas variantes. Sus trmites fundamentales son: 1.2 Un acto de acusacin; que puede ser una ordenanza (auto) de terminacin del sumario, dictada por el Juez de Instruccin; o bien, la citacin directa del Fiscal, que es un acto anlogo al escrito de calificacin regulado por el artculo 650 de la Ley de Enjuiciamiento Penal espaola; o bien, en los casos de delito flagrante, del que se hace mucho uso en la" prctica, por la simple presentacin del inculpado ante el Tribunal por parte del Fiscal. 2.9 Citacin del inculpado; con determinados requisitos de forma y plazo. 3.3 Celebracin del juicio oral; en forma muy semejante a la de Espaa, pero con mayor predominio de la oralidad y ms amplias facultades para acordar la prctica de pruebas. Es caracterstica importante del procedimiento, la facultad de juzgar en rebelda al inculpado, regularmente citado en persona, en su domicilio o a curador (cratela ad litem), que no comparece sin causa justificada. Merece destacarse, tambin, el procedimiento especial que el Cdigo denomina de la ordenanza contravencional. Se utiliza este procedimiento en los casos de contravencin, castigada slo con pena de multa. Como se ve, su mbito es grande; con l se juzgan, entre otras cosas, todas las infracciones del Reglamento de Circulacin por carretera, que en Marruecos pasan al Tribunal y no se sancionan administrativamente por la misma Polica de Trfico. El procedimiento es simple. Acusacin por escrito del Fiscal, acompaado del atestado de polica y el Juez de Paz, sin necesidad de previos debates y sin tener que citar al acusado, dicta una ordenanza condenando a la multa y a las costas, si es procedente la condena. Aparte de la celeridad y eficacia de este proceso penal, el acusado, adems de la garanta de ser juzgado por un Juez profesional, tiene la de que, por la simple oposicin a la ordenanza que le condena, el asunto' pasa al Tribunal donde es juzgado por el procedimiento ordinario. Tal es, en lneas generales, el procedimiento penal en Marruecos, del que slo nos resta decir, que sigue el sistema de la doble instancia O' doble grado de jurisdiccin. La aplicacin prctica del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal de Marruecos ha revelado su eficacia. Expondremos, como ejemplo, la forma en que son juzgados los delitos de trfico por carretera. Ocurrido un accidente, la Polica de Trfico levanta el atestado, documento fundamental del expediente, en impreso o sujetndose a un formulario reglamentario, donde se recogen con todo detalle las cirNUM.

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Dunstancias del accidente, posicin de los vehculos, huellas, visibilidad, estado y anchura de la calzada, si es tiempo lluvioso o seco, etctera, al cual se unen las declaraciones de los interesados y testigos y un croquis tambin detallado. Recibido el atestado por la Fiscala, sta lo archiva si estima que no procede el ejercicio de la accin penal, conforme a la regla de la oportunidad de la persecucin; lo enva al Juez de Instruccin para formar sumario, caso muy raro en la prctica, o lleva directamente el asunto al Tribunal, que es lo ms frecuente. En este supuesto, el Fiscal establece su acusacin, escrito de calificacin, y se cita al acusado, responsable civil y testigos, con un plazo de quince das. Llegado el da del sealamiento, se celebra el juicio oral en la forma ordinaria y se dicta sentencia. La sentencia es susceptible de oposicin si se ha dictado en rebelda y, en todo caso, de apelacin y de casacin. El Fiscal no puede ejercitar la accin civil, la cual corresponde exclusivamente al perjudicado. Este puede ejercitarla ante la misma jurisdiccin o reservarse su ejercicio para la va civil. En el primer caso, la accin civil no obstaculiza ni entorpece la accin penal; se juzga el delito y, caso de condena penal, el asunto puede continuar ante la misma jurisdiccin represiva para determinar el tantum de la indemnizacin, por medio de peritajes, etc. El seguro de responsabilidad civil es obligatorio y la legislacin de seguros autoriza al Tribunal para conceder una provisin a la vctima a cuenta de la indemnizacin. Como vemos, esta especial clase de delitos, se juzga en Marruecos con celeridad, garanta de los interesados y sin necesidad de ningn procedimiento ni Tribunal especial. II. El segundo paso fundamental es la unificacin de la administracin de justicia, se realiz el 1 de enero de 1960. En este da comenz a regir en lo que fue zona de protectorado espaol el Cdigo de Procedimiento Civil de Tnger, de caractersticas muy semejantes al que rige en el resto del pas. Al mismo tiempo se unificaron los Tribunales, integrndose en los Tribunales de Derecho Comn los que hasta ese da se haban venido denominando Tribunales Modernos. El artculo 4.s del Decreto del Ministerio de Justicia del 23 de diciembre de 1959 dispuso que los Magistrados de los antiguos Tribunales Hispano-Jalifianos de Primera Instancia y de Paz, quedaran afectos, respectivamente, a los Tribunales Regionales y de Sadad, que han recogido sus respectivas competencias. La organizacin de los Tribunales en materia civil es la siguiente: Tribunal del Sadad (o de Paz): Lo mismo que en materia penal, actan unipersonalmente; en la prctica hay un Presidente y varios Jueces, cuyo nmero vara segn la importancia del Tribunal, que se reparten los asuntos. Su competencia es muy parecida a la que en Espaa tiene la Justicia municipal. Tribunal Regional (o de Primera Instancia): Se compone de un Presidente y varios Magistrados, cuyo nmero vara segn la importancia del Tribunal. Acta como Tribunal colegiado de tres miembros, lo mismo que en materia penal.
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Su competencia tambin es muy parecida a la que en Espaa tienen los Juzgados de Primera Instancia. Conocen en primera instancia en materia contencioso-administrativa, salvo los casos en que la competencia est atribuida en nica instancia a la Sala Administrativa del Tribunal Supremo. Corte (Tribimal) de Apelacin de Tnger: Es el equivalente en materia civil a las Audiencias Territoriales. Corte (Tribunal) Bwprema: Anlogo al espaol, siendo digno de sealar que el recurso de casacin, en materia civil, no produce efectos suspensivos, por lo que se utiliza mucho menos que en Espaa. r La entrada en vigor del nuevo Cdigo de Procedimiento Civil tambin se efectu sin perodo transitorio, a pesar de lo cual se lograron vencer, sin perjuicio de nadie, las dificultades que planteaba la acomodacin del antiguo al nuevo procedimiento. En lo que se refiere al procedimiento civil, es nota distintiva del espaol, que el Juez no es simplemente el espectador del duelo judicial entre los representantes de las partes en litigio, que contempla sabios pases de armas a menudo prolongados por el arte de los adversarios y que tiene por sola misin proclamar al vencedor. El Juez es, realmente, el director del combate o, simplemente, el funcionario encargado de un asunto, que tiene el deber de llevarlo por las vas ms rpidas.a su solucin necesaria: la sentencia. El Juez es el que recibe todas las demandas en la Secretara del Tribunal, ordena todas las notificaciones y requerimientos, cita a las partes a la vista, ordena de oficio todas las pruebas, interviene para que el procedimiento siga su curso. El procedimiento es escrito, excepto en los Tribunales de Paz. En fin, la ltima nota distintiva de l, es su ductilidad, lo menos formalista posible: poca cantidad de textos imperativos y muchos, en cierto modo, facultativos, que dan al Juez la facultad de elegir; la iniciativa y la responsabilidad del Juez estn as constantemente comprometidas, como el medio ms seguro de tener buenos Magistrados que administran una buena justicia. Puestas as de relieve estas notas distintivas, slo haremos un ligero esbozo de los trmites principales en la prctica. Como en el espaol, hay un primer perodo de alegaciones, pero mucho menos formalista y con ms facultades del Magistrado-Ponente. No est limitado el nmero de escritos que pueden presentar las partes, lo que queda al criterio del Ponente cuando estima que el asunto est suficientemente debatido y que incluso puede ordenar a las partes que concreten y debatan determinados extremos. En la mayora de los casos ser suficiente con la demanda y contestacin, y slo en los casos complicados sern necesarios ms escritos de las partes. Cuando el Ponente estima que el asunto est suficientemente debatido, se lleva a la vista en audiencia pblica. En ella informan los abogados y si los hechos estn claros y no necesitan probarse, el Tribunal dicta sentencia resolviendo el asunto. En caso contrario se dicta una sentencia preparatoria acordando las diligencias de prueba que han de practicarse, para lo. cual el Tribunal es soberano y puede rechazar las pedidas por las partes y acordar de oficio las que estime . 588

