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A-2490/13-25

AVIS
sur
les rformes dans la Fonction publique: 1. projet de loi modifiant: 1) la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat; 2) la loi modifie du 9 dcembre 2005 dterminant les conditions et modalits de nomination de certains fonctionnaires occupant des fonctions dirigeantes dans les administrations et services de l'tat; 3) la loi du 16 avril 1979 portant rglementation de la grve dans les services de l'tat et des tablissements publics placs sous le contrle direct de l'tat; 4) la loi modifie du 15 juin 1999 portant organisation de l'Institut national d'administration publique; 5) la loi modifie du 30 juin 1947 portant organisation du corps diplomatique; 6) la loi modifie du 23 juillet 1952 concernant l'organisation militaire; 7) la loi modifie du 10 aot 1992 portant cration de l'entreprise des postes et tlcommunications; et portant institution du mdiateur au sein de la Fonction publique; projet de loi transposant certaines dispositions de l'accord salarial du 15 juillet 2011 dans la Fonction publique et modifiant la loi modifie du 22 juin 1963 portant fixation de la valeur numrique des traitements des fonctionnaires de l'tat ainsi que des modalits de mise en vigueur de la loi du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'tat; projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat;

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projet de loi modifiant 1) la loi modifie du 3 aot 1998 instituant des rgimes de pension spciaux pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois; 2) la loi modifie du 28 juillet 2000 ayant pour objet la coordination des rgimes de pension; projet de loi instituant un rgime de pension spcial transitoire pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois; projet de loi fixant les conditions et modalits d'accs du fonctionnaire un groupe de traitement suprieur au sien et de l'employ de l'tat un groupe d'indemnit suprieur au sien; projet de loi fixant les conditions et modalits selon lesquelles le fonctionnaire de l'tat peut se faire changer d'administration; projet de loi portant organisation de l'Administration gouvernementale; projet de loi dterminant le rgime et les indemnits des employs de l'tat; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 15 juillet 1967 portant fixation de la rmunration des volontaires de l'arme; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 25 octobre 1990 concernant la prestation d'heures de travail supplmentaires par des fonctionnaires ainsi que leur astreinte domicile; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 27 octobre 2000 portant organisation l'Institut national d'administration publique de la division de la formation continue du personnel de l'tat et des tablissements publics de l'tat; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 27 octobre 2000 dterminant l'organisation l'Institut national d'administration publique de la division de la formation pendant le stage du personnel de l'tat et des tablissements publics de l'tat; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 6 juin 2008 dterminant les conditions gnrales et les modalits du recrutement centralis applicables certains employs occups dans les administrations et services de l'tat; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 13 avril 1984 dterminant les pices contenues dans le dossier personnel des fonctionnaires de l'tat; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 22 juin 1988 dterminant les conditions et modalits d'attribution de l'allocation de famille aux fonctionnaires, employs et ouvriers de l'tat; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 25 octobre 1990 dterminant les conditions et les modalits de la mise la disposition aux fonctionnaires de l'tat de vtements professionnels et de l'allocation d'une indemnit d'habillement; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 12 mai 2010 fixant les modalits du contrle de la connaissance des trois langues administratives pour le recrutement des fonctionnaires et employs des administrations de l'tat et des tablissements publics de l'tat; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant les conditions et les modalits du maintien en service au-del de la limite d'ge; projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 relatif la reprsentation du personnel au sein des administrations, services et tablissements publics de l'tat;

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projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant les modalits de dsignation, les droits et les devoirs des dlgus l'galit entre femmes et hommes au sein des dpartements ministriels et administrations; projet de rglement grand-ducal portant organisation des examens-concours d'admission au stage dans les administrations et services de l'tat; projet de rglement grand-ducal dterminant: I. les cas d'exception ou de temprament aux conditions de stage, de formation pendant le stage et d'examen de fin de stage pour certains candidats des administrations de l'tat; II. la bonification d'anciennet de service pour la fixation du traitement initial; III. la procdure d'affectation temporaire des stagiaires pendant la deuxime anne de stage; IV. l'attribution d'une prime pour les dtenteurs d'un doctorat; projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits d'attribution de l'allocation de famille aux fonctionnaires, employs et salaris de l'tat prvue par l'article 13 de la loi du XXX fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat; projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits d'attribution de l'allocation de repas aux fonctionnaires de l'tat; projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et les modalits I. pour faire bnficier les fonctionnaires et employs de l'tat d'une majoration d'chelon; II. pour accder aux grades de substitution; projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la gestion par objectifs des administrations et services de l'tat; projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits du systme d'apprciation des comptences professionnelles et personnelles des fonctionnaires et employs de l'tat; projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la procdure d'amlioration des prestations professionnelles; projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits du systme d'apprciation des comptences de direction et d'encadrement des fonctions dirigeantes; projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la mise en uvre de l'assistance juridique du fonctionnaire d'tat; projet de rglement grand-ducal fixant les rgles dontologiques dans la Fonction publique; projet de rglement grand-ducal dterminant le plan d'insertion professionnelle des fonctionnaires stagiaires; projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits d'octroi de la dispense de service prvue l'article 19ter de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat; projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits d'tablissement du rapport d'exprience professionnelle; projet de rglement grand-ducal fixant des critres pour l'aiguillage des affaires disciplinaires prvu l'article 56 paragraphe 5 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat; projet de rglement grand-ducal fixant la procdure de conciliation et de mdiation; projet de rglement grand-ducal portant organisation des examens de carrire des employs de l'tat; projet de rglement grand-ducal fixant le nombre et les critres d'attribution des postes de standardiste;

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projet de rglement grand-ducal fixant le nombre et les critres d'attribution des postes de secrtaires de direction; projet de rglement grand-ducal abrogeant: le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant le rgime des indemnits des fonctionnaires retraits rintgrs dans les administrations et services de l'tat; le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs occups dans les administrations et services de l'tat; le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des chargs de cours des diffrents ordres de l'enseignement public et des administrations et services de l'tat; le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs exerant une profession sociale ou ducative dans les administrations et services de l'tat; le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des chargs d'ducation des lyces et lyces techniques publics; le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs exerant une profession paramdicale dans les administrations et services de l'tat; le rglement grand-ducal modifi du 6 fvrier 2001 fixant le rgime des indemnits des chargs de cours du Service de la Formation des Adultes; le rglement grand-ducal du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des stagiaires-fonctionnaires de l'tat

Table des matires


Prambule Considrations gnrales Analyse des textes A. Projets de lois 1. Projet de loi modifiant: 1.1. la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de ltat 1.2. la loi modifie du 9 dcembre 2005 dterminant les conditions et modalits de nomination de certains fonctionnaires occupant des fonctions dirigeantes dans les administrations et services de ltat 1.3. la loi du 16 avril 1979 portant rglementation de la grve dans les services de ltat et des tablissements publics placs sous le contrle direct de ltat 1.4. la loi modifie du 15 juin 1999 portant organisation de lInstitut national dadministration publique 1.5. la loi modifie du 30 juin 1947 portant organisation du corps diplomatique 1.6. la loi modifie du 23 juillet 1952 concernant lorganisation militaire 1.7. la loi modifie du 10 aot 1992 portant cration de lentreprise des postes et tlcommunications 1.8. et portant institution du mdiateur au sein de la Fonction publique 2. projet de loi transposant certaines dispositions de laccord salarial du 15 juillet 2011 dans la Fonction Publique et modifiant la loi modifie du 22 juin 1963 portant fixation de la valeur numrique des traitements des fonctionnaires de ltat ainsi que des modalits de mise en vigueur de la loi du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de ltat 3. projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits davancement des fonctionnaires de ltat 4. projet de loi modifiant: 1. la loi modifie du 3 aot 1998 instituant des rgimes de pension spciaux pour les fonctionnaires de ltat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois 2. la loi modifie du 28 juillet 2000 ayant pour objet la coordination des rgimes de pension 5. projet de loi instituant un rgime de pension spcial transitoire pour les fonctionnaires de ltat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois 1 4 5 5 6 6 28

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- II 6. projet de loi fixant les conditions et modalits de laccs du fonctionnaire un groupe de traitement suprieur au sien et de lemploy de ltat un groupe dindemnit suprieur au sien 7. projet de loi fixant les conditions et modalits selon lesquelles le fonctionnaire de ltat peut se faire changer dadministration 8. projet de loi portant organisation de lAdministration gouvernementale 9. projet de loi dterminant le rgime et les indemnits des employs de ltat B. Projets de rglements grand-ducaux 10. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 15 juillet 1967 portant fixation de la rmunration des volontaires de larme: projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 25 octobre 1990 concernant la prestation dheures de travail supplmentaires par des fonctionnaires ainsi que leur astreinte domicile projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 27 octobre 2000 portant organisation lInstitut national dadministration publique de la division de la formation continue du personnel de ltat et des tablissements publics de ltat projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 27 octobre 2000 dterminant lorganisation lInstitut national dadministration publique de la division de la formation pendant le stage du personnel de ltat et des tablissements publics de ltat projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 6 juin 2008 dterminant les conditions gnrales et les modalits du recrutement centralis applicables certains employs occups dans les administrations et services de ltat projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 13 avril 1984 dterminant les pices contenues dans le dossier personnel des fonctionnaires de ltat projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 22 juin 1988 dterminant les conditions et modalits dattribution de lallocation de famille aux fonctionnaires, employs et ouvriers de ltat projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 25 octobre 1990 dterminant les conditions et modalits de la mise la disposition aux fonctionnaires de ltat de vtements professionnels et de lallocation dune indemnit dhabillement projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 12 mai 2010 fixant les modalits du contrle de la connaissance des trois langues administratives pour le recrutement des fonctionnaires et employs des administrations de ltat et des tablissements publics de ltat projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant les conditions et les modalits du maintien en service au-del de la limite dge projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 relatif la reprsentation du personnel au sein des administrations, services et tablissements publics de ltat 73 78 82 84 94 94

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- III 21. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant les modalits de dsignation, les droits et les devoirs des dlgus lgalit entre femmes et hommes au sein des dpartements ministriels et administrations projet de rglement grand-ducal portant organisation des examensconcours dadmission au stage dans les administrations et services de ltat projet de rglement grand-ducal dterminant: I. les cas dexception ou de temprament aux conditions de stage, de formation pendant le stage et dexamen de fin de stage pour certains candidats des administrations de ltat II. la bonification danciennet de service pour la fixation du traitement initial III. la procdure daffectation temporaire des stagiaires pendant la deuxime anne de stage IV. lattribution dune prime pour les dtenteurs dun doctorat projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits dattribution de lallocation de famille aux fonctionnaires, employs et salaris de ltat prvue par larticle 13 de la loi du XXX fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits davancement des fonctionnaires de ltat projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits dattribution de lallocation de repas aux fonctionnaires de ltat projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et les modalits I. pour faire bnficier les fonctionnaires et employs de ltat dune majoration dchelon II. pour accder aux grades de substitution projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la gestion par objectifs des administrations et services de ltat projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits du systme dapprciation des comptences professionnelles et personnelles des fonctionnaires et employs de ltat projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la procdure damlioration des prestations professionnelles projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits du systme dapprciation des comptences de direction et dencadrement des fonctions dirigeantes projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la mise en uvre de lassistance juridique du fonctionnaire dtat projet de rglement grand-ducal fixant les rgles dontologiques dans la Fonction publique projet de rglement grand-ducal dterminant le plan dinsertion professionnelle des fonctionnaires stagiaires projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits doctroi de la dispense de service prvue larticle 19ter de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de ltat projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits dtablissement du rapport dexprience professionnelle

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- IV 36. Projet de rglement grand-ducal fixant des critres pour laiguillage des affaires disciplinaires prvu larticle 56 paragraphe 5 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de ltat projet de rglement grand-ducal fixant la procdure de conciliation et de mdiation projet de rglement grand-ducal portant organisation des examens de carrire des employs de ltat projet de rglement grand-ducal fixant le nombre et les critres dattribution des postes de standardiste projet de rglement grand-ducal fixant le nombre et les critres dattribution des postes de secrtaires de direction projet de rglement grand-ducal abrogeant: - le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant le rgime des indemnits des fonctionnaires retraits rintgrs dans les administrations et services de ltat - le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs occups dans les administrations et services de ltat - le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des chargs de cours des diffrents ordres de lenseignement public et des administrations et services de ltat - le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs exerant une profession sociale ou ducative dans les administrations et services de ltat - le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des chargs dducation des lyces et lyces techniques publics - le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs exerant une profession paramdicale dans les administrations et services de ltat - le rglement grand-ducal modifi du 6 fvrier 2001 fixant le rgime des indemnits des chargs de cours du Service de la Formation des Adultes - le rglement grand-ducal du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des stagiaires-fonctionnaires de ltat 149 149 149 151 152

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Conclusions

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Par dpche du 26 juillet 2012, Monsieur le Ministre de la Fonction publique et Madame le Ministre dlgu la Fonction publique ont demand l'avis de la Chambre des fonctionnaires et employs publics sur les projets de lois et de rglements grand-ducaux spcifis l'intitul. Prambule Aprs une priode de gestation et de ngociations longues et difficiles de plus de trois ans, marque par des hauts et des bas, les projets de rforme sous rubrique ont t dposs en t 2012 par les ministres du ressort, le tout s'tendant sur plus de mille pages (projets de lois et de rglements grand-ducaux) et regroupant dans un tout indissociable, d'aprs la volont du gouvernement, trois volets distincts: un accord salarial, des rformes du statut concernant toute la Fonction publique et des rformes visant plus particulirement la situation de certaines carrires sectorielles et spcifiques. C'est dire la complexit des projets en cause, propos de laquelle la CGFP avait d'itratives reprises mis en garde ses interlocuteurs gouvernementaux. Confronte des visions totalement inacceptables dans leur porte initiale, dues en grande partie une campagne mdiatique et politique violemment hostile la Fonction publique la veille des dernires lections parlementaires, la CGFP s'tait dcide viter si possible la confrontation, c'est--dire le conflit social, et essayer de trouver par la voie de la ngociation des solutions acceptables. Se trouvant en prsence d'un pacte de coalition sur la base de programmes lectoraux des partis au pouvoir et d'une dclaration gouvernementale aux objectifs bien dfinis, les ngociations taient longues et ardues.

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Pourtant, la CGFP a russi obtenir des amnagements substantiels aux projets initiaux, dont, entre autres: - la limitation par rapport aux projets initiaux la priode de stage proprement dite de la porte, de l'envergure et de la dure du rajustement des traitements de dbut; - l'application de l'valuation du fonctionnaire, au lieu du procd annuel, un nombre trs rduit d'tapes de carrire; - l'orientation de la gestion par objectifs compte tenu des lois d'organisation et des directives de programmation et des plans d'tudes, et - la redfinition de l'chelle hirarchique en fonction des structures et des cadres lgaux des carrires professionnelles de l'administration et de l'enseignement. Elle a fini par signer un accord le 15 juillet 2011 aprs avoir obtenu le feu vert de la confrence de ses comits. Mme s'il y eut immdiatement aprs des rebondissements inattendus parce que les textes proposs ne correspondaient toujours pas sinon la lettre du moins l'esprit des accords conclus, le consensus put tre rtabli aprs de nouvelles rencontres dcisives. Entre-temps, la crise conomique perdurant et les attaques contre la Fonction publique reprenant de plus belle, la CGFP accepta, en tant que contribution unilatrale de la Fonction publique au rtablissement de l'quilibre budgtaire, que l'accord salarial ft report de deux ans. Ce fut l son ultime concession, ne laissant pas le moindre doute que sans l'application de l'accord salarial elle n'accepterait pas la rforme statutaire. Autrement, cela aurait signifi un conflit social majeur dans la Fonction publique. Elle a rappel le principe bien connu "pacta sunt servanda". Comme conclusion toutes ces tractations, la CGFP estime qu'elle a russi, en accord avec les reprsentants des organisations sectorielles, "limiter les dgts", c'est--dire les retombes ngatives les plus graves de certaines mesures, entre autres, en renvoyant leurs applications concrtes aux diffrents ministres et administrations concerns. En clair, cela veut dire que, tout en respectant l'accord sign en tant que tel, elle ne le considre pas comme un progrs ou une amlioration du fonctionnement des services concerns sur toute la ligne, et surtout pas comme un bonus tous azimuts au service des citoyens. Elle continue avoir l'gard d'un certain

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nombre des "innovations" les plus grandes rserves quant leur transposition pratique et leur impact sur le climat de travail et, surtout, quant leur efficacit relle sur le terrain. Il s'agit donc en l'occurrence d'une solution de compromis, qui ne comble pas de joie les parties en prsence, mais qui prserve nanmoins l'essentiel et est de nature garantir la poursuite de la politique salariale continue, tout en sauvegardant ainsi la paix sociale dans le secteur public une priode conomique et financire plutt incertaine que traverse le pays. Toutefois, la Chambre des fonctionnaires et employs publics, qui peut tre considre comme tant la face institutionnelle de la CGFP, ne peut manquer de souligner ses doutes, rserves et mises en garde dont le Syndicat n'a pas laiss le secret au cours des ngociations prcdant l'accord. Avant d'aborder l'analyse dtaille des projets de rforme, il parat utile de mentionner ds le dbut du prsent avis les points les plus contests, accepts finalement dans le cadre du compromis avec le gouvernement: - le systme d'valuation et son application pratique, - les fameux "Mitarbeitergesprche" et leur impact, - l'extension du stage et la rduction des indemnits des stagiaires, - le contenu effectif de la rforme du stage, - la gestion par objectifs et sa raison d'tre, - l'absence d'une assurance explicite des avancements automatiques des carrires au niveau suprieur, ce point tant une condition fondamentale sine qua non de l'accord conclu, - le possible du renvoi "ad nutum", c'est--dire immdiat et sans aucune possibilit de recours, des trois fonctionnaires la tte des trois "services de scurit", savoir Arme, Police et Service de Renseignement, - l'absence de prparation adquate des chefs de service et hauts responsables appels raliser sur le terrain les rformes prvues. Accepter un compromis est une chose, relever ses points faibles et les rserves qu'il inspire en est une autre, et la Chambre des fonctionnaires et employs publics ne se privera pas de son droit et de son rle d'assumer galement ce deuxime volet.

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Considrations gnrales - Pour plusieurs des projets sous avis, les auteurs indiquent au prambule que le texte serait accompagn de la fiche financire exige par la loi modifie du 8 juin 1999 sur le budget, la comptabilit et la trsorerie de l'tat. La Chambre des fonctionnaires et employs publics se doit toutefois de constater qu'aucun des projets lui soumis pour avis n'est accompagn de la fiche financire affrente. - Par ailleurs, la Chambre constate qu' plusieurs reprises, il est fait rfrence des normes juridiques infrieures, ce qui est contraire au principe de la hirarchie des normes "qui interdit qu'une norme juridique suprieure comporte une rfrence une norme qui lui est infrieure dans la hirarchie des sources de droit" (avis du Conseil d'tat du 05.02.2013, document parlementaire n 6487/3, page 7). - Certains des projets de rglements grand-ducaux sous avis dfinissent leur champ d'application comme suit: "Les dispositions du prsent rglement grand-ducal s'appliquent aux fonctionnaires, fonctionnaires stagiaires et employs de l'tat conformment l'article 1er de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat". Or, la Chambre tient faire remarquer que les rglements grandducaux en question ne sont pas pris en excution de l'article 1er du statut gnral, mais s'appliquent aux agents y numrs. Par consquent, et afin que l'nonc dfinissant le champ d'application affrent retrouve son sens, l'adverbe "conformment" doit tre remplac par l'adjectif au pluriel "dsigns". - La Chambre des fonctionnaires et employs publics invite les auteurs viter toute rfrence "la loi prcite", expression qui risque de prter confusion, et complter utilement les textes sous avis afin que le lecteur comprenne chaque fois de quelle loi il s'agit. - Les auteurs du projet de loi modifiant entre autres la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de

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l'tat font remarquer au commentaire de l'article 57 que "l'expression 'jours francs' n'est gure plus utilise". Or, ladite expression est maintenue dans la majorit des projets sous avis! La Chambre estime que les auteurs devraient se mettre d'accord sur une mme terminologie pour dfinir les dlais dans tous les textes se rapportant la Fonction publique, en remplaant par exemple le terme "francs" par celui de "ouvrables". - Les projets sous avis prvoient dans le cadre de la composition de diverses commissions ou en relation avec la primaut de l'intrt public, une incompatibilit en fonction du lien de parent soit jusqu'au troisime, soit jusqu'au quatrime degr inclus. Afin de garantir une certaine cohrence des textes, la Chambre invite les auteurs harmoniser le lien de parent dont question. Analyse des textes Les diffrents projets de textes en relation avec les rformes dans la Fonction publique regroupent neuf projets de lois et trente-deux projets de rglements grand-ducaux. Avant de procder l'analyse dtaille desdits projets, la Chambre des fonctionnaires et employs publics tient d'abord souligner que les projets sous avis ne sont pas toujours rdigs dans des termes clairs et univoques. De nombreuses dispositions, pourtant essentielles une mise en uvre sans quivoque des rformes, sont truffes de formulations parfois trop lourdes, parfois trop vagues, risquant ainsi de crer des situations d'arbitraire et d'inscurit juridique. Au vu des nombreuses rfrences errones, la Chambre est se demander si les auteurs se sont donn la peine de relire ne ft-ce que une seule fois leurs textes avant de les engager dans la procdure lgislative.

A. PROJETS DE LOIS
Trois des projets de lois sous avis modifient la lgislation en vigueur, alors que les autres projets vu les modifications radicales apportes tant l'organisation et au fonctionnement qu' la philosophie-mme de la Fonction publique introduisent carrment de nouvelles lois.

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(Pour les projets portant modification de lois existantes, l'analyse article par article est faite par rapport la loi modifie, afin de garantir une meilleure lisibilit du texte. Les numros des articles du projet sous avis sont indiqus entre parenthses. Les chiffres figurant entre parenthses devant le texte se rapportent aux paragraphes des articles analyss). 1. Projet de loi modifiant: 1.1. la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat

Article 1er (ad art. 1er) Cet article dfinit le champ d'application du statut gnral aux diffrentes catgories d'agents au service de l'tat. (2) Le premier alina du deuxime paragraphe dispose que "le prsent statut s'applique galement aux magistrats () l'exception des dispositions inscrites au chapitre 2bis et l'article 42 ()". Or, les dispositions du chapitre 2bis sont rfrencies par la suite comme tant les articles 4, 4bis et 4ter. Par consquent, dans un souci de cohrence, il y a lieu de remplacer la formulation "au chapitre 2bis" par "aux articles 4, 4bis et 4ter". Le deuxime alina de ce paragraphe se rfre l'article 7, paragraphe 2, alina 4, relatif au placement hors cadre du fonctionnaire dtach. Or, cette disposition sera supprime par l'article 11 du projet sous avis. La rfrence ne fait donc aucun sens. Le troisime alina dispose que "un rglement grand-ducal peut prciser plus particulirement les modalits d'application au personnel vis par le prsent paragraphe des articles 4, 4bis, 4ter et 42". Le terme "peut" tant trop incertain et l'expression "plus particulirement" n'apportant aucune plus-value, l'alina en cause est modifier comme suit:

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"Un rglement grand-ducal peut prciser prcise plus particulirement les modalits d'application au personnel vis par le prsent paragraphe des articles 4, 4bis, 4ter et 42". (3) Le troisime paragraphe numre les articles du statut gnral applicables aux fonctionnaires stagiaires "sans prjudice de l'article 2, paragraphes 3 et 4", relatifs l'admission au stage et au dveloppement professionnel du stagiaire. La Chambre des fonctionnaires et employs publics se demande pourquoi le paragraphe 5 de l'article 2, traitant du changement temporaire de l'affectation du stagiaire pendant sa deuxime anne de stage, n'y est pas mentionn. Par consquent, il est propos de complter le dbut de ce paragraphe de la faon suivante: "Sans prjudice de l'article 2, paragraphes 3, 4 et 5, de l'article 4bis ()" (4) Au quatrime paragraphe, le dernier alina est adapter comme suit: "Un rglement grand-ducal peut prciser prcise plus particulirement les modalits d'application aux corps de l'Arme, de la Police grand-ducale et de l'Inspection gnrale de la Police des articles 4, 4bis, 4ter et 42". (5) Le deuxime alina du cinquime paragraphe numre les dispositions du statut applicables aux employs de l'tat, y compris l'"article 4bis paragraphes 1, 2, 3 et 5". Or, l'article 4bis ne comprend que quatre paragraphes. La rfrence au paragraphe 5 est partant supprimer. (6) Le deuxime alina du sixime paragraphe mentionne l'"article 9, paragraphe 1er, alina 3". Or, le projet de loi sous avis prvoit la suppression de la numrotation par paragraphes de cet article. Le mme alina voque en outre les articles 75 et 76 relevant du "Chapitre 14. Discipline, Section VI. Rvision" du statut gnral. La Chambre fait remarquer que l'exclusion de l'application des articles 77, 78 et 79 de la mme section et traitant de la suite de la procdure de rvision, n'est pas logique. Par consquent, il est propos de modifier l'alina sous avis comme suit:

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"l'article 9, paragraphe 1er, alina 3, l'article 10, l'article 14, l'article 15bis, l'article 23, l'article 32, paragraphes 4 6, l'article 34, l'article 36, paragraphes 1 et 2, l'article 37, l'article 43 ainsi que les articles 75 79". (7) Le septime paragraphe recopie l'article L. 161-1(2) du Code du Travail et exclut son tour l'application aux fonctionnaires et employs de l'tat des dispositions de ce code "concernant plus particulirement les relations collectives de travail". Il est noter que l'expression "plus particulirement" cre une ambigit et que le terme utilis dans le Code du Travail n'est pas "relations collectives de travail", mais "rapports collectifs du travail". Afin d'viter toute quivoque, la Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que le paragraphe 7 doit avoir la teneur suivante: "Les dispositions du Code du Travail et concernant plus particulirement les relations collectives de travail en matire des rapports collectifs du travail ne sont applicables ni aux fonctionnaires et employs de l'tat viss par le prsent statut ni leurs organisations syndicales". Article 2 (ad art. 3) Cet article traite des conditions du recrutement et de l'entre en fonctions au service de l'tat. (1) Le cinquime alina du premier paragraphe prvoit la possibilit pour les ministres de la Fonction publique, de l'ducation nationale et de l'Enseignement suprieur de "reconnatre un diplme ou certificat comme quivalent celui exig pour un poste vacant, le cas chant sur avis d'une commission instituer par rglement grandducal". La Chambre note que l'expression "le cas chant" laisse sousentendre que l'avis de la commission prmentionne n'est que facultatif, risquant ainsi de favoriser l'arbitraire. Elle propose partant de supprimer la formulation en cause. (2) Le troisime alina du deuxime paragraphe autorise dsormais le ministre de la Fonction publique organiser un "examen-

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concours spcial pour lequel la condition de la connaissance des trois langues administratives n'est pas exige". Cet assouplissement sert remdier au manque de candidats aux postes qui "n'ont pas pu tre occups par des candidats correspondant au profil des postes vacants". La Chambre des fonctionnaires et employs publics tient toutefois signaler que cet examen-concours spcial ne rime pas avec les dispositions ultrieures, et notamment avec le septime alina du paragraphe 3 du mme article, lequel impose au candidat recrut sur base d'un tel examen de se soumettre "au moment de son admission au stage un contrle des langues administratives". Certes, en cas d'chec, le stagiaire peut se prsenter une nouvelle fois l'examen de langue aprs la premire ou, le cas chant, la deuxime anne de stage. Toutefois, les stagiaires ainsi recruts ne sont admis la formation gnrale l'INAP qu'aprs avoir russi auxdites preuves de langues. La Chambre renvoie dans ce contexte aux remarques qu'elle prsente ci-aprs au sujet des modifications apportes la loi modifie du 15 juin 1999 portant organisation de l'Institut national d'administration publique. (3) Le premier alina du troisime paragraphe cite les autorits comptentes pour l'admission au stage, en l'occurrence le ministre du ressort et le ministre ayant l'Administration gouvernementale dans ses attributions. Or, la Chambre est d'avis que la seule autorit objectivement comptente est le ministre du ressort, d'autant plus qu'aux termes du commentaire accompagnant le projet sous avis, "en pratique, les admissions au stage sont faites par le ministre du ressort". Il est partant conseill de ne prvoir que cette hypothse. Le sixime alina de ce paragraphe accorde au stagiaire la possibilit de suspendre son stage en cas d'incapacit de travail prolonge ou de congs accords sur base des articles 29bis ou 30, paragraphe 1er. Or, la dernire phrase dudit alina dispose que "en cas d'incapacit de travail, le paiement de l'indemnit de stage est continu pour la moiti pendant une priode maximale de six mois".

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La Chambre est se demander dans ce contexte pourquoi seulement la moiti du montant des indemnits est paye au stagiaire. D'ailleurs, qu'est-ce qui se passe aprs l'coulement des six mois d'incapacit de travail? Est-ce que le stagiaire incapable de travailler est laiss sans aucun revenu? Sachant qu'une personne en priode d'essai dans le secteur priv continuera obtenir l'intgralit de son salaire en cas d'absence pour incapacit de travail, la Chambre doute qu'une telle disposition soit conforme l'article 10bis de la Constitution. (4) Le quatrime paragraphe n'a aucune valeur normative et doit ds lors trouver sa place dans le commentaire des articles. Article 4 (ad art. 6) Cet article dfinit l'une des "innovations" que les auteurs du projet de loi sous avis souhaitent introduire dans la Fonction publique, savoir le "dveloppement professionnel du fonctionnaire". La Chambre ne peut que constater que les dispositions affrentes manquent de prcision et relvent plutt du domaine du commentaire des articles. L'article 4 n'a donc pas de raison d'tre dans sa version actuelle et pourrait tout au plus tre rduit un seul alina et intgr l'article 4bis, comme alina introductif. Article 4bis (ad art. 7) Cet article explique le fonctionnement du systme d'apprciation. (1) Aux termes de l'accord du 15 juillet 2011, "il sera introduit un systme d'apprciation objective quitable, standardis, transparent et traable qui sera exclusivement appliqu lors des phasesclef du droulement de la carrire du fonctionnaire, savoir pendant le stage d'une part ainsi qu' l'accs au niveau suprieur et pour les promotions aux diffrents grades dans le niveau suprieur d'autre part". La Chambre constate dans ce contexte que le deuxime alina du premier paragraphe de l'article 4bis manque de prcision, et elle demande par consquent que la premire phrase dudit alina soit complte comme suit:

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"Le systme d'apprciation des comptences professionnelles et personnelles donne lieu, la fin de la priode de rfrence respective, un rapport d'apprciation du fonctionnaire, condition que l'un des moments-cl de l'volution de la carrire mentionns ci-dessous advienne dans la priode de rfrence qui suit". (2) Le deuxime paragraphe de cet article reprend les consquences de l'apprciation sur le bnfice de la promotion. Or, la terminologie y utilise diffre lorsqu'il s'agit de rcompenser ou de sanctionner l'agent au vu du rsultat de l'apprciation. De plus, la formulation "augmentation d'chelon" au singulier peut mener confusion. Par consquent, la Chambre des fonctionnaires et employs publics demande que la premire phrase de l'article 4bis, paragraphe 2 soit modifie comme suit: "Les rsultats obtenus lors des apprciations peuvent soit avancer le bnfice de la promotion faire bnficier le fonctionnaire d'une augmentation d'chelon, soit ner leur report." (3) Dans le mme ordre d'ides, la Chambre insiste pour que le texte de l'article 4bis, paragraphe 3 soit modifi comme suit: "Lorsqu'un rapport fait apparatre le niveau de performance 4, le fonctionnaire bnficie d'une augmentation d'chelon pendant une priode le bnfice de la promotion est avanc de six mois. Lorsqu'un rapport fait apparatre le niveau de performance 3, le fonctionnaire bnficie d'une augmentation d'chelon pendant une priode le bnfice de la promotion est avanc de trois mois. Le niveau de performance 2 n'a pas d'effet sur le bnfice de la promotion. Lorsqu'un rapport fait apparatre le niveau de performance 1, le bnfice de la promotion est retard de six mois".

