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Mercedes Ferrer, Carolina Quintero Realizando lo Imaginado. La formacin de una poltica urbana desde la investigacin universitaria Revista Venezolana de Gerencia, vol. 7, nm. 20, octubre-diciembre, 2002, pp. 623-638, Universidad del Zulia Venezuela
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29002007

Revista Venezolana de Gerencia, ISSN (Versin impresa): 1315-9984 rvgluz@yahoo.es Universidad del Zulia Venezuela

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Revista Venezolana de Gerencia (RVG) Ao 7. N 20, 2002, 623-638 Universidad del Zulia (LUZ) ISSN 1315-9984

Realizando lo Imaginado. La formacin de una poltica urbana desde la investigacin universitaria

Ferrer, Mercedes* Quintero, Carolina** Resumen
El objeto de este trabajo es presentar la metodologa utilizada y los resultados de una investigacin aplicada, desarrollada desde la Universidad del Zulia (LUZ), cuyo objetivo fue promover la formacin de una poltica urbana bottom up y una nueva cultura urbana asumiendo en forma colectiva la rehabilitacin de un espacio emblemtico de la ciudad, el Malecn de Maracaibo. Para construir este pacto por la ciudad o poltica urbana, entendida como el resultado de soluciones democrticas a problemas sentidos por la comunidad, el grupo de investigacin implant un proceso dialogante y deliberativo con la participacin de diferentes actores sociales interesados e involucrados en la recuperacin del rea central de Maracaibo. El proceso se estructur en tres fases, Fase 1: Planificacin de la Gestin (formulacin consensuada de la poltica y de la estrategia operativa), Fase 2: Construccin de Consensos (o visin compartida) y Fase 3: Ejecucin del Convenio de Gestin. Esta ltima Fase se desarroll en dos etapas, Etapa 1: Compromiso de participacin (firma del Convenio de Gestin) y Etapa 2: Corresponsabilidad en la Gestin (Ejecucin del Convenio). Del proceso desarrollado destacan cuatro conclusiones: el modelo de gestin diseado e implantado concili la gestin publica con la iniciativa privada y, gener un aprendizaje desde la experiencia donde, actores tradicionalmente en conflicto y compitiendo para impulsar proyectos individuales se comprometieron, a travs de la firma de un Convenio de Gestin Estratgica, a rehabilitar el Malecn de Maracaibo colectivamente; el potencial estratgico de la investigacin aplicada para generar impacto social; la emergencia de una nueva praxis universitaria posfuncionalista que integra investigacin, docencia y extensin como clave del quehacer acadmico y, la necesidad de involucrar a diferentes actores sociales en el proceso de formacin de la poltica urbana para desarrollar comunidades y ciudades sostenibles. Palabras clave: Poltica urbana, patrimonio, rehabilitacin, modelo de gestin.

Recibido: 02-01-22 . *

Aceptado: 02-08-01

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Arquitecto, Master en Filosofa: en Planificacin Urbana - Regional, candidata a doctor en Ciencia Poltica. Profesora e Investigadora Titular de LUZ. Autora de varios artculos publicados en revistas arbitradas. Ponente en diversos eventos nacionales e internacionales. E. mail: mferrer_98yahoo.com Arquitecto, Especialista en Gestin Urbana. Profesora e Investigadora Asistente de LUZ. E. mail: carolaquinsa@telcel.net.ve

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Doing the Unimaginable: The Formation of Urban Policy from University Research
Abstract
The purpose of this paper is to present the methodology utilized and the results of applied research developed in the University of Zulia (LUZ), the objective of which was to promote the formation of bottom-up urban policy and a new urban culture related to the collective rehabilitation of a historic urban space, el Malecon in Maracaibo. In order to develop this united policy in the city , understood as the result of democratic solutions to community problems, the research group proposed a process of dialogue and deliberation with the participation of all the different social actors interested and involved in the recovery of this central Maracaibo area. The process was structured in three phases: Phase 1; Management Planning (consensus formulation as to policy and operative strategy), Phase 2; Construction of consensus (shared vision), and Phase 3; Execution of the management consensus. This last phase was developed in two stages: Stage 1: the promise to participate (participation covenant) and Stage 2: co-responsibility in management (execution of the covenant). Four conclusions resulted from this development: the management model that was designed and implemented reconciled public management with private initiative and generated a learning experience where actors who are traditionally in conflict and competing in the promotion of individual projects came together through the signing of a Strategic Management Agreement and rehabilitated El Malecon collectively; the strategic potential of the applied research to generate social impact; the emergence of a new post-functionalist university praxis that integrates research, teaching and extension as key academic functions; and the need to involve different social actors in the process of urban policy formation for the development of sustainable communities and cities. Key words: Urban policy, patrimony, rehabilitation, management model.

1. Introduccin
La necesidad de rehabilitar y proteger el patrimonio cultural representado por edificaciones, espacios pblicos y obras de arte, surge hoy como actividad fundamental en medio de los procesos de transformacin de la ciudad y, del caos desatado por el terrorismo que, segn Cruz (2001), amenaza por destruir el legado cultural de la humanidad y los smbolos de identidad de los pueblos. Las demandas de conservacin del hecho patrimonial son consecuencia de la necesidad de reforzar la identidad de la poblacin, por ser exponente de la cultura del lugar y, de calidad de vida, adems de generar

una importante articulacin entre residentes y visitantes. En este contexto, dos factores son clave para la conservacin del patrimonio, la participacin plural de diferentes agentes sociales y el sentido de afirmacin colectiva, los cuales permiten considerar el patrimonio como recurso fundamental para la cohesin social, tema que debe ser atendido, tanto en el presente como en el futuro, por la universidad posfuncionalista (que asume la investigacin, la docencia y la extensin como actividades inseparables) y plural, ya que el terrorismo y el fundamentalismo estn generando un nuevo entorno que se mueve entre civilizacin y barbarie (Cruz, 2001).

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________________________ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 7, No. 20, 2002 La reflexin sobre la identidad cultural de los pueblos y colectivos sociales y, la defensa de los valores patrimoniales que los representan, se encuentra en el corazn mismo del debate actual ya que, en este momento de transformaciones profundas, segn Castells (1998), la oposicin entre globalizacin e identidad est dando forma a nuestro mundo y a nuestras vidas. Esta situacin se refleja tambin segn Cruz (2001), en la arquitectura de hoy, que se debate entre la presencia de lenguajes internacionales, globalizadores y la bsqueda de idiomas locales. Segn Fernndez (1995:5), la crisis de los valores culturales, de la memoria y del patrimonio arquitectnico, se agudiza frente a los procesos acelerados de construccin y produccin del hbitat en el contexto metropolitano contemporneo. En este sentido, Precedo (1996) seala que, en la nueva red de flujos intraurbanos donde predominan procesos centrfugos sobre los centrpetos, muchas reas centrales estn siendo afectadas por procesos de obsolescencia urbana que es ms acusado en los centros histricos de las ciudades. Para contrarrestar estas tendencias, el proyecto posmoderno segn Fernndez (1995), asume una postura conservadora en defensa del patrimonio cultural y natural y, apuesta por una intervencin critica e interpretativa de los conjuntos histricos, para que puedan recuperar su plenitud funcional y social. En este contexto, el objeto de este trabajo es presentar la metodologa utilizada y los resultados de una investigacin aplicada, desarrollada desde la Universidad del Zulia (LUZ), cuyo objetivo fue promover la formacin de una poltica urbana bottom up y una nueva cultura urbana asumiendo en forma colectiva la rehabilitacin de un espacio emblemtico de la ciudad, el Malecn, conjunto urbano del rea central de la ciudad de Maracaibo (capital del Estado Zulia, ubicada en el occidente de Venezuela) , que tiene un alto valor patrimonial y simblico. Para construir este pacto por la ciudad, el grupo de investigacin implant un proceso dialogante y deliberativo con la participacin de diferentes actores sociales interesados e involucrados en la recuperacin del rea central de Maracaibo. Se seleccion este espacio y conjunto urbano del rea central de Maracaibo por ser un testimonio fundamental de la historia de la ciudad, ya que forma parte de su ncleo fundacional desde donde todava se vivencia el Lago, escenario natural que dio origen a Maracaibo. Este conjunto urbano (edificaciones y espacio pblico emblemticos), se ubica cronolgicamente entre dos siglos, finales del XIX e inicios del XX, periodo en el cual Maracaibo era una ciudad portuaria de vanguardia, con una economa agroexportadora floreciente y, aunque actualmente esta muy deteriorado conserva un alto valor simblico y patrimonial como imagen de la ciudad. Por estas caractersticas se seleccion concertadamente el Malecn como la fase inicial de la recuperacin del borde costero de Maracaibo y, para potenciar su imagen como smbolo de identidad de la ciudad, dinamizar la actividad turstica y comercial del rea central y atraer inversiones, lo cual tendr impacto en la reactivacin y generacin de empleo local. Por otro lado, el modelo de gestin implantado, que per-

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_____________________________________ do en ella a diferentes agentes urbanos. Esta primera etapa de la investigacin se inici en Julio de 1999 y concluy en Julio de 2000, con la entrega del proyecto del Convenio de Gestin Estratgica para Rehabilitar el Malecn y las bases para llamar a un Concurso Internacional de Ideas. Estos dos productos fueron el resultado del proceso dialogante o de deliberacin democrtica (Crozier, 1996; Giddens, 1996; Uvalle, 2001) y, de concertacin, realizado con doce instituciones, privadas y pblicas, pertenecientes estas ltimas a los tres niveles de gobierno del territorio: local, regional y nacional. En Diciembre de 2000, se formul la segunda etapa del proyecto de investigacin ya mencionado anteriormente, Polticas Urbanas en el Gobierno Local 2. Es importante sealar como hito importante de este proceso que, el consenso para rehabilitar colectivamente El Malecn que se denomin pacto por la ciudad , fue el acuerdo ms importante logrado en el Seminario: La Rehabilitacin de El Malecn de Maracaibo como estrategia colectiva, realizado con ese objetivo en Marzo de 2000 en Maracaibo. Este Seminario fue promovido y financiado por el Centro Rafael Urdaneta S.A. (CRUSA), la Cmara de Comercio de Maracaibo y el grupo de investigacin de la FADLUZ. En

miti asumir la recuperacin de El Malecn como estrategia colectiva, viabiliz la formacin de una poltica urbana bottom up desde la investigacin universitaria. Esta investigacin constituye una experiencia innovadora y piloto en la praxis universitaria de LUZ, generadora de impacto social y con alto potencial de replicabilidad.

2. Antecedentes y breve resea del proceso

El proyecto de investigacin se desarroll en dos etapas, por un grupo de docentes e investigadores de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad del Zulia, FADLUZ. Este grupo de investigacin que actualmente desarrolla la segunda etapa de la investigacin, trabaj previamente en actividades de extensin 1. La experiencia obtenida y la praxis desarrollada fue clave en la formulacin de la investigacin, en diciembre de 1998. La primera etapa se denomin, MARACAIBO ENTRE DOS SIGLOS UNA CIUDAD DE VANGUARDIA y, la segunda, todava en curso, POLTICAS URBANAS EN EL GOBIERNO LOCAL. El objetivo fundamental de la primera etapa fue promover una nueva cultura urbana desde la universidad, involucran-

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En la Direccin de Extensin de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad del Zulia (FADLUZ). El financiamiento se obtuvo, al igual que en la primera etapa, a travs de el Consejo de Desarrollo Cientfico Humanstico de LUZ, (CONDES). Este proyecto, que se inici en Mayo de 2001, forma parte del Programa de Investigacin (interfacultades y multidisciplinario): Polticas y Administracin Subnacional, adscrito al Centro de Estudios de la Empresa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de LUZ.

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________________________ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 7, No. 20, 2002 el Seminario participaron, presentando sus planes y proyectos para El Malecn, las instituciones que hoy suscriben el Convenio. El 21.12.2000 se firm el CONVENIO ESTRATGICO PARA LA REHABILITACION DE EL MALECN DE MARACAIBO Y SU ENTORNO INMEDIATO, que incluy tres objetivos sobre los que han trabajado concertadamente las doce instituciones: 1. Definir las directrices de desarrollo para El Malecn, 2. Llamar a un Concurso Internacional de Ideas para Rehabilitar el Malecn y 3. Declarar El Malecn de Maracaibo patrimonio regional. En marzo de 2001 se inici la divulgacin y el llamado al Concurso Internacional de Ideas, en el cual participaron equipos de arquitectos de varios pases: Amrica Latina, Estados Unidos y Europa. El 21 de Junio de ese ao se recibieron catorce propuestas que fueron evaluadas por un jurado seleccionado por las instituciones integrantes del convenio e integrado por expertos arquitectos, urbanistas y paisajistas, nacionales y extranjeros. El 6 de Julio de 2001 el jurado present el veredicto del concurso en acto pblico, donde se expusieron las catorce. El proyecto ganador, elaborado por una empresa de arquitectos de Caracas, esta actualmente en proceso de contratacin por el Centro Rafael Urdaneta S.A., CRUSA. La divulgacin del CONCURSO INTERNACIONAL DE IDEAS, se realiz a travs de la web para lo cual se crearon dos pginas que fueron diseadas por profesores de la FAD y de Ingeniera de LUZ: www.geocities.com/malecondemaracaibo/ y www.luz.ve/malecn. En ellas se ubic la informacin necesaria para que los concursantes pudieran participar proponiendo sus ideas. A travs de estas pginas se mantendr informada a la comunidad nacional e internacional del avance de esta experiencia y, como parte de ello se podr consultar el veredicto del concurso, los proyectos ganadores y el avance del proyecto contratado. Paralelamente a este esfuerzo se ha desarrollado un proceso comunicacional importante con tres objetivos bsicos: generar una matriz de opinin favorable -capital social- (Fukuyama, 1996), concientizar a la opinin pblica para que asuma y defienda el proyecto y, desarrollar un proceso de formacin potenciando los recursos humanos -capital intelectual(Gates, 1999) disponibles. En este sentido, en Junio de 2001, el Arq. Nicolas Drouin de la Comunidad de Burdeos, Francia, asesor del proyecto y del proceso de gestin del concurso, dict una conferencia en la FAD, sobre la recuperacin de las riberas de ro en Burdeos y, el 4 de Julio de 2001, da del Arquitecto, se realiz en el auditorio de la FADLUZ la Conferencia Internacional sobre Gestin Urbana, cuyos conferencistas fueron los jurados del concurso internacional.

3. Encuadre conceptual: un pasado con futuro

Este trabajo se apoya en cuatro conceptos clave: investigacin aplicada, patrimonio-cohesin social, rehabilitacin de centros histricos y, poltica pblicas y urbanas.

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_____________________________________ tinencia social), con rentabilidad social (Ferrer, 1999), para vincularse con el medio, resolver problemas de la sociedad a corto plazo, contextualizar la investigacin (responsabilidad social y pertinencia) y promover la actualizacin y formacin docente, a partir de la vinculacin teora-praxis. La visin plural de la investigacin permite la coexistencia de distintas formas de investigacin (Ferrer, 1998) y viabiliza el surgimiento de un nuevo proyecto tico-poltico universitario (Licha, 1992). La investigacin extensiva integra lo social con lo econmico y lo poltico. Es una investigacin estratgica porque, en el marco de un sistema de informacin e inteligencia continua, produce ajustes que cambian la realidad y estos a su vez producen nuevos inputs para investigar y, tiene un alto potencial para generar impacto social, porque resuelve problemas, promueve el desarrollo institucional y profundiza la vinculacin con el entorno. 3.2. Patrimonio y Cohesin Social Para Rivire (en Fernndez-Baca, 1999), el patrimonio histrico lo constituyen aquellos bienes materiales e inmateriales sobre los que, como en un espejo, la poblacin se contempla para reconocerse, donde busca explicacin a su territorio, donde esta enraizada y en el que se sucedern los pueblos que le precedieron. Un espejo que la gente ofrece a sus huspedes para hacerse entender, con respeto a su trabajo, a sus formas de comportamiento y a su intimidad. De esta definicin destaca segn Fernndez-Baca (1999), la existencia de un sentido de identidad o diferenciacin que quiere

3.1. Investigacin aplicada, estrategia de la universidad en el siglo XXI La globalizacin, la internacionalizacin de las profesiones, la cooperacin entre pases culturalmente afines (Huntington, citado por Ferrer; 1998), la asuncin del conocimiento como impulsor de la economa y creador de riqueza (Tofler citado por Ferrer; 1998), que le confiere protagonismo a las universidades y el desarrollo de sistemas informacionales globales, son aspectos clave para identificar las tendencias en la investigacin: la creciente demanda de investigacin aplicada o problem solving (agenda) y, el desarrollo de investigacin en red e internacionalizada (virtuales), para sustentar estudios de IV y V nivel. En este sentido, la poltica de fortalecimiento de la investigacin aplicada o extensiva se apoya en tres aspectos importantes referidos el primero, a la necesidad de mejorar la actuacin de la universidad -relacin con el medio- y sus indicadores para competir con xito y lograr mejor presupuesto y ranqueo; el segundo, la necesidad de obtener financiamiento alternativo a travs del acceso a fuentes distintas a las internas, dadas las dificultades financieras por las que atraviesan estas instituciones recurrentemente y, el tercero, a la necesidad de cambiar el modelo de gestin acadmica y administrativa de la universidad ante la implantacin de la carrera acadmica y la acreditacin de las universidades en Venezuela. Por otro lado, la investigacin extensiva es el medio por excelencia de la universidad posfuncionalista, plural y postburocratica (que viabiliza formas de organizacin horizontal asegurando per-

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________________________ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 7, No. 20, 2002 transmitirse a otros. Es por esto que en la actualidad el patrimonio ocupa un lugar importante y demandado por los colectivos sociales, en respuesta a la necesidad de reforzar su identidad ante el proceso de macdonalizacin (uniformalizacin). Berlinches (1995: 73) coincide con este planteamiento cuando afirma que, las actuaciones en edificios emblemticos, aunque suponen inversin pblica, son bien aceptadas y en un alto porcentaje demandadas por la poblacin. Tambin seala que hoy nadie discute la necesidad de rehabilitar bienes patrimoniales, si se encuentran en centros histricos, donde va a ser inmediata la rentabilidad poltica de una inversin realizada en un bien que se relaciona con la memoria colectiva. En este contexto, Fernndez-Baca (1999) destaca que, tanto la participacin de diferentes agentes en la preservacin del patrimonio como el sentido de afirmacin colectiva que genera, son las dos claves que potencian al patrimonio como recurso extraordinario para la cohesin social. Para Fernndez-Alba (1995: 37), el concepto de monumento y los procesos de conservacin, intervencin y transformacin del patrimonio, atiende a diferentes valoraciones dentro de cada contexto histrico-cultural. Para este autor, la intervencin en el patrimonio arquitectnico, su puesta en valor y uso, constituye hoy un campo del proyecto arquitectnico que reclama el desarrollo de un pensamiento analtico-conceptual que va ms all de la bsqueda formal, como principio artstico y valor de contemporaneidad, se trata ms bien de una reflexin que se realiza desde su materialidad construida y sus acontecimientos biogrficos, interrelacionados con los nuevos valores de uso, funcin, tecnologas y valores estticos. El proyecto arquitectnico que aborda la intervencin en un conjunto patrimonial para Fernndez-Alba (1995: 45), debe considerar tres aspectos bsicos: aceptar que el edificio, monumento o espacio pblico, tiene una microhistoria o perfil biogrfico, que debe considerarse en todo el proceso de intervencin; que existe una axiologa del monumento o conjunto , es decir, posee un valor socio-cultural definido y, que esta insertado en un territorio, en un paisaje urbano, que tiene caractersticas propias y unos limites. De acuerdo a Posani (1999), el patrimonio cultural debe ser preservado por lo que transmite como memoria social, por su aporte a la formacin de identidad, por su valor histrico, por su capacidad de recreacin y disfrute esttico y por su potencial para formar parte de un plan econmico. Por otro lado, Castells (1998) plantea que, junto con la revolucin tecnolgica, la transformacin del capitalismo y la desaparicin del estatismo, a finales del siglo XX experimentamos una marejada de vigorosas expresiones de identidad colectiva que desafan la globalizacin y el cosmopolitismo, en nombre de la singularidad cultural y del control de la gente de sus vidas y entornos. En Amrica Latina y Venezuela la prdida del patrimonio se debe a varios factores, entre los que destacan dos como los ms importantes: la falta de inters y la ausencia de una conciencia conservacionista.

