Do governo de FHC ao de Lula: da semelhana neoliberal s diferenas na esfera da poltica externa.

Henrique

H quem diga que a nica diferena existente entre governos intitulados de esquerda ou de direita que os de esquerda roubam com a mo esquerda e os de direita com a mo direita. Porm, tal diferenciao importante para que possamos esboar a suposta transio ideolgica ocorrida do governo de Fernando Henrique Cardoso (19952003) para o governo Lula (2003-2010), e as implicaes que tais mudanas vieram a ter tanto sobre a poltica interna quanto sobre a poltica externa do Brasil. O filsofo poltico italiano Norberto Bobbio, em sua obra Direita e Esquerda: Razes e significados de uma distino poltica sustenta a tese de que a dicotomia poltica direita e esquerda no s ainda faz sentido como uma designao que continua perfeitamente vlida. Bobbio afirma que direita e esquerda ainda identificam e definem o antagonismo de duas posies polticas muito distintas e simetricamente opostas. Resumidamente, pode-se elencar alguns fatores para a diferenciao de tais vertentes: a esquerda luta pela justia social atravs da igualdade material, j a direita visa atravs do elitismo poltico, atender a interesses do empresariado, das oligarquias e da iniciativa privada. Porm, no Brasil, partidos polticos com ideais de direita ou de esquerda se misturam o tempo todo, a tal governabilidade, fator que consegue transfigurar completamente tais partidos. Um exemplo disso a troca de gesto em esfera federal ocorrida em 2003, onde o Partido dos Trabalhadores surgido com as greves e o movimento sindical no inicio da dcada de 1980, na regio do ABC Paulista, que apareceu no cenrio poltico para ser uma grande fora de oposio e representante dos

trabalhadores e das classes populares. Um partido de origens e base socialista, que defende a reforma agrria e a justia social, e cujas metas pra o governo Lula eram crescimento econmico, estabilidade econmica com controle inflacionrio e gerao de empregos assumiu com Lula o posto de dono do poder, e, a partir de ento viu seus ideais esquerdistas socialistas sobrepujados e completamente engolidos pela necessidade de crescimento e desenvolvimento do pas sob a gide da iniciativa privada. Faz-se importante aqui, lanar mo das principais caractersticas do modelo econmico atribudo direita e demonizado pela esquerda, o neoliberalismo (ou juiz de futebol, como bem exemplificou o Professor Wagnar Iglecias): - mnima participao estatal nos rumos da economia de um pas; - pouca interveno do governo no mercado de trabalho; - poltica de privatizao de empresas estatais; - livre circulao de capitais internacionais e nfase na globalizao; - abertura da economia para a entrada de multinacionais; - adoo de medidas contra o protecionismo econmico; - desburocratizao do estado: leis e regras econmicas mais simplificadas para facilitar o funcionamento das atividades econmicas; - diminuio do tamanho do estado, tornando-o mais eficiente; - posio contrria aos impostos e tributos excessivos; - aumento da produo, como objetivo bsico para atingir o desenvolvimento econmico; - contra o controle de preos dos produtos e servios por parte do estado, ou seja, a lei da oferta e demanda suficiente para regular os preos; - a base da economia deve ser formada por empresas privadas; - defesa dos princpios econmicos do capitalismo.

As disparidades entre um governo de direita PSDB, fortemente voltado para a poltