PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE EL SALVADOR

Estado de los Derechos Humanos en El Salvador 2010

San Salvador, enero de 2011

Estado de los Derechos Humanos en El Salvador 2010

Licenciado Oscar Humberto Luna Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos Telfono: (503) 2222-1604 Doctor Salvador Menndez Leal Procurador Adjunto para la Defensa de los Derechos Humanos Licenciada Glenda Vaquerano Cruz Directora de la Escuela de Derechos Humanos Unidad editora: Unidad de la Realidad Nacional Escuela de Derechos Humanos Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) 9 Avenida Norte y 5 Calle Poniente, Edificio AMSA No.535 San Salvador, El Salvador, Centro Amrica. Enero 2011.

ndice
Introduccin I. Acciones de proteccin de los derechos humanos
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Orientaciones legales Denuncias admitidas Resoluciones emitidas Mediaciones destacadas

4 5
6 6 8 10

II.

Situacin de los derechos humanos

II.1. II.2. II.3. II.4. II.5. II.6. II.7. Derechos polticos Derechos civiles Derechos econmicos, sociales y culturales Derecho a la proteccin del medio ambiente Derechos de la niez y adolescencia Derechos humanos de las mujeres Compromisos internos e internacionales en materia de derechos humanos

11
11 14 19 28 37 40 43

III. Conclusiones finales IV. Anexos

45 49

Introduccin
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (en adelante, la Procuradura, esta Procuradura o la PDDH), presenta a la sociedad civil en general, instituciones pblicas, organizaciones sociales y cuerpo diplomtico acreditado en el pas, el documento Estado de los Derechos Humanos en El Salvador en el 2010. La proteccin de los derechos humanos es una de las principales funciones constitucionales que le corresponde ejercer a la PDDH. Se apoya en el funcionamiento del Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos que faculta al personal institucional a realizar investigaciones de oficio o por denuncia, sobre presuntas violaciones a derechos humanos, tanto de naturaleza individual como colectiva; asistir a las presuntas vctimas y sus familiares; vigilar la situacin de las personas privadas de libertad; supervisar la actuacin estatal frente a particulares; formular conclusiones y recomendaciones; promover y proponer las medidas que estime necesarias en orden a prevenir violaciones a los derechos humanos; elaborar y publicar informes; entre otras. Este texto recoge los principales resultados de las acciones de proteccin mencionadas, las cuales reflejan el posicionamiento institucional frente a los hechos ms relevantes del ao 2010, que condicionaron y afectaron la vigencia de los derechos humanos y libertades fundamentales de la poblacin salvadorea. De esta manera, la Procuradura contribuye al desarrollo de la sociedad democrtica y a la consolidacin del Estado de Derecho, en sealarle al Estado salvadoreo su deber irrestricto de respetar y garantizar los derechos humanos, en particular los de aquellos grupos de personas en situacin de vulnerabilidad, tales como la niez y adolescencia, mujeres, personas de la diversidad sexual, migrantes, personas con discapacidad, personas viviendo con VIH/SIDA, entre otras. Respecto a su estructura, el documento cuenta con cuatro apartados, el primero referido a un resumen sobre las acciones de proteccin promovidas en el perodo, identificando de manera general, los derechos humanos e instituciones pblicas mayormente denunciadas, tipos de resoluciones emitidas y mediaciones destacadas. En el segundo, se presenta un anlisis de la situacin de los derechos humanos, en funcin de las reas temticas de observacin que esta Procuradura prioriza en el desarrollo de sus funciones de proteccin de los derechos humanos y fiscalizacin de la actividad pblica. Se advierte a las personas lectoras que este mtodo desagregado por derechos no desconoce el carcter indivisible e interdependiente de los derechos humanos, si no que pretende facilitar la comprensin de los hechos que afectaron la vigencia de los derechos humanos en el pas. Asimismo, en este apartado, se presenta una lista de instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos que el Estado salvadoreo se encuentra pendiente de suscripcin y ratificacin. Luego, en el tercero, se exponen conclusiones finales sobre las acciones y situaciones observadas en el perodo. Y, finalmente, en el cuarto, se presenta un anexo estadstico de los principales documentos emitidos, el detalle sobre las instituciones pblicas, hechos violatorios y derechos humanos que contaron con mayor frecuencia, adems de un reporte sobre el cumplimiento de las recomendaciones dictadas.

I.

Acciones de proteccin de los derechos humanos

El seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, durante la conferencia de prensa de presentacin del Balance 2010

En este perodo, el personal jurdico de esta Procuradura atendi a nivel nacional 12,014 casos, de los cuales 8,498 corresponden a orientaciones legales y 3,516 a denuncias admitidas , lo cual representa el 67% y 33%, respectivamente. Los departamentos con la mayor cantidad de casos son: San Salvador (1,374); Santa Ana (1,440); Usulutn (1,086); La Paz (976) y Sonsonate (909). Los datos reflejan un aumento de 1,729 casos con respecto al ao 2009. La factibilidad de atender un mayor nmero de casos corresponde a la apertura de cuatro Delegaciones Locales ubicadas en los municipios de Apopa, Soyapango, Metapn y Santa Rosa de Lima; la promocin de los derechos humanos que ha incidido en un desarrollo de una cultura de denuncia; entre otros factores. Cuadro N 1 Casos atendidos 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
Delegacin
Santa Ana San Salvador Usulutn La Paz Sonsonate San Miguel La Unin Soyapango Apopa

Orientacione Denuncias s legales admitidas

1,053 649 867 689 656 427 588 506 496 387 725 219 287 253 461 115 115 60

Totales
1,440 1,374 1,086 976 909 888 703 621 556

Cuadro N 1 Casos atendidos 1 de enero al 31 de diciembre de 2010

Delegacin
La Libertad Ahuachapn Cuscatln San Vicente
Santa Rosa de Lima

Orientacione Denuncias s legales admitidas

406 460 377 317 304 196 178 153 176 133 74 109 123 62 125 131 87 50

Totales
539 534 486 440 366 321 309 240 226

Morazn Chalatenango Cabaas Metapn

Totales

8,498

3,516

12,014

Fuente: Sistema Informtico Integrado de Gestin y reportes de Delegaciones Locales

1.1.

Orientaciones legales

La figura de la orientacin legal se encuentra regulada en los artculos 194, romano I, ordinal 3 de la Constitucin de la Repblica; 11, ordinal 3; y 26 ordinal 3 de la Ley de la PDDH; 6 y 18 letra a) del Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos del Sistema de Proteccin de Derechos Humanos de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (en adelante, el Reglamento). Esta modalidad de atencin se aplica cuando los hechos denunciados no son competencia de la institucin, pero se estima necesario asesorar a las personas usuarias sobre la activacin oportuna de instancias administrativas o jurisdiccionales. Esta facultad legal puede llevar incluso, segn la naturaleza de la orientacin, a buscar una comunicacin directa con las autoridades sealadas, librando oficios, a fin de que adopten las medidas de su competencia e informen sobre las mismas. De esta forma, en el perodo de enero a diciembre de 2010, se recibieron 8,498 casos correspondientes a orientaciones legales, la mayora de estas relacionadas con problemticas administrativas (39%); familia y violencia intrafamiliar (14%); penales (13%); civiles (6%) y procesales (5%). Los departamentos que reportaron mayor cantidad de Orientaciones fueron: Santa Ana (1,053); Usulutn (867) La Paz (689); Sonsonate (656) y San Salvador (649). 1.2. Denuncias admitidas

La fase inicial del mecanismo de proteccin para la tramitacin de casos de presuntas violaciones a derechos humanos, se encuentra normada en los artculos del 4 al 31 del Reglamento. Comienza con la apertura de casos mediante denuncia o de manera oficiosa sobre hechos que impliquen presuntas afectaciones a derechos humanos, incluyendo un examen preliminar, el pronunciamiento inicial y otras comunicaciones oficiales. Durante 2010, esta Procuradura admiti 3,516 denuncias relacionadas con presuntas violaciones a derechos humanos. El dato indica un incremento de 629 denuncias con respecto al ao 2009. De acuerdo a los reportes generados a partir del Sistema Informtico Integrado de
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Gestin de esta Procuradura (SIIG), del total de denuncias recibidas, el 87% (3,067 casos) fueron interpuestas de forma verbal (personal y telefnica) y el 7% (238 casos) fueron presentados de forma escrita (fax, email, carta). Asimismo, se iniciaron de oficio 211 casos que representan el 6% del total de expedientes abiertos. Relacionado a lo anterior, la forma ms comn por la cual se tuvo conocimiento de los casos iniciados de oficio fue el Informe (130); el aviso (55) y la prensa escrita (19). Por otro lado, el reporte de denuncias muestra que el perfil de la persona usuaria de la PDDH, es mayoritariamente masculino, dado que 2,494 hombres presentaron denuncias frente a 1,305 mujeres que tambin lo hicieron. Con relacin al rango de edad de la vctima atendida en esta Procuradura, los datos indican que aquellas comprendidas entre los 0 y los 18 aos representan la mayora de casos (2722); seguidas de las personas adultas comprendidas entre los 25 y los 60 aos (2082); las personas jvenes entre 18 a 25 aos corresponden a 609 casos atendidos y las personas adultas mayores a 319 casos. Los departamentos que presentaron la mayor cantidad de casos han sido San Salvador, que incluye adems de la sede central, las Delegaciones Locales de Apopa y Soyapango (900); San Miguel (461); Santa Ana, que incluye adems de la Delegacin Departamental, la Delegacin Local de Metapn (437); La Paz (287) y Sonsonate (253). El derecho ms denunciado contina siendo el de integridad personal con 723 denuncias; seguido del derecho a un debido proceso administrativo con 413 denuncias admitidas; derecho a la libertad personal, el cual reporta 371 casos; el derecho a la salud con 316 denuncias recibidas y el derecho al trabajo con 313 expedientes abiertos. Con relacin a las denuncias recibidas que afectaron especficamente a grupos en situacin de vulnerabilidad, los datos indican que presentan mayor frecuencia aquellas relacionadas con los derechos de la niez y juventud (233); seguidos de los casos relativos a los derechos de las personas privadas de libertad (207); los derechos especficos de las mujeres (124); y los derechos de las personas migrantes (39). Por otro lado, las instituciones denunciadas con mayor frecuencia durante el ao fueron la Polica Nacional Civil (1,732); la Fiscala General de la Repblica (273 veces); el Ministerio de Salud Pblica (198) la Procuradura General de la Repblica (144) y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (122).

1.3.

Resoluciones emitidas

El seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, entrega una resolucin donde se declara la responsabilidad por la violacin a los derechos al trabajo, al debido proceso y a las garantas de audiencia y defensa, por parte del seor Alcalde Municipal de San Salvador, Doctor Norman Quijano y su Concejo Municipal, en perjuicio de casi doscientos trabajadores y trabajadoras, que fueron despedidos el mes de mayo del 2009

Por otro lado, se emitieron 615 resoluciones iniciales, 124 resoluciones finales, 88 resoluciones de archivo, 32 resoluciones de buenos oficios y 2 resoluciones con medida cautelar. Los departamentos con la mayor cantidad de resoluciones emitidas fueron San Salvador (448); Santa Ana (86), Chalatenango (66); La Paz (52) y Cuscatln (50). Cuadro N 2 Resoluciones emitidas 1 de enero al 31 de diciembre de 2010
denunci resolucion resolucion resolucion resolucion resolucion Delegacion as resolucion es de es de es de es es de es recibida es finales buenos censura medidas iniciales archivo s oficios pblica cautelar
San Salvador1 San Miguel Santa Ana2 La Paz Sonsonate Usulutn La Unin3 La Libertad Chalatenango Morazn San Vicente Cuscatln
1 2 3

900 461 437 287 253 219 177 133 131 125 123 109

345 23 25 22 36 9 17 1 66 5 6 48

82 0 14 4 2 10 7 1 0 1 0 1

10 0 42 21 3 7 2 2 0 1 0 0

9 0 5 5 4 2 4 1 0 0 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Incluye los datos de las Delegaciones Locales de Apopa y Soyapango. Incluye los datos de la Delegacin Local de Metapn. Incluye los datos de la Delegacin Local de Santa Rosa de Lima.

Cuadro N 2 Resoluciones emitidas 1 de enero al 31 de diciembre de 2010

denunci resolucion resolucion resolucion resolucion resolucion Delegacion as resolucion es de es de es de es es de es recibida es finales buenos censura medidas iniciales archivo s oficios pblica cautelar
Cabaas Ahuachapn 87 74 0 12 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0

Totales

3,516

615

124

88

32

Fuente: Sistema Informtico Integrado de Gestin

De acuerdo a resoluciones iniciales, las reas temticas ms sealadas fueron: derechos civiles (646), derechos econmicos, sociales y culturales (205), derechos de la niez y adolescencia (91), derechos humanos de las mujeres (53), derechos de las personas privadas de libertad (24), derechos de las personas con discapacidad (15) y derecho a la proteccin del medio ambiente (11)4. Respecto a las autoridades mayormente sealadas, se encontraron: Polica Nacional Civil (736), Inspectora General de la Polica Nacional Civil (383), Fiscala General de la Repblica (166), Ministerio de Salud y Asistencia Social (136), rgano Judicial (120), Gobiernos locales (108), Fuerza Armada de El Salvador (70), Ministerio de Defensa (65), Procuradura General de la Repblica (54), entre otras5. En resoluciones finales, se resolvi de la siguiente manera: sin responsabilidad (533), con responsabilidad (370), archivo (177), con recomendaciones (156), acatamiento de recomendaciones (90), restitucin de derecho (76) y buenos oficios (52) 6. Las instituciones pblicas que resultaron ms sealadas con responsabilidad fueron: la Polica Nacional Civil (90), el rgano Judicial (36), la Fiscala General de la Repblica (35), la Procuradura General de la Repblica (21), entre otras7. Respecto al nivel de acatamiento de recomendaciones, se reportaron 50 casos de cumplimiento, 9 casos de incumplimiento, 36 casos de cumplimiento parcial y 29 casos donde solo se remitieron informes. En estos ltimos tres rubros, se concentran los casos que no colaboraron con las labores de investigacin de esta Procuradura, siendo las instituciones ms sealadas: Polica Nacional Civil (23), Fiscala General de la Repblica (13), Ministerio de Salud y Asistencia Social (16), Instituto Salvadoreo del Seguro Social (13), rgano judicial (9), entre otras8.

4 5 6 7 8

Vase Anexo 4.2 Vase Anexo 4.3 Vase Anexo 4.4 Vase Anexo 4.5 Vase Anexo 4.6

1.4.

Mediaciones destacadas

La reunin entre la Ministra de Salud Pblica y Asistencia Social y representantes de SIGEESAL estuvo presidida por el Procurador en funciones, Dr. Salvador Eduardo Menndez Leal, el Procurador Adjunto de derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Lic. Antonio Aguilar y el jefe de VOP, Lic. Jos Antonio Prez Castillo.

Esta Procuradura, en el ejercicio de su atribucin legal de procurar la conciliacin entre las personas cuyos derechos han sido vulnerados y las autoridades sealadas como presuntas responsables, y cuando la naturaleza del caso lo permita, artculo 12, ordinal 7 de la Ley de la PDDH, intervino en varios conflictos sociales suscitados en el perodo, por medio de la instalacin de mesas de dilogo y la firma de acuerdos importantes para la reivindicacin de demandas legtimas y evitar limitaciones al goce de los derechos humanos de la poblacin salvadorea. En este sentido, atendi conflictos de naturaleza laboral, destacando el caso de las personas que fueron despedidas por la actual gestin de la Alcalda Municipal de San Salvador. La Procuradura se pronunci sobre el despido de 200 personas, responsabilizando a las autoridades municipales por la afectacin a los derechos al trabajo, al debido proceso y a las garantas de audiencia y defensa. Respecto a los despidos ocurridos en el mes de septiembre y octubre del 2010, el seor Procurador inst a las mencionadas autoridades a que instalaran una mesa de dilogo para revisar los procedimientos administrativos realizados en los casos presentados. En otro caso de mediacin, tambin de naturaleza laboral, el Sindicato Gremial de Empleados de Enfermera de El Salvador (SIGEESAL) demand la entrega de un bono de 300 dlares y la reclasificacin de plazas, como medida de presin paraliz las actividades administrativas de 17 hospitales nacionales, suspendi 120 cirugas, 4 mil 813 consultas y la entrega de medicamento. Esta Procuradura tuvo un papel protagnico en promover la firma de una carta de entendimiento entre las autoridades del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y representantes de dicho sindicato, donde las primeras se comprometieron a analizar la viabilidad de las demandas y el segundo a levantar las medidas de presin adoptadas.

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II.
2.1.

Situacin de los derechos humanos

Derechos polticos

El seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, recibi a las diputadas y diputados del partido Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) que integran la Comisin de Reformas Electorales y Constitucionales quienes llegaron hasta la PDDH para plantearle que el derecho a la identidad y documentacin personal se ve violentado por algunas irregularidades

Esta Procuradura lamenta los problemas experimentados por la poblacin con la obtencin del Documento nico de Identidad (DUI), el cual, en perodos electorales se convierte en una condicin para poder votar. Es decir, que la posesin oportuna y adecuada de este documento coadyuva al goce del derecho humano poltico de la poblacin y que a su vez tiene un gran impacto en la vida democrtica del pas. En este sentido, es una obligacin fundamental de las autoridades pblicas en el marco de los derechos humanos y libertades democrticas, adoptar aquellas medidas progresivas que vayan generando las condiciones ptimas para que las personas en un contexto de respeto puedan obtener su DUI, sin malos tratos, obstculos o menoscabo de otros derechos. Por otro lado, respecto a la implementacin del voto residencial en todo el territorio nacional, esta Procuradura destaca el esfuerzo del Tribunal Supremo Electoral para gestionar un proyecto de acercamiento de los centros de votacin a la poblacin salvadorea. En los aos electorales pasados, se han tenido experiencias piloto9: con siete municipios en 2006 y con diecisis municipios del departamento de Cuscatln en el ao 2009. Con respecto a ello, esta Procuradura ha recomendado en reiteradas ocasiones la implementacin del voto residencial en todo el pas,
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En el ao 2006 el plan piloto se implement en 7 municipios: el Paisnal (San Salvador), Nuevo Cuscatln (La Libertad), Turn (Ahuachapn), San Juan Nonualco (LaPaz), Tecapn (Usulutn), Carolina (San Miguel) y Meanguera del Golfo (La Unin). En el ao 2009 el plan piloto se incremento en el nmero de municipios pero se concentr en el departamento de Cuscatln: Cojutepeque, Suchitoto, San Pedro Perulapn, San Jos Guayabal, Tenancingo, San Rafael Cedros, Candelaria, El Carmen, Monte San Juan, San Cristobal, Santa Cruz Michapa, San Bartolom Perulapia, San Ramn, El Rosario, Oratorio de Concepcin, y Santa Cruz Analquito. Vase El Diario de Hoy versin electrnica, seccin Decisin http://www.elsalvador.com/especiales/2009/elecciones/votoResidencial.asp, ltima consulta el 13 de enero de 2011.

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por lo que las autoridades estn llamadas en el marco de los derechos humanos a garantizar el ejercicio del derecho poltico de votar y elegir a los gobernantes. Nuevamente este ao, ante los avances que el Tribunal Supremo Electoral ha afirmado que ha tenido en materia de cartografa electoral, y con la experiencia positiva que han mostrado los planes pilotos, esta Procuradura espera que se concretice la implementacin del voto residencial en todo el pas para las prximas elecciones. Asimismo, en aos anteriores, la autoridad electoral ha realizado algunas iniciativas para implementar el voto de la poblacin salvadorea que reside en el exterior, logrndose ciertos avances importantes como la emisin del DUI en el extranjero, la identificacin de pases donde se encuentran las mayores concentraciones de personas salvadoreas como Estados Unidos, Italia, Suecia, etc. Adems, se han establecido urnas especiales para aquellas personas que han tenido la voluntad y los recursos financieros para venir al pas a votar. Esta Procuradura, en su ltimo Informe Electoral del ao 2009, plante al Tribunal Supremo Electoral, propiciar una amplia discusin sobre cules deben ser los mecanismos ms apropiados para lograr que los salvadoreos y las salvadoreas que se encuentran en el extranjero puedan emitir el voto. Las autoridades deben propiciar los medios adecuados para que las personas salvadoreas que habitan en el exterior puedan votar, ya sea por medios electrnicos o por correspondencia como ocurre en otros pases. Esta Procuradura es de la opinin, que no debera postergarse por ms tiempo una amplia discusin participativa cuyas conclusiones se concreticen con medidas eficaces que respeten y garanticen los derechos polticos. Por otro lado, esta Procuradura ha seguido de cerca los debates legislativos y las propuestas de reformas a la Ley del Registro Nacional de Personas Naturales, (RNPN), as como tambin las tensiones entre sectores polticos por mantener mecanismos de eleccin para quien presida dicho organismo. Ante esta situacin, se recuerda que en el Informe Electoral anteriormente citado, esta Procuradura recomend a la Asamblea Legislativa transformar el Registro Nacional de Personas Naturales en una institucin independiente del rgano Ejecutivo, lo cual sera idneo para generar ms confianza en el sistema. Dado que en el ejercicio de los derechos polticos en el marco de los eventos electorales es un factor fundamental garantizar la independencia, transparencia y autonoma en las instituciones relacionadas con dichos procesos. Debido a ello es necesario lograr avances para garantizar que no existan injerencias de ningn tipo en los procesos electorales. En ese aspecto esta Procuradura considera que la autonoma de los organismos electorales constituye una verdadera garanta democrtica en tanto los perfila como instancias imparciales, capaces de propiciar comicios justos, libres y transparentes10. Lo fundamental ser siempre generar un clima de confianza y transparencia en estos procesos de tal manera que no existan conflictos ni elementos que desacrediten estas actividades. En ese contexto, es pertinente que la eleccin del Presidente del RNPN, sea tema de una amplia concertacin poltica y social de todos los sectores, que busque los mecanismos y decisiones que ms consideren el respeto de los derechos polticos y ms contribuyan a fortalecer el rgimen democrtico del pas.

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PDDH. Informe Electoral 2009 de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. San Salvador, 2009.

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En otro orden, esta Procuradura valora positivamente la sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), que permiti las candidaturas independientes y las listas abiertas o no bloqueadas, para los prximos procesos eleccionarios para diputaciones. Por su parte, la Asamblea Legislativa aprob a finales de noviembre de 2010, las reformas legales con base al fallo. Es importante recalcar que este tipo de medidas han sido recomendadas por esta Procuradura en diferentes oportunidades. En ese sentido, resulta significativo destacar que el espritu de la resolucin antes mencionada, alude a propiciar la mayor participacin de la ciudadana en los procesos electorales, lo cual incide en un mayor goce de los derechos polticos. Si bien es cierto, la labor de legislar sobre este aspecto puede considerarse como positiva, esta Procuradura considera excesivos los requisitos aprobados por la Asamblea Legislativa para la inscripcin de candidaturas independientes , entre los cuales se exige que esta candidaturas debern reunir una cantidad de firmas o huellas en su caso, no menor al residuo con el que result electo en la eleccin anterior, el Diputado o Diputada del Departamento en el cual se postula, para ser inscritos, y que adems no tendrn derecho a deuda poltica (dinero pblico adelantado para campaa), entre otros11. A juicio de esta Procuradura, dichos criterios pueden convertirse en obstculos y no facilidades para incentivar el ejercicio de los derechos polticos. Debido a ello, es importante recordar que los derechos humanos y especialmente los derechos polticos, deben gozar de las condiciones ms favorables para ser ejercidos plenamente por la poblacin en general. Por lo que se insiste en que deben adoptarse las condiciones que permitan fortalecer la representacin y las libertades polticas necesarias que vayan en el horizonte de fortalecer la democracia, para lo cual, es fundamental garantizar la mayor participacin ciudadana en los eventos electorales que definen el futuro del pas. En este sentido, se hace un llamado a todas las autoridades para que apoyen las candidaturas independientes adoptando las medidas que ms respeten y garanticen los derechos humanos y polticos.

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Decreto Legislativo 555, aprobado el diecisis de diciembre de 2010

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2.2.

Derechos civiles

La participacin de la Procuradura en la discusin de la Ley de Proscripcin ha sido bien vista por los representantes de las instituciones que tambin han tenido presencia en la Comisin Legislativa de Seguridad y combate a la Narcoactividad

Con respecto a la seguridad ciudadana, la Polica Nacional Civil (PNC) report que en 2010 el promedio diario de homicidios baj de 12 a 10.9. Durante el ao se registraron a escala nacional 3,985 muertes violentas, contra las 4,382 de 2009. Estos datos representan una disminucin de 397 muertes entre ambos aos12. Dos hechos relevantes con relacin al tema de seguridad destacaron en el perodo: la tragedia ocurrida el 20 de junio en el municipio de Mejicanos, cuando miembros de pandillas quemaron un microbs, provocando la muerte de 15 personas que se encontraban en su interior. Dicho acontecimiento llevo a la reforma del Art. 15 de la Ley Especial contra Actos de Terrorismo, especificando que se sancionar a quien atente contra unidades de transporte pblico colectivo provocando muerte o lesiones. Asimismo, se destaca la paralizacin del transporte pblico durante septiembre de 2010, a raz de presuntas amenazas generadas por las pandillas, situacin que gener temor e incertidumbre en la poblacin y afectaciones a la economa nacional. De igual forma, la situacin de inseguridad que vive el pas, llev a la aprobacin y reforma de diferentes normativas relacionadas con el combate a la delincuencia13. Sin embargo, esta Procuradura se ha pronunciado en el sentido de que el problema de la violencia es complejo y de
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La Prensa Grafica, En 2010 hubo 11 homicidios cada da Nota periodstica del 2 de enero de 2011, disponible en http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/social/161962-en-2010-hubo-11-homicidios-cada-dia.html, ltima consulta el 13 de enero de 2011.
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Entre estas: la prrroga en la vigencia del Cdigo Procesal Penal, la aprobacin de la Ley Especial de Intervencin de las Telecomunicaciones; la reforma del Art. 345 del Cdigo Penal( agrupaciones ilcitas); la aprobacin de la Ley de Proscripcin de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal y la reforma al Cdigo Penal, tipificando el delito de provisin de armas, municiones, explosivos y artculos similares a las maras, pandillas, agrupaciones, asociaciones y organizaciones de naturaleza criminal.

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mltiples causas, por lo cual no debe ser abordado solo desde el mbito legislativo, sino que debe buscarse la implementacin de otras medidas de carcter social que ataquen las causas que generan dicho fenmeno. Especficamente con relacin a la adopcin de la Ley de Proscripcin de Maras, Pandillas, Agrupaciones, Asociaciones y Organizaciones de Naturaleza Criminal esta Procuradura envi a la honorable Asamblea Legislativa su opinin sobre dicha normativa destacando como motivo de suma preocupacin que la aplicacin de la ley conduzca a capturas masivas que perjudique an mas la situacin de hacinamiento en los centros penitenciarios, lo que a su vez generara una mayor situacin de violencia dentro de los mismos. Asimismo, se cuestion algunas disposiciones de la ley contrarias al principio de inters superior del nio y nia y la proteccin integral que el Estado debe brindar a este sector de la poblacin14. Asimismo, durante el 2010, continuaron las actividades de la Fuerza Armada en tareas de Seguridad, especficamente en reas de patrullaje conjunto con la PNC; seguridad en centros penitenciarios y en puntos fronterizos. La PDDH ha sealado que a pesar que dicha decisin es bien vista por la mayora de la poblacin, la misma debe ser de carcter excepcional, acompaada de un anlisis y evaluacin de sus resultados y, paralelamente, el Estado salvadoreo debe reforzar las capacidades tcnicas y logsticas de la PNC, que por mandato constitucional es la encargada de la seguridad pblica. En particular, esta Procuradura ha recomendado el impulso de programas de atencin a la niez y juventud, la atencin debida a cualquier tipo de violencia en contra de la mujer, el fortalecimiento de las instituciones relacionadas con la prevencin de la violencia y la investigacin del delito y la mejora de capacidades tcnicas de las personas vinculadas a la seguridad ciudadana, entre otras15. Por otro lado, con relacin a la situacin del sistema penitenciario, destacan como hechos principales la implementacin del Plan Cero Corrupcin, que ha llevado a la destitucin de aproximadamente 200 personas que laboraban como custodias en diferentes centros penitenciarios; asimismo, siguen ocurriendo homicidios dentro de estos recintos, as como los intentos de fuga de las personas privadas de libertad. Tambin se destacan las nuevas restricciones con relacin a la visita familiar e intima, la provisin de alimentos y dinero; as como la limitacin de horarios. En ese marco se destaca el Informe Preliminar sobre El Salvador, la Relatora sobre los derechos de las personas privadas de libertad en el cual se constata que el sistema penitenciario sufre de serias deficiencias estructurales tales como el alto ndice de sobrepoblacin penitenciaria (300%); condiciones de insalubridad; deficiente alimentacin, instalaciones fsicas inadecuadas; falta de protocolos y equipos para enfrentar situaciones de emergencia, entre otros16.
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Documento enviado a la Comisin de Seguridad Pblica y Combate a la Narcoactividad de la Asamblea Legislativa. Disponible en la pgina electrnica: http://www.pddh.gob.sv/menudocs/publicaciones/viewcategory/1pronunciamientos, ltima consulta el 4 de marzo de 2011. 15 Pronunciamiento del licenciado Oscar Humberto Luna, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, ante el anuncio hecho por el seor Presidente de la Repblica, de prolongar la temporalidad de las tareas que realiza la Fuerza Armada en apoyo a la seguridad pblica y las nuevas funciones que tendr la institucin castrense.
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CIDH. Observaciones Preliminares sobre la Visita de la Relatora sobre los derechos de las personas privadas de libertad a El Salvador. Octubre de 2010. Disponible en la pgina electrnica: http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2010/104a-10sp.htm, ltima consulta el 21 de febrero de 2011.

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En el mes de diciembre se destac la aprobacin por parte de la Asamblea Legislativa de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Este cuerpo legal vendra a facilitar la transparencia y el combate contra la corrupcin, estableciendo entes pblicos encargados de proporcionar esta informacin, a travs de procedimientos sencillos y expeditos para impulsar la rendicin de cuentas y promover la participacin y la fiscalizacin ciudadana. En este sentido, el Presidente de la Repblica, Mauricio Funes Cartagena, emiti una serie de observaciones, entre las que se destacan: la ampliacin del plazo en que entrar en vigencia dicha normativa, de tres meses a un ao; el no establecimiento de un tiempo determinado para escoger a los comisionados del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica; la creacin de un Reglamento Especial que explique claramente qu informacin ser considerada pblica y la forma en que se dar a conocer; entre otras. Para la fecha de redaccin del presente informe, las observaciones se habran enviado a la Asamblea Legislativa para que procediera al estudio pertinente. Asimismo, siempre en materia de transparencia, se declar la inconstitucionalidad del artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado, y de los artculos 2 y 6 de la Ley General del Presupuesto para el ejercicio financiero fiscal 2010, relativos a la denominada Partida Secreta. Todava se encuentra pendiente la aprobacin de las Reformas a la Ley de tica Gubernamental. Por otro lado, en torno al tema de las personas migrantes, destaca el lamentable hecho de la masacre ocurrida en Tamaulipas, Mxico, donde perdieron la vida 72 personas migrantes, entre ellas, diez compatriotas que se trasladaban de forma irregular hacia Estados Unidos. Al respecto, esta Procuradura manifest que dicha situacin se constituye como una gravsima afectacin a los derechos humanos considerada como una prctica sistemtica que no est siendo debidamente atendida, recomendando la emisin de acciones adecuadas para la investigacin de los hechos, la determinacin de responsabilidades y la proteccin de las vctimas y sus familiares atendiendo a las medidas de reparacin correspondientes; asimismo, inst a las autoridades salvadoreas a la adopcin de una poltica migratoria integral y la implementacin de estrategias basadas en la proteccin de las personas migrantes en trnsito17. Por otro lado, en relacin a la situacin de las personas pobladoras de los ex bolsones, la PDDH ha realizado constantes visitas a Nahuaterique y Monteca, departamento de Morazn, a fin de monitorear su situacin, adems en junio de 2010 se inaugur la Oficina de Enlace de la PDDH, ubicada en el casero Los Cipreses, Sector Nahuaterique, la cual pretende recopilar informacin para identificar problemticas y canalizar por medio de las instancias respectivas las posibles soluciones. Tambin es importante destacar que se contina con la impunidad de los crmenes cometidos durante el conflicto armado. Al respecto, la PDDH ha dado acompaamiento a casos de masacres de la poblacin civil, presentados por el Centro para la Promocin de los Derechos Humanos Madeleine Lagadec; el caso sobre el asesinato del escritor Roque Dalton y la situacin del cementerio clandestino en la ex Polica Nacional de San Miguel. Por otro lado, esta
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Pronunciamiento del licenciado Oscar Humberto Luna, Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, sobre la masacre de 72 personas entre las que se encontraban migrantes de nacionalidad salvadorea, ocurrida en Tamaulipas, Mxico. Emitido el 30 de agosto de 2010

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Procuradura celebra la aprobacin del Da Internacional por el Derecho a la Verdad en relacin con violaciones graves de derechos humanos y de la dignidad de las victimas por la Asamblea de Naciones Unidas, el cual ha sido proclamado cada 24 de marzo en honor a la memoria de Monseor Oscar Romero. Asimismo, manifiesta su satisfaccin, en el marco de la celebracin del decimo octavo aniversario de la firma de los Acuerdos de Paz, el reconocimiento y solicitud de perdn a las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos, por parte del seor Presidente de la Repblica, Carlos Mauricio Funes Cartagena 18; que a su vez, cumpli con su compromiso de crear por medio de decreto ejecutivo la Comisin Nacional de Bsqueda de Nias y Nios Desaparecidos19, conformada por el Procurador para los Derechos Humanos, Oscar Humberto Luna, en calidad de presidente; el Arzobispo Auxiliar de San Salvador, Monseor Gregorio Rosa Chvez, como delegado presidencial; y el sacerdote Manuel Acosta Bonilla, propuesto por la Asociacin Pro Bsqueda de Nios y Nias Desaparecidas, quienes tendrn la responsabilidad de investigar y determinar el paradero de las nias y los nios desaparecidos durante el conflicto 20, y propiciar el reencuentro con su familia de origen en un contexto de respeto a la dignidad de las vctimas. Tambin, el seor Presidente tambin cumpli con el compromiso de crear una Comisin Nacional de Reparacin a las Vctimas de violaciones a derechos humanos, ocurridas en el contexto del conflicto armado interno 21, conformada por: la Secretaria de Inclusin Social, Vanda Pignato; el Ministro de la Defensa Nacional, General David Mungua Pays; el Canciller, Hugo Martnez; la Ministra de Salud, Dra. Mara Isabel Rodrguez y el Ministro de Hacienda, Carlos Enrique Cceres Chvez. Esta Comisin tiene como nica finalidad, proponer a la Presidencia de la Repblica la adopcin de medidas para la reparacin moral, simblica y material, dentro de las posibilidades que las finanzas del Estado permitan, y con la obligacin de ofrecer resultados concretos22. Sin embargo, ante la falta de acciones, esta Procuradura ha realizado un llamado al Gobierno para que acompae el perdn con una compensacin integral, a travs de medidas que dignifiquen materialmente y moralmente a las vctimas.

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Vase pgina electrnica: http://www.contrapunto.com.sv/documentos/discurso-presidente-mauricio-funes-xviiianiversario-de-la-firma-de-los-acuerdos-de-paz, ltima consulta el 22 de febrero de 2011.

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Decreto ejecutivo nmero 5, tomo 386, publicado en el Diario Oficial el 18 de enero de 2010. Puede encontrarse en la pgina electrnica: http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/9cafc4f594cc6c93062576cc00707265? OpenDocument, ltima consulta el 22 de febrero de 2011. 20 De acuerdo a datos de la Asociacin Pro bsqueda existen ms de 890 casos de nios y nias desaparecidas durante los aos 80, de los cuales han resuelto 360. Vase la pgina electrnica: http://www.probusqueda.org.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=172:presidente-juramentomiembro-comision-nacional-de-busqueda&catid=38:noticias-y-eventos, ltima consulta el 22 de febrero de 2011. 21 Decreto ejecutivo nmero 57, tomo 387, publicado en el Diario Oficial nmero 86 del 12 de mayo de 2010. Puede encontrarse en la pgina electrnica: http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/b138b5afc307557a0625773e0076f627? OpenDocument, ltima consulta el 22 de febrero de 2011. 22 Vase la pgina electrnica: http://www.presidencia.gob.sv/novedades/noticias/item/643-hoy-se-realiz%C3%B3primera-sesi%C3%B3n-de-la-comisi%C3%B3n-de-reparaci%C3%B3n-a-v%C3%ADctimas-de-las-violaciones-aderechos-humanos.html, ltima visita el 22 de febrero de 2011.

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Por otro lado, con relacin a los derechos de las personas pertenecientes a la Comunidad de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (LGBT)23, se destaca la creacin de la Direccin de Diversidad Sexual en la Secretara de Inclusin Social (SIS) y la aprobacin del Decreto Ejecutivo que establece las Disposiciones para evitar toda forma de discriminacin en la administracin pblica por razones de identidad de gnero y/o orientacin sexual. Asimismo, en marzo, representantes de la Alianza por la Diversidad Sexual LGBT presentaron una Plataforma Mnima sobre Diversidad Sexual, en claro apoyo a la nueva Direccin, en cuanto a garantizar los pasos iniciales que permitirn avanzar hacia la erradicacin de la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero en la Administracin Pblica24. Tambin, en el perodo se observ la problemtica de discriminacin de las personas trans25 sobre el reconocimiento de su identidad legal. Resulta una prctica en el pas que estas personas al momento de solicitar el DUI, son coaccionadas por el personal de los duicentros a que cambien su apariencia como requisito para extenderles el referido documento, situacin que contrara el principio bajo el cual ninguna persona puede ser sometida a presiones para ocultar, suprimir o negar su orientacin sexual o identidad de gnero; de este modo, las instancias estatales deben garantizar que todos los procedimientos que realizan sean eficientes, justos, no discriminatorios y que respeten la dignidad y privacidad de las personas26.
Relacionado con lo anterior, la poblacin de la diversidad sexual ha denunciado que la normativa

vigente, no contempla la posibilidad de cambiar su nombre por otro que est en correspondencia con su identidad de gnero, limitndoles el goce de otros derechos como el acceso a la salud, a la educacin y el trabajo. Por ello, en noviembre de 2010, la Asociacin ASPIDH/Arcoris present una pieza de correspondencia a la Asamblea Legislativa, solicitando se emita una Ley de Identidad para las Personas Transexuales y Transgnero27. Esta Procuradura es de la opinin que el Estado salvadoreo debe adecuar su normativa interna al desarrollo emergente del derecho internacional de derechos humanos, que reconoce como derecho a la identidad de gnero28. En otro tema, con relacin a los derechos de los pueblos indgenas se destaca la presentacin del Informe Especial del Seor Procurador al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas, relacionado al cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin
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En este documento tambin se utiliza el trmino genrico diversidad sexual, entendiendo que el mismo comprende a las personas pertenecientes a la comunidad antes mencionada.
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Vase la pgina electrnica: http://www.scribd.com/doc/31452904/Plataforma-Minima-sobre-Diversidad-Sexual2010-2014-El-Salvador, ltima consulta el 15 de diciembre de 2010.

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Una persona trans expresin que abarca a travestis, transexuales y transgneros es aquella que se identifica, siente y/o expresa un gnero diferente al que le ha sido asignado desde su nacimiento. Tomado de Gua para Comunicadoras y Comunicadores Derecho a la Identidad, Glosario, Asociacin de Transvests, Transexuales y Transgnero de Argentina y Federacin Argentina LGBT. Vase la pgina electrnica: http://www.agmagazine.info/downloads/falgbt_guia_para_comunicadores_sobre_identidad_de_genero.pdf, ltima consulta el 22 de diciembre de 2010.
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Principios de Yogyakarta. Principios sobre la aplicacin de la Legislacin Internacional de Derechos Humanos en relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero. El texto electrnico puede encontrarlo en: http://www.oas.org/dil/esp/orientacion_sexual_Principios_de_Yogyakarta_2006.pdf, ltima consulta el 15 de diciembre de 2010. 27 Vase la pgina electrnica: http://www.lapagina.com.sv/nacionales/42729/2010/11/14/Pediran--que-laidentidad-transexual-sea-factible-en-El-Salvador--, ltima consulta el 15 de diciembre de 2010.
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Vase la pgina electrnica: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/material/18620.pdf, ltima consulta el 15 de diciembre de 2010.

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de todas las formas de Discriminacin Racial, (recomendaciones emitidas en favor de los pueblos indgenas). Asimismo, la inauguracin del proyecto Fortalecimiento de la Mesa Permanente de la PDDH sobre Derechos de los Pueblos Indgenas que pretende educar y fortalecer la identidad cultural de este sector, a travs de la incidencia. 2.3. Derechos econmicos, sociales y culturales

El titular de la PDDH conversa con un grupo de vendedores informales que tenan sus puestos de venta en las cercanas de la Iglesia Sagrado Corazn en la zona de la calle Arce. Este es uno de los sectores que se han mantenido en disputa por los comerciantes, dentro del Plan de Reordenamiento promovido por el actual Consejo Municipal de San Salvador

En el 2010, la conduccin gubernamental para el cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, continu condicionada por la ampliacin de los efectos de la crisis econmica internacional, el impacto de los fenmenos climatolgicos, el alza del precio de los alimentos y combustible; as como por el deplorable estado de las finanzas pblicas, profundizacin de las precarias condiciones de vida, desigualdad y marginacin social, y la carencia de un marco mnimo de proteccin para hogares de ingresos medios y bajos. No obstante, esta Procuradura observ avances importantes en la manera de gestionar la administracin pblica, que se ha caracterizado por mostrar una vocacin democrtica dirigida a la institucionalizacin del dilogo y la concertacin con sectores sociales claves del pas, con la finalidad de disear conjuntamente con los aportes del nuevo gobierno, una estrategia econmica y social diferente a las aplicadas por gestiones anteriores, respetando el marco del sistema econmico definido en la Constitucin de la Repblica [y sentando las bases] para un nuevo modelo de desarrollo eficiente, equilibrado, equitativo e incluyente29.

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Discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica: X Encuentro ENADE, el 26 de enero de 2010. Puede consultar la pgina electrnica: http://www.presidencia.gob.sv/novedades/discursos/discursos/item/90-xencuentro-enade.html, ltima consulta el 16 de diciembre de 2010.

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De este modo, en el mes de abril, luego de un proceso de consulta y validacin ciudadana liderado por la Secretara Tcnica de la Presidencia (STP) con especialistas, funcionarios y funcionarias pblicas y sectores sociales y empresariales representados en el seno del Consejo Econmico y Social (CES), se lanz oficialmente el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010201430, el cual pretende iniciar una transformacin sustantiva del pas y retomar los compromisos en materia de derechos humanos y libertades esenciales, en especial los relacionados con los grupos en condiciones de vulnerabilidad. El Plan se encuentra estructurado en funcin de reas prioritarias, objetivos y metas, la identificacin de programas y proyectos, estableciendo para cada uno de ellos una estimacin de su costo y un mecanismo para su seguimiento y evaluacin. El rea social constituye la principal apuesta asignndole mayores recursos, seguido de las reas econmicas, desarrollo sostenible y seguridad ciudadana. Esta prioridad estara en coincidencia con el sealamiento que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha realizado al Estado salvadoreo, luego de un anlisis histrico de los ltimos 60 aos de aplicacin de polticas pblicas en el pas, donde se concluye que el principal obstculo para aumentar los niveles de bienestar de la sociedad salvadorea ha sido la poca importancia que se le ha dado a la poltica social31. A pesar de ello, la mayor incidencia del rea social en la nueva estrategia pblica, no ha significado hasta el momento, una destinacin importante de recursos. Al respecto, varios organismos internacionales han expresado que El Salvador es uno de los pases que destina menos inversin pblica en gasto social, alcanzando para el 2008, el 11.3% del Producto Interno Bruto (PIB), 5 puntos porcentuales menos que el promedio de Amrica Latina y 18 puntos menos que los pases nrdicos32. Dentro de la planificacin de la actual gestin, se encuentra el incremento del gasto pblico social; sin embargo, en el Presupuesto General de la Nacin de 2010, el gobierno estim un incremento mnimo en el gasto social, pasando de 7.2% para el 2009, a un 7.7% para el 201033, es decir, que respecto al 2008, se reporta un retroceso sustancial de 3.6%. Asimismo, es preocupante que tanto el Presupuesto como el Plan Estratgico, mantengan brechas de financiamiento importantes entre recursos propios y ayuda de la cooperacin internacional, ya sea por medio de emprstitos o donaciones. As, para el primero de los casos, se mantena una brecha de casi el 58%, y para el segundo del 52%34. Esta Procuradura considera que retomar el aspecto estratgico en la actuacin estatal es un presupuesto indispensable para encaminar al Estado salvadoreo en el cumplimiento de sus
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El documento puede encontrarse en la siguiente pgina http://tecnica.presidencia.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=54&Itemid=108, consulta el 16 de diciembre de 2010.

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electrnica: ltima

PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano en El Salvador 2010: De la pobreza y el consumismo al bienestar de la gente, propuesta para un nuevo modelo de desarrollo, 2010, pgina 298. 32 CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 2010, Captulo III, Gasto Pblico Social en Amrica Latina, versin preliminar, pgina 41. Tambin PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano en El Salvador 2010, pgina 51.
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Vase la pgina electrnica: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6374&idArt=4013025, ltima consulta el 20 de enero de 2010.

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PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010, pginas 94 y 95.

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obligaciones asumidas en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Avanzar en este sentido, dara una claridad de los propsitos de la actividad estatal, facilitando la medicin de los progresos alcanzados y la rendicin de cuentas hacia la ciudadana. No obstante, no se puede perder de vista el cumplimiento de la obligacin general de destinar hasta el mximo de los recursos disponibles, dependiendo menos de la ayuda de la cooperacin internacional, para la realizacin de dichos derechos; por lo tanto, es imprescindible que la actual gestin pblica ponga todo su empeo en mejorar las finanzas pblicas que vuelvan sostenibles las estrategias que se pretenden implementar. En sintona con los esfuerzos de organizar de mejor manera la estructura estatal, para la atencin de sectores sociales histricamente discriminados y marginados de las polticas pblicas, la Secretara de Inclusin Social (SIS) continu impulsando la creacin de direcciones nacionales de atencin prioritaria, destacando por su relacin con la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular el derecho al mximo nivel de salud posible y los derecho de las personas viviendo con el VIH/SIDA, la oficializacin de la Direccin sobre Diversidad Sexual, que conllev la emisin del Decreto Ejecutivo nmero 56, que prohbe a las instituciones y dems organismos que integran la Administracin Pblica el incurrir en algn acto o prctica o fomentar, propiciar, defender o apoyar cualquier acto o prctica que de manera directa o indirecta constituya una forma de discriminacin por razn de la identidad de gnero y/o la orientacin sexual35. Asimismo, la SIS realiz importantes esfuerzos conjuntos con el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), para la formulacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que incluye adems un marco jurdico que garantizar su aplicacin, una novedosa metodologa basada en el enfoque de derechos36. Anteriormente, se ha sealado que es un avance en la materia el reconocimiento explcito de la alimentacin adecuada como un derecho humano, a travs del decreto ejecutivo de creacin del CONASAN37. Por tal razn, considera importante este esfuerzo gubernamental para constituirse como un referente metodolgico para las dems polticas que seran diseadas e implementadas en la actual gestin pblica. Por otro lado, algunas de las principales iniciativas gubernamentales que desde el perodo anterior se vendran realizando en el marco del Plan Global Anticrisis, fueron retomadas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, bajo la denominacin de Sistema de Proteccin Social Universal, destinado para reducir la vulnerabilidad de la poblacin con el propsito de avanzar hacia la universalizacin del acceso a los servicios bsicos. Esta Procuradura considera que esta iniciativa es un valioso punto de partida que debe ser afinado y eventualmente consolidado para asegurar las condiciones de bienestar de la poblacin; sin embargo, en su concepcin, todava parece prevalecer una nocin prcticamente asistencialista y compensatoria
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Vase la pgina electrnica: http://inclusionsocial.presidencia.gob.sv/discursos/item/122-secretar%C3%ADa-deinclusi%C3%B3n-social-crea-direcci%C3%B3n-sobre-diversidad-sexual-para-combatir-la-discriminaci %C3%B3n.html, ltima consulta el 21 de enero de 2011. 36 Vase la siguiente pgina electrnica: http://www.presidencia.gob.sv/inclusionsocial/component/k2/item/239avanza-la-construcci%C3%B3n-de-la-primera-pol%C3%ADtica-de-seguridad-alimentaria-y-nutricional-san.html, ltima consulta el 16 de diciembre de 2010.
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PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010, pginas 100 y 101.

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de la poltica social que predomin en gestiones anteriores, condicionando la vigencia de tales derechos, a una insuficiente inversin pblica en programas que no han sido concebidos para dar una respuesta progresiva y sistemtica a las problemticas estructurales, sin que todava puedan constituirse como verdaderas acciones universales que superen el empobrecimiento y la precarizacin de las condiciones de bienestar de la poblacin38. A continuacin, se presentan las afectaciones particulares ms emblemticas a los derechos econmicos, sociales y culturales durante el perodo. Derecho a un nivel de vida adecuado

En el 2010, persistieron factores que obstaculizaron el acceso a productos y servicios pblicos esenciales, tales como la insuficiencia de ingresos familiares, el impacto de los fenmenos climatolgicos, el desabastecimiento de mercados, la reduccin de los niveles de importacin, la estacionalidad de cultivos y cosechas, la especulacin y el acaparamiento, as como el aumento de pliegos tarifarios en el caso del agua potable39, que continuaron afectando el derecho a un nivel de vida adecuado de la poblacin salvadorea, en especial los ncleos familiares que residen en los sectores rurales. En este sentido, el Centro para la Defensa del Consumidor (CDC), en su anlisis econmico en el perodo de enero a octubre del presente ao, seal el aumento del costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) urbana y rural, del 9.5% y 10.3%, respectivamente, lo que implicara un aumento de $17.66 y de $27.43, respecto al mismo mes del ao pasado. Esta tendencia alcista no pudo revertirse pese a la disminucin de gastos por servicios pblicos a la energa elctrica y telefona, as como la inamovilidad de los subsidios al transporte pblico y gas propano, que signific en general una reduccin de los costos familiares del 3.5%40. Paralelamente a este incremento, el ingreso familiar promedio contina siendo insuficiente para cubrir el costo de la canasta de mercado41; de acuerdo al anlisis antes citado, los salarios mnimos del rea urbana y rural cubren nicamente el 62% y el 29% del costo de alimentos y servicios bsicos. Esta situacin es preocupante desde la perspectiva de los derechos humanos, porque el Estado no se encuentra garantizando a la mayora de hogares salvadoreos el acceso pleno a las necesidades primaras bsicas. Por otra parte, la ltima Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples realizada en el 2009, por el Ministerio de Economa a travs de la Direccin General de Censos y Estadsticas (DIGESTYC), report que la pobreza en los hogares salvadoreos alcanz el 37.8%, significando una reduccin del 2.2% respecto al 2008. De esta manera, aunque se reporta una disminucin leve en la mayora de los ndices de pobreza, persisten las brechas de pobreza en las zonas rurales en
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PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010, pgina 106 y 107.

De acuerdo al Centro para la Defensa del Consumidor (CDC), se estara aumentando el 73% con la aplicacin de la tarifa vigente respecto a la anterior, sobre el consumo de 33 metros cbicos de agua potable. 40 CDC. Balance 2010: Alimentos encarecen y contina deprimida la economa familiar. El documento puede encontrarse en la pgina electrnica: http://www.cdc.org.sv/, ltima consulta el 15 de diciembre de 2010.
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Conformada por 238 artculos distribuidos en 196 bienes y 42 servicios que son representativos de los patrones de consumo de un hogar, cuyos gastos son registrados segn el Clasificador de Consumo Individual por Finalidades (CCIF) de las Naciones Unidas.

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la que el 46.5% de hogares se encuentran en dicha situacin. Tambin se observa el aumento de pobreza total y extrema en el rea Metropolitana de San Salvador, de 0.2% y 1.3%, respectivamente. Este ltimo dato advierte el ingreso de ms personas que residen en la capital y sus alrededores a mayores niveles de precariedad. Esta Procuradura ha sealado que las acciones estatales tendientes a revertir el escenario de empobrecimiento y precarizacin, se encontraron limitadas a atender sus ms inmediatos y dramticos efectos, expandiendo los programas sociales que conforman el Plan Global Anti Crisis (PAC), focalizados en los municipios de mayor pobreza, entre ellos: la pensin bsica universal a personas adultas mayores, el inicio del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) y los programas de transferencias condicionadas y componentes asociados en comunidades rurales y urbanas42. Asimismo, las acciones estatales que han sido ejecutadas para aliviar la pobreza en el mediano plazo no han resultado eficaces. En este sentido, el Tratado de Libre Comercio (CAFTA-DR), suscrito en el 2006, entre los pases centroamericanos, Repblica Dominicana y los Estados Unidos, no ha generado una mayor incidencia en la reduccin de la pobreza. Esta Procuradura retoma las conclusiones de estudios realizados por organizaciones sociales que monitorean la aplicacin de tal acuerdo comercial, en el sentido desde su entrada en vigencia, si bien se han reportado aumentos en las exportaciones, tambin ha ocurrido en mayor medida en las importaciones, generando un desbalance significativo por lo que los efectos esperados en cuanto a su incidencia en la reduccin de la pobreza no han tenido mayor impacto, puesto que el pas se ubica dentro de los menores ndices de desarrollo humano43. Esta poltica gubernamental ha continuado con la actual gestin pblica, suscribiendo en mayo del presente ao, el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. Varias organizaciones sociales han manifestado su preocupacin por las asimetras que existen entre los mercados europeos y centroamericanos, y su repercusin en la competencia sin condiciones de igualdad en la mayora de los rubros, tales como: agrcola, ganadero, energa, finanzas, transporte, comunicaciones, entre otros; se suma a lo anterior, las limitaciones nacionales en cuanto a produccin, tecnologa e institucionales44. Derecho al trabajo y a las libertades sindicales

En el perodo, se destac, el anunci de la Presidencia de la Repblica de la seleccin de El Salvador como pas sede para la implementacin del primer programa piloto del Pacto Mundial para el Empleo, que contar con el apoyo tcnico de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), en virtud de la suscripcin de dicho Pacto en la Conferencia Internacional de Trabajo, celebrada en junio de 2009 en Ginebra, Suiza. Esta Procuradura valora como positivo el seguimiento a la adopcin de este acuerdo, que busca promover una accin urgente para la concertacin en las decisiones encaminadas al mejoramiento de la dinmica econmica y la creacin de oportunidades de trabajo con condiciones esenciales de dignidad. Empero, lamenta
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PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010, pginas 110 y 111.

Equipo regional de monitoreo y anlisis de derechos humanos en Centroamrica, Informe sobre Derechos Humanos y Conflictividad en Centroamrica 2009-2010, pgina 48.
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Ibd.

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que los alcances que se le pretenden asignar al mismo, se limiten a generar un mero alivio del impacto de la crisis y acelerar la recuperacin del empleo, sin ofrecer claridad en la proteccin del trabajo remunerado y no remunerado, ms all del empleo. Anteriormente, se ha mencionado que el Estado salvadorea debe avanzar hacia la superacin de la lgica econmica y de desarrollo an vigentes, reflejada ante inaceptables realidades estructurales como la persistencia de un mercado insuficiente y precario, que perpeta inequidades, discriminaciones e injusticias45. De acuerdo a los ltimos datos publicados por la DIGESTYC, que corresponden al ao 2009, se report un aumento en las tasas nacionales de desempleo del 1.4%, es decir, 40 mil 230 personas perdieron su empleo para ese ao, destacando una mayor prevalencia en el rea Metropolitana de San Salvador del 2.5%. Lo mismo ocurri con la tasa nacional de subempleo que aument el 1.4%. Para noviembre del presente ao, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTRAB) report la prdida de 25 mil puestos de trabajo46, lo que significa que todava se experimentan impactos negativos en la economa nacional, afectando rubros especficos como el comercio, restaurantes, hoteles, servicios comunales, sociales y personales, pero destacando la recuperacin de la industria manufacturera y construccin47. El impacto econmico de la prdida masiva de empleos, tambin incluy en menor medida al sector pblico, en particular, en el segundo semestre del ao pasado, situacin que dio lugar en el caso del rgano Ejecutivo, a una revisin exhaustiva por parte de una Comisin Gubernamental de alto nivel conformada para este fin, quien determin que de 649 casos recibidos, 349 fueron resueltos favorablemente; sin embargo, para julio del presente ao, todava se encontraban varias personas despedidas que no haban sido reinstaladas, a pesar de haberse recomendado su recontratacin o reinstalacin. Similares esfuerzos se realizaron en la Alcalda Municipal de San Salvador y en el rgano Judicial, con resultados infructuosos para la primera, mientras que en el segundo de los casos se caracteriz por la lentitud de los procesos y escasos resultados48. Asimismo, para agosto del presente ao, la Cmara de la Industria Textil, Confeccin y Zonas Francas de El Salvador (CAMTEX), present una propuesta al MTRAB de aumentar el horario de trabajo en algunas maquilas a doce horas diarias, comprimiendo las 44 horas de trabajo de la semana laboral en tres jornadas semanales de doce horas y una de seis, para lograr un incremento de 11,800 puestos de trabajo en el sector. La aprobacin de tal peticin significara profundizar los procesos de clara flexibilidad laboral que, adems de violentar los derechos fundamentales laborales, como el derecho al trabajo digno, el derecho a un descanso y el derecho a una limitacin de la jornada laboral de ocho horas diarias, permitira obstaculizar y/o desarticular procesos organizativos y de sindicalizacin. Tambin, en los meses de junio y noviembre, se realizaron desalojos violentos en el centro de la capital en contra de un considerable grupo de personas trabajadoras informales de la calle, que desembocaron en enfrentamientos entre este grupo y el Cuerpo de Agentes Metropolitanos
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PDDH. Informe de Labores 2009-2010, pgina 104. Vase la pgina electrnica: http://www.mtps.gob.sv/, ltima visita el 16 de diciembre de 2010.

Vase la pgina electrnica: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6351&idArt=5399916, ltima visita el 16 de diciembre de 2010. 48 PDDH. Informe de Labores 2009-2010, pgina 115.

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(CAM) de la Alcalda Municipal de San Salvador, dejando el saldo de varias personas lesionadas y capturadas, as como muchos puestos de venta destruidos. El objetivo de la comuna fue liberar los espacios pblicos para iniciar el reordenamiento territorial y comercial en la zona. Esta Procuradura es de la opinin, que si bien es necesario realizar medidas de ordenamiento en la capital para garantizar el pleno ejercicio de libertades individuales, tales como la libertad de movimiento y otros derechos como el de esparcimiento, recreacin y seguridad ciudadana, stas deben enmarcarse ineludiblemente en el respeto y garanta de los derechos humanos de las personas que se pretenden reubicar. En este sentido, debe imperar el dilogo, la concertacin y la informacin sobre los mecanismos y alternativas posibles ante los desalojos de las ventas y servicios informales que se ofrecen en las calles, dejando como ltimo recurso el uso de la fuerza pblica. Ante estos sucesos paradigmticos, esta Procuradura observ la implementacin de medidas positivas para aliviar las condiciones en las que se encuentran las personas trabajadoras cesadas, a raz de la crisis econmica, programa que forma parte del PAC que ampla la cobertura del ISSS, por medio de un rgimen transitorio para el acceso a servicios mdicos de la poblacin desempleada, contabilizando de acuerdo a los ltimos datos oficiales la cifra de 6 mil personas trabajadoras. Asimismo, la actual gestin pblica anunci la creacin de un rgimen especial para la incorporacin de trabajadores domsticos49, que cubrir todos los riesgos de salud y el pago de subsidios en caso de maternidad con el 100% del salario cotizable, adems de incluir como beneficiarios a parte de la persona trabajadora a sus hijos e hijas menores de doce aos. Otro aspecto positivo a resaltar es la legalizacin de 75 nuevos sindicatos, varios de ellos pertenecientes al sector pblico, se destaca la obtencin de personalidad jurdica para octubre del 2010 del Sindicato de Empleadas y Empleados de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador (SEPRODEHES)50. Derecho a la salud

En un avance en la exigibilidad de los derechos sociales en el pas, se destaca para este perodo la emisin de la Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, en la que declara ilegal la omisin del Instituto Salvadoreo del Seguro Social en la prestacin de servicios farmacuticos, expresada por medio de un sello con la expresin no existencia o no existencia de medicamento, y la desatencin en la prestacin de servicios mdico hospitalarios y de laboratorio, atribuidos al Director General de dicho Instituto51. Esta Procuradura considera de capital importancia retomar los alcances del fallo en cuanto al restablecimiento del derecho conculcado, porque constituye un trascendental paso para la proteccin de todas las personas usuarias del Sistema Nacional de Salud Pblica. En sustancia, la Sala ordena a la referida autoridad administrativa, realizar las diligencias necesarias a fin de proporcionar de manera efectiva los servicios farmacuticos, medico hospitalarios y de
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El Reglamento de creacin lo puede encontrar en la siguiente pgina electrnica: http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/d99c058e0c4c391306256a8400738426/7a1c098d6e08e0eb062577ab005c9f68? OpenDocument, ltima consulta el 16 de diciembre de 2010. 50 ISSS. Informe de Rendicin de Cuentas 2010, puede descargarse de la siguiente pgina electrnica: http://www.isss.gob.sv/, ltima visita el 16 de diciembre de 2010.
51

Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, dictada a las catorce horas quince minutos del veintiocho de julio del dos mil diez, con nmero de referencia 295-2007.

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laboratorio; obliga a que en el futuro, cuando en la farmacia de la dependencia donde se prescribi el medicamento, no se tenga en existencia el mismo, se plasme en las recetas de manera clara y precisa, a cual farmacia deben dirigirse los derechohabientes para reclamar los medicamentos, o en su caso ofrecer las alternativas pertinentes y oportunas a fin de no violentarles su derecho a la salud y vida; y, finalmente, ordena el reintegro de los gastos en que hubieran incurrido los demandantes para aprovisionarse de los medicamentos recetados o de los exmenes mdicos prescritos. Otro de los hechos ms importantes en este perodo, fue la discusin en la aprobacin de la Ley de Medicamentos, que fue prorrogada para el prximo ao debido a los debates que impulsaron las principales empresas farmacuticas ante los procesos de licitaciones que se encuentra impulsando el MSPAS, como una medida de emergencia ante el desabastecimiento crnico de medicamentos. De esta manera, la Asociacin de Industriales Qumicos Farmacuticos (INQUIFAR), ha alegado que el MSPAS estara violentando varias disposiciones legales debido a que con dichas licitaciones, se estara avalando la compra de medicamentos en pases extranjeros que no cuentan con registro y sin autorizacin por el Consejo Superior de Salud Pblica (CSSP)52. Esta Procuradura es de la opinin que con la aprobacin de la Ley de Medicamentos, se estara promoviendo cambios sustanciales en materia de disponibilidad y accesibilidad respecto a los medicamentos y otros insumos requeridos por la poblacin para la conservacin o rehabilitacin de su salud, adems de alejarse de la lgica mercantilista en detrimento de la misma, el bienestar y una ms alta calidad de vida de la poblacin. Relacionado a este temtica tambin se report en este ao el hallazgo de 300 toneladas de medicamentos vencidos que se encontraban enterrados en una bodega del MSPAS ubicada en El Matazano, Municipio de Soyapango, Departamento de San Salvador. As como, el hallazgo de 10,789 medicamentos vencidos en 110 farmacias y 17 hospitales privados, producto de las labores de inspeccin de mercados que realiz la Defensora del Consumidor en este perodo, las cuales derivaron en la activacin de procesos sancionatorios y la aplicacin de medidas cautelares. Asimismo, en el mes de septiembre, el Presidente de la Repblica, Mauricio Funes Cartagena, present el Sistema Nacional Integrado de Salud, que se extender en todo el territorio nacional mediante equipos mdicos integrados en el interior de las comunidades, de esta manera, se contratar a 14 mil profesionales del rea de salud, se crearn instancias para mejorar el abastecimiento de medicamentos y se incrementar en $110 millones el presupuesto en salud para el 201153. Al respecto, la Asociacin Salvadorea Promotora de la Salud (ASPS) ha manifestado que en s misma no es suficiente, ya que necesita de la implementacin de una reforma fiscal y tributaria, acompaada de acciones para combatir el contrabando, la corrupcin, entre otros problemas.
52

Vase la pgina electrnica: http://www.contrapunto.com.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=4351:noticias-de-el-salvadorcontrapunto&catid=85:salud&Itemid=121, ltima consulta el 17 de diciembre de 2010.

53

Vase la pgina electrnica: http://www.contrapunto.com.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=4016:noticias-de-el-salvadorcontrapunto&catid=86:gobierno&Itemid=116, ltima consulta el 17 de diciembre de 2010.

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Derecho a la educacin

Esta Procuradura reconoce el esfuerzo gubernamental para alcanzar las metas trazadas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en materia de educacin, particularmente en alcanzar la educacin primaria universal. Sin embargo, la ubicacin de El Salvador dentro del grupo de pases que destina menos en gasto pblico al rea de educacin54, sigue comprometiendo el cumplimiento del derecho a la educacin. El PNUD, ha sealado que hay avances en la cobertura de la educacin, por ejemplo en la tasa de matrcula neta en educacin primaria, aument del 75% en 1991 a 97% en el 2008, sin embargo, las tasas de matrculas para otros niveles educativos, siguen siendo bajas. Asimismo, el pas se encuentra prximo a alcanzar la meta del 100% de alfabetizacin de las personas entre 15 y 24 aos, ya que dicha tasa aument del 85% en 1992 al 95% en el 200855. Anteriormente, esa Procuradura ha sealado su preocupacin por los riesgos de no cumplimiento para alcanzar la meta del 100% de estudiantes que inician el primer grado alcancen el quinto. Para el 2001 dicha tasa era del 58.1% y, aunque aument al 75% en el 2008, se estima que habra que hacer progresos extraordinarios para lograr cumplir con la meta en el 201556. En esta misma lnea, preocupa que persistan las brechas de tasas de escolaridad entre las reas urbanas y rural, siendo para la primera 7.2 aos, mientras para la segunda de 4.1 aos. Lo anterior se debe, segn los estudios especializados, a una mala destinacin del gasto pblico que se utiliz para incrementar la cobertura de la educacin favoreciendo en menor medida a los sectores ms pobres de la poblacin. Por otro lado, se observ con preocupacin la persistencia del sistema pblico de educacin en generar desigualdades respecto a la calidad en la educacin, afectando directamente a los jvenes de menores ingresos. Ejemplo de ello, son los resultados de la Prueba de Aptitudes y de Aprendizaje para Egresados de Educacin Media (PAES), continu reflejando las deficiencias educativas en el sector pblico, evidenciando desigualdades en la calidad de la educacin con el sector privado. As, en el 2009, de los 15 centros educativos con mejores promedios a nivel nacional, solamente 3 fueron instituciones pblicas. Mientras que la nota promedio en las instituciones privadas fue de 5.44, las instituciones pblicas solamente lograron una nota promedio de 4.84, esto significa que los estudiantes de hogares con menores ingresos, que dependen mayormente de la educacin pblica, reciben una educacin de menor calidad57. Esta Procuradura observ en el perodo, concordancia entre las acciones gubernamentales con los objetivos planteados en su estrategia pblica de reorganizar los procedimientos administrativos, de planificacin y organizacin institucionales, as como la atencin prioritaria a
54 55 56

UCA. El Gasto Pblico en Educacin en El Salvador, Daz Alvarado y otros, octubre 2009, pgina 21. PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2010, pgina 131.

PDDH. Estado de los Derechos Humanos de El Salvador 2010, San Salvador, El Salvador, enero de 2010, pgina 35.
57

PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2010, pgina 133.

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problemticas como la baja calidad, la desercin, la sobre edad, la repeticin, el deficiente aprendizaje y la violencia. No obstante, las principales medidas adoptadas por el gobierno para cumplir con los anteriores propsitos, se constituyeron ms como programas presidenciales que intervencin de poltica pblica, especialmente en la medida de otorgar el paquete escolar y la alimentacin en las escuelas. La aplicacin de estas medidas signific el aumento de la matrcula escolar en diferentes lugares del pas, pero adoleci de retrasos importantes y la falta de preparacin para mejorar las condiciones de los centros educativos, tales como mobiliario, infraestructura para las y los estudiantes, hasta la cantidad de personal contratado. 2.4. Derecho a la proteccin del medio ambiente

El seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, asisti en su calidad de fiscalizador a la conferencia de prensa para dar a conocer la declaratoria de Emergencia Ambiental, estuvieron presentes autoridades de los Ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Trabajo y Previsin Social, Salud Pblica y Asistencia Social, Obras Pblicas, Instituto Salvadoreo del Seguro Social y de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados

En este perodo, la Procuradura observ con preocupacin el grave deterioro del medio ambiente en el pas, a consecuencia del poco inters de la gestin pblica respecto a la proteccin de los recursos naturales y sus conexiones con los derechos a la integridad personal, a la vida y a la salud de las personas. Sumado a esta situacin, la ampliacin de la crisis mundial ha incidido en detrimento del goce de estos derechos, magnificando las amenazas y los daos sobre aquellos sectores sociales menos aventajados58. En esta sintona, la Procuradura inst al Estado salvadoreo a adoptar las medidas que tengan por objetivo abordar integralmente los problemas medioambientales; a aplicar la normativa ambiental vigente; a emitir nuevas leyes que garanticen la proteccin de los recursos naturales como el agua, los minerales, el ecosistema; y a prevenir los desastres relacionados con la falta de una gestin integral del riesgo y de un adecuado plan de prevencin de los efectos del cambio climtico.
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PDDH. Informe de Labores 2009-2010. San Salvador.

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A continuacin, se presentan los hechos ms relevantes, en funcin de las principales reas temticas de proteccin del medio ambiente que actualmente monitorea esta Procuradura. Sobre presuntas violaciones al Derecho Humano del Medio Ambiente Sano En el perodo, esta Procuradura ha recibido cuarenta y nueve casos de denuncias de presuntas violaciones al Derecho Humano al Medio Ambiente Sano de las personas59. De las cuales, quince denuncias son imputables a las entidades del rgano Ejecutivo, una denuncia al Ministerio Pblico, una denuncia a la Instituciones Autnomas, y treinta y dos denuncias imputables a los Gobiernos Locales. Del total, ms del 67 % son casos relacionados a tala de rboles por construccin de infraestructura de instituciones pblicas y privadas de edificios, calles. El porcentaje restante obedece a temas relacionados con contaminacin hdrica, ocasionada por el manejo de desechos slidos y aguas residuales. Sobre los efectos de la minera metlica En noviembre de 2010, la PDDH present a la Asamblea Legislativa el Informe Especial sobre la ejecucin de proyectos de extraccin de minera metlica, donde se plantea que desde el ao 2006, se han realizado un seguimiento y una investigacin alrededor de los proyectos de minera y sus repercusiones en los medios y en la calidad de vida de las personas60. En dicho informe, se expresa cmo esta actividad no slo ha representado riesgos y amenazas, sino tambin ha generado consecuencias reales, que se detallarn ms adelante, como la contaminacin en los cuerpos de agua, conflictos sociales y seala que las empresas que realizan las actividades mineras amenazan el respeto de los derechos humanos y al contrario comprometen el futuro de la vida humana de las presentes y futuras generaciones. Tambin muestra que las autoridades en algunos casos no han respondido a solicitudes efectuadas por la PDDH en relacin al estado de los proyectos mineros. La compleja y delicada situacin de la minera en este perodo, muestra la distancia que falta superar para cumplir con las recomendaciones que se hayan contenidas en la resolucin firmada por el Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos respecto a los impactos ocasionados por las actividades mineras en la regin61. Entre las recomendaciones emitidas en dicho documento se encuentran: el respetar los compromisos asumidos por los Estados de conformidad a los principios del derecho ambiental internacional; e implementar mecanismos participativos entre la sociedad y el Estado que permitan proponer e incluir conjuntamente normas, leyes, criterios de reparacin e indemnizacin, alternativas de desarrollo humano sostenible a los pobladores de las zonas de explotacin minera. En otra recomendacin se inst a los Estados a que revisen las condiciones y procesos de adjudicacin de permisos de
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Segn el Sistema Informtico Integrado de Gestin de la PDDH.

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PDDH. Informe de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos respecto a su posicin en relacin a la ejecucin de proyectos de extraccin de minera metlica. Noviembre 2010. San Salvador
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CCPDH. Resolucin del Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos sobre los impactos ambientales y socioculturales ocasionados por la actividad minera en los pases de la regin, citado en: PDDH, Informe de Labores junio 2009 mayo 2010. San Salvador. Sobre minera vase tambin los Informes de Labores 2006-2007; 2007-2008 y 2008 2009, vase adems el portal de PDDH: www.pddh.gob.sv. y el portal del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, www.marn.gob.sv.

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exploracin y explotacin minera de manera que se puedan establecer los riesgos y beneficios que afectan o condicionan las formas de vida, biodiversidad, ecosistemas, las fuentes de agua y medio ambiente. En el marco de estas recomendaciones esta Procuradura valora como positivo en el presente perodo, que el Estado salvadoreo no haya otorgado permisos de explotacin minera. Sin embargo, esta situacin ha generado dos demandas internacionales en contra del Estado salvadoreo, ante el tribunal arbitral del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a la Inversin (CIADI), por parte de Pacific Rim Caiman LLC y Commerce Group, respectivamente. La primera empresa aleg que se le ha privado del derecho a una concesin de explotacin minera en el proyecto El Dorado, ubicado en el Departamento de Cabaas. Y la segunda, ante la suspensin de los permisos de explotacin y exploracin en el Departamento de la Unin, ha argumentado la obstaculizacin en sus intereses de inversin en el pas. Ante estos casos, esta Procuradura ha sealado que estas situaciones surgen como producto de una ausencia de visin clara de las polticas econmicas y de desarrollo, las cuales no han estado integradas a la idea de proteccin ambiental y a la bsqueda del bienestar de la poblacin. Ha faltado la informacin oportuna, suficiente y la participacin ciudadana, as como la implementacin de controles efectivos de las actividades que desarrollan las empresas que invierten en el pas. No se han adoptado leyes que prohban actitudes perjudiciales al medio ambiente que ponen en riesgo la vida y la salud de las personas. Asimismo, la inclusin de proyectos mineros ha aumentado la conflictividad social, y esto se evidencia en las amenazas y muertes suscitadas con el inicio de dichas actividades en el Cantn Trinidad del Municipio de Sensuntepeque, Departamento de Cabaas. A mediados y a finales del ao 2009 hubo asesinatos de ambientalistas62 ante lo cual esta Procuradura emiti un comunicado, en donde se recomend dar proteccin a las personas y grupos familiares en riesgo, especialmente a los integrantes del Comit Ambiental de Cabaas; se demand que se investigara exhaustivamente los hechos, que se adoptaran las medidas y acciones para el esclarecimiento de los delitos, asimismo que se creara un grupo de trabajo fiscal y policial especial para investigar los atentados y amenazas. Sin embargo, en el caso especfico referido al defensor de derechos humanos, Gustavo Marcelo Rivera, se considera que no se ha investigado con diligencia, han existido diferencias e irregularidades en la actuacin fiscal, y que en algunos casos no ha sido suficiente la captura y condena para resolver el caso y obtener la reparacin de las vctimas. En opinin de la Procuradura mientras no se implemente una eficaz justicia ambiental, cuya funcin tambin es persuasiva y de prevencin, el deterioro del medio ambiente seguir incrementndose, afectando el desarrollo de la poblacin y su dignidad humana. Otro caso relacionado a la actividad minera es el alto riesgo de contaminacin debido a la explotacin minera en Cerro Blanco, jurisdiccin del municipio de Asuncin Mita, departamento de Jutiapa, Guatemala. La explotacin en la zona conocida como el Trifinio, donde corre el ro Osta que es afluente del ro Lempa, amenaza con la contaminacin del lago de Gija y del mismo ro Lempa. En este sentido, la PDDH inst a que las autoridades
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Gustavo Marcelo Rivera encontrado muerto en julio de 2009; Ramiro Rivera y Dora Recinos Sorto, fueron asesinados en diciembre de ese mismo ao. Las tres personas eran ambientalistas del Departamento de Cabaas. Vase: PDDH deplora ineficiencia en investigacin de ambientalistas, en Peridico Colatino versin electrnica http://www.diariocolatino.com/es/20100112/nacionales/75602/, ltima consulta el 13 de enero de 2011.

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salvadoreas realicen gestiones con las autoridades guatemaltecas a fin de encontrar una solucin sobre la posible contaminacin del ro Lempa. Dentro de la investigacin, entre los meses de julio y octubre del 2010, se realizaron diligencias conjuntas con la Procuradura de Derechos Humanos de Guatemala, entre las que se destac una visita a la zona del proyecto para recabar informacin; tambin se ha asistido a convocatorias realizadas por el Procurador del pas vecino para analizar los avances en la investigacin y definir estrategias de accin conjunta, as como tambin se ha participado en la reunin de fiscalizacin que el partido poltico URGN-MAIZ63 desarroll junto a otras autoridades del Gobierno Guatemalteco con el objeto de informar su posicin en relacin a la explotacin de Cerro Blanco. Se espera que a partir de la posicin de esta PDDH as como de los resultados de la investigacin en curso, las autoridades correspondientes tanto de El Salvador como de Guatemala asuman la obligacin que tienen con la proteccin de los derechos ambientales de las personas, asimismo que dichas autoridades con participacin de la poblacin establezcan un espacio de dilogo y bsqueda de solucin adecuada para eliminar el riesgo de contaminacin por la actividad minera. Esta Procuradura, considera que si bien se han suspendido los permisos ambientales para la ejecucin de proyectos de explotacin y exploracin minera en el pas, no se cuenta con una poltica y un marco legal que prohba los mismos, por lo tanto, no existe una garanta a futuro que dicho compromiso gubernamental se mantenga. En este sentido, la Procuradura apoya la creacin de un marco normativo que explcitamente prohba la extraccin minera metlica en el pas. Dado que al Estado le corresponde garantizar el bienestar de la poblacin debe necesariamente proteger el medio ambiente, para lo cual se recuerda a las autoridades que estn llamadas a crear los instrumentos legales correspondientes y a destinar los recursos necesarios que resguarden los recursos naturales y la vida. La contaminacin por sustancias txicas Hace ms de una dcada se denunci la existencia de 92 barriles conteniendo toxafeno en el interior de una bodega propiedad de la extinta fbrica algodonera Monsanto, ubicada sobre la carretera Panamericana en el departamento de San Miguel. Esta Procuradura ha dado seguimiento a dicho caso, emitiendo una resolucin final en la cual se estableci la violacin al derecho humano al medio ambiente y recomendando proceder a identificar, etiquetar y embalar los barriles que contenan txicos, para ser retirados en el menor tiempo posible, hacia un lugar seguro, a fin de no causar daos ambientales ni a la salud de las personas64. Posteriormente, en marzo de 2009 se emiti la resolucin de Censura Pblica que recomendaba al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) la realizacin de las medidas integrales para la descontaminacin de la zona relacionada, generando la coordinacin con las instancias que sean necesarias para tal fin, asimismo llevar a cabo las

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PDDH. Informe de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos respecto a su posicin en relacin a la ejecucin de proyectos de extraccin de minera metlica. Op.cit.
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PDDH. Resolucin Final del 17 de julio de 2002

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gestiones pertinentes, para proceder a la reparacin de los daos ocasionados, tanto a las vctimas que lograran identificarse como en el medio ambiente65. El retiro del toxafeno fue realizado finalmente el 22 de febrero de 2010 para ser coprocesado y destruido en los hornos cementeros de la empresa GEOCYCLE,66 restando establecer el nivel de contaminacin de la zona, as como la determinacin de afectaciones a la salud de la poblacin con el fin de proceder con la adopcin de las medidas pertinentes que eviten mayores efectivos negativos67. A este respecto, el 28 de abril de 2010, de acuerdo a una nota publicada en la pgina electrnica del MARN, los titulares de los Ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), Agricultura y Ganadera y el titular de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), presentaron un Plan de Accin Integral a las comunidades que permanecieron expuestas al Plaguicida Toxafeno, siendo una de las medidas adoptadas el abastecimiento de agua potable en la zona para evitar el uso de los pozos artesanales, as como el chequeo mdico y la observacin sobre posibles efectos negativos en la salud de las personas vecinas del lugar entre otras68. Ante los hechos mencionados, esta Procuradura si bien reconoce que este tipo de acciones pueden ser adecuadas, en la prctica la situacin de la atencin en salud y el permetro de contaminacin en suelos y aguas an no ha sido establecido ni informado, situacin que est afectando seriamente los proyectos de vida de las personas que habitan en la zona, para lo cual se necesitan mayores esfuerzos, encaminados al cumplimiento de las obligaciones estatales en materia de proteccin ambiental. Otro caso emblemtico en el cual esta Procuradura mantiene desde 2005 un seguimiento de los hechos y afectaciones ha sido en relacin a la contaminacin por plomo generada por la ex fbrica Bateras de El Salvador, S.A. de C.V., en la zona de Sitio del Nio, jurisdiccin de San Juan Opico, departamento de La Libertad. En atencin a ello, se han emitido resoluciones y pronunciamientos recomendando a las autoridades vinculadas al caso la adopcin de medidas para garantizar los derechos de la poblacin afectada En tal sentido, un hecho relevante en torno a este caso ha sido la Declaracin del Estado de Emergencia Ambiental emitido por el MARN, mediante Decreto Ejecutivo N 12 de fecha 19 de agosto de 2010; el cual es objeto de seguimiento por parte de esta Procuradura en relacin al cumplimiento de las medidas y acciones que dicho decreto contempla. Ante los casos mencionados se demuestra la necesidad de controles exhaustivos del adecuado funcionamiento de las empresas que puedan generar contaminacin y afectaciones a las salud de
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PDDH. Resolucin de Censura Pblica. Expediente SM-0712-00 acumulado SM-0746-00, del 20 de marzo de 2009

Segn Informacin del MARN el plan se realiz con fondos del programa de Descontaminacin de reas Crticas en el subcomponente Marco Regulatorio de Desechos Slidos Municipales, Txicos y Peligrosos , para lo cual se contrataron los servicios de Finalizacin del Reenvasado y Descontaminacin de los Barriles de Toxafeno en San Miguel, por la suma de $54,000.00 dlares.
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PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010. Situacin del derecho a la proteccin ambiental. Pg. 30 http://www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=700:las-huellas-del-toxafeno&catid=162:especiales

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las personas, como mecanismos preventivos que vuelven ms efectiva la proteccin de la salud, el medio ambiente y la calidad de vida de las personas; asimismo, ante la generacin de daos por contaminacin, producidos por empresas, esta Procuradura considera importante recalcar que es necesario y urgente el avanzar en la instauracin de la justicia ambiental en nuestro pas; si bien en la Ley de Medio Ambiente regula la existencia de Tribunales Agroambientales, es imperante que la justicia ambiental se materialice, para que no se contine generando impunidad ambiental y que las vctimas de los daos producidos sufran por aos las consecuencias de la contaminacin y degradacin ambiental sin reparacin alguna y afectando incluso a nuevas generaciones.69 Sobre los desechos slidos Esta Procuradura ya se ha pronunciado en el sentido de que el problema del tratamiento y disposicin final de los desechos slidos en el pas, an enfrenta grandes dificultades que repercuten en la salud y calidad de vida de la poblacin. En ese sentido ha mencionado la necesidad de que tanto el Gobierno Central como las municipalidades coordinen esfuerzos para brindar una solucin integral a largo plazo frente a esta problemtica. De igual forma, que es indispensable reducir las cantidades de desechos que se producen, promoviendo, cuando sea posible, el reciclaje y reutilizacin de los mismos70. Segn informacin del MARN los desechos slidos son dispuestos en 14 rellenos sanitarios, de los cuales solamente 5 tienen capacidad para recibir cantidades mayores a 20 toneladas diarias, generando costos insostenibles de transporte y manejo final de los desechos, as como la proliferacin de puntos de transferencia ilegales que operan en condiciones precarias e insalubres. A ello se une la ausencia de mecanismos que regulen la calidad de los servicios, as como la disminucin en la cobertura y frecuencia del servicio de recoleccin municipal lo que repercute en la creacin de condiciones insalubres en las ciudades71. Al respecto, si bien desde 2009 se cuenta con la Unidad de Desechos Slidos que impulsa el Programa Nacional para el Manejo de los Desechos Slidos, dentro del MARN, en opinin de esta Procuradura la problemtica no se solucionar con la construccin de nuevos rellenos sanitarios, es necesario una gestin ambiental con un enfoque integral que considere las variables demogrficas, la crisis econmica, el desarrollo sustentable as como el cambio de actitud cultural respecto al consumo desmedido y a la produccin o comercializacin de productos contaminantes72. Sobre la gestin integral del riesgo Un dato relevante sobre esta temtica durante el ao 2010 fue el destacado por el Equipo de Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin de Desastres, (UNDAC) de la Oficina de Asuntos Humanitarios, (OCHA) en el documento Evaluacin de la Capacidad Nacional para la Respuesta a Emergencias, realizado en el perodo comprendido entre el 19 al 30 de abril de 2010
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PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010. Pg. 32 PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010. Pg. 42 MARN. Documento del Programa Nacional para el Manejo Integral de los Desechos Slidos. Mayo de 2010. Pg. 2 PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010. Pg. 43

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en el cual se determin que El Salvador destaca a nivel global por presentar el 88.7% de su territorio como rea de riesgo y por tener las ms alta tasa porcentual de poblacin bajo riesgo (95.4%)73. Tal como ha sido sostenido por esta Procuradura, el tema de la gestin integral del riesgo de desastre, debe convertirse en una poltica de estado, que no slo reaccione ante eventos presentes sino que se proyecte hacia el futuro y sea por tanto sostenida en el tiempo; de manera tal, que las decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales, sean orientadas hacia la construccin de estrategias que tengan como fin ltimo el fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales con la finalidad de reducir el impacto generado por diferentes fenmenos naturales a travs de la implementacin de medidas, encaminadas a garantizar una respuesta efectiva en materia de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta a las mltiples amenazas que enfrenta ao con ao los sectores ms vulnerables; teniendo como eje central, la proteccin de sus medios de vida74. La necesidad de que el cumplimiento de lo anteriormente expuesto sea una realidad qued evidenciada a finales de mayo de 2010 cuando el territorio salvadoreo se vio impactado por un nuevo fenmeno climatolgico denominado Agatha; el cual gener nueve personas fallecidas, dos desaparecidas, 8,717 personas evacuadas, y 8,119 personas resguardadas en 150 albergues75. Dicha tormenta gener los mayores niveles de lluvia superando los registros histricos y provocando amenazas mayores respecto a otros fenmenos pasados como el Mitch e Ida. En razn de lo anterior, la PDDH, emiti un posicionamiento preliminar en relacin a la actuacin de las autoridades respecto al impacto generado por el fenmeno anteriormente relacionado. Destacando que si bien en esta ocasin se pudo observar un actuar ms oportuno, en la emisin de las Alertas Tempranas, se vuelve advertir en el diseo de polticas y leyes que tengan a la base la prevencin, mitigacin y atencin del riesgo previo al desastre. Por otro lado, la Procuradura observa que an existen crcavas como las de Jardines de San Bartolo y Reparto las Caas, donde han colapsado varias residencias, poniendo en riesgo otras ciento cuarenta viviendas. Esta situacin reflejara la falta de responsabilidad de las empresas constructoras que en aquiescencia con las autoridades, desarrollan sus proyectos habitacionales en zonas no idneas. Esta situacin, debera ser la oportunidad de ordenar el territorio sobre la base de los ecosistemas asimismo debera llamar a una reflexin y evaluacin de los procedimientos en que se otorgan los permisos para la construccin, de tal forma que no debera otorgarse permisos de proyectos de infraestructura o habitacional sin que se desarrollen estudios integrales sobre la situacin del suelo.

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Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA), Equipo de naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin de Desastres (UNDAC), Evaluacin de la capacidad nacional para la respuesta a emergencias, El salvador del 19 al 30 de abril de 2010. Pg. 9. 74 PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010. Pg. 44
75

PDDH, Posicin preliminar del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos sobre la actuacin de las autoridades frente a los impactos del fenmeno climtico Aghata en El Salvador. Mayo 2010.

34

 La proteccin de los recursos hdricos El 22 de marzo de 2010, la Procuradura emiti el Mensaje en el marco de la celebracin del Da Mundial del Agua, en el que se manifiesta la preocupacin porque las instituciones estatales an no adoptan las medidas orientadas a velar por la proteccin, conservacin y defensa del recurso hdrico, como garanta de sustentabilidad, asegurando agua de calidad y cantidad suficientes para hacer posible la continuidad de la vida de las presentes y futuras generaciones. Por lo que una vez ms se inst a las autoridades del Estado a que: a) promovieran una intensa discusin sobre un nuevo marco normativo para la proteccin efectiva del recurso hdrico, con el objeto de avanzar hacia una nueva legislacin que superara lo obsoleto, disperso y contradictorio de la que se encuentra vigente; b) se profundizara en el enfoque integrado de su gestin, centrndose en los principios de sustentabilidad y desarrollo humano y; c) se impulsara la creacin de una autoridad del agua que logre una gobernabilidad eficaz del recurso, superando lo que hasta el momento es un conjunto de instituciones que cumplen funciones segmentadas y que lejos de velar por su proteccin pueden profundizar los graves problemas existentes, causando impactos negativos en el goce de los derechos humanos de la familia salvadorea76. El cambio climtico Durante abril de 2010, representantes de 140 pases, reunidos en Bolivia, firmaron el Acuerdo de los Pueblos sobre el cambio climtico, en el cual se plante la necesidad de crear un Tribunal de Justicia Climtica y Ambiental, que tenga capacidad jurdica vinculante para juzgar y sancionar a los Estados, empresas y personas que por accin u omisin contaminen y provoquen el cambio climtico. Dicho Acuerdo promovera reformas en las Naciones Unidas, para que los Estados miembros acepten y cumplan las decisiones del Tribunal. Esta Procuradura desde su labor institucional ha estado expectante de todos aquellos acontecimientos o situaciones generadas en El Salvador a consecuencia de los impactos ocasionados por el cambio climtico. En relacin a lo anterior, y ante las tendencias a un aumento de la temperatura media a nivel mundial; el Programa de las Naciones Unidas para El DesarrolloPNUD-, present un informe a los titulares del MARN; en el cual se propone enfrentar los riesgos generados por el cambio climtico, a travs de cambios sistmicos que promuevan estilos de vida y consumo ms sostenibles. Comprometindose el titular del MARN en ese momento, a tener un plan salvadoreo de adaptacin al cambio climtico77. Es por ello que la PDDH ha reiterado en diversas ocasiones la necesidad de situar como tema prioritario en la agenda ambiental del pas, la adopcin de medidas de adaptacin al cambio climtico, que tengan como centro de atencin a la poblacin ms vulnerable, la cual, en definitiva, se encuentra expuesta de forma ms inmediata y con mayor impacto a las consecuencias de este fenmeno.78 Dado que El Salvador ha sido clasificado como uno de los
76

PDDH, Mensaje del seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, scar Humberto Luna, en el marco del Da Mundial del Agua. San Salvador, 22 de marzo 2010.
77 78

PNUD, Informe final del Proyecto Integracin de Cambios Climticos, El Salvador, mayo de 2010 PDDH. Informe de Labores Junio 2009- mayo 2010

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pases de alto riesgo en relacin con las amenazas que enfrenta debido a los desastres79, las acciones institucionales de apoyo a la adaptacin deben ser coherentes y orientadas estratgicamente de forma tal que permitan avanzar hacia la mitigacin de los impactos generados por el cambio climtico. Ordenamiento territorial A criterio de esta Procuradura, a pesar de las iniciativas, ha existido muy poco inters y compromiso de parte del rgano Legislativo para normar lo relativo al ordenamiento territorial, a fin que exista una clara vinculacin con los temas de gestin de riesgos, proteccin ambiental y de cuencas y generar un marco integral y garantista de los derechos de la poblacin, que establezca las herramientas y mecanismos para evitar la creacin de mayores riesgos, vulnerabilidades y la ocurrencia de desastres, que deviene en atentados al desarrollo pleno de la poblacin salvadorea, con consecuencias en lo social, econmico, ambiental y cultural. Es por ello, que se considera la necesidad de una voluntad poltica y un compromiso con las poblaciones que cada invierno sufren las consecuencias en sus vidas y bienes. Ante la situacin actual de dispersin normativa y el vaco existente, se reconoce como positiva la creacin de una nueva Direccin General de Gestin Hdrica y Ordenamiento Ambiental del Territorio, que fue anunciada por el MARN en el marco de la celebracin del Da Mundial del Agua, en el mes de marzo de 2010, y que segn los titulares de ese ramo, definir el ordenamiento ambiental del territorio como instrumento base de un desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida de la poblacin. La Procuradura se mantendr atenta de los avances de esta direccin, ya que aunque considera que es una medida adecuada, su efectividad depender de los logros y progresos sobre la temtica80. Ponencia ante la ONU: Derechos Humanos y Empresas Durante 2010 el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Lic. Oscar Humberto Luna particip con una ponencia en la Dcima Conferencia Internacional de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, (INDH) denominada "Derechos Humanos y Empresas", con el ttulo: "Promoviendo y protegiendo los Derechos Humanos en las esferas corporativas, papel, prioridades y desafos de las INDH" En dicha oportunidad, el seor Procurador manifest la necesidad de que se reconozcan las responsabilidades compartidas en materia de desarrollo y de derechos humanos de los Estados, las corporaciones comerciales y las poblaciones, pero de manera diferenciada. Asimismo, abog por el replanteamiento de la visin actual del desarrollo, orientado hacia los cambios en los modos de produccin y consumo. De igual forma, se pronunci sobre la necesidad de crear un Tribunal Internacional de empresas transnacionales, que tutele los derechos fundamentales de las personas afectadas por las actividades de las corporaciones comerciales y que ejecute las sanciones correspondientes, as como la reparacin de las vctimas entre otros. entre otros.
79

Dato de acuerdo a la Evaluacin Mundial de Reduccin de Desastres citado en el documento Nota Conceptual. Hacia un blindaje climtico de la infraestructura pblica elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El Salvador, 2010
80

PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010. Pg.34

36

2.5.

Derechos humanos de la niez y adolescencia

El seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, junto a representantes de la Mesa Permanente de la Niez y la Juventud durante la conferencia de prensa en la cual se dio a conocer un pronunciamiento en torno a la entrada en vigencia de la Ley LEPINA

Durante 2010 es importante destacar la adopcin de las ms recientes Observaciones finales para el Estado salvadoreo, por parte del Comit de los Derechos del Nio, en las cuales se seala el poco progreso en el cumplimiento de anteriores observaciones, y nuevamente dict un amplio programa de recomendaciones al Estado tales como la adecuada implementacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA)81, los homicidios contra nias y nios y adolescentes y su falta de investigacin, las leyes de reclutamiento voluntario, las estadsticas nacionales desagregadas por edad y gnero, la edad mnima para el matrimonio, la niez victima de la explotacin sexual comercial, el sistema de justicia penal juvenil y la poblacin privada de libertad, el fomento de la participacin de la niez y juventud, la preservacin del derecho a la identidad, entre muchos otros82. Desde PDDH recordamos la obligacin del Estado de cumplir de buena fe los compromisos internacionales, en este caso la Convencin de los Derechos del Nio y complementar as la proteccin interna. El histrico desinters estatal respecto de la niez se ha visto reflejado tambin en el casi absoluto incumplimiento de las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio. En muchos casos han incidido como factores determinantes la falta de voluntad estatal, el desconocimiento de sus deberes en materia de derechos humanos de la niez, y sobre todo de los contenidos de las Observaciones Finales del Comit y el cmo incorporarlas en el quehacer institucional83.
81

Comit de los Derechos del Nio, Observacin Finales al Estado de El Salvador con ocasin del examen del tercer y cuarto informe peridico presentado (CRC/C/SLV/3-4), aprobadas el 29 de enero de 2010, prrafos 7, 8, 10, 11 y 12.
82 83

PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010. Ibd.

37

Con relacin al tema de la violencia, El Salvador es uno de los pases ms violentos de Amrica Latina y la niez y juventud es la principal vctima. La violencia fsica y psicolgica que sufren ocurre en todos sus mbitos, la casa, la escuela y la calle, y adems de homicidios, incluye torturas, tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, castigos fsicos, psicolgicos, abuso sexual, el abandono el trfico de personas, la trata de nias, nios y adolescentes en las diferentes modalidades, siendo la ms conocida la explotacin sexual comercial, y la mendicidad. Un hecho relevante durante 2010 fue el homicidio de un joven estudiante del Instituto Nacional Francisco Morazn (INFRAMEN) a manos de otro joven estudiante, al parecer por disputas relacionadas con rivalidades entre instituciones educativas nacionales, esta situacin trajo como consecuencia el aumento de la medida de internamiento y la divulgacin de la identidad de jvenes en conflicto con la ley ante los medios de comunicacin; mediante el Decreto Legislativo84 No. 309 de 24 de marzo del presente ao, se aprob una reforma a la Ley Penal Juvenil con la cual se incrementan las penas de internamiento hasta un mximo de 15 aos para los menores de edad que cometan delitos graves, como homicidio o extorsin. Asimismo, con relacin a la niez en conflicto con la ley, la PDDH se ha pronunciado por la superacin de las situaciones de hacinamiento, insalubridad, inadecuada atencin mdica general y menos especializada, irrespeto a la integridad personal y dignidad de las y los internos, ocio carcelario, y sobretodo ausencia de un modelo socio-educativo. Por otro lado con relacin al Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia durante el presente ao se destaca la entrada en vigencia parcial de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA). Al respecto esta Procuradura ha considerado que la solucin adoptada por la Asamblea Legislativa, imposibilit un anlisis de conjunto sobre las implicaciones de una vigencia parcial de la ley, y sobre ese particular ha urgido a que se tomen acciones en tres aspectos fundamentales: la inexistencia de los Juzgados Especializados y Cmaras Especializadas de la niez y adolescencia, cuyos titulares fueron nombrados a finales de 2010; el efectivo funcionamiento de las Juntas de Proteccin que se han concebido en la LEPINA como tribunales administrativos para la proteccin individual de los derechos de nias, nios y adolescentes, particularmente para el dictado de medidas de proteccin y lo relacionado con el presupuesto y patrimonio asignado al ISNA que de acuerdo con la LEPINA pasa al Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CONNA, ente rector del sistema de proteccin) por lo cual dicho instituto queda desfinanciado, y ello podra producir que en la prctica no tenga condiciones para funcionar. De igual forma, con relacin a la niez desaparecida, ha sido grato para esta Procuradura asumir la responsabilidad y compromiso en la conduccin de la Comisin Nacional de Bsqueda de Nias y Nios Desaparecidos durante el Conflicto Armado Interno, creada en respuesta a la sentencia que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) emiti en marzo del 2005 sobre el caso de la desaparicin forzada de las hermanas Erlinda y Ernestina Serrano Cruz, ocurrida durante un operativo militar en el departamento de Chalatenango. Asimismo, es importante destacar la visita de la Relatora Especial sobre la venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de Nios en la Pornografa, seora Najat Maalla Mjid,
84

Publicado en El Diario Oficial No. 64, Tomo 387 de 9 de abril de 2010

38

quien por invitacin del Estado salvadoreo visit nuestro pas del 23 al 31 de agosto de 2010 para obtener informacin sobre la venta y la explotacin sexual de los nios, as como informacin relativa a los sistemas de proteccin de la infancia en general. Con relacin al trabajo infantil, este sigue constituyendo una realidad desgarradora para miles de nios y nias en nuestro pas, negndoles otros derechos tales como la educacin y el esparcimiento, que les impiden desarrollarse adecuadamente. Un/a nio/a trabajador/a ser dos veces castigado: primero perder su infancia y segundo, estar condenado/a continuar el ciclo de la pobreza al no poder acceder a trabajo cualificado y mejor remunerado. Segn un reciente estudio dado a conocer por el Ministerio de Economa, 1 de cada 10 nios entre 5 y 17 aos trabajan en El Salvador, lo que equivale a un aproximado de 189, 000 nios y nias, y entre estos, ms o menos un 40% realiza alguna de las peores formas de trabajo infantil. La encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM 2009), revela que se ha reducido apenas un 0.9 % en relacin al ao 200985. Por otro lado, es particularmente difcil la situacin de las nias, las que con mucha frecuencia se les emplea en el denominado trabajo domstico no remunerado para su familia, tal labor puede incluir el cuidado de otros nios/as, y tareas de limpieza, labores que ni siquiera son contabilizadas como trabajo86.

85 86

Vase La Prensa Grafica, Pg. 9, del 9 de Junio de 2010. PDDH. Informe Anual de Labores 2009-2010.

39

2.6.

Derechos humanos de las mujeres

El Procurador, Lic. Oscar Humberto Luna y otros funcionarios estatales y organismos de Naciones Unidas que forman parte del Consejo por la Igualdad estuvieron presentes en la plenaria legislativa en la que se aprob a finales de noviembre la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres

Sobre las problemticas que afectan en mayor medida los derechos humanos de las mujeres est el feminicidio, identificado como una de las peores formas de violencia de gnero porque termina con la vida de las mujeres. Las cifras dan cuenta de ello, en la ltima dcada se han contabilizado 3,624 asesinatos de mujeres, esto corresponde a un 10.39% del total de homicidios registrados en el perodo (34,850 personas). De acuerdo al Instituto de Medicina Legal (IML), los homicidios sobre mujeres en su mayora fueron cometidos de manera violenta utilizando en el 76% de los casos (18,580) a travs de una arma de fuego; el 16% se registr por arma blanca; por otro tipo de arma el 8%, objeto contundente (997 homicidios), asfixia por estrangulacin (354), vapuleado (139), lapidado (119), otras asfixias (114), artefacto explosivo (48), quemadura por fuego (31), cada provocada (19), elemento toxico (8), atropellado al empujarlo (2), quemadura por agua (1), y no especificados 211 casos. Asimismo, se observa que existe una tendencia al alza, siendo los ltimos dos aos los ms violentos para las mujeres. As, el 2009 fue el ao donde la violencia de gnero cobr ms vidas, lamentando la muerte violenta de 592 mujeres. Para el 2010, esta tendencia disminuy a 580. En este sentido, varias organizaciones feministas han denunciado que la mayora de estos crmenes ocurridos en la ltima dcada siguen impunes87. En el siguiente cuadro se refleja el diagnstico detallado:

87

Ver: Indicadores de Violencia en la pgina http://observatoriodeviolencia.ormusa.org/feminicidios.php, ltima consulta el 3 de marzo de 2011

electrnica

40

Feminicidios por cantidad y porcentaje del 2001 al 2010

Sexo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 F 211 227 232 260 390 437 347 348 592 % 8.87 9.68 9.71 8.87 10.23 11.12 9.92 10.95 13.56 Total 2,374 2,346 2,388 2,933 3,812 3,928 3,497 3,179 4,367 Fuente: Instituto de Medicina Legal y Polica Nacional Civil, datos del 2001 al 2010. * Observatorio Violencia ORMUSA/ datos PNC88 2010 580* 14.55 3,985 Totales 3,624 12.36 29,312

Esta Procuradura le preocupa que la violencia contra las mujeres en el pas ha llegado a posicionarse en el primer lugar en la tasa de feminicidios a nivel mundial. Segn datos del Informe Estado de la Poblacin Mundial 2010, del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA), utilizando datos del 2006, se sostiene que la tasa de feminicidios en El Salvador es de 129,46 por milln de mujeres89. Sobre la violencia intrafamiliar Esta problemtica se registra en mayor medida en el ambiente privado, afectando principalmente a mujeres, hijos e hijas. De acuerdo a los ltimos datos disponibles por el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) se reporta que desde el 2002 a octubre de 2010, se atendieron a 45,747 vctimas de violencia intrafamiliar; el 97.33% del total de casos corresponde en su mayora a mujeres jvenes, mientras que el 2.66% corresponde al sexo masculino90. En el 2010, hasta el mes de octubre se contabilizaba 4,177 personas vctimas de violencia intrafamiliar. A continuacin un cuadro detallado sobre casos atendidos. Violencia Intrafamiliar Atencin brindada por ISDEMU, enero de 2002 a octubre de 2010
Ao
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Octubre 2010

FEMENINO
3,486 4,323 5,197 3,741 4,495 5,701 5,902 6,546 4,097

MASCULINO
317 295 461 292 297 203 149 165 80

TOTAL
3,803 4,618 5,658 4,033 4,792 5,904 6,051 6,711 4,177

Total

43,488

2,259

45,747

Fuente: Datos proporcionados por el ISDEMU

88

Vase la pgina electrnica: http://observatoriodeviolencia.ormusa.org/feminicidios.php, ltima consulta el 4 de marzo de 2011

89

Vase la pgina electrnica: http://www.elmundo.com.sv/opinion/7217-un-deshonroso-primer-lugar.html, ltima consulta el 22 de febrero de 2011.

90

ISDEMU. Primer Informe Nacional sobre la Situacin de Violencia contra las Mujeres en El Salvador, 2009.

41

 Sobre la violencia sexual (estupro, violaciones y agresiones sexuales) Esta Procuradura advierte que se mantiene el alto ndice de violencia en contra de mujeres, nias y nios, las cuales en la mayora de casos han sido cometidas por personas conocidas de las vctimas tales como vecinos o familiares cercanos. Datos estadsticos del Instituto de Medicina Legal sealan que del 2002 al ao 2009 contabilizan 21,430 casos de violencia sexual, con un promedio anual de 3,000 casos. El 89% de las vctimas han sido femeninas; mientras que el 11% masculinas Las cifras indican que el 87% de vctimas de delitos a la libertad sexual son del sexo femenino; y el 13% del sexo masculino. Siendo las nias y mujeres las ms afectadas con 6,674 casos entre el 2007 y marzo de 2009; asimismo la mayor cantidad de vctimas oscilan entre los cero y los 17 aos de edad, con un alarmante 69%91. Agresiones sexuales femenino y masculino Ao 2002-2009
2002 2003 2004 3,201 3,451 3,283 Fuente: Instituto de Medicina Legal 2005 3,166 2006 3,390 2007 3,343 2008 4,589 2009 3,639 TOTAL 21,410

Respecto al perfil de los victimarios de violencia sexual, la Fiscala General de la Repblica reporta que del 2007 a marzo de 2009; 10,469 agresores masculinos, frente a 460 del sexo femenino; el 44% de los agresores tienen entre 12 y 25 aos de edad, como se observa son personas muy jvenes, situacin que tiene que ver con la cultura machista y violenta que refuerza la sociedad y el Estado por la tolerancia e impunidad. Sobre la explotacin sexual comercial y trata de personas Sobre esta problemtica que afecta principalmente a nias, jvenes y mujeres, la Polica Nacional Civil, reporta que del 2004 a noviembre de 2010 un total de 376 vctimas femeninas y 50 vctimas masculinas. Las nacionalidades son en su mayora de El Salvador con 362; seguido de Nicaragua (37); Guatemala (15), Honduras (12); China (11), Colombia (5); Mxico (2); Costa Rica (2); Repblica Dominicana (2); Brasil (1) y Belice (1). Adems reportan que del 2004 al 2010 la realizacin de 212 detenciones por el delito de trata de personas; de las cuales estaban en etapa de investigacin 255 personas, 88 expedientes judicializados; y se haban condenado a 27 personas por trata; lo cual resulta preocupante el bajo nmero de acciones realizadas en esta problemtica en comparacin con la gran cantidad de personas que han sido explotadas sexualmente y traficadas.

91

Fiscala General de la Repblica. Delitos contra la Libertad Sexual 2007-2008-marzo 2009.

42

2.7.

Compromisos internos e internacionales en materia de derechos humanos

El seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, licenciado Oscar Humberto Luna, presenta el documento compilatorio Observaciones y Recomendaciones de Derechos Humanos: rganos de Tratados y Examen Peridico Universal 2008-2010 dirigidas a El Salvador por parte de siete comits de derechos humanos de las Naciones Unidas

Una forma para medir la vocacin democrtica y el nivel de desarrollo de un Estado es su disposicin para adoptar instrumentos normativos que le impongan obligaciones. En ese sentido, aunque el Estado salvadoreo ha suscrito y ratificado numerosos e importantes tratados internacionales de proteccin a los derechos humanos, se encuentran pendientes de ratificacin o adhesin otros muchos de especial relevancia tales como: a. b. c. d. e. f. g. h. i.
j. k.

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados; Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo; Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de Lesa Humanidad; Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes; Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas y Degradantes; Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza; Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte; y Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas.

En el marco del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos, esta Procuradura insta al Estado salvadoreo, declare la competencia para que los respectivos rganos de supervisin de tratados de proteccin en derechos humanos puedan conocer casos individuales y colectivos sobre derechos reconocidos en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
43

todas las Formas de Discriminacin Racial, de acuerdo a su artculo 14, y la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de acuerdo a su artculo 22. Tambin insta a la ratificacin del Estatuto de Roma, donde la posicin estatal de las gestiones pblicas anteriores se han enmarcado en no aceptar la competencia de la Corte Penal Internacional, argumentando que su adhesin, violentara la Constitucin de la Repblica, en casos como la soberana, la potestad de juzgar, la prohibicin de penas perpetuas, la extradicin, entre otros. Posicin que contradice el principio de complementariedad presente en el Artculo 17 del Estatuto que establece que la Corte Penal Internacional podr actuar slo cuando el sistema local de justicia no haya iniciado una investigacin. Finalmente, respecto al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, el Estado salvadoreo debe avanzar en el levantamiento de la reserva a la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 1995, que busc asegurar que no se pudiera presentar a la Corte casos del perodo del conflicto armado, limitando su competencia a casos que empezaron despus del reconocimiento de la competencia de la Corte.

44

III.

Conclusiones finales

Para este perodo, la Procuradura increment su incidencia en la proteccin de derechos humanos, por medio de la recepcin de ms casos respecto al ao pasado, tanto en denuncias como orientaciones legales. Lo anterior, se debi a un mayor despliegue territorial con la inauguracin de cuatro sedes locales y un mejor trabajo de promocin de derechos humanos, que ha potenciado el desarrollo de una cultura de denuncia, entre otros factores. Los derechos civiles continan siendo los ms violentados, siendo los derechos a la integridad personal, al debido proceso administrativo y a la libertad personal los ms sealados; seguido de los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular los derechos a la salud y al trabajo; los derechos a la niez y adolescencia; los derechos de las personas privadas de libertad; los derechos humanos de las mujeres; y los derechos de las personas migrantes. Respecto a las instancias pblicas ms denunciadas, continan siendo la Polica Nacional Civil, la Fiscala General de la Repblica, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, la Procuradura General de la Repblica y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social. Esta Procuradura lament que varias instituciones pblicas continen sin acatar debidamente las recomendaciones emitidas, entre ellas: la Polica Nacional Civil, la Fiscala General de la Repblica y el Ministerio de Salud y Asistencia Social. En el ejercicio de su atribucin legal de procurar la conciliacin entre sectores sociales y autoridades pblicas, esta institucin tuvo protagonismo en la intervencin de varios conflictos sociales, instalando mesas de dilogo y logrando acuerdos importantes para la reivindicacin de demandas legtimas y evitar limitaciones al goce de los derechos humanos de la poblacin salvadorea. En este sentido, se destac para este perodo, la atencin de conflictos laborales generados a causa de los despidos masivos en la Alcalda de San Salvador; la demanda de la otorgacin de un bono salarial y la reclasificacin de plazas exigida por el Sindicato Gremial de Empleados y Empleadas de Enfermera de El Salvador en el sector salud; reinstalacin y respeto de los derechos laborales de miembros del Sindicato de Trabajadores de la Industria Portuaria y autoridades de la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma. Tambin, se tuvo incidencia en el conflicto generado por la no admisin de estudiantes de nuevo ingreso a la Universidad de El Salvador, logrando por medio de la firma de un acuerdo, la entrega de las instalaciones educativas y la revisin del proceso de nuevo ingreso, entre otras acciones. Respecto al anlisis situacional de los derechos humanos para el perodo, se observ avances en el sistema poltico salvadoreo, principalmente con el fallo de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia aprobando la participacin de las candidaturas independientes, la discusin sobre el voto residencial, el estudio de las reformas al TSE, los cuales se consideran aspectos positivos que muestran una preocupacin por mejorar el respeto de los derechos polticos. Sin embargo, an faltan medidas oportunas que posibiliten la entrega del DUI a la totalidad de poblacin habilitada para su obtencin que hagan realidad un mecanismo eficaz que permita el voto de personas salvadoreas residentes en el exterior.

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Esta Procuradura considera que an faltan ms esfuerzos para superar la debilidad institucional y acentuar la autonoma e independencia de los organismos electorales, lo cual es una tarea y una obligacin de las autoridades que deben proponerse superarlas gradualmente, permitiendo la participacin de la sociedad civil y adoptando todas aquellas propuestas que busquen mejorar las condiciones de los procedimientos electorales en el marco de los derechos humanos. Con respecto a la seguridad ciudadana, si bien se han implementado diferentes iniciativas tales como la aprobacin y reforma de diferentes normativas, la utilizacin de la Fuerza Armada en tareas de seguridad y los planes especficos dentro del sistema penitenciario, lo cual a criterio de las autoridades ha incidido en la disminucin de los homicidios; existe todava una situacin alarmante que coloca el tema de la seguridad entre los ms sentidos por la poblacin, el cual demanda acciones dentro de una poltica integral que brinde soluciones efectivas en el mediano y largo plazo, en el marco del respeto y garanta de los derechos humanos. Por otro lado, se observ la adopcin de algunas medidas relacionadas con el respeto y garanta de los derechos civiles, destacando la actuacin de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, emitiendo resoluciones paradigmticas relacionadas con la participacin poltica independiente, la inconstitucionalidad de diferentes artculos relacionados con la denominada partida secreta, entre otros. Asimismo, se destaca la aprobacin y reforma de diferentes normativas, en el marco de iniciativas gubernamentales para el control de la delincuencia, entre las que se mencionan el Decreto Ejecutivo para la utilizacin de la Fuerza Armada en apoyo a la seguridad pblica, hasta mayo del prximo ao. Tambin en el mes de diciembre se destac en materia de transparencia, la aprobacin legislativa de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Para esta ocasin, la Presidencia de la Repblica emiti observaciones que sugieren la ampliacin del plazo en que entrar en vigencia dicha normativa, de tres meses a un ao, el no establecimiento de un tiempo determinado para escoger funcionarios o funcionarias, la creacin de una reglamentacin especial que explique claramente qu informacin ser considera pblica y la forma en que se dar a conocer, entre otras. Asimismo, iniciativas gubernamentales relacionadas con grupos en situacin de vulnerabilidad tales como la creacin de la Direccin de Diversidad Sexual en la Secretara de Inclusin Social y la aprobacin del Decreto Ejecutivo que establece las disposiciones para evitar toda forma de discriminacin en la administracin pblica por razones de identidad de gnero y/o orientacin sexual. Por otro lado, esta Procuradura manifiesta su satisfaccin por el impulso del rgano Ejecutivo del reconocimiento y solicitud de perdn pblico a las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos; la creacin por decreto ejecutivo de la Comisin Nacional de Bsqueda de Nias y Nios Desaparecidos y la Comisin Nacional de Reparacin a las Vctimas de violaciones a derechos humanos, ocurridas en el contexto del conflicto armado interno; as como la promocin ante Naciones Unidas de la Proclamacin del 24 de Marzo como el Da Internacional por el Derecho a la Verdad, en relacin con violaciones graves de derechos humanos y de la dignidad de las vctimas, en honor a la memoria y el legado de Monseor Oscar Arnulfo Romero Galdmez.

46

Dentro del ejercicio de su mandato, esta Procuradura tambin destaca la presentacin del Informe Especial del Seor Procurador al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de Naciones Unidas, relacionado al cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial y la inauguracin del proyecto Fortalecimiento de la Mesa Permanente de la PDDH sobre Derechos de los Pueblos Indgenas que pretende educar y fortalecer la identidad cultural de este sector. En el rea de derechos econmicos, sociales y culturales, persisti un entorno de sistemtica violacin a los mismos, reportando algunos avances importantes en cuanto a la institucionalizacin del dilogo y la concertacin en el diseo e implementacin de polticas pblicas, as como la recuperacin de la planificacin estratgica de la Administracin del Estado. Sin embargo, la transicin en el poder no ha significado, hasta el momento, avanzar hacia un proceso de cambio claro y slido en el cumplimiento de estos derechos. La estrategia pblica en materia econmica y social no se encuentra dirigida a superar progresivamente las problemticas crnicas estructurales que se encuentran a la base de la pobreza y marginalidades crnicas, que vuelven ms vulnerable a la poblacin salvadorea, centrndose en la atencin de los ms inmediatos y dramticos efectos de la crisis econmica internacional y retardando el cumplimiento irrenunciable y progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales. Las acciones gubernamentales en materia social, si bien se han posicionado como prioritarias, continuaron con insuficientes y precarios recursos pblicos en reas sensibles para el bienestar de la poblacin, tales como salud, educacin, vivienda, seguridad social, costo de la vida y alimentacin, dependiendo an ms del financiamiento externo por medio de emprstitos y donaciones internacionales. Esta Procuradura expresa que no se puede postergar la adopcin de medidas para erradicar la pobreza, combatir el empobrecimiento y la desigualdad. En consecuencia, la elevacin de la calidad de vida y la consecucin del desarrollo social y el bienestar de la poblacin, deben definirse explcitamente, configurando el horizonte rector del quehacer gubernamental, estableciendo las acciones claves y en forma constatable del desempeo estatal en el corto, mediano y largo plazo. En el rea del derecho a la proteccin del medio ambiente, en el periodo no se presentaron avances importantes debido al deterioro progresivo del medio ambiente y la poca importancia de la gestin pblica a las problemticas medioambientales. Esta Procuradura aunque seal como positivo la posicin oficial de no otorgar permisos para la explotacin minera en el pas, lamenta que no se cuente con una ley que las prohba. Tambin, inst a las instancias gubernamentales a buscar decididamente el bienestar de la poblacin y la proteccin del medioambiente por medio de polticas econmicas y de desarrollo. Asimismo, esta Procuradura insisti en la aplicacin de controles efectivos, exhaustivos del funcionamiento de las empresas que pueden provocar contaminacin y afectacin a la salud de las personas. As como la implementacin de la justicia ambiental, de tal manera que las vctimas tengan instancias e instrumentos legales que apliquen la normativa vigente como el Cdigo Penal que contempla los delitos ambientales.

47

Respecto a los derechos humanos de la niez y adolescencia, existen todava deudas importantes con relacin al Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, destacndose durante el periodo, la entrada en vigencia parcial de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA). Esta situacin, impide que se atiendan de forma armnica las necesidades de este sector de la poblacin, que se encuentra afectado por situaciones como la violencia, la cual en su expresin homicida constituye sin duda una de las ms graves afectaciones a sus derechos. En otras temticas relacionadas con la niez y juventud, esta Procuradura ha tenido importante actuacin durante 2010, destacando la conduccin de la Comisin Nacional de Bsqueda de Nias y Nios Desaparecidos durante el Conflicto Armado Interno, creada en respuesta a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las Hermanas Serrano Cruz. Asimismo, la reunin conjunta en la visita de la Relatora Especial sobre la venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de Nios en la Pornografa, seora Najat Maalla Mjid, asimismo, las opiniones emitidas por esta Procuradura en relacin con las Reformas a la Ley Penal Juvenil, entre otros. Finalmente, en rea de los derechos humanos de las mujeres, durante el perodo continuaron siendo vctimas de situaciones violentas que atentaron contra sus derechos y libertades fundamentales, se destaca el aumento del feminicidio y aquellos delitos relacionados con violencia sexual que afectan mayoritariamente a las nias y mujeres jvenes. De especial inters resultan los datos relacionados con la explotacin sexual comercial y la trata de personas, los cuales son considerados como las ms graves y complejas afectaciones a los derechos de las mujeres, especialmente aquellas en situaciones de vulnerabilidad.

48

IV.

Anexos

Acciones de proteccin de los derechos humanos

4.1. Consolidado estadstico de documentos firmados, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 Documento
Resoluciones Iniciales Oficios Resoluciones Finales Resoluciones de Medidas Cautelares Informes Especiales Resoluciones de Revisin Resoluciones de Rectificacin Resoluciones de Ampliacin

Dato estadstico
878 153 876 2 3 14 2 1

Expedientes resueltos
890 140 907 2 0 14 2 1

Total 1,929 Fuente: Departamento de Seguimiento de la PDDH. 4.2.

1,956

Consolidado estadstico de resoluciones iniciales firmadas, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010

DC DESC DNA DM DHMA DPL DPAM DPC DPC VIH/SIDA DP TOTAL

Tipo de institucin/Clasificacin derechos92

rgano Legislativo rgano Ejecutivo rgano Judicial Ministerio pblico Instituciones independientes Instituciones autnomas Gobierno local Entes particulares
92

0 453 52 68 8 34 31 0

0 98 9 5 9 58 26 0

0 80 4 6 1 0 0 0

0 40 2 3 0 5 3 0

0 4 0 0 0 0 7 0

0 17 7 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0

0 3 0 0 0 12 0 0

0 1 0 0 1 0 0 0

1 1 1 0 0 0 1 0

0 0 0 0 0 0 0 0

1 697 75 82 19 109 68 0

Abreviaturas: DC Derechos Civiles DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DNA Derechos de la Niez y Adolescencia DM Derechos de las Mujeres DHMA Derecho Humano al Medio Ambiente DPL Derechos de las Personas Privadas de Libertad DPM Derechos de las Personas Adultas Mayores DPC Derechos de las Personas Consumidoras DPC Derechos de las Personas con Discapacidad VIH/SIDA Derechos de las Personas viviendo con VIH/SIDA DP Derechos Polticos ILPDDH Incumplimiento de la Ley de la PDDH

49

TOTAL

646

205

91

53

11

24

15

1,05193

Fuente: Sistema Informtico Integrado de Gestin (SIIG).

IV.3.

Detalle de resoluciones iniciales firmadas, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 (nicamente, en relacin a las 5 instituciones ms sealadas: PNC, FGR, MSPAS, PGR e ISSS)
Frecuencia

Institucin Recomendada y Notificada Polica Nacional Civil

Derecho Humano Presuntamente Afectado I. RGANO EJECUTIVO

Hecho violatorio

Integridad Personal

Libertad Personal

Intimidad Personal

Seguridad Personal

Seguridad Personal

Vida

Trabajo Debido Proceso

93

Malos tratos 125 Tratos crueles 11 Uso desproporcionado de la fuerza 12 Tortura 1 Detencin arbitraria 83 Detencin ilegal 58 Persecuciones o indagaciones policiales 2 Por no tener las medidas necesarias para 2 confirmar la identidad de la persona liberada Allanamiento de morada y /o registros de 47 morada ilegal o arbitrara Detencin ilegal 3 Incorporacin ilegales en datos personales a 1 un registro determinado injerencias ilegales a las comunicaciones 1 Detencin arbitraria 1 Persecuciones o indagaciones ilegales 49 Coaccin e Intimidacin 27 Intimidacin y persecuciones o indagaciones 4 policiales Omisin en el cumplimiento de atribuciones 2 institucionales Detencin ilegal 1 Acoso policial 1 Allanamiento de morada 1 Amenazas a muerte 12 Ejecucin extralegal 4 Omisin en el cumplimiento de atribuciones 2 institucionales Excesiva actuacin en el procedimiento 1 policial Desaparicin forzada 1 Muerte arbitraria o fallida 1 Actos ilegales o arbitrarios atentatorios 10 contra la estabilidad laboral Denegacin de prestacin a derechos 4 laborales Inobservancia del derecho de audiencia 11

Este total no coincide con el nmero de resoluciones iniciales firmadas porque en cada una de ellas pueden existir ms de un derecho sealado.

50

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado

Hecho violatorio Inobservancia del derecho de defensa Inobservancia al principio de legalidad y transparencia Inobservancia al principio de legalidad y seguridad jurdica Inobservancia al principio de presuncin de inocencia Inobservancia al principio de Independencia Detencin arbitraria o ilegal Actos ilegales o arbitrarios que restringen al derecho a la propiedad Retencin ilegal de documentos Despojo ilegal de documentos Imputaciones falsas que lesionen la integridad moral Por exigir la asistencia a determinadas reuniones de carcter religioso no compartidas por el trabajador Coaccin e intimidacin Detencin arbitraria Malos tratos Tratos crueles, inhumanos Negligencia en la ejecucin de medidas de proteccin y supervisin por parte del Estado Maltrato policial Dilacin injustificada en la tramitacin y respuesta de la solicitud Actos ilegales arbitrarios que restringen o afecten el derecho a la propiedad Sustraccin de objetos personales Ausencia de control de supervisin efectiva sobre las actuaciones de los prestadores de servicios financieros Omisiones de funcionarios o agentes del Estado, frente a la reclamacin de una persona para la proteccin de sus derechos Tutela legal, oportuna y efectiva Negligencia o retardacin injustificada en la investigacin por parte de las Instituciones del Estado competentes Malos tratos Tratos crueles, inhumanos o degradantes

Administrativo

Derecho de los nios, nias y jvenes a no ser trasladados o remitidos ilcitamente Derecho de la mujer a la propiedad Documentacin Personal Honor y Reputacin Libertad de conciencia y religin Derecho de la mujer a la seguridad personal Derecho de las personas viviendo con VIH/SIDA a la libertad personal Derecho de los nios, nias y jvenes a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Derecho de los nios, nias y jvenes a la proteccin frente a las manifestaciones de violencia Peticin Propiedad Proteccin de intereses econmicos

Polica Nacional Civil

Acceso a la Justicia

Polica Nacional Civil

Derecho de los nios, nias y jvenes a la integridad

Frecuencia 11 7 7 1 3 19 1 3 1 3 1 3 2 10 4 1 2 6 20 4 1 7 1 3 7 4

51

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado

Hecho violatorio

Polica Nacional Civil

personal Derecho de las personas Injerencias ilegales o arbitrarias a su vida privadas de libertad a la 1 privada intimidad Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas humanamente y con el Tratos crueles, inhumanos y degradantes 4 debido respeto de su integridad personal Derecho de las personas privadas de libertad a ser tratadas humanamente y con el Malos tratos 4 debido respeto de su integridad personal Derecho de los nios, nias privados de libertad a Por permanencia con adultos durante la permanecer en lugares 3 detencin administrativa diferentes a los destinados para adultos Deber de garanta del Estado 6 Aplicacin de procedimientos que no estn Derecho de los nios, nias y contemplados en la ley penal especial y sin 1 jvenes privados del libertad a garanta especial y sin garanta especial que exige su condicin una administracin de justicia diferente al rgimen Por permanencia en lugares diferentes de los 1 destinados para adultos Derecho de los nios, nias y Malos tratos 13 jvenes a no recibir tratos crueles, inhumanos o Tratos crueles, inhumanos y degradantes 15 degradantes Derecho de las personas de la comunidad LGTB a la Tratos crueles, inhumanos y degradantes 1 integridad personal Inobservancia del deber de garantizar una 1 Derecho de la mujer a su vida sin violencia integridad personal Detencin ilegal 1 Derecho de los nios, nias y Tolerancia u omisin del Estado para jvenes a la proteccin contra prevenir, investigar y sancionar todo tipo de 2 todo tipo de abuso abuso Derecho de las personas privadas de libertad a no ser Restricciones arbitrarias de cualquiera de restringido el goce de sus sus derechos que no estn limitados en la 1 derechos en grado mayor que Ley el sealado por la Ley Derecho de las personas Por condiciones inadecuadas de saneamiento privadas de libertad al acceso a 1 y salubridad que afecten a la salud la salud sin discriminacin Derecho de la mujer a una vida Omisin o negligencia del Estado para 1 de vida libre de violencia prevenir y erradicar la violencia fsica, psicolgica y sexual intrafamiliar

Frecuencia

52

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado

Hecho violatorio Ausencia o deficiencia y desproteccin jurdica ante cualquier forma de de violencia ejercida en contra de la mujer Maltrato fsico o moral ejercido por agentes del Estado prevalindose de sus prerrogativas

Derecho de los nios y nias y jvenes a la vida Derecho a no ser trasladado o retenido/a ilcitamente por detencin ilegal o arbitraria Derecho de las personas adultas mayores a la Integridad personal Derecho de los nios, nias y jvenes a no ser retenidos ilcitamente