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Realizando lo imaginado Ferrer, Mercedes y Quintero, Carolina 3.3. Rehabilitacin urbana de centros histricos

_____________________________________ logas edificatorias de valor histrico - patrimonial, calles y plazas, que han sobrevivido a las presiones del desarrollo contemporneo, aunque actualmente estn muy deterioradas. Las cualidades morfotipolgicas y caractersticas funcionales de los centros histricos, dan carcter e identidad a estas reas urbanas. Un elemento importante y vital de los centros histricos es su gente, su poblacin, la manifestacin diaria de sus costumbres, el respeto a ellas, el uso de esa cotidianeidad que es el verdadero vehculo de vida de esos centros. En este sentido, la rehabilitacin viabiliza la revitalizacin general del rea, el rescate de los sentimientos, valores e identidad de la comunidad que habita esa zona de la ciudad. Lo ms importante es preservar la calidad de vida y ambiental, que es en definitiva, el carcter que los grupos sociales otorgan al espacio pblico y/o a los edificios, por eso desde hace algunos aos han surgido tendencias denominadas difusin social, que conectan la actividad de rescate patrimonial con los usuarios y requieren aplicar el concepto de sostenibilidad para el patrimonio, que no es otra cosa que no atentar contra su autenticidad. 3.4. Gestin e Intervencin Estratgica en las ciudades La fbrica fsica y el tejido socioeconmico de nuestras ciudades tienen dificultades para adaptarse a los cambios geopolticos, econmicos-sociales, tecnolgicos y administrativos. Ante esta situacin cabe preguntarse son los actuales instrumentos de planificacin y gestin urbana vlidos para responder a los

El centro de una ciudad se define comnmente como el rea conformada, geogrfica y polticamente, por la ciudad antigua y es, por lo tanto, el espacio urbano con ms fuerte significacin. Para Precedo (1996: 243), todo centro histrico constituye un subsistema singular dentro del espacio urbano, el que mejor conserva la memoria colectiva del pasado, que debe ser transmitida a las generaciones futuras y, constituye un espacio singular e irrepetible dentro del tejido urbano. En este contexto, la memoria se presenta como cadencia del espacio que busca equilibrar la erosin producida en la ciudad por la colonizacin mercantil. Ahora, Cmo encontrar la memoria en la metrpoli contempornea? De acuerdo a Fernndez-Alba (1995: 46), la respuesta en los noventa fue el reciclaje; reciclar el acontecer histrico, sus imgenes y formas, a travs de proyectos restauradores que ponen en valor el patrimonio mediante la re-presentacin de un pensamiento elaborado. Todo proyecto para Fernndez-Alba (1995: 46), incluso el de la mirada restaurada, es la visin subjetivada de un cosmos. Proyectar para este autor es un peregrinaje por lo pensado, trnsito entre la ficcin y la construccin, realidad de la tcnica que no puede eludir la materia. En sntesis, un centro histrico, relaciona historia y el hecho urbano, une la cultura y sus manifestaciones concretas, la cotidianidad de la vida, el trabajo y el ocio. El centro histrico de Maracaibo ocupa el rea de lo que era la ciudad antes de 1900, donde existen distintas tipo-

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________________________ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 7, No. 20, 2002 cambios del entorno? Para viabilizar las operaciones reestructuradoras del tejido fsico, econmico y social de las ciudades se necesita, segn Fernndez (1997), un proyecto estratgico que cumpla por lo menos con dos objetivos: articular las acciones sectoriales en un programa global y estimular al conjunto de la sociedad para lograr el horizonte o visin definida. En este sentido y, segn Fernndez Gell (1997: 54), la planificacin estratgica de ciudades es una forma sistemtica de manejar el cambio y de crear el mejor futuro para la ciudad o, un proceso creativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, a partir de un sistema continuo de toma de decisin que comporta riesgos, identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento para evaluar los resultados e involucrar a los agentes locales durante todo el proceso. 3.5. Polticas Pblicas y Polticas Urbanas Segn Brugu y Gom (1998:187), las polticas pblicas aparecen como espacios centrales de mediacin y resolucin de conflictos entre colectivos con preferencias no coincidentes. En ese contexto, los problemas urbanos se encuadran tambin en un amplio proceso de mediacin poltica y las polticas pblicas se convierten tambin, en espacios de regulacin y gestin del conflicto urbano. Una poltica es una compleja y flexible interconexin de procesos en la que los problemas y sus soluciones son constantemente redefinidos o re-inventados. Las polticas deben considerarse como propuestas de regulacin pblica de los mltiples problemas y contradicciones que afrontan las sociedades actuales. Toda poltica pblica entraa un mecanismo de asignacin pblica de recursos y oportunidades entre los diferentes grupos sociales con intereses y preferencias en conflicto (Brugu y Gom, 1998). Las polticas, en consecuencia, implican opciones de fondo enraizadas en valores, paradigmas e ideas (Subirats, 1989 y Brugu y Gom, 1998). Para Uvalle (2001: 311y315), las polticas pblicas son por un lado, pieza esencial para los procesos de gobernacin ya que, como productos del sistema poltico influyen en las elecciones, preferencias y expectativas de los ciudadanos y, por otro lado, las polticas pblicas son el medio para que los ciudadanos organizados tengan presencia y representacin en los procesos para democratizar el gobierno. Segn este autor, gobernar por polticas implica responder a intereses ciudadanos y reconocer la pluralidad y el carcter competitivo de las demandas. De acuerdo a Brugu y Gom (1998: 184), las polticas urbanas constituyen la dimensin espacial del Estado de bienestar y, como forma de regulacin poltica de la divisin econmica y social del espacio, las POLTICAS URBANAS, tienen el reto de disear y poner en prctica nuevos y potentes instrumentos de regulacin pblica de la ciudad, si no se quiere que sta sea el resultado estricto de la lgica del mercado. El mbito sustantivo de la poltica urbana, como dimensin espacial del Estado del bienestar o como forma de regulacin pblica de la divisin econmica y social del espacio, incluye los siguientes sectores de actuacin pblica: la localizacin y reestructu-

