Montevideo, setiembre de 2005.

TEMA: CLIENTELISMO POLTICO

MIP. I DTS FCS Fuentes Bibliogrficas: - El Clientelismo Poltico como intercambio. Susana Corzo1 Fernndez, Universidad de Granada, Edicin ICPS, Barcelona 2002. - La Metamorfosis del Clientelismo Poltico. Contribucin para el anlisis institucional. Miguel E. V. Trotta2. Espacio Editorial. Buenos Aires. 2003. Refrito realizado por la Docente Asistente Ana Alicia Delgado Importancia del tema para el Trabajo Social: El clientelismo poltico adquiere especial centralidad en el campo del Servicio Social, no slo referente a las polticas sociales, sino tambin para explorar el papel de toda organizacin social, asociacin civil, ONGs. Por una parte, con el fin de visualizar lmites y potencialidades en el nuevo contexto y reflexionar acerca de las instituciones pblicas y sus formas contradictorias de gestin de polticas pblicas; asimismo intentar rescatar, reinterpretar e instrumentalizar la dimensin poltica-organizativa potencialidades. Por otra parte, debido a la cada vez menos intervencin estatal en las polticas pblicas, ha dado paso a la gestin de las mismas de innumerables ONGs, fundaciones, cooperativas y mutuales; por lo tanto se hace necesario profundizar en el rol protagnico que estn teniendo organizaciones constitutivas de la sociedad civil. de las organizaciones sociales y sus integrantes, sus

Marco terico y metodolgico de la investigacin de Trotta: Trotta plantea que el clientelismo poltico es una prctica que ha existido en perodos polticos autoritarios y democrticos, en el Estado de Bienestar, y en el actual modelo neoliberal. Considera que el clientelismo poltico es opuesto a la expansin de los

La autora trabaja el tema Clientelismo poltico a partir de lo que plantean otros autores. Aqu no mencionamos a dichos autores, sino que recogemos lo que Croza selecciona de ellos. 2 Trotta es argentino. Doctor en Servicio Social. Este libro es la publicacin de la tesis de Maestra de Servicio Social, presentada en la Universidad Catlica de San Pablo, Brasil. Su objeto de estudio est referenciada a una investigacin de caso emprico: la relacin entre una organizacin de base (Cooperativa de Vivienda en la Villa San Lorenzo) y el Municipio 17 de Octubre en el marco del Plan de Tierra Arraigo. La intencionalidad del estudio no es extraer conclusiones generalizables, pero s describir tendencias universales de las metamorfosis del clientelismo.

derechos sociales, por lo tanto es un obstculo permanente para la gestin de proyectos sociales y en la generacin de procesos democrticos y participativos en la gestin de lo pblico. El objetivo de su investigacin es captar las determinaciones contextuales que desde una perspectiva de totalidad encuadren y expliquen los cambios operados en las dimensiones componentes del clientelismo poltico. Analiza la metamorfosis del Clientelismo Poltico Tradicional o denso o grueso hacia nuevas formas que llama Clientelismo Poltico Institucional o fino, el cual se da en la dcada del 90 en el marco del modelo neoliberal; aunque ambas modalidades coexisten. Plantea como hiptesis gua en su investigacin: que la metamorfosis del clientelismo poltico son determinadas por la imposicin de recetas neoliberales en lo estructural, que a la vez reproducen y legitiman la puesta en prctica de ese modelo. Es decir que el clientelismo poltico asume formas complejas y diversas de acuerdo con las mutaciones que se dan en el contexto en que se estructuran; se estructura como fenmeno ligado a una praxis social, en donde los sujetos son portadores de visiones del mundo en conflicto, de conciencia prctica y discursiva y que luchan por alterar la estructura que por un lado los constrie, pero tambin les posibilita la capacidad de producir modificaciones, aunque limitadas, en la estructura. Por lo tanto su estrategia metodolgica es abordar el anlisis de determinantes macro estructurales, contextuales e histricas con referencia a procesos micro sociales teniendo en cuenta la relacin entre los actores intervinientes; relacin que es consecuencia de las condiciones e impactos macroestructurales. Entonces para explicar los procesos micromacrosociales investigados sobre el clientelismo poltico a nivel local, se basa en el marco terico de la denominada Teora de la estructuracin de Anthony Giddens3, por entender que los procesos clientelares no se definen en lo macrosocial ni en lo microsocial exclusivamente, sino que tienen como lmite la estructura. Segn Giddens su teora es una ampliacin de la frase de Marx4: Los hombres hacen su propia historia, pero no lo hacen a su libre albedro, bajo circunstancias elegidas por ellos mismos, sino bajo aquellas circunstancias con que se encuentran directamente, que existen y transmite el pasado. Aunque con diferencias conceptuales Giddens toma del marxismo las dimensiones centrales de su teora. La estructuracin de las sociedades se
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Giddens, A: La Constitucin de la Sociedad. Buenos Aires, Amorrortu, 1995. Cap. I. Marx, K: El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte Cap. I, pag. 9. Montevideo. Ediciones La Comuna, 1995.

da en la permanente interaccin sujeto-estructura: los sujetos individuales poseen una capacidad reflexiva que dota de sentido a sus acciones, sin embargo dichas acciones no son enteramente producidas libremente por los individuos, sino que actan limitadamente porque estn costreidos por la estructura. Para Marx la estructura supone las relaciones tcnicas y sociales de produccin que definen la base material de un modo de produccin; en cambio para Giddens la estructura se define como normas y reglas sistemticas que dan sustento al ordenamiento institucional de los sistemas sociales; los sistemas sociales son la extensin en tiempo y espacio de relaciones sociales, las cuales son prcticas reproducidas, por lo tanto para l la estructura es ms mutable en tiempo y espacio que lo que considera el marxismo. Para Giddens lo que define al sistema social es la unidad espacio-tiempo que definen asimismo la estructura y los procesos de estructuracin a travs de las prcticas sociales que los sujetos, reflexivos y autoconcientes producen y reproducen. En tal sentido la estructuracin es el proceso de relacin social que a travs de la interaccin dialctica entre prctica social, estructura y conciencia reflexiva; este proceso involucra necesariamente cierta rutinizacin que equivale la transferencia tmporo-espacial de la estructura en las relaciones sociales. La transferencia es inherente a las prcticas de los sujetos en su cotidianedidad, lo que explicara en parte la recurrencia a smbolos y valores compartidos en la sociedad para legitimar procesos estructurantes. A travs de la rutinizacin, como actividad prctica, se naturaliza lo instituido a travs del pasado (lo tradicional), como certeza de lo real. Los sujetos son portadores de una conciencia prctica mediante la cual a travs de una actividad social cotidiana, que se materializa en rutinas, genera procesos de estructuracin ms amplios. Estas prcticas al ser reflexivas dotan de reflexividad el carcter racional de la estructura que producen y reproducen en dicha cotidianeidad. Por lo tanto los sujetos tienen por un lado una conciencia discursiva a travs de la cual pueden expresar las propias fundamentaciones de sus acciones; por otro lado tienen una conciencia prctica que se expresa a travs de la propia accin. En virtud de la accin de los sujetos (que le es inherente la transformacin) es que se puede producir cambios en la propia estructura. En su trabajo Trotta no slo toma la Teora de Estructuracin de Giddens, por el nfasis relacional y microsocial que asume, sino tambin vincula estos procesos micro con las relaciones sociales y tcnicas del modo de produccin capitalista; porque los factores econmicos y culturales explican las metamorfosis del clientelismo poltico.