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Article 4ter (ad art. 8) Cet article dispose que "lorsque le rapport d'apprciation vis l'article 4bis, paragraphe 1er fait apparatre le niveau de performance 1 ou lorsque les prestations du fonctionnaire sont insuffisantes dans les cas o un tel rapport n'est pas encore tabli, le chef d'administration dclenche la procdure d'amlioration des prestations professionnelles". Le principe est donc le constat de l'insuffisance dans le rapport d'apprciation, alors que le dclenchement de la procdure en l'absence dudit rapport est l'exception ce principe. La Chambre constate qu' la lecture de la disposition prcite, le sentiment s'installe qu'il s'agit en l'occurrence d'une chappatoire, laissant la place l'arbitraire. Ce n'est qu'en lisant le commentaire des articles affrent que le lecteur repre les rgles (de la procdure administrative non contentieuse) applicables pour dclencher valablement la procdure d'insuffisance professionnelle en l'absence du rapport d'apprciation. Or, ces rgles de procdure n'ont clairement pas leur place dans un texte n'ayant aucune valeur normative, et la Chambre des fonctionnaires et employs publics demande qu'elles soient inscrites dans la loi, en l'occurrence l'article 4ter du statut gnral. Article 5 (ad art. 9) La Chambre des fonctionnaires et employs publics regrette que les auteurs du projet sous avis suppriment la dfinition du terme "promotion" au niveau du statut gnral. Mme si cette dfinition apparat l'article 8, paragraphe 1er, alina 3 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat, une dfinition dans le statut gnral serait opportune, d'autant plus que ledit statut prvoit expressment un chapitre dnomm "promotion". (5) Le cinquime paragraphe impose l'laboration d'un rglement grand-ducal d'homognisation de la procdure de l'examen de promotion. Introduit en 1983, ce paragraphe est rest lettre morte et peut, de l'avis de la Chambre, tre supprim.

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Article 15bis (ad art. 17) Comme le prcise le commentaire des articles, cette disposition rgle la situation d'un agent qui entend cesser temporairement ou dfinitivement ses fonctions ou qui les a cesses pour exercer de nouvelles activits dans une entreprise prive. Les auteurs du projet de loi sous avis ont jug utile de prendre l'exemple de leurs homologues franais pour introduire une procdure de prvention de corruption dans les cas ci-dessus mentionns. Il est prciser que la lutte contre la corruption est un but impos par la loi du 1er aot 2007 qui ratifie la Convention des Nations Unies contre la corruption du 31 octobre 2003. Quant aux agents au service de l'tat, ladite convention prvoit en son article 8, paragraphe 6: "Chaque tat Partie envisage de prendre, conformment aux principes fondamentaux de son droit interne, des mesures disciplinaires ou autres l'encontre des agents publics qui enfreignent les codes ou normes institus en vertu du prsent article". Tout aussi honorable que puisse paratre l'intention des auteurs du projet de loi sous avis de vouloir lutter contre la corruption, le texte qui la transpose manque gravement de prcision. Le projet sous avis distingue en effet entre le risque d'atteinte aux principes de la neutralit ou de l'intgrit de l'administration et le risque d'atteinte grave aux mmes principes, constater par le "comit de prvention de la corruption". En cas de risque tout court, "le comit peut mettre une rserve concernant l'tablissement de relations professionnelles". Si cette "rserve" n'est pas respecte, "le ministre du ressort peut prononcer une amende d'ordre de 250 250.000 euros l'gard de l'ancien fonctionnaire et de l'entreprise concerne ou de l'un d'eux". En cas de risque grave, le comit "peut en outre mettre un avis d'incompatibilit entre les nouvelles activits du fonctionnaire et ses fonctions prcdentes lorsqu'il cesse temporairement celles-ci. Dans ce cas, le ministre du ressort refuse la demande en obtention

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d'un cong sans traitement pour raisons professionnelles du fonctionnaire ou, lorsque le fonctionnaire bnficie dj d'un tel cong, l'autorit investie du pouvoir de nomination prononce la dmission du fonctionnaire, moins que ce dernier ne renonce ces nouvelles activits." La Chambre tient d'abord faire remarquer que le terme "rserve" est imprcis et qu'elle a du mal comprendre la logique des auteurs du projet face cette situation. En effet, deux constats sont possibles en matire de compatibilit: l'activit est soit compatible, soit incompatible. Ensuite, une incohrence au plus haut degr existe entre les consquences en cas de non-respect de la rserve, d'une part, et de nonrespect de l'avis d'incompatibilit, d'autre part: une amende d'ordre n'est inflige que dans la premire hypothse. Enfin, il est consternant de ne trouver aucune mention, mme pas dans le commentaire des articles, d'une quelconque procdure pralable non contentieuse ou autre destine respecter les droits de la dfense du fonctionnaire concern. Certes, la procdure administrative non contentieuse s'applique d'office toutes les dcisions administratives faisant grief. Toujours est-il que l'insertion dans le texte de l'article 15bis sous avis des rgles de procdure respecter avant toute sanction permettrait d'viter tout contentieux inutile. Eu gard toutes ces considrations, la Chambre ne peut qu'inviter les auteurs du projet sous avis revoir le paragraphe 2 de l'article 15bis. Article 21 (ad art. 21) Le deuxime alina de cet article dfinit le terme de "traitement" au sens du statut gnral des fonctionnaires de l'tat. Dans sa version actuelle, le traitement est constitu, entre autres, par "les majorations pour anciennet de service auxquelles le fonctionnaire pouvait prtendre en vertu d'une disposition lgale ou d'une disposition rglementaire prise en vertu d'une loi". Dans le texte projet, le temps grammatical du verbe "pouvoir" a t chang de l'imparfait en l'indicatif prsent: "les majorations

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pour anciennet de service auxquelles le fonctionnaire peut prtendre". Ce changement grammatical comporte toutefois des consquences sur le plan des droits du fonctionnaire concern. Le commentaire des articles justifie ce changement par la considration selon laquelle "un avantage accord par une disposition lgale ne peut pas tre garanti l'infini dans la mesure o une nouvelle disposition lgale peut y droger". La Chambre regrette que cette nuance importante ne soit pas reflte dans le texte de l'article et que la porte relle de ce changement d'attitude ne soit gure concevable. Il est en outre projet de remplacer les termes "diffrentes tions publiques" par "diffrents grades". Or, comme le texte actuel parle de "diffrentes fonctions physiques", il y a lieu de corriger cette erreur. Article 23 (ad art. 22) (3) Le troisime paragraphe de cet article dsigne l'autorit comptente pour allouer l'indemnit spciale prvue au premier paragraphe du mme article. Dsormais, cette comptence ne reviendra plus au gouvernement en conseil, mais au ministre des Finances sur proposition du ministre du ressort. Cette modification est motive par le dsir des auteurs du projet de loi sous avis de dcharger le gouvernement en conseil au maximum des dcisions individuelles. La Chambre des fonctionnaires et employs publics constate d'abord que le rglement grand-ducal du 13 avril 1984 dterminant les conditions et les modalits de l'allocation de l'indemnit spciale prvue par l'article 23 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, texte aux termes duquel le gouvernement en conseil est comptent pour allouer l'indemnit spciale, n'a pas fait l'objet d'une modification affrente. Ensuite, la Chambre est se demander si le ministre des Finances dispose des informations ncessaires pour pouvoir dcider du bien-

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fond de l'allocation de l'indemnit spciale. En effet, cette dcision ncessite une connaissance approfondie de l'activit du fonctionnaire qui demande l'allocation de ladite indemnit, beaucoup plus que les connaissances en matire financire. Enfin, le nouveau texte prvoit dsormais la consultation pralable et facultative d'une "commission spciale", alors que ni la composition ni le fonctionnement de cette commission ne sont dfinis nulle part. Toutes ces incohrences dmontrent que les modifications de l'article 23, paragraphe 3 du statut gnral telles que proposes par les auteurs du projet sous avis sont irrflchies. Par consquent, il serait prfrable de maintenir le texte de ce paragraphe dans sa teneur actuelle. Article 28 (ad art. 24) (5) Le cinquime paragraphe de cet article prvoit pour le fonctionnaire cessant ses fonctions que "la rmunration correspondant au cong non encore pris lui est verse au moment de son dpart sous forme d'une indemnit non pensionnable". Pour tre ainsi rmunr, le cong en question doit avoir t, selon le texte du projet, "sollicit en temps utile conformment aux dispositions du rglement grand-ducal fixant le rgime des congs des fonctionnaires et employs de l'tat". La Chambre fait remarquer que l'expression "en temps utile" est trop vague et que le rglement d'application prcise dj les conditions d'octroi du cong de rcration. L'expression "en temps utile" doit partant tre supprime. Par ailleurs, la rfrence au rglement d'application est contraire au principe de la hirarchie des normes "qui interdit qu'une norme juridique suprieure comporte une rfrence une norme qui lui est infrieure dans la hirarchie des sources de droit" (avis du Conseil d'tat du 05.02.2013, document parlementaire n 6487/3, page 7). Par consquent, l'alina premier de ce paragraphe devra se prsenter comme suit:

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"Si, au moment de la cessation de ses fonctions au service de l'tat, le fonctionnaire n'a pas pu bnficier de la totalit du cong de rcration qui lui est d, sollicit en temps utile conformment aux dispositions du rglement grand-ducal fixant le rgime des congs des fonctionnaires et employs de l'tat, la rmunration correspondant au cong non encore pris lui est verse au moment de son dpart sous forme d'une indemnit non pensionnable". Article 29 (ad art. 25) (4) Le quatrime paragraphe prvoit l'application au fonctionnaire fminin des dispositions du Code du Travail portant sur la protection des travailleuses enceintes, accouches et allaitantes. L'expression "plus particulirement" revt un caractre exemplatif, donc tranger la formulation inhrente un texte lgislatif. Elle doit ds lors tre supprime: "Sans prjudice des dispositions lgales plus favorables, sont applicables aux fonctionnaires de sexe fminin, le cas chant par analogie, les dispositions du Code du Travail et concernant plus particulirement portant sur la protection des travailleuses enceintes, accouches et allaitantes". Article 29quater (ad art. 28) (4) Le quatrime paragraphe traite du droit du fonctionnaire au cong parental non indemnis. La Chambre des fonctionnaires et employs publics signale que la dure minimale de trois mois dudit cong a t augmente d'un mois selon la "Clause 2" de l'accordcadre rvis sur le cong parental annex la directive 2010/18/UE du 8 mars 2010 du Conseil portant application de l'accord-cadre rvis sur le cong parental conclu par Businesseurope, l'UEAPME, le CEEP et la CES et abrogeant la directive 96/34/CE. Le quatrime paragraphe de l'article 29quater est adapter en consquence.

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Article 29nonies (ad art. 32) (2) Le deuxime paragraphe prvoit dans son deuxime alina la possibilit de convenir avec le chef d'administration d'un cong d'accompagnement temps partiel. Or, le dernier alina du quatrime paragraphe de ce mme article accorde au chef d'administration ou son dlgu le droit de demander au fonctionnaire qui souhaite bnficier du cong d'accompagnement que les conditions d'octroi dudit cong soient remplies. Il serait partant logique que la disposition prcite du deuxime paragraphe ci-dessus mentionne galement le dlgu du chef d'administration: "Le cong d'accompagnement peut tre fractionn. Le travailleur fonctionnaire peut convenir avec le chef d'administration ou son dlgu d'un cong d'accompagnement temps partiel; dans ce cas la dure du cong est augmente proportionnellement". Article 29decies (ad art. 33) Cet article se rfre aux dispositions du Code du Travail en matire de cong linguistique. Or, l'application desdites dispositions aux fonctionnaires et employs de l'tat risque de poser problme, notamment en ce qui concerne l'indemnisation selon le salaire moyen. La Chambre estime qu'il serait plus opportun de prvoir les conditions et modalits d'octroi du cong linguistique dans la Fonction publique dans un rglement d'application part. Article 30 (ad art. 34) (1) Le premier paragraphe traite du cong sans traitement auquel le fonctionnaire a droit. Les auteurs du texte affirment au commentaire des articles que le texte ne fait pas de diffrence entre femmes et hommes en ce qui concerne le cong sans traitement. Or, le droit un cong sans traitement du fonctionnaire masculin devenu pre, n'est pas inscrit de

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faon explicite au premier alina de ce paragraphe, qui est ds lors complter dans ce sens. Le troisime alina de ce paragraphe omet, dans sa nouvelle formulation, de mentionner le cong parental prvu l'article 29bis du statut gnral auquel a droit le fonctionnaire dans l'hypothse o une grossesse ou adoption survient pendant le cong sans traitement. Cette omission n'tant pas justifie, la Chambre des fonctionnaires et employs publics demande que l'alina en question soit complt comme suit: "Si, pendant le cong sans traitement vis par le prsent paragraphe, survient une grossesse ou une adoption, il prend fin et le fonctionnaire a droit un cong de maternit ou d'accueil, dans les conditions et selon les modalits prvues l'article 29, ainsi que, le cas chant, un cong parental prvu l'article 29bis ci-dessus, un cong sans traitement prvu au prsent paragraphe et un cong pour travail mi-temps prvu l'article 31, paragraphe 1er". (2) Le deuxime paragraphe de l'article 30 est consacr au cong sans traitement auquel le fonctionnaire peut prtendre, notamment "pour lever un ou plusieurs enfants charge de moins de quinze ans". Or, la loi du 6 fvrier 2009 relative l'obligation scolaire dispose en son article 7 que "tout enfant habitant le Luxembourg g de quatre ans rvolus avant le premier septembre, doit frquenter l'cole. Cette obligation s'tend sur douze annes conscutives partir du premier septembre de l'anne en question". tant tout fait consciente qu'il s'agit en l'occurrence d'une disposition dj inscrite actuellement, non modifie par le projet de loi sous avis, la Chambre tient toutefois signaler que l'obligation scolaire persiste donc jusqu' l'ge de seize ans. Eu gard ce qui prcde, il serait opportun de revoir la hausse le seuil de quinze ans ci-dessus mentionn. Cette considration vaut galement pour l'article 31, paragraphe 2 instaurant le cong pour travail mi-temps auquel le fonctionnaire peut prtendre "pour lever un ou plusieurs enfants charge de moins de quinze ans".

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De plus, le cong parental prvu l'article 29bis du statut gnral est ajouter au deuxime alina de ce paragraphe: "Si, pendant le cong sans traitement vis par le prsent paragraphe, survient une grossesse ou une adoption, il prend fin et le fonctionnaire a droit un cong de maternit ou d'accueil, dans les conditions et selon les modalits prvues l'article 29, ainsi que, le cas chant, un cong parental prvu l'article 29bis ci-dessus, un cong sans traitement prvu au paragraphe 1er et un cong pour travail mi-temps prvu l'article 31, paragraphe 1er". La Chambre suggre en outre de remplacer au point b) "l'avis conforme" par "l'avis favorable" du ministre ayant la Fonction publique dans ses attributions. Elle constate en plus que le projet sous avis omet plusieurs reprises de supprimer les rfrences aux majorations de l'indice. Or, le projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat ne prvoit plus de telles majorations, de sorte qu' partir de son entre en vigueur, toute rfrence y relative devient superftatoire. (3) Une nouvelle phrase est insre dans le deuxime alina du troisime paragraphe. Son contenu impose la radaptation du plan de travail individuel du fonctionnaire au retour de son cong sans traitement. Or, ledit plan de travail n'est dfini nulle part. Article 31 (ad art. 35) La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie ses remarques au sujet du fonctionnaire masculin et de l'obligation scolaire, formules dans le cadre de l'article 30 ci-dessus. (2) Le deuxime paragraphe prvoit la possibilit pour le fonctionnaire de demander un cong pour travail mi-temps "pour des raisons personnelles, familiales ou professionnelles dment motives". Une nouvelle phrase est venue prciser la dure du cong pour travail mi-temps ainsi accord. Il est noter cet endroit que la disposition "quivalente" contenue l'article 30, paragraphe 2, point b) prvoit la possibilit d'une pro-

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longation du cong sans traitement accord pour raisons professionnelles "en cas de circonstances exceptionnelles". La question se pose de savoir pourquoi une telle possibilit de prolongation n'est pas prvue l'article 31, paragraphe 2, point b). La Chambre propose ds lors de complter ledit paragraphe comme suit: "b) pour des raisons personnelles, familiales ou professionnelles dment motives. Les congs pour travail mi-temps accords pour des raisons personnelles ou familiales ne peuvent dpasser dix annes. Ceux accords pour raisons professionnelles ne peuvent dpasser quatre annes. En cas de circonstances exceptionnelles, le ministre du ressort peut, sur avis favorable du ministre, accorder une prolongation de deux annes au maximum du cong pour travail mi-temps pour raisons professionnelles". (6) Quant au sixime paragraphe, la Chambre tient d'abord signaler que la rfrence au paragraphe 5 de l'article 14 du statut gnral devra en tre supprime, tant donn que la disposition rfrence sera supprime par le projet de loi sous avis. En revanche, il convient d'y ajouter la rfrence au paragraphe 3, alina 1er dudit article: "Le fonctionnaire bnficiaire d'un cong pour travail mitemps vis par le prsent article ne peut exercer pendant la dure de ce cong, aucune activit lucrative au sens de l'article 14 paragraphe 5 ci-dessus. Cette interdiction ne s'applique pas lorsque le cong est accord pour des raisons professionnelles, sous rserve de l'autorisation prvue l'article 14, paragraphe 3 ci-dessus". Article 36-1 (ad art. 36) (2) Le deuxime paragraphe institue un rseau de correspondants qui "a pour mission d'assurer la collaboration entre le dpartement de la Fonction publique et les autres dpartements ministriels et administrations dans les domaines entre autres de la gestion des ressources humaines, de la formation et des technologies de l'information".

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La Chambre des fonctionnaires et employs publics se doit de faire remarquer que la raison d'tre de ce rseau n'est pas sans poser de questions et que les missions et attributions de ces correspondants ne sont pas fixes de manire prcise, l'expression "entre autres" laissant trop de libert. Cette libert tant mme confirme au commentaire des articles, l'expression "entre autres" est partant supprimer. Vu la dfinition extrmement vague aussi bien du rseau des correspondants que de ses missions, les modalits du fonctionnement de ce rseau doivent ds lors tre fixes par rglement grand-ducal. Par consquent, le dernier alina du paragraphe 2 de l'article 36-1 est modifier comme suit: "Les modalits de fonctionnement du rseau des correspondants peuvent tre sont dtermines par rglement grandducal". Article 37bis (ad art. 44) Cet article traite de l'hypothse de l'absence prolonge du fonctionnaire pour cause de maladie, qui peut aboutir sa mise la retraite. Aux termes du commentaire des articles, "il s'agit de la reprise pratiquement textuelle, dans le statut gnral, de procdures identiques actuellement encore prvues l'article 2.IV. de la loi modifie du 26 mai 1954 et l'article 67.IV. de la loi modifie du 3 aot 1998". Or, si l'article 67.IV de la loi modifie du 26 mai 1954 rglant les pensions des fonctionnaires de l'tat prvoit bel et bien la saisine du mdecin de contrle "lorsqu'au cours d'une priode de douze mois un fonctionnaire a t absent pour cause de maladie pendant six mois conscutifs ou non", force est de constater que l'article 37bis rduit la dure de cette absence dix semaines! La Chambre constate que cette rduction n'est pas anodine et qu'il est craindre que la priode d'absence de dix semaines conscutives ou non (!) ne soit trop courte. L'article 37bis risque ds lors fortement d'tre dtourn de son but d'origine, savoir d'adapter la situation du fonctionnaire son tat de sant.

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Par consquent, et dans un souci d'viter toute interprtation arbitraire, la Chambre des fonctionnaires et employs publics insiste pour que les dlais qui sont actuellement prvus l'article 67.IV prmentionn soient maintenus. Il en va de mme quant la dure maximale de quarante-deux semaines des congs de maladie, accords par le mdecin de contrle conformment au troisime alina de l'article 37bis, qui devra tre adapte en consquence. Article 39 (ad art. 45) (2) Le deuxime alina du deuxime paragraphe impose un pravis de six mois au fonctionnaire qui dmissionne et qui peut prtendre pension. La Chambre estime que ce pravis est exceptionnellement long et qu'une dure de quatre mois parat plus approprie. En outre, si la longueur de ce nouveau dlai pourrait encore se comprendre au regard des ncessits d'organisation du service, la sanction du non-respect du pravis, introduite par le projet de loi sous avis, laisse l'impression que ses auteurs ont t anims par une toute autre considration. Ainsi, aux termes du mme alina et en cas de non-respect dudit dlai, le fonctionnaire est priv du trimestre de faveur. Cette sanction s'apparente une mesure d'conomie dguise. Les auteurs esprent ainsi amener les fonctionnaires renoncer "volontairement" au trimestre de faveur. Article 40 (ad art. 46) (1) Le premier paragraphe, qui traite de la dmission d'office, est complt par le point e) nouveau "la dmission pour inaptitude professionnelle ou disqualification morale".

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La Chambre des fonctionnaires et employs publics constate que le terme "dmission" implique des consquences au niveau du droit la pension, de sorte que la formulation "mise la retraite d'office pour inaptitude professionnelle ou disqualification morale", actuellement employe l'article 47, point 9 doit tre utilise. Article 42 (ad art. 47 et 48) Alors que l'article 47 du projet dispose que "l'article 42 est supprim", l'article 48 introduit un "nouvel article 42". Cette procdure ne peut tre qualifie que de "mauvaise technique lgislative". La Chambre des fonctionnaires et employs publics propose de supprimer l'article 47 et de libeller comme suit la phrase introductive de l'article 48: "L'article 42 est remplac comme suit:". (1) Le deuxime alina du premier paragraphe fait rfrence la "commission spciale vise l'article 4bis, paragraphe 1er" du projet de loi sous avis. Il s'agit d'une commission qui sera institue dans le cadre de la procdure d'apprciation prvue au mme article. La Chambre constate d'abord que cette commission est tout fait incomptente dans la matire rgie par le prsent paragraphe. Elle s'tonne ensuite qu'une quelconque commission "fixe l'chance des promotions et des avancements venir et dtermine le cas chant le rang d'anciennet du fonctionnaire raffect", comme le prvoit la dernire phrase du deuxime alina. Considrant que lesdits avancements et promotions devront dsormais tre automatiques, conformment aux automatismes ngocis entre la CGFP et le gouvernement, cette disposition n'a donc aucun sens. (4) Le point b) du quatrime paragraphe prvoit la possibilit du classement du dossier l'issue de la procdure d'amlioration des prestations.

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Or, aux termes du texte propos par les auteurs, le dossier serait class si la commission estime que "l'une des trois" dcisions reprises au point a), savoir "le dplacement, la raffectation ou la rvocation du fonctionnaire" n'tait pas indique. Il s'agit de toute vidence d'une erreur. Le point b) doit en effet avoir le contenu suivant: "b) elle classe le dossier si elle estime que l'une qu'aucune des trois dcisions vises au point a) n'est pas indique". Article 47 (ad art. 49) (6) Le sixime paragraphe voque les notions de "rang utile", "retard dans la promotion" et "vacance de poste". La Chambre constate de nouveau que les automatismes dont il a t convenu dans le cadre de la prsente rforme n'ont visiblement pas t pris en compte par les auteurs du projet de loi sous avis. Elle invite donc le gouvernement modifier le premier alina en consquence et supprimer le deuxime alina de ce paragraphe, qui n'a en effet aucun sens. (7) Quant au septime paragraphe, il est renvoy aux observations faites au sujet du paragraphe 6 ci-dessus. (9) Au neuvime paragraphe, les auteurs remplacent la formulation "mise la retraite d'office" par "dmission d'office". La Chambre des fonctionnaires et employs publics rappelle que le terme "dmission" implique des consquences au niveau du droit la pension, de sorte que le texte actuel "mise la retraite d'office pour inaptitude professionnelle ou disqualification morale" doit tre maintenu. Article 48 (ad art. 50) (2) Au deuxime paragraphe, point d), la notion de "mise la retraite d'office" est encore remplace par celle de "dmission". Il est renvoy aux observations faites au sujet de l'article 47, paragraphe 9 ci-dessus en vue du maintien de la formulation actuelle.

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(4) Le quatrime paragraphe impose la privation de plein droit du traitement et des rmunrations accessoires en cas de suspension de l'exercice de ses fonctions du fonctionnaire respectivement condamn ou dtenu judiciairement, en vertu d'une dcision passe ou non encore passe en force de chose juge. En ce qui concerne l'hypothse o la dcision pnale ne serait pas encore passe en force de chose juge, la Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que la privation du traitement ici envisage n'est pas justifie, dans le sens que la dcision judiciaire n'est pas encore dfinitive, toutes les voies de recours n'ayant pas encore t puises. Par consquent, le texte du prsent paragraphe est maintenir dans sa teneur actuelle. (5) Au vu de sa remarque faite au sujet du quatrime paragraphe cidessus, le point b) que les auteurs envisagent de supprimer au cinquime paragraphe, doit tre maintenu. Article 50 (ad art. 52) La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie ses remarques faites au sujet de l'article 48, paragraphe 5, et de l'article 47, paragraphe 9 et demande que le premier paragraphe de l'article 50 prenne la teneur suivante: "1. Dans les cas prvus sous b), c) et d) du paragraphe 2 de l'article 48 la moiti retenue a) est paye intgralement en cas de non-lieu ou d'acquittement; b) est retenue dfinitivement en cas de condamnation une peine d'emprisonnement ou l'interdiction de tout ou partie des droits numrs l'article 11 du Code pnal et en cas de rvocation ou de dmission mise la retraite d'office pour inaptitude professionnelle ou disqualification morale; c) est paye, aprs diminution des frais d'instruction et de l'amende, dans les autres cas."

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Article 51 (ad art. 53) Dans sa teneur actuelle, l'article 51 du statut gnral prvoit entre autres que "la suspension du fonctionnaire prvue au paragraphe 1er de l'article 48 ne pourra tre prononce qu'aprs qu'il aura t entendu en ses explications". Le texte propos par les auteurs du projet sous avis prvoit que le fonctionnaire est dsormais "appel donner ses explications". Aussi comprhensible que soit le dsir d'apporter une solution l'ventuel refus du fonctionnaire de se prsenter pour s'expliquer, ce qui bloquerait sa suspension, les termes "entendu" et "appel" sont de significations totalement diffrentes. La formulation "entendu en ses explications" contient le droit de la dfense du fonctionnaire que l'on souhaite suspendre conformment l'article 48, paragraphe 1er du statut gnral, alors que le fait d'tre "appel donner ses explications" ne constitue qu'une tape procdurale. Selon la disposition sous avis, il suffit que le fonctionnaire soit appel se prsenter pour que la suspension puisse valablement tre prononce le mme jour. Rien n'impose que ledit fonctionnaire soit entendu. Par consquent, le droit de la dfense ne se retrouve plus dans le nouveau texte. Si le terme "appel" devait malgr tout remplacer celui de "entendu", la Chambre des fonctionnaires et employs publics insiste pour qu'un dlai garantissant clairement le droit pour le fonctionnaire de prsenter ses explications, soit imprativement ajout l'article 51 du statut gnral. Article 58 (ad art. 57) L'article 58 prvoit actuellement au point b) que la notification d'une sanction disciplinaire "sort ses effets huit jours francs aprs le dpt de la lettre recommande la poste". Les auteurs proposent de rduire et de remplacer le dlai de "huit jours francs" par celui de "trois jours".

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Mme si d'aprs le commentaire des articles, l'expression "jours francs" ne s'utilise plus dans la pratique, son rgime est diffrent de celui du jour tout court. Outre le fait que ce nouveau dlai soit particulirement bref, la Chambre demande que le terme "francs" ne soit pas simplement supprim, mais remplac par celui de "ouvrables". Article 80 (ad art. 64) Cet article introduit dans le statut gnral un chapitre relatif la fonctionnarisation des employs de l'tat et prvoit, entre autres, que l'employ doit pouvoir se prvaloir d'une anciennet de service de quinze annes pour tre admis l'examen donnant droit, aprs russite bien videmment, au statut de fonctionnaire de l'tat. Dans ce contexte, la Chambre donne considrer s'il n'y a pas lieu d'accorder ceux des employs de l'tat pouvant se prvaloir d'une exprience professionnelle tendue et confirme, en rapport avec l'exercice de leurs fonctions actuelles, une rduction consquente de cette priode d'attente. 1.2. la loi modifie du 9 dcembre 2005 dterminant les conditions et modalits de nomination de certains fonctionnaires occupant des fonctions dirigeantes dans les administrations et services de l'tat Article 1er (ad art. 65) Selon le projet de loi sous avis, trois nouveaux alinas sont ajouts cet article, savoir les alinas 3, 4 et 5. Le troisime alina dispose que les fonctionnaires nomms une fonction dirigeante "doivent faire preuve des comptences de direction et d'encadrement requises pour l'exercice de leurs fonctions. Ces comptences font l'objet d'un systme d'apprciation dont les conditions et modalits sont fixes par voie de rglement grandducal". Or, d'aprs l'intitul de la loi que le projet sous avis envisage de modifier, il s'agit en l'occurrence de la loi "dterminant les condi-

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tions et modalits de nomination de certains fonctionnaires occupant des fonctions dirigeantes dans les administrations et services de l'tat". Cette nomination intervenant a priori, la Chambre des fonctionnaires et employs publics estime qu'une disposition relative l'apprciation a posteriori des comptences du fonctionnaire dirigeant n'a pas sa place dans un texte qui traite de la nomination. Par ailleurs, la question se pose de savoir comment s'articule la priode de rfrence pour l'apprciation des comptences du fonctionnaire dirigeant avec sa nomination pour une dure de sept ans. Les nouveaux alinas 4 et 5 traitent de la rvocation des fonctionnaires dirigeants et distinguent entre: la rvocation en cas de "dsaccord fondamental et persistant" entre le fonctionnaire dirigeant et le gouvernement au sujet de l'excution des missions ou en cas d'une "incapacit durable" d'exercer ses fonctions, la rvocation "avec effet immdiat et sans autre forme de procdure" envisageable l'gard des "agents nomms aux fonctions de chef d'tat-major, de directeur gnral de la Police ou de directeur du Service de Renseignement".

Ces "innovations" appellent plusieurs remarques de la part de la Chambre des fonctionnaires et employs publics. La Chambre constate d'abord que l'expression "incapacit durable" est floue et n'est dfinie nulle part. S'agit-il en l'occurrence d'une incapacit au sens mdical ou gnral du terme? Dans ce dernier cas, l'expression "impossibilit durable" serait plus approprie. Si, par contre, l'"incapacit durable" se rfre plutt une absence pour cause de maladie, le nouvel article 37bis de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat devrait trouver son application. La Chambre fait remarquer que les dispositions dudit article 37bis sont dcidment plus appropries pour traiter les absences durables pour cause de maladie du fonctionnaire dirigeant, tout en lui garantissant le respect de ses droits.

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Quant la possibilit d'une rvocation "ad nutum" du chef d'tatmajor, du directeur gnral de la Police et du directeur du Service de Renseignement, la Chambre se doit de renvoyer aux termes de l'accord dans le cadre de la rforme de la Fonction publique du 15 juillet 2011, qui prvoit en matire de rvocation des fonctionnaires dirigeants que "les titulaires d'une fonction dirigeante au sens de la loi du 9 dcembre 2005 pourront tre dmis de cette fonction s'il existe un dsaccord fondamental et persistant avec le gouvernement sur l'excution de leurs missions ou s'ils se trouvent dans une incapacit durable de l'exercer, les recours contre cette dmission tant ceux de droit commun. Ce mcanisme coexistera avec la disposition concernant le mandat renouvelable aprs une priode de 7 ans et une procdure ad hoc sera introduite pour les titulaires occupant les trois postes de scurit nationale". Or, aux termes du cinquime alina de l'article 1er du texte sous avis, le chef d'tat-major, le directeur gnral de la Police et le directeur du Service de Renseignement "peuvent tre rvoqus de leurs fonctions avec effet immdiat et sans autre forme de procdure". La Chambre note dans ce contexte que la jurisprudence de la Cour europenne des Droits de l'Homme admet l'exclusion exceptionnelle des fonctionnaires de l'tat du champ d'application de l'article 6 de la Convention europenne des droits de l'homme, c'est--dire de la disposition qui garantit toute personne le droit un procs quitable. Cette exclusion est toutefois subordonne des conditions trs strictes: d'une part, l'accs un tribunal doit expressment tre exclu pour le poste ou la catgorie d'emploi concerne, d'autre part, cette absence d'accs doit tre justifie par des motifs objectifs reposant sur l'intrt de l'tat (Vilho Eskelinen et autres c. Finlande (n63235/00 43-62)). Ainsi, "il ne suffit pas que l'tat dmontre que le fonctionnaire en question participait l'exercice de la puissance publique ou qu'il existait, pour reprendre les termes de la Cour dans l'arrt Pellegrin, un 'lien spcial de confiance et de loyaut' entre le fonctionnaire et l'tat, son employeur. L'tat doit aussi dmontrer que l'objet du litige se rapporte l'exercice de la puissance publique ou qu'il remet en cause ce lien spcial" (Com-

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muniqu du Greffier 243, 19.04.2007, Arrt de Grande Chambre Vilho Eskelinen et autres c. Finlande). La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que, pour tre conforme cette jurisprudence de principe, l'nonc de la rvocation "ad nutum" doit tre plus explicite et mentionner au moins la notion de l'"intrt national" qu'voque le commentaire des articles cet endroit. 1.3. la loi du 16 avril 1979 portant rglementation de la grve dans les services de l'tat et des tablissements publics placs sous le contrle direct de l'tat Les modifications opres dans cette loi n'appellent pas d'observation particulire de la part de la Chambre des fonctionnaires et employs publics. 1.4. la loi modifie du 15 juin 1999 portant organisation de l'Institut national d'administration publique

Article 6 (ad art. 70) (2) Le deuxime paragraphe de cet article prvoit dsormais cinq alinas au lieu d'un seul. Ces dispositions traitent de la formation gnrale pendant le stage. Le nouvel alina 4 vise les stagiaires recruts sur base de l'examenconcours spcial que les auteurs proposent d'introduire dans la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat. La Chambre renvoie dans ce contexte ses remarques formules au sujet de l'article 2, paragraphe 2 du statut gnral dans sa version projete. Il est prvu cet alina que les stagiaires ainsi recruts ne sont admis la formation gnrale l'INAP qu'aprs avoir russi les preuves de rattrapage de langues, prvues l'article 2, paragraphe 3 du statut gnral. La formation gnrale du stagiaire recrut suivant l'examenconcours spcial peut ainsi tre reporte jusqu' deux ans. Tout en tant consciente du fait qu'il s'agit de stagiaires "dans une situation

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de stage trs spcifique", comme le prcise le commentaire des articles, la Chambre a du mal voir comment s'articule ce report deux ans avec la dure triennale du stage. Le retard pour suivre la formation gnrale l'INAP serait de surcrot prjudiciable aux stagiaires concerns. Tout ceci amne conclure que le recrutement sur base de l'examen-concours spcial que le projet de loi envisage d'introduire cadre mal avec le systme de formation des stagiaires. Le nouvel alina 5 permet dsormais que les heures de formation gnrale fixes aux alinas 2 et 3 du mme paragraphe puissent tre augmentes "par rglement grand-ducal suivant les besoins et, le cas chant, sur demande des associations du personnel ou des administrations de l'tat". Ce libell extrmement large permet ainsi toute association du personnel et toute administration de l'tat de demander et, le cas chant, d'obtenir la hausse du nombre des heures de formation gnrale prvues pour tous les stagiaires d'un groupe de traitement. La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que le nouvel alina 5 doit prciser les associations (du personnel ou de carrire) habilites exiger l'augmentation des heures de formation gnrale dispenses aux stagiaires. Ceci d'autant plus qu'il s'agit en l'occurrence de la formation gnrale, visant tous les stagiaires d'un mme groupe de traitement, quelle que soit l'administration laquelle ils sont affects. 1.5. la loi modifie du 30 juin 1947 portant organisation du corps diplomatique Les modifications opres dans cette loi n'appellent pas d'observation de la part de la Chambre.