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_____________________________________ actores sociales con las propuestas que se generen y, establecer nuevos patrones de conducta y, una nueva cultura urbana, para inducir a la toma de decisin en forma compartida y colectiva (Ferrer y Avila, 1997). En este sentido, el MODELO DE GESTIN implantado (Cuadro 1), asume la intervencin urbana como proceso de negociacin y gestin coordinada y continua entre diferentes actores, pblicos, privados y asociativos, para seleccionar por consenso vas para solucionar los problemas percibidos en el uso cotidiano de las ciudades (Ferrer, 1995), en este caso la puesta en valor de El Malecn de Maracaibo. La garanta de xito del proceso de intervencin propuesto se centr en movilizar la confianza activa (Fukuyama, 1996), a travs de la participacin democrtica y sinrgica de los actores, para que se hicieran corresponsables de la rehabilitacin de El Malecn. El MODELO DE GESTIN desarrollado se apoy inicialmente en el mtodo Ferrer y Avila (1997), que se complement para iniciar el proceso de viabilizacin ex - antes y durante la construccin de la poltica urbana bottom up o pacto por la ciudad. El nuevo Modelo de Gestin se estructur en tres Fases: la Fase 1: Planificacin de la Gestin, definicin del curso de accin o estrategia operativa, para promover la actuacin coordinada interinstitucional; Fase 2: Construccin de Consensos o, visin compartida, que incluy el diseo del convenio para la rehabilitacin de El Malecn como estrategia colectiva y, la Fase 3: Ejecucin del Convenio de Gestin o pacto por la ciudad, que se desarroll en dos etapas (Cuadro 2), Etapa 1: Compromiso de

racin econmica del territorio, la regulacin de usos por medio del planeamiento, la vivienda en todos sus aspectos, el transporte colectivo y los equipamientos e infraestructura conectados a la oferta de servicios pblicos (Brugu y Gom, 1998) .

4. Realizando lo imaginado: La construccin de un pacto por la ciudad

Realizando lo imaginado alude al logro del objetivo planteado en la investigacin, que incluy la construccin de un pacto para rehabilitar el Malecn de Maracaibo . El enfoque y el mtodo utilizado por el grupo de investigacin, as como los criterios para la seleccin de los actores que intervienen en el mismo se describen a continuacin. 4.1. Enfoque y Mtodo: la formacin de una poltica bottom up La formacin de la poltica urbana bottom up o construccin de un pacto por la ciudad es el resultado de una intervencin urbana estratgica y participativa, promovida desde la INVESTIGACION UNIVERSITARIA, que integra la gestin urbana con la intervencin social, para generar nuevos mtodos y prcticas urbanas que viabilizan el proceso de construccin de la ciudad. El objeto de este proceso es construir -en forma concertada y colectiva- la viabilidad poltica, institucional, social-cultural y financiera, al proyecto de rehabilitacin de El Malecn. En este contexto, el proceso de viabilizacin tiene dos objetivos bsicos: compatibilizar las expectativas de los diferentes

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Cuadro 1 Modelo de gestin para la Rehabilitacin del Malecn

Fases Fase 1 PLANIFICACIN DE LA GESTIN (Formulacin consensuada de la poltica y estrategia operativa) Fase 2 CONSTRUCCIN DEL CONSENSO (visin compartida) Fase 3 EJECUCIN CONVENIO GESTIN (pacto por la ciudad)
Fuente: Elaboracin propia. * Convenio de Gestin Estratgica.

Objetivos Definir la estrategia operativa para promover la actuacin coordinada interinstitucional en El MALECN

Productos Estrategia implantada Logrado acuerdo

Elaborar concertadamente: a. El Convenio de Gestin Estratgica b. Las Bases del Concurso Internacional de Ideas Firmar el CGE* Ejecutar el CGE

Convenio de Gestin Estratgica Bases del Concurso

Convenio firmado Concurso Internacional realizado Propuesta de Ideas seleccionada Contratacin del proyecto

Cuadro 2 Etapas y objetivos de la fase 3 del modelo de gestin

Fase 3 EJECUCIN CONVENIO GESTIN (pacto por la ciudad)
Fuente: Elaboracin propia.

