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INFORME TCNICO

VAPSB/DGAPAS/UTAPS N 080/2012
A: Rubn A. Mndez Estrada VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO VIA: Ing. Luis Arratia JEFE DE UNIDAD TCNICA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO VIA: Ing. Enrique Torrico JEFE DE UNIDAD NORMAS TECNICAS Y DESCOM DE: Ing. Hugo Soliz CONSULTOR DE LINEA ESPECIALISTA EN AGUA Y SANEAMIENTO SAS-PC REF: PROPUESTA DE MODIFICACION DE PARAMETROS Y LIMITES PERMISIBLES DEL REGLAMENTO EN MATERIA DE CONTAMINACIN HDRICA DE LA LEY 1333 FECHA: La Paz, 12 de Diciembre de 2012

Seor Viceministro: De acuerdo a instrucciones de su autoridad, se ha elaborado la presente propuesta tcnica para la modificacin de los parmetros y lmites permisibles y establecidos en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica de la Ley 1333, en base a estudios de normativas vigentes de otros pases como la Norma Mexicana, la Directiva Europea, lo dispuesto por la OMS/OPS as como a conversaciones sostenidas al respecto con el consultor extranjero Ing. Pablo San Juan 1 ANTECEDENTES En el sector es de conocimiento general que para la evaluacin y clasificacin de cuerpos de agua as como para el vertido, se debe recurrir a lo prescrito por la Ley de 1333 en sus respectivos reglamentos anexos; sin embargo es tambin conocido por actores del sector agua potable y saneamiento que estos lmites y parmetros descritos en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH) son demasiado exigentes y en muchos casos difciles de cumplir.
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Esta aseveracin se respalda tambin en varios documentos que diagnostican el estado actual de funcionamiento de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), donde se puede observar que una gran mayora de estas PTAR construidas no tienen un funcionamiento adecuado o simplemente estn abandonadas. Las causas ms comunes son la falta de sostenibilidad, deficiente operacin y mantenimiento, diseo inadecuado y finalmente se verifica que no todas las PTAR llegan a cumplir con los lmites mximos permisibles establecidos en el RMCH, consecuentemente dicha PTAR se cataloga como ineficiente, mal diseada generando problemas de tipo social, econmico, legal y ambiental. Si se podra flexibilizar los parmetros y lmites del RMCH, se llevaran a cabo mejores sistemas de control y se estableceran nuevos paradigmas para el re uso de aguas tratadas. El presente documento propone la revisin de los lmites de los parmetros bsicos considerados en la legislacin vigente (Ley 1333 de Medio Ambiente y Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica), as como los propuestos para el reuso de aguas residuales, de manera que se pueda establecer un marco normativo eficiente, realista y sostenible, acorde con las tecnologas de tratamiento de aguas residuales existentes en Bolivia o las que se desarrollen en el futuro. Se revisa primeramente el marco legal y normativo vigente en el Estado Plurinacional de Bolivia, principalmente la Ley 1333 y su Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, as como otras normativas y guas existentes en el mbito del saneamiento y las plantas de tratamiento de aguas residuales. 1.1 Reglamento de Ley 1333 en Materia de Contaminacin Hdrica El marco legal bsico para la gestin de aguas residuales se apoya en la Ley 1333 de Medio Ambiente, del 27 de Abril de 1992, as como el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica que de dicha Ley se deriva. Dicho Reglamento es de aplicacin a toda persona natural o colectiva, pblica privada, cuyas actividades industriales, comerciales, agropecuarias, domsticas, recreativas y otras, puedan causar contaminacin de cualquier recurso hdrico. Como aspectos bsicos a destacar dentro del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, que afectan al diseo, construccin, operacin, mantenimiento y control de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, cabe destacar los siguientes: Captulo III del Reglamento, Clasificacin de los Cuerpos de Agua. La clasificacin de los cuerpos de agua, segn las clases sealadas en el Cuadro N 1 Anexo A del citado Reglamento, basada en su aptitud de uso y de acuerdo con la polticas ambientales del pas en el marco del desarrollo sostenible, ser determinada por el MMAyA.

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Esta clasificacin general de cuerpos de agua, en relacin con su aptitud de uso, obedece a los siguientes lineamientos: CLASE A Aguas naturales de mxima calidad, que las habilita como agua potable para consumo humano sin ningn tratamiento previo, o con simple desinfeccin bacteriolgica en los casos necesarios verificados por laboratorio. CLASE B Aguas de utilidad general, que para consumo humano requieren tratamiento fsico y desinfeccin bacteriolgica. CLASE C Aguas de utilidad general, que para ser habilitadas para consumo humano requieren tratamiento fsico qumico completo y desinfeccin bacteriolgica. CLASE D Aguas de calidad mnima, que para consumo humano, en los caso extremos de necesidad pblica, requieren un proceso inicial de presedimentacin, pues pueden tener una elevada turbiedad por elevado contenido de slidos en suspensin, y luego tratamiento fsico qumico completo y desinfeccin bacteriolgica especial contra huevos y parsitos intestinales. Los lmites mximos de parmetros permitidos en cuerpos de agua que se puedan utilizar como cuerpos receptores, son los indicados en el cuadro siguiente (Cuadro N A-1 del Anexo del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica): Se consideran PARMETROS BSICOS los siguientes: DBO5, DQO, Colifecales NMP, Oxgeno Disuelto, Arsnico Total, Cadmio, Cianuros, Cromo Hexavalente, Fostato Total, Mercurio, Plomo, Aldrin, Clordano, Dieldrn, DDT, Endrn, Malatin, Paratin. En la clasificacin de los cuerpos de agua se permitir que hasta veinte de los parmetros especificados en el Cuadro N A-1 (siguiente hoja) superen los valores mximos admisibles indicados para la clase de agua que corresponde asignar al cuerpo, con las siguientes limitaciones: Ninguno de los veinte parmetros puede pertenecer a los PARMETROS BSICOS El exceso no puede superar el 50% del valor mximo admisible del parmetro

Tambin establece que: Las actividades obras y proyectos que se iniciaran con posterioridad a la fecha de promulgacin del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, en tanto no se cuente con la Clase del respectivo cuerpo de agua una vez emitido el CD o la DIA, se regirn por los parmetros y sus respectivos valores lmite incluidos en el Anexo A-2 (mostrada ms adelante) durante 5 aos a partir de la fecha de emisin de las citadas licencias ambientales.

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Cumplido el plazo sealado y una vez cuente con la Clase del respectivo cuerpo de agua, deber presentar un Manifiesto Ambiental especfico para el componente agua, en el que se establecer los mecanismos para alcanzar las metas de calidad ambiental, definidas por la Clase del cuerpo de aguas al que se realiza las descargas. Como consecuencia de este Manifiesto Ambiental, la autoridad ambiental competente emitir una Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA), con ajuste a los procedimientos establecidos en el Reglamento de adecuacin ambiental respectiva deber ser efectivizada en el plazo mximo de cinco aos a partir de la fecha de emisin de la DAA.

Lamentablemente el Anexo A-2 del RMCH ha sido utilizado de manera inadecuada e inescrupulosamente, pues los parmetros de DBO5 y DQO (por ejemplo) son demasiado elevados para cualquier vertido y no deberan ser usados como referencia en el control de calidad de vertidos. En el mismo Reglamento se muestran las atribuciones y competencias de las instituciones del sector y de acuerdo con sus niveles administrativos, a la vez y tambin desde el artculo 54 al artculo 70se tocan varios puntos respecto a los sistemas de tratamiento.

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En referencia al re uso de aguas, el Reglamento hace referencia a los siguientes artculos:

(Art. 69). Las Autoridades Ambientales Competentes o la Instancia Ambiental Dependiente de la Prefectura, deber respetar el rgimen particular de la internacionalizacin relativo a cuencas de curso sucesivo, estableciendo entre los pases vecinos, para lograr y mantener el aprovechamiento sostenible respectivo. (Art. 70) En ausencia de tratados de cooperacin sobre aprovechamiento de cuencas, se deber mantener el principio de comunidad para el aprovechamiento de los ros de curso sucesivo o contiguos, siempre que las descargas de aguas residuales no produzcan deterioro en la calidad de las aguas de dichos cauces.

Finalmente el control de dilucin en el cuerpo receptor, tal y como se formula en reglamento de la Ley 1333, se considera poco objetivo como control de los vertidos de aguas residuales, ya que para un mismo vertido puede arrojar valores muy dispares dependiendo del punto elegido para la toma de muestras, del da del ao y la hora en que se tome, del caudal del cuerpo receptor en el momento de la toma de muestras (tiempo seco, lluvioso), etc. Se considera, en cambio, necesario formular mecanismos eficientes para el control peridico y riguroso del efluente a la salida de las PTAR. 2 PROPUESTA DE MODIFICACION AL REGLAMENTO EN MATERIA DE CONTAMINACION HIDRICA Para los lmites de los parmetros de los efluentes vertidos a los cuerpos receptores se considera necesario un ajuste de los mismos a valores ms realistas de tratamiento con las tecnologas que se pueden emplear en Bolivia, y una simplificacin en la caracterizacin del cuerpo receptor, dividindolo en dos grandes grupos: 1.- Cuerpos de Agua CLASE I Aguas de mxima calidad para consumo humano o aguas que, con simple desinfeccin bacteriolgica, pueden servir para consumo humano o riego de cultivos. En estos casos y para evitar la contaminacin de estos cuerpos de agua de mayor calidad, se propone exigir los lmites de los parmetros de vertido indicados en el reglamento de la Ley 1333 para los cuerpos de agua clasificados como CLASE B. Tambin se puede aplicar esta clasificacin para los cuerpos de agua que, aunque no cumplan los parmetros correspondientes a cuerpos de agua tipo A, se encuentren en zonas sensibles de especial proteccin ambiental. 2.- Cuerpos de Agua CLASE II Se consideran aqu las aguas de utilidad general, que para ser habilitadas para consumo humano requieren tratamiento fsico, o fsico- qumico completo y desinfeccin bacteriolgica y las aguas de calidad mnima que requieren adems presedimentacin y desinfeccin especial.

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En este caso se propone la limitacin de los parmetros a lo establecido en la Directiva Europea 91/271/CEE de 21 de mayo en la que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas que de forma menos rigurosa que lo establecido en la Ley 1333, garantiza con su cumplimiento la autodepuracin de los cuerpos de agua receptores y el cumplimiento de los parmetros por parte de los sistemas habituales de tratamiento de aguas residuales. Adems, entre los cuerpos de agua Clase B, C o D (del RMCH) deben identificarse los que tienen riesgo de eutrofizacin, (escasa renovacin de sus aguas como embalses naturales o artificiales) por excesiva acumulacin de nutrientes. En estos casos, adems de lo indicado en los puntos 1 2, segn corresponda, es preciso adems limitar para los afluentes las cantidades de Nitrgeno total y Fsforo total, de acuerdo con lo establecido en la tabla N 2. En los cuerpos de agua Clase A ya se establecen limitaciones suficientes de Pt y Nt y no es necesario realizar esta distincin. Cuando no se prev el reso de las aguas tratadas, los lmites de los parmetros bsicos de vertidos propuestos, aplicables a los diferentes grupos de cuerpos de agua definidos, son los de la Tabla No 3 que se muestra a continuacin:
Tabla n 2 Propuestas de lmites de parmetros de aguas residuales sin re uso agrcola,

acorde con la Directiva Europea 91/271/CEE

Parmetros mximos de efluentes para vertido a cuerpos receptores
pH DBO5 (mg/l)

Clase I, o cuerpo de agua con especial proteccin medioambiental

6 a 8,5 2

Clases II sin riesgo de eutrofizacin.

6a9 25 (80% min. reduccin)

Cuerpos de Agua II, con riesgo de eutrofizacin

6a9 25 (80% min. reduccin) 125 (75% mn. reduccin) 35 (80% mn. reduccin) 10 15 2 Ausente <2000

DQO (mg/l)

125 (75% mn. reduccin)

Slidos Sedimentables (mg/l) Aceites y Grasas (mg/l) N total (mg/l) P total (mg/l) Materia flotante Coliformes Fecales (NMP/100ml) Parsitos (N/litro)

10

35 (80% mn. reduccin)

Ausentes 5 0,4 Ausente <50 <5 en 80% de muestras

10 Ausente <2000

(*) Los anlisis de vertidos procedentes de sistemas de depuracin por lagunaje se llevarn a cabo sobre muestras filtradas; no obstante, la concentracin de slidos en suspensin en las muestras de agua sin filtrar no deber superar los 150 mg/L.

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En caso de reso agrcola, deben tenerse en cuenta, adems, las siguientes caractersticas de las aguas residuales a emplear: Presencia de metales pesados Contaminacin bacteriolgica Salinidad y cloro residual

2.1

Presencia de metales pesados

De acuerdo con la normativa Mexicana, los lmites mximos de vertidos de metales pesados a ros y a suelos, ambos con usos agrcolas son los correspondientes a las Tablas N 3 y N 4. Tabla n 3. Lmites mximos de descarga de metales pesados en ros para reso directo en riego de cultivos, Fuente: NOM-001-SEMARNAT-1996. MEXICO
Lmites mximos descarga de metales pesados en ros para riego agrcola Arsnico total (mg/l) Cadmio (mg/l) Cianuros (mg/l) Cobre (mg/l) Cromo Hexavalente (mg/l) Mercurio (mg/l) Niquel (mg/l) Plomo (mg/l) Zinc (mg/l) Hierro soluble (mg/l) Promedio Mensual Promedio Diario

0,2 0,2 1,0 4,0 1,0 0,01 2,0 0,5 10,0 6,0

0,4 0,4 3,0 6,0 1,5 0,02 4,0 1,0 20,0 10,0

Tabla n 4. Lmites mximos de descarga de metales pesados en suelos para reso directo en riego de cultivos, Fuente: NOM-001-SEMARNAT-1996. Mxico Lmites mximos de descarga de metales pesados en suelos para riego agrcola Arsnico total (mg/l) Cadmio (mg/l) Cianuros (mg/l) Cobre (mg/l) Cromo (mg/l) Mercurio (mg/l) Niquel (mg/l) Plomo (mg/l) Zinc (mg/l) Promedio Mensual Promedio Diario

0,2 0,05 2,0 4,0 0,5 0,005 2,0 5,0 10,0

0,4 0,1 3,0 6,0 1,0 0,01 4,0 10,0 20,0

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2.2

Contaminacin bacteriolgica:

Para determinar los lmites de los parmetros de contaminacin bacteriolgica para el reso de aguas en riego de cultivos, es preciso definir primero dos tipos de cultivo: Cultivos restringidos, o Cultivos de alimentos que van a ser cocinados o procesados industrialmente o Cultivos de forrajes para animales o pastos o Cultivos de cereales donde no es probable el contacto directo de los trabajadores con las aguas de riego o los alimentos cultivados. o Cultivos leosos Cultivos no restringidos o Cultivos de alimentos que se consumen crudos o sin procesar o Cultivos donde las aguas de riego entran en contacto con los frutos, hojas comestibles o, frutos de raz o Cultivos donde los trabajadores estn expuestos al contacto directo con las aguas de riego o los alimentos cultivados.

Tabla n 5. Lmites de parmetros en descargas de aguas residuales para reso agrcola en cultivos, Fuente: NOM-001-SEMARNAT-1996
Parmetros mximos de contaminacin microbiolgica Coliformes fecales (NMP/100ml) Parsitos: Indicador de Referencia: Huevos de Helminto Cultivos para riego de cultivos restringidos 1.000 Promedio mensual 2.000 Promedio diario 5 huevos/litro Cultivos para riego de cultivos no restringidos. 1.000 Promedio mensual 2.000 Promedio diario 1 huevo/litro

2.3 Salinidad y cloro residual El incremento de la cantidad de algunos iones en solucin puede ser txicos para algunas cosechas y puede ser sntoma de salinidad excesiva del agua para riego. En las aguas residuales para reso agrcola debe limitarse el contenido del Boro (B) en 0,75 mg/l para cultivos sensibles al Boro y en 3 mg/l para el resto de cultivos. En cuanto al sodio (Na) en cultivos sensibles se limitar el contenido en las aguas residuales para riego en 500/1000 mg/l. Cloro residual libre (Cl), concentraciones excesivas de cloro residual (>0,05 mg/l) puede daar las hojas y afectar a determinados cultivos. Sin embargo la mayor parte del cloro se suele encontrar combinado y no afecta a los cultivos. 3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Se ha establecido como propuesta nuevos lmites permisibles y el respectivo sustento para la modificacin del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica de la Ley 1333.

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Se recomienda remitir el presente documento a las instancias tcnicas y jurdicas del Ministerio de Medio Ambiente y Agua: al Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, Viceministerio de Medio Ambiente, Cambio Climtico y Biodiversidad y a la Direccin de Asuntos Jurdicos. Es cuanto informo para fines consiguientes.

C.c.: Archivo

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