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Gua del Observador Electoral

Confederacin Parlamentaria de las Amricas

Esta gua es la adaptacin del documento La observacin electoral. Gua prctica para miembros de las misiones de observacin electoral en el extranjero, producida por el Directeur gnral des lections du Qubec (Director General de Elecciones de Quebec). Esta adaptacin fue realizada por la Secretara de la Comisin de Democracia y Paz de la Confederacin Parlamentaria de las Amricas (COPA), con sede en la Asamblea Nacional de Quebec. Si tiene alguna pregunta o comentario acerca del presente documento, por favor dirjase a: Secretara de Quebec de la Confederacin Parlamentaria de las Amricas (COPA) 1020, rue des Parlementaires, 6e tage Quebec (Quebec) Canad G1A 1A3 Telfono: (418) 644-2888 Fax: (418) 643-1865 Correo electrnico: copa@assnat.qc.ca Sitio Web: www.copa.qc.ca This document is available in English. Este documento est disponvel em portugus. Ce document est disponible en franais. Quisiramos dar las gracias al Director General de Elecciones de Quebec (DGE) por haber posibilitado la elaboracin del presente documento. El lector que desee obtener ms informaciones sobre el Director General de Elecciones de Quebec puede comunicarse con l en la siguiente direccin: Le Directeur gnral des lections du Qubec Secrtariat gnral 3460, rue de La Prade Quebec (Quebec) Canad G1X 3Y5 Telfono: (418) 644-1090 Fax: (418) 643-9451 Correo electrnico: secretariatgeneral@dgeq.qc.ca Sitio Web: www.electionsquebec.qc.ca Depsito legalBibliothque nationale du Qubec Bibliothque nationale du Canada ISBN 2-550-46908-9

Prefacio
La finalidad de este documento es dotar a los miembros de las misiones de observacin electoral de la COPA de una herramienta prctica que les permita prepararse de forma apropiada y adquirir rpidamente los conocimientos fundamentales para cumplir con su mandato. Adems, permitir que el lector est informado acerca de los ltimos conocimientos en materia de observacin electoral y cuente con elementos concretos necesarios para una observacin completa y adecuada. En esta gua, se abordar sucesivamente el concepto de observacin electoral, sus principios y los cdigos de conducta que la rigen; las principales instancias participantes, as como los preparativos, el desarrollo y el seguimiento de la misin. La preparacin personal del observador y la grilla de elementos a observar se presentarn en un anexo. Adems, en el anexo I figura la versin completa del Reglamento de las Misiones de Observacin Electoral de la COPA. Huelga decir que una herramienta como la presente Gua del Observador Electoral de la COPA deber actualizarse con regularidad. Por ello, son bien recibidos los comentarios de los usuarios. El lector puede tener la plena seguridad de que se tomarn en cuenta sus comentarios y propuestas.

ndice
1. Introduccin................................................................................................................. 7 1.1 Confederacin Parlamentaria de las Amricas (COPA) ........................................ 7 1.2 Comisin de Democracia y Paz de la COPA......................................................... 7 1.3 Objetivos de las misiones de observacin electoral de la COPA .......................... 8 1.4 Misiones de observacin electoral en el mundo .................................................... 8 2. La observacin: principios y cdigos de conducta .................................................... 10 2.1 Naturaleza de la observacin .............................................................................. 10 2.2 Tipos de observadores ........................................................................................ 10 2.2.1 Observadores internacionales....................................................................... 10 2.2.2 Observadores nacionales.............................................................................. 11 2.3 Observacin a largo y a corto plazo .................................................................... 11 2.3.1 Observacin internacional a largo plazo ....................................................... 11 2.3.2 Observacin internacional a corto plazo ....................................................... 12 2.4 Principios y cdigos de conducta ........................................................................ 12 3. Principales instancias participantes........................................................................... 14 3.1 Autoridades del pas solicitante ........................................................................... 14 3.1.1 El Gobierno ................................................................................................... 14 3.1.2 Estructura responsable de la conduccin del proceso electoral.................... 14 3.2 Partidos polticos del pas solicitante ................................................................... 15 3.3 Organismos de la sociedad civil del pas solicitante ............................................ 15 3.4 Organismos de promocin de la democracia ...................................................... 15 3.5 Autoridades parlamentarias del pas de origen del observador........................... 16 3.6 Parlamentarios .................................................................................................... 16 3.7 Expertos .............................................................................................................. 17 4. Preparativos para la misin....................................................................................... 18 4.1 Origen y tramitacin de las solicitudes ................................................................ 18 4.2 Evaluacin de las solicitudes y decisin del Presidente ...................................... 18 4.3 Proceso de designacin de los parlamentarios observadores............................. 19 4.4 Funciones especficas de la Secretara de la Comisin de Democracia y Paz ............................................................................................................................ 19 4.5 Coordinacin de la misin de observacin .......................................................... 20 4.6 Mandato y estatuto del observador ..................................................................... 20 4.7 Conocimiento del pas anfitrin y de su legislacin ............................................. 20 4.7.1 Geografa, historia y economa ..................................................................... 20 4.7.2 Situacin poltica ........................................................................................... 21 4.7.3 Proceso electoral en curso............................................................................ 21 4.8. Preparacin de los parlamentarios observadores .................................................. 21 4.8.1 Cualidades del observador............................................................................ 22 4.8.2 Conocimientos requeridos............................................................................. 23 5. Desarrollo de la misin.............................................................................................. 24 5.1 Actividades previas al da de los comicios........................................................... 24 5.1.1 Despliegue de la misin de observacin ....................................................... 24 5.1.2 Llegada al pas anfitrin ................................................................................ 24 5.1.3 Instalacin ..................................................................................................... 25

5.1.4 Contactos con las autoridades civiles, polticas y administrativas................. 25 5.1.5 Actividades y observaciones preliminares..................................................... 25 5.1.6 Contactos con los medios de comunicacin ................................................. 26 5.1.7 Concertacin con las otras misiones internacionales de observacin electoral.................................................................................................................. 27 5.1.8 Informe de avance correspondiente al perodo previo al da de los comicios ................................................................................................................. 27 5.1.9 Observacin de las actividades preparatorias al da de los comicios ........... 28 5.1.10 Ley electoral y conduccin de las elecciones.............................................. 28 5.1.11 Delimitacin territorial.................................................................................. 28 5.1.12 Empadronamiento de los electores ............................................................. 29 5.1.13 Partidos polticos y candidatos.................................................................... 29 5.1.14 Clima sociopoltico reinante en torno a la campaa electoral ..................... 29 5.1.15 Acceso a los medios de comunicacin........................................................ 30 5.2 Desarrollo de la misin el da de los comicios ..................................................... 30 5.2.1 Apertura y ubicacin de los centros de votacin ........................................... 31 5.2.2 Disponibilidad de urnas, papeletas de votacin, padrones y material electoral.................................................................................................................. 31 5.2.3 Desarrollo de los comicios ............................................................................ 31 5.2.4 Conteo de votos y proclamacin de los resultados ....................................... 32 5.2.5 Informe de avance correspondiente al da de los comicios........................... 33 5.3 Actividades posteriores al da de los comicios .................................................... 33 5.3.1 Procesamiento de las denuncias .................................................................. 33 5.3.2 Informe de avance correspondiente al perodo postelectoral........................ 34 5.3.3 Comunicado .................................................................................................. 34 5.3.4 Informe de misin.......................................................................................... 34 6. Seguimiento de la misin .......................................................................................... 36 6.1 Procesamiento y plazo de produccin del informe .............................................. 36 7. Conclusin ................................................................................................................ 37 8. Bibliografa y enlaces de utilidad ............................................................................... 38 9. Anexos ...................................................................................................................... 42 Anexo I - Reglamento de las Misiones de Observacin Electoral de la COPA ............. 42 Anexo II - Preparativos para una misin de observacin electoral................................ 47 Preparacin personal del observador .................................................................... 47 Autorizaciones y condiciones de la comisin de servicio ....................................... 47 Documentos necesarios......................................................................................... 48 Medidas sanitarias ................................................................................................. 48 Efectos personales................................................................................................. 48 Anexo III - Elementos de observacin para el perodo previo al da de los comicios ........................................................................................................................ 50 Ley o cdigo electoral ............................................................................................ 50 Delimitacin electoral y modo de escrutinio ........................................................... 50 Empadronamiento o registro .................................................................................. 50 Partidos polticos y candidatos............................................................................... 51 Clima reinante en torno a la campaa electoral y acceso a los medios de comunicacin ......................................................................................................... 51

Anexo IV - Elementos de observacin para la jornada electoral ................................... 52 Centros de votacin ............................................................................................... 52 Papeleta de votacin.............................................................................................. 52 Secreto del voto ..................................................................................................... 52 Procedimientos ...................................................................................................... 53 Electores ................................................................................................................ 53 Personal electoral .................................................................................................. 54 Escrutinio y recopilacin de los resultados............................................................. 54 Resultados ............................................................................................................. 54 Fraudes y denuncias .............................................................................................. 55 Tipos de irregularidades electorales ms frecuentes ............................................. 56 Modelo de informe de sntesis de un observador ...................................................... 57 Anexo V - Derechos y deberes de los observadores .................................................... 59 Derechos:............................................................................................................... 59 Deberes:................................................................................................................. 59 Anexo VI - Plan de informe general de una misin de observacin electoral................ 60 Anexo VII - Cdigos de conducta sobre la observacin electoral adoptados por otras organizaciones internacionales ............................................................................ 62 Cdigo de conducta sobre la observacin electoral (International IDEA) .............. 62 Cdigo de conducta de la OSCE ........................................................................... 62 Cdigo de conducta de la Unin Interparlamentaria .............................................. 63 Principios rectores de la observacin electoral (Francofona)................................ 65

1. Introduccin
1.1 Confederacin Parlamentaria de las Amricas (COPA)
Desde fines de los aos 1970, el continente americano ha conocido una ola sin precedentes de democratizacin de los regmenes polticos. En este contexto, diversas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales deben desempear un papel en la promocin y la consolidacin de la democracia en todo el continente por intermedio de programas tendientes, en particular, al fortalecimiento de las instituciones democrticas, la asistencia tcnica electoral y la observacin electoral. La Confederacin Parlamentaria de las Amricas (COPA) se cuenta entre estas organizaciones. Fundada en 1997, la Confederacin Parlamentaria de las Amricas (COPA) es una organizacin interparlamentaria que congrega los congresos y las asambleas parlamentarias de los Estados unitarios, federales, federados y asociados, los parlamentos regionales y las organizaciones interparlamentarias de las Amricas. Su principal objetivo es contribuir al fortalecimiento de la democracia parlamentaria y a la construccin de una comunidad de las Amricas basada en el respeto de la dignidad y los derechos humanos, la paz, la democracia, la solidaridad entre los pueblos, la justicia social y la igualdad de gnero. A fin de alcanzar este objetivo, en su sexta Asamblea General, celebrada en Foz de Iguaz, Brasil, en mayo de 2005, la COPA se propuso participar activamente en materia de observacin electoral en la escena internacional, adoptando el "Reglamento de las Misiones de Observacin Electoral de la COPA". Este Reglamento es aplicado por la Comisin de Democracia y Paz.

1.2 Comisin de Democracia y Paz de la COPA


Las seis comisiones de trabajo temticas permanentes de la COPA fueron instauradas por el Comit Ejecutivo de la organizacin, en mayo de 2002, en la Ciudad de Mxico. Se reunieron por primera vez unos meses ms tarde, en noviembre de 2002, en ocasin de la Cuarta Asamblea General de la COPA, que se celebr en Ixtapan de la Sal, en Mxico. Las comisiones de la COPA tienen por objetivo garantizar, en funcin de sus respectivos mbitos de competencia, el seguimiento del proceso de negociacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que se puso en marcha en el marco de las Cumbres de las Amricas, y cualquier otra cuestin que pueda confiarles el Comit Ejecutivo.

