apresentao

Ao iniciarmos o estudo da disciplina de Polticas Educacionais buscaremos

compreender o conceito de Poltica Pblica relacionando ao conceito de Estado.

Identificaremos o papel das Polticas Educacionais, enquanto poltica social, no quadro
das Polticas Pblicas no Brasil.

Objetivos
- Compreender a relao entre Estado e Poltica;

polticas educacionais i

UNIDADE 1

O Estado e as Polticas Pblicas

- identificar o papel das Polticas Pblicas na sociedade;

- compreender o conceito de Poltica Educacional.

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

UNIDADE 1
polticas educacionais i

Entrelaando os conceitos de Estado e Poltica

O termo poltica bastante complexo sendo associado muitas vezes a
partidos polticos, campanhas eleitorais, corrupes, etc. Para algumas pessoas um
assunto que diz respeito apenas aos que exercem cargos polticos. Segundo Chau,1995,
Poltica diz respeito a tudo quanto envolva relaes de poder ou tudo quanto envolva
organizao e administrao de grupos.

VOC SABIA?

O termo Polis se refere

cidade, compreendida
como
a
comunidade
organizada, formada pelos
cidados, isto , pelos
homens nascidos no solo
da
Cidade, livres e Cidade,
livres e iguais.

Para melhor discusso da temtica preciso compreendermos o

real

sentido do termo poltica.

Poltica derivado de um termo grego, politiks, originado de polis, que
se refere a tudo relacionado a cidade,ao urbano,ao pblico , ao civil e ao social.
Aristteles em sua obra A poltica, apresenta o primeiro tratado sobre
o tema, introduzindo a discusso sobre a natureza, funes e diviso do Estado e
sobre as formas de governo. Segundo Shiroma, et al,(2002,p.7) com as mudanas
histricas o termo poltica passou a designar um campo dedicado ao estudo da esfera de
atividades humanas articuladas s coisas do Estado.Atualmente podemos compreender
por poltica o conjunto de atividades, que, de alguma maneira so atribudas ao Estado
moderno, ou que dele emanam.
Desta forma, podemos perceber que a relao entre os termos Poltica
e Estado. Embora no seja nosso objetivo o estudo do conceito de Estado, preciso
entendermos que diferentes correntes tericas e filosficas influenciaram no seu
significado.Segundo as teorias de enfoque liberal o Estado fundamenta-se como
princpio superior, racional e ordenador podendo ser compreendido como momento
supremo da vida coletiva dos indivduos.Apresenta como objetivos a defesa dos direitos
individuais e a segurana dos homens estando acima dos interesses de classes sociais.
Para as teorias de enfoque marxista, para as quais a sociedade o
resultado das relaes antagnicas entre as classes sociais, o Estado compreendido
como uma instituio poltica que representa os interesses da classe social dominante.
Segundo Shiroma et al (2002,p.8), Marx afirma ser o Estado uma violncia concentrada
e organizada da sociedade,evidenciando a relao entre sociedade civil( conjunto das
relaes econmicas) e Estado( sociedade poltica) .

Polticas Pblicas
A sociedade capitalista caracterizada por uma poltica econmica que
ao impulsionar o capital privilegia os interesses de uma minoria em detrimento dos
interesses da coletividade.Este fato, ao provocar a concentrao de renda, promove a
expanso da misria e da pobreza colocando em risco a reproduo do prprio sistema.
Neste sentido, o Estado assume a funo de promover polticas pblicas de carter
social para administrar os conflitos resultantes das relaes entre as distintas classes
sociais.
Para o Estado capitalista, as polticas pblicas de carter social, como
sade, educao, cultura, previdncia, seguridade, defesa do consumidor revelam:
por um lado, as intervenes do Estado submetido aos interesses do
capital contribuindo para assegurar e ampliar os mecanismos de cooptao e de

10

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

UNIDADE 1
controle social;
por outro, o Estado no se define por estar disposio de uma ou outra

polticas educacionais i

classe no podendo desobrigar do comportamento com as diferentes foras sociais.

