Vous êtes sur la page 1sur 341

LTAT, LES FINANCES ET LCONOMIE. HISTOIRE DUNE CONVERSION 1932-1952.

VOLUME I
|

Michel Margairaz

Introduction
p. 497-498

TEXTE

TEXTE INTGRAL
Au moment o lAllemagne vient de nous donner une si clatante leon dorganisation scientifique du travail industriel, administratif et militaire (...) o lon va tre contraint de rorganiser ladministration et la production en France, il est impossible de diffrer les mesures qui leur assureront lefficience indispensable leur survie. (Jean Coutrot, octobre 1940.) Cest la prsence des Allemands qui nous a donn loccasion et qui nous donne la possibilit de faire notre rforme intrieure (...). La paix conomique se fait ds maintenant, bribe par bribe, par ententes prives. (Ren Norguet, 2 dcembre 1941.) 1La dfaite, la signature de lArmistice et lOccupation concident avec la mise en place rapide dun nouvel appareil de direction de lconomie et des finances, marqu par les conditions de sa gense (chapitre XVI). Les structures et les pratiques qui se dveloppent lors du premier Vichy, avant le retour de Pierre Laval entre juillet 1940 et avril 1942 marquent une certaine

continuit avec celles de la drle de Guerre , notamment pour la direction des finances, et, dans le mme temps, constituent des innovations lourdes pour lavenir. Elles forment, non sans ambigut, les composantes complexes dun engrenage

dirigiste (chapitre XVII). Le poids de lOccupant impose


danalyser la place des contraintes commerciales (chapitre XVIII) et financires (chapitre XIX), quil fait peser sur les experts et les gouvernants de Vichy comme sur lconomie tout entire. Grce ltude des documents de lappareil dirigiste industriel et commercial, nous avons pu descendre parfois jusquau niveau de branches ou de certaines entreprises importantes, afin de saisir les contraintes, pratiques et ractions au niveau micro-ou msoconomique, ainsi que les dphasages ventuels entre entrepreneurs et experts de ltat. Enfin, le retour de Pierre Laval marque laggravation des exigences de lOccupant et, non sans tensions, lintgration accrue de lappareil dirigiste dans la machine de guerre allemande (chapitre XX).

Chapitre XVI. La mise en place de lappareil vichyste : une conversion quivoque


p. 499-539

TEXTE NOTESILLUSTRATIONS

TEXTE INTGRAL
1Conformment la politique de prsence , les nouveaux dirigeants de Vichy se htent de btir un appareil de direction des

finances et de lconomie. la fin de 1940, les principaux lments sont mis en place. Ils rutilisent des instruments

anciens, mais sappuient aussi sur desstructures nouvelles, tenant


compte des contraintes issues de la pnurie, de lArmistice et de lOccupation. Les Finances et son puissant ministre, Yves Bouthillier, dominent les principaux instruments de lquilibre financier et montaire. Un important ministre de la Production industrielle est charg de diriger production et rpartition (nous ne nous attarderons pas sur la Corporation paysanne tudie par Isabelle Boussard seule vritable organisation corporatiste, dans la mesure o nous nous proccupons de lappareil tatique). Une telle rnovation et un tel renforcement des organes tatiques ne risquent-ils pas cependant dtre tributaires des dramatiques conditions qui ont prlud leur gense ?

I. LQUIPE DIRIGEANTE ET LA POLITIQUE DE PRSENCE


2Le rgime de Vichy na pas t on le sait pargn par lagitation et linstabilit gouvernementale (il ny eut pas moins de sept remaniements ministriels de juillet 1940 avril 1942), malgr la mise lcart des assembles et du contrle parlementaire. Les responsables des finances ou de lconomie nont pas t toutefois marqus par des mutations aussi frquentes quau sommet de ltat. Ds les premiers mois, la plupart de ceux qui vont diriger les services financiers et conomiques sont en place, et restent leur poste, au moins jusquau retour de Laval, en avril 1942.

1. Les dirigeants.

1 Cf. Yves Durand, Vichy (1940-1944), Paris, 1972, 176 p. ; Robert O. Paxton,La France de Vichy 194 (...)

3Si lon sattache aux responsables de premier plan, on saperoit quils ont, pour la plupart, occup des postes importants dans lAdministration ou dans les cabinets ministriels1.

La primaut de lAdministration sur la politique (Yves Bouthillier)2.

2 Yves Bouthillier, Le drame de Vichy, I, Face lennemi, face lalli, Paris, 1951, p. 13. (...) 3 Propos dHenri Moysset Darlan, rapports par Jean-Pierre Azma, De Munich La Libration 1938-1 (...) 4 Cf. Richard F. Kuisel, Le Capitalisme..., op. cit., ch. V, p. 227 et suiv. ; cf. J. C. Germain-Tho (...) 5 Jean-Pierre Azma, De Munich..., op. cit., p. 87. La plupart de ces hauts fonctionnaires devenus m(...) 6 Cf. Jean Berthelot, Sur les rails du pouvoir (de Munich Vichy) ; Paris, 1968, 322 p. 7 Cf. Le Gouvernement de Vichy - 1940-1942(Colloque FNSP, 6-7 mars 1970), Paris, 1972, p. 88 et suiv(...) 8 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 206. Cf. galement Alfred Sauvy, La vie conomique(...)

4Les

nouveaux

responsables

se

rangent

plutt

parmi

les

nouveaux cyclistes que parmi les anciens Romains 3. Plusieurs auteurs ont soulign larrive de nombreux techniciens, hauts fonctionnaires ou experts Vichy. On les trouve naturellement aux postes de responsabilit conomique et financire4. Bien que relativement jeunes, ces hommes ne sont pas de nouveaux venus des postes levs. Dans cette fraction de lappareil dtat, la Rvolution du 10 juillet 1940 ne consacre pas la grande revanche des minorits (Stanley Hoffman), moins

encore la rvolution des rats (Georges Bernanos)5. Bien plutt, elle promeut une lite administrative ou technique, dont les responsabilits taient dj leves avant cette date. Plusieurs dentre eux ont dj cotoy le pouvoir, lors de larrive de Paul Reynaud rue de Rivoli. Ainsi, Yves Bouthillier, ancien lve de lcole centrale et inspecteur des Finances, secrtaire-gnral du ministre des Finances en 1938, est ministre, ds le 5 juin

1940. Jean Berthelot, ancien major de lX et des Mines, devient


directeur du cabinet dAnatole de Monzie peu aprs Munich, avant dtre nomm directeur gnral adjoint de la SNCF en juillet 1940, puis secrtaire dtat aux Communications, en septembre 19406. Mme Pierre Caziot, quoique nettement plus g que les prcdents il est n en 1876 est un ingnieur agronome, ancien chef de cabinet lAgriculture en 1919, et ancien expert la Commission des Rparations. Il nest gure que Ren Belin, dont le profil ne soit pas lunisson : mais il a racont les conditions quelque peu improvises de sa nomination, destine faire quilibre, et fournir une caution syndicale lquipe gouvernementale7. Dailleurs, lui-mme sentoure de jeunes techniciens, parmi lesquels deux mergent : Jacques Barnaud, son directeur de Cabinet, polytechnicien et inspecteur des Finances, a t directeur adjoint au Mouvement gnral des Fonds en 1926, membre de la direction de la Banque Worms en 1927 et charg, au dbut de la guerre, des rapports financiers avec les tats trangers au Trsor. Quant Jean Bichelonne, major des majors de lX, ingnieur des Mines, il a particip aux cabinets de Queuille (aux Travaux publics en 1937), et surtout de Raoul Dautry lArmement, en 1939-40, avant de faire partie de la Dlgation franaise auprs de la Commission dArmistice de Wiesbaden, puis dtre nomm, trente-cinq ans, secrtaire gnral pour le Commerce et lIndustrie. Les anecdotes pullulent, qui rvlent lencyclopdisme et les capacits de travail de lune des plus

belles

mcaniques

intellectuelles

du

sicle :

Lesprit

de

gomtrie fait lhomme 8. Pour la direction de lconomie et des finances, le rgime de Vichy ne fait pas appel des marginaux, laisss pour compte, aventuriers aigris ou dviants . Il sappuie sur les membres les plus dous, les plus comptents et dots des titres les plus prestigieux dalors, au sein de lEstablishment de lAdministration et, de manire encore plus nette partir de 1941, des affaires prives. Il lve ainsi dun chelon cette lite

technique et administrative, en lui offrant galement des postes de responsabilit politique.

9 Cf. Stanley Hoffman, Sur la France, Paris, 1976, p. 72 et suiv. ; Robert O. Daxton,La France..., (...)

5Plusieurs auteurs ont soulign que cette tendance ne marque pas une rupture, mais prolonge plutt celle de la IIIe Rpublique finissante9. Le retour de Paul Reynaud et dune droite moderniste, aprs lagonie du Front populaire, a dj, en partie, sonn lheure des techniciens et de leur revanche sur les politiques , ce qui souvent signifie celle sur ceux de 1936. Bel exemple avec Yves Bouthillier, relgu lHtel de Ville en 1936 par Vincent Auriol, rappel et promu en 1938. Cependant, en faisant appel lui, pour sa comptence, Paul Reynaud manifeste une grande myopie politique, car il introduit jusquau gouvernement lun de ceux qui vont le contraindre la dmission. Dailleurs, Yves Bouthillier apparat vite comme lun des ministres les plus influents auprs du Marchal, dont il est, avec Jean Berthelot, lun des soutiens les plus fidles jusquen 1942, en particulier dans son conflit avec Pierre Laval. On a souvent soulign la promotion des techniciens et hauts fonctionnaires des ministres techniques, notamment au sein du ministre de la Production industrielle. Mais la rue de Rivoli, qui on va le voir conserve la haute main sur les quilibres conomiques et financiers, nest pas investie par des

nouveaux venus : lquipe dirigeante comme les responsables des principales directions est forme par les membres parmi les plus prestigieux du srail, tous inspecteurs des Finances. Rarement leur part a t aussi forte dans llaboration de la politique conomique et financire.

Une assez grande stabilit.

10 La DGREFA sige au sein du ministre des Finances. Les archives de cette dlgation (srie F 37) s (...) 11 Cf. Grard Brun,Technocrates..., op. cit.

6Dautre part, les tches de direction conomique et financire nont pas us de manire aussi rapide leurs responsables, comme celles du pouvoir politique au plus haut niveau. Occupes par des techniciens, elles ont t davantage prserves des rivalits au sommet de ltat, et des alas des relations avec lOccupant, dautant plus quelles ntaient pas autant convoites. Jusquen avril 1942, Yves Bouthillier, connu pour son autoritarisme, demeure tout-puissant aux Finances. De mme pour Jean Berthelot aux Communications et Pierre Caziot lAgriculture. la Production industrielle, le ministre change plus souvent : Ren Belin est rapidement cart (fvrier 1941), et rduit son secrtariat dtat au Travail. On sait que, lors de la constitution du gouvernement Darlan, en fvrier 1941, les techniciens connaissent leur apoge, avec lapport de reprsentants de llite industrielle. Pierre Pucheu, Ulmard, ancien directeur de Japy et du service dexportation du Comptoir Sidrurgique, effectue un bref passage la Production industrielle (de fvrier juillet 1941), avant de gagner lIntrieur. Il laisse alors la place Franois Lehideux : mari une nice de Louis Renault, celui-ci a t administrateur de la Socit des Aciers fins de lEst, des Forges de lUCPMI, des avions Caudron et directeur de la Socit des Usines

Renault. Commissaire gnral la lutte contre le chmage en novembre 1940, il devient dlgu gnral lquipement national en mars 1941, puis secrtaire dtat la Production industrielle en juillet. Mais, plus que de vritables changements de responsables comme cest le cas au sommet, le 13 dcembre 1940 pour Pierre Laval, ou le 9 fvrier 1941 pour Pierre-tienne Flandin il sagit davantage de remaniements au sein dune quipe relativement stable, du moins jusquau retour de Laval, en avril 1942. En outre, il est cr, en fvrier 1941, une Dlgation gnrale aux relations conomiques francoallemandes (DGREFA), confie Jacques Barnaud, ainsi charg de centraliser lensemble des questions traiter avec loccupant. Il reste ce poste jusquen novembre 194210. Satisfaits dtre dispenss de tout contrle du Parlement et de lopinion, ces responsables, jeunes, comptents, peuvent ainsi prouver leur got de rsoudre des problmes techniques, un moment o ils ne risquent pas de manquer. Marquant volontiers des rserves, voire du mpris lgard du systme parlementaire, la plupart mais pas tous se disaient apolitiques avant la Guerre. Cela ne les empchait pas de participer des dbats multiples, au sein de cnacles ou de revues techniciennes, que ce soit X-Crise ou les Nouveaux Cahiers,anims en particulier par Jacques Barnaud. Leur commun souci, travers de multiples nuances, tait de rclamer un pouvoir plus grand pour llite technicienne, de vanter les mrites dune technocratie, querelles au sens propre11. et fin des de Gnralement politique lcart et des politiciennes en cette

affiliations partisanes, ils participaient nanmoins au dbat gnral leur apolitisme IIIe Rpublique leur faisait cotoyer des sensibilits allant de laile droite du Parti radical (autour dmile Roche, comme dans le cas de Jean Coutrot, dont le rle toutefois on va le voir a t limit en 1940-41), jusquau PPF de Doriot, dont Pierre Pucheu a

t lphmre (1936-39) adhrent. La plupart de ces dirigeants

ont en partage la conviction quils peuvent entreprendre une uvre doublement durable, car soustraite linstabilit gouvernementale attache au rgime parlementaire, et appuye sur un concours exceptionnel de comptences techniques.

2. La vertu de la prsence (Yves Bouthillier).


La crainte du vide de ltat.

12 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2,Finances sous la contrainte,p. 245. 13 Ibid., p. 245. 14 Tmoignage de Henri Deroy in Le gouvernement..., op. cit., p. 100.

7Aprs la dbcle militaire de juin et la signature de larmistice, les nouveaux dirigeants manifestent comme lun de leurs principaux soucis le rtablissement de la prsence administrative et le retour une certaine vie conomique et sociale normale, malgr les contraintes multiples. Aux destructions, la pnurie des matires premires, la dsorganisation des transports, au dsarroi issu de lexode, sajoutent les effets du repli des administrations et du fractionnement territorial du pays rsultant des termes de larmistice et de dcisions unilatrales des Allemands (division de la France en zone interdite, zone annexe, zone occupe, zone Sud). Lobjectif des ministres chargs de la direction de lconomie et des finances, commencer par Yves Bouthillier, est alors de rtablir le fonctionnement des services et le retour du gouvernement Paris. Les reprsentants du ministre des Finances Paris, Henri Deroy, Jacques Brunet, Jacques Barnaud, confirment Yves Bouthillier, ds le dbut juillet, la vertu de la prsence 12. Le ministre redoute tout particulirement

le dcalage inquitant entre les besoins de billets et lpuisement des encaisses du Trsor ou des banques, le risque dun moratoire, ainsi que les effets dune malsaine abondance , provenant de monnaies locales transitoires ou de signes fiduciaires introduits par lOccupant13. Il lui parat urgent de rtablir les services administratifs essentiels, l o le repli sur la Loire les avait affaiblis, et dassurer leurs liaisons. Ds le dbut juillet, lambassadeur Lon Nol est charg par le marchal Ptain de prendre contact avec le gnral Streccius, qui commande alors lAdministration militaire en France. Il est accompagn par plusieurs hauts fonctionnaires, dont la mission est dobtenir la prsence effective des services de leur ministre : ainsi, Henri Deroy (faisant fonction de directeur du Mouvement gnral des Fonds) pour les Finances et Jacques Barnaud pour la Production industrielle14.

La crainte de labsence des dirigeants privs.


15 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 418. 16 Secrtariat dtat lconomie nationale et aux Finances, Laction conomique en France depuis l (...)

8Mais au-del de cette peur du vide de ltat, se manifeste galement celle de labsence des responsables de lconomie prive, chefs dentreprises industrielles, commerciales ou bancaires. La Chambre de Commerce de Paris sollicite le Gouvernement, afin quil hte le retour de ceux qui tardent rentrer. Ayant sans cesse lesprit lexemple de la Premire Guerre mondiale, Yves Bouthillier souhaite viter, cette fois, le moratoire bancaire qui, en 1914 brisa le systme bancaire franais 15. Do, sa hte ordonner le retour des dirigeants des banques Paris. Les craintes de dfaillances techniques se mlent, chez la plupart des ministres, la hantise des troubles

sociaux . Quelques mois plus tard, Yves Bouthillier prcise : Les difficults dfaillances avant peu, matrielles morales dans les taient fussent trop certaines et pour lon que les improbables ; sociaux, pouvait avait

craindre, dans les premiers jours de juillet, que le pays ne perdt troubles lordre quil sauvegard malgr la dfaite militaire 16. Les ministres Vichy apprhendent ainsi que le double vide,conomique et politique, nentrane des dsordres qui, de surcrot, pourraient tre exploits par lOccupant. Ds le 20 mai, en effet une ordonnance allemande attribue aux autorits militaires dOccupation ladministration des entreprises abandonnes lors de lexode.

Les inquitudes de Ren Belin : ladministration-cran.

17 AN, F 60 424, d. documentation conomique , Lettre de Ren Belin au marchal Ptain, aot 1940, (...) 18 Idem, p. 5. 19 Idem, p. 5.

9Pour le nouveau ministre de la Production industrielle, Ren Belin, la premire vertu est aussi celle de la prsence . Les services, en partie vacus en zone Sud, reviennent Paris, ds la fin de juillet. Ils ont t prcds par Jacques Barnaud, directeur du Cabinet et lun des matres penser du ministre, ainsi que par les secrtaires-gnraux. La lettre alarmiste que Ren Belin transmet au Marchal au dbut daot 1940 constitue un bon tmoignage des proccupations dalors. Le ministre signale : La reprise de la vie conomique en France se heurte des difficults techniques dmarcation prsentement se insurmontables (...) (...). La une ligne de prsente comme frontire

hermtiquement ferme et la zone occupe devient dj un pays annex, exploit par le vainqueur, au lieu dtre une rgion

soumise loccupation militaire prvue par la convention darmistice 17. Il compare la ligne de dmarcation un mur infranchissable coupant en deux une usine donne , et en souligne les effets nfastes pour les approvisionnements en nergie, en matires premires, ainsi que pour la rtraction des dbouchs18. Or, le volume du travail industriel est estim vingt-cinq trente pour cent de la normale. La zone Sud est particulirement frappe par labsence de grandes matires premires et de combustibles, situs lexception de la bauxite en zone occupe. Mais, dans celle-ci, lemprise de lOccupant se manifeste de manire prcoce : Ladministration allemande, installe ds loccupation, veut maintenant diriger lconomie de la zone occupe 19.

20 Idem, p. 5. 21 Idem, p. 5 ; Yves Bouthillier voque galement la tentative de nazification de la classe ouvrir (...) 22 Idem, p. 8 et 10. 23 Idem, p. 10. 24 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 247.

10Ren Belin signale lentre en relation de trs nombreux fonctionnaires allemands avec des industriels franais et des chambres syndicales, pour dvelopper certaines fabrications ou en supprimer dautres, manifestant la volont de la puissance occupante dintgrer la zone occupe dans le plan conomique allemand et de lexploiter au profit de lAllemagne en payant les achats au moyen de marks survalus 20. Il cite comme exemples extrmes lintervention brutale de lindustriel sarrois Hermann Rchling, pour semparer de la production sidrurgique lorraine, ainsi que les multiples rquisitions de produits textiles dans le

Nord.

De

plus,

les

autorits

allemandes

dveloppent,

en

particulier par le truchement de la presse franaise de zone occupe largement sous la coupe dOtto Abetz et de lambassade dAllemagne une propagande dmagogique lgard de la classe ouvrire franaise : Elles cherchent ranimer lesprit de lutte des classes en rejetant sur le patronat les difficults de remise en marche des entreprises 21. Pour le ministre de la Production industrielle, cette situation aggrave le malaise , caus par le chmage et les difficults de ravitaillement, au sein de la population de la zone occupe, qui se sent abandonne son sort . Et, selon lui, toutes les couches sociales se dfendent mal, face lemprise allemande : Le pire est craindre dans des temps trs proches 22. En conclusion, Ren Belin adjure le Marchal de se fixer deux objectifs : Que le Gouvernement rentre Paris et quil ralise avec la puissance occupante les accords politiques et conomiques ncessaires 23. Le retour du gouvernement le premier objectif ne savre pas possible. Les autorits franaises souhaitent alors assurer au moins une prsence administrative effective, auprs de la population et des entreprises de la zone Nord : En 1940, on jugeait de tout par la prsence 24. En quelques semaines, les autorits de Vichy parviennent rinstaller Paris les services administratifs du nouvel appareil dtat, dont la tte demeure Vichy.

II. LE NOUVEL APPAREIL CONOMIQUE ET FINANCIER DE LTAT


11Ds les premires semaines aprs la dfaite, les dirigeants de Vichy construisent un appareil de direction conomique et

financire. Ils procdent un amalgame, mlant des lments de la structure administrative existante et des services nouveaux.

1. Les Finances et lconomie nationale : un ministre dualiste.


12Yves Bouthillier rorganise son Dpartement en fonction des ncessits nouvelles. Il rejette la double formule, celle, lgre, dun ministre de lconomie nationale de type Blum (sans vritables services), comme celle, lourde, dun ministre unique, regroupant la fois les Finances, lconomie et les dpartements techniques.

Un double ministre.
13En homme du srail, Yves Bouthillier tient sappuyer sur lAdministration des Finances, avec son capital de comptences et de traditions, mais adjoint aux directions proprement financires (Budget, Trsor, Impts), des services destins assurer, dans le domaine des contrles conomiques, la rplique de la surveillance montaire et financire.

25 Cf. Herv Alphand,Ltonnement dtre, Journal. 1939-1973, Paris, 1977 (614 p.), p. 50. Son loig(...)

14Ainsi, se constitue le secrtariat dtat lconomie nationale et aux Finances, tel quil va fonctionner, sans grande modification, pendant toute lOccupation. Innovation administrative (qui gnralise celle de 1938) : entre les directeurs et le ministre, la loi du 30 aot 1940 institue deux secrtariats gnraux, qui matrialisent le dualisme des services : un secrtaire gnral pour les Finances publiques (Henri Deroy) coordonne laction des directeurs du Trsor (Jacques Brunet), du Budget (Jean Jardel), des Impts (Jean Ripert), tandis quun secrtaire gnral pour les Questions conomiques (Olivier Moreau-Nret, puis Jean Filippi

partir du 1er juillet 1941) harmonise laction des directions conomiques . On y trouve la Direction de lconomie gnrale la plus lourde anime par M. Zaffreya : elle comprend notamment les services de fixation et de contrle des prix. En outre, la Direction des Accords commerciaux a t enleve au Commerce et est confie Paul Leroy-Beaulieu, qui permute avec Herv Alphand, envoy Washington25. Une partie des services du Trsor forme la Direction des Finances extrieures et des changes ( laquelle est annex lOffice des changes), sous lautorit de Maurice Couve de Murville. Enfin, la Direction des Assurances (dont le responsable est Cheneaux de Leyritz) complte cette seconde aile du ministre.

Un syncrtisme insolite.

26 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t 2, p. 256.

15En tenant la fois la politique montaire, les finances, le commerce extrieur et les prix, Yves Bouthillier peut sassurer une assise suffisante pour faire triompher ses principes de direction de lconomie : Sans les prix, le ministre, dun seul coup, et sombr au rang de Dpartement de la Comptabilit nationale 26. Il intgre dailleurs la Direction de lconomie gnrale les services qui, en 1936, ont t crs ou placs dans la mouvance de lconomie nationale : la SGF sous lautorit de Henri Bunle et dAlfred Sauvy, sous-directeur le COST, toujours anim, jusqu sa mort tragique (en mai 1941) par Jean Coutrot, et la Caisse nationale des Marchs de ltat (CNME), dirige par Assmat et Jacques Branger. 16Au cours de lautomne 1940, Jean Coutrot rdige plusieurs notes internes du COST, dans lesquelles il prconise de rattraper le quart de sicle de retard technique qui caractrise la plupart de nos entreprises , par un effort dorganisation du travail et par

le relvement qualitatif de la production franaise . Il prcise : Il est surtout indispensable dviter que le relvement conomique soit confi au ministre des Finances, qui ne peut tre que le Chef Comptable de la Nation . Il redoute surtout quune politique troitement montariste condamne la France la pnurie : La politique des prix doit tre une politique de production et non une politique de famine . Mais il est relgu dans une Commission du Plan comptable, dont la premire runion devait avoir lieu le 19 mai 1941, date de sa mort.
Fig 6 - LE MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES : DES STRUCTURES DUALISTES g (au 1er janvier 1941)

Agrandir Original (jpeg, 312k)

(Source : Guide administratif des services ministriels franais actuellement Paris, Paris COST, janvier 1941, 95p.).

2. La cration de structures nouvelles.


17Par un syncrtisme insolite, Yves Bouthillier, en rassemblant sous son autorit les lments les plus traditionnels de la rue de Rivoli, comme les services plus rcents, issus des changements de

1936, se donne ainsi les moyens administratifs de tracer les principes fondamentaux de la politique conomique et financire.

Yves Bouthillier et le Comit conomique interministriel (CEI).

27 AN, F 60 590, p.-v. des sances du CEI-1941. Pierre-tienne Flandin prside, lors de sa brve vice (...) 28 On trouve les p.-v. des sances dans AN, F 60 590 et 591 ; AN, AG II 544-545 (Archives du marchal (...) 29 Laction conomique..., op. cit., p. 58. 30 AN, F 60 590, Lettre dYves Bouthillier lamiral Darlan, 14 avril 1941, 1 p. 31 Henry Rousso, Les paradoxes de Vichy et de lOccupation Contraintes, archasmes et modernits (...) 32 Cf. infra, chapitre XX.

18Yves Bouthillier dispose dun autre atout : lors de linterrgne de Pierre-tienne Flandin (14 dcembre 1940-9 fvrier 1941), il se cre, comme lors de son prcdent gouvernement de 1935, un Comit conomique interministriel (CEI), dont la premire sance se tient le 10 janvier 194127. Runissant tous les ministres et secrtaires dtat comptence conomique, ainsi que certains hauts fonctionnaires (selon lordre du jour), avec une priodicit quasi hebdomadaire tantt Paris, tantt Vichy, le Comit est charg, sous la prsidence du ministre des Finances, de coordonner les divers aspects de la politique conomique et financire. Yves Bouthillier prside en personne la presque totalit des sances, dont nous avons retrouv la plupart des procsverbaux pour 1941 et 194228. Selon ses propos de 1941, il sagit de lorganisme directeur de lconomie 29. la mi-avril 1941,

Yves Bouthillier dcide de limiter le nombre des membres permanents : cinq ministres ou secrtaires dtat (Production industrielle, Agriculture, Ravitaillement, Communication, Travail), ainsi que les deux dlgus gnraux lquipement et le dlgu aux Relations conomiques franco-allemandes. Suivant les affaires dbattues, certains hauts fonctionnaires ou secrtaires dtat pourront galement participer. Le ministre des Finances justifie cette limitation auprs de lamiral Darlan, par le souci dviter les risques dindiscrtion (et) ... les mauvaises mthodes de travail 30. Sans quon de puisse politique parler d bauche de planification , le CEI joue un rle certain dharmonisation des diffrentes mesures montaire, financire, conomique et sociale, afin de prparer les sances du Conseil des ministres31. Le compte-rendu des dbats donne un aperu prcieux sur les proccupations des principaux responsables : en cas de dsaccord, la position du prsident, Yves Bouthillier, apparat le plus souvent prpondrante. Dailleurs, linstitution ne survit gure au retour de Pierre Laval et la disgrce du ministre. Nous avons retrouv dans les archives du marchal Ptain quelques procs-verbaux postrieurs avril (mais antrieurs novembre 1942) : dsormais, les principales questions ne se dbattent plus en ce lieu, mais autour de Pierre Laval lui-mme32.

Le Conseil dtudes conomiques.

33 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 24 mai 1941 du Conseil dtudes conomiques Vichy (Libersart (...) 34 On trouve galement Romieu, Leroy-Ladurie, Charbin, Halle. 35 Idem, p.-v. de la sance du 14 juin 1941 du Conseil dtudes conomiques, p. 8. 36 Idem, p.-v. cit, p. 8.

19Paralllement, par un dcret du 15 mai 1941, est cr un Conseil dtudes conomiques. Lors de sa premire sance, le 24 mai 1941, Vichy, son prsident, Yves Bouthillier dfinit sa double mission : donner son avis sur des questions pratiques dactualit... et examiner les grands problmes qui sollicitent dune faon durable laction du Gouvernement 33. Organisme consultatif de rflexion, il comprend la fois des hauts fonctionnaires, principalement des Finances (Olivier MoreauNret, Jacques Fourmon, Alfred Sauvy), des conomistes (Gal Fain, Franois Perroux) et des industriels (Auguste Detuf, Raoul de Vitry)34. Plusieurs sances se droulent au printemps de 1941, afin de rflchir notamment sur la rpartition des matires premires et sur 1 organisation future de lconomie . Il est signal, la sance du 14 juin 1941, que les conceptions relatives au visage futur de la France sont lies elles-mmes lide quon peut se faire de la future Europe 35. Au-del de la diversit des approches parmi les membres du Conseil, ces derniers dcident de mener des tudes sur les perspectives de lconomie franaise. Lucien Romier, ancien prsident du Redressement franais et conseiller personnel du Marchal, croit pouvoir rsumer : Lorganisation corporative ne doit pas tre considre comme une entreprise un rle, dossification en permettant de la lconomie franaise 36. Lieu de rflexion, le Conseil dtudes conomiques exerce surtout concertation entre responsables politiques, hauts fonctionnaires et entrepreneurs privs.

Les intendants, bras sculier de la rue de Rivoli.


37 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 267. 38 Cf. AG II 544, Liste des intendants des Affaires conomiques, 1 p. Parmi eux, notons Yrissou (Limo(...)

39 Cf. infra, chapitre XXIII.

20Dautre part, pour assurer la diffusion effective de la politique conomique et financire, il est cr, en avril 1941, des prfets rgionaux, qui se voient attribuer des pouvoirs exceptionnels (six rgions conomiques sont mises en place en zone Sud ; dix en zone occupe). Chacun dentre eux est assist dun Intendant des Affaires conomiques, Les vritable chef vont dtatformer les major pour

cadres du dirigisme conomique dans les provinces, le bras sculier de la rue de Rivoli. Les runions priodiques entre eux et le ministre
lconomie 37. intendants tmoignent de leur importance dans lorganisation de la vie conomique quotidienne, notamment pour les prix, les salaires et le ravitaillement38. La plupart, nantis de cette exprience dirigiste, vont se retrouver, la Libration, lconomie nationale, dont ils vont former lInspection gnrale39.

III. LES TROIS PILIERS DE LAPPAREIL DE DIRECTION INDUSTRIELLE ET COMMERCIALE


21Lappareil de direction conomique, et, en particulier, commerciale et industrielle, sest constitu en quelques mois, de lt 1940 au dbut de 1941, lors de la formation du gouvernement Darlan. Cet appareil rpond des contraintes

matrielles et politiques de court terme, issues des retombes de


la guerre et de la prsence de lOccupant. Mais, dans le mme temps, il satisfait certaines proccupations de long terme, qui font suite des rflexions dj voques pour lavant-guerre. Dailleurs, si les principes et organes majeurs sont poss au printemps 1941, la construction de lappareil de direction

conomique et sociale apparat comme une sorte de cration continue, jamais paracheve dailleurs. Encore faut-il ne pas se laisser abuser par les organigrammes somptueux dont Vichy a t si friand et faire la part entre lorganisation, telle que souhaite sur le papier, et les ralits de son fonctionnement, soumises des contraintes croissantes et des amnagements frquents, qui lloignent des schmas idaux. La construction de ce nouvel appareil seffectue en plusieurs tapes, mais, en lespace de quelques semaines, les trois piliers sont en place : les Comits dorganisation (CO), lOffice central de Rpartition des Produits industriels (OCRPI), le ministre de la Production industrielle (MPI) lui-mme.

1. La loi du 16 aot 1940 et les CO.

40 JO, 18 aot 1940. Cf. le mmoire de matrise dHenry Rousso, Les Comits dorganisation, Aspects (...) 41 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 203. 42 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 274. Il y est question de Pierre Larroque (sic). 43 Cf. supra, chapitre XII. 44 Cf. AN, 468 AP 30, d. 6 La guerre... , s. d. c. 45 AN, 468 AP 30, d. 6, La guerre... , s. d. c., doc. n 12, COST, JC/GB, 24 aot 1940, 5 p. 46 AN, 468 AP 31, d. 1, La guerre... , s. d. c., doc. n 41, COST, JC/GB, 30 novembre 1940, 2 p. (...) 47 AN, 468 AP 30, doc. cit (cf. note 6). 48 AN, 468 AP 31, d. 1 cit, s. d. a., doc. n 32-2, COST, 14 novembre 1940, bauche dune stratgi(...)

22La loi du 16 aot 1940 dfinit l organisation provisoire de la Production industrielle 40. Selon Ren Belin, le texte aurait t labor, sur ses directives, par Jacques Barnaud, les deux secrtaires gnraux, Jean Bichelonne et Henri Lafond, ainsi que par Pierre Laroque, charg de mission41. Et le texte, une fois rdig, a t prsent au Marchal, conjointement par le ministre de la Production et par Yves Bouthillier42. Ren Belin affirme dans ses Mmoires quil a t en grande partie contraint dimproviser, malgr les prcdents des ententes, ou des projets de loi FlandinMarchandeau ou Spinasse-Coutrot. Ses services ont toutefois reu les suggestions dAndr Monestier, dirigeant de lentente de lindustrie papetire et proche de Jean Coutrot43. Dans plusieurs notes du COST, destines sans doute son ami Grard Bardet, Jean Coutrot analyse la loi 16 aot44. Elle institue, selon lui, un corporatisme autoritaire , dont linconvnient majeur peut tre lorientation malthusienne45. Pour y remdier, il recommande, lexemple de lAllemagne, de ne pas recruter les membres des CO exclusivement parmi les patrons mais de prfrence parmi les... techniciens de lorganisation professionnelle 46. De plus, il conseille de ne pas supprimer la dissidence, mais seulement de la contingenter47. Cependant, propos de lOCRPI, nouvellement cr, il prconise un organe conomique centralisateur et fortement command devra dresser la liste des programmes long terme 48.

49 AN, F. 12 10157, d. 221-H2 , Rapport sur lactivit du MPI du 15 juillet au 15 novembre 1940 ; (...) 50 Idem ; les premiers CO forms sont : automobiles ; textiles ; vtement ; matriel ferroviaire ; cu (...) 51 Jean Bichelonne, Ltat actuel de lorganisation conomique franaise,confrence du 20 janvier 19(...)

23Sur le papier, les comits dorganisation disposent de pouvoirs importants : recenser les entreprises, arrter les programmes de fabrication et de production, organiser lacquisition et la rpartition des matires premires, fixer des cotisations. Ren Belin signale, dans son rapport au Marchal Ptain (17 novembre 1940), que les Comits ont t dots des pouvoirs les plus tendus , afin dassurer le fonctionnement et lorganisation des branches49. Leur structure effective est verticale, rassemblant les entreprises concourant la fabrication dun mme produit ou type de produits. Parfois, production et commercialisation sont distinctes. la fin de 1940, une quinzaine de CO sont forms, dont le premier a t celui de lautomobile, plac sous lautorit de Franois Lehideux50. Entre le corporatisme et ltatisme, le ministre choisit une solution intermdiaire, o le flau penche toutefois nettement vers le second plateau. Dans une confrence de janvier 1942, Jean Bichelonne affirme que, pour la constitution des CO, la solution de llection du comit par les entreprises a t rejete, du fait des difficults prouves par les formations libres pour solliciter les patrons les plus rcalcitrants et ngocier leur adhsion 51. Le principe retenu dans la loi est donc celui du choix par le gouvernement, la profession gardant toutefois un certain droit de prsentation.

52 Ibid., p. 29. 53 Cf. Richard F. Kuisel, Le capitalisme..., op. cit., p. 234 et suiv. ; Henry Rousso, art. cit.

24Dans les faits, la structure interne des comits apparat double, en partie selon lorganisation plus ou moins pousse de la branche avant la guerre. On distingue les CO

forme

dlibrative les plus nombreux o un comit de cinq six


membres se constitue sous lautorit dun prsident nomm par le dcret constitutif, et les CO forme autoritaire (o les efforts

antrieurs dorganisation de la branche taient faibles), ne comprenant quun directeur responsable , investi de tous les pouvoirs. Au dbut de 1942, Jean Bichelonne estime que, sur 110 CO existants, quatre-vingts se rattachent au premier groupe et trente au second52. Le statut juridique des CO est rest ambigu pendant toute leur existence. Organismes composs de reprsentants des affaires prives, ils sont investis dune parcelle de la puissance publique53.

2. La loi du 10 septembre 1940 : lOCRPI.


Antinomie ou complmentarit avec les CO ?

54 Tmoignage de Pierre Laroque (France-Culture,octobre 1986). 55 Robert Catherine,Lconomie de la rpartition des produits industriels, CII, Paris, 1943, p. 17. (...) 56 Ren Belin in Le Gouvernement..., op. cit., p. 206. 57 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 11. 58 AN, F 12 10157, d. 221-H2 , Rapport sur lactivit du MPI..., cit, p. 5. 59 Cf. Idem, d. textes ; on y trouve les diffrents dcrets sur la rpartition.

25Moins dun mois aprs la loi sur les CO, est adopte la loi du 10 septembre 1940 sur la rpartition, crant lOffice central de Rpartition des Produits industriels (OCRPI). Selon Pierre Laroque qui a particip la rdaction de la loi du 16 aot, mais pas celle du 10 septembre il y a antinomie entre les deux lois54. En effet, la loi du 10 septembre est aussitt intervenue pour monopoliser son profit la notion de rpartition, en la coupant de la notion dorganisation 55. Larticle 2, 3 de la loi du 16 aot

1940, qui attribuait aux CO le pouvoir de rpartition, na ainsi jamais reu dapplication. Pour les auteurs de la loi de septembre
(Bichelonne, Lafond et Barnaud, autour de Ren Belin), cette dernire serait venue complter une lacune de la loi du 16 aot, signale en premier par les Autorits de lHtel Majestic56. Les CO ne pouvaient tre chargs que de la rpartition

secondaire, cest--dire la rpartition, entre les entreprises dune


mme branche, des matires premires qui lui sont attribues. Mais il revient lOCRPI deffectuer la rpartition

gnrale ou rpartition primaire, soit la ventilation, au niveau


national, des matires premires entre les grandes formes demploi ou entre les collectivits utilisatrices57. Ainsi, lOCRPI opre, en amont, la rpartition des grands produits entre les divers CO qui, eux, en aval, sont chargs de la sous-rpartition entre leurs ressortissants. La subordination des CO lOffice de la Rpartition accentue le poids de ltat dans la direction de lconomie par rapport aux professions. LOCRPI est prsent par Ren Belin au chef de ltat comme linstrument daction essentiel sur la vie conomique 58. Les principaux organes de rpartition sont mis en place entre septembre 1940 et mars

1941, et sintgrent assez largement au nouveau ministre de la


Production industrielle59.

Un systme gravitant autour du secrtariat la Rpartition.

60 Cf. AN, F 12 10157, d. 221-H2 , circulaire du Secrtariat dtat la Production industrielle ( (...)

26Lorganisation gnrale apparat dautant plus pyramidale et centralise quelle gravite, ds 1940, autour dune personnalit de premier plan, Jean Bichelonne. En effet, lOCRPI est place, par la loi du 10 septembre 1940, sous lautorit du secrtariat la Rpartition, cr lintrieur du ministre de la Production

industrielle par la loi du 27 septembre 1940. Un dcret du 18 fvrier 1941 en prcise les pouvoirs : le secrtaire la Rpartition est charg dtudier les questions relatives la rpartition, den fixer les modalits dans le cadre de la politique conomique gnrale. Il exerce la fois les fonctions de Rpartiteur gnral et de Directeur de lOCRPI : il assure notamment la direction de la Section centrale de lOCRPI, charge dassurer la coordination (notamment statistique) et la direction technique de la rpartition, aux termes de larrt du 25 mars 194160. Le secrtaire la Rpartition dtermine les relations entre lOffice et les Administrations publiques pour dlimiter, en amont, la premire rpartition des besoins prioritaires. Il peut opposer son veto lexcution de toutes les dcisions des Rpartiteurs, exerce le contrle gnral de la Rpartition, coordonne et contrle ladministration des sections. Un dcret du 27 mars 1941 vient parachever lorganisation, en nommant Jean Bichelonne, dj secrtaire gnral lIndustrie et au Commerce, secrtaire la Rpartition. De 1940 1944, lhomme concentre, ces titres,

puis, partir du retour de Laval, en qualit de ministre de la Production industrielle, les principales responsabilits en matire de direction industrielle, dont il a en quelque sorte incarn la continuit (cf. fig. 7, page prcdente).
Figure7-LES STRUCTURES DU MINISTRE DE LA PRODUCTION INDUSTRIELLE : Jean Richelonne linterface entre rpartition, organisation administrative et professionnelle (au 1er janvier 1941)

Agrandir Original (jpeg, 299k)

Les douze sections.


61 Cf. Robert Catherine,Lconomie..., op. cit., p. 21. 62 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 23 janvier 1941 du CEI, mouture Moreau-Nret, 4 p. 63 Idem. 64 Idem, p.-v. de la sance du 24 mai 1941 du Conseil dtudes conomiques (Vichy).

27Outre la section centrale, lOCRPI comprend plusieurs sections spcialises : dix ont t cres de septembre dcembre 1940 ; deux autres sajoutent en juin et juillet 1941. Elles refltent la gamme des grands produits de base rpartir : mtaux non ferreux ; fers, fontes et aciers ; charbon ; ptrole ; textiles, etc.61. Chaque section est dirige par unrpartiteur, nomm par le secrtaire dtat la Production industrielle, qui peut le rvoquer tout moment. En outre, chacune de ses dcisions doit tre vise par le Commissaire du gouvernement qui, le plus souvent, est le directeur de la branche technique correspondant au ministre de

la Production industrielle. Les pouvoirs du rpartiteur sont tendus. Il distribue le ou les produits de sa section entre les diffrentes branches et types de consommateurs. Il ne peut officiellement ni recevoir, ni transmettre les commandes, ni discuter les prix, mais il est en droit dorienter la production vers tel acheteur ou consommateur, de dcider des interdictions ou obligations demploi, de disposer des stocks, de connatre les quantits disponibles. En thorie, la rpartition ne doit pas empiter sur lorganisation, rserve aux CO. Dans les faits, l o la pnurie saggrave de manire la plus aigu, la rpartition commande lactivit. Ainsi, les douze rpartiteurs sont matres de

la ressource. Ds les premires semaines de fonctionnement, il


apparat que, malgr le contrle de ltat sur leur nomination, les douze rpartiteurs disposent dun pouvoir trop grand. Au CEI du 23 janvier 1941, Jean Berthelot se plaint de linsuffisance des contingents attribus la SNCF notamment en charbon, acier et gas-oil et estime que la rpartition confie des rpartiteurs responsables est exorbitante et que le Comit conomique devrait donner les directives ncessaires 62. Piere Caziot et Ren Belin acquiescent et Yves Bouthillier fait dcider que le CEI fixera, chaque trimestre, les directives gnrales aux rpartiteurs, au moins pour les produits cls : charbon, carburants, fonte, acier, ciment, textiles, bois, corps gras industriels, mtaux non ferreux63. Quelques mois plus tard, la premire sance du Conseil dtudes conomiques, le ministre des Finances prcise, propos des fers et aciers : Il appartient au ministre de lconomie nationale et des Finances darbitrer la rpartition des matires premires entre besoins de la production industrielle et ceux de lagriculture 64.

65 Idem, p.-v. de la sance des 30 et 31 janvier 1941 du CEI. 66 Idem, cf. p.-v. des sances des 28 mars, 26 juin 1941 ; et AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 1er (...)

67 Idem, p.-v. de la sance du 28 mars 1941. Les disponibilits, en pourcentage de celles de 1939, s (...) 68 AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 1er octobre 1941. 69 Cf. infra, chapitre XVIII. 70 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 21.

28Dans les faits, ds janvier 1941, les grandes priorits entre secteurs ou collectivits utilisatrices pour la rpartition primaire des produits cls sont dcides par le Comit conomique,

partir des plans trimestriels de rpartition de la Production industrielle, labors par les services de Jean Bichelonne. Un
premier plan trimestriel, portant sur dix-sept produits (charbon, mtaux ferreux, sept mtaux non ferreux, corps gras, industriels, acide sulfurique, caoutchouc, papier et carton, textiles), est adopt le 31 janvier 194165. Avant la date de sa nomination officielle en qualit de secrtaire la Rpartition (28 mars 1941), Jean Bichelonne tablit ltude des disponibilits prvisibles et les propositions de budget-matires

trimestriel, qui

rpartit

les

produits nergtiques et de base essentiels entre grands types dutilisateurs : ainsi procde-t-il la fin des mois de mars, juin, septembre 194166. Il regroupe pour cela les donnes statistiques rassembles par les douze rpartiteurs, qui eux-mmes ont sollicit les CO des industries productrices pour tablir la ressource et ceux des industries consommatrices afin de mesurer les besoins. Puis, il dfinit un pourcentage de disponibilit par rapport la production davant-guerre, qui tienne compte des prlvements allemands (on y reviendra). Ainsi, le 28 mars 1941, pour ltablissement du budget-matires du second trimestre, il prcise que, si lactivit des industries mtallurgiques des mtaux ferreux peut stablir soixante-dix pour cent de son niveau de 1939, la situation des mtaux non

ferreux est alarmante (du fait notamment de limportance des prlvements des Allemands, qui sapprtent rclamer une rcupration systmatique), ainsi que celle des produits ptroliers ( cause du blocus)67. Au fur et mesure o la quantit de matires premires se rarfie au cours de lanne 1941, ltablissement de priorits devient de plus en plus rigoureux. Ainsi, pour le budget-matires du quatrime trimestre, Jean Bichelonne propose, pour les mtaux ferreux, un ordre durgence privilgiant lalimentation, les transports et les services publics (eau, gaz, lectricit), et relguant plus loin les besoins de la population civile68. De mme, la rarfaction de lnergie disponible va conduire envisager des mesures de concentration, elles-mmes rclames par lOccupant69. En janvier 1942, Jean Bichelonne peut affirmer: Grce ces douze sections, ltat possde, lheure actuelle, les moyens de commander rellement lindustrie franaise 70.

3. Le MPI : la fusion.

71 AN, F 60 10157, d. 221-H2 , Rapport sur lactivit du MPI..., cit, p. 1. 72 Cette arrestation serait due la ralisation de lopration de sauvetage de leau lourde dans le (...) 73 AN, F 60 357, d. organisation du MPI , JO, 29 septembre 1940, cf. galement AN, F. 37 28, d. (...)

29Selon Ren Belin, en juillet 1940, le ministre de la Production industrielle ntait quune faade recouvrant un amas inorganique de services provenant dadministrations multiples, de personnels aux origines et aux statuts les plus varis 71. Il sajoute cela limpossibilit pour le gouvernement de suivre les services, qui ont eu ordre de revenir Paris. Le ministre et son cabinet vont rester Vichy tout en communiquant avec Paris,

avant dobtenir lautorisation de franchir la ligne de dmarcation. De plus, Jean Bichelonne, alors secrtaire gnral lIndustrie, est rest, pendant trois semaines, incarcr par les Allemands, sans motif72. Lorganisation effective du ministre est fixe dans la loi du 27 septembre 194073. Elle rsulte de la fusion de seize anciennes directions, issues de quatre ministres :

Trois directions du ministre des Travaux publics (direction gnrale des Mines, direction de llectricit, direction des Carburants), ainsi que le Bureau de Gaz du ministre de lIntrieur. Ajouts la direction de la Sidrurgie, ces services forment dsormais lensemble administratif, qui dpend dun secrtariat gnral lnergie, confi Henri Lafond.

Trois directions du ministre du Commerce : outre la direction de lAdministration gnrale, et celle de la Proprit industrielle, limportante direction de la Production.

Sept directions du ministre de lArmement (Poudres, Explosifs et produits chimiques ; Fabrications mcaniques ; tablissements constructeurs ; Fabrications des industries ; Ressources conomiques ; Main-duvre ; Contrle du budget). La plupart de ces services sont regroups, afin de former les cinq nouvelles directions du secrtariat gnral lIndustrie et au Commerce, attribu Jean Bichelonne, auxquelles est adjoint un service des Commandes allemandes.

Des trois directions du ministre du Travail (Personnel ; Mainduvre et travail ; Assurances sociales), deux sont regroupes sous lautorit dun secrtaire gnral de la Main-duvre et des Assurances sociales, Francis Million, ancien membre du Bureau confdral de la CGT avant 1935.

4. La rsurrection de la CGPF : le Centre dInformation Interprofessionnel (CII).

74 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 18 avril 1941 du CEI.

30Peu aprs la constitution du Gouvernement Darlan, Pierre Pucheu, nouveau ministre de la Production industrielle Ren Belin ne conserve que le secrtariat dtat au Travail propose la cration dun Centre dInformation Interprofessionnel, effective le 30 avril 1941, alors que les confdrations syndicales nationales ont t supprimes ds aot 1940. la sance du CEI, le 18 avril, il justifie ainsi sa dcision : Lexprience fait ressortir les divergences daction des diffrents comits dorganisation. Il faut une rgle commune qui ne pourra sortir que dun organisme commun, rassemblant les Prsidents responsables de ces Comits 74.

Linformation : remdier aux carences.


75 Idem. 76 Idem ; soulign par nous. 77 Idem. 78 Idem.

31Lobjet du Centre est double. Tout dabord, combler les lacunes en matire dinformation : Chaque comit dorganisation a des moyens dinformation insuffisants. Beaucoup ne parviennent pas effectuer le recensement complet des entreprises quils couvrent. Dautre part, la dissolution de certains organismes comme la CGPF a priv les branches dactivit de services dinformation bien au point 75. Le procs-verbal poursuit : M. Pucheux (sic) conclut en exposant quen conomie dirige, il est indispensable de connatre les lments du problme. Or, lindustrie franaise na fait jusquici aucune documentation. Trop dindustriels ignorent encore ce quils consomment et ce quils produisent. Cela aura t au moins un bienfait des comits

dorganisation de les obliger, malgr les rcriminations, tablir

une documentation industrielle srieuse76. Ren Belin abonde


dans le mme sens et rappelle que, pour ltablissement de statistiques, il a tolr lactivit dun organisme sous la faade duquel sabritait lancienne CGPF, parce quil lestimait indispensable en labsence dun autre organe officiel 77. Une note manuscrite en marge de la main dun membre du cabinet Darlan commente : La question nest pas pose sur le plan politique... mais seulement sur le plan technique, si bien que a marche tout seul. Connivence CGT-CGPF 78.

Un centre de propagande et de concertation.


79 Idem. 80 Parmi les cours publis, on trouve ceux de Henry Laufenburger, Raymond Boisd, Max Lambert, Gaston (...) 81 AN, F 60 590, p.-v. cit. En marge, une note manuscrite indique : mcanique colossale . 82 Idem.

32Une seconde fonction du CII consiste expliquer lopinion les dcisions prises par les CO, dcisions qui sont gnralement douloureuses et difficiles accepter 79. Ainsi, le CII est charg de crer un service commun aux CO, afin dassurer la fois leur documentation et la publication dinformations les concernant. Il doit galement assurer des services communs, faciliter contacts et liaisons entre CO. Les publications du CII, assures par les Presses universitaires de France, reproduisent notamment les cours professs lcole suprieure dorganisation professionnelle laquelle Jean Coutrot tait li confie au planiste Achille Dauphin-Meunier. On y trouve aussi bien des ouvrages financiers, juridiques, conomiques ou sociaux80. Lorganisation, uvre de Pierre Pucheu, se rapproche de celle des CO : un prsident

Grard Bardet, ancien collaborateur de Jean Coutrot un comit de trente membres, une assemble priodique, comprenant tous les prsidents des CO, et un commissaire du gouvernement. Le financement est assur par une participation de tous les CO. Pierre Pucheu prcise : Les organismes de travail du Centre dinformation seraient constitus avec les lments qualifis des anciens syndicats patronaux du Comit des Forges, du Comit central dorganisation professionnelle etc. 81. Dans les notes manuscrites, on trouve le commentaire suivant : On fait ressortir quil ne sagit pas dautre chose que de reconstituer une CGPF 82. Le CII doit ainsi accoutumer les CO et les diffrentes fractions du patronat harmoniser leur action et organiser la concertation avec les reprsentants de ltat.

5. Le choix des hommes et les dbats quil provoque.

83 Cf. P. Lehideux-Vernimmen, La fonction de commissaire du gouvernement dans la nouvelle organisat (...)

33Au-del des plus hauts responsables le ministre et ses collaborateurs immdiats la construction de ce nouvel appareil de direction industrielle implique de multiples nominations, la charnire entre les responsabilits publiques et prives. Le rle du ministre est doublement dcisif : il nomme tous les prsidents et membres des CO, de mme que les douze rpartiteurs. En outre, il les flanque dun commissaire du gouvernement, le plus souvent puis parmi les directeurs du ministre83.

Les victions.

84 AN, F. 12 10157, d. 221-H2 , Observation sur le rapport Belin, s. a., Vichy, 1er dcembre 1940, (...)

34Parmi les hauts fonctionnaires du ministre, une puration est entreprise, lautomne de 1940. Il semble quil y ait eu quelques divergences entre Ren Belin et le Marchal ce sujet. Les directeurs du secrtariat gnral lnergie et la Main-duvre ont t vincs avant novembre 1940 : Blum-Picard, directeur gnral des Mines, ds aot 1940. Daprs une note, manant sans doute du cabinet du Chef de ltat, le remplacement dAlexandre Parodi (directeur du Travail), de Louis Doignon (directeur des Assurances sociales) et de Louis Pineau (directeur des Carburants) ne sont finalement intervenus que sur linjonction du Marchal , en octobre et novembre84. De mme, Pierre Laroque est cart, paralllement la publication des lois antismites. Les directions proprement industrielles sont places sous lautorit dingnieurs de ltat, de formation pousse pour la plupart. On trouve parmi eux des sensibilits diverses (on y reviendra). Plusieurs directeurs jouent un rle de premier plan, dans la mesure Ainsi, o ils sont nomms commissaires des du gouvernement de plusieurs CO ou/et de plusieurs sections de rpartition. Ren Norguet, directeur Industries mcaniques, est la fois Commissaire du CO de lautomobile, du CO de la Mcanique et de la section de rpartition des mtaux non ferreux. Blanchard, directeur des industries chimiques, est commissaire des sections du caoutchouc, du papier-carton, de la chimie et des corps gras industriels.

La controverse sur les dirigeants des CO.


85 Idem. 86 Cf. Henry Ehrmann, La politique..., op. cit. et Henry Rousso, art. cit. 87 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 204. 88 Cf. infra, chapitre XVII.

35Au-del du rle de cette poigne de hauts fonctionnaires, le choix des prsidents de CO et des rpartiteurs est capital, car ces hommes sont destins dtenir des pouvoirs importants de direction sur les entreprises de leur ressort et de reprsentation auprs de ltat et de lOccupant. Ds lpoque de leur dsignation, une controverse est apparue sur la personnalit des prsidents des CO. La note du 1er dcembre 1940 sur le rapport Belin dj cite manant des services du Marchal tout en signalant les propos de Ren Belin abondant dans le sens du chef de ltat et condamnant les trusts sans appel , ajoute, au sujet du ministre de la Production industrielle : Il a justement choisi les seuls reprsentants de ces trusts pour constituer les comits, vinant systmatiquement les reprsentants des petites et moyennes entreprises. Il est ainsi permis daffirmer que la direction des diffrentes branches dactivit est entre les mains de capitalistes et non de professionnels 85. Plusieurs auteurs ont soulign le poids des dirigeants de la grande industrie. Une statistique de 1942, certes partielle, tablit que quatre prsidents sur cinq se recrutent parmi les dirigeants danciens organismes patronaux ou les chefs dindustries86. Ren Belin, tout en se dfendant, dans ses Mmoires,davoir privilgi systmatiquement les capitalistes, a nanmoins prcis, en 1970, que lun des principes de slection des dirigeants des CO a t de chercher des gens ayant donn des preuves de leur savoir-faire professionnel, ayant une russite exemplaire leur actif . Il a ajout : Je ne les aurais pas trouvs chez le garagiste du coin 87. La question du choix des dirigeants des CO va dailleurs rebondir au printemps 1941, dans limbroglio des rivalits intra-vichyssoises88.

La diffrenciation ncessaire parmi les CO.

89 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 30 janvier 1941 du CEI.

36Il

convient

dapporter

une triple

prcision. Au-del

destimations globales, qui portent sur plus de deux cents CO (en 1944), dont limportance conomique est fort variable, il apparat que les plus importants la fois par le nombre dentreprises regroupes et par le caractre essentiel des productions sont effectivement dirigs par les chefs de grandes entreprises. Cela sexplique dautant mieux quils correspondent gnralement aux branches, qui, avant-guerre, connaissaient les structures les plus labores dorganisation professionnelle. Le ministre, tenu de constituer rapidement plusieurs dizaines de comits, sappuie sur les organismes patronaux prexistants, do les filiations entre le Comit des Houillres et le CO des Combustibles solides ou le Comit des Forges et le CO de la Sidrurgie. Pour les branches la fois moins concentres et moins organises textiles, cuirs... le rle de dirigeants de PME ou de hauts fonctionnaires est apparu plus net. En outre, il importe de souligner lubiquit dun

petit nombre de grands industriels, qui participent la fois la


direction de CO importants, et au Comit consultatif dune ou de plusieurs sections de rpartition. Citons quelques noms, parmi plusieurs : Franois Lehideux est la fois directeur du CO de lAutomobile, membre de la section des Fontes, fers et aciers et de la section du Ptrole ; Pierre Pucheu, prsident du CO de la Mcanique, est aussi membre de deux sections (Fers, fontes et aciers et Charbon) ; Georges-Jean Painvin, administrateur dUgine, prsident du CO des Industries chimiques et du CO des demiproduits non ferreux, participe aux comits des sections du Charbon et des Mtaux non ferreux ; Raoul de Vitry, directeurgnral de Alais, Froges et Camargue (Pchiney), dirige le CO de lAluminium et figure la section du Ptrole ; Paul Lecat, directeur gnral de la CGE, est directeur du CO du Caoutchouc et membre de la section du Caoutchouc, amiante et noir de fume ; Pierre Ricard, directeur de la Socit gnrale de Fonderie, prside le CO

de la Fonderie et appartient au comit des deux sections des Fontes, fers et aciers et du Ptrole. Dune manire gnrale, les rpartiteurs eux-mmes sont issus des directions des CO (R. Carmichael est la fois directeur du CO du Textile et rpartiteur de la section des Textiles ; de mme, Rgis Ribes pour les Cuirs), ou issus des syndicats patronaux (Georges Perret, secrtairegnral du Syndicat du Caoutchouc, est rpartiteur du Caoutchouc), ou encore de grandes entreprises (Henri Fayol, rpartiteur des Fontes, fers et aciers ; Jean Barbizet, rpartiteur des Mtaux non ferreux). Ainsi, on retrouve la frange suprieure

de llite industrielle, mle des hauts fonctionnaires, pour diriger les organismes nouveaux, au moins dans les branches lourdes et concentres. Enfin, toutes ces nominations se fontsous rserve de lapprobation allemande. Ainsi, la sance du
CEI du 30 janvier 1941, le choix de Jules Mny, prsident de la Chambre syndicale du Ptrole, comme prsident du CO des Combustibles liquides, est vivement critiqu par M. Bouthillier , (soutenu par P.-E. Flandin), pour la raison quil serait un reprsentant du ptrole anglo-saxon . Ren Belin peut maintenir le titulaire en place, car il objecte laccord total des Allemands ce sujet89. Ce dialogue reflte lquivoque plus gnrale, dans laquelle se trouvent places les autorits conomiques.

IV. UNE DOUBLE QUIVOQUE ORIGINELLE

90 AN, F 37 20, d. tudes sur la collaboration conomique francoallemande , Note sur les rapports (...)

37Le premier souci des responsables de Vichy a t on la vu dassurer une double politique de prsence en zone occupe, prsence des autorits administratives comme des chefs

dentreprises et travailleurs. Le rtablissement de lordre (social) et la construction dun nouvel ordre (administratif) rpondent sans doute diffrentes proccupations de court terme, parmi lesquelles la crainte de la subversion et de la main mise allemande lune se retranchant derrire lautre aux yeux des dirigeants de Vichy : Le patrimoine se trouvant ainsi sauvegard par le retour de ses propritaires, il faut maintenant faire succder lordre au dsordre, seul moyen efficace pour limiter lemprise allemande 90. Ces choix initiaux vont toutefois peser sur les formes et instruments de direction conomique et financire de moyen terme (pendant la dure de lOccupation). Et, dautre part, ils ont t commands, en amont, par les perspectives de

long terme que les responsables dalors pouvaient tracer pour


lconomie franaise, dans lEurope venir.

1. Lquivoque de la collaboration conomique dtat : Vichy, la direction de lconomie et la pax germanica .


Lanticipation raliste : la pax germanica .

91 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 89. 92 Ibid., p. 99-100. 93 AN, F 37 32, d. construction dune nouvelle usine dalumine en France , Lettre de lAluminium f (...) 94 Idem, d. cit, note de M. Terray, MH, 19 juin 1941, 2 p.

38Ren Belin a racont, en 1970, que, lors de sa premire rencontre avec Pierre Laval, le dimanche 14 juillet 1940 au matin, ce dernier lui aurait confi : Dans six mois la guerre sera finie, dune manire ou dune autre. Le seul grand problme que la France doit dsormais rsoudre, cest que la paix, si ce doit tre

une paix de compromis entre Britanniques, Italiens et Allemands, et cest lhypothse la plus vraisemblable, ne se fasse pas sur notre dos 91. Une telle opinion tait alors quasi unanime : ... en juillet 1940, lopinion dominante tait que, pour un temps, lEurope serait allemande comme elle avait t franaise 160 ans plus tt 92. La perspective dune guerre relativement courte, dont lissue amorcerait une domination allemande durable en Europe, est galement partage par la plupart des chefs dindustries quelle que soit par ailleurs la diversit de leurs ractions et se perptue au-del de lanne 1940. Ainsi, Jean Dupin, directeur gnral de lAluminium franais (Pchiney), crit, le 11 juin 1941 (soient onze jours avant lattaque allemande en URSS), Ren Pucheu, pour lui faire part de la proposition des tablissements Junkers de construire en commun une usine dalumine, dont la mise en service est prvue pour la fin de 1942. Il ajoute, ce propos : Il semble donc bien que ce projet ne puisse avoir dinfluence sur la guerre 93. Cette analyse est confirme, une semaine plus tard, par les diffrents participants dune runion, qui rassemble les dirigeants de Pchiney, Jacques Barnaud, Ren Pucheu et Henri Lafond94. Quels que soient les sentiments profonds des responsables, publics et privs, cet gard, leurs incertitudes ou leurs divergences quant aux dtails de la paix future, ils situent, pour la plupart, leurs dcisions de court terme dans la perspective dune prochaine Europe allemande.

La politique nouvelle .

95 Cf. chronologiquement Henri Michel, Vichy ; anne 40, Paris, 1966, 461 p. ; Eberhard Jckel, La Fr (...) 96 Analyses confirmes rcemment par Fred Kupferman, Laval, op. cit. 97 Cit in Yves Bouthillier,Le drame..., op. cit., t. 2, p. 493. 98 Cit in ibid., p. 495.

99 Daprs un mmorandum dAbetz, cit par Robert O. Paxton, La France..., op. cit., p. 73. 100 Philippe Ptain, Actes et crits, p. 472 ; galement reproduit dans Le Temps, 12 octobre 1940. Rob (...)

39Pour les autorits de Vichy, lattitude lgard de lAllemagne en matire conomique est subordonne la politique gnrale du gouvernement. Des tudes rcentes ont montr que, de manire prcoce, celle-ci repose sur la recherche dune ngociation densemble , destine apporter des assurances, quant la position de la France lors de la future paix : ainsi, se comprend la tentative de collaboration dtat distincte, on le sait, du collaborationnisme idologique des milieux parisiens95. Robert Paxton a montr en particulier que, avant Montoire, Pierre Laval ntait pas un loup solitaire en cette matire : partir de septembre 1940, les principaux dirigeants de Vichy tentent de mettre en uvre la politique nouvelle . Les rivalits refltent bien davantage une concurrence entre filires pour prendre contact avec Hitler Pierre Laval par Otto Abetz, le marchal Ptain par Goering, via Fonck et les conflits paraissent dautant plus vifs, notamment entre Pierre Laval dune part, le Marchal, Yves Bouthillier et Jean Berthelot de lautre, que tous sont dcids mener une politique voisine par des voies diffrentes96. Ds le 27 aot, lors de sa rencontre avec Hemmen, prsident de la Dlgation allemande pour lconomie la Commission dArmistice de Wiesbaden, Yves Bouthillier insiste en particulier sur la pnurie de matires premires et prcise : Un des aspects dramatiques de la situation conomique franaise vient, en effet, de ce que, ntant plus dans lorbite conomique du monde anglo-saxon, elle ne fait pas encore partie de lorganisation continentale europenne 97. lvocation par son interlocuteur dune Europe future organise autour de lAllemagne, de lItalie et

de la France ( qui feront une politique continentale ), le ministre des Finances confie : Ces conceptions cadrent tout fait avec les ides conomiques du gouvernement actuel 98. Il sagit l, certes, de propos destins sans doute rendre bienveillant le principal interlocuteur allemand de Wiesbaden. Le 30 septembre, le mme Bouthillier vient Paris proposer que lAllemagne donne lindustrie franaise des contrats de guerre, mme en zone

libre,la France sapprtant entrer dans le nouvel ordre


conomique et social99. Et le 11 octobre 1940, le Marchal Ptain annonce, dans un message radiophonique, en grande partie rdig par Gaston Bergery et Henri du Moulin de Labarthte : Le rgime nouveau, sil entend tre national, doit se librer de ces amitis ou de ces inimitis, dites traditionnelles (...). Il remettra en honneur le vritable nationalisme, celui qui (...) se dpasse pour atteindre la collaboration internationale. Cette collaboration, la France est prte la rechercher dans tous les domaines, avec tous ses voisins. Elle sait dailleurs que, quelle que soit la carte politique dEurope et du monde, le problme des rapports franco allemands, si criminellement trait dans le pass, continuera de dterminer son avenir. Sans doute, lAllemagne peut-elle, au lendemain de sa victoire sur nos armes, choisir entre une paix traditionnelle doppression et une paix toute nouvelle de collaboration (...). Le choix appartient dabord au vainqueur ; il dpend aussi du vaincu 100. Tout en recherchant, en vain, une ngociation densemble avec lOccupant permettant dobtenir, en change davantages apports au titre de la collaboration, un allgement des conditions darmistice sur la ligne de dmarcation, le montant des versements journaliers ou le nombre des prisonniers et certaines assurances quant la paix future, les autorits de Vichy doivent faire face, dans limmdiat, aux initiatives allemandes en zone occupe.

Le triple objectif du ministre de la Production industrielle : faire cran ?

101 AN, F 12 10157, d. 221 H2 , Rapport sur lactivit du MPI..., cit, p. 6.

40 la fin de novembre 1940, Ren Belin adresse au Marchal un rapport sur les quatre premiers mois de son activit : on y trouve les principaux mobiles des dcisions prises au lendemain de larmistice. En particulier, le ministre prcise et justifie le contenu de la collaboration franco-allemande . Elle rpond, selon lui, une triple proccupation. Tout dabord, il fallait viter que les autorits allemandes fixent un statut de lindustrie copi sur le leur 101. Lorsque la Wehrmacht occupe la zone Nord, lAllemagne connat dj, depuis six ans, lexprience de la rpartition des matires premires, labore paralllement au systme des accords de paiement et de compensation, mis sur pied par Hjalmar Schacht. Des Offices de Contrle pour lchange des marchandises (Uberwachungstellen fur den Warenverkehr), destins lorigine rationner limportation des matires premires la hauteur des moyens de paiement disponibles se transforment en vritables organes dtat chargs aussi de les rpartir entre les industries, en fonction de leur importance. En 1939, il existe ainsi trente Uberwachungstellen, baptiss alors Reichstellen , placs sous lautorit du ministre de lconomie, et

dirigs

par

un

dlgu

spcial

du

gouvernement

(Reichsbeauftragter).
102 Sur tous ces aspects darticulation lorganisation conomique allemande, cf. Alan S. Milward, Th (...) 103 AN, F 12 10157, d. 221 H2 , Rapport cit.

41Or, ds le 27 mai 1940, une ordonnance dorganisation de lconomie, confie des Warenstellen (Offices de

Marchandises) le pouvoir de rglementer la rpartition des produits industriels dans les territoires occups des Pays-Bas, de la Belgique, du Luxembourg et de la France. Selon Ren Belin, le MPI a fait admettre aux autorits militaires du Majes- tic que les CO et les sections de rpartition, cres en aot et septembre 1940, remplacent ces Warenstellen . Et une ordonnance du 20 novembre de lAdministration militaire allemande assimile les CO aux Warenstellen . En outre, laction des responsables du MPI se fixe comme objectif dviter la poursuite des rquisitions militaires dj opres sur le matriel ou les stocks, la suite dune ordonnance allemande du 20 mai 1940 et dempcher lenvoi de travailleurs en Allemagne102. Le retour des chefs dentreprises et des salaris, ainsi que celui des services, et la prsence du ministre lui-mme Paris le 2 septembre, sont en partie destins faire cesser cette politique de butin. Enfin, ayant russi arrter les rquisitions, les autorits de la Production industrielle peroivent les dangers dun contact direct entre les services allemands et les entreprises franaises, auxquelles ils adressent des commandes. Du fait de lattraction exerce par le cours fortement survalu du mark, le risque est grand de voir les matires premires, dj rarfies, tre dtournes pour des fabrications destination des Allemands, ainsi quune dsorganisation complte de la distribution. Le MPI obtient de pouvoir superviser, travers un Service des commandes francoallemandes, les contacts entre les clients allemands et les entreprises franaises. Ren Belin conclut son rapport : Il a t ainsi possible dviter la mise en coupe rgle de la zone occupe . Il ajoute que ce rsultat a pu tre acquis, parce que les ngociateurs du ministre (Jacques Barnaud, Jean Bichelonne et Henri Lafond) ont russi amener les Allemands une vritable comprhension des besoins de lconomie franaise... et leur

faire admettre que lindustrie franaise tait capable de tenir sa place ct de lindustrie allemande 103.

Substituer les commandes aux rquisitions : la convergence.

