Rev. Cent. Cinc. Admin., Fortaleza, v. 9, n. 2, p. 189-195, dez. 2003.

Sistemas de inovao e arranjos produtivos locais: novas estratgias para promover a gerao, aquisio e difuso de conhecimentos Local systems of innovation and productive arrangements: new strategies to promote the generation, acquisition and diffusion of knowledge

Helena M. M. Lastres e Jos Eduardo Cassiolato

Resumo A transio de milnio caracteriza-se pela alta intensidade de mudanas de grande importncia e impactos econmicos, polticos e sociais. A emergncia de uma sociedade, era ou economia do conhecimento apresenta um conjunto de oportunidades e desafios para pases, regies, organizaes e indivduos. O novo padro de acumulao, marcado por uma ainda maior intensidade do uso de informaes e conhecimentos, baseia-se em novas prticas de produo, comercializao e consumo de bens e servios, novas competncias e infra-estruturas, assim como novas formas de inovar. Tudo isto, evidentemente, acompanhado de mudanas significativas nas formas de gesto e de organizao, implicando em maior integrao e novos padres de cooperao e competio entre os agentes. Dentro deste quadro, so analisadas as especificidades do atual processo de acumulao, as novas hierarquias geopolticas e o papel do Estado ante a globalizao; assim como os atuais requisitos para gerao, aquisio e difuso de conhecimentos e inovaes. Discute-se tambm a necessidade de enfoques conceituais, metodolgicos e analtico-propositivos que orientem as novas estratgias e polticas para o enfrentamento dos atuais desafios e oportunidades. O trabalho finaliza explorando as especificidades e vantagens dos conceitos de sistema de inovao e arranjos produtivos locais Palavras-chave: Conhecimento. Sistemas de inovao. Polticas.

Abstract The millennium transition has the characteristics of a high intensity of changes of great importance and economic, political and social impacts. The emergency of the society, era or economy of knowledge, presents a set of opportunities and challenges for countries, regions, organizations and individuals. The new standard of accumulation, marked for a bigger intensity in the use of information and knowledge, is based on new practices of production, commercialization and consumption of goods and services, new abilities and infrastructures, as well as new forms of innovation. All these facts are evidently followed by significant changes in the organization and management forms, implying a larger integration and new standards of cooperation and competition between the agents. Inside this picture, the paper analyzes the specificities of the current process of accumulation, the new geopolitical hierarchies, the role of the state before globalization, as well as the current requirements for generation, acquisition and diffusion of knowledge and innovation. It also argued for new conceptual, methodological, analytical and propulsive approaches that guide the new strategies and politics for the confrontation of the current challenges and chances. The work concludes by exploring the specificities and advantages of the concepts of innovation system and local productive arrangements. Keywords: knowledge. Systems of innovation. Policies.

Introduo
Este trabalho parte de trs consideraes correlacionadas. A primeira que pocas de rupturas e transformaes abrangentes - como a que marcou a passagem do milnio - requerem estratgias e polticas pblicas e privadas ajustadas s novas realidades e capazes de orientar a direo e intensidade das mudanas. A segunda refere-se ao reconhecimento de que tais pocas caracterizamse tambm pelo aumento de indefinies e incertezas; assim como uma maior dificuldade de compreender a essncia e as caractersticas do novo de padro acumulao que se difunde A terceira diz respeito importncia de avanar no entendimento

Pesquisadora titular do Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT - Pesquisadora associada e co-cordenadora da Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais RedeSist do Instituto de Economia (IE/UFRJ). hlastres@ie.ufrj.br Professor Adjunto do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro - Coordenador da Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais - RedeSist do Instituto de Economia (IE/UFRJ). cassio@ie.ufrj.br

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da particularidade desta transio e de seus impactos potenciais, o que implica na necessidade de desenvolver novos meios de captar, mensurar e avaliar sua natureza e caractersticas. O trabalho inicia discutindo as especificidades do atual processo de acumulao e os elementos que contriburam para modificar os padres econmicos, espaciais, sociais e polticos estabelecidos anteriormente. Objetiva-se examinar o conjunto de oportunidades e desafios associados emergncia e difuso de uma era, sociedade ou economia do conhecimento, privilegiando a tica dos pases e regies menos desenvolvidos. Em sua ltima parte, o captulo volta-se para a apresentao e discusso dos enfoques conceitual, metodolgico e analtico-propositivo desenvolvido pela Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais - RedeSist.1 So discutidas tambm as principais vantagens do uso do conceito de arranjos e sistemas produtivos locais, enquanto unidade analtica e enquanto foco das novas polticas de gerao, aquisio e difuso de conhecimentos.