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1.6. la loi modifie du 23 juillet 1952 concernant l'organisation militaire Article 25 (ad art. 78) Le projet de loi sous avis supprime l'admission exclusive des soldats volontaires aprs une priode de 36 mois de service aux carrires de gardien des tablissements pnitentiaires et de prpos de l'administration des douanes et accises, actuellement prvue l'article 25, 1), a) de la loi modifie du 23 juillet 1952 concernant l'organisation militaire. Cette rosion rduit sensiblement l'attrait du service auprs de l'Arme luxembourgeoise, qui consiste principalement en un droit d'exclusivit ou de priorit des soldats volontaires pour accder certaines carrires auprs de l'tat et des communes. Lors des discussions dans le cadre de la Rforme de l'Arme ayant eu lieu en 2006-2007, le gouvernement s'est engag soutenir avec tous ses moyens la reconversion avec les formules du droit de priorit et d'exclusivit, le recrutement l'Arme ayant toujours dpendu de ces droits. Or, l'expos des motifs la base des modifications projetes tmoigne de l'abandon par le gouvernement de son engagement: "la loi sur l'organisation militaire est modifie pour tenir compte de la volont du gouvernement d'tendre le recrutement des futurs agents des douanes et gardiens des tablissements pnitentiaires, limit actuellement aux volontaires de l'arme, des candidats de la socit civile". D'ailleurs, l'argument avanc par les auteurs du projet de loi sous avis, savoir la prtendue insuffisance de formation des volontaires de l'Arme pour occuper les postes de gardien d'tablissement pnitentiaire ou de douanier, est absolument inoprant. Le maintien du droit d'exclusivit au bnfice des soldats volontaires est le garant de l'avenir et du bon fonctionnement de l'Arme luxembourgeoise. Le recrutement auprs de la socit civile ne devrait partant tre envisag que dans l'hypothse o l'Arme ne saurait pas fournir la quantit de personnel ncessaire.

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1.7. la loi modifie du 10 aot 1992 portant cration de l'entreprise des postes et tlcommunications Article 7 (ad art. 79) (3) Au troisime paragraphe de cet article, l'nonc de la disposition sous la lettre c), qui prvoit que le conseil d'administration de l'entreprise des postes et tlcommunications (EPT) approuve l'tat des effectifs du personnel, est modifi. Cette modification consiste en l'insertion de la prcision que cette approbation doit se faire "dans le cadre des catgories, groupes et sous-groupes de traitement". La plus-value de cette insertion est difficile saisir, tant donn que le texte actuel ne se rfre aucunement au terme de "carrire" que la rforme de la Fonction publique s'apprte remplacer par les notions de groupe et sousgroupe de traitement. Article 24 (ad art. 82) (1) Un troisime alina est ajout ce paragraphe, visant entre autres rduire la priode de rfrence pour l'apprciation des comptences des fonctionnaires de l'EPT seulement une anne, ceci par drogation la dure que prvoit l'article 4 du projet de loi fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat. Le commentaire de cette disposition ne donne malheureusement qu'une explication confuse et ambigu d'une priode de rfrence aussi courte: "le nouveau troisime alina du paragraphe 1 rpond au souci de la direction de l'entreprise des P et T d'augmenter, l'instar de ses agents, et selon les besoins, la frquence des diffrents lments qui constituent le dveloppement professionnel des fonctionnaires de l'tat, savoir la priode de rfrence et les entretiens individuels". Il semble dans tous les cas que la frquence annuelle de la mise en uvre du systme d'apprciation au sein de l'EPT serait dicte par le "souci de la direction". La deuxime phrase de ce nouvel alina indique que les missions attribues la commission spciale en matire d'apprciation du fonctionnaire, prvue l'article 4bis du statut gnral dans sa ver-

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sion projete, sont assumes par "une commission interne l'entreprise". L'article 4bis du statut gnral, quant lui, envisage expressment la dtermination par rglement grand-ducal de la composition et des modalits de fonctionnement de la commission y mentionne. Rien n'est en revanche prvu en ce qui concerne la commission quivalente auprs de l'EPT. Ce n'est qu'au commentaire des articles que les auteurs du projet sous avis rvlent que les missions en question sont exerces par la "commission paritaire existant auprs de l'EPT". La loi modifie du 10 aot 1992 portant cration de l'entreprise des postes et tlcommunications ne mentionne toutefois pas une telle commission. Ds lors, l'on ne peut songer qu'au comit mixte. Or, outre le fait que les attributions dudit comit sont compltement diffrentes de celles qui incombent la commission spciale en matire d'apprciation, il est tout simplement inconcevable qu'il se charge de la procdure prvue dans le cadre du systme d'apprciation. Eu gard toutes ces considrations, la Chambre des fonctionnaires et employs publics conteste expressment la teneur propose du troisime alina du premier paragraphe de l'article 24. (4) Le projet de loi sous avis supprime l'actuel paragraphe 4 de l'article 24. Ainsi, le recrutement pour la carrire infrieure du facteur de l'EPT sur base de l'article 14,1 1) de la loi modifie du 29 juin 1967 concernant l'organisation militaire, sinon sur base d'un examen-concours spcial, est aboli. Dsormais, ce recrutement devra se faire en vertu des rgles prvues en matire de contrat de travail. Ainsi, le phnomne du dmantlement du personnel de statut public de l'EPT le processus entam dj en 1997 continue pas srs. Le lgislateur ne rate donc aucune occasion pour altrer le statut public de principe des fonctionnaires de l'EPT, inscrit au premier paragraphe de l'article 24 de la loi portant cration de l'EPT.

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En effet, depuis 1997, l'nonc de la drogation ce principe n'a cess d'tre "adapt" pour satisfaire les caprices de flexibilit de la direction de l'entreprise. La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie ce sujet son avis A-2213/09-1 du 10 fvrier 2009. Partant d'une drogation plus ou moins stricte, l'nonc du paragraphe 5 (qui deviendra le paragraphe 4 de l'article ci-trait) est finalement devenu trs permissif, de sorte que, actuellement, la direction de l'EPT n'hsite pas s'en servir massivement pour renflouer les rangs de son personnel. La suppression prvue du recrutement des facteurs parmi les rangs de l'Arme ou en vertu d'un examen-concours spcial ne fait qu'ouvrir encore davantage la porte la pratique de l'embauchage de salaris au service de l'EPT. 1.8. et portant institution du mdiateur au sein de la Fonction publique L'institution du mdiateur au sein de la Fonction publique n'appelle pas d'observation de la part de la Chambre des fonctionnaires et employs publics.

2. projet de loi transposant certaines dispositions de l'accord salarial du 15 juillet 2011 dans la Fonction Publique et modifiant la loi modifie du 22 juin 1963 portant fixation de la valeur numrique des traitements des fonctionnaires de l'tat ainsi que des modalits de mise en vigueur de la loi du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'tat Article II Le premier alina de l'article sous avis se rfre la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'tat, qui sera toutefois remplace dans le cadre de la rforme de la Fonction publique. La Chambre se demande ds lors si les auteurs du projet de loi sous avis sont habilits maintenir en vigueur une

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loi, en principe abroge, en vue de la dtermination de la valeur correspondant cent points indiciaires. La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie dans ce contexte l'article 53 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. En effet, ledit article 53 dispose dans son premier paragraphe que la loi modifie du 22 juin 1963 est abroge l'exception des dispositions expressment maintenues en vigueur par le projet de loi sur les traitements ou ncessaires la dfinition du traitement pensionnable. tant donn que le projet de loi sous avis ne rentre pas dans le cadre desdites dispositions, il ne saurait se baser sur la loi modifie du 22 juin 1963 prcite. Par consquent, les auteurs du projet de loi sous avis sont invits revoir la pertinence du renvoi la future "ancienne" loi sur les traitements.

3. projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat Remarques gnrales Quant la forme Une loi rglant le systme des traitements dans la Fonction publique est d'office une uvre complexe et volumineuse, puisqu'elle traduit le rsultat d'une persvrance syndicale et une longue volution des droits des fonctionnaires en matire de rmunration. Toujours est-il que la rigueur inhrente aux dispositions de valeur normative commande la rdaction de textes clairs et prcis, parfaitement structurs, cohrents et, le cas chant, homognes. Cette exigence est d'autant plus forte en ce qui concerne les textes contenu technique, dont le projet de loi sous avis qui, au grand regret de la Chambre des fonctionnaires et employs publics, ne remplit que partiellement ces critres.

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Les dispositions en matire d'avancement en grade sont tantt redondantes, tantt divergentes, lourdes et par consquent indigestes. La Chambre est persuade que ces dispositions pourraient parfaitement avoir une structure plus lgre et un libell homogne, de manire lucider le lecteur sur leurs sens et porte, au lieu de l'embrouiller. Cela implique entre autres l'emploi d'une terminologie et d'une structure identiques pour les cas identiques, faisant souvent dfaut dans le projet sous avis. Au vu de plusieurs divergences constates, la Chambre des fonctionnaires et employs publics invite les auteurs du projet de loi sous avis comparer avec le plus grand soin les fonctions mentionnes dans le texte de leur projet avec celles figurant son annexe A. Il en est ainsi par exemple de la fonction de commissaire du gouvernement l'enseignement musical, prvue l'article 10 du projet de loi sous avis, rubrique "Administration gnrale", sous-groupe attributions particulires, que l'annexe A reprend comme celle de commissaire l'enseignement musical tout court. Quant aux donnes chiffres, les auteurs sont invits indiquer chaque fois en chiffres l'ensemble des primes y prvues. Les termes et notions doivent tre revus et, le cas chant, complts, dfinis ou modifis. La Chambre tait surprise de dcouvrir travers l'article 24 la notion du "traitement de base", dfini finalement au paragraphe IX du mme article. Ou encore celle de "grade de fin de carrire" qui a priori n'existe plus suite la suppression mthodique de la notion de "carrire" dans la Fonction publique. La Chambre des fonctionnaires et employs publics se demande en outre quoi bon de prvoir des chapitres, destins a priori runir plusieurs articles appartenant au mme sujet, si ces chapitres ne contiennent qu'un seul article. Ces mmes articles sont souvent trop longs et devraient faire l'objet d'une subdivision en plusieurs articles distincts. Ainsi, le chapitre 11 du projet de loi sous avis intitul "De la prretraite" contient un seul article divis en quatre paragraphes, intituls

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respectivement "Admission la prretraite", "L'indemnit de prretraite", "Procdure", "Droit pension subsquent". La Chambre est d'avis que, soit l'indication des chapitres est superflue, mme trompeuse et doit partant disparatre, soit les auteurs doivent tre consquents et prvoir pour chaque chapitre qui le ncessite plusieurs articles, dment libells. Quant au fond La Chambre des fonctionnaires et employs publics s'tonne d'abord de lire dans l'expos des motifs que "le systme actuel des rmunrations n'est plus adapt aux exigences d'une Fonction publique moderne" et que ce constat est tabli "par rapport l'ventail barmique des diffrentes carrires". tant donn que l'ventail barmique est une chelle des traitements qui se situe entre le traitement barmique du dbut de la "carrire infrieure" et le traitement final de la "carrire suprieure", et ne contient que de donnes chiffres, la Chambre ne voit pas en quoi cet ventail tmoignerait de la prtendue inadaptation du systme des rmunrations une "Fonction publique moderne". En ce qui concerne son contenu, le projet de loi sous avis ne prvoit d'abord plus de majorations d'indice dont bnficient jusqu' l'heure actuelle les agents du secteur public. Il est rappeler que dans un esprit de concordance, ces majorations avaient t duites d'abord dans d'autres secteurs dont le rgime s'inspire de celui de la Fonction publique, et que celle-ci n'en a bnfici que plus tard, selon le principe de "l'assimilation aux assimils". Il serait ds lors cohrent que le secteur public puisse continuer en profiter puisqu'il n'est pas prvu de les supprimer dans le secteur dit "conventionn"! Quant aux avancements en traitement et promotions, dsigns sous le gnrique "avancements en grade" dans le projet sous avis, la Chambre des fonctionnaires et employs publics constate avec stupfaction que le texte lui soumis pour avis ne permet toujours pas un avancement automatique dans le niveau suprieur.

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Ceci est d'autant plus grave que la transposition dans le texte de la rforme des accords trouvs entre le gouvernement et la CGFP en date du 15 juillet 2011, s'tait solde par un litige collectif. De plus, ledit automatisme a t promis et rpt maintes reprises par le ministre de la Fonction publique, et notamment dans sa note de dcembre 2011 intitule "Rformes dans la Fonction Publique: Prcisions et propositions supplmentaires". C'est ainsi que ladite note prvoyait, entre autres, de modifier le texte de l'avant-projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat "afin d'viter toute interprtation quivoque des futures dispositions en matire d'avancements". En effet, le texte de l'avant-projet de loi prvoyait que "les promotions aux grades () peuvent intervenir au plus tt aprs chaque fois trois annes de grade". Or, aprs analyse du projet de loi sous avis, et notamment de ses articles 9 et 10, la Chambre constate que le gouvernement ne semble jamais avoir eu l'intention d'introduire un avancement automatique dans le niveau suprieur. C'est ainsi que le texte du projet de loi sous avis dispose toujours que "les promotions aux grades () interviennent au plus tt aprs chaque fois trois annes de grade". Les fonctionnaires auront ds lors droit une promotion, mais pas forcment aprs trois annes de grade. La priodicit des promotions pourra donc varier sans tre infrieure trois annes. Une promotion accorde aprs six annes de grade se fera donc encore et toujours dans le respect des dispositions lgales affrentes. Et une "lecture circonstancie" de la note de dcembre 2011 prcite confirme cette attitude: "Afin d'viter toute interprtation quivoque des futures dispositions en matire d'avancements, ces formulations telles que 'les promotions aux grades () peuvent intervenir ()' seront chaque fois remplaces par les nouvelles formulations 'les promotions aux grades () interviennent, sous rserve que toutes les conditions prvues par la loi soient remplies ()'".

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Ladite note reste en effet muette quant la formulation "au plus tt", qui suit immdiatement le bout de phrase "sous rserve que toutes les conditions prvues par la loi soient remplies". La prise de dcision en matire d'avancement dans le niveau suprieur reste partant discrtionnaire et ne pourra se faire qu'aprs un dlai minimum, c'est--dire "au plus tt aprs chaque fois trois annes de grade". Tout porte ainsi croire que c'est prcisment l la raison d'tre du systme d'apprciation. Cette crainte est malheureusement confirme par l'expos des motifs et le commentaire des articles fournis avec le texte du projet de loi. Ainsi, les auteurs du projet sous avis prcisent au commentaire de l'article 9, page 102, que "les avancements dans le niveau gnral restent automatiques". La Chambre s'tonne qu'il soit ncessaire de relever que lesdits avancements restent automatiques en vue de l'introduction d'un nouvel automatisme au niveau suprieur. L'explication se trouve toutefois la page 103 dudit commentaire, qui prvoit que: "Les promotions au sein des administrations dans les niveaux suprieurs respectifs se feront sur la base d'un classement tablir selon les trois critres de classification suivants: - Anciennet de service - Formation - Apprciation des comptences professionnelles et personnelles". La Chambre des fonctionnaires et employs publics ne peut que constater qu'un classement bas sur l'apprciation des comptences professionnelles et personnelles ne rime en aucun cas avec un systme d'avancements automatiques. Il ne s'agit-l que de deux exemples parmi d'autres pour illustrer que ni l'nonc des articles 9 et 10, ni le commentaire dudit article 9, ne permettent d'tablir que les avancements aux grades du niveau suprieur se feront dsormais de faon automatique aprs chaque fois trois annes de grade.

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Or, aux termes de la volont des parties la base des accords du 15 juillet 2011, les avancements dans le niveau suprieur doivent se faire de manire automatique, ce qui exclut le jeu du pouvoir discrtionnaire, mais impose la comptence lie. Par consquent, le projet de loi sous avis viole les accords en question. Analyse des articles Article 1er (1) Afin de prciser clairement le champ d'application du projet sous avis, la Chambre propose de remplacer la formulation "tels que viss par la loi modifie du 16 avril 1979" au premier paragraphe par "dsigns l'article 1er de la loi modifie du 16 avril 1979". Article 3 (1) Le contenu du premier paragraphe de cet article est repris de l'article 11 de la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'tat. La Chambre se demande toutefois si, dans le but d'une bonne lisibilit du texte sous avis, toutes les dispositions relatives l'tablissement de l'indice pondr des prix la consommation doivent obligatoirement figurer au prsent projet de loi. Article 4 (1) Au premier paragraphe de cet article, les auteurs se rfrent de faon rptitive l'article 6 du projet de loi sous avis. Ceci est tout fait incomprhensible puisque ledit article 6 traite des chances en matire de traitement et n'a ds lors aucun impact sur l'tablissement du traitement de dbut de carrire, mais seulement sur le moment partir duquel ce traitement est d. Afin que le lecteur ne soit pas induit en erreur, la Chambre des fonctionnaires et employs publics invite les auteurs du projet de loi supprimer toute rfrence l'article 6 dans le cadre de l'article 4. La Chambre constate ensuite que la hirarchie des rubriques et catgories nonces aux alinas 2, 3 et 4 de ce paragraphe est illogique.

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Par ailleurs, le libell-mme des drogations nonces aux alinas 2, 3 et 4 ci-traits est inutilement lourd et redondant, ne facilitant gure leur comprhension. Enfin, la dnomination "cole technique" au quatrime alina de ce paragraphe est dsute et partant supprimer. Eu gard ces remarques, la Chambre des fonctionnaires et employs publics suggre de remplacer les alinas 2, 3 et 4 du paragraphe 1er par le libell suivant: "Par drogation au premier alina du prsent paragraphe et sans prjudice de l'article 5 ci-aprs, le traitement du fonctionnaire nouvellement nomm est calcul partir du cinquime chelon de son grade de computation de la bonification d'anciennet pour: - les fonctionnaires de la rubrique 'Administration gnrale', catgorie de traitement D, groupe de traitement D1, sous-groupe attributions particulires nomms la fonction d'artisan, condition de dtenir un certificat d'aptitude technique et professionnelle ou un diplme d'aptitude professionnelle, - les fonctionnaires de la rubrique 'Enseignement', catgorie de traitement A, groupe de traitement A2, sousgroupe enseignement fondamental. Par drogation au premier alina du prsent paragraphe et sans prjudice de l'article 5 ci-aprs, le traitement du fonctionnaire nouvellement nomm est calcul partir du sixime chelon de son grade de computation de la bonification d'anciennet pour: - les fonctionnaires de la rubrique 'Administration gnrale', catgorie de traitement B, groupe de traitement B1, sous-groupe technique, chargs des fonctions de contrleur arien auprs de l'Administration de la navigation arienne dtenteur du diplme d'ingnieurtechnicien, - les fonctionnaires des rubriques 'Arme, Police et inspection gnrale de la Police' et 'Douanes', catgorie de traitement D."

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(4) Le libell du quatrime paragraphe est galement indigeste. Par ailleurs, cette disposition est ambigu, car elle ne prcise pas la marge de manuvre du ministre (vers le haut ou vers le bas?) en matire de fixation du grade de computation de la bonification d'anciennet qui droge au grade prvu au paragraphe 3 du mme article. La Chambre demande par consquent de libeller le paragraphe en question comme suit: "Par drogation aux dispositions du paragraphe qui prcde et sur avis favorable du ministre ayant la Fonction publique dans ses attributions, le ministre du ressort peut fixer le grade de computation de la bonification d'anciennet un grade plus lev, sans que celui-ci ne puisse dpasser le grade de premire nomination des diffrentes fonctions." Article 5 (1) Afin de garantir une meilleure lisibilit du texte, la Chambre propose de modifier le paragraphe 1er, alina 1er comme suit: "1. Lorsque le fonctionnaire obtient une Au moment de sa nomination dfinitive au grade de dbut de son sous-groupe de traitement ou un autre grade en l'application de l'article 4 ci-dessus, les priodes passes avant cette nomination, ()". Quant la forme, les rfrences aux lois et rglements existants, en l'occurrence le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, doivent reprendre l'intitul complet. En effet, la rfrence "la loi modifie du 16 avril 1979" ne saurait suffire, du fait qu'il existe plusieurs lois portant cette mme date. Quant au fond, il rsulte de la lecture combine des articles 5 du projet de loi sous avis et 7 du projet de rglement grand-ducal dterminant, entre autres, la bonification d'anciennet de service pour la fixation du traitement initial, que les fonctionnaires communaux et fonctionnaires de l'tat ayant antrieurement travaill mi-temps sont discrimins par rapport aux employs du secteur priv. C'est ainsi que l'activit professionnelle dans le secteur public ou assimil n'est prise en compte que si elle dpasse la moiti d'une

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tche complte, alors que pour l'activit antrieure dans le secteur priv, cette prise en compte est permise pour une activit suprieure ou gale la moiti d'une tche complte. Quant l'assimilation des priodes de travail au temps pass au service de l'tat, la Chambre des fonctionnaires et employs publics s'interroge par ailleurs au sujet de la prise en compte des priodes au service des Institutions de l'Union Europennes, non cites sur la liste a priori exhaustive du premier paragraphe, point a). (3) Dans un but de cohrence, la Chambre suggre de prvoir au troisime paragraphe, au lieu d'une bonification en "totalit", celle au prorata du temps pass dans un groupe de traitement infrieur. Article 6 Le libell de cet article est en majorit repris de l'article 12 de la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'tat. La Chambre est toutefois d'avis que ledit libell n'est plus adapt la situation actuelle, ni compatible avec la "Fonction publique moderne" laquelle aspirent les auteurs des projets de rforme. La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que l'article 6 doit clairement informer sur la situation des fonctionnaires dont l'entre en fonctions se fait au cours du mois, lorsque cette entre est prcde d'un stage. Dans sa version propose, le texte est muet ce sujet, mais laisse supposer que les fonctionnaires dont l'entre en fonctions se fait une date qui n'est pas le premier du mois, ne sont pas rmunrs pour le travail prest au cours de ce mois d'entre. La Chambre suggre galement d'indiquer aux paragraphes 1, 2 et 3 que les chances y fixes se rapportent au traitement calcul par application de l'article 4 ci-avant. (4) Le quatrime paragraphe indique que "en cas de rvocation, le traitement cesse partir du jour de l'abandon". Cette formulation est absurde. Mme si le fonctionnaire est rvoqu, il est cens ac-

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complir ses devoirs jusqu'au jour o la rvocation devient dfinitive, sous peine de sanction disciplinaire. Les auteurs du projet de loi sous avis ont tort comprim le libell de l'article 12, paragraphe 3 de la loi modifie du 22 juin 1963 prcite, lequel distingue entre la rvocation et l'abandon des fonctions. Il est partant propos de maintenir le contenu de l'article 12, paragraphe 3 de l'actuelle loi sur les traitements. Le deuxime alina de ce paragraphe est incomprhensible. Article 7 Cet article contient une incohrence car il se rfre "l'article 5 fixant l'chancier de cet chelon et des chelons subsquents", alors que ledit article 5 traite en fait de la bonification d'anciennet. Article 8 (3) La Chambre constate que le troisime paragraphe traite du "mode de calcul par promotion", ce qui exclut, sans raison, les fonctionnaires du niveau gnral quant la reconstitution de carrire y vise. Le terme de promotion est partant remplacer par celui de "avancement en grade", englobant les deux niveaux. Article 9 La Chambre des fonctionnaires et employs publics rappelle une nouvelle fois que sur base de ce qui a t convenu avec la CGFP dans le cadre des accords du 15 juillet 2011, les avancements en traitement doivent se faire de faon automatique aprs chaque fois trois annes de grade. L'expression "nombre dtermin d'annes de grade" au deuxime et troisime alina de cet article est partant remplacer dans ce sens. La condition temporelle "au plus tt" en tant que date de dpart partir de laquelle l'autorit investie du pouvoir de nomination pourrait songer accorder une promotion un fonctionnaire dans le niveau suprieur est supprimer puisque contraire aux accords collectifs du 15 juillet 2011.

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La Chambre renvoie dans ce contexte ses remarques gnrales formules en amont. Article 10 La structure des noncs et numrations des catgories, groupes et sous-groupes prsents dans cet article diffre d'une rubrique l'autre. Vu le volume de la disposition en question, la Chambre des fonctionnaires et employs publics insiste sur la ncessit d'employer la mme structure et les mmes subdivisions pour chaque rubrique, y compris celle se rapportant aux sous-groupes attributions particulires. Quant au fond, et pour tre conforme aux accords collectifs du 15 juillet 2011, la formulation "au plus tt aprs chaque fois trois annes de grade" se rapportant aux dlais de promotion dans toutes les dispositions du niveau suprieur est remplacer par "aprs chaque fois trois annes de grade" tout court. La Chambre renvoie dans ce contexte ses remarques gnrales formules ci-avant. Quant au dtail, la Chambre constate que, dans les rubriques I. "Administration gnrale" et IV. "Douanes", catgorie de traitement A, le groupe de traitement A2 comprend les grades 10 14. Or, en ce qui concerne la rubrique II. "Enseignement", le mme groupe de traitement A2, sous-groupe attributions particulires, comprend les grades 10 15, ce dernier tant prvu pour le "chef d'institut" et le "directeur adjoint () nomm partir d'une fonction du groupe A2". Dans un souci de paralllisme et de non-discrimination, la Chambre des fonctionnaires et employs publics demande que ce grade 15 soit galement prvu pour les rubriques I. et IV. l'intention des fonctionnaires qui remplissent les mmes conditions que leurs collgues de la rubrique II.

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Article 11 Quant la terminologie utilise aux paragraphes 1, 2 et 3 de cet article et dans un but de cohrence, la Chambre propose de remplacer la formulation "un fonctionnaire class au grade donnant accs au niveau suprieur" par "un fonctionnaire class au dernier grade du niveau gnral". Elle suggre en outre de remplacer chaque fois au paragraphe 3 "l'avis conforme" par "l'avis favorable" du ministre ayant la Fonction publique dans ses attributions. (5) La dernire phrase de ce paragraphe doit reprendre l'intitul exact de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat. Article 13 (1) La Chambre des fonctionnaires et employs publics tient signaler que le "cong parental mi-temps" mentionn dans ce paragraphe n'existe pas. Cette indication doit partant tre remplace par celle de "cong parental temps partiel" conformment l'article 29ter de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat. Quant au montant de l'allocation de famille, la Chambre fait remarquer que c'est une aberration que de dire dans le commentaire des articles affrent que l'ventail indiciaire de l'allocation servie jusqu' maintenant aux fonctionnaires de l'tat "revt le caractre d'une certaine ingalit de traitement". Cette rflexion dmontre en effet que son auteur n'est pas cheval avec l'historique la base de l'ventail en question, et qui a prcisment t prvu pour pallier aux effets de l'imposition du revenu. En effet, l'issue de l'imposition, les fonctionnaires touchant un traitement brut plus lev recevaient in fine un montant net moins lev qu'un fonctionnaire en bas de l'chelle barmique. Dans ce sens, les montants diffrents prvus en matire d'allocation de famille permettaient d'aboutir un rsultat quitable.

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(2) La Chambre voudrait d'abord attirer l'attention sur le nouveau concept de la famille qu'introduit le libell projet en matire d'allocation de famille verse aux fonctionnaires de l'tat. Au sens de l'article 13, paragraphe 2, la famille suppose obligatoirement l'existence d'un enfant charge, alors que normalement un couple mari ou pacs sans enfants constitue lui-aussi une famille. La Chambre regrette dans ce sens que le texte actuellement en vigueur sera abandonn. Elle signale galement que la notion de l'enfant charge dans ce paragraphe doit tre revue et adapte la rglementation en matire de subventions d'intrt. La Chambre renvoie dans ce contexte au rglement grand-ducal du 12 mars 2013 modifiant le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 concernant les subventions d'intrt aux fonctionnaires et employs de l'tat ayant contract un prt dans l'intrt du logement, par lequel cette notion a d'ores et dj t adapte aux dernires volutions en matire d'aides familiales. Ainsi, la notion de l'enfant charge comprend non seulement l'enfant pour lequel des allocations familiales sont payes, mais galement l'enfant tudiant bnficiaire d'une aide financire de l'tat pour tudes suprieures. L'ordre des phrases dans ce paragraphe est par ailleurs incorrect. Pour retrouver leur sens dans le texte, les deux dernires phrases doivent changer leurs places. Article 14 La Chambre des fonctionnaires et employs publics rappelle que l'objectif de la simplification administrative impose la rdaction de textes valeur normative concise et exclut les formulations inutilement lourdes et surtout les plonasmes. Or, le deuxime alina de l'article 14 contient un tel plonasme en ce qu'il parle des membres du gouvernement "dont les fonctions sont reprises l'annexe A catgorie de traitement A, groupe de traitement A1, sous-groupe attributions particulires". Il n'existe en effet pas d'autres membres du gouvernement au sens de l'arrt royal grand-ducal du 9 juillet 1857 portant organisation du gouvernement grand-ducal.