Etapas Etapa 1: Compromiso de participacin Etapa 2: Corresponsabilidad en la Gestin

Objetivos

Firmar el Convenio de Gestin Ejecutar el Convenio de Gestin

participacin, logrado con la firma del Convenio de Gestin Estratgica, CGE, para la Rehabilitacin de El Malecn y su Entorno Inmediato y, la Etapa 2: Corresponsabilidad en la Gestin, que es el proceso implantado para el logro de los tres objetivos del Convenio. 4.2. Caracterizacin y seleccin de actores En relacin con los agentes intervinientes, coincidimos con Fernndez

(1997) , cuando dice que, para poner en marcha un proceso de participacin es necesario comprender los intereses de los actores e involucrarlos en el proceso de planificacin . En definitiva, una intervencin estratgica urbana debe ser capaz de dar cabida a los diferentes agentes locales y, supralocales, que intervienen en los procesos de desarrollo urbano y, conciliar sus intereses, a partir de la formulacin de una estrategia concertada de futuro para la comunidad. En este sen-

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_____________________________________ tucin que cedi en comodato al CRU el terreno de El Malecn; las Cmaras de la Construccin e Inmobiliaria interesadas en la promocin y revitalizacin del rea central de Maracaibo y, La Unin de Comerciantes e Industriales del Zulia, institucin a la que pertenecen muchos de los comerciantes del rea central. A nivel local participan: la Alcalda de Maracaibo interesada y con competencia en el Area Central de Maracaibo (ACM), la Cmara de Comercio interesada en impulsar y revitalizar la actividad comercial; El Centro de Arte de Maracaibo La Bermdez (CAMLB), cuya sede de valor histrico patrimonial (antiguo mercado de la ciudad), forma parte del espacio de el Malecn y es un actor involucrado e interesado en su puesta en valor y, la Asociacin Civil, Centro de Informacin Patrimonial el Tabacal, ubicada en Santa Lucia, zona residencial patrimonial adyacente a el Malecn, interesada en promover un proceso similar en este sector de la ciudad. A nivel nacional: el Instituto de Patrimonio Cultural, IPC, institucin rectora encargada de la salvaguarda del patrimonio cultural y natural del pas (Ver Cuadro 3). La seleccin de los actores tambin consider su pertinencia para la construccin de la viabilidad poltica, institucional, social-cultural y econmico-financiera, al proceso de rehabilitacin de el Malecn. En este sentido, en el Cuadro 4 se explicita la relacin actores-viabilidad. Los actores se ubican de acuerdo a su competencia, poder y a la viabilidad que se espera lograr con su participacin en el proyecto.

tido, Fernndez-Baca (1999), refuerza este planteamiento cuando seala que, la tendencia en el discurso patrimonial actual es la necesaria intervencin de multitud de actores para el correcto tratamiento de los bienes culturales. En este contexto y con el objetivo de seleccionar e invitar a participar a los actores en el CONVENIO DE GESTION ESTRATEGICA se consideraron tres aspectos (Ferrer, 1995): los objetivos de la investigacin, las competencias asignadas a las instituciones en la legislacin vigente y, la actividad o funcin que realizan los actores o podran realizar en el mbito de la ejecucin del proyecto, es decir: quin decide, planifica, financia, ejecuta, mantiene y/o controla. Tambin se consideraron los criterios siguientes: competencia y/o inters en el proyecto; responsabilidades polticas; responsabilidades gremiales; representacin de sectores econmicos, sociales y culturales de la ciudad; representantes de Asociaciones de Vecinos, ONGs; nivel tcnico y asesores de las diferentes instituciones. Los actores que participan en el proyecto son, a nivel regional: La Universidad del Zulia a travs del grupo de investigacin de la FAD y del Centro de Estudios de la Empresa (CEE), de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales (FCES), el Centro Rafael Urdaneta (CRU), encargado de la promocin y gerencia del Area Central de Maracaibo, entre otras competencias; la Secretaria de Cultura del Estado Zulia encargada de la declaratoria de El Malecn como patrimonio regional; El Puerto de Maracaibo insti-

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Cuadro 3 Modelo de gestin, fases y actores del Convenio de Gestin Estratgica (CGE)
Modelo de gestin: Fases Fase 1 Actores Grupo de Investigacin LUZ Comisin Ejecutiva CGE: Alcalda de Maracaibo, CRU S.A, Cmaras: Construccin, Inmobiliaria y Comercio, CAMLB, Secretara de Cultura, Centro de Informacin Patrimonial El Tabacal, IPC, LUZ, Puerto de Maracaibo, UCEZ Consejo Directivo CGE Comisin Ejecutiva CGE Comit de Administracin

Fase 2

Fase 3
Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 4 Relacin viabilidad-actores Convenio de Gestin Estratgica (CGE)

Viabilidad Poltica Institucional Social-Cultural (Sociedad Organizada) Econ-Financiero (Promotores) CRU Asociaciones Civiles CAMLB Gremios ONGS Asamblea Nacional PNUD Constructores Puerto

Gobernador A C T O R E S Alcalde

CRU OMPU, IMTCUMA Ingeniera Municipal C. Comercio IPC C. Inmobiliaria C. Construccion Secretaria de Cultura FADLUZ - CEE

Concejales Lderes Polticos Grupo Parlamentario Junta Parroquial

Proyectistas

Fuente: Elaboracin propia, a partir de Ferrer (1995) y Ferrer y Avila (1997).

