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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 19 juillet 2013.
PROPOSITION DE RSOLUTION
appelant le Prsident de la Rpublique dfendre le droit
de la France ne pas verser dallocations familiales
aux ressortissants trangers qui ne respectent pas
les procdures lgales dentre et de sjour dans notre pays,

prsente par Mesdames et Messieurs
Guillaume LARRIV, ric CIOTTI, Philippe GOUJON, ric WOERTH,
Thierry MARIANI, Claude GOASGUEN, douard COURTIAL, Alain
MARLEIX, Henri GUAINO, Philippe HOUILLON, Guy GEOFFROY, Damien
ABAD, Jacques Alain BNISTI, Sylvain BERRIOS, Jean-Claude BOUCHET,
Valrie BOYER, Alain CHRTIEN, Jean-Louis CHRIST, Philippe COCHET,
Marie-Christine DALLOZ, Grald DARMANIN, Jean-Pierre DECOOL, Lucien
DEGAUCHY, Dominique DORD, Marie-Louise FORT, Yves FOULON, Yves
FROMION, Laurent FURST, Annie GENEVARD, Bernard GRARD, Daniel
GIBBES, Franck GILARD, Jean-Claude GUIBAL, Denis JACQUAT, Patrick
HETZEL, Valrie LACROUTE, Charles de la VERPILLIRE, Marc LE FUR,
Vronique LOUWAGIE, Lionnel LUCA, Jean-Franois MANCEL, Alain
MARC, Alain MARSAUD, Philippe Armand MARTIN, Patrice MARTIN-
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LALANDE, Franois de MAZIRES, Damien MESLOT, Jean-Claude
MIGNON, Yannick MOREAU, Alain MOYNE-BRESSAND, Jacques
PLISSARD, Bernard PERRUT, Jean-Frdric POISSON, Josette PONS, Didier
QUENTIN, Jean-Luc REITZER, Bernard REYNS, Arnaud ROBINET, Paul
SALEN, Claudine SCHMID, Fernand SIR, Claude STURNI, Jean-Charles
TAUGOURDEAU, Guy TEISSIER, Michel TERROT, Jean-Marie TETART,
Philippe VITEL et Michel VOISIN,
dputs.
3
EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Le dfi de limmigration doit faire, aujourdhui, lobjet dune politique
volontariste.
La question est sensible, bien sr, parce quil sagit dabord de
lhistoire de personnes, dhommes et de femmes qui font le choix de quitter
leur pays et cherchent rejoindre la France. Ces personnes ont des droits
quil faut respecter.
Mais ltat lui aussi a des droits. Car il a un devoir, celui de dfendre
lintrt de la France.
Il nous appartient de relever le dfi de limmigration de manire aussi
quilibre, aussi paisible que possible.
Trop souvent, hlas, le dbat public sur limmigration est encore
perturb par des postures.
Les uns tiennent un discours trompeur, dapparence faussement
gnreuse, dissertant sur limmigration comme une chance absolue pour
notre pays, niant toute difficult, refusant toute rgulation, comme si la
ralit nexistait pas, au risque daggraver les dsquilibres dont souffre la
France.
Les autres sont les tenants dune fermeture totale, ignorant la
mondialisation des changes et abandonnant le projet rpublicain de
lassimilation la communaut nationale.
Ces deux postures politiques sont des impostures idologiques, quil
convient de repousser lune comme lautre.
Nous devons continuer faire le choix du ralisme, qui avait t celui
du prsident de la Rpublique Nicolas Sarkozy lorsque, voici six ans, il
avait cr le ministre de limmigration et pos les fondements dune
politique dimmigration et dintgration quilibre, ferme lendroit des
clandestins et juste lgard des personnes souhaitant participer la vie de
la Nation.
Le choix du ralisme, cest le courage de rpondre efficacement au
dfi de limmigration.
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Cest pourquoi une premire interrogation doit tre aborde trs
directement : la France a-t-elle aujourdhui besoin, oui ou non, de plus
dimmigration ?