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La Chambre estime partant que la formulation "les membres du gouvernement" tout court devrait suffire pour dsigner les fonctionnaires qui sont exclus du bnfice de l'allocation de repas. Article 15 (1) La Chambre s'interroge au sujet de l'utilit de l'indication de la date de dpart " partir du 1er janvier 1999" au deuxime alina du premier paragraphe. (2) Le deuxime alina du deuxime paragraphe de cet article contient des rfrences errones. En effet, avec l'entre en vigueur des modifications apportes la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, l'actuel point a) de l'article 40, paragraphe 2, dudit statut gnral sera supprim. Suite la nouvelle numrotation qui en dcoule, l'ancien point b) deviendra le nouveau point a), de sorte que la rfrence au point b) de l'article 40, paragraphe 2, reprise de la lgislation actuelle est remplacer en consquence. Il est par ailleurs noter que l'article 47 du statut gnral ne compte que 10 paragraphes, et que par consquent, la rfrence au paragraphe 11 dudit article ne fait pas de sens. (4) Une dernire remarque de pur style porte sur le quatrime paragraphe, qui parle dans son deuxime alina tantt de "conseillers de l'tat", tantt de "conseillers d'tat", cette dernire dnomination tant la seule correcte. Article 17 De prime abord, la Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que la place de cette disposition dans la trame des articles du projet de loi sous avis est mal choisie. Le chapitre 10 dont elle relve traite des accessoires de traitement. Or, "l'augmentation d'chelon" y dfinie ne peut que difficilement s'appeler "accessoire" et le report du bnfice de la promotion encore moins! Il serait lgitime d'attendre que la disposition en question soit place ensemble avec celle qui en est la base, savoir l'article 4bis du

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statut gnral. Si ce transfert n'est pas envisageable, la Chambre propose aux auteurs du prsent projet de loi d'y prvoir un chapitre part pour traiter du sujet en question. Ceci dit, et afin de tenir compte des modifications exiges par la Chambre des fonctionnaires et employs publics en ce qui concerne les dispositions de l'article 4bis, paragraphe 3 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, le premier paragraphe de l'article 17 est modifier comme suit: "L'augmentation d'chelons prvue par rsultant de l'application de l'article 4bis, paragraphe 3, alinas 1 et 2 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, correspond pour le fonctionnaire nouvellement nomm la diffrence entre l'indemnit de stage dont il bnficie la veille de sa nomination et le traitement barmique rsultant de cette nomination." (4) La rfrence "l'annexe B" au quatrime paragraphe de cet article est incomplte et doit tre remplace par "l'annexe B de la prsente loi". Article 18 (3) Dans sa version actuelle, la disposition reprise au troisime paragraphe comporte l'adverbe "galement" pour indiquer qu'encore d'autres fonctionnaires, part ceux viss aux deux paragraphes prcdents, peuvent bnficier d'une prime d'astreinte. Le texte sous avis n'a pas repris cet adverbe. La Chambre estime que la porte de la disposition projete n'est pas la mme du fait de cet abandon. Le commentaire des articles est muet ce sujet, de sorte que l'intention des auteurs n'est pas claire. Comme il s'agit vraisemblablement d'une omission par erreur, la Chambre suggre de complter le texte projet par l'adverbe en question. (6) Le premier alina de ce paragraphe utilise l'expression de "fonctionnaires d'administration", une catgorie jusqu' l'heure actuelle inconnue du statut gnral. En supposant qu'il s'agit d'une simple erreur de frappe, la Chambre des fonctionnaires et employs publics invite les auteurs du texte sous avis utiliser le terme "administrations" au pluriel.

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Article 20 (2) Le deuxime paragraphe de cet article introduit un nouvel accessoire au traitement, savoir la prime de doctorat. La Chambre n'est toutefois pas l'aise avec la condition de fond pour bnficier ventuellement de cette prime. Selon la disposition sous avis, le poste occup par le fonctionnaire concern requiert la dtention d'un doctorat. De manire gnrale, si la nomination du fonctionnaire un poste exige la dtention d'un certificat ou diplme particulier, ce facteur est pris en compte titre principal pour la nomination, ainsi que pour le calcul du traitement. La Chambre des fonctionnaires et employs publics considre de ce fait comme paradoxale la condition "sous rserve qu'il est tabli que le poste occup par ces fonctionnaires ncessite la dtention d'un diplme de doctorat ou quivalent" prvue par le paragraphe sous avis. Quant au rglement grand-ducal prvu au deuxime alina du paragraphe ci-trait, la Chambre renvoie ses observations faites ciaprs l'occasion de l'analyse du projet de rglement grand-ducal dterminant: I. les cas d'exception ou de temprament aux conditions de stage, de formation pendant le stage et d'examen de fin de stage pour certains candidats des administrations de l'tat, II. la bonification d'anciennet de service pour la fixation du traitement initial, III. la procdure d'affectation temporaire des stagiaires pendant la deuxime anne de stage, IV. l'attribution d'une prime pour les dtenteurs d'un doctorat. La Chambre est d'avis que, tant donn qu'aucune modalit ni condition d'octroi au sens digne de ces termes ne sont prvues au projet de rglement grand-ducal prcit, la rglementation de l'attribution d'une prime pour les dtenteurs d'un doctorat n'a aucune raison d'tre et se trouve ds lors en conflit avec l'objectif de simplification administrative.

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Article 22 Les primes prvues dans cet article sont indiquer en chiffres et non pas en lettres afin de garantir la conformit avec les autres dispositions en la matire, ainsi qu'une meilleure lisibilit du texte. Article 24 (I) La Chambre des fonctionnaires et employs publics note que le "traitement de base" mentionn cette partie ainsi qu'aux parties subsquentes n'est dfini que sous IX du mme article, ce qui ne contribue gure une bonne comprhension du texte. Le premier alina sous I. dispose que "le fonctionnaire qui est admis au stage d'une catgorie suprieure continuera bnficier de son traitement de base pendant la dure du stage". Or, cette formulation exclut par exemple les fonctionnaires du groupe de traitement A2, admis au stage dans le groupe A1. La Chambre propose ds lors de complter le texte comme suit: "le fonctionnaire qui est admis au stage d'une catgorie suprieure ou d'un groupe de traitement suprieur continuera ()". (II) Elle remarque en outre que la rfrence "l'article 10 de la prsente loi" la fin du premier paragraphe de cette partie est absurde. Ledit article contient en effet la liste des diffrentes fonctions prvues dans les catgories, groupes et sous-groupes de traitement et n'a rien voir avec le changement de fonction. (III) De plus, le terme "alina" dans le troisime paragraphe de cette partie est incorrect puisqu'il s'agit des paragraphes 1 et 2 et non pas des alinas 1 et 2. (V) Ensuite, l'adjectif "annuel" quant au supplment de traitement de 7 points pour les fonctionnaires ne touchant qu'un traitement infrieur 150 points indiciaires est de toute vidence remplacer par "mensuel". (VI) Enfin, la Chambre fait remarquer que la notion de "grade de () carrire" dans cette partie, ainsi que dans les parties subs-

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quentes est supprimer, du fait que la notion de "carrire" est vince par la rforme de la Fonction publique. Article 26 (5) Le deuxime alina du cinquime paragraphe dispose que le recours devant le tribunal administratif en matire de fixation de loyer et des frais accessoires au logement sur base de l'article 26 du projet de loi sous avis est dispens du ministre d'un avocat. Or, cette disposition est contraire l'article 1er, alina 1er de la loi du 21 juin 1999 portant rglement de procdure devant les juridictions administratives selon lequel "tout recours, en matire contentieuse, introduit devant le tribunal administratif, dnomm ci-aprs 'tribunal', est form par requte signe d'un avocat inscrit la liste I des tableaux dresss par les conseils des Ordres des avocats". Le paragraphe 5 de l'article 26 doit partant tre modifi dans ce sens. Article 28 Cet article reprend fidlement le libell de l'article 29sexies de la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'tat. Or, dans son avis du 6 aot 2012 sur le projet de rglement grandducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 concernant les subventions d'intrt aux fonctionnaires et employs de l'tat ayant contract un prt dans l'intrt du logement, la Chambre des fonctionnaires et employs publics avait dj soulign que ce libell devrait tre modifi. En effet, une adaptation s'impose notamment afin de tenir compte de la notion de l'enfant charge au sens des dispositions en matire des aides individuelles au logement. Ainsi, la notion de l'enfant charge comprend non seulement l'enfant pour lequel des allocations familiales sont payes, mais galement l'enfant tudiant qui bnficie d'une aide financire pour tudes suprieures. Le deuxime alina de l'article 28 doit ds lors tre modifi dans ce sens.

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Article 30 Le quatrime alina de cet article dispose que "le service temps partiel pour motifs thrapeutiques est bonifi proportionnellement la tche effectue pour l'application des avancements en chelon, des avancements en traitement et des promotions". Considrant que le service temps partiel pour motifs thrapeutiques est en fait indpendant de la volont du fonctionnaire concern, la Chambre estime que la bonification de ce service doit s'aligner sur celle prvue en cas de maladie. Article 31 (1) La Chambre constate qu'au premier paragraphe, la rfrence l'"article 3. I. 1. et 2. de la loi prcite" l'avant-dernire phrase du premier alina est errone. La numrotation de l'article correspond la loi modifie du 26 mai 1954 rglant les pensions des fonctionnaires de l'tat, alors que "la loi prcite" est celle instituant un rgime de pension spcial transitoire pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois dans sa version projete. Article 33 Selon l'expos des motifs, "l'indemnit de stage est fixe en principe et pour les deux premires annes du stage 80% du traitement que le fonctionnaire touchera une fois asserment, et 90% pour la troisime anne du stage". Le traitement de dbut est fix en vertu de l'application conjointe des articles 4 et 10 du projet de loi sous avis et se calcule en principe par rapport au quatrime chelon du grade de nomination. C'est ds lors avec tonnement que la Chambre des fonctionnaires et employs publics a constat que les donnes chiffres figurant dans les tableaux relatifs aux indemnits pendant le stage ne correspondent pas aux taux 80%-80%-90% appliqus aux traitements de dbut des groupes concerns.

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Pour illustration, la Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie aux tableaux comparatifs ci-aprs qu'elle a pris le soin d'tablir: 1) pour les deux premires annes du stage:
Catgories Groupes Indemnit selon l'article 33, en points indiciaires Indemnit calcule par rapport au 4e chelon, 3e chelon, en points indiciaires en points indiciaires

A B C D

A1 A2 B1 C1 D1 D2 D3

255 215 160 140 130

272,0 222,4 162,4 134,0 113,6

256,0 212,8 155,2 128,0 108,0

2) pour la troisime anne du stage:


Catgories Groupes Indemnit selon l'article 33, en points indiciaires Indemnit calcule par rapport au 4e chelon, 3e chelon, en points indiciaires en points indiciaires

A B C D

A1 A2 B1 C1 D1 D2 D3

288 239 175 145 130

306,0 250,0 182,7 151,2 127,8

288,0 239,4 174,6 144,0 121,5

Si la diffrence positive l'avantage des stagiaires des catgories C et D se justifie par le seuil du salaire social minimum en-dessous duquel l'indemnit ne peut pas descendre, l'cart au dtriment des stagiaires des catgories A et B est injustifi, alors que selon le paragraphe 5 du mme article, la valeur du point indiciaire applicable aux indemnits de stage est identique celle utilise pour le calcul des traitements. Il rsulte en particulier des tableaux comparatifs que le niveau des indemnits des catgories de traitement A et B correspond respectivement 80% et 90% du traitement de dbut calcul par rapport au troisime chelon des grades 7, 10 et 12. Les indemnits des groupes A1, A2, B1 et C1 pour la troisime anne du stage se passent de tout commentaire.

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Ces indemnits sont manifestement contraires aux articles 4 et 10 du projet de loi sous avis. Par consquent, la Chambre des fonctionnaires et employs publics conteste catgoriquement les indemnits barmiques telles qu'elles sont fixes par la disposition sous avis. (4) Au quatrime paragraphe, la seconde rfrence l'article 5 du projet de loi sous avis doit tre complte par la rfrence l'article 4 du mme projet. En effet, le traitement initial se calcule d'abord en application de l'article 4 et, le cas chant, de l'article 5. (9) La tournure "les stagiaires peuvent bnficier" quant aux accessoires de traitement mentionns au neuvime paragraphe est remplacer par "les stagiaires bnficient, le cas chant,". (10) La Chambre a des doutes au sujet du vocabulaire employ au dixime paragraphe, et notamment en ce qui concerne les "lvescornets et musiciens de la troisime classe de la musique militaire". Si dj les auteurs du projet de loi sous avis se sont lancs dans la rdaction de la prtendue "rforme du sicle", ils auraient d rester consquents et adapter la terminologie au "vocabulaire du sicle" Article 35 La Chambre constate qu'avec l'introduction du nouvel automatisme dans le niveau suprieur, inscrire aux articles 9 et 10 du projet sous avis, les tableaux d'avancement n'existeront plus et la rfrence au "rang d'anciennet" au quatrime alina de cet article n'a plus de sens. Article 37 (1) La Chambre considre comme superftatoire de parler au premier paragraphe de "perspectives plus favorables pour l'accs aux diffrents grades de l'ancien cadre ouvert", car de telles perspectives n'existent pas. Le deuxime alina de ce paragraphe est en outre plus que contest. En effet, ce n'est pas "chaque prochain avancement en grade au niveau suprieur", mais son bnfice avanc ou report qui dpend de l'apprciation du fonctionnaire concern.

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Dans un but de cohrence avec les autres dispositions du projet de loi sous avis, et notamment avec les articles 9 et 10, il est propos de remplacer "l'avancement en grade au niveau suprieur" par la notion exacte de "la promotion". (4) L'application de la drogation mentionne dans la dernire phrase du quatrime paragraphe est prciser, car sa porte n'est pas certaine. La rfrence l'article 10 dans la mme phrase est complter par la mention "de la prsente loi". Article 38 (1) La rfrence au statut gnral des fonctionnaires de l'tat au deuxime alina du premier paragraphe doit reprendre l'intitul complet de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat. Article 39 Cet article prvoit l'intgration des anciennes carrires prvues par la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'tat dans les catgories, groupes et sous-groupes de traitement dfinis l'article 10 du projet sous avis. La Chambre constate que la carrire de l'aide-soignant n'a pas t reprise dans ce contexte. Mme s'il n'y a plus de volont politique pour engager encore l'avenir des aides-soignants sous le statut de fonctionnaire, il semble nanmoins indispensable que le projet sous avis prvoie dans une disposition transitoire le classement de la carrire en question, afin d'viter que les agents actuellement en service ne se trouvent dans un vide juridique. Quant la forme, la Chambre constate que cet article volumineux emploie pour chaque sous-groupe des verbes diffrents tels que "regrouper", "comprendre", "se composer de". Il est souhaitable qu'un seul verbe soit utilis en l'espce, afin que le lecteur ne soit pas induit en erreur. La Chambre des fonctionnaires et employs publics signale en outre que la porte de la drogation prvue la dernire phrase de cet ar-

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ticle, se rapportant au calcul du traitement par rapport l'ancienne expectative de carrire, peut prter confusion. Son libell la rend en effet susceptible d'application aussi bien pour le groupe de traitement D1 de la catgorie de traitement D de la rubrique "Douanes" que pour l'ensemble du texte de l'article 39 sous avis. La Chambre invite partant les auteurs revoir l'alignement ou l'emplacement de cette disposition dans ledit article. Article 40 (3) Le troisime paragraphe prvoit une drogation la rgle gnrale, formule l'article 8, paragraphe 2, alina 3 du projet sous avis, qui interdit le report dans le nouvel chelon de l'anciennet acquise dans le dernier chelon d'un grade avant l'avancement. Cette drogation ne jouerait toutefois que pour "le fonctionnaire accdant la fonction de secrtaire gnral d'un dpartement ministriel". La Chambre des fonctionnaires et employs publics salue cette mesure. En sa qualit de gardienne de l'intrt collectif de l'ensemble de ses membres, elle propose toutefois de gnraliser cette mesure afin qu'elle puisse profiter l'ensemble des fonctionnaires de l'tat, et non seulement quelques "hauts fonctionnaires" en particulier. dfaut de cette gnralisation, elle tient souligner que le maintien du troisime paragraphe de l'article 40 serait contraire l'article 10bis de la Constitution. Article 41 (2) Afin d'viter tout reproche de discrimination base sur le sexe, la formulation "les fonctionnaires classes" est mettre au pluriel masculin. L'expression "au plutt" est remplacer par "au plus tt".

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Article 43 (2) Au deuxime paragraphe, la seconde phrase du premier alina laisse sous-entendre que l'anciennet d'chelon acquise sous le rgime des traitements antrieur est reporte dans l'chelon du classement obtenu dans le nouveau rgime. La Chambre des fonctionnaires et employs publics rappelle que l'article 8, paragraphe 2, alina 3 du projet sous avis interdit l'accumulation d'anciennet dans le dernier chelon d'un grade donn. La Chambre rappelle galement que l'article 40, paragraphe 3 du prsent projet permet trs exceptionnellement de droger cette interdiction. La disposition ci-analyse ne fait pas de distinction suivant qu'il s'agit du dernier chelon ou non, ce qui laisse supposer que l'anciennet d'chelon est reporte malgr l'interdiction de l'article 8, paragraphe 2, alina 3 prcit. La mme remarque vaut pour les articles 44, paragraphe 2 et 45, paragraphe 2, qui mentionnent la mme possibilit du report de l'anciennet d'chelon. Le rgime actuel interdit clairement toute accumulation d'anciennet lorsque le fonctionnaire se trouve class au dernier chelon d'un grade. Le rgime futur, prvu par le projet de loi sous avis, est ambigu et ncessite d'tre prcis. titre subsidiaire, la Chambre des fonctionnaires et employs publics propose, l'instar de ce qui a t suggr ci-avant sub article 40, paragraphe 3, que l'acquisition d'anciennet au dernier chelon ne soit plus exclue et profite l'ensemble des fonctionnaires de l'tat. Articles 44 et 45 La Chambre renvoie ses remarques faites sub article 43 ci-dessus.

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Article 47 (3) Le troisime paragraphe prvoit que les anciennes dispositions relatives aux modalits de calcul de la bonification d'anciennet de service pour la fixation du traitement initial restent applicables aux stagiaires en service avant le 1er janvier 2014. La rgle gnrale nonce l'article 53, alina 3 du projet de loi sous avis prvoit en revanche que le rgime de computation de l'anciennet de service pour la fixation du traitement initial reste applicable aux stagiaires admis avant le 1er janvier 2015. La Chambre des fonctionnaires et employs publics n'arrive pas s'expliquer cette divergence, d'autant moins que le commentaire des articles n'y aide pas. Article 49 La Chambre estime que la formule "peuvent bnficier" est trop incertaine et elle propose de modifier le premier alina comme suit: "Les fonctionnaires en service, en cong de maternit, en cong parental ou en cong sans traitement au moment de l'entre en vigueur de la prsente loi et intgrs en vertu de l'article 39 dans les fonctions de mdecin et de mdecin dirigeant peuvent bnficier bnficient partir de l'entre en vigueur de la prsente loi de l'augmentation d'chelon calcule en vertu de l'article 5 paragraphe 4." Article 50 La Chambre des fonctionnaires et employs publics constate que dans son ensemble, cette disposition ne tient pas la route et que sa mise en uvre dans la pratique sera problmatique. Ainsi, par exemple, la Chambre se demande de quelle manire la "commission de contrle" va apprcier la conformit ou nonconformit du "travail personnel de rflexion" et si elle est suffisamment comptente pour tre charge d'une telle mission. La Chambre tient signaler que la "commission de contrle" reprise aux diverses dispositions de l'article 50 doit tre dfinie comme

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tant celle prvue l'article 8 de la loi fixant les conditions et modalits d'accs du fonctionnaire de l'tat un groupe de traitement suprieur au sien et de l'employ de l'tat un groupe d'indemnit suprieur au sien. Article 51 La Chambre des fonctionnaires et employs publics s'oppose avec vhmence ce que l'Administration du personnel de l'tat puisse tre habilite prester, pour le compte d'tablissements privs, les services numrs au premier alina de cet article. Elle estime que cette prestation ne se concilie ni avec ses missions, ni avec son rle. Article 53 (3) Le troisime paragraphe prvoit l'entre en vigueur rtroactive au 1er janvier 2013 de l'article 40 du projet de loi sous avis. La Chambre des fonctionnaires et employs publics note que les raisons la base de cette rtroactivit restent inconnues.

4. projet de loi modifiant: 1. la loi modifie du 3 aot 1998 instituant des rgimes de pension spciaux pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois 2. la loi modifie du 28 juillet 2000 ayant pour objet la coordination des rgimes de pension La Chambre des fonctionnaires et employs publics regrette que le projet lui soumis pour avis soit accompagn d'un expos des motifs tout fait sommaire et insuffisant, ceci d'autant plus qu'il s'agit en l'occurrence d'un texte contenu trs technique. Il en va de mme du commentaire des articles, o de nombreuses dispositions modificatives sont carrment prives de tout commentaire. La Chambre se demande en outre pourquoi les auteurs indiquent l'expos des motifs, en tant que quatrime volet des modifications apportes la lgislation sur les pensions, "la mise en uvre, le

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moment venu, dans le rgime de pension des fonctionnaires des mesures destines maintenir la viabilit financire du rgime de pension gnral, sur la base de dcisions prendre prochainement par rapport aux conclusions du rapport tabli par le Groupe de rflexion pension 'Rentendsch'". Ce texte provocateur n'a certainement pas sa place dans l'expos des motifs du projet sous avis. Article 2 (ad art. 2) La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que les dispositions que la loi modificative se propose d'ajouter cet article manquent cruellement de rigueur. L'nonc est prosaque et le contenu prte confusion. L'alina 1er de l'article sous avis omet d'indiquer l'intitul exact de la loi sur les traitements des fonctionnaires de l'tat. De plus, le passage "suivant le contexte dans lequel est utilis le terme 'fonctionnaire'" au troisime alina de l'article 2 est inacceptable dans un texte valeur normative, texte qui doit tre clair et prcis. L'intitul "la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut des fonctionnaires de l'tat" repris au quatrime alina est incomplet. Il s'agit en effet du "statut gnral" des fonctionnaires de l'tat. Enfin, au dernier alina de l'article 2, la Chambre s'tonne du passage "les termes de 'partenaire' et 'de partenariat'". Elle estime aussi que la notion de la dissolution du partenariat n'a pas besoin d'tre prcise part. En effet, la prcision du terme "partenaire" seul suffit pour identifier les termes "partenariat" et "dissolution du partenariat". Article 23 (ad art. 7) L'alina 2 de cet article mentionne dans sa teneur projete "la date de forclusion du dlai prvis". La Chambre des fonctionnaires et employs publics tient faire remarquer qu'un dlai n'est jamais

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forclos, mais qu'il s'coule, et elle propose de remplacer le terme "forclusion" par celui de "coulement". Quant au deuxime alina de l'article 23, l'article 66 y mentionn n'est accompagn d'aucune rfrence permettant d'identifier le texte normatif dont il relve. Il convient de complter la mention de l'article en question par les termes "de la prsente loi". Cette mme observation vaut pour une multitude d'autres dispositions du projet de loi sous avis. Article 60 (ad art. 13) L'article 60 numre les lments de rmunration considrer pour le calcul de la retenue pour pension, dont notamment au point 11 "l'indemnit compensatoire prvue l'article 31 de la prdite loi sur les traitements". La Chambre tient signaler que ledit article 31 parle de la prretraite et non pas de l'indemnit compensatoire. Cette dernire est couverte par l'article 30 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. La mention errone doit ds lors tre modifie. Article 66 (ad art. 15) La Chambre note que l'unique phrase du dernier alina du cinquime paragraphe, prvoyant que "les dispositions du paragraphe II de l'article 10 de la loi du XXX 2012 instituant un rgime de pension spcial transitoire", est inacheve. De plus, le commentaire des articles affrent n'aide pas comprendre l'intention de ses auteurs. Article 68 (ad art. 17) Le prsent article traite de la composition et du fonctionnement de la Commission des pensions. La Chambre des fonctionnaires et employs publics fait remarquer que les libells des points a), b) et c) du troisime alina de l'article 68 utilisent des formulations diffrentes pour identifier le fonctionnaire en cause. De plus, la prcision isole "et le reprsente" la fin du point c) prte confusion.

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Dans un souci de cohrence et d'une meilleure lisibilit du texte, la Chambre propose de modifier comme suit l'numration reprise cet alina: "a) s'il s'agit du cas d'un dossier d'un fonctionnaire soumis la commission et relevant de la Fonction publique, ce membre est dsign parmi les fonctionnaires du Ministre de la Fonction publique, b) s'il s'agit du cas d'un fonctionnaire relevant du champ d'application du Titre II, ce membre est choisi sur une liste de trois candidats, bourgmestres ou chevins, proposs par le syndicat de communes reprsentant les communes du pays, c) s'il s'agit d'un fonctionnaire relevant du champ d'application du Titre III, ce membre est propos par le directeur de l'organisme de pension en cause et le reprsente." La Chambre signale ensuite que l'alina 5 de l'article 68 se rfre au "point b) qui prcde". Or, ce n'est pas ledit "point b)" qui prcde en l'espce, mais l'alina 3 dont il relve. Le dbut de cet alina est ds lors complter comme suit: "sauf le point b) de l'alina 3 qui prcde". L'nonc du sixime alina est imprcis, voire insuffisant et la Chambre des fonctionnaires et employs publics propose de le complter comme suit: "La commission est prside par le magistrat qui en fait partie. En cas d'empchement du prsident, il est remplac par le magistrat membre supplant de la commission". Article 72 (ad art. 21) Comme il est prvu que les dispositions relatives la "commission spciale appele se prononcer dans tous les cas o l'tat de sant () est dterminant pour l'octroi, la modification ou le retrait d'une pension" s'appliquent tant aux secteurs tatique et communal qu'aux agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois, la Chambre estime que le "Gouvernement en conseil" ne peut pas tre la seule instance comptente pour dcider en matire d'affectation des intresss tous secteurs confondus. Les communes et la SNCFL tant indpendantes concernant de telles dcisions, la

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Chambre recommande aux auteurs d'adapter le texte en consquence. En outre, la Chambre tient signaler que la raffectation du fonctionnaire incapable d'exercer son dernier emploi rencontre souvent des obstacles lors de sa mise en pratique. Article 73 (ad art. 22) Cet article dtermine la procdure d'octroi du service temps partiel pour motifs thrapeutiques. La Chambre constate que, contrairement ce qui est prvu dans le cadre du service temps partiel ou du cong pour travail mitemps, aucune disposition ne rgle la situation de l'emploi partiellement libr par le fonctionnaire en cong thrapeutique. tant donn que ledit cong peut durer jusqu' dix ans, il convient de prvoir les modalits de l'occupation de la tche partiellement libre. De mme, aucune disposition ne rgle la situation du fonctionnaire cens rintgrer son service l'issue du cong thrapeutique annul ou modifi conformment l'alina 8 du prsent article. Quant la forme, la Chambre note que le sixime alina de cet article se rfre, entre autres, "l'article 2,3" du statut gnral. Cette rfrence est incorrecte puisqu'il s'agit en fait de l'article 2, paragraphe 3 du statut gnral qui vise un fonctionnaire en priode de stage. Article 74 (ad art. 23) Le deuxime alina de cet article dispose que "si, postrieurement la dcision vise l'alina qui prcde, l'intress sollicite des congs de maladie en rapport avec l'affection ayant entran sa comparution devant la commission, ces congs de maladie sont assimils des absences de service non autorises". La Chambre des fonctionnaires et employs publics se demande d'abord qui revient la comptence pour apprcier si le cong ainsi sollicit est "en rapport avec l'affection" vise, et comment cette

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apprciation se concilie avec le secret mdical dont sont couverts les actes mdicaux, dont notamment le certificat d'incapacit de travail. Par ailleurs, le cadre temporel de l'adverbe "postrieurement" employ dans la mme disposition n'est pas dlimit. Ainsi, les congs de maladie sollicits ultrieurement par le fonctionnaire concern pourront tre assimils l'infini des absences de service non autorises! De plus, le commentaire de cet article renvoie au commentaire des articles du projet de loi proposant un rgime transitoire spcial commun. Malheureusement, le commentaire se rapportant l'article correspondant du projet de loi prcit, savoir l'article 52, fait dfaut. Les deux projets de loi en question ne fournissent ainsi aucune explication pour clairer le lecteur au sujet de la porte de cette disposition tout fait controverse. La Chambre s'oppose en outre ce que ces congs sollicits soient "assimils des absences de service non autorises et poursuivies comme telles". En effet, le fait de demander un cong ne saurait tre assimil une absence. Or, le texte sous avis ne prvoit mme pas une quelconque possibilit de refuser une telle demande de cong, qui sera ds lors immdiatement poursuivie comme toute autre absence non autorise "sur la base des dispositions relatives la discipline prvues suivant le statut qui lui est applicable". La Chambre des fonctionnaires et employs publics ne peut en aucun cas consentir un tel arbitraire.

5. projet de loi instituant un rgime de pension spcial transitoire pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois La Chambre des fonctionnaires et employs publics tient signaler d'emble que l'analyse des dispositions proposes par le projet de loi sous avis n'aurait pas t si pnible si elles avaient t rdiges en bonne et due forme.

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Il va de soi qu'un libell mal soign ne facilite en rien la comprhension des dispositions contenu technique. L'essentiel des observations dtailles ci-aprs porte sur le dfaut du style, des formulations incomprhensibles et incorrectes et des omissions banales, mais impardonnables. Ainsi, la Chambre des fonctionnaires et employs publics doit de nouveau rappeler que toute rfrence une loi doit comporter l'intitul intgral, si aucune abrviation n'a t prvue initialement. Le champ d'application des dispositions doit tre dfini clairement. Article 1er La date de la loi modifie du "27 janvier 1975" fixant le rgime des employs de l'tat reprise au point a) est incorrecte. L'indication de l'anne "1975" doit tre remplace par celle de "1972". Article 2 Cet article voque la notion de la "relation de travail contractuelle individuelle et personnelle". La Chambre des fonctionnaires et employs publics s'interroge au sujet de cette notion qu'elle juge trop vague et suggre de la remplacer par une notion plus adquate, telle que "contrat de travail". Article 3 Au dernier alina de cet article, la Chambre s'tonne du passage "les termes de 'partenaire' et 'de partenariat'". Elle estime aussi que la notion de la dissolution du partenariat n'a pas besoin d'tre prcise part. En effet, la dfinition du terme "partenaire" seul suffit pour identifier les termes "partenariat" et "dissolution du partenariat". Article 4 La Chambre estime que cet article, et notamment les dispositions nonces au premier paragraphe, lettre a), point 7., est tout fait indigeste. Les auteurs voquent en outre au point 7. prmentionn "l'organisme de pension comptent" pour prendre la dcision concernant la condition mentionne dans cette disposition, alors que la dfinition

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de cet organisme n'apparat qu' l'article 37 du projet sous avis. La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que ledit point 7. devrait pour le moins comporter un renvoi l'article 37. Article 11 (I) La Chambre se demande s'il ne convient pas de prvoir dans ce contexte l'application automatique de la formule la plus avantageuse, tant donn que le taux de remplacement en cas de mise la retraite pour invalidit est plus favorable. (III) Le plafond du traitement pensionnable fix l'alina 5 du troisime paragraphe, savoir 400 points indiciaires, n'est plus adapt la situation actuelle. Ainsi, ce plafond est souvent dpass de quelques points en raison de la prime d'astreinte considre pour le calcul final du traitement pensionnable. tant donn que le plafond en question a t fix de manire alatoire, la Chambre estime que rien ne s'oppose ce qu'il soit relev 410 points indiciaires. Article 46 Cette disposition est calque sur celle prvue l'article 68 de la loi modifie du 3 aot 1998 instituant des rgimes de pension spciaux pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois. La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie ds lors ses observations dtailles formules dans le cadre de son avis au sujet des modifications apportes ce nouveau rgime. Article 50 La Chambre propose de remplacer la notion ambige d'un "fonctionnaire () dclar propre occuper un autre emploi" par celle d'un "fonctionnaire () dclar apte occuper un autre emploi". l'instar de ce qui est prvu l'article 72 projet de la loi modifie du 3 aot 1998 instituant des rgimes de pension spciaux que les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que pour les agents

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de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois, la Chambre propose d'ajouter la fin de l'article 50 les dispositions relatives une ventuelle nouvelle affectation au cas o un autre emploi au sein de l'administration d'origine n'a pas pu tre trouv. Elle renvoie aussi sa remarque relative l'article 72 prcit concernant l'autorit comptente pour dcider en matire d'affectation. Finalement, elle rappelle que la raffectation du fonctionnaire incapable d'exercer son dernier emploi, prvue dans cet article, rencontre souvent des obstacles lors de sa mise en pratique. Article 51 Cette disposition instaure le service temps partiel pour motifs thrapeutiques dans le nouveau rgime transitoire, l'instar de ce qui sera prvu l'article 73 de la loi modifie du 3 aot 1998 instituant des rgimes de pension spciaux pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois. La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie ds lors ses observations formules au sujet des modifications apportes ce nouveau rgime. Quant la forme, les pourcentages d'occupation renseigns aux deuxime et troisime alinas de l'article 51 sous avis devraient y figurer en lettres et non pas en chiffres. Article 52 Cette disposition vient en parallle avec la disposition analogue prvue l'article 74 de la loi modifie du 3 aot 1998 instituant des rgimes de pension spciaux pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que pour les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois. La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie ds lors ses observations formules au sujet des modifications apportes ce nouveau rgime.

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Article 55 (1) Le procd mis en uvre au premier paragraphe est inadmissible. Les auteurs du projet sous avis proposent en effet que les articles y viss "sont complts par la phrase suivante: ()". Ce procd n'est envisageable que dans une loi modificative. Or, l'article 55 sous avis ne modifie pas une loi existante, mais complte les dispositions de certains articles du mme projet, en vue de leur application spcifique une catgorie d'agents, en l'occurrence "aux membres du gouvernement, aux parlementaires et aux membres du Conseil d'tat". La Chambre des fonctionnaires et employs publics refuse une telle faon de procder et insiste auprs des auteurs pour que les dispositions de cet article soient intgres d'une manire plus adquate aux articles affrents. Cette remarque vaut galement pour tous les autres articles pour lesquels les auteurs ont appliqu ce "mcanisme drogatoire" plus que douteux. (3) L'intitul de la future loi "sur les traitements des fonctionnaires de l'tat" mentionne au second alina du troisime paragraphe est reprendre dans son intgralit. Articles 56 et 57 La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie ses observations formules dans le cadre de l'article 55, paragraphe 1er du projet sous avis. Article 58 Le contenu de cette disposition est atrocement confus, de sorte qu'elle doit tre relue plusieurs reprises avant que l'on puisse ventuellement en saisir le sens. La Chambre se demande par ailleurs ce que le passage "ainsi qu' l'application de l'article 11.II." signifie, puisqu'il ne cadre pas avec le reste de la phrase de l'alina 3 du prsent article.

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Article 66 L'article 66 dispose l'alina 2 que "l'institution a pour objet, dans les conditions et limites dtermines par la loi, d'assurer aux affilis ()" et l'alina 3 que "le Ministre de l'Intrieur est charg de veiller la stricte application des dispositions de la loi et des rglements pris en son excution". La Chambre tient faire remarquer que la notion de "la loi" ainsi employe est trop gnrale. Afin d'viter toute confusion, l'intitul de la loi en question doit tre prcis. Article 71 Cet article prvoit que les ressources de la Caisse de prvoyance des fonctionnaires et employs communaux comprennent entre autres "une contribution annuelle de 35 pour cent charge des assurs volontaires". La Chambre des fonctionnaires et employs publics ne peut s'expliquer ce pourcentage, d'autant plus que cette disposition ne prcise pas quoi il se rapporte. Il parat en effet improbable que la contribution annuelle au titre d'une assurance volontaire puisse s'lever 35% du revenu. Articles 80, 82, 85 et 86 La Chambre renvoie ses observations formules dans le cadre de l'article 55, paragraphe 1er du projet sous avis. Article 87 Les titres figurant aux paragraphes I, II, III, V et VI devraient se distinguer graphiquement afin qu'ils ne se confondent pas avec les dispositions valeur normative. Article 88 (3) Le troisime paragraphe numre les missions d'un groupe de travail cr auprs du dpartement de la Fonction publique. Une de

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ses missions consiste "consulter, sur demande, le membre de (sic) gouvernement ayant dans ses attributions la Fonction publique". La Chambre des fonctionnaires et employs publics suppose qu'il s'agit en l'occurrence de conseiller le ministre et propose ds lors de modifier le texte dans ce sens.

6. projet de loi fixant les conditions et modalits d'accs du fonctionnaire un groupe de traitement suprieur au sien et de l'employ de l'tat un groupe d'indemnit suprieur au sien Le projet de loi sous avis instaure au profit des employs de l'tat la possibilit d'accder au groupe d'indemnit suprieur, rgime actuellement connu en matire statutaire, c'est--dire pour les seuls fonctionnaires, sous la notion de "carrire ouverte". Aussi louable que soit cette intention, la Chambre des fonctionnaires et employs publics estime qu'il aurait suffi, pour viter d'alourdir davantage le texte dj lourd, de signaler son applicabilit aux employs de l'tat dans un seul article, l'instar de l'article 1er du statut gnral, qui tend le champ d'application de certaines de ses dispositions aux catgories dtermines du personnel de l'tat, ou par le biais d'une disposition finale. Il n'existe en effet aucun obstacle pour allger le projet de loi sous avis dans le sens prindiqu. Quant au fond, les missions de la commission de contrle prvues aux articles 10 et 11 du projet de loi sous avis ne reprsentent qu'un alibi et toute la procdure lui applicable est superflue, tant donn que le ministre n'est pas oblig de suivre l'avis de ladite commission. La procdure du changement du groupe de traitement ou d'indemnit est lourde et lente. Le plan de qualification individuel prvu l'article 14 du projet de loi sous avis n'est pas digne de ce nom, son contenu tant tout fait ambigu.

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Article 5 La Chambre des fonctionnaires et employs publics est stupfie de dcouvrir dans cet article que pour les fonctionnaires de l'tat, le changement de groupe de traitement pour occuper un poste correspondant une profession rglemente n'est possible que si les conditions d'accs ladite profession sont remplies, alors que pour les employs de l'tat, ledit changement n'est possible que si les conditions d'accs ne sont pas remplies! Ce lapsus dmontre, si besoin en tait encore, que la prsentation d'un dossier soign ne faisait pas partie des priorits des auteurs des rformes sous avis. Article 6 Le style de l'nonc du premier alina de cet article laisse dsirer. Ainsi, dans un langage juridique correct et comprhensible, le dpt de la demande doit se faire non pas "un mois au plus tard aprs la publication de la vacance de poste", mais "dans un dlai d'un mois partir de la publication de la vacance de poste". Par ailleurs, la Chambre des fonctionnaires et employs publics estime qu'il serait plus cohrent qu'une copie de la demande soit galement adresse au chef de l'administration dont le fonctionnaire dsire faire partie et non seulement au ministre de tutelle de ladite administration. Article 8 La Chambre fait remarquer que l'nonc de cet article est une fois de plus bcl. Les rfrences aux dispositions y mentionnes au point 2 sont incompltes. La Chambre signale par ailleurs que les articles 3 et 7 du projet sous avis y voqus ne portent pas uniquement sur les limites en matire de changement de groupe de traitement, mais sur les limites et conditions. La dernire phrase du point 4 dispose que "la commission de contrle peut, le cas chant, tenir compte des entretiens individuels".

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La Chambre estime qu'une telle disposition on ne peut plus vague risque de favoriser l'arbitraire et demande ce que le texte en cause dtermine clairement s'il est tenu compte des entretiens ou non. La disposition reprise au point 7 prvoit qu'une des missions de la commission de contrle consiste "valuer le mmoire rdig par le candidat retenu dans le cadre du plan de qualification individuel ou sanctionnant la formation personnalise prvue l'article 50 paragraphe 3 de la loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat". La Chambre se doit de faire remarquer que le "mmoire" en question est en fait un "travail personnel de rflexion" et que l'article 50 en question ne prvoit ni plan de qualification individuel, ni formation personnalise. Par consquent, les points 6 et 7 de l'article 8 sous avis sont remplacer comme suit: "6. mettre son avis sur le plan de qualification individuel prvu l'article 14 labor par l'Institut national d'administration publique ou le programme d'une formation personnalise prvu l'article 50 paragraphe 3 de la loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat; 7. valuer le mmoire travail personnel de rflexion rdig par le candidat retenu dans le cadre du plan de qualification individuel ou sanctionnant la formation personnalise vue prvu l'article 50 paragraphe 3 de la loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat". Article 9 L'article 9 dtermine la composition de la commission de contrle. Le commentaire prcise, quant au membre nomm sur proposition du ministre du ressort, que "il serait souhaitable, tant donn que ce dernier doit tre mme d'apprcier le candidat, qu'il s'agisse d'un suprieur hirarchique qui est en collaboration directe avec le candidat et qui connat par consquent ses forces et faiblesses ventuelles".

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La Chambre estime que ces prcisions devraient tre ajoutes au texte de la loi au lieu de figurer au seul commentaire des articles. Article 10 L'nonc de cet article se rfre au secrtaire au singulier alors que l'article 13 du projet sous avis mentionne "le(s) secrtaire(s)". La Chambre estime que l'article 10 sous avis doit respecter la formulation reprise l'article 13, d'autant plus que le projet sous avis prvoit deux secrtaires. Article 11 La Chambre constate que les mentions des avis que les membres de la commission de contrle sont habilits mettre sont farfelues. De toute faon, les missions de ladite commission prvues aux articles 10 et 11 du projet de loi sous avis ne sont que faade, tant donn que le ministre n'est pas tenu de suivre l'avis de ladite commission. Article 12 Dans un souci de clart et de prcision, la Chambre propose de modifier le prsent article comme suit: "La dcision du ministre du ressort est transmise la commission de contrle qui en informe incessamment le fonctionnaire ou l'employ de l'tat concern dans les meilleurs dlais." Article 14 (1) Aux termes du deuxime alina du premier paragraphe, "le plan de qualification individuel est tabli en vue de perfectionner les comptences professionnelles, personnelles et sociales du fonctionnaire ou de l'employ de l'tat". Quant au fond, la Chambre des fonctionnaires et employs publics est se demander comment les "comptences personnelles et sociales" d'un agent peuvent tre "perfectionnes" par le biais d'un plan de qualification individuel.

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De mme, la Chambre s'interroge non sans inquitude au sujet de l'nonciation floue et ambigu selon laquelle le plan de qualification individuel "peut comprendre: - un cycle de formations spcifiques; - un travail d'analyse et de recherche; - un stage de formation; ou - une autre activit visant le dveloppement des comptences professionnelles." Se pose en effet la question de savoir si les trois premires composantes du plan de qualification individuel sont obligatoires ou si elles peuvent tre remplaces toutes les trois ou uniquement la troisime, par "une autre activit visant le dveloppement des comptences professionnelles", non renseigne et fortement ambigu. De plus, les preuves mentionnes au troisime alina de ce paragraphe sont imprcises. Ainsi, "les diffrentes actions du plan de qualification individuel doivent tre cltures par une ou plusieurs preuves, dont un mmoire". S'agit-il en l'occurrence d'une ou de plusieurs preuves par "action" et de combien de ces "actions" ledit plan de qualification se compose-t-il? Une, deux, trois, quatre ou ventuellement aucune, puisque le texte ne prvoit a priori aucune "action" qui serait obligatoire? Par consquent, la Chambre invite vivement les auteurs du projet sous avis revoir cette disposition dont l'nonc est tout fait inacceptable et laisse trop de place l'arbitraire. (2) Le premier alina du deuxime paragraphe dispose que "le fonctionnaire de l'tat qui a suivi avec succs le plan de qualification individuel tabli son gard peut bnficier d'une nomination dans son nouveau groupe de traitement." La Chambre estime que le terme "peut" est une fois de plus trop incertain et restrictif, d'autant plus que l'agent "a suivi avec succs le plan de qualification individuel" et qu'il devra donc bnficier de la nomination vise. Cette disposition est partant modifier comme suit:

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"Le fonctionnaire de l'tat qui a suivi avec succs le plan de qualification individuel tabli son gard peut bnficier bnficie d'une nomination dans son nouveau groupe de traitement." Article 18 Cet article prvoit que les anciennes dispositions restent applicables "pour les demandes de changement de carrire ayant fait l'objet d'un avis de la part de la commission de contrle avant la date d'entre en vigueur de la prsente loi". Or, les auteurs prcisent au commentaire de cet article que "cette disposition transitoire permet d'assurer les expectatives de carrire des agents qui ont, avant l'entre en vigueur des nouvelles dispositions, entam la procdure de changement de carrire suivant les anciennes dispositions de la loi modifie du 14 novembre 1991 fixant les conditions et les modalits de l'accs du fonctionnaire une carrire suprieure la sienne". Par consquent, la Chambre des fonctionnaires et employs publics est d'avis qu'il serait plus logique et quitable de prvoir l'article 18 qu'il suffit que la demande de changement de carrire soit dpose avant l'entre en vigueur du projet de loi sous avis afin que les dispositions du rgime antrieur restent applicables. Il faut en effet viter de perturber, de compliquer et de prolonger inutilement toute procdure de changement de carrire en cours.

7. projet de loi fixant les conditions et modalits selon lesquelles le fonctionnaire de l'tat peut se faire changer d'administration La Chambre des fonctionnaires et employs publics tient d'abord faire remarquer, au risque de se rpter, que le projet de loi sous avis est bcl, que les formulations sont ngliges et que l'ordre des dispositions substantielles est chaotique. Dans la logique du mcanisme du changement d'administration, le projet de loi sous avis aurait d tre structur comme suit:

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- champ d'application quant aux personnes, - dfinition du changement d'administration, - conditions prliminaires, dont la publication du poste vacant, - conditions de fond par rapport au fonctionnaire et l'intrt des services concerns, - procdure suivre. En ce qui concerne la prtendue simplification administrative, la Chambre est d'avis que les amnagements apports l'ancien rgime ne font que compliquer la procdure. Dsormais, il appartiendra au ministre de la Fonction publique (en personne?) de traiter chaque demande de changement d'administration, la commission spciale tant abolie. C'est prcisment dans cette mesure-l que la Chambre a du mal voir une simplification administrative. Non seulement le ministre ne sera pas mme de traiter toutes les demandes de changement d'administration du point de vue de l'ampleur de la tche, mais il devra invitablement dlguer ce travail ( une commission?), ce qui ne changera de facto rien par rapport la rglementation existante. La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime qu'outre l'aspect de la nomination, la procdure de changement d'administration ne ncessite pas l'intervention du ministre de la Fonction publique. Article 1er La Chambre fait remarquer qu'il tait loisible aux auteurs du projet sous avis d'amliorer la formulation de cet article dterminant le champ d'application, au lieu de recopier celle qui existe sous le rgime actuel. la lecture de son libell, la question se pose de savoir s'il existe, part le personnel statutaire de l'enseignement, des fonctionnaires de l'tat exerant d'autres fonctions que celles numrs aux rubriques reprises par la disposition sous avis. La prcision excessive du champ d'application est en l'espce contre-productive.

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Partant, la Chambre propose de modifier l'nonc de cet article comme suit: "Les dispositions de lLa prsente loi s'appliquent tous les aux fonctionnaires de l'tat exerant les fonctions numres aux rubriques "Administration gnrale", "Arme, Police et inspection gnrale de la Police", "Douanes" et "Magistrature", figurant aux l'annexes A de la loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat, l'exception de ceux relevant de la rubrique 'Enseignement'". Article 2 La formulation "un changement d'administration peut galement se faire ()" de la premire phrase de cet article est incorrecte. L'emploi de l'adverbe "galement" dans cette disposition suppose l'existence d'une rgle de base, nonce auparavant. Or, une telle rgle n'existe pas. La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que, pour retrouver son sens, la premire phrase de l'article 2 doit tre libelle ainsi: "Un changement d'administration peut se faire l'intrieur du secteur tatique, ainsi que du secteur tatique vers le secteur communal et vice-versa." titre subsidiaire, la Chambre signale que la place de cette disposition dans le texte est mal choisie. Il serait logique que l'article 2 soit en l'espce consacr la dfinition du changement d'administration, laquelle n'apparat qu' l'article 4. Article 4 Le libell de cet article est ambigu. Il prvoit trois cas de figure diffrents, mais restreint le terme du changement d'administration un seul de ces cas, nonc au premier paragraphe. (1) La dfinition de la notion de "changement d'administration" au premier paragraphe de cet article apparat trop tard dans l'ordre des dispositions du projet de loi sous avis. Il n'est en effet pas logique

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de se consacrer d'abord aux modalits du changement d'administration avant mme de le dfinir. (2) La Chambre des fonctionnaires et employs publics prouve des difficults avec l'amnagement de la notion de la "carrire comparable" du rgime actuel. En effet, la disposition devant reprendre cette notion ne rpond pas l'ide de base, et ne reproduit pas sa signification exacte. De plus, la rfrence l'article 1er est errone, puisque ledit article 1er dfinit le champ d'application et non pas la notion de "changement d'administration" qui, elle, est dfinie au premier paragraphe de l'article 4 sous avis. Par consquent, le dbut de la premire phrase du deuxime paragraphe est modifier comme suit: "Tout changement d'administration qui, au sens de l'article 1er du paragraphe 1er ci-dessus, entrane pour le fonctionnaire ()". (3) Par ailleurs, la dfinition du terme "ministre" apparat au mauvais endroit. Article 6 La Chambre ne peut s'expliquer pourquoi la condition prliminaire tout changement d'administration nonce l'article 6 sous avis n'apparaisse qu'aprs les conditions de fond, et elle renvoie dans ce contexte ses remarques gnrales formules en amont. Article 7 La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie encore ses remarques gnrales au sujet de la simplification administrative que le projet de loi sous avis n'atteint pas. En outre, il convient de se demander s'il est utile de prciser dans le cadre d'une loi la mise disposition des administrations d'un formulaire et d'y dfinir son contenu.

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Article 9 La rfrence l'article qui traite de la dcision du ministre est incorrecte et la Chambre propose de modifier le libell de l'article 9 comme suit: "Ds la rception de la copie de la demande prvue l'article 8 ci-dessus, l'administration au sein de laquelle existe ayant communiqu la vacance de poste ne peut procder un nouvel engagement avant la dcision du ministre prvue l'article 15 12 ci-aprs". Article 10 La Chambre estime que l'nonc de cet article doit comporter la rfrence aux articles 4 8, au lieu de 4 7, afin d'y inclure les conditions relatives la demande.

8. projet de loi portant organisation de l'Administration gouvernementale Article 2 (1) Afin d'viter toute confusion, la Chambre des fonctionnaires et employs publics propose de modifier la premire phrase du premier paragraphe comme suit: "En dehors des secrtaires gnraux des dpartements ministriels chargs de la coordination gnrale et des hautes fonctions cres par le Grand-Duc en vertu de l'article 76 de la Constitution et des secrtaires gnraux des dpartements ministriels chargs de la coordination gnrale, le cadre de l'Administration gouvernementale comprend ()". En effet, les secrtaires gnraux des dpartements ministriels ne sont chargs que de la coordination gnrale et non pas des hautes fonctions cres par le Grand-Duc. (2) Le deuxime paragraphe est contraire l'article 3, paragraphe 4 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, qui dispose dans sa version projete que "les

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nominations au dernier grade du niveau suprieur dans chaque catgorie de traitement sont faites par le Grand-Duc. Les nominations aux autres grades sont faites par le ministre du ressort". En effet, le paragraphe sous avis prvoit que les nominations aux grades infrieurs au grade 12 sont faites par le ministre ayant l'Administration gouvernementale dans ses attributions. Il en rsulte que, contrairement l'article 3, paragraphe 4 prcit du statut gnral, les nominations au dernier grade du niveau suprieur sont galement faites par le ministre lorsque ledit grade est infrieur au grade 12. Si les auteurs souhaitaient maintenir cette disposition ils devraient pour le moins indiquer qu'il s'agit d'une drogation la rgle gnrale. Article 3 La Chambre des fonctionnaires et employs publics s'interroge au sujet de la notion du "stage administratif" mentionn dans cette disposition. tant donn qu'il n'existe aucun autre stage auprs de l'Administration gouvernementale, la prcision "administratif" n'est pas seulement inutile, mais peut prter confusion. L'article 3 est partant modifier comme suit: "Les conditions gnrales de nomination aux emplois de toutes les catgories de traitement, les modalits de recrutement, l'organisation du stage administratif et l'organisation des examens de fin de stage et de promotion seront dtermines par voie de rglement grand-ducal, sans prjudice de l'application des rgles gnrales relatives au statut des fonctionnaires de l'tat". Article 6 Les rgles en matire de dtachement des fonctionnaires nomms en vertu de l'article 76 de la Constitution doivent tre rdiges avec un plus grand soin, car leur libell propos est quivoque. L'alina 2 signale de manire succincte que les fonctionnaires y viss ne peuvent pas tre dtachs, tandis que l'alina suivant indique le contraire.

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Il serait partant prfrable de ne pas voquer au deuxime alina de cet article l'exclusion des fonctionnaires nomms en vertu de l'article 76 de la Constitution. En ce qui concerne le renouvellement du dtachement de ces fonctionnaires, le nombre maximal de ces renouvellements n'est pas prcis l'alina 3 de l'article 6 sous avis.

9. projet de loi dterminant le rgime et les indemnits des employs de l'tat titre principal, la Chambre des fonctionnaires et employs publics souhaite souligner que le projet de loi fixant le rgime des indemnits des employs de l'tat ne permet pas, lui non plus, l'avancement automatique des employs de l'tat classs dans des sous-groupes d'indemnit du niveau suprieur. La formulation "au plus tt" est imprativement supprimer dans l'nonc des articles 42 49. L'assimilation des employs de l'tat nouvellement engags aux fonctionnaires stagiaires est singulire. Il ne s'agit manifestement que d'une mesure d'conomie visant rmunrer lesdits employs au-dessous du niveau d'indemnit initial. La Chambre s'interroge au sujet de l'emploi, dans le texte du prsent projet de loi, de la notion de "personne de rfrence" pour dsigner celui que l'on appelle "patron de stage" dans le cadre du stage des fonctionnaires de l'tat. La Chambre souhaiterait encore que le projet de loi sous avis contienne un tableau rcapitulant les catgories, groupes et sousgroupes d'indemnit et l'ventail barmique des indemnits affrentes, l'instar de ce qui est prvu au projet de loi fixant le rgime des traitements et les modalits et conditions d'avancement des fonctionnaires de l'tat.

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Article 3 En ce qui concerne le point d) de cet article, la Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que la facult laisse au chef d'administration de dcider au sujet de l'attestation de l'aptitude physique ou psychique pour exercer un emploi par un employ de l'tat, rengag aprs une priode d'interruption de service infrieure deux ans, risque de conduire l'arbitraire. Le point e) du mme article dispose que "exceptionnellement, le gouvernement en conseil pourra procder l'engagement d'agents hautement spcialiss ne pouvant pas se prvaloir de la connaissance de deux des trois langues administratives". Il prvoit en outre que "l'employ qui a bnfici d'une dispense de la connaissance de la langue luxembourgeoise en application de ces dispositions est tenu de suivre au cours des trois premires annes de service partir de la date d'engagement des cours de langue luxembourgeoise". La Chambre constate que, s'il existe ds lors bien une obligation de suivre lesdits cours pendant les trois premires annes d'engagement, le projet sous avis ne prvoit aucun contrle des connaissances ainsi acquises. Enfin, quant au point f), la Chambre renvoie ses observations relatives l'article 5, paragraphe 4 du projet de rglement grand-ducal portant organisation des examens-concours d'admission au stage dans les administrations et services de l'tat. Vu le risque d'une apprciation arbitraire de l'existence, de la validit ou de la conformit aux conditions d'tudes des diplmes ou certificats prsents par les candidats, la Chambre dsapprouve le point f) ci-trait. Par ailleurs, quant la facult de reconnatre un diplme ou un certificat, prvue audit point f), la Chambre estime que ce rle doit advenir une commission instituer par rglement grand-ducal. Article 4 La Chambre des fonctionnaires et employs publics considre qu'un recrutement centralis de tous les employs, quelle que soit la pro-

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fession dont ils relvent, est prfrable. Cette centralisation permettrait d'viter l'avenir les litiges ns des divergences d'interprtation des dispositions lgales et rglementaires applicables aux employs de l'tat. La pratique a en effet rvl de nombreuses entorses dues la dcentralisation du recrutement, surtout dans l'Enseignement. Article 7 (3) La Chambre s'oppose la disposition reprise au troisime paragraphe, qui est en fait une chappatoire permettant de rsilier le contrat de travail des employs de l'tat qui doivent s'absenter de faon prolonge ou rptitive en raison de leur tat de sant. Le fait que les employs de l'tat ne bnficient pas d'une procdure de reclassement, l'instar de ce qui est prvu dans le secteur priv, a d'ores et dj fait natre de nombreux litiges en la matire. Par ailleurs, la Chambre s'interroge, dans le cadre de cette mme disposition, sur la comptence en matire du contrle mdical des employs de l'tat non encore fonctionnariss, tant donn que ce contrle ne relve pas de la comptence du mdecin de contrle de la Fonction publique. La prsente rforme aurait pu tre une occasion pour dterminer de faon claire et univoque les modalits inhrentes ce contrle. Article 8 (1) Le premier paragraphe fixe les conditions remplir par les employs de l'tat pour se voir appliquer le rgime de pension des fonctionnaires de l'tat. Conformment au point b), ce rgime s'applique d'office aux employs gs de cinquante-cinq ans. Dans cette optique, la Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie l'article 39, paragraphe 2 du projet de loi sous avis, qui voque l'hypothse d'un employ g de soixante-cinq ans qui ne bnficie pas du rgime de pension des fonctionnaires de l'tat.

- 87 Or, en vertu de l'article 8, paragraphe 1er, ce cas de figure ne devrait jamais se prsenter, d'o les interrogations de la Chambre au sujet de l'indication de l'ge de soixante-cinq ans l'article 39, paragraphe 2 prmentionn. (2) La Chambre n'arrive pas saisir le sens de la drogation prvue ce deuxime paragraphe, qui dispose que "pour l'application du prsent article, les dates considrer qui ne concident pas avec le premier jour ouvrable du mois sont reportes au premier du mois suivant, sauf dans le cas o l'employ est engag aprs l'ge de cinquante-cinq ans ou bien s'il peut faire valoir vingt annes de service au moment de son entre en service en qualit d'employ de l'tat en application de l'article 9 de la prsente loi". Le commentaire des articles reste par ailleurs muet sur le sujet. Article 9 La rfrence aux "rglements grand-ducaux du 22 septembre 1967 et du 1er juillet 2008 dterminant le statut des volontaires de l'Arme" doit tre complte par la prcision "modifis". Article 12 Contrairement ce que prtend le commentaire des articles affrent, l'article 12 du projet de loi sous avis ne reprend pas la lettre le contenu de l'article 13 de la loi modifie du 27 janvier 1972 fixant le rgime des employs de l'tat. En effet, comme le personnel de la socit nationale des chemins de fer luxembourgeois n'est plus mentionn, il ne saura plus bnficier de l'assimilation de son statut celui des employs de l'tat. Article 19 L'adjectif "respectifs" se rapportant aux sous-groupes d'indemnit au premier alina de cet article ne donne aucun sens et doit tre supprim.

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Article 20 (1) Quant l'indemnit des employs en priode de stage, la Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie sa remarque relative l'article 33 projet de la future loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. (3) Le sujet du rapport d'aptitude professionnelle mentionn au troisime paragraphe doit tre arrt de commun accord entre l'employ et son suprieur hirarchique pour correspondre aux termes du commentaire des articles affrent. (4) Le quatrime paragraphe dispose que l'employ doit obtenir "deux tiers des points du rsultat total des deux preuves" pour pouvoir bnficier d'une indemnit calcule partir du quatrime chelon. Dans l'hypothse o il s'agit des deux tiers du total des points fix pour les preuves, la Chambre exige que la disposition sous avis le mentionne expressment. La mme remarque vaut pour le troisime paragraphe de l'article 21. (6) Au sixime paragraphe, la Chambre estime que le passage disposant que "les employs peuvent bnficier, le cas chant par analogie ou conformment aux dispositions lgales prvues pour les fonctionnaires de l'tat ()" est empreint d'incertitude et est remplacer par le texte suivant: "En dehors des indemnits alloues aux employs pendant la priode de stage, les employs peuvent bnficier bnficient, le cas chant par analogie ou conformment aux dispositions lgales prvues pour les fonctionnaires de l'tat ()". Article 23 Dans son avis sur le projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat, la Chambre des fonctionnaires et employs publics a propos d'abolir l'interdiction d'acquisition d'anciennet d'chelon l'gard des fonctionnaires qui se trouvent dans le dernier chelon de leur grade.

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Dans cet ordre d'ides, la Chambre propose quant l'article 23, alina 2 ci-trait, la mme abolition en ce qui concerne les employs de l'tat. Article 27 Cet article permet l'employ de l'tat rengag au service de l'tat de conserver son indemnit de base et son anciennet de service acquises l'occasion de son emploi antrieur si "les conditions de base des deux postes (sont) identiques". La Chambre des fonctionnaires et employs publics ignore ce que les auteurs du projet de loi sous avis entendent par la notion de "conditions de base" d'un poste, ceci d'autant plus que le commentaire des articles est muet ce sujet. Article 29 Les paragraphes 1er et 2 de cet article mentionnent "l'augmentation d'chelons prvue par l'article 4bis de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat". La Chambre des fonctionnaires et employs publics rappelle que l'article 4bis prcit ne prvoit pas d'augmentation d'chelons, mais traite du bnfice avanc ou report d'une promotion. La Chambre renvoie dans ce contexte aux modifications apporter aux dispositions dudit article 4bis, paragraphes 2 et 3. Le passage prcit doit partant tre modifi dans ce sens. Article 30 Afin de rendre plus lisible et digeste le troisime alina de cet article, la Chambre des fonctionnaires et employs publics propose de le remplacer par le texte suivant: "L'employ engag tche partielle bnficie de l'allocation de repas rduite: a) de vingt-cinq pour cent en cas d'un degr d'occupation mensuel infrieur cent pour cent et suprieur ou gal soixante-quinze pour cent,

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b) de cinquante pour cent en cas d'un degr d'occupation mensuel infrieur soixante-quinze pour cent et suprieur ou gal cinquante pour cent, c) de soixante-quinze pour cent en cas d'un degr d'occupation mensuel infrieur cinquante pour cent et suprieur ou gal vingt-cinq pour cent." Article 31 La Chambre estime que les paragraphes 2, 3, 4 et 5, qui traitent de l'attribution de l'allocation de famille, d'une mise disposition des vtements professionnels et d'un supplment d'indemnit personnel, n'ont rien en commun avec la majoration d'chelon dont traite le premier paragraphe de cet article, et doivent en consquence figurer au projet sous avis en tant qu'articles part. (1) Au premier paragraphe, la Chambre suggre de remplacer, dans un but de cohrence, la formulation "class au grade donnant accs au niveau suprieur" par "class au dernier grade du niveau gnral". Elle suggre en outre de remplacer "l'avis conforme" par "l'avis favorable" du ministre ayant la Fonction publique dans ses attributions. Article 32 (2) Cette disposition, qui traite de l'attribution d'une prime de doctorat, est identique celle prvue l'article 20 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. La Chambre renvoie dans ce contexte ses remarques et critiques formules respectivement au sujet dudit article 20, paragraphe 2 et de l'article 2, paragraphe 3 du projet de rglement grand-ducal dterminant, entre autres, l'attribution d'une prime pour les dtenteurs d'un doctorat.

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Article 39 (2) Le deuxime paragraphe traite, entre autres, de la cessation du paiement de l'indemnit de "l'employ qui ne bnficie pas du rgime de pension des fonctionnaires de l'tat et qui quitte le service de l'tat parce qu'il a atteint la limite d'ge de 65 ans". la lumire de l'article 8, paragraphe 1er du projet de loi sous avis, l'hypothse voque dans ce paragraphe ne devrait jamais se prsenter. La Chambre des fonctionnaires et employs publics fait en outre remarquer que les rgles en matire du paiement du trimestre de faveur sont fixes aux articles 35 et 36 du projet de loi instituant un rgime de pension spcial transitoire pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois. Les dispositions prvues en la matire reprises l'article 39, paragraphe 2 sous avis sont ds lors superflues. De surcrot, le terme "veuve" utilis deux reprises dans ce paragraphe est sexiste. Les articles 35 et 36 prmentionns dsignent cette catgorie de bnficiaires par les termes "ayant droit" ou "conjoint du dfunt". Les auteurs du projet de loi sous avis sont par consquent invits se limiter dans le cadre du prsent paragraphe une rfrence aux articles 35 et 36 du projet de loi instituant un rgime de pension spcial transitoire pour les fonctionnaires de l'tat et des communes ainsi que les agents de la Socit nationale des Chemins de Fer luxembourgeois. Quant au paiement de l'indemnit spciale prvue au troisime alina de ce paragraphe, la Chambre estime que la formulation " toute personne qui aura pay les frais de dernire maladie et d'enterrement" devra tre revue. En effet, dans sa teneur projete, cette disposition exclut tant le cas d'un dcs non prcd d'une maladie que celui de la prise en charge desdits frais par deux personnes distinctes.

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Article 42 Les alinas 3 et 4 de cet article traitent des avancements en grade des employs de l'tat, dont les rgles de base s'inspirent des articles 9 et 10 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. De mme que les articles 9 et 10 prmentionns, les alinas 3 et 4 de l'article 42 du projet de loi sous avis omettent de mentionner les dlais d'avancement dans les niveaux gnral et suprieur. En ce qui concerne les avancements respectivement au et dans le niveau suprieur, ils ne sont pas automatiques mais interviennent "au plus tt aprs un nombre dtermin d'annes de grade". La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie dans ce contexte ses remarques, critiques et revendications formules dans le cadre du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. Articles 43 48 Tout en se rfrant ses observations faites dans le cadre du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat, la Chambre des fonctionnaires et employs publics exige la suppression de la formulation "au plus tt" dans toutes les dispositions des articles 43 48. Article 53 L'article 53 prvoit que "toutes les dispositions lgales et rglementaires pour lesquelles les rglements grand-ducaux concernant le rgime des indemnits des employs des administrations et services de l'tat ont servi de base sont considres comme faisant rfrence au chapitre 3 de la prsente loi." La Chambre tient souligner que cette disposition est dpourvue de sens. En effet, en vertu de la hirarchie des normes, un rglement grand-ducal, en l'occurrence "les rglements grand-ducaux concernant le rgime des indemnits des employs des administrations et

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services de l'tat" ne peut servir de base ni une disposition lgale, ni un autre rglement grand-ducal. Article 57 l'instar de l'article 47, paragraphe 3 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat, l'article 57 du projet sous avis prvoit deux dates d'entre en vigueur diffrentes pour les nouvelles dispositions. Cette diffrenciation est incomprhensible. La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie pour le surplus sa remarque faite au sujet de l'article 47, paragraphe 3 prcit. Article 64 (2) La Chambre constate que le deuxime paragraphe de cet article fait double emploi avec l'article 71 du projet de loi sous avis. Le prsent article 64 traite de l'augmentation d'chelons revenant aux "employs engags avant la date d'entre en vigueur de la prsente loi et relevant de la carrire du mdecin". L'article 71 vise la mme augmentation d'chelons verser aux "employs en service, en cong de maternit, en cong parental ou en cong sans indemnit au moment de l'entre en vigueur de la prsente loi, engags en qualit de mdecin". titre subsidiaire, la Chambre renvoie sa remarque au sujet de la formulation incertaine "peuvent bnficier" ci-aprs. Article 71 La Chambre des fonctionnaires et employs publics attire l'attention des auteurs du projet sous avis l'article 5, paragraphe 4 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat, qui dispose que le traitement initial des fonctionnaires engags dans la fonction de mdecin ou de mdecin dirigeant "est augment de 20 points indiciaires par tranche de cinq annes d'exprience professionnelle".