Segundo Hofling, 2001,

as Polticas pblicas podem ser

entendidas

como o Estado em ao, revelando a atuao do Estado na implementao de um

projeto de governo, atravs de programas, de aes voltadas para setores especficos
da sociedade.
A interveno do Estado sobre as formas de polticas pblicas, normalmente
esto vinculadas s iniciativas, investimentos e prioridades.
Assim, pode-se dizer que as polticas pblicas de carter social emergem
de um contexto social, normalmente mediatizadas por presses, lutas e conflitos,
portanto, no so estticas, ou fruto de iniciativas, tornando-se um foco que envolve
grupos polticos e econmicos.
A trajetria das polticas sociais no Brasil revela que por muito tempo ela
foi marcada pelo assistencialismo, pela filantropia e pela caridade. A Constituio de
1988 um marco para redefinio do quadro das polticas sociais no pas, incluindo
a assistncia social no mbito da seguridade social, compreendida como direito social
dos setores mais excludos da sociedade.
Segundo Evaldo Vieira (1997, p. 68), a trajetria das polticas sociais
no Brasil percorre trs perodos: o primeiro, que denomina controle da poltica e

VOC SABIA?
Poltica o ramo
das cincias sociais que
trata da organizao e do
governo dos Estados.

vai da era Vargas ao incio dos anos 60; o segundo, que denomina de poltica do
controle e abrange 1964-1988. O terceiro perodo o que inicia-se com a aprovao
da Constituio em 1988, no qual os avanos conquistados no campo da definio
legal de direitos sociais ainda esto por serem efetivados configurando o que Vieira
denomina de poltica social sem direitos sociais.
Pode-se ento, definir que Poltica de carter social no ajuda ou
voluntariado, mas condio essencial para o enfrentamento das desigualdades.
Demo (1996) aborda trs horizontes:
- Polticas Assistenciais;
- Polticas Socioeconmicas;
- Polticas Participantes.
Na primeira abordagem - Polticas Assistenciais, em toda sociedade
aceita-se que existam grupos que no se sustentam, cabendo ao estado a obrigao
da assistncia.
A Constituio Federal de 1988 incorporou entre os direitos sociais,
tambm os direitos Assistncia Social.
Outro aspecto interessante que devemos considerar a distino entre
assistncia e assistencialismo :
Assistncia direito humano emergencial;
Assistencialismo cultivo do problema sobre a aparncia de ajuda.
Na

segunda

abordagem

Polticas

Socioeconmicas

remete

ao

enfrentamento da pobreza material, tendo como ponto de partida a relevncia do

emprego e da renda, na tentativa de minimizar as desigualdades sociais.

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

11

UNIDADE 1
Esto includas nas polticas socioeconmicas: emprego, apoio micro-

polticas educacionais i

produo, habitao, sade, saneamento, previdncia, transporte urbano, urbanizao

e fundos sociais (seguro desemprego).
Na terceira abordagem - Polticas Participantes, iniciativas para o
enfrentamento da pobreza poltica da populao. neste espao que emerge a
oportunidade de formao do sujeito social, consciente, organizado, capaz de definir o
seu destino e compreender a pobreza como injustia social (DEMO, 1988).
A pobreza poltica se manifesta na dificuldade de superar a condio de
manipulado para atingir a de sujeito crtico, participativo e organizado, capaz de intervir
em seu entorno, embora tambm seja condicionado pelas carncias materiais, o que
acarreta uma precariedade no exerccio da cidadania.
A cidadania organizada exige que o Estado faa a sua parte na
sedimentao dos canais de participao a comear pela educao. Onde no existe
sociedade organizada, tm-se manobras opressoras, que so manifestaes de pobreza
poltica da populao.
Lanando um olhar mais atento podemos concluir que as polticas pblicas
de carter social comeam a se fazer presentes nos rumos tomados pelo nosso pas,
mas muito ainda precisa ser feito para que as mesmas atendam as reais necessidades
da populao.
Mas no podemos deixar de evidenciar o interrelacionamento entre as
mesmas exigindo do Estado (Nao) polticas que priorizem a formao do cidado
crtico, participativo, capaz de intervir de forma consciente, ou seja, exercendo a sua
cidadania.