En lo que respecta al cometido de la Comisin de Democracia y Paz, el artculo 2 del Reglamento de las Comisiones de la COPA establece: "La Comisin de Democracia y Paz analiza los temas referidos al fortalecimiento y la promocin de la democracia y del Estado de derecho, la actualidad poltica y parlamentaria, las misiones de observacin electoral y la promocin de la paz en las Amricas."

1.3 Objetivos de las misiones de observacin electoral de la COPA


Los objetivos de estas misiones se detallan en el artculo 1 del Reglamento de las Misiones de Observacin Electoral de la COPA. Las misiones de observacin electoral de la Confederacin Parlamentaria de las Amricas (COPA) persiguen los siguientes objetivos: a. Dar testimonio imparcial, ante los electores y la comunidad internacional, del desarrollo del proceso electoral (elecciones presidenciales y legislativas, referendo) y certificar su legalidad a travs de la observacin electoral. b. Contribuir a la consolidacin y el fortalecimiento de la democracia en las Amricas. c. Observar estrictamente el proceso democrtico con el objeto de contribuir a crear un clima de confianza, seguridad y credibilidad. d. Contribuir a garantizar la transparencia y la integridad del proceso electoral en un marco de respeto de la soberana de los Estados y de la legislacin nacional vigente. e. Suscitar una amplia participacin de los electores en los comicios. f. Posicionar a la COPA como un actor de primer orden en materia de consolidacin de la democracia parlamentaria en el mbito internacional.

1.4 Misiones de observacin electoral en el mundo


En el transcurso de los ltimos aos, se han multiplicado las misiones de observacin de elecciones en el mundo. Si bien en el pasado, la observacin electoral se caracterizaba por cierto grado de improvisacin, debemos reconocer que actualmente estas intervenciones se realizan con mayor profesionalismo.

Se han efectuado balances de misiones de observacin electoral en los planos regional e internacional. A partir de la experiencia de campo, las organizaciones internacionales que promueven la democracia han establecido principios bsicos y cdigos de conducta, y han elaborado herramientas de trabajo destinadas a los observadores. Por otra parte, los pases que, en las ltimas dcadas, tuvieron sus primeras elecciones democrticas se encuentran ahora en una etapa de consolidacin de sus instituciones democrticas, lo cual exige que los observadores tengan ms formacin y experiencia. Las expectativas son grandes y la comunidad internacional debe responder a ellas en forma satisfactoria.

2. La observacin: principios y cdigos de conducta


2.1 Naturaleza de la observacin
Primeramente, conviene precisar lo que entendemos por observacin electoral. Segn la definicin del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, se trata de: La recopilacin intencionada de informaciones relativas a un proceso electoral y la formulacin de juicios fundados acerca de la conduccin de ese proceso a partir de datos reunidos por personas que no estn autorizadas a intervenir en el proceso y cuya participacin en la mediacin no debe alterar las responsabilidades principales en materia de observacin.1 Esta definicin permite describir con precisin la funcin exacta que han de desempear los observadores. Cabe recordar que los observadores son, ante todo, testigos. Su funcin es observar, tomar nota y proponer. Hay quienes sostienen que los observadores deberan cumplir un papel de mediadores. Ello slo debera ocurrir en circunstancias absolutamente excepcionales, pues se corre el riesgo de comprometer el principio de no-injerencia en los asuntos internos de un pas, que todos los observadores deben respetar. Huelga decir que los observadores deben cumplir su funcin respetando la soberana del pas solicitante, los trminos de referencia de su misin y las normas ticas, que abordaremos luego.

2.2 Tipos de observadores


Por lo general, se distinguen dos tipos de observadores: los observadores internacionales y los observadores nacionales. No necesariamente estn presentes ambos tipos de observadores en una votacin determinada. De todos modos, la funcin respectiva tiene aspectos en comn, pero tambin diferencias considerables.

2.2.1 Observadores internacionales Los observadores internacionales no son ciudadanos del pas en el que se realiza la observacin de los comicios. Son delegados por su pas o por una organizacin internacional para participar en una misin de observacin. Su conocimiento del pas donde se realiza la votacin a observar, as como su experiencia profesional, varan considerablemente segn los casos. Por ello, es importante que las misiones de observacin internacional estn integradas por observadores con experiencia, pero tambin por personas menos experimentadas, que aprendern as de la experiencia de
Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, Code de conduite, Observation lectorale thique et professionnelle, p. 10.
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sus mayores. En el marco de la COPA, la cantidad de miembros de la misin de observacin internacional es fijada por el Presidente de la organizacin, que tendr en cuenta la representatividad de las cinco regiones de la COPA.

2.2.2 Observadores nacionales Tambin puede ocurrir que ciudadanos del pas donde se realizan los comicios quieran participar en la observacin del proceso electoral. Se trata de voluntarios procedentes generalmente de organizaciones de la sociedad civil que desean garantizar una vigilancia democrtica en forma regular o puntal de la vida poltica de su pas. Si bien estos observadores tienen la indudable ventaja de conocer muy bien el pas, hay quienes cuestionan su formacin tcnica y su grado de implicacin en los debates polticos del pas, lo que, en ocasiones, puede atentar contra la credibilidad de sus observaciones2. Los observadores internacionales, en sus contactos con los observadores nacionales, deberan procurar recabar comentarios representativos de todas las opiniones del electorado del pas.

2.3 Observacin a largo y a corto plazo


2.3.1 Observacin internacional a largo plazo Un juicio atinado sobre una eleccin o una consulta popular no puede basarse solamente en lo que se observa el da de los comicios. El grado de preparacin de la administracin electoral, as como las condiciones en que se desarrollan las etapas preparatorias de los comicios, son elementos fundamentales para el xito de un proceso electoral. En tal contexto, son esenciales la observacin del perodo previo a la jornada electoral y de la campaa electoral propiamente dicha. Segn la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), no se trata slo de tomar una foto del da de los comicios, sino de ver cmo va desarrollndose toda la pelcula del evento3. As pues, se pone de manifiesto la importancia de garantizar la presencia en el lugar, unos meses antes, de un pequeo grupo de observadores internacionales a largo plazo que, por haberse encontrado en el pas donde se realizarn las elecciones, podrn conocer tanto el pas como el proceso electoral, y formar una red de contactos con las instituciones responsables del desarrollo de las elecciones y con la sociedad civil. Cuando los observadores internacionales a corto plazo lleguen al pas unos das antes de los comicios, podrn tener acceso al anlisis efectuado por sus colegas, ya instalados en el pas.

Vase al respecto Neil Nevitte y Santiago A. Canton (1997), The Role of Domestic observers, Journal of Democracy, pp. 7-61. 3 Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa, The OSCE/ODIHR Election Observation Handbook, p. 8.

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2.3.2 Observacin internacional a corto plazo Tras participar en una reunin preparatoria, los observadores internacionales a corto plazo llegan al pas unos das antes de los comicios y, por lo general, se van unos das despus. Suelen ser ms numerosos que los observadores a largo plazo. La brevedad de su estada se ve compensada, en cierta medida, por el hecho de que son numerosos y se distribuyen en todas las regiones del pas. Sus esfuerzos de observacin se intensifican en los das previos a los comicios, en la jornada electoral propiamente dicha y durante el conteo de votos y la proclamacin de los resultados. Cabe destacar aqu el hecho de que estos observadores deben contar con la preparacin adecuada y establecer lo ms rpidamente posible los contactos apropiados con las autoridades del pas anfitrin, los observadores internacionales a largo plazo, los miembros de otras misiones de observacin internacional a corto plazo, los observadores nacionales, as como las organizaciones representativas de la sociedad civil.

2.4 Principios y cdigos de conducta


La presencia de observadores extranjeros en el territorio de un pas por lo general plantea cuestiones de orden tico. El simple hecho de encontrarse en medio de una campaa electoral y en los centros de votacin en un pas extranjero puede colocar al observador en una situacin a veces muy delicada. En el caso de la COPA, las normas de conducta que el observador electoral debe seguir estn establecidas en el artculo 4 del Reglamento: Reglas de conducta del observador de la COPA El observador deber seguir en todo momento las siguientes reglas de conducta: a. Actuar con independencia e imparcialidad. b. Dar muestras de exhaustividad y consignar todas las circunstancias pertinentes. c. Abstenerse de todo acto que pueda perjudicar el desarrollo de las operaciones. d. Evitar colocarse en situaciones de conflicto de intereses. e. Consignar toda solicitud de impugnacin o de interpretacin de las reglas electorales por parte del personal de las mesas de votacin o de los electores, evitando al mismo tiempo tomar posicin. f. Redactar el informe con exactitud.

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Estas normas de conducta del observador de la COPA son complementarias de las que han formulado los pases miembros de la Organizacin de los Estados Americanos en la Carta Democrtica Interamericana. En septiembre de 2001, los dirigentes de los pases de las Amricas, reunidos en Lima, Per, adoptaron esta Carta que, en particular, establece las siguientes disposiciones en materia de misiones de observacin electoral: Los Estados Miembros son los responsables de organizar, llevar a cabo y garantizar procesos electorales libres y justos. El Estado Miembro deber garantizar las condiciones de seguridad, libre acceso a la informacin y amplia cooperacin con la misin de observacin electoral. Las misiones de observacin electoral se realizarn de forma objetiva, imparcial y transparente, y con la capacidad tcnica apropiada.

Algunas organizaciones internacionales que se dedican a la promocin de los derechos democrticos y que patrocinan misiones de observacin han elaborado cdigos de tica destinados a los observadores, con miras a garantizar un mayor profesionalismo de la observacin. Se trata, en particular, del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa, la Unin Interparlamentaria y la Organizacin Internacional de la Francofona. Algunos de estos cdigos figuran en los anexos del presente documento.

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3. Principales instancias participantes


3.1 Autoridades del pas solicitante
Entre las autoridades del pas solicitante, se distinguen el gobierno del pas anfitrin y la estructura responsable de la conduccin del proceso electoral.

3.1.1 El Gobierno El gobierno es la ms alta autoridad poltica del pas anfitrin. Siendo responsable de la conduccin de los asuntos pblicos, debe otorgar a los miembros de la misin electoral las acreditaciones y credenciales necesarias para sus desplazamientos en el territorio. El gobierno tambin debe asumir la responsabilidad de la seguridad del voto. En todas las comunicaciones con el gobierno, as como en toda declaracin o intervencin, los observadores debern respetar la soberana nacional.

3.1.2 Estructura responsable de la conduccin del proceso electoral Esta estructura vara considerablemente de un pas al otro, As, a ttulo de ejemplo, la Organizacin Internacional de la Francofona (OIF) distingue tres formas de distribucin de las responsabilidades relativas a la organizacin de las elecciones: gestin de las operaciones electorales, confiada al Ministerio del Interior; organizacin, tambin confiada al Ministerio del Interior, conjuntamente con una Comisin Electoral Nacional; gestin de todo el proceso electoral, confiada a una Comisin Electoral Autnoma o Independiente (CENA o CENI)4. La comisin electoral Una comisin electoral asume, en determinados casos, la responsabilidad del desarrollo y la realizacin de los comicios. Formada por un nmero variable de miembros, esta estructura est integrada, en algunos pases, por representantes designados por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo incluidos los partidos polticos de oposicin, la sociedad civil, etc. Sus miembros pueden ser nombrados por las instituciones parlamentarias. Esta comisin puede ser permanente o ad hoc. En este ltimo caso, puede instituirse slo unas semanas antes de los comicios. La comisin tambin puede dar las acreditaciones a los observadores.

Agencia de la Francofona, Delegacin General de Cooperacin Jurdica y Judicial, Consultations lectorales en Francophonie, Bilan, implication de la Francophonie et perspectives davenir, Sessions dchanges Bordeaux en 1995 et Dakar en 1997, p. 66.