1 O atual processo de acumulao ainda mais intensivo em conhecimento, desmaterializado e financeirizado

No novo modo de acumulao nota-se a crescente intensidade e complexidade dos conhecimentos desenvolvidos e sua acelerada incorporao aos bens e servios produzidos e comercializados. As tecnologias da informao e comunicao (TIC) exercem papel central como fatores de dinamismo do novo padro, alavancando um conjunto de inovaes tcnicocientficas, organizacionais, sociais e institucionais e gerando novas possibilidades de retorno econmico e social nas mais variadas atividades. Por isso so consideradas como as principais difusoras de progresso tcnico. No entanto, as mudanas introduzidas pelo novo padro de acumulao no se restringem aos setores de ponta, possuindo um carter bastante amplo. Transforma-se ainda mais radicalmente o modo como o ser humano aprende, pesquisa, produz, trabalha, consome, se diverte e exerce a cidadania. Acompanhando a difuso do novo padro, desenvolvem-se novas prticas de produo, comercializao e consumo de variados bens e servios, de cooperao e competio entre os agentes, de circulao e de valorizao do capital, assim como de novos formatos e estratgias institucionais crescentemente intensivos em informao e conhecimento. Tais prticas apoiam-se, por sua vez, em novos conhecimentos, competncias, tecnologias e equipamentos, assim como novas formas de inovar e organizar o processo produtivo. Tudo isto acompanhado de mudanas significativas tanto nas organizaes produtoras de bens e servios (como por exemplo o surgimento das empresas virtuais), como naquelas encarregadas de atividades de ensino, pesquisa e desenvolvimento, poltica, financiamento, etc. Caractersticas distintiva desse novo padro a tendncia a minimizar os aspectos relacionados ao consumo de insumos e materiais e energticos no renovveis; bem como ao descarte da produo e consumo e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente. Um exemplo a tendncia desmaterializao, isto , diminuio absoluta e relativa da importncia da parte material usada na produo de bens e servios. Como no caso dos softwares que podem ser desenvolvidos, produzidos, adquiridos, distribudos, consumidos e descartados sem necessariamente envolver a criao de novas formas materiais. Assim que a difuso do novo padro, oferece novas frentes para viabilizar o crescimento assim como a prpria continuidade da produo, consumo e descarte em massa de bens e servios, crescentemente intangveis. Juntamente com o avano da desmaterializao da economia, observa-se a acelerao do processo de gerao e codificao de conhecimentos e, ao mesmo tempo, o aprofundamento da importncia de sua parcela tcita. A transferncia dos conhecimentos tcitos extremamente difcil j que sua natureza est associada a processos de aprendizado, dependentes de contextos e formas de interao sociais especficas. Diferencia-se, portanto, o acesso informao do acesso ao conhecimento, enfatizando-se que a difuso das TIC implica maiores possibilidades de codificao e transmisso desses conhecimentos codificados; mas de forma alguma anula a importncia dos conhecimentos tcitos, que permanecem difceis de transferir e sem os quais no se tm as chaves para decodificao dos primeiros. Salientamos, assim, nosso entendimento de que a mudana de padro pode contribuir para impedir uma acelerao da crise da economia de massa, mas de forma alguma reduz as presses sobre o meio ambiente. Destacamos que a prpria criao, assim como o aproveitamento de solues tcnicas dependem sempre de orientao e disposio poltica. Nesse sentido que vemos a sustentabilidade dos modelos de desenvolvimento exigir novas orientaes para o crescimento econmico e avano do conhecimento. Outro importante desafio refere-se incluso e desenvolvimento social. Contudo e principalmente se o tema novos desenhos de polticas que orientem o ritmo e a direo das transformaes, de forma alguma podemos ignorar a diminuio generalizada dos sistemas de regulao, a qual vem contribuindo para a consolidao de um regime de acumulao ainda mais fortemente orientado pela lgica financeira. Nota-se inclusive que o setor financeiro no mundo inteiro aquele que mais amplo e intenso uso vem fazendo das TIC, at porque suas principais transaes envolvem transferncias no materiais.
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O domnio do capital financeiro, da preferncia por liquidez e do foco na lucratividade financeira de curto prazo, efetivamente contribuem para inviabilizar investimentos de alto risco, custo e maturao - como aqueles em cincia, tecnologia e inovao (CT&I) e em formao e capacitao de recursos humanos. Paralelamente, cresce a tendncia conformao de quadros macroeconmicos que desafiam, seno anulam, a possibilidade de implementar polticas nestas e outras reas. A instabilidade e vulnerabilidade macroeconmicas - resultantes de dficit externos elevados e altas taxas de juros representam importantes polticas implcitas que minam o investimento em capital real e intelectual de longo prazo (Sagasti, 1978 e Cassiolato, 1992).

2 Redes, conhecimento e novas formas de poder

Observa-se a expanso de redes que operam em todos os campos de atividades e em tempo real e a conformao de comunidades virtuais. As novas tecnologias e sistemas introduzem tambm novas lgicas de evoluo territorial, inclusive alargando a importncia do espao informacional. Os formatos organizacionais que privilegiam a interao e a atuao conjunta dos mais variados agentes tais como redes, arranjos e sistemas produtivos e inovativos - vm se consolidando como os mais adequados para promover a gerao, aquisio e difuso de conhecimento e inovaes. A proliferao de redes de todos os tipos considerada como a mais marcante inovao organizacional associada difuso do novo padro. Esses novos formatos assumem importncia por favorecerem os processos de aprendizagem coletiva, cooperao e a dinmica inovativa. Por um lado, ressalta a tendncia maior integrao das diferentes funes e unidades de uma mesma organizao. De outro, destacam-se os novos padres de cooperao e competio entre os diversos agentes polticos, sociais e econmicos. Ressaltase que a interligao de empresas produtoras, fornecedoras, comercializadoras e prestadoras de servios e destas com outras instituies, requerem tambm equipamentos e metodologias operacionais inovadores e, nesse sentido, so crescentemente dependentes tanto das TIC, como de informao e conhecimento. importante destacar que tais formatos detm elevado potencial de, ao mesmo tempo, mobilizar e proteger as capacitaes e, principalmente, os conhecimentos tcitos acumulados. Assim que a proliferao de redes de ensino pesquisa, desenvolvimento, produo e comercializao deve tambm ser vista como resposta necessidade de proteger o conhecimento tcito gerado e que circula dentro das mesmas, transformandoas em parte do espao e o espao de alguns (Santos, 2001). Isso que justifica o fato de os novos empreendimentos objetivarem se reproduzir em bloco nas diferentes localidades do mundo, transplantando suas redes de fornecedores de insumos e servios estratgicos, assim como de logstica de comercializao. De forma mais geral nota-se que, enquanto os padres de acumulao anteriores dependiam mais diretamente de recursos tangveis e no renovveis, aleatoriamente dispersos no globo, no atual avana-se no sentido de uma maior flexibilizao das limitaes decorrentes. No entanto, importante frisar que o avano de todos esses processos ocorre concomitantemente com o aumento das presses para privatizao, controle e mercantilizao de conhecimentos e informaes. Destaca-se, contudo, que a apropriao de conhecimentos possui especificidades que no podem ser ignoradas. Sem ser necessrio entrar na discusso sobre apropriao de bens coletivos, ressaltar que conhecimento e informao so recursos intangveis que podem ser usados inclusive simultaneamente - por vrias pessoas sem problemas de esgotamento. Ao contrrio do que ocorre com os bens materiais, o consumo de informao e conhecimento no os destri, assim como seu descarte geralmente no deixa vestgios materiais. Ced-los ou vend-los no faz com que sejam perdidos. Apesar disso, e, por exemplo, como apontado por David e Foray (2002) aumentam as presses para a criao de escassez artificial nesta rea onde prevalece uma abundncia natural. Nesta discusso, chamamos a ateno para a importncia de avaliar as consequncias em termos tanto de acirrar ainda mais as excluses de pases e grupos sociais, como da consolidao de novas formas de diviso internacional do trabalho e de hierarquia (Lastres, Cassiolato e Maciel, 2003).