Depuis plus dun sicle et demi, de tous les continents, des migrants
Italiens, Espagnols, Polonais, Portugais, Maghrbins, Africains
subsahariens, Asiatiques, Turcs, Sud-Amricains sont venus rejoindre
notre pays.
Comme tout pays au monde, nous avons le droit de choisir qui nous
souhaitons accueillir sur notre territoire. Il est lgitime que ltat fixe des
rgles pour dfinir qui peut entrer en France. Il est ncessaire que ltat
fasse respecter ces rgles.
Et nous navons pas craindre de regarder la ralit en face la ralit
daujourdhui, pas celle de 1981, de 1997 ni mme de 2007.
Les statistiques les plus rcentes montrent que, lanne dernire,
193 655 personnes sont venues sinstaller lgalement en France, divers
titres, dont 86 777 pour rejoindre leur famille, 59 152 pour tudier, 18 842
pour des raisons humanitaires (rfugis, malades), 16 921 pour travailler,
11 963 pour dautres motifs (visiteurs sans activit, retraits)
(1)
.
Sy ajoutent les flux de personnes entres illgalement ou se
maintenant clandestinement en France. Le ministre de lintrieur, pourtant
interrog officiellement trois reprises lors de la prsente lgislature, se
refuse en estimer le nombre
(2)
.
Le modle dintgration la franaise sest gripp : des russites
individuelles remarquables ne sauraient masquer lchec de dizaines et de
dizaines de milliers de personnes nayant ni logement dcent, ni travail
stable.
Le chmage ne cesse daugmenter et frappe structurellement les
personnes peu qualifies rcemment arrives en France. Selon une tude de
lInsee publie en septembre dernier, le taux de chmage, en France, des
trangers hors Union europenne, est deux trois fois plus lev que le

(1)
Statistiques de lanne 2012, publies en avril 2013 par le secrtariat gnral limmigration et
lintgration du ministre de lintrieur.
(2)
Question crite n 2625, publie au Journal officiel du 7 aot 2012, page 4669, pose par M. Guillaume
Larriv, dput de lYonne, au ministre de lintrieur : M. Guillaume Larriv interroge M. le ministre
de lintrieur sur limmigration illgale. Il le prie de bien vouloir lui indiquer lestimation que
ladministration effectue, aujourdhui, du nombre de ressortissants trangers en situation irrgulire
sjournant en France. . Renouvele le 12 mars 2013 et le 9 juillet 2013, cette question est reste sans
rponse.
5
taux de chmage gnral : ainsi, en 2011, 28,4 % des femmes et 22,2 % des
hommes de nationalit trangre rsidant en France taient au chmage.
Nous navons videmment pas les logements, les services publics, les
moyens daccueillir des centaines de milliers de personnes immigres
supplmentaires qui, faute de qualification, ne parviennent pas sinsrer
sur le march du travail.
La profonde crise conomique, financire et sociale quaffronte notre
pays rend ncessaire une modification profonde des flux dimmigration
vers la France.
Cest pourquoi nous devons, dune part, assumer le choix dune
diminution globale du nombre des personnes entrant dans notre pays. Cette
diminution doit porter prioritairement sur les flux dimmigration de
personnes nayant pas de qualification particulire et ne venant pas en
France pour travailler, cest--dire sur lessentiel de limmigration dite
familiale, qui a encore augment de + 6,7 % en 2012
(3)
.
Nous devons, dautre part, dfinir une politique daccueil intelligente,
cible sur les talents susceptibles de participer la reconqute de notre
comptitivit et, par consquent, au progrs conomique et social.
Pour atteindre cet objectif de rduction globale et de rgulation
intelligente de limmigration, il convient de mobiliser tous les instruments
de ltat juridiques, oprationnels, mais aussi diplomatiques.
*
Cest dans cet esprit que doivent tre voques nouveau, aujourdhui,
les modalits dattribution des prestations familiales aux ressortissants
trangers.