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El Ministerio del Interior o de la Administracin Territorial En algunos pases, el gobierno es responsable de la conduccin del proceso electoral y confa esta responsabilidad al Ministerio del Interior y de la Administracin Territorial. En estos casos, las elecciones son conducidas por los responsables regionales y locales que dependen de dicho ministerio: prefectos, subprefectos, gobernadores. Esta forma de organizacin electoral suele ser cuestionada por los partidos polticos de oposicin.

3.2 Partidos polticos del pas solicitante


Si se habla de elecciones, inevitablemente se habla de partidos polticos. stos, junto con los candidatos, son los principales participantes polticos en una campaa electoral. Un partido poltico se distingue de un grupo de inters porque el partido aspira a ejercer el poder, o al menos participar en el ejercicio del poder, por ejemplo formando con otros partidos un gobierno de coalicin. Algunos partidos estn bien estructurados y cuentan con una organizacin de envergadura nacional que les permite presentar candidatos en prcticamente todos los distritos. Otros partidos tienen una base regional o tnica. Otros estn formados por unos pocos militantes. Pero, en todos los casos, los miembros de la misin de observacin electoral debern tomar contacto con los partidos polticos que representen la gama de opiniones ms amplia del pas, sin dejar de lado a los candidatos independientes.

3.3 Organismos de la sociedad civil del pas solicitante


La expresin sociedad civil engloba todas las fuerzas vivas de un pas que intervienen colectivamente en el mbito pblico, con excepcin del gobierno y los partidos polticos5. Sindicatos, asociaciones, iglesias, medios de comunicacin, corporaciones profesionales, grupos de mujeres o de jvenes, son ejemplos de organizaciones que integran la sociedad civil. Una sociedad civil fuerte y pluralista es una de las caractersticas fundamentales de una democracia. En el marco de una campaa electoral, la sociedad civil desempea un papel de movilizacin y vigilancia que no debe subestimarse. En este caso tambin es importante que los miembros de la misin de observacin se renan con el mayor nmero posible de representantes de organizaciones de la sociedad civil.

3.4 Organismos de promocin de la democracia


La expansin de las prcticas y los valores democrticos ha provocado la eclosin y el desarrollo de numerosos grupos y organismos que se dedican a la promocin de la
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Vase al respecto el Journal of Democracy, vol. 5, nmero 3, julio de 1994, pp. 4-56.

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democracia. Estos organismos y grupos han adquirido una gran pericia y estn en condiciones de contribuir a la consolidacin de la democracia en los pases que soliciten su colaboracin, en particular mediante el envo de observadores, la publicacin de informes, etc. Enumeramos a continuacin algunos de estos organismos y grupos con los que los observadores pueden llegar a colaborar o ponerse en contacto: Asamblea Parlamentaria de la Francofona (APF); Carter Center; Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrtico; Council of Freely Elected Heads of Government; Fundacin Arias Hemisphere Initiative; International Foundation for Electoral Systems (IFES); International Human Rights Law Group; International IDEA; International Republican Institute (IRI); National Endowment for Democracy (NED); Organizacin de los Estados Americanos (OEA); Organizacin de las Naciones Unidas (ONU); Organizacin Internacional de la Francofona (OIF).

3.5 Autoridades parlamentarias del pas de origen del observador


Las autoridades parlamentarias del pas de origen del observador pueden participar en dos momentos: en ocasin de la seleccin de los miembros de la misin de observacin y cuando se toma en consideracin el seguimiento que se dar al informe. Entre estos dos momentos, dichas autoridades no intervienen directamente ante los miembros de la misin, pero pueden expresar sus comentarios ante las diferentes instancias de la COPA.

3.6 Parlamentarios
Las misiones de observacin electoral de la COPA estn integradas, en general, por parlamentarios. No obstante, stos pueden estar acompaados por expertos electorales. Cabe recordar que los parlamentarios tienen cualidades especficas y una experiencia absolutamente nica, que los convierten en participantes indispensables y esenciales de las misiones de observacin electoral, junto evidentemente con los expertos en conduccin de elecciones. Un parlamentario es ante todo una persona que ha sido elegida como representante y, por lo tanto, ha vivido en el terreno, ha conducido y participado en una o varias campaas electorales. Conoce los principales mecanismos de stas de manera

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concreta y prctica. Adems, tiene la ventaja de conocer la vida poltica y el trabajo de militancia. Tambin constituye una ventaja para el parlamentario el conocer los mecanismos de la vida parlamentaria: participacin en los trabajos de la Asamblea, trabajo en comisiones, representacin de los intereses de sus comitentes, control de las acciones del gobierno. Su experiencia poltica, en particular durante el manejo de crisis polticas y la conduccin de negociaciones, le brinda una indiscutible pericia que le permitir poner en prctica sus capacidades de anlisis y diagnstico. Finalmente, su calidad de parlamentario le confiere una autoridad moral que puede ser de gran utilidad en el marco de una misin de observacin. Todas estas cualidades convierten al parlamentario en un actor de primer nivel en el apoyo a la implementacin y el fortalecimiento del Estado de derecho y, ms particularmente, de las instituciones parlamentarias y electorales en los pases en transicin democrtica.

3.7 Expertos
En lo que respecta a los expertos, brindan su contribucin en numerosos aspectos a la misin de observacin electoral. Cuando los expertos son especialistas de la administracin de elecciones, estn familiarizados con todos los mecanismos de la conduccin de las actividades electorales: confeccin y revisin de los padrones electorales, establecimiento del mapa electoral, formacin del personal electoral, organizacin de los centros de votacin, compilacin y contabilizacin de los resultados electorales, logstica y seguridad, financiacin de los partidos polticos y los candidatos, control de los gastos electorales, relaciones con los medios de comunicacin, prevencin de fraudes, impugnaciones electorales y tratamiento de las denuncias. Adems, tienen un conocimiento profundo de las operaciones electorales de campo. Por ltimo, han vivido de cerca, por lo general, varias elecciones en su propio pas y a menudo han participado en misiones de observacin electoral, misiones de anlisis o de apoyo tcnico en el extranjero. Estos expertos tienen conocimientos operacionales que les permiten evaluar la calidad de la preparacin y la organizacin de las actividades electorales, al tiempo que toman en consideracin las realidades polticas inherentes al contexto electoral. Los especialistas que no son parlamentarios ni expertos en conduccin de elecciones, provienen de medios muy variados: universitarios, magistrados o presidentes de asociaciones de juristas, etc. Algunos de ellos poseen conocimientos sobre los diferentes modos de escrutinio y los mecanismos electorales y pueden brindar una importante contribucin a una misin de observacin.

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4. Preparativos para la misin


El artculo 2.1 del Reglamento de las Misiones de Observacin Electoral de la COPA prev lo siguiente en materia de tratamiento de las solicitudes y de seleccin de los observadores:

4.1 Origen y tramitacin de las solicitudes


Toda solicitud para el envo de una misin de observacin electoral bajo la gida de la COPA deber ser enviada por escrito a la Presidencia de la COPA con dos (2) meses de antelacin a la celebracin de los comicios. Para ser tomada en cuenta, toda solicitud deber contar con la aprobacin escrita de las autoridades gubernamentales responsables de los asuntos exteriores del Estado solicitante. Los procesos electorales para los cuales se podr solicitar una misin son las elecciones presidenciales y legislativas y, eventualmente, las consultas de referendos.

4.2 Evaluacin de las solicitudes y decisin del Presidente


Al recibir una solicitud de observacin electoral en regla, la Presidencia de la COPA recurrir a la Mesa de la Comisin de Democracia y Paz de la COPA, la cual considerar los siguientes elementos: evaluacin de la situacin poltica en el Estado solicitante, diagnstico de los preparativos (logstica, seguridad, comunicaciones) y evaluacin de la estructura de la gestin electoral (comisin electoral, tribunal electoral, etc.). La Mesa de la Comisin formular una recomendacin a la Presidencia de la COPA, la cual decidir acerca del envo o no de una misin de observacin electoral y definir el mandato que ser confiado a los miembros de esta comisin. Esta decisin deber ser comunicada por escrito a los solicitantes.

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4.3 Proceso de designacin de los parlamentarios observadores


En lo relativo al proceso de designacin de los parlamentarios observadores, el artculo 2.2 del Reglamento prev lo siguiente: La Presidencia de la COPA, por recomendacin de la Mesa de la Comisin de Democracia y Paz, proceder a elegir, segn distribucin geogrfica, las asambleas parlamentarias que sern invitadas a designar parlamentarios observadores. La eleccin de las asambleas parlamentarias deber asimismo respetar el principio de rotacin. La Mesa de la Comisin fijar el nmero de parlamentarios que participarn en la misin de observacin electoral. La participacin de los parlamentarios observadores estar condicionada a la cobertura de los gastos de viaje y estada por parte de las asambleas parlamentarias a las que pertenecen dichos parlamentarios. La Presidencia de la COPA comunicar a las autoridades del Estado anfitrin los nombres de los parlamentarios que integren la misin de observacin electoral.

4.4 Funciones especficas de la Secretara de la Comisin de Democracia y Paz


Segn el artculo 3 del Reglamento: La Secretara de la Comisin de Democracia y Paz deber: a. Establecer relaciones con las autoridades del Estado anfitrin con el objeto de acreditar a los miembros de la COPA en calidad de observadores internacionales del proceso en curso y de garantizar la independencia y la seguridad de la misin durante el proceso. b. Coordinar y supervisar las tareas de organizacin, administracin y logstica de la misin.

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4.5 Coordinacin de la misin de observacin


Segn el artculo 2.3 del Reglamento: La Presidencia de la COPA, por recomendacin de la Mesa de la Comisin, designar a los responsables de la misin: el jefe de misin, responsable del funcionamiento general de la misin y de las relaciones con la prensa; el relator, responsable de consignar las observaciones de los miembros de la misin y de elaborar el informe final.

4.6 Mandato y estatuto del observador


De manera general, el mandato asignado a los observadores es dar testimonio de lo que han observado y emitir una opinin acerca de la credibilidad del proceso electoral en funcin de criterios relativos a la honestidad y al carcter democrtico de la eleccin, a la aplicacin de la ley electoral y de procedimientos aprobados, considerando al mismo tiempo principios democrticos bsicos. Este mandato tambin consiste en favorecer la aplicacin de sistemas electorales mejores, a travs de recomendaciones tcnicas para la prxima eleccin, consignadas en el informe de misin. El observador tambin es un representante de su pas. Por ello, y a fin de evitar todo error que pueda perjudicar a la delegacin de la que es miembro y al gobierno del propio pas, el observador debe ser prudente en sus intervenciones y respetar la soberana del pas anfitrin.

4.7 Conocimiento del pas anfitrin y de su legislacin


Para garantizar el xito de una misin de observacin electoral, es fundamental que el observador tenga conocimientos mnimos sobre el pas anfitrin. As pues, la Secretara de la Comisin de Democracia y Paz remitir al observador una carpeta donde se presentarn los siguientes tres temas:

4.7.1 Geografa, historia y economa Los datos relativos al territorio, la evolucin histrica, la poblacin, la situacin econmica y las costumbres podrn ser de gran utilidad y dar una idea del comportamiento y las reglas a seguir, que varan de un pas a otro.

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4.7.2 Situacin poltica Las siguientes informaciones sobre el pas anfitrin revisten suma importancia: rgimen poltico, instituciones, gobernantes, fuerzas polticas presentes (partidos polticos, sindicato y otros), tradicin electoral del pas, etc. En lo referente a los partidos polticos, habra que consignar los siguientes elementos: nombres de los partidos y sus dirigentes; orientacin y principales partidarios; filiaciones extranjeras y otros.