104 AN, F 37 20, d. tudes sur la collaboration conomique francoallemande , Note cite, p. 2. (...)

42Une importante note interne (de lautomne 1941), trouve dans les papiers de Jacques Barnaud la DGREFA, sur les rapports conomiques franco-allemands donne des prcisions supplmentaires sur les mobiles gouvernementaux luvre lt 1940 (poque laquelle Jacques Barnaud dirigeait le cabinet de Ren Belin). Le souci majeur a t alors de parvenir viter (...) quil y ait deux France, dont lune la plus importante o les autorits allemandes rgnent en matre, soumise au rgime des rglementations et des ordonnances allemandes. Le dveloppement dun tel tat de fait net pas manqu de crer des sentiments de jalousie de la part de la population de zone occupe vers celle de la zone libre et bientt lhostilit contre le Gouvernement 104.

105 Cf. Le Gouvernement..., op. cit., p. 100 et suiv. 106 AN, F 37 20, note cite, p. 2 ; soulign par nous. 107 Idem, p. 2-3.

43Ainsi, lpoque, comme a posteriori, les responsables de lconomie notamment Ren Belin et Franois Lehideux prsentent les nouvelles structures de direction industrielle comme un cran destin viter la mainmise allemande sur la zone occupe et arrter les rquisitions105. La note de la DGREFA poursuit : La cration des Comits dorganisation a t rendue indispensable par la ncessit de placer en face des

autorits allemandes dans tous les secteurs de la vie conomique,

de discuter avec le vainqueur la libration des usines et en contre-partie les modes de passation des commandes 106. De mme, la cration de
des personnalits lOCRPI aurait seule permis dobtenir le dblocage des matires premires , et dempcher que les occupants ne soient les matres absolus de notre conomie 107.

qualifies, capables

108 Cf. Alan S. Milward,The New..., op. cit., p. 48. 109 Cf. Ibid., p. 49 ; Pierre Arnoult, Les finances de la France et lOccupation allemande (1940-1944) (...) 110 Documents on German Foreign Policy (DGFP), Sries D, X, n 116 ; cit par Alan S. Milward, The New (...)

44Au mme moment, le 4 juillet 1940, lors dune confrence entre les services de Ribbentrop et ceux de Goering (du Plan de Quatre Ans), est dcide la constitution dune Dlgation conomique la Commission allemande dArmistice, sigeant Wiesbaden. Elle est place sous la prsidence de Johannes Hans-Richard Hemmen, haut fonctionnaire zl de la Wil-helmstrasse108. La mise en place de cette dlgation constitue un inflchissement dans la politique allemande : la politique de pillage est peu peu abandonne, au

profit de ngociations

rigoureuses au cours desquelles Hemmen se rvle intraitable destines obtenir des Franais des concessions suprieures celles contenues dans lArmistice.Les papiers de Hemmen confirment quil na cess de
se conformer aux directives lui enjoignant de faciliter lintgration conomique et financire de la France entire dans leffort de guerre allemand109. Et les documents allemands saisis par les Amricains la fin de la guerre soulignent que la tche de la Dlgation consiste notamment placer le potentiel conomique du territoire non occup au service de lconomie de

guerre allemande 110. Ainsi, la nouvelle politique allemande peut trouver unterrain de convergence malgr des perspectives videmment diffrentes avec le souci des dirigeants de Vichy dcarter les rquisitions et de sengager dans des ngociations sur des commandes . LOccupant espre obtenir lavantage daccder aux ressources de la zone non occupe et au

contrle de leur rpartition, en change de lacceptation dune organisation industrielle franaise en zone occupe, qui demeure toutefois sous contrle allemand.

Le prix de la substitution : lintgration de la zone libre dans leffort de guerre allemand.

111 AN, F 37 20, note cite, p. 3.

45Pour prix de la politique de prsence en zone occupe, le Gouvernement de Vichy a d accepter une double concession. Tout dabord, il semble que les dirigeants franais aient voulu

originellement limiter les structures nouvelles (CO ; sections de rpartition) la zone occupe, afin de prvenir la mise en place dune organisation allemande.Cest sous la pression de lOccupant quelles ont t tendues aux deux zones : Nous avons d
accepter que laction de ces comits et de ces sections stende la zone libre comme la zone occupe, mais nous avons pu ainsi obtenir quelle chappe, sinon au contrle, tout au moins la direction de lAllemagne 111. En change de la substitution du contrle la direction de lAllemagne sur lconomie de la zone occupe, Vichy doit accepter lextension de ce contrle aux organismes (CO, sections de rpartition) de la zone libre .

112 Idem. 113 Idem. 114 Idem.

115 Idem.

46Seconde concession, les autorits franaises consentent ce que les fournitures au Reich soient galement prleves en zone libre . La note de la DGREFA poursuit : les livraisons de coton, de laine, de cuir, de mtaux, de denres alimentaires effectues lAllemagne proviennent en partie de la zone libre et ( ...) nous avons volontairement dclar ladministration occupante les stocks de nos matires premires de zone libre 112. Les services de Jacques Barnaud signalent quil sagit l, de la part du Gouvernement, de trs lourds sacrifices qui lui ont t souvent reprochs 113. Cette attitude est dicte par lide dviter les

rquisitions la zone occupe, et ainsi 1 hostilit de la population : Le Gouvernement pourrait soustraire la zone libre
tout contrle conomique allemand et toute fourniture au Reich, en livrant la zone occupe au rgime des rquisitions dusines, de matires premires, de main-duvre et des rglementations de toute nature ; il ne la pas fait jusqu prsent et on comprend quil naccepte de le faire que si aucune alternative ne se prsente lui 114. La note ajoute mme que dautres concessions importantes pourraient tre consenties lavenir, pour maintenir une certaine autorit du Gouvernement dans les rgions du nord soumises au commandement militaire de Bruxelles 115.

116 Idem ; soulign par nous. 117 Idem.

47Un tel choix se situe dans la droite ligne de la politique de prsence et, plus gnralement, de loption de larmistice : On ne peut comprendre la politique suivie par ceux qui ont eu depuis plus dun an la charge de discuter avec les autorits allemandes les questions dordre conomique si on perd de vue quelle a t entirement domine par le souci de maintenirla

souverainet du Gouvernement sur lensemble du territoire et lunit conomique du pays (...). Cette attitude est la raison mme
et la justification principale de lacceptation des conditions dArmistice par le Marchal et de sa volont de demeurer sur le sol franais malgr la prsence de lennemi 116. La double

soumission de la zone libre au contrle conomique allemand et aux fournitures au Reich reprsente le prix pay pour le maintien de 1 unit conomique du pays. Le gouvernement
peut ainsi se fliciter davoir empch lexistence de deux rglementations diffrentes, et obtenu que la rglementation du travail, celles (sic) concernant les restrictions, la vie du franais en un mot (soit) la mme en zone occupe et en zone libre 117.

Lengrenage des contrats allemands.


118 Idem, p. 2. 119 Cf. infra, chapitre XVII.

48Face aux rquisitions et aux saisies opres en zone occupe, lalternative, telle que perue par les responsables franais, est ainsi formule : ou bien assister passivement la mainmise des Allemands sur la substance conomique du pays , ou bien la mthode retenue, savoir substituer aux prlvements dsordonns et incontrlables, un programme tabli en vertu de contrats commerciaux normaux et selon un ordre de priorit dtermin 118. Le souci des dirigeants du MPI consiste essayer de matriser, travers un service spcial, les commandes allemandes. Or, ds la fin de juillet, des officiers et industriels allemands manifestent leur intrt pour des contrats de livraison de bauxite et daluminium provenant de la zone Sud. Et le 8 aot, Wiesbaden, Hemmen fixe un chiffre exorbitant pour les dpenses dexploitation doccupation , compltant Lintrt ainsi la machine se porte conomique119. allemand

rapidement sur de nombreuses matires premires, produits alimentaires et semi-produits. Les conditions de ngociation vont trs vite montrer quil ne peut sagir, comme lesprent les dirigeants franais, de vritables contrats commerciaux normaux . Mme avec la matrise des commandes et fournitures lAllemagne ce qui ne sera jamais le cas, du fait de la multiplicit et de la complexit du rseau des acheteurs et de leurs exigences croissantes le MPI ne peut tre assur dtre reconnu comme un partenaire trait galit. Dans ces conditions, il ne reste plus qu freiner les apptits de lOccupant. Or, les structures franaises de direction de lconomie ne se prsentent pas sans quivoque.

Les contradictions du mimtisme.

120 AN, F 12 10102, d. occupation allemande, M. Claudot , Note sur les mthodes employes par lAdm (...) 121 Cf. Le gouvernement..., op. cit., p. 205.

49Lorganisation allemande en France apparat la fois lourde et complique, en particulier en matire conomique. Lconomie (Abteilung Wirtschaft) se prsente comme le plus important des deux dpartements, qui composent lAdministration militaire (Militrverwaltung), regroupant 600 organisme personnes sigeant statut lHtel et Majestic, charg militaire,

dadministrer la France, sous lautorit du docteur Elmar Michel. Ce dpartement comprend six divisions, dont la seconde (Production industrielle) est lune des plus puissantes : elle-mme se subdivise en douze groupes (Wirtschaftgruppen), intituls WI II A WI II N , correspondant aux Fachgruppen de lorganisation professionnelle allemande des Reichgruppen. Ces groupes et sous-groupes sont placs sous lautorit dun Referatsleiter120. Or, sans tre totalement calqu sur

lorganisation allemande, lappareil de direction industrielle mis en place lt 1940 par le MPI, a d sen inspirer et sy ajuster. En particulier, les douze sections de lOCRPI correspondent aux douze groupes allemands. Cest dailleurs, daprs Ren Belin, sur la suggestion des services du Majestic, que son cabinet a combl la lacune de la loi du 16 aot 1940 en instituant les douze sections de rpartition de la loi du 10 septembre121(cf. fig. 8, page suivante).
Figure 8-LORGANISATION ALLEMANDE DE DIRECTION DE LCONOMIE OU LES CONTRADICTIONS DU MIMTISME

Agrandir Original (jpeg, 229k)

(Source : AN, F12 10102, note cite, cf. page prcdente.)


122 Cf. Jacques Delarue,Crimes et trafics sous lOccupation, Paris, 1968. 123 AN, F 12 10102, d. Occupation allemande, M. Claudot , Rapport de M. Bellier, EG 12729, 5 mars 1(...) 124 Idem, note cite ; soulign par nous : la cration du secrtariat la Rpartition tait destine(...) 125 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t 2, p. 253.

50Lconomie et les finances franaises se trouvent en fait places principalement face aux exigences dun triple interlocuteur : les autorits militaires du Majestic, les ngociateurs de Wiesbaden (soumis la Wilhelmstrasse), et mme les responsables de lorganisation professionnelle allemande (dpendant de Goering), sans compter dautres services menant une politique propre (organisation Todt, Front du Travail, etc.), ni la prolifration de divers bureaux dachat, dont certains savrent plus ou moins occultes122. Au dbut de 1945, le secrtariat gnral la Production (SGP) du MPI a procd une enqute auprs de ses diffrentes des directions sur les mthodes aux futurs employes services par lAdministration militaire allemande en France , afin den tirer enseignements, destins franais doccupation en Allemagne. Dans le rapport de la direction des Industries mcaniques et lectriques (DIME), rdig par lingnieur en chef Bellier successivement directeur-adjoint, puis directeur de la DIME de 1940 1944 on peut lire : Ds les premiers mois de lOccupation, lorganisation de la production groupant les industries dans les Comits dorganisation et crant lOCRPI (...) facilita le contrle allemand par la correspondance quelle tablit entre les organisations industrielles des deux pays 123. Les CO sont surveills par les Referatsleiter correspondants, qui leur rclament des renseignements. De manire plus troite, les douze sections et la section centrale de lOCRPI sont toutes soumises au contrle de Referat allemands. Le rapport gnral du SGP, en avril 1945, prcise : Lemprise allemande sur lOCRPI fut encore plus nette et ce fut l le moyen le plus efficace de diriger et de contrler toute lconomie franaise 124. Les dirigeants franais sengagent ainsi, en juillet 1940, dans une logique redoutable (perceptible galement dans dautres domaines que celui de lorganisation industrielle), ds le moment o ils obtiennent des

Autorits dOccupation la possibilit de conserver la matrise dun

appareil de direction conomique btir sous la condition quil sapparente et sajuste lorganisation et aux besoins allemands. Yves Bouthillier lexprime sa manire, dans sesMmoires : ... pour soutenir la pression dun rgime
totalitaire sur notre conomie, il nous le fallait imiter en quelque mesure 125.

La vaine recherche dune ngociation densemble et dutiles concessions allemandes .


126 Ibid., p. 111. 127 Ibid., p. 491. 128 Ibid., p. 90. 129 Ibid., p. 131 ; soulign par nous.

51Ds les premires semaines de lOccupation, les termes de lArmistice sont dpasss en matire conomique et financire, en particulier du fait de la lourdeur des dpenses doccupation et des exigences allemandes de matires premires. Les dirigeants franais esprent, en change de commandes ou daccords particuliers, larmistice obtenir (portant les Ainsi, une sur ngociation densemble , de la ligne des o de frais de pourraient tre rvises certaines mesures dapplication de lassouplissement ou le lgard dmarcation, doccupation). prisonniers montant

dventuelles

cessions

participations financires franaises on y reviendra Yves Bouthillier ne se montre pas hostile par principe, mais nous entendions quelles fissent lobjet dune ngociation densemble qui nous et permis (...) dobtenir dutiles concessions allemandes 126. Ds sa premire conversation avec Johannes Hemmen, le 27 aot 1940, le ministre des Finances essaie de faire

entendre

son

interlocuteur

que lintrt

bien compris de

lAllemagne consiste ne pas craser la France travers un tribut trop lourd127. Jusquau retour de Pierre Laval, en 1942, il tente, en vain, de faire entendre la mme argumentation, afin dallger les versements quotidiens : Largumentation tait denserrer le Reich dans une contradiction : il ne pouvait la fois ruiner lconomie franaise et prtendre lemployer dans son effort financier et militaire 128. Cinq annes aprs la fin de la guerre, Yves Bouthillier pense que le dpassement de larmistice est la grande revanche de la France sur lAllemagne au lendemain du dsastre de 1940 129.

130 AN, F 37 27, d. Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise , Note avantages que rep (...)

52Le raisonnement sur lintrt bien compris de lAllemagne a t maintenude manire durable. Un rapport interne de la DGREFA (rdig la fin de 1941) sur les avantages que reprsentent (sic) pour lconomie franaise sa situation actuelle vis--vis de lAllemagne , insiste sur les raisons de fait , qui font que lAllemagne trouve son intrt prter assistance la France dans le domaine conomique . Il est prcis : LAllemagne mne un combat trs dur pour lequel elle a besoin de laide de lconomie franaise. Elle a donc intrt ce que la production franaise soit la mieux agence possible. Le Gouvernement

franais, de son ct, a t conduit accepter cette collaboration sur le plan conomique. Elle est incluse dans larmistice si lon reconnat que lconomie franaise ne pouvait tre arrte du jour au lendemain 130. On sait que jamais les dirigeants de Vichy
nont pu obtenir de ngociation densemble , ni d utiles concessions allemandes , qui ne soient contrebalances par des concessions beaucoup plus lourdes. Jusquen 1942, la Dlgation conomique la Commission allemande dArmistice de

Wiesbaden transporte Paris le 31 mars 1941 exprime les principales exigences allemandes en matire conomique. La Dlgation franaise est dirige par Yves Brart de Boisanger, assist notamment par M. Raty pour les affaires commerciales et Maurice Couve de Murville pour les affaires financires. Mais les autorits dOccupation nhsitent pas ventuellement solliciter directement le gouvernement franais, et profiter ainsi des incertitudes et rivalits entre services. Il faut attendre fvrier 1941, pour quavec la DGREFA, il y ait une certaine cohrence dans les rapports conomiques avec lAllemagne, travers la mise sur pied dun service spcial. Son titulaire, Jacques Barnaud, dabord collaborateur de Yves Bouthillier, puis de Ren Belin, apparat comme lun des principaux stratges de la politique de dpassement de larmistice.

2. Lquivoque de lappareil dirigiste : structures de court ou de long terme ?


53Lappareil de direction conomique et financire prsente une seconde quivoque. Il apparat que, dans le court terme, les structures de direction conomique et financire, adoptes ds lt 1940, rpondent une contrainte : outre celle de lemprise allemande en zone occupe dj analyse il y a la pnurie et la dsorganisation de la production et des changes. Mais, audel de la rponse aux ncessits immdiates, ces structures ne rpondent-elles pas des besoins conus par les nouveaux dirigeants comme devant perdurer, lors de la paix future ?

L intrim de la libert et la relve des capitalistes .


131 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 4. 132 Cf. Robert Catherine,Lconomie..., op. cit., p. 2 et suiv.

133 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 21-22.

54Appel, en janvier 1942, prononcer une confrence lcole libre des Sciences politiques sur 1 tat actuel de lorganisation conomique franaise , Jean Bichelonne, alors secrtaire gnral la Production et secrtaire la Rpartition, en voquant la mise en place des organes de direction conomique peu aprs la dfaite, prcise : Quelles que fussent ses prfrences doctrinales, chacun sentit bien quune seule mthode tait possible : il fallait instaurer rapidement une conomie dirige. La naissance de lconomie dirige na donc aucun fondement thorique, elle a un point de dpart essentiellement pratique 131. Parmi les servitudes issues de la dfaite et de larmistice, il faut compter la disparition de stocks, la dispersion de forces matrielles et humaines, le compartimentage tanche des cinq fractions du territoire franais, les effets du blocus. Lun des problmes les plus aigus est larrt des importations de matires premires, mme des colonies, et lindisponibilit des principales ressources minires, dsormais en zone interdite. Les ressources en charbon ne reprsentent malgr la rsolution dintensifier la production des houillres du Centre-Midi que quarante pour cent de celles de 1938. Pour lacier, elles tombent un cinquime. Pour les mtaux non ferreux, elles vont de 11,5 % (nickel) 35 % (zinc). Le dficit des produits ptroliers apparat encore plus grave (six pour cent pour le carburant automobile, peine trente pour cent pour les huiles de graissage). La ncessit de rpartir rapidement des ressources, dsormais rares, afin de faire redmarrer proccupation Finances ou lconomie prcoce de la franaise, des apparat du comme ministre Ainsi, une des Jean responsables

Production

industrielle132.

Bichelonne se dfend davoir voulu btir, travers lOCRPI, une machine broyer lindustrie et le commerce , et ajoute quil

sagit

dune

construction

empirique ,

la

chronologie

chelonne de la cration des douze sections venant, selon lui, confirmer lide que la rpartition est conue comme une suite dadjuvants , rendue ncessaire chaque fois que les ressources ont paru insuffisantes133.

134 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 254 ; soulign par nous. 135 Ibid., p. 250 ; soulign par nous. 136 Ibid., p. 248 ; pour la correspondance dindustriels rclamant le secours de ltat, cf. AN, F 12 (...)

55Yves Bouthillier va plus loin dans ses Mmoires, o il affirme que les entrepreneurs privs, lors de la dfaite, nont eu ni les possibilits, ni les moyens suffisants en particulier en zone occupe pour remettre seuls en marche la machine conomique. Devant la pnurie et la pression allemande, les mcanismes libraux ne pouvaient remplir leur fonction : Nous devions les [les Franais] diriger, nous substituer leurs rflexes habituels, choisir pour eux, bref organiser

lintrim de la

libert (...). Le recours lappareil bureaucratique ne pouvait tre


vit 134. Ainsi, en matire financire, il prcise : Tant que le rtablissement de lactivit conomique fut entrav par le trouble du pays, laction de ltat suppla celle de linitiative individuelle. Le Trsor fit la relve des capitalistes 135. Il ajoute mme ce qui semble tre partiellement confirm par la correspondance reue au ministre de la Production industrielle que, dans le dsarroi de la dfaite et de lexode, le recours ltat, de la part des entrepreneurs privs, a t gnral : Le fait le plus frappant de ltat des esprits, tait une acceptation unanime de la tutelle de lEtat, dune tutelle immdiate et forte. Moralement, personne ne se sentait plus mme de porter seul le

poids

des

responsabilits 136.

Cette

emprise

de

ltat,

loccasion du malheur des temps, rpond certes au souci de court

terme de faire face une ncessit transitoire. Mais elle peut


correspondre aussi, et parfois simultanment, la volont de saisir loccasion de faire triompher,de manire durable, des prfrences dirigistes ou corporatistes. Il nest pas toujours ais pour lhistorien de dmler affirmations conjoncturelles et positions de principes.

Une forme durable dconomie dirige .

137 AN, 74 AP 3 5 (Papiers Bouthillier), p.-v. de lentretien BouthillierHemmen du 27 aot 1940 ; r (...) 138 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 206. 139 Bertrand de Jouvenel,Un visiteur dans le sicle,Paris, 1979, p. 435436. Passage cit par Ren G(...) 140 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit, p. 9 et p. 23 ; soulign par nous.

56Yves Bouthillier sest proclam adepte de principes libraux avant la guerre. Or, lors de son entretien avec Johannes Hemmen, le 27 aot 1940, il affirme : Certains Franais avaient, ds avant la dernire guerre, compris que les principes du libralisme qui avaient fait la fortune du XIXesicle taient prims. Le contrle des changes avait t prpar en France bien avant le mois de septembre 1939 (...) auparavant, une politique fonde sur le contrle des changes tait impossible, tant donnes les institutions politiques 137. Certes, il sagit l dun discours destin impressionner favorablement lun des principaux ngociateurs de la puissance occupante. Mais deux tmoignages confirment quil ny avait alors nul double langage chez le ministre des Finances. Ren Belin raconte avoir subi, en juillet

1940, une sorte dexamen de passage, face Yves Bouthillier, entour dun aropage dinspecteurs des Finances. voquant, partir de ses rflexions sur le Plan de la CGT de 1935, la ncessit conjoncturelle (...) de mettre le libralisme en sommeil , il prouva une certaine surprise en dcouvrant lacquiescement empress de son auditoire138. Et, quelques mois plus tard, une remarque du ministre Achille Dauphin-Meunier, telle que rapporte par Bertrand de Jouvenel, pousse plus loin la confidence : Jai toujours t dirigiste. Seulement, je naffirmais pas mon opinion sous le rgime prcdent (...) je considrais que faire de lconomie dirige, ctait donner de grandes possibilits des gouvernements qui en auraient msus. Je ne voulais pas consolider ce rgime 139. Au-del mme des affirmations de principes, il se dveloppe, ds les premiers mois de lOccupation, dans divers lieux, en pardculier au MPI, mais aussi rue de Rivoli, des rflexions sur les organes et mcanismes techniques dune organisation industrielle durable (cest--dire pour le temps de

paix), et notamment sur la thorie de la rpartition. Lune des


traces les plus remarquables de ces rflexions se retrouve dans la confrence dj cite de Jean Bichelonne, dans laquelle il

forme durable dconomie dirige. Elle me parat destine subsister mme en temps de paix (...). Cette rpartition primaire, elle, est un phnomne durable, et un phnomne ncessaire dans ltat
affirme : La rpartition gnrale moderne et quon ne peut laisser rgler par le processus adaptatif vraiment trop simple et trop aveugle de lconomie librale 140. ***

est une

CONCLUSION DU CHAPITRE XVI


57Alfred Sauvy Les distingue experts et parmi les les Franais occups signataires les de combattants et ceux qui sont soucieux de vivre le moins mal possible . gouvernants

lArmistice se rangent naturellement dans le second groupe. La pnurie, la dfaite et le rejet des structures du rgime dfunt les conduisent envisager la construction dun nouvel appareil de direction conomique et financire. Mais, ds lorigine, cet appareil est tributaire dune double quivoque . Tout dabord, il doit sadapter la future pax germanica . Quels que soient les sentiments profonds des experts et des gouvernants on ne peut savoir avec certitude la part (sans doute infime) de ceux qui ont pu vouloir contribuer la victoire allemande ils situent nanmoins leur action dans cette perspective, juge raliste. De plus, la logique de lArmistice les conduit vouloir assurer un e politique de prsence , mme en zone occupe, par peur dun double vide, social et politique. Aussi, se trouvent-ils conduits en contrepartie accepter de faire passer les structures et les ressources de la zone Sud sous le contrle des autorits dOccupation. Et, dune manire gnrale, lappareil tatique franais subit les contradictions du mimtisme lgard des structures allemandes. 58Enfin, le souci dallger les conditions issues de lArmistice conduit les dirigeants insister sur la convergence de lintrt bien compris des deux tats : mais ce dpassement de

lArmistice

peut

conduire

bien

au-del

dune

simple

cohabitation contraignante. Mme si tous ne pensent pas, comme Jacques Benoist-Mchin lcrit en 1944, que la dfaite a constitu un don inespr que semblait nous apporter lexcs mme de notre malheur , lambigut fondamentale provient du fait que, pour plusieurs des experts et des gouvernants, la rforme tatique intrieure est dtermine, en amont, par linsertion dans une Europe continentale dominante allemande. Dautre part, la dfaite offre loccasion de rejeter les mcanismes libraux, non seulement pour le temps des hostilits, mais aussi pour laprs guerre. Et ce ralliement un dirigisme durable la fois des

finances et de la production se maintient au-del des premiers mois. Un an aprs la dfaite (le 27 aot 1941), Franois Lehideux avertit : Il ne faut (...) pas croire quon pourra revenir une formule de libralisme et de facilit ; cet re de facilit est rvolue. La France ne se sauvera que par une discipline permanente et tenace . Ainsi se trouvent poss les fondements de lengrenage dirigiste.

NOTES
1 Cf. Yves Durand, Vichy (1940-1944), Paris, 1972, 176 p. ; Robert O. Paxton, La France de Vichy 1940-1944, trad. fr., Paris 1973 (375 p.), p. 247 et suiv. 2 Yves Bouthillier, Le drame de Vichy, I, Face lennemi, face

lalli, Paris, 1951, p. 13.


3 Propos dHenri Moysset Darlan, rapports par Jean-Pierre Azma, De Munich La Libration 1938-1944, Paris, 1979 et 1986, p. 86. 4 Cf. Richard F. Kuisel, Le Capitalisme..., op. cit., ch. V, p. 227 et suiv. ; cf. J. C. Germain-Thomas, Un exemple dconomie de contrainte : les ides et ladministration du gouvernement de Vichy en matire conomique et sociale, thse de droit, 1969. 5 Jean-Pierre Azma, De Munich..., op. cit., p. 87. La plupart de ces hauts fonctionnaires devenus ministres sont ns aprs 1900 ou peu avant (Jacques Barnaud en 1893, Jean Berthelot en 1897). 6 Cf. Jean Berthelot, Sur les rails du pouvoir (de Munich Vichy) ; Paris, 1968, 322 p. 7 Cf. Le Gouvernement de Vichy - 1940-1942(Colloque FNSP, 6-7 mars 1970), Paris, 1972, p. 88 et suiv. et Ren Belin, Du secrtariat...,

op. cit.

8 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 206. Cf. galement Alfred Sauvy,La vie conomique des Franais de 1939 1945, Paris, 1978, 256 p. Cest Bouthillier qui recommande Barnaud Belin. 9 Cf. Stanley Hoffman, Sur la France, Paris, 1976, p. 72 et suiv. ; Robert O. Daxton, La France..., op. cit., p. 247 et suiv. ; Jean-Pierre Azma, De

Munich..., op. cit., p. 87 et suiv.


10 La DGREFA sige au sein du ministre des Finances. Les archives de cette dlgation (srie F 37) sont toutefois conserves aux AN, et non aux AEF. 11 Cf. Grard Brun, Technocrates..., op. cit. 12 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, Finances sous la

contrainte, p. 245.
13 Ibid., p. 245. 14 Tmoignage de Henri Deroy in Le gouvernement..., op. cit., p. 100. 15 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 418. 16 Secrtariat dtat lconomie nationale et aux Finances, Laction

conomique en France depuis larmistice, Paris, 1941, 182 p., prface


dYves Bouthillier, p. 5-6. 17 AN, F 60 424, d. documentation conomique , Lettre de Ren Belin au marchal Ptain, aot 1940, p. 3. 18 Idem, p. 5. 19 Idem, p. 5. 20 Idem, p. 5. 21 Idem, p. 5 ; Yves Bouthillier voque galement la tentative de nazification de la classe ouvrire (Le drame..., op. cit., t. 2, p. 247). 22 Idem, p. 8 et 10.

23 Idem, p. 10. 24 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 247. 25 Cf. Herv Alphand, Ltonnement dtre, Journal. 1939-1973, Paris, 1977 (614 p.), p. 50. Son loignement rsulte du fait que lentourage de Bouthillier le considre comme un abominable belliciste (Ibid., p. 50). 26 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t 2, p. 256. 27 AN, F 60 590, p.-v. des sances du CEI-1941. Pierre-tienne Flandin prside, lors de sa brve vice-prsidence du gouvernement. Cf. note de Yves Bouthillier, 22 janvier 1941. 28 On trouve les p.-v. des sances dans AN, F 60 590 et 591 ; AN, AG II 544-545 (Archives du marchal Ptain) ; AN, F 37 1 8 (Papiers Jacques Barnaud). 29 Laction conomique..., op. cit., p. 58. 30 AN, F 60 590, Lettre dYves Bouthillier lamiral Darlan, 14 avril 1941, 1 p. 31 Henry Rousso, Les paradoxes de Vichy et de lOccupation Contraintes, archasmes et modernits in Le capitalisme franais...,

op. cit., p. 67-82.


32 Cf. infra, chapitre XX. 33 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 24 mai 1941 du Conseil dtudes conomiques Vichy (Libersart, 12 juin 1941), introduction de Yves Bouthillier. 34 On trouve galement Romieu, Leroy-Ladurie, Charbin, Halle. 35 Idem, p.-v. de la sance du 14 juin 1941 du Conseil dtudes conomiques, p. 8. 36 Idem, p.-v. cit, p. 8.

37 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 267. 38 Cf. AG II 544, Liste des intendants des Affaires conomiques, 1 p. Parmi eux, notons Yrissou (Limoges), Grimanelli (Poitiers), Faure (Rennes), on trouve plusieurs p.-v. des runions des intendants dans AN, F 60 424. 39 Cf. infra, chapitre XXIII. 40 JO, 18 aot 1940. Cf. le mmoire de matrise dHenry Rousso, Les Comits dorganisation, Aspects structurels et conomiques, 1940 1944 , Paris I, 1976. 41 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 203. 42 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 274. Il y est question de Pierre Larroque (sic). 43 Cf. supra, chapitre XII. 44 Cf. AN, 468 AP 30, d. 6 La guerre... , s. d. c. 45 AN, 468 AP 30, d. 6, La guerre... , s. d. c., doc. n 12, COST, JC/GB, 24 aot 1940, 5 p. 46 AN, 468 AP 31, d. 1, La guerre... , s. d. c., doc. n 41, COST, JC/GB, 30 novembre 1940, 2 p. 47 AN, 468 AP 30, doc. cit (cf. note 6). 48 AN, 468 AP 31, d. 1 cit, s. d. a., doc. n 32-2, COST, 14 novembre 1940, bauche dune stratgie conomique , 15 p. 49 AN, F. 12 10157, d. 221-H2 , Rapport sur lactivit du MPI du 15 juillet au 15 novembre 1940 ; adress au marchal Ptain ; sign Ren Belin, EC/YL, 17 novembre 1940, 24 p. 50 Idem ; les premiers CO forms sont : automobiles ; textiles ;

vtement ; matriel ferroviaire ; cuirs ; sidrurgie (industrie et commerces) ; combustibles minraux solides ; chaux et ciment ;

nergie lectrique ; fonderie ; industrie chimique. Franois Lehideux


est nomm prsident-responsable du COA, le 30 septembre 1940. Cf. Henry Rousso Lorganisation industrielle de Vichy ,RHSGM, 1979, n 116, p. 27-44. 51 Jean Bichelonne, Ltat actuel de lorganisation conomique

franaise,confrence du 20 janvier 1942 lcole libre des Sciences


politiques, brochure, 1942 (40 p.), p. 28. 52 Ibid., p. 29. 53 Cf. Richard F. Kuisel, Le capitalisme..., op. cit., p. 234 et suiv. ; Henry Rousso,art. cit. 54 Tmoignage de Pierre Laroque (France-Culture, octobre 1986). 55 Robert Catherine, Lconomie de la rpartition des produits

industriels, CII, Paris, 1943, p. 17.


56 Ren Belin in Le Gouvernement..., op. cit., p. 206. 57 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 11. 58 AN, F 12 10157, d. 221-H2 , Rapport sur lactivit du MPI..., cit, p. 5. 59 Cf. Idem, d. textes ; on y trouve les diffrents dcrets sur la rpartition. 60 Cf. AN, F 12 10157, d. 221-H2 , circulaire du Secrtariat dtat la Production industrielle (SEPI), signe Pierre Pucheu, SRD 717, 13 mai 1941, 11 p. Cf. JO, 27 mars 1941. La Section centrale de lOCRPI comprend 5 services : tudes gnrales ; Coordination rgionale ;

Coordination de la statistique ; Rcupration des vieilles matires ; Financiers et administratifs.


61 Cf. Robert Catherine, Lconomie..., op. cit., p. 21.

62 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 23 janvier 1941 du CEI, mouture Moreau-Nret, 4 p. 63 Idem. 64 Idem, p.-v. de la sance du 24 mai 1941 du Conseil dtudes conomiques (Vichy). 65 Idem, p.-v. de la sance des 30 et 31 janvier 1941 du CEI. 66 Idem, cf. p.-v. des sances des 28 mars, 26 juin 1941 ; et AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 1er octobre 1941. 67 Idem, p.-v. de la sance du 28 mars 1941. Les disponibilits, en pourcentage de celles de 1939, stablissent ainsi : zinc (35 %), cuivre (28 %), plomb (16,8 %), nickel (11,5 %), essence-auto (14 /o), ptrole lampant (16 %), fuel domestique (4 %), essence de graissage (26 %). 68 AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 1er octobre 1941. 69 Cf. infra, chapitre XVIII. 70 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 21. 71 AN, F 60 10157, d. 221-H2 , Rapport sur lactivit du MPI..., cit, p. 1. 72 Cette arrestation serait due la ralisation de lopration de sauvetage de leau lourde dans le ministre Dautry. Ces trois semaines, dont on ne sait rien, ont donn matire des interprtations contradictoires et parfois malveillantes (interview de Louis Frank, Neuilly, dcembre 1986). 73 AN, F 60 357, d. organisation du MPI , JO, 29 septembre

1940, cf. galement AN, F. 37 28, d. Effectifs et attributions du


ministre du Commerce avant la guerre, pendant la guerre . 74 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 18 avril 1941 du CEI. 75 Idem.

76 Idem ; soulign par nous. 77 Idem. 78 Idem. 79 Idem. 80 Parmi les cours publis, on trouve ceux de Henry Laufenburger, Raymond Boisd, Max Lambert, Gaston Dfoss, Georges Hoog ; sont publis aussi des ouvrages de Robert Catherine, ainsi que des confrences de Henri Culmann, P. Dieterlen et A. de Tavernost. 81 AN, F 60 590, p.-v. cit. En marge, une note manuscrite indique : mcanique colossale . 82 Idem. 83 Cf. P. Lehideux-Vernimmen, La fonction de commissaire du gouvernement dans la nouvelle organisation de lconomie , Paris, thse de doctorat, 1942. 84 AN, F. 12 10157, d. 221-H2 , Observation sur le rapport Belin, s. a., Vichy, 1er dcembre 1940, 2 p. 85 Idem. 86 Cf. Henry Ehrmann, La politique..., op. cit. et Henry Rousso, art. cit. 87 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 204. 88 Cf. infra, chapitre XVII. 89 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 30 janvier 1941 du CEI. 90 AN, F 37 20, d. tudes sur la collaboration conomique francoallemande , Note sur les rapports conomiques franco-allemands depuis larmistice , s. a., s.d. (mais de lautomne 1941), 5 p. 91 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 89.

92 Ibid., p. 99-100. 93 AN, F 37 32, d. construction dune nouvelle usine dalumine en France , Lettre de lAluminium franais au ministre de la Production industrielle, signe Jean Dupin, 11 juin 1941, 2 p. 94 Idem, d. cit, note de M. Terray, MH, 19 juin 1941, 2 p. 95 Cf. chronologiquement Henri Michel, Vichy ; anne 40, Paris, 1966, 461 p. ; Eberhard Jckel, La France dans lEurope de Hitler, trad. fr. Paris, 1968, 554 p. ; Yves Durand, Vichy..., op. cit. ; Robert O. Paxton, La France..., op. cit. ; Jean-Baptiste Duroselle, LAbme 1939-

1944, Paris, 1982 et 1986, 611 p.


96 Analyses confirmes rcemment par Fred Kupferman, Laval, op. cit. 97 Cit in Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 493. 98 Cit in ibid., p. 495. 99 Daprs un mmorandum dAbetz, cit par Robert O. Paxton, La

France..., op. cit., p. 73.


100 Philippe Ptain, Actes et crits, p. 472 ; galement reproduit dans Le Temps,12 octobre 1940. Robert Aron (Histoire de Vichy, Paris, 1954, t. 1, p. 208-209) explique la gense de ce discours. Cf. galement Paul Baudoin, Neuf mois au gouvernement, Paris, 1948, p. 366 et suiv. 101 AN, F 12 10157, d. 221 H2 , Rapport sur lactivit du MPI..., cit, p. 6. 102 Sur tous ces aspects darticulation lorganisation conomique allemande, cf. Alan S. Milward, The New Order and the French

Economy, Oxford, 1970 (320 p.), p. 81, p. 106 et suiv.


103 AN, F 12 10157, d. 221 H2 , Rapport cit.

104 AN, F 37 20, d. tudes sur la collaboration conomique francoallemande , Note cite, p. 2. 105 Cf. Le Gouvernement..., op. cit., p. 100 et suiv. 106 AN, F 37 20, note cite, p. 2 ; soulign par nous. 107 Idem, p. 2-3. 108 Cf. Alan S. Milward, The New..., op. cit., p. 48. 109 Cf. Ibid., p. 49 ; Pierre Arnoult, Les finances de la France et

lOccupation allemande (1940-1944), Paris, 1951.


110 Documents on German Foreign Policy (DGFP), Sries D, X, n 116 ; cit par Alan S. Milward, The New..., op. cit., p. 48 ; trad. par nous. 111 AN, F 37 20, note cite, p. 3. 112 Idem. 113 Idem. 114 Idem. 115 Idem. 116 Idem ; soulign par nous. 117 Idem. 118 Idem, p. 2. 119 Cf. infra, chapitre XVII. 120 AN, F 12 10102, d. occupation allemande, M. Claudot , Note sur les mthodes employes par lAdministration militaire allemande en France, SGP n 3135, 17 avril 1945, 18 p. 121 Cf. Le gouvernement..., op. cit., p. 205.

122 Cf. Jacques Delarue, Crimes et trafics sous lOccupation, Paris, 1968. 123 AN, F 12 10102, d. Occupation allemande, M. Claudot , Rapport de M. Bellier, EG 12729, 5 mars 1945, 4 p. ; ce rapport est largement utilis pour la rdaction du rapport gnral, cit (cf. supra note 2, p. 531). 124 Idem, note cite ; soulign par nous : la cration du secrtariat la Rpartition tait destine en partie contourner cette mainmise. 125 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t 2, p. 253. 126 Ibid., p. 111. 127 Ibid., p. 491. 128 Ibid., p. 90. 129 Ibid., p. 131 ; soulign par nous. 130 AN, F 37 27, d. Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise , Note avantages que reprsentent pour lconomie franaise sa situation vis--vis de lAllemagne , s. a., s. d. (mais sans doute de novembre 1941), 16 p. ; soulign par nous. 131 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 4. 132 Cf. Robert Catherine, Lconomie..., op. cit., p. 2 et suiv. 133 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 21-22. 134 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 254 ; soulign par nous. 135 Ibid., p. 250 ; soulign par nous. 136 Ibid., p. 248 ; pour la correspondance dindustriels rclamant le secours de ltat, cf. AN, F 12 10157 ; F 37 27.

137 AN, 74 AP 3 5 (Papiers Bouthillier), p.-v. de lentretien Bouthillier-Hemmen du 27 aot 1940 ; reproduit in Yves Bouthillier, Le

drame..., op. cit., t. 2, p. 491.


138 Ren Belin in Le gouvernement..., op. cit., p. 206. 139 Bertrand de Jouvenel, Un visiteur dans le sicle, Paris, 1979, p. 435-436. Passage cit par Ren Girauit, La trahison des possdants , art. cit. 140 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit, p. 9 et p. 23 ; soulign par nous.

Chapitre XVII. Le premier Vichy : lengrenage dirigiste et ses ambiguts (juillet 1940-avril 1942)
p. 541-590

TEXTE NOTESILLUSTRATIONS

TEXTE INTGRAL
1Le fonctionnement de lappareil de direction financier, montaire et conomique reflte la double quivoque originelle analyse dans le prcdent chapitre, et notamment le fait quil rponde des contraintes de court terme et aussi des perspectives

conues comme durables et ncessairement lies la place envisage pour lOccupant. La direction de la monnaie et des
finances, comme celle des prix et des salaires, sappuie en grande partie sur des textes et pratiques, dj exprimentes pendant la drle de Guerre par Yves Bouthillier, qui apparat comme le matre duvre. Dans le domaine industriel, en revanche, experts

et gouvernants doivent faire fonctionner le nouvel appareil dirigiste mis en place partir de lt 1940.

I. LA DIRECTION DE LA MONNAIE ET DES FINANCES : LA POLITIQUE DU CIRCUIT (JUILLET 1940-AVRIL 1942)


2La direction de la monnaie et des finances connat une assez grande continuit dans ses principes et ses responsables, par rapport la drle de Guerre , comme en tmoigne la prsence dYves Bouthillier, expert promu au rang de gouvernant. Mais la politique financire et montaire poursuivie, notamment celle du circuit et du franc fort, est soumise la contrainte majeure des

exigences allemandes, qui fonctionne la manire dune triple


pompe aspirante (Yves Bouthillier).

1. La triple pompe aspirante (Y. Bouthillier).

1 Les services des Financescalculent sur une base de 22 F par jour pour 300 000 hommes, soit 6,6 mi (...) 2 Cf. infra, chapitre XVIII. 3 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 54.

3Aux premiers jours de lOccupation, trois exigences allemandes, au-del mme des termes de lArmistice, vont lourdement peser sur la direction des finances et de lconomie. Ds le 19 mai 1940, peu aprs la perce de Sedan, une ordonnance du commandant en chef de larme fixe la valeur du mark vingt francs, le survaluant denviron quarante pour cent par rapport au niveau des prix relatifs de 1939. En outre, le 8 aot, la

Commission dArmistice de Wiesbaden (institue daprs larticle 22 de larmistice), Hemmen signifie aux dlgus franais lexigence de verser 400 millions de francs par jour, pour lentretien des troupes doccupation : cest bien lapplication de larticle 18 de lArmistice, mais les chiffres avancs excdent de beaucoup les besoins, mme levs, de la Wehrmacht1. Et, le mme jour, le Reich notifie sa volont de conclure un accord commercial avec la France. Le 14 novembre, 1 accord de compensation est effectif, dont une clause prcise que loffice de compensation de Paris procdera au paiement en France concurrence des sommes verses en marks ds la rception des avis . Dans les faits, comme les exportations franaises vers lAllemagne doivent largement lemporter, laccord de clearing met la charge du Trsor le dsquilibre des changes, ds le moment o le solde, grandissant en faveur de la France, nest jamais rgl. Malgr les protestations de Yves Brart de Boisanger, sous-gouverneur de la Banque de France, qui dirige la section conomique de la Dlgation franaise Wiesbaden aid par Maurice Couve de Murville et Jean Bichelonne, secrtaire gnral lIndustrie rien ny fait. Ces dbats, connus grce la publication des Comptes-rendus de la Dlgation franaise prs de la Commission darmistice, soulignent la dtermination allemande originelle outrepasser les termes de lArmistice. Et il faut ajouter que, au mme moment, se sont engages des ngociations conomiques sur des contrats de livraison ou des cessions de participations, ce qui largit la marge de manuvre de lOccupant2. Cette triple pompe aspirante constitue un systme habile pour piller les ressources franaises : le cambrioleur sassure la matrise du compte en banque de sa victime rgulirement provisionn par elle avant de lui acheter ses biens3. Pour les responsables des Finances, la menace de mise en circulation des sommes ainsi aspires est vcue

comme le facteur majeur de dsquilibre, une vritable pe de Damocls suspendue sur lintgrit du franc.

2. La politique du franc lourd et lengrenage dirigiste.


4Ces contraintes rendent plus malaise lapplication de la fermeture du circuit : Yves Bouthillier doit poursuivre et radicaliser la politique quil a mene, en qualit de secrtaire gnral des Finances, sous Daladier-Reynaud.

Le drainage vers le Trsor.

4 AEF, B. 33 196, Note de Trsorerie, 30 octobre 1940, 8 p.

5Les proccupations de la direction du Trsor hritire en 1940 du Mouvement gnral des Fonds nont gure vari. Aprs les avances importantes de la Banque de France en juin et juillet (neuf et quinze milliards), la situation samliore lautomne et, en octobre, les avances se rduisent 350 millions, alors que lemprunt court terme et la fiscalit rapportent 6,3 et 5,5 milliards, soit la presque totalit des ressources consommes par le Trsor. Une note de trsorerie y voit le tmoignage vident que les mesures conomiques prises par le gouvernement et le maintien gnral de la confiance dans le crdit public ont parfaitement russi ramener vers le Trsor les disponibilits forces que cre provisoirement la stagnation prsente des affaires industrielles et commerciales 4.

5 Idem, doc. n 13, valuation des charges de Trsorerie pour 1941, s. a., 3 bureau Trsorerie, 1re(...) 6 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 423 ; soulign par nous.

6En 1940, sur 220 milliards consomms par le Trsor, les recettes budgtaires reprsentent soixante milliards, et les avances de la

Banque cinquante-cinq soit un quart, malgr la secousse financire de mai-juin. La direction du Trsor se flicite du fait que les missions court terme aient permis de rcolter prs de soixante-dix milliards, soit un tiers du total. Et, dans les prvisions pour 1941, la perspective de faire appel au march financier et montaire pour quatre-vingt-dix milliards apparat raliste, si aucune reprise conomique ne vient offrir aux capitaux un autre emploi que le placement en valeurs du Trsor5.

Entre lautomne 1940 et le dbut de 1941, Yves Bouthillier met ainsi en place les principaux rouages et principes de la direction des finances et de lconomie, qui vont se maintenir jusquen 1944, sans changement important. Lobjectif fondamental du
ministre des Finances est dviter que des fuites ne se produisent dans le circuit. Or, plus les autorits dOccupation puiseront rapidement dans le compte ouvert pour elles, plus les risques seront grands de voir les francs quelles auront dpenss se porter vers des biens et des services en quantit insuffisante, la suite de la pnurie, des difficults issues du conflit et de leurs propres prlvements. Do, les divers rouages dun dispositif destin attirer vers le Trsor les sommes que lOccupant et secondairement ltat franais le contraint faire sortir. La finalit essentielle du ministre et son successeur poursuit cette politique est de dfendre le franc, quelle que soit lampleur du malheur des temps : Nous prmes la rsolution (...) de rendre notre pays, le moment venu, un

franc

aussi

lourd

que

possible afin de permettre la socit franaise de rester forte 6.


Un calcul sommaire montre cependant les implications dune telle dtermination. Sur un revenu national, estim alors grossirement autour de 220 milliards de francs, les Allemands sapprtaient en prlever 150 : il restait moins de 100 milliards partager (contre environ le double en 1938), ce qui revenait demander une rduction de moiti du niveau de vie moyen. Ainsi, les

Franais disposaient dun double pouvoir dachat, celui ncessaire satisfaire ce niveau de vie, amoindri et tolrable, et lautre, nuisible sil semployait, que ltat allait singnier striliser. Ces principes, dfendus par Yves Bouthillier et accepts par les autres ministres, entranent les responsables dans unengrenage

dirigiste, totalement indit en France.

Le contrle des changes et des revenus.

7 Cf. Laction conomique..., op. cit., p. 31-33.

7Il faut dabord renforcer le contrle des changes, afin dviter la sortie des billets et la disparition des devises, mais aussi de rglementer lentre ventuelle de capitaux. En outre, il tait possible dlever les prlvements fiscaux mais, par tradition, les responsables dalors y rpugnent, en particulier par souci de ne pas amputer les patrimoines ou les revenus autres que ceux de lagriculture qui, eux, chappent largement limpt. Toutefois, la loi du 30 janvier 1941 institue une modification de limpt sur les bnfices de guerre, qui ne deviennent imposables que sils dpassent la moyenne de ceux raliss en 1937 et 1938. Et, en janvier 1942, limpt sur les bnfices agricoles est rvis : son rendement passe dune trentaine de millions de francs (!) un peu plus dun milliard en 1942. Plusieurs mesures sont destines contrler les revenus, certains investissements et le march financier en gnral. Outre les salaires et les traitements on y reviendra ltat soumet la rpartition des dividendes des rgles strictes. La loi du 28 fvrier 1941 interdit aux socits jusqu la fin des hostilits de rpartir des sommes suprieures celles des trois exercices prcdant 1940. Et celle du 15 mars 1941 soumet la taxation (de 33, puis 25 %) les actions et tous les titres libells en monnaie trangre, achets depuis cette date et revendus dans le dlai dun an7. Elles sont destines enrayer le mouvement de hausse la Bourse 70 % davril 1940 fvrier

1941 qui, ferme le 10 juin 1940, a t ouverte de nouveau le 14 octobre. Puis, lt 1941, dautres mesures sont prvues pour dcourager laccs au march : restriction de la rglementation des achats de valeurs, contrle pralable des cessions de titres, autorisation dlever par simple arrt du ministre le taux des impts sur les oprations de Bourse. Mais, seules les deux dernires sont acceptes par les Allemands, la fin de 1941. En 1942, lorganisation des bourses de valeurs est fortement encadre. Un Comit des Bourses est institu. Paralllement, les agents de change limitent trois, puis un pour cent, les carts de cours, lors dune mme sance. Ldifice est couronn par la cration de la Caisse centrale de Dpts des Virements de titres (CCDVT). Rendu ainsi plus inaccessible et plus

onreux, le march financier, dj prouv par la Crise, allait mettre du temps pour se relever des coups ainsi ports par Vichy. De mme, la loi du 16 novembre 1940 soumet
lautorisation pralable toutes les transactions immobilires. Et linterdiction dacheter de lor, dcide ds 1939, est confirme.

Le march montaire : le miracle des Bons ?


8 Cf. supra, chapitre I. 491/1 292 milliards : 38 %. 9 Cf. Jean Bouvier, Un sicle de banque franaise,Paris, 1973, 285 p. et la thse de Claire Andrieu (...)

8Les revenus ainsi contrls, la fermeture du circuit consiste faire refluer vers le Trsor la part maximale de lpargne : les

bons du Trsor ont constitu linstrument essentiel de ce drainage systmatique. Sur lensemble des annes 1940-44, ils
sont mis concurrence de 491 milliards, soit presque quarante pour cent des charges totales de la trsorerie8. Obsd ds 1939 on la vu par lexemple de la guerre prcdente, Yves Bouthillier se flicite davoir vit le moratoire en 1940, et limit

les avances de la Banque de France jusquen 1942 une proportion des charges moindre quen 1914-1918. Cette politique, fonde sur le recours au march montaire, poursuit, en fait, celle inaugure ds 1938 : elle implique une troite collaboration avec la Banque de France et les banques ellesmmes. Les lois des 13 et 14 juin 1941 rglementent fermement lorganisation bancaire, soumise un Comit permanentdorganisation et non provisoire , comme dans la loi du 16 aot 1940 sur les CO de cinq banquiers, tous nomms par le ministre des Finances, et contrle par une Commission de Contrle des Banques, comprenant le directeur du Trsor, le gouverneur de la Banque de France et le prsident du CO. Elles rsultent des travaux dun Comit de travail, confi Henri Ardant, prsident de la Socit gnrale9. Le rle essentiel des banques consiste veiller la bonne tenue du march montaire et, surtout, aux souscriptions de bons du Trsor. Les effets publics qui, en 1938, ne reprsentent quun tiers du portefeuille des banques, atteignent les quatre cinquimes, lors du retour de Laval en avril 1942, et mme les neuf diximes la fin de 1943. De manire corollaire, en 1940 et 1941, les dpts bancaires augmentent de quatre-vingts milliards (de 85 165 milliards), dans la mme proportion (quatre-vingts pour cent) que la masse montaire (qui passe de 150 270 milliards). Et les souscriptions des bons du Trsor court terme dpassent mme (148 contre 120 milliards) laccroissement de la masse montaire, bouclant ainsi le circuit. Le Trsor met des bons sous des noms varis (bons du Trsor, bons dpargne...) et avec des gammes larges (de soixante-quinze jours deux ans).

10 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 42 et p. 415. 11 Ibid., p. 420.

9Ds lautomne de 1940, Yves Bouthillier sefforce aussi de limiter la menace virtuelle des fonds thsauriss, en faisant adopter plusieurs mesures, destines dvelopper les paiements sans monnaie, et faire sjourner les sommes les plus importantes dans le march montaire, en tentant de ralentir le plus possible leur vitesse de circulation. Plusieurs lois (22 octobre 1940 28 fvrier 1941 17 novembre 1941) rendent obligatoire lemploi de chques pour les versements suprieurs 3 000 francs et favorisent leur circulation. Ds le 12 septembre 1940, ltat finance des fabrications juges utiles, grce des lettres dagrment auprs de la CNME. Une loi du 12 octobre autorise le Trsor rgler certaines dpenses publiques par des traites sur le Crdit national qui, ngociables sur le march montaire, peuvent sapparenter des bons. Enfin, les dpts dans les Caisses dpargne voient leur plafond en lvation constante, et sont gratifis dune prime rcompensant labstention de retrait pendant un an (Loi du 31 dcembre 1940). En 1940, 1941 et 1942, le produit des bons du Trsor couvrent respectivement la

totalit, puis deux tiers des dpenses effectives, prleves par les
services allemands sur leur tribut. Paralllement, du fait de labsence dautres dbouchs pour ces fonds, les taux dintrts peuvent tre abaisss de 2 1,5 % aux bons trois mois de 1939 1941, et de 2,75 2,25 % pour ceux un an. De mme, le taux de lescompte est abaiss 1,75 % en mars 1941. L encore, la comparaison avec la Premire Guerre mondiale est flatteuse (4 % pour les bons trois mois ; 5 % pour les bons un an ; 4 % pour le taux de lescompte en 1914). Les bons du Trsor apparaissent, au moins jusquen 1942, comme les leviers privilgis de la fermeture du circuit , car ils jouent leur rle de strilisation du pouvoir dachat excdentaire : Ce fait merveilleux et ravi les ministres des Finances les plus intelligents des temps modernes, de Calonne Caillaux ; ils forment linstrument de stabilit

dune conomie troite et austre 10. Mais le succs relatif de la politique de circuit reflte avant tout le malheur o lconomie franaise avait t prcipite , et labsence dautres emplois que les bons dtat, la fois pour les pargnants et pour les banques11.

Le march financier : des conversions abusives ?


12 Cf. supra, chapitre I. 13 Cf. supra, chapitre I. 14 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 427. 15 Franois Bloch-Lain, propos du ministre des Finances , document multigraphi, CHSGM, 1977,(...) 16 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., p. 427.

10Les responsables de la rue de Rivoli se gardent de solliciter trop le march financier, qui assure jusquen 1944 une part trs faible du total des charges de trsorerie12. En revanche, ils tiennent profiter de labsence demplois de lpargne pour oprer diverses conversions, mais avec prudence. De mars dcembre 1941, cinq oprations diverses (par le Crdit national, la SNCF) permettent de convertir et de consolider cinquante milliards, et den rcolter trente. Plus intressant encore, en mars 1942, sont convertis deux emprunts particulirement coteux, parce quassortis dune garantie de change : lemprunt 4 % 1925 et 4,5 % de la pause de 1937. En effet, la livre sest apprcie de 85 % depuis 1925, et le dollar de 110 % depuis 1937. Quant aux rares missions, elles sont effectues un taux trs faible. Il apparat clairement que

cest sous le gouvernement de Vichy que le poids de la Dette rgresse fortement dans les charges totales de la trsorerie : leur

part passe denviron un tiers pour les annes 1934-36, seulement un peu plus dun dixime pour 1940-44. La rupture, que lon note souvent pour laprs-guerre, date en fait des dbuts de lOccupation et de la politique systmatique de conversion et dextrme abaissement du loyer des capitaux, pratique par Yves Bouthillier13. Ce dernier, plusieurs annes aprs la Libration, a
avou avoir t visit par le dmon de la pense abstraite , et a voqu la contradiction (...) faire avec tant de conviction une politique destine sauvegarder les patrimoines privs des Franais et amputer par dincessantes conversions le revenu des crances 14. Franois Bloch-Lain parle ce propos de conversions faites abusivement sous lOccupation par des techniciens trop zls 15. Certes, linflation a relay aprs la guerre le zle des techniciens de lOccupation. Mais, ajoute aux mesures destines brider les oprations mobilires, cette politique de baisse provocante du taux de lintrt 16 nest pas reste sans effet sur la mfiance

durable

de

lpargnant

franais, et sur les difficults, prsentes longtemps encore aprs la Libration, pour ranimer un march financier en plein marasme.

3. Les ralits du circuit en 1941-42.


1941 : fermeture relative.
11Au premier semestre de 1941, le circuit est assez bien ferm. Henri Deroy, le secrtaire gnral de la rue de Rivoli, peut se fliciter devant le Comit budgtaire, en juin 1941, davoir entrepris une opration de conversion, et lanc un emprunt au taux record de quatre pour cent ! Les missions de bons court terme rapportent environ dix milliards par mois, comme avant la dfaite. la fin de juin, Yves Bouthillier tablit de nouveau un budget pour lexercice 1941, dbattu devant un Comit budgtaire, du fait de la disparition du Parlement. Mais,

lautomne, les dpts dans les banques et les caisses dpargne, qui se sont accrus dans la premire moiti de lanne, se ralentissent, de mme que les souscriptions aux bons, qui stablissent ainsi une moyenne de six milliards par mois pour lanne 1941. Et, malgr une centaine de milliards rcolts par lemprunt, il faut accrotre les avances de la Banque denviron soixante-treize milliards, qui correspondent la moiti du tribut allemand. En fait, lOccupant utilise quatre-vingts pour cent (115 sur 144 milliards) du montant disponible sur son compte, proportion nettement suprieure celle de 1940 (la moiti) : la vitesse dutilisation sacclre dautant plus que, Wiesbaden, la dlgation franaise sappuie sur limportance du solde non dpens pour souligner le caractre abusif des sommes verses. Au total, les effets court terme et les ressources des correspondants du Trsor ont russi couvrir plus de soixante pour cent de limpasse, et quarante-cinq pour cent du total des charges. Les avances de la Banque ont t limites respectivement trente- six et vingt-cinq pour cent. Linflation fiduciaire relle la diffrence entre le recours aux avances de la Banque et la part non utilise du tribut se monte en fait environ cinquante milliards, soit moins dun quart du volume de la circulation au 1er janvier 1941 : cela donne la mesure de la fermeture relative du circuit. Les autorits financires pouvaient se montrer soulages davoir limit le recours aux avances une somme correspondant seulement la moiti du prlvement allemand qui, lui seul, reprsente plus de la moiti des charges totales de la trsorerie.

17 Cf. Dlgation franaise auprs de la Commission allemande dArmistice,Procs-verbaux des runion(...) 18 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 73. 19 Robert O. Paxton, La France..., op. cit., p. 124.

20 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 77. 21 Ibid., p. 72.

12Aprs la crise du 13 dcembre 1940, ouverte par le renvoi de Laval, et paralllement aux ngociations menes par lamiral Darlan dbouchant sur les accords de Paris du 28 mai 1941 des discussions sengagent sur les frais doccupation. la suite dune confrence, tenue rue de Lille, le 8 mai 1941, entre Abetz, Hemmen, Vogl et Bouthillier, Darlan, Barnaud et Benoist-Mchin, une ngociation souvre : les versements, partir du 11 mai, sont abaisss 300 millions de francs journaliers17. Lors des discussions de juin, les Allemands proposent de rduire les versements 200 millions, en change dune fraction (20 millions de francs par jour), rgle grce un transfert de valeurs. Yves Bouthillier acquiesce, contre lavis des Finances extrieures et de son directeur, Maurice Couve de Murville18. Mais cet accord des 3-21 juillet 1941, accept en Conseil des ministres, est victime de lchec de la politique d re nouvelle de Darlan - BenoistMchin et du triomphe, du ct allemand, de la ligne Ribbentrop, pour laquelle le Reich refuse de transformer larmistice en collaboration 19. Ds le 16 juillet, le chef de la Wilhelmstrasse rejette tout accord. Une semaine aprs, le gnral Vogl, qui dirige la Commission de Wiesbaden, exprime aux reprsentants franais la volont du ministre de ne plus envisager aucune solution aux ngociations en cours, dont celle sur les frais doccupation. Yves Bouthillier note : La porte de la ngociation avec le Reich fut ferme. Elle ne se rouvrit jamais plus (...). Jeus le sentiment alors que la collaboration conomique avec le Reich tait morte 20. Cet accord mort-n souligne toutefois le clivage au sein des hauts fonctionnaires de la rue de Rivoli et de lInspection des Finances. La priorit pour Yves Bouthillier consiste rduire les frais doccupation, par souci de dfense du franc : Je devais viter

quau malheur de lOccupation ne sajoutassent les souffrances quet infliges au peuple franais une dbcle montaire 21. Il considre comme un moindre mal de transfrer vingt millions de francs de valeurs par jour, dans la mesure o ce chiffre lui parat limit, et peut tre couvert par les titres de la dette balkanique ou par des participations en Pologne, qui chappent de fait leurs propritaires. En outre, il se retranche derrire le fait que la dsignation des valeurs devait, aux termes du texte de juillet, rsulter dun commun accord. Pour les responsables des Finances extrieures, la cession de valeurs semble au contraire plus grave, ds le moment o la lutte contre linflation leur apparat comme une cause perdue. Au total, la rduction des versements entre mai et dcembre 1941 explique que, pour lanne, le circuit ait t assez bien ferm. Mais, au-del de la pression inflationniste effective, exerce par lampleur des dpenses opres par lAdministration militaire allemande sur son compte, sajoute la pression virtuelle des sommes non dpenses : ainsi, au 31 dcembre 1941, soixante-cinq milliards restent disponibles, et psent sur les perspectives de lexercice suivant.

La dgradation en 1942.
13Les dbuts de lanne 1942 se prsentent de manire plus sombre. Une double action nocive des Autorits dOccupation rend compte de la dgradation de la situation financire. Tout dabord, les prlvements sur les matires premires, la production et les moyens de transports saccentuent, aggravent la pnurie et la difficult de tenir les prix. Corollairement, la vitesse dutilisation du tribut sacclre : de sept milliards mensuels en 1940, huit en 1941, ce sont dsormais onze douze, qui sont prlevs au premier semestre de 1942. Les versements mensuels, maintenus 300 millions, naugmentent pas en volume jusqu la crise de novembre 1942, mais la cadence des prlvements

atteint dsormais quatre-vingts pour cent et porte aussi sur le solde de 1941. Ce qui a limit linflation lanne prcdente aggrave la situation, lanne suivante. la fin du printemps de 1942, peu aprs le retour de Laval, on constate un drapage des prix, une certaine fuite devant le franc et un gonflement du march noir. Cependant, pour des charges de trsorerie voisines de celles de 1941 autour de 300 milliards limpt en couvre environ un tiers et lemprunt environ quarante pour cent, soit plus de soixante pour cent de limpasse. Le recours aux avances de la Banque est lgrement moindre quen 1941 soixante- sept milliards contre soixante-treize et constitue une part infrieure de limpasse (trente-trois, contre trente-six pour cent), mais il faut lui ajouter le dgonflement du solde de 1941 sur le compte de lAdministration militaire allemande, pour prs de cinquante milliards. Ainsi, la stabilit relative de lanne 1941 se trouve contrebalance par les difficults de 1942, bien que le tributfinancier soit sensiblement voisin (mme part des charges totales de trsorerie) : la circulation fiduciaire augmente de plus de quarante pour cent (passant de 270 382 milliards). Au total, lemprunt et limpt ont couvert les trois quarts des charges

totales du Trsor en 1941-42. Mais, louverture inexorable du


circuit, du fait des difficults et dune pression allemande croissantes partir de novembre 1942, allait compliquer la tche de la rue de Rivoli.

II. PRIX, RAVITAILLEMENT ET SALAIRES


14Afin de maintenir le circuit le plus clos possible, le ministre des Finances est conduit, ds lautomne 1940, complter sa politique montaire et financire par une armature

dirigiste, destine tenir prix et salaires.

1. La politique des prix : des mesures austres .

22 Cf. supra, chapitre VIII et Achille Dauphin-Meunier,Produire pour lhomme, Paris, 1941, p. 302-33 (...)

15Une loi du 21 octobre fixe la Charte des prix, qui tente dharmoniser et de renforcer les textes lgislatifs et rglementaires publis depuis la loi propose par Charles Spinasse, en aot 193622. Du systme de simple surveillance de 1936, le dcret-loi du 9 septembre 1939 a institu le blocage (au niveau atteint le 1er septembre 1939), ce que la Charte confirme. En outre, les organes crs connaissent la double volution de ltatisme et de lautorit croissante. Au Comit central des Prix, la majorit se situe nettement du ct des fonctionnaires, qui disposent de sept siges, contre seulement trois pour les reprsentants des producteurs et consommateurs. Et les organismes de surveillance, consultatifs lorigine (1936), acquirent des pouvoirs de dcision. Paralllement, le ministre des Finances dispose dune sous-direction des Prix, fortement toffe par rapport lavant- guerre, sous lautorit de M. Fourmon.

23 Cf. AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 8 mars 1941, du CEI. 24 Idem, p.-v. de la sance du 22 mars 1941 du CEI ; soulign par nous.

16Le ministre des Finances souhaite tenir les prix, dans la perspective de sa politique du franc lourd . Il sait toutefois que pour assurer une certaine production, notamment agricole, il ne peut tre question de sen tenir strictement au niveau de 1939, do les ttonnements successifs. Au dbut de mars 1941, Yves Bouthillier fait confirmer par le CEI unanime le principe du blocage avec drogations possibles23. Et, la sance du 22 mars, il fixe (...) la doctrine quil demande aux membres du Comit

dapprouver : le franc actuel, mme sil doit subir de petites

amputations, doit durer jusqu la paix. Cest une condition essentielle pour conduire des ngociations acceptables 24. Mme
si la Charte issue de la loi du 21 octobre permet de taxer les prix de vente tous les stades, le ministre doit rdiger une succession de circulaires et darrts entre janvier et juillet 1941, afin de btir le rgime des taux de marque . Aux termes du dcret du 9 septembre 1939, malgr laffirmation du blocage, les prfets devaient sarranger pour dsigner des contrleurs non rmunrs parmi danciens fonctionnaires. Mais on la vu lors de la dbcle, ladministration des prix nexiste toujours pas. Elle se met en place lautomne de 1940. Dsormais, la prminence du ministre est incontestable, puisque lui seul dtient un pouvoir dlibratif, le Comit central des Prix et les comits dpartementaux nayant quun rle de conseil.

25 Idem, p.-v. de la sance du 8 mars 1941 du CEI. 26 Cf. AN, F 37 21, d. prix , Recueil analytique des autorisations de prix depuis le 1er septembre (...) 27 Cf. AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 9 mai 1941 du CEI.

17Dans les faits, la procdure est lourde, puisque les prix sont dbattus dans les services ministriels Paris, puis au Comit central des Prix, et, pour les plus importants, au CEI, puis les arrts sont encore examins par les Allemands, avant dtre signs par les ministres Vichy. En outre, la baisse dactivit de lhiver 1940-41 alourdit les cots, ce qui entrane les demandes de drogations. Olivier Moreau-Nret, secrtaire-gnral pour les questions conomiques, et responsable des prix la rue de Rivoli, estime que lorsque la baisse dactivit a t trop forte, il nest pas possible daccorder une hausse corrlative des prix et que, la riposte llvation des cots rside dans lorganisation de la

profession25. Dans cette politique de prix administrs, il apparat difficile de suivre une ligne de conduite trs cohrente, face aux rclamations des professionnels26. Le souci apparat toutefois, dans un premier temps, daccorder des drogations pour les prix

agricoles, au dbut de 1941 : il est escompt quune partie du


pouvoir dachat des paysans pourra tre strilise ou employe lachat de produits industriels, dont les prix seront plus lentement rajusts. Le prix du quintal de bl est effectivement relev de 210 245 francs, contre plus de 300 rclams par Hall, prsident de lOffice27. Mais ce schma se heurte, dans les faits, une srie dobstacles.

Les interventions allemandes.

28 Cf. AN, F 37 21, d. circulaires sur les prix , c. r. de la runion au Majestic, 11 juin 1942, 4 (...) 29 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 21 juin 1941 du CEI. 30 .Idem, p.-v. de la sance du 5 septembre 1941 du CEI.

18Tout dabord, les services officiels de lAdministration militaire allemande se montrent particulirement peu enclins accepter les hausses prsentes par la sous-direction des Prix28. pisode parmi de multiples, au CEI du 21 juin 1941, alors quil est question dlever les prix du plomb et du zinc, inchangs depuis avril 1940 le retard atteint alors 2 000 2 200 francs par tonne le procs-verbal signale lopposition des Allemands, qui rend la situation inextricable , et contient lexclamation suivante : ils ne veulent aucun prix que nos prix atteignent les leurs 29. La compression des prix franais accrot encore le pouvoir dachat du tribut et permet dviter, aux yeux des Autorits doccupation, des drapages gnrateurs de troubles. la fin de lt 1941, dans une confrence prononce Paris, le Directeur du Travail en Allemagne incite les services franais sinspirer du systme

allemand, et recommande une politique de subventions dtat associe au blocage, en particulier pour les produits de premire ncessit. Les services de la rue de Rivoli jugent cette politique dangereuse, et craignent laccroissement des charges pour le Trsor. Jacques Barnaud prcise peu aprs, pour le CEI : Les Allemands redoutent au premier chef une hausse des prix susceptible de provoquer la faillite du systme des salaires et du ravitaillement. cet gard, ils stonnent quil ny ait pas en France un vritable dictateur aux prix disposant de moyens et dune autorit dont napproche pas notre service 30.

Les fuites dans le circuit.