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Or, l'article 71 du projet sous avis, qui s'aligne sur cette disposition, ne peut ds lors prvoir de dispositions moins avantageuses, et en aucun cas que les employs de l'tat engags dans les mmes fonctions "peuvent bnficier" de la mme augmentation. La formulation "peuvent bnficier" est partant remplacer par le terme "bnficient".

B. PROJETS DE RGLEMENTS GRAND-DUCAUX


Comme pour les projets de lois relatifs aux rformes dans la Fonction publique, les projets de rglements grand-ducaux sous avis comprennent douze projets modifiant des textes en vigueur, alors que les autres vingt projets introduisent de nouveaux rglements grand-ducaux. (Pour les projets portant modification de rglements grand-ducaux existants, l'analyse article par article est faite par rapport au rglement modifi, afin de garantir une meilleure lisibilit du texte. Les numros des articles du projet sous avis sont indiqus entre parenthses.)

10. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 15 juillet 1967 portant fixation de la rmunration des volontaires de l'arme Article 1er (ad art. 1er) La notion de "chef de famille" mentionne au paragraphe 5 de cet article est dplace. De mme, la Chambre des fonctionnaires et employs publics s'interroge au sujet du sens et de la pertinence de la notion du "chef de mnage" voque au paragraphe 6. Elle estime que les notions en question, qui ne sont d'ailleurs dfinies nulle part, sont tout fait dsutes et inconcevables l'poque moderne.

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11. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 25 octobre 1990 concernant la prestation d'heures de travail supplmentaires par des fonctionnaires ainsi que leur astreinte domicile Le rglement grand-ducal modifi par le projet sous avis se rfre plusieurs reprises la loi modifie du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'tat. La Chambre tient faire remarquer que cette rfrence est errone puisqu'en vertu de l'article 53, paragraphe 1er du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat, la loi correspondante de 1963 sera abroge. Tous les renvois la loi du 22 juin 1963 fixant le rgime des traitements des fonctionnaires de l'tat doivent par consquent tre remplacs par des rfrences correctes. Article 3 tant tout fait consciente du fait qu'il s'agit d'une disposition ancienne, non modifie par le projet sous avis, la Chambre tient toutefois relever le caractre trop restrictif de l'nonc de l'article 3 du rglement grand-ducal modifi par le projet sous avis, qui prvoit deux types de situations, savoir: - les travaux imprvisibles, dont les circonstances sont limitativement prcises, et - les travaux prvisibles, mais dont le volume augmente titre exceptionnel. Ainsi, les travaux prvisibles mais non pas extraordinaires, tels qu'une surcharge de travail qui revient priodiquement, ne sont pas pris en compte au titre du calcul des heures supplmentaires. La Chambre suggre partant l'largissement du champ d'application dudit article 3.

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12. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 27 octobre 2000 portant organisation l'Institut national d'administration publique de la division de la formation continue du personnel de l'tat et des tablissements publics de l'tat La Chambre des fonctionnaires et employs publics regrette le style prosaque de la majorit des dispositions du projet de rglement grand-ducal sous avis. Elle tient rappeler qu'un texte normatif, dont un rglement d'application, requiert l'emploi de phrases brves, claires et pertinentes. Article 8 (ad art. 1er, point 2) (II) La Chambre note un certain abus dans l'emploi sans distinction dans les textes des projets de loi et de rglements grand-ducaux de la tournure "peut bnficier". En l'espce, le paragraphe II dispose au deuxime alina que le participant ayant d s'absenter en partie d'un cours de formation continue "peut bnficier d'un certificat de perfectionnement qui renseigne la dure de prsence". tant donn que dans un langage correct, le participant ne "bnficie" pas d'un certificat, et afin d'viter toute incertitude, la Chambre propose de modifier le texte comme suit: "Toutefois, un certificat de perfectionnement, renseignant la dure de prsence arrondie vers le bas la dernire demijourne effectivement accomplie, est dlivr au le participant qui, pour des raisons exceptionnelles dment motives par le chef d'administration, doit s'absenter en partie d'un cours de formation continue peut bnficier d'un certificat de perfectionnement qui renseigne la dure de prsence arrondie vers le bas la dernire demi-journe effectivement accomplie." Article 14 (ad art. 1er, point 7) L'article 14 du projet sous avis fixe le nombre d'heures de formation prvues dans le cadre des "cycles de formation prparatoires aux groupes de traitement et d'indemnit suprieurs".

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Ainsi, les paragraphes II, III, IV et V de cet article envisagent une formation particulire pour toutes les situations dans lesquelles un fonctionnaire ou employ de l'tat peut accder un groupe de traitement ou d'indemnit suprieur au sien, en application de l'article 2 du projet de loi fixant les conditions et modalits d'accs du fonctionnaire de l'tat un groupe de traitement suprieur au sien. En revanche, aucune disposition ne dfinit la formation suivre en cas d'un changement du groupe de traitement B1 vers le groupe A1 prvu l'article 16 du projet de loi prcit. La Chambre tient rappeler qu'aux termes dudit article 16, le groupe de traitement A1 est considr comme immdiatement suprieur au groupe B1 pendant une priode transitoire de dix ans. La Chambre des fonctionnaires et employs publics se demande ds lors pourquoi le projet de rglement grand-ducal sous avis ne comporte aucune disposition qui traite de cette hypothse et elle invite les auteurs complter l'article en consquence. Article 15 (ad art. 1er, point 8) (II) Le deuxime paragraphe se rfre au rglement grand-ducal modifi du 22 aot 1985 fixant le rgime des congs des fonctionnaires et employs de l'tat. Or, ledit rglement grand-ducal a t remplac par celui du 3 fvrier 2012 ayant le mme intitul. La rfrence en question doit par consquent tre adapte, y compris celle l'article 40, paragraphe 4 y mentionne. Article 16 (ad art. 1er, point 9) (I) La Chambre des fonctionnaires et employs publics est d'avis que la dtermination "de commun accord entre le charg de cours et le charg de direction de l'Institut" des modalits de contrle des connaissances prvue au premier paragraphe de l'article sous avis facilite l'arbitraire. Lesdites modalits doivent tre homognes et s'appliquer tous les contrles de connaissances en la matire. Par ailleurs, le deuxime alina de ce paragraphe est imprcis et doit ds lors tre mis au point.

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(II) Le deuxime paragraphe ritre l'erreur commune de la plupart des dispositions de la prsente rforme inhrentes au contrle des connaissances, savoir la mention de "la moiti des points", au lieu de "la moiti du total des points". Articles 18 21 Ces articles, composant le Chapitre IX intitul "Dispositions transitoires, abrogatoires et finales", restent inchangs. Or, la Chambre des fonctionnaires et employs publics se demande s'il faut maintenir des dispositions qui n'ont plus aucune raison d'tre, et dont certaines risquent en outre d'induire en erreur du fait de leur contradiction avec les nouveaux textes.

13. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 27 octobre 2000 dterminant l'organisation l'Institut national d'administration publique de la division de la formation pendant le stage du personnel de l'tat et des tablissements publics de l'tat Alors que la distinction entre carrires suprieure, moyenne et infrieure sera abolie par la prsente rforme, la Chambre des fonctionnaires et employs publics est surprise de la retrouver malgr tout dans le texte du projet de rglement grand-ducal sous avis. En effet, l'article 1er parle d'emble de la "section suprieure", de la "section moyenne" et de la "section infrieure". Outre leur dsutude, ces notions ne sont plus conformes ni au statut gnral, ni au projet de loi sur le rgime gnral des traitements, lesquels prvoient une terminologie dcloisonne et neutre. Il en est de mme quant l'emploi des mmes notions hirarchiques dans le volet du rglement grand-ducal consacr la formation des employs de l'tat. Les auteurs du projet sous avis sont partant invits adapter les termes employs par le projet de rglement grand-ducal la terminologie impose par le projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat.

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De nombreuses dispositions du projet sous avis font double emploi avec celles d'ores et dj dfinies par le statut gnral des fonctionnaires de l'tat. En ce qui concerne le contrle des connaissances, la Chambre insiste une fois de plus sur l'emploi de la formulation "la moiti du total des points" obtenu dans les matires au lieu de "la moiti des points". Article 1er (ad art. 1er, point 1) La Chambre renvoie ses remarques gnrales au sujet de la terminologie maladroite employe dans cet article. Article 17 (ad art. 1er, point 16) (I) Le troisime alina du premier paragraphe se rfre l'article 13 du projet de rglement grand-ducal sous avis. Or, il est prvu d'abroger ledit article et il ne saura ds lors plus tre voqu. Article 18 (ad art. 1er, point 17) (Il) Le sixime alina du deuxime paragraphe mentionne "une commission d'examen" (non dfinie) devant laquelle l'examen thorique de la premire partie de la formation a lieu. Le troisime paragraphe mentionne son tour "la commission d'examen prvue au paragraphe II du prsent article". La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que la mention "d'une commission d'examen" est insuffisante et qu'un rglement d'application a pour mission aussi bien de dfinir que de fixer la composition et les modalits de fonctionnement d'une commission qu'il introduit. (III) Le troisime paragraphe prvoit au deuxime alina que "le sujet du mmoire est arrt d'un commun accord entre le stagiaire et le charg de cours de la matire concerne". La Chambre des fonctionnaires et employs publics se demande dans ce contexte ce qui se passe dans le cas o un tel accord n'est pas trouv. Tant le texte du projet que son commentaire des articles restent muets ce sujet.

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De plus, le projet sous avis ne renseigne pas sur la forme dans laquelle sont fixes les modalits d'laboration et d'apprciation du mmoire. (IV) Le troisime alina du quatrime paragraphe se rfre l'article 2 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat relatif la prolongation du stage. La Chambre estime qu' dfaut de l'indication du paragraphe prcis, cette rfrence est incomplte. Article 25 (ad art. 1er, point 23) La Chambre renvoie ses remarques gnrales au sujet des termes "suprieure", "moyenne" et "infrieure" employs dans cet article. Article 29 (ad art. 1er, point 27) (IV) Il est renvoy aux observations formules dans le cadre de l'article 18, paragraphe III du projet sous avis quant l'ventuelle absence de commun accord dans le choix du sujet du mmoire de formation gnrale. La mme remarque vaut quant au sujet du rapport d'aptitude professionnelle. Par ailleurs, la Chambre estime que l'indication de "la priode fixe par le suprieur hirarchique" est trop imprcise. Le projet de rglement grand-ducal devrait au moins prciser que la priode en question doit tre raisonnable.

14. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 6 juin 2008 dterminant les conditions gnrales et les modalits du recrutement centralis applicables certains employs occups dans les administrations et services de l'tat Article 1er L'article 1er du rglement grand-ducal que le projet sous avis vise modifier est maintenu dans sa teneur actuelle. La Chambre des fonctionnaires et employs publics est ds lors surprise d'y trouver une rfrence au rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000

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fixant le rgime des indemnits des employs occups dans les administrations et services de l'tat qui sera abrog au lieu d'une rfrence la loi future dterminant le rgime et les indemnits des employs de l'tat. Article 5 (ad art. 1er, point 2) (3) Le troisime paragraphe de cet article numre les pices produire au moment de l'inscription, dont notamment "une copie de la carte d'identit ou du passeport". Cette disposition omet de prciser que le candidat doit produire une copie de la carte d'identit luxembourgeoise. La Chambre propose ds lors d'utiliser la formulation suivante: "la copie de la carte d'identit nationale luxembourgeoise ou du passeport luxembourgeois en cours de validit". Elle renvoie pour le surplus ses remarques formules au sujet de l'article 2 du rglement grand-ducal modifi du 13 avril 1984 dterminant les pices contenues dans le dossier personnel des fonctionnaires de l'tat dans sa version projete. (4) Le quatrime paragraphe dispose que "les candidats peuvent tre exclus de la procdure de recrutement sur base des inscriptions au casier judiciaire". La Chambre fait remarquer dans ce contexte que le principe de demande en amont de l'extrait du casier judiciaire, tel qu'il est mentionn dans le commentaire des articles affrent, doit tre inscrit dans le texte du projet sous avis. (5) La Chambre propose de complter le cinquime paragraphe et d'y prvoir que le candidat doit non seulement satisfaire aux conditions physiques, mais aussi aux conditions psychiques requises pour le poste brigu, l'instar de ce qui est prvu l'article 5, alina 6 du projet de rglement grand-ducal portant organisation des examensconcours d'admission au stage dans les administrations et services de l'tat. Article 8 (ad art. 1er, point 5) Les auteurs proposent d'abroger le prsent article, qui traite de la "liste de rserve de recrutement". Cette liste permet actuellement

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aux administrations et services de l'tat de recruter, en cas de besoin urgent, des employs en dehors de la publication officielle des diverses vacances de postes. La Chambre est se demander si la suppression de ladite liste de rserve est dans l'intrt des administrations, d'autant plus que le commentaire des articles reste muet ce sujet.

15. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 13 avril 1984 dterminant les pices contenues dans le dossier personnel des fonctionnaires de l'tat Article 2 (ad art. 1er, points 1 3) Le projet sous avis prvoit de remplacer dans la liste des pices nonce l'article 2 le certificat de nationalit par "la copie de la carte d'identit nationale ou du passeport". En effet, comme l'indique juste titre le commentaire des articles, le certificat de nationalit ne constitue plus la preuve normale, mais exceptionnelle, de la possession de la nationalit luxembourgeoise. La Chambre doit nanmoins constater que les auteurs du projet de rglement grand-ducal sous avis n'ont pas repris l'intitul exact des pices en question, prvu par la loi du 23 octobre 2008 sur la nationalit luxembourgeoise. L'article 23 de ladite loi prvoit concrtement que "la nationalit luxembourgeoise d'une personne est tablie, jusqu' preuve du contraire, par la dtention soit d'un passeport luxembourgeois en cours de validit, soit d'une carte d'identit nationale luxembourgeoise en cours de validit". Or, le texte sous avis dsigne premire vue n'importe quelle "copie de la carte d'identit nationale ou du passeport". Dans la mesure o le but de la modification tait de remplacer la preuve fournie jusqu' prsent par le certificat de nationalit, les termes de l'article 23 de la loi du 23 octobre 2008 doivent tre repris tels quels.

- 103 Le deuxime point de l'article 2, alina 1er doit partant tre complt comme suit: "la copie de la carte d'identit nationale luxembourgeoise ou du passeport luxembourgeois en cours de validit". De nouvelles pices ont en outre t ajoutes la liste de l'article 2 du prsent rglement grand-ducal. Il s'agit du "compte rendu de l'entretien individuel", du "rapport d'apprciation" et du "rapport d'amlioration des prestations professionnelles". Or, ces nouvelles pices n'auraient pas d venir s'ajouter la fin de la liste prvue au prsent article 2 afin de ne pas perturber la suite logique des autres pices y dsignes. Lesdites pices devraient en effet figurer entre "les dcisions relatives l'affectation de l'agent" et "l'arrt de dmission". Quant au "rapport d'apprciation", il a t convenu lors des ngociations portant sur l'actuelle rforme de la Fonction publique, qu'uniquement le dernier rapport sera conserv dans le dossier personnel du fonctionnaire. Par consquent, l'avant-dernire pice de la liste de l'article 2 du projet de rglement grand-ducal sous avis doit tre libelle ainsi: "- le dernier rapport d'apprciation". Article 5 (ad art. 1er, points 4 et 5) La liste des pices de cet article est complte par "le rsultat du rapport d'apprciation" et "le rsultat du rapport d'amlioration des prestations professionnelles". La Chambre renvoie dans ce contexte sa remarque reprise ci-dessus au sujet de la suite logique des pices reprises dans ladite liste. Par ailleurs, la Chambre des fonctionnaires et employs publics estime que les pices en question doivent figurer au pluriel. En effet, comme l'indique la phrase introductive prcdant l'numration des pices contenues dans le dossier du fonctionnaire constitu auprs de l'Administration du personnel de l'tat, le dossier affrent doit contenir "toutes les pices ncessaires au calcul et l'tablissement de la rmunration et de la pension du fonctionnaire".

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16. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 22 juin 1988 dterminant les conditions et modalits d'attribution de l'allocation de famille aux fonctionnaires, employs et ouvriers de l'tat Article 8 (ad art. 1er) (1) La Chambre des fonctionnaires et employs publics s'interroge sur le but de la formulation reprise au premier paragraphe de cet article, savoir que "le ministre ayant la Fonction publique dans ses attributions fait parvenir en principe tous les agents publics un formulaire". Si la notion "en principe" vise tenir compte du fait que l'administration procde dans la pratique une prslection des bnficiaires de l'allocation de famille, le texte sous avis doit l'noncer tel quel. La Chambre estime que le passage prcit doit ds lors tre reformul comme suit: "le ministre ayant la Fonction publique dans ses attributions fait parvenir en principe tous les agents publics aux bnficiaires de l'allocation de famille un formulaire". Par ailleurs, dans un langage correct, le formulaire dment rempli doit non pas "parvenir" au ministre, mais lui "tre retourn".

17. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal modifi du 25 octobre 1990 dterminant les conditions et modalits de la mise la disposition aux fonctionnaires de l'tat de vtements professionnels et de l'allocation d'une indemnit d'habillement Les modifications opres dans ce rglement grand-ducal n'appellent pas d'observation de la part de la Chambre.

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18. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 12 mai 2010 fixant les modalits du contrle de la connaissance des trois langues administratives pour le recrutement des fonctionnaires et employs des administrations de l'tat et des tablissements publics de l'tat Les modifications opres dans ce rglement grand-ducal n'appellent pas d'observation de la part de la Chambre.

19. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant les conditions et les modalits du maintien en service au-del de la limite d'ge Article 1er (ad art. 1er, point 1) Contrairement l'nonc de l'article premier du rglement grandducal modificatif, l'article premier du rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant les conditions et les modalits du maintien en service au-del de la limite d'ge, n'est pas complt mais remplac par un nouvel alina. En effet, le premier alina actuel traite, lui-aussi, de la demande affrente et ne peut ds lors coexister avec le nouveau texte que les auteurs proposent "d'ajouter".

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projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 relatif la reprsentation du personnel au sein des administrations, services et tablissements publics de l'tat

Les modifications opres dans ce rglement grand-ducal n'appellent pas d'observation de la part de la Chambre.

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21. projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant les modalits de dsignation, les droits et les devoirs des dlgus l'galit entre femmes et hommes au sein des dpartements ministriels et administrations La Chambre des fonctionnaires et employs publics constate que le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant les modalits de dsignation, les droits et les devoirs des dlgus l'galit entre femmes et hommes au sein des dpartements ministriels et administrations n'a pas connu de remaniement significatif. La modification substantielle en matire des missions du dlgu l'galit mrite nanmoins d'tre commente. Dans sa teneur actuelle, l'article 2, point a) du rglement grandducal du 5 mars 2004, et que les auteurs du projet sous avis proposent de modifier, accorde au dlgu l'galit le droit de "formuler des propositions () en ce qui concerne plus particulirement l'accs l'emploi et le recrutement dans les services, la formation et la promotion professionnelles, ainsi que la rmunration et les conditions de travail". Le nouveau libell dudit l'article 2, point a) rduit considrablement le champ d'intervention du dlgu, en ce sens que le droit de faire les propositions dans les matires prmentionnes n'y figure plus. La Chambre des fonctionnaires et employs publics dsapprouve cette dvaluation et estime que l'article 2, point a) en question doit tre maintenu dans sa teneur actuelle. La Chambre fait remarquer en outre que l'avis du dlgu l'galit prvu au point f) du mme article 2 au sujet "des horaires de travail appliquer" sera dsormais mis "sur demande de la part du chef d'administration". Aux termes de l'expos des motifs, cette prcision vise "garantir que les dlgus l'galit puissent effectivement mettre leur avis". La Chambre se demande toutefois si cet ajout ne risque pas d'tre contre-productif. Est-ce que le dlgu l'galit peut mettre un avis en l'absence d'une demande de la part du chef d'administration?

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Par consquent, et afin d'viter toute interprtation quivoque, le texte du point f) de l'article 2 est maintenir dans sa teneur actuelle.

22. projet de rglement grand-ducal portant organisation des examens-concours d'admission au stage dans les administrations et services de l'tat Aussi louable que soit l'effort des auteurs du projet de rglement grand-ducal sous avis de vouloir regrouper, dans un texte unique, les conditions et modalits relatives l'organisation des examensconcours d'admission au stage dans les administrations et services de l'tat, le contenu dudit projet doit encore tre peaufin. Article 3 (1) Le premier paragraphe de cet article dsigne le formulaire "besoin en personnel" que les administrations et services de l'tat remplissent pour les postes vacants. La Chambre se demande si l'intitul du formulaire en question doit obligatoirement figurer dans un article du rglement grand-ducal. Article 5 (2) Le deuxime paragraphe numre dans son premier alina les pices que le candidat doit joindre sa demande d'inscription l'examen. L'extrait du casier judiciaire ne fait plus partie de cette liste, contrairement ce qui est prvu par le rglement grand-ducal modifi du 30 janvier 2004 dterminant les conditions gnrales et modalits de recrutement et de slection applicables tous les examens-concours d'admission au stage dans les administrations et services de l'tat. L'extrait du casier judiciaire sera dornavant demand par le dpartement de la Fonction publique auprs du service comptent du Parquet gnral avant l'admission au stage du candidat ayant russi aux preuves. Ce changement d'ordre procdural manque toutefois de logique. Certes, du point de vue de l'administration, le moment le plus opportun pour connatre le pass pnal du candidat serait le moment

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avant son admission au stage. Du point de vue du candidat toutefois, ce moment serait avant qu'il soit admis passer les preuves. La Chambre des fonctionnaires et employs publics est d'avis qu'il serait plus quitable l'gard du candidat de vrifier son pass pnal l'occasion de sa demande d'inscription. Cette slection en amont serait dans l'intrt du candidat et ne prjudicie en rien l'administration. Rien n'empche ladite administration de demander auprs du Parquet gnral un autre extrait du casier judiciaire plus rcent, juste avant l'admission au stage. En effet, le commentaire des articles prvoit cet endroit la demande d'extrait du casier judiciaire par l'administration. Il ne reste donc qu' inscrire cette possibilit dans le texte du projet sous avis. Par consquent, la Chambre suggre vivement de prvoir dans le texte l'obligation explicite pour le ministre de la Fonction publique de vrifier le pass pnal des candidats inscrits avant de les admettre l'examen-concours. (3) Le premier alina du troisime paragraphe prvoit les cas dans lesquels la participation aux examens-concours est refuse d'office. Le deuxime alina dispose que "les candidats dont le stage a t rsili peuvent se prsenter une dernire fois l'examen-concours". Quant cette dernire hypothse, la version projete de l'article 2, paragraphe 1er, alina 4 du statut gnral des fonctionnaires dispose que l'admission au service de l'tat est refuse aux candidats "dont le stage a t rsili pour la seconde fois". tant donn que les dispositions prcites du statut gnral et du projet de rglement grand-ducal sous avis produisent le mme effet, il est prfrable, dans un but de cohrence, que le rglement d'excution reprenne la mme formulation que la loi de base. Le premier alina du troisime paragraphe est ds lors remplacer comme suit: "(3) La participation aux examens-concours est refuse aux candidats qui taient au service de l'tat et qui ont t licencis, rvoqus ou dmis d'office et aux candidats dont le stage a t rsili pour la seconde fois".

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En consquence, le deuxime alina du mme paragraphe est supprimer. Par ailleurs, et eu gard aux observations ci-dessus au sujet du moment de la vrification du pass pnal des candidats, la Chambre propose d'ajouter dans ce paragraphe un nouvel alina qui prvoit une possibilit de refuser au candidat la participation un examenconcours en fonction des informations figurant dans son casier judiciaire: "La participation un examen-concours peut tre refuse un candidat sur base des inscriptions au bulletin 2 du casier judiciaire." (4) Le deuxime alina du quatrime paragraphe permet au ministre de la Fonction publique de dcider de l'admissibilit d'un candidat lorsque son diplme ou certificat joint sa demande d'inscription l'examen-concours est mis en doute. La mme disposition prcise que ce "doute" peut porter sur "l'existence, la validit ou la conformit aux conditions d'tudes". Le commentaire des articles reste malheureusement muet au sujet de ce cas de figure. La plus-value que semble vouloir apporter la disposition en question est de doter le ministre de la Fonction publique d'un pouvoir de dcision en matire de la validit et de la conformit des diplmes et certificats fournis par les candidats aux examens-concours. Or, la Chambre des fonctionnaires et employs publics craint que ce pouvoir risque de donner lieu une apprciation arbitraire des certificats et diplmes en question. Par ailleurs, le terme "doute" tant trs relatif, il est propos de ne pas l'employer dans un texte normatif. Afin de garantir une apprciation non arbitraire des conditions d'tudes, la Chambre demande que la premire phrase du deuxime alina du paragraphe sous avis soit remplace comme suit: "Il est institu auprs du ministre une commission des quivalences administratives charge de se prononcer sur l'quivalence des diplmes et certificats d'tudes requis pour l'ad-

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mission aux diffrents examens-concours viss par le prsent rglement grand-ducal." (5) La Chambre renvoie ses observations ci-dessus au sujet du moment de la vrification du pass pnal du candidat et propose de supprimer le cinquime paragraphe. Article 7 Quoique cet article soit une reprise fidle de la disposition correspondante du rglement grand-ducal du 30 janvier 2004 dterminant les conditions gnrales et modalits de recrutement et de slection applicables tous les examens-concours d'admission au stage dans les administrations et services de l'tat, quelques remarques au sujet de sa mise en uvre s'imposent. La pratique a dmontr de nombreuses reprises que la procdure de nomination d'un observateur dans le cadre des examens-concours n'est pas toujours prise au srieux par les administrations et services de l'tat. En effet, les demandes de proposition d'un observateur ne respectent souvent pas le dlai indiqu l'article 8, paragraphe 2 du rglement grand-ducal prcit et repris l'article 7, paragraphe 2 du projet sous avis. La lettre circulaire adresse par Madame le Ministre dlgu la Fonction publique en date du 26 juin 2012 aux dpartements ministriels, aux administrations et services de l'tat tient rappeler ces derniers l'ordre en prcisant que "la nomination d'un observateur dans le cadre d'une commission d'examen est dans tous les cas formaliser par le Ministre du ressort comptent et, par ailleurs, communiquer aux intresss dans un dlai raisonnable, de sorte garantir ceux-ci de disposer d'une pice officielle justifiant leur absence au poste de travail pendant l'exercice de leurs fonctions". Afin d'viter toutes controverses, la Chambre des fonctionnaires et employs publics estime qu'il serait utile de prvoir un dlai de notification. En outre, la Chambre constate qu'aucun texte normatif ne prvoit actuellement la nomination pour chaque examen-concours d'un observateur relevant de la carrire concerne. Cette prcision est pour-

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tant requise afin que l'observateur puisse reprsenter la carrire concerne dans laquelle l'examen est organis, et participer efficacement aux travaux de la commission. La Chambre demande partant que l'article 7, paragraphe 1er du projet sous avis soit complt dans ce sens: "Pour chaque commission d'examen, le ministre nomme un observateur, sur proposition de la Chambre des fonctionnaires et employs publics, un observateur relevant du groupe de traitement concern. L'observateur participe aux travaux de la commission avec voix consultative". Article 8 (2) Le deuxime alina du deuxime paragraphe indique que l'preuve spciale "peut revtir soit la forme d'un entretien personnel, soit d'une mise en situation professionnelle (crit ou oral)". Le verbe "peut" laisse galement sous-entendre que l'preuve en question peut ne revtir aucune forme. Cette supposition est d'autant plus justifie que, en ce qui concerne les preuves gnrales, la dernire phrase du premier alina du premier paragraphe de l'article 8 prcise expressment que "les preuves gnrales sont obligatoires", ce qui, par dduction, ne serait donc pas le cas de l'preuve spciale. Or, l'preuve spciale est une tape non facultative, mais obligatoire de l'examen-concours. Enfin, l'nonc portant sur la comptence pour organiser les preuves spciales n'est pas juste, car ce ne sont pas les administrations et services de l'tat qui les organisent, mais le ministre de la Fonction publique, comme l'indique l'article 2, alina 1er du projet sous avis. La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime qu'il serait plus opportun d'indiquer, l'instar de ce qui est inscrit l'article 10, paragraphe 1er, alina 1er, que l'organisation pratique de l'preuve incombe l'administration. Eu gard toutes ces remarques, la Chambre propose de remplacer le deuxime alina du paragraphe 2 comme suit: "L'preuve spciale est organise par les obligatoire et son organisation pratique relve de la comptence des adminis-

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trations et services de l'tat en collaboration avec le dpartement de la Fonction publique, en cas de besoin, et peut revtir soit la forme d'un entretien personnel et nel. L'preuve spciale consiste soit en un entretien professionnel individuel, soit d'une en une mise en situation professionnelle crite ou orale (crit ou oral)". Article 9 (2) Le deuxime paragraphe nonce les preuves gnrales dans le cas de l'examen-concours spcial prvu l'article 2, paragraphe 2, alina 3 du statut gnral des fonctionnaires dans sa version projete. Il est prcis entre parenthses sous le point 1, lettre b) du premier alina que "les questions et les rponses formuler par les candidats se feront en langue luxembourgeoise pour la moiti du total des points attribus". Or, la Chambre des fonctionnaires et employs publics se doit de constater que cette disposition ne rime pas avec l'ide-mme de l'examen-concours spcial qui est prvu pour recruter les candidats qui ne matrisent pas toutes les trois langues administratives du Grand-Duch de Luxembourg, ni avec le deuxime alina du mme paragraphe, qui permet au candidat de ne rpondre que dans l'une de ces trois langues. Les questions doivent partant tre formules dans chacune des trois langues administratives, les rponses pouvant se faire dans l'une de ces langues pour la totalit des points. La disposition "(les questions et les rponses formuler par les candidats se feront en langue luxembourgeoise pour la moiti du total des points attribus)" est ds lors supprimer. Article 10 (1) Le troisime alina du premier paragraphe, rest inchang par rapport l'actuel texte, dispose qu' dfaut de convocation pralable, le prsident informe les membres de la commission et l'observateur des modalits pratiques relatives l'examen-concours.

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La Chambre estime qu'il serait utile de prvoir dans tous les cas l'information crite de l'observateur et des membres de la commission sur l'organisation pratique de l'examen-concours. (2) L'unique phrase du deuxime paragraphe prvoit la communication du programme de l'examen-concours chaque candidat inscrit. Considrant qu'il s'agit en l'occurrence du programme des preuves gnrales qui doit tre communiqu, la Chambre des fonctionnaires et employs publics propose, dans un but de cohrence, de modifier ce paragraphe comme suit: "Le programme des preuves gnrales de l'examen-concours est communiqu chaque candidat inscrit." Article 11 Le projet sous avis supprime l'actuel article 11 du rglement grandducal du 30 janvier 2004, qui traite du dlai limite d'acceptation du poste. Mme en admettant que l'preuve spciale introduite par le projet sous avis se fera probablement sous forme d'un entretien personnel, la Chambre donne considrer que l'information ultrieure du candidat et un dlai d'acceptation du poste d'affectation, actuellement prvus, auraient d tre maintenus. (1) La Chambre constate en amont que la procdure prvue au premier paragraphe de cet article n'a rien de transparent, contrairement ce que prtend l'expos des motifs. Ainsi, "l'autorit comptente" pour procder l'occupation du poste dclar vacant n'est dfinie nulle part. Or, cette notion apparat plusieurs fois dans le texte projet du prsent article. Ensuite, l'occupation du poste se fait "sur base d'un classement de trois candidats qui ont russi l'preuve spciale respective". La Chambre se doit de constater que ce mode de slection est entour de mystre, tant donn que la procdure affrente n'est prcise nulle part.