4.7.3 Proceso electoral en curso Es absolutamente indispensable tener un conocimiento detallado sobre la base jurdica del sistema electoral del pas, ya que el principal objetivo de la observacin electoral es verificar la conformidad de la aplicacin de las normas electorales por parte de los diferentes actores (electores, partidos polticos, personal electoral, etc.). Para ello es necesario analizar minuciosamente la constitucin y la ley o el cdigo electoral vigentes. Todo el desarrollo del proceso electoral est regido por estos documentos legales. Un buen conocimiento y comprensin de la constitucin, la ley y el cdigo electoral facilitarn en gran medida las tareas a realizar en el terreno. La ley electoral crea las instancias administrativas encargadas de aplicar la legislacin electoral. Por ello, es indispensable conocer el nombre, la composicin, las funciones, el modo de nombramiento de los miembros o cualquier otra caracterstica de los diferentes componentes de la estructura administrativa.

4.8. Preparacin de los parlamentarios observadores


El artculo 2.6 del Reglamento prev lo siguiente en materia de preparacin de los parlamentarios observadores: La Mesa de la Comisin de Democracia y Paz entregar a los miembros de la misin de observacin electoral los principios, cdigos de conducta y elementos de observacin que se debern aplicar durante las operaciones electorales, y les proporcionar todo documento de informacin pertinente para ayudarlos a cumplir satisfactoriamente con sus funciones. La Mesa de la Comisin de Democracia y Paz tomar las disposiciones para que los parlamentarios observadores adquieran los conocimientos bsicos sobre el Estado anfitrin, su sistema constitucional y electoral y la actualidad poltica. Se ocupar asimismo de capacitar a los parlamentarios como observadores electorales.

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La preparacin personal del observador (pasaporte, visa, vacunas, etc.) ser de responsabilidad de la asamblea parlamentaria a la cual pertenezca el parlamentario. Primeramente y ante todo, la persona designada para participar en una misin de observacin debe comprender la importancia y las consecuencias de la funcin que se le ha asignado. En efecto, su testimonio podr tener una influencia importante en el reconocimiento, o no, de la conformidad de los comicios ante la comunidad internacional, con todas las consecuencias que ello implica, sobre todo en cuanto a la legitimidad de las autoridades polticas surgidas de los comicios. Huelga decir que la participacin en una misin de observacin electoral no se improvisa. Cuando los observadores slo disponen de unos pocos das entre su designacin y la partida hacia el pas anfitrin, es importante prestar especial atencin a la preparacin profesional del observador. Efectivamente, debe tener las cualidades y los conocimientos que puedan contribuir en gran medida a aumentar las posibilidades de xito de su misin.

4.8.1 Cualidades del observador Esta persona debe tener necesariamente una buena disposicin para trabajar en equipo y gran apertura, ya que deber colaborar con personas de pases, medios y culturas diferentes. Tambin deber vivir en un entorno poco familiar y estar confrontada a valores sociales, culturales y polticos diferentes. Adems, este tipo de misin exige del candidato una gran flexibilidad, pues deber actuar ante acontecimientos fortuitos o, en otras palabras, deber poder reaccionar frente a imprevistos. Es un requisito fundamental gozar de un excelente estado de salud y de una buena capacidad de adaptacin, pues las condiciones de vida suelen ser difciles a causa del clima, de carencias materiales y de un trabajo exigente. Es importante que todos los candidatos para una misin de observacin estn informados sobre los riesgos posibles inherentes a tales misiones. Si bien generalmente las fuerzas del orden del pas anfitrin garantizan la seguridad de los observadores, es importante que el observador sea prudente y respete las consignas elementales de seguridad. Por ltimo, la persona que participa en una misin de observacin debe tener conciencia del efecto poltico de su intervencin. En este sentido, debe dar prueba de discrecin, tino, objetividad, imparcialidad y neutralidad en el ejercicio de la funcin. En el anexo II, se proporcionan ms detalles sobre los principales elementos que el observador debe considerar para su preparacin personal.

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4.8.2 Conocimientos requeridos Para participar en una misin de observacin electoral, es fundamental que el observador pueda expresarse en la o las lenguas del pas anfitrin. Adems, como se trata de una misin de carcter electoral, el participante debe tener conocimientos y experiencia acerca de los procesos y sistemas electorales, as como habilidad para comprender y aplicar la legislacin electoral. Adems, debe conocer las condiciones mnimas que rigen el desarrollo de elecciones libres y democrticas, que emanan de diversas convenciones internacionales. En lo que respecta a los individuos y los grupos, estas condiciones se resumen en los siguientes derechos: libertad de expresin; libertad de asociacin; derecho de reunin; voto libre y secreto; derecho a la igualdad.

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5. Desarrollo de la misin
5.1 Actividades previas al da de los comicios
En lo que respecta al despliegue de la misin de observacin, el artculo 2.5 del Reglamento de las Misiones de Observacin Electoral de la COPA prev lo siguiente: 5.1.1 Despliegue de la misin de observacin Los parlamentarios miembros de la misin de observacin electoral debern reunirse con las autoridades polticas, administrativas y electorales en el Estado anfitrin, a fin de recabar mayores informaciones que les permitan establecer un estado de situacin lo ms objetivo posible. Debern desplegarse de manera que cubran la mayor cantidad de centros de votacin en la mayor parte posible del territorio. En el marco de la observacin de los comicios, debern consignar acuciosamente sus observaciones sobre el desarrollo de las operaciones de votacin y prestarn una particular atencin al recuento de votos. Por razones de seguridad e integridad de la misin de observacin, el jefe de misin tomar las medidas necesarias para que los parlamentarios integrantes de la misin de observacin electoral se desplacen siempre por lo menos en grupos de dos.

5.1.2 Llegada al pas anfitrin En el marco de una misin de observacin, el observador deber llegar al pas unos das antes de los comicios a fin de captar el clima que rodea a las elecciones, completar sus conocimientos y recabar toda la informacin necesaria sobre el proceso en curso. A su llegada, el observador es recibido, generalmente, por una persona designada a tal efecto. Por lo tanto, es conveniente informarse antes de partir acerca de las disposiciones previstas al respecto.

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5.1.3 Instalacin Al llegar al pas anfitrin, es conveniente comunicar su presencia a la embajada de su pas o, en su defecto, a la instancia que lo represente. La embajada podr suministrar informaciones en materia de salud, tales como una lista de mdicos, dispensarios u hospitales en caso de emergencias. Podr asimismo informarle acerca de las medidas a tomar o de las disposiciones existentes para una evacuacin de emergencia del pas. El observador debe proporcionar a la institucin que lo envi, tan pronto como sea posible, los datos necesarios para que se lo pueda ubicar rpidamente y en todo momento (nmeros de telfono y de fax, direccin postal completa, etc.). Durante este perodo, generalmente se realizan sesiones informativas, en las cuales el observador toma conocimiento de sus funciones, los procedimientos que debe seguir, la composicin de su equipo, su destino y los medios puestos a su disposicin. Si otras misiones de observacin estn presentes en el pas, el observador podr tener encuentros para compartir informaciones, tareas, responsabilidades y trabajo conjunto de equipos. Estas reuniones podrn realizarse, durante toda su estancia en el pas. Las medidas relativas a la instalacin oficial (acreditacin, etc.), fsica y operativa sern comunicadas al observador, a su llegada o en los das subsiguientes.

5.1.4 Contactos con las autoridades civiles, polticas y administrativas Tras la llegada al pas, el jefe de misin establece, a la brevedad posible, los contactos necesarios con las autoridades civiles, polticas y administrativas del pas anfitrin, especialmente con las autoridades encargadas de la organizacin y el control de las elecciones. Har las gestiones necesarias para obtener las acreditaciones y los documentos de identificacin necesarios. La calidad de los primeros contactos puede ser determinante para el xito de la misin, por lo cual se les deber prestar toda la atencin necesaria.

5.1.5 Actividades y observaciones preliminares Desde su llegada, el observador debe hacer notar su presencia. A fin de obtener un panorama de la situacin lo ms objetivo posible, debe tratar de establecer contactos y recabar informaciones ante personas y organismos representativos de las principales esferas de actividad del pas, tales como: representantes de la administracin electoral; representantes y jefes de los partidos polticos; candidatos; administradores y funcionarios de los ministerios relacionados con la administracin electoral;

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sindicatos; organismos de defensa de los derechos humanos; grupos tnicos; electores; lderes religiosos.

El contacto con los electores permitir dar cuenta del clima electoral. As, se intentar conocer las expectativas de los electores, su confianza con respecto a la conduccin de los comicios, su inters por los partidos, sus conocimientos respecto de los candidatos y del proceso electoral, al igual que la accesibilidad a la informacin. Con el propsito de favorecer la libertad de expresin, estas entrevistas no deberan ser realizadas en presencia de las fuerzas de seguridad del gobierno. Asimismo, las observaciones preliminares deberan referirse a los diferentes grupos: sindicatos, grupos religiosos, polica y fuerzas armadas. Se observar, adems, la actitud del pas con respecto a los observadores en materia de libertad de accin, posibilidad de intercambiar opiniones con otros observadores, marco administrativo y jurdico. Cabe sealar que dicho marco a veces difiere de los acuerdos preliminares. En este caso, ser necesario informar a la Mesa de la Comisin de Democracia y Paz de la COPA.

5.1.6 Contactos con los medios de comunicacin En este perodo y a lo largo de toda la estancia en el pas anfitrin, se prestar particular atencin a los medios de comunicacin tanto escritos como electrnicos. Tres aspectos deberan atenderse especialmente: la cobertura del conjunto de la campaa electoral, la equidad de esta cobertura y la accesibilidad a los medios de comunicacin y la posible existencia de censura. A lo largo de su estancia, el observador puede ser invitado a emitir su opinin o sus comentarios en torno a diferentes aspectos del proceso observado. Conviene en este caso recordar que en toda accin o intervencin, el observador debe permanecer neutral. Adems, a menos de haber sido encomendado para ello en forma oficial, el observador debe abstenerse de hacer toda declaracin pblica y remitir todo pedido de entrevista o de declaracin a su jefe de misin.

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5.1.7 Concertacin con las otras misiones internacionales de observacin electoral El artculo 2.7 del Reglamento prev lo siguiente: Para lograr un despliegue ptimo de sus miembros, el jefe de misin podr decidir colaborar con otras misiones internacionales de observacin electoral. La multiplicacin de los intercambios con los dems observadores permitir conocer una gama ms amplia de hechos, opiniones y anlisis. Lo ideal es que el jefe de misin mantenga contactos regulares con los jefes de otras misiones durante toda su estancia en el pas.

5.1.8 Informe de avance correspondiente al perodo previo al da de los comicios La redaccin de los informes es una tarea inevitable que todo observador debe cumplir, ya que constituye una parte integrante de la misin. Se distinguen dos tipos de informes: los informes de avance y el informe de misin propiamente dicho; ste se realiza despus de las actividades electorales. En lo esencial, estos informes resumen las observaciones realizadas en las diferentes etapas del proceso electoral y dan cuenta de las conclusiones y recomendaciones de los observadores. Para facilitar este ejercicio, es fundamental tomar notas en forma cotidiana. Segn el tipo de misin, estos informes sern redactados en funcin de los diferentes perodos del proceso electoral. El informe de avance correspondiente al perodo previo a la jornada electoral debera dar cuenta principalmente de: la documentacin electoral recogida en el lugar, como por ejemplo la ley electoral, las normas e instrucciones para el escrutinio o todo documento pertinente; la organizacin electoral en su conjunto, al igual que el clima preelectoral; las denuncias formuladas y dificultades registradas; el cronograma de actividades y las personas entrevistadas; las recomendaciones formuladas.

Este informe de avance se presentar al jefe de misin.

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5.1.9 Observacin de las actividades preparatorias al da de los comicios Una misin de observacin se dedica, por lo general, a los comicios. Sin embargo, puede cubrir la totalidad del proceso electoral. Por esta razn analizaremos los elementos enunciados a continuacin.