OMPU IMTCUMA CAMLB

Oficina Municipal de Planeamiento Urbano. Instituto Municipal de Transporte Urbano de Maracaibo Centro de Arte de Maracaibo, La Bermdez

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Realizando lo imaginado Ferrer, Mercedes y Quintero, Carolina 4.3. Conformacin de la Estructura Organizativa del Convenio

_____________________________________ y, con la investigacin aplicada universitaria, indicando los logros obtenidos hasta la fecha y se incluyen unas reflexiones finales. En cuanto a los aspectos del proceso que merecen destacarse: El modelo de gestin diseado e implantado, concili la gestin pblica con la iniciativa privada y asociativa, generando un aprendizaje colectivo desde la experiencia donde, doce actores, tradicionalmente en conflicto y compitiendo para impulsar proyectos individuales, comparten liderazgo y, objetivos a travs del Convenio de Gestin Estratgica para la Revitalizacin de el Malecn de Maracaibo y su entorno inmediato, con el fin de rescatar colectivamente el Malecn El proceso dialogante implantado durante las dos etapas de esta investigacin ha implicado y permitido el surgimiento de una nueva experiencia institucional y ciudadana, donde se comparten responsabilidades, liderazgos y compromisos. Durante la investigacin, se han desarrollado y aplicado nuevos enfoques y metodologas de gestin participativa, que han viabilizado la formacin de una poltica urbana bottom up (de abajo arriba). En el proceso, la participacin del grupo de investigacin de la FADLUZ, ha sido clave como promotores de la idea inicial y en la concrecin del proyecto. En cuanto a la investigacin aplicada universitaria se puede concluir: El potencial estratgico de la investigacin aplicada o extensiva para generar impacto social.

Una de las causas principales de las dificultades que confrontan las Instituciones para viabilizar la concrecin de sus planes y proyectos, es la ausencia de una estructura organizativa - no burocrtica - capaz de asumir responsablemente en el proceso de gestin y, de canales, que permitan optimizar la participacin sinrgica de los actores. En este sentido la estructura organizativa del Convenio incluye tres niveles de actuacin: un Consejo Directivo , conformado por los presidentes de las instituciones signatarias del Convenio, una Comisin Ejecutiva, conformada por tcnicos de las instituciones y el grupo de investigacin de la FAD y, un Comit de Administracin, conformado por siete representantes de las instituciones y cinco suplentes, especialistas en esta materia. El proceso dialogante implantado durante las dos etapas de esta investigacin extensiva ha implicado y permitido el surgimiento de una nueva cultura ciudadana, donde se comparten responsabilidades, liderazgos y compromisos y, desarrollar nuevos enfoques y metodologas de gestin participativa. En este proceso, la participacin del grupo de investigacin aplicada de la FAD ha sido clave como promotores de la idea inicial y en la concrecin del proyecto.

5. Conclusiones y reflexiones finales

En este punto se sealan las conclusiones ms importantes en relacin con dos aspectos: el proceso implantado

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La emergencia de una nueva praxis universitaria, postburocratica, plural y posfuncionalista, que considera la investigacin, docencia y extensin como actividades inescindibles. La necesidad de conformar y trabajar en redes interinstitucionales que potencien la vinculacin pblico-privado y asociativo. La necesidad de involucrar a diferentes actores sociales en el proceso de formacin de la poltica urbana, como autntica clave para desarrollar comunidades y ciudades sostenibles. Como logros importantes se pueden sealar los siguientes: el desarrollo e implantacin de un modelo o mecanismo de gestin que permiti la concrecin de los dos primeros objetivos del Convenio y, el avance en la declaratoria de El Malecn como bien patrimonial de la Regin Zuliana, que est en proceso de aprobacin por las instancias correspondientes. Por otro lado, debe destacarse el esfuerzo realizado en la formacin del equipo del Convenio y, en el proceso comunicacional desarrollado para informar a la comunidad y viabilizar el proyecto, que se ha concretado mediante la realizacin de seminarios, exposiciones, charlas y conferencias as como, a travs de la incorporacin de expertos, tanto nacionales como extranjeros (de Espaa y Francia), como asesores del proyecto y/o, mediante su participacin como jurados en el Concurso Internacional de Ideas. La participacin del asesor de Francia se logr a travs del Convenio suscrito entre la Comunidad de Burdeos y la Alcalda de Maracaibo. Esta experiencia ha hecho patente la necesidad de formar nuevos colectivos

profesionales en diferentes reas pero especialmente para el tratamiento y gestin del hecho urbano y, especficamente del patrimonio urbano (natural y cultural), as como de interventores sociales. La formacin de gestores urbanos y del patrimonio, entre otros, requiere la continua y permanente accin formativa universitaria adaptada a las nuevas realidades que envuelven nuestras ciudades, tarea que puede acometerse desde la investigacin, la formacin continua y desde los programas de postgrado, entre otros. Entre los retos que quedan pendientes destacan tres: continuar el proceso hasta concretar la rehabilitacin de El Malecn y su entorno inmediato; promover soluciones imaginativas que fomenten la utilizacin continuada de El Malecn y, as evitar que con el tiempo sea necesario rehabilitar lo rehabilitado y, conseguir incentivos sociales y econmicos a las inversiones en este contenedor urbano-patrimonial (edificaciones y espacio pblico) para dotarlo de vitalidad, con la participacin activa de la pluralidad de agentes sociales interesados e involucrados en la recuperacin del rea central de Maracaibo.

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