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Ceci est d'autant plus incomprhensible au vu de l'expos des motifs, qui parle d'une "prise de dcision transparente entre les trois candidats les mieux classs l'preuve spciale" et qui affirme que "les futurs stagiaires seront ainsi choisis sur base d'un classement des trois premiers candidats". Or, aucun moment, ces affirmations se trouvent confirmes dans le texte du projet sous avis, qui ne parle que "d'un classement" tout court. Enfin, la mention de la russite "l'preuve spciale respective" est trop vague, et la Chambre propose de remplacer le terme "respective" par la rfrence la disposition qui traite de l'preuve spciale, savoir l'article 8, paragraphe 2. Finalement, "l'autorit comptente informe le ministre du choix du candidat retenu". Dans le systme de slection actuel, les administrations se runissent afin de procder l'affectation des candidats. Or, si l'avenir les diffrentes "autorits comptentes" informent le ministre de leur choix, la Chambre se demande qui tranchera lorsque deux "autorits comptentes" se proposent d'engager un mme candidat. Au vu de ce qui prcde, la Chambre des fonctionnaires et employs publics insiste pour que le prsent article 11 soit imprativement revu et prcis, car le mode de slection y dcrit ne saura tre mis en uvre sans quivoque. Article 12 (1) Le premier alina du premier paragraphe dispose que "les candidats inscrits au relev vis l'article 10, paragraphe 17 du prsent rglement auxquels une admission au stage n'a pas encore t propose, constituent une rserve de recrutement et sont admissibles des postes devenant vacants sans pour autant avoir un droit une vacance de poste et pour autant que les conditions telles que dcrites l'article 11, paragraphe 1 sont remplies". Or, l'article 11, paragraphe 1er du projet sous avis ne dfinit aucune condition et ne traite que de l'occupation d'un poste qui se fait "sur base d'un classement de trois candidats qui ont russi l'preuve spciale respective".

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Par consquent, et afin d'viter une incohrence supplmentaire dans la procdure d'affectation des candidats, la Chambre invite les auteurs prciser de faon explicite les conditions applicables aux candidats constituant la "rserve de recrutement". Article 14 (1) Les dispositions du premier paragraphe relatives aux conditions d'admission aux examens-concours prvoient, pour le sous-groupe de traitement A1, l'ge minimum que doivent avoir atteint les candidats aux preuves. Il est prciser que les seuils minimums ne sont pas prvus pour tous les sous-groupes de traitement, mais seulement pour ceux viss chaque fois au paragraphe premier des articles 14, 16, 20, 22, 24 et 26. Pour les autres groupes, la dtention d'un brevet ou de certificats est suffisante pour tre admis aux preuves. Outre cette incohrence entre les dispositions susmentionnes, la Chambre des fonctionnaires et employs publics critique l'indication-mme du seuil d'ge minimum, qu'elle juge inutile, voire mme prjudiciable aux candidats "surdous", qui ont pu obtenir leurs certificats ou diplmes plus tt que leurs camarades du mme ge. Article 16 La Chambre renvoie ses remarques faites au sujet de l'ge minimum dans le cadre de l'article 14 ci-dessus. Article 18 Le premier alina de cet article mentionne, en matire de conditions d'admission aux examens-concours, les diplmes de fin d'tudes secondaires, de fin d'tudes secondaires techniques et tout autre certificat d'tudes "reconnu quivalent". Contrairement aux dispositions actuellement en vigueur, les quivalences en question ne sont dfinies nulle part dans le texte projet. La Chambre a du mal s'expliquer cette omission, qui se rpte d'ailleurs aux articles 20, 22, 24 et 26, et elle demande que le nou-

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veau texte reprenne l'actuelle rfrence l'quivalence administrative dcider par le ministre de la Fonction publique sur avis de la commission des quivalences administratives. Articles 20, 22, 24 et 26 La Chambre renvoie ses remarques au sujet de l'ge minimum et de l'quivalence des diplmes, faites dans le cadre de l'analyse des articles 14 et 18 ci-dessus. Article 30 Cet article nonce les rglements grand-ducaux que le projet sous avis se propose d'abroger. L'indication de l'article 27 au premier alina est manifestement errone. En effet, ledit article ne traite pas des exceptions aux abrogations prvues, mais du champ d'application des dispositions de la "Section 8 Enseignement Catgorie B, groupe B1" du projet sous avis. La rfrence l'article 27 est partant remplacer par celle l'article 29, qui traite des dispositions transitoires, abrogatoires et finales du prsent projet de rglement grand-ducal.

23. projet de rglement grand-ducal dterminant: I. les cas d'exception ou de temprament aux conditions de stage, de formation pendant le stage et d'examen de fin de stage pour certains candidats des administrations de l'tat II. la bonification d'anciennet de service pour la fixation du traitement initial III. la procdure d'affectation temporaire des stagiaires pendant la deuxime anne de stage IV. l'attribution d'une prime pour les dtenteurs d'un doctorat Une fois de plus, la Chambre des fonctionnaires et employs publics dplore le manque de style et de rigueur de l'nonc des dispositions figurant aux projets lui soumis pour avis.

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Le prsent projet de rglement grand-ducal n'y chappe pas: terminologie fluctuante, trame incohrente, intitul des articles gar, etc. Il est inacceptable que le lecteur soit oblig de relire plusieurs reprises la quasi-totalit des dispositions du texte afin d'en saisir le sens. Quant son contenu, la Chambre considre que les dispositions relatives l'affectation temporaire du stagiaire n'ont pas leur place dans le projet sous avis. Elle estime que le projet de rglement grand-ducal dterminant le plan d'insertion professionnelle des fonctionnaires stagiaires y convient mieux. Article 1er (3) Le troisime paragraphe tend le champ d'application du rglement grand-ducal aux employs de l'tat en activit de service auprs des administrations et services de l'tat. La Chambre constate que les employs de l'tat occups auprs des tablissements publics sont en revanche exclus du bnfice des dispositions du projet sous avis. Cette exclusion est en contradiction avec le premier paragraphe du mme article qui, lui, inclut les tablissements publics. Article 2 Cet article constitue le texte unique du Chapitre 2 intitul "Procdure" du projet de rglement grand-ducal sous avis. Il regroupe tant bien que mal les dispositions relatives chaque volet du projet: rduction du stage, bonification d'anciennet, affectation temporaire des stagiaires et prime de doctorat. La Chambre estime toutefois que la bonne assimilation du contenu du projet sous avis impose que les diffrentes rgles de procdure ne soient pas mlanges entre elles, mais rparties selon le volet auquel elles se rapportent. L'intitul du Chapitre 2 est en plus incorrect et doit figurer au pluriel pour signaler qu'il s'agit de plusieurs procdures, aussi bien communes que distinctes. (3) Le troisime paragraphe impose aux intresss d'introduire une demande crite par voie hirarchique afin de pouvoir bnficier

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d'une rduction du stage, d'une bonification d'anciennet ou d'une prime de doctorat. La Chambre trouve aberrant que le fonctionnaire stagiaire doive l'avenir faire une demande expresse pour obtenir ladite bonification alors qu'elle est cense tre octroye automatiquement par le biais de la nomination. En effet, l'article 5, paragraphe 1er du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat dispose qu'il en est d'office tenu compte pour la fixation du traitement initial. En ce qui concerne la prime de doctorat, la Chambre est galement d'avis qu'aucune demande pralable ne doit tre impose aux intresss et que ladite prime devra tre accorde d'office au moment de la nomination. Cette solution serait d'autant plus justifie en l'espce que le projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat prcise l'article 20, paragraphe 2 que la prime ne saurait tre accorde que "sous rserve qu'il est tabli que le poste occup par ces fonctionnaires ncessite la dtention d'un diplme de doctorat ou quivalent". Or, dans ces conditions, le doctorat doit automatiquement tre pris en compte pour la nomination. La Chambre renvoie pour le surplus ses remarques et critiques formules au sujet de l'article 20, paragraphe 2 prcit. Article 3 (2) Le deuxime paragraphe dispose qu'un programme individuel de formation gnrale "peut" tre tabli pour le stagiaire ayant bnfici d'une rduction de stage, alors que, pour le mme stagiaire, le programme de formation spciale "est" tabli par l'administration laquelle il est affect. Le commentaire des articles ne renseigne pas sur cette nuance d'une part une facult, d'autre part une obligation dans l'tablissement des programmes de formation gnrale et spciale en cas d'une rduction du stage.

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Dans l'hypothse o aucune raison particulire ne justifie la nuance en question, outre qu'il s'agit d'une reprise littrale du paragraphe 2 de l'article 5 du rglement grand-ducal du 30 janvier 2004 dterminant les cas d'exception ou de temprament aux conditions de stage, la Chambre propose le choix d'un seul verbe pour les deux cas. Article 5 La Chambre constate en outre que l'nonc de cet article est incohrent, ses auteurs n'ayant visiblement pas pris le soin de le relire. (1) La prcision "Pour les catgories B" en dbut de ce paragraphe est superftatoire, sachant que l'intitul mme de l'article sous avis limite son application aux fonctionnaires relevant de la (seule) catgorie B. En ce qui concerne la notion de la "pratique professionnelle", la Chambre des fonctionnaires et employs publics est d'avis que l'expression franaise en usage est plutt "l'exprience professionnelle". La formulation "une pratique professionnelle exerce plein temps pendant trois ans au moins" est en plus errone. Dans un langage correct, l'on ne peut que disposer ou bnficier d'une exprience professionnelle de plusieurs annes. Enfin, la raison d'tre, le sens et la porte de cette disposition soulvent des questions. La Chambre se demande quoi sert de prciser que "le stage peut tre rduit jusqu' une dure de deux ans en faveur du fonctionnaire stagiaire qui peut se prvaloir d'une pratique professionnelle, exerce plein temps pendant trois ans au moins, dans un domaine qui concerne spcialement, la fonction sollicite", alors que le paragraphe suivant semble reprendre le mme contenu? Outre son inutilit manifeste, le paragraphe en question induit en erreur et prte confusion. En effet, il dispose que l'exprience professionnelle suprieure trois ans peut ouvrir droit une rduction de stage de douze mois, alors que le paragraphe suivant indique qu'une exprience professionnelle de trois ans ne peut donner lieu qu' une rduction de six mois. Ce n'est qu'en relisant l'article sous avis plusieurs reprises que le lecteur se rend compte que le pre-

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mier paragraphe ne constitue qu'une gnralit, une sorte d'introduction. Par consquent, la Chambre demande que le premier paragraphe soit supprim. (2) La ribambelle des phrases dont foisonne par contre le deuxime paragraphe rend celui-ci tout fait indigeste. Pour dcrire une mme situation, savoir le bnfice d'une exprience professionnelle spcifique, les auteurs du projet sous avis utilisent, pour chaque nombre d'annes d'exprience pris en compte, une formulation diffrente: "le fonctionnaire stagiaire qui peut se prvaloir d'une pratique professionnelle de", "pour une pratique professionnelle de", "le fonctionnaire stagiaire disposant d'une pratique professionnelle de". Par ailleurs, l'nonc des dispositions relatives la prise en compte des priodes de travail est ambigu. La raison d'tre de la phrase laconique "Sont prises en compte les priodes de travail plein temps" laisse perplexe, alors que la phrase suivante prcise qu'en ralit les priodes de travail temps partiel sont elles aussi prises en compte, mais au prorata du temps travaill. Or, un pareil nonc ne tardera pas faire natre des divergences d'interprtation non seulement prjudiciables aux stagiaires concerns, mais rendant galement difficile la mise en application du texte. Enfin, la Chambre a l'impression qu'il s'agit d'un vritable brouillon de texte, d'une premire bauche non digne d'un projet dfinitif introduit dans la procdure rglementaire. Ce dfaut de rigueur est inacceptable dans un texte valeur normative. La Chambre des fonctionnaires et employs publics exige partant de remplacer le paragraphe sous avis par le texte suivant: "Le fonctionnaire stagiaire qui peut se prvaloir d'une exprience professionnelle dans le domaine spcifique la fonction sollicite peut bnficier d'une rduction de stage gale : - six mois pour une exprience professionnelle de trois ans,

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neuf mois pour une exprience professionnelle de cinq ans, douze mois pour une exprience professionnelle de sept ans.

Les priodes d'exprience professionnelle mentionnes l'alina qui prcde sont considres au prorata du degr d'occupation. Les priodes d'occupation infrieures une demi-tche sont ngliges." Article 6 Cet article appelle les mmes observations quant au style et au contenu que l'article prcdent. (1) L'nonc du premier paragraphe est confus et de toute faon inutile, tant donn que le paragraphe subsquent prcise la prise en compte des priodes d'exprience professionnelle. Il est par consquent propos de le supprimer. (2) La Chambre renvoie ses remarques faites au sujet de l'article 5, paragraphe 2 et constate en outre qu'une erreur de frappe comme "une rduction se son stage" ou le terme "Finalement" au milieu du prsent paragraphe sont inacceptables. De surcrot, la prcision que les priodes de travail temps plein sont prises en compte "le cas chant avec interruption" ne figure que dans le prsent article, alors que la disposition quivalente nonce l'article 5, paragraphe 2 n'en dit mot. Or, cette nuance donnera invitablement lieu une interprtation menant une discrimination des fonctionnaires stagiaires relevant des catgories A et B. La Chambre des fonctionnaires et employs publics exige partant le remplacement du paragraphe en question par le texte suivant: "Le fonctionnaire stagiaire qui peut se prvaloir d'une exprience professionnelle dans le domaine spcifique la fonction sollicite ou du volontariat l'Arme peut bnficier d'une rduction de stage gale : - six mois pour une exprience professionnelle ou un volontariat de trois ans,

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neuf mois pour une exprience professionnelle ou un volontariat de cinq ans, douze mois pour une exprience professionnelle ou un volontariat de sept ans.

Les priodes d'exprience professionnelle ou de volontariat mentionnes l'alina qui prcde sont considres au prorata du degr d'occupation. Les priodes infrieures une demi-tche sont ngliges." Article 7 Cet article est consacr la bonification d'anciennet titre de l'activit professionnelle "autre que celle dans le secteur public". L'article 5 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat traite amplement de la bonification d'anciennet de service pour la fixation du traitement initial. Quant la bonification du travail prest ailleurs qu'auprs de l'tat, l'article 5, paragraphe 1er, lettre c) de la loi prcite en dfinit les principes de base et laisse le soin au rglement grand-ducal d'en fixer les conditions et modalits. Or, le projet de rglement grand-ducal sous avis, qui traite en partie de ces prtendues conditions et modalits, n'en dit pas beaucoup plus. La Chambre s'interroge partant sur l'utilit de prvoir dans un texte spar, en l'occurrence le projet de rglement grand-ducal sous avis, d'une part, des dispositions qui existent dj et, d'autre part, des dispositions qui pourraient parfaitement figurer dans le texte de base. (1) La premire phrase du premier paragraphe indique, l'instar de l'article 5, paragraphe 1, lettre c) du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat, que l'activit professionnelle en cause "est bonifie". Cette formulation laisse sous-entendre que la bonification est automatique, comme c'est d'ailleurs le cas sous la lgislation actuellement en vigueur. La Chambre renvoie sa remarque formule l'article 2, paragraphe 3 ci-dessus au sujet de la procdure de la demande crite par voie hirarchique qui est partant dpourvue de sens. Une telle pro-

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cdure ne rime ni avec les dispositions prcites du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat, ni avec celles du paragraphe sous avis, et encore moins avec l'objectif de la simplification administrative. La terminologie employe dans ce paragraphe diffre en outre de celle employe dans les dispositions des articles prcdents. Ainsi, la formulation "l'exprience ou les connaissances professionnelles et les qualifications particulires" remplace celle de "pratique professionnelle" utilise en relation avec la rduction du stage. Il en est de mme en ce qui concerne "le profil du poste brigu" qui se substitue la notion de "la fonction sollicite". Dans un souci de cohrence, la Chambre des fonctionnaires et employs publics propose partant de remplacer ce paragraphe par le texte suivant: "L'activit professionnelle autre que celle dans le secteur public est bonifie pour la moiti comme anciennet de service. La bonification peut se faire jusqu' concurrence de la totalit des priodes de travail prestes, si l'exprience professionnelle et les qualifications spcifiques acquises sont en relation troite avec la fonction sollicite." (2) Le deuxime paragraphe traite de la prise en compte proprement dite des priodes d'occupation pour la bonification d'anciennet. La Chambre est d'avis que ces dispositions doivent figurer plutt l'article 5, paragraphe 1er, lettre c) du projet de loi sur les traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. Aux termes du prsent paragraphe, seules les priodes de travail "suprieures ou gales la moiti d'une tche complte" sont prises en compte pour la bonification d'anciennet. Or, une telle restriction n'est pas prvue l'article 5, paragraphe 1er prcit. Quant leur contenu, les dispositions de ce paragraphe sont en outre mal formules.

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Par ailleurs, la phrase "la bonification de l'anciennet de service se fait au prorata de la tche effectivement preste" n'a aucune raison d'tre. En effet, les dispositions antrieures du mme paragraphe prcisent dj les modalits de ladite prise en compte. Par consquent, le paragraphe 2 de l'article 7 du projet de rglement grand-ducal sous avis est remplacer comme suit: "Les priodes d'occupation professionnelle mentionnes au paragraphe qui prcde sont considres au prorata du degr d'occupation. Les priodes d'occupation infrieures une demi-tche sont ngliges. L'activit professionnelle, la dure et le degr d'occupation doivent tre documents par un certificat de travail ou un certificat d'affiliation la scurit sociale." Article 8 La Chambre renvoie ses remarques gnrales quant la place de cette disposition dans le projet de rglement grand-ducal sous avis. Quant son contenu, l'article 8 ne fait que rsumer les dispositions de l'article 2, paragraphe 5 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. La seule information supplmentaire contenue dans l'article sous avis est celle que l'affectation temporaire du stagiaire a pour but de lui permettre "d'acqurir une exprience professionnelle autre que celle de son administration ou de son service d'origine". Ainsi, les considrations prendre en compte pour dcider de l'affectation temporaire telle ou telle administration, de mme que les conditions d'accueil et de travail des stagiaires temporairement affects, sont passes sous silence. L'article 8 du projet de rglement sous avis est partant incomplet et n'a donc aucune raison d'tre.

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Article 9 Cet article, qui traite de la prime de doctorat, fait double emploi avec l'article 20, paragraphe 2 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. En effet, l'article 9 sous avis ne constitue qu'un rsum sommaire des dispositions dtailles reprises l'article 20 prcit. Il n'a aucune raison d'tre et doit ds lors tre supprim. titre subsidiaire, la Chambre tient renvoyer sa remarque formule l'article 2, paragraphe 3 du projet sous avis, au sujet de la demande introduire en vue de l'attribution de ladite prime de doctorat. Article 10 (1) L'usage du verbe "aviser" au premier paragraphe pour qualifier l'intervention de la commission spciale y mentionne est incorrect. Dans un but de cohrence entre les dispositions analogues dans les autres lois et rglements en la matire, la Chambre propose de le remplacer par l'expression "mettre son avis au sujet". Le deuxime alina de ce paragraphe fixe le nombre des membres et secrtaires de la commission spciale, savoir "cinq membres" et "2 secrtaires". D'un point de vue de purement formel, le nombre de secrtaires doit figurer en lettres et non pas en chiffres. De surcrot, il n'est pas renseign si les secrtaires sont nomms parmi les membres de la commission ou s'ils viennent d'ailleurs. Article 11 La Chambre tient signaler qu'il s'agit du "rglement grandducal modifi du 30 janvier 2004 dterminant les cas d'exception ou de temprament aux conditions de stage, de formation pendant le stage et d'examen de fin de stage pour certains candidats des administrations et services de l'tat" que l'article 11 vise abroger. L'intitul du rglement grand-ducal affrent est complter dans ce sens.

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24. projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits d'attribution de l'allocation de famille aux fonctionnaires, employs et salaris de l'tat prvue par l'article 13 de la loi du XXX fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat Article 3 Le premier alina de cet article dispose que l'Administration du personnel de l'tat se renseigne "rgulirement" auprs de la Caisse nationale des prestations familiales au sujet d'ventuels changements en matire d'enfants charge des fonctionnaires bnficiaires. La rgularit en question n'est toutefois pas prcise (tous les mois? chaque anne? tous les cinq ans?), de sorte que la Chambre estime qu'une clarification s'impose.

25. projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits d'attribution de l'allocation de repas aux fonctionnaires de l'tat Article 1er (2) La Chambre des fonctionnaires et employs publics estime inutile, voire mme prjudiciable la clart du texte de prciser que les membres du gouvernement qui ne bnficient pas de l'allocation de repas sont ceux "dont les fonctions sont reprises l'annexe A, catgorie de traitement A, groupe de traitement A1, sous-groupe attributions particulires". En effet, les fonctions des membres du gouvernement ne sont de toute faon reprises que dans cette partie du tableau de ladite annexe A. Article 2 (2) Le deuxime paragraphe dispose que l'allocation de repas est fractionne en vingt units par mois. Ce fractionnement est revoir ensemble avec l'article 5, paragraphe 2 du projet de rglement

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grand-ducal sous avis, lequel prvoit une division en trentimes de ladite allocation. Article 5 (2) Le deuxime paragraphe de cet article impose un fractionnement en trente units par mois en vue du calcul de l'allocation de repas. Ainsi, le projet de rglement grand-ducal sous avis permet deux modes de calcul en matire d'allocation de repas: un fractionnement soit en vingtimes et qui correspond en principe aux jours de travail prests, soit en trentimes correspondant aux jours de calendrier. Le premier mode de calcul est appliqu aux fonctionnaires en service du premier au dernier jour d'un mois. Le second se rapporte aux fonctionnaires qui entrent ou quittent le service au courant d'un mois. La Chambre des fonctionnaires et employs publics considre cette diffrenciation injustifie. Par ailleurs, elle gnre une divergence de calcul condamnable et doit ds lors tre supprime. Partant, la Chambre invite les auteurs du projet sous avis opter soit pour l'un soit pour l'autre mode de fractionnement, ce qui est par ailleurs dans la logique de la simplification administrative. (6) Le sixime paragraphe prvoit qu'aucune allocation de repas n'est due pendant les priodes de cong y numrs. En revanche, le commentaire de cet article mentionne l'hypothse o une partie de l'allocation serait due l'agent pendant les priodes prmentionnes. La Chambre des fonctionnaires et employs publics dsapprouve cette divergence entre le texte de l'article et celui de son commentaire, ceci d'autant plus qu'elle porte sur le fond et non pas sur la forme. La Chambre estime de plus que l'exclusion totale prvue au paragraphe 6 ci-trait est incorrecte dans le sens o certains congs laissent subsister le droit l'allocation de repas, en l'occurrence une allocation proratise.

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Article 7 Le deuxime alina de cet article comporte une rfrence errone l'article 2 au lieu de l'article 3 du projet de rglement grand-ducal sous avis.

26. projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et les modalits I. pour faire bnficier les fonctionnaires et employs de l'tat d'une majoration d'chelon II. pour accder aux grades de substitution La Chambre n'a pas d'observation particulire formuler au sujet du prsent projet de rglement grand-ducal.

27. projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la gestion par objectifs des administrations et services de l'tat Le projet de rglement grand-ducal sous avis n'a malheureusement pas chapp au manque chronique de rigueur et de style dont souffrent la majorit des textes faisant partie des projets dposs dans le cadre de la rforme de la Fonction publique. Le contenu du projet sous avis est truff de libells vagues, de notions abstraites et de dispositions n'ayant aucune valeur normative. Il s'agit tout au plus d'un "mode d'emploi" l'attention des chefs des administrations. Article 1er Les auteurs ont omis de prciser que le projet de rglement grandducal sous avis vise les "administrations et services de l'tat". Article 2 L'adverbe "conformment" au premier alina de cet article est incorrect. Dans sa teneur propose, l'alina indique que les dispositions du projet sous avis s'appliquent "conformment", donc d'aprs ce

- 129 qui est nonc l'article 1er du statut gnral des fonctionnaires de l'tat, alors que l'article 1er en question traite du personnel de l'tat et non pas de la gestion par objectifs. La mme observation vaut pour le deuxime alina. Par ailleurs, le renvoi l'article 29 la fin de cet alina n'a aucun sens. En effet, l'article 29 du statut gnral traite du cong de maternit et le projet sous avis ne compte que quatorze articles. Le terme "peut" au troisime alina est trop incertain et la prcision "plus particulirement", qui revient systmatiquement dans les textes de la rforme, est superflue, alors que cet alina traite dj des "statuts particuliers" de l'Enseignement, de l'Arme, de la Police et de l'Inspection gnrale de la Police. Il est par consquent propos de modifier le texte de l'article 1er comme suit: "Les dispositions du prsent rglement grand-ducal s'appliquent aux fonctionnaires et employs de er ment dsigns l'article 1 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat. Elles s'appliquent galement aux fonctionnaires er giaires conformment dsigns l'article 1 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, sous rserve des dispositions spcifiques prvues l'article 29 (?). Les dispositions du prsent rglement ne s'appliquent pas la Magistrature. Pour autant que l'organisation de travail spcifique de l'Enseignement, de l'Arme, de la Police et de l'Inspection gnrale de la Police l'exige, un rglement grandducal peut prciser prcise plus particulirement l'application des dispositions gnrales du prsent rglement leurs statuts particuliers." Article 4 L'article 4 n'a aucune valeur normative et son nonc "illustratif" rend sa mise en uvre impossible.

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Article 5 La Chambre ne peut que se rpter au sujet de l'absence de valeur normative des dispositions du projet sous avis. Ainsi, le prsent article traite de notions abstraites telles que "lignes directrices", "orientations gnrales", "rsultats auxquels l'administration veut parvenir". De telles formulations n'ont certainement pas leur place dans un rglement grand-ducal digne de ce nom. La dfinition du programme de travail de l'administration manque de dtermination puisqu'il "consiste en un ensemble de lignes directrices susceptibles d'organiser le fonctionnement de l'administration". Soit ces "lignes directrices" permettent d'atteindre un but prcis, soit elles sont superftatoires. Il est par consquent propos de modifier la premire phrase du premier alina comme suit: "Le programme de travail de l'administration consiste en un ensemble de lignes directrices susceptibles d'organiser organisant le fonctionnement de l'administration, et le cas chant, celui de ses services." Articles 6 8 La Chambre renvoie ses remarques concernant le dfaut de valeur normative, formules en amont. Article 9 La Chambre renvoie d'abord ses remarques concernant le dfaut de valeur normative, formules en amont. Au vu des observations faites l'article 5 ci-dessus, elle propose en outre de modifier la premire phrase du premier alina de l'article 9 comme suit: "Le plan de travail individuel de l'agent consiste en un ensemble d'lments susceptibles de documenter documentant sa contribution au programme de travail de l'administration et leur ralisation."

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Articles 10 12 La Chambre renvoie ses remarques concernant le dfaut de valeur normative, reprises sous "Considrations gnrales".

28. projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits du systme d'apprciation des comptences professionnelles et personnelles des fonctionnaires et employs de l'tat La Chambre des fonctionnaires et employs publics renvoie, quant la forme et au contenu du projet de rglement grand-ducal sous avis, ses remarques gnrales faites ci-dessus au sujet du projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la gestion par objectifs des administrations et services de l'tat. Article 1er Cet article dispose que le projet sous avis a pour objet de fixer les conditions et modalits du systme d'apprciation des "fonctionnaires et employs de l'tat". La Chambre constate que les fonctionnaires stagiaires n'y sont pas mentionns. Toutefois, tant donn que l'article 2 du projet sous avis dtermine prcisment le champ d'application du rglement grand-ducal projet, par rfrence l'article 1er du statut gnral, la mention incomplte reprise l'article 1er sous avis est supprimer: "Le prsent rglement grand-ducal a pour objet de fixer les conditions et les modalits du systme d'apprciation des comptences professionnelles et personnelles des fonctionnaires et employs de l'tat, conformment l'article 4bis de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, sur la base ()". Article 2 La Chambre renvoie ses "Considrations gnrales" formules en amont et notamment celle se rapportant au champ d'application des projets de rglements grand-ducaux.

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La rfrence l'article 29 la fin du deuxime alina n'a en outre aucun sens. En effet, l'article 29 du statut gnral traite du cong de maternit et le projet sous avis ne compte que vingt-sept articles. Article 3 Les paragraphes 2, 3 et 4 de cet article n'ont aucune valeur normative. Certaines formulations frlent l'absurde. Le texte du paragraphe 4 manque de prcision quant la dfinition du "quatrime critre d'apprciation". La Chambre propose ds lors de complter la premire phrase comme suit: "Le 'plan de travail individuel' de l'agent est celui sur lequel porte l'apprciation du quatrime critre d'apprciation prvu l'article 6 ci-aprs." Ceci dit, la Chambre est se demander comment on veut apprcier un "critre" et souligne qu'on ne peut qu'apprcier quelqu'un ou quelque chose selon un critre, ou vrifier si un ou plusieurs critres sont remplis. Les formulations "susceptibles d'organiser" et "susceptibles de documenter" la dernire phrase des alinas respectivement 3 et 4 sont en outre remplacer par respectivement "organisant" et "documentant". La Chambre renvoie dans ce contexte ses remarques formules l'article 5 du projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la gestion par objectifs des administrations et services de l'tat. Article 4 Cet article copieux et indigeste n'a aucune valeur normative et n'a pas sa place dans un rglement grand-ducal digne de ce nom. Article 5 Au premier alina de cet article, les auteurs proposent de dsigner la notion de "apprciation des comptences professionnelles et personnelles" par le terme "apprciation". La Chambre se demande pourquoi cette simplification n'est pas prvue ds le dbut du texte sous avis.

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De plus, l'utilisation du pluriel "dsigne par les termes 'apprciation'" est de toute vidence incorrecte. Enfin, l'nonc du dernier alina de cet article est chaotique: "Il prcise galement, le cas chant et sur demande de la reprsentation du personnel, si l'agent fait partie de cette dernire la". La Chambre recommande aux auteurs de relire l'avenir leurs textes avant de les mettre sur le chemin des instances. Article 7 Vu son nonc nbuleux, le troisime alina de cet article est absolument incomprhensible et ne saura tre mis en uvre dans sa teneur projete. Article 10 Cet article dfinit les quatre tapes de la procdure d'apprciation et dispose la fin du deuxime alina que "l'tape IV consiste dans la saisine ventuelle d'une commission spciale". La Chambre des fonctionnaires et employs publics relve que les auteurs ont omis d'indiquer qu'il s'agit en l'occurrence de la commission spciale en matire d'apprciation des comptences professionnelles et personnelles vise l'article 19 du projet sous avis. Article 11 Le deuxime alina de cet article est une aberration. La Chambre se demande en effet comment un agent est cens "tenir compte des aspects" mentionns par la suite. La Chambre des fonctionnaires et employs publics n'a encore jamais vu une norme juridique imposer ses assujettis de rflchir quelque chose, et en plus fixer le moment de ce "processus de rflexion". Cette remarque vaut galement pour le deuxime alina de l'article 12 ci-aprs.

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Article 12 La Chambre renvoie ses remarques formules l'article 11 ciavant. Article 13 Les alinas 3 et 4 de cet article n'ont aucune valeur normative. Article 16 Cet article n'a aucune valeur normative.

29. projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la procdure d'amlioration des prestations professionnelles Le prambule de ce projet de rglement grand-ducal comporte une rfrence errone l'article 4bis, paragraphe 5 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, qui en fait n'existe pas. Il en est de mme en ce qui concerne l'expos des motifs, aux termes duquel le projet sous avis "a pour objet de fixer le droulement de la procdure d'amlioration des prestations professionnelles prvue l'article 4bis, paragraphe 5" du statut gnral. La Chambre des fonctionnaires et employs publics tient signaler que la procdure d'amlioration des prestations professionnelles est prvue au futur article 4ter de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat. Article 1er Le troisime alina de cet article fait double emploi avec le premier alina de l'article 4ter du statut gnral dans sa version projete. Il n'apporte par consquent aucune plus-value en matire d'application et peut ds lors tre supprim.

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titre subsidiaire, la Chambre tient renvoyer ses remarques formules dans le cadre de l'article 4ter prcit au sujet du dclenchement de la procdure "lorsque les prestations du fonctionnaire sont insuffisantes dans les cas o un tel rapport n'est pas encore tabli". Article 4 La Chambre des fonctionnaires et employs publics propose de modifier l'alina premier de cet article comme suit: "Le programme d'appui comporte comprend notamment: - le bilan personnel et professionnel de l'agent en question, () - les dates des les entretiens de suivi runissant le suprieur hirarchique, l'agent et ventuellement le dlgu, et qui ont lieu au moins tous les trois mois." Le troisime alina est partant supprimer. La Chambre tient en outre rappeler qu'il a t convenu lors des ngociations portant sur l'actuelle rforme de la Fonction publique, qu'uniquement le dernier rapport d'apprciation sera conserv dans le dossier personnel du fonctionnaire. Par consquent, le bilan personnel et professionnel de l'agent ne peut comporter que le dernier rapport en question. Le deuxime alina de l'article sous avis devra ds lors prendre la teneur suivante: "Le bilan personnel et professionnel de l'agent comporte tous les lments de son dossier, y compris les diffrents ports le rapport d'apprciation, ainsi que tous les autres lments susceptibles de donner un aperu sur les qualits professionnelles et personnelles de l'agent." Article 5 Afin de garantir une mise en application univoque des dispositions de cet article, la Chambre propose de le reformuler comme suit:

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"Le programme d'appui peut tre suspendu pour un motif grave pendant une dure maximale de six mois. La dcision de suspension est prise par le chef d'administration soit d'office, soit la demande de l'agent. Endans les huit jours, l L'agent peut prendre dispose d'un dlai de huit jours ouvrables pour exercer un recours non suspensif contre la dcision du chef d'administration devant la commission spciale, dsigne l'article 19 du rglement grand-ducal du XXX fixant les conditions et modalits du systme d'apprciation des comptences professionnelles et personnelles des fonctionnaires et employs de l'tat. Celle-ci, laquelle statue dans le mme dlai. Pendant ce temps, le programme d'appui continue tre appliqu". Article 6 La Chambre constate que les auteurs ont omis d'indiquer si une copie du rapport d'amlioration des prestations professionnelles tabli par le suprieur hirarchique est communique l'agent concern. Cette communication au pralable est pourtant requise en vertu du droit de la dfense, et le texte sous avis est modifier en consquence.

30. projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits du systme d'apprciation des comptences de direction et d'encadrement des fonctions dirigeantes La Chambre des fonctionnaires et employs publics tient d'abord exprimer ses doutes quant l'utilit du projet de rglement grandducal sous avis. Son contenu peu contraignant et son approche peu raliste rendent son application illusoire. De plus, le projet sous avis donne l'impression qu'il n'a t prvu que pour crer une apparence d'quit entre les fonctionnaires "ordinaires" et dirigeants. Le projet de rglement grand-ducal sous avis manque en outre de la rigueur requise en matire de textes normatifs. Son contenu est bcl et lgrement naf. Dans ce sens, toute la procdure d'valuation du fonctionnaire dirigeant par son subordonn hirarchique frle l'absurde.

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D'ailleurs, malgr la cohrence avec le systme d'apprciation des fonctionnaires "ordinaires" proclame haute voix l'expos des motifs, la Chambre n'a repr aucune disposition traitant de sanction ou de rcompense en fonction des rsultats de l'apprciation du fonctionnaire dirigeant. Article 2 La Chambre estime que cet article est superflu, puisque l'article 1er dtermine suffisance le champ d'application du projet sous avis. Article 3 Au deuxime tiret, la dfinition du "fonctionnaire dirigeant" est farfelue et se substitue celle reprise l'article 1er, alina 3 de la loi modifie du 9 dcembre 2005 dterminant les conditions et modalits de nomination de certains fonctionnaires occupant des fonctions dirigeantes dans les administrations et services de l'tat. Afin d'viter toute confusion au sujet du champ d'application du projet sous avis, la Chambre demande ce que le deuxime tiret soit remplac comme suit: "- 'fonctionnaire dirigeant': l'agent exerant une fonction dirigeante et charg de la coordination, de l'encadrement et de la direction d'un dpartement ministriel ou d'une administration nomm une fonction dirigeante au sens de l'article 1er, alina 3 de la loi modifie du 9 dcembre 2005 dterminant les conditions et modalits de nomination de certains fonctionnaires occupant des fonctions dirigeantes dans les administrations et services de l'tat". Le quatrime tiret du premier paragraphe de cet article dfinit la notion du "collaborateur direct dsign" du fonctionnaire dirigeant. La mme disposition parle du "premier des trois derniers mois" de la priode de rfrence. Si la Chambre des fonctionnaires et employs publics a bien compris, il s'agit de l'antpnultime mois. Elle suggre d'utiliser ce terme exact pour dsigner le cadre temporel au cours duquel la dsignation a lieu.

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Il est par ailleurs relever qu'aucune vritable procdure de dsignation du "collaborateur direct dsign" n'est prvue au projet sous avis, le prsent article ne prvoyant que le fonctionnaire en question serait "choisi par et parmi les collaborateurs directs la majorit absolue". Le deuxime paragraphe de cet article omet de reproduire l'intitul exact de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires et l'tat. Articles 4 et 6 Ces articles n'ont aucune valeur normative. Article 7 Outre le fait que cet article n'a aucune valeur normative, la Chambre des fonctionnaires et employs publics tient signaler que le commentaire des articles prcise que le questionnaire est rempli par les agents et collaborateurs directs de l'administration sur base volontaire. Or, aucune mention n'en est faite au texte de l'article 7!

31. projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits de la mise en uvre de l'assistance juridique du fonctionnaire d'tat La Chambre des fonctionnaires et employs publics constate d'abord que l'intitul de ce projet de rglement grand-ducal ne permet aucune interprtation. Il s'agit de rgler exclusivement la mise en uvre de l'assistance juridique des agents de l'tat prvue l'article 32, paragraphe 4 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat. L'expos des motifs accompagnant le projet de loi modifiant la loi modifie du 16 avril 1979 prcite confirme en outre cette ide. Or, malgr son intitul, le projet sous avis reprend travers ses dispositions la notion d'une assistance tout court, dont l'assistance juridique serait alors une variante. L'expos des motifs donne en outre considrer que "si l'tat est d'avis que l'assistance peut tre fournie

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par d'autres moyens tels que par exemple, un communiqu de presse ou une action disciplinaire intente contre les auteurs de tels actes, l'tat peut avoir recours ces moyens pour protger son fonctionnaire." La Chambre s'oppose cette considration et insiste pour que le projet sous avis traite explicitement des modalits de la mise en uvre de l'assistance juridique, quitte ce que celle-ci puisse tre complte par d'autres formes d'assistance. Par ailleurs, la Chambre rappelle qu'une assistance suppose une aide fournie pendant que l'agent se trouve dans la situation qui la ncessite. Or, l'nonc de l'article 8 du projet sous avis ainsi que l'expos des motifs visent plutt l'ventuelle prise en charge des frais d'avocat, avancs par l'agent. Dans ce cas, il ne s'agit que d'un remboursement desdits frais, et non pas d'une assistance juridique proprement dite. La Chambre estime partant qu'une telle prise en charge doit se substituer au paiement des honoraires que l'agent serait appel faire dans le cadre d'un mandat d'avocat. La nature de l'assistance juridique pouvant tre accorde par l'tat est galement quivoque et consiste tantt en "la mise la disposition de l'agent d'un avocat aux frais de l'tat", tantt en "la prise en charge des frais d'avocat". La Chambre regrette que les auteurs du projet sous avis n'aient pas prvu de disposition nonant clairement les diffrents types d'assistance juridique possibles. Article 1er La Chambre renvoie ses "Considrations gnrales" formules en amont et notamment celle se rapportant au champ d'application des projets de rglements grand-ducaux. Le deuxime alina de cet article ne mentionne pas la nature de l'assistance, dont les conditions et modalits sont fixes par le projet sous avis. Au vu de son intitul, la Chambre note qu'il ne peut s'agir que de l'assistance juridique et insiste pour que toutes les rfrences affrentes soient compltes dans ce sens.

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Article 2 La Chambre des fonctionnaires et employs publics s'tonne de l'nonc de cet article, tant donn qu'elle n'y voit aucun engagement ferme de la part de l'tat, mais seulement une facult d'accorder une assistance son agent. Les formulations telles que "l'tat peut fournir une assistance l'agent qui peut notamment consister en ()" et "la prise en charge des frais d'avocat peut tre accorde ()" sont trop vagues et incertaines. La raison d'un tel nonc est explique dans l'expos des motifs. Il s'agit notamment de "donner une assise un peu plus ferme () tout en laissant encore assez de latitude l'autorit comptente pour apprcier des situations trs varies". Or, la Chambre estime que, du moment que l'atteinte vise l'article ci-trait est tablie, l'tat doit l'agent l'assistance juridique prvue l'article 32, paragraphe 4 du statut gnral. Article 3 Afin d'viter une interprtation trop restrictive de la notion d'urgence invoque la dernire phrase de cet article, la Chambre propose de complter ladite phrase comme suit: "La condition de l'urgence est considre comme tant remplie dans les cas o la demande relative la prise en charge des frais d'avocat a trait notamment une instance ou instruction pnale dont la date a t fixe brve chance." Article 4 Le champ d'application mentionn au premier alina de cet article est limit aux atteintes ou actions qui visent l'agent personnellement. Or, les articles 32, paragraphe 4 du statut gnral et 2, alina 2 du projet de rglement grand-ducal sous avis incluent les atteintes diriges contre "les membres de sa famille vivant son foyer". La restriction susmentionne est partant illgitime.

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Article 8 La Chambre renvoie ses remarques gnrales quant l'imprcision du type de l'assistance qui est susceptible d'tre accorde en vertu du projet sous avis, et du moment auquel elle produirait ses effets. Il est par ailleurs surprenant d'apprendre qu'en vertu de l'article 8 sous avis la prise en charge peut tre plafonne, alors que l'article 32, paragraphe 4 du statut gnral ne prvoit pas de telle limite. Ce plafonnement semble en outre tre en contradiction avec le premier alina de l'article 2 du projet sous avis, qui dfinit l'assistance juridique comme a priori une "mise la disposition de l'agent d'un avocat aux frais de l'tat".

32. projet de rglement grand-ducal fixant les rgles dontologiques dans la Fonction publique La Chambre des fonctionnaires et employs publics tient d'abord faire savoir que la notion de "rgles dontologiques dans la Fonction publique" est absurde du point de vue du lexique juridique, qui dfinit la dontologie comme "ensemble des devoirs inhrents l'exercice d'une activit professionnelle librale et le plus souvent dfinis par un ordre professionnel" (Grard Cornu, Vocabulaire juridique, ditions Puf, p. 325). En effet, la Fonction publique est l'oppos parfait de la profession librale, laquelle, du fait de son caractre justement libral, ncessite d'tre rglemente. Le fonctionnaire, tenu au respect strict des normes en vigueur et contrl par sa hirarchie, ne dispose d'aucune marge de manuvre pour organiser l'exercice de sa fonction. La Chambre estime de surcrot que la Fonction publique a fait ses preuves et ne ncessite partant pas d'tre rappele l'ordre par voie de quelconques rgles, dites dontologiques. Quant au contenu du projet sous avis, la Chambre regrette et critique le regroupement en dehors du statut gnral et dans un texte part des devoirs du fonctionnaire. Il est en effet inconcevable que ledit statut gnral, qui contient entre autres un volet disciplinaire,

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ne renseigne pas sur les devoirs dont le non-respect entranerait la mise en uvre dudit volet. Par ailleurs, l'ide de dterminer par voie d'un rglement des "valeurs", en l'occurrence "les valeurs essentielles de la Fonction publique", un concept plutt d'ordre idologique, est farfelue. La Chambre considre que le respect de la bonne pratique lgislative et rglementaire impose la rdaction de normes claires, prcises et laconiques et exclut des termes et notions vagues et ambigus, dont celui de "valeurs". La Chambre estime par consquent que le fonctionnaire ne peut tre tenu qu'au respect de ses "devoirs", toute rfrence aux "valeurs essentielles de la Fonction publique" tant vaine. Article 1er La Chambre renvoie ses "Considrations gnrales" formules en amont et notamment celle se rapportant au champ d'application des projets de rglements grand-ducaux. Article 2 Les observations formules ci-dessus au sujet de la notion des "valeurs essentielles dans la Fonction publique" et des "rgles dontologiques" valent galement pour cet article. La Chambre tient en outre ajouter que la notion des "rgles dontologiques entourant () l'activit postrieure l'emploi public" est encore plus absurde. D'abord, le respect des rgles dontologiques n'est concevable que pendant l'exercice d'une profession (librale). Postrieurement cette profession ou activit, seule la responsabilit civile ou pnale du fait d'une ventuelle violation du secret professionnel pourra tre invoque. Dans le cadre d'une activit salariale, l'on ne pourra de surcrot parler que de la violation d'une ventuelle clause de non-concurrence, inconcevable dans le cadre de la Fonction publique.

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Article 5 (2) Le deuxime paragraphe dfinit "l'intrt priv" de l'agent, lequel comprend entre autres tout avantage pour toutes "ses connaissances". Cette notion est trop vague et inconcevable du point de vue du primtre de notre pays. En outre, l'ensemble des "connaissances" de l'agent ne saurait rentrer dans le cadre de son cercle des proches, lequel dlimite "l'intrt priv" d'une personne. La Chambre suggre par consquent de limiter la notion de l'intrt priv au seul cercle des proches de l'agent. Article 6 (1) La Chambre des fonctionnaires et employs publics est inquite de lire au premier paragraphe que l'agent "est tenu d'accomplir ses fonctions sans considrations partisanes" et n'arrive pas comprendre ce qui a bien pu pousser les auteurs du projet sous avis inventer de pareils libells. La formulation "sans considrations partisanes" est remplacer par "en toute impartialit". L'expression "en accordant tous un traitement gal et quitable" dans le mme paragraphe est en outre conteste. La Chambre propose ds lors de remplacer la deuxime phrase de ce paragraphe comme suit: "Il est tenu d'accomplir ses fonctions sans considrations partisanes en toute impartialit et en accordant tous les citoyens un traitement gal et quitable." (2) Le deuxime paragraphe dispose qu'il est interdit l'agent d'accepter "un cadeau, une autre marque d'hospitalit ou une autre faveur de quelque valeur qu'ils soient". Or, cette disposition ne rime pas avec celle qui y inclut "toute sorte d'invitation d'une importance certaine". Article 12 (3) Au deuxime alina du troisime paragraphe, la phrase "les marchs publics doivent avoir lieu en toute neutralit et impartialit" n'a dfinitivement pas sa place dans le projet sous avis, mais ne

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saurait figurer pertinemment que dans la loi modifie du 25 juin 2009 sur les marchs publics. Article 13 (1) Le premier paragraphe dispose que "le suprieur hirarchique doit tout particulirement respecter les valeurs de la Fonction publique". La Chambre estime que cette prcision laisse sous-entendre que le respect des valeurs peut varier en fonction du poste hirarchique, ce qui est franchement absurde. Par ailleurs, il ne s'agit plus dans cette disposition des "valeurs essentielles", mais tout simplement des "valeurs" de la Fonction publique. La Chambre constate en outre que le contenu de ce paragraphe est trop illustratif et devrait figurer au commentaire des articles. (2) La Chambre des fonctionnaires et employs publics s'inquite au sujet de la "mission d'espionnage" dont se trouvera dsormais charg tout agent vis par le projet sous avis. Mis part le fait que l'exigence de signaler spontanment "tout agissement illgal ou irrgulier" n'est pas raliste, elle excde le cadre des fonctions de l'agent. Article 14 Cet article est le premier dans le chapitre intitul "Activits accessoires et autres travaux extraordinaires caractre accessoire". La Chambre tient signaler que le projet sous avis n'est pas un texte pertinent pour contenir les rgles pratiques qui encadrent l'exercice d'une activit accessoire par l'agent. Elle rappelle ce titre que le projet de rglement grand-ducal sous avis est cens, selon son intitul, fixer les "rgles dontologiques", c'est--dire "les devoirs" de l'agent dans l'exercice normal de ses fonctions. La Chambre des fonctionnaires et employs publics pourrait encore accepter que l'encadrement de l'activit accessoire figure dans le projet sous avis, si son intitul le portait la connaissance du public. Or, tel n'est pas le cas.

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(1) La dernire phrase du premier paragraphe mentionne l'"avis pralable conforme" du ministre ayant la Fonction publique dans ses attributions, requis en matire de dlivrance des autorisations pour exercer une activit accessoire. La Chambre suggre de remplacer cette mention par celle de l'"avis favorable", communment utilise en matire statutaire. Article 17 L'nonc de cet article reprend les termes "rserves" et "conditions", l'instar de l'article 15bis du statut gnral dans sa version projete. La Chambre renvoie par consquent ses observations faites dans le cadre de l'article 15bis prcit au sujet de la notion indfinie de "rserve". Article 20 Le premier alina de cet article voque de nouveau l'"avis conforme" du ministre ayant la Fonction publique dans ses attributions. Il est suggr de remplacer cette notion par "avis favorable". Articles 21 23 Ces articles traitent de l'activit postrieure l'emploi public. La Chambre des fonctionnaires et employs publics s'oppose l'ensemble de leur contenu et considre qu'ils vont au-del de l'acceptable. La Chambre a d'ores et dj donn considrer dans ses remarques gnrales que l'activit postrieure l'exercice d'une fonction publique ne peut tre surveille et, le cas chant, rprime que du point de vue de la responsabilit pnale ou civile. (2) Il est inconcevable que la Fonction publique se mnage un moyen de matriser la vie et l'panouissement professionnels de son ancien agent en lui dfendant de tirer tout avantage de l'emploi public occup antrieurement, y compris "des comptences tendues recueillies ce titre". Il en va de mme en ce qui concerne l'interdiction aux anciens agents de l'tat de "donner quiconque des conseils fonds sur des

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programmes, des politiques ou des informations concernant l'tat et non disponibles au public". Il s'agit d'un devoir de non-concurrence vie, injustifi et illgal. La Chambre tient rappeler pour le surplus que les clauses de nonconcurrence admises dans le droit priv doivent tre limites, aussi bien dans le temps que dans l'espace.

33. projet de rglement grand-ducal dterminant le plan d'insertion professionnelle des fonctionnaires stagiaires Considrant qu'aux termes de l'expos des motifs, le projet sous avis "reprend et gnralise en fait ce qui avait t prvu dj par la loi modifie du 15 juin 1999 portant organisation de l'Institut national d'administration publique en faveur des stagiaires des carrires suprieures administratives, de la carrire du rdacteur et de la carrire de l'expditionnaire", la Chambre n'a pas d'observation particulire formuler.

34. projet de rglement grand-ducal dterminant les conditions et modalits d'octroi de la dispense de service prvue l'article 19ter de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat Quant la forme du projet sous avis, la Chambre des fonctionnaires et employs publics doit une fois de plus reprocher aux auteurs un manque de cohrence dans la structure du texte. Ainsi, les dispositions traitant des conditions d'octroi de la dispense de service sont disperses contre toute logique. La Chambre estime en outre que l'intitul du prsent projet de rglement grand-ducal doit tre complt afin d'y inclure la validation des acquis de l'exprience professionnelle qui peut tre demande en vertu de son chapitre 4.

- 147 Article 1er La Chambre s'tonne du fait que les fonctionnaires stagiaires soient inclus dans le champ d'application du projet de rglement grandducal en matire de la dispense de service. En effet, ladite dispense ne saurait en principe tre accorde qu'aprs dix annes de service depuis la nomination ou le dbut de carrire. Quant la terminologie, le deuxime alina de cet article dsigne l'Enseignement, l'Arme, la Police, l'Inspection gnrale de la Police et les Douanes sous le terme de "corps". La Chambre demande que toutes les dispositions identiques reprises dans les diffrents projets dposs dans le cadre de la rforme de la Fonction publique utilisent la mme terminologie approprie, en l'occurrence "rubriques". Article 4 Cet article dispose que "la dispense de service peut correspondre une tche se situant entre quinze et vingt pour cent de la tche de l'agent". La Chambre fait remarquer que les pourcentages doivent tre noncs de manire univoque et demande que seul le seuil maximum de vingt pour cent soit retenu. Article 10 Le deuxime alina de cet article fixe les dlais pour la notification de la dcision relative l'octroi de la dispense de service, savoir "au plus tard un mois avant l'chance du dlai d'inscription de l'anne d'tudes brigue par l'agent", ou en cas de renouvellement de la dispense "au plus tard deux semaines avant l'chance du dlai d'inscription". La Chambre estime que ces dlais sont trop courts afin de permettre l'agent concern de bien s'organiser, et qu'un dlai de trois mois serait plus appropri. Le dlai prvu l'article 9 pour l'introduction de la demande de renouvellement de la dispense est prolonger en consquence.

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35. projet de rglement grand-ducal fixant les conditions et modalits d'tablissement du rapport d'exprience professionnelle Aprs avoir analys le projet de rglement grand-ducal sous avis, la Chambre des fonctionnaires et employs publics ne peut que ritrer l'ensemble de ses critiques l'gard des projets transposant les concepts prtendument modernes que les auteurs s'efforcent introduire. Il s'agit notamment de la gestion par objectifs, de l'apprciation du fonctionnaire et de l'tablissement du rapport d'exprience professionnelle. Ni la forme, ni le contenu du projet sous avis ne rpondent aux critres d'un texte valeur normative. Il s'agit une fois de plus d'une sorte de "mode d'emploi" ou d'une recommandation qui mlange des notions vagues et des rgles procdurales jusqu' maintenant inconnues dans le droit administratif. Dsormais, un rglement grand-ducal pourrait imposer au fonctionnaire les sujets de rflexion, le moment auquel cette rflexion devrait se faire ou encore le contenu de sa conversation avec son suprieur hirarchique. Le projet sous avis en est une illustration parfaite. La Chambre tient souligner que le transfert de l'expertise et des connaissances se fait depuis toujours, et dans tous les domaines, par le biais d'une collaboration intergnrationnelle. Il s'agit d'un processus d'apprentissage, lequel ne saurait tre remplac par le rapport d'exprience professionnelle tel qu'il est prvu au projet sous avis. De plus, l'tablissement du rapport est de toute manire facultatif dans le sens o, selon l'article 16ter, paragraphe 3 projet de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat, le fonctionnaire peut s'en dispenser, notamment en renonant un mois de son trimestre de faveur. Cette sanction s'apparente une mesure d'conomie dguise. Les auteurs esprent ainsi amener les fonctionnaires renoncer "volontairement" une partie de leur trimestre de faveur.

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36. projet de rglement grand-ducal fixant des critres pour l'aiguillage des affaires disciplinaires prvu l'article 56 paragraphe 5 de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat La Chambre des fonctionnaires et employs publics se doit de faire remarquer que l'nonc des dispositions de ce projet de rglement grand-ducal est chaotique. Tout d'abord, elle note que la rfrence l'accord de mdiation au deuxime alina de l'article 1er est incomplte. De plus, la Chambre trouve anormal que les articles 2 et 3 du projet sous avis commencent par "il" au lieu de nommer directement le fonctionnaire vis, en l'occurrence le commissaire du gouvernement. Le double point au dbut de la premire phrase de l'article 3 est une preuve que le texte n'a pas t relu une seule fois.

37. projet de rglement grand-ducal fixant la procdure de conciliation et de mdiation Mis part le fait que l'article 4, paragraphe 3, qui dispose que "les runions de la commission ne sont pas publiques" fait double emploi avec l'article 3, paragraphe 4 du mme projet, le prsent projet de rglement grand-ducal ne donne lieu aucune observation particulire de la part de la Chambre des fonctionnaires et employs publics.

38. projet de rglement grand-ducal portant organisation des examens de carrire des employs de l'tat Article 1er Cet article n'a aucune raison d'tre puisqu'il ne fait que reprendre la rfrence nonce au prambule du projet de rglement grand-ducal sous avis.

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Article 8 Le premier alina de cet article impose une communication de la demande d'admission l'examen de carrire "par la voie hirarchique au prsident de la commission d'examen". La Chambre des fonctionnaires et employs publics considre qu'une voie hirarchique ne permet que la communication vers le suprieur (hirarchique) s'levant jusqu'au ministre du ressort. Le prsident de la commission d'examen ne fait pas partie de cette voie. Ds lors, le mcanisme de communication impos par l'article sous avis est inconcevable. Le dernier alina du mme article 8 mentionne le programme d'examen " prparer", qui devra tre communiqu au candidat admis. La prcision " prparer" est superflue et cre une confusion quant au dlai de quatre semaines prvu cet alina: s'agit-il du dlai pour prparer le programme d'examen ou du dlai pour communiquer ledit programme? La Chambre suggre partant de supprimer le passage " prparer" et de modifier cet alina comme suit: "Le prsident de la commission d'examen informe le candidat sur leur son admissibilit et sur le programme d'examen prparer au moins quatre semaines avant le dbut des preuves." Article 10 La Chambre constate d'abord que l'ordre des trois situations qui peuvent se prsenter l'issue de l'examen est invers. En effet, le troisime paragraphe, traitant de la situation dans laquelle le candidat doit se soumettre un examen d'ajournement, doit venir immdiatement aprs le premier paragraphe qui traite du cas de russite de l'examen. Ensuite, la Chambre suggre de supprimer au deuxime paragraphe les termes " l'issue de l'examen de carrire", tant donn que le projet sous avis ne traite que dudit examen.

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Par ailleurs, la dfinition la fin du deuxime paragraphe de la notion de la "note suffisante dans chaque matire" se trouve au mauvais endroit. Cette dfinition doit imprativement figurer au premier paragraphe du prsent article. Quant au fond, le texte sous avis omet d'indiquer ce qui se passe en cas d'un chec l'examen de carrire et, le cas chant, le nombre de fois que le candidat peut se prsenter nouveau cet examen. Par consquent, la Chambre des fonctionnaires et employs publics demande l'insertion dans l'article 10 d'une rfrence l'article 38 du projet de loi dterminant le rgime et les indemnits des employs de l'tat, lequel fixe les rgles gnrales en matire d'examen de carrire.

39. projet de rglement grand-ducal fixant le nombre et les critres d'attribution des postes de standardiste Article 3 (2) Le deuxime paragraphe dispose que dans le cas o "la fonction de standardiste est exerce par un agent relevant d'un autre statut que celui d'employ, le supplment d'indemnit ne peut tre attribu un employ". La Chambre fait remarquer que cette disposition est imprcise puisqu'elle n'exclut pas expressment l'attribution de la prime de standardiste l'agent "relevant d'un autre statut que celui d'employ". Dans ce sens, la dlimitation propose par l'article 3, paragraphe 2 du projet de rglement grand-ducal fixant le nombre et les critres d'attribution des postes de secrtaires de direction est plus explicite. Bien que le projet de rglement grand-ducal sous avis concerne exclusivement "la fonction de standardiste prvue par l'article 51 de la loi du XXX dterminant le rgime et les indemnits des employs de l'tat" et que l'article 2 de la loi prcite en dlimite clairement le champ d'application, la Chambre estime qu'une formulation plus prcise permettra d'viter tout contentieux inutile.

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40. projet de rglement grand-ducal fixant le nombre et les critres d'attribution des postes de secrtaires de direction Article 5 L'article 5 dispose que "par drogation au paragraphe premier de l'article prcdent, les dpartements ministriels, administrations et services de l'tat qui au moment de l'entre en vigueur du prsent rglement bnficient d'units supplmentaires de secrtaires de direction pourront conserver les postes respectifs." La Chambre des fonctionnaires et employs publics se demande dans quelle mesure un ministre ou une administration peut bnficier "d'units supplmentaires de secrtaires de direction" alors que l'actuel article 19 du rglement grand-ducal du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs occups dans les administrations et services de l'tat prvoit explicitement que "les administrations ou dpartements ministriels pourront dsigner un employ pour remplir les fonctions de secrtaire de direction pour autant que les ncessits de service l'exigent".

41. projet de rglement grand-ducal abrogeant: - le rglement grand-ducal du 5 mars 2004 fixant le rgime des indemnits des fonctionnaires retraits rintgrs dans les administrations et services de l'tat - le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs occups dans les administrations et services de l'tat - le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des chargs de cours des diffrents ordres de l'enseignement public et des administrations et services de l'tat - le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs exerant une profession sociale ou ducative dans les administrations et services de l'tat - le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des chargs d'ducation des lyces et lyces techniques publics

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le rglement grand-ducal modifi du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des employs exerant une profession paramdicale dans les administrations et services de l'tat le rglement grand-ducal modifi du 6 fvrier 2001 fixant le rgime des indemnits des chargs de cours du Service de la Formation des Adultes le rglement grand-ducal du 28 juillet 2000 fixant le rgime des indemnits des stagiaires-fonctionnaires de l'tat

Le projet de rglement grand-ducal sous avis n'appelle pas d'observation de la part de la Chambre des fonctionnaires et employs publics. Conclusions Aprs analyse et examen de tous les projets de lois en relation avec les rformes dans la Fonction publique ainsi que de leurs rglements grand-ducaux d'excution, la Chambre des fonctionnaires et employs publics se doit de rpter que les textes lui soumis pour avis ne sont pas toujours rdigs dans des termes clairs et prcis. Au vu d'une formulation parfois trop lourde, parfois trop vague de certaines dispositions, nfaste une mise en uvre univoque de la rforme projete, la Chambre ne peut qu'inviter les auteurs revoir leurs textes la lumire de toutes les remarques et observations formules dans le prsent avis. Quant au fond, la Chambre des fonctionnaires et employs publics a soulign maintes reprises ses doutes, rserves et mises en garde l'gard de diverses "innovations" dont l'implmentation risque de crer des situations d'arbitraire et d'inscurit juridique:
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le dclenchement non rglement, et en l'absence du rapport d'apprciation, de la procdure d'amlioration des prestations professionnelles; la procdure de prvention de corruption l'gard des agents qui cessent leurs fonctions pour exercer de nouvelles activits dans une entreprise prive;

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la saisine du mdecin de contrle lorsqu'au cours d'une priode de douze mois un fonctionnaire a t absent pour cause de maladie pendant dix semaines conscutives ou non; l'chappatoire permettant de rsilier le contrat de travail d'un employ de l'tat devant s'absenter de faon prolonge ou rptitive en raison de son tat de sant; le nouveau mode de slection et d'affectation des candidats prvu dans le cadre des examens-concours; l'assimilation ad infinitum des absences de service non autorises des congs de maladie sollicits en raison d'une affection pour laquelle le fonctionnaire a t dclar apte reprendre son service.

Il ne s'agit l malheureusement que de quelques exemples parmi d'autres pour illustrer les points les plus contests relevs par la Chambre dans les projets lui soumis pour avis. Au cours de l'analyse desdits projets, la Chambre a en outre suggr, voire demand que l'une ou l'autre modification soit apporte au texte propos par les auteurs. Elle se doit pourtant d'insister pour que les alinas 2 et 3 de l'article 4bis de la loi modifie du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de l'tat prennent la teneur qu'elle propose. Ainsi, il devra ressortir explicitement des alinas en cause que 1. les rsultats obtenus lors des apprciations peuvent avancer le bnfice de la promotion; 2. lorsqu'un rapport fait apparatre le niveau de performance 4, le bnfice de la promotion est avanc de six mois et 3. lorsqu'un rapport fait apparatre le niveau de performance 3, le bnfice de la promotion est avanc de trois mois. Quant aux indemnits des stagiaires, la Chambre des fonctionnaires et employs publics conteste formellement les indemnits barmiques figurant dans les tableaux l'article 33 du projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat. En effet, les donnes chiffres ne correspondent pas aux taux 80%-80%-90% appliqus aux traitements de dbut des groupes concerns.

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Finalement, la Chambre des fonctionnaires et employs publics a t consterne de voir que le projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat viole encore et toujours la volont des parties la base des accords du 15 juillet 2011. En effet, pour tre conforme auxdits accords, la formulation "au plus tt" est supprimer imprativement dans toutes les dispositions des articles 9 et 10 dudit projet de loi, et se rapportant aux dlais d'attente entre les promotions dans le niveau suprieur. Il en est de mme en ce qui concerne les articles 42 49 du projet de loi dterminant le rgime et les indemnits des employs de l'tat. * * *

Aprs la clture de la rdaction du prsent avis, Madame le Ministre de la Fonction publique a transmis la Chambre des fonctionnaires et employs publics, par dpche du 7 juin 2013, "une srie d'amendements gouvernementaux" au projet de loi fixant le rgime des traitements et les conditions et modalits d'avancement des fonctionnaires de l'tat et celui dterminant le rgime et les indemnits des employs de l'tat. Le fait que la lettre de saisine prcite prcise que ces amendements sont transmis la Chambre des fonctionnaires et employs publics "pour information" n'empche pas celle-ci de prendre position. La "srie d'amendements" ne concerne en fait que deux aspects prcis du dossier. Le premier a trait des "dcisions retenues par le gouvernement dans le cadre (d'un) litige" avec une association sectorielle et ne sera ds lors pas comment par la chambre professionnelle, comptente pour la dfense de l'intrt gnral de tous ses ressortissants. Les amendements relatifs au deuxime aspect donnent suite une revendication exprime d'itratives reprises par la Chambre dans le prsent avis, savoir que les avancements dans le niveau suprieur de toutes les carrires, aussi bien pour les fonctionnaires que

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pour les employs de l'tat, doivent intervenir de faon automatique si toutes les conditions lgales sont remplies par ailleurs. La Chambre ne peut ds lors que marquer son accord avec ces amendements, tout en rappelant que le problme ne se serait pas pos si le gouvernement avait respect, ds l'laboration des projets, les accords qu'il avait conclus ce sujet avec la Confdration Gnrale de la Fonction Publique CGFP. * * *

Ce n'est que sous la rserve expresse de toutes les remarques, observations, propositions et revendications qui prcdent que la Chambre des fonctionnaires et employs publics peut se dclarer d'accord avec les textes de la rforme dans la Fonction publique lui soumis pour avis. Ainsi dlibr en sance plnire le 18 juin 2013. Le Directeur, G. MULLER Le Prsident, E. HAAG