5.1.10 Ley electoral y conduccin de las elecciones La ley electoral, piedra angular del proceso electoral, debe garantizar la equidad entre todos los actores electorales (electores, candidatos, partidos polticos). Una de las condiciones mnimas para la realizacin de elecciones libres6 es que la aprobacin del cdigo electoral se base en el ms amplio posible consenso posible entre los parlamentarios. En lo referente a los aspectos administrativos, deberan organizarse reuniones con las autoridades centrales responsables de la conduccin del proceso electoral. Las observaciones deberan estructurarse en torno a los siguientes puntos: la competencia de los administradores; la accesibilidad a las autoridades y al personal; la organizacin y la eficacia de accin del organismo; la capacitacin y la coordinacin del personal electoral; la existencia de procedimientos electorales; la estructura regional (autoridades, atribuciones); la existencia de comisiones de vigilancia.

En el mbito de la preparacin y la planificacin de la eleccin, habra que verificar si los formularios, manuales o documentos que se usarn en el escrutinio estn disponibles y son adecuados. Se debera prestar especial atencin al diseo de las papeletas de votacin (tipo de papeletas utilizadas) y a las medidas de seguridad en torno a su impresin y el control de calidad.

5.1.11 Delimitacin territorial El establecimiento de una delimitacin territorial equitativa est vinculado al respeto de ciertos conceptos, como por ejemplo la igualdad del voto del elector (una persona, un voto). Lo ideal es que esta delimitacin sea efectuada por un organismo independiente y, no ser as, la oposicin debera poder participar en el proceso de delimitacin.

International Republican Institute, Election Observation: What Makes an Election "Free and Fair", Washington, 3 p.

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5.1.12 Empadronamiento de los electores El perodo de empadronamiento de los votantes es una fase importante del proceso electoral. Las diferentes etapas ligadas al empadronamiento de los electores revisten gran importancia, dado que pueden suscitar la confianza del elector frente a las autoridades electorales o socavarla. As, la presencia de observadores favorece la transparencia del proceso. stos deben estar familiarizados con: las normas y procedimientos vinculados al empadronamiento; el material utilizado; las etapas del desarrollo del empadronamiento; los padrones electorales (confeccin, publicacin y correcciones); los documentos de identidad o libreta electoral.

5.1.13 Partidos polticos y candidatos Antes de su partida, el observador habr recibido un expediente con datos bsicos sobre los partidos polticos. En la etapa que nos ocupa, deber dirigir su atencin a los trmites de inscripcin de los partidos, la participacin en el proceso electoral, el perodo de presentacin de candidaturas, el modo de designacin de los candidatos y la publicidad de las listas de candidatos. La equidad en materia de accesibilidad a los recursos estatales para todos los partidos polticos constituye, sin lugar a dudas, uno de los elementos que permite certificar que la eleccin es libre, honesta y democrtica. De hecho, el incumplimiento de este principio provocar un serio perjuicio a la campaa electoral de los partidos polticos de oposicin. En materia de financiacin, se debern observar los siguientes aspectos: montos asignados a los partidos por parte del Estado o procedentes de otras fuentes; gastos electorales; uso de los diferentes recursos estatales (edificios pblicos, transporte, etc.). 5.1.14 Clima sociopoltico reinante en torno a la campaa electoral Se debe destacar todo elemento susceptible de perturbar el clima sociopoltico y, por lo tanto, la participacin electoral, especialmente: boicot de la eleccin; violacin de las normas de derecho; condiciones econmicas; actividades que puedan obstaculizar el desarrollo de la campaa; posibilidad de violencia e intimidacin.
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5.1.15 Acceso a los medios de comunicacin En algunos pases, una autoridad se ocupa del acceso a los medios. Garantiza que el tiempo de transmisin sea distribuido en forma equitativa entre los partidos polticos durante la campaa electoral y que el tratamiento periodstico sea imparcial. Se deber prestar especial atencin a todos los medios de comunicacin. A tal efecto, sera til consignar, en lo referido a la prensa escrita y los medios electrnicos (radio y televisin) los siguientes elementos:

Medios escritos nombre de los principales diarios; afiliacin (medio independiente, prensa gubernamental o de la oposicin); tiraje.

Medios electrnicos permisos requeridos; afiliacin; porcentaje de la poblacin con acceso a estos medios.

El observador deber verificar ms especialmente tres elementos, a saber: la censura, la accesibilidad a los medios y la cobertura. Si existe censura, se deber identificar al responsable, las bases legales que la sustentan y el tipo de informacin que se censura. En cuanto a la accesibilidad, se trata de verificar si los medios han dado su apoyo a todos los candidatos y partidos o a un nmero limitado de stos. Se verificar asimismo si los diferentes partidos han podido contar con un tiempo equitativo de transmisin. En cuanto a la cobertura de la campaa electoral, se trata de ver si los medios han efectuado un tratamiento equilibrado de la misma. Cabe sealar que en los pases en vas de democratizacin, la exhibicin de carteles sigue siendo una frmula ampliamente utilizada para difundir la informacin. Habr pues que controlar los siguientes puntos: usuarios, amplitud y respeto en el uso de carteles.

5.2 Desarrollo de la misin el da de los comicios


Antes de examinar las diferentes etapas de la observacin de elecciones, se imponen algunas consideraciones y recomendaciones preliminares.

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El perodo de observacin de una eleccin se extiende desde la apertura de los centros de votacin hasta el conteo de los votos. Esto significa que el observador debe estar preparado para largas horas de trabajo y prever determinadas necesidades, particularmente en cuanto a alimentacin. En el curso de este ejercicio, se espera que el observador detecte con la ms estricta neutralidad todas las falencias o anomalas susceptibles de obstaculizar la expresin del voto y que evale la calidad del proceso electoral en su conjunto. Para planificar adecuadamente una jornada de observacin, se deber elaborar un plan de trabajo que incluya los siguientes puntos: composicin del equipo; itinerario, horario y lugar de partida; lista de los centros de votacin que se visitarn (ubicacin, personas por contactar); apoyo logstico (recursos humanos y materiales); mandato y labor.

Una evaluacin seria de los comicios exige la visita de un nmero suficiente de centros de votacin. A su llegada, el observador deber presentarse a los miembros del personal electoral y a los representantes de los partidos polticos y mostrar su acreditacin o una credencial emitida por las autoridades. Si no hay inconvenientes, se calcula un mnimo de 20 a 30 minutos por centro de votacin para que el observador pueda significar su presencia y consignar la informacin requerida.

5.2.1 Apertura y ubicacin de los centros de votacin Se deber examinar la disposicin, ubicacin y accesibilidad de los lugares, al igual que el horario de funcionamiento del centro de votacin. En lo que respecta a la disposicin, se debe hacer todo lo posible para preservar el secreto del voto.

5.2.2 Disponibilidad de urnas, papeletas de votacin, padrones y material electoral Deber prestarse especial atencin al material puesto a disposicin del personal electoral y de los electores: padrones, registro del escrutinio, actas, papeletas de sufragio, urna, cabina electoral, iluminacin, etc. Se deber consignar si el material est disponible en cantidad suficiente, desde la apertura del local de votacin y durante toda la jornada.

5.2.3 Desarrollo de los comicios Es necesario identificar a todo el personal electoral y evaluar su competencia, en especial con respecto a la aplicacin de las normas y procedimientos electorales. Los

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mismos criterios de respeto de las normas legales se aplican a los representantes de los partidos polticos presentes en los centros de votacin. Los procedimientos electorales deberan fijar un nmero determinado de electores por local de votacin. Adems, para evitar toda confusin, no debera introducirse a ltimo momento ninguna modificacin en los procedimientos. Al observar el desarrollo de los comicios, es conveniente consignar los siguientes puntos: disposicin del recinto; accesibilidad; presencia de representantes de los partidos polticos o de los candidatos; calidad del personal del local de votacin; tiempo de espera y de votacin; procedimientos de identificacin de los electores; procedimientos de votacin; secreto del sufragio; rechazo del derecho a voto; nmero de electores empadronados que no votaron; nmero de electores que requirieron ayuda para votar; denuncias; acciones potenciales de intimidacin (en las inmediaciones o dentro del recinto); seguridad de las personas y del material electoral (en especial las urnas); publicidad electoral en el centro de votacin; satisfaccin o insatisfaccin de los diferentes actores (partidos polticos, votantes).

5.2.4 Conteo de votos y proclamacin de los resultados Adems de estar presente en esta etapa, el observador deber asegurarse de que las normas y directivas vinculadas al conteo de votos sean conocidas y aplicadas por el personal electoral asignado al ejercicio. Los diferentes elementos que se debern fiscalizar son los siguientes: los actores; los mtodos de conteo y de compilacin; el envo de las actas y el material.

Cuando el escrutinio no se hace en el centro de votacin, hay que verificar que se implementen todos los dispositivos de seguridad necesarios, especficamente en lo referido al transporte de las urnas. En cuanto al recuento de los votos, sta es una actividad importante posterior al escrutinio. Para evitar toda posibilidad de fraude, el observador debe estar presente en esta etapa del proceso electoral.

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El personal electoral autorizado deber completar, firmar y enviar diferentes documentos. Se verificar que estos trmites sean cumplidos correctamente. La difusin de los resultados deber ser realizada por las autoridades electorales en un plazo razonable para no perjudicar el proceso.

5.2.5 Informe de avance correspondiente al da de los comicios El informe de avance correspondiente al da de los comicios debera resumir el conjunto de las actividades de la jornada y estructurarse en funcin de los siguientes elementos: clima general de la jornada electoral, territorio recorrido y centros de votacin visitados; organizacin de los centros de votacin; desarrollo de los comicios; escrutinio; conteo de votos; difusin y publicacin de los resultados; denuncias y seguimiento; conclusiones y recomendaciones.

Al igual que el informe de avance sobre el perodo previo al da de los comicios, el informe de avance correspondiente a la jornada electoral ser entregado al jefe de misin. El observador podr utilizar los elementos que figuran en el Anexo IV para elaborar la grilla de observacin.

5.3 Actividades posteriores al da de los comicios


5.3.1 Procesamiento de las denuncias En el marco de algunas misiones, los observadores estn a veces habilitados para recibir y dar curso a las denuncias durante todo el perodo de observacin. Generalmente esta funcin est regulada por normas establecidas por el organismo mandatario o por las autoridades electorales o gubernamentales. Se trata de una funcin crucial dadas las incidencias que puede tener en la credibilidad y la confianza que suscite el proceso electoral. Esta funcin es particularmente delicada y exige mucho tacto por parte del observador. En algunos casos, los denunciantes pueden esperar que el observador haga una investigacin o solucione el problema inmediatamente. El observador debe actuar con neutralidad, objetividad e imparcialidad, mostrando inters, pero sin comprometerse demasiado. Adems, no debe ocupar el lugar del juez electoral o pronunciarse sobre el diferendo. El observador no es un rbitro, y en ningn caso debe intervenir cuando surgen problemas graves, salvo que haya recibido un mandato expreso en tal sentido.

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Su papel debera limitarse a recoger todas las informaciones y a asegurar al denunciante que su reclamo ser elevado a la autoridad competente. En el formulario de denuncia se deberan consignar los siguientes datos: nmero de denuncia; nombre y direccin del denunciante; fecha, hora y lugar del incidente; ndole de la denuncia (empadronamiento irregular, etc.); resumen (circunstancias y testigos); comentarios del observador y acciones tomadas.

5.3.2 Informe de avance correspondiente al perodo postelectoral El contenido de este informe ser elaborado a partir de los siguientes elementos: resultados preliminares; conteo de votos; fin del proceso; declaracin oficial de los resultados; denuncias e impugnaciones.

5.3.3 Comunicado El artculo 2.8 del Reglamento prev lo siguiente: En los das posteriores a los comicios se emitir un comunicado de prensa dando cuenta de las conclusiones generales de la misin de observacin. El jefe de la misin difundir dicho comunicado entre los medios.