Polticas Educacionais
As polticas educacionais podem ser compreendidas enquanto polticas
sociais que tem como objetivo assegurar os bens culturais e educacionais. As polticas
educacionais devem ser compreendidas no mbito das polticas sociais, ou seja, nas
aes emanadas pelo Estado na administrao da sociedade.
Por ser uma poltica de carter social, a poltica educacional modifica-se
no quadro de transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais da sociedade.
No Brasil, as polticas educacionais implementadas a partir das ltimas
dcadas do sculo XX tem sido focadas para os aspectos da descentralizao, da
qualidade, da equidade e da eficincia do setor educacional. Porm, o atual quadro da
educao brasileira revela uma situao contraditria e com grandes desafios a serem
superados ,como exemplos, a melhoria da formao docente, a elevao do nvel de
escolaridade de grande parte da populao e o combate ao quadro de excluso escolar.
Cabe ressaltar que as polticas educacionais direcionam as diretrizes
curriculares e organizacionais do sistema educacional, influenciando no cotidiano
escolar e no trabalho docente.
No mundo contemporneo novas exigncias tm sido feitas educao

12

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

UNIDADE 1
para atender as transformaes do sistema produtivo e aos avanos tecnolgicos. A

polticas educacionais i

educao tem sido elencada como importante instrumento para que as naes possam
se adaptar as mudanas decorrentes da globalizao e das polticas neoliberais
ocasionando a implantao das reformas educativas em vrios pases.

A atual reestruturao produtiva do capitalismo, influenciada pelas

tecnologias e por novos paradigmas de produo e desenvolvimento, acaba por
determinar um carter economicista e mercadolgico educao, visto que esta
dever, sobretudo, qualificar o trabalhador para o mercado competitivo, tornando-o ao
mesmo tempo um consumidor ativo .
Neste sentido a qualidade educacional,

defendida pelos discursos das

atuais polticas educacionais, restringe-se em um projeto de ensino capaz de formar o

cidado eficiente e competente, aquele capaz de consumir com eficincia e sofisticao
e de competir com seus talentos e habilidades no mercado de trabalho (LIBNEO,
2005,P.112).
Considerando as tendncias em curso das polticas educacionais preciso
entendermos que uma educao pblica de qualidade no pode meramente atender
aos propsitos mercadolgicos do capital. A educao precisa comprometer- se com
trs objetivos essenciais destacados por Libneo ( 2005,p.118): preparao para o
processo produtivo e para a vida em uma sociedade tcnico-informacional,formao
para a cidadania crtica e participativa e formao tica.

CONSIDERAES FINAIS
Nesta unidade estudamos e compreendemos o papel do Estado na
formulao das polticas pblicas, dentre elas as polticas educacionais. Porm, foi
possvel visualizar que ainda temos muito que conquistar para que a educao seja
um direito de todos.
Desta forma, preciso pensarmos na importncia de polticas educacionais
que assegurem uma educao de qualidade capaz de promover a cidadania e a justia
social.

GLOSSRIO
Adversa desfavorvel, contrria, imprpria.
Carter atitude, modo, postura.
Cidadania qualidade de cidado.
Cidado indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado.
Consubstanciar unir para formar, ligar, consolidar.
Cooptao agregao, associao.
NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA
FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

13

polticas educacionais i

Esfera qualquer corpo redondo, domnio, setor, campo, mbito.

Inerente que est por natureza inseparavelmente, ligado a alguma coisa ou pessoa,
prprio, essencial, intrnseco.
Inserido introduzido, includo, fixado, implantado.
Mergulha imergir, introduzir, afundar.
Relevncia que tem importncia, necessrio, de grande valor.
Subsistncia conjunto do que preciso para sustentar a vida, sustento.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1998.
Edio ampliada.
CHAU, Marilena. Convite filosofia. So Paulo: tica,1995.
DEMO, P. Pobreza Poltica. So Paulo: Cortez, 1988.
DEMO, P. Poltica Social, Educao e Cidadania. Campinas: Papirus, 1996.
HOFLING, Eloisa de Mattos. Estado e polticas (pblicas)sociais. Cad. CEDES
, Campinas, v. 21, n. 55, nov. 2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S010132622001000300003&lng=pt&nrm=iso>.