3 Globalizao, novas divises, hierarquias e papel do Estado

A difuso das tecnologias da informao propiciou os meios tcnicos para que se articulem em tempo real organizaes, indivduos e instncias geograficamente distantes. No entanto, ao contrrio de se caminhar rumo ao apregoado mundo sem fronteiras, global e homogneo, com a acelerao da globalizao, na verdade assiste-se ao aprofundamento das diferenas entre os pases e regies do planeta, em detrimento daqueles que se situam na periferia do sistema de poder global. Ao mesmo tempo em que se observa uma acelerao em algumas dimenses do processo de globalizao, assiste-se a uma revalorizao da dimenso espacial e, particularmente do espao local, medida em que se acentua a importncia da diferenciao entre os lugares. Contrariamente viso sobre uma pretensa internacionalizao dos esforos e resultados do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, observa-se uma concentrao nitidamente nacional de tais atividades, com as articulaes sendo efetuadas quase
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que exclusivamente entre os pases e empresas tecnologicamente mais avanados. A anlise das evidncias disponveis ressalta, por um lado, no mximo, uma tendncia de reforo triadizao - e jamais globalizao - de informaes e conhecimentos. Por outro lado ressalta a concentrao da produo e a restrio de acesso aos mesmos. Conclui-se, portanto, que as desigualdades nas condies de proviso, acesso e uso das novas tecnologias, sistemas e contedos podem estar gerando novas e mais complexas disparidades entre indivduos, empresas e organizaes, regies, pases e blocos. Na Amrica Latina a reflexo sobre tais tendncias vem apontando que um desafio ainda mais srio do que a diviso digital a diviso do aprendizado e do desenvolvimento. Esta linha de argumentao inicia destacando que mais grave do que no possuir acesso s novas tecnologias e a informaes no dispor de conhecimentos suficientes para fazer uso das mesmas. Isto significaria acrescentar s atuais desigualdades identificadas entre pases industrializados e no industrializados outra, separando pases ricos e pobres em termos de Tis e informao - digital divide - e ainda mais grave em termos capacidade de aprendizado - learning divide - e da possibilidade de colocar em prtica os conhecimentos apreendidos - development divide (Arocena e Sutz, 2003). Longe, portanto, de significar um mundo integrado e sem fronteiras, onde o conhecimento flui livremente, na nova ordem mundial este assume papel ainda mais importante enquanto instrumento de poder. Assim que destacamos a importncia de entender o advento e difuso do novo paradigma tecno-econmico, e a correlata acelerao do movimento de globalizao e financeirizao da economia, no como fenmenos neutros, automticos e incontrolveis. Mas sim enquanto fenmenos originrios das mudanas poltico-institucionais dos pases mais desenvolvidos do mundo. Mudanas estas que induziram ao progressivo movimento de liberalizao e desregulao dos mercados mundiais e, sobretudo, desregulao dos sistemas financeiros e dos mercados de capitais. Isto tudo supostamente associado s crescentes exigncias de maior competitividade tanto em nvel nacional, quanto internacional por parte de pases e empresas. Apesar do espao e condies diferenciarem-se do passado, os governos dos pases desenvolvidos vm mantendo sua capacidade de intervir proativamente. Observa-se, na verdade, a implementao de uma ampla gama de instrumentos cada vez mais complexos (mesmo que muitas vezes ainda invisveis) como forma de contrabalanar os efeitos do grau elevado de exposio das economias ao novo ambiente. Assim, embora a acelerao da globalizao e particularmente da dimenso financeira implique em menor grau de liberdade dos governos nacionais, agora, mais do que nunca, impe-se a necessidade de novas estratgias e polticas. Em vez de perderem sentido, na verdade, as polticas nacionais passam a ter seu alcance, desenho, objetivos e instrumentos reformulados, visando o atendimento dos novos requisitos.