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procedentes. Para su prctica, el Tribunal delega en uno de sus miembros. Practicadas las pruebas, se lleva el asunto otra vez a vista en audiencia pblica y, odos los Abogados, se dicta sentencia. En los Tribunales de Paz, como antes decimos, el procedimiento es oral, e incluso la demanda puede formularse oralmente por comparecencia ante el Secretario, que levanta acta de las manifestaciones del demandante. Por otra parte, el Presidente del Tribunal tiene atribuciones numerosas y variadas, que puede delegar en uno de los Jueces. Entre ellas, la de dictar ordenanzas (autos motivados) a la vista de una sola demanda; como, por ejemplo, para decretar el embargo preventivo, para acordar las medidas provisionales del depsito de personas, para rectificacin de actas del Registro Civil, etc., etc. Dentro de las atribuciones del Presidente, existe una que es interesantsima, de gran eficacia prctica y que robustece grandemente la autoridad de los Tribunales de Justicia, puesto que les permite resolver asuntos que, por su urgencia, no pueden ser resueltos con el procedimiento ordinario, lo que da lugar a que en otros pases sean resueltos por las autoridades gubernativas, con mucha menos garanta para los interesados. Esta institucin es el Refere, palabra de difcil traduccin .al castellano; es un procedimiento excepcional instituido para los casos de urgencia y de dificultad de ejecucin, que permite obtener del Presidente del Tribunal, por un procedimiento simple y rpido, decisiones provisionales, pero de importancia considerable muchas veces. Presentada la demanda se convoca a ambas partes ante el Presidente, quien, despus de orlas, dieta la ordenanza motivada. Y existe, por ltimo, una tercera categora de atribuciones del Presidente recogidas en algunas leyes especiales, que le confieren el poder de resolver el fondo del asunto por decisin definitiva; tal es el caso, por ejemplo, en la legislacin de arrendamientos, en alguno de los problemas que plantea. III. De esta forma se ha conseguido la unificacin de la administracin de justicia en lo que fue zona de protectorado espaol en Marruecos. Ha tenido pleno xito, sin que los justiciables hayan sido perjudicados, pero a costa de un trabajo mprobo, gracias al cual han podido vencerse las numerosas dificultades que implicaba ya que, como antes decimos, la unificacin se ha hecho sin normas transitorias ni plazo de transicin. Trabajo que estimamos compensado, no slo por la satisfaccin del deber cumplido, sino por la enorme experiencia que hemos adquirido al tener la suerte de haber intervenido directa y activamente en este gran proceso de transformacin.

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