Amenazas a muerte Detencin ilegal o arbitraria Tratos crueles, inhumanos o degradantes Detencin arbitraria Detencin ilegal Exposicin no voluntaria de fotografa que resulta violatoria a la integridad personal Toma de fotografas para su incorporacin a un registro determinado Exposicin arbitraria de la persona ante los medios televisivos Negativa de las autoridades para garantizar el acceso a la alimentacin Negligencia u omisin estatal en la investigacin y sancin a la violencia en contra de la mujer Inobservancia del principio de legalidad Por parte de los agentes del Estado Intimidacin Persecuciones o indagaciones policiales Impedimento a que los nios, nias y jvenes sean separados de los padres o guardadores para que se relacionen o se comuniquen libremente con ellos, salvo orden judicial con fundamento en la proteccin de su inters superior

Propia Imagen

Derecho de los nios y nias y jvenes privados de libertad a la alimentacin Derecho de la mujer de acceso a la justicia sin discriminacin Seguridad Jurdica Derecho de los nios, nias y jvenes a la seguridad personal Derecho de los nios, nias y jvenes a la intimidad personal Derecho de los nios, nias y jvenes a recibir direccin y cuidado de los padres, salvo cuando son para proteccin de su inters superior

Polica Nacional Civil

Fiscala General

Derecho de los nios, nias y Detencin arbitraria jvenes a la libertad personal Derecho de las mujeres privadas de libertad a ser tratadas humanamente y con el Tratos crueles inhumanos y degradantes debido respeto de su integridad personal Derecho de los nios, nias y Amenazas a muerte jvenes a la vida Debido Proceso Inobservancia del principio de transparencia

Frecuencia 1 35 2 1 1 4 2 3 1 4 1 2 2 1 2 4 1 1 1 1 6

53

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado

Hecho violatorio

de la Repblica

Fiscala General de la Repblica

Inobservancia del principio de legalidad y seguridad jurdica Inobservancia del principio de presuncin de Administrativo inocencia Inobservancia del derecho de audiencia y defensa Dilaciones indebidas en la investigacin de los delitos Debido Proceso Administrativo Inobservancia del derecho de toda persona a ser tratada con igualdad ante los tribunales Ausencia de control de supervisin efectiva Proteccin de intereses sobre las actuaciones de los prestadores de econmicos servicios financieros Peticin Incumplimiento del deber de respuesta Trabajo Denegacin de prestaciones laborales Omisiones o negligencia de funcionarios o agentes del Estado frente a la reclamacin de una persona para la proteccin de sus derechos Incumplimiento de atribuciones institucionales Acceso a la justicia Negligencia o retardacin injustificada en la investigacin por parte de las instituciones competentes Por falta de proteccin a la vida e integridad personal Por inobservancia de ser juzgado sin dilaciones indebidas Por allanamiento de morada Injerencia ilegales a las comunicaciones Intimidad Registros indebidos o abusivos que atentan contra la dignidad de la persona visitante y a los familiares de los internos Por negligencia mdica Salud Omisin del Estado para prevenir y reducir la contaminacin del medio ambiente Derecho de los nios y nias a Tolerancia u omisin del Estado para la proteccin y prevencin prevenir, investigar y sancionar todo tipo de contra todo tipo de abuso abuso Derecho de los nios y nias a no recibir tratos crueles, Por tratos crueles inhumanos o degradantes inhumanos o degradantes Debido Proceso Judicial Principio de legalidad Detencin Ilegal Libertad Personal Detencin arbitraria Difusin arbitraria de informacin Honor y Reputacin Imputaciones falsas que lesionen la integridad moral Derecho a no ser restringido Restricciones arbitrarias de cualquiera en el goce de sus derechos en derechos que no estn limitados por la ley o

Frecuencia 8 1 5 2 1 1 1 1 39 1 11 1 1 4 1 1 4 1 2 2 2 4 2 1 1 1

54

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado grado mayor que lo sealado por la ley o por su condena A la Vivienda Seguridad Personal

Hecho violatorio

la condena 2 1 5 7 1 1 1 3 4 2 1 1 5 1 1 4 1 1 1 1 1 1 3 1 2 1

Integridad Personal

Hostigamiento o amenazas para el abandono de vivienda Vivienda digna Persecuciones o indagaciones ilegales Intimidacin Seguridad individual Seguridad colectiva Tortura Tratos crueles, inhumanos o degradantes Malos Tratos Tratos crueles inhumanos o degradantes

Derechos de las personas adultas mayores a la integridad personal Proteccin del medio ambiente

Fiscala General de la Repblica

Contaminacin del recurso hdrico Contaminacin de suelo y aire Actos ilegales o arbitrarios que restringen o Propiedad afectan el derecho a la propiedad Proteccin de vctimas y testigos Omisin en la adopcin de medidas para evitar actos o hechos atentatorios contra la vida Amenazas a muerte Desaparicin forzada Vida Omisin del Estado para promover o facilitar la utilizacin de la ciencia y tecnologa para prevenir y mitigar riesgos por desastres naturales Muerte arbitraria o fallida Dilacin injustificada en la tramitacin y Peticin respuesta a la solicitud Omisin de las autoridades penitenciarias de Derecho de las personas adoptar las medidas necesarias para proteger privadas de libertad a la vida dicho derecho Derecho de las personas privadas de libertad a las garantas del debido proceso Allanamiento de morada y/o registros de Intimidad manera ilegal o arbitraria Exposicin arbitraria de la persona ante los A la propia imagen medios televisivos Afectacin de los derechos de la mujer por Derecho de la mujer a una vida medio del acoso o abuso sexual ejercido por libre de violencia fsica, agentes del Estado prevalindose de sus psicolgica y sexual prerrogativas Derecho de los nios y nias Por omisiones o negligencia de funcionarios de acceso a la justicia o agentes del Estado frente a la reclamacin de una persona para la proteccin de derechos

Frecuencia

55

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado

Hecho violatorio

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS

Derecho de los nios y nias a no ser abusados, adecuados o Abuso, descuido o maltratos cometidos en maltratados por las personas instituciones pblicas responsables de su cuidado personal Derecho de los nios y nias a Impedimentos a que los nios y nias sean recibir direccin y cuidado de separados de sus padres o guardadores se los padres, salvo cuando sea relacionen o comuniquen libremente con para la proteccin de su inters ellos salvo orden judicial con fundamento en superior la proteccin de su inters superior Por omisiones o negligencia de funcionarios Derecho de las personas o agentes del Estado frente a la reclamacin adultas mayores de acceso a la de una persona para la proteccin de justicia derechos Derecho de los nios, nias y Negligencia Mdica adolescentes a la salud Omisin, negligencia o retardacin en la Derecho a la verdad investigacin de graves violaciones a derechos humanos Incumplimiento al deber de garanta del Estado Restricciones indebidas para obtener Documentacin personal documentacin personal Salud Inadecuada atencin mdica e inexistencia de condiciones higinicas que permitan el restablecimiento de la salud y consecuentemente el derecho a la vida Desabastecimiento de medicamentos Denegacin de Acceso a los Servicios de Salud Falta de recurso humano para la atencin de pacientes e inadecuado funcionamiento de los centros de salud Omisin de acciones oportunas y eficaces para brindar el tratamiento mdico necesario para el restablecimiento de la salud Denegacin de entrega de medicamentos como consecuencia del inadecuado funcionamiento de los centros de salud Inadecuado funcionamiento de los centros de salud Cobros indebidos por servicio en centros pblicos Negligencia en la custodia de expediente clnico Negligencia Mdica Denegacin de atencin mdica Falta de personal especializado para la atencin de salud Inadecuada infraestructura, equipo y funcionamiento de salud

Frecuencia 2 1 1 1 1 1 1 10 10 1 2 1 2 2 2 1 12 3 1 3

56

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado

Hecho violatorio

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS

Dilaciones injustificadas en la programacin de intervenciones quirrgicas Ocultar o tergiversar informacin fundamental para la proteccin de la salud y tratamiento de enfermedades Inobservancia de la obligacin de adoptar medidas para la prevencin y reduccin de la contaminacin del medio ambiente Omisin del Estado para ampliar la cobertura en la atencin mdica Suministros de productos farmacuticos vencidos en centros pblicos Derecho a una vida libre de Maltrato fsico, psicolgico o moral ejercido violencia fsica, psicolgica y por agentes Estado prevalindose de sus sexual prerrogativas Vida Negligencia mdica Acoso laboral ejercido en los centros de trabajo Trabajo Discriminacin laboral Actos arbitrarios o ilegales contra la estabilidad laboral Inobservancia del derecho de audiencia Debido Proceso Inobservancia del principio de legalidad y Administrativo seguridad jurdica Inobservancia del derecho de defensa Abandono de paciente Negligencia mdica Derecho de los nios, nias y Denegacin de atencin mdica adolescentes a la salud Inadecuada infraestructura, equipo y funcionamiento de salud Incumplimiento de obligaciones por parte Derecho de los nios a la vida, del Estado con relacin al derecho a la vida, supervivencia y desarrollo salud, educacin, alimentacin y vivienda Denegacin de atencin mdica Derecho de las personas adultas mayores de acceso Instalaciones inadecuadas de los centros de preferente a los servicios de salud para atender a personas adultas salud mayores Derecho de los nios, nias y adolescentes a no recibir tratos crueles, inhumanos o degradantes Derecho de los nios y las nias recin nacidas a recibir los cuidados especiales en situacin de vulnerabilidad a los alimentos Contaminacin del recurso hdrico Inobservancia del deber de adoptar medidas Proteccin del medio ambiente oportunas contra toda accin cuyo resultado produzca la destruccin, deterioro o degradacin del medio ambiente Integridad Personal Malos tratos Obstruccin para la realizacin de Libertad sindical actividades sindicales Seguridad jurdica

Frecuencia 2 2 2 2 2 2 1 1 1 31 7 2 7 1 2 3 1 2 7 2 1 1 1 1 1 1 1

57

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado

Hecho violatorio

Procuradura General de la Repblica, PGR

Instituto Salvadoreo del Seguro Social, (ISSS)

Derecho a la proteccin y Por tolerancia , negligencia u omisin del prevencin contra todo tipo de Estado para prevenir, investigar y sancionar abuso, explotacin, venta, trata todo tipo de abuso, explotacin econmica o y secuestro sexual, venta, trata y secuestro Omisiones o negligencia de funcionarios o agentes del Estado frente a la reclamacin Acceso a la Justicia de una persona de una persona para la proteccin de derechos. Dilaciones indebidas en la tramitacin de pensiones alimenticias A recibir Pensin de Alimentos Omisin del Estado para asegurar el goce adecuado de pensin de alimentos Actos ilegales atentatorios contra la Trabajo estabilidad laboral Por la aplicacin de procedimientos que no Derecho de los nios y nias a estn contemplados en la ley penal especial una administracin de justicia y sin las garantas especiales que exige su diferentes a la de adultos condicin Inobservancia del derecho de audiencia Inobservancia al principio de celeridad procesal Debido Proceso Administrativo Inobservancia del derecho de defensa Inobservancia del principio de legalidad Inobservancia de imparcialidad Derecho de los nios, nias y jvenes a su seguridad jurdica Derecho de los nios y las nias a no recibir tratos crueles Tratos crueles inhumanos o degradantes inhumanos o degradantes Derecho de los nios y nias a que el Estado adopte medidas de proteccin especial Negligencia mdica Denegacin de atencin mdica Negligencia en la Atencin Medica Omisin del Estado para supervisar, Salud investigar y sancionar la produccin, distribucin y suministro de productos qumicos, farmacuticos o veterinarios necesarios para la salud Salud Dilacin en la programacin de citas para consulta mdica especializada y en consecuencia al derecho a gozar del nivel ms alto posible de salud Atencin mdica inadecuada Desabastecimiento de medicamentos Violacin al principio de confidencialidad en el manejo de informacin de expedientes clnicos Inadecuado funcionamiento de los centros de salud Mala atencin del usuario

Frecuencia 1 25 5 10 2 2 2 1 2 1 1 1 1 1 8 7 2 1 3 4 5 2 1 1

58

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado

Hecho violatorio

Instituto Salvadoreo del Seguro Social, (ISSS)

Omisin de adoptar medidas administrativas para prestar los servicios de salud Falta de exmenes especializados necesarios para el diagnstico y tratamiento de enfermedades Falta de insumos y personal mdico especializado para la prctica de exmenes especializados Denegacin de acceso a los establecimientos, bienes y servicios de salud, como resultado de la discriminacin de cualquier tipo Falta de insumos para la realizacin de intervenciones quirrgicas Derecho de los nios y las Incumplimiento de obligaciones por parte nias a la supervivencia y del Estado con relacin al derecho a la vida, desarrollo salud, educacin, alimentacin y vivienda Actos ilegales o atentatorios contra la estabilidad laboral Incumplimiento de contratos colectivos de trabajo Trabajo Libertad sindical Omisin y tolerancia de actos ilegales o arbitrarios atentatorios contra la estabilidad laboral Tolerancia estatal ante condiciones indignas de trabajo Trabajo Tolerancia u omisin del Estado ante la denegacin sistemtica de prestaciones o derechos laborales Inobservancia del derecho de audiencia y defensa Debido Proceso administrativo Inobservancia del principio de legalidad y seguridad jurdica Acoso sexual y maltrato psicolgico o Derecho de la mujer a una vida moral, ejercido por agentes del Estado libre de violencia fsica, prevalindose de sus prerrogativas psicolgica y sexual tanto en Omisin o negligencia del Estado para el mbito pblico como en el prevenir, investigar y sancionar prcticas de privado violencia en contra de las mujeres Denegacin de acceso a los servicios de Acceso preferente a los salud servicios de Salud Inadecuada atencin mdica Derecho de las personas Retraso excesivo en el trmite y resolucin adultas mayores a obtener sobre pensiones Beneficios y Prestaciones de Suspensin ilegal o arbitraria de pensin u Seguridad Social otros beneficios de la seguridad social Dilaciones excesivas en la programacin de citas Dilaciones Indebidas para otorgar o

Frecuencia 1 1 1 1 1 2 6 1 1 2 1 1 3 1 2 2 2 1 3 2 2

59

Institucin Recomendada y Notificada

Derecho Humano Presuntamente Afectado

Hecho violatorio conceder pensiones o beneficios de seguridad social Denegacin ilegal o arbitraria de los beneficios a prestaciones de la seguridad social Dilacin innecesaria del trmite por otorgamiento de las prestaciones y beneficios derivados de la seguridad social

Seguridad Social

Fuente: Departamento de Seguimiento de la PDDH.

4.4.

Consolidado estadstico de resoluciones finales firmadas, por tipo de institucin y cmo se resolvi, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 Tipo de institucin/Cmo se resolvi94
rgano Ejecutivo Ministerio Pblico Gobiernos Locales rgano Judicial Instituciones Autnomas e Independientes rgano Legislativo

R
152 56 59 36 67 0

NR
289 61 46 41 95 1

A
93 20 17 16 31 0

BO
23 0 11 2 16 0

AR
49 7 7 7 20 0

CR
70 14 15 24 33 0

RD
30 1 9 12 24 0

TOTAL
706 22 164 138 286 1

TOTAL

370

533

177

52

90

156

76

1,31795

Fuente: Departamento de Seguimiento de la PDDH.

94

Abreviaturas: R Responsabilidad NR No Responsabilidad A Archivo BO Buenos Oficios AR Acatamiento de Recomendaciones CR Con Recomendaciones RD Restitucin de Derecho
95

Este total no coincide con el nmero de resoluciones finales firmadas porque en cada una de ellas pueden existir ms de un derecho sealado y, en consecuencia, diferentes formas de resolver.

Frecuencia 4 1

60

4.5

Recuadro de las cinco autoridades con mayor grado de acatamiento de recomendaciones, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 N 1 2 3 4 5 Grado de acatamiento de recomendacin
Cum. No Parc. Cum. Cum. Solo Inform

Institucin recomendada Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS Polica Nacional Civil, PNC Instituto Salvadoreo del Seguro Social, ISSS Fiscala General de la Repblica, FGR rgano Judicial

8 6 6 5 3

2 3 4 0 0

6 9 9 7 5

8 11 0 6 4

Fuente: Departamento de Seguimiento de la PDDH.

4.6.

Reporte de resoluciones finales firmadas, en los que la autoridad sealada ha incumplido la Ley de la PDDH, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 INSTITUCIN SEALADA Inspectora General de la Polica Nacional Civil Delegado de la Inspectora General de la PNC en Usulutn Delegacin de la Polica Nacional Civil de la Paz Delegacin de la Polica Nacional Civil de Usulutn Delegacin de la Polica Nacional Civil de Delgado Delegacin de la Polica Nacional Civil de Sonsonate Direccin del Centro Penal de San Vicente Complejo Educativo Joaqun Rodezno Instituto Nacional de los Deportes, INDES INDES de Ahuachapn Hospital Nacional San Juan de Dios, Santa Tecla Sistema Bsico de Salud Integral, SIBASI de Ahuachapn Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Seccin de Investigacin Judicial de la Corte Suprema de Justicia Juzgado Especializado de Instruccin de Santa Ana Fiscala General de la Repblica Oficina de la FGR en Sonsonate Oficina de la FGR en Apopa Unidad de Auditora Fiscal Oficina de la FGR en Soyapango Oficina de la FGR de Zacatecoluca, La Paz Procuradura General de la Repblica Coordinadora de la Unidad de Defensora Pblica de la Procuradura General de la Repblica Alcalda Municipal de San Pedro Puxtlla, Ahuachapn Concejo Municipal de San Pedro Puxtla, Ahuachapn Alcalda Municipal de El Paisnal Frecue ncia 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 61

N 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

INSTITUCIN SEALADA

Alcalda Municipal de Apopa Alcalda Municipal de Guazapa Alcalda Municipal de Ilopango Alcalda Municipal de Mejicanos Alcalda Municipal de Santa Ana Cuerpo de Agentes Metropolitanos de Santa Ana Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA Direccin General del Instituto Salvadoreo del Seguro Social Gerencia General de Pensiones del ISSS Instituto Salvadoreo del Seguro Social, Santa Ana Unidad Mdica del ISSS de Santa Tecla Seccin de Historial Laboral del ISSS- INPEP Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos, INPEP Gerencia del Programa de Proteccin de vctimas y testigos de la Unidad 40 Tcnica Ejecutora del Sector Justicia 41 Junta de Vigilancia de la Profesin Mdica 42 Consejo Superior Universitario Fondo de Proteccin de Lisiados y Discapacitados a consecuencia del Conflicto 43 Armado 44 Junta Electoral Departamental de Sonsonate 45 Junta Electoral Municipal de Juaya, Sonsonate TOTALES
Fuente: Departamento de Seguimiento de la PDDH.

Frecue ncia 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 50

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