5.3.4 Informe de misin El artculo 2.8 del Reglamento prev lo siguiente: La Mesa de la Comisin de Democracia y Paz verificar que la misin de observacin electoral de la COPA realice la sntesis de las observaciones y consigne sus conclusiones en el informe de misin. Para los miembros de una misin de observacin electoral, es importante comenzar la redaccin del informe de misin, y si es posible finalizarla, antes de abandonar el pas anfitrin. Los informes de avance redactados durante la estancia en el lugar servirn de base para la redaccin de este informe.

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En cuanto al contenido del informe de misin, ste debera resumir en un estilo narrativo y descriptivo el conjunto de las actividades y el cometido asignado a la misma. El informe debera constar de los siguientes elementos: contexto global y electoral; importancia de las elecciones; objetivos; listado de observadores; trminos de referencia de la misin; mandato de la misin; composicin, mandato y distribucin de los equipos; plan de trabajo y cronograma; itinerario de los observadores; mtodos de observacin utilizados; modalidades de cooperacin con las dems misiones; resultados de la observacin; conclusiones de la misin; recomendaciones tendientes a mejorar el proceso y la conduccin de las elecciones; anexos (comunicados, instrucciones, boletines, calendario de reuniones, comunicaciones, etc.); resumen del informe.

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6. Seguimiento de la misin
6.1 Procesamiento y plazo de produccin del informe
El artculo 2.8 del Reglamento prev lo siguiente: Una vez aprobado por la Presidencia de la COPA, este informe ser entregado a las autoridades del Estado anfitrin de la misin de observacin electoral y a los medios de comunicacin, dentro de los treinta das posteriores al trmino oficial de la misin. Dicho informe ser luego presentado oficialmente en el marco de la subsiguiente Asamblea General de la COPA. El informe de misin es analizado por las instancias de la COPA, las cuales lo toman en consideracin y se pronuncian sobre el curso que se le dar. La Comisin de Democracia y Paz de la COPA adopta las medidas adecuadas para darle seguimiento a la brevedad posible. La Comisin de Democracia y Paz de la COPA se ocupa de la publicacin del informe. Desde hace algunos aos, las misiones de observacin electoral han suscitado numerosos comentarios, tanto para destacar los beneficios que aportan como para criticarlas o poner de relieve sus carencias.

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7. Conclusin
La contribucin al fortalecimiento y la promocin de la democracia parlamentaria, as como a la construccin de una comunidad de las Amricas basada en el respeto de la dignidad y los derechos humanos, la paz, la democracia, la solidaridad entre los pueblos, la justicia social y la equidad entre los sexos, sigue siendo uno de los principales objetivos de la Confederacin Parlamentaria de las Amricas. Por ello, la COPA ha decidido participar de forma cada vez ms activa en materia de observacin electoral en el continente americano. Los Estados de las Amricas deben poder contar con el apoyo de los parlamentarios de la COPA en el desarrollo o la consolidacin de sus instituciones democrticas. Ya se ha sealado que la observacin electoral se caracteriza, desde hace unos aos, por un mayor profesionalismo. La experiencia y la idoneidad tcnica y poltica que ustedes han alcanzado en su labor parlamentaria sern sin lugar a dudas una ventaja para garantizar el xito de las misiones de observacin electoral. Pero adems es necesario que estn correctamente preparados y que cuenten con los instrumentos requeridos para poder llevar a cabo la observacin del proceso electoral con exhaustividad, exactitud y profesionalismo. La publicacin de esta Gua del Observador Electoral de la COPA intenta responder a estas exigencias; al menos se ha sido el objetivo que ha guiado su elaboracin. Esperamos que responda a sus expectativas y necesidades. xito en su misin!

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8. Bibliografa y enlaces de utilidad


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9. Anexos Anexo I - Reglamento de las Misiones de Observacin Electoral de la COPA


ART. 1 OBJETIVOS Las misiones de observacin electoral de la Confederacin Parlamentaria de las Amricas (COPA) persiguen los siguientes objetivos: a. Dar testimonio imparcial, ante los electores y la comunidad internacional, del desarrollo del proceso electoral (elecciones presidenciales y legislativas, referendo) y certificar su legalidad a travs de la observacin electoral. b. Contribuir a la consolidacin y el fortalecimiento de la democracia en las Amricas. c. Observar estrictamente el proceso democrtico con el objeto de contribuir a crear un clima de confianza, seguridad y credibilidad. d. Contribuir a garantizar la transparencia y la integridad del proceso electoral en un marco de respeto de la soberana de los Estados y de la legislacin nacional vigente. e. Suscitar una amplia participacin de los electores en los comicios. f. Posicionar a la COPA como un actor de primer orden en materia de consolidacin de la democracia parlamentaria en el mbito internacional.

ART. 2 MODALIDADES DE LAS MISIONES DE OBSERVACIN ELECTORAL 2.1 Origen y tramitacin de las solicitudes Toda solicitud para el envo de una misin de observacin electoral bajo la gida de la COPA deber ser enviada por escrito a la Presidencia de la COPA con dos (2) meses de antelacin a la celebracin de los comicios. Para ser tomada en cuenta, toda solicitud deber contar con la aprobacin escrita de las autoridades gubernamentales responsables de los asuntos exteriores del Estado solicitante.

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Los procesos electorales para los cuales se podr solicitar una misin son las elecciones presidenciales y legislativas y, eventualmente, las consultas de referendos. Al recibir una solicitud de observacin electoral en regla, la Presidencia de la COPA recurrir a la Mesa de la Comisin de Democracia y Paz de la COPA, la cual considerar los siguientes elementos: evaluacin de la situacin poltica en el Estado solicitante, diagnstico de los preparativos (logstica, seguridad, comunicaciones) y evaluacin de la estructura de la gestin electoral (comisin electoral, tribunal electoral, etc.). La Mesa de la Comisin formular una recomendacin a la Presidencia de la COPA, la cual decidir acerca del envo o no de una misin de observacin electoral y definir el mandato que ser confiado a los miembros de esta comisin. Esta decisin deber ser comunicada por escrito a los solicitantes. 2.2 Proceso de designacin de los parlamentarios observadores La Presidencia de la COPA, por recomendacin de la Mesa de la Comisin de Democracia y Paz, proceder a elegir segn distribucin geogrfica las asambleas parlamentarias que sern invitadas a designar parlamentarios observadores. La eleccin de las asambleas parlamentarias deber asimismo respetar el principio de rotacin. La Mesa de la Comisin fijar el nmero de parlamentarios que participarn en la misin de observacin electoral. La participacin de los parlamentarios observadores estar condicionada a la cobertura de los gastos de viaje y estada por parte de las asambleas parlamentarias a las que pertenecen dichos parlamentarios. La Presidencia de la COPA comunicar a las autoridades del Estado anfitrin los nombres de los parlamentarios que integren la misin de observacin electoral. 2.3 Coordinacin de la misin de observacin La Presidencia de la COPA, por recomendacin de la Mesa de la Comisin, designar a los responsables de la misin: el jefe de misin, responsable del funcionamiento general de la misin y de las relaciones con la prensa; el relator, responsable de consignar las observaciones de los miembros de la misin y de elaborar el informe final.

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2.4 Preparacin de los parlamentarios observadores La Mesa de la Comisin de Democracia y Paz tomar las disposiciones para que los parlamentarios observadores adquieran los conocimientos bsicos sobre el Estado anfitrin, su sistema constitucional y electoral y la actualidad poltica. Se ocupar asimismo de capacitar a los parlamentarios como observadores electorales. La preparacin personal del observador (pasaporte, visa, vacunas, etc.) ser de responsabilidad de la asamblea parlamentaria a la cual pertenezca el parlamentario. 2.5 Despliegue de la misin de observacin Los parlamentarios miembros de la misin de observacin electoral debern reunirse con las autoridades polticas, administrativas y electorales en el Estado anfitrin, a fin de recabar mayores informaciones que les permitan establecer un estado de situacin lo ms objetivo posible. Debern desplegarse de manera que cubran la mayor cantidad de centros de votacin en la mayor parte posible del territorio. En el marco de la observacin de los comicios, debern consignar acuciosamente sus observaciones sobre el desarrollo de las operaciones de votacin y prestarn una particular atencin al recuento de votos. Por razones de seguridad e integridad de la misin de observacin, el jefe de misin tomar las medidas necesarias para que los parlamentarios integrantes de la misin de observacin electoral se desplacen siempre por lo menos en grupos de dos. 2.6 Proceso de observacin La Mesa de la Comisin de Democracia y Paz entregar a los miembros de la misin de observacin electoral los principios, cdigos de conducta y elementos de observacin que se debern aplicar durante las operaciones electorales, y les proporcionar todo documento de informacin pertinente para ayudarlos a cumplir satisfactoriamente con sus funciones. 2.7 Asociacin con otras organizaciones Para lograr un despliegue ptimo de sus miembros, el jefe de misin podr decidir colaborar con otras misiones internacionales de observacin electoral.

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2.8 Conclusiones y mediatizacin de la misin de observacin electoral En los das posteriores a los comicios se emitir un comunicado de prensa dando cuenta de las conclusiones generales de la misin de observacin. La Mesa de la Comisin de Democracia y Paz verificar que la misin de observacin electoral de la COPA realice la sntesis de las observaciones y consigne sus conclusiones en el informe de misin. Una vez aprobado por la Presidencia de la COPA, este informe ser entregado a las autoridades del Estado anfitrin de la misin de observacin electoral y a los medios de comunicacin, dentro de los treinta das posteriores al trmino oficial de la misin. Dicho informe ser luego presentado oficialmente en el marco de la subsiguiente Asamblea General de la COPA.

ART. 3 FUNCIONES ESPECFICAS DE LA SECRETARA DE LA COMISIN DE DEMOCRACIA Y PAZ La Secretara de la Comisin de Democracia y Paz deber: a. Establecer relaciones con las autoridades del Estado anfitrin con el objeto de acreditar a los miembros de la COPA en calidad de observadores internacionales del proceso en curso y de garantizar la independencia y la seguridad de la misin durante el proceso. b. Coordinar y supervisar las tareas de organizacin, administracin y logstica de la misin.

ART. 4 REGLAS DE CONDUCTA DEL OBSERVADOR DE LA COPA El observador deber seguir en todo momento las siguientes reglas de conducta: a. Actuar con independencia e imparcialidad. b. Dar muestras de exhaustividad y consignar todas las circunstancias pertinentes. c. Abstenerse de todo acto que pueda perjudicar el desarrollo de las operaciones.

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d. Evitar colocarse en situaciones de conflicto de intereses. e. Consignar toda solicitud de impugnacin o de interpretacin de las reglas electorales por parte del personal de las mesas de votacin o de los electores, evitando al mismo tiempo tomar posicin. f. Redactar el informe con exactitud.

Este Reglamento fue adoptado el 11 de mayo de 2005, en la Sesin Plenaria de la VI Asamblea General de la COPA, Foz do Iguau, Brasil.

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Anexo II - Preparativos para una misin de observacin electoral


Preparacin personal del observador Segn el apartado 2 del artculo 2.4 del Reglamento de las Misiones de Observacin Electoral de la COPA: La preparacin personal del observador (pasaporte, visa, vacunas, etc.) ser de responsabilidad de la asamblea parlamentaria a la cual pertenezca el parlamentario.

Autorizaciones y condiciones de la comisin de servicio Segn el apartado 3 del artculo 2.2. del Reglamento: La participacin de los parlamentarios observadores estar condicionada a la cobertura de los gastos de viaje y estada por parte de las asambleas parlamentarias a las que pertenecen dichos parlamentarios. As, todo parlamentario observador debe ser oficialmente autorizado a participar en una misin de observacin de la COPA por su asamblea parlamentaria. sta es responsable de las condiciones de la comisin de servicio y de la financiacin de la participacin en una misin de observacin electoral, es decir de los aspectos siguientes: compra de pasajes y pago de tasas de aeropuertos; pago de los gastos de transporte en el lugar; reserva y pago de los gastos de alojamiento; viticos; gastos de viaje y adelantos de dinero; perodo de comisin de servicios; seguros (mdicos, repatriacin, etc.).