4 Novos requerimentos de indicadores, enfoques conceituais, analticos e propositivos

Estratgias e alternativas de desenvolvimento, em nveis mundial, nacional e local, vm sendo formuladas para lidar com os desafios colocados, exigindo novos modelos e instrumentos institucionais, normativos e reguladores que sejam capazes de dar conta das questes que se apresentam frente emergncia da era do conhecimento e do padro de acumulao dominado pelas finanas. Na discusso das novas polticas, em primeiro lugar nota-se a busca por formas de equacionar tais desafios de modo a assegurar que os mesmos no as inviabilizem ou anulem. Enfatiza-se tambm o objetivo de alcanar maior efetividade na implementao das polticas nacionais inserindo-as em programas de mbito supranacional. Tendo em vista o objetivo mais amplo de dinamizar os processos de gerao, aquisio e difuso de conhecimentos e de capacitao, destaca-se o papel da promoo das tecnologias difusoras de progresso tcnico. Sua importncia e centralidade no novo padro tornou a capacitao na produo e desenvolvimento das tecnologias da informao e comunicao (TIC) um elemento estratgico das polticas de diferentes pases. Da a relevncia de estimular a criao de novas capacitaes e conhecimentos, e particularmente a capacidade de aprender, selecionar e fazer uso dos mesmos, visando acompanhar as mudanas em curso. Isto tem significado maiormente a intensificao da capacidade de interagir e de adquirir conhecimentos. Alm de garantias de acesso ao emprego e viabilizao de novas formas de consumo, o aprendizado continuado torna-se condio fundamental para a insero dos indivduos no s como trabalhadores e consumidores, mas como cidados. Por outro lado, destaca-se a tendncia de as polticas focalizarem blocos agregados e conjuntos de atores, que nucleam os fluxos de conhecimentos visando potencializar e disseminar mais amplamente seus resultados. Paralelamente assiste-se ao desenvolvimento de instrumentos que abarcam estes atores coletivos, em complementao tradicional nfase a atores individuais. Assim, em vez de perderem sentido, na verdade, as polticas passam a ter novo alcance, desenho, objetivos, instrumentos e formas de implementao. Destaca-se que as oportunidades apresentadas tm sido melhor aproveitadas exatamente pelas sociedades que tm maior coeso e so capazes de definir estratgia e medidas eficientes para delas tirar proveito. Aponta-se para a importncia de compreender as especificidades e avaliar o alcance das novas polticas que vm sendo implementadas. Uma das
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dificuldades principais para tal decorre da ausncia ou inadequao dos enfoques tericos e sistemas tradicionais de mensurao, os quais so baseados na fisicalidade e na escassez dos recursos. Nos padres econmicos mais tradicionais, o foco centra-se no investimento em ativos fixos e na produo de bens materiais, tendo sido desenvolvidos instrumentos relativamente sofisticados para medi-los. No atual padro de acumulao assumem papel ainda mais central e estratgico os recursos intangveis, tais como conhecimento, inovao, cooperao, habilidades e competncias. Isto contribui para colocar em xeque as formas tradicionais de definir, entender, avaliar, mensurar, regular, dar valor, cobrar, taxar e orientar a produo, tratamento e disseminao dos mesmos. A difuso do novo padro vem contribuindo para expor ainda mais e pr em xeque os conceitos e raciocnios clssicos, uma vez que informao e conhecimento constituem-se em recursos intangveis, no esgotveis e no deteriorveis. Alm disso, diferentemente dos produtos industrializados tradicionais, vrios dos novos bens e servios podem ser reproduzidos a custos quase que irrelevantes.4 Vrios desajustes tm resultado deste confronto entre a emergncias de uma nova realidade e a tentativa de empreend-la utilizando antigos instrumentais conceituais e analticos. A grande maioria das escolas do pensamento ainda tem pouco a oferecer em termos do entendimento da forma particular de economia deste incio de milnio, assim como da transformao de suas bases de conhecimento,5 sendo ainda dominante o uso de um modelo concebido para dar conta de produtos e atividades do antigo padro, assim como das demais caractersticas da Era Industrial. Grande parte inclusive das atividades mais rentveis e dinmicas associadas ao novo padro continua invisvel dada a falta de lentes capazes de capt-las e, assim, de sistemas de indicadores que permitam seu dimensionamento e monitorao. Amplia-se, portanto, particularmente a preocupao com o aumento no uso do espao virtual como locus de atividades econmicas (alm de outras), assim como com a mensurao da comercializao de bens e servios intangveis e digitais, impondo-se a necessidade de dispor de um instrumental terico-conceitual que d conta das especificidades do novo padro, no sentido de melhor entend-la.