Acesso

em: 17 dez. 2010.

SAVIANI. D. Poltica e Educao no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2002.
SHIROMA, E. O. Poltica Educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2004.
VIEIRA, Evaldo. As politicas sociais e os direitos sociais no Brasil: avanos e
retrocessos. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, Ano XVIII, n. 53, maro
de 1997, p. 67-73;

14

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

Anotaes
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________

________________

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

15

Anotaes
______________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________

________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________

16

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

_____

Apresentao

O estudo deste mdulo permitir a compreenso da trajetria histrica

das polticas educacionais no Brasil identificando seus

aspectos sciopolticos e

histricos.

objetivos
- Conhecer a trajetria das polticas educacionais no Brasil;
- compreender a interveno das polticas educacionais na organizao

da educao brasileira.

polticas educacionais i

unidade 2

As polticas educacionais
brasileiras: percurso histrico e
aspectos sociopolticos

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

17

UNIDADE 2
polticas educacionais i

A TRAJETRIA HISTRICA DAS POLTICAS EDUCACIONAIS NO

BRASIL.
No contexto das Polticas Sociais Pblicas, as Polticas Educacionais no
Brasil se mostraram pouco consistentes.

INFORMAO
Manifesto
dos
Pioneiros da Educao
Nova,
datado
de
1932,
consolidava
a
viso de um segmento
da
elite
intelectual
que,
embora
com
diferentes
posies
ideolgicas, vislumbrava
a
possibilidade
de
interferir na organizao
da sociedade brasileira
do ponto de vista da
educao.
Redigido
por Antnio Ferreira de
Almeida Jnior, Fernando
de Azevedo, dentre 26
intelectuais, entre os
quais Ansio Teixeira,
Afrnio Peixoto, Loureno
Filho, Roquette Pinto,
Delgado de Carvalho,
Hermes Lima e Ceclia
Meireles.
Origem: Wikipdia, a
enciclopdia livre

Fazendo uma incurso ao passado constatamos que no existem registros

nos perodos colonial e imperial de movimentos e grandes preocupaes com polticas
voltadas para a educao. Somente no incio do sculo XX, algumas iniciativas comeam
a aparecer no cenrio nacional.
Para que possamos compreender como essas iniciativas comeam a ser
construdas, faz-se necessrio a identificao de fatos marcantes do incio do processo.
Tais como:
Criao da Universidade do Rio de Janeiro (1920), hoje, UFRJ;
movimento da Escola Nova (1931);
criao do Ministrio da Educao e Sade (1930), na era Vargas;
manifesto dos Pioneiros (1932) movimento que marcou a educao
nacional e difundiu a idia de uma educao pblica gratuita e laica para todos os
cidados brasileiros.
Os iderios democrticos e os propsitos apresentados no Manifesto dos
Pioneiros influenciaram a promulgao da Constituio de 1934 a qual defendia

educao como direito de todos, dever da famlia e dos poderes pblicos. Estabelecia
o ensino primrio obrigatrio e gratuito.
Em 1945, com o fim da ditadura foi promulgada a nova Constituio
Liberal. A Carta de 1946 defendia a liberdade e a educao dos brasileiros. Em 1948,
essa proposta enviada ao Congresso. Inicia-se ento, um longo perodo de debates e
lutas sobre os rumos da educao brasileira.
Esses debates e lutas

iro persistir at 1961, quando foi promulgada

a Primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ou seja, a Lei 4.024/61,

submissa aos interesses da iniciativa privada prvia e ajuda financeira rede privada
de forma indiscriminada.
Anos depois, com Ditadura instaurada a partir de 1964, novas reformas
so postas em discusso, como o Plano Nacional de Alfabetizao, proposto pelo
Presidente Joo Goulart em janeiro de 1964, inspirado no mtodo de Paulo Freire
com o objetivo de alfabetizar cinco milhes de brasileiros. Entretanto, teve uma vida
curtssima e foi extinto em abril de 1964, com o Golpe Militar.
Nos anos 1960 e 1970 vinculou-se estratgia do regime vigente
educao para a formao do capital humano vnculo estreito entre educao e
mercado de trabalho, integrao das polticas educacionais ao desenvolvimento da
segurana nacional e defesa do estado.
Duas Leis so expressas e tidas como importantes.
Vejamos:
Lei 5.540/68, que desencadeou a reforma universitria, fixando normas
e organizao e funcionamento do ensino superior.

18

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

UNIDADE 2
Lei 5.692/71, que fixou as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2

polticas educacionais i

grau, ampliando a oferta da escolaridade obrigatria de quatro (4) para oito (8) anos
e instituindo o Ensino profissionalizante.
Com base nos referenciais at ento abordados podemos entender que os
movimentos e as leis adotadas foram marcantes, mas por estarem acordadas com os
interesses de uma minoria dominante acabaram contribuindo de forma pouco efetiva
em prol de uma educao que realmente atendesse a populao brasileira.

A trajetria das Polticas Educacionais no Brasil, a

partir da dcada de 80 do sculo XX
Segundo Shiroma (2004), nos meados da dcada de 1980, o quadro
educacional era assim constitudo:

INFORMAO

- 50% das crianas repetiam o ano ou eram excludas;

- 30% da populao era analfabeta;

Saiba mais sobre as leis,

decretos que permearam o
cenrio da poca.
- Lei 4.464/64 regulamentou
a participao estudantil;

- 23% dos professores eram leigos;

- 30% das crianas estavam fora da escola.
importante lembrar que 60% da populao viviam abaixo da linha de
pobreza,

exigindo, portanto, um redirecionamento na legislao educacional vigente.

No ano de 1982, a eleio direta para governadores propiciou uma relativa

autonomia para a implantao de polticas educacionais prprias.

-Lei 4.440/64 institucionalizou

o salrio educao;
- Lei 5.370/67 que criou
o movimento brasileiro de
alfabetizao.

Nessa perspectiva organizado o Frum de Secretarias Estaduais (mais

tarde Conselho Nacional de Educao - CONSED).
Dentre as metas sugeridas podemos citar:
melhoria da educao;
subsidiar o MEC para atender diversidade;
fortalecer a participao do Estado;
ampliar o consenso sobre as novas propostas.
Entretanto, as metas no foram alcanadas, pois, o governo federal acabou
mantendo seu poder centralizador na distribuio de repasses. Nessa perspectiva
comeam a surgir reivindicaes exigindo novas polticas para todas as reas.
De acordo com Saviani (2002), as sugestes aprovadas em 1986, na IV
Conferncia Brasileira de Educao (CBE) e sintetizadas na Carta de Goinia foram
incorporadas quase na ntegra ao captulo da educao da Nova Carta Magna.
Esta, promulgada pelo Congresso Nacional e sancionada em 05/10/1988,
tambm denominada de Constituio Cidad pelo ento Presidente da Assemblia
Nacional Constituinte, pela primeira vez na histria das Constituies, apresentava um
captulo inteiro dedicado educao pblica.
Na atual Constituio Federal a educao brasileira reconhecida como
direito de todos e obrigao do Estado convertendo-se em direito pblico subjetivo,
o que permite aos indivduos exigirem da administrao pblica o cumprimento dos
servios educacionais assegurados pelo texto constitucional.
NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA
FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

19

UNIDADE 2
O artigo 205 da Constituio estabelece:

polticas educacionais i

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia,

ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para

INFORMAO

o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Carta de Goinia
Documento
contendo
propostas
e
sugestes,
aprovada na IV Conferncia
Brasileira
de
Educao,
realizada em Goinia, com a
participao de professores
de todos os nveis.

Simultaneamente, em 1987 iniciam-se as discusses em torno de

projetos de Lei em relao nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Se
j tnhamos os princpios, era necessrio defini-los para contemplar os interesses dos
menos favorecidos. Todas as categorias de profissionais enviaram propostas, frutos de
debates, seminrios, conferncias, congressos acadmicos, contemplando os seguintes
princpios:
- Garantia de verbas pblicas;
- gratuidade do ensino;
- gesto democrtica;
- valorizao dos profissionais.
O primeiro projeto delineado por Demerval Saviani apresentava um texto
contendo esboo de um projeto de Lei de Diretrizes e Bases baseada nos princpios
da Carta de Goinia, apresentada Cmara Federal pelo ento Deputado Otvio Elsio
(PMDB/MG). As discusses foram acirradas e nos meses seguintes vrias emendas
foram aumentando o texto original do projeto.
A partir da comeava um tortuoso caminho para se obter os avanos
necessrios no sentido de ter uma lei que garantisse pontos fundamentais apontados
anteriormente.
Finalmente, chegou ao plenrio, tendo recebido mais de mil emendas que
precisavam ser analisadas.
Em 1993, o grande golpe foi dado, quando o governante Senador Darcy
Ribeiro apresenta um projeto de sua autoria Comisso do Senado.
No Senado acontece o inusitado, ou seja, a apresentao de dois projetos
distintos:
- Substitutivo do Senador Cid Sabia expressando as propostas do
Frum, que foram elaboradas com a participao de toda a comunidade acadmica,
social, estudantil e sindical.
- Projeto Darcy Ribeiro articulado com a base governista.
Entretanto, diante das manobras governistas o projeto do Senador Darcy
Ribeiro sai do Senado aprovado.
Uma anlise crtica deste processo permite afirmar que a Nova Lei de
Diretrizes e Bases (LDB), sancionada em 20 de dezembro de 1996, Lei 9394/96,
perseguia as concepes das diretrizes anteriores: 4.024/61 e 5.692/71.
Seu carter andino foi bem traduzido por Saviani (2002, p. 226): uma
lei com a qual a educao pode ficar aqum ou igual situao atual.

20

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

UNIDADE 2
A Lei 9394/96 reitera o texto constitucional e dispe no artigo 9 sobre a

polticas educacionais i

elaborao do Plano Nacional de Educao.

Art. 9 - A Unio incumbir-se- de:
I. elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios;
O Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei 1.0172/2001, tem um
longo percurso histrico sendo importante contextualiz-lo para compreend-lo no
quadro das polticas educacionais.
Na Constituio de 1934, em seu artigo 150, j se falava num Plano Nacional
de Educao como uma das competncias da Unio, ou seja, fixar o Plano Nacional de
Educao, compreensiva em todos os graus e ramos comuns e especializados.
A Constituio de 1988, em seu artigo 214 refere-se assim ao Plano
Nacional de Educao: A lei estabelece que o Plano Nacional de Educao Plurianual
que leve a erradicao do analfabetismo universalizao do atendimento escolar

INFORMAO
Tomamos o conceito de
Unio, como figura o artigo
18 da Constituio Federal.
Art. 18 A organizao
poltica
administrativa
da Repblica Federativa
do Brasil compreende a
Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, todos
autnomos nos termos da
Constituio.