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Documentos necesarios La mayora de los documentos necesarios se detallan a continuacin. Para prevenir la prdida o robo de los mismos, es imprescindible depositar estos documentos en una caja de seguridad. Se recomienda, adems, fotocopiar los documentos ms importantes y conservarlos en un lugar diferente: pasaporte vlido por el perodo de comisin de servicios (varios pases exigen que el pasaporte sea vlido al menos por seis meses); visas prever las escalas; libreta de vacunacin; pasajes; seguros (mdico, repatriacin, etc.); acreditaciones, instrucciones, orden de misin; (es posible que estos documentos recin se entreguen al llegar al pas anfitrin); cheques de viajero, dinero personal y tarjetas de crdito; tarjetas profesionales; tarjeta de llamadas telefnicas con cdigo internacional; fotos (de tamao pasaporte, prever varias para diversos trmites).

Medidas sanitarias Es fundamental estar informado acerca de las condiciones sanitarias del pas anfitrin y de las precauciones que se deben tomar tanto antes de la partida como una vez en el lugar. vacunas apropiadas: prever las vacunas con la suficiente antelacin; los gastos de vacunacin son asumidos por el parlamento que designa a los parlamentarios; grupo sanguneo; certificado mdico; prever recetas mdicas y odontolgicas; botiqun de primeros auxilios; llevar consigo toda la informacin necesaria con respecto al estado de salud.

Efectos personales En lo referente al equipaje, se sugiere llevar slo lo estrictamente necesario. ropa apropiada (adaptada al clima, de fibras naturales de colores claros; prever una vestimenta adecuada para las visitas oficiales); cinturn de viaje (cinturn-pasaporte);

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estuche de tocador; anteojos y prtesis por duplicado; repelente contra mosquitos; convertidor y adaptador de corriente elctrica; nada de joyas visibles; linterna; llevar en el avin los artculos de primera necesidad y una muda de ropa.

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Anexo III - Elementos de observacin para el perodo previo al da de los comicios


Ley o cdigo electoral 1. Quin particip en la elaboracin de la legislacin electoral? 2. Cmo fue adoptada la legislacin electoral (decreto, ley, referndum, etc.)? 3. Quin hace aplicar esta legislacin? 4. Cmo y quin nombra a los oficiales electorales? 5. Qu poderes tienen dichos funcionarios? 6. Cul es su grado de autonoma?

Delimitacin electoral y modo de escrutinio 7. Quin realiza la delimitacin o demarcacin de los territorios que deben utilizarse con fines electorales? 8. Cmo se efecta esta delimitacin? 9. Cules son los principales criterios de delimitacin? 10. En cuntos distritos est dividido el territorio? 11. Cul es el modo de escrutinio para cada nivel electivo?

Empadronamiento o registro 12. Es obligatorio el empadronamiento? 13. Cmo hay que inscribirse en los padrones? 14. Qu mecanismo se aplica para determinar quin tiene derecho al voto? 15. Cules son las categoras de personas privadas del derecho al voto (detenidos, etc.)? 16. Estn bien informados los electores de las fechas, horas y lugares donde pueden empadronarse? 17. Qu medios se han empleado para informar al electorado? 18. Los centros de registro o empadronamiento son adecuados y accesibles? 19. Est disponible el material requerido? 20. Qu material se utiliza (registro, libreta de empadronamiento, etc.)? 21. El personal asignado a esta tarea parece competente? 22. Cul es la funcin de cada miembro del personal? 23. El proceso de empadronamiento se hace en forma ordenada? 24. Hay electores que hayan sido intimidados o hayan recibido gratificaciones ilcitas? 25. Hay electores que hayan sido empadronados indebidamente? 26. Hay un perodo de revisin? En caso afirmativo, cules son sus mecanismos? 27. Ha habido pedidos de depuracin?

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Partidos polticos y candidatos 28. Cules son las reglas vinculadas a la inscripcin de los partidos polticos? 29. Permiten estas reglas la exclusin de algunos partidos? 30. La ley electoral controla determinadas actividades de los partidos polticos? 31. De qu medios disponen los partidos polticos para dar a conocer su programa? 32. Desempean los partidos polticos alguna funcin en la conduccin del proceso electoral? 33. Prev la ley electoral disposiciones con respecto al financiamiento de los partidos polticos? 34. Asigna el Estado montos o recursos a todos los partidos polticos? 35. Los partidos polticos reciben ayuda financiera de apoyos externos? 36. El partido gobernante usa recursos pblicos con fines partidistas? 37. Cules son los criterios de elegibilidad de los candidatos? Se exige un depsito? 38. Cul es el perodo de recepcin de nominacin de candidatos? 39. Cules son las modalidades y los documentos necesarios para la nominacin de candidatos? 40. La lista oficial de candidatos se publica en los medios de comunicacin o se exhibe en lugares pblicos? 41. Existen procedimientos de impugnacin de candidaturas? 42. Ha habido abandono de candidaturas?

Clima reinante en torno a la campaa electoral y acceso a los medios de comunicacin 43. Se respetan los derechos humanos? 44. Se respetan las reglas de derecho en su conjunto? 45. Existen otros factores que pueden perturbar la participacin electoral? 46. Cul es la duracin de la campaa electoral? 47. Se puede decir que la prensa es libre? 48. Si hay censura, cmo y quin la ejerce? 49. Todos los partidos tiene un acceso equitativo a los medios de comunicacin? 50. Hay en los medios un tratamiento equilibrado de la campaa electoral? 51. Est limitada la propaganda electoral? 52. La informacin es accesible a toda la poblacin? tasa de analfabetismo; porcentaje de la poblacin que cuenta con un televisor, una radio.

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Anexo IV - Elementos de observacin para la jornada electoral


Centros de votacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. El lugar y la disposicin de los centros de votacin son adecuados? Los lugares cuentan con vigilancia de policas o militares? En caso afirmativo, dicho personal facilita el ejercicio del derecho al voto? Hay un nmero suficiente de centros de votacin (nmero de votantes por centro de votacin)? La ubicacin de los centros de votacin es bien conocida y de fcil acceso para los votantes? Est disponible todo el material necesario? Existen centros de votacin especiales? (voto anticipado, locales de votacin mviles, etc.) Cul es el horario de funcionamiento de los centros de votacin en su conjunto? Se ha respetado dicho horario?

Papeleta de votacin 8. Cul es el tipo de papeleta utilizado? una sola para todos los candidatos una por candidato 9. La papeleta es lo suficientemente clara? foto del candidato sigla del partido poltico nombre del candidato color del papel 10. Cmo marca el elector la papeleta? 11. Las papeletas estn numeradas? 12. Las papeletas llevan las iniciales de uno de los miembros del personal electoral? 13. Se puede identificar al votante a partir de la papeleta? 14. La papeleta es depositada por el votante en la urna?

Secreto del voto 15. 16. 17. 18. Cul es el tipo de urna utilizado? Se utilizan sellados? De qu tipo? La disposicin de la cabina electoral asegura el secreto del voto? Cmo se recogen las papeletas de sufragio despus del ejercicio del derecho al voto?

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Procedimientos 19. 20. 21. Las menciones relativas al desarrollo del comicio se consignan en un documento como por ejemplo el registro de votacin? Qu se hace con las papeletas no utilizadas o maculadas? Cules son las medidas establecidas para evitar el fraude?

Electores Quines tienen derecho al voto? Cules son los medios utilizados para la identificacin de los electores? lista electoral libreta electoral otros 24. Puede votar un elector que tenga documento de identificacin pero que no figure en el padrn? 25. Existen disposiciones relativas al voto de los ausentes? En caso afirmativo, cules? 26. Estn previstos mecanismos para las personas que no puedan desplazarse hasta los centros de votacin? 27. Se ha negado el derecho al voto a algn elector? En caso afirmativo, por qu razn? 28. Pueden los electores pedir ayudar? Quin puede ayudar a un elector? Cuntos electores han recibido ayuda? 29. Cunto tiempo se necesita para ejercer el derecho al voto, desde la recepcin de la papeleta hasta su depsito en la urna? 30. Es larga la espera al exterior del local de votacin? 31. Cuntos electores sufragaron durante la visita que usted realiz? 32. Los electores parecen comprender correctamente los procedimientos de la votacin? 33. Los electores pueden llegar fcilmente al lugar? 34. Se puede detectar alguna forma de intimidacin con respecto a los electores? 35. Las personas presentes en el local de votacin tratan de influir en los electores? 36. El proceso parece gozar de credibilidad a los ojos de los electores? 37. Al cierre de los centros de votacin, pudieron votar las personas que estaban esperando? 38. En general, parecen satisfechos los electores? 22. 23.

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Personal electoral 39. 40. 41. 42. 43. Se puede identificar con facilidad al personal electoral? (el presidente de mesa, el escrutador, el responsable de seguridad, etc.) Cules son las dems personas presentes (representantes de los partidos polticos en el poder y de la oposicin, voluntarios, periodistas, fuerzas del orden)? Cmo ha sido seleccionado el personal electoral? El personal tiene una adecuada preparacin? Parece competente? El personal electoral ejecuta las tareas que le corresponden dentro de las normas y procedimientos establecidos?

Escrutinio y recopilacin de los resultados 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. Dnde se hace el escrutinio? Cunto tiempo ha transcurrido entre el cierre del local de votacin y el escrutinio? Quines estn presentes al momento del escrutinio? Las personas encargadas del escrutinio conocen bien las reglas? En qu condiciones se lleva a cabo el escrutinio? Quines observan el escrutinio? Quines realizan la recopilacin de los resultados? Cmo y a quin se envan los resultados? Se recopilan las papeletas no utilizadas o maculadas? El escrutinio se realiza en un lugar diferente al local de votacin? En caso afirmativo, dnde se realiza y cules son las medidas de seguridad adoptadas? Quin efecta el traslado de las urnas? Cunto tiempo dur el escrutinio? A quin se enva las actas electorales? Cmo se certifican los resultados? Quines pueden impugnar? Ha habido alguna impugnacin? Qu se hace con el material electoral una vez finalizado el escrutinio? (urnas, papeletas utilizadas, listas electorales, registros de la votacin, etc.)

Resultados 60. 61. 62. 63. Quin est autorizado a dar a conocer los resultados? El organismo encargado de la difusin de los resultados goza de credibilidad? Cul es el tiempo transcurrido entre el fin del comicio y el anuncio de los resultados oficiales? Cules son los resultados de los comicios?

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64. 65.

Cul es el ndice de participacin? Cul es el ndice de votos nulos? Dicho ndice parece anormalmente alto?

Fraudes y denuncias 66. 67. 68. 69. 70. 71. Cules son las medidas adoptadas para evitar el fraude electoral? Los observadores estn integrados a todas las etapas del proceso electoral y ms especficamente al momento del escrutinio? Todos los partidos participaron en el escrutinio? Hubo denuncias? La poblacin estaba informada acerca de la posibilidad de elevar denuncias? Hay irregularidades o incidentes particulares que desee consignar?

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Tipos de irregularidades electorales ms frecuentes Intimidacin, violencia; demarcacin electoral injusta o desigual; aplicacin errnea de las disposiciones de la Ley o el Cdigo Electoral; autoridades electorales nacionales, regionales o locales ganadas a la causa de un partido; votante con varias libretas de elector; venta de libretas de elector; votantes sin posibilidad de empadronarse; modificacin ilegal de la lista electoral; obstruccin del derecho al voto; voto de personas sin calidad de elector; un mismo votante emite su voto ms de una vez; llenado o manipulacin de urnas, manipulacin de papeletas de voto; mesas de votacin fantasma o ficticias; deliberada mala organizacin de los comicios; aprovechamiento de la ignorancia de los votantes; trampa mediante tinta indeleble visible; falsificacin de actas; manipulacin de cifras en el momento de la publicacin de los resultados; complicidad de la Justicia en las controversias; compra del voto de ciertos votantes.