Le lgislateur, en 2005, avait entendu rserver le bnfice des
prestations familiales aux Franais et ceux des ressortissants trangers qui
respectent les procdures lgales dentre et de sjour en France. Cest
lobjet de larticle L. 512-2 du code de la scurit sociale, dans sa rdaction
issue de la loi n 2005-1579 du 19 dcembre 2005 de financement de la
scurit sociale pour 2006. Il prcise que, pour ouvrir droit des
prestations familiales, les enfants dun ressortissant tranger rsidant
lgalement en France doivent tre soit ns en France, soit y tre entrs

(3)
Statistiques diffuses le 11 juillet 2013 par le secrtariat gnral limmigration et lintgration du
ministre de lintrieur.
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rgulirement dans le cadre de la procdure de regroupement familial, soit
avoir un parent titulaire de la carte de sjour vie prive et familiale et
tre entrs en France au plus tard en mme temps que lui, soit relever dune
situation particulire en qualit denfant de rfugi, dapatride, de
bnficiaire de la protection subsidiaire ou de titulaire du titre de sjour
dlivr en qualit de scientifique.
Les dputs socialistes dont MM. Franois Hollande, Jean-Marc
Ayrault et Manuel Valls avaient alors saisi le Conseil constitutionnel, car
ils voulaient que les allocations familiales soient verses aux trangers
faisant entrer clandestinement leur famille en France. En effet, ils
estimaient qu en subordonnant, dans le cas gnral, louverture du droit
aux prestations familiales, au titre des enfants trangers ns hors de
France, la condition quils y soient entrs dans le respect de la procdure
de regroupement familial, ces dispositions mconnatraient le principe
dgalit, ainsi que le droit de mener une vie familiale normale .
Fort heureusement, le Conseil constitutionnel avait jug la rforme
conforme la Constitution, par la dcision n 2005-528 DC du
15 dcembre 2005. Rejetant largumentation des dputs socialistes, le
Conseil constitutionnel a explicitement jug que le lgislateur a entendu
viter que lattribution de prestations familiales au titre denfants entrs en
France en mconnaissance des rgles du regroupement familial ne prive
celles-ci deffectivit et nincite un ressortissant tranger faire venir ses
enfants sans que soit vrifie sa capacit leur offrir des conditions de vie
et de logement dcentes, qui sont celles qui prvalent en France, pays
daccueil .
Mais la Cour de cassation, comme juge de la conventionnalit,
cest--dire de la conformit de la loi au droit international, vient de faire
obstacle lapplication de la loi.
Certes, par des arrts du 3 juin 2011, la Cour de cassation a estim que
les dispositions du code de la scurit sociale, issues de la loi de 2005, ne
mconnaissaient ni la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et
des liberts fondamentales, ni la Convention internationale des droits de
lenfant
(4)
.
Toutefois, par deux arrts du 5 avril 2013, rendus sur les conclusions
contraires du premier avocat gnral, la Cour de cassation a dclar

(4)
Cour de cassation, Assemble plnire, pourvoi n 09-69052, Bull. Assem. Pln. n 6 ; pourvoi
n 09-71352, Bull. Assem. Pln. n 5.
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incompatibles, avec des stipulations internationales entre lUnion
europenne et la Turquie du 19 septembre 1980 dune part, lUnion
europenne et lAlgrie du 22 avril 2002 dautre part, les articles du code
de la scurit sociale issus de la loi du 19 dcembre 2005, relatifs au
versement des allocations familiales pour les ressortissants turcs et
algriens titulaires dun titre de sjour rgulier, en ce quils soumettent le
bnfice des allocations familiales, pour leurs enfants ns ltranger, la
production dun document attestant dune entre rgulire en France et, en
particulier, pour les enfants entrs au titre du regroupement familial, du
certificat mdical dlivr par lOffice franais de limmigration et de
lintgration. La Cour de cassation a cru pouvoir juger que la loi avait
institu une discrimination directement fonde sur la nationalit, laquelle
est interdite en matire de scurit sociale par les accords dassociation
signs entre lUnion europenne et les tats mditerranens.