melhoria da qualidade do ensino, formao para o trabalho, a promoo humanstica,

cientfica e tecnolgica do Pas.
Os debates sobre as novas diretrizes e bases da educao nacional
considerada condio prvia de um plano nacional de educao foram realizados por
mais de oito anos, isto , de 1988 a 1996.
Nesse nterim realizou-se a Conferncia Mundial de Educao para Todos
(Jomtien, Tailndia, de 5 a 9 de maro de 1990), promovida pela Unesco e patrocinada
pela Unicef e o Banco Mundial com a participao de 155 pases.
Uma decorrncia prtica desse encontro foi a formao do EFA 9
onde participaram os nove pases com as maiores taxas de analfabetismo do mundo
(Bangladesh, Brasil, Indonsia, ndia, Mxico, Nigria, Paquisto e Egito). A participao
do Brasil neste encontro contribuiu para que fosse elaborado o Plano Decenal de
educao para Todos, com durao de uma dcada e em consonncia com os ditames
da Conferncia .
A LDB, em seu artigo 87, retoma o Mandato de Jomtien instituindo a
Dcada da educao a vigorar a partir de 1997.
Aps a promulgao da LDB seguiram-se anos de tramitao no Congresso
Nacional, onde debates, emendas e sugestes foram apresentados para que em 2001
fosse aprovado o Plano Nacional de Educao.
Em 9 de janeiro de 2001 foi sancionada a Lei N 10.172, aprovando o
Plano Nacional de Educao (PNE) com as seguintes caractersticas:
Trata-se de um Plano Nacional e no da Unio1: objetivos e metas nele
fixados, so objetivos e metas da Nao brasileira, cada Estado, Distrito Federal,
Municpios esto dentro como parte constitutiva.
um Plano dos Estados e no do governo: transcende a pelo menos
dois perodos governamentais. Mesmo mudando o governo e alternando-se os partidos
polticos no poder, o plano continua, porque vem responder a um ditame superior
NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA
FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

21

UNIDADE 2
polticas educacionais i

constitucional e legal de uma dcada.

um Plano Global de toda a Educao, no de Secretaria da educao e
nem da rede de Ensino, Federal, Estadual ou Municipal. Por isso essencial a articulao
dos diversos setores da administrao pblica e sociedade na condio de aes
abrangentes das esferas governamentais e sociais para alcanar o ideal proposto.
O fato de ter sido aprovado em forma de Lei garante o que a Constituio
o determinou (Art. 214), devendo assegurar-lhe maior fora e garantia de execuo.
Dentre os objetivos e metas traados pelo Plano para a dcada de 20012010 podemos destacar:
- a elevao global do nvel de escolaridade da populao;
- a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis;
- a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso
e permanncia, com sucesso, na educao pblica ;
- democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos
oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na
elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar
e local em conselhos escolares ou eqivalentes.

CONSIDERAES FINAIS
A democracia exige a participao de toda a sociedade na elaborao
de suas polticas. Ao fazermos

uma anlise da trajetria da

educao brasileira

percebemos que a falta de vontade poltica, as exigncias dos organismos internacionais

e a corrupo que assola o nosso pas, configuram srios entraves para os avanos de
polticas educacionais que realmente atendam s necessidades da populao brasileira.

GLOSSRIO
Andino - Insignificante, sem importncia.
Competncias capacidade, aptido.
Consistente slido, rijo, que consta.
Delineando esboando, planejando.
Descentralizao dar autonomia (a rgos pblicos, administrativos, formando os
desvinculados do poder central).
Dualizao - Duplo, dobrado, admite a coexistncia de dois princpios.
Incurso invadir, penetrar.
Falcia - Engano, mentira.
Municipalizao organizao da administrao pblica que passa a atender as

22

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

UNIDADE 2
prerrogativas do municpio.

polticas educacionais i

Plurianual relativo a mais de um ano.

Tramitao curso de um processo que passa a atender.
Universalizao tornar comum, vlido para todos.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva,
1998. Edio ampliada.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96. MEC,
1996.
BRASIL, Plano Nacional de Educao. DF: MEC, 2001.
CICILLINI, A. G. Educao escolar: Polticas, Saberes e prticas pedaggicas.
Uberlndia: EDEFU, 2002.
DOURADO, L. F. Polticas Pblicas de Educao Bsica. So Paulo: Xam, 2001.
SAVIANI. D. Poltica e Educao no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2002.
SHIROMA, E. O. Poltica Educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2004.
VALERLEN, J. Unesco. So Paulo: Cortez, 1997.

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

23

Anotaes
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________

24

NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

FFCL DE ITUVERAVA - FUNDAO EDUCACIONAL DE ITUVERAVA

________________