La trada patrn-mediador5 y cliente encuentra su prctica como red clientelar determinada por las contingencias de un contexto macrosocial y poltico especfico (un modelo neoliberal perifrico combinado con procesos de transicin y consolidacin democrtica en lo poltico), pero a la vez por la capacidad reflexiva que como agentes poseen, pueden transformar parcialmente esa estructura. Del mismo modo si el contexto presenta variaciones, en algunas de sus determinaciones estructurales (como por ejemplo los cambios de las formas de gestin de polticas pblicas), las prcticas clientelares necesariamente se modificarn por influencia directa de las primeras. Resumiendo: Trotta analiza esas modificaciones a travs de 3 categoras: a) la centralidad del rol del mediador como multiplicador de ideologa tendiente a la legitimacin de la relacin clientelar; b) los nuevos mecanismos de dominacin poltica a nivel local; c) la definicin de posibles causas que perpetan el clientelismo como prctica poltica.

La Metamorfosis del Clientelismo Poltico en el Modelo Neoliberal

Trotta enmarca su investigacin en la contradiccin bsica entre libertad del sujeto y la autoridad sustentada por el Estado. El sujeto busca ampliar su voluntad y el Estado pretende uniformizar esas voluntades a travs de mecanismos de legitimacin centrados en su autoridad y en su fuerza coercitiva; en donde las polticas sociales juegan un papel central en ese control. Segn Trotta el clientelismo poltico tiene un rol central en la legitimacin de ese control social a travs de las polticas sociales. Por lo tanto Estado y polticas sociales son categoras claves para entender el clientelismo poltico. En la dcada del 90 en pases (ej. Argentina, Uruguay) cuyo contexto es la aplicacin de las polticas neoliberales y la consolidacin democrtica, persisten las relaciones clientalares, no ya como arreglos personalizados informales (Clientelismo tradicional o grueso) sino como formas institucionales de gestin de polticas pblicas, fuertemente instaladas en el poder central del Estado. Bajo el neoliberalismo al hablar de estructura se incluyen tanto el diseo como la implementacin de las polticas sociales, el aparato legal y sus ambigedades, que crean las condiciones para pasar de un clientelismo poltico tradicional o grueso a una nueva forma de clientelismo poltico que denomina institucional o fino, el que refuerza nuevos mecanismo de dominacin poltica, funcional a los procesos de acumulacin y concentracin econmica.
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Trotta designa patrn y mediador a aquellos operadores polticos a nivel local-municipal.

Estado y Polticas Sociales El Estado de Derecho (el moderno) implica una Constitucin y leyes que regulan, a travs del poder de la coaccin y de polticas, la distribucin de funciones dentro del aparato burocrtico del Estado, la garanta de derechos y libertades de los ciudadanos, entre otras cosas. Existe una correlacin estrecha entre las polticas econmicas y sociales, ya que son producto de la evolucin del capitalismo y de las reivindicaciones histricas de los trabajadores con logros en consagrarlas jurdicamente. En la concepcin liberal el Estado se le concibe como la cristalizacin del consenso social, en donde las polticas sociales tienden a la satisfaccin de necesidades no resueltas por el mercado, restringe las desigualdades, no las suprime. La prctica del Estado se encuadra en la llamada democracia liberal que es aquella que se basa en la igualdad jurdica del ciudadano y en la supuesta igualdad de oportunidades segn la capacidad de cada individuo para competir en el mercado. El Estado interviene con polticas econmicas y sociales buscando un equilibrio, un orden, entre propiedad privada-capital y derechos sociales-distribucin de renta. El Estado debe garantizar un marco de convivencia que haga posible los derechos fundamentales individuales. En resumen: para el liberalismo, los lmites al poder del Estado derivan de los derechos e intereses individuales, y ser ms liberal cuanto ms reducidas sean sus poderes y sus funciones. A partir de la dcada del 30 en el mundo occidental comienza a configurarse lo que se llamar Estado de Bienestar o Social o de Providencia o Keynesiano, que se extiende hasta la dcada del 70. Es el resultado de luchas populares, del crecimiento

desmesurado de la riqueza y de la industria que instala el consumo masivo, y la teora de Keynes. Keynes plantea la intervencin del Estado en la economa para evitar las crisis cclicas del capitalismo, ejerciendo funciones: directivas sobre el consumo a travs del instrumento fiscal, la socializacin de las inversiones, y la poltica de pleno empleo. El Estado de Bienestar dentro del modo de produccin capitalista regula el desarrollo econmico a travs de los siguientes mecanismos: la expansin progresiva de los servicios pblicos (educacin, salud, vivienda, etc.), creacin de un sistema fiscal basado en tributacin progresiva, institucionalizacin de derechos laborales destinada a evitar los abusos del capital sobre el trabajador, redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un ingreso mnimo, creacin de un sistema jubilatorio y de seguro por cesacin en el empleo, definicin de una poltica de pleno empleo par garantizar al mayor 5