Autrement dit, la Cour de cassation vient de juger que des accords
internationaux imposent la France de verser des allocations familiales
des ressortissants trangers qui violent les procdures lgales de
regroupement familial.
Au plan juridique, on peut tre lgitimement surpris la lecture de ces
dcisions novatrices : alors mme que la loi de 2005 a t successivement
juge conforme la Constitution de notre Rpublique et, au demeurant,
compatible avec la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des
liberts fondamentales ainsi quavec la Convention internationale des droits
de lenfant, la Cour de cassation choisit pourtant dcarter la loi au motif
quelle mconnatrait des stipulations issues daccords euro-mditerranens
de 1980 et de 2002 dont la porte en droit interne tait, jusqualors, reste
assez discrte.
Ces dcisions de la Cour de cassation ne peuvent tre laisses sans
rponse politique, car elles encouragent limmigration clandestine motive
par la perspective du bnfice dallocations familiales.
Ne rien faire, ce serait accepter que ltat verse des allocations
familiales des personnes immigres faisant venir illgalement leurs
enfants en France, alors mme que la branche famille de la scurit sociale
souffre dun dficit trs important (- 2,6 milliards deuros en 2013) et que
le gouvernement veut abaisser le quotient familial (passant de 2 000
1 500 euros par demi-part) afin de prlever 1 milliard dimpt sur le revenu
supplmentaire sur les familles.
8
Ne rien faire, ce serait accepter le gouvernement des juges en
matire de politique dimmigration : les juges de la Cour de cassation
seraient incits ne tenir aucun compte de la volont du peuple, exprime
par le lgislateur.
Ne rien faire, ce serait refuser de conduire une politique de rduction
globale et de rgulation intelligente de limmigration.
Il est urgent que le Prsident de la Rpublique dfende le droit de la
France ne pas verser dallocations familiales aux ressortissants trangers
qui ne respectent pas les procdures lgales dentre et de sjour dans notre
pays.
Il est urgent que le Prsident de la Rpublique qui, aux termes de
larticle 52 de la Constitution, ngocie et ratifie les traits prenne
linitiative dengager une rengociation des accords internationaux
(cest--dire de la dcision 3/80 du Conseil dassociation du 19 septembre
1980 relative lapplication des rgimes de scurit sociale des tats
membres des Communauts europennes aux travailleurs turcs et aux
membres de leur famille dune part, de laccord euro-mditerranen
tablissant une association entre la Communaut europenne et ses tats
membres et la Rpublique algrienne dmocratique et populaire sign le
22 avril 2002 dautre part) sur lesquels a cru pouvoir sappuyer la Cour de
cassation pour carter la loi de la Rpublique.
Il est urgent que le Prsident de la Rpublique accepte enfin de
dfendre, Bruxelles, la ncessit dune politique coordonne et
volontariste permettant de relever le dfi de limmigration au plan
europen.
Tel est le sens de la prsente proposition de rsolution que nous vous
demandons dadopter.