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Modelo de informe de sntesis de un observador


Nombre del observador: ____________ rea de acreditacin:____________ Tipo de eleccin:______________________ Fecha: _____________________ Cantidad de centros de votacin visitados:______________________________ Nmeros de los centros de votacin observados:_________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Descripcin de las irregularidades detectadas:___________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Estadsticas de las irregularidades detectadas:___________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Fallas administrativas:______________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Recomendaciones sobre la legitimidad del voto en el rea de observacin:_____ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________

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Recomendaciones para el mejoramiento del manejo del proceso electoral:_____ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ Adjuntar en anexo: grillas de observacin de cada uno de los centros de votacin observados. ________________________________________________________________

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Anexo V - Derechos y deberes de los observadores


Los observadores son independientes pero tienen derechos y deberes que se detallan a continuacin; dichos derechos y deberes no son mutuamente excluyentes, dado que algunos son a la vez derechos y deberes.

Derechos: desplazarse por cualquier parte del territorio del pas anfitrin sin autorizacin ni aviso previo, con la nica limitacin de la seguridad personal; estar habilitado para observar todo el proceso electoral; poder reunirse y hablar con representantes de los partidos polticos, candidatos y agentes electorales, segn su disponibilidad; observar toda reunin de las autoridades electorales y polticas en las audiencias, objeciones, reclamos y llamados; acompaar el traslado del material y observar la entrega de ste; tener acceso a cualquier centro de registro de electores, a cualquier centro de votacin y a cualquier centro de compilacin de los resultados; hacer un informe de las observaciones a su organizacin.

Deberes: respetar las leyes y reconocer la soberana del pas anfitrin; no interferir en los asuntos del pas; no interferir en el proceso electoral, no dar instrucciones a los oficiales electorales ni perturbar el proceso; ser neutral, imparcial, objetivo y no tomar partido; no llevar uniforme, signos, colores u otros elementos que hagan suponer un apoyo a alguno de los partidos o candidatos; llevar en todo momento durante la observacin del proceso la credencial emitida por el pas anfitrin; sealar a la mayor brevedad a la autoridad electoral toda presunta irregularidad de importancia o fraude observado y pedir que se levante un acta; respetar el secreto del voto; no poseer ni llevar ningn arma durante la misin de observacin.

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Anexo VI - Plan de informe general de una misin de observacin electoral


I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Resumen Trminos de referencia Contexto e implicancias de las elecciones Marco legal, poltico y administrativo de la organizacin de las elecciones Mtodos de observacin utilizados Descripcin de las actividades de la misin Obstculos observados Anlisis de diferentes aspectos del perodo previo a la realizacin de los comicios, como por ejemplo: IX. seleccin y comportamiento de los miembros de la Comisin Electoral; estructura electoral; marco jurdico; cronograma electoral; ambiente sociopoltico general; diferentes actores involucrados; inscripcin de votantes y candidatos; campaa electoral; preparacin y distribucin del material electoral; informacin al electorado; capacitacin de los integrantes de las mesas de votacin.

Evaluacin de hechos salientes de la observacin, como por ejemplo: ambiente dentro y fuera de los centros de votacin; material electoral: listas electorales, urnas, papeletas de votacin, cabina electoral, etc.;

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X.

comportamiento de los agentes electorales; comportamiento de los votantes; escrutinio; retorno del material; consolidacin de los resultados.

Conclusiones de la misin lmites eventuales del informe Recomendaciones tendientes a consolidar las instituciones democrticas Agradecimientos

XI. XII.

Anexos posibles: comunicados de prensa emitidos por la misin; informes preelectorales; composicin y distribucin de los equipos; plan y cronograma de trabajo; itinerario de los observadores; balance estadstico de los hechos observados; documentos recolectados en el lugar (cdigo electoral, manual destinado a los miembros de las mesas de votacin, reglamentos, procedimientos, formularios, actas, muestras de papeletas de voto y dems documentacin); personalidades, organizaciones y partidos polticos entrevistados; colaboracin eventual con otras organizaciones; impugnaciones y denuncias recibidas; otras formas de ayuda de la comunidad internacional para la realizacin de las elecciones.

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Anexo VII - Cdigos de conducta sobre la observacin electoral adoptados por otras organizaciones internacionales
Cdigo de conducta sobre la observacin electoral (International IDEA) Por su parte, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, con sede en Estocolmo y comnmente llamado International IDEA, enumera los siguientes deberes del observador: reconocer y respetar la soberana del pas anfitrin; actuar con independencia e imparcialidad; dar prueba de exhaustividad y tomar en cuenta todas las circunstancias pertinentes; aplicar la transparencia; observar con exactitud7.

Cdigo de conducta de la OSCE La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) tambin ha elaborado normas de tica que deberan respetar los miembros de misiones de observacin electoral. La OSCE recomienda a los observadores adoptar las siguientes conductas (traduccin libre): ... Los observadores deben guardar la ms estricta imparcialidad en la realizacin de sus deberes y nunca deben expresar la menor inclinacin o preferencia respecto de las autoridades nacionales, los partidos, los candidatos, o en lo referente a toda otra cuestin relacionada con la campaa electoral. Los observadores deben llevar a cabo sus actividades sin interferir en el proceso electoral, los procedimientos del da de los comicios o el recuento y la compilacin de los resultados. Los observadores deben poseer los documentos de identificacin indicados por el Gobierno anfitrin o la comisin electoral, y deben identificarse ante las autoridades competentes, si as lo requieren. Los observadores no deben llevar ostensiblemente banderas, smbolos o colores asociados a un partido poltico.

Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, Code de conduite, Observation lectorale thique et professionnelle, p. 10.

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Los observadores pueden sealar a los miembros del personal electoral local algunas irregularidades, pero nunca deben darles instrucciones o contradecir las decisiones de los responsables electorales. Los observadores fundamentarn sus conclusiones en hechos bien documentados y comprobables, y debern completar un registro estadstico de todos los centros de votacin visitados. Los observadores se abstendrn de hacer comentarios personales o anticipados en cuanto a sus observaciones, ya sea a los medios de comunicacin o a personas interesadas, y sus opiniones slo se relacionarn con informacin general sobre la ndole de sus actividades como observadores. Los observadores deben participar en reuniones de evaluacin postelectoral, por fax o por telfono, si fuese necesario. Los observadores deben respetar todas las leyes y reglamentos del pas anfitrin8.

Cdigo de conducta de la Unin Interparlamentaria Los principios de conducta que recomienda la Unin Interparlamentaria son similares a los que sostienen otras organizaciones internacionales activas en el mbito de la promocin de los derechos democrticos. As pues, de manera general, el Cdigo de Conducta para las elecciones recomienda que: El comportamiento de los observadores internacionales no slo debe ser respetuoso de la legislacin nacional, sino que est regido por los principios generales de la responsabilidad: los observadores deben atenerse a su mandato, dar prueba de profesionalismo, ser honestos e imparciales9. Ms precisamente, se enuncian las siguientes normas: ... Actuar con la ms estricta neutralidad y sin tomar partido respecto de las autoridades nacionales, los partidos, los candidatos, los electores, la prensa, los medios de comunicacin y la organizacin de observadores electorales. Abstenerse de todo acto que pueda perjudicar al sistema electoral o a la conduccin de la eleccin. Dar a conocer cualquier hecho que pudiera dar lugar a un conflicto de intereses o a la aparicin de un conflicto de intereses durante la observacin y la evaluacin.

8 9

Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa, op. cit., p. 5-6 Guy S. Goodwin-Gill, Codes de conduite pour les lections, Ginebra, Unin Interparlamentaria, 1998, p. 45.

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Rechazar ddivas de los partidos o de personas que participan en la eleccin. Respetar las leyes y reglamentaciones nacionales, as como el cdigo electoral. Dar prueba de prudencia antes de publicar informaciones recogidas durante la observacin y evitar las conclusiones apresuradas. Fundamentar todas sus conclusiones en hechos comprobables y utilizar las normas de referencia reconocidas.10

10

Guy S. Goodwin-Gill, op. cit., p. 45-46.

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Principios rectores de la observacin electoral (Francofona) La Francofona ha establecido principios rectores para reglamentar el envo de una misin de observacin electoral. Estos principios fueron aprobados por el Consejo Permanente de la Francofona (CPF) en Marrakech, los das 17 y 18 de diciembre de 1996. En ellos se indica que los observadores deben gozar de una reputacin de independencia de criterio, imparcialidad y objetividad.11 Segn los principios bsicos que determinan el envo de una misin de observacin a pases integrantes de la Francofona, el Estado solicitante debe, ante todo, formular un pedido al Presidente del Consejo Permanente de la Francofona y al Secretario General de la Organizacin Internacional de la Francofona (OIF), tres meses antes de los comicios. Adems de su respuesta afirmativa, el CPF o su Presidente pueden, si es necesario, decidir enviar una misin exploratoria, cuya funcin ser recopilar documentacin, analizar las medidas tomadas o previstas, as como el contexto, y elevar un informe al respecto al Presidente del CPF. La misin de observacin, que forma parte de los mecanismos de apoyo al proceso de democratizacin iniciado por numerosos pases francfonos, debe desarrollarse respetando la soberana del Estado solicitante y la legislacin vigente. Los miembros de la misin deben poseer trminos de referencia y las rdenes de misin correspondientes. Adems, deben tener una reputacin de independencia de criterio, imparcialidad y objetividad. Ms particularmente, deben poseer un buen conocimiento de las normas y tcnicas electorales. Adems, se espera que tengan un conocimiento del pas solicitante o, al menos, de la regin donde se realizar la misin. El nmero de miembros de la misin es determinado por el Presidente del CPF, tomando en consideracin el carcter de multilateralidad francfona. As pues, se prestar especial atencin a la representacin de las diferentes regiones que componen la Francofona. Los miembros de la misin debern contar con la documentacin pertinente, que les proporcionar la OIF, y participar en una reunin preparatoria antes de la partida. Tan pronto como sea posible, los miembros de la misin de observacin habrn de establecer los contactos correspondientes con las autoridades polticas y administrativas del pas, en particular las autoridades responsables de la organizacin y el control de las elecciones. Se deber prestar especial atencin a la accesibilidad efectiva a los medios de comunicacin. Durante su estancia en el pas anfitrin, los observadores tomarn nota de diversas cuestiones como: ubicacin de los centros de votacin, horarios de
11

Conseil permanent de la Francophonie. Document portant principes directeurs devant guider l'envoi d'une mission d'observation d'lections. Adoptado por el CPF en su XXIII Sesin, los das 12 y 13 de noviembre de 1996, (CPF-23/96/D 299). p. 5.

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apertura y cierre de stos, condiciones reales de votacin, presencia de representantes de los partidos o los candidatos, calidad de los agentes responsables del desarrollo de las actividades, condiciones de conteo de votos y escrutinio. En lo que respecta a la duracin de su estada, es recomendable que los observadores lleguen al pas solicitante con la suficiente anticipacin como para poder ejercer su funcin en condiciones satisfactorias, asistan al conteo de los votos y permanezcan en el lugar al menos hasta la proclamacin provisional de los resultados. El responsable o el vocero de la misin deber emitir un comunicado de prensa inmediatamente despus del recuento de los votos. Asimismo, y en la medida de lo posible, la misin deber desarrollarse en concertacin con otras misiones de observacin internacionales. Por ltimo, en los quince das posteriores a su regreso, la misin eleva un informe al Presidente del CPF. Dicho informe se hace pblico. El CPF toma en consideracin el informe y se pronuncia acerca del seguimiento a dar, tras haber recibido una recomendacin de la Comisin Poltica. *** Ms all de las particularidades de cada cdigo de conducta, es necesario comprender que el comportamiento de los miembros de las misiones de observacin electoral es un factor determinante para garantizar la credibilidad de la misin y, por ende, su xito. As pues, es fundamental que los observadores conozcan los cdigos de conducta y respeten las normas ticas reconocidas en el mbito internacional.

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