nmero de ciudadanos un trabajo efectivo para asegurar un ingreso regular y fomentar el consumo y la produccin de bienes y servicios a gran escala. En Amrica Latina el modelo de Estado de bienestar tambin fue instrumentado con diferencias a los pases centrales; tambin hubo avances en el crecimiento econmico, la expansin de los derechos sociales, la distribucin del conocimiento y la educacin, el avance tecnolgico, etc. Una diferencia sustancial es que en los pases centrales fue la sociedad civil quien primero impuls una sociedad de bienestar; en cambio en Amrica Latina fue el propio Estado quien intent construir una sociedad civil fuerte con bienestar. Esto le da una impronta distinta en Amrica Latina a la relacin entre Estado-Sociedad Civil; el Estado sigue siendo hasta hoy un agente central como articulador en la vida de nuestras sociedades. Modelo Neoliberal: implicancias econmicas, sociales y polticas. A partir de la dcada del 70 el Estado de Bienestar empieza a ser cuestionado desde distintas tiendas ideolgicas; la llamada nueva derecha o neoliberales cuestionan que la financiacin de las polticas sociales gener el dficit pblico, la inflacin, y el desestmulo a la produccin. Estos cuestionamientos han conllevado a planes de gobierno que han consolidado el denominado modelo neoliberal. Referirse al neoliberalismo es aludir al proceso denominado de globalizacin o mundializacin que a partir de 1980 inicia una nueva fase del proceso histrico de internacionalizacin del capital, que se caracteriza por la desterritorializacin productiva y la relocalizacin de los centros de poder de los antiguos Estados-Nacin para la conformacin de supra estados regionales. La globalizacin es un proceso heterogneo, contradictorio e histrico (o sea que no es producto de un proceso natural), con fuerzas en conflicto, en donde se generan resistencias en donde los movimientos sociales han tenido un destacado papel. La globalizacin tiene su origen en los dictados que viene imponiendo Estados Unidos en materia de poltica internacional, a travs del juego consenso y coercin, a partir de 3 conjuntos de medidas: 1) A partir de la dcada de los 70 se internacionaliza adoptar como moneda de reserva el propio dlar estadounidense, abandonndose el oro como patrn de convertibilidad monetaria. As EEUU podr emitir su moneda y financiar sus dficits macroeconmicos cobrando intereses a los pases deudores, lo que posteriormente asumir el Fondo Monetario Internacional FMI.6

2) En 1980 Ronald Reagan toma la medida de desregularizacin financiera que implica liberalizacin financiera. En 1985 el FMI impondr la liberalizacin financiera como condicin para los prstamos a los Estados. 3) En 1990 el denominado Consenso de Washington (encuentro de economistas e intelectuales patrocinados por empresas multinacionales) reafirman esta medida. Las consecuencias son: * En el plano econmico la imposicin de un mercado denominado libre, de carcter internacional, que se caracteriza por la proliferacin de servicios bancarios, el control sobre las decisiones econmicas internacionales y el financiamiento de sus dficits va pago de intereses de deuda externa de pases deudores. El capital financiero especulativo es el que se consolida como hegemnico, imponiendo la lgica de la burguesa financiera a todo el modo de produccin capitalista. Se redimensionan los organismos financieros internacionales (Banco Mundial, FMI) para la creciente homogeneizacin de las polticas y reformas econmicas bajo recetas universales. La expansin y concentracin en volumen de capital por empresas trasnacionales. La conformacin de bloques regionales de libre comercio (Comunidad Econmica Europea-CEE-, en Amrica del Norte el Nafta, Comecon en Amrica Central y el Caribe, MERCOSUR, etc.) * En el plano cultural el control sobre la informacin y comunicacin; sobre la produccin cientfica-tecnolgica; cambios en el Derecho privado internacional; universalizacin de valores a travs de la difusin de una ideologa. * Proceso creciente de polarizacin entre pases centrales y perifricos. En el interior de cada pas profundizacin de la brecha entre los pocos beneficiarios de dicha poltica y las mayoras empobrecidas, desempleadas. Las condiciones histricas para la imposicin del neoliberalismo en Amrica Latina, a travs de los planes de ajustes econmico macroestructurales patrocinados por los organismos financieros internacionales, tiene centralmente como origen los procesos de endeudamiento externo de los pases latinoamericanos, constituyndose la centralidad que lleva a establecer nuevas formas de dependencia y dominacin poltica entre los pases perifricos-centrales. Paradjicamente las recomendaciones e imposiciones recetarias han incrementado desmesuradamente la deuda. En la dcada de los 90 en los pases latinoamericanos se consolida el modelo neoliberal. Las reformas neoliberales han impulsado el desmantelamiento del Estado Social, Bienestar, que con diferencias de los pases centrales, caracteriz a los pases de 7

Amrica Latina desde la dcada del 40 al 80. Se impuls la Reforma del Estado, redifiniendo el concepto y el papel tradicional del Estado-Nacin, aunque mantiene de ste el ejercicio del poder coactivo y coercitivo. Es un Estado residual, mnimo, que recorta los gastos sociales y limita sus funciones regulatorias y de prestacin de servicios en las esferas laboral, social y productiva. Por lo tanto desatiende la cuestin social y el mercado laboral se retrae porque el anterior Estado de Bienestar era una fuente creadora importante de empleos. La desregularizacin y la apertura indiscriminada de las economas locales, favoreci tambin la destruccin de pequeas y medianas empresas y la desnacionalizacin y concentracin de empresas pblicas, favoreciendo la hegemona de grupos financieros internacionales. La reforma del Estado tambin se sustenta en el concepto de gobernabilidad. Desde la concepcin neoliberal el Estado de Bienestar gener una sobrecarga de demandas de la poblacin hacia l, con consiguiente despilfarro de recursos, burocratizacin, corrupcin, etc. En los pases perifrico el concepto de gobernabilidad en la dcada del 50 se vincula a la construccin democrtica (a una democracia liberal representativa); pero a partir de la dcada del 60 (pases de Amrica Latina tuvieron experiencias de gobierno ms de cuo socialista (Allende en Chile, Torrijos en Panam, Cuba, etc.) se vincula al concepto de gobernabilidad al de estabilidad poltica que supone un modo de mantener el orden que asegure la liberalizacin econmica: ese modo fueron las dictaduras, que implica adems concentrar el poder poltico y decisional en el Poder Ejecutivo. Cuando se recupera la democracia se contina y profundiza la poltica de concentrar el poder en el Poder Ejecutivo, limitando el papel al Poder Legislativo; control estricto de los medios de prensa, de la informacin, y de la opinin pblica; la reduccin de la esfera de la accin estatal. Resumiendo: es en nombre de la gobernabilidad es que se promovieron los procesos de privatizacin de empresas pblicas, la reforma administrativa del Estado, la

desregularizacin y flexibilizacin laboral, la flexibilizacin del mercado financiero, la apertura de la economa, el llamado a la inversin extranjera. Este escenario tiene como objetivo fundamental y por lo tanto propicia la especulacin financiera internacional y la concentracin y acumulacin econmica de grandes empresas trasnacionales. Asimismo al incluir la idea de gobernabilidad en la democracia supone tornarla manejable, maleable, limitarla y redefinirla segn intereses particulares, lo que lleva a democracias formales sin ninguna posibilidad de control sobre la accin de los sectores hegemnicos ni de las decisiones del Ejecutivo. Lo que se busca es que este tipo de democracia garantice 8

legitimidad al gobierno y el proceso actual del modo de produccin capitalista sin ningn tipo de regulacin ni control sobre el mismo. Por lo tanto el Estado deja de intervenir en economa y reduce su esfera de accin en el campo social, es el Estado mnimo, slo dedicndose a programas asistencial de auxilio a la pobreza. En sus efectos aumenta la escasez de bienes y recursos, como consecuencia del recorte presupuestal, para distribuir entre los rganos estatales nacionales y locales. En el modelo neoliberal las polticas sociales tienen una doble funcin: por un lado al control social, por otro la bsqueda de impacto electoral a travs de garantizar una difusin ante la opinin pblica de la efectividad de las polticas sociales. El sujeto ya no es percibido como sujeto de derechos y las polticas sociales se convierten en meros instrumentos tecnocrticos. En la implementacin de las polticas sociales predomina los criterios de focalizacin, descentralizacin y privatizacin de servicios. El criterio de focalizacin supone manejar el gasto social siguiendo dos criterios: necesidad y urgencia, dirigidos selectivamente a los ms vulnerables de los sectores ms pobres de la poblacin; por lo tanto es abandonado el criterio de universalidad de las polticas sociales. La privatizacin es la transferencia de bienes y servicios pblicos estatales al sector privado de la economa, lo que segn los neoliberales evita la irracionalidad del gasto social, gracias a la lgica de la eficiencia y del lucro. El Estado transfiere al sector privado la produccin y el control del proceso, cesando la responsabilidad del Estado; por lo tanto la privatizacin no constituye descentralizacin. En el marco de la reestructuracin-reforma del Estado, la descentralizacin es entendida como transferencia de poderes, competencias y/o funciones de esferas centrales a ms perifricos (local) del aparato estatal; por lo tanto es de carcter administrativo y poltico. Con la descentralizacin se pretende a aumentar la eficacia del gasto social y tambin a vincular a todo el entramado social microterritorial (organizaciones comunitarias y municipios) promoviendo una autonoma de gestin. La descentralizacin se constituye en uno de los criterios centrales para la ejecucin de las polticas sociales. Pero es necesario precisar ms el concepto de descentralizacin frente a otros tales como desconcentracin, devolucin social y privatizacin a los que permanentemente aparece vinculado.

Desconcentracin es cuando se delega competencias (metas y actividades) que se efectan dentro del propio aparato del Estado, pero sin dislocar el poder de decisin, aunque implica transferencia de algn poder por delegacin, en todo caso se ejerce un poder repartido, lo que presupone una estructuracin jerrquica en relacin centro periferia; el centro no pierde poder. Hay que aclarar que la descentralizacin en la gestin de la poltica involucra a la centralizacin; subsisten integralmente, pero hay descentralizacin cuando la transferencia de poder del centro es tal que el centro tiene poco poder en el ejercicio de la evaluacin y el control. La devolucin social se denomina a una modalidad de descentralizacin de produccin de bienes y servicios pblicos a entidades no lucrativas de la sociedad civil: denominado el Tercer Sector; el Estado se reserva para s la evaluacin y el control Los procesos descentralizadores se debern estudiar en relacin a las contradicciones que presenta: por un lado vinculada al concepto de centralizacin, y por otro lado dentro de su oscilacin entre el criterio de eficiencia de gasto y la expansin de lgica democrtica a favor de transformaciones socio-econmicas de tendencias igualitarias y de justicia social. En esta perspectiva tambin se ha vinculado la descentralizacin con la participacin y la democratizacin, aunque son procesos que no necesariamente van juntos. Para los neoliberales la participacin ciudadana se limita a un carcter apelativo, en un sentido individual, atomizado y segn normas preestablecidas. Para otras perspectivas (denominadas democratizantes o alternativas) entienden a la participacin como acciones articuladas tendientes a imponer decisiones de colectividades sociales, desde las bases a las instancias ejecutivas. Este tipo de participacin abre espacios decisorios e implementan propuestas autogestionadas y cogestionadas entre todos los sectores en lucha de la sociedad civil. Respecto al concepto de democracia para los neoliberales es un instrumento de legitimacin de sus reformas econmicas; para la otra perspectiva la democracia est ms vinculada a la idea de una promocin de la autogestin, de una redistribucin social y econmica en el sentido de derechos ciudadanos, redefiniendo la concepcin de la democracia formal o liberal representativa hacia formas ms cercanas a las democracias reales, directas y populares. En sntesis: el Modelo Neoliberal se caracteriza por implementacin de recortes del gasto social; ampliacin general del reconocimiento de los derechos ciudadanos; fractura de 10

representacin entre representantes y representados (sumada a la conciencia de derechos ciudadanos y sociales) en trminos de intereses y objetivos y direccionalidades de sus proyectos polticos; bsqueda de los representantes de nuevos mecanismos de dominacin. Son factores macroestructurales que condicionaron la metamorfosis de una forma de clientelismo tradicional a una forma de clientelismo institucional, buscando as la dirigencia poltica nuevos mecanismos para el ejercicio de la dominacin poltica.