31 Idem, p.-v. de la sance du 8 mars 1941 du CEI. 32 Idem, p.-v. de la sance du 9 mai 1941 du CEI.

19Un

second

obstacle

vient

contrarier

la

politique

gouvernementale : ds le dbut de 1941, il apparat que des failles se glissent dans le systme. En mars, Jean Berthelot, secrtaire dtat aux Communications, annonce : Le contrle des prix savre impuissant faire respecter certains prix (...) la SNCF sest trouve rcemment dans lobligation, pour assurer son service, dacheter des prix suprieurs aux prix autoriss 31. Et, en mai, Franois Lehideux, commissaire la lutte contre le chmage, rclame un contrle serr lgard dun trs grand nombre dentreprises industrielles qui font des profits excessifs 32. Et les difficults pour faire respecter les prix licites se doublent de celles pour assurer le rationnement effectif des quantits.

2. La politique du ravitaillement : le rationnement et ses limites.

33 Idem, p.-v. de la sance du 21 juin 1941 du CEI.

20La loi du 11 juillet 1938 accordait ltat le pouvoir de rationner. Le dcret du 1er septembre 1939 sur le Ravitaillement gnral de la Nation en temps de guerre attribue ce pouvoir au ministre de lAgriculture. Mais les services du Ravitaillement des produits de consommation ne se mettent vraiment en place quaprs la dfaite, sous la responsabilit dun nouveau secrtaire dtat, Jean Achard, puis Paul Charbin. Le rationnement de quantits, restreintes par la pnurie et les prlvements, forme un complment la politique des prix. Or, les difficults de ravitaillement apparaissent de manire trs prcoce, et les dfaillances du Ravitaillement sont soulignes par les rorganisations administratives successives, opres au cours de lanne 1941. la fin de juin, Franois Lehideux dclare au CEI, propos

du

ravitaillement

de

Paris :

La

situation

devient

tragique 33.
34 Cf. idem, p.-v. de la sance du 22 aot 1941 du CEI. 35 Cf. idem, p.-v. de la sance du 26 aot 1941 du CEI. 36 Idem, p.-v. de la sance du 22 aot 1941 du CEI. 37 Idem, p.-v. cit. 38 AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 10 septembre 1941 du CEI. 39 Idem, p.-v. de la sance du 1er octobre 1941 du CEI. 40 Idem, p.-v. cit. 41 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 12 juin 1941 du CEI.

21Peu aprs, le marchal Ptain et ses collaborateurs souhaitent une modification de lorganisation du Ravitaillement. Un projet est prsent au Conseil des ministres du 23 aot : il est cr des rpartiteurs rgionaux et dpartementaux, qui sont des

fonctionnaires, assists par des comits interprofessionnels consultatifs34. Aprs la cration des prfets rgionaux, leur rle devient primordial, selon les vux exprims par le Marchal : il comprend ltablissement dun bilan et lapplication dun plan mensuel, et leur assure lautorit sur les diffrents services rgionaux, en faisant deux les reprsentants de tous les ministres intresss35. Malgr cela, plusieurs ministres, ds ce moment, signalent limportance du march noir et limpossibilit de respecter les rations. Ainsi, pour la viande, alors que les prlvements allemands se montent un rythme de 170 000 tonnes annuelles (pour une production de 850 000 tonnes), la ration, mme abaisse en mars de 350 250 grammes hebdomadaires par personne, nest pas atteinte : selon Ren Belin, la ration effective dans les villes, serait, en moyenne, peine deux fois moindre, chiffre confirm pour Paris par Jean Berthelot, qui signale toutefois larrive chaque semaine dans la capitale de1 200 tonnes de viande, soit cinq millions de rations 250 grammes36. Jacques Barnaud indique : Le march noir est considrable en zone occupe , et Franois Lehideux rappelle la prsence de viande dans tous les restaurants. Il ajoute que, pour les cuirs, les statistiques des peaux au Ravitaillement sont de moiti infrieures celles de la Production industrielle, du fait dun abattage clandestin considrable dans les campagnes 37. De plus, lautomne, il apparat que la rcolte sera trs dficitaire. En septembre, Alfred Sauvy, appel comme expert la sance du CEI, prcise que sur 1 400 calories journalires ncessaires, les 1 200 plus accessibles cotent quatre francs, alors que les 1 200 autres ncessitent une dpense six fois suprieure38. En octobre, le prsident de lOffice du Bl signale que les crales secondaires ne sont livres quau march noir, et que la fraude stend dsormais au bl, lOffice, avec ses trentecinq contrleurs, paraissant impuissant39. Un projet de

rorganisation du Ravitaillement est de nouveau adopt, sans gure de rsultats40. Ainsi, les difficults pour faire fonctionner lappareil dirigiste du Ravitaillement sont contemporaines de sa mise en place. Ds le printemps de 1941, plusieurs ministres recommandent une rpression accrue. Yves Bouthillier, en juin, dplore au CEI que la lgislation en vigueur soit trop mollement applique par la Justice ; et le procs-verbal ajoute : Il se propose de substituer aux pnalits des mesures administratives (camps de concentration)41. Mais, ds 1941, du fait de la modicit des rations effectives ou de certains prix autoriss la production, le systme ne peut tre efficacement amlior par ces seules mesures.

3. La politique des salaires : la compression.


La vertu du sacrifice (Yves Bouthillier).

42 Idem, p.-v. de la sance du 9 mai 1941 du CEI. 43 Idem, p.-v. cit. Il sest engag accrotre le traitement des cheminots. 44 Idem, p.-v. cit. 45 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 432.

22Les salaires, bloqus par le dcret du 10 novembre 1939 (au niveau atteint le 1er septembre 1939) nont officiellement pas vari depuis fvrier 1938.Or, au printemps de 1941, les prix alimentaires sont suprieurs ceux de 1938 de trente-cinq quarante pour cent. la fin de mars 1941, alors quil est question de relever les prix du bl, Yves Bouthillier dclare devant le CEI : La politique des salaires est extrmement svre puisque tous ont t peu prs stabiliss. On arrive la limite dlasticit de la

facult dachat des consommateurs 42. Jean Berthelot, quant lui, prcise que le blocage des prix na jou jusquici qu sens unique, seulement sur les salaires et pas sur les denres 43. Mais le ministre des Finances, responsable en dernier ressort de lquilibre gnral, poursuit : ... si la guerre doit durer, notre systme montaire doit durer jusquau bout ; il faut donc tre prudent et vivre la limite des possibilits des sacrifices de la population et des possibilits des finances publiques 44. Dans sesMmoires, il ajoute que, dans sa stratgie de retardement du processus drosion montaire, il est ncessaire de sacrifier la hausse des salaires celle des prix et se rsigner laisser monter ceux-ci dabord. (...) Osons voir les choses telles quelles sont. La vertu du systme rside dans ce sacrifice 45.

46 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 9 mai 1941 du CEI. 47 Idem, p.-v. cit. 48 Cit in Laction conomique en France..., op. cit., p. 148. Il estime la rduction environ un ti(...)

23Cependant, en mai 1941, Ren Belin voque 1 effervescence urbaine sur les salaires , du fait de laugmentation des prix des produits alimentaires, et Pierre Pucheu, alors ministre de la Production industrielle, considre comme invitable brve chance le relvement du salaire de base46. Il parat dautant plus difficile de maintenir le blocage intgral que, lors de la mme sance, le Comit reconnat unanimement que la plupart des lois sociales ne sont pas appliques 47. Et, dans un discours prononc Toulouse, le 14 mai 1941, Ren Belin confirme : Nous savons trs bien que les salaires ont t souventes fois (sic) amoindris, soit parce que les conventions nont pas t respectes, soit parce que le chmage partiel ou le chmage total (...) ont rduit les possibilits de vie de chaque foyer 48.

Les ajustements du printemps 1941.

49 Cf. ibid., p. 90 et suiv.

24Quelques mesures sont dcides pour attnuer les effets du blocage (qui demeure), selon limportance de la famille. En fvrier, le taux des allocations familiales est major. La loi du 29 mars 1941 cre le sursalaire familial , travers une allocation de salaire unique, dont le taux varie en fonction du nombre denfants. Ces mesures entranent une revalorisation partielle, infrieure dix pour cent. Puis, la loi du 23 mai 1941 accorde une augmentation aux seuls assujettis aux assurances sociales (dont les gains nexcdent pas 30 000 francs par an) : elle se situe galement autour de dix pour cent49. Enfin, Ren Belin est autoris, la fin mai, envoyer une circulaire aux prfets et Inspecteurs du Travail afin denvisager le relvement des salaires anormalement bas . Mais le dbat sur lampleur exacte de cette mesure va stendre sur plus de six mois.

Un double obstacle.

50 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 1er aot 1941 du CEI. 51 Idem, p.-v. de la sance du 28 mars 1941. 52 Idem, p.-v. cit. 53 Idem, p.-v. de la sance du 16 mai 1941 du CEI. 54 AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 10 septembre 1941 au CEI. 55 Idem, p.-v. cit.

25Pour une double raison, il apparat que, comme pour les prix, dans certains cas, le blocage des salaires nest pas respect. Tout dabord, certaines entreprises sont conduites tourner le blocage des salaires, notamment pour les spcialistes, ou parce quil nest

plus

supportable,

avec

llvation

du

cot

des

denres

alimentaires au printemps 1941. la sance du CEI du 1er aot 1941, il est question dinfliger une amende de cinq millions la firme Gnme-et-Rhne, pour avoir vers des salaires trop levs. Jacques Barnaud juge la mesure inopportune , au moment o de nombreux salaires sont pays sous les tarifs des conventions collectives . Cest Ren Belin, au contraire, qui penche pour la rigueur50. Dautre part, lattitude des Autorits dOccupation apparat contradictoire lgard des salaires, en partie du fait de la multiplicit des services allemands. La sollicitude des Allemands lgard de la main-duvre franaise apparat ds les

lendemains de larmistice, un moment o lon recense prs dun


million de chmeurs complet, (cf. graphique p. suiv.). LOrganisation Todt (ou OT) du nom du ministre de lArmement du Reich charge de construire des abris btonns pour sousmarins le long de la cte atlantique, tente dattirer les chmeurs franais, partir de lautomne 1940. En mars 1941, le prsident de la Rgion conomique du Nord signale la position des Allemands, qui consiste crer du chmage de faon se procurer de la main duvre qui parat leur faire gravement dfaut 51. Au mme moment, Franois Lehideux juge intolrable la demande de la Wehrmacht dexercer un contrle sur les travaux contre le chmage, qui ne se justifie que par une politique gnrale de recherche de la main duvre 52. Dans le mme temps, le Front du travail allemand (Deutsche Arbeits Front ou DAF) commence ouvrir des bureaux dembauche dans la zone occupe surtout en Rgion parisienne, o se concentrent, la fin de 1940, plus de la moiti des chmeurs et attirer, par lannonce de salaires suprieurs ceux des entreprises franaises, la main duvre destine aux usines de guerre en Allemagne. Les responsables franais salarment, en particulier Franois Lehideux, qui constate, en mai, la disparition quasi-

totale des chmeurs, lexception des incapables 53. Il parvient un accord avec le service dArmement de la Wehrmacht (Rstungsabteilung Der OKW ou Rstung ) pour maintenir la main duvre en France, en change du placement de commandes allemandes auprs de certaines usines franaises. Mais la surenchre entre les trois organismes (OT, DAF, Rstung), qui signorent, sexerce en partie travers une certaine concurrence sur les salaires directs ou indirects offerts la main duvre. cela, sajoutent les contradictions allemandes quant la position lgard des salaires franais. Officiellement, lAdministration militaire allemande est hostile tout relvement des salaires. Mais, en septembre 1941, le secrtaire gnral au Travail signale les diffrentes attitudes des services allemands, propos du relvement des bas salaires, toujours en dbat 54. En particulier, les responsables franais dplorent la campagne, juge dmagogique, orchestre par la presse de la zone occupe (notamment Dat) largement soumise lAmbassade dAllemagne en faveur dun relvement des salaires. En juin 1941, Jacques Barnaud proteste auprs des autorits militaires. En septembre, Yves Bouthillier propose dintervenir auprs de la rue de Lille, en vue de neutraliser la presse de la zone occupe, en ce quelle a de contraire la russite dune politique conomique laquelle les Autorits doccupation sont, comme nous, intresss 55.
GRAPHIQUE8 CHMAGE COMPLET

Agrandir Original (jpeg, 135k)

(Source : LAction conomique... op. cit. p. 24)

Les Finances repoussent un relvement gnral (automne 1941).


56 Idem, p.-v. de la sance du 12 novembre 1941 du CEI. 57 Idem, p.-v. de la sance du 26 novembre 1941 du CEI.

58 Idem, p.-v. cit.

26Pendant lt de 1941, les Finances organisent une enqute, mene dans une cinquantaine de dpartements, sur le cot de la vie. Il apparat que laugmentation depuis aot 1939 se situe entre cinquante et soixante pour cent, sans tenir compte des prix des produits non rglements ou, a fortiori, de ceux du march noir. Aussi, lautomne, le dbat rebondit sur lampleur du relvement des salaires anormalement bas . Le 12 novembre 1941, Jean Berthelot signale que la main duvre franaise a tendance travailler de plus en plus pour les autorits allemandes qui offrent des salaires trs suprieurs ceux fixs par la loi 56. Afin de conserver la main duvre, pour les travaux urgents en particulier, les entreprises doivent accorder des supplments illgaux de salaires. Et, lors de la sance du 26 novembre du CEI, un clivage se dessine entre les Finances dune part, les ministres techniques, Ren Belin et Jacques Barnaud dautre part. Ren Belin pense que, afin de ne pas compromettre la hirarchie entre professions , le relvement des salaires anormalement bas implique une rvision gnrale57. Jacques Barnaud, Franois Lehideux et Jean Berthelot abondent dans le mme sens, et insistent sur lmigration de la main duvre franaise vers lAllemagne ( louvrier franais ne trouve plus en France des conditions de vie acceptables J. Barnaud), ou sur sa prfrence pour des chantiers travaillant pour le compte des Autorits dOccupation (qui ont toutefois affirm leur accord pour interdire quon y surpaie les travailleurs franais). Mais Olivier Moreau-Nret raffirme la position de principe de la rue de Rivoli : La rvision gnrale des salaires a t carte, celle des salaires anormalement bas ne saurait donc avoir de porte gnrale . Il refuse en consquence la proposition de Ren Belin, qui fausserait tout le mcanisme dhomologation des

prix 58. Comme pour les prix et la monnaie, la prminence des

Finances se manifeste pour les salaires : la rvision des salaires


anormalement bas sopre donc de manire restreinte, par les inspecteurs du Travail et les prfets. Au dbut de 1942, les hausses schelonnent entre cinq quinze pour cent (dans les cas de dnuement extrme).

Rebondissement au dbut de 1942.

59 Idem, p.-v. de la sance du 12 novembre 1941 du CEI. Le salaire moyen stablit 17 000 F. 60 Idem, p.-v. de la sance du 4 fvrier 1942 du CEI. 61 Cf. Robert O. Paxton, La France..., op. cit., p. 127 et suiv. ; JeanBaptiste Duroselle, Labme 1 (...) 62 AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 13 fvrier 1942 du CEI.

27Au dbut de 1942, le salaire moyen dpartemental qui sert de base de calcul aux allocations familiales est lgrement relev. Mais, selon Ren Belin, les calculs oprs, qui ne portent pas sur les salaires rels, reviennent tablir un salaire moyen rigoureusement arbitraire 59. A cette date, le cot de la vie a

vraisemblablement augment de plus des deux tiers depuis 1938, alors que laccroissement des salaires ne dpasse pas un tiers. Le
4 fvrier, Ren Belin voque ltat dirritation o se trouve actuellement la classe ouvrire . Lui-mme et Barnaud sont chargs dengager les pourparlers avec lOccupant au sujet dun relvement ventuel60. Lamiral Darlan est conduit protester de nouveau auprs de Stuelpnagel, afin de faire cesser la campagne de la presse parisienne en faveur dune augmentation des salaires. Les relations entre Vichy et les Autorits dOccupation sont alors trs dgrades en cet hiver 1941-42, qui voit notamment lchec total de la rencontre Ptain-Goering Saint-

Florentin61. Le 13 fvrier, Ren Belin informe le CEI que les Allemands ne se montrent pas hostiles un accroissement gnral des salaires, condition que nous commencions par une tude srieuse des possibilits de concentration des entreprises 62. Mais, comme il sagit dune tude qui ne peut tre mene rapidement, et sur laquelle services franais et allemands se confrontent depuis lautomne de 1941, il ne peut sagir dune condition contraignante. la fin de mars, il semble se dessiner un accord pour un ajustement de quinze pour cent. Mais la crise gouvernementale, qui se solde par le retour de Pierre Laval, et les exigences allemandes en matire de main duvre empchent toute dcision.

III. LA POLITIQUE INDUSTRIELLE OU LES AMBIGUTS DE LCONOMIE DIRIGE


1. Le rebondissement sur le choix des hommes : la crise de la Synarchie.
De la Synarchie au Groupe .

63 Richard F. Kuisel, The Legend of Vichy Synarchy ,French Historial Studies, vol. VI, 1970. 64 Cf. AN, 468 AP 31, d. 4 Agendas de Jean Coutrot . la date du 10 mai 1941, on peut lire : ma (...) 65 Jacques Benoist-Mchin,De la dfaite au dsastre, t. 1 : Les occasions manques - juillet 1940-av (...) 66 ibid., p. 63.

67 Ibid., p. 53 et suiv.

28On sait que le dbat a agit les milieux parisiens et vichyssois, lorsque, en fvrier 1941, avec lamiral Darlan, parvient au gouvernement une quipe de jeunes techniciens , dont certains Jacques Barnaud et Gabriel Le Roi Ladurie ont des liens avec la banque Worms, et dautres Pierre Pucheu et Franois Lehideux ont occup des postes importants dans lindustrie (Japy et Renault). travers limbroglio des rivalits intravichyssoises et parisiennes, Richard Kuisel a dmont les contradictions et linanit de la thse du complot de la Synarchie , telle quelle fut propage lpoque par la presse de la zone occupe, la fin de fvrier 194163. La mort de Jean Coutrot (en mai 1941), prsente comme mystrieuse, est exploite pour conforter la thse, et dsigner le cerveau du complot. Plusieurs tmoignages ont montr le caractre fantaisiste de cette accusation. En outre, les agendas personnels de Jean Coutrot, retrouvs dans ses archives, semblent laisser la trace de ses souffrances physiques et morales dalors, qui lont sans doute conduit au suicide64. Daprs les crits de Jacques Benoist-Mchin de juin 1944 (publis rcemment), la flche dcoche contre le gouvernement Darlan, travers le romanfeuilleton de la Synarchie, laurait t par Pierre Laval, irrit par son viction humiliante du 13 dcembre 1940, qui laissait ainsi supposer quil ntait pas le seul pouvoir mener bien la ngociation franco-allemande 65. Pour faire cesser la campagne de presse, il aurait fallu linterposition des services du docteur Michel, ne voulant pas laisser discrditer des hommes tels Barnaud et Lehideux avec lesquels (ils) ngociaient depuis dj plusieurs mois 66. En revanche, lancien secrtaire gnral la Vice-prsidence du Conseil parle bien, propos de Pucheu, Lehideux, Barnaud, des frres Le Roi Ladurie, de Paul Marion et de

lui-mme dun groupe de camarades , dun petit cercle , dune quipe en qute dun chef de gouvernement, pour faire triompher quelques principes fondamentaux , notamment la Rvolution par en-haut , engageant la fois la Rvolution nationale et la rconciliation europenne , et faisant de lEmpire lun des principaux points dappui67. Le 25 fvrier 1941, lamiral Darlan la recherche dune quipe ministrielle aurait ainsi combl les vux du Groupe .

68 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 26 avril 1941 du CEI. 69 Philippe Ptain, Quatre annes au pouvoir, Paris, 1949, p. 120. Cf. Richard F. Kuisel, Le capitali (...)

29On trouve, en outre, un cho de cette campagne la sance du 26 avril 1941 du CEI, au cours de laquelle Pierre Pucheu carte les critiques quant la composition des CO, et souhaite publier des chiffres ce sujet, afin de dmontrer la place restreinte des dirigeants des grandes entreprises parmi les membres des CO. Ren Belin juge lide malheureuse car, ajoute-t-il, les membres des comits nont aucune responsabilit, ne peuvent qutre consults et seuls les prsidents-responsables comptent 68. Il nest jusquau Marchal Ptain qui, le 12 aot 1941, met en cause, propos des CO, la puissance des trusts , et annonce vouloir reprendre contre un capitalisme goste et aveugle la lutte que les souverains de France ont engage et gagne contre la fodalit 69. Cela entrane dailleurs la protestation dindustriels minents, comme celle de Jean Dupin, directeur de Pchiney et membre du Comit de la Section des Mtaux non ferreux. Ainsi, l anticapitalisme verbal de certains des plus hauts dirigeants de Vichy reflte la fois le souci de ne pas en laisser le monopole la presse parisienne, mais aussi celui dapaiser les inquitudes (relles) des entrepreneurs des petites et

moyennes entreprises, face lemprise des grandes affaires sur lappareil dirigiste.

Un exemple : rivalits dans les textiles.


30Larrive de Pierre Pucheu, puis de Franois Lehideux au MPI a effectivement entran un certain malaise de la part de reprsentants de branches, o lon trouve de multiples petites et moyennes entreprises. Ainsi, llimination par Franois Lehideux, lautomne 1941, de Robert Carmichal, la fois Directeur gnral du Comit gnral dOrganisation de lIndustrie Textile (COIT) et Rpartiteur de la Section des Textiles claire certains aspects de la controverse, et de ses retombes.

70 AN, F 37 33, d. Textiles , s. d. Direction des ngociations franaises , Lettre de R. Carmic (...) 71 Idem, Lettre cite. 72 Idem, Note 4 : Attaque contre M. Carmichal dans la presse , 5 p. (divers extraits de presse). (...) 73 Idem, note 3, Note sur lattaque personnelle dont jai t lobjet de la part de M. Lehideux , (...) 74 Idem, Jacques Barnaud Schmid (chef de la division conomique de lAdministration militaire en Fr (...) 75 Idem, compte rendu dune runion entre reprsentants SEPI/Autorits dOccupation, des 2, 3 et 4 ma (...)

31Le 11 novembre 1941, Robert Carmichal remet Jacques Barnaud un dossier contenant sept pices sur la dmission, qui lui a t impose peu auparavant70. Ds septembre, Lehideux souhaite le dpart du Rpartiteur, qui refuse. Le 8 octobre, le ministre donne lordre Jean Bichelonne de prparer le dcret changeant le titulaire. Quelques jours plus tard, Robert

Carmichal crit directement au Marchal et lAmiral Darlan et interprte ainsi sa disgrce : Reprsentant et dfenseur de lindustrie moyenne, ma prsence au poste important que le gouvernement avait bien voulu me confier, gnait trop videmment certaines catgories dintrts : ceux-l mmes (...) que vous avez condamns dans votre discours du 12 aot 71. Selon lui, lattaque viendrait la fois de hauts fonctionnaires de la direction des Textiles et des Cuirs et des trusts du textile, dont il existe des reprsentants directs dans les CO de branches. Elle est largement relaye dans la presse, notamment dans les Nouveaux Temps, ou La France au travail72. En contrepartie, le rpartiteur trouve des appuis chez lOccupant. Le 26 septembre, le conflit est dbattu entre Bichelonne et Carmichal au Majestic, en prsence de trois responsables allemands (Momm, Weniger et Furmann)73. Et le 7 octobre, le docteur Michel demande Barnaud de maintenir Carmichal son poste. Ce dernier compte sur ses bonnes relations avec le prsident Kehrl, responsable de toute la planification textile du Reich et des Territoires occups, qui rclame son maintien comme ngociateur principal, du ct franais. Aprs le choix dun premier remplaant, qui se rtracte, les Allemands acceptent que A. Tiberghien, directeur du CO de la Laine, prenne la place de Robert Carmichal, condition que ce dernier puisse participer aux ngociations franco-allemandes sur les contrats textiles, en qualit de conseiller technique74. Le compte-rendu dune runion entre reprsentants du MPI et des textiles franais et les Autorits dOccupation, au dbut du mois de mai 1941, voque une question, qui a t lune des sources de divergences (outre les rivalits de personnes). Kehrl parle de la concentration ncessaire de la production textile, notamment de coton, du fait du manque de matires premires. Il nignore pas lobjection des rpercussions sociales , issues des fermetures envisages. F. Motte, directeur du CO du Coton, ajoute avoir

signal Jean Bichelonne le danger de la politique conomique actuelle , et conclut : Devant la situation prsente, il faut absolument faire passer lconomique avant le social 75. 32Il apparat que, face aux contraintes matrielles et la concentration rclame par lOccupant, plusieurs responsables privilgient lapproche conomique , notamment lappui sur les entreprises les plus efficaces et souvent les plus grandes : ils sont influents au MPI et la direction de certains CO de branches. En revanche, certains autres en redoutent lextension du chmage et les rancurs des petites et moyennes entreprises : le social doit ainsi contrebalancer 1 conomique . Ainsi, la campagne contre la Synarchie reflte des divergences relles entre certaines fractions de dirigeants dentreprises et notamment le mcontentement de chefs de petites ou moyennes entreprises face aux mesures de concentration rclames par lOccupant et ncessites par la pnurie. Mais ces oppositions se trouvent exploites, au cur de limbroglio des rivalits intra-vichyssoises, par une campagne suscite sans doute par Pierre Laval pour faciliter son retour. Dans les faits, Franois Lehideux, devenu ministre de la Production industrielle en juillet 1941, annonce, la fin aot, un certain regroupement des CO, leur rorganisation financire, ainsi que la cration dun comit consultatif tripartite (patrons, collaborateurs , ouvriers) auprs des principaux CO. Le ministre, qui demeure dlgu gnral lquipement national pour la main duvre sans emploi, espre ainsi harmoniser rationalisation industrielle et politique de lemploi. Mais, pour lessentiel, lorganisation des CO est maintenue en ltat.

2. Lorganisation : la Charte du Travail, grande construction inacheve.

33Il nest pas question danalyser ici la politique, ni lorganisation sociale de Vichy. Cependant, elles nous intressent, ds le moment o elles interfrent avec la direction de lconomie. Or, les dbats autour de la composition des CO et de la Synarchie se dveloppent paralllement ceux portant sur la future Charte du Travail, et les recoupent en partie.

Les perspectives initiales de Ren Belin : un dirigisme accru...

76 Cf. AN, F 12 10157, d. 221 H 2 , Rapport sur lactivit du MPI et du Travail du 15 juillet au 1 (...)

34En juillet 1940, les services du Travail on la vu sont regroups avec ceux de la Production industrielle, sous lautorit de Ren Belin. Lune de ses craintes est, du fait des effets de larmistice et de la dmobilisation, de voir se dvelopper le chmage. Ds le mois daot, plusieurs lois sont destines restreindre lactivit de certains travailleurs, afin de partager le travail : rtablissement de la limitation hebdomadaire quarante heures les heures supplmentaires sont payes au salaire normal, mais vingt pour cent du salaire sont verss par lemployeur un Fonds de Solidarit et mme moins, sur intervention du Prfet (loi du 13 aot 1940) ; limitation de lemploi de la main duvre trangre (loi du 29 aot 1940) ; exclusion des femmes maries, dont la subsistance est assure par le salaire du conjoint...76. En outre, en octobre 1940, est cr un Commissariat la Lutte contre le Chmage, confi Franois Lehideux. Au-del du souci de relever la production, dont le niveau a t profondment affect par la dfaite et lexode on y reviendra apparat aussi celui dorganiser les masses ouvrires .

Une vritable organisation corporative .

77 Idem, Rapport cit. 78 Idem.

35Dans son rapport de novembre 1940 dj cit au Marchal, Ren Belin signale que lorganisation, btie sur les CO, les Sections de Rpartition et le MPI a t conue pour parer des besoins urgents , mais demeure incomplte et imparfaite (...) appele ncessairement sappuyer sur des groupements professionnels organiss (...) et aussi se prolonger sur le plan social (...) elle doit sintgrer une organisation professionnelle densemble, une vritable organisation corporative 77. cette date, le premier projet de Charte dorganisation professionnelle , labore par le cabinet de Ren Belin notamment grce la collaboration de Pierre Laroque a t distribu aux autres ministres. Ce projet, destin complter ldifice , doit tre adopt de manire urgente, afin de crer un cadre juridique indispensable au regroupement des masses ouvrires 78.

79 Cf. Jacques Julliard, La Charte du Travail , in Le Gouvernement de Vichy - 1940-1942, instituti (...) 80 AN, F 12 10157, d. 221 H 2 , Rapport cit. 81 Idem, Rapport cit. 82 Idem, Observations sur le rapport Belin-C/MB, s. a., Vichy, 1er dcembre 1940, 2 p. 83 Cf. Jacques Julliard, La Charte... , art. cit, p. 166-167.

36Sans entrer dans le dtail de cette longue marche de treize mois ncessaire llaboration de la Charte du Travail, dj tudie par Jacques Julliard, retenons toutefois que le projet de Ren Belin tait fond sur lintgration dans lorganisation conomique et

sociale, travers des Comits dorganisation professionnelle, dun syndicalisme unique, troitement contrl par ltat, destine ainsi quilibrer le pouvoir patronal des CO79. Il le justifie auprs du Marchal, en voquant le grand dsarroi des masses ouvrires, ainsi ou la merci de toutes les propagandes des tches dmagogiques rvolutionnaires ; une

essentielles du ministre de la Production industrielle, selon lui, consiste regrouper ces masses ouvrires, de leur donner une organisation apte les intgrer dans le nouvel tat franais 80. Il ajoute quil a conserv des contacts avec des militants syndicaux de la CGT, et que, lors dune runion gnrale Nmes, le 8 octobre 1940, les reprsentants des Unions dpartementales de la zone libre ont unanimement exprim leur confiance luimme et au Marchal. Il prcise alors : Parmi les anciens dirigeants du Syndicat confdrs (sic), nombreux taient les hommes fermement attachs lide nationale, les hommes qui avaient combattu le communisme et les influences trangres. Il faut regrouper ces hommes, en faire le noyau des organisations nouvelles 81. Mais, dans le commentaire de ce rapport, rdig par lun des membres du cabinet civil du Marchal, est critique la part trop belle faite aux anciens syndicalistes82. On trouve l, au moins partiellement, lorigine du conflit ouvert entre lentourage de Ren Belin et le Cabinet du Marchal. Un second projet, bien quallant dans le sens du renforcement de lintgration du syndicalisme (par la suppression des unions dpartementales, linterdiction de la grve et du lock-out) est cart en dcembre 1940, la suite notamment de lopposition du commandant Cbe et de Yves Bouthillier, jugeant que la prsence des syndicats ancienne manire est encore trop forte. Lors dune troisime tape, est institu un Comit dorganisation professionnelle (COP) de 27 membres (Loi du 28 fvrier 1941), un moment o Ren Belin a t dpossd de la Production industrielle, et ne conserve

que le secrtariat dtat au Travail. Charg de prparer un nouveau projet, ce comit est compos de Bardet, Painvin, Donon, Leut (pour le patronat), de Dubois, Chassagne, Clavires (pour les techniciens), de Marcel Roy, Savoye, Mignon et Bertrand (pour les ouvriers). On sait que deux projets sont soumis au Comit, qui ne tient que trois sessions officielles, de juin aot 1941 : le projet syndicaliste de Ren Belin et le projet corporatiste du commandant Cbe83. Mais lun des membres les plus importants du Comit propose les grandes lignes dune troisime approche.

Grard Bardet et la tentative dalliance technicienne autour de lentreprise.


84 Cf. supra, chapitre XI. 85 Cf. AN, F 37 20, d. Le statut des professions , notes nos 1 4 (dates du 8 avril au 5 mai 194 (...) 86 Idem, note n 2, quelques ides sur la forme et le fond dune Charte du Travail , 15 avril 1941 (...) 87 Idem, note n 1, questions pralables , 8 avril 1941, 8 p. 88 Idem, note n 2, cite.

37Grard Bardet est lun des reprsentants patronaux qui, au sein du Comit, a beaucoup rflchi aux relations professionnelles avant la guerre aux cts de son ami Jean Coutrot X-crise et a engag un certain nombre dexpriences dans sa propre entreprise de construction de machines automatiques84. Cest aussi lun de ceux qui est le plus cout au MPI, notamment par Jean Bichelonne, et qui, au mme moment, est dsign par Pierre Pucheu prsident du CII, vritable organe directeur charg dharmoniser les initiatives patronales lances dans les diffrents CO. On dispose de quatre notes dtailles, crites en avril-mai 1941, qui dfinissent le contenu de la future Charte du Travail,

telle quenvisage par Grard Bardet85. Alors que le COP nest pas encore runi, Bardet constate lopposition entre les deux coles, syndicaliste et corporatiste . Or, selon lui, il faut dpasser le syndicalisme ou le corporatisme. Les deux projets ne sont pas assez centrs sur lentreprise (...) une Entreprise est un bloc , en ce sens quy interfrent les problmes juridiques, conomiques et sociaux86. Il propose damender lorganisation des CO par une liaison la base , au sein de lentreprise, unit humaine de lorganisation envisage . Distinguant cinq chelons associs dans lentreprise (1. La reprsentation des capitaux ; 2. La direction ; 3. Les cadres ; 4. Les travailleurs qualifis ; 5. Les manuvres), il considre que, jusqu prsent, elle a t conduite par le premier dentre eux, ce qui est lorigine des spasmes sociaux . Il prcise que seuls les chelons 2, 3 et 4 possdent le mtier , terrain sur lequel doit reposer la profession : La hirarchie sociale qui doit exister dans lentreprise et dont la transposition juridique constitue la base de ce statut des professions, auquel nous sommes attachs doit tre une hirarchie base sur la fonction technique de cette entreprise, donc sur le mtier 87. Reprenant des ides dj lues sous la plume de Jean Coutrot en 1935-36, il considre que les excs, la lutte des classes sont tributaires du fait que, jusqu prsent, les deux chelons extrmes (capitalistes et manuvres) ont eu trop dimportance dans la marche de lentreprise : Lacte rvolutionnaire, cest de mettre entre eux et lme de lentreprise un cran qui sera le mtier 88.

89 Idem, note n 1, cite. 90 Idem, note n 2, cite. 91 Idem.

92 Idem, note n 3, Sur un apparentement des professions en vue de lapplication dune Charte du Tr (...) 93 Cf. Jacques Julliard, La Charte... , art. cit, p. 167 et Henry W. Ehrmann, La politique..., op (...)

38En fondant l unit de la profession sur le mtier en crant une mystique telle que reconstruire le pays , Grard Bardet pense faire driver les antagonistes sociaux vers des problmes professionnels et techniques : Le meilleur moyen de remdier ce quon appelle la lutte des classes est dduquer le personnel 89. dveloppement Cest 1 ignorance qui sociale cre la face au conomique condition

proltarienne et la lutte des classes. Ainsi, dans lesprit de la cure psychanalytique , propose par son ami Coutrot en 1936, il prconise une alliance technicienne fonde sur le mtier, avec une dclaration des devoirs du mtier en tte de tout statut professionnel, formant une Rvolution professionnelle , comparable celle de 1789 pour les Droits de lHomme, avec cette diffrence (...) quaujourdhui les hommes et les travailleurs ne doivent pas parler de droits, mais de devoirs 90. Lautorit du directeur-gnral ( animateur de la vie professionnelle, tant dans ses aspects techniques que dans ses aspects moraux ) ne serait pas atteinte, mais il aurait soin de veiller sur ses responsabilits lgard de lentreprise (quant aux loisirs, lhygine...), et, en particulier, lgard de ceux ne possdant pas le mtier (par lorganisation de lapprentissage), ainsi qu lgard de la Profession (au sein de laquelle doivent se rgler embauche, congdiement, chmage). Il suggre la cration de Conseils des Reprsentants professionnels consultatifs, ouverts des ouvriers, employs et cadres (mais pas aux manuvres), et associs aux membres des CO, ainsi que celle dun Conseil Corporatif des Mtiers91. Il voque le regroupement des CO en

cinq

familles

fondamentales

(agriculture

et

alimentation ; transports ;

industries

primaires ;

industries

secondaires ;

services). Et, dans lentreprise, il propose la cration de deux conseils consultatifs, lun ax sur la vie sociale (le Conseil Social), lautre sur la vie conomique (le Comit des Mtiers), sans reprsentation des manuvres92. Plusieurs des ides mises ont trouv place dans le texte final (paru le 26 octobre 1941), issu toutefois, pour lessentiel, dun compromis, trouv de manire laborieuse et mme mouvemente, entre les projets Cbe et Belin93. Certaines dentre elles vont cheminer, lanne suivante, au sein du Conseil Suprieur de lconomie Industrielle et Commerciale (CSEIC), dont Grard Bardet est le principal animateur, sous lautorit de Jean Bichelonne.

La Charte et son chec : une triple contradiction.


94 Cf. Le Gouvernement de Vichy..., op. cit., p. 337-355. 95 Dans les archives du Chef de ltat (AN, AG II), on trouve assez peu de cartons relatifs aux quest(...)

39Dans

le

texte

dfinitif

de

la

Charte,

les

activits

professionnelles sont rparties en un nombre dtermin de familles industrielles et commerciales , et les actifs sont ventils en cinq catgories, qui ne reprennent pas exactement les distinctions de Grard Bardet : employeurs, ingnieurs et cadres, agents de matrise, employs, ouvriers94. En leur sein, des syndicats professionnels, uniques et obligatoires, doivent constituer des Comits sociaux, lchelon national, rgional et local, chargs de rgler les questions professionnelles et sociales. En outre, il est cr un Comit social dans chaque entreprise de plus de cent salaris. Le Cabinet civil du Marchal, relativement peu soucieux des questions conomiques, a tenu garder la

haute main sur lorganisation sociale, afin dy faire figurer les valeurs du nouveau rgime. Les discours de Saint-tienne, et surtout de Commentry (le 1er mai 1941), du chef de ltat ont trac les grandes lignes, faites dun mlange incertain de corporatisme, de paternalisme et dtatisme95. La plupart des auteurs ont soulign le caractre ambigu, voire contradictoire, de la Charte elle-mme, en partie lorigine du faible enthousiasme lors de sa publication et de son caractre encore inachev en aot 1944.

96 AN. F12 10157 d. 221 H2 , Rapport cit. 97 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 282-283.

40Trois sries de facteurs rendent compte de cet chec. Tout dabord, les rivalits entre les conceptions de Ren Belin et celles des conseillers du Marchal. Parmi eux, la mfiance lgard du syndicalisme davant-guerre mme lorsquil sagit de sa fraction loyale au rgime, regroupe autour danciens dirigeants de la tendance Syndicats de la CGT et la volont dcarter le fantme de 1936, incitent enserrer les futurs syndicats professionnels dans un rseau de contraintes et de limitations : do le caractre unique et obligatoire, linterdiction de la grve, la disparition de la Confdration et de lUnion dpartementale, le quasi-silence sur les conventions collectives dont on a vu que les dirigeants de Vichy savent quelles ne sont plus respectes. Le Marchal gchait ainsi latout que pouvait reprsenter le ralliement en 1940 dune partie du mouvement syndical, travers Ren Belin, qui lui crivait, en novembre 1940 : Jai cru que je pouvais reprsenter vos cts les ouvriers de France au milieu desquels et pour lesquels jai vcu ma vie 96. Ensuite, les lenteurs pour constituer les familles professionnelles , en partie dues linsuffisance ou aux rivalits dans lorganisation professionnelle. Larticle 39 de la Charte, qui prvoyait la possibilit pour les professions par accord de la moiti de leurs

membres dtablir une charte corporative, na pratiquement pas t applique. On y reviendra. Enfin, Yves Bouthillier, dix ans plus tard lauteur du Drame de Vichy en 1951, et non le ministre des Finances de 1941 voque la contradiction interne entre politique sociale et politique montaire : Il tait vain de vouloir se concilier la classe ouvrire en lui refusant le droit daborder la question essentielle, la seule au fond qui lui importe (...) : la fixation des salaires (...). Les Franais nont pas ratifi la Charte parce quelle fut promulgue dans des circonstances o la libre discussion des salaires, au sein de lentreprise et de la profession, ntait pas possible 97.

Les effets de lchec : suprmatie de l conomie et absence de consensus.

98 Parmi de multiples tmoignages de cette amertume des entrepreneurs de PME, cf. Pierre Nicolle, Cin (...)

41En thorie, toute lorganisation conomique, mise en place travers les lois des 16 aot et 10 septembre 1940, devait tre refondue lintrieur de la Charte du Travail. Mais larticle 4 de la Charte ne peut soumettre la direction de lconomie aux dlais ncessaires la mise en place de ses composantes et prcise que : en raison des circonstances (...) les questions dordre conomique resteront, jusqu ce quil en soit autrement dcid, dans les attributions des comits provisoires dorganisation crs en application de la loi du 16 aot 1940 En labsence de la

grande construction sociale , jamais acheve, lorganisation conomique provisoire de lt 1940 perdure. Alors que, dans
de de nombreux direction discours officiels, dont notamment la conduite du Marchal, dune 1 conomique devait tre soumis au social , les structures conomique, rsulte confrontation complexe entre tat et patronat, imposent leurs rgles lensemble de la vie sociale, et, en particulier aux salaris,

voire aux dirigeants des petites et moyennes entreprises, qui se considrent comme exclus98. La crise de la Synarchie comme llaboration de la Charte nont pas t saisies pour inflchir de manire significative les orientations dfinies en 1940. Ds lors,

toutes les institutions et les projets conomiques slaborent hors de toute concertation sociale, mme formelle. Ils apparaissent comme le fruit du dialogue privilgi, mme sil est souvent conflictuel, entre les reprsentants de ltat et des fractions les mieux organises du patronat.

3. La rpartition des quantits, instrument durable de direction de lconomie.

99 AN. F37 27, d. Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise , Rgion conomique de lEs(...)

42Lors dune runion, tenue le 13 septembre 1942 Nancy sous la prsidence de Marcel Paul-Cavallier, Jean Bichelonne, alors ministre, a voqu les deux piliers de lorganisation moderne : la rpartition dune part, et lorganisation professionnelle travers les CO dautre part99.

La Rpartition ou le dirigisme par les quantits.

100 Idem, Compte rendu cit, p. 8.

43La rpartition, aux termes de la loi du 10 septembre 1940, nest pas la rpartition passive (Jean Bichelonne) de lconomie librale, rgle par le pouvoir dachat des divers agents conomiques et les rapports offre/demande, issus des ajustements des initiatives individuelles. Le ministre de la Production industrielle signale les rsultats souvent arbitraires et antisociaux de ce type de rpartition, ainsi que les interventions constantes qui mettaient en chec la thorie librale

(souvent pour favoriser des intrts particuliers) 100. Une telle rpartition reposait sur deux conditions : la disponibilit du produit sur le march, les moyens financiers pour lacqurir. La rpartition, mise en place partir de septembre 1940, ajoute dsormais une troisime

condition : le

droit

disposer

effectivement du produit, reconnu par le Rpartiteur, seule autorit comptente, et matrialis par un titre dlivr par lui. Bien que Jean Bichelonne prcise que la rpartition sajoute aux lments ncessaires dans lconomie librale, sans se substituer eux , il apparat que lajustement offre/demande, dans la situation de pnurie plus ou moins prononce dalors, seffectue par le biais dune dcision administrative celle du Rpartiteur en amont de laquelle pse dailleurs on la vu la ventilation gnrale des grands produits cls, dfinie par le MPI, ainsi que les exigences de lautorit militaire allemande, dont les Referat contrlent laction de chacun des douze rpartiteurs. Les mcanismes libraux apparaissent dautant moins luvre, que, outre ce dirigisme par les quantits, les prix sont galement fixs doublement par dcision administrative : celle du ministre des Finances, suspendue elle-mme lapprobation des services du Majestic, dont on a vu quelle ntait pas aise obtenir. Ainsi,

les leviers principaux du dirigisme reposent essentiellement sur la dtermination administrative du droit la rpartition, sur la dlivrance des titres correspondants et les mesures destines assurer lexercice de ce droit.

Rpartition primaire durable, et Rpartition secondaire conjoncturelle.

101 Idem, compte rendu cit, p. 11 ; soulign par nous.

44Ds les premiers mois de la mise en place de lOCRPI et des douze sections de Rpartition, les principaux responsables du MPI vont dfinir une doctrine, quant au partage entre les ncessits

conjoncturelles et structurelles de la rpartition. En janvier 1942, Jean Bichelonne, en qualit de Secrtaire la Rpartition, Rpartiteur gnral et Chef de la Section centrale de lOCRPI, est trs explicite sur ce point. Il prcise les deux types de rpartitions. La rpartition primaire ou gnrale (cest-dire la ventilation des grandes matires premires ou sources dnergie entre les grandes branches dactivit et formes demploi)... appartient ltat et ltat seul. Cest ltat seul quil est permis de dire, tant donn une production dacier, quelle sera la quantit qui sera expdie vers lindustrie agricole, et cette rpartition primaire est destine subsister (...) pendant

un trs grand nombre dannes 101. Cette rpartition rpond unefonction permanente darbitrage, quant aux besoins gnraux
de lconomie et aux branches maintenir en activit. 45Quant la rpartition secondaire soit la sous-rpartition des produits entre les membres dune collectivit ou les entreprises dune mme branche, pourvues lors de la rpartition primaire elle est le reflet de la conjoncture : elle est une rpartition qui traduit une pnurie , et, ce titre, nest pas destine perdurer, lors du retour de labondance. Cette rpartition doit fixer la part des utilisateurs et mme des consommateurs de produits : elle se traduit donc par le rationnement, do la multiplication des tickets, bons dachat de produits textiles ou de chaussures, carte de savon, etc. Les dirigeants du MPI nignorent pas le caractre ncessairement contraignant de cette rpartition

secondaire, qui

simpose

toutefois du fait de la pnurie. Les responsables du MPI et de lOCRPI sont ainsi conduits, chemin faisant, mettre sur pied une thorie de la rpartition.

La Rpartition, entre les ressources et les besoins.

102 Idem, compte rendu cit, p. 12. 103 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 12. 104 Ibid., p. 13-14.

46LOCRPI joue en fait un double rle : la fois client , qui prend en compte les ressources disponibles, et fournisseur , qui en restitue les fractions pralablement dfinies entre exploitation, moyens de production et consommation finale. La Rpartition assure donc une fonction motrice , lgard de la production et des diverses composantes de la demande. Les Rpartiteurs disposent de pouvoirs rglementaires tendus, sur les ressources et les besoins. Ils peuvent modifier la ressource en disposant de stocks constitus par une entreprise ou une collectivit. Et, surtout, ils inflchissent les besoins, en dcidant des interdictions ou des obligations demploi de telle matire ils peuvent notamment ou en imposer orientant lusage la de produits vers de tel substitution production

transformateur ou consommateur. La rpartition doit la fois comptabiliser les besoins satisfaire et recenser lensemble des ressources(importations, production nationale, stocks des particuliers, services publics, producteurs et commerants) : le

systme pousse ainsi se doter de moyens dinvestigation macro-conomique beaucoup plus importants que dans lavantguerre. Pour les besoins, Jean Bichelonne affirme que, en thorie,
la Rpartition permet quils soient recenss, apprcis, satisfaits au mieux de lintrt gnral 102. Il distingue une double srie de besoins : ceux du prsent, qui relvent de la satisfaction des services qui indispensables au de ltat et de celle des approvisionnements vitaux des consommateurs ; ceux de lavenir, correspondent fonctionnement dactivits nouvelles ncessaires. Si la Rpartition est, dans lesprit de ses principaux

responsables, destine mobiliser toutes les ressources, elle doit veiller faire la part des besoins multiples des consommateurs : Mme dans lpoque de pnurie que nous traversons lheure actuelle, mme pour des matires aussi rares que peuvent ltre lacier ou le caoutchouc, ce sont encore 35 45 % des ressources qui doivent tre diriges vers ces circuits modestes, lesquels alimentent (...) la presque totalit des lments travailleurs de la population 103. Jean Bichelonne affirme tre conscient de la ncessit dun double secteur : Le secteur plan couvrira suivant les cas, de 40 90 % (...) ; toucher au secteur non plan, essayer de rgler par raison a priori une chose qui se rgle en ralit par un empirisme statistique ferait conduire lconomie des dboires extrmement graves (...) il faut que la rpartition ne se montre pas tatillonne lgard des particuliers et quelle respecte cette notion du modeste stock, de la petite rserve que chaque industriel, chaque commerant doit conserver, de faon pouvoir travailler avec une certaine rgularit 104. Lintention affirme dpend toutefois dun niveau minimal de la ressource, qui, ds 1941, est compromis pour de nombreux produits.

105 Robert Catherine,Lconomie de la Rpartition des Produits industriels, Paris, (CII), 1943, 258 p (...) 106 Ibid., prface p. VI.

47En outre, la rpartition nest pas destine, dans lesprit de ses thoriciens et organisateurs, cristalliser comme on lcrivait alors un prsent de pnurie, mais favoriser un avenir dabondance recouvre. Dune manire gnrale, les responsables des organes de Rpartition Section centrale de lOCRPI et Secrtariat la Rpartition prtendent dfendre une conception dynamique de la Rpartition. Robert Catherine, successivement attach la Section de Rpartition du Cuir et des Pelleteries, puis la Section centrale de lOCRPI, fait publier par le C.I.I., au dbut

de 1943, un ouvrage synthtique, intitul Lconomie de la Rpartition des Produits industriels105. Il dveloppe longuement le rle de la Rpartition dans laccroissement de la ressource. Jean Bichelonne, alors ministre, prface son ouvrage, et en cite ce passage essentiel : Elle [la Rpartition] appelle laccroissement du disponible ; son intervention va mme beaucoup plus loin puisquelle en constitue presque toujours le moyen et le contrle permanent 106. Dans ce domaine galement, le MPI et lOCRPI mettent en uvre deux types de procds destins accrotre les ressources, dans la perspective la fois dune rponse conjoncturelle la pnurie du moment, mais aussi dune amlioration durable de lefficacit de lconomie nationale : la rcupration et les produits de remplacement.

La rcupration : tche de lheure et ncessit structurelle pour abaisser les cots.

107 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 15 ; souligne par nous.

48Une loi du 23 janvier 1941 dfinit une srie de prescriptions sur la rcupration et lutilisation des dchets et des vieilles matires (complte par une autre loi, le 18 aot 1941). De telles mesures peuvent apparatre comme un pis-aller transitoire, destin notamment compenser la fin des courants dapprovisionnements davant-guerre. Ainsi, lindustrie textile travaillait annuellement 600 000 tonnes de fibres avant 1939, dont la plus grande part et, en particulier, les 240 000 tonnes de coton importes provenait de lextrieur. La principale rserve textile intrieure devient alors les chiffons, dont 100 000 tonnes sont rcupres en 1941. Ainsi, les sections de Rpartition sont charges de faire entrer les mmes produits dans plusieurs cycles successifs de fabrication ou demploi. De mme, pour les mtaux, seule la rcupration permet dviter lpuisement total des stocks partir de 1941, du fait des prlvements allemands.

Mais une telle dmarche est galement conue comme durable. Sur ce point, Jean Bichelonne prcise : ... il ne faut pas simaginer que cette rcupration soit un phnomne passager, elle est vraiment un problme de bonne administration et de saine gestion qui est destin subsister quel que soit ltat conomique de demain ; il est bien vident quune rcupration comme celle des chiffons, ou celle des ferrailles, est destine finalement

abaisser le prix de revient de lobjet neuf et, par consquent,


permettre une meilleure rpartition des richesses pour lensemble de la population 107. Ainsi, travers une contrainte de court

terme, le

systme

de

la

Rpartition

peut

introduire

la

proccupation permanente denvisager la rcupration comme lun des leviers dabaissement des cots.

Les produits de remplacement : la contrainte durable dune insertion dans lconomie continentale.

108 Cf. AN. F12 10157, d. 221 H2 , Rapport cit. 109 Cf. Henry Rousso, Les matires plastiques en France pendant la Seconde Guerre mondiale , Rappor (...)

49Second procd : les produits de remplacement. Dans ce domaine galement, ct de substitutions conjoncturelles, stimules par la pnurie, on trouve lengagement de recherches techniques et de mises au point, destines amliorer durablement lefficacit industrielle. Ainsi, larrt des importations de combustibles, et notamment des carburants, conduit, ds 1940, envisager lutilisation du benzol, de lalcool et surtout du gaz, travers la construction de gazognes108. De mme, pour les textiles, ltat incite laccroissement de la production de fibres synthtiques (fibranne, rayonne), qui, en 1939, natteignait pas 30 000 tonnes soit moins de 5 % du total des fibres

produites. Pour les pneumatiques, du fait de linterruption des arrives de caoutchouc dInsulinde, il faut envisager (outre le transport, dans des conditions prilleuses comme en 1941, de caoutchouc dIndochine) le recours au buna , produit de synthse. Moins connus, les efforts dans le domaine des matires plastiques109. Cet effort prsente un double aspect complmentaire. Les principaux dirigeants franais se situent dans une perspective durable dinsertion de lconomie nationale

dans des changes dominante continentale. Lintrt terme


consiste se librer dimportations trop lourdes, en provenance de pays extra-europens, en particulier ceux de la mouvance anglo-saxonne. En amont, cette politique est commande par lide dune pax germanica en Europe, au lendemain du conflit. Mais, court terme, la fabrication des produits de remplacement reprsente un alourdissement des cots, du fait du retard technique franais et de la non-comptitivit internationale de certains ersatz. Les services franais sont conduits sappuyer sur lexprience, dj ancienne, des techniciens allemands. Mais cela implique lengagement de ngociations comportant des contreparties, donc des contraintes mettre en balance avec les avantages escompts. On en tudie quelques exemples dans les deux chapitres suivants.

Les deux types de rpartition : mthode descendante et ascendante .

110 Jean Bichelonne, Ltat actuel.., op. cit., p. 17 ; soulign dans le texte. 111 Ibid., p. 18.

50Les douze Rpartiteurs des Sections ont employ des mthodes diverses, selon les caractres particuliers des produits dont ils ont la charge. On peut les regrouper en deux grands types. Tout

dabord, la mthode la plus frquente, dite descendante , qui consiste rpartir la matire de lamont (cest--dire depuis la fabrication du produit) vers laval : chaque stade dlaboration, le Rpartiteur dtermine non seulement les quantits par le biais des bons-matires , licences dachat , ou autres dnominations de titres, donnant droit la disposition de ces quantits mais aussi les entreprises de transformation. Une

telle rpartition substitue lautorit du Rpartiteur la dcision des entrepreneurs tous les stades.Comme le reconnat Jean Bichelonne : Cette rpartition descendante est extrmement gnante pour lindustriel (...). Cest une forme extrme, dans laquelle le dirigisme intervient avec le maximum dacuit 110. Il
est une seconde mthode, qui a les prfrences des responsables du MPI. Dite ascendante , elle tablit la rpartition du produit entre les divers utilisateurs finals, laval, par la distribution de bons-matires , qui vont ainsi remonter des divers transformateurs jusquau producteur initial. Dans le premier cas, le Rpartiteur suit la matire. Dans le second, il ne fait que rpartir les droits entre les consommateurs. Cette mthode est plus souple, car elle laisse le consommateur libre de choisir son transformateur (sous rserve de sen tenir aux quantits accordes). Ainsi, procde la Section des Fontes, Fers et Aciers, qui dlivre de la monnaie-matire chaque consommateur. Ce dernier peut alors effectuer une commande un transformateur de son choix, sous la condition de lui transmettre les bonsmatires correspondants, qui vont ainsi remonter jusquau producteur. Mais une telle mthode implique une double condition. Le Rpartiteur doit dabord disposer dune connaissance adquate des besoins des diffrents utilisateurs finals. Pour cela, il lui faut connatre lescoefficients dterminant les quantits de produits bruts de sa section contenus dans les divers produits finis. Seule une branche o les produits sont

soumis

une

certaine

normalisation

et

existent

des

statistiques prcises peut offrir cette possibilit. En outre, la mthode ne peut sappliquer que si la ressource est encore assez abondante par rapport aux besoins. Ainsi, Jean Bichelonne estime que, dans le cas dune production couvrant 50 % des besoins normaux, une telle mthode est encore possible. Quand elle natteint plus que 20 ou 10 %, la distribution de la monnaiematire devient une caricature 111. Jusquen 1942, la Section des Fontes, fers et aciers, qui opre encore sur des quantits de lordre de 35 40 % des besoins de 1938, peut recourir cette forme de Rpartition. Mais ce ne peut tre le cas pour les autres et, en particulier, celle des non-ferreux, dont les stocks sont en voie dpuisement.

Information : statistiques mortes et statistiques vivantes .

112 AN. F37 27, d. cit. Rgion conomique de lEst, compte rendu cit, p. 9. 113 Idem, compte rendu cit, p. 19.

51Lune des premires tches des services de Rpartition est dtablir des statistiques sur la ressource comme sur les besoins. Pour cela, lOCRPI est tributaire de lautre pilier , les CO, dont le premier travail a t dlaborer le recensement des entreprises relevant de leur domaine. Les rsultats comme pour les autres aspects de lactivit des CO sont trs ingaux selon les branches. Les responsables de du MPI paraissent des dailleurs statistiques parfaitement avertis ltat dfectueux

industrielles en 1940. Jean Bichelonne dplore que le pays se soit endormi depuis un demi-sicle au point de vue des statistiques (...). Quand on parlait dindustries mtallurgiques ou industries chimiques, on ne savait pas exactement ce dont on parlait (...) on

ne connaissait pas le nombre de tours, de fraiseuses ou de mortaiseuses dont disposait la nation. Personne ne le savait et, ce qui est plus grave, personne ne se doutait quil y avait un intrt quelconque le savoir 112. La pratique de la Rpartition incite ses responsables exiger une statistique rapide, mme au prix de sa prcision, afin de ne pas appuyer les dcisions de rpartition sur une situation obsolte. A lun de ses auditeurs de lindustrie gazire lorraine, qui linterpelle sur les inconvnients du dlai de deux mois (coul entre la transmission des statistiques sur les stocks et la production de coke, et la dcision du Rpartiteur), Jean Bichelonne rtorque : Vous faites l la plus forte critique de lconomie dirige. Il existe deux sortes de statistiques : les statistiques mortes, qui sont exactes et intressantes, mais qui, arrivant aprs de longs dlais, nont aucune valeur en ce qui concerne la vie de chaque jour ; les statistiques vivantes, faites au jour le jour, qui visent donner chaque instant une photographie de la situation 113.

114 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 16.

52Ds janvier 1942, il a donn les principes de la doctrine en matire de recueil des statistiques : Il vaut mieux avoir le 10 de chaque mois un chiffre grossirement erron, ft-ce de 15 20 %, que dattendre un renseignement plus exact qui ne parviendrait quau moment o le phnomne conomique sest largement modifi 114.

De lanne de rfrence 1938 aux coefficients techniques.

115 AN. F12 10157, d. 221 H2 , circulaire du SEPI (Secrtariat la Rpartition) lamiral Darlan, (...) 116 Cf. supra, chapitre XVI.

53 ses dbuts, la mthode de la plupart des Rpartiteurs a t schmatise lextrme 115. Ils consommes ; partir de ces ont adopt lanne de ils ont diminu rfrence 1938, pour laquelle ils ont fait tablir les quantits donnes, uniformment les attributions, en fonction du coefficient de diminution globale des quantits disponibles. Ds lors, pour les douze sections, des plans de Rpartition ont t tablis, qui sont soumis lapprobation du Conseil des ministres : ils constituent alors le budget-matires, en principe trimestriel, qui donne les grandes lignes des plans de rpartition116.

Lourdeur, bureaucratie et fuites.


117 Cf. infra, chapitre XVIII. 118 AN. F37 33, d. Textiles , s.-d. Direction des ngociations franaises , note n 4, Note sur (...) 119 AN. FI2 10030, d. Rapports annuels des directions - 24 - M. Jarillot , Rapport annuel sur la Di (...)

54Toute cette machine est naturellement dune trs grande lourdeur et dune efficacit trs ingale, suivant le caractre plus ou moins labor des statistiques, des normes de fabrication, des efforts de rationalisation et des caractristiques de la matire rpartie. La Section du Charbon est la section la plus lourde en personnel, la plus dispendieuse en frais gnraux. La rpartition se divise entre un chelon dpartemental, rserv aux consommateurs de moins de vingt tonnes mensuelles (particuliers et petits industriels) et un chelon national, pour les industriels qui consomment plus de vingt tonnes. La tche du Rpartiteur, lingnieur des Mines Jacques Thibault dont on a analys les rapports lors de lEnqute sur la Production de 1937 est dautant plus complique, quil est tributaire, pour la ressource, de ngociations avec lAdministration militaire allemande de Paris,

mais aussi avec celle de Bruxelles, dont dpendent les mines du Nord-Pas- de-Calais117. Dans ce cas, la lourdeur provient du caractre quasiment universel de la matire, qui intresse des utilisateurs la fois considrables en nombre et fort htrognes. Dans dautres cas, la lourdeur provient de la confusion des tches entre le Rpartiteur et le CO gnral correspondant. Il en est ainsi pour les Textiles, o Robert Carmichal on la vu puis A. Tiberghien, sont la fois Rpartiteurs de la Section des Textiles et directeurs gnraux du Comit gnral dOrganisation de lIndustrie du Textile. Cest galement le cas du Rpartiteur-chef de la Section du Papier-carton, Jean Barbut, qui est directeur responsable du CO gnral de la Papeterie. Il y a confusion des deux organismes, parce que, pour les deux matires, la quasitotalit des quantits sont consommes par les entreprises relevant des deux CO gnraux. Il sagit, de plus, dindustries de biens de consommation relativement peu organises jusque-l. Les deux rpartiteurs ont eu tendance effectuer la Rpartition, mais mme la sous-rpartition entre les entreprises. R. Carmichal, dans une note transmise Jacques Barnaud, prcise quil lui a t impossible de rsoudre les problmes de rpartition, sans sattacher ceux de lorganisation professionnelle118. De mme, Rougier, directeur de lIndustrie chimique, signale, en 1942, que, pour la papeterie, la confusion des tches a conduit leur alourdissement, et donc des retards et une grande lenteur dexcution119. Le travail a t dautant plus pesant dans les deux cas, que les deux industries taient peu ou mal organises avant la guerre.

120 AN, F37 33, d. Textiles , s.-d. cit, Note cite (cf. note 1).

55Mais il sen est suivi des conflits dattribution permanente entre la section de Rpartition et les diffrents directeurs de CO, ce qui a dailleurs entran la dmission, en 1941, des deux rpartiteurs.

Dans le cas du Textile, la lourdeur des tches est encore accentue par la jonction ncessaire entre la direction de la production et de la transformation, et le rationnement de la consommation (par les points de carte-vtement , les bons dachat ...). Le souci de R. Carmichal dassurer son autorit sur le CO du vtement a accru linflation, dj leve, doprations et de rglementations120.

121 AN, F12 10157, d. 221 H2 , extrait du rapport du prfet de la Cte-dOr en date du 24 aot 1941 (...) 122 Idem, Lettre du maire de Chteauroux au marchal Ptain, 15 septembre 1941, 3 p. 123 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 19.

56Aprs arbitrage gouvernemental, prpar par le MPI, les diffrents Rpartiteurs procdent une multitude de dcisions, qui constituent autant dactes de rglementation : lconomie

dirige fonctionne travers le Journal Officiel. Jean Bichelonne,


qui affectionne particulirement le maniement de chiffres astronomiques, estime, en 1942, les oprations quotidiennes de rpartition entre 400 et 500 000 ! Il suppose, mais sans le savoir rellement, que, parmi elles, 10 000 environ doivent tre errones ! Les archives de la Production industrielle regorgent de plaintes, rclamations, contestations ou sollicitations diverses, quant la Rpartition. Les rcriminations sont particulirement vives de la part de petits et moyens entrepreneurs, convaincus dtre lss dans le fonctionnement de cette lourde machine, par rapport aux grandes entreprises. Parmi de multiples tmoignages convergents, le Prfet de la Cte-dOr, le 25 aot 1941, constate dans un rapport : Beaucoup de petits industriels et commerants ne sont pas encore informs avec exactitude de la faon dont ils peuvent obtenir des matires premires et sadressent la

Prfecture

devenue,

dans

les

temps

actuels, lmanation

dpartementale de ltat-Providence 121. Certains responsables


de collectivits locales se plaignent aussi dtre dfavoriss, par rapport des entreprises, pour laccs certaines matires. Le maire de Chteauroux, faisant rfrence au discours du Marchal du 12 aot 1941, lui crit peu aprs, afin de linformer de quelques exemples de laction strilisante exerce sur les collectivits publiques par les groupements professionnels et les organismes de rpartition 122. Or, comme ne lignorent dailleurs pas les responsables du systme, la quantit dinterventions des

Rpartiteurs est inversement proportionnelle aux quantits rpartir : plus la pnurie saggrave comme cest le cas partir
de 1942, o le rapport production/besoins natteint souvent pas un tiers plus la rglementation devient touffue123. De surcrot, les occasions de fraudes se multiplient, paralllement la prolifration des rglementations et des interdictions. Cela entrane le gonflement des oprations de contrle, et accrot encore le poids des structures administratives. Dans une conomie dirige, o la contrainte sexerce non seulement sur les quantits produites, transformes (dans tous les cas, en nombre croissant, o la Rpartition est descendante ) et consommes, mais aussi sur les prix, les occasions lucratives dun circuit clandestin deviennent dautant plus frquentes. Aussi, le march noir porte-t-il sur tous les lments rglements : produits, prix, et titres de rpartition eux-mmes (bonsmatires...), dont le trafic se dveloppe mesure quils sont davantage recherchs. Plus le systme se complique, plus les fuites se multiplient.

4. Les Comits dorganisation, relais entre 1 conomique actuel et 1 conomique futur .

124 Cf. Jean-Guy Mrigot,Essai sur les Comits dorganisation professionnelle, Paris, 1943 ; Richard (...) 125 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 33 ; soulign par nous.

57Lobjet nest pas dtudier, pour elle-mme, la politique des diffrents CO : environ quatre-vingts en 1941, ils sont estims 110 en janvier 1942 par Jean Bichelonne. Leurs archives, rassembles au fort de Montlignon, semblent inutilisables124. La diversit mme des CO, en partie lie aux grandes disparits dans lefficacit de lorganisation professionnelle et de ses dirigeants avant la guerre, se manifeste travers une activit, dont les rsultats savrent trs dissemblables. Dautre part, le poids plus ou moins grand des contraintes matrielles pnurie dans les approvisionnements, les transports, lnergie... le caractre plus ou moins vital des produits et la pression ingale de lOccupant apparaissent galement comme des facteurs importants de diffrenciation. En revanche, il convient de sinterroger sur la politique des reprsentants de ltat travers laction des CO, paralllement leur rle au ministre mme et dans les organismes de rpartition. Pour la clart du propos, il convient de distinguer la politique industrielle tributaire des contraintes de court terme, issues de la pnurie, du blocus et des exigences de lOccupant pour son effort de guerre, et celle qui sinscrit dans des projets plus longue porte de remodelage de lconomie franaise, pour les temps de paix recouvre. Cette distinction nest dailleurs pas un artefact dhistorien en qute de clarification, mais apparat explicitement dans les proccupations et les propos des responsables au plus haut niveau. Ainsi, Jean Bichelonne, dans sa confrence de janvier 1942, rsume ainsi sa pense : Si vous voulez me permettre un raccourci qui forcera ma pense pour la mieux faire saisir, la rpartition rglemente

lconomique actuel, le comit [cest--dire le CO] est destin crer lconomique futur 125.

Une fonction structurelle de relais entre tat et entreprises.

126 Ibid., p. 25 ; soulign par nous.

58 plusieurs reprises, Jean Bichelonne voque le double rle des CO : la fois porteurs des proccupations des entreprises (dont ils ont la charge) auprs des reprsentants de ltat et, en retour, intermdiaires obligs pour faire excuter les volonts de ces derniers. Les CO disposent de en particulier en matire dun droit de prix,

de
de

proposition

lgard

ltat

normalisation, davances aux industriels sinistrs, de rquisition, de rpartition de produits industriels et de fermeture. Ils fournissent au MPI et lOCRPI des informations, des tudes et, inversement, leur servent dagents dexcution auprs des entreprises. Selon le ministre de la Production industrielle, audel des pripties de la Charte du Travail et de son organisation sociale, il y a une rationalit conomique propre dans lorganisation en CO. Les organes crs depuis 1940 rpondent des fonctions structurelles. Le schma idal simplifi on trouve une floraison dorganigrammes sur la Charte du Travail, dont la plupart font tat dorganismes qui nont jamais exist peut se rsumer ainsi (voir fig. 9, page suivante). Les difficults conjoncturelles Si lon issues peut du conflit nauraient fait quacclrer une volution la fois naturelle , logique et rationnelle : considrer lorganisation conomique actuelle comme laboutissement dune volution simplement acclre par la guerre et larmistice, cest quau fond cette organisation professionnelle est dans

la

nature

des

choses, quelle simpose logiquement lorsque lindustrie et le


commerce dbordent de leur cadre individuel troit et veulent

considrer activit 126.

dans

toute

leur

ampleur

et

rsoudre rationnellement les problmes qui naissent de leur


Figure 9 - LARTICULATION ENTRE RPARTITION, ORGANISATION PROFESSIONNELLE ET MPI

Agrandir Original (jpeg, 253k)

Les tches de court terme : les CO agents dexcution de lOCRPI.

127 Cf. les travaux de Michel Voile : Naissance de la statistique industrielle (1930-1950) in Pou (...) 128 Cf. Michel Voile,Histoire..., op. cit., p. 31 et suiv.

59Pendant les deux premires annes de leur existence, la plupart des CO ont t accapars par une double tche, sollicite par les Rpartiteurs : effectuer le recensement de leurs entreprises et recueillir des statistiques dune part, oprer la sous-rpartition des matires premires fournies par les Sections de Rpartition, dautre part. Les CO ont envoy des questionnaires de toutes sortes aux entreprises de leur ressort, dans un certain dsordre.

La qualit des questions comme celle des rponses est largement tributaire du degr dorganisation de la branche avant la guerre127. partir de novembre 1941, le visa de la Production industrielle est ncessaire pour que le questionnaire devienne obligatoire. la Section centrale de lOCRPI, un Service de la coordination de la statistique, dirig par Chapel et mis en place au dbut de 1941, recueille les questionnaires, tout en essayant de limiter les abus. La transmission de renseignements qui ne sest pas effectue sans difficult la premire anne prsente un caractre dobligation. Les Rpartiteurs disposent dune arme efficace : la rponse aux questionnaires conditionne les attributions de matires premires. La contrainte est encore plus forte que dans le cas, envisag avant la guerre par certains responsables, de lier obtention des renseignements et attribution de contingents dimportation pour le mme produit : ainsi, ltablissement de statistiques prcises apparat la fois comme la condition et le rsultat de la mise en place de structures dirigistes. Mais la contrepartie de la transmission effective des rponses rside dans leur caractre souvent erron. Michel Voile rapporte les propos de Prvot (responsable depuis le dbut de 1941 de la coordination des mthodes dans le service de Chapel), selon lesquels les statisticiens de lOCRPI taient persuads de recevoir, dans certaines branches notamment peu concentres des statistiques tout fait fausses et destines majorer les attributions128.