5 O conceito desenvolvido pela RedeSist

Dentro do referencial evolucionista de sistema de inovao, a RedeSist desenvolveu os conceitos de arranjo e sistema produtivo e inovativo local, focalizando conjuntos especficos de atividades econmicas Este foco privilegia a investigao: das articulaes entre empresas e destas com outros atores; dos fluxos de conhecimento (em particular, em sua dimenso tcita); das bases dos processos de aprendizado para capacitao produtiva, organizacional e inovativa; e da importncia da proximidade geogrfica e identidade histrica, institucional, social e cultural como fontes de diversidade e vantagens competitivas. Conforme a definio proposta pela RedeSist7, arranjos produtivos locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais - com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas - que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente envolvem a participao e a interao de empresas - que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, comercializadoras, clientes, entre outros - e suas variadas formas de representao e associao. Incluem tambm diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos (como escolas tcnicas e universidades); pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento. Sistemas produtivos e inovativos locais so aqueles arranjos produtivos em que interdependncia, articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, com potencial de gerar o incremento da capacidade inovativa endgena, da competitividade e do desenvolvimento local. Assim, consideramos que a dimenso institucional e regional constitui elemento crucial do processo de capacitao produtiva e inovativa. Diferentes contextos, sistemas cognitivos e regulatrios e formas de articulao e de aprendizado interativo entre agentes so reconhecidos como fundamentais na gerao e difuso de conhecimentos e particularmente aqueles tcitos. Tais sistemas e formas de articulao podem ser tanto formais como informais. Ressaltamos que, do ponto de vista metodolgico, a anlise baseada em noes como a de arranjos produtivos locais permite auxiliar na superao de problemas tratados por abordagens tradicionais que se mostram crescentemente insuficientes e at inadequadas. A anlise que pretendemos no seria possvel se focalizssemos apenas as unidades produtivas individuais ou nos balizssemos apenas na abordagem setorial ou de cadeias produtivas. Isto porque consideramos importante reconhecer que a base do dinamismo e da competitividade das empresas em qualquer arranjo produtivo (i) reflete as especificidades locais dos ambientes onde se inserem; (ii) no se restringe a um setor nico, estando fortemente associada a atividades e capacitaes para frente e para trs ao longo da cadeia de produo; incluindo design, controle de qualidade e atividades relativas a marketing e comercializao, alm de uma srie de atividades ligadas gerao, aquisio e difuso de conhecimentos.
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Adicionalmente, apontamos que vises baseadas na classificao tradicional de setor no captam situaes onde as fronteiras dos setores e das empresas encontram-se em mutao, tornando-se fluidas. Nessa perspectiva, destacamos a crescente penetrao das novas tecnologias, desde a pesquisa e desenvolvimento at as cadeias de produo e distribuio, a qual tem implicado numa ainda maior interdependncia das diferentes atividades. Em biotecnologia e engenharia gentica; sistemas de alimentao baseados em robtica. Traduzimos nosso conceito como uma unidade de observao, como complementar, e jamais substituta dos demais. Nosso argumento fundamental que para melhor entender a dinmica de um determinado arranjo - e dar sugestes de como promov-la - mostra-se necessrio, no apenas conhecer em profundidade as especificidades do mesmo, mas tambm seu peso e papel dentro das cadeias produtivas e setores em que se inserem, assim como das economias regionais e internacionais. Objetivando resumir as principais vantagens do foco em APLs proposto pela RedeSist podemos destacar que este visa: representar uma unidade prtica de investigao que vai alm da tradicional viso baseada na organizao individual (empresa), setor ou cadeia produtiva, permitindo estabelecer uma ponte entre o territrio e as atividades econmicas, as quais tambm no se restringem aos cortes clssicos espaciais como os nveis municipais e de micro-regio; focalizar um grupo de diferentes agentes (empresas e organizaes de investigao e desenvolvimento, educao, treinamento, promoo, financiamento, etc.) e atividades conexas que usualmente caracterizam qualquer sistema produtivo e inovativo local; cobrir o espao que simboliza o locus real, onde ocorre o aprendizado, so criadas as capacitaes produtivas e inovativas e fluem os conhecimentos e particularmente aqueles tcitos; representar o nvel no qual as polticas de promoo do aprendizado, inovao e criao de capacitaes podem ser mais efetivas. Assim, na perspectiva da RedeSist dois argumentos principais orientam a proposio de polticas para mobilizao de arranjos produtivos e inovativos locais. O primeiro diz respeito importncia de identificar e desenhar polticas que levem em conta as especificidades e requisitos dos diferentes ambientes e atores locais. Isto mostra-se especialmente relevante no caso de polticas que visem mobilizar os processos de gerao, aquisio e difuso de conhecimentos. O segundo refere-se considerao que essas polticas sero mais efetivas e bem sucedidas se focalizarem o conjunto dos agentes e seus ambientes. Neste sentido que destacamos a relevncia de se trabalhar com atores coletivos com olhar e ao sistmicos, mobilizando a participao de agentes locais, e, ao mesmo tempo, garantindo a coerncia e coordenao das polticas em nvel local, regional, nacional e supranacional.