Concepto de Clientelismo Poltico

La mayor parte de la literatura sobre el tema lo define como fenmeno y como prctica social y poltica que consiste en un intercambio de favores, bienes y servicios de parte de lderes polticos partidarios por apoyo o lealtad poltica por parte de los ciudadanos, los cuales en esta relacin adquieren el carcter de cliente. Es decir que el clientelismo poltico se define como una relacin social que se produce en un espacio microsocial, en forma personal, voluntaria y legtima entre quien detenta poder poltico desde una estructura poltica partidaria o desde un organismo estatal y la ciudadana. Es un intercambio de bienes por favores; los bienes intercambiados son de carcter pblico y privado. En el intercambio se benefician ambas partes; pero tambin implica renunciar a otras actividades o a otras formas de conseguir el fin buscado. No hay que confundir la relacin de intercambio que se produce en la formacin de clientelas, del fenmeno hacia el cual puede derivar su utilizacin: corrupcin (se confunde ms con ste), trfico de influencias, fraude. Estas tambin son formas de intercambio instrumental, pero la diferencia sustancial es que el intercambio clientelar se da dentro de parmetros legales y legitimados como prctica aceptada socialmente en el desarrollo de la actividad pblica. Se entiende por corrupcin poltica aquella situacin, que procede tanto de la autoridad como de los ciudadanos hacia la autoridad, para recibir un beneficio ajeno a la remuneracin de la actividad que desempea. Los tipos de corrupcin son el soborno (pagar una cantidad de dinero a cambio de no cumplir con una obligacin) y la extorsin (que garantiza la eficacia y rapidez con el cumplimiento de una obligacin utilizando mecanismos ilegales). Sobre el clientelismo poltico coexisten visiones diferenciadas ya que naturaleza de la relacin mutua en el clientelismo es contradictoria. Todos los autores la define como una

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relacin asimtrica entre patrn-cliente por encontrarse en posiciones jerrquicas y en situaciones de desigualdad; pero tambin implica reciprocidad, cooperacin. Frente a esta prctica hay dos enfoques: 1.- Entienden al clientelismo poltico como inevitable y funcional. En esta postura se ubica Susana Corzo. Corzo lo percibe ms como una relacin mantenida cooperativamente entre patrn y cliente, ya que el vnculo entre ambas partes no es de dependencia sino de complementariedad, de intercambio. Corzo identifica dos causas que generan el intercambio poltico: a) Extrnseco: es cuando el intercambio es un instrumento ms de los que se puede usar en poltica para lograr un fin; b) Intrnseco: es cuando slo se puede conseguir los fines buscados mediante ese intercambio; por lo tanto el intercambio se convierte en un fin en s mismo teniendo como efecto que la relacin est orientada al control del cliente, a conseguir su sumisin, dominacin. Por consiguiente, la autora plantea que considerar al clientelismo poltico como una patologa o como un instrumento al servicio de la democracia depende del uso que se haga del mismo. En sus efectos el estudio del clientelismo como un instrumento (extrnseco) requiere conocer al servicio de qu objetivos responden los intercambios, qu es lo que se intercambia (contenidos) y qu efectos produce y cmo influye en la participacin poltica, el comportamiento poltico, en la financiacin de los partidos polticos, etc. Las consecuencias que provoca el clientelismo poltico son debidas fundamentalmente a los actores que la utilizan, a los objetivos que buscan cuando lo usan y a los mecanismos de los que se acompaan. El uso del clientelismo como intercambio tiene una funcionalidad positiva en cuanto aproxima al ciudadano al Estado; ofrecen soluciones intermedias para las partes evitando el conflicto; promueve y fortalece a los partidos polticos, el debate entre ellos, la competencia electoral y la lucha para posicionarse en el gobierno del Estado. El clientelismo poltico es un avance en el desarrollo poltico ya que se establecen mecanismos mediante los cuales los lderes locales (mediadores o brokers) son contactados por las lites centrales para competir posiciones de poder frente a otros. Con la modernidad se ampla la cantidad de roles dedicados a vincular posiciones y se incrementa la competencia entre las lites, prevaleciendo la distribucin particularista de 12

polticas pblicas. Esta concepcin privilegia el aspecto relacional y conectivo de los centros de poder a las periferias del mismo, con la ilusin de la inclusin poltica de las mayoras; en donde los mediadores canalizan los recursos del poder central para sus propios intereses y los de la localidad. Los partidos polticos tienen un protagonismo incuestionable en el clientelismo poltico de las sociedades democrticas consolidadas; tienen un rol preponderante en el intercambio y en la determinacin del tipo de clientelismo. En consecuencia el clientelismo poltico atempera la frialdad que genera la lejana entre Estado y la Sociedad, de manera que el ciudadano lo concibe como una forma de acercarse a la toma de decisiones. El intercambio da sentido a su participacin poltica, al obtener una respuesta eficaz y concreta del Estado que satisface sus necesidades. En esta visin positiva del clientelismo, las consecuencias que se destacan son 3 que producen una legitimacin del poder y un incremento en la estabilidad del mismo. Las consecuencias son: a) Reciprocidad particular: acerca al ciudadano a la autoridad y se legitima la misma. b) Integracin social: motivada por la canalizacin de las demandas entre ambos logra favorecer la organizacin de la oposicin. c) Mayor confianza en el Estado al conseguir el cliente aquello que demanda del primero. Corzo identifica 3 tipos de clientelismo en la actualidad: a) Electoral: se intercambian votos por respuestas eficaces. El votante da su voto a aquel partido que le va a proporcionar prestaciones que desea recibir del Estado. b) De partido: apoyos por apoyos. El cliente da apoyo a un lder o partido a cambio de obtener un servicio pblico cuando este acceda al gobierno. c) Burocrtico: recursos pblicos por apoyo. El cliente apoya al funcionario mediador para ser tratado con preferencia para lograr un recurso pblico.

2.- Afirman que el clientelismo no conduce ni a la democracia ni a la modernizacin, porque condiciona la puesta en prctica de polticas universalistas, desalentando la participacin social y poltica; por el contrario promueve una participacin atomizada, carente de direccionalidad poltica autnoma, y tiende al mantenimiento del statu quo. O sea que es de carcter intrnseco. En esta postura se ubica Miguel Trotta. Trotta la define como una expresin del conflicto social y de dominacin; basadas en arreglos jerrquicos en donde existe el ejercicio vertical del poder, tendientes al ejercicio 13

del control social. Por lo tanto analiza el tema desde la perspectiva de considerar al clientelismo poltico como un mecanismo de dominacin6 y sujeccin poltica dada en una relacin jerrquica. El clientelismo poltico tiene caractersticas fijas y caractersticas variables. Las caractersticas fijas son las que estn directamente vinculadas a las prcticas del intercambio y al ejercicio de la dominacin. Estn dadas por un tipo especfico de intercambio de roles entre dos personas, en una relacin puramente instrumental uno de los sujetos de status socio econmico superior (el patrn) utiliza su lugar en la estructura, su influencia y sus recursos para proteger (brindando beneficios: bienes, servicios, influencias) a un sujeto de status menor o subalterno (clientes) en trminos decisorios, a cambio de recursos polticos legitimadores (consenso, lealtades, apoyos, servicios personales) por parte del cliente. Otras caractersticas fijas es la desigualdad, las relaciones cara a cara, el carcter de reciprocidad prctica en el intercambio de bienes y favores, son relaciones mutuamente benficas en la que ambas partes cubren sus necesidades. Las caractersticas variables se definen sociohistricamente: los recursos objeto del intercambio, la correlacin de fuerzas, las visiones del mundo, las relaciones tcnicas y sociales de produccin de una formacin econmica-social. Como caractersticas variables que definir la particularidad de la relacin que est dada por el origen de la iniciativa para establecer la relacin, el tiempo de duracin, el alcance y su intensidad, base de recursos del patrn y del cliente, el balance entre lazos instrumentales o afectivas, balance entre coercin y voluntarismo, grado de

homogeneidad de los seguidores, configuracin especfica de los patrones y clientes en la vida poltica.

Trotta utiliza el trmino dominacin en la perspectiva weberiana. Weber la defina como un estado de cosas por la cual una voluntad manifiesta (mandato) del dominador/es influye sobre los actos de los otros (del dominado/s ) del tal suerte que en un grado socialmente relevante estos actos tienen lugar como si los dominados hubieran adoptado por s mismos y como mxima de su obrar el contenido del mandato (obediencia). Es decir la dominacin no se basta a s misma con la obediencia de los dominados, sino que ha de contar con la aceptacin o percepcin de la autoridad como legtima para mantener sus mandatos: Weber

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La centralidad del rol del mediador o broker:

Trotta plantea que en la mayora de los estudios sobre clientelismo poltico es abordada exclusivamente desde la relacin patrn-cliente, no prestando demasiada atencin al papel que juega el mediador. El concepto de mediador es clave para poder entender la interrelacin entre el sistema local y el sistema nacional. El mediador son aquellas personas que median entre los grupos orientados hacia la comunidad local y grupos que operan a travs de las instituciones pblicas estatales. Su papel central es vincular a personas de las comunidades locales carentes de recursos econmicos y de conexiones poltico partidarias, con sujetos ubicados en las esferas del poder estatal cuya fuerza a su vez depende del tamao en nmero y de la fortaleza en trminos de lealtad del conjunto de sus seguidores personales. Por lo tanto no slo se debe considerar el lugar, el rol de intermediario que juega el mediador en la relacin clientelar, sino que tambin es fundamental considerar el rol que juega en la transmisin de pautas culturales, valores, smbolos e ideologas, que junto con los bienes y servicios, el mediador transfiere del centro poltico a los clientes, lo que permite precisar cul es la fuente de legitimidad que sostiene las relaciones clientelares y que permite que stas se mantengan y perduren por largos perodos histricos. En esta lnea los mediadores debern percibirse como intelectuales individuales, pertenecientes a los Partidos Polticos. Son sus intelectuales orgnicos pues operan con ideas, smbolos y valores que juegan en el intercambio de la relacin clientelar; son propagadores de ideologa (entendida como visin del mundo) en el plano de la esfera pblica en el marco de la lucha de clases. La legitimacin de las relaciones clientelares no se da slo por el acceso a recursos, sino que tambin le es intrnseco la intervencin de factores culturales que se expresan en trminos de representaciones sociales, ideolgicas y valores que tienen al mediador como figura central en la determinacin cultural de las formas de intercambio, en su definicin y difusin. En el clientelismo tradicional e institucional hay un vinculacin en el otorgamiento del favor con el modo de presentarse y actuar el mediador, tendiente a profundizar la legitimacin personal del patrn (lder que otorga favores a los desposedos) y de la relacin clientelar misma. En el clientelismo tradicional la legitimidad del patrn se basa en su carisma; en el clientelismo institucional se funda en la legitimacin legal combinada con la bsqueda de

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una legitimacin carismtica a travs del reestablecimiento de valores y smbolos con arraigo en los sectores populares. En la legitimidad de la relacin clientelar el mediador es central, porque al pertenecer al mismo sector que los clientes, tanto por su lugar en la estructura econmica como su pertenencia cultural, juega el papel de manipulador identitario. Este rol en el clientelismo institucional se traduce a travs de los mecanismos de interpelacin inclusiva que encubre los lazos de dominacin poltica entre patrnmediador y cliente definiendo los lmites de un comunidad imaginaria en donde todos son iguales. El mediador trabaja y colabora estrechamente con el Intendente al ser incluido como funcionario del aparato municipal, pero asimismo trabaja directamente con los clientes, que son sus pares por pertenecer al mismo sector social , resaltando que lo hace como una misin humanitaria (se autopresenta por ser uno ms de ese grupo que intenta liderar, es un nosotros). Tambin en su presentacin el mediador resalta la importancia del trabajo comunitario sin banderas polticas; cuando en realidad su trabajo refleja la implementacin de un modo de gestin de poltica pblica identificado con una pertenencia poltico-partidaria, haciendo difuso la lnea Municipalidad-partido poltico. Es una constante la presentacin de los funcionarios mediadores a travs de la negacin de la poltica partidaria en sus prcticas sociales y la transformacin de la actividad poltico-partidaria en la bsqueda de nuevas formas organizativas de su aparato de dominacin. El patrn-mediador al implementar un modelo de gestin con criterios neoliberales responden a intereses que tienden funcionalmente a legitimar un modelo excluyente de miles de personas, en desmedro de su calidad de vida. En este contexto el clientelismo institucional asume el ejercicio contradictorio de distribucin formal de bienes (planes) a travs de los cuales se adscriben pertenencias e inclusiones de sectores que por otra parte fragmentan.

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Trotta identifica:

Clientelismo Poltico Tradicional o denso Clientelismo Poltico Institucional o fino.

Corzo plantea que tradicionalmente en el clientelismo la relacin ha sido individual. Sin embargo en el clientelismo moderno (Trotta le llama institucionalizado), aunque tambin perdura la individual, la relacin tiene una naturaleza de grupo (de intereses, coaliciones, sectores de la poblacin, etc.) por lo tanto se puede hablar de asociaciones clientelares.

En el clientelismo tradicional se da un intercambio explcito de favores por votos. Favores directamente vinculadas para satisfacer necesidades bsicas insatisfechas referidas a las subsistencia cotidiana (alimentos, ropa, etc), proporcionadas por el mediador en forma explcita, personalizada e individual, a cambio de apoyo poltico explcito por parte de los clientes: como es participar en actos, movilizaciones a nivel local, y durante la campaa electoral (distribuir propaganda, pegatinas). Sin embargo, esta oferta no siempre parte del mediador o de arriba hacia abajo, sino que espontneamente tambin el vecino es quien se somete a una relacin clientelar para obtener algn beneficio. Es un intercambio vertical (segn Corzo) en cuanto el individuo se beneficia de la relacin por el hecho de estar aislado y establecer un vnculo personal. Una de las razones que explicara esta prctica es el desarraigo e inseguridad que sufren las personas al migrar. En su lugar de origen prevalecen los contactos cara a cara y la resolucin de problemas se realiza, en forma eficaz y eficiente, a travs de la pertenencia a grupos primarios los cuales tienen mayor legitimidad que los grupos secundarios e instituciones formales. Estas normas internalizadas se reproducen en su nuevo habitat recurriendo a caudillos locales o referentes barriales. Predomina el privilegio de la palabra sobre el lenguaje escrito, las relaciones basadas sobre la reciprocidad y la confianza mutua entre mediador y cliente. El que se erige como referente o mediador barrial es visto por sus vecinos como uno ms y no como alguien de afuera del entorno barrial. Se le legitima casi de manera natural, por tradicin; inclusive el mediador se convierte en juez de los los barriales, por lo tanto afirma su posicin por ser justo. Este referente barrial es cooptado por el funcionario poltico inserto en la burocracia estatal: el patrn. Esto responde a la estrategia de crear un dispositivo territorial, es decir

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extender redes desde el aparato estatal al territorio barrial a travs del mediador que es habitante de ese barrio. En sus efectos la posicin y legitimidad del mediador depende directamente de la fortaleza, del poder, que tenga el patrn en la estructura estatal para conseguir los recursos materiales concretos. Si stos no se obtienen por parte de los clientes, el patrn y mediador pueden ser objeto de desacreditacin poltica por parte de aquellos. El clientelismo institucional (Trotta lo identifica con nuevas formas del clientelismo poltico emergentes en el modelo neoliberal) se expresa ya no slo con recursos sino con polticas y programas que involucran a sujetos no solamente individuales, sino tambin colectivos. Se institucionaliza la negociacin pluralista, la cogestin, con sujetos colectivos, sobre los derechos ciudadanos es fino-. En esta relacin clientelar intervienen y articulan aspectos jurdicos, organizacionales e institucionales de sujetos colectivos: ej. una cooperativa de vivienda o una comisin barrial con la Municipalidad. La nueva forma de establecer la relacin clientelar de parte de los polticos locales consiste que basndose en el marco legal promueven la conformacin de por ej. cooperativas u organizaciones barriales, reconocidas legalmente para que se constituyan en un agente colectivo decisorio ms junto con la Municipalidad y el Estado en el plano de una cogestin7 de lo pblico. El objetivo central de esto es que al legalizar, institucionalizar, e incluir a las organizaciones sociales en programas municipales, sus acciones quedarn rutinizadas de acuerdo con lo establecido en la ley. En el discurso se proclama la cogestin, en la prctica se consolida una pirmide decisional con su centro en el Intendente municipal, para luego verticalmente implementar la toma de decisiones de arriba hacia abajo (para transferir responsabilidades, nunca recursos o poder decisorio) en el siguiente orden: los mediadores (funcionarios de segunda lnea) como intermediarios de esa red clientelar, hacia los representantes de la organizacin y finalmente de stos a todos los habitantes del lugar. Las reuniones, a pesar del discurso que son para un mejor funcionamiento del barrio, en vez de ser espacios de toma de decisiones cogestivas, son ms que nada lugar de asignacin de actividades y tareas. Porque lo importante para los gestores de las polticas pblicas municipales es plantear la
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La cogestin puede efectivizarse en la participacin en la toma de decisiones o en una participacin en espacios en donde se recibe informacin, se da opinin, se accede a recursos, se asume la ejecucin de actividades; esta sera segn Trotta una pseudo cogestin

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cuestin en trminos de que se est trabajando para el barrio (hacer censo, promover la organizacin del barrio). Esta es otra caracterstica del clientelismo fino: mostrar que se trabaja, que se hacen obras. Es otra forma de propaganda poltica para mantenerse en el cargo, no siendo tan necesario el debate con otros partidos polticos. En este espacio de articulacin aparece la contradiccin democracia-neoliberalismo. Por un lado se ha promovido y ampliado la conciencia sobre los derechos inalienables de todo ciudadano en un Estado democrtico, por parte de la poblacin como en trminos formales (por ley) y en el discurso se reconocen los derechos a la autogestin. Por otra parte el neoliberalismo ha provocado la implementacin de polticas estatales focalizadas, con escasos recursos, por lo tanto con poca concrecin efectiva de los programas y con mayor concentracin de poder en quien detenta la autoridad para distribuirlos. Segn Corzo en este tipo de clientelismo se da un intercambio horizontal en la medida que se constituye una asociacin, una organizacin, para relacionarse con la autoridad; esto permite fomentar la accin colectiva, porque aunque se benefician individualmente, comparten su situacin con otros individuos, no estn aislados. Existe el riesgo de que la accin colectiva pueda llegar a transformarse ante el temor de perder los servicios pblicos conseguidos; lo que impide la movilizacin del grupo ante nuevas circunstancias o necesidades. Mecanismos de dominacin poltica por los cuales se implementa el clientelismo institucional (Trotta): a) Generacin de expectativas a largo plazo como recurso de intercambio clientelar: Esto significa que no existe en esta modalidad clientelar el recurso visiblemente material como en la del clientelismo tradicional, sin embargo existen necesidades a resolver por lo que la inclusin en planes estatales y la pertenencia a una organizacin inscriptas legalmente en esos planes adquieren significacin por dos razones: por un lado se hace posible la creacin de un espacio de articulacin entre el aparato municipal y la organizacin, y por otro sirve como base para la creacin de un nuevo tipo de identidad: el pertenecer a una comunidad imaginaria que la constituye los vecinos (clientes)- el mediador- el Intendente (patrn) y la posibilidad de acceso a centros de poder. Las reuniones se convierten as en prcticas sociales mediante las cuales se establecen rutinas en las que los agentes estructuran el espacio de articulacin como condicin necesaria para legitimar la dominacin poltica y a la vez para perpetuarla: la inclusin de las organizaciones barriales del distrito por parte del Estado municipal, en sus planes y 19

programas, condiciona a travs de las expectativas que genera a mantener la gestin actual. Trotta, a pesar que caracteriza a este espacio de pseudo-cogestin, rescata que la insercin en este espacio institucional ha permitido a los vecinos implementar estrategias de sobrevivencia que de otro modo no hubieran podido desarrollar, aunque no son estrategias para la realizacin efectiva de derechos sociales. Este reconocimiento de la autogestin de las organizaciones populares, aunque ms no sea formal, y de

visualizarlas como posibles y legtimos interlocutores en los planes estatales, significa un gran avance democrtico.

b) La coercin en la condicionalidad de permanencia en el cargo de los funcionarios actuales. La inclusin en programas estatales de la poblacin se convierte en un instrumento de la lite poltica local para fundamentar la necesidad de apoyo y lealtad de los clientes como mecanismo para garantizar la continuidad en los cargos de funcionarios municipales que ocupan. Para ello es necesario: 1) Reforzar la posicin del patrn con un rasgo de liderazgo. 2) Establecer la relacin clientelar a travs del organismo y del mediador que es quien disciplina a los vecinos en esa direccin. 3) Afianzar la comunidad imaginaria 4) Consolidar una buena gestin, que implica una actitud de servicio humanitario que impacte la opinin pblica local y reforzar el vnculo a travs de la rutinizacin en los espacios de articulacin. Estos aspectos facilitan la lealtad poltica al patrn y mediador. Por lo tanto los escasos planes, programas sociales, no son percibidos por representantes y representados como respuestas a derechos sociales consagrados, sino como contraprestaciones a lealtades que sustenten en los cargos a quienes conducen partidaria y polticamente los procesos de ajuste estructural.

Trotta concluye planteando que hay que analizar las relaciones clientelares a partir de 3 ejes: el tipo de recursos, la duracin temporal y el alcance espacial o territorial.

El tipo de recurso que en el clientelismo tradicional ofrece el patrn y el mediador predominantemente son bienes y recursos materiales tangibles (o de primera necesidad); tambin ofrecen influencias para conseguir favores inmediatos.

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El tipo de recurso que en el clientelismo institucional ofrece, impactado por la escasez de recursos por achique del Estado, es de distinta naturaleza que el anterior (objetos tangibles). El recurso consiste en la inclusin de las personas en planes sociales estatales, basndose en el proclamado reconocimiento de derechos ciudadanos, en bsqueda de lograr una pertenencia a una comunidad imaginaria constituida por el barrio u organizacin vecinal y por la Municipalidad (ej. regularizar la situacin de los terrenos ocupados). En esta relacin de intercambio, el Estado no tiene demasiados costos ya que fundamentalmente son trmites burocrticos que no resuelven inmediatamente los problemas inmediatos de los clientes, sino que por el contrario les genera obligaciones jurdicas en la medida que se ponen condiciones legales para poder acceder a los recursos. Asimismo se garantiza en el discurso el recurso si a cambio el cliente sostiene su adhesin al patrn, otorgndole su apoyo poltico para que permanezca en el cargo. Resumiendo el clientelismo institucional presenta una doble coercin: el chantaje de la condicionalidad de la permanencia en los cargos de los patrones y mediadores y la coercin legal de normas ambiguas que permiten el montaje de prcticas clientelares en el mbito poltico local con impactos en el ejercicio de la dominacin poltica a niveles mayores.

La duracin temporal de la relacin en el clientelismo tradicional son espontneas, cara a cara porque el mediador se instala en el barrio atendiendo personalmente y brindando los recursos para solucionar los problemas solicitados por los clientes. Tambin son cortas porque se extingue cuando se otorga el recurso requerido. Esta brevedad temporal exige que el mediador disponga de recursos en forma constante para que su papel se vea reforzado permanentemente a lo largo del tiempo. En cambio la duracin temporal en la relacin del clientelismo institucional casi siempre est condicionada a largo plazo porque est en relacin con su fin ltimo: inclusin en los planes estatales. El largo plazo asegura, desde el patrn y mediador, una permanencia de la relacin clientelar, legitimada desde el marco jurdico vigente.

El alcance espacial o territorial en el clientelismo tradicional se da en el marco barrial, en forma personalizada entre mediador y cliente. Por el contrario en el clientelismo institucional, que tambin tiene contactos cara a cara, la relacin clientelar se ejerce a travs de estructuras decisorias que amplan el alcance micro territorial, es decir abarca a

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todos aquellas poblaciones enmarcados en los lmites juridiccionales en donde el rgano estatal ejerce su poder poltico.

A modo de cierre... se sintetiza: En la prctica clientelar tradicional la relacin de subordinacin entre patrn y cliente no admite reconocimiento de los derechos de ste, sino que se le considera un potencial beneficiario. En cambio en el clientelismo institucional debe reconocer los derechos ciudadanos, lo que conlleva la contradiccin de estructurar prcticas clientelares en el marco de un reconocimiento de derechos ciudadanos. Es posible compatibilizar el clientelismo poltico con la creciente conciencia democrtica y la nocin de ciudadana?. La compatibilizacin ha sido posible en la medida que la dirigencia poltica a reconocido estos derechos desde el discurso a travs de la

cogestin: propuesta participativa y democrtica en donde los propios usuarios son decisores de sus polticas sociales. Pero en la prctica concreta la cogestin se traduce en un marco de relacin clientelar donde la decisin la toma el centro poltico local (patrn o mediador). Pero al haber un reconocimiento (tambin lograda por la lucha de la sociedad) a la cogestin y al derecho de participacin ciudadana en las decisiones pblicas, conlleva que los clientes, por ser agentes con conciencia prctica y discursiva, puedan influir en las relacin clientelar para solucionar sus reivindicaciones y puedan presionar al patrn a travs del mediador.

La accin clientelar produce y reproduce la estructura de dominacin, en la que los agentes, en virtud de su conciencia reflexiva, seleccionan las alternativas de accin para la definicin de sus objetivos. As, quien oficia de cliente en esta relacin, en virtud del reconocimiento de sus derechos, de su reflexividad y su conciencia, puede revertir esos procesos, aunque limitado por la estructura. No obstante, la ampliacin de la participacin democrtica plena de los sectores subalternos, con conciencia de s y para s, puede ser la llave que en un futuro prximo construya una estructura que vincule la concepcin de justicia a la igualdad econmica; en el marco de un nuevo modo de produccin hegemnico en esta formacin econmico-social.

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