129 Cf. AN. F12 10030, d. Rapports annuels des directions . 130 AN. F37 33, d. Textiles , s.-d. cit, Note cite. 131 AN. F12 10030, d. Rapports annuels des directions. Rapport annuel sur la Direction de lIndustri(...) 132 AN. F37 27, d. cit, Rgion conomique de lEst, compte rendu cit, p. 9.

60De leur ct, les commissaires du gouvernement dans les divers CO qui sont le plus souvent les responsables des directions techniques du MPI mettent dans leurs rapports au ministre des avis mitigs sur le travail statistique ainsi effectu129. Paralllement, les CO se sont consacrs aux tches de sous-

rpartition des matires entre les diffrentes entreprises. Les


directeurs et prsidents des CO procdent de manire diverse, mais ils alignent eux-mmes leurs mthodes sur celles des rpartiteurs. la rfrence de 1938, se substitue la mthode de calcul de coefficients techniques. Aux termes de la loi du 16 aot, les CO sont chargs d arrter les programmes de production et de fabrication. partir de 1942, les directions des CO tentent, avec des succs variables, de travailler sur des programmes de fabrication portant sur les produits finis et dfinissant, en fonction des coefficients techniques, les besoins correspondants en matires premires. Robert Carmichal affirme ainsi, la fin de 1941, que lindustrie textile de plus en plus travaille exclusivement sur programmes dirigs et prtend, non sans exagration, que la Direction gnrale du Comit gnral dorganisation constitue un bureau central de Planning 130. Dans son rapport annuel (pour lanne 1941) sur les industries se rattachant son domaine, le directeur des Industries chimiques au MPI, Rougier, signale les grandes disparits entre les CO, quant lefficacit de la sous-rpartition : aux assez bons rsultats du CO de lIndustrie chimique ou du Caoutchouc, il oppose ceux, jugs lamentables, du CO du Papier131. De plus, la sousrpartition, trs contraignante, suscite des conflits innombrables. Comme le note Jean Bichelonne : Naturellement, il y a eu une mare de rclamations 132. Les difficults saggravent paralllement la restriction des ressources disponibles. Outre ces deux tches essentielles, les CO sont chargs de mettre sur

pied

des

organismes

destins

rsoudre

des

problmes

communs (commercialisation, organisation technique ...).

5. Vichy et lindustrie franaise de lavenir.


Les tches des CO pour lavenir : penser et assainir la profession.

133 Jean Bichelonne, Ltat actuel.., op. cit., p. 33-34 ; soulign par nous. 134 AN. F37 27, d. cit, Rgion conomique de lEst, compte rendu cit, p. 9. 135 Idem ; soulign par nous. 136 Cf. JO, 22-23 dcembre 1941. 137 SEPI, circulaire aux CO et aux Conseils consultatifs tripartites, 18 novembre 1941, 5 p. 138 Ibid.

61 la fin de 1941, les responsables du MPI attendent aussi des CO des tches davenir : Le comit est destin crer lconomique futur : cest en effet par le plan de fabrication et de production que le comit pourra influer sur ce qui se passera dans les prochaines annes, quil pourra provoquer le progrs ou au contraire la rgression de lindustrie. Aussi bien, la loi du 16 aot 1940 a-t-elle eu ce souci de gestion long terme et indique-telle que le comit doit dfinir la qualit des produits, lemploi de la main-duvre, les modalits des changes des produits et des services ainsi que la rgularisation de la concurrence ; ce sont l des tches de dure et que les comits, un an aprs leur constitution, peuvent maintenant aborder. Ils ont pass lanne 1941 recenser leurs ressortissants, ils sont maintenant devant le

problme de fond qui est de diriger lindustrie 133. Quelques mois plus tard, Jean Bichelonne confirme : Il faut que, de plus en plus, les comits se pntrent de la ncessit de penser

lavenir, de savoir ce que lindustrie fera dans les diffrentes


hypothses qui peuvent se poser la conclusion de la paix 134. Il voque la ncessit de penser la profession . Parmi les orientations dfinies, il prcise : Ils [les CO] doivent assainir la

profession, dfinir les uvres que la profession devra accomplir dans une rance rnove 135. Du fait dune scheresse
exceptionnelle pour le sicle, la fin de 1941, les ressources hydrauliques destines aux centrales lectriques baissent dangereusement, au point quil faut envisager de restreindre de manire draconienne la consommation. Les Autorits militaires allemandes exigent, afin de prserver les industries travaillant pour elles, un plan de fermeture dtablissements. On y revient dans le chapitre suivant. Aussi, le 17 dcembre 1941, Franois Lehideux fait adopter une loi relative ltablissement dun plan damnagement de la production , prvoyant notamment un arrt provisoire de certaines usines , appliqu par arrt de la Production industrielle136. La circulaire, quil transmet aux CO le lendemain, prcise quils sont chargs de la mise au point du plan damnagement de la production des usines qui leur sont rattaches 137. Le ministre leur indique de donner la prfrence aux usines les plus aptes par leur technique ou leur outillage apporter lconomie nationale le maximum de production avec le minimum de matires premires 138.

139 AN. F12 9966, d. concentration industrielle. Circulaires gnralits , compte rendu dune runi(...) 140 Idem, c.-r. cit. 141 AN, F37 27, d. cit, compte rendu cit, p. 11.

142 Idem, compte rendu cit, p. 11.

62Lors dune runion plnire des rpartiteurs, le 10 janvier 1942, Jean Bichelonne distingue bien l amnagement industriel, impos par la conjoncture, de 1 assainissement souhait pour lavenir : On ne saurait encore prvoir les moyens de production intressants conserver une fois la paix revenue et ceux dont on peut se dbarrasser. Il faut attendre que les comits dorganisation soient en mesure de nous fournir des indications ce sujet 139. Il dfinit trois concepts qui doivent guider les choix de concentration : celui d conomie dnergie , quil ne faut pas seulement envisager comme une ncessit du moment, mais aussi comme un progrs pour lavenir , celui d conomie

de matire premire , ainsi que le concept social (qui doit


inciter aiguiller la main-duvre des usines fermes vers celles de la mme localit, restes ouvertes)140. En septembre 1942, il cite le chiffre de 3 800 usines fermes ce titre et rpte la distinction entre cette industriel concentration durable provisoire et Ainsi, l assainissement ncessaire141.

certaines usines textiles rouennaises modernes ont t fermes, parce quelles taient quipes pour consommer du charbon anglais. En revanche, il voque la seconde tape de la concentration , qui consiste, pour lavenir, rechercher ces usines qui fabriquent des objets non absolument indispensables, et les fermer 142.

143 AN, F12 10030, d. Rapports annuels des directions , Rapport annuel cit. 144 Idem, Rapport annuel cit. 145 Idem.

63Dans chacune de leurs directions verticales, les responsables de la Production industrielle sont chargs, en qualit de

Commissaires du gouvernement, de faire appliquer cette politique par les CO quils contrlent. Ainsi, Rougier, la Direction des Industries chimiques (qui a en charge des entreprises employant environ 300 000 ouvriers), distingue les CO dirigs de manire insatisfaisante, parce quils soccupent des problmes prsents plutt que de 1 avenir , et ceux qui travaillent des remodelages lis des perspectives larges. Parmi ces derniers, le CO des Industries chimiques, compos d industriels de grande classe dont le Prsident, Georges-Jean Painvin soucieux de dfinir des programmes de fabrication pour lavenir (pour lamnoniaque, le mthanol...), des produits de remplacement (dans les matires plastiques ou les rsines), ou le CO du Verre, domin par Saint-Gobain (qui cre les premiers fours lectriques de verrerie) et Boussois143. En revanche, il reproche la tendance marque la cristallisation de nombreux CO144. propos du CO des Produits pharmaceutiques, il note : On peut reprocher ce CO, comme bien dautres, de chercher avant tout maintenir la situation privilgie dune activit qui a connu dans les dcades prcdentes une fortune peu commune 145.

146 Idem. Cest dans lindustrie papetire que Andr Monestier et Jean Coutrot ont essay d organise (...) 147 Idem.

64Dans certains cas, comme le CO des Peintures et Vernis, il note le souci de se proccuper de lavenir, mais les travaux de sousrpartition et dorganisation absorbent la quasi-totalit de lactivit. Les critiques les plus vives sadressent au CO du Papier, concentr sur les problmes quotidiens, alors que lavenir est vital . maintenu Le cette prsent nest dans gure un brillant : tat entreprises de retardataires , rle nfaste des ententes davant guerre, qui ont industrie stationnaire mdiocrit ; les activits du CO ont le plus souvent comme but

la dfense des intrts personnels du plus grand nombre possible dindustriels, lexclusion de la dfense des intrts gnraux, malgr le Commissaire du gouvernement qui est intervenu de nombreuses reprises pour orienter la politique du Comit vers lavenir 146. Lavenir apparat comme le plus sombre, parmi les diffrents CO : pour le papier ordinaire, seules pourront subsister de grandes usines modernes (...) et quelques moyennes . Pour le papier cigarette, la concurrence amricaine est irrmdiable . Dans ce cas, l assainissement passe par des fermetures : Les industriels nont pas encore bien compris cette situation et le comit dorganisation na pas eu lautorit ncessaire malgr les nombreux efforts de la Direction pour amorcer ce travail si salutaire 147. Parmi les autres critiques gnrales du Directeur de la Chimie, celle ayant trait la situation de la recherche est lune des plus vives. La capacit dorganiser des tudes techniques est juge considrablement infrieure celle des Allemands : seules quelques socits, telles RhnePoulenc, Ugine ou Kuhlmann, disposent de vritables laboratoires.

La gense des grands programmes du complexe nergtico-sid- rurgique.

148 Richard F. Kuisel, Le capitalisme..., op. cit., p. 256 et suiv., ainsi que son article Vichy et (...)

65On sait, grce aux travaux pionniers de Richard F. Kuisel puis dautres historiens sa suite, que Vichy met en place les premires structures de planification avec la Dlgation gnrale lquipement national ( DGEN ), qui, place sous lautorit de Franois Lehideux paul par des experts minents, prpare un plan de dix ans148. Mais, bien que Franois Lehideux cumule, de juillet 1941 avril 1942, ces fonctions avec celles du ministre de la Production industrielle, il ne parvient pas, malgr des vux exprims au CEI, articuler les objectifs de long terme et la

rpartition de court terme. Ainsi, le plan dquipement national, prt en mai 1942, na jamais vraiment pes sur la direction de lconomie ou des finances. Il apparat en marge, tel un ensemble dhypothses dcole, jusqu son abandon dfinitif, aprs le retour de Pierre Laval. Dautre part, tout en formulant des constats dcisifs sur le retard des structures conomiques, il ne fixe ni de vritables objectifs de production, ni une hirarchie slective des efforts entreprendre. En revanche, avant mme la mise en place de la DGEN, au niveau de branches stratgiques celles du complexes nergtico-sidrurgique des programmes prcis dquipement ont t labors (souvent dailleurs par les mmes experts, appels ensuite dans ltat-major de Lehideux).

149 AN. F12 10070, P.V./CO de lnergie lectrique, 243 B, p.v. du 26 dcembre 1940, 3 p. 150 Idem, p.v. du 9 janvier 1941, 6 p. 151 Idem, p.v. du 13 fvrier 1941, 1 p. et mmorandum annexe, 4 p. 152 Idem, p.v. du 20 fvrier 1941, 3 p. 153 Idem, p.v. du 30 octobre 1941 (38e sance), 3 p. 154 Cf. AN.F12 10123, d. 5, Commission dUtilisation de 1 nergie . On y trouve les p.v. des sanc (...)

66Chronologiquement, les programmes dquipement lectrique ont t conus les premiers. Les procs-verbaux des sances du CO de lnergie lectrique on en a retrouv 96 dans les archives de la Production industrielle rvlent que, ds la premire runion du CO, institu par un dcret du 12 novembre 1940, Robert Gibrat, directeur de llectricit auprs de Henri Lafond et commissaire du gouvernement dans le plus dlgu bref au CO, propose dun dentreprendre, dlai , ltude

programme de Grands Travaux149. Le 9 janvier 1941, il annonce

que la pnurie durable en combustibles solides justifie pour la France la ralisation dun programme de travaux hydrolectriques entranant la rduction aussi pousse que possible de la production thermique comportant lemploi de charbon marchand 150. Selon lui, le problme peut se rsoudre par lquipement de trois quatre installations hydro-lectriques : il cite Donzre-Mondragon, Serre-Ponon, Bort, et il voque laccord de ltat pour participer la cration dune station marmotrice (dont il va dailleurs demeurer linitiateur, quinze ans aprs). Un mois plus tard, un mmorandum, rdig par Roger Boutteville, prsident du CO, dfinit un double objectif : prolonger le programme de 1938 , en sassurant que le choix des oprations ne sera pas livr au hasard des initiatives individuelles , et accrotre la production de combustibles solides en prvoyant les moyens den conomiser la consommation151. Le CO approuve ce programme de 1941 , et se dclare convaincu que la stagnation relative de la consommation depuis 1937 est un phnomne temporaire 152. En octobre 1941, le CO arrte les bases dun plan dcennal dachvement du programme de 1938 (pour 4 MkWh) et de ralisation dun programme complmentaire, permettant daccrotre de onze milliards de kWh la production hydraulique annuelle, soit un doublement dici 1951. De manire corollaire, cette production supplmentaire permettrait de substituer deux milliards de kWh hydrauliques lquivalent en thermique, de parer aux besoins supplmentaires de la SNCF et de mettre trois milliards de kWh la disposition des industries lourdes153. Ainsi, ds la fin de 1941, le CO de lnergie lectrique dfinit les interdpendances et la cohrence entre le programme de 1941 et les autres programmes nergtiques, ainsi que ceux des industries ou des transports en aval. Les programmes conomiques de base se trouvent alors dfinis de manire plus prcise et slective que dans le plan de la

DGEN. En fvrier 1942, est cre, auprs du secrtaire-gnral lnergie, une Commission de lUtilisation de lnergie runissant, sous la prsidence de lIngnieur des Mines Crussard, puis de Robert Gibrat qui y demeure, mme aprs avoir quitt son poste de ministre des Transports les principaux responsables des CO lis au complexe nergtico-sidrurgique : Roger Boutteville, Aim Lepercq (prsident du CO des Combustibles minraux solides), Jules Mny (prsident du CO des Combustibles Liquides), Jean Dupuis (membre du CO de la Sidrurgie), ainsi que les responsables de la SNCF. Et les archives de la Commission permettent den suivre les dbats jusquen juin 1944154.

155 Interviews de Pierre Weil (Paris, 10 et 15 dcembre 1986). 156 AN. F12 10123, d.5 cit, pv du 29 mars 1944, 6 p. 157 Cf. les tudes de Henry Rousso dans le rapport de lATP/CNRSSciences, technologie, socit, sld. (...)

67Paralllement, Aim Lepercq et le CO des Combustibles solides met au point un programme de production pour atteindre les soixante-cinq millions de tonnes de charbon. Ds la fin de 1941, un important programme dcennal dlectrification (dbutant par le Paris-Lyon) a t prpar la SNCF, malgr labsence de financement. Cest luvre de M. Lang, directeur-adjoint du Rseau il vient du rseau dAlsace-Lorraine, o il a second Frdric Surleau puis, aprs sa dportation, par M. Garreau et Fernand Nouvion155. De mme, la fin de 1942, Jean Dupuis rdige, pour le CO de la sidrurgie, une volumineuse note prvoyant datteindre un objectif de dix millions de tonnes annuelles dans les cinq ans suivant la fin de la Guerre, ce qui implique daccrotre la disponibilit en coke denviron onze millions de tonnes156. Outre ces programmes des secteurs de base, on sait que, en 1941-43, des recherches de pointe sont

conduites dans la chimie, lautomobile (la 4 CV...) ou mme les constructions lectriques157. Ces dcouvertes ou innovations apparaissent toutefois conomiquement marginales, mme si elles tmoignent dune volont de modernisation dans certaines branches et savrent techniquement fcondes.

Le financement public : insignifiance des dpenses, innovations dans la procdure.


158 Cf. AN. 468 AP 30, d. 6, sdb. 159 AN. FI2 10157, d. circulaires secrtariat de la Rpartition, 19421944 , Notice sur la loi du 2 (...)

68Tous ces programmes sont tablis sans aucune assurance de financement, la rue de Rivoli ne pouvant envisager dalourdir les charges de trsorerie. Malgr le tableau quelque peu flatteur dress aprs guerre par Yves Bouthillier, les dpenses effectives en faveur des investissements se montent un ou deux milliards annuels en 1941-43, rserves la rparation des dommages de guerre, dailleurs trs incompltement assure par ltat selon la lgislation de Vichy (cf. supra, chapitre I). En revanche, des innovations durables sont mises en place en matire de procdure de financement. Tout dabord, Ren Belin fait adopter partir dune suggestion formule en particulier par Jean Coutrot la loi du 12 septembre 1940, qui cre un systme de warrantage industriel : les industriels fabriquant des produits jugs utiles reoivent une lettre dagrment du MPI, qui leur permet de donner des stocks en gage, sans sen dessaisir matriellement, contre des avances transitant par la Caisse des Marchs158. Et surtout, la loi du 23 mars 1941, destine faciliter la fabrication des produits de remplacement et combler les lacunes industrielles , accorde, en contrepartie dune participation aux bnfices et de la constitution dun dossier complet sur lactivit

de lentreprise emprunteuse, une garantie de ltat pour des crdits consentis par le Crdit national. Un comit de sept membres (quatre reprsentants des Finances dont celui du Trsor et du MPI, un du Crdit national, un de la CNME) donne un avis, ouvrant la possibilit un arrt du ministre des Finances159. Cette loi du 23 mars 1941 va constituer la principale

procdure derrire celle issue du Plan Marshall partir de 1948 de financement public pendant les six ou sept annes de Reconstruction daprs guerre.
***

CONCLUSION DU CHAPITRE XVII


69La direction vichyste de lconomie et des finances subit, ds les premires semaines de lOccupation, la double quivoque originelle analyse au chapitre prcdent. La politique montaire et financire, qui prtend se fonder sur les postulats libraux dun franc fort soutenu par une politique de circuit un appui sur les banques, conduit mettre en uvre un appareil dirigiste

totalitaire de contrle svre des prix et des revenus, afin de


tenter de les maintenir jusqu la paix. Mais les effets de lOccupation exercent une pression contradictoire, dans la mesure o les Autorits allemandes, travers des services concurrents, oprent des ponctions dune ampleur telle quelles compromettent lefficacit du systme, tout en refusant den allger les rigueurs, et parfois de sy soumettre elles-mmes. 70Paralllement, la direction de lindustrie fonctionne travers des structures

tatiques indites, destines assurer une rpartition autoritaire. Cet appareil rpond aux contraintes de
court terme issues des diverses pnuries, aggraves par les exigences allemandes. Mais il est aussi conu par les experts/gouvernants comme devant faciliter la rnovation de

lindustrie

franaise

dans

lEurope

nouvelle, ncessairement

domine par lconomie allemande. En aval de ces choix fondamentaux, des pratiques nouvelles se mettent en place, ainsi que des diagnostics et des projets de dveloppement : autant dlments qui pourront tre rutiliss, mme dans dautres perspectives. 71Ainsi, plus

que

linnovation

macro-conomique

de

la

planification sans grande influence sur la direction effective de


lconomie et inspire par des principes trangers ceux du futur Plan Monnet, du fait de la non-slectivit des programmes et de labsence de concertation sociale la politique du MPI se caractrise par llaboration au niveau mso-conomique de

programmes dans les secteurs de base du complexe nergicolectrique. Du point de vue technique et conomique, les
diagnostics sur les goulots essentiels et le contenu des principaux programmes ont t formuls. Dans le domaine financier, malgr les principes austres de la rue de Rivoli, des institutions de financement public de lquipement ont t mises en place : lide dun comit dexamen interministriel, dans lequel le Trsor et le Crdit national jouent un rle moteur, va servir de modle en 1948 pour la Commission des Investissements. Enfin, travers lactivit de certains grands CO ou de commissions ad hoc, lhabitude a t prise de se concerter entre grands experts publics et privs. Cest notamment le cas dans lnergie (Pierre Ailleret, Pierre Mass et Pierre Grezel, nomms la Commission des Travaux du CO de lnergie lectrique, cotoient Roger Boutteville, Robert Gibrat et Aim Lepercq), la sidrurgie ou la chimie, o souffle une ardeur antimalthusienne.

NOTES
1 Les services des Finances calculent sur une base de 22 F par jour pour 300 000 hommes, soit 6,6 millions, cest--dire cinquante fois moins par rapport au chiffre allemand, qui correspond lentretien de 18 millions dhommes.

2 Cf. infra, chapitre XVIII. 3 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 54. 4 AEF, B. 33 196, Note de Trsorerie, 30 octobre 1940, 8 p. 5 Idem, doc. n 13, valuation des charges de Trsorerie pour 1941, s. a., 3 bureau Trsorerie, 1re section, 8 p. 6 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 423 ; soulign par nous. 7 Cf. Laction conomique..., op. cit., p. 31-33. 8 Cf. supra, chapitre I. 491/1 292 milliards : 38 %. 9 Cf. Jean Bouvier, Un sicle de banque franaise, Paris, 1973, 285 p. et la thse de Claire Andrieu, Ltat et les banques commerciales en France 1867-1944 , IEP, 1988, ainsi que ses articles. Le Comit de travail comprend galement les prsidents Bavire (Banque de lUnion

parisienne) et Celier (Comptoir dEscompte),Escarra (directeur gnral du Crdit Lyonnais), et les banquiers de Boissier (de Saint-Chamond) et
Varin-Bernier (de Bar-le-Duc). 10 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 42 et p. 415. 11 Ibid., p. 420. 12 Cf. supra, chapitre I. 13 Cf. supra, chapitre I. 14 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 427. 15 Franois Bloch-Lain, propos du ministre des Finances , document multigraphi, CHSGM, 1977, p. 14. 16 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., p. 427. 17 Cf. Dlgation franaise auprs de la Commission allemande dArmistice,Procs-verbaux des runions (du 1/7/1940 au 5/8/1944), 10 vol. ( la BDIC et AEF 4 D 1 9).

18 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 73. 19 Robert O. Paxton, La France..., op. cit., p. 124. 20 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 77. 21 Ibid., p. 72. 22 Cf. supra, chapitre VIII et Achille Dauphin-Meunier, Produire pour

lhomme,Paris, 1941, p. 302-337.


23 Cf. AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 8 mars 1941, du CEI. 24 Idem, p.-v. de la sance du 22 mars 1941 du CEI ; soulign par nous. 25 Idem, p.-v. de la sance du 8 mars 1941 du CEI. 26 Cf. AN, F 37 21, d. prix , Recueil analytique des autorisations de

prix depuis le 1er septembre 1939, 324 p. ( la date du 31 dcembre 1940) ; cf. galement idem, divers dossiers par produits.
27 Cf. AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 9 mai 1941 du CEI. 28 Cf. AN, F 37 21, d. circulaires sur les prix , c. r. de la runion au Majestic, 11 juin 1942, 4 p. 29 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 21 juin 1941 du CEI. 30 .Idem, p.-v. de la sance du 5 septembre 1941 du CEI. 31 Idem, p.-v. de la sance du 8 mars 1941 du CEI. 32 Idem, p.-v. de la sance du 9 mai 1941 du CEI. 33 Idem, p.-v. de la sance du 21 juin 1941 du CEI. 34 Cf. idem, p.-v. de la sance du 22 aot 1941 du CEI. 35 Cf. idem, p.-v. de la sance du 26 aot 1941 du CEI. 36 Idem, p.-v. de la sance du 22 aot 1941 du CEI.

37 Idem, p.-v. cit. 38 AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 10 septembre 1941 du CEI. 39 Idem, p.-v. de la sance du 1er octobre 1941 du CEI. 40 Idem, p.-v. cit. 41 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 12 juin 1941 du CEI. 42 Idem, p.-v. de la sance du 9 mai 1941 du CEI. 43 Idem, p.-v. cit. Il sest engag accrotre le traitement des cheminots. 44 Idem, p.-v. cit. 45 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 432. 46 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 9 mai 1941 du CEI. 47 Idem, p.-v. cit. 48 Cit in Laction conomique en France..., op. cit., p. 148. Il estime la rduction environ un tiers par rapport 1938. 49 Cf. ibid., p. 90 et suiv. 50 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 1er aot 1941 du CEI. 51 Idem, p.-v. de la sance du 28 mars 1941. 52 Idem, p.-v. cit. 53 Idem, p.-v. de la sance du 16 mai 1941 du CEI. 54 AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 10 septembre 1941 au CEI. 55 Idem, p.-v. cit. 56 Idem, p.-v. de la sance du 12 novembre 1941 du CEI. 57 Idem, p.-v. de la sance du 26 novembre 1941 du CEI.

58 Idem, p.-v. cit. 59 Idem, p.-v. de la sance du 12 novembre 1941 du CEI. Le salaire moyen stablit 17 000 F. 60 Idem, p.-v. de la sance du 4 fvrier 1942 du CEI. 61 Cf. Robert O. Paxton, La France..., op. cit., p. 127 et suiv. ; JeanBaptiste Duroselle, Labme 1939-1945, Paris, 1986, p. 300. 62 AN, F 60 591, p.-v. de la sance du 13 fvrier 1942 du CEI. 63 Richard F. Kuisel, The Legend of Vichy Synarchy , French Historial

Studies,vol. VI, 1970.


64 Cf. AN, 468 AP 31, d. 4 Agendas de Jean Coutrot . la date du 10 mai 1941, on peut lire : mauvaise nuit ; et au 4 avril : une seule chance de salut-magntiseur . Il a not une runion de la Commission du Plan Comptable pour le 29 mai. Il meurt le 19 mai. 65 Jacques Benoist-Mchin, De la dfaite au dsastre, t. 1 : Les

occasions manques - juillet 1940-avril 1942, Paris, 1984, (474 p.), p.


62. 66 ibid., p. 63. 67 Ibid., p. 53 et suiv. 68 AN, F 60 590, p.-v. de la sance du 26 avril 1941 du CEI. 69 Philippe Ptain, Quatre annes au pouvoir, Paris, 1949, p. 120. Cf. Richard F. Kuisel, Le capitalisme..., op. cit., p. 251. 70 AN, F 37 33, d. Textiles , s. d. Direction des ngociations franaises , Lettre de R. Carmichal au Marchal Ptain, Direction gnrale, D/l/127, 18 octobre 1941, 2 p. ; une lettre identique est envoye lamiral Darlan, ainsi quun dossier de sept notes, constitu par R. Carmichal et transmis Jacques Barnaud le 11 novembre 1941. 71 Idem, Lettre cite.

72 Idem, Note 4 : Attaque contre M. Carmichal dans la presse , 5 p. (divers extraits de presse). 73 Idem, note 3, Note sur lattaque personnelle dont jai t lobjet de la part de M. Lehideux , 4 p. 74 Idem, Jacques Barnaud Schmid (chef de la division conomique de lAdministration militaire en France), 1834/RFA, 25 novembre 1941, 1 p. 75 Idem, compte rendu dune runion entre reprsentants SEPI/Autorits dOccupation, des 2, 3 et 4 mai 1941, DGCOIT, 1232/AE/l, sign de Fouchier, DGCOIT, 15 mai 1941, 29 p. 76 Cf. AN, F 12 10157, d. 221 H 2 , Rapport sur lactivit du MPI et du Travail du 15 juillet au 15 novembre 1940, cit (cf. supra, chapitre XVI). 77 Idem, Rapport cit. 78 Idem. 79 Cf. Jacques Julliard, La Charte du Travail , in Le Gouvernement de

Vichy - 1940-1942, institutions et politiques, Paris, 1972 (Actes du


Colloque de la FNSP, 6-7 mars 1970), p. 157-194. 80 AN, F 12 10157, d. 221 H 2 , Rapport cit. 81 Idem, Rapport cit. 82 Idem, Observations sur le rapport Belin-C/MB, s. a., Vichy, 1er dcembre 1940, 2 p. 83 Cf. Jacques Julliard, La Charte... , art. cit, p. 166-167. 84 Cf. supra, chapitre XI. 85 Cf. AN, F 37 20, d. Le statut des professions , notes nos 1 4 (dates du 8 avril au 5 mai 1941) de Grard Bardet.

86 Idem, note n 2, quelques ides sur la forme et le fond dune Charte du Travail , 15 avril 1941,11 p 87 Idem, note n 1, questions pralables , 8 avril 1941, 8 p. 88 Idem, note n 2, cite. 89 Idem, note n 1, cite. 90 Idem, note n 2, cite. 91 Idem. 92 Idem, note n 3, Sur un apparentement des professions en vue de lapplication dune Charte du Travail , 23 avril 1941, 6 p. 93 Cf. Jacques Julliard, La Charte... , art. cit, p. 167 et Henry W. Ehrmann, La politique..., op. cit., p. 88-91. 94 Cf. Le Gouvernement de Vichy..., op. cit., p. 337-355. 95 Dans les archives du Chef de ltat (AN, AG II), on trouve assez peu de cartons relatifs aux questions conomiques : AG II 458, Finances - AG II 501, Divers - AG II 536, Finances (1941-1942) - AG II 544 et 545, Finances (1942-1944) - AG II 585, Papiers du charg de mission avec le ministre de la Production industrielle et du Travail. 96 AN. F12 10157 d. 221 H2 , Rapport cit. 97 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 282-283. 98 Parmi de multiples tmoignages de cette amertume des entrepreneurs de PME, cf. Pierre Nicolle, Cinquante mois

darmistice, Paris, 1947.


99 AN. F37 27, d. Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise , Rgion conomique de lEst, Compte rendu de la runion tenue le 13 septembre 1942, Nancy, (26 p.), p. 8. 100 Idem, Compte rendu cit, p. 8.

101 Idem, compte rendu cit, p. 11 ; soulign par nous. 102 Idem, compte rendu cit, p. 12. 103 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 12. 104 Ibid., p. 13-14. 105 Robert Catherine, Lconomie de la Rpartition des Produits

industriels, Paris, (CII), 1943, 258 p., prface de Jean Bichelonne.


106 Ibid., prface p. VI. 107 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 15 ; souligne par nous. 108 Cf. AN. F12 10157, d. 221 H2 , Rapport cit. 109 Cf. Henry Rousso, Les matires plastiques en France pendant la Seconde Guerre mondiale , Rapport de lATP-CNRS, Sciences, technologie, socit, s.l.d. de Franois Caron, 1982. 110 Jean Bichelonne, Ltat actuel.., op. cit., p. 17 ; soulign dans le texte. 111 Ibid., p. 18. 112 AN. F37 27, d. cit. Rgion conomique de lEst, compte rendu cit, p. 9. 113 Idem, compte rendu cit, p. 19. 114 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 16. 115 AN. F12 10157, d. 221 H2 , circulaire du SEPI (Secrtariat la Rpartition) lamiral Darlan, signe Pucheu, SRD 717, 13 mai 1941, 11 p. 116 Cf. supra, chapitre XVI. 117 Cf. infra, chapitre XVIII.

118 AN. F37 33, d. Textiles , s.-d. Direction des ngociations franaises , note n 4, Note sur la structure et le fonctionnement de la section textile de lOCRPI et de la direction gnrale du CGOIT, de Robert Carmichal pour Jacques Barnaud, 26 aot 1941, 6 p. 119 AN. FI2 10030, d. Rapports annuels des directions - 24 - M. Jarillot , Rapport annuel sur la Direction des Industries chimiques et les industries qui sy rattachent, 1942, 86 p. 120 AN, F37 33, d. Textiles , s.-d. cit, Note cite (cf. note 1). 121 AN, F12 10157, d. 221 H2 , extrait du rapport du prfet de la Cte-dOr en date du 24 aot 1941, 1 p. ; soulign par nous. 122 Idem, Lettre du maire de Chteauroux au marchal Ptain, 15 septembre 1941, 3 p. 123 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 19. 124 Cf. Jean-Guy Mrigot, Essai sur les Comits dorganisation

professionnelle,Paris, 1943 ; Richard F. Kuisel, Le capitalisme..., op. cit., p. 240 et suiv. ; ainsi que Henry Rousso, Les Comits... ,
mmoire cit, et Lorganisation... , art. cit. 125 Jean Bichelonne, Ltat actuel..., op. cit., p. 33 ; soulign par nous. 126 Ibid., p. 25 ; soulign par nous. 127 Cf. les travaux de Michel Voile : Naissance de la statistique industrielle (1930-1950) in Pour une histoire de la statistique, Paris, 1977, t 1, p. 327-366 ; Lorganisation des statistiques industrielles franaises dans laprs-deuxime guerre mondiale RHSGM, n 116, octobre 1979, p. 1-25 ; Le mtier de statisticien, Paris, 1980 et Histoire de la Statistique industrielle, Paris, 1982, 303 p. Une partie des informations sur lOccupation repose sur le tmoignage de Prvot, charg de la coordination des mthodes. 128 Cf. Michel Voile, Histoire..., op. cit., p. 31 et suiv.

129 Cf. AN. F12 10030, d. Rapports annuels des directions . 130 AN. F37 33, d. Textiles , s.-d. cit, Note cite. 131 AN. F12 10030, d. Rapports annuels des directions. Rapport annuel sur la Direction de lIndustrie chimique..., cit. 132 AN. F37 27, d. cit, Rgion conomique de lEst, compte rendu cit, p. 9. 133 Jean Bichelonne, Ltat actuel.., op. cit., p. 33-34 ; soulign par nous. 134 AN. F37 27, d. cit, Rgion conomique de lEst, compte rendu cit, p. 9. 135 Idem ; soulign par nous. 136 Cf. JO, 22-23 dcembre 1941. 137 SEPI, circulaire aux CO et aux Conseils consultatifs tripartites, 18 novembre 1941, 5 p. 138 Ibid. 139 AN. F12 9966, d. concentration industrielle. Circulaires gnralits , compte rendu dune runion plnire des Rpartiteurs du 10 janvier 1942, 8 p. 140 Idem, c.-r. cit. 141 AN, F37 27, d. cit, compte rendu cit, p. 11. 142 Idem, compte rendu cit, p. 11. 143 AN, F12 10030, d. Rapports annuels des directions , Rapport annuel cit. 144 Idem, Rapport annuel cit. 145 Idem.

146 Idem. Cest dans lindustrie papetire que Andr Monestier et Jean Coutrot ont essay d organiser la profession avant guerre. 147 Idem. 148 Richard F. Kuisel, Le capitalisme..., op. cit., p. 256 et suiv., ainsi que son article Vichy et les origines de la planification conomique1940-1946 , Le Mouvement Social, 98, janv-mars 1977, p. 77-101 ; cf. galement Philippe Mioche, Le Plan Monnet, gense et laboration

1941-1947, Paris, 1987 (323 p.).


149 AN. F12 10070, P.V./CO de lnergie lectrique, 243 B, p.v. du 26 dcembre 1940, 3 p. 150 Idem, p.v. du 9 janvier 1941, 6 p. 151 Idem, p.v. du 13 fvrier 1941, 1 p. et mmorandum annexe, 4 p. 152 Idem, p.v. du 20 fvrier 1941, 3 p. 153 Idem, p.v. du 30 octobre 1941 (38e sance), 3 p. 154 Cf. AN.F12 10123, d. 5, Commission dUtilisation de 1 nergie . On y trouve les p.v. des sances de la Commission de fvrier 1942 juin 1944. 155 Interviews de Pierre Weil (Paris, 10 et 15 dcembre 1986). 156 AN. F12 10123, d.5 cit, pv du 29 mars 1944, 6 p. 157 Cf. les tudes de Henry Rousso dans le rapport de lATP/CNRS Sciences, technologie, socit, sld. de Franois Caron, 1982 ; Patrick Fridenson, dansLHistoire, fvrier 1979, p. 34 ; JeanPierre Rioux, dans LHistoire, fvrier 1986, p. 41. 158 Cf. AN. 468 AP 30, d. 6, sdb. 159 AN. FI2 10157, d. circulaires secrtariat de la Rpartition, 19421944 , Notice sur la loi du 23 mars 1941, 52 AG 23-3-5, 15 fvrier 1944, 5 p.

Chapitre XVIII. Vichy et les contraintes, contrles et contrats allemands (19401942)


p. 591-629

TEXTE INTGRAL

1 AN. F 37 20, d. DGRE-conomie intrieure , s.-d. tudes sur la collaboration conomique franco (...)

1Une note des services de Jacques Barnaud, en date du 30 dcembre 1941, intitule expos succinct de la collaboration franco-allemande dans le domaine conomique , signale que les rapports conomiques franco-allemands ont, depuis lArmistice, pris une importance de jour en jour croissante 1. Il y est fait mention de trois types de transactions avec lOccupant sans tenir compte du butin et des prises de guerre effectues depuis la dfaite. Deux relvent plutt de la politique commerciale : la cession de produits (alimentaires ou industriels) et le placement decommandes allemandes auprs de diffrentes industries. Le troisime porte des sur lacceptation franaises. de participations Nous consacrons

allemandes dans

affaires

entirement le chapitre suivant ce dernier type, qui dpend davantage de la direction des Finances extrieures. Pour les deux

premiers, il convient de mesurer quel a pu tre leur poids sur la direction de lconomie et, en particulier, sur lattitude des responsables de ltat. 2Lune des variables dcisives est naturellement lampleur plus ou moins grande des besoins de lOccupant en produits divers, qui rend largement compte de lintensit de sa tnacit. Dune manire gnrale, la stratgie conomique allemande qui, on le sait, nest pas une, mais comporte des nuances certaines (entre les Autorits militaires en France, les services de Ribbentrop, de Goering, puis ceux de Speer ou de Sauckel Berlin, sans compter les diffrences entre ngociateurs du Majestic ou de Berlin, selon les produits), pse grandement sur ltat des relations francoallemandes. En regard, les disponibilits des ressources franaises, variables selon les productions, ont influ sur lattitude des responsables de ltat franais. 3Cependant, ds lt de 1940, lun de leurs principaux soucis, aux Finances comme la Production industrielle, consiste btir lorganisation propre permettre ltat de contrler et de diriger lensemble des transactions avec lOccupant. Il convient de sattacher ltude des rapports commerciaux francoallemands sur quelques branches significatives, afin de mieux saisir dans sa complexit le poids de la contrainte commerciale allemande, et de mesurer les diffrences, voire les divergences, entre les responsables de ltat et des entrepreneurs privs, quant la conduite tenir face lOccupant.

I. LA JUSTIFICATION DES ACCORDS : LA CONVERGENCE DINTRTS

2 AN. F 37 27, d. Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise , DIME, Note pour M. le Dl(...)

4Lune des directions techniques du MPI les plus impliques dans les accords de produits ou de commandes industrielles pour lAllemagne est la Direction des Industries mcaniques et lectriques (DIME). Son directeur (de 1940 1943), Ren Norguet, ingnieur du Gnie maritime, est lun des principaux fonctionnaires du MPI, dont il devient le secrtaire gnral. la fin de 1941, il transmet Jacques Barnaud qui va sen inspirer largement deux notes confidentielles destines prciser les avantages que lindustrie franaise peut retirer de sa situation actuelle vis--vis de lindustrie allemande . Lune dentre elles porte plus nettement sur les livraisons lAllemagne. Lensemble de son raisonnement sorganise autour de lide que lAllemagne trouve son intrt prter son assistance ( la France) dans le domaine conomique 2. Il y voit leffet dune triple raison de principes et dune triple raison de faits.

1. Une triple raison de principes : lconomie franaise lcole allemande.


3 Idem. 4 Idem.

5Daprs le directeur des Industries mcaniques, lAllemagne veut faire profiter la France de lexprience acquise par elle au cours des dernires annes 3. Il fait la fois rfrence lexprience technique (sur lamlioration de la les produits et de substitution, celle en productivit)

matire dorganisation industrielle ou commerciale. Ce souci des Allemands de faire bnficier les Franais des fruits de leur exprience tmoignerait de lapplication au domaine conomique dun got de tutelle et (dducation) qui est une forme du pangermanisme 1. De plus, lAllemagne se sentirait responsable de ladministration des territoires occups par ses

troupes. Enfin, le dsir de lOccupant serait de jeter les bases dune organisation conomique europenne inspire de lorganisation allemande 4.

2. Une triple raison de faits.


6Dans le combat trs dur men par lAllemagne, celle-ci a besoin de laide conomique de la France : Elle a donc intrt ce que la production franaise soit la mieux agence possible 1. De fait, les intrts bien compris des deux conomies sont convergents, dans la mesure o les ressources franaises apparaissent ncessaires leffort de guerre allemand, qui, la fin de 1941, implique des rorganisations de grande ampleur et une mobilisation plus systmatique que lors de la phase de Blitzkrieg. En retour, le gouvernement franais ne peut chapper de fait la collaboration sur le plan conomique , quil a t conduit accepter . Selon Ren Norguet et les principaux responsables dalors, la collaboration conomique est incluse dans larmistice si lon reconnat que lconomie franaise ne pouvait tre arrte du a jour eu au lendemain 1. de Enfin, le des gouvernement franais soin rclamer

contreparties , au point que Ren Norguet donne comme titre sa note l aide allemande lconomie franaise , en distinguant aides en produits et aides en services . Cela signifie toutefois quune telle collaboration ne peut fonctionner que dans la mesure o lAllemagne prend soin de renouveler les stocks de matires premires, lorsquils sont absorbs par la production destine son effort de guerre. 7De son ct, le 29 novembre 1940, le ministre de lconomie du Reich incite les firmes allemandes passer des commandes par le biais du systme ZAST. Le passage, mis en vidence par E. Jckel et A. Milward, dune politique allemande de pillage une politique

dexploitation

plus

rationnelle peut

trouver

un

terrain

de

convergence avec les proccupations des dirigeants franais. Lune des formules prfres de Ren Norguet rsume sa pense : La paix conomique se fait ds maintenant, bribe par bribe, par

ententes prives 1. Il ajoute quon ne constate pas toujours chez


les Allemands un dsir dhgmonie ou demprise , car quelques-uns doutent (...) du succs allemand, de la persistance du rgime nazi ou agissent en bourgeois cherchant sassocier des bourgeois trangers pour peser sur ltat social de leur propre pays 1. Ainsi, la fin de 1941, lun des principaux experts de la politique industrielle pense que, dans les contacts avec les Allemands, lhonntet technique la nettement emport sur tout autre sentiment... , et conclut : Les circonstances actuelles peuvent tre une cole et un stimulant extraordinaire prcieux .

II. LA PROCDURE : CENTRALISATION ET CONTRLE PAR LTAT

5 Idem.

8Lune des proccupations majeures des responsables de ltat est dviter le tte--tte entre acheteur allemand et vendeur franais. Ren Norguet constate, en dcembre 1941 : Les circonstances actuelles provoquent invitablement des contacts nombreux entre industriels franais et allemands. Suivant la valeur technique et morale de linterlocuteur franais ces contrats peuvent tre dsastreux ou fconds. Il est donc primordial que ltat desprit suivant soit conseill, entretenu, soutenu chez nos nationaux 5. La volont de centralisation des commandes allemandes la production franaise repose notamment sur lide dobtenir des contre-parties en produits ou en services, et

darracher cette ngociation densemble , destine allger les contraintes de larmistice.

1. Lappareil de direction commerciale.

6 Jacques de Fouchier, Le got de limprobable, Paris, 1984, p. 119 et suiv. 7 Ibid., p. 12. 8 Cf. AN. F 37 28, d. Production industrielle , s.-d. rsum des Accords franco-allemands (Produ(...)

9Sur le terrain commercial, lAdministration se dote de services destins contrler les livraisons lAllemagne. En septembre 1940, Yves Bouthillier signe un arrt ministriel le chargeant dassurer du fait des grandes disparits de change la prquation des prix entre les importations et les exportations. La signature de laccord de compensation du 14 novembre 1940 risque damplifier le mouvement dexportation vers lAllemagne, dont le financement choit, en francs mais aux prix allemands, au Trsor franais. Ds le 18 novembre 1940, un nouvel arrt des Finances dote la direction du Commerce extrieur dun Bureau des Achats et Ventes ltranger (BAVE), dirig par Ren Sergent, et dans lequel notamment Jacques de Fouchier a travaill pendant environ une anne. Il a cont les difficults de fonctionnement de ce service, dont la tche essentielle consiste obtenir des vendeurs lAllemagne le versement de la taxe de prquation , frappant les bnfices issus de la survaluation du mark6. Recevant une sorte de lgitimation de la dure auprs du Majestic, ce service a t organis par son responsable comme une cellule de rsistance financire et administrative aux exactions allemandes. Il semble dailleurs que les exportateurs ne rpugnaient pas acqurir ainsi, en prvision dun avenir incertain, des droits une certaine

absolution 7. Il se cre galement la direction du Trsor un Service central des Rquisitions allemandes. Au niveau technique, le MPI se dote dun Service des Commandes allemandes. Cependant, il faut attendre le printemps de 1941 pour que la centralisation des documents sur les accords franco-allemands soit effectue au MPI8. Paralllement, plusieurs des ngociations sont menes la Commission dArmistice de Wiesbaden, qui relve, du ct franais, de la Direction des Services de lArmistice (DSA), dpendance du ministre de la Guerre. Enfin, partir de fvrier 1941, la DGREFA dont la mise en place a t rclame par lOccupant confie Jacques Barnaud, est charge de coordonner allemandes. toutes les ngociations conomiques franco-

2. Les bons ZAST .


10Paralllement la mise en place dinstitutions franaises, les dirigeants de ltat engagent des ngociations avec lOccupant afin de centraliser les commandes.

Le rapprovisionnement thorique.

9 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 106 et suiv.

11En novembre 1940, le gouvernement de Vichy met sur pied avec les autorits allemandes la procdure dite des bons ZAST . Officiellement, toute commande allemande passe lindustrie franaise ne peut tre accepte par le gouvernement franais que si elle est vise par le Commandant militaire en France pour les fournitures les plus importantes ou le Service allemand utilisateur, et accompagne dun engagement de livraison de matires premires souscrit par lAgence Centrale des Contrats ou Zentralaufragstelle ( ZAST). Ce bon ZAST permet lindustriel franais dobtenir la livraison des matires premires ncessaires la fabrication auprs du Rpartiteur, qui, son tour, en thorie,

peut se rapprovisionner en Allemagne pour la quantit de matires correspondantes9. La taxe de prquation , prleve sur lexportateur, est prcisment destine couvrir la diffrence entre le prix dachat des matires premires allemandes (exprimes en marks survalus) et le prix du march intrieur franais.
Figure 10-LE SYSTME DES BONS ZAST

Agrandir Original (jpeg, 208k)

(Source : AN, F37 27. d. cit; note de Ren Narguet. 2 dcembre 1941,
cite.)

Un march triplement privilgi.


12Ainsi, ds la fin de 1940, les bnficiaires de commandes allemandes disposent, par rapport aux transactions intrieures, dun triple avantage. conomiquement, la marche de leur entreprise est assure, un moment o lconomie de matires premires et dnergie conduisent, lautomne 1941, envisager des mesures de restriction et de concentration. Ils bnficient dun approvisionnement prioritaire en charbon et lectricit. Matriellement, ils obtiennent une priorit de droit dans la rpartition des matires premires, alors que les ressources dont

disposent

les

Rpartiteurs

pour

les

besoins

intrieurs

samenuisent au fil des mois. Financirement, malgr la taxe de prquation (qui ne pse que sur la survaluation du prix des

matires premires payes au prix allemand), lexportateur vend au prix allemand des produits dans lesquels sont incorpores dautres fournitures et du travail pays au prix franais. De plus, le Runstungsabteilung der OKW (Service
darmement de la Wehrmacht) passe directement des commandes spcifiques construction avec des entreprises les usines de zone occupe : elles intressent lindustrie chimique, les cimenteries, les chantiers de navales, automobiles, certaines entreprises du textile... Contrles par la Rstungsinspektion, elles sont servies en priorit en matires premires et nergie par les Rpartiteurs, sous la pression des Referat.

3. Controverses franco-allemandes.

10 AN. F 37 28, d. circulaires adresser par tous les CO leurs adhrents a/s commandes allemandes (...) 11 .Idem, contreprojet allemand envoy par le docteur Michel, 21 mai 1941, 2 p. 12 Idem, c. r. dune runion au Majestic entre MM. Michel, Kolb et Barnaud, 10 juillet 1941, 1 p. 13 Idem, c. r. cit. 14 Idem, circulaire du SEPI prpare par lAdministration militaire allemande, 1 p. 15 Idem, c. r. liaison Finances - Production industrielle, 6 aot 1941, 1 p. 16 Idem, c. r. liaison Finances - Production industrielle, 23 juillet 1941, 1 p.

13Le contrle des commandes allemandes fait dailleurs lobjet de controverses entre le Majestic et les autorits franaises, au printemps de 1941. Pour la zone non occupe, il est admis que toute commande est soumise une autorisation pralable du ministre de la Production industrielle, ainsi qu lagrment du CO intress. Quant aux commandes de matires premires, elles relvent de ngociations entre gouvernements. En avril, un projet de circulaire de la Production industrielle prvoit que toute offre dachat allemande en zone occupe doit passer par le CO de lentreprise franaise10. la fin du mois de mai, les services du Majestic rejettent la publication de la circulaire et le docteur Michel transmet un contre-projet, dans lequel les livraisons aux services allemands pourraient se faire sans intermdiaire le CO nintervenant que pour formuler un conseil et sans distinction entre le prix de vente en France et lexportation11. Les Finances et notamment le BAVE ragissent assez vivement et Yves Bouthillier demande au gnral Michel une ngociation ce sujet. la fin juin, un nouveau projet de circulaire de la Production industrielle, transmis aux Allemands, prvoit, pour la zone Nord, la libert de conclusion de commandes, sous rserve dun compte rendu au CO (pour toute commande suprieure 100 000 francs). Le 10 juillet, Michel, assist de Kolb, rencontre Barnaud ce sujet au Majestic et relve en termes assez vifs le texte du projet franais de circulaire12. Il rejette la possibilit pour ltat franais dinterdire des chefs dentreprises de zone occupe lacceptation de commandes ou de sous-commandes allemandes, dans la mesure o les ngociations la Commission dArmistice ont abouti, en juin 1941, la libert de passage des marchandises entre les deux zones. Jacques Barnaud ne conteste pas ce point de vue, mais remarque que, lindustrie de zone occupe tant mobilise dans une proportion plus ou moins importante pour lconomie

du gouvernement allemand , il importe de laisser des secteurs pour les besoins franais, ce qui ncessite un certain contrle13. Suite cette discussion, un projet de circulaire du MPI, prpar par les Autorits militaires allemandes qui demandent en outre un communiqu de presse affirme le principe de contacts directs entre entreprises et acheteurs allemands, insiste sur le seul rle de conseil et d assistance des CO, et prcise quils nont aucun droit de dcision ou de participation 14. Jean Bichelonne sinspire du projet allemand pour rdiger, au dbut daot, une circulaire limitant laction des CO un double rle : de simple conseil et dlaboration mais avec des une statistiques rdaction des commandes allemandes, moins

dsobligeante pour ces organismes 15. Lors dune runion de liaison Finances-Production industrielle, il a t prcis quune telle procdure offrait toutefois un moyen daction considrable sur les industriels qui travaillent pour lAllemagne en dehors du gouvernement franais 16.

4. Le bilan la fin de 1941.


14Jusquau printemps de 1941, malgr la mise en place de la DGREFA, il ny a pas de vritable centralisation des documents sur les accords conclus par des entreprises ou groupements dentreprises avec lAllemagne. la fin davril 1941, le Service des Affaires extrieures du MPI effectue un premier bilan, transmis Jacques Barnaud. En dcembre 1941, les Finances dcident de procder une tude sur le cot direct et indirect de lOccupation, travers une enqute auprs de lensemble des services (ministres, OCRPI, CO...). la sance du 10 dcembre du CEI, Alfred Sauvy indique que lInstitut de Conjoncture est charg de cette enqute et sollicite le concours de tous les ministres. Un premier bilan financier et conomique, portant sur la priode des dix-huit mois allant de larmistice la fin de lanne 1941, devait

tre

examin des

en

Conseil

des

ministres, notes de

mais

la

crise 1941,

gouvernementale davril 1942 en a eu raison. On dispose nanmoins chiffres. Deux dcembre retrouves dans les papiers Barnaud, permettent de les prciser par priodes. Les chiffres globaux laissent apparatre un total de livraisons pour soixante-dix milliards de francs (dont vingt et un pour lagriculture et quarante-neuf pour les produits industriels), chiffres suprieurs ceux des archives allemandes (2,360 milliards de marks en avril 1942, soient 47,2 milliards de francs au taux de change officiel).
Tableau des prlvements allemands de juin 1940 dcembre 1941

Agrandir Original (jpeg, 192k)

Agrandir Original (jpeg, 212k)

Source : AN F 37 28, d. cit; AN F 37 20, d. cit.

15Il faudrait ajouter ce tableau les prestations en nature, dont notamment :


logement et cantonnement : 9 milliards transports ferroviaires : 113 milliards

16(2 700 locomotives, sur un parc de 15 000 et 160 000 wagons sur 420 000). 17Pour financer ces livraisons, quarante-deux milliards (60 % du total) ont t prlevs sur les frais doccupation . Avec les vingt-trois milliards provenant du compte de compensation, ce sont donc prs de 93 % du total qui se trouvent la charge du

Trsor franais. Le solde environ cinq milliards provient de


saisies et de rquisitions ou de contrats conclus Wiesbaden. Le rapprochement entre le bilan financier (les dpenses opres sur les frais doccupation) et conomique (les livraisons effectues) laisse apparatre une importante diffrence (en milliards de francs courants) :

Agrandir Original (jpeg, 140k)

18Il reste encore plus de vingt et un milliards, qui correspondent des achats clandestins, des dpenses de propagande, aux fonds de roulement et la thsaurisation des diffrents organismes, etc. Au-del du bilan, soulignant les contraintes pour lconomie franaise, il faut analyser les modalits de ralisation des accords .

III. LA RALISATION DES ACCORDS : LE DSQUILIBRE ORIGINEL


19Une vritable politique de collaboration conomique aurait impliqu la conclusion daccords tenant compte, sinon galit,

du moins de manire substantielle, des besoins de lconomie franaise par rapport ceux de lAllemagne. Cela signifiait, outre le rapprovisionnement systmatique desmatires premires et de lnergie utilises pour la fabrication de produits destins lAllemagne obtenu en principe pour les matires premires des livraisons de substitution pour tous les produits imports en France avant la guerre, mais qui, du fait des hostilits et du blocus, ne pouvaient plus y tre achemins. Il convient de mesurer, dans les faits, la part des apports et des contraintes pour lconomie franaise rsultant des accords conclus et des livraisons effectives, ainsi que lattitude des responsables de ltat, la fois lgard des entrepreneurs franais et de leurs interlocuteurs allemands. Lattitude des autorits franaises a t certes variable selon le type de produit convoit par les Allemands (en particulier suivant quil sagissait dune production situe plutt

en zone Nord ou Sud,dune production excdentaire ou dficitaire, et notamment tributaire dapprovisionnements allemands, et dune production vitale ou
non).

1. Les matires premires de restitution : espoirs et dconvenues.


17 Cf. AN. F 37 27, d. cit, DIME, Note cite de Ren Norguet. 18 Cf. AN. F 37 28, d. Approvisionnement de la France en matires premires-gnralits , MPI, Note (...)

20En thorie, les Allemands devaient rapprovisionner la France par des matires premires en quantits quivalentes celles utilises pour leurs commandes. Mais ce principe ne sapplique pas au charbon. Et, dans les faits, les retards apparaissent ds la signature des contrats et tendent se creuser ensuite. Ainsi, pour

les mtaux non ferreux, les premires livraisons allemandes

effectives, en contrepartie de bons ZAST, nont lieu quen juilletaot 1941, au rythme mensuel denviron 35 40 000 tonnes, insuffisant pour rattraper les retards accumuls17. Ds juillet 1941, une note de la Production industrielle transmise Jacques Barnaud signale que, lexception du zinc et du plomb, pour lesquels des importations de minerai restent possibles, lconomie franaise ne dispose que des stocks, partags entre les besoins franais dont lestimation est matire controverse entre les responsables franais et les autorits du Majestic qui surveillent de prs, par leurs Referat, les rpartiteurs de lOCRPI et les exigences allemandes18. La part rserve la France est en passe de spuiser, lors du retour de Laval. Pour lacier, la consommation pour la fabrication des commandes allemandes reprsente environ quarante-cinq pour cent de ressources dcroissantes, du fait du manque de charbon. Aprs un an dOccupation environ, le bilan se prsente ainsi :

19 Source : Idem, MPI, Note cite, p. 2.

Acier (En tonnes mensuelles)19

Agrandir Original (jpeg, 132k)

20 Idem.

21 AN. F 37 27, d. cit, DIME, Note cite, p. 2.

21La restitution en nature par les Allemands commence en juillet, mais au rythme de 3 000 tonnes mensuelles seulement. Et la note (dj cite) conclut : Il est bien peu vraisemblable qu'elle [la restitution] atteigne les chiffres annoncs, tant donn les difficults propres la sidrurgie allemande 20. la fin de l'anne 1941, Ren Norguet croit pouvoir affirmer : En ce qui concerne les autres mtaux [que les non ferreux] fournis pour les commandes allemandes, il est peu prs certain qu'ils ne seront pas remplacs 21. Ainsi, dans un domaine essentiel celui des mtaux la procdure de rapprovisionnement, un an aprs son institution, ne rpond pas aux attentes franaises : les contrats ne fonctionnent que dans un seul sens.

2. Les productions dficitaires : le goulot charbonnier.

22 Cf. AN. F 37 20, d. Contreparties - conomie intrieure . Cf. galement Alan Milward, The New Or(...) 23 Cf. infra, chapitre XIX.

22La

question

tait

pose

pour

les

approvisionnements

interrompus par le blocus et la guerre : carburants, caoutchouc, certaines fibres textiles, charbon... Certains des produits bloqus ou rquisitionns aprs lArmistice ont t parfois partiellement restitus : ainsi, sur les 545 000 tonnes de produits ptroliers, un peu plus de 200 000 tonnes ont pu tre dbloques. Mais la situation est grave, du fait de lpuisement des stocks. De plus, ces livraisons sont effectues en contrepartie, soit des stocks bloqus, soit dautres produits, dont le total reprsente gnralement une valeur suprieure, ou pour lesquels les retards saccumulent du ct allemand : outre les textiles et les cuirs

on y reviendra un accord prvoit la livraison de 550 000 tonnes de pommes de terre contre des expditions de phosphates dAfrique du Nord (60 000 tonnes de pommes de terre seulement sont arrives la fin de 1941), ou de sucre en change de camions22. Dans certains cas enfin, les Franais peuvent bnficier de procds techniques de fabrication de produits de substitution, surtout dans lindustrie chimique : buna, textiles artificiels, gazognes. Mais les exigences allemandes portent alors sur des participations

financires dans

les

entreprises

correspondantes, afin de contrler la fabrication23. Lun des dficits chroniques les plus contraignants est celui du charbon.

Un dficit chronique aggrav.

24 AN. F 37 31, d. charbon (questions gnrales) , Lettre du Prsident de la Dlgation franaise p (...)

23La

situation

chroniquement

dficitaire

de

la

production

charbonnire franaise lun des points faibles du complexe

nergtico-sidrurgique est aggrave par lOccupation et


linclusion dans la zone interdite , soumise aux Autorits militaires de Bruxelles, des ressources du Nord-Pas- de-Calais, soit environ soixante pour cent du total. La France, premier importateur avant guerre, en particulier de charbon britannique plus de 7,5 millions de tonnes annuelles dans les annes 19361938 mais aussi allemand plus de 6,5 millions de tonnes doit renoncer ces importations, mais, en outre, supporter des prlvements allemands importants jusquau dbut de 1941. En juin 1940, une partie des mines du Nord a t noye : il faut attendre le mois doctobre 1940 pour que la production des deux dpartements de la zone interdite retrouve les trois quarts de son niveau antrieur linvasion (autour de 2,3 millions de tonnes mensuelles, contre environ trois millions), qui ne seront pratiquement jamais dpasss pendant toute lOccupation. En

revanche, la production de la zone Sud (trois fois moindre) saccrot et dpasse, lt de 1941, de quarante pour cent celle davant-guerre. Le 14 octobre 1940, Boisanger fait part Hemmen de l extrme gravit de lapprovisionnement en charbon , et fait tat dun dficit mensuel de lordre dun million de tonnes, seulement pour la zone occupe24.

Un triple prlvement.
24Les autorits franaises se plaignent en particulier dun triple prlvement allemand, jug abusif. Tout dabord, deux sries de prlvements directs. Ceux oprs par la Wehrmacht, jusqu principalement pour son chauffage, qui atteignent

294 000 tonnes en octobre 1940 et se maintiennent un rythme moyen de 150 000 tonnes jusquen avril 1941. La dlgation franaise Wiesbaden Raty ainsi que le Rpartiteur du charbon, Thibault font tat dune consommation moyenne de 70 000 tonnes mensuelles de la part de larme franco-britannique lors de lhiver 1939-1940. Il faut galement compter les livraisons destination de la sidrurgie de la Lorraine annexe pour prs de 200 000 tonnes. Enfin, viennent les prlvements indirects, issus de la consommation des industries travaillant lexcution des commandes allemandes, notamment les constructions mcaniques (automobiles, navales), les industries chimiques, textiles ou les cimenteries contrles par la Rstunginspektion. Le principe de restitution du charbon a toujours t repouss pour ces commandes, lexception des soudires de lEst (pour 14 000 tonnes mensuelles) et des livraisons daluminium, sur lesquelles on reviendra. Ainsi, jusquau printemps 1941, les divers prlvements sont estims par le MPI prs de 600 000 tonnes, soit environ seize pour cent de ressources, elles-mmes rduites de plus de quarante pour cent par rapport 1937.

Lintgration dans lconomie allemande.

25 Idem, Note de la direction des Mines faite la demande de Pierre Pucheu, signe Fanton dAndon, 6 (...) 26 Cf. AN. F 12 10102, d. 477 c Mthodes allemandes doccupation , s.-d. Occupation allemande. (...) 27 AN. F 12 10102, d. cit, s.-d. Fichier des autorits allemandes en France, Recueil de leurs dcis (...) 28 Idem, d. cit, Note cite. 29 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 185-188.

25Ds la fin de 1940, la Section du Charbon de lOCRPI a t soumise au contrle direct et troit des services conomiques allemands Paris , selon les termes dune note du directeur des Mines pour Pierre Pucheu25. Le contrle allemand fixe la fois les contingents mensuels par grandes catgories de consommateurs, ainsi que les ordres de priorit des livraisons, en privilgiant les industries travaillant pour les commandes allemandes. Le Rpartiteur allemand des Charbons Berlin, Paul Pleiger, a labor et fait appliquer un plan charbonnier europen, dans lequel les charbons du Nord-Pas-de-Calais doivent la fois assurer le chauffage de larme doccupation, fournir les approvisionnements de la sidrurgie lorraine et ravitailler les usines travaillant pour lAllemagne. Le Commissaire allemand Bruxelles, le docteur Steinbruck, assist du docteur Nedelmann, fixe, lors dune confrence mensuelle, alternativement Bruxelles et Paris, le partage de la production charbonnire du Nord-Pasde-Calais (en commenant par la Wehrmacht, la Kriegsmarine, lorganisation Todt, la sidrurgie lorraine, les chemins de fer, le Nord-Pas-de-Calais, puis seulement le reste de la France). Le Rpartiteur franais Jacques Thibault ajoute le tonnage disponible

des autres mines (Blanzy, Centre-Midi) et rpartit par branche dindustrie consommatrice et par rgion. Son programme doit tre alors approuv par le Commissaire allemand auprs de la Section de Rpartition du Charbon, Chef du Service des Mines au Majestic, le docteur Rver : cest linterlocuteur principal des responsables franais26. Un fichier des autorits allemandes en France , tabli peu aprs lOccupation par les services de la Production industrielle retrouv dans les archives du MPI fournit des apprciations individuelles sur lattitude des diffrents responsables allemands lgard des services franais : Rver y est qualifi de correct , dans la fixation de la marge du commerce charbonnier27. LAdministration franaise donne lOccupant des chiffres de production pour la zone Sud lgrement infrieurs la ralit, afin daccrotre les tonnages pour les besoins franais : le dcalage, de lordre de 50 000 tonnes au dbut de lOccupation, ne peut gure dpasser 10 15 000 tonnes au bout de quelques mois, du fait des renseignements recueillis par les Allemands28. Ainsi, les chiffres rels de production sont lgrement suprieurs ceux figurant dans les Archives allemandes, et reproduits par Alan Milward (pour la zone Sud)29.
Production de charbon

Agrandir Original (jpeg, 156k)

Source : AN F 37 31, d. charbon (questions gnrales), note de


Fanton dAndon, cite.

30 Idem., d. cit, c. r. de la sance du 14 novembre 1940 de la Dlgation conomique, 10 p. 31 Idem, d. cite, note du 14 mars 1941, sa., 2 p. 32 Idem, note du 6 juin 1941, signe F. dAndon, faite la demande de P. Pucheu, 4 p.

26La ngociation franco-allemande est conduite au niveau gnral, afin de satisfaire une double revendication : librer 17 000 mineurs prisonniers et rattacher la zone interdite lAdministration militaire de Paris. Les questions relatives la production sont traites Wiesbaden. Au mois de novembre 1940, Raty et le Rpartiteur Thibault obtiennent de Schne, Viceprsident de la Dlgation allemande pour lconomie, laccord pour fournir 900 000 tonnes de charbon belge sur 6 mois (mais les responsables franais rclamaient 900 000 tonnes mensuelles sur 6 mois !). Ce dernier prcise quil manque

lEurope les quarante millions de tonnes annuelles, fournies avant la guerre par la Grande-Bretagne, et ajoute : Il est impossible de vous fournir du charbon dAllemagne ! 30. Dans les faits, la livraison mensuelle de charbon belge (de mdiocre qualit) ne dpasse pas 90 000 tonnes en 1941, et oscille le plus souvent autour de 50 000 tonnes. En mars 1941, les responsables franais prsentent quatre demandes Wiesbaden : la libration des 17 000 prisonniers, le rattachement de la zone interdite Paris, la limitation des prlvements allemands pour la Wehrmacht et la Moselle, et limportation dAllemagne de 50 000 tonnes de charbon supplmentaires par mois ( ce moment, ils esprent lever la production nationale mensuelle dun million de tonnes)31. Le directeur des Mines, en juin 1941, signale Pierre Pucheu la ponction littralement catastrophique pour lconomie franaise , pour laquelle les importations infimes de Belgique ne changent rien, et dplore lchec des pourparlers, d, selon lui, aux substantiels bnfices retirs par le Reichskohlen Syndicat, qui paie le charbon de France des prix infrieurs au prix franais32.

Pour une collaboration intelligente et comprhensive (F. Lehideux).


33 AN. F 37 28, d. cit, Note du 23 juillet 1941, cite. 34 AN. F 37 31, d. charbon (questions gnrales) , Note de Fanton dAndon, 14 juin 1941, 5 p. (...) 35 Idem, Lettre de Franois Lehideux au docteur Michel, s. d., 5 p.

27Cependant,

jusqu

la

grve

de

la

fin

mai

1941,

les

consommateurs industriels ont pu supporter les -coups de lapprovisionnement grce des petits stocks. La grve, qui dure dix jours, ne se traduit par aucun arrt dusine, mais conduit lpuisement de ces stocks. En outre, les bombardements anglais

rduisent la production du Nord-Pas-de-Calais33. Le 12 juin, le docteur Michel donne lordre de prlever 25 000 tonnes supplmentaires pour la sidrurgie mosellane. Les responsables franais protestent et font comprendre aux Autorits militaires allemandes quil est de leur intrt dobtenir du charbon belge pour le chauffage de la Wehrmacht. Le Majestic effectue une dmarche dans ce sens, mais se heurte Bruxelles et Berlin 34. Peu aprs son arrive la Production industrielle, Franois Lehideux crit une lettre au docteur Michel, afin de lui proposer les grandes lignes dun de la nouveau Moselle et plan le de rpartition : de la lapprovisionnement chauffage

Wehrmacht seraient assurs par des charbons autres que franais (belges en loccurrence); en change, la France renoncerait ses importations, mais rserverait la production nationale aux besoins franais. Ainsi, les responsables franais ont renonc obtenir

des importations, mais persistent rclamer la fin des prlvements. Le ministre de la Production industrielle met en
vidence la convergence des intrts ( la fois du point de vue conomique, social et politique) entre Vichy et lAllemagne ce sujet : Jaurais la possibilit daffirmer aux mineurs franais que le rsultat de leurs efforts sert exclusivement maintenir au travail leurs camarades des autres industries et satisfaire les ncessits des foyers domestiques 35. La production parvient se maintenir en 1942-43, et mme saccrotre pour les gisements de la zone Sud, par rapport lavant-guerre, et les importations belges, bien que de moiti infrieures celles de 1938, progressent de 1941 1943. cette date, il est vrai, les Autorits allemandes modifient leur stratgie lgard de la France.

3. Textiles et cuirs.

Le plan Kehrl : du pillage au rgime contractuel .

36 AN. F 37 33, d. Textiles , s.-d. Direction des ngociations franaises , Note n 5, Ngocia (...) 37 AN. F 37 27, d. Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise , Note de la sous-direction (...)

28Ds le mois de juillet 1940, des contacts sont pris entre les autorits allemandes et certains industriels franais du textile. Le 3 aot, Bichelonne et Barnaud demandent Robert Carmichal, alors directeur gnral du CO de lIndustrie textile et Rpartiteur du Textile, dassurer la direction des ngociations portant sur lextension la France de la dcision allemande de limiter la production dans le Nord-Pas-de-Calais trente pour cent de lactivit36. ce moment, les stocks restant dans les ports ont t totalement enlevs par lOccupant et les matires existant en usines en zone occupe ont t en partie prleves. De plus, larrt des importations (pte de bois du Canada et de Scandinavie pour les fibres artificielles, jute, fibres dures...) place lindustrie textile franaise en situation difficile. Une note de la sousdirection des textiles sur la collaboration franco-alle- mande en matires textiles considre (en dcembre 1941) quelle se serait trouve en position critique sans lapport allemand 37. Ds lors, Robert Carmichal, le 16 aot 1940, engage des ngociations et demande surtout aux Allemands de maintenir l unit conomique de lindustrie textile, en nisolant pas la zone interdite . Au dbut de novembre 1940, il accepte lide, prsente par le prsident Kehrl, responsable du Plan textile pour le Reich et les Territoires occups, dune rpartition des matires premires entre besoins militaires allemands et besoins civils franais. Les ngociations aboutissent, le 1er fvrier 1941, une convention, le plan Kehrl, valable jusquau 1er octobre 1941. La

France se dessaisit de la presque totalit de ses stocks et dune grande partie de sa production de fibres naturelles. Elle doit livrer 25 000 tonnes de laine brute et 5 000 tonnes de laine peigne, ainsi que prs de 10 000 tonnes de coton et 50 000 tonnes de chiffons,... En retour, les Allemands doivent fournir du papier et de la pte bois, destine lindustrie des fibres artificielles. En

valeur, le bilan est largement dficitaire au dtriment de la


France :

38 AN. F 37 28, d. Production industrielle, s.-d. Accords francoallemands, plan Kehrl, 6 p.

Balance du plan Kehrl (1er octobre 1940 - 1er octobre 1941) (En millions de francs courants)38

Agrandir Original (jpeg, 44k)

39 AN. F 60 590, c. r. de la sance du 10 janvier 1941 du CEI. 40 AN. F 37 33, d. Textiles , s.-d. cit, note n 5, cite. 41 Idem. 42 Idem.