Notas
1 Os estudos empricos encontram-se disponibilizados na home page do projeto http//www.ie.ufrj.br/redesist. Os principais resultados at agora obtidos so encontrados em, entre outros, Cassiolato e Lastres (1999) e Cassiolato, Lastres e Maciel (2003). 2 Para maiores detalhes ver Lastres e Albagli, 1999. 3 Paralelamente a esse movimento, tem sido apontada a tendncia concentrao dos centros de planejamento e deciso nos pases centrais - e particularmente nos EUA - que contribui para ampliar a polarizao entre blocos, pases, regies e grupos sociais (Tavares e Fiori, 1997). 4 Ver Lastres e Ferraz, 1999. 5 Isto para no mencionar as dificuldades que a teoria neoclssica sempre teve ao tratar de tecnologias (e suas possibilidades de transferncia), e particularmente por tomar conhecimento como sinnimo de informao. 6 Para detalhes, ver Lastres, Cassiolato e Maciel, 2003. 7 Esta definio, assim como um questionrio para levantamento de dados a partir de estudos empricos e um glossrio dos termos correlacionados, resultam dos trabalhos realizados pela RedeSist desde sua formalizao em 1997. Estes e cerca de 120 notas tcnicas elaboradas encontram-se disponibilizadas na pgina: www.ie.ufrj.br/redesist. A RedeSist vem tambm desenvolvendo o sistema de informao sobre arranjos produtivos locais (Sinal) com as informaes levantadas em seus estudos empricos, assim como aquelas obtidas de outras fontes. O objetivo central deste sistema gerar, compatibilizar e disponibilizar indicadores sobre fluxos de conhecimentos, processos de aprendizagem (formal e informal) e de inovao nos arranjos produtivos locais estudados. www.sinal.redesist.ie.ufrj.br.

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Recebido em: 05/12/2003 Aprovado em: 17/12/2003

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