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PROPOSITION DE RSOLUTION
Article unique
LAssemble nationale,
Vu larticle 34-1 de la Constitution,
Vu larticle 136 du Rglement,
Vu la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot
1789, et notamment son article 1
er
qui disposent que les hommes naissent
et demeurent libres et gaux en droits ;
Vu le Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, et notamment
son dixime alina qui dispose que la Nation assure lindividu et la
famille les conditions ncessaires son dveloppement ;
Vu la Convention de sauvegarde des Droits de lHomme et des
Liberts fondamentales du 4 novembre 1950, et spcialement son article 8
qui stipule que toute personne a droit au respect de sa vie prive et
familiale mais autorise une ingrence dune autorit publique dans
lexercice de ce droit pour autant que cette ingrence est prvue par la loi et
quelle constitue une mesure qui, dans une socit dmocratique, est
ncessaire la scurit nationale, la sret publique, au bien-tre
conomique du pays, la dfense de lordre et la prvention des
infractions pnales, la protection de la sant ou de la morale, ou la
protection des droits et liberts dautrui. ;
Vu le Pacte europen sur limmigration et lasile, adopt lunanimit
le 16 octobre 2008 par le Conseil europen, sur linitiative du Prsident
Nicolas Sarkozy alors prsident en exercice de lUnion europenne, et
notamment les stipulations du d) du I), par lesquelles le Conseil europen
convient de mieux rguler limmigration familiale en invitant chaque tat
membre, sauf catgories particulires, prendre en considration dans sa
lgislation nationale, dans le respect de la Convention europenne de
sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, ses
capacits daccueil et les capacits dintgration des familles apprcies au
regard de leurs conditions de ressources et de logement dans le pays de
destination ainsi que, par exemple, de leur connaissance de la langue de ce
pays ;






(
10
Vu la Convention internationale des Droits de lEnfant adopte le
20 novembre 1989 par lAssemble gnrale des Nations Unies ;
Vu la dcision 3/80 du Conseil dassociation du 19 septembre 1980
relative lapplication des rgimes de scurit sociale des tats membres
des Communauts europennes aux travailleurs turcs et aux membres de
leur famille, et notamment ses articles 3 1 et 4 ;
Vu laccord euro-mditerranen tablissant une association entre la
Communaut europenne et ses tats membres, dune part, et la
Rpublique algrienne dmocratique et populaire, dautre part, sign le
22 avril 2002, ensemble la dcision 2005/690/CE du Conseil, du 18 juillet
2005, concernant la conclusion de cet accord euro-mditerranen ;
Vu le code de la scurit sociale, et notamment son article L. 512-2 ;
Vu la loi n 2005-1579 du 19 dcembre 2005 de financement de la
scurit sociale pour 2006 ;
Considrant que la France a le droit de choisir qui elle souhaite
accueillir sur son territoire, compte tenu de ses capacits dintgration ;
Affirmant quune rgulation intelligente des flux dimmigration vers la
France est ncessaire, ce qui suppose notamment une lutte contre toutes les
formes dimmigration illgale et une rduction de limmigration dite
familiale, cest--dire une baisse significative des entres de personnes
nayant pas de qualification particulire et ne venant pas en France pour
amliorer la comptitivit de notre pays et participer au progrs
conomique et social ;
1. Raffirme que, comme le lgislateur la dcid en adoptant la loi
n 2005-1579 du 19 dcembre 2005, et comme le Conseil constitutionnel
la autoris, il convient de rserver le bnfice des allocations familiales
aux Franais et ceux des trangers qui rsident lgalement en France et
dont les enfants sont ns en France ou sont entrs lgalement en France ;
2. Prend acte des arrts du 5 avril 2013 par lesquels la Cour de
cassation a, certes, confirm que les dispositions susmentionnes de la loi
du 19 dcembre 2005 ne mconnaissaient ni la Convention de sauvegarde
des droits de lhomme et des liberts fondamentales, ni la Convention
internationale des droits de lenfant, mais a cru devoir carter lapplication
de ces dispositions au motif quelles seraient incompatibles avec les
stipulations des accords euro-turc et euro-algrien susviss ;
!

1
1
1
1!
1
1
1
11
3. Regrette que ces arrts de la Cour de cassation constituent un
encouragement ne pas respecter les procdures lgales de regroupement
familial et une incitation limmigration clandestine motive par la
recherche du bnfice de prestations familiales ;
4. Rappelle que le Conseil europen, sur linitiative du Prsident
Nicolas Sarkozy alors prsident en exercice de lUnion europenne, avait
adopt lunanimit, en 2008, le Pacte europen sur limmigration et
lasile, appelant tous les tats-membres combattre limmigration illgale
et mieux rguler limmigration familiale ;
5. Appelle le Prsident de la Rpublique se saisir enfin du dfi de
limmigration et dfendre le droit de la France ne pas verser
dallocations familiales aux ressortissants trangers qui ne respectent pas
les procdures lgales dentre et de sjour dans notre pays ;
6. Demande par consquent au Prsident de la Rpublique de prendre
linitiative, sans dlai, dengager une rengociation des accords euro-turc et
euro-algrien susviss.
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