29Yves Bouthillier, lors de la premire runion du CEI, le 10 janvier 1941, justifie ainsi pour les ministres prsents dont lphmre vice-prsident du Conseil, Pierre-tienne Flandin la signature du contrat : Si cette opration nest pas consentie dans un accord, elle nous sera impose 39. Dans un rapport transmis en octobre 1941 Jacques Barnaud, Robert Carmichal, principal ngociateur franais, considre le triple intrt du plan Kehrl. Tout dabord, il permet de mettre fin la politique de rquisitions et de prises de guerre : les relations franco-

allemandes se trouvent dsormais places sous le rgime contractuel 40. Tous les enlvements dj effectus depuis le 25 juin 1940 se trouvent inclus dans les chiffres du plan. Comme les stocks, notamment de laine, se trouvent en zone occupe, les Allemands pouvaient se les approprier. Ensuite, bien que fortement dsquilibre en faveur de lAllemagne, la convention constitue, selon lui, le premier lment dune suite daccords dchanges, devant tendre finalement vers lquilibre 41. Enfin et cest largument le plus rpandu : tant donn les risques conomiques et sociaux que font peser sur elle [la France] la dfaite, il y a lieu de considrer (...) moins lquilibre financier que la quantit de travail quils laissaient lindustrie franaise 42.

43 AN. F 37 28, d. Production industrielle , s.-d. Accords francoallemands , confrence faite pa (...)

30Raisonnement analogue la sous-direction des Textiles o une note prcise, en dcembre 1941, que, malgr le dficit financier, lapport allemand a nanmoins permis de maintenir une activit industrielle suprieure celle quauraient permis les ressources franaises . De mme, Maurice Voreux, directeur de lOffice central des Textiles de la zone interdite annexe des CO pour le Nord-Pas-de-Calais et reprsentant des textiles des deux dpartements vis--vis des autorits allemandes comme des responsables franais prcise, lAG annuelle de la Fdration industrielle et commerciale de Roubaix-Tourcoing : La collaboration franco-allemande a ralis quune partie des matires soit manufacture par nos industries et ne soit expdie en Allemagne quaprs y avoir incorpor le salaire de nos ouvriers. Si peu nombreux (sic) que soient les heures de travail et les salaires correspondants, cette solution tait (...) prfrable au chmage total ... Il a expliqu, dune manire plus gnrale : Ny a-t-il pas mieux faire, aprs larmistice, aprs que la

France a dpos les armes, que de rsister ? Est-ce digne dun homme, est-ce digne dun Franais, est-ce digne dun chrtien, que de tirer au renard ? 43.

De la collaboration de la pnurie celle de labondance ?

44 AN. F 37 33, d. Textiles , s.-d. Plan Kehrl , c. r. de la runion entre les reprsentants du(...) 45 Idem, c. r. cit. 46 Idem, c. r. cit. 47 Idem, d. Textiles , s.-d. direction des ngociations franaises , Note n 5 cite. (...)

31En mai 1941, Hans Kehrl, qui soccupe dsormais de planifier les ressources europennes pas seulement textiles Berlin, vient Paris, o il se runit pendant trois jours avec des reprsentants de la Production industrielle. Hans Kehrl est lun des rares interlocuteurs des responsables franais, qui exprime des vues longue porte sur la collaboration pour laprs-guerre, et non de simples exigences immdiates pour leffort de guerre. partir de 1942, il est dailleurs lun des principaux collaborateurs de Albert Speer, lorsque celui-ci remplace Todt au ministre de lArmement. Lors de ces runions, il annonce son souci de prolonger leplan Kehrl, qui tait fond sur lide dune rpartition des matires premires entre les besoins militaires allemands et les besoins civils franais. Il ajoute : Mme si la guerre finit rapidement, le manque de matires premires psera encore un certain temps sur notre conomie 44. Il recommande une concentration ncessaire de la production, surtout pour le coton, tout en conomisant le charbon au maximum. Ayant travaill un Plan europen du Textile , il affirme que les outillages des

diffrents pays producteurs ne sont pas suffisants pour couvrir les besoins daprs- guerre : par consquent, il ny aura pas, en ce qui concerne les quantits produites, de concurrence, mais au contraire des possibilits de collaboration 45. Dplorant les ncessits indiscutables du moment , qui poussent fermer certaines usines, mais qui sont destines servir lintrt europen commun , en vue de la cration dune Europe organise et libre , il regrette que le rle de la collaboration soit actuellement dorganiser la pnurie plutt que labondance . Le Plan europen du Textile, selon lui, se fixe cependant comme perspective lapprovisionnement de la population et l lvation de son standard de vie 46. Cinq mois plus tard, commentant ces propos pour Jacques Barnaud, Robert Carmichal affirme que Kehrl a rserv lindustrie franaise une place importante qui (nous) permet denvisager favorablement lavenir . Il prcise que si les dirigeants allemands mnagent lindustrie franaise, cest parce quils ont trouv chez les responsables un esprit de comprhension lgard de leurs projets de plan textile europen et une volont sincre de collaboration sa ralisation 47.

Les dconvenues de la fin de 1941.

48 Cf. Idem, d. Textiles, s.-d. Plan Kehrl, Plan textile francoallemand pour 1942, 2 p. Cf. gale (...) 49 Idem, Note de la Direction des Textiles et des Cuirs SGI, n 6962, 12 novembre 1941, 1 p. 50 Idem, Entretien de Berlin, p.-v. des entretiens avec la dlgation franaise des 20-22 janvier 1942 (...) 51 Cf. infra, chapitre XIX. 52 Cf. Idem, Lettre de Jarillot (directeur des Textiles et des Cuirs) au Referat Textile, SEPI 4309, t(...)

32Au printemps de 1941, il est question de ngocier sur lapplication du premier plan Kehrl et sur les termes dun second plan. Les discussions ont lieu dans la dernire semaine de septembre avec Grber, reprsentant de Kehrl en qualit de Chef du Dpartement textile de lconomie nationale allemande pour les Territoires occups de lOuest. Un projet daccord sur la livraison franaise de 5 000 tonnes de laine base suint est ralis le 1eroctobre et prvoit des contreparties allemandes. la diffrence du premierplan

Kehrl, le

dsquilibre en

valeur seffectue cette fois-ci au dtriment de lAllemagne (grce


la survaluation du mark, il est vrai) : 2,1 milliards de francs de livraisons la France contre 1,5 lAllemagne48. Mais, par une lettre du 16 octobre, les services du Majestic font de la surenchre pour les demandes allemandes et envisagent de supprimer les contreparties : ils rclament 3 000 tonnes de laine base lave fond (soit 7 000 tonnes base suint), ce qui, daprs la direction des Textiles et des Cuirs, reprsente plus du tiers de la tonte franaise totale (mtropole et Afrique du Nord)49. La direction des Textiles et le rpartiteur considrent les chiffres comme trop levs et rclament des contreparties. De nouvelles conversations sengagent Berlin, les 20-22 janvier 1942. Il est dcid de dduire les quantits de laine livres en excdent sur le plan

Kehrl et de rtablir des contreparties allemandes (ptes bois,


papier filer, ficelles-lieuses, chanvre...)50. Mais en avril, les reprsentants franais font part des difficults dapplication et se plaignent des importants retards dans les livraisons des ptes bois confirmes travers la fondation de France-rayonne51. En mai 1942, il reste encore livrer 4 000 tonnes sur le contrat de 1941. Au premier trimestre de 1942, seules 8 601 tonnes ont t fournies, et peine plus de 7 000 tonnes au second, au lieu du rythme de 80 000 tonnes annuelles prvues dans le plan52. Cette situation cre des difficults pour les filatures franaises de fibres

artificielles. Grber reconnat, en aot 1942, les retards de lhiver 1941-1942, dus aux difficults de transport et mme aux baisses pour lindustrie allemande, qui ne semblent pas pouvoir tre nettement rduites les mois suivants. Or, paralllement, les exigences allemandes slvent pour les projets de 1943.

Cuirs : le plan Grunberg.

53 AN. F 37 33, d. Plan du cuir , c. r. de la runion chez Jacques Barnaud, note de M. Terray, MH, (...) 54 Idem, c. r. de lentretien du 8 janvier 1942, (Jarillot, Ribes, Grunberg), n 66, Text. 11, 9 janvi (...) 55 Idem, Note de Bourbon-Busset, 15 janvier 1942, 1 p.

33De mme, pour le cuir, un premier plan Grunberg du nom du Lederreferat au Majestic stalant du 1er avril au 30 septembre 1941, prvoit la livraison de peaux brutes et de produits finis. Il est admis que leur estimation dpendra de celles des besoins franais. Mais les Allemands ne tiennent pas laisser aux consommateurs de France une part suprieure la moyenne de celle de lEurope occupe. la proposition allemande dune livraison de six millions de paires de chaussures, Jean Bichelonne fait accepter celle de 1,2 million de paires de chaussures denfants, de 1,2 million de paires de pantoufles et de 2,2 millions de paires de chaussures pour dames. Au total, les Franais ne peuvent plus disposer que dun ressemelage par an et dune paire de chaussures neuves tous les quatre ans, au mieux53. La ngociation pour conclure un secondplan

Grunberg se heurte un dsaccord complet entre Jarillot,


directeur des Cuirs au MPI, Ribes, directeur gnral du CO de lindustrie du Cuir, dun ct, et Grunberg de lautre54. Ce dernier, dfendant les intrts des tanneurs allemands, demande que lexcdent de la part incompressible des besoins franais soit

livre sous forme de cuir brut, alors que les responsables franais, soutenus par Barnaud et Bichelonne, souhaitent le faire parvenir sous forme de chaussures, afin de faire travailler lindustrie franaise55.

IV. LES GRANDS CONTRATS


34Pour certaines productions particulirement stratgiques, des ngociations se mnent au sommet Wiesbaden, et mme au niveau gouvernemental. De manire trs prcoce, lOccupant sintresse deux productions solidaires, laronautique et laluminium, pour lesquelles son intervention a t lune des plus appuyes.

2. La convention sur laronautique.


35On connat bien grce Alan Milward notamment les conditions de ngociations de la convention du 28 juillet 1941 sur laronautique. La rsistance des autorits franaises Wiesbaden porte souvent sur la prservation des actions des socits nationales et la direction des entreprises (dont 80 % se trouvent en zone Nord) et le souci dviter des rquisitions. Aux termes de laccord, sign en juillet, le CO de lindustrie aronautique est reconnu par les Allemands comme responsable de la rpartition des commandes entre constructeurs, mais dans une proportion de un pour cinq entre besoins franais de zone libre et compte allemand, et non linverse, comme lindique Yves Bouthillier dans ses Mmoires (op. cit., p. 210). Jusqu linvasion de la zone Sud, les usines franaises ne livrent quenviron la moiti des 3 000 avions prvus dans le premier contingent allemand. La part franaise disparat aprs novembre 1942. La ngociation a t essentiellement conduite par les autorits militaires, notamment les gnraux Bergeret et Huntziger, et selon des principes dfinis au niveau gouvernemental : prfrer

des contreparties , mme ingales, une mainmise ou une rquisition. Mais les ngociations sur laronautique incitent, ds 1940, les Autorits et les industriels allemands soulever la
question dune autre production lie en amont, laluminium. Or, dans ce cas, linterlocuteur franais nest pas unique, puisqu ltat sajoutent les dirigeants des firmes.

2. Bauxite, alumine, aluminium : les atouts respectifs.


36Les exigences allemandes en aluminium taient considrables, notamment du fait des besoins croissants de lindustrie aronautique.

Excdents franais et besoins allemands.


37La position internationale de la France quant la production de bauxite et daluminium est la plus forte de la mtallurgie. Les principaux gisements de bauxite exploits en Europe avant la guerre se trouvent en France du Sud-Est (Var et Hrault).
Production de bauxite (1938-1939)

Agrandir Original (jpeg, 48k)

38LAllemagne nen possde pas, mais entreprend nanmoins, ds 1932, un dveloppement important de sa capacit de production daluminium. Ses dirigeants parlent en 1938 de 200 000 tonnes, et la ralit devait dpasser 250 000 tonnes au dbut de la guerre, ce qui quivaut une consommation de plus de 1,3 million de tonnes de bauxite. Ladjonction des capacits de production norvgiennes (30 000 tonnes en 1940, sans compter les possibilits de dveloppement) accrot encore les besoins. Les

importations de bauxite proviennent essentiellement de Hongrie, de Yougoslavie et, (o il existe dimportantes dItalie. participations Au total, les allemandes) secondairement,

approvisionnements couvrent peine la moiti des besoins de la capacit de production daluminium, en augmentation constante. Ds 1940, les besoins allemands en bauxite dpassent
1,5 million de tonnes. Paralllement, leurs besoins en alumine slvent galement.

Les atouts franais ingaux.

56 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 87-89, ainsi que le chapitre IX.

39Les atouts franais apparaissent de nature ingale dans le cas de la bauxite et dans celui de laluminium et de lalumine. Les archives franaises nous permettent de bien dissocier les deux sries de ngociations, ce qui na pas toujours t nettement possible, travers ltude des seules archives allemandes56. La totalit de la bauxite franaise est extraite en zone Sud (Var et Hrault). Mais elle se trouve dans une position de double vulnrabilit. Tout dabord, la France tait avant guerre, le plus gros exportateur (300 000 tonnes, soit prs de quarante pour cent) en direction surtout du Royaume-Uni (entre 200 et 250 000 tonnes). Seule, une socit suisse exploitant en France envoyait une firme de son groupe, en Allemagne, 80 85 000 tonnes. Il est difficile aux producteurs franais de ne pas cder aux volonts allemandes de se substituer au march britannique, dsormais ferm. De plus, lextraction de bauxite se rpartit entre un assez grand nombre de firmes, dingale importance, ce qui facilite la marge de manuvre allemande. En revanche, la fabrication de laluminium et de lalumine, elle aussi situe surtout en zone Sud, est trs concentre : deux firmes dynamiques, Alais, Froges et Camargue (AFC ou Pchiney) et la Socit lectrochimique et

lectromtallurgique

dUgine,

conduites

par

des

dirigeants

comptents et couts, se partagent la fabrication. La plus grande partie des ventes est assure par la socit lAluminium franais, dirige par les mmes hommes. Pour la bauxite, les interlocuteurs franais sont multiples, alors que pour lalumine et laluminium, il sagit, outre les autorits administratives, seulement des dirigeants de lAluminium franais.

3. Aluminium et alumine : des contrats sous la contrainte ?


40En juillet 1940, les demandes allemandes sont formules la fois par la voie gouvernementale, la Commission de Wiesbaden, et par celle des industriels, notamment le docteur Westrick, directeur-gnral des Vereinigte Aluminiumwerke.

Le contrat A.

57 Cf. AN. F 12 9579, d. Commission nationale interprofessionnelle dpuration (not infraCNIE), L (...) 58 Idem. 59 Idem, cote 73, lettre du gnral Huntziger au gnral Weygand. 60 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 87 et 235. 61 AN. F 12 9579, d. cit, cote 96, p. 18 et 19, p.-v. cote 49 et cote 46, dposition de Henri Lafond.(...) 62 Idem, dposition de Vitry, cote 42; note Allier, cote 62.

41Ds le 1er juillet, la Commission allemande rclame Wiesbaden un tat de la situation du mtal lger en France et, le 11 juillet, Hemmen demande lautorisation de visite par une mission allemande des tablissements de lindustrie de laluminium dans toute la France. Au mme moment, M. Reuleaux, dirigeant des

Leichmetall-Werke rclame des renseignements sur la production et les stocks auprs de Jean Dupin, dirigeant de AFC. Puis, il est contact aux mmes fins par le dlgu du Majestic et par le docteur Westrick. Il rpond M. Reuleaux, tout en se retranchant derrire un accord ncessaire avec le gouvernement franais, en cas de conclusion dun contrat57. Les ministres ont dabord refus la visite des usines jusquau 22 juillet 1940, date laquelle Hemmen, agissant pour le compte de la Reichs-Gruppe Fur Industrie dirige par Goering, maintient sa demande et menace dajourner suggre peut-tre lexamen des affaires pendantes58. afin de Le gnral la Huntziger, qui dirige alors la Dlgation franaise Wiesbaden, au Gouvernement cela daccepter, sauver ngociation sur les conditions dapplication de larmistice : ... aprs devrons-nous subir encore dautres exigences. Hlas, je le sais bien. Mais nous ne pouvons pas rester sur le statu quo qui est catastrophique 59. Ds le lendemain, Hermann Goering ordonne une enqute sur laccroissement du potentiel de production daluminium par le contrle des territoires nouvellement occups60. Et les 29 et 30 juillet, est organise Lyon une rencontre des industriels franais et allemands, en prsence de fonctionnaires des deux tats et de militaires allemands. La dlgation allemande demande laccord du Gouvernement franais, en vue de la conclusion dun contrat de fourniture daluminium, dalumine et de bauxite. Un mois plus tard, Wiesbaden, Hemmen simpatiente de linertie franaise : Les Allemands usrent tout de suite de menaces et dirent... quils enverraient des troupes en zone libre 61. Le gnral Huntziger semble impressionn par la vhmence du plnipotentiaire allemand, dautant quil espre ce moment obtenir une rduction de lindemnit doccupation et la leve de la ligne de dmarcation. Il dpche donc par avion spcial M. Allier auprs de Ren Belin, afin que ce dernier accepte la signature

dun contrat avec lAllemagne. Le ministre sincline et transmet les instructions aux industriels franais62. Ainsi, largument de la ngociation densemble joue dans un seul sens. Les Allemands sy drobent, mais, en cas de rsistance franaise sur une demande particulire, ils menacent de rompre les ngociations engages sur les autres questions.

63 Idem, Note Allier, cote 60; dposition Barnaud, cote 220.

42Aprs la guerre, MM. Dupin et de Vitry, dans leur dposition auprs de la Commission nationale dpuration ont insist sur lordre qui leur a t intim par le ministre de sincliner. Quoi quil en soit, ctait l affaire de trop dimportance pour ne pas tre de la comptence du Gouvernement, et, ds le 11 juillet, face aux exigences allemandes, Jean Dupin stait retranch derrire son approbation63. Ainsi, le 7 septembre, est sign le contrat A, prvu pour cinq mois entre les Vereinigte Aluminium Werke K.G. et lAluminium franais.

64 .Source : AN. F 37 32. d. Aluminium , s.-d. Aluminium , c. r. de la Commission des Experts, D(...)

Contrat A (1er septembre 1940 - 31 janvier 1941)64 (En tonnes)

Agrandir Original (jpeg, 168k)

Le contrat sur la bauxite.


65 AN. F 37 32, d. Aluminium, s.-d. Bauxite . DFCAA, I, 1 78. 66 AN. F 12 10102, d. 477 Mthodes allemandes doccupation, s.-d. Fichier des autorits allemande (...) 67 Idem. 68 AN. F 37 32, d. Aluminium , s.-d. Bauxite , c. r. de la sance du 8 octobre 1940 de la s/s co (...)

43Peu aprs, la ngociation est engage sur la bauxite. Les Allemands en aot voquent le chiffre de 400 000 tonnes. La dlgation franaise propose Wiesbaden le chiffre de 75 000 tonnes pour six mois, au prix unitaire de 195 francs, mais les dbats vritables sy engagent seulement au dbut doctobre65. Linterlocuteur allemand est Schne, diplomate, adjoint de Hemmen en qualit de vice-prsident de la Dlgation allemande

pour lconomie auprs de la Commission dArmistice. Dans le fichier des autorits allemandes en France , dj cit, Schne est lun de ceux pour lesquels lapprciation est la plus ngative : Facilement violent. Adepte de la diplomatie du poing sur la table. Caractre faux. 100 % nazi (bien quil aime rappeler sa collaboration avec Briand et Streseman) 66. Il en est de mme dailleurs pour Jehle, adjoint du docteur Michel la tte de lAdministration militaire en France et responsable notamment du contrle des mtaux non ferreux : Prussien nazi dans toute lacception du terme. Caractre obtus, born, cassant, restant sur ses positions, refusant toute concession 67. Schne nest pas dupe des atermoiements franais. Le 8 octobre 1940, il montre sa connaissance des statistiques franaises, daprs lesquelles les quantits exportes avant guerre ont largement excd les 75 000 tonnes proposes, et mentionne les 200 000 tonnes, expdies en Angleterre. Il prcise habilement que son souci est de rserver lAllemagne toutes les quantits allant vers des pays o lexportation est devenue impossible. Il ajoute : Notre mission ici est de procurer du travail et du pain la France 68. Raty, prsident de la section franaise la Commission conomique de Wiesbaden et Jean Dupin maintiennent les 75 000 tonnes 195 francs la tonne, soit trois fois le prix davant guerre (tout en conservant le terme du 31 janvier), ce que ne peuvent accepter les Allemands.

69 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 87-88. 70 AN. F 37 32, d. et s.-d. cits, Note de Boisanger au ministre de la Guerre (DSA), 9 octobre 1940, 2 (...)

44Cette surenchre suscite deux sries de remarques. Tout dabord, elle nest pas le

seul fait des reprsentants du

gouvernement de Vichy, comme semble lindiquer Alan Milward,


mais aussi celui des dirigeants de Pchiney, en particulier Jean

Dupin69. En outre, la rticence des dirigeants franais accepter les chiffres levs des Allemands nest pas absolue. Dans une note la DSA, Boisanger explique que la Dlgation franaise refuse daller au-del des propositions formules le 8 octobre, sans contrepartie conomique ou politique 70. Mais les Allemands tournent les rticences du Gouvernement franais et de Pchiney. Les Vereignigte Aluminium Werke concluent avec la Banque Monod, pour le compte de la Compagnie des Bauxites, un contrat de 60 000 tonnes mensuelles de bauxite livrer, au prix de soixante-quinze francs la tonne. Dautres producteurs de moindre importance acceptent galement de traiter avec des reprsentants des industriels allemands, mais lapprobation gouvernementale est ncessaire pour loctroi des licences. Le 19 dcembre, Raty confirme Schne laccord du gouvernement franais pour un contrat portant sur 259 000 tonnes de bauxite au prix de 6 RM (soit 120 F) la tonne ainsi dcomposes :

45 000 tonnes (contrat antrieur avec la Socit des Bauxites de France) 30 000 tonnes : contrat avec Pchiney
71 Idem, Lettre de Raty Schne, 19 dcembre 1940, 1 p.

184 000 tonnes: contrats avec les producteurs outsiders. Les autorits franaises cdent, en change de contreparties en brai (4 000 tonnes immdiatement, puis des quantits promises en 1941) et en charbon (25 000 tonnes de charbon belge)71. Dans le cas particulier, les reprsentants de ltat ont plutt frein la signature des contrats, lgard desquels les entrepreneurs (autres que ceux de Pchiney) se sont montrs plus empresss.

4. Le contrat B daluminium.
Les retards rciproques.

72 Idem, Note pour le docteur Schne, signe Raty, 14 dcembre 1940, 1 p. 73 Idem, c. r. de la Dlgation conomique, Wiesbaden, 23 janvier 1941, 5 p.

45Au cours de lhiver 1940-41, lapplication du contrat A daluminium et dalumine est marque par dimportants retards. Ds le mois de dcembre 1940, Raty signale Schne que les retards sont imputables labsence de livraison des matires premires ncessaires promises par les Allemands72. Et, lorsqu la fin de janvier 1941, le bilan du contrat A est dress, Schne pour le Reich et le reprsentant des tablissements Junkers, Jungels, souhaitent la signature dun nouveau contrat portant sur lanne 1941, ainsi que la rsorption effective des retards. Les autorits franaises mettent en avant linsuffisance des contreparties, pour rclamer un engagement se limitant aux mois de mars et avril : Le gouvernement franais met la disposition de lindustrie allemande la bauxite dont il dispose, ainsi que les usines, les ouvriers, les moyens de transport, etc. Mais il ne peut consentir quune seule tonne de charbon soit distraite du contingent franais pour servir aux commandes allemandes 73. Le MPI affirme vouloir jumeler le transport de charbon vers la France contre celui de laluminium vers lAllemagne.

Le marchandage (janvier-mars 1941).

74 Idem, p.-v. de la runion du 31 janvier 1941, Wiesbaden, Dlgation conomique, n 12, 529/DE, 15 p (...) 75 Idem, c. r. de lentretien entre Raty et Schne du 6 mars 1941, Wiesbaden, Dlgation conomique n(...)

46Les dbats portent sur un triple objet : lestimation des retards sur le contrat A, les livraisons pour le contrat B et les contreparties envisages, notamment en charbon allemand. Lors

de la runion franco-allemande de Wiesbaden, le 31 janvier 1931, Jean Dupin accepte la livraison de quantits voisines de celles du contrat prcdent, mais formule six conditions : fourniture de charbon allemand, de wagons allemands et de locomotives SNCF restituer, de mazout, brai et coke; dduction des quantits daluminium contenues dans les autres contrats; retour de membres du personnel prisonniers; expdition du matriel command en zone occupe74. Cest limpasse. Le contrat A est prolong jusquau 15 mars et la ngociation sur le contrat B se poursuit Wiesbaden entre gouvernements, de janvier avril 1941. Schne remet la Dlgation franaise, le 3 mars, un projet de contrat rservant lAllemagne soixante-quinze pour cent de la production daluminium. Il fait dcouler cette exigence de lacceptation par la France du programme de construction aronautique allemand , et ajoute, en guise de menace, le Marchal

Goering

sintresse

personnellement

cette

question 75.
76 Idem, c. r. de la sance du 14 mars 1941 de la s/s commission de lindustrie, Wiesbaden, 5 p.

47En accord avec les industriels franais, les reprsentants de Vichy proposent de livrer un maximum de 2 300 tonnes mensuelles daluminium et 2 000 tonnes dalumine (soit 6 600 tonnes - quivalent alumine), avec les contreparties ncessaires en charbon estimes 5,5 tonnes pour une tonne daluminium en consommation directe, et 30 tonnes en quivalent de production hydrolectrique ncessaires llectrolyse et en matires premires, et sans engagement au-del du troisime trimestre76. Le marchandage se dveloppe sur ces diffrents points pendant les mois de mars et avril 1941. Les deux dlgations rapprochent leurs points de vue au travers dpres dbats. Le 3 mars, Schne rclame 3 300 tonnes. Le 12, Hemmen

en demande 3 100, en change dune livraison de 4 000 tonnes de charbon allemand. Le 14 mars, il accepte denvisager la contrepartie de 17 000 tonnes de charbon sarrois (correspondant aux 5,5 tonnes pour une tonne daluminium). En revanche, il refuse absolument de tenir compte de lquivalent-charbon de llectricit consomme.

Un enjeu : lestimation des besoins franais.

77 Idem, p.-v. de la sance du 21 mars 1941 de la Commission conomique, Wiesbaden, 31 p.

48Lintrt de ces dbats provient du fait que le dbat porte rapidement surlestimation des besoins franais en aluminium, les deux dlgations saccordant reconnatre que le surplus doit servir lindustrie allemande. Le 21 mars 1941, Wiesbaden, comme les ngociateurs franais justifient les retards par le fait de navoir reu que 500 tonnes de brai (au lieu des 1 400 tonnes promises), Schne parle des maladies de lenfance de la collaboration , et pense que la vritable dmarche est de dfinir ltendue des besoins franais en aluminium et de les dduire de la production et des stocks pour chiffrer les livraisons lAllemagne77. Mais lestimation de la consommation franaise daluminium est statistiquement dlicate. Elle apparat en volution croissante : cest le seul mtal disponible en abondance et, outre ses emplois habituels, il faut compter les besoins de substitution, du fait de la quasi-disparition des autres mtaux non ferreux (cuivre, laiton) et de la rarfaction de lacier. Mais il sagit l demplois nouveaux, sur lesquels les estimations peuvent tre fort variables, en partie du fait de la plus ou moins grande ampleur attribue au mouvement de substitution. La stratgie des autorits franaises consiste affirmer que les besoins franais correspondent pratiquement la production courante soit environ 5 000 tonnes mensuelles : aux besoins normaux (2 500

tonnes), ils ajoutent une quantit quivalente pour les usages de substitution et dexportation, en contrepartie dautres produits indispensables. Ds lors, les livraisons lAllemagne ne peuvent tre effectues que sur les stocks et ne sauraient dpasser 2 300 tonnes.

78 Idem, p.-v. cit. 79 Idem, p.-v. cit. 80 Idem, p.-v. de la sance du 25 mars 1941, Wiesbaden, 15944/DE, 7 p. 81 Idem, Note de Raty au secrtaire gnral lnergie, Wiesbaden, n 15 759/DE, 22 mars 1941, 3 p.(...) 82 Idem, note cite.

49Or, ds ce moment, les Allemands connaissent les statistiques

franaises, grce au contrle troit exerc sur lOCRPI et les rpartiteurs. Le ngociateur allemand, Beden, va jusqu affirmer :
Nous sommes mieux renseigns que vous en ce qui concerne la consommation 78. Schne souligne que les chiffres du Rpartiteur franais de lAluminium ne dpassent pas 1 800 tonnes mensuelles. Jungels ajoute que les chiffres pour les besoins de substitution, avancs par Raty, sont techniquement beaucoup trop levs, et propose : Nous sommes prts vous faire part de lexprience de plus de cinq ans 79. Il est dcid de faire venir le lieutenant Moyer, adjoint du colonel Neef charg des relations avec le Rpartiteur de lAluminium Paris. Celui-ci confirme un chiffre voisin de 1 700 tonnes, nonc en prsence de Jean Bichelonne et Jacques Barnaud, sous rserve des besoins de substitution80. Loin de dfinir une stratgie concerte avec les ngociateurs de Wiesbaden, destine surestimer les chiffres de la consommation franaise et limiter ainsi les prlvements allemands, le Rpartiteur Barbizet les a en fait minors ! Raty sen

plaint, dans une lettre adresse Henri Lafond : Il semble regrettable que le Rpartiteur de lAluminium ait communiqu des chiffres de consommation volontairement infrieurs la ralit. Il et t prfrable, au contraire, de majorer les chiffres afin de permettre ultrieurement une rduction qui aurait donn satisfaction aux Allemands sans nous causer aucun prjudice 81. Le responsable de la dlgation franaise conclut : Il est certain quil sera difficile de convaincre les Allemands de linexistence du stock occulte dont ils ont maintenant la certitude 82.

La signature.

83 Idem, c. r. dune runion c/o Pierre Pucheu (Bichelonne, Lafond, Barnaud, Dupin, Raty, Boisanger). (...) 84 Idem, c. r. de lentretien Hemmen-Boisanger Wiesbaden, 11 avril 1941, 16 h, 2 p. 85 Idem, lettre du ministre des Finances la Dlgation allemande, 29 avril 1941, 1 p. 86 Idem, Lettre Hemmen, 2 mai 1941, 2 p.

50Dans ces conditions, aprs une runion chez Pierre Pucheu, les reprsentants franais doivent lcher du lest, et proposent une livraison mensuelle de 2 500 tonnes daluminium83. Mais le 8 avril, Hemmen maintient aux les chiffres demands, du qui correspondent instructions formelles Marchal

Goering . Il donne quelques heures de rflexion et, en cas de refus, menace de transmettre le dossier Berlin84. De nouvelles ngociations souvrent entre industriels, dans lesquelles Koppenberg accepte de descendre 3 000 tonnes daluminium (et maintient 2 000 tonnes dalumine). Jean Dupin et Raoul de Vitry confient Paul Leroy-Beaulieu que de tels chiffres, maintenus seulement jusquau 1er aot, reprsentent lextrme limite des

concessions 85. Aprs concertation entre Bouthillier, Pucheu et Barnaud, il est dcid, le 2 mai 1941, daccepter un nouveau contrat dun an, dans lesprit de la collaboration francoallemande 86 :
Contrat B

Agrandir Original (jpeg, 108k)

51Si lon retient les 2 000 tonnes dalumine rclames, le complment correspond 5 700 : 2 = 2 850 tonnes daluminium, soit lgrement moins que la dernire demande allemande.

Les industriels contraints par Vichy ?

87 AN. F 12 9579, d. CNIE LAluminium franais , Mmoire personnel de J. Dupin, septembre 1946, ( (...) 88 Idem, mmoire cit, p. 7. 89 AN. F 37 32, d. Aluminium , s.-d. Aluminium . Jean Dupin Boisanger, 5 mai 1941. 90 Cf. infra, chapitre XIX.

52Aprs la Libration, Jean Dupin et Raoul de Vitry ont d rendre compte devant la Commission nationale interprofessionnelle dpuration de la signature des diffrents contrats. Tous deux ont rdig en 1946 des mmoires, retrouvs dans les archives de la Commission, dans lesquels ils soulignent que la responsabilit de la signature incombe aux autorits gouvernementales. Jean Dupin

y cite de larges extraits de la lettre quil a envoye, le 5 mai 1941, Boisanger et dans laquelle il dplore le fait que les besoins franais en aluminium seront gravement compromis si les livraisons lAllemagne sont fixes aux chiffres envisags 87. Lindustriel franais rappelle laccroissement des besoins intrieurs franais, la mesure de la disparition des stocks dautres mtaux non ferreux, et fait notamment grief au gouvernement davoir accept un contrat sur un an et non pas sur quatre mois88. Or, nous avons retrouv le texte intgral de cette lettre dans les archives Barnaud : Jean Dupin, en 1946, omet le passage dans lequel il reproche aux ngociateurs franais de ne pas avoir fait insrer une clause sur la non-extension du contrat au-del de larmistice : si la paix intervenait avant le 1er fvrier 1942, lindustrie franaise de lAluminium risquerait avec la rdaction actuelle de se trouver lie dans les conditions les plus dangereuses par un texte lui enlevant toute libert de ngociation et toute possibilit de relvement 89. Ainsi, les mobiles de la rsistance des industriels aux exigences allemandes apparaissent ambigus. Il sagit dune ngociation avant tout

conomiqueo, du ct de Pchiney, lune des craintes majeures est que, du fait du conflit, la situation de la production franaise daluminium ne soit affaiblie, lors du rtablissement de la paix, qui est peru comme proche. Les ngociations, engages au
mme moment, sur la construction dune usine dalumine, confirment lexistence de telles proccupations90. Dun point de vue strictement commercial, les contrats allemands ne sont pas spcialement intressants pour les firmes franaises. Outre le fait quelles ne bnficient pas du prix allemand (du fait de la taxe de perquation ), il est prfrable pour elles de vendre leurs produits en France, o se trouve leur clientle habituelle et potentielle, un moment o la demande est dautant plus forte

que laluminium peut se substituer dautres mtaux non ferreux, devenus introuvables.

91 AN. F 37 32, d. et s.-d. cits, Note pour M. Dufau-Peres, 19 janvier 1942, 1 p.

53La ralisation du contrat B est particulirement entrave par la pnurie dnergie de lhiver 1941-42, du fait de la scheresse, qui rduit les possibilits hydrolectriques de la zone Sud. La fabrication dalumine et daluminium, qui reprsente plus de dix pour cent de la consommation lectrique industrielle totale, est touche lors des coupures dcides en novembre91. Au total, sur la dure du contrat (1er fvrier 1941-31 dcembre 1941) les livraisons effectives se prsentent ainsi :

Agrandir Original (jpeg, 40k)

92 AN. F 12 9579, Mmoire Dupin, cit.

54Le rythme mensuel a excd les 2 000 tonnes prvues pour lalumine. En revanche, il na pas dpass 2 300 pour laluminium92.

5. Le contrat C.
55Au dbut de 1942, la ngociation sengage pour un troisime contrat.

Des exigences allemandes accrues.

93 AN. F 37 32, d. et s.-d. cits, c. r. de la runion du 5 fvrier 1942 (Barnaud, Lafond, Boisanger, (...)

94 Idem, c. r. de la sance du 18 mars 1942 de la s/s commission des changes commerciaux, 9 p. 95 Idem, Note pour M. Barnaud, confidentiel, 8 octobre 1941, 2 p.

56Des contacts entre industriels, il rsulte que les exigences allemandes slvent 129 000 tonnes dalumine (ou quivalent) annuelles. Tout dpend de lestimation des besoins franais et de laccroissement de la capacit de production dalumine, qui atteint 14 000 tonnes au dbut de 1942 et, selon les chiffres du COAM, pourrait dpasser les 18 000 tonnes au milieu de lanne, sous rserve des livraisons ncessaires en matires annexes. Une runion entre industriels et hauts fonctionnaires franais reprend la proposition de Jean Dupin dune livraison de 6 000 tonnes mensuelles dalumine et de cinquante pour cent du surplus, en cas de production suprieure 14 000 tonnes, avec une contrepartie de 35 000 tonnes de charbon93. Les ngociations effectives sengagent dans la seconde moiti de mars 1942. Comme lindique Schne, le facteur essentiel pour ltablissement des quantits livrer est limportance des besoins franais 94. Or, comme lanne prcdente, lvaluation de tels besoins est soumise interprtation. Une note confidentielle non soumise aux Allemands Jacques Barnaud prcise, en octobre 1941, que les besoins vritables du march franais en aluminium slvent 6 250 tonnes mensuelles et sont destins crotre, par suite de la politique de substitution. Mais les interdictions demploi, dictes par le Rpartiteur linstigation des Autorits allemandes , les rduisent 4 300 tonnes95. En mars 1942, les Allemands sappuient sur le fait que le Rpartiteur ne peut trouver demplois suprieurs 3 500 tonnes daluminium et, escomptant un accroissement de production dalumine de plus de 5 000 tonnes dans lanne, rclament 10 500 tonnes mensuelles dquivalent-alumine.

La reconduction du contrat B.

96 Idem, c. r. de la runion du 23 mars 1942 dans le cabinet de M. Barnaud, 2 p. 97 Idem, c. r. de la sance du 24 mars 1942 n P. 411/DE, 6 p.

57 la suite dune runion, le 23 mars 1942, dans le cabinet de Jacques Barnaud, laquelle assistent Raty et Lafond pour ltat, Piaton et Vitry pour Pchiney, il est dcid daccepter de livrer 7 000 tonnes dalumine et 75 % du surplus des 14 000 tonnes, si 35 000 tonnes de charbon sont offertes en contrepartie96. Mais Schne ne peut admettre, le lendemain, un contrat infrieur au prcdent : Pourquoi avons-nous fait tant defforts si la montagne accouche dune souris ? Il menace : Jespre navoir pas faire jouer des interventions extrieures comme la dernire fois 97. Une semaine plus tard, la Commission dArmistice, Schne propose le renouvellement du contrat B. Aprs un marchandage final sur les contreparties de charbon, le contrat C est conclu le 21 avril, sur les mmes bases que le prcdent, avec un lger accroissement des livraisons allemandes de charbon.

98 Source : Idem, Lettre du Prsident de la Dlgation franaise auprs de la DAAE Hemmen, 11 juin 1 (...)

Contrat C (1er fvrier - 31 dcembre 1942)98

Agrandir Original (jpeg, 139k)

99 Idem, Lettre de Henri Lafond Jacques Barnaud, 9 janvier 1942, 2 p. 100 Idem, Lettre cite.

58Malgr laccroissement des contreparties, Henri Lafond souligne Jacques Barnaud 1 insuffisance des fournitures de charbon ainsi prvues qui risque de compromettre la fabrication daluminium , a fortiori en cas de scheresse, comme en 194199. Il insiste galement sur labaissement des quantits daluminium disponibles pour le march franais au-dessous du minimum reconnu indispensable 100.

Le refus ambigu des industriels.

101 Idem, Lettre delAluminium Franais Jacques Barnaud, signe Dupin et Vitry, 1er avril 1942, 2 p. (...) 102 Idem, c. r. de la sance du 29 avril 1942, n P 565/DE, 6 p. 103 Idem, c. r. cit.

59Et, comme lanne prcdente, Vitry et Dupin protestent auprs de Barnaud au sujet des chiffres de livraisons qui viennent dtre accepts par le gouvernement. Signalant que lAluminium franais a, en 1941, prlev plus de 5 000 tonnes mensuelles sur la production courante pour lAllemagne, ils ajoutent que la reconduction pure et simple du contrat B constitue pour le march franais une aggravation srieuse , et estiment les disponibilits mensuelles en alumine, aussi longtemps que la production ne dpassera pas 14 000 tonnes, environ 2 700/2 800 tonnes, trs infrieures aux besoins101. Dailleurs, lors de la runion suivante de la Commission dArmistice, Jean Dupin se retranche derrire la dcision gouvernementale : Il ne sagit pas ici dun contrat commercial normal. On ne peut affirmer quil est spontan. Nous

lavons conclu sur les injonctions du gouvernement franais (...) nous naurions jamais accept le chiffre de 7 700 tonnes, si laccord entre les gouvernements navait pas exist 102.Mais,

comme en 1941, les rticences de lindustriel sont surtout fondes sur une crainte commerciale. Il exprime ainsi Schne,
en sance, son souci que les livraisons lAllemagne ne puissent tre utilises pour nous concurrencer sur le terrain commercial, quelles soient rserves des besoins strictement militaires (...). Nous demandons quil [laluminium livr par Pchiney] ne ressorte pas dAllemagne *** vers nos clients fidles 103.

CONCLUSION DU CHAPITRE XVIII

104 AN. F 37 32, d. Construction dune nouvelle usine dalumine en France , c. r. de la runion du 1 (...) 105 Idem. 106 AN. F 37 27, d. Aide... cit, note de Ren Norguet, cite.

60Larmistice et la dfaite incitent experts et gouvernements de Vichy envisager lavenir conomique et commercial (immdiat et lointain) de la France au sein dune Europe continentale domine

par la puissance des firmes et ententes allemandes. Comme lexprime Jean Filippi en septembre 1941, dans limmdiat, les
contraintes du clearing franco-allemand poussent multiplier les achats directs en Allemagne, car il faut redouter ... au moment du trait de paix, si nous disposons dun solde crditeur important, que ce solde soit assur au profit de ltat allemand 104. Mais, plus long terme galement, les changes avec lAllemagne vont simposer, do la ncessit de prvoir pour lavenir, aprs le trait de paix, la possibilit de nous crer de nouvelles disponibilits en vue de financer les importations

allemandes qui nous seront ncessaires 105. Les principaux

experts souhaitent la fois sinsrer dans la division allemande du travail et y dfendre les positions franaises. Comme lindique
Ren Norguet, rechercher une liaison industrielle de Franais Allemand en exigeant une situation paritaire, et en toute dignit nationale, peut tre une excellente solution. En tout cas, ce nest certes pas faire uvre politique contre une ide de Grande Europe, cest au contraire la servir 106. 61Ds les premiers mois de lOccupation, experts et gouvernants de Vichy trouvent ainsi leurs propres mobiles une collaboration commerciale convergence considre btissent avec comme pour lAllemagne, du fait lanticipation appuys de la la plus sur pax lide dune Ils dintrts, cela des germanica ,

vraisemblable.

structures administratives et des procdures qui renforcent le dirigisme. Cette direction des
changes se prsente de manire contradictoire : elle offre la protection de ltat a certaines branches industrielles particulirement convoites et, dans le mme temps, elle les insre dans le rseau des ngociations gnrales avec lOccupant, avec les contraintes que cela implique pour les entrepreneurs privs. Il peut en rsulter des controverses, voire des tensions entre entrepreneurs et gouvernants/ experts sur les modalits des accords et ltendue des contreparties obtenir de la part des interlocuteurs allemands, mme si, aux yeux des premiers comme des seconds, par-del la diversit de leurs sentiments, jusquau dbut de 1942 (au moins), le prsent comme lavenir commandent de trouver un terrain dentente avec le vainqueur. De plus, le contrle des autorits allemandes sur lappareil de direction vichyste de la rpartition leur fournit des atouts redoutables pour les ngociations, en particulier travers la connaissance des quantits produites et rparties, comme dans le cas de la bauxite, lalumine et laluminium.

62Les ngociations ainsi engages aboutissent de grandes dconvenues du ct franais, du fait de la faiblesse des

contreparties au regard de celles qui taient escomptes, du caractre dsquilibr des accords passs (dans leur lettre ou dans leur application effective) en faveur de lOccupant, ou du recours, de sa part, la contrainte ou la menace. partir du
printemps 1942, laggravation des exigences allemandes ne laissent plus de place des esprances (mme dues) de collaboration fructueuse. Une volution parallle est perceptible dans le domaine financier.

NOTES
1 AN. F 37 20, d. DGRE-conomie intrieure , s.-d. tudes sur la collaboration conomique franco-allemande , DGREFA, Expos succinct de la collaboration franco-allemande dans le domaine conomique, Vichy, 17 dcembre 1941, 6 p. 2 AN. F 37 27, d. Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise , DIME, Note pour M. le Dlgu gnral aux relations conomiques franco-allemandes, signe de Ren Norguet, 2 dcembre 1941, (5 p.), p. 1. 3 Idem. 4 Idem. 5 Idem. 6 Jacques de Fouchier, Le got de limprobable, Paris, 1984, p. 119 et suiv. 7 Ibid., p. 12. 8 Cf. AN. F 37 28, d. Production industrielle , s.-d. rsum des Accords franco-allemands (Production industrielle) . 9 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 106 et suiv.

10 AN. F 37 28, d. circulaires adresser par tous les CO leurs adhrents a/s commandes allemandes , projet circulaire, 9 avril 1941. 11 .Idem, contreprojet allemand envoy par le docteur Michel, 21 mai 1941, 2 p. 12 Idem, c. r. dune runion au Majestic entre MM. Michel, Kolb et Barnaud, 10 juillet 1941, 1 p. 13 Idem, c. r. cit. 14 Idem, circulaire du SEPI prpare par lAdministration militaire allemande, 1 p. 15 Idem, c. r. liaison Finances - Production industrielle, 6 aot 1941, 1 p. 16 Idem, c. r. liaison Finances - Production industrielle, 23 juillet 1941, 1 p. 17 Cf. AN. F 37 27, d. cit, DIME, Note cite de Ren Norguet. 18 Cf. AN. F 37 28, d. Approvisionnement de la France en matires premires-gnralits , MPI, Note sur la situation actuelle de lapprovisionnement du pays en matires premires, 23 juillet 1941, 5 p. 19 Source : Idem, MPI, Note cite, p. 2. 20 Idem. 21 AN. F 37 27, d. cit, DIME, Note cite, p. 2. 22 Cf. AN. F 37 20, d. Contreparties - conomie intrieure . Cf. galement Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 185-188. 23 Cf. infra, chapitre XIX.

24 AN. F 37 31, d. charbon (questions gnrales) , Lettre du Prsident de la Dlgation franaise pour les Affaires conomiques M. Hemmen, 14 octobre 1940, 5 p. 25 Idem, Note de la direction des Mines faite la demande de Pierre Pucheu, signe Fanton dAndon, 6 juin 1941, 4 p. 26 Cf. AN. F 12 10102, d. 477 c Mthodes allemandes doccupation , s.-d. Occupation allemande. M. Claudot , Note sur les mthodes allemandes durant lOccupation en matire de rpartition du charbon, HD/HL, 5 mars 1945, 4 p. ( partir de renseignements recueillis auprs du rpartiteur Jacques Thibault). 27 AN. F 12 10102, d. cit, s.-d. Fichier des autorits allemandes en France, Recueil de leurs dcisions abusives . 28 Idem, d. cit, Note cite. 29 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 185-188. 30 Idem., d. cit, c. r. de la sance du 14 novembre 1940 de la Dlgation conomique, 10 p. 31 Idem, d. cite, note du 14 mars 1941, sa., 2 p. 32 Idem, note du 6 juin 1941, signe F. dAndon, faite la demande de P. Pucheu, 4 p. 33 AN. F 37 28, d. cit, Note du 23 juillet 1941, cite. 34 AN. F 37 31, d. charbon (questions gnrales) , Note de Fanton dAndon, 14 juin 1941, 5 p. 35 Idem, Lettre de Franois Lehideux au docteur Michel, s. d., 5 p. 36 AN. F 37 33, d. Textiles , s.-d. Direction des ngociations franaises , Note n 5, Ngociations avec les autorits allemandes du mois daot 1940 au mois doctobre 1941 , Note de R. Carmichal, 6 p.

37 AN. F 37 27, d. Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise , Note de la sous-direction du textile (MPI), 1er dcembre 1941, 3 p. 38 AN. F 37 28, d. Production industrielle, s.-d. Accords francoallemands, plan Kehrl, 6 p. 39 AN. F 60 590, c. r. de la sance du 10 janvier 1941 du CEI. 40 AN. F 37 33, d. Textiles , s.-d. cit, note n 5, cite. 41 Idem. 42 Idem. 43 AN. F 37 28, d. Production industrielle , s.-d. Accords francoallemands , confrence faite par M. Maurice Voreux..., s. d., 15 p. 44 AN. F 37 33, d. Textiles , s.-d. Plan Kehrl , c. r. de la runion entre les reprsentants du SEPI et les Autorits dOccupation, 2, 3, 4 mai 1941, transmis Jacques Barnaud, 15 mai 1941, 29 p. 45 Idem, c. r. cit. 46 Idem, c. r. cit. 47 Idem, d. Textiles , s.-d. direction des ngociations franaises , Note n 5 cite. 48 Cf. Idem, d. Textiles, s.-d. Plan Kehrl, Plan textile francoallemand pour 1942, 2 p. Cf. galement AN. F 37 27, d. Aide apporte par lAllemagne lconomie franaise , Note sur la collaboration franco-allemande en matire textile, SEPI, s/s direction des Textiles, 1er dcembre 1941, 3 p. 49 Idem, Note de la Direction des Textiles et des Cuirs SGI, n 6962, 12 novembre 1941, 1 p. 50 Idem, Entretien de Berlin, p.-v. des entretiens avec la dlgation franaise des 20-22 janvier 1942, 24 janvier 1942, 5 p. et Annexes.

51 Cf. infra, chapitre XIX. 52 Cf. Idem, Lettre de Jarillot (directeur des Textiles et des Cuirs) au Referat Textile, SEPI 4309, text 4, 19 mai 1942, 2 p. 53 AN. F 37 33, d. Plan du cuir , c. r. de la runion chez Jacques Barnaud, note de M. Terray, MH, 2 mai 1941 ; cf. galement AN. F 37 20, d. tudes sur la collaboration conomique franco-allemande . 54 Idem, c. r. de lentretien du 8 janvier 1942, (Jarillot, Ribes, Grunberg), n 66, Text. 11, 9 janvier 1942, 1 p. 55 Idem, Note de Bourbon-Busset, 15 janvier 1942, 1 p. 56 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 87-89, ainsi que le chapitre IX. 57 Cf. AN. F 12 9579, d. Commission nationale interprofessionnelle dpuration (not infra CNIE), LAluminium franais , Mmoire de Raoul de Vitry, Cie AFC Socit lAluminium franais, 18 p. Il reprend le rapport complmentaire de lexpert Lemoine-CNIE, 6 septembre 1946 note Allier, cote 60. Dposition Barnaud, cote 220. 58 Idem. 59 Idem, cote 73, lettre du gnral Huntziger au gnral Weygand. 60 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 87 et 235. 61 AN. F 12 9579, d. cit, cote 96, p. 18 et 19, p.-v. cote 49 et cote 46, dposition de Henri Lafond. 62 Idem, dposition de Vitry, cote 42; note Allier, cote 62. 63 Idem, Note Allier, cote 60; dposition Barnaud, cote 220. 64 .Source : AN. F 37 32. d. Aluminium , s.-d. Aluminium , c. r. de la Commission des Experts, Dlgation conomique de Wiesbaden, 13901/DE, 31 janvier 1941, 6 p. Les chiffres diffrent sur certains points de ceux des archives allemandes reproduits dans Alan Milward.

65 AN. F 37 32, d. Aluminium, s.-d. Bauxite . DFCAA, I, 1 78. 66 AN. F 12 10102, d. 477 Mthodes allemandes doccupation, s.d. Fichier des autorits allemandes en France Recueil de leurs dcisions abusives , cit. 67 Idem. 68 AN. F 37 32, d. Aluminium , s.-d. Bauxite , c. r. de la sance du 8 octobre 1940 de la s/s commission de lindustrie de guerre, 4 p. 69 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 87-88. 70 AN. F 37 32, d. et s.-d. cits, Note de Boisanger au ministre de la Guerre (DSA), 9 octobre 1940, 2 p. 71 Idem, Lettre de Raty Schne, 19 dcembre 1940, 1 p. 72 Idem, Note pour le docteur Schne, signe Raty, 14 dcembre 1940, 1 p. 73 Idem, c. r. de la Dlgation conomique, Wiesbaden, 23 janvier 1941, 5 p. 74 Idem, p.-v. de la runion du 31 janvier 1941, Wiesbaden, Dlgation conomique, n 12, 529/DE, 15 p. 75 Idem, c. r. de lentretien entre Raty et Schne du 6 mars 1941, Wiesbaden, Dlgation conomique n 14, 819/DE, 7 mars 1941, 4 p. 76 Idem, c. r. de la sance du 14 mars 1941 de la s/s commission de lindustrie, Wiesbaden, 5 p. 77 Idem, p.-v. de la sance du 21 mars 1941 de la Commission conomique, Wiesbaden, 31 p. 78 Idem, p.-v. cit. 79 Idem, p.-v. cit.

80 Idem, p.-v. de la sance du 25 mars 1941, Wiesbaden, 15944/DE, 7 p. 81 Idem, Note de Raty au secrtaire gnral lnergie, Wiesbaden, n 15 759/DE, 22 mars 1941, 3 p. 82 Idem, note cite. 83 Idem, c. r. dune runion c/o Pierre Pucheu (Bichelonne, Lafond, Barnaud, Dupin, Raty, Boisanger). 84 Idem, c. r. de lentretien Hemmen-Boisanger Wiesbaden, 11 avril 1941, 16 h, 2 p. 85 Idem, lettre du ministre des Finances la Dlgation allemande, 29 avril 1941, 1 p. 86 Idem, Lettre Hemmen, 2 mai 1941, 2 p. 87 AN. F 12 9579, d. CNIE LAluminium franais , Mmoire personnel de J. Dupin, septembre 1946, (11 p.), p. 6-7. 88 Idem, mmoire cit, p. 7. 89 AN. F 37 32, d. Aluminium , s.-d. Aluminium . Jean Dupin Boisanger, 5 mai 1941. 90 Cf. infra, chapitre XIX. 91 AN. F 37 32, d. et s.-d. cits, Note pour M. Dufau-Peres, 19 janvier 1942, 1 p. 92 AN. F 12 9579, Mmoire Dupin, cit. 93 AN. F 37 32, d. et s.-d. cits, c. r. de la runion du 5 fvrier 1942 (Barnaud, Lafond, Boisanger, Raty, Vitry, Piaton, dAuvigny, Dupin), Note de M. Lechartier, 3 p. 94 Idem, c. r. de la sance du 18 mars 1942 de la s/s commission des changes commerciaux, 9 p.

95 Idem, Note pour M. Barnaud, confidentiel, 8 octobre 1941, 2 p. 96 Idem, c. r. de la runion du 23 mars 1942 dans le cabinet de M. Barnaud, 2 p. 97 Idem, c. r. de la sance du 24 mars 1942 n P. 411/DE, 6 p. 98 Source : Idem, Lettre du Prsident de la Dlgation franaise auprs de la DAAE Hemmen, 11 juin 1942, 2 p. 99 Idem, Lettre de Henri Lafond Jacques Barnaud, 9 janvier 1942, 2 p. 100 Idem, Lettre cite. 101 Idem, Lettre de lAluminium Franais Jacques Barnaud, signe Dupin et Vitry, 1er avril 1942, 2 p. 102 Idem, c. r. de la sance du 29 avril 1942, n P 565/DE, 6 p. 103 Idem, c. r. cit. 104 AN. F 37 32, d. Construction dune nouvelle usine dalumine en France , c. r. de la runion du 16 septembre 1941, MH - 18 septembre 1941, 3 p. 105 Idem. 106 AN. F 37 27, d. Aide... cit, note de Ren Norguet, cite.

Chapitre XIX. Vichy, lAllemagne et le capital franais (1940-1942)


p. 631-669
TEXTE NOTESILLUSTRATIONS

TEXTE INTGRAL

1Ds les dbuts de lOccupation n, certains dirigeants allemands semblent intresss par des fractions du capital franais, situes en France ou ltranger. Certains

industriels ou commerants franais se trouvent ainsi conduits engager des ngociations, mais la plupart se retranchent derrire ltat, qui doit la fois mettre en place des structures administratives et laborer une doctrine. Dsormais, le capital convoit sinsre dans la stratgie gnrale de Vichy, comme monnaie dchange contre dventuelles contreparties. Lhistoire de quelques-unes de ces ngociations claire dans leur diversit, voire leurs antagonismes, les positions respectives des autorits de Vichy dune part, celles des entrepreneurs de lautre, face leurs interlocuteurs allemands. Elle permet galement de saisir les retombes de lOccupation pour certaines productions.

I. STRUCTURES, LGISLATION ET PRATIQUES INITIALES (JUILLET-OCTOBRE 1940)


2Lune des proccupations des responsables du gouvernement de Vichy consiste vouloir matriser les relations entre le capital des entreprises franaises, situes sur le territoire national ou ltranger, et leurs diffrents interlocuteurs allemands. Mais les rivalits saiguisent pour sassurer cette matrise, en particulier entre Pierre Laval dun ct, et Yves Bouthillier de lautre. Il en rsulte, dans les premiers mois, une certaine cacophonie gouvernementale, dont lOccupant peut tirer parti.

1. Des structures nouvelles : sinterposer entre les Franais vendeurs et les Allemands acheteurs .

1 Laction conomique en France..., op. cit., p. 83 et 172. JO, Lois et dcrets, 24 octobre 1940. (...)

2 Yves Bouthillier, Le drame de Vichy..., op. cit., t. 2, p. 113.

3Le ministre des Finances veut interposer ses services entre lOccupant et les Franais engags avec lui dans des discussions financires, en particulier dans la perspective de la ngociation densemble escompte. Ds lt 1940, plusieurs dcisions sont prises. Un projet de loi de juillet permet de limiter les achats immobiliers et mobiliers pour les trangers ; plusieurs fois remani, il aboutit ladoption du dcret du 10 octobre 1940 qui, compltant la lgislation de septembre 1939 sur le contrle des changes, soumet lautorisation gouvernementale toute cession de participations, libelles en devises ou en francs1. Peu aprs, une instruction adresse la dlgation de Wiesbaden envisage de restreindre les cessions ventuelles trente pour cent du capital et dobtenir en change des participations dans des entreprises allemandes ou des intrts allemands ltranger. En aot 1940, afin de centraliser et coordonner toutes

les affaires de ce type, Yves Bouthillier lve au rang de direction intitule des Finances extrieures les services du Trsor, jusque-l soumis au directeur adjoint, Maurice Couve de Murville, qui les avait en charge auparavant. Ce dernier assume cette responsabilit jusqu son dpart pour Alger en fvrier 1943, o il rejoint les rangs des fidles du gnral Giraud. Cette direction, en particulier travers le Service des intrts trangers en France, confi en novembre M. Berthoud, a la mission dtudier, de contrler et daccorder toute autorisation ventuelle de participation des interlocuteurs allemands : une lettre, date du 7 novembre 1940, en informe tous les ministres. Il nest pas fait mention dun rejet systmatique des cessions, mais dun examen sous la condition quelles trouvent dans leurs modalits mmes une justification suffisante (...) ou dans une ngociation densemble avec les autorits allemandes... 2.

2. Les premires cessions : une monnaie dchange pour Pierre Laval.


Les mines de Bor et lenjeu de la controverse Laval-Bouthillier (octobre-novembre 1940).

3 Ibid., p. 115-118.

4 Ibid., p. 513, Annexe 10.

5 Cf. Ibid., p. 120 et Laval parle, p. 171.

6 Laval parle..., op. cit., p. 172 ; cf. galement Fred Kupferman, Laval..., op. cit.,p. 271.

4On sait que ce dispositif nest mis en place par les Finances quaprs laffaire de Bor et les failles quelle a rvles entre responsables franais. Les 4 et 5 octobre, sur linjonction de Bouthillier, Boisanger est charg de nenvisager la cession des actions de la Socit franaise des mines de cuivre de Bor en Yougoslavie que dans une ngociation densemble sur les problmes conomiques et politiques pendants Wiesbaden3. Ds la fin de juillet 1940, en effet, un commissaire allemand, Kuntze, a t dsign auprs de la Compagnie de Bor par Goering, qui nomme en aot lun de ses amis, le Consul Neuhausen, directeur des tablissements de la compagnie. Ce dernier engage des ngociations directes avec les banquiers franais Mirabaud et Champin contrlant Bor, et les invite prendre contact directement avec Pierre Laval qui, quelques jours aprs lentrevue de Montoire, les presse de cder les actions, malgr les rserves de Bouthillier et de Baudoin avant sa dmission. Le protocole du 6 novembre rgle les dtails de la cession, dont le paiement est effectu par des francs des

dpenses doccupation pour 1,8 milliard. Dans une lettre, date du 26 novembre, le vice-prsident du Conseil, devenu, aprs Montoire, galement ministre des Affaires trangres, souligne pour Bouthillier lintrt quil y avait, pour faciliter les ngociations avec lAllemagne, rpondre favorablement au dsir exprim par M. lambassadeur Abetz 4. Yves Bouthillier cde, tout en demandant aux banquiers franais de tenter nanmoins dobtenir des contreparties plus intressantes pour la France quun rglement en francs 3. Cette querelle intravichyste se trouve quelque peu obscurcie aprs la Libration : lors de son interrogatoire devant le juge Lancier, le 4 septembre 1945, Pierre Laval a affirm stre assur du soutien du Conseil des ministres, avant dengager effectivement la cession des participations, ce que Yves Bouthillier nie dans ses Mmoires5. La controverse reflte bien davantage une opposition de responsables sur les modalits (notamment les avantages attendus en retour) que sur le principe de la cession. Chacun de leur ct, le vice-prsident du Conseil et le ministre des Finances pense tre le mieux plac pour conduire lopration, et en tirer les meilleurs avantages, sous forme de contreparties dans une ngociation densemble . Mais Yves Bouthillier escompte ngocier la cession en mme temps que les problmes dbattus Wiesbaden, alors que Pierre Laval accepte de cder avant la ngociation gnrale que, grce Abetz, il croit, tort, imminente. De plus, comme il lindique lors de ce mme interrogatoire, il a tabli une hirarchie entre les questions : face la libration des prisonniers, lassouplissement de la ligne de dmarcation et au rattachement Paris de ladministration du Nord-Pas de Calais, quil espre ngocier, la question de Bor lui apparat dautant plus de moindre importance, que la France ne peut plus contrler les mines, dans une Yougoslavie dsormais sous emprise allemande6.

Lor belge, Havas et Hachette.

7 .Ibid., p. 272 et Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 135 et 159.

5Il en est de mme pour les deux cents tonnes dor belge, confies la France en juin 1940 et mises labri en AOF : le 29 novembre 1940, Pierre Laval donne lordre de transfrer lquivalent Bruxelles, malgr les rticences de Yves Bouthillier7. En mme temps que Pierre Laval satisfait Goering par la cession des mines de Bor et Ribbentrop par celle de lor belge, il rpond aux demandes dOtto Abetz sur les entreprises franaises de publicit. La loi du 27 septembre 1940 spare en deux les activits de lagence Havas : la branche information est acquise par ltat franais (pour 25 millions), et la branche publicit est cde partiellement travers une participation de 47,6 % lagence allemande Mundus (38 millions sur 80). Laffaire est ralise le 5 mars 1941. En octobre 1940, Pierre Laval conclut galement un accord propos de la socit Hachette, dont la branche Messageries deviendrait une socit

franco-allemande, dans laquelle le groupe Mundus obtiendrait la moiti du capital. Mais laffaire naboutit pas avant lviction de Pierre Laval, et senlise ensuite. En cet automne de 1940, Pierre Laval comme Yves Bouthillier sont convaincus de lintrt de la

ngociation avec lOccupant. Mais le premier la conoit en responsable assur (non sans
illusions) de tenir les fils de la grande politique, auprs de laquelle ces diffrentes affaires semblent subalternes, alors que le second lenvisage en technocrate prudent, soucieux dobtenir des avantages simultans.

8 AN. F 590, p.v. de la sance du CEI du 5 fvrier 1941.


60

6Cependant, Yves Bouthillier ne considre pas la collaboration financire avec les Allemands seulement en rponse leur sollicitation. Ainsi, le 5 fvrier 1941, lors dune sance du CEI, il fait tat des tudes ralises sur le projet de chemin de fer transsaharien (le Mditerrane - Niger ), do il ressort que les ressources franaises apparaissent insuffisantes. Le procs-verbal de la runion indique alors : M. Bouthillier estime que le Transsaharien doit constituer le premier chantier de la collaboration franco-allemande. Il reste savoir si nous devons nanmoins prendre linitiative de lentreprise et commencer les travaux seuls pour ny associer les Allemands que par la suite 8. Mme si le projet sensable quelque peu en 1941, il tmoigne dintentions initiales. Quoi quil en soit, le rsultat de ces tentatives dpend en grande part ie de lintrt manifest par lOccupant. Or, il se porte sur un nombre limit dintrts ltranger et en France mme.

II. CESSIONS DE PARTICIPATIONS FRANAISES LTRANGER


1. Les cessions contre des titres demprunt tranger.

9 Cf. AN, F 37 29, d. ptrole , s.-d. Intrts franais ltanger , Note intrts franais (...)

10 Cf. AN, F 37 30, d. Ptrole , s.-d. Socits diverses , Note de M. Terray, MH, 6 mai 1941, 2(...)

11 DFCAA, t. 2, p. 505.

12 Yves Bouthillier, Le drame... op. cit., t. 2, p. 125.

13 Ibid., p. 514-516, Annexe 11, p.-v. de lentretien du 16 janvier 1941 de M. Couve de Murville avec (...)

14 Pierre Arnoult, Les Finances..., op. cit., p. 330.

7Peu aprs cette affaire, le 21 novembre 1940, Wiesbaden, Hemmen voque la possibilit de rgler une part des dpenses doccupation par la cession de participations franaises, notamment dans les ptroles roumains qui intressent lAllemagne pour son effort de guerre : il sagit en particulier de la Steaua Romana (au capital de un milliard de lei, contrl aux deux tiers par la Steaua franaise, laquelle participe lOmnium franaise des Ptroles et la Banque de Paris) ainsi que la compagnie Concordia au capital de 650 millions de lei contrl par la Compagnie financire belge des Ptroles, dans laquelle la moiti du capital (300 millions de francs) est dtenue par des intrts franais, dont lUnion parisienne et la socit Colombia (au capital de 380 milliards de lei, dont la moiti appartient des portefeuilles franais)9. Du point de vue de la production effective, seuls trois millions de tonnes, issues des installations de ces socits, sont exportes avant la guerre, dont seulement 200 000 tonnes parviennent en France10. Le refus, exprim par la dlgation franaise le 22 novembre 1940, porte principalement sur le mode de paiement : les responsables franais ne veulent plus, comme dans le cas des mines de Bor (1,8 milliard), dun prlvement sur le compte des frais doccupation11. Il sagit l dune position de principe, quon va retrouver. Le mme jour toutefois, Maurice Couve de Murville fait part de lacceptation de la cession de la Banska Hutni en Bohme un groupe allemand comprenant la Deutsche Bank et la Boemische Bank. Filiale de la Banque franaise de lUnion europenne, ltablissement, par son directeur gnral, Aim Lepercq nomm peu aprs prsident du CO des Combustibles minraux a engag des pourparlers ds lArmistice, car la gestion de cette filiale franaise est rendue inextricable, du fait que son activit stend sur des territoires relevant de quatre juridictions diffrentes. La cession pour 330 millions de francs est alors sollicite auprs des Finances extrieures, qui acceptent12. Et le 16 janvier 1941, lorsque Schne, vice-prsident de la Dlgation allemande pour lconomie Wiesbaden, propose la cession des participations franaises de la Banque commerciale roumaine, de la Banque gnrale de Crdit hongrois, ainsi que celles des compagnies ptrolires roumaines mentionnes en novembre 1940, il signale que les objections franaises venant principalement du paiement sur le compte des frais doccupation, lAllemagne peut offrir la contrepartie de lachat par les titres de lemprunt hollandais 4 % 193913. Les responsables franais saisissent loccasion, et, les 7 et 14 mars 1941, laccord se fait sur la cession des participations dj cites ainsi que celles des Charbonnages de Trfail et de la Norvgienne de lAzote, contre les titres de lemprunt14.

2. Controverses.

15 Cf. supra, chapitre XVII.

16 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 132.

17 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 96.

8On a vu comment le ministre des Finances tait prt accorder des cessions de participations franaises, concurrence dun montant de vingt millions de francs quotidiens, pour prix de labaissement du tribut 140 millions. Mais laccord mort -n de juillet 1941 clt la srie des ngociations Wiesbaden propos de cessions nouvelles15. Le ministre des Finances tait prt cder des titres de la dette balkanique et des participations dans des affaires situes en Pologne. Plusieurs de ces dernires sont effectivement transfres en novembre 1941 (Mines et Tubes de Sosnowice, Houillres de Dombrowa...). Dans leurs crits daprs guerre, Yves Bouthillier dune part, Pierre Laval et Pierre Cathala de lautre se sont opposs sur le bien-fond de ces transferts, somme toute limits. Pour le ministre des Finances de 1940-41, ces cessions ntaient en fait que des rgularisations , car portant sur des affaires quasiinaccessibles, situes dans des territoires domins conomiquement et militairement par lAllemagne, dont parfois les dirigeants franais avaient t chasss, et pour lesquelles pouvaient peser les menaces de rquisitions ou de nationalisations16. Du ct allemand, cela correspond au souci de rduire linfluence financire franaise dans lEurope centrale et orientale occupe ou allie , comme en tmoignent des documents de la division de la politique commerciale de la Wilhemstrasse, ds juin 1940. En outre, il faut voir dans le cas du ptrole roumain, la volont de sassurer lapprovisionnement de produits essentiels la poursuite de la guerre17.

III. LE CAS DE FRANCOLOR : LA REVANCHE SUR 1918



18 Cf. Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 122. 19 Cf. bibliographie in Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 101.

9Les vises allemandes sur le capital situ en France mme apparaissent relativement limites, malgr les dclarations prononces aprs guerre par certains dirigeants de Vichy sur lampleur de lapptit allemand18. La plus importante et la plus connue de ces oprations est celle intressant la fondation de la Socit Francolor. Nous pouvons clairer plus prcisment le rle pris par les reprsentants de ltat, grce aux archives des services de Jacques Barnaud et aux dossiers de la Commission nationale interprofessionnelle dpuration (CNIE), consacrs aux principaux dirigeants de la socit Francolor aprs la guerre19.

1. Les premiers contacts (aot-novembre 1940) : une initiative franaise malencontreuse ?

20 AN, F 12 9574, d. CNIE - Francolor , s.-d. 2, Ren-Paul Duchemin,Histoire dune ngociation (2(...)

10Le cas de ces dirigeants a t examin par une sous-commission, puis par la Commission nationale dpuration les 21 et 22 juillet 1947, et a fait lobjet de plusieurs rapports de commissaires du gouvernement (en juillet 1946, puis en mars 1948, enfin en octobre 1948). Lune des pices verses au dossier, qui comprend plusieurs copies de documents originaux, est une brochure confidentielle, crite en 1942 par Ren-Paul Duchemin, prsident des tablissements Kuhlmann, sans mention dditeur, et intitule Histoire dune ngociation (21 novembre 1940-18 novembre 1941)20.

Un incident dans une lutte trentenaire .

21 Idem, s.-d. 1, Rapport du commissaire du Gouvernement (M. Nicolet-Dubost), contre MM. F..., Duchem (...)

22 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit. Il existe, en outre, en 1918 la Socit des matires colorante (...)

11Les questions que se sont pos les membres de la Commission dpuration en 1946 48 ne sont pas ncessairement les plus utiles pour lhistorien. Elles clairent nanmoins, sur un cas particulier, la manire dont les dirigeants de ltat ont conu leur rle dinterposition entre industriels franais et allemands. En fait, comme lindique le Commissaire du gouvernement, lpisode de 1940 nest quun incident dans la lutte trentenaire opposant lindustrie chimique franaise et allemande 21. En 1914, les firmes allemandes disposent dun quasi-monopole de la production mondiale des matires colorantes (quatre-vingt-cinq pour cent du total, contre six pour la Suisse, et un pour cent partag entre la France et lAngleterre) et contrlent mme quatre-vingthuit pour cent du march franais (sur 9 000 tonnes de produits consommes par an, les firmes franaises nen fabriquent que 750 ; 6 250 tonnes sont produites par des filiales de producteurs allemands et 2 000 sont importes dAllemagne). loccasion de la Premire Guerre mondiale et de son issue, lindustrie de la chimie organique franaise tente de profiter dune situation favorable, pour semparer dune partie du potentiel allemand et se renforcer. Les succursales des firmes allemandes en France sont rquisitionnes et quelques-unes sont remises en route pendant le conflit, grce limportation de produits intermdiaires suisses. Le 31 janvier 1917, est alors constitue la Compagnie nationale de Matires colorantes et de Produits chimiques (CNMC), dont F..., dj administrateur de la Socit des Produits chimiques de Saint-Clair du Rhne,

devient peu aprs le directeur22. Form en Russie au dbut de la guerre, cet industriel, attach au cabinet de Louis Loucheur, se trouve, aprs lArmistice de 1918, charg du contrle des usines allemandes de produits chimiques en Allemagne occupe. En dcembre 1919, la CNMC fusionne avec la Socit des Colorants franais, fonde galement au dbut de 1918. Paralllement, F... ngocie avec Bayer et les socits qui formeront, en 1925, lIG Farben. Il signe en 1920 le contrat Gallus assurant pour quarante-cinq annes les procds, produits et exprience de lIG Farben la seule Compagnie nationale, en change dun forfait de 16,66 millions, dune redevance annuelle et dun engagement de livraison lIG Farben des inventions et informations. la fin de 1923, les tablissements Kuhlmann fusionnent avec la Compagnie nationale, la Socit des Matires colorantes et des produits chimiques de Saint-Denis, Saint-Clair du Rhne, les tablissements Steiner, lindustrie chimique de Mulhouse. Et, quelques mois plus tard, le contrat Gallus est rompu, du fait de loccupation de la Ruhr. Ds lors, la concurrence franco-allemande reprend et sexerce jusqu la signature dun cartel provisoire, le 15 novembre 1927, entre Kuhlmann et lIG Farben : le groupe franais est assur de 11,5 % de la production franco-allemande, du monopole de la fourniture au march franais (mtropole et Empire), ainsi que de la part des marchs trangers atteinte dans les annes 1924-27. Le gouvernement franais en a alors approuv la signature. En 1929, le Cartel est dfinitivement institu jusquen ... dcembre 1968 ; il est mme tendu lindustrie suisse et, en 1932, lImperial Chemical Industries. Ce cartel quatre prsente, jusqu la guerre, des aspects favorables pour le groupe franais, puisquil nexiste plus de concurrence sur le march franais, et mme un surcrot dexportations (prs de 4 700 t en 1939), malgr la crise. En 1940, les profits de Saint-Clair sont multiplis par 2,4 par rapport 1925 et ceux de Kuhlmann par plus de cinq. Et ce fut lune des rares priodes o lindustrie chimique franaise, regroupe dsormais dans la Centrale des Matires colorantes, peut, malgr lapparition de nouvelles industries, occuper une telle part des importations des tats acheteurs.

23 Source : Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit.

Part des importations franaises de produits chimiques sur des marchs trangers (En pourcentage - Anne 1938)23

Agrandir Original (jpeg, 43k)

12Le cartel est suspendu de fait par le dcret du 1er septembre 1939. Pendant la retraite de 1940, les usines sont vacues : certaines, comme celle de Kuhlmann Villers-SaintPaul (dans lOise) sont rquisitionnes, dautres squestres (usine Kuhlmann de Dieuze

en Lorraine) ou arrtes (celle de Mulhouse). Dans les semaines suivantes, les rquisitions sont leves, aprs des prlvements sur les stocks. Mais les problmes les plus aigus sont ceux de lapprovisionnement en produits intermdiaires, assur, pendant le fonctionnement du cartel, par lindustrie suisse, qui usurpait ainsi la place traditionnelle des firmes allemandes. Peu avant la dfaite, le groupe suisse (Ciba, Geigy et Sandoz) a prvenu les dirigeants du groupe franais que, pour lIG Farben, la guerre avait rompu les accords de 1929. 13Dsormais, avec la victoire de la Wehrmacht, les industriels franais se doutent que lIG Farben, qui na jamais accept la fondation des entreprises franaises de matires colorantes, travers loccasion de la Premire Guerre, va lutter pour sassurer la domination mondiale. La firme allemande ne tarde dailleurs pas exprimer ses exigences Berlin.

Stratgie allemande et initiative franaise malencontreuse.



24 Idem, rapport cit ; cf. galement Alan Milward,The New Order..., op. cit., p. 101-102.

25 Idem, s.-d. 1, Rapport du Contrleur Ferr, 18 juillet 1946, 6 p.

26 Idem, Rapport du Contrleur Ferr, cit.

27 Idem, s.-d. 2, Extraits des Rapports tablis par M. Berstein..., 7 p., dposition Schnitzler, 30 a (...)

28 Idem, CNIE, p.-v. des sances des 21-22 juillet 1947, 81 p.

29 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit, F... nie le fait inIdem, s.-d. 2, Rapport F..., 25 juin 1947, (...)

30 Idem, Rapport cit.

14Les archives allemandes ont montr en 1947 que, ds juillet 1940, lIG Farben a exprim au ministre de lconomie du Reich le souci de faire cesser les effets, nfastes sur les exportations allemandes, de la production franaise, et de sassurer cinquante pour cent du capital de son industrie, lexception des deux firmes de Mulhouse, travaillant 100 % pour lAllemagne, et de la Socit de Saint-Denis, dont la fondation prexiste la Premire Guerre mondiale (et qui ne peut donc tre considre comme issue de la politique agressive des firmes et du gouvernement franais, manifeste loccasion du conflit). En 1924 dj, lIG Farben avait chou dans la constitution dune socit en France avec une participation de mme ampleur. Le 3 aot, les propositions

sont transmises au ministre de lconomie : il sagit de constituer une Socit francoallemande, sous domination germanique. Sa production doit se limiter au march franais (mtropole + Empire)24. Mais, au mme moment, il semble que certains industriels franais aient voulu tenter une dmarche pour contacter leurs homologues allemands. Les sances de la Commission dpuration et les rapports en 1947-48 ont port tout particulirement sur deux griefs formuls lgard des dirigeants de la Socit Francolor : le premier se rapporte lexistence dinitiatives franaises prcoces pour prendre contact avec lIG Farben (le second ayant trait au transfert de mainduvre). Un rapport de juillet 1946 signale que le dossier de laffaire ne contenait aucun renseignement sur le sujet jusquen mai 1946. cette date, une copie de lenqute amricaine sur lIG Farben, au procs des industriels allemands Nuremberg, rvle des rapports dagents allemands qui sont accablants pour F... , alors prsident de Saint-Clair et directeur gnral de la branche organique de Kuhlmann25. Des extraits des rapports tablis par le colonel amricain Bernstein indiquent que Von Schnizler, directeur du Dpartement des Matires colorantes de lIG Farben, a dclar, lors de son interrogatoire, avoir appris par ses agents Paris, notamment le docteur Kramer, que F... aurait tent de les contacter en aot26. Mais le directeur allemand a pens quil tait judicieux de laisser les Franais mijoter dans leur propre jus, et dattendre quils demandassent louverture de telles ngociations prives par la voie de la Commission dArmistice 27. Laffaire rebondit alors. Parmi les nombreuses dpositions, lors des sances de la CNIE des 21 et 22 juillet 1947, un ingnieur chimiste, officier de renseignement dun rseau de rsistance, signale que, le colonel Bernstein tant li Dupont de Nemours, le document peut tre contestable28. Toutefois, deux rapports de commissaires du Gouvernement en 1948 signalent que, en octobre 1940, F... fait des avances au docteur Kramer (lors dune rencontre lHtel Claridge), quil sollicitait depuis le mois daot, et aurait parl d intgration de lIndustrie franaise dans lconomie europenne sous une direction allemande 29. Paralllement, il apparat que, ds le 22 juillet, deux directeurs commerciaux de Kuhlmann sans quon puisse tablir de manire certaine que ce soit sur la demande de F... prennent contact avec Yves Bouthillier, afin dobtenir une reprsentation la Commission de Wiesbaden face aux industriels allemands. Malgr lavis dfavorable de Jean Bichelonne et de Drillien pour les Finances, le gnral Huntziger informe alors les Allemands Wiesbaden du dsir des industriels franais de rencontrer leurs homologues allemands. Mais laffaire en reste l lt30.

31 Idem, s.-d. 2, document du docteur Buhl, Runions colorants, Francfort 15 octobre 1940, 3 p. (y as (...)

32 Idem, Rapport cit.

15Un extrait de procs-verbal du Comit directeur du Dpartement des colorants de lIG Francfort, le 15 octobre 1940 saisi par les services amricains fait tat du rapport de Kramer, dans lequel F... aurait parl de collaboration intime , de mariage , et affirm que les tablissements Kuhlmann seraient entirement disposs abandonner 51 % 31. Et le 23 octobre, F... voit Ble des industriels suisses afin dobtenir une entrevue avec Von Schnizler. Quelle que soit lauthenticit de ce document, le commissaire du gouvernement conclut en 1948 : Ce sont les interventions personnelles de (F...) qui paraissent avoir abouti la convocation de Wiesbaden 32.

2. La rencontre de Wiesbaden (21-22 novembre 1940) : la Division allemande du travail.


Collaboration loyale contre Fhrung .

33 Cf. DFCAA, t. II, p. 522. Le p.-v. des sances des 21 et 22 novembre 1940 se trouve galement dans (...)

34 Ibid.

35 Ibid.

36 Ibid.

37 Ibid.

38 Ibid.

16Les industriels franais (reprsents par Ren-Paul Duchemin, Prsident-directeur gnral de Kuhlmann et Thesmar, PDG de la Socit de Saint-Denis) et allemands se rencontrent effectivement Wiesbaden, les 21 et 22 novembre 1940, en compagnie des reprsentants des Administrations. De manire un peu grossire, le gnral Blanchard, directeur des Industries chimiques au MPI, et R.-P. Duchemin font rfrence la rcente entrevue de Montoire et 1 accord sur le principe dune loyale collaboration pour rclamer la reconduction pure et simple du cartel de 1929 !33Hemmen trouve lallusion tout fait dplace , et Von Schnitzler, confirmant que le cartel est dissous, lit un mmorandum, dans lequel est affirm que lIG Farben rgle le march mondial, grce la science et la technique allemande. Il ajoute : Il faudra lavenir viter toute concurrence dans le cadre europen et (que) lindustrie franaise devra sadapter lindustrie allemande 34. Il rappelle 1 injustice commise lgard de la production allemande en 1918 et en 1924, qui na jamais t vraiment rpare (il insiste sur

lexploitation en fraude des brevets allemands et lespionnage des chimistes franais dguiss en officiers en Rhnanie en 1918), et conclut : Lexportation franaise, factice et dloyale, doit cesser 35. Il justifie lide de Fhrung de lindustrie allemande qui implique direction, contrle et participation au capital sur les matires colorantes en Europe, grce sa supriorit scientifique et technique : Cest l la seule forme de collaboration qui nous intresse, la seule qui puisse tre utile lindustrie franaise 36. Hemmen va dans le mme sens, non sans sophismes : Cest parce quil sagit pour nous de lavenir de lEurope que nous vous offrons une possibilit de vivre tout en excluant les risques de conflit. (...) nous revenons en un sens aux principes de lconomie classique, puisque nous renonons lerreur qui voulait que tout le monde produist de tout (...). Nous ne voulons ni rduire vos ouvriers au chmage, ni vous faire perdre vos capitaux. Vous existez, cest un fait ; mais il faut que vous continuiez dexister dans le cadre europen(...) on vous demande de prendre la place qui vous revient dans le cadre de lIG (...) mais pas pour vous livrer une concurrence dsordonne comme avant la guerre. Cest dailleurs l la ligne de notre politique gnrale conomique (sic) avec la France (...). Car nous ne demandons qu collaborer avec vous, cooprer comme vous dites. Et cest en ce sens quil faut comprendre lentrevue du Fhrer et du marchal Ptain. Il sagit de travailler pour lavenir et non de sentendre pour exploiter des conventions conclues avant la guerre sur la base de la situation cre par le trait de Versailles 37. Le reprsentant de la Wilhelmstrasse indique que laccord entre industriels franais et allemands doit prvaloir et servir dexemple aux autres industries 38.

Le diktat allemand.

39 AN, F 37 32, d. cit, p.-v. de la sance du 22 novembre 1940, n 8258/DE, 7 p.

40 Idem, p.-v. cit

41 Idem, p.-v. cit.

42 Idem, p.-v. cit.

43 Idem, p.-v. cit.

17Le lendemain, une nouvelle runion Wiesbaden est consacre lexamen du mmorandum allemand transmis la veille. Von Schnizler prcise quil sagit l des bases dune nouvelle collaboration qui figurera dans le trait de paix et qui sera valable pour toujours 39. Il confirme la ncessit de normaliser lexportation des firmes franaises ( car elle ntait pas saine ), en leur laissant seulement le march franais,

une reprsentation sur le march belge et quelques autres pays voisins40. Son collaborateur Ter Meer ajoute quil doit y avoir une concentration ( certains tablissements doivent fermer, comme certains ont ferm en Allemagne ). Sans les consquences, nfastes pour lAllemagne, de la guerre de 1914-18, il ny aurait pas eu, selon lui, 1 organisation malsaine dtablissements trop nombreux et inefficaces ( depuis dix ans, lindustrie franaise na pas invent un seul colorant )41. Il est propos la constitution dune seule socit, englobant toute lindustrie franaise des colorants seules quatre usines subsisteraient (Villers, Oissel, Saint-Denis et SaintClair) dans laquelle les Allemands dtiendraient 51 % du capital, mais le prsident serait franais. En outre, cette socit devrait conclure un accord de production avec la SOPI (Socit pour lImportation de Matires Colorantes et de Produits chimiques), reprsentant lIG Farben Paris, et importerait notamment les produits intermdiaires allemands, faisant ainsi cesser les importations suisses. Ter Meer confie : Probablement notre collaboration nira pas jusqu vous livrer nos dernires dcouvertes (...) mais les produits nouveaux seraient imports en France au bout de dix ou quinze ans... 42. Ren- Paul Duchemin parle de diktat , daccord exorbitant , et surtout prcise : La dcision appartient mon gouvernement 43.

3. Lappel ltat franais et la fondation de Francolor.


Il appartient au gouvernement... .

44 Lettre cite in Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 184.

45 AN, F 12 9574, d. CNIE - Francolor , s.-d. 1, rapport Nicolet-Dubost, cit.

46 Idem.

47 Idem, s.-d. 2, Extraits des Rapports tablis par M. Berstein, n 60, pice n 4, Rapport du docteu (...)

48 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit.

49 Ren-Paul Duchemin,Histoire..., op. cit., p. 44 ; cette note na pas t retrouve.

18Ds lors, les industriels se retranchent derrire le gouvernement. Dans une lettre adresse au ministre de la Production industrielle, le 26 novembre, ils parlent de menace de rduction en servage de lindustrie franaise, du danger dun prcdent. Mais, dans le mme temps, ils redoutent que la rupture nentrane larrt des usines, faute de matires premires, ou mme la reprise des rquisitions. Ils concluent, en sen

remettant ltat : Vous comprendrez, monsieur le ministre, que la dcision prendre dans ces circonstances est exorbitante de nos possibilits et quil appartient au gouvernement de nous donner les directives qui dicteront notre rponse la demande de lIG 44. Aprs concertation avec Jean Bichelonne, Ren-Paul Duchemin demande la constitution dune socit de vente franco-allemande, avec 49 % pour le capital allemand. Sans rsultat. Aprs la crise du 13 dcembre 1940, la ngociation reprend le 20 janvier 1941, au sige de la SOPI. Les reprsentants de lIG maintiennent leurs propositions, en ajoutant toutefois que leur participation seffectuera en action s ctait lune des objections du gouvernement franais, qui refusait un transfert en argent et quils se contenteraient de la parit45. Le lendemain, Ren-Paul Duchemin se rfugie derrire le fait que le gouvernement de Vichy est hostile une participation allemande suprieure 25 %. Les Allemands refusent, et soulignent que les industriels franais acceptent, titre priv, la part de 51 %. Et, partir de ce moment, lIG annonce que les 51 % constituent une condition sine qua non46. Daprs le rapport de Kramer du 31 janvier 1941, F... lui aurait rendu visite pour linformer de son dpart pour Vichy, afin de convaincre Ren-Paul Duchemin daccepter les 51 %47. Selon le rapport du Commissaire du gouvernement, le choix de lIG Farben parat ds cet instant fix sur le prsident de la nouvelle socit, qui sera F... 48. Ren-Paul Duchemin affirme avoir envoy au gnral Blanchard une note, le 31 janvier, demandant de ne pas cder plus de 50 %49. 19Pendant les mois de janvier et fvrier 1941, le gouvernement en reste sa proposition de 25 %, et parat plus intransigeant que les industriels. Lorsque Pierre Pucheu arrive la Production industrielle, le 23 fvrier 1941, il propose, peu aprs, la ventilation suivante du capital : 45 % lIG Farben, 45 % au groupe franais et 10 % ltat franais. Il semble que le nouveau ministre veuille ainsi introduire, cette occasion, les reprsentants de ltat dans la Socit. LIG refuse. Ren-Paul Duchemin sen tient 50/50 et ajoute la proposition de nomination dun commissaire du gouvernement. En vain.

Lacceptation de la cession (12 mars 1941) : une responsabilit de Vichy ?



50 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 184.

51 Ren-Paul Duchemin,Histoire..., op. cit., p. 33.

52 Ibid

53 Ibid., p.-v. de la sance du Majestic du 12 mars 1941 sous la prsidence du docteur Michel.

54 Ibid., p.-v. cit.

55 Ibid., p.-v. cit.

56 AN, F 12 9574, d. cit, Rapport Nicolet-Dubost, cit.

20Yves Bouthillier affirme dans ses Mmoires que le Conseil des ministres du 1er mars 1941 accepte finalement les 51 % par crainte dune rupture. Il ajoute que la question de la responsabilit prcise de la dcision est de nul intrt 50. Il apparat cependant que la dcision na pas t clairement prise au Conseil, puisque le 6 mars, Pierre Pucheu ritre son refus Kramer, ainsi que son souci dobtenir une participation de ltat. Or, ds le 2 mars, Jacques Barnaud, face au mme interlocuteur, annonce laccord du gouvernement franais, sous une triple condition : que le prsident soit toujours franais, que la socit nouvelle ne freinera pas la recherche franaise, et quil sagisse dun cas particulier, ne pouvant tre invoqu titre de prcdent. Et le 6 mars, Boisanger donne son accord de principe Schne aprs une conversation avec Bouthillier, dans laquelle ce dernier a laiss entendre laccord du gouvernement51. Toutefois, le 10 mars, la SOPI, devant von Schnizler, Pierre Pucheu et Jean Bichelonne persistent dans leur refus : cest lindustriel allemand qui leur apprend laccord de principe du gouvernement de Vichy !52 Le ministre de la Production industrielle, alors plac dans une fausse situation , se rallie. Laccord est scell, le 12 mars, lhtel Majestic, sous la prsidence du docteur Michel. Von Schnitzler confirme que le pourcentage se justifie par la puissance de lindustrie allemande avant 1914, mais que lIG, comme le demande Pierre Pucheu, ne revendique pas le monopole de droit sur le march franais 53. Jacques Barnaud considre que, de ce fait, la participation 51 ou 50 % aurait perdu de son importance 54. Il aurait prfr 50 % pour les rpercussions psychologiques sur lopinion franaise, mais laccord est rendu possible, grce lattribution permanente de la prsidence un Franais, la parit du nombre dadministrateurs ces deux conditions tant rendues immuables par la loi franaise et lengagement de ne pas voquer ce cas comme un prcdent55. Comme lindique le Commissaire du gouvernement : Il semble que le Conseil des ministres de Vichy ait autoris le pourcentage de 51 % linsu des services de Paris 56.

57 Idem.

21Pour des raisons de politique gnrale, le gouvernement se montre plus conciliant que les services de la Production industrielle, dont la double proccupation consistait limiter la part allemande et assurer une participation de ltat. Du ct des industriels, il parat tabli que le groupe franais et notamment MM. Thesmar et Duchemin ont

refus le pourcentage majoritaire de 51 % bien quil ait t aux yeux de F... un geste genereux de lIG 57. Le 20 mars, les industriels reprennent la protestation de Ren-Paul Duchemin contre les termes de laccord conclu le 12. La convention est toutefois tablie en septembre 1941, et signe le 12 novembre entre les industriels.

La naissance de Francolor (novembre 1941).

58 Idem, Renseignements transmis par lIngnieur gnral militaire des Poudres Marot, Constitution (...)

59 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit.

60 Idem, questionnaire du 17 juillet 1945, interrogatoire, pice n 39.

22La socit est constitue par la totalit de lactif des trois socits franaises : sur un capital de 800 millions de francs divis en 80 000 actions, lapport des tablissements Kuhlmann reprsente 48 000 actions (61 %), celui de la Socit de Saint-Denis 21 000 (27 %) et celui de Saint-Clair du Rhne 9 600 (12 %)58. Chacune des socits cde 51 % de ses actions lIG Farbenindustrie, en change de 12 750 actions de cette socit (dune valeur nominale de 1 000 RM chacune), ainsi rparties : 7 778 actions pour Kuhlmann, 3 442 pour Saint-Denis et 1 530 pour Saint-Clair. Une loi, date du 10 dcembre 1941, fixe le statut juridique et fiscal de la socit, baptise Francolor. Le gouvernement concde des drogations fiscales, en change de lagrment par lui des administrateurs, refus initialement par les industriels59. La convention entre industriels est approuve par une loi, promulgue en juin 1942. Daprs linterrogatoire de von Schnitzler par les Amricains, les Allemands auraient propos le nom de F..., prsident de Saint-Clair, qui devient prsident de la nouvelle socit, les trois autres administrateurs franais tant Duchemin, Thesmar et Despret60.

4. Bilan et interprtation : un cas limite et/ou significatif ?


Une triple vulnrabilit.

61 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 197.

23Le cas de Francolor prsente une triple caractristique, qui la rend peu comparable dautres tentatives voisines. Tout dabord, il faut soulignerlcrasante domination

scientifique, technique, financire et commerciale de lindustrie allemande des colorants en 1914 y compris sur le march franais et la volont inbranlable de ses
dirigeants de prendre leur revanche sur les effets de la dfaite allemande en 1918 et sur les avantages quen ont retir les firmes franaises, avec lesquelles ils ont un compte

rgler 61. De surcrot, lindustrie franaise est tributaire de lAllemagne pour ses approvisionnements en produits intermdiaires. De leur ct, les autorits du Reich disposent dune capacit de production considrable avec lIG Farben, et ne se trouvent pas dans une position de demandeurs lgard des capacits franaises, comparativement fort modestes. Seconde caractristique, une partie importante des usines franaises se trouvent en zone occupe et, de plus, consacres, au moins partiellement, des productions des fins militaires. Le risque peut paratre lev, aux yeux des dirigeants franais, de rquisitions ventuelles ou de transferts de matriel. Enfin, la constitution de la socit Francolor en 1941 (comme la branche des matires colorantes depuis 1917) est largement marque par la personnalit de son prsident qui, travers les controverses daprs guerre ce sujet, semble avoir pour le moins facilit la conclusion de laccord du 12 mars 1941, ainsi que les transferts de mainduvre. Cependant, au-del de traits spcifiques, la constitution de cette socit claire des aspects importants de la politique de ltat lgard des autorits allemandes comme des industriels franais.

Vichy et la responsabilit devant lhistoire .



62 AN, F 12 9574, d. cit, Rapport Nicolet-Dubost, cit.

63 Idem, Conclusions du commissaire du gouvernement Hamel, 1947, 7 p.

64 Idem, Dcisions rendues dans la premire affaire Francolor, 21-22 juilet 1947, par le prsident Pe (...)

24La question de savoir qui a pris la responsabilit de signer laccord peut apparatre de faible intrt, dans la mesure o, ds le 3 aot, Berlin est averti de la volont de lIG de faire respecter la division allemande du travail et, notamment, de faire cesser toute concurrence, juge artificielle , ses exportations en Europe. F... ne manque pas dinvoquer le fait pour justifier son attitude. Cependant, elle peut clairer les ambiguts des relations entre industriels et tat franais. Limpulsion initiale revient san s doute certains dirigeants de Kuhlmann. Le Commissaire du gouvernement conclut, en octobre 1948 : la constitution de Francolor (...) a t provoque par les initiatives de F... dont les vues en la matire nont pas mme reu lapprobation de tous les m embres du gouvernement de Vichy 62. Cependant, linitiative des industriels franais de reprendre contact avec leurs homologues allemands afin de leur proposer, non sans ingnuit, une collaboration sur les bases davant guerre, les conduit ncessairement solliciter lappui

de ltat franais. Et face au diktat allemand, leur raction est de se retrancher derrire lui. Ainsi,
lattribution de 51 % du capital relve dune dcision

gouvernementale, pour laquelle Yves Bouthillier et Jacques Barnaud semblent avoir

prcipit les vnements, contre lavis de Pierre Pucheu et Jean Bichelonne. Le Commissaire du gouvernement croit pouvoir affirmer en 1947 : Seul le gouvernement de Vichy doit en prendre toute la responsabilit devant lHistoire 63. Sur la question des 51 %, les quatre futurs administrateurs, semble-t-il, se sont diviss : R.-P. Duchemin, Thesmar et Despret hostiles, F... favorable. Ce clivage, ainsi que lattitude lgard des transferts de main-duvre, expliquent les dcisions de la CNIE, le 22 juillet 1947 : la mise hors de cause pour les trois premiers, la condamnation du quatrime 1 interdiction de conserver un poste de commandement dans les entreprises de produits chimiques (ce dernier se rfugie en Suisse avant la clture de linformation, lorsquil est averti de la sanction prononce par la CNIE)64. Aprs la guerre, les dbats devant la Commission dpuration ont t rendus quelque peu confus, du fait quelle faisait comparatre des individus, et sattachait autant aux opinions personnelles des dirigeants qu leur gestion dentreprise.

La gestion : aucun grief.



65 Idem, Renseignements transmis..., Rapport Marot (Administrateur provisoire de Francolor) cit.

66 Idem, coupure dAction, 29 aot 1947.

67 Source : Idem, Rapport Marot, cit :

25Dans le cas de Francolor, aucun grief nest retenu pour les quatre administrateurs en matire de gestion, du fait des consquences pratiques insignifiantes pour leffort de guerre allemand. Le rapport Marot et les conclusions successives des commissaires du gouvernement insistent sur le fait que la constitution de la socit na apport aucun avantage particulier, ni aux socits franaises, ni aux actionnaires de Francolor, ni lIG Farben65. Une partie de la presse de lpoque, issue de certaines fractions de la Rsistance, se montre moins bienveillante66. Lactivit de Francolor (depuis sa constitution, le 1er janvier 1942, jusquau 30 juin 1944) a t examine, afin de mesurer quelle en avait t la part profitable lOccupant. Sappuyant sur les donnes du CO de lIndustrie chimique, lAdministrateur provisoire de Francolor, Marot, ingnieur gnral des Poudres, rdige, en juin 1946, un rapport dans lequel on trouve les indications suivantes sur le chiffre daffaires67 :

Agrandir Original (jpeg, 107k)

68 Cf. Idem, selon que lon reprend les estimations du rapport Marot ou de celui du Commissaire du Go (...)

69 Idem, Rapport du Commissaire du Gouvernement, cit.

70 Idem, Extrait des rapports tablis par M. Berstein, cit.

71 Idem, Rapport Marot, p. 3.

72 Idem.

26Ainsi, pendant les deux ans et demi de fonctionnement, lactivit de Francolor a atteint les deux tiers de celle que les tablissements effectuaient avant la guerre et mme 55 %, si lon ne compte que les matires colorantes. La convention du 18 novembre 1941 entrane une chute dun tiers des fabrications, au dtriment des exportations, qui se rduisent presque rien (limites la Belgique, lEspagne et le Portugal). Les livraisons lAllemagne ont port, respectivement en 1942, 1943 et 1944 (premier semestre), sur 12,9 %, 22,5 % et 6 % du chiffre daffaires. Cela reprsente entre 265 et 296 millions, soit entre 17 et 19 % des 1,518 milliard du chiffre daffaires des trente mois, selon les estimations68. Les livraisons ne comprennent quune part trs faible de matires colorantes, et aucune quantit dexplosifs, malgr lexistence lusine dOissel dune importante capacit de production de mlinite. Ainsi, la socit na pas fourni aux Allemands de produits livrs, avant la guerre, par les socits mres la Dfense nationale, sauf le phnol. Il ny a donc pas eu de livraison de produits directement utilisables pour la guerre, mais certains pouvaient indirectement le devenir 69. Von Schnizler a dclar Nuremberg que Francolor avait approvisionn la Wehrmacht en produits intermdiaires, dont les plus importants taient le phnol et les stabilisateurs de la poudre70. Le rapport Marot signale, cependant, titre de comparaison, que le coefficient dactivit de lensemble des usines franaises de

produits chimiques correspondant aux livraisons lAllemagne pour une valeur totale de 1,6 milliard apparat du mme ordre de grandeur que celui de Francolor71. En outre, les bnfices de Francolor se prsentent ainsi72 :

Agrandir Original (jpeg, 59k)

73 Idem, dcisions rendues dans la premire affaire Francolor, 21-22 juillet 1947, 10 p., doc. cit. (...)

27En 1942, aprs compensation entre les dividendes dus par lIG, Francolor reste dbitrice de 1,530 million, vers lIG par le clearing. En 1943, le bnfice na pas t rparti. Et la socit nest pas soumise la lgislation sur les bnfices illicites. Ainsi, en juillet 1947, aucun grief na t retenu par la CNIE contre les dirigeants de la socit pour leur gestion73.

Les transferts de main-duvre.



74 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit.

75 Idem.

76 Idem. ceux qui refusaient, il dclara en substance : Si vous ne voulez pas signer, vous part(...)

77 Idem, dcisions rendues..., doc. cit.

78 Cf. Idem, s.-d. 1, CNIE, p.-v. des sances des 21-22 juillet 1947, 81 p., et Idem,s.-d. 2, Rappor (...)

28En revanche, il semble que F... se soit employ faire fermer les entreprises concurrentes non reprsentes dans le groupe franais (notamment les usines de Marboux Camell Lyon et de la Socit des Matires colorantes de Croix de Wasquehal, Roubaix et Rime-Ertvelde), au point que Francolor dispose, en 1942, du quasimonopole des produits tinctoriaux de synthse en France 74. Et, surtout, il apparat que, les services allemands considrant la socit comme une rserve de main-duvre pour lIG, F... favorisa cette politique et fit pression sur le personnel pour quil partt

en Allemagne volontairement 75. Il semble que, ds juillet 1942, la propagande soit organise dans les usines pour la Relve et que, le 12 octobre 1942, le Prsident ait incit les ouvriers pressentis Villiers-Saint-Paul partir volontairement76. Les documents amricains sont dpourvus dambigut. Von Schnizler, le 26 aot 1942, rassure Krauch, Chef de lindustrie chimique pour les services du Plan de Quatre Ans, quant la bonne volont du Prsident de Francolor, mais signale que les transferts de main-duvre seront limits, du fait que la socit fabrique des produits intermdiaires organiques pour la Wehrmacht77. Au total, 787 ouvriers ou employs sont partis en Allemagne (sur un effectif total de 4 664), dont seulement soixante taient volontaires. F... nie avoir exerc une pression sur le personnel, alors que de nombreux tmoignages contraires sont recueillis dans les dpositions78. Au-del de cette diffrenciation, opre entre les dirigeants par la Commission dpuration, la situation de Francolor claire des traits importants des relations entre ltat et lindustrie.

La force de ltat appuye sur une double faiblesse franaise.



79 Idem, s.-d. 2, Ren-Paul Duchemin, Histoire..., op. cit.,p. 43-44 ; soulign par nous.

80 Idem, s.-d. 1, premier rapport de la sous-commission, Note sur laffaire Francolor, 16 avril 1947, (...)

29Au-del des divergences entre industriels sur lacceptation des 51 %, leur position densemble lgard de ltat parat ambigu. La rponse, rdige le 23 avril 1941 par Pierre Pucheu qui nest pas, on la vu, le plus prompt accepter les 51 % la protestation de R.-P. Duchemin, apporte des lments : Vous avez marqu votre dsir de laisser au Gouvernement franais la responsabilit de cette acceptation (...) si elle na

pas t librement consentie par vous, elle ne vous a pas t non plus impose malgr vous. Non seulement vous navez, aucun moment, demand que les pourparlers
fussent rompus, mais, au cours de plusieurs dmarches faites auprs de mes collaborateurs, vous avez manifest la trs vive inquitude que vous inspirait la perspective dune rupture 79. Ainsi, au-del de leurs sentiments personnels lgard

de lOccupant, les industriels franais ont, dans leur ensemble, prouv la crainte quune rupture nentraint une prise de possession directe et le transfert du matriel en Allemagne : ils ont dailleurs ainsi justifi la cession leur personnel80.

81 Idem, s.-d. 2, Interrogatoire de Ren-Paul Duchemin, s. d., 4 p.

82 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 185.

30Lors de son interrogatoire, R.-P. Duchemin a prcis : Nous savions ce que les Allemands avaient fait en Pologne et en Tchcoslovaquie o ils ont nomm un gauleiter

des produits chimiques . Il a voqu le cas des deux usines Kuhlmann de Dieuze (Lorraine) et de Mulhouse, travaillant 100 % pour lAllemagne, ainsi que le souvenir tenace des pisodes de la Premire Guerre, notamment lenlvement du matriel des usines du Nord ; il a ainsi conclu sa dposition : Nous y avons gagn de garder toutes nos usines intactes 81. Comme le rappelle Yves Bouthillier, les Allemands faisaient de leur participation majoritaire une condition sine

qua

non de jugeait

laccord,

et le

gouvernement,

comme

lensemble

des

industriels,

la

rupture

inconcevable : ainsi, le gouvernement couvrait du commandement de lautorit


lgitime les industriels franais quant au principe de laccord 82. La protestation de R.P. Duchemin ou de Thesmar, aprs lacceptation dcide Vichy, navait plus grande signification, ds le moment o, devant la dtermination des industriels de lIG, ils avaient fait appel ltat franais. En retour, les autorits de Vichy se sont trouv investies de la responsabilit de dcider, en lieu et place des chefs dentreprises, du faitdune double faiblesse franaise / celle provenant de linfriorit et de la dpendance de lindustrie des matires colorantes face sa concurrente dOutre-Rhin, celle issue des conditions gnrales de lArmistice et de lOccupation.

5. Un cas voisin : France-Rayonne.

83 AN, F 37 28, d. Production industrielle, s.-d. contacts avec les Allemands, contrat entre Zell (...)

84 Idem, Contrat..., cit, p. 2.

31La constitution de la socit France-Rayonne relve de conditions proches de celle de Francolor : mme suprmatie technique allemande sur les fibres artificielles, mme lutte avant la guerre, de la part de lIG Farben, pour lemporter sur le cartel franais du Comptoir des textiles artificiels, mme dpendance extrme des firmes franaises lgard des matires premires. En novembre 1940, le ministre des Finances est saisi du projet de constitution dune socit franco-allemande, qui construirait une usine de fibranne en France. Le 28 dcembre 1940, Yves Bouthillier, suivant en cela les conseils de Maurice Couve de Murville, accepte les termes dun contrat, sign le 3 dcembre entre la Zellvolle und Kunseidenring (ZKR) et France-Rayonne83. La ZKR et les usines allemandes apporteront leurs expriences et leurs connaissances ( 1) ; la ZKR soccupera autant que possible de garantir lapprovisionnement de (France-Rayonne) avec les matires premires ( 6)84. En change, le groupe allemand reoit une participation dun tiers au capital de la nouvelle socit.

IV. LE PROJET AVORT DE CONSTRUCTION DUNE USINE DALUMINE (JUIN 1941-MAI 1942) : AUTRE ISSUE, LOGIQUE VOISINE
32Les dossiers de Jacques Barnaud contiennent de nombreux documents relatifs la ngociation qui stale de juin 1941 mai 1942 relative la construction dune usine dalumine en France, avec la collaboration allemande. Cette affaire prsente des traits diffrents, voire antagonistes, de ceux de Francolor et, dans le mme temps, permet de confirmer certains enseignements tirs plus haut.

1. Des caractres triplement opposs.



85 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 238. 86 AN, F 12 9579, d. CNIE - LAluminium franais , Mmoire personnel de Jean Dupin, septembre 1946 (...)

33Tout dabord, la diffrence de celle des matires colorantes, lindustrie franaise de lalumine dispose de grands atouts techniques, commerciaux et financiers. La technique des firmes franaises, trs concentres, est bien place au niveau international. En outre, les approvisionnements en matires premires sont assurs en France mme, un des principaux producteurs du monde de bauxite (prs de 700 000 tonnes extraites avant la guerre). Et ces socits quil sagisse de Pchiney ou dUgine disposent de ressources financires importantes. De plus, lAllemagne se trouve dpendante de ses approvisionnements en bauxite prs de 100 000 tonnes ont t importes de France en 1938 et mme en alumine. travers la Commission de Wiesbaden, il a t impos, ds septembre 1940, des contrats de livraisons mensuelles85. Seconde diffrence, la plupart des usines se trouvent en zone libre , ainsi que les ressources de bauxite. Enfin, les principaux dirigeants des firmes dalumine et daluminium ne se sont vu, aprs la guerre, reprocher aucun fait de collaboration. Bien plus, Raoul de Vitry, prsident du Comit dOrganisation de lAluminium et du Magnsium (COAM), directeur gnral de la Compagnie de Produits chimiques dAlais, Froges et Camargue (Pchiney), a particip la rsistance active (il a t membre du rseau Thermopyle). Jean Dupin, autre directeur de Pchiney, a t en rapport direct avec Pierre Lefaucheux et Pierre Le Brun86.

2. La proposition allemande de collaboration (juin-aot 1941).


Ractions de ltat et des industriels franais.

87 AN, F 37 32, d. Aluminium , s.-d. construction dune nouvelle usine dalumine en France , Le (...)

88 Idem, Lettre delAluminium franais, cite.

89 Idem, c. r. des conversations sur la construction dune nouvelle usine dalumine en France le 17 j (...)

90 Idem, Lettre de lAluminium franais, cite.

34 la fin du printemps de 1941, les besoins allemands en aluminium sont tels quun groupe dindustriels compos initialement de reprsentants des firmes Junkers et Hansa Leichtmetall AG (lie lIG. Farben) prend contact avec les dirigeants de lAluminium franais (Pchiney), puis avec ceux de la Socit dlectrochimie, dlectromtallurgie et des Aciries lectriques dUgine. Leur proposition consiste offrir leur participation la construction dune usine dalumine situe dans le Midi de la France afin de bnficier des gisements de bauxite proches et de cots favorables dune capacit de production de 100 000 tonnes (qui pourrait, sous certaines conditions, tre porte 200 000 tonnes), destine alimenter les usines daluminium de Norvge exploites par les Allemands. Jean Dupin en informe Pierre Pucheu et Jacques Barnaud, par une lettre du 11 juin 1941, et les rencontre ce sujet le mme jour, afin de considrer lintrt-mme du pays, que le gouvernement est seul en mesure dapprcier 87. Quelques jours plus tard, une runion, laquelle participent les reprsentants de ltat (Jacques Barnaud et son collaborateur Terray pour la DGREFA, Pierre Pucheu et Henri Lafond pour le MPI) ainsi que les industriels de lAluminium franais (Raoul de Vitry, Jean Dupin, dAuvigny et Matter), fait le point sur la march e suivre. Du point de vue militaire, industriels, ministres et hauts fonctionnaires partagent les mmes vues. Comme lusine ne sera acheve qu la fin de 1942, ... il semble donc bien que ce projet ne puisse avoir dinfluence sur la guerre 88. Lors des conversations du 17 juin, la question nest pas mme dbattue : tous saccordent sur la perspective probable dune victoire allemande avant la fin de lanne 194289. Du point de vue financier, leffort est estim entre 600 et 800 millions de francs, sur lesquels le groupe allemand pourrait fournir 400 millions de machines et de matriel. Les industriels envisagent en change la cession aux Allemands dobligations, qui pourraient tre transformes en actions aprs la guerre et seulement (...) dans la mesure o un accord interviendrait sur la rpartition des marchs daluminium dans le monde 90.

Deux proccupations contradictoires.

91 Idem, c. r. cit (cf. note 1).

92 Idem, Lettre de lAluminium franais, cite.

93 Idem, c. r. de laudience de MM. Dupin et dAuvigny. dans le cabinet de Jacques Barnaud, 11 juin 1 (...)

35Sur le terrain commercial, les industriels sont partags entre deux proccupations contradictoires. Dun ct, comme la capacit nouvelle envisage terme (200 000 tonnes) reprsente autant que la production effective, les dirigeants de lAluminium franais redoutent une surproduction daluminium dans la priode de laprs -guerre, que le groupe allemand ne semble pas craindre 91. Mais, dun autre ct, si les industriels rejettent la proposition, les Allemands peuvent envisager de construire lusine en Yougoslavie, et daccrotre ainsi le dveloppement de leur production daluminium, ce qui pourra tre de nature affaiblir la position relative de lindustrie franaise lors des ngociations de rpartition de ventes ou de contingents qui pourront avoir lieu au moment o la paix interviendra 92. En revanche, si le groupe franais accepte, dans le cas de constitution dun cartel en vue de rpartir les marchs entre producteurs, laugmentation de la capacit de production de lindustrie franaise prsenterait un intrt certain dans la discussion de la fixation des contingents dattribution 93.

Les trois conditions de Vichy.

94 Idem, c. r. cit (cf. note 5).

36Jacques Barnaud et Pierre Pucheu ne formulent aucune objection de principe lopration : Mieux vaut que cette usine soit construite en France quen Yougoslavie par exemple 94. Les reprsentants de ltat prsentent toutefois trois conditions pour un accord ventuel :
o
95 Idem, c. r. des conversations..., cit (cf.supra note 1, page prcdente).

que le prsident-directeur gnral soit franais et choisi parmi les administrateurs dsigns par le groupe franais, en accord avec le gouvernement ; que le groupe franais dtienne au moins 51 % du capital ;

que le mode de financement soit tudi de telle sorte que ltat nait pas intervenir indirectement par les frais doccupation . Sur ce dernier point, Pierre Pucheu insiste pour que ltude du financement seffectue en dehors de ltat franais 95.
96 Idem, Lettre du prsident du COAM Jacques Barnaud, signe de Vitry, 21 aot 1941, 3 p.

37Les ngociations se poursuivent entre industriels allemands auxquels se sont joints les dirigeants des Vereinigte Aluminiumwerke AG (en particulier le docteur Westrick) et franais. la fin daot, Raoul de Vitry informe Jacques Barnaud de lexistence de divergences fondamentales sur deux points : sur la satisfaction des besoins intrieurs franais gravement compromis actuellement par les contrats de livraisons , ainsi que sur un rglement satisfaisant daprs guerre de lensemble de lindustrie europenne daluminium, rservant la production franaise la place laquelle elle a droit sur les marchs extrieurs . Il sollicite la confirmation de (votre) soutien , ainsi que le point de vue de Barnaud sur les limites des concessions (...) admissibles 96.

3. Le coup de thtre du 4 septembre 1941.


Les Allemands financirement ncessaires.

97 Idem, p.-v. de la runion visant la construction en France dune usine dalumine, Note de M. Terra (...)

98 Idem, p.-v. cit.

99 Idem, p.-v. cit, intervention de Piaton.

38Le 4 septembre 1941, les dirigeants de Pchiney, qui associent dsormais ceux dUgine, informent les reprsentants de ltat (Barnaud et Terray, Boisanger et Raty pour la Dlgation de Wiesbaden, et Lafond pour le MPI) des bases du protocole quils sont en train de ngocier au mme moment avec les industriels allemands. Celui-ci porte sur la construction dune usine dalumine dune capacit annuelle de 100 000 tonnes : son prsident-directeur gnral serait franais, le financement porterait sur 800 millions de francs, le capital social reprsentant 200 millions (dtenu 60 % par le groupe Pchiney-Ugine et 40 % par le groupe allemand, avec facult pour ce dernier de porter sa participation 50 % lorsquun rglement satisfaisant de la situation de laluminium en Europe serait reconnu par les groupes participants )97. Le matriel serait fourni par les Allemands pour 400 millions de francs payables, outre les quatre-vingts millions de capital, par des obligations. Dautre part, la socit aurait le droit de prospection et dacquisition des gisements de bauxite et livrerait la totalit de la production lAllemagne pendant la dure de la Guerre ( la fin des hostilits, le groupe franais pourrait en conserver la moiti). Enfin, les deux groupes conserveront leur march intrieur et tudieront en commun la division des marchs extrieurs. Une clause reste mettre au point pour rserver laccord dfinitif du groupe franais, quant aux livraisons sur le march intrieur franais. Barnaud et Lafond demandent que la clause sur le droit de prospection et dacquisition des gisements de bauxite soit supprime, afin d viter

une immixtion allemande plus tendue , et obtiennent dinflchir la ngociation dans ce sens98. Mais la discussion porte surtout sur le financement. Comme Henri Lafond stonne de la demande de participation des Allemands qui pourraient se contenter dun contrat dachat les industriels expliquent la volont allemande de sassurer des droits, du fait de limportance de laluminium dans les fabrications de guerre. Les dirigeants de Pchiney sont alors conduits exprimer le fait que, tout en voulant viter la mainmise des Allemands, ils souhaitent limiter leur propre contribution pour une double raison : la fois lampleur des capitaux ncessaires et les risques de surproduction aprs la guerre. La position des industriels franais apparat alors fort dlicate, puisquils veulent obtenir de leurs homologues allemands la double garantie dune lourde participation financire et de dbouchs commerciaux, sans leur accorder pour autant de vritable pouvoir sur la future socit. Le prsident de Pchiney, R. Piaton, lexprime ainsi : ... il convient de faire participer les Allemands le plus possible dans cette affaire, dont lavenir aprs la guerre napparat pas assur, tout en restant matre de la nouvelle socit 99.

Le double malentendu.

100 Idem, p.-v. cit, intervention de Raty.

101 Idem, c. r. de la visite de Jean Dupin Terray, 6 septembre 1941, 3 p.

102 Idem, Lettre de Jacques Barnaud au directeur gnral de lAluminium franais, 1291 -RFA, 12 septemb (...)

39Les reprsentants de ltat ne partagent pas les craintes quant aux dbouchs. En revanche, ils se montrent beaucoup plus inquiets sur les effets de la participation allemande : Il est trs grave daccepter, mme dans des conditions limites, lingrence des nationale 100. Allemands dans ce domaine capital de lactivit conomique Si bien que Jacques Barnaud ajoute que, face cette ingrence, les

risques financiers ne doivent pas entrer en ligne de compte et que ltat donnera trs probablement sa garantie sous une forme dterminer, de manire ce que laffaire reste dans des mains franaises. Un malentendu rciproque semble alors se dissiper brutalement. Les industriels affirment tomber de haut, car jamais pareille proposition ne leur a t faite. Jean Dupin confie, le surlendemain, avoir peu got lhumour de la runion du 4 septembre !101. De leur ct, les reprsentants du gouvernement se dclarent stupfaits davoir alors dcouvert que les difficults ne provenaient pas dune exigence formelle de participation allemande, mais de limportance des capitaux runir !102. Quoi quil en soit, il est dcid de modifier radicalement lorientation des

ngociations et de proposer dsormais aux Allemands une socit capitaux entirement franais.

4. La signature du protocole de Berlin (novembre 1941).


40Ds lors, les industriels franais mnent une double ngociation parallle, avec ltat et le groupe allemand.

Ngociation avec ltat franais : un premier pas vers la nationalisation ?

103 Idem, c. r. des conversations du 9 septembre 1941 sur les questions dAluminium, Note de M. Terray (...)

104 Idem, c. r. de la runion du 16 septembre 1941, MH, 18 septembre 1941, 3 p.

105 Idem, c. r. de la conversation entre MM. Terray et de Vogu, Note de Terray, 24 septembre 1941, 1 (...)

41Deux runions successives, les 9 et 16 septembre 1941, sont ncessaires pour tablir les modalits de participation de ltat. Lorsquil est envisag comme premire solution de substituer purement et simplement ltat franais au groupe allemand, pour les 40 % du capital social, Jean Dupin sinsurge, et voit des inconvnients trs rels ce que ltat intervienne dans une affaire prive. Il y voit un premier pas vers la nationalisation de lindustrie de laluminium 103. En revanche, les reprsentants de Pchiney sont prts accorder ltat une part des bnfices, aprs paiement des dividendes. Yves Bouthillier accepte, sous rserve de nomination dun commissaire du gouvernement. De plus, les industriels proposent de demander aux Allemands la fourniture de matriel pour 400 millions de francs, sans participation au capital, afin de rduire dautant le concours de ltat : ainsi, le financement par le groupe allemand, une premire fois vacu, est de nouveau propos104. Lattitude de Pchiney sexplique aisment : Vogu signale Terray quau dernier conseil de la socit, Raoul de Vitry et Jean Dupin ont beaucoup soulign les craintes quils avaient dune collaboration avec ltat franais 105.

Le protocole de Berlin (20 novembre 1941).



106 Idem, Protocole, 20 septembre 1941, 7 p.

107 Idem, Protocole, p. 4.

42Ds le dbut de septembre, le groupe allemand admet le principe dun financement franais exclusif. Les ngociations se poursuivent Berlin, jusquau 8 novembre, date laquelle un accord tablit les bases de la coopration entre industriels. Les industriels franais en reprennent les termes pour rdiger un protocole en accord avec les autorits de Vichy106. Laccord prvoit la constitution dune socit nouvelle par le seul groupe franais Pchiney et Ugine afin de construire une usine dalumine dune capacit initiale de 100 000 tonnes. La participation du groupe allemand au capital est diffre. En revanche, il est institu un Comit mixte , o les deux groupes seront reprsents, afin de sassurer de la bonne excution du contrat, et le groupe franais sengage fournir son homologue allemand un million de tonnes dalumine, sassurant ainsi des dbouchs pour la production de dix annes. En change, le groupe allemand fournira machines, matriel, matires premires et complment de main-duvre, si ncessaire pendant les discussions, il a t question dun apport quivalent 300 millions de francs. Enfin, larticle 7 voque, de manire trs gnrale, les bases de la collaboration pour laprs-guerre : les deux groupes sengagent trouver alors un rglement (...) de lensemble de lindustrie europenne de laluminium . Dans ce cas, le groupe allemand pourra revendiquer une participation dans la nouvelle socit pouvant aller jusqu 50 % 107.

Lapprobation de Vichy.

108 Idem, c. r. dune runion tenue le 18 novembre 1941 sous la prsidence de Jacques Barnaud, Note de (...)

109 Idem, observations sur le mmorandum allemand du 4 fvrier 1942, s. a., 12 fvrier 1942, 3 p.

110 Idem, c. r. dune runion tenue le 18 novembre 1941, cit (cf. note 1).

43Le 12, puis le 18 novembre, le protocole est examin par les industriels franais, en compagnie des reprsentants de ltat. Les premiers voquent la persistance des deux seuls points de dsaccord : la part du march franais dans les livraisons daluminium (que les industriels veulent accrotre, par rapport aux contrats dalors) et la sauvegarde des intrts de Pchiney dans une usine de Norvge sous contrle allemand (les industriels ne veulent pas quelle serve de monnaie dchange aprs la guerre, lors de lorganisation du march mondial de laluminium). Il est dcid que les industriels ngocieront directement le renouvellement, sur des bases plus favorables, du contrat daluminium et tenteront dobtenir des garanties pour laprs-guerre sur leur usine de Norvge. Henri Lafond ajoute mme quon peut aller loin dans des concessions relatives lapprovisionnement en aluminium du march franais pendant la guerre ,

mais quil importe de tenir trs ferme pour la sauvegarde des intrts franais en Norvge 108. Le 20 novembre, le groupe franais envoie donc au groupe allemand le protocole, sign par R. Piaton (Pchiney) et G.-J. Painvain (Ugine), en mme temps quune lettre contenant la proposition de ngociation sur les deux points en litige, ainsi que des renseignements techniques et des plans sur la future usine109. Du ct franais, on pense dsormais sacheminer vers un accord rapide : la balle se trouve Berlin. Paralllement, le 18 novembre, industriels et hauts fonctionnaires ont examin les modalits de financement par ltat. Comme, sur un capital total estim 1,1 milliard de francs, les actions ne reprsentent que 200 millions, il reste trouver 900 millions : 500 pourraient tre fournis par lintermdiaire du Crdit national, et 400 autres par une mission dobligations, avec garantie de ltat. En contrepartie de lapport de 80 % des fonds par ltat, Jacques Barnaud obtient laccord des industriels sur lattribution de la moiti des bnfices110.

5. Ltat allemand revient sur laccord (fvrier-mai 1942).


44Pendant une partie de lhiver 1941-42, le groupe allemand ne rpond pas ses interlocuteurs franais.

Un test de la collaboration.

111 Idem, Lettre de Boisanger Hemmen, 12 fvrier 1942, 2 p.

112 Idem, c. r. de la runion du 5 fvrier 1942, 3 p.

113 Idem, Dlgation franaise pour les affaires conomiques, c. r. de la runion du 19 mars 1942, n (...)

114 Idem, Dlgation..., c. r. cit.

115 Idem.

116 Idem.

117 Idem.

118 Idem.

119 Idem.

45Et le 4 fvrier 1942, Hemmen transmet un mmorandum Boisanger pour lui faire part de lchec des pourparlers entre industriels, ainsi que de la proposition de leur reprise au niveau gouvernemental, sous sa conduite. Une semaine plus tard, le prsident de la Dlgation franaise exprime nettement son dsaccord, signale que les avantprojets sont prts sur le plan technique , et que le protocole (contenant les bases de laccord arrt en commun au dbut novembre), revtu de la signature des industriels franais avec lapprobation gouvernementale, se trouve entre les mains du groupe allemand111. Jacques Barnaud, lors dune runion avec les dirigeants de Pchiney, prcise que les industriels allemands nont, en fait, jamais rompu les pourparlers et ajoute ce qui se confirmera ensuite : On peut croire que cest le gouvernement allemand qui freine leur aboutissement dans lespoir dobtenir finalement une participation au capital de la socit 112. Le 19 mars 1942, une runion des dlgations auprs de la Commission darmistice oppose Hemmen et Schne dune part, Boisanger, Lafond et Raty de lautre. Hemmen rclame effectivement une participation allemande de 50 % la future socit afin, dit-il, de sassurer la rception des livraisons prvues, et doffrir une contrepartie au dbouch garanti et au matriel fourni. Henri Lafond lui rtorque quune participation allemande ne se justifie pas, du fait de la bonne position franaise, la fois du point de vue technique la technique franaise est sans rivale financier, et de lapport en bauxite, entirement assur par les mines franaises. Il ajoute quil est sans inquitude quant aux dbouchs pendant ou aprs la guerre, contrairement ce que pense Hemmen et peut-tre aussi les industriels de lAluminium , et que le clearing franco-allemand peut payer machines et matriel113. Il souligne avec habilet que les Allemands se trouvent en position de demandeurs, seule lurgence des besoins de la Wehrmacht justifiant la construction rapide de lusine. Hemmen confirme : LAllemagne ne pourra tolrer aucun retard dans la construction de cette usine . Il parle de test qui sera le plus bel exemple de cette collaboration dont on parle tant et quon applique si peu 114. Il manie la fois la menace Il faut que la France comprenne quelle a un intrt considrable demeurer en bons termes avec lAllemagne et la sduction115. propos des intrts de Pchiney en Norvge, il fait comprendre que, tant que la guerre se poursuit, il ne peut tre question denvisager autre chose que lutilisation maximale des ressources, mais que, aprs la fin des combats, il est possible denvisager des participations franaises dans les pays actuellement occups par les armes allemandes . Il cite notamment le cas de la Russie, o les intrts franais pourraient reprendre en pleine harmonie avec les groupes allemands le contrle des affaires qui leur a t retir depuis la Rvolution russe 116. Il confie mme : Aprs la guerre, le gouvernement allemand verrait avec faveur lentre des intrts franais dans des entreprises purement allemandes , sauf en AlsaceLorraine, o ne doit sintroduire aucune ingrence trangre 117. Henri Lafond

reprend la balle au bond, propos de la participation allemande dans la socit nouvelle, et demande si lAllemagne est dispose accorder une participation quivalente dans une affaire allemande : La collaboration ne doit pas tre sens unique 118. Hemmen rpond que, personnellement , il approuve la conception de la collaboration en termes d galit de droits ; il ajoute mme non sans audace, quand on connat les propos profrs au mme moment par le dirigeant nazi sur la collaboration avec la France que le marchal Goering partage les mmes vues. Mais il prcise que le sentiment public en Allemagne ne comprendrait pas . Une participation 50 % ne correspond pas aux possibilits politiques actuelles. Les militaires ne comprendraient pas. Ce sera pour laprs- guerre 119. Il accepte de confirmer par crit lengagement dune participation franaise dans lindustrie allemande daprs guerre, mais, tout en renonant des prtentions sur le capital de la socit crer, rclame la moiti des siges de son CA et de son Comit de direction.

Lenterrement.

120 Idem, c. r. de la runion du 23 mars 1942 chez Jacques Barnaud (prsents : Barnaud, Raty, Lafond, (...)

121 Idem, Dlgation franaise pour les Affaires conomiques, c. r. de lentretien HemmenBarnaud du 3 (...)

122 Idem, Dlgation..., n P. 528/DE, 3 p. et n 508/DE, 8 p.

123 Idem.

124 Idem, Dlgation..., c. r. de la runion du 6 mai 1942, 1 p.

46Quatre jours plus tard, chez Jacques Barnaud, les experts franais rendent compte de leur entrevue auprs des dirigeants de Pchiney, qui se dclarent tout fait opposs une participation allemande au Conseil dAdministration , mais acceptent la nomination dun commissaire allemand dot dun certain droit de vote et de pouvoirs jusqu la fin de la guerre. La clause contenue dans larticle 7 du protocole (sur la participation maximale 50 % pour laprs-guerre) serait subordonne un accord gnral sur lindustrie europenne de laluminium120. Hemmen est inform de la proposition du groupe franais, le 31 mars 1942, par Boisanger121. Le 16 avril, deux runions successives des dlgations auprs de la Commission dArmistice la seconde en prsence des industriels franais et allemands sont charges daccorder les positions. Le reprsentant du Reich accepte la proposition de nommer un commissaire allemand, sous la condition quil demeure en place jusquau rglement des participations. Mais il

trouve la formule du protocole sur la subordination trop incertaine , quant la participation allemande une entente gnrale pour le temps de paix, et admet : Le gouvernement allemand na pas accept les conclusions de laccord de Berlin 122. Pour les industriels franais, tel R. Piaton, la formule de Berlin est la plus souple et la plus efficace (...). Notre dsir est darriver un accord densemble entre industriels. Il se peut qu (...) il soit possible plus tard de fixer un plan dexploitation europen au mieux des intrts respectifs et des possibilits 123. Mais Hemmen souhaite des garanties prcises : Notre ide politique est dorganiser lEurope ; vous voulez entrer dans le jeu ; la question est trs large ... Esprant toujours que la guerre sera finie en 1943, il se demande comment assurer les huit annes suivantes, couvertes par le contrat. Piaton et Vitry se retranchent derrire la Commission mixte du protocole. Plusieurs sances de la Commission darmistice sont consacres la question, la fin davril, alors que Pierre Laval est de retour. Mais, au dbut de mai, Hemmen confie Boisanger que Berlin exigeait de nouveau une participation allemande au capital dans laffaire 124. la suite du refus franais (tat et industriels), laffaire en reste l. Cette issue, oppose celle de Francolor, ne saurait masquer des principes et perspectives de ngociations voisines. On y reviendra.

V. LES PROJETS AVORTS DANS LINDUSTRIE DU CAOUTCHOUC (AOT 1941NOVEMBRE 1942)


1. Lchec des participations allemandes.
Lacceptation du principe.

125 AN, F 37 32, d. buna , c. r. de la runion de liaisons Finances - Production industrielle, 23 j(...)

126 Idem, projet prsent par le ministre de lIndustrie allemand, 9 aot 1941, 3 p. ; cf. galement(...)

127 Idem, c. r. des conversations des 6, 7 et 8 aot 1941 Berlin, Bave, 1941.

47 partir de 1941, du fait de la rduction sensible des arrivages de gomme naturelle en provenance dIndochine, le ministre de lIndustrie du Reich propose de fournir du buna, gomme synthtique, en change dune collaboration technique avec les firmes franaises, une participation financire, un engagement dachat de longue dure et un partage des marchs extrieurs. Lors dune runion de liaison Finances -Production

industrielle, il est dcid, sur proposition de Couve de Murville, dopposer un refus de principe aux demandes de participations allemandes125. Cependant, lors des trois jours de conversations Berlin (6-8 aot 1941), les ngociateurs franais du MPI et des Finances, aprs avoir tent de le rejeter, acceptent le principe de participations allemandes dans les firmes Dunlop (sur une fraction de la part des capitaux anglais), Goodrich (sur les actions dtenues par des Amricains), Hutchinson (pour laquelle un accord de cession de 12 000 actions au groupe italien Semperit est en voie dtre conclu), Englebert, Bergougnan et Michelin, sous rserve de prciser les modalits dans chaque cas. En change, les Allemands proposent de livrer 800 tonnes de buna jusqu la fin de 1941, ainsi que les tours de main et procds de fabrication, entirement allemands126. Blanchard, directeur des Industries chimiques, fait remarquer la disproportion existant entre les chiffres proposs par les Allemands et les 30 000 tonnes de gomme naturelle rquisitionnes ou livres, aux termes dun accord obtenu le 10 septembre 1940 Wiesbaden. Il laisse entendre, propos des participations, que le Gouvernement ne pourra sans doute pas accorder son approbation aux autres projets, si les dirigeants de Michelin continuent dopposer un refus de principe127.

La rsistance de Michelin et ses effets.



128 Idem, c. r. cit.

129 Idem, Liaison Finances - Production industrielle, 23 juillet 1941, 1 p.

130 Idem, note DGREFA, s. a., 13 aot 1941, 1 p.

131 AN, F 37 27, d. participations allemandes , Caoutchouc - buna , 7 feuillets manuscrits sur l (...)

48Dans toutes les socits, on semble sacheminer vers un arrangement, sauf dans le cas de Michelin. Eckerl, reprsentant le ministre de la Production du Reich, prcise que cest notamment la filiale belge de Michelin, Zuen (prs de Bruxelles) qui lintresse, car situe dans un pays de protectorat allemand, probablement titre dfinitif . Il ajoute que Michelin devra tt ou tard partager le march belge avec lindustrie allemande qui va sy tablir 128. Peu aprs, une runion de liaison Finances-MPI, en prsence de Barnaud, Bichelonne, Blanchard et Perret (Rpartiteur du Caoutchouc) dcide de la marche suivre. Jean Bichelonne suggre de demander des participations franaises dans des entreprises allemandes. Blanchard considre quun accord excluant Michelin parat difficile pour des raisons psychologiques , la seule entreprise refusant des participations allemandes risquant de se trouver au chmage. En retour, il interroge : Est-il admissible que lintransigeance de la seule maison Michelin risque de

rduire au chmage toute lindustrie franaise du caoutchouc ? 129. Une note du 13 aot rsume les termes du dbat : Le gouvernement est la fois soucieux de respecter la libert de disposition des maisons franaises de caoutchouc et dviter un arrt complet dans cette industrie 130. Puiseux, dirigeant de Michelin, est alors convoqu par Barnaud, Bichelonne et Perret. Nous avons retrouv le procs-verbal manuscrit de lentretien. Face aux reprsentants de ltat et du Rpartiteur du Caoutchouc, qui voquent lacceptation probable par les Allemands de la cession de la filiale tchque de Michelin et dune participation minoritaire dans sa filiale belge, lindustriel maintient son refus, par souci de prserver, dans le futur, le march dexportation belge, mme au prix du non-approvisionnement en buna : Jai fait mon choix : sacrifier le prsent pour sauver lavenir 131.

Le protocole Bichelonne - Eckerl (23 aot 1941).

132 Idem, protocole sign Bichelonne et Eckerl, 23 aot 1941, 8 p.

49Ds lors, les gouvernements franais et allemand se mettent daccord sur un protocole, sign par Bichelonne et Eckerl, le 23 aot 1941, sur la communication de lexprience allemande du buna et la conclusion dune entente conomique et technique. Il comprend lapprobation de la signature de contrats de collaboration et de participation au capital entre firmes. Le gouvernement franais approuve le principe de participations allemandes, acquises sur une partie du capital anglais de Dunlop, sur une fraction du capital amricain de Goodrich, sur les intrts trangers dHutchinson dj cds la Semperit, sur la filiale belge de Bergougnan, ainsi que lextension des accords entre Englebert-Belgique et une maison allemande. Pour Michelin, acte est pris de son refus, qui le prive de livraison de buna et limite, dans les faits, ses approvisionnements de caoutchouc naturel aux disponibilits et aux dcisions du Rpartiteur franais et du Reichsbeauftragter Fur Kautschuk. Contre lengagement sous rserve de force majeure de livraison de 800 tonnes de buna jusqu la fin de 1941 et de quantits croissantes ensuite, le gouvernement allemand pourrait commander jusqu 500 tonnes mensuelles de caoutchouc (contre 700 tonnes laisses pour les besoins franais)132.

Lchec.

133 AN, F 37 32, d. buna , Confrence de la Socit Dunlop avec les dlgus allemands Luxembourg (...)

134 Idem, c. r. de liaison Finances - Production industrielle, 5 novembre 1941, 1 p.

135 Cf. Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 216-217.

50Les ngociations se poursuivent pour dfinir les modalits des participations dans les autres socits. Dans le cas de Dunlop, les dirigeants Ptavy (directeur gnral) et Dutreux (prsident) ne veulent pas dune participation immdiate suprieure dix pour cent, alors que Jean Bichelonne semble mieux dispos133. Au dbut de novembre 1941, les contrats Hutchinson et Dunlop sont acquis. Puiseux, convoqu Berlin, maintient son refus au sujet des filiales tchque et nerlandaise de Michelin les Allemands abandonnent leurs prtentions sur la filiale belge en labsence de garantie de prsence effective sur ces marchs134. Certaines firmes, telle Bergougnan, sappuient sur le refus de Michelin pour ne pas conclure. De toute faon, lapprovisionnement en gomme naturelle par un navire venu dIndochine (pour 7 000 tonnes), la fin de 1941, rend moins urgent le recours au buna, pour lequel, en outre, il apparat que les firmes allemandes ne pourront tenir leurs promesses de livraisons : ainsi, laffaire se perd dans les sables. Lattitude des responsables de ltat a toutefois t beaucoup plus complexe que ne le laisse entendre Yves Bouthillier dans ses Mmoires, qui voque un sabotage systmatique135.

2. Le projet de construction dune usine de buna.

136 AN, F 37 34, d. Construction dune usine pour la fabrication du buna , c. r. de la runion au M (...)

137 Idem, c. r. des pourparlers 12-14 octobre 1942 (prsents du ct franais, Bichelonne, Barnaud, Pe (...)

138 Idem, Note pour M. Couve de Murville, C/MD, informations par Rougier, 31 octobre 1942, 2 p.

139 Idem, Lettre de Jean Bichelonne au docteur Michel, SM/275, copie DGREFA/2741, 3 novembre 1942, 2 p (...)

51La question rebondit ds mars 1942, lorsque lIG Farben et Rhne-Poulenc (auquel sassocie Ugine) saccordent sur le principe de la construction en commun sur trois annes dune usine de buna dune capacit de 12 000 tonnes annuelles. Les discussions sont portes alors sur le terrain gouvernemental. Les pourparlers se droulent les 12 et 14 octobre. Ce dernier jour, lors dune runion au Majestic, Jean Bichelonne apporte laccord de principe du gouvernement franais. Il est prvu, la demande des industriels franais, proccups dobtenir des garanties multiples du fait de lincertitude du march venir , que lusine (dont le cot est estim entre 1,2 et 1,5 milliard) sera en totalit construite aux frais de ltat franais, dans lIsre. Une socit de grance, constitue par les trois firmes (IG Farben, Rhne-Poulenc et Ugine) serait charge de la construction, puis de lexploitation en rgie, pour le compte de ltat136. Le MPI fait

admettre lide dun contrat de dix ans, avec option sur lusine en fin de bail pour les deux socits franaises. La participation de lIG Farben se limiterait entre quinze et vingt pour cent du capital social de la nouvelle socit. Elle mettrait toute son exprience technique et chimique la disposition de la socit de grance. Il est prvu que la production de linstallation sera mise la disposition des besoins europens pour la dure de la guerre . Le gouvernement franais approuve lide dune entente franco- germano-italienne137. Rougier, directeur adjoint des Industries chimiques au MPI indique aux Finances et la DGRFA quil sagit dune fabrication dficitaire, puisque de caractre autarcique dont le prix de revient est trs lev . La possibilit de fabriquer le buna ne lui apparat pas trs intressante techniquement pour le pays , mais lapplication des procds techniques allemands peut introduire la fabrication de toute une srie de produits annexes pouvant reprsenter un intrt considrable 138. Le 3 novembre 1942, dans une lettre confirmant les termes de laccord, Jean Bichelonne prcise pour le docteur Michel que la socit agira en suivant les rgles habituelles de lindustrie prive . Il fait part, en outre, de la demande de libration de prisonniers, dont le nombre sera fix lorsque sera value la consistance des travaux139. Quelques jours plus tard, le dbarquement en Afrique du Nord et linvasion de la zone Sud modifient les perspectives aussi bien du gouvernement de Vichy, qui ne donne pas suite au projet, que des autorits allemandes. De mme, la ncessit de recourir aux brevets (tous allemands) de gazognes bois incite les autorits franaises accepter la fondation en 1941 de la socit des gazognes Imbert destine exploiter les brevets dImbert Gesellschaft, au capital de quinze millions, et de celle des Carburants franais, au capital de vingt et un puis cinquante : les participations allemandes y sont respectivement de la moiti, et du tiers (puis du septime). La note (dj cite) de la DGREFA de dcembre 1941, prsentant un expos succinct de la collaboration franco- allemande dans le domaine conomique , recense, outre les affaires cites, la participation allemande 51 % dans la Socit vinicole de Champagne, et celle 40 % dans la Socit de gestion et dexploitation du cinma.

VI. UN BILAN LIMIT ET AMBIGU 1. Un bilan limit.


52Au dbut de 1942, les prises de participations allemandes aussi bien dans des socits situes ltranger quen France mme se montent, sans doute, environ 3,8

milliards de francs, ainsi ventils :

140 Cf. AN, F 37 27, d. participations allemandes ..., cit et Yves Bouthillier, Le drame..., op. c(...)

Participations allemandes dans les socits franaises140 (En milliards de francs courants)

Agrandir Original (jpeg, 110k)

141 Ibid., p. 179.

53Cela reprsente une somme faible, en comparaison de celle dont les Autorits dOccupation ont dispos jusquen avril 1942, au titre des frais doccupation et du clearing franco-allemand, qui atteint environ 260 milliards : peine 1,5 % du total. Ce montant relativement faible mme si, pour certaines branches comme la chimie, il correspond la prise de participations importantes rsulte la fois dlments de la politique allemande et de celle de ltat de Vichy. Contrairement des propos rapports par des ministres du marchal Ptain tel le Tout nous intresse dun directeur de la Dresdner Bank transmis par Yves Bouthillier lemprise allemande sur le capital franais na t ni systmatique, ni dune gale tnacit141. Les motifs de demandes de participations rvlent le souci daccder des ressources utiles pour la guerre (ex. : ptroles de Roumanie) ou de prendre une revanche sur la situation juge aberrante de certains concurrents (ex. : Francolor). Pour leurs besoins immdiats, les Autorits dOccupation privilgient les demandes sur la production

courante, dont

les

ngociations apparaissent beaucoup moins complexes et prolonges que celles relatives des prises de participations. De plus, ces dernires se justifient lorsque les firmes allemandes apportent une partie de lquipement ou des procds techniques, mais toujours dans une position hgmonique. Enfin, cela implique la perspective dune collaboration durable, mme ingale, ce qui napparat pas, du ct allemand, comme une proccupation du moment. Et aprs 1942, les prtentions dans ce domaine se rarfient.

2. Les dconvenues dans la recherche dune collaboration constructive .

142 AN, F 60 590, p.-v. de ta sance du 18 avril 1941 du CEI. Un bon exemple de ces dbats : l aryan (...)

143 Idem.

54Mme si le bilan se rvle limit, les dbats sur les participations au capital clairent les diffrentes facettes du rle de ltat, plac en situation dintermdiaire face deux interlocuteurs, lOccupant dune part, les chefs dentreprises franaises de lautre. Ltat franais labore rapidement le dispositif institutionnel et lgislatif charg de contrler les ngociations engages par des socits allemandes avec des entreprises franaises. Selon une tendance dj note, le renforcement de lintervention tatique rsulte dune double faiblesse, la fois conomique et politique, lgard de lOccupant. Et, de fait, des industriels nhsitent pas, dans plusieurs cas, se retrancher derrire ltat pour chapper des exigences allemandes trop leves. De plus, les principaux dirigeants de Vichy esprent monnayer ces participations ventuelles, lintrieur dune ngociation densemble laquelle ils aspirent. Ainsi, la sance du 18 avril 1941 du CEI, il est question des retombes de la loi du 23 juillet 1940 sur la liquidation des biens des Juifs dchus de la nationalit franaise. propos des participations industrielles notamment celles de la famille Rothschild Yves Bouthillier prcise que, malgr un systme de vente amiable des acqureurs choisis, on ne peut se dissimuler quil faudra consentir lintrusion allemande dans nos affaires 142. Pierre Pucheu ne slve pas contre le principe, mais rejette une ngociation de dtail : On consent, mais on ne reoit rien. Il faut atteindre une ngociation densemble 143.

144 Idem. Soulign ( la main) dans le texte.

145 Idem. Soulign dans le texte.

55Franois Lehideux va dans le mme sens : Collaboration oui maisconstructive or actuellement nous ne sommes pas libres, nous ne ngocions pas, nous subissons 144. La conclusion du procs-verbal de la sance exprime bien la pense des gouvernants dalors : M. Lehideux rsume lavis gnral en indiquant que toutes les ngociations actuelles ne sont pas proprement parler des ngociations, mais des discussions au cours desquelles on sefforce de remdier aux exigences des Allemands. Il ne peut donc sagir dans ce cas de collaboration, laquelle ne peut tre que

constructive. Ce nest quau moment o sengagera une discussion trs gnrale et des
ngociations densemble sur des bases bien arrtes, que lon pourra envisager la reconstruction de lEurope 145. ***

CONCLUSION DU CHAPITRE XIX



146 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit, t 2, p. 179.

147 Cf. Henry Rousso, Laryanisation conomique : Vichy, loccupant et la spoliation des juifs , Yo (...)

56Yves Bouthillier est en droit daffirmer dans ses Mmoires que malgr les activits allemandes, malgr limportance des sommes dont le Reich disposait, malgr la perturbation supplmentaire cre par la liquidation force dentreprises juives, le capital franais fut peine entam 146. Sous la rserve toutefois des entreprises aryanises qui peuvent reprsenter une part importante des actifs de certaines branches (cuir notamment)147 , le capital franais a t relativement prserv par les

dirigeants du premier Vichy. Cependant, cela ninfirme pas la perspective gnrale,


commune (au moins jusquen avril 1942) aux gouvernants, experts et chefs dentreprises quelle que soit la diversit de leurs convictions politiques personnelles, comme on la vu dune pax germanica pour laprs-guerre et dune division

allemande du travail ,dans laquelle le capital franais se trouvera dautant mieux plac
quil aura conserv des positions au cours du conflit. Les rticences des expertsgouvernants de Vichy ne portent pas sur le principe de la collaboration financire, technique et conomique quils souhaitent constructive , mais bien plutt sur les modalits proposes, accordant, selon eux, une part trop crasante aux intrts allemands. Et la relative faiblesse des cessions aux Allemands reflte aussi leur rpugnance sengager dans des ngociations financires, ncessairement longues et plus contraignantes pour lavenir que des contrats commerciaux portant sur la production courante. Dautre part, mme si, pour les cessions, la respon sabilit gouvernementale est engage, la plupart des entrepreneurs nont pas rpugn se retrancher par avance derrire ltat. Quoi quil en soit, la faiblesse des contreparties accordes par les Autorits occupantes dissipe les attentes dune collaboration constructive . Et, aprs avril 1942, il nexiste mme plus lillusion dune collaboration financire possible. Enfin, lheure des bilans, la relative prservation du capital franais, alors que dautres lments de la communaut nationale ont t douloureusement frapps, soulignera davantage combien lefficacit du bouclier de Vichy a t relative et slective.

NOTES
1 Laction conomique en France..., op. cit., p. 83 et 172. JO, Lois et dcrets, 24 octobre 1940. 2 Yves Bouthillier, Le drame de Vichy..., op. cit., t. 2, p. 113. 3 Ibid., p. 115-118.

4 Ibid., p. 513, Annexe 10. 5 Cf. Ibid., p. 120 et Laval parle, p. 171. 6 Laval parle..., op. cit., p. 172 ; cf. galement Fred Kupferman, Laval..., op. cit.,p. 271. 7 .Ibid., p. 272 et Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 135 et 159. 8 AN. F 590, p.v. de la sance du CEI du 5 fvrier 1941.
60

9 Cf. AN, F 37 29, d. ptrole , s.-d. Intrts franais ltanger , Note intrts franais dans les ptroles roumains , PV/SD, s.-d., 2 p. ; DFCAA, t. II, p. 505-511 ; Pierre Arnoult, Les

finances..., op. cit., p. 30.


10 Cf. AN, F 37 30, d. Ptrole , s.-d. Socits diverses , Note de M. Terray, MH, 6 mai 1941, 2 p. 11 DFCAA, t. 2, p. 505. 12 Yves Bouthillier, Le drame... op. cit., t. 2, p. 125. 13 Ibid., p. 514-516, Annexe 11, p.-v. de lentretien du 16 janvier 1941 de M. Couve de Murville avec MM. Schne et Hartlieb. 14 Pierre Arnoult, Les Finances..., op. cit., p. 330. 15 Cf. supra, chapitre XVII. 16 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 132. 17 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 96. 18 Cf. Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 122. 19 Cf. bibliographie in Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 101. 20 AN, F 12 9574, d. CNIE - Francolor , s.-d. 2, Ren-Paul Duchemin, Histoire dune

ngociation (21 novembre 1940-18 novembre 1941), Paris, 1942, 187 p.


21 Idem, s.-d. 1, Rapport du commissaire du Gouvernement (M. Nicolet-Dubost), contre MM. F..., Duchemin, Thesmar, Breart de Boisanger, 30 octobre 1948, 15 p.

22 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit. Il existe, en outre, en 1918 la Socit des matires colorantes et des produits chimiques de Saint-Denis, la Socit Steiner et C , et Les Colorants
ic

franais. 23 Source : Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit. 24 Idem, rapport cit ; cf. galement Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 101-102. 25 Idem, s.-d. 1, Rapport du Contrleur Ferr, 18 juillet 1946, 6 p. 26 Idem, Rapport du Contrleur Ferr, cit. 27 Idem, s.-d. 2, Extraits des Rapports tablis par M. Berstein..., 7 p., dposition Schnitzler, 30 aot 1945. 28 Idem, CNIE, p.-v. des sances des 21-22 juillet 1947, 81 p. 29 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit, F... nie le fait in Idem, s.-d. 2, Rapport F..., 25 juin 1947, 15 p. 30 Idem, Rapport cit. 31 Idem, s.-d. 2, document du docteur Buhl, Runions colorants, Francfort 15 octobre 1940, 3 p. (y assistent les principaux responsables du Comit directeur de lIG). 32 Idem, Rapport cit. 33 Cf. DFCAA, t. II, p. 522. Le p.-v. des sances des 21 et 22 novembre 1940 se trouve galement dans AN, F 37 32, d. Produits chimiques . On en trouve de larges extraits dans Yves Durand, Vichy 1940-1944, Paris, 1972, p. 42-43. 34 Ibid. 35 Ibid. 36 Ibid. 37 Ibid. 38 Ibid. 39 AN, F 37 32, d. cit, p.-v. de la sance du 22 novembre 1940, n 8258/DE, 7 p. 40 Idem, p.-v. cit

41 Idem, p.-v. cit. 42 Idem, p.-v. cit. 43 Idem, p.-v. cit. 44 Lettre cite in Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 184. 45 AN, F 12 9574, d. CNIE - Francolor , s.-d. 1, rapport Nicolet-Dubost, cit. 46 Idem. 47 Idem, s.-d. 2, Extraits des Rapports tablis par M. Berstein, n 60, pice n 4, Rapport du docteur Kramer en date du 31 janvier 1941. 48 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit. 49 Ren-Paul Duchemin, Histoire..., op. cit., p. 44 ; cette note na pas t retrouve. 50 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 184. 51 Ren-Paul Duchemin, Histoire..., op. cit., p. 33. 52 Ibid 53 Ibid., p.-v. de la sance du Majestic du 12 mars 1941 sous la prsidence du docteur Michel. 54 Ibid., p.-v. cit. 55 Ibid., p.-v. cit. 56 AN, F 12 9574, d. cit, Rapport Nicolet-Dubost, cit. 57 Idem. 58 Idem, Renseignements transmis par lIngnieur gnral militaire des Poudres Marot, Constitution de la Socit Francolor , 17 juin 1946, 6 p. 59 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit. 60 Idem, questionnaire du 17 juillet 1945, interrogatoire, pice n 39. 61 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 197. 62 AN, F 12 9574, d. cit, Rapport Nicolet-Dubost, cit.

63 Idem, Conclusions du commissaire du gouvernement Hamel, 1947, 7 p. 64 Idem, Dcisions rendues dans la premire affaire Francolor, 21-22 juilet 1947, par le prsident Pepy, 10 p. ; cf. galement Idem, Deuxime rapport (sous-commission de la CNIE), 31 mars 1948, 14 p. 65 Idem, Renseignements transmis..., Rapport Marot (Administrateur provisoire de Francolor) cit. 66 Idem, coupure dAction, 29 aot 1947. 67 Source : Idem, Rapport Marot, cit : (1) 272 pour le 1 semestre et 82 pour le second.
er

(2) 93 pour le 1 semestre et 30 pour le second.


er

(3) 44 % pour le 1 semestre et 16 % pour le second.


er

68 Cf. Idem, selon que lon reprend les estimations du rapport Marot ou de celui du Commissaire du Gouvernement en 1948. 69 Idem, Rapport du Commissaire du Gouvernement, cit. 70 Idem, Extrait des rapports tablis par M. Berstein, cit. 71 Idem, Rapport Marot, p. 3. 72 Idem. 73 Idem, dcisions rendues dans la premire affaire Francolor, 21-22 juillet 1947, 10 p., doc. cit. 74 Idem, Rapport Nicolet-Dubost, cit. 75 Idem. 76 Idem. ceux qui refusaient, il dclara en substance : Si vous ne voulez pas signer, vous partirez quand mme et alors vous vous en repentirez , sans quon sache sil sagit dune menace ou dun constat. 77 Idem, dcisions rendues..., doc. cit.

78 Cf. Idem, s.-d. 1, CNIE, p.-v. des sances des 21-22 juillet 1947, 81 p., etIdem, s.-d. 2, Rapport F..., 25 juin 1947, 15 p. F... aurait galement organis la confrence dun orateur de la LVF envoy par le prfet. Cf. Idem, s.-d. 1, 2 Rapport..., cit, 31 mars 1948, 14 p.
e

79 Idem, s.-d. 2, Ren-Paul Duchemin, Histoire..., op. cit., p. 43-44 ; soulign par nous. 80 Idem, s.-d. 1, premier rapport de la sous-commission, Note sur laffaire Francolor, 16 avril 1947, 5 p. 81 Idem, s.-d. 2, Interrogatoire de Ren-Paul Duchemin, s. d., 4 p. 82 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 185. 83 AN, F 37 28, d. Production industrielle, s.-d. contacts avec les Allemands, contrat entre Zellvolle und Kunstseiden-Ring (ZKR) et France-Rayonne, 3 dcembre 1940, 3 p. Cf. Ibid., p. 188-189 et Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 104-105. 84 Idem, Contrat..., cit, p. 2. 85 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 238. 86 AN, F 12 9579, d. CNIE - LAluminium franais , Mmoire personnel de Jean Dupin, septembre 1946, 11 p. 87 AN, F 37 32, d. Aluminium , s.-d. construction dune nouvelle usine dalumine en France , Lettre de lAluminium franais au ministre de la production industrielle, signe Jean Dupin, 11 juin 1941, 2 p. 88 Idem, Lettre de lAluminium franais, cite. 89 Idem, c. r. des conversations sur la construction dune nouvelle usine dalumine en France le 17 juin 1941, Note de M. Terray, MH, 19 juin 1941, 2 p. 90 Idem, Lettre de lAluminium franais, cite. 91 Idem, c. r. cit (cf. note 1). 92 Idem, Lettre de lAluminium franais, cite. 93 Idem, c. r. de laudience de MM. Dupin et dAuvigny. dans le cabinet de Jacques Barnaud, 11 juin 1941, 2 p. 94 Idem, c. r. cit (cf. note 5).

95 Idem, c. r. des conversations..., cit (cf. supra note 1, page prcdente). 96 Idem, Lettre du prsident du COAM Jacques Barnaud, signe de Vitry, 21 aot 1941, 3 p. 97 Idem, p.-v. de la runion visant la construction en France dune usine dalumine, Note de M. Terray, MH, 4 septembre 1941, 5 p. 98 Idem, p.-v. cit. 99 Idem, p.-v. cit, intervention de Piaton. 100 Idem, p.-v. cit, intervention de Raty. 101 Idem, c. r. de la visite de Jean Dupin Terray, 6 septembre 1941, 3 p. 102 Idem, Lettre de Jacques Barnaud au directeur gnral de lAluminium franais, 1291-RFA, 12 septembre 1941, 3 p. 103 Idem, c. r. des conversations du 9 septembre 1941 sur les questions dAluminium, Note de M. Terray, 11 septembre 1941, 2 p. 104 Idem, c. r. de la runion du 16 septembre 1941, MH, 18 septembre 1941, 3 p. 105 Idem, c. r. de la conversation entre MM. Terray et de Vogu, Note de Terray, 24 septembre 1941, 1 p. 106 Idem, Protocole, 20 septembre 1941, 7 p. 107 Idem, Protocole, p. 4. 108 Idem, c. r. dune runion tenue le 18 novembre 1941 sous la prsidence de Jacques Barnaud, Note de Mourre, 21 novembre 1941, 4 p. 109 Idem, observations sur le mmorandum allemand du 4 fvrier 1942, s. a., 12 fvrier 1942, 3 p. 110 Idem, c. r. dune runion tenue le 18 novembre 1941, cit (cf. note 1). 111 Idem, Lettre de Boisanger Hemmen, 12 fvrier 1942, 2 p. 112 Idem, c. r. de la runion du 5 fvrier 1942, 3 p. 113 Idem, Dlgation franaise pour les affaires conomiques, c. r. de la runion du 19 mars 1942, n P. 365/DE, 4 p.

114 Idem, Dlgation..., c. r. cit. 115 Idem. 116 Idem. 117 Idem. 118 Idem. 119 Idem. 120 Idem, c. r. de la runion du 23 mars 1942 chez Jacques Barnaud (prsents : Barnaud, Raty, Lafond, Vitry, Piaton). 121 Idem, Dlgation franaise pour les Affaires conomiques, c. r. de lentretien HemmenBarnaud du 31 mars 1942, n P. 440/DE, 2 p. 122 Idem, Dlgation..., n P. 528/DE, 3 p. et n 508/DE, 8 p. 123 Idem. 124 Idem, Dlgation..., c. r. de la runion du 6 mai 1942, 1 p. 125 AN, F 37 32, d. buna , c. r. de la runion de liaisons Finances - Production industrielle, 23 juillet 1941, 1 p. 126 Idem, projet prsent par le ministre de lIndustrie allemand, 9 aot 1941, 3 p. ; cf. galement AN, F 37 27, d. participations allemandes . 127 Idem, c. r. des conversations des 6, 7 et 8 aot 1941 Berlin, Bave, 1941. 128 Idem, c. r. cit. 129 Idem, Liaison Finances - Production industrielle, 23 juillet 1941, 1 p. 130 Idem, note DGREFA, s. a., 13 aot 1941, 1 p. 131 AN, F 37 27, d. participations allemandes , Caoutchouc - buna , 7 feuillets manuscrits sur le c. r. dune runion (prsents Barnaud, Perret, Puiseux). 132 Idem, protocole sign Bichelonne et Eckerl, 23 aot 1941, 8 p. 133 AN, F 37 32, d. buna , Confrence de la Socit Dunlop avec les dlgus allemands Luxembourg, sign A. Dutreux, 29-30 aot 1941, strictement confidentiel , 10 p.

134 Idem, c. r. de liaison Finances - Production industrielle, 5 novembre 1941, 1 p. 135 Cf. Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit., t. 2, p. 216-217. 136 AN, F 37 34, d. Construction dune usine pour la fabrication du buna , c. r. de la runion au Majestic du 14 octobre 1942, MS, 1 p. 137 Idem, c. r. des pourparlers 12-14 octobre 1942 (prsents du ct franais, Bichelonne, Barnaud, Perret, Grillet et B pour Rhne-Poulenc, Painvain et Gall pour Ugine. 138 Idem, Note pour M. Couve de Murville, C/MD, informations par Rougier, 31 octobre 1942, 2 p. 139 Idem, Lettre de Jean Bichelonne au docteur Michel, SM/275, copie DGREFA/2741, 3 novembre 1942, 2 p. 140 Cf. AN, F 37 27, d. participations allemandes ..., cit et Yves Bouthillier,Le drame..., op.

cit., t. 2, p. 125-133.
141 Ibid., p. 179. 142 AN, F 60 590, p.-v. de ta sance du 18 avril 1941 du CEI. Un bon exemple de ces dbats : l aryanisation des Galeries Lafayette, o le prtendant soutenu par les Allemands lemporte sur celui de Yves Bouthillier. 143 Idem. 144 Idem. Soulign ( la main) dans le texte. 145 Idem. Soulign dans le texte. 146 Yves Bouthillier, Le drame..., op. cit, t 2, p. 179. 147 Cf. Henry Rousso, Laryanisation conomique : Vichy, loccupant et la spoliation des juifs , Yod, 15-16, 1982, p. 51.

Chapitre XX. Le second Vichy (avril 1942-aot 1944)


p. 671-715

TEXTE NOTESILLUSTRATIONS

TEXTE INTGRAL
1Le retour de Pierre Laval marque la poursuite de certains

principes,notamment pour la direction des finances publiques, mais aussi lamorce de nouvelles structures et de nouvelles pratiques, surtout en matire industrielle, en partie du fait de
contraintes aggraves de la part de lOccupant, alors acquis lconomie de guerre. 2Cependant, le caractre dsormais totalement vassal de ltat franais rend les structures dirigistes largement tributaires de choix dfinis par les Occupants. 3Alors que la pression de lAllemagne, non sans contradictions entre ses divers responsables, se fait plus rude, les structures du

dirigisme industriel se renforcent, dans la perspective dune intgration de lconomie franaise. Mais les alas issus du conflit
lui-mme et certaines rsistances laissent cette grande construction inacheve.

I. LQUIPE LAVAL : LE PARTAGE DES TCHES


1. Le double tournant.
Le Reich et lconomie de guerre : des exigences accrues.

1 Cf. Burton H. Klein,Germanys Economic Preparation for War,Cambridge (Massachussets), 1959 et Al(...) 2 Cf. Burton H. Klein,Germanys Economic Preparation for War,Cambridge (Massachussets), 1959 et Al(...) 3 Cf. Jacques Benoist-Mechin, De la dfaite..., op. cit., t. 2, chapitre VII, p. 84-115.

4 Cf. Robert Aron,Histoire..., op. cit., p. 476. 5 AN. F37 31, d. charbon (questions gnrales) , c.-r. de la runion au Majestic du 18 mars 1942, (...)

4Le retour de Pierre Laval au pouvoir marque une inflexion dans la politique vichyssoise, mais rsulte aussi dune pression allemande, un moment o la politique du Reich aborde une tape nouvelle. On sait que, Berlin, la dcision de sengager dans une vritable conomie

de

guerre et

dabandonner la

politique du Blitzkrieg a t prise tardivement : seulement au


dbut de 1942, lorsquil apparat que la guerre lEst ne peut tre termine rapidement1. Cela signifiait, pour la France, des prlvements termine rapidement2. Cela signifiait, pour la France, des prlvements accrus sur les ressources matrielles, et surtout des exigences dsormais considrablement suprieures en matire de main-duvre. Cette question reprsente la fois lun des prtextes de la chute de lamiral Darlan, et lune des principales contraintes initiales pour le gouvernement de Pierre Laval. Les dirigeants franais ne sont pas totalement pris au dpourvu ce sujet. Ds la fin de 1941, Jacques Benoist-Mchin, secrtaire dtat la vice-prsidence du Conseil, tente de coordonner, de rationaliser et dimpulser la politique des dparts volontaires douvriers en Allemagne, qui reprsentent alors une centaine de milliers dhommes. la fin de dcembre 1941, il sentretient Berlin avec le gnral Thomas, chef des services de lArmement lOKW, qui lui fait part de besoins supplmentaires en ouvriers franais, de lordre de 200 300 0003. En janvier 1942, le gnral Michel demande une dclaration gouvernementale franaise, afin dencourager les dparts de travailleurs4. Et, un mois avant larrive de Pierre Laval, lors dune runion au Majestic, il prvient Jacques Barnaud que lenvoi douvriers franais en Allemagne est le problme qui est au

premier plan des proccupations du Reich ; il cite le chiffre de 150 000 travailleurs franais volontaires pour les prochains mois, et ajoute : De toute faon, le gouvernement allemand est dcid prendre les mesures ncessaires pour obtenir un tel rsultat 5.

Les postulats de Laval : victoire allemande et collaboration pacifique et laborieuse.

6 Laval parle..., op. cit., p. 95 ; confirm par Pierre Cathala, Face aux ralits. La direction des (...) 7 Jacques Benoist-Mechin,De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 43. 8 Cf. Louis Nogures, Le vritable procs du marchal Ptain, Paris, 1955, p. 39 et suiv. 9 Cf. Otto Abetz, Ptain et les Allemands, Paris, 1948, p. 158 ; Fred Kupferman,Laval.., op. cit., (...)

5Le retour de Pierre Laval concide avec une pression allemande accrue : ce dernier lignore dautant moins que, en mars, il aurait (daprs le texte rdig dans sa gele de Fresnes, en 1945) rencontr Goering, lequel lui aurait dconseill de revenir, tellement les exigences de lOccupant allaient crotre6. Il nen a cure, convaincu dtre seul dsign par la Providence pour rgler le diffrend franco-allemand 7. fonction Demble, le chef par du gouvernement nouvelle cre lActe

constitutionnel n 11 du 18 avril 1942 affirme sans dtour sa volont de collaboration la victoire allemande contre la menace bolchevique, auprs dune triple srie dinterlocuteurs. Dabord, aux Franais eux-mmes, par une allocution radiodiffuse le 20 avril, dont les termes sont repris de manire plus nette, le 22 juin 1942, dans le discours contenant la clbre et redoutable phrase sur la victoire de lAllemagne , propos de laquelle le Marchal naurait mis quune objection de forme8. Puis, Ribbentrop,

dans une lettre du 12 mai, o il promet sa contribution la victoire, notamment sous la forme dun accroissement des envois de main-duvre. Enfin, face aux journalistes trangers, il prcise quune telle politique ne saurait toutefois entraner la France dans le conflit9.

10 Jacques de Fouchier, Le got..., op. cit., t. 2, p. 133. 11 Cf. Jacques Benoist-Mechin, De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 119.

6Collaboration donc, mais pacifique, cest--dire conomique et

laborieuse.Une telle politique sexplique dans la mesure o, en amont, Pierre Laval est convaincu de la victoire allemande. Jacques
de Fouchier rapporte les propos tenus par Pierre Cathala, le ministre le plus dvou au chef du gouvernement, lors dun dplacement entre Paris et Vichy, au printemps 1942 : Mon petit, me dit-il, il faut que vous compreniez que, pour un millnaire peut-tre, lEurope sera domine par lAllemagne (...) Ce que je viens de vous dire correspond lopinion mrement rflchie de Pierre Laval. Je le tiens de sa propre bouche et je suis sr quil a de bonnes raisons de le penser 10. Dautre part, Pierre Laval est persuad, dans les premires semaines, dtenir les cls dune ngociation avec Ribbentrop, ce qui le conduit considrer comme subalternes des concessions conomiques, mme sans contreparties11. Dsormais, les hommes placs aux plus hautes responsabilits de ltat sont avertis que lengagement des ressources franaises du ct des forces de lAxe mme si le chef du gouvernement insiste sur son souci permanent de ne pas faire revenir la France dans la guerre implique sans doute contraintes et sacrifices aggravs. Et les exigences des Occupants en matire financire et conomique risquent dtre dautant plus leves, quils ne manquent pas doccasion de souligner que les Franais, eux, chappent limpt du sang.

2. Une concentration accrue et illusoire des pouvoirs de Pierre Laval.


7Les structures dorganisation en matire de dcision conomique et financire se trouvent doublement modifies : par la conception que Pierre Laval se fait de la conduite des affaires, mais surtout par linflchissement de la politique du Reich.

Ministres et hauts fonctionnaires : des changements ingaux.

12 Les archives ne fournissent plus de comptes rendus importants aprs cette date.

8Le retour de Pierre Laval entrane des secousses trs ingales, selon que lon sattache lune ou lautre strate de ltat. Pour ce qui intresse la direction des finances et de lconomie il en est autrement pour lIntrieur, o les remplacements de prfets sont nombreux les hauts fonctionnaires restent massivement leurs postes. Pour les ministres, il ne peut en tre de mme, car Laval est dcid, contrairement la situation de 1940, arbitrer souverainement la hirarchie des problmes et trancher luimme les questions de grande politique, en particulier les rapports avec lAllemagne. De surcrot, il ne saurait laisser en place ni les proches du Marchal, instigateurs ou apologistes du complot du 13 dcembre, ni les fidles de lAmiral. Ainsi, sont sacrifis Yves Bouthillier, Jean Berthelot, Ren Belin, Franois Lehideux, Pierre Pucheu, Pierre Caziot. Seuls, parmi le groupe , Jacques Barnaud, Jacques Leroy-Ladurie, et Jacques BenoistMchin demeurent, mais pour quelques mois. Cependant, Laval ne peut faire table rase et, mme en monopolisant les portefeuilles stratgiques (Affaires trangres, Intrieur et Information), il ne saurait tout diriger seul, do de multiples dosages. Pour une charge aussi importante que les Finances et lconomie, il fait

appel lun de ses rares fidles, Pierre Cathala. Vieux routier de la IIIe Rpublique, ancien radical proche de Franklin-Bouillon (quil suit en 1927, lors de sa rupture avec la rue de Valois), ce dernier est devenu un inconditionnel de Pierre Laval, dont il a t le ministre de lAgriculture en 1935. un moindre niveau, il dsigne un autre proche, Max Bonnafous, ancien No , la tte du Ravitaillement. fondamentaux. Pour Pour le reste, il il lui faut des techniciens des hauts comptents, qui ne se mlent pas de dfinir les choix politiques cela, promeut certains fonctionnaires les plus brillants : ainsi, Jean Bichelonne, dj pourvu de responsabilits administratives multiples (Secrtaire gnral lIndustrie et au Commerce, Rpartiteur-gnral, secrtaire la Rpartition) franchit le pas, et devient ministre de la Production industrielle. Robert Gibrat, directeur de llectricit au MPI, succde Jean Berthelot, comme ministre des Communications. Si le gouvernement, dans son ensemble, apparat comme un mlange htroclite (o voisinent marchalistes, amiralistes, collaborationnistes, anciens de la IIIeRpublique...), pour la direction de lconomie et des finances, un contrat tacite semble tre pass entre Laval et les nouveaux responsables. Une sorte de partage des tches stablit : au chef du gouvernement les choix dcisifs, en amont de la dfinition de toute politique conomique et financire, dont les modalits

techniques demeurent du ressort des ministres. Il en est ainsi


particulirement dans les affaires o lOccupant est impliqu. Comme en 1935, il ne dplat pas Laval dassumer les responsabilits majeures, de braver limpopularit, en relguant les autres ministres un rle technique, accept par certains dautant mieux quil leur pargne des dcisions souvent douloureuses ( propos desquelles la radio de Londres parle dj de chtiment futur). Il rsulte de cette situation une concentration accrue des dcisions par le chef du gouvernement et ses

collaborateurs directs. Ainsi, les organes de concertation, tel le Comit conomique interministriel, dont on a pu mesurer limportance en 1941, perdent de leur influence. Et aprs novembre 1942, le CEI semble ne plus se runir priodiquement12. De mme, la dlgation franaise auprs de la Commission dArmistice, du fait de la double volution Vichy et chez lOccupant occupe dsormais une place mineure.

Le poids des dbats berlinois.

13 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., ch. V The Level of Exploitation increased , p. 11 (...)

9Mais

ce

renforcement

relatif

des

pouvoirs

du

Chef

de

gouvernement ne saurait faire illusion : il correspond un affaiblissement gnral de Vichy, face une pression allemande de plus en plus ouverte et brutale. Du ct allemand, on sait que le dbat principal, propos de la situation des territoires occups, se mne entre Fritz Sauckel, nomm commissaire du Reich la main-duvre au dbut de 1942, et Albert Speer, dsign comme ministre de lArmement en fvrier 1942, aprs la mort de Todt, ainsi que comme successeur de Goering la tte des services du Plan. La situation franaise est de plus en plus tributaire de laudience respective et fluctuante des deux hommes auprs de Hitler lui-mme. On y reviendra. De ce fait, la Commission dArmistice et sa dlgation conomique perdent de limportance, ainsi que Hemmen. De mme, une fraction dcisive des services dirigs par la Wehrmacht au Majestic le Rstungsstab Frankreich passe, le 20 mai 1942, sous la direction directe du ministre de Speer. Ainsi, les dirigeants de la Wehrmacht Paris malgr le remplacement du gnral Otto von Stlpnagel par son cousin et homonyme Carl-Hein- rich, prcdemment Chef de la Dlgation allemande la Commission dArmistice et, plus spcialement, les services conomiques du Majestic se trouvent

plus directement soumis aux directives de Berlin. La conjoncture conomique et financire de la France dpend, elle aussi, de manire de plus en plus directe, des dcisions prises la tte du Reich et, en particulier, de lissue du dbat engag entre le parti nazi et les services du Plan sur lutilisation des ressources humaines et matrielles des territoires occups13. Cependant, dans les deux hypothses, comme Goering la clairement exprim en mars 1942 Laval, la personnalit des dirigeants de Vichy importe dsormais assez peu pour le Reich, dans la mesure o la pression allemande doit, de toute manire, sexercer de manire plus brutale, et o il ne saurait tre question de trouver des partenaires pour un dialogue. Ainsi, lheure est moins que jamais la-t-elle seulement t ? la collaboration, mais la contrainte. Cela nest toutefois pas sans incidence sur la composition de lquipe dirigeante, du ct franais.

Le dpart de Benoist-Mchin : politique du soldat et de 1 esclave .


14 Jacques Benoist-Mechin,De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 101. 15 Ibid., t. 1, p. 351 et suiv. 16 Ibid., t. 2, p. 133 ; soulign par nous. 17 Ibid., t. 2, p. 132-133 ; soulign dans le texte.

10Bien quil ait limin plusieurs ministres de lquipe de Darlan, Pierre Laval a d maintenir deux personnalits, qui jouent un rle de premier plan dans les relations avec lOccupant, Jacques Benoist-Mchin et Jacques Barnaud. Or, son souci de vouloir diriger seul la politique de collaboration et les conditions dans lesquelles celle-ci peut tre dsormais conduite entranent assez rapidement le dpart des deux responsables. Quelques jours avant le retour de Pierre Laval, Jacques Benoist-Mchin peut se

fliciter dtre parvenu ses fins : il a t charg de la direction du Service de la main-doeuvre franaise en Allemagne institu par un dcret du 28 mars 1942 dont le directeur gnral, Bruneton, est un chef dentreprise14. Mais les divergences clatent assez vite avec le nouveau chef du gouvernement sur la politique de la main-duvre. Non pas sur le principedu transfert de travailleurs franais, mais sur ses modalits et son articulation avec les autres aspects de la politique de collaboration. Jacques Benoist-Mchin est partisan dune politique cohrente de collaboration,qui ne saurait en rester la seule collaboration pacifique et laborieuse,dfendue par Laval : en janvier 1942, il a prpar pour le gouvernement de Vichy un projet de Pacte transitoire prvoyant lalliance franco-allemande ainsi quun plan de dfense impriale et de coopration militaire en Afrique, qui offriraient la possibilit de modifier les termes de larmistice. Les propositions nont suscit en fait aucun cho chez les dirigeants allemands, lexception de Otto Abetz, de plus en plus marginalis dans ses rves de collaboration franco-allemande15. Aux yeux de Benoist-Mchin, la collaboration conomique est illusoire, si elle nest pas assortie dune collaboration militaire. La ligne directrice suivie par le secrtaire dtat depuis 1941, Faire la politique du soldat pour

ne pas avoir faire la politique de lesclave , se trouve en


contradiction avec celle de Pierre Laval, soucieux dchapper au conflit, au moins de manire ouverte16. Ds lors, pour les partisans les plus rsolus dune collaboration cohrente, comme Benoist-Mchin, la France risque de subir trop de sacrifices dans le domaine conomique la fois pour les ressources et la main-duvre faute davoir voulu en consentir assez sur le terrain militaire. Benoist-Mchin confie, deux ans plus tard : Jtais prt toutjeter dans la balance pour aider lAllemagne gagner la guerre. Je lui avais propos par deux fois lalliance

militaire et la mise en commun de toutesnos ressources. Ce ntait pas pour lui marchander quelques milliers douvriers. Mais je demandais, en change, que lon remplat ltat desujtion o la guerre nous avait placs, par un tat dassociation librement consenti (...). Toute mon activit sinspirait de quelques principes invariables : Agir, pour ne pas subir (...). Faire entrer la France tout entiredans le camp des puissances de lAxe, pour les empcher de nous dbiter,morceau par morceau 17. Le refus de Pierre Laval dentrer dans ces vues entrane le dpart de BenoistMchin du gouvernement, avant mme le dbarquement en Afrique du Nord, le 27 septembre 1942.

Le dpart de Jacques Barnaud et lchec de la collaboration constructive .

18 Charles Rist, Une saison gte. Journal de la Guerre et de lOccupation 1939-1945,tabli, prsent (...)

11De manire distincte mais parallle, Jacques Barnaud, partisan en 1941 dune collaboration conomique et financire constructive (sans se manifester en faveur dune collaboration militaire), au sens o la France y aurait puis, en change de concessions ngocies, adoucissements et avantages, accepte de plus en plus mal la manire dont Pierre Laval tient garder la haute main sur les relations avec lOccupant et rpond aux exigences de main-duvre de Sauckel, sans se proccuper assez de contreparties ventuelles. Il lui reproche de relguer la DGREFA un rle dexcution. Il laisse apparatre ses dsaccords, au point que, ds septembre 1942, au moment o son adjoint Terray (gendre de Vogu) dmissionne, Charles Rist note dans son Journal : On dit que Barnaud lui-mme commence en avoir assez. Les exigences allemandes pour la main-duvre en seraient la cause 18. Le dbarquement anglo-amricain de 1942 offre loccasion Jacques Barnaud, de mme qu Robert Gibrat,

de quitter le gouvernement. Ds lors, la DGREFA disparat, ce qui renforce la concentration des dcisions entre les mains du chef du gouvernement, qui accrot encore son pouvoir par deux actes constitutionnels, lui restituant sa situation de dauphin , et dessaisissant le Marchal, rduit ses seuls pouvoirs constituants. Ainsi, de manire (apparemment) paradoxale, les partisans dune collaboration intgrale (tel Benoist-Mchin) ou dunecollaboration

conomique

constructive (comme

la

plupart des ministres conomiques de lquipe Darlan, dont Jacques Barnaud est le dernier reprsentant au gouvernement) ne peuvent se satisfaire de lorientation donne par Pierre Laval, dans laquelle lconomie et les finances franaises subissent, sans rien recevoir en contrepartie.

Jean Bichelonne, homme-orchestre de lconomie dirige.

19 Cf. Alfred Sauvy, La vie conomique des Franais de 1939 1945, Paris, 1978, p. 177 et du mme De (...)

12Pour le reste, lquipe de Laval reste assez stable dans les postes de direction conomique et financire. Jean Bichelonne apparat comme le pilier irremplaable de la direction de lconomie. Outre le ministre de la Production industrielle, il prend en charge celui des Communications aprs le dpart de Gibrat et assure mme lintrim du Travail, de novembre 1943 janvier 1944. Technicien hors pair aux connaissances encyclopdiques, dune capacit de travail surhumaine, ce gant au visage encore poupin ne se proccupe pas des dcisions prises en amont de son domaine technique, cest--dire celles de la grande politique, donc des relations avec lOccupant. Ministre idal pour Laval, en ce quil allie une grande comptence technique et une quasi-abstention politique. Soucieux de faire fonctionner efficacement la direction dune conomie, sans

sinterroger sur le fait quelle sert de plus en plus les besoins de lOccupant, il subit une sorte de complexe de la rivire Kwa , selon limage heureusement propose par Alfred Sauvy19. Il reste loyal Laval (sauf le bref et pitoyable pisode du complot ultra avort du 5 juillet 1944) jusqu lexil et la mort (le 21 dcembre 1944).

Pierre Cathala et les situations ambigus aux Finances.


20 Jacques de Fouchier, Le got..., op. cit., p. 130. 21 Cf. Ibid., p. 130 et suiv. ; cf. Franois Bloch-Lain, Profession fonctionnaire, Paris, 1976. 22 Ibid., p. 123.

13Pierre Cathala apparat comme un fidle de plus longue date. Dvou corps et me Pierre Laval quil admirait sans rserve , il est lun des rares ministres rester ses cts lors du complot de juillet 1944, et laccompagne galement jusqu Sigmaringen20. Cependant, la diffrence du sectarisme de son prdcesseur, Pierre Cathala, daprs plusieurs tmoignages convergents, manifeste une tolrance certaine rue de Rivoli, malgr la rigueur des temps, nhsitant pas sauver certains de ses collaborateurs ne partageant pas ses vues sur lissue de la guerre21. Ne sachant comment composer son cabinet, il demande conseil Adodat Boissart ancien membre du cabinet de Pierre Laval en 1931 et 1935 et directeur gnral de lEnregistrement qui, aprs consultation des principaux directeurs, Jacques Brunet (Trsor), Henri Deroy (secrtaire gnral aux Finances) et Maurice Couve de Murville (Finances extrieures), suggre le nom de Jacques de Fouchier. Ce dernier, dans ses souvenirs, interprte ce choix comme le signe de la volont, de la part de ces principaux hauts fonctionnaires, de compter, dans lentourage du ministre,

sur la prsence dun homme prt soutenir leur action de freinage de la collaboration conomique et financire et de maintien en place de structures aptes, au lendemain de la future dfaite allemande, promouvoir un nouveau dmarrage de notre pays 22.

23 Ibid., p. 131. 24 Ibid., p. 131.

14Avec Thierry de Clermont-Tonnerre et Jean Ricquebourg Paris, Yves de Chomereau et Pierre Hedde Vichy, Jacques de Fouchier dirige ainsi le cabinet de Pierre Cathala, jusquen novembre 1942, date laquelle ils dmissionnent tous. Jacques de Fouchier occupe alors un poste de sous- directeur du Trsor, Jacques Brunet nignorant pas que son adjoint dalors cherche rejoindre la Rsistance extrieure via lEspagne, ce quil fait, la fin de fvrier 1943. Cette cohabitation pendant six mois avec Pierre Cathala reflte une de ces situations ambigus que permirent lexistence du gouvernement de Vichy et le mythe du double jeu 23. La situation des diffrents hauts fonctionnaires de lconomie et des Finances en gnral nest pas dpourvue de ces ambiguts , dautant plus que la plupart exercent une fonction o la composante technique apparat souvent prdominante. Quelles que soient leurs convictions profondes, les principaux responsables des directions de la rue de Rivoli nont toutefois pas quitt leurs postes, aprs novembre 1942. Seuls, en fvrier 1943, Paul Leroy-Beaulieu (Directeur des Accords commerciaux) et Maurice Couve de Murville profitent de ngociations Madrid pour passer Alger, o ce dernier va soutenir le gnral Giraud, avant de devenir le premier Commissaire aux Finances du CFLN, de juin novembre 1943. Toutefois, avec prudence et honntet, Jacques de Fouchier ne se sent pas en mesure daffirmer que les consquences bnfiques de ces situations ambigus ont

compens les mfaits de lapparente trahison des lites qui en tait la contrepartie 24. Cependant, la brutalit accrue de lOccupant le conduit une srie darrestations la mi-aot 1943, parmi des hauts fonctionnaires des Finances (Jacques Brunet, directeur du Trsor et secrtaire gnral ; Adodat Boissard, directeur gnral de lEnregistrement ; Georges Pebrel, directeur du cabinet), de la Production industrielle (Ren Norguet, secrtaire gnral lIndustrie et au Commerce ou de Calan, du cabinet de Bichelonne) ou de personnalits telles que Wilfrid Baumgartner, directeur du Crdit national, Louis Escallier, directeur de la Banque dAlgrie. Seuls Brunet et Calan ne sont pas dports. Mme si la plupart navaient rien se reprocher, ils ne se comptaient pas parmi des rsistants actifs. Ces arrestations faciliteront aprs la Guerre des assimilations htives, selon certains hauts fonctionnaires carts en 1940. Comme lindique, au mme moment, le rapport dmile Laffon pour la rsistance extrieure, en citant certains de ces noms, plusieurs se garantissent pour lavenir. Cest le moment o les dossiers se constituent pour les plaidoyers de demain .

II. LA DIRECTION DES FINANCES : CONTINUIT ET LIMITES DE LA POLITIQUE DU CIRCUIT


1. Les principes : Pierre Cathala et le Pre Ubu.
Financer lOccupation par elle-mme .
15Lorsque Pierre Cathala arrive la tte des Finances, la balance entre charges et ressources mensuelles du Trsor se prsente

schmatiquement ainsi (avec une double srie de dpenses : pour les besoins du Trsor franais et pour ceux de lOccupant) :

25 Source : Pierre Cathala, Le fonctionnement du circuit montaire , note crite la fin de 1944 (...)

Situation de la trsorerie (avril 1942) (Moyennes mensuelles en milliards de francs courants)25

Agrandir Original (jpeg, 81k)

26 Ibid., p. 43 ; cf. supra,chapitre XVII. 27 Cf. supra, chapitre I. 28 Pierre Cathala, Face aux ralits..., op. cit., p. 153 (annexe II).

16Llment le plus instable est constitu par limportance relative des prlvements tous allemands les dix par rapport sur le aux versements de la effectus, jours, compte

Reichskreditkasse, la Banque de France. On a vu qu partir du dbut de 1942, les prlvements de lOccupant lemportent sur les versements, et que le solde non employ de leur compte se rduit dangereusement. Alors que les Autorits militaires dOccupation reoivent 300 millions de francs quotidiens, elles dpensent, en moyenne, 280 millions sur toute lanne 1941, 352 millions le premier trimestre de 1942 et 382 millions au second26. Pour combler lcart entre charges et ressources, il faut recourir priodiquement des avances de la Banque de France. En moyenne, sur lanne 1942, cela ne reprsente que 22 % du total des charges de trsorerie27. Le nouveau ministre sinspire de

principes analogues ceux noncs par Yves Bouthillier et appliqus par les hauts fonctionnaires, rests en place : faire

revenir par limpt et lemprunt les francs mis en circulation par les dpenses des services franais et par celles de lOccupant, qui, pour la plus grande part, taient payes des Franais, sous forme de prix ou de salaires. Il lexprime dans une note de la fin
1944, retrouve dans ses papiers : Il fallait que lOccupation puisse se financer elle-mme. Largent mis en circulation devait revenir au Trsor. Ctait la thorie du circuit montaire propos duquel, avec un peu dirrvrence, on peut aussi voquer la pompe Phynance du Pre Ubu 28.

La politique des bons et ses limites.


29 Ibid., p. 146. 30 Cf. supra, chapitre I.

17La dfense du franc, mme dans des conditions de plus en plus prcaires, demeure la ligne de conduite majeure, rue de Rivoli. Labondance montaire ne peut tre exploite, aux yeux des dirigeants, pour assurer laccroissement de lquipement industriel, du fait de la privation des principales matires premires. Aux difficults de la pnurie, Pierre Cathala ne veut ajouter la ruine dfinitive de lpargne, mme si la rmunration des bons court terme est de plus en plus infime. lment de continuit : la cration effective des bons dpargne, dcide par Yves Bouthillier et applique par Pierre Cathala. Lide tait de crer un titre nouveau pour rsorber des capitaux jugs moins mobiles que ceux du march : la thsaurisation paysanne, sollicite au mme moment par une mission permanente de la Caisse de Crdit agricole, tait particulirement vise. Titre 3 % et quatre ans dchance, sorte de bon de la Dfense nationale, le bon dpargne pouvait tre rembours lors de divers

vnements, mariage du propritaire, achat dune maison ou de matriel agricole. Formule ingnieuse, elle neut quun succs limit : quinze milliards rcolts en 1942. Les justifications ncessaires pour obtenir le remboursement anticip semblent avoir rebut des souscripteurs, soucieux avant tout de secret et de mystres 29. Pendant toute la gestion de Pierre Cathala, les souscriptions et renouvellements de bons du Trsor court terme ont constitu larme principale de la politique du circuit : ils ont laiss un excdent net annuel denviron 100 milliards, soit entre un tiers (en 1942) et un quart (en 1943) des charges totales de trsorerie30. De plus, en 1943 et jusquau dbut de 1944, les caisses publiques placent des obligations trentenaires au taux moyen de 3 1/2 pour un total de cinquante-sept milliards. Et, en juillet 1944, le ministre se flicite du fait que le vieux 3 % perptuel se trouve en Bourse au-dessus du pair !

31 Ibid., p. 154. 32 Ibid., p. 147.

18Cependant, doccasions

cette autres

situation pour

reflte

surtout et les

le effets

manque dune

lpargne

politique coercitive et dissuasive cet gard. Le fonctionnement, relativement bon jusquen 1943, du circuit montaire ne saurait occulter la

quasi-impossibilit

damortir

ou

dinvestir,malgr des disponibilits accrues pour les vendeurs.


Dautre part, les dpenses allemandes entranent une disparition des stocks. Aprs lOccupation, Pierre Cathala constate : La circulation facile dune monnaie, dont le volume allait sans cesse croissant, masquait des pertes de substance et dnergie, une dgradation constante du capital national, et une diminution par la France (sic) de sa puissance de production 31. Et la technique du fonctionnement du circuit reposait sur la confiance accorde aux titres dtat court terme. La hantise du ministre

demeure que la brche dans le circuit , reprsente par les avances de la banque, ne scarte davantage. Il sagit, en outre, de trouver les formules les plus ingnieuses pour faire refluer vers le Trsor les francs mis et viter en particulier quune dfiance lgard de la monnaie nentrane une rue sur des valeurs relles, quel quen soit le prix, sur lor ou les denres sur les marchs clandestins. Pour cela, il convient de comprimer les dpenses de ltat : Le dsordre et la prodigalit dans les dpenses franaises taient particulirement prilleux et auraient ouvert tout droit la route linflation quil sagissait prcisment de contenir 32. Mais la part, majoritaire etcroissante dun peu plus de la moiti au dbut de 1942, aux deux tiers en 1943 des charges publiques provient des dpenses allemandes. Leur progression rend la situation financire et montaire trs vulnrable.

2. Continuit et contraintes dans lapplication de la politique du circuit .


Les dpenses allemandes incomprhensibles et incontrlables et la crise financire daot 1942.

33 Cf. supra, chapitre XVII. 34 Pierre Cathala, Face aux ralits..., op. cit., p. 41.

19Lune des solutions et t, bien entendu, la rduction du montant des frais doccupation . Mais, abaisss 300 millions de francs par jour lors dune ngociation avorte en juillet 1941, ils pouvaient tre, bien au contraire, accrus en cas de reprise de ngociation, ou assortis de conditions quant au rglement de participations franaises dans des affaires industrielles, comme cela tait intervenu en 1941, sans lendemain33. Or, de ce point de vue, Pierre Cathala, la diffrence de son prdcesseur, pouse le

point de vue des hauts fonctionnaires du Trsor et des Finances extrieures, et prfre linflation fiduciaire la cession de participations : Applique des versements priodiques, dont le montant pouvait varier la volont de lAllemagne, ce procd me sembla trs dangereux ; par la remise de biens rels, il prparait notre appauvrissement dfinitif et notre asservissement conomique (...) Quel que soit le danger au point de vue montaire des frais doccupation, je prfrais payer en billets que daliner le patrimoine franais 34. De toute faon, la demande de rduction des frais doccupation , transmise en aot par Boisanger Hemmen, ce dernier, aprs avoir laiss traner laffaire, exprime verbalement une fin de non-recevoir Pierre Laval. Au mme moment, il semble que la politique du circuit subisse une crise de dfiance. Lacclration du rythme des prlvements des Autorits dOccupation sur leur compte se manifeste au troisime trimestre de 1942 : 443 millions de moyenne quotidienne, soit un alourdissement de prs de 30 % par rapport au premier trimestre. Paralllement, laccroissement mensuel de la circulation montaire semballe lt 1942, avant le dbarquement en Afrique du Nord.

35 Ibid., p. 208-209.

20Ltat franais dpense alors mensuellement environ onze milliards pour les besoins franais et dix-sept pour les moyens de paiement sollicits par lOccupant. Les services des Finances constatent, lt, un mouvement de dfiance lgard de la monnaie, perceptible travers le ralentissement des dpts bancaires, lacquisition de valeurs relles, la forte lvation des prix des marchs libres dobjets dart et doccasion, ainsi que ceux des marchs clandestins de lor et des devises. En outre, malgr les taxes, impts et blocage des dividendes, les valeurs en Bourse, la baisse jusqualors, remontent brusquement la fin

aot 1942 : les Autorits dOccupation, sollicites, acceptent un quasi-blocage des cours. Ds le mois de septembre, le ministre des Finances propose des mesures, afin de renforcer la politique du circuit . Approuves en conseil des ministres en octobre, elles sont ensuite ngocies, entre le dbut et lt de 1943, avec les services du Majestic. Dans la ligne des mesures prises antrieurement, il sagit de rendre encore plus difficiles et plus rares les investissements en valeurs relles et de perfectionner les mcanismes de rsorption des moyens de paiement. Le contrle est accru sur les achats de fonds de commerce, sur les ventes dobjets mobiliers de plus de 100 000 francs, sur les valeurs revenu variable acquises depuis la guerre. Il est propos dimposer les enrichissements oprs depuis la guerre (les ngociations avec les Allemands tranent jusquen juillet 1943). Le plafond des livrets dpargne est relev de 25 40 000 francs, des facilits nouvelles de remboursement anticip sont accordes aux bons dpargne et sont crs des bons du Trsor 3 ans. Enfin, afin de rduire le march noir, le ministre demande une acclration de la rpression et mme une application de la loi de septembre 1942 sur le travail obligatoire lgard des individus incapables de justifier de moyens dexistence rguliers 35. Mais, alors que les ngociations se poursuivent avec lOccupant, les vnements de novembre 1942, loin de rduire les charges, les accroissent.

Les exigences allemandes accrues (dcembre 1942).

36 Ibid., annexe V, p. 191. Note remise le 17 dcembre 1942 par le ministre des Finances au chef du g (...) 37 Fred Kupferman, Laval, op. cit., p. 385.

21Les contraintes allemandes salourdissent brutalement la fin de lanne. Aprs le dbarquement de novembre 1942 et linvasion de la zone Sud, le 15 dcembre 1942, Hemmen fait savoir Laval, Boisanger et Cathala la double exigence du Gouvernement du Reich de porter le taux des acomptes journaliers 500 millions de francs et de faire placer un conseiller financier allemand auprs du gouvernement franais. Deux jours plus tard, une note interne, signe par Pierre Cathala et rdige par ses services notamment par la Direction du Trsor, sous lautorit de Jacques Brunet est transmise Pierre Laval, afin de lui fournir des arguments, destins carter la double prtention allemande. Le raisonnement principal repose sur lide que la dgradation de la situation financire et montaire depuis le dbut de lanne 1942 est tributaire avant tout de laugmentation du rythme dutilisation des sommes disponibles sur le compte des frais doccupation : Cest aux dpenses allemandes et celles-l seules quon doit imputer la terrible inflation montaire dont les indices sont, dores et dj, vidents 36. Il ne saurait donc tre question daccrotre les acomptes journaliers, dautant plus quune grande partie des sommes employes partir du compte allemand ne correspondent pas la couverture des charges doccupation, mais la poursuite de la guerre contre les Allis, et mme des dpenses sans rapport avec leffort de guerre : achats par des services ou des particuliers de titres, bijoux, uvres dart... Les services des Finances estiment ces sommes plus du quart des 300 milliards de francs dj verss depuis lt 1940. De plus, les dpenses effectues par les services allemands chappent au contrle de lAdministration franaise, la fois du point de vue des prix fixs, des salaires verss notamment par lorganisation Todt ou des prescriptions touchant lemploi des chques, do les facilits accrues pour lvasion fiscale et le dveloppement du march

noir. Le gouvernement franais parvient faire reculer le Reich sur la question du conseiller financier allemand, mais pas sur les 500 millions journaliers, qui sont effectivement acquitts compter du

11 novembre 1942, jusquau 12 aot 1944. Au mme moment,


les quelques atouts de lArmistice (flotte, Empire, zone Sud) svanouissent, ltat franais napparaissant plus que comme une fiction utile au Reich 37.

La rsistance ambigu.

38 Pierre Cathala, Face aux ralits..., op. cit., p. 69. 39 Jacques de Fouchier, Le got..., op. cit., p. 132. 40 Cit in Pierre Cathala,Face aux ralits..., op. cit.,p. 194 ; soulign par nous. 41 Ibid., annexe VI, p. 212.

22Paralllement, les Finances ngocient avec le Majestic sur les mesures proposes en octobre, et parfois prement, comme sur la cration dun Comit denqute sur les enrichissements raliss depuis la guerre. Dans son plaidoyer daprs guerre, Pierre Cathala signale la longueur des ngociations avec le Majestic comme la meilleure justification (...) du caractre nettement franais de la politique financire ... 38. Mais, comme lindique son principal collaborateur entre avril et novembre 1942, une telle politique tait en fait dicte par les circonstances . Il ajoute : Tenter dobtenir une rduction des charges doccupation, sefforcer de ramener dans les caisses publiques largent que les dpenses allemandes mettaient en circulation, de manire faire fonctionner le circuit et limiter linflation, tenter de freiner les apptits des affairistes nazis sur certaines firmes franaises en particulier qualifies de juives tout cela simposait nimporte quel ministre de lconomie et des Finances, appartnt-

il mme un gouvernement ouvertement collaborationniste 39. Dailleurs, dans sa note du 17 dcembre 1942 Pierre Laval, le ministre des Finances souligne que la lourdeur des dpenses allemandes, comme limpunit des oprations frauduleuses auxquelles elles conduisent,sopposent lintrt bien compris de

lOccupant lui-mme : Par ses mthodes dachat sur le territoire franais, lautorit occupante drglelun des secteurs conomiques destins sintgrer dans lespace europen, alors quen Allemagne il en est tout autrement et que les plus grandes
restrictions y sont imposes dans les achats de produits non rationns 40. Dans une autre note contemporaine Pierre Laval, Pierre Cathala indique que seule la rduction des dpenses allemandes peut assurer la dfense du franc, et carter le spectre de linflation allemande de 192341. Ce ntait dailleurs que la reprise du raisonnement de Yves Bouthillier. Comme son prdcesseur, Pierre Cathala est conduit renforcer, par des contraintes croissantes, la politique du circuit , alors quil ne matrise pas lune des composantes essentielles, les dpenses allemandes.

42 Ibid., p. 211. 43 Ibid., annexe II, p. 159 ; soulign par nous.

23Dune part, il est lucide sur la multiplication des fuites , paralllement aux mesures mmes de renforcement de la politique du circuit et travers les oprations de lOccupant : La plupart dentre elles [les mesures doctobre 1942] augmenteront ncessairement, par leur rigueur mme, la prime quoffre la fraude. Ceux qui pratiquent des oprations dsormais interdites, contrles ou surtaxes auront tendance les poursuivre loccupation clandestinement. continue Si le secteur aux des besoins et de la dchapper rglements

surveillance administrative, il sera (...) la terre dlection du

march noir dont lactivit stendra, par surcrot, de nouveaux domaines tels que celui des ventes dobjets dart et de valeurs mobilires 42. Mais, dautre part, conformment la politique de prsence , il ne saurait se soustraire aux contraintes imposes par les dirigeants du Reich, bien que ceux-ci paraissent moins dcids que jamais couter les raisonnements antiinflationnistes sur leur intrt bien compris, et rsolus dsormais la politique de force brutale. Pierre Cathala conclut ainsi sa note de la fin 1944 : Une politique qui poursuivait comme but final la

dfense du franc impliquait, cette poque, lexcution des obligations imposes par lAllemagne et, par consquent, le fonctionnement du mcanisme financier agenc par mon prdcesseur.Tout dfaut de paiement aurait amen de la part de
loccupant des mesures de contrainte et des prises de gages qui auraient t interprtes comme une menace supplmentaire pour la monnaie et qui auraient immdiatement mis en retrait la masse des pargnants 43. Lpret des dbats avec lOccupant ntait pas incompatible a priori avec la perspective moyen ou long terme dune victoire du Reich, ni, court terme, avec celle dune soumission ses exigences du moment.

1943 : la dgradation inexorable.

44 Cf. supra, chapitre I.

24Par rapport 1942, o les charges de lOccupation taient peine suprieures celles issues des besoins franais , en 1943, celles-l sont presque deux fois plus leves que celles-ci (155 milliards pour les charges franaises, 275 milliards pour les charges allemandes). Laccroissement en

valeur des

charges

totales de trsorerie, par rapport 1942, reprsente prs de 130 milliards de francs courants, presque entirement imputable aux servitudes des besoins allemands. Et limpasse, qui tait retombe aux deux tiers du total des charges en 1942, se relve 72 % de

celles-ci. Le march montaire parvient couvrir la moiti en valeur de limpasse, mais les avances de la Banque de France progressent inexorablement : elles reprsentent, en 1943, 37 % de limpasse et 27 % du total des charges de trsorerie44. Lalourdissement des contraintes allemandes se lit particulirement dans laggravation du dsquilibre du clearing franco-allemand. Les avances en francs, situes entre deux et trois milliards mensuels, bondissent sept milliards en septembre 1943 : signe de prlvements accrus ! Pour toute lanne 1943, la charge du Trsor au titre du clearing slve soixante milliards, pratiquement la moiti du montant des avances totales depuis octobre 1940 (115 milliards). En outre, les charges

franaises elles- mmes saggravent, du fait des bombardements


(allocations aux rfugis) et de vingt milliards de subventions diverses denres, pour lesquelles les Autorits dOccupation refusent les rajustements de prix sollicits (en particulier le pain et les mtaux). De manire paradoxale, les recettes normales couvrent une fraction croissante des seules charges franaises .

45 Source : Pierre Cathala,Face..., op. cit., p. 235.

Couverture des charges franaises par les recettes normales (En %)45

Agrandir Original (jpeg, 33k)

25Mais cela reflte surtout laffaiblissement de lEtat franais, qui ne dispose plus ni de flotte, ni darme, ni dEmpire, ni mme de vritable souverainet, et dont les dpenses ordinaires notamment les traitements des fonctionnaires ou extraordinaires se trouvent particulirement comprimes. Pierre

Cathala poursuit la politique de Bouthillier de liaison troite entre

banques, march montaire et Trsor. Ce souci apparat dans le


paralllisme qui marque lvolution entre la circulation montaire, les dpts bancaires et la circulation des bons court terme. Mais, par rapport aux annes 1940-41, 1942 et 1943 tmoignent dune moindre progression dans les dpts bancaires, compense en partie par un accroissement des dpts dans les caisses dpargne. De plus, la fin de 1943, 90 % du portefeuille des banques soient 180 milliards se composent de bons court terme (contre 80 %, larrive de Pierre Laval) [cf. figure, p. suivante].
GRAPHIQUE 9 LE PARALLLISME DE LVOLUTION ENTRE CIRCULATION MONTAIRE, DPTS BANCAIRES ET BONS A COURT TERME en milliards de francs courants

Agrandir Original (jpeg, 108k)

26Malgr le fonctionnement du march montaire, le Trsor nest pas labri dun mouvement de dfiance. En septembre-octobre 1943, une crise financire plus grave que celle de lanne prcdente se manifeste, travers des symptmes analogues : envol des cours de la Bourse, de ceux de lor sur le march clandestin, rue sur des biens rels, diminution du volume des dpts bancaires...

III. LA DIRECTION DES PRIX ET DES SALAIRES : UN DOUBLE SECTEUR


1. Le blocage allemand des salaires (t 1942).

46 Cf. supra, chapitre XVII. 47 AN, AGII 544, c.-r. de la sance du 17 juillet 1942 du CEI, Vichy, 6 p. 48 Idem, c.-r. de la sance du 31 juillet 1942 du CEI, Vichy, 8 p. 49 Idem, c.-r. de la sance du 17 juillet 1942, cit. 50 Idem, c.-r. cit. 51 Idem, c.-r. de !a sance du 31 juillet 1942, cit.

27La crise davril 1942 interrompt les ngociations qui sont laborieusement reprises par Jacques Barnaud et Hubert Lagardelle (nouveau secrtaire dtat au Travail) avec le Majestic, sur une ventuelle revalorisation des salaires46. Or, dans le mme temps, Jacques Barnaud est sollicit quotidiennement pour faire accepter par les Autorits allemandes les hausses de prix demandes par les services franais. la sance du CEI du 17 juillet 1942, en

particulier, Jean Bichelonne rclame une augmentation du prix de llectricit, qui na pas vari depuis le 9 avril 1940 : il propose une hausse de 15 %, dont 5 % seraient bloqus, afin dtre utiliss conformment un plan dquipement lectrique du pays 47. Le secrtaire dtat la Production industrielle fait cho aux projets dquipement, labors au CO de lnergie lectrique, dont le financement passe par une vrit plus grande des prix. Cest aussi la position de Robert Gibrat, qui souhaite une hausse des tarifs SNCF, afin de maintenir les possibilits financires pour lavenir de la construction 48. Les ministres techniciens modernisateurs se montrent ainsi favorables un rajustement des prix de base, afin de dgager des ressources destines amliorer lquipement des secteurs correspondants. Mais une telle logique industrielle se heurte un double obstacle, qui relve la fois de la politique sociale et de la politique financire. En effet, le 17 juillet 1942, lopposition la proposition de Jean Bichelonne provient la fois de Barnaud et de Lagardelle, qui font connatre aux autres ministres du CEI le refus exprim, le matin mme, par les Autorits allemandes dautoriser une quelconque augmentation des salaires, comme ils semblaient sy rsoudre en mars. Ils en concluent : les salaires se trouvant bloqus, tous les autres prix doivent ltre 49. Toutefois, en cas dimpossibilit dempcher la hausse des prix, il parat alors ncessaire de diffrencier production et consommation, travers une politique de primes et de subventions, en dpit de labsurdit et des inconvnients graves dun tel systme 50. Ainsi, devant le refus allemand dune augmentation des salaires, Pierre Cathala est conduit prciser pour le CEI, le 31 juillet 1942, les principes appliquer. Il rappelle que la politique suivie jusque-l repose essentiellement sur le principe de la stabilit des prix, tempre par des hausses par paliers, quand le cot gnral de la production les rend ncessaires . Il saffirme dautant plus

dcid maintenir les prix de la faon la plus ferme que la hausse des salaires a d tre ajourne 51. Cependant, le sous-directeur des Prix indique quil ne peut tre question de diffrer la hausse des prix de certains produits et services de base, qui est effective lt 1942. Cela cre la fois des difficults dordre social, pour les salaris-consommateurs, et financier, si le Trsor se rsoud amortir pour ces derniers les effets dune hausse des prix reconnue invitable.

2. Contradictions entre logiques industrielle, sociale et financire.


52 Idem, c.-r. de la sance du 16 septembre 1942 du CEI, Paris, 4 p. 53 Idem, c.-r. de la sance du 31 juillet 1942, cit. 54 Idem, c.-r. de la sance du 17 juillet 1942, cit. 55 Idem, c.-r. de la sance du 11 septembre 1942 du CEI.

28Ainsi, le prix de llectricit est effectivement relev de 12,5 % en septembre, aprs ngociation avec les Allemands (contre les 15 % demands), dont 2,5 % doivent constituer un ensemble de recettes bloques, destines alimenter un fonds damlioration de lindustrie lectrique, dont la Production industrielle pourra diriger lemploi52. Mais il est dcid que les petits consommateurs pourront tre exempts de la hausse la consommation. De mme, pour les tarifs de chemins de fer, la hausse accorde en aot doit tre en partie couverte par une subvention du Trsor. Le secrtaire gnral pour les Finances publiques, Henri Deroy, souligne le danger dune telle politique, au moment o limportance des dpenses faites par les Autorits dOccupation jette sur le march montaire de grosses disponibilits ; car, en accordant des subventions, ltat accrot les liquidits entre les

mains des particuliers au lieu de les rsorber 53. Pierre Cathala en convient, mais ne voit gure le moyen dcarter la hausse des prix de lnergie, ni de ceux des transports. Il a reconnu, peu avant, le droit pour ces secteurs, non seulement de vivre, mais de se dvelopper 54. De mme, il a d accepter une augmentation du prix du bl (dont le quintal passe de 270 375 francs). Il la justifie ainsi pour le CEI : la hausse des prix des produits agricoles a t ncessaire pour encourager les producteurs et la solution du problme du ravitaillement reste essentiellement un problme de production 55. Ds lors, se pose la question de laugmentation du prix du pain. Ainsi, le refus des Allemands dautoriser une augmentation des salaires place les responsables de lconomie et des finances dans une situation doublement insatisfaisante. Ou bien, ils accordent laugmentation des prix des produits de base et rduisent encore le pouvoir dachat des salaris les plus modestes, en rgression constante depuis le dbut des hostilits. Ou bien, ils font prendre en charge par le Trsor lquivalent de cette augmentation, ce qui contredit la politique de compression budgtaire et de rsorption des signes montaires.

56 Idem, c.-r. des sances des 9 octobre 1942 (6 p.) et 28 octobre 1942 (4 p.) du CEI. 57 Cf. AEF 5 A 29 (Papiers Cusin).

29Pierre Cathala sachemine vers cette seconde solution. Il dcide toutefois, en septembre, de reprendre la ngociation sur la mise en ordre des salaires avec le Majestic. Mais les discussions tranent. Les Allemands acceptent une hausse infrieure celle demande et proposent la fixation de salaires maxima infrieurs la plupart des salaires alors constats et mme certains salaires verss en 1940 !56. La mise en ordre aboutit accrotre, par un arrt du 21 juin 1943, le salaire horaire du manuvre de la

mtallurgie de 0,75 F (soit 7,5 %). lheure du bilan, lcart salaires-prix soulignera les retards des salaires, malgr des rajustements clandestins, rendus invitables. Dautre part, lattitude des Autorits dOccupation apparat contradictoire car, dans le mme temps o elles sopposent aux relvements des salaires, certains services officiels allemands bien identifis dans un rapport du Contrle conomique doctobre 1945 alimentent le march noir allemand en interfrence avec le march noir franais.57

IV. LA DIRECTION DE LINDUSTRIE : LA FRANCE INTGRE PAR LAVAL ?

58 Cf. E. Homze, Foreign labor in Nazi Germany,Princeton, 1967 ; Jacques Evrard, La dportation des(...)

30On connat les effets de la politique allemande lgard de la main- duvre franaise58, ainsi que le terrain de convergence qui rapproche, partir de lt 1943, Albert Speer et Jean Bichelonne. Mais, fait moins connu, cest toute la direction de lindustrie franaise qui est, ds 1942,ainsi conduite voluer, du fait dexigences, dailleurs contradictoires, de la part des divers reprsentants de la puissance occupante. Il convient dtablir les liens entre les diverses facettes de cette volution (politique de la main-duvre, mesures de concentration , signature de contrats , rorganisation de lappareil dirigiste), qui se fixait comme terme une vritable tripartition de lconomie franaise, et de mesurer lattitude des responsables de ltat cet gard.

1. La premire action Sauckel : la Relve , scepticisme et divergences (mai-dcembre 1942).

59 Cf. E. Homze, Foreign labor in Nazi Germany,Princeton, 1967 ; Jacques Evrard, La dportation des(...)

31La politique allemande de prlvements de main-duvre franaise, travers les diffrentes actions de Fritz Sauckel entre mai 1942 et 1944, est connue, surtout partir des archives allemandes59.

La Relve et le scepticisme.

60 Jacques Benoist-Mchin,De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 121. 61 Cf. circulaire du SEPI du 2 juillet 1942.

32La plupart des tmoignages et analyses saccordent souligner la manire brutale, voire borne, avec laquelle, Fritz Sauckel, nomm le 21 mars 1942 Haut-Commissaire du Reich la mainduvre, accomplit la mission qui lui a t confie par le Fhrer. Cet ancien marin, prisonnier en France lors de la Premire Guerre mondiale, membre des Corps francs en 1919 et pionnier du nazisme, exprime cependant la politique dfendue lintrieur du Parti nazi, lheure des exigences accrues de lconomie de guerre. La premire livraison de travailleurs franais est formule le 15 mai 1942, et porte sur 250 000 ouvriers, dont 150 000 spcialistes, pour le 15 juillet suivant. Jacques Benoist-Mchin, prsent lors de lentrevue Laval-Sauckel rue de Lille, affirme, dans ses Mmoires, avoir t surpris par la facilit avec laquelle le chef du Gouvernement accepte les chiffres demands (sous rserve cependant du rapatriement de 50 000 prisonniers, selon le principe de la Relve ). Laval lui confie, peu aprs lentrevue, quil escompte alors une ngociation rapide avec Ribbentrop, dont

lissue, espre-t-il, rendra caduc laccord consenti Sauckel60. Lorsquil apparat que cet espoir est illusoire, Jacques BenoistMchin, par une note du 17 juin, exprime ses doutes sur le succs de la Relve , fonde sur le volontariat, et recommande le peignage des usines par des commissions indpendantes comprenant des techniciens allemands, afin de prlever le nombre de techniciens ncessaires. Laval accepte le peignage par des commissions mixtes, mais fait runir, le 30 mai 1942, les responsables des CO, en prsence de Bichelonne, Barnaud et Terray, et leur demande de faire dsigner, par les chefs dentreprises eux-mmes, les ouvriers susceptibles de partir en Allemagne61.

62 AN, F37 27, d. cit, compte rendu..., cit, p. 23. 63 Idem.

33Les demandes du chef du Gouvernement sont reues avec rserve par les reprsentants des industriels. Lors de sa confrence, prononce devant les personnalits de la Rgion conomique de lEst, en septembre 1942, Jean Bichelonne peut constater un certain scepticisme. Marcel Paul-Cavallier, prsident de la Rgion conomique, bien que favorable la Relve , pour laquelle la Rgion de lEst aurait fourni 9 000 ouvriers depuis juin (ce qui parat exagr), fait tat des atouts dune contrepropagande trs active . Selon lui, celle-ci prtend que la Relve constitue une frime et un trompe-lil (...) affirmation trop bien servie par le fait que les ouvriers ne sont gnralement pas mme de constater dune manire concrte le retour des prisonniers 62. Il suggre de faire disparatre lanonymat des retours, afin de convaincre les partants de la ralit de la Relve . Mais le couplage entre louvrier qui part et le prisonnier qui rentre est impossible, lui rtorque Jean Bichelonne, car les Allemands oprent eux-mmes le choix dans les stalags.

Et, en fait, ils ne se montrent pas presss de procder aux retours, dont la proportion est incertaine par rapport aux dparts (et trs infrieure au tiers : mille prisonniers sont revenus contre 16 800 spcialistes partis). Marcel Paul-Cavallier propose, dfaut, de proportionner les retours aux dparts, par dpartement : une telle suggestion reflte le scepticisme qui accueille la Relve , dans une rgion o le gouvernement se trouve pourtant bien relay et o Jean Bichelonne est apprci63. Les rsultats apparaissent trs loigns des chiffres demands par Sauckel, qui repousse lchance au 15 aot : les dparts mensuels oscillent, en moyenne, entre 7 et 8 000 davril juillet. cette date, il apparat que le volontariat ne peut suffire.

Les divergences gouvernementales : BenoistMchin contre Laval.


64 Jacques Benoist-Mchin,De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 125-126. 65 Ibid., p. 124. 66 Ibid.

34Ds le 18 juillet, Jacques Benoist-Mchin recommande, en vain, dans une note Laval de dsigner par priorit les affects spciaux et dorganiser une rquisition

sur

critre

dmographique : il suggre un Service obligatoire du Travail ,


limit dans un premier temps aux classes 1941 et 194264. Selon lui, entre la vindicte de leur personnel et les sanctions des Allemands , il est prvisible que les chefs dentreprises prfrent 1 union sacre avec leurs ouvriers65. Le secrtaire dtat a dailleurs recommand en juin des commissions de peignage choisies en dehors des usines, craignant que la mauvaise volont des inspecteurs du Travail se (sic) conjugut celle des patrons 66. Les commissions mixtes (un Allemand, deux

Franais, un ingnieur du SEPI, un inspecteur du Travail) combinent effectivement des rsultats mdiocres et des choix arbitraires. Les Allemands proposent, au dbut de septembre 1942, que Jacques Benoist-Mchin, jusque-l responsable du Service de la main-duvre franaise en Allemagne, soit charg de la Relve : la question est dbattue au Conseil des ministres du 5 septembre, mais le secrtaire dtat dcline la proposition, et sachemine vers une dmission, qui lcart dfinitivement du pouvoir.

67 Cf. E. Homze, Foreign..., op. cit., p. 182.

35Pierre Laval a men, pendant les dix mois qui suivent son retour au pouvoir, une politique incohrente, se refusant dabord la contrainte, pour y cder finalement. En effet, face aux rsultats drisoires, Sauckel revient la charge en aot 1942 et promulgue une ordonnance pour les pays occups, astreignant hommes et femmes au travail obligatoire. Pour y chapper, Laval fait adopter une loi franaise (du 4 septembre 1942) engageant le gouvernement soumettre au travail obligatoire les hommes de 18 50 ans et les femmes non maries entre 21 et 35 ans. Ds lors, les dparts, trs faibles jusque-l infrieurs 70 000 gonflent, mais travers des incidents rpts67. Au total, la fin de 1942, Sauckel a bien obtenu les 240 000 hommes demands en mai (selon le Bulletin n 14 rdig en juin 1944 par Sauvy), ou un peu moins (si lon se rfre aux chiffres de la Commission du Cot de lOccupation, publis aprs la guerre). L invention de

la Relve na t quune manuvre de retardement de six mois. Lopposition de Jacques Benoist-Mchin la Relve
repose sur la conviction de son inefficacit : demble, il souhaitait rationaliser les transferts de main-duvre par une politique de rquisitions slectives, matrises et doses.

2. La main-duvre franaise, enjeu entre Sauckel et le Majestic : politique de concentration et accord sur les Poudres.
Logique ngrire contre exploitation sur place.
36On connat bien les termes du conflit Sauckel-Speer, qui ne se dveloppe vraiment qu lt 1943. Mais, un an auparavant, la France est dj le thtre de divergences, qui apparaissent entre les actions de Sauckel et la politique mene par la Wehrmacht, Paris, sous lautorit des services du Majestic. Le premier mne une politique fonde de manire irrductible sur la logique

ngrire : la main-duvre franaise ne peut bien travailler quen


Allemagne. Cest lavis de la plupart des dirigeants nazis et de Hitler lui-mme (au moins jusqu lt 1943). Les Autorits du Majestic, quant elles, mnent dj une politique dexploitation de la main-duvre sur place. Or, au cours de lanne 1942, les deux politiques coexistent, non sans contradiction. La poursuite des mesures de concentration et laccord sur les Poudres illustrent cette coexistence contradictoire.

La politique de concentration , doublement contradictoire avec les actions de Sauckel.


68 Cf. supra, chapitre XVIII. 69 AN, F12 9966, d. Concentration industrielle , s.-d. Textiles , Lettre de Jean Bichelonne aux (...) 70 Idem, Lettre du gnral Michel, 20 aot 1942, 2 p. 71 Cf. AN, F37 27, d. cit, compte rendu..., cit. 72 Cf. AN, F12 9966, d. Concentration industrielle , sd. Fermetures dusines 1941-1946 . (...)

73 Idem, Lettre cite (cf. note 3, page prcdente). 74 AN, F12 10 030, d. Rapports annuels des directions , Rapport du directeur du Bois, des Industri (...) 75 AN, F12 10 102, d. 477. Mthodes allemandes dOccupation , Fichier des autorits allemandes..., (...) 76 Idem, Fichier cit, article Matzke. 77 AN, F12 10 030, d. cit (cf. note 2), rapport du directeur des Mines pour 1943, 30 p. 78 AN, F12 10 102, d. cit, note de M. Bellier, DIME, 16519 - EG/2729, 5 mars 1945, 4 p.

37On a vu que, depuis la loi du 17 dcembre 1941, une lutte oppose le SEPI et le Majestic pour le contrle de la politique de concentration 68. Une ordonnance de lAdministration militaire allemande, en date du 25 fvrier 1942, donne droit aux Feldkommandanturen dusines, sans locales de procder ni aux fermetures Des ddommagement, compensation69.

ngociations sont engages par la Production industrielle pour suspendre cette ordonnance et conserver la matrise et les modalits de fermeture : le 18 juin 1942, la suspension est obtenue et les propositions des Feldkommandanturen seront transmises au SEPI, pour en discuter avec les Autorits dOccupation. Et le 24 aot 1942, un dcret prvoit lapplication du plan damnagement de la production , par des fermetures provisoires dusines, dcides sur arrts de la Production industrielle70. Mais les services franais ont du mal le faire respecter71. En fait, les services ont oppos une certaine inertie pour ladoption des arrts de fermeture, qui ne commencent tre effectifs quen avril 1942, pour des entreprises textiles. Les propositions de fermeture par les CO donnent lieu des

discussions interminables, dautant plus que le SEPI a prvu un systme complexe dindemnisation ou de travail faon72. La fonction initiale de ces fermetures rpondait aux ncessits dconomiser lnergie et les matires premires. Mais leur effet permet datteindre, en outre, un double rsultat. Tout dabord, en librant de la main-duvre, ces mesures de concentration semblent converger avec les demandes de transfert douvriers, pour lAllemagne. Or, les propositions manent des CO, qui ont eu tendance freiner le mouvement. Les rsultats ont t galement tributaires du plus ou moins grand zle des Referat allemands du Majestic selon les branches. Mais les objectifs de la

concentration ,tels que poursuivis par la Wehrmacht, sont apparus en contradiction avec ceux recherchs par Sauckel. Les
industries vises par les arrts de fermeture taient notamment les entreprises peu concentres consommant trop dnergie et de matires et nintressant pas leffort de guerre, comme le signale la lettre du docteur Michel du 20 aot 1942, en particulier toutes les industries diverses , regroupes, seulement en janvier 1943, dans la Direction du Bois, des Industries diverses et des Transports industriels73. Dans le rapport de cette direction pour 1943, il est fait tat de 1 365 demandes de fermetures prsentes par lOccupant, et de 223 effectivement excutes, du fait du freinage des CO et de la direction74. Lintrt des services de Sauckel se porte au contraire sur les grandes masses douvriers qualifis de la mtallurgie et des industries mcaniques : or, elles se trouvent le plus souvent dans des tablissements dont la consommation dnergie nest pas parmi la plus dispendieuse et, de ce fait, non viss par les arrts de fermeture. De surcrot, une partie de cette main-duvre travaille dj soit partiellement pour les commandes allemandes, soit directement pour les services de la Rstung. Seconde contradiction entre politique de concentration et chasse la main-duvre : les arrts de

fermeture, demands par certains Referat du Majestic, sont destins, non pas obtenir une main-duvre pour lAllemagne, mais exercer une pression pour faire accepter par les entreprises franaises des commandes allemandes. Ainsi, les Referat du Groupe des Chaux et Ciment ou Verre et Cramique se montrent particulirement exigeants. Donath (de novembre 1940 juin 1943), puis son successeur, le docteur Fischer, ont tent de raliser un plan de concentration des industries des briques et des tuiles : selon les commentaires des services de la Production industrielle aprs la Libration, leur souci tait de navoir contrler que quelques usines importantes, capacit maximale et travaillant pour les besoins allemands75. De mme, Matzke, chef du service Glas und Keramik a tent de faire signer aux reprsentants des usines de faence des engagements de fournir 80 % de la production pour les besoins allemands, sous menace de mesures de concentration76. Le rapport annuel interne de la Direction des Mines pour 1943 confirme que le CO de la Cramique a eu beaucoup se dfendre 77. Et le directeur des Industries mcaniques et lectriques, Bellier, souligne, dans un rapport de 1945 sur les mthodes de lOccupant, que les demandes allemandes de fermeture fournissaient le moyen dexercer le chantage suivant : lannulation de la dcision par la prise de commandes allemandes78.

Un bilan limit.

79 AN, F12 9966, d. Concentration industrielle , s.-d. Fermetures dusines 1941-1946 , note du (...)

38Les mesures de concentration ne rpondent pas non plus un vritable plan rationnel d assainissement industriel, tel que le souhaite par ailleurs Jean Bichelonne, mais forment un instrument supplmentaire pour exploiter les capacits franaises, en fonction des besoins de lOccupant. Dautre part, les critres

retenus pour la fermeture pouvaient ne pas concider avec ceux dune modernisation durable. Ainsi, certaines entreprises, bien que productives, pouvaient tre fermes pour des raisons conjoncturelles de manque dapprovisionnements nergtiques (par exemple, dans lOuest normand). Et inversement, des units peu rentables pouvaient rester ouvertes, du fait de la proximit de leurs approvisionnements. La crise des transports, de plus en plus aigu aprs 1942, accentue ainsi les distorsions conjoncturelles. Au total, si le nombre dtablissements ferms en application de la loi du 17 dcembre 1941 na pas t considrable, il dpasse largement 10 000. Une statistique du Secrtariat gnral la Production indique le nombre de 14 171 fermetures au 31 aot 1943, dont prs dun tiers pour la seule DIME. Un recensement effectu par cette direction (au 1er octobre 1943) donne une ventilation par CO, en pourcentage du nombre dtablissements et du chiffre daffaire global. Limpact de ces dcisions est difficile mesurer, car il sagit de surcrot de mesures transitoires. Les protestations certes abondent de la part de reprsentants des petites et moyennes entreprises, qui se jugent lss, comme en tmoignent celles de Lon Gingembre79.

Un exemple de collaboration conomique insolite : les poudreries.

80 AN, F12 9576, d. CNIE - Omnium franais des produits azotiques , Parquet de la Cour de justice (...) 81 AN, F37 34, d. Poudres et explosifs , c.-r. des runions du 5 mai 1942 au 4 juillet 1942 avec l(...) 82 Idem, c.-r. de la rencontre du 5 aot 1942 20 h au Ritz. 83 Idem, c.-r. de la runion au Majestic le 4 juillet 1942 12 h, de V/PF., 7 p. ;Idem, Lettre DSA (...)

84 Idem, c.-r. de la rencontre du 5 aot, cit (cf. note 2) ; soulign par nous. 85 Idem, c.-r. cit. 86 Idem, protocole concernant la livraison de poudres lAllemagne, Paris, 8 aot 1942, 2 p. 87 AN, F12 9576, d. CNIE-OPA , rapport-affaire 680-OPA, sign R. Cahart, 28 avril 1948, 3 p. 88 Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 130.

39En dcembre 1940, les Allemands demandent officiellement la remise en service des poudreries nationales. Aprs lacceptation de principe du gnral Huntziger, en fvrier 1941, trois poudreries de zone occupe (Angoulme, Saint-Mdard, Blancpignon) sont officiellement dsignes. La gestion en est confie une entreprise prive lOmnium des Produits azotiques (OPA), officiellement constitue le 17 avril 1941 par sept socits. Un contrat est sign le 1er octobre 1941 avec la Koln Rottweill pour une remise en tat des trois tablissements et la livraison dexplosifs80. Peu aprs le retour de Laval, le 9 mai 1942, lors dune runion au Majestic, les Autorits militaires allemandes proposent deux plans de production portant sur les poudreries de la zone Sud, dont le produit serait en grande partie rserv lAllemagne. Le surlendemain, lors dune rencontre avec la Staatsrat Schieber, Moulins, Pierre Laval signe un protocole en acceptant le principe81. Schieber affirme, trois mois plus tard, que Laval a dclar ne pas vouloir raliser une affaire ni demander de contreparties 82. Les ngociations techniques se droulent jusquau dbut aot 1942. Les ngociateurs franais (Bichelonne, Barnaud, lamiral Platon) rclament la livraison des matires premires ncessaires, une part des fabrications pour la France (15 % du total), la libration douvriers prisonniers, et, dfaut de

la restitution, lautorisation de fabriquer du matriel de DCA pour protger les usines83. Lultime ngociation se droule dans la nuit du 5 aot, au Ritz. Laccord se fait sur tous les points, sauf le dernier, les Allemands ayant accept seulement le dstockage de trois batteries de 75 et onze batteries lgres, et refusant des fabrications nouvelles. Lamiral Platon, en qualit de Secrtaire dtat la prsidence du Conseil, exprime le point de vue de Laval et justifie la demande de protection militaire : Le programme de fabrication de poudres pour compte allemand ne constitue pas un march entre les deux gouvernements, mais bien une contribution

de la France la victoire allemande. Il constitue en fait presque un acte dalliance comportant des risques graves au point de vue bombardement 84. Le conseiller dtat Schieber, muni des pleins
pouvoirs de la part de Hitler, signale que ce dernier a refus lautorisation de mise en fabrication par la France des batteries demandes 85. On semble sacheminer vers une rupture, mais, au mme moment, Laval cde : le protocole est sign le 8 aot86. La part franaise disparat aprs novembre 1942. La participation franaise au Pulverplan, telle quelle ressort des chiffres du Commissaire du Gouvernement de la Commission nationale interprofessionnelle dpuration, apparat faible. Au total, les livraisons depuis 1941 se montent 41 586 tonnes de poudres, reprsentant une valeur peu infrieure trois milliards de francs. Daprs la Production industrielle, cela correspond la consommation allemande pendant un seul mois : la production a t visiblement fort rduite, surtout partir de 194387. Au del de lintrt politique et militaire de lvnement, il convient de souligner que lAdministration militaire en France comme le ministre allemand de lArmement acceptent, au moment o sintensifie la premire action Sauckel, des fabrications militaires en France mme, et consentent librer pour cela 139 officiers et 364 ouvriers qualifis des Poudres. Alan Milward y voit

les premiers pas du ministre de Speer sur la voie dune nouvelle approche, quant lexploitation des ressources franaises, ainsi que la manifestation du rapprochement tacite avec le Majestic ce sujet88.

3. Les accords Speer-Bichelonne et leurs enjeux : lintgration de lconomie franaise par laval.
Les seconde et troisime actions Sauckel : lefficacit dcroissante.

89 Cf. Fred Kupferman,Laval..., op. cit., p. 403. 90 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 124.

40 laube dune seconde action , le 2 janvier 1943, Sauckel exige 250 000 ouvriers, dont 150 000 spcialistes, avant le 15 mars. Laval et Bichelonne, acquis lide dune coopration conomique avec lAllemagne, tentent dchapper la brutalit des exigences de Sauckel, mais se rsolvent reprendre la proposition de Benoist-Mchin de juillet 1942 : la loi du 16 fvrier 1943 institue le Service du Travail obligatoire pour les hommes ns entre le 1er janvier 1920 et le 31 janvier 1922 (ce qui reprsente 245 000 travailleurs potentiels). Des emplois exemptent du dpart forc : mines, chemins de fer, police, pompiers, prisons, eaux et forts89. Aprs un nombre de dparts lev en mars 1943, du fait de la loi (plus de 120 000 : record de toute lOccupation), les chiffres retombent ensuite en dessous de 20 000. Le 10 avril, Sauckel rclame 120 000 ouvriers pour mai et 100 000 pour juin. Sans rsultat. Et le 6 aot, lors dune troisime action , il exige 500 000 nouveaux travailleurs dici la fin de lanne. Laval se rcrie, dautant quil espre au mme moment pouvoir compter sur la convergence dapproches entre

Speer et Bichelonne. partir de ce moment, les chiffres de dparts deviennent trs faibles90. Une dernire tentative, au dbut de 1944, ne peut redresser la situation.

91 Ibid., p. 147 et suiv. 92 Albert Speer, Au cur du Troisime Reich, trad. fr. Paris, 1971, 816 p., p. 438. 93 Jacques Benoist-Mchin,De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 127.

41On connat bien lopposition entre Fritz Sauckel, soutenu par les principaux dirigeants du Parti nazi, et Albert Speer, ministre de lArmement depuis fvrier 1942 et responsable du Plan. Elle grandit au cours de lanne 1943, sans tre vritablement tranche par Hitler, qui ne sest jamais ralli de manire durable au point de vue du second91. Les archives allemandes signalent que les doutes du ministre de lArmement quant lefficacit des actions Sauckel napparaissent vraiment qu lt de 1943. Dans ses Mmoires, il voque une premire plainte auprs de Sauckel, en mai 194392. Dailleurs, jusqu lt, sa tche a surtout consist rorganiser lindustrie allemande elle-mme. BenoistMchin affirme nanmoins (en 1944) avoir rencontr Albert Speer, venu Paris, la fin de juillet 1942, assister la clture de lexposition de son ami Arno Breker. Et,ds cette poque, le ministre allemand lui aurait confi : Les projets de Sauckel ne sont pas raisonnables. Il est imprudent de concentrer toute la main duvre europenne sur le territoire du Reich o elle servira de cible aux avions de la RAF. Avant la guerre, nous avons dconcentr notre industrie en la dispersant dans toutes les rgions dAllemagne. Aujourdhui, il faudrait employer la mme mthode, en la dispersant travers tous les territoires que nous occupons (...). Les gens quil [Sauckel] va rassembler en Allemagne travailleront mal... 93.

94 Ibid, p. 117.

42Au cur des dbats entre Allemands sur le choix des lieux dexploitation et de productivit optimales de la main-duvre, les divergences franaises sont ncessairement secondes. Et lopposition de Benoist-Mchin la brutalit des exigences de Sauckel repose dabord sur la conviction quelle compromet les bases dune collaboration souhaitable : Sous prtexte daider vaincre lURSS, on peut se demander si le gauleiter Sauckel ntait pas, son insu, un des auxiliaires les plus prcieux du communisme 94.

Lexploitation rationnelle par la Rpartition des produits finis.

95 Albert Speer, Au cur..., op. cit., p. 440.

43Les convergences avec Albert Speer, que Benoist-Mchin na pas eu lopportunit dexploiter, lt 1942, Jean Bichelonne peut en tirer profit, un an plus tard. On connat la version de Speer sur la rencontre des deux ministres Berlin, le 17 septembre 1943, et leur communion dans lorganisation dune Europe technicienne, sous domination allemande95. On a surtout retenu de leur accord, scell par une poigne de main, la conclusion dune alliance contre les actions de Sauckel et la garantie de vritables sanctuaires pour la main-duvre franaise, grce au classement dentreprises protges, dites S ou Sperr-Betriebe (source dun jeu de mot facile sur les SpeerBetriebe ), qui ne sont, en fait, que le prolongement des entreprises classes RU (Rstung) et prserves, ds 1942, de la premire action Sauckel . Bnficiant aussi de priorits et de facilits dapprovisionnements et de transports, ces entreprises constituent un vritable domaine

privilgi dans

lconomie

franaise, affaiblie par la pnurie, labsence de renouvellement,

lpuisement des stocks et les bombardements. Il est vrai que les accords Speer-Bichelonne constituent pour Pierre Laval un point dappui, face aux exigences de Sauckel. Mais aspect peu soulign ils se conjuguent une modification antrieure, au moins aussi de importante, de accords la politique

lappareil
des services

dirigiste
se situent du

industriel
dans la qui

franais. Les
continuit

Speer-Bichelonne

Majestic,

souhaitent, ds

1942, intensifier les commandes allemandes

passes lindustrie franaise et multiplier en consquence les fermetures ou les interdictions demplois, afin de rserver aux entreprises classes les matires premires, devenues de plus en plus rares. Dans cette perspective dune intensification de lexploitation des capacits industrielles franaises, les actions de Sauckel apparaissent comme des lments perturbateurs. Au printemps de 1943, les Autorits militaires allemandes et lOffice central de Planification Berlin, aprs les mdiocres rsultats de la politique de concentration , veulent renforcer les pouvoirs des services de Rpartition, quils contrlent troitement, et limiter ceux des CO (dont les obstructions ont t nombreuses, notamment pour les mesures de concentration ). De plus, dans le souci de mieux harmoniser organisation franaise et allemande, ils veulent imposer la cration dun Rpartiteur des Produits finis, sur le modle des Lenkungsbereiche : ainsi, serait accrue leur facult dinterdire la ralisation de nombreux produits, en dehors des programmes de fabrication dfinis par le Rpartiteur.Lindustrie franaise se trouverait ainsi dirige par

laval et, de ce fait, oriente de manire plus rationnelle vers les


besoins de la Wehrmacht.

96 AN, F12 10157, d. 221-Rpartition , expos fait par J.-M. Richard, la runion des prsidents (...) 97 Idem, arrt du 17 juin 1943.

98 Idem.

44Des discussions serres sont menes par les services de Jean Bichelonne et dbouchent sur la publication, en date du 17 juin 1943, dun arrt pris la suite de tractations dlicates avec les autorits occupantes 96. Il est prcis, dans larticle 1er, que le Rpartiteur ayant la charge dun produit fini a... comptence en mme temps que les Rpartiteurs de matires premires et dans les conditions dfinies par le secrtaire la Rpartition (...) pour rgler laffectation de ces matires (...) la fabrication dudit produit fini 97. Et larticle 2 prvoit, dans le cas o lintrt public et la situation des ressources en matires premires lexigent , que le Rpartiteur des Produits finis peut interdire la production de ceux dtermins par le Ministre Secrtaire dtat la Production industrielle 98. Jean Bichelonne, qui demeure secrtaire la Rpartition, se rserve, en dernier ressort, la possibilit de dfinir les programmes autoriser et les produits interdire. Mais les moyens dintervention des Autorits dOccupation sont- dsormais grandement facilits, grce leur emprise sur lOCRPI, pour canaliser les matires premires, en fonction des produits finis dont elles souhaitent ou non maintenir la fabrication.
Figure 11 - LA RORGANISATION DE LA RPARTITION LINTGRATION PAR LAVAL (printemps 1943)

Agrandir Original (jpeg, 165k)

(Source : AN, F12 10157, d. cit, cf. note 1, supra, page prcdente.)

La mise en programmes de la production franaise.

99 Idem, d. cit, expos fait par J.-M. Richard..., cit.

45Les nouvelles structures sont mises en place, ds le printemps de 1943. Un arrt du 20 avril 1943 cre une nouvelle section de lOCRPI : la Section des Produits finis et des Matires diverses , place sous lautorit de Jean-Marie Richard. Un arrt du 2 aot en fixe les comptences : la section a en charge surtout les produits mcaniques et lectriques ; dautres sections, dj existantes (Cuir, Textiles, Chimie, Bois, Papier-Carton), intgrent leur activit la rpartition des produits finis de leur domaine dapplication. Une circulaire du 7 septembre 1943, issue du Secrtariat de la Rpartition et ngocie avec lOccupant, dfinit linstrument dintervention privilgi du Rpartiteur de Produits finis : le programme de fabrication . Lide directrice des responsables du Majestic et du ministre de Speer tait double : dabord, traduire la production franaise en programmes de fabrication de produits finis. Le contrle sur la rpartition par lOCRPI des matires premires leur est apparu insuffisant pour

exploiter de manire plus intensive la production franaise. Ensuite, centraliser ces programmes de fabrications entre les mains dun Rpartiteur de Produits finis de lOCRPI, quils pourront contrler plus aisment. La circulaire du 7 septembre 1943 fait du Rpartiteur du produit fini la plaque tournante entre le CO, la Direction du MPI, le ou les Rpartiteurs des matires premires et le Dlgu technique des Autorits dOccupation. Il se situe lamont et laval du processus dlaboration du programme de fabrication 99 (voir grapique page suivante).

100 Idem.

46Le Rpartiteur du Produit fini promulgue une Dcision de Rglementation gnrale de Fabrication , dterminant les autorisations et les interdictions dobjets fabriquer, ainsi quune ou plusieurs dcision(s) de programme particulier , do dcoulent des ordres de fabrications vritable cheville ouvrire du programme assortis d Agrments- matires : seule cette pice officielle autorise les industriels fabriquer le produit dsign et les habilite obtenir les titres de rpartition ncessaires100. Lobjectif consiste donc renforcer le dirigisme

par les quantits, en lappliquant tous les produits finis en aval, le Rpartiteur ayant dsormais un pouvoir absolu de faire
bnficier des matires premires les programmes de fabrication jugs utiles, et dinterdire les produits considrs comme superflus. Une telle machinerie impliquait de traduire en programmes de fabrication impratifs toute la production des branches industrielles franaises, tche monstrueuse et dautant plus titanesque quelle intervient un moment o la pnurie saggrave, o les transports apparaissent de plus en plus dfaillants.

Agrandir Original (jpeg, 133k)

La tripartition de lconomie franaise et lintgration dans la Division allemande du Travail.


47Ces structures nouvelles sont mises en place simultanment la conclusion des accords Speer-Bichelonne. La nouvelle Section des Produits finis est confie Jean-Marie Richard, nomm galement par Jean Bichelonne, le 4 octobre 1943, Rpartiteur gnral adjoint du Secrtariat la Rpartition et exerant, ce titre, la direction technique de lOCRPI. Il dirige le Service des Programmes de Fabrication et de Coordination : cest le principal collaborateur du ministre, charg de mettre en uvre la politique des programmes . Il sentoure, au Service de Coordination de la Section Centrale, de Raymond Dreux, Laguerre et Aubry. Les accords Speer-Bichelonne confortent lorganisation nouvelle, btie avec le Majestic, mais en linflchissant dans le sens de la nouvelle Division allemande du Travail,prone depuis lt 1943 par le puissant ministre de lArmement. Speer a fait admettre lide de rserver lindustrie allemande les productions lies larmement et de disperser, notamment en France, principal pays occup, les fabrications destines la population civile allemande. Les chances de survie et dapprovisionnement de lindustrie

franaise se trouvent dsormais largement tributaires de cette fonction de pourvoyeuse de biens de consommation au march

allemand, dans lespace europen ainsi rationnellement divis.


101 Idem ; soulign par nous. 102 Idem. 103 Idem ; soulign par nous.

48Ainsi, les nouvelles structures dirigistes mises en place sous la

pression du Majestic se trouvent insres dans le vaste plan de mobilisation europenne de Speer, accept par Bichelonne. Charg de prsenter, en janvier 1944, le nouveau
systme des programmes de fabrication la runion des prsidents et directeurs de CO, Jean-Marie Richard en retrace les origines et les enjeux. Outre les ncessits techniques , provenant de laggravation de la pnurie, il y voit aussi le rsultat dune opportunit politique : On a t amen rechercher des moyens de produire en France, avec notre quipement industriel et nos ouvriers protgs sur place, des produits pour les besoins civils allemands. Or qui dit commandes allemandes et

entreprises S , dit obligatoirement programme 101. Linsertion dans lconomie europenne, dfinie par Albert Speer, signifie la constitution en France dune conomie tripartite :une partie
destine aux besoins allemands, une partie pour les besoins intrieurs prioritaires, et le reste laiss la disposition plus ou moins libre des entreprises. Ces trois secteurs revtent, pour les Autorits dOccupation, une importance dcroissante. Selon J.M. Richard, lensemble bnficie de la protection ngocie et largement obtenue 102. Llaboration de programmes de fabrication doit permettre d y voir clair et de pouvoir autant que possible taler la protection sur toutes les entreprises participant aux diverses tranches de luvre (...) Chaque

programme a valeur de protection et de prservation dune

parcelle du potentiel conomique et social du pays, en assurant


un secteur de travail (...) pour lquipement et les ouvriers franais, sur le territoire franais 103. Mais, suivant une ambivalence frquemment constate Vichy depuis 1940, lorganisation qui a valeur de protection et prservation conjoncturelles doit galement fournir linstrument damliorations durables pour lavenir.

Vichy et la conversion de la dpendance prsente en relvement futur.


104 Idem ; soulign par nous. 105 Idem ; soulign par nous. 106 Idem ; soulign par nous.

49Selon une tendance dj analyse, les responsables de la Production industrielle, commencer par Jean Bichelonne, veulent convertir les contraintes issues de lOccupation en occasions de relever, de manire durable et rationnelle , lconomie franaise. Linsertion prsente et dlibre dans la Division allemande du Travail doit apporter les lments de rnovation conomique future des structures de la production franaise : la mise en programmes est destine jouer un double rle. Ainsi, la direction technique de lOCRPI, selon J.-M. Richard, dans la mesure o elle doit coordonner tous les programmes de fabrication ,... doit

donc fournir la seule cl possible, rationnellement et pratiquement, de tout Plan densemble. Ceci dailleurs (...) aura une valeur aussi longtemps quune orientation par la matire, seule forme de dirigisme qui soit essentiellement plus durable que celle dtourne de ses buts par les conditions actuelles, restera la fois un postulat ncessaire et

un moyen sain de ralisation du redressement de lconomie de production et de consommation dans un pays diminu, sinon abattu 104. De mme, le programme de fabrication fournit
le moyen de passer dune procdure ngative, gnratrice dasphyxie, une procdure positive qui psychologiquement et matriellement comporte de vritables avantages (...). Le programme est, dune part, aujourdhui en dfense, demain en

reprise, un moyen damlioration et de rationalisation, dans le


domaine de la technique, de lconomie et des disponibilits, relativement aux fabrications 105. Daprs le Rpartiteur des Produits finis, il ne faut pas se laisser inquiter par 1 anachronisme entre la dfinition des programmes et les circonstances, marques par la pnurie dnergie, de transports et de matires. Il est ncessaire de continuer ldifice autour de llaboration des programmes, qui sont la fois un lment de dfense du secteur prioritaire et de prparation pour des reprises qui ne doivent pas (nous) prendre au dpourvu ;

sur le plan dune amlioration industrielle durable que sur celui dune protection contemporaine 106.
luvre entreprise est positive

tant

107 Idem.

50J.-M. Richard nhsite pas mme recourir un certain lyrisme pour tracer, auprs des dirigeants des CO, lavenir de lorganisation en cours : Nous avons (...) fait natre par le concours des circonstances et de la logique des faits qui entourent lide de Plan un enfant dont je vous ai dfini les origines et dpeint la figure. Nous vous le confions aujourdhui pour que vous considriez de prs et en profondeur sa formation, son ducation. Pour le pays, pour son conomie, pour son industrie, pour ses travailleurs, il vaut la peine quon le soigne 107. Pour Jean Bichelonne et ses principaux

collaborateurs, lintrt bien compris de lconomie franaise vaut de pousser lexprience jusquau bout.

4. Lapplication des accords : freinages et anachronisme.


51Lapplication des principes noncs connat une double source

dobstacles : dune part, les difficults issues de la pnurie, du


poids croissant de la part allemande, des bombardements et de la dsorganisation occasionne par les actions de la Rsistance. Dautre part, le freinage interne oppos par certains services de la Production industrielle.

Larticulation Rpartition-Planification.

108 Cf. R.-F. Kuisel, Le capitalisme..., op. cit., p. 263.

52Tout dabord, il a fallu plusieurs mois pour organiser la Direction des Services techniques de lOCRPI, hirarchiquement subordonne au Rpartiteur gnral, comprenant lancien Service de la Coordination de la Rpartition (o sont runis le Service de Coordination des Programmes, sous lautorit de J.-M. Richard, et le Service de Coordination des Mthodes) baptis Service dtudes industrielles . On sait que, dans le mme temps, Jean Bichelonne confie Grard Bardet la direction dun Conseil suprieur de lconomie industrielle et commerciale (CSEIC) et que la DGEN poursuit des tudes de planification, qui dbouchent en 1944, sous lautorit de Frdric Surleau, sur la tranche de dmarrage108. Mais ces organismes, tout en affirmant des principes antimalthusiens et dressant des projets dquipement, dont les planificateurs daprs guerre ne pourront pas ne pas tenir compte, se trouvent largement dconnectsde la direction de lconomie par la rpartition qui, elle, engage lavenir de manire plus prcise.

Les rticences des directions (avril 1944).

109 AN, F12 10157, d. Rpartition 221 , s.-d. Programmes de fabrication , note du secrtaire l (...) 110 Idem, note du directeur des textiles et des cuirs, n 1063, TEX A/36, 5 avril 1944, 3 p. 111 Idem, Programmes de fabrication de la section des cuirs et pelleteries du 1eravril au 30 septembr (...)

53En rponse une note du 16 mars 1944 de J.-M. Richard sur llaboration de programmes , les diffrents directeurs du MPI ragissent plutt de manire ngative en avril 1944109. Le directeur des Textiles et des Cuirs est lun des rares qui puisse faire tat de lexistence de programmes , notamment pour les textiles110. Cela rsulte dune double caractristique. Dune part, la grande concentration de pouvoirs attribus au Rpartiteur de la Section Textile ou celui du Cuir et Pelleteries, qui sont galement directeurs gnraux des CO des industries textiles et du cuir et rpartissent la fois la matire premire et le produit fini. Dautre part, le fait que, ds 1941, ces deux branches aient t intgres dans lconomie europenne, en particulier les textiles, travers les Plans Gruber ou Kehrl, ce dernier tant devenu dailleurs, depuis cette date, le principal collaborateur dAlbert Speer la tte de lOffice central de Planification. On trouve, dans les archives du Secrtariat la Rpartition, une liste dtaille de programmes de fabrication manant de la Section des Cuirs et Pelleteries, et portant sur des pantoufles, bottes, galoches, sabots (parmi lesquels viennent dabord les chiffres de production destine aux Allemands), ainsi que des programmes pour la ganterie, maroquinerie, bourrelerie...111. Autrement dit, dans ce cas, la rationalisation relative, compte tenu des dtournements clandestins de matires, qui chappent la

la production a permis dintensifier les prlvements allemands.


Rpartition

de

112 Idem, note du directeur des Industries aronautiques DIA/I n 3107, 29 mars 1944, 1 p. 113 Idem, note du directeur des Mines, 848, 1eravril 1944, 1 p. 114 Idem, note pour le secrtaire-gnral la Production industrielle du directeur des Industries chi(...) 115 Idem, note du directeur de llectricit (par intrim), 128-d, 4 avril 1944, 1 p. 116 Idem, note cite. 117 Idem, note du directeur du Bois, des Industries diverses et des Transports industriels, n 277, 4 (...) 118 Idem, note cite. 119 AN, F12 10030, d. Rapports annuels des directions , rapport du directeur du Bois, des Industrie (...) 120 Idem, rapport cit ; soulign par nous. 121 AN, F12 10 157, d. cit note signe Bellier, DG 13453, 3 avril 1944, 5 p. 122 Idem, soulign par nous.

54Pour certaines directions, la programmation apparat sans objet. Cest le cas, par exemple, du directeur des Industries aronautiques, qui nen voit pas 1 intrt immdiat , puisque lensemble des tablissements industriels qui lui ressortissent travaille actuellement pour des commandes extrieures, dont le programme est tabli par les seuls services allemands 112. De mme, pour les directions qui contrlent surtout des industries de

matires premires, comme les Mines113. Les autres directeurs manifestent de profondes rticences. Le directeur des Industries chimiques signale que seule lindustrie du verre a fait lobjet de dcisions de programmes . Il prcise que des difficults de tous ordres (transports, rquisitions, destructions) empchent lexcution mme approximative des programmes. Il ajoute que, selon lui, cest un paradoxe de perdre son temps et du crdit tablir des programmes dont on sait manifestement quils ne pourront pas tre tenus 114. Le directeur de llectricit se plaint de lemprise croissante des services de Rpartition (une Section de Rpartition de llectricit a t cre, sous pression allemande, depuis lt 1943), alors que la Direction qui prside aux destines de lindustrie lectrique depuis plus de trente ans , veille au programme quotidien (par le biais du Bureau central de lExploitation et de la Coordination) et au programme davenir : Appliquer les directives de M. Richard revient donner la Section de llectricit le pas sur la Direction (...). Tout en effet est conditionn dans un service public par la ncessit de raliser les programmes. Jai toujours protest contre la possibilit de sparer la rpartition de la Direction. En passant outre nos protestations, M. le Ministre mavait cependant toujours assur que le Directeur de llectricit resterait en dernier ressort le Chef du Service public dont il a la responsabilit (...). Le rpartiteur est

le chef dtat-Major et le Directeur est le gnral dans la bataille de llectricit 115. Le directeur considre comme impossible que
la Direction de llectricit dmissionne, ne ft-ce que quelques annes, devant lhypertrophie passagre de la Rpartition 116. Le directeur du Bois et des Industries diverses redoute les progrs dangereux de ltatisme au dtriment dune saine organisation professionnelle de lconomie 117. La possibilit pour le Rpartiteur de donner des directives directement aux entreprises ne peut prvaloir contre la ncessit reconnue dorganiser

lconomie par lintermdiaire et avec le concours entier des professions elles-mmes 118. Devant les rticences des CO et de la Direction il a dailleurs fallu, sous pression allemande, crer une branche des industries du Bois lOCRPI, en fvrier 1944. Le directeur, dans son rapport pour 1943, souligne dailleurs lantinomie manifeste entre les besoins immdiats (...) et le souci de maintenir dans lavenir la qualit de notre production . Il signale le fait que de nombreux articles mis en programmes sont des produits de remplacement ou de mauvaise qualit, fabriqus avec une matire premire mdiocre119. Il ajoute que le recours systmatique la politique des programmes entrane la disparition de lesprit commercial quimplique presque

ncessairement une surveillance tatique pousse jusquau dtail technique dexcution 120. Le directeur des Industries
mcaniques et lectriques, Bellier, formule les critiques les plus vives. Il signale ltablissement de programmes pour certains produits finis, selon une liste dont la contexture apparat disparate, nayant aucun lien avec lactivit globale des branches dindustries . Il cite aussi bien des programmes pour les briquets, bicyclettes, rgles calcul, rveille-matin, etc. qui ne rentrent pas dans le cadre de la rpartition des matires premires. Il conclut en dfendant le statu quo : On peut donc prdire (...) que la mthode actuelle, si elle tait poursuivie, aboutirait, sinon un blocage total de la rpartition, du moins des difficults pas graves, t et, en dernier (...). Les ressort, une de dsorganisation des secteurs de production qui, ce moment-l, nauraient programms programmes fabrication de produits finis doivent tre subordonns aux programmes de rpartition des matires premires principales, et tre placs dans le cadre de ces programmes, qui assurent, actuellement, la rgulation indispensable de lactivit des diffrentes branches de production 121. Il annonce : ...Dans les

conditions actuelles de rpartition des matires premires, il ne faut pas attendre, sauf en cas de contrle strict, une grande efficacit des programmes de produits finis (...) Il y a lieu de craindre (...) un chec peu prs complet du systme toutes les

fois que la demande des objets est trs suprieure loffre (...). Lchec se gnralisera au fur et mesure de lextension des programmes... 122.

Un compromis : les deux niveaux de programmes .

123 Idem, lettre de Jarillot au secrtariat la rpartition, SGP, n 1473, 14 avril 1944, 1 p. 124 Idem, expos de J.-M. Richard sur les programmes de fabrication, direction gnrale de lOCRPI (en (...)

55Face la rsistance des directions, Jarillot, secrtaire gnral la Production industrielle, propose J.-M. Richard de sen tenir des programmes de devis-matire , et non des programmes exclusifs 123. Lors dune runion avec le docteur Weniger, champion de la doctrine de lAutorit occupante en la matire , J.-M. Richard fait admettre lide de deux niveaux de programmes. Dabord des programmes exclusifs (ou de rpartition ), dfinissant avec prcision les produits fabriqus, o lintervention du Rpartiteur des Produits finis est contraignante et aboutit une interdiction des fabrications en dehors des ordres est de un fabrication second attribus. Ces dcisions de des de programme sont publies au JO et soumises au Majestic. Mais il prvu niveau, moins (ou contraignant : programmes programmes-devis-matires

direction ), fixant les quantits de matires alloues sans prciser le caractre et le nombre de produits fabriquer. Ces programmes relvent des CO, en accord avec les directions du

MPI, sans dpendre du Rpartiteur, ni tre publis au JO (et donc, non soumis au Majestic). En privilgiant ce second niveau, la centralisation, et donc lintgration la machine allemande, pouvait tre davantage freine124.

Tripartition et exploitation renforce.


56Le systme se met en place en mai-juin 1944, au moment o lconomie est compltement dsorganise. Le premier tat de conjoncture, labor par la Direction des Services techniques de lOCRPI, le 30 juin 1944, donne des indications assez compltes. cette date, la tripartition de lconomie franaise (entre les commandes allemandes, le secteur dirig pour les besoins vitaux, le secteur libre ) est bien engage. La ventilation par produits de Rpartition est la suivante :
Situation au 15 juin 1944 (En %)

Agrandir Original (jpeg, 136k)

Source : AN, F12 10157, (note de la direction des Services techniques


de lOCRPI, signe Raymond Dreux : Vues sur lindustrie franaise n 1 , situation au 15 juin 1944, 30 juin 1944, 19 p.).

125 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 132-133. 126 AN, F12 10102, d. 477 c - Mthodes allemandes doccupation , s.d. Occupation allemande - M. (...)

57Cette rpartition de lactivit souligne le poids croissant de la production pour compte allemand. De ce point de vue, la politique dexploitation rationnelle, amorce par le Majestic et systmatise par Speer malgr les actions de Sauckel, a t relativement efficace, au point que, en 1943, environ quarante pour cent de la

production franaise sont destins aux besoins allemands. Et les


pourcentages, cits par Alan Milward, marquent une nette progression de 1942 1943125.De plus, dans le cas de certains accords gnraux, tels les plans franco-allemands pour le textile (Plans Kehrl), il est prvu lexcution prioritaire des fabrications pour compte allemand, les retards qui atteignent presquun an en juillet 1944 se portant principalement sur les secteurs franais. Les besoins reconnus la population franaise vont samenuisant, alors que la part allemande va croissant, la suite des destructions en Allemagne par les bombardements ariens126. Et les contrats signs partir de 1943 le sont dans des conditions encore beaucoup plus rigoureuses pour les ngociateurs franais. 58Paralllement, dans la production, on compte, au 31 mai 1944, 13 002 entreprises S (sans compter les 350 entreprises S du Nord-Pas-de-Calais), ainsi ventiles par directions du MPI :
Entreprises protges ( S ) au 31 mai 1944 (types SI et S2 ) Ventilation par direction

Agrandir Original (jpeg, 128k)

Source : AN, F12 10157, d. et s.-d. cits, note cite.

59Cest dans les industries mcaniques et lectriques o lon trouve presque quarante pour cent des entreprises S quil devait y avoir le plus grand nombre de programmes de fabrication .

Dsorganisation et anachronisme.

127 Idem, liste des programmes de fabrication dresse par CO remis par lOCRPI la fin mai (1944). La (...)

60Mais, au 15 juin 1944, lOCRPI ne recense quune soixantaine de programmes impratifs (manant pour la plupart de la Section des Mtaux ferreux, des Produits finis et divers) viss depuis le dbut de lanne, ainsi quune vingtaine de programmes en instance dapprobation et une cinquantaine (manant de la mme section) encore ltude127. La mise en programme apparat alors surtout limite la Section confie J.-M. Richard qui, partir du printemps 1944, a adjoint les mtaux ferreux aux produits finis et apparat en tte de lorganigramme de lOCRPI. Le 1eraot 1944 soit trois semaines avant la Libration de Paris ! Jean Bichelonne fait modifier ainsi la codification des Sections de Rpartition, consacrant la suprmatie des Produits finis, confirmant lexistence de la Section de llectricit, malgr les

protestations de la Direction, et adjoignant une Section de Rcupration.


Codification des sections de rpartition (1er aot 1944)

Agrandir Original (jpeg, 79k)

Source : AN, F12 10157, d. circulaire du secrtariat la rpartition de


la production industrielle, codification des sections de rpartition, 1er aot 1944, 1 p.

128 Idem, note cite.

61Alors que les blinds amricains roulent vers la capitale, ltatMajor du ministre de la Production industrielle parachve lappareil de direction, destin insrer lindustrie franaise dans lEurope allemande ! Mais lasphyxie de lconomie due, en particulier, la dsarticulation du rseau SNCF (21,7 % en moyenne des wagons chargs en mai 1944 par rapport mai 1938), ainsi quaux restrictions de gaz et dlectricit, la pnurie de charbon et aux troubles sociaux rendent impossible lexcution des programmes. En outre, les entreprises pour compte allemand bnficient de nombreuses drogations par les Autorits dOccupation, notamment pour llectricit. Pour les carburants, le Groupe Minerall dpossde, en juillet, la Section du Ptrole de la Rpartition des carburants liquides. Raymond Dreux, directeur des Services techniques de lOCRPI note, le 30 juin 1944 : Dans ces conditions, la Rpartition, que lon a appel (sic), pendant la priode vcue depuis lArmistice, lAdministration de la pnurie, se trouve peu peu empche de jouer le rle qui

lui est propre (...) par limpossibilit o elle se trouve de mettre effectivement la disposition des bnficiaires les matires alloues 128. ***

CONCLUSION DU CHAPITRE XX

129 AN, F12 10102, d. 477 c - Mthodes allemandes doccupation , s.d. cit, note de Bellier, DIME (...)

62Ainsi, la

dsorganisation issue des combats lis au dbarquement et la Libration du territoire a empch la ralisation de lorganisation conue lors des accords SpeerBichelonne. Comme le note Bellier, en mars 1945, la mthode de
direction de lconomie franaise par les Autorits dOccupation, travers la Rpartition des Produits finis, ... dune efficacit

certaine, commenait seulement tre mise en pratique en 1944 129. Les Autorits militaires allemandes et lOffice Central
de Planification taient en voie de resserrer leur contrle sur la production franaise, travers une intgration par laval, laquelle Jean Bichelonne, par zle dirigiste et fascination pour lorganisation rationnelle , a contribu jusqu la fin, poussant ainsi au bout le syndrome du pont de la Rivire Kwa . Mais plusieurs des directions du MPI et des CO ont exerc un rle de frein lgard de cette intgration, lexception des CO comme ceux des Textiles ou du Cuir, qui ont manifest une attitude pionnire, allant, ds 1941, dans ce sens. 63 partir du printemps 1942 et llvation des exigences de lOccupant, confront dsormais une guerre totale, la direction de lconomie et des finances franaises se trouve soumise une

double situation contradictoire : le renforcement ncessaire du


dirigisme pour faire face ces exigences, et laffaiblissement de ltat franais, doubl de laggravation brutale des divers

prlvements allemands, qui compromettent et menacent le fonctionnement mme de lappareil financier et conomique de ltat. 64Bien que lheure ne soit plus la collaboration constructive , certains experts comme Bichelonne, couverts en amont par les choix dcisifs de Pierre Laval, tentent de btir, non sans anachronisme, les structures dirigistes aptes la fois, selon une ambivalence lie au rgime de Vichy ds lorigine, intgrer

lconomie franaise dans la division allemande du travail et la rnover pour le temps de paix. Lampleur et linopportunit mme
de lentreprise, dans lvolution du conflit ont et les rsistances empch la rencontres lAdministration ainsi

constitution de lappareil dirigiste destin intgrer lconomie franaise par laval. Cependant, vont demeurer, au-del de lt 1944, des structures et des pratiquesdisponibles pour dautres fins.

NOTES
1 Cf. Burton H. Klein, Germanys Economic Preparation for

War, Cambridge (Massachussets), 1959 et Alan Milward, The New Order..., op. cit.
2 Cf. Burton H. Klein, Germanys Economic Preparation for

War, Cambridge (Massachussets), 1959 et Alan Milward, The New Order..., op. cit.
3 Cf. Jacques Benoist-Mechin, De la dfaite..., op. cit., t. 2, chapitre VII, p. 84-115. 4 Cf. Robert Aron, Histoire..., op. cit., p. 476. 5 AN. F37 31, d. charbon (questions gnrales) , c.-r. de la runion au Majestic du 18 mars 1942, DGREFA 4922, 24 mars 1942, 3 p. 6 Laval parle..., op. cit., p. 95 ; confirm par Pierre Cathala, Face aux

ralits. La direction des finances franaises sous lOccupation, Paris,

1948, 305 p. Sur Pierre Laval, cf. H. Cole, Pierre Laval, Paris, 1964 ; G. Warner, Pierre Laval and the Eclipse of France, Londres, 1968 et rcemment, Fred Kupferman, Laval, op. cit. 7 Jacques Benoist-Mechin, De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 43. 8 Cf. Louis Nogures, Le vritable procs du marchal Ptain, Paris, 1955, p. 39 et suiv. 9 Cf. Otto Abetz, Ptain et les Allemands, Paris, 1948, p. 158 ; Fred Kupferman,Laval.., op. cit., ch. 11 Le syndic de la faillite , p. 323 et suiv. 10 Jacques de Fouchier, Le got..., op. cit., t. 2, p. 133. 11 Cf. Jacques Benoist-Mechin, De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 119. 12 Les archives ne fournissent plus de comptes rendus importants aprs cette date. 13 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., ch. V The Level of Exploitation increased , p. 110-146. 14 Jacques Benoist-Mechin, De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 101. 15 Ibid., t. 1, p. 351 et suiv. 16 Ibid., t. 2, p. 133 ; soulign par nous. 17 Ibid., t. 2, p. 132-133 ; soulign dans le texte. 18 Charles Rist, Une saison gte. Journal de la Guerre et de

lOccupation 1939-1945, tabli, prsent et annot par Jean-Nol


Jeanneney, Paris, 1983, p. 277. 19 Cf. Alfred Sauvy, La vie conomique des Franais de 1939

1945, Paris, 1978, p. 177 et du mme De Paul Reynaud..., op. cit., p.


134. 20 Jacques de Fouchier, Le got..., op. cit., p. 130.

21 Cf. Ibid., p. 130 et suiv. ; cf. Franois Bloch-Lain, Profession

fonctionnaire,Paris, 1976.
22 Ibid., p. 123. 23 Ibid., p. 131. 24 Ibid., p. 131. 25 Source : Pierre Cathala, Le fonctionnement du circuit montaire , note crite la fin de 1944 et reproduite in Face aux ralits..., op.

cit., p. 151-159, annexe II.


26 Ibid., p. 43 ; cf. supra, chapitre XVII. 27 Cf. supra, chapitre I. 28 Pierre Cathala, Face aux ralits..., op. cit., p. 153 (annexe II). 29 Ibid., p. 146. 30 Cf. supra, chapitre I. 31 Ibid., p. 154. 32 Ibid., p. 147. 33 Cf. supra, chapitre XVII. 34 Pierre Cathala, Face aux ralits..., op. cit., p. 41. 35 Ibid., p. 208-209. 36 Ibid., annexe V, p. 191. Note remise le 17 dcembre 1942 par le ministre des Finances au chef du gouvernement pour rpondre aux exigences allemandes tendant la majoration des frais doccupation. 37 Fred Kupferman, Laval, op. cit., p. 385. 38 Pierre Cathala, Face aux ralits..., op. cit., p. 69. 39 Jacques de Fouchier, Le got..., op. cit., p. 132.

40 Cit in Pierre Cathala, Face aux ralits..., op. cit., p. 194 ; soulign par nous. 41 Ibid., annexe VI, p. 212. 42 Ibid., p. 211. 43 Ibid., annexe II, p. 159 ; soulign par nous. 44 Cf. supra, chapitre I. 45 Source : Pierre Cathala, Face..., op. cit., p. 235. 46 Cf. supra, chapitre XVII. 47 AN, AGII 544, c.-r. de la sance du 17 juillet 1942 du CEI, Vichy, 6 p. 48 Idem, c.-r. de la sance du 31 juillet 1942 du CEI, Vichy, 8 p. 49 Idem, c.-r. de la sance du 17 juillet 1942, cit. 50 Idem, c.-r. cit. 51 Idem, c.-r. de !a sance du 31 juillet 1942, cit. 52 Idem, c.-r. de la sance du 16 septembre 1942 du CEI, Paris, 4 p. 53 Idem, c.-r. de la sance du 31 juillet 1942, cit. 54 Idem, c.-r. de la sance du 17 juillet 1942, cit. 55 Idem, c.-r. de la sance du 11 septembre 1942 du CEI. 56 Idem, c.-r. des sances des 9 octobre 1942 (6 p.) et 28 octobre 1942 (4 p.) du CEI. 57 Cf. AEF 5 A 29 (Papiers Cusin). 58 Cf. E. Homze, Foreign labor in Nazi Germany, Princeton, 1967 ; Jacques Evrard, La dportation des travailleurs franais dans le

IIIe Reich, Paris, 1972 ; voir galement Jacques Desmarets, La politique

de la main-duvre en France, Paris, 1946 ; Eberhardt Jckel, La France..., op. cit. ; Alan Milward, The New Order..., op. cit., ch. VI, p.
147 et suiv. 59 Cf. E. Homze, Foreign labor in Nazi Germany, Princeton, 1967 ; Jacques Evrard, La dportation des travailleurs franais dans le

IIIe Reich, Paris, 1972 ; voir galement Jacques Desmarets, La politique de la main-duvre en France, Paris, 1946 ; Eberhardt Jckel, La France..., op. cit. ; Alan Milward, The New Order..., op. cit., ch. VI, p.
147 et suiv. 60 Jacques Benoist-Mchin, De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 121. 61 Cf. circulaire du SEPI du 2 juillet 1942. 62 AN, F37 27, d. cit, compte rendu..., cit, p. 23. 63 Idem. 64 Jacques Benoist-Mchin, De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 125-126. 65 Ibid., p. 124. 66 Ibid. 67 Cf. E. Homze, Foreign..., op. cit., p. 182. 68 Cf. supra, chapitre XVIII. 69 AN, F12 9966, d. Concentration industrielle , s.-d. Textiles , Lettre de Jean Bichelonne aux directeurs et chefs de service du MPI, 27 mai 1942, 1 p. 70 Idem, Lettre du gnral Michel, 20 aot 1942, 2 p. 71 Cf. AN, F37 27, d. cit, compte rendu..., cit. 72 Cf. AN, F12 9966, d. Concentration industrielle , sd. Fermetures dusines 1941-1946 . 73 Idem, Lettre cite (cf. note 3, page prcdente).

74 AN, F12 10 030, d. Rapports annuels des directions , Rapport du directeur du Bois, des Industries diverses et des transports industriels en 1943, 4 avril 1944, 15 p. 75 AN, F12 10 102, d. 477. Mthodes allemandes dOccupation , Fichier des autorits allemandes..., cit, article Donath et Fischer. 76 Idem, Fichier cit, article Matzke. 77 AN, F12 10 030, d. cit (cf. note 2), rapport du directeur des Mines pour 1943, 30 p. 78 AN, F12 10 102, d. cit, note de M. Bellier, DIME, 16519 - EG/2729, 5 mars 1945, 4 p. 79 AN, F12 9966, d. Concentration industrielle , s.-d. Fermetures dusines 1941-1946 , note du SGP Le plan damnagement de la production , 2 p. ; cf.Idem, s.-d. 45. Ractions provoques par la concentration , on y trouve nombre de ptitions et rclamations de producteurs et associations professionnelles. 80 AN, F12 9576, d. CNIE - Omnium franais des produits azotiques , Parquet de la Cour de justice du dpartement de la Seine, expos du commissaire du Gouvernement, 22 fvrier 1946, 58 p. 81 AN, F37 34, d. Poudres et explosifs , c.-r. des runions du 5 mai 1942 au 4 juillet 1942 avec les Allemands a/s fabrication franaise de poudre canon, par lingnieur gnral de Varine-Bohan, directeur du Service industriel des poudreries nationales. 82 Idem, c.-r. de la rencontre du 5 aot 1942 20 h au Ritz. 83 Idem, c.-r. de la runion au Majestic le 4 juillet 1942 12 h, de V/PF., 7 p. ;Idem, Lettre DSA au prsident de la Dlgation franaise auprs de la CAA, signe Amiral Platon, trs secret , PN/CAB/ HB, n 2548, 22 juillet 1942, 4 p. 84 Idem, c.-r. de la rencontre du 5 aot, cit (cf. note 2) ; soulign par nous.

85 Idem, c.-r. cit. 86 Idem, protocole concernant la livraison de poudres lAllemagne, Paris, 8 aot 1942, 2 p. 87 AN, F12 9576, d. CNIE-OPA , rapport-affaire 680-OPA, sign R. Cahart, 28 avril 1948, 3 p. 88 Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 130. 89 Cf. Fred Kupferman, Laval..., op. cit., p. 403. 90 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 124. 91 Ibid., p. 147 et suiv. 92 Albert Speer, Au cur du Troisime Reich, trad. fr. Paris, 1971, 816 p., p. 438. 93 Jacques Benoist-Mchin, De la dfaite..., op. cit., t. 2, p. 127. 94 Ibid, p. 117. 95 Albert Speer, Au cur..., op. cit., p. 440. 96 AN, F12 10157, d. 221-Rpartition , expos fait par J.-M. Richard, la runion des prsidents et directeurs des CO, CII, 17 janvier 1944, 15 p. 97 Idem, arrt du 17 juin 1943. 98 Idem. 99 Idem, d. cit, expos fait par J.-M. Richard..., cit. 100 Idem. 101 Idem ; soulign par nous. 102 Idem. 103 Idem ; soulign par nous.

104 Idem ; soulign par nous. 105 Idem ; soulign par nous. 106 Idem ; soulign par nous. 107 Idem. 108 Cf. R.-F. Kuisel, Le capitalisme..., op. cit., p. 263. 109 AN, F12 10157, d. Rpartition 221 , s.-d. Programmes de fabrication , note du secrtaire la rpartition au secrtaire gnral la production industrielle, signe J.-M. Richard, JMR/EB, SR 1, n 100, 16 mars 1944, 5 p. 110 Idem, note du directeur des textiles et des cuirs, n 1063, TEX A/36, 5 avril 1944, 3 p. 111 Idem, Programmes de fabrication de la section des cuirs et pelleteries du 1eravril au 30 septembre 1944, envoys le 5 mai 1944 SGPI. 112 Idem, note du directeur des Industries aronautiques DIA/I n 3107, 29 mars 1944, 1 p. 113 Idem, note du directeur des Mines, 848, 1er avril 1944, 1 p. 114 Idem, note pour le secrtaire-gnral la Production industrielle du directeur des Industries chimiques, 2290 G/DIC, 4 avril 1944, 2 p. 115 Idem, note du directeur de llectricit (par intrim), 128-d, 4 avril 1944, 1 p. 116 Idem, note cite. 117 Idem, note du directeur du Bois, des Industries diverses et des Transports industriels, n 277, 4 avril 1944, 3 p. 118 Idem, note cite.

119 AN, F12 10030, d. Rapports annuels des directions , rapport du directeur du Bois, des Industries diverses et des Transports industriels en 1943, 4 avril 1944, 15 p. 120 Idem, rapport cit ; soulign par nous. 121 AN, F12 10 157, d. cit note signe Bellier, DG 13453, 3 avril 1944, 5 p. 122 Idem, soulign par nous. 123 Idem, lettre de Jarillot au secrtariat la rpartition, SGP, n 1473, 14 avril 1944, 1 p. 124 Idem, expos de J.-M. Richard sur les programmes de fabrication, direction gnrale de lOCRPI (en prsence de Jarillot), 28 avril 1944, 3 p. ; Idem, note du secrtariat la rpartition aux directeurs responsables et prsidents des CO, signe Bichelonne, transmise le 23 mai 1944, 4 p. 125 Cf. Alan Milward, The New Order..., op. cit., p. 132-133. 126 AN, F12 10102, d. 477 c - Mthodes allemandes doccupation , s.-d. Occupation allemande - M. Claudot , note du SGP, n 3135 SGP, 17 avril 1945, 18 p. 127 Idem, liste des programmes de fabrication dresse par CO remis par lOCRPI la fin mai (1944). La liste comprend les moteurs lectriques, postes de TSF, cycles, emballages mtalliques... 128 Idem, note cite. 129 AN, F12 10102, d. 477 c - Mthodes allemandes doccupation , s.-d. cit, note de Bellier, DIME 16 519, EG/2729 - 5 mars 1945, 4 p

Conclusions de la cinquime partie


p. 716-717

TEXTE

TEXTE INTGRAL
1La dfaite, loccupation, la pnurie et le us entranent la formation dun appareil dirigiste conomique et financier et linstauration de pratiques nouvelles. Pour la direction des finances, face la triple pompe aspirante impose travers lArmistice par les autorits dOccupation, Yves Bouthillier systmatise les principes dune politique du circuit dfendus lors de la drle de Guerre et se donne les moyens institutionnels et administratifs dune compression

de

la

demande,destine dfendre le franc travers le contrle des


prix, des salaires et de certains revenus mobiliers. Cette politique austre pse avant tout sur les non-vendeurs, tout particulirement les salaris des villes, privs en outre des organisations syndicales, interdites depuis aot 1940. Pour les ressources, le Trsor fait surtout appel au march montaire, en liaison troite avec les banques, et profite de la plthore relative de lpargne par rapport aux emplois pour en dprcier la rmunration. Cette politique est poursuivie par Pierre Cathala, mais avec une efficacit dcroissante, du fait des failles grandissantes dans le circuit , en liaison avec les exigences aggraves de lOccupant partir de 1942. Pour les charges, mme si les dpenses dquipement apparaissent rduites du fait du malheur des temps, des structures de financement public (lettres dagrment et CNME, loi du 23 mars 1941) sont destines perdurer, de mme que des pratiques de concertation entre industriels et responsables de ltat. Dans le domaine industriel et

commercial, est cr ds lt 1940, un norme appareil de

rpartition et de sous- rpartition par les quantits produites et consommes, mobilisant la fois les experts de ltat et llite des
firmes prives. Leffort de rpartition, la cration de structures de rencontre entre fonctionnaires et entrepreneurs, la raction face la dfaite et la pnurie contribuent prciser et engager des efforts de rnovation en matire dlaboration statistique, de dmarche planificatrice et surtout de dfinition de programmes dquipement ou de modernisation pour le temps de la guerre, et mme au-del. La plupart des grands objectifs et des grands programmes dinvestissements relatifs au complexe nergicosidrurgique se trouvent ainsi labors lors de ces annes noires. 2Mais lambigut de ces efforts institutionnels,

administratifs et conomico-techniques provient du fait quils se


trouvent mls et imbriqus aux choix socio-politiques de lArmistice et, par consquent, aux relations noues avec lOccupant. Or, de mme quen matire politique comme lont tabli Henri Michel, Eberhard Jckel et surtout Robert Paxton la collaboration dtat apparat comme une stratgie originelle dlibre des autorits de Vichy, de mme, en matire industrielle, commerciale et financire, le souci dtablir une collaboration intelligente et comprhensive ou constructive (Franois Lehideux) se manifeste dans les premiers mois de lOccupation. Et lappareil dirigiste se trouve largement ajust aux structures mises en place par les Autorits militaires allemandes. Mme si experts et gouvernants dfendent les intrts financiers ou commerciaux de ltat, voire ceux de certaines firmes franaises, ils le font dans la perspective de la future pax germanica , estime comme la perspective probable, quels que soient les sentiments profonds quelle inspire. Mais la faiblesse des contreparties allemandes, les dsquilibres sens unique des

accords conclus ruinent tout espoir de dpassement de lArmistice , dautant plus qu partir du printemps et surtout de lautomne 1942, les exigences accrues de lOccupant compromettent les fondements mmes du systme dirigiste, de plus en plus intgr et subordonn la machine de guerre allemande. 3Il reste de lexprience de ces quatre annes, un triple et durable hritage. Tout dabord, de manire paradoxale, ltat a renforc son emprise sur lconomie, travers un double affaiblissement : celui de la France, vaincue et humilie, et celui de nombreuses entreprises, touches par la pnurie, le blocus, les retombes de la guerre. Les structures dirigistes destines suppler linitiative dfaillante des entrepreneurs vont subsister au-del de la fin des combats. Second aspect : la fin de lOccupation, le dphasage entre lintgration de lappareil tatique dans lconomie de guerre allemande et les sentiments de lopinion, sous linfluence croissante de la Rsistance, inspire, du fait de 1 apparente trahison des lites (Jacques de Fouchier), une mfiance durable

lgard de la technocratie, dont ces annes ont facilit la premire


exprience vritable en France. En outre, lefficacit, trs ingale selon les couches sociales, du bouclier de Vichy face aux coups de lOccupant accrot la double dconsidration des lites

de ltat et de lconomie. Enfin, une fois leve lhypothque des conditions humiliantes de leur gense et de certains de leurs attributs, plusieurs des institutions, structures, pratiques et
projets de lappareil dirigiste apparaissent assimilables pour la direction de lconomie et des finances au-del de lOccupation. Et ceci dautant plus que les contraintes matrielles imposent le maintien de disciplines ncessaires. Experts et gouvernants de la Libration ne peuvent ngliger notamment lexprience pionnire dun appareil financier de contrle de la demande, de structures

de rpartition par les quantits et par les prix ou llaboration de

programmes dquipement destins desserrer les goulots du complexe nergico-sidrurgique qui entravent le relvement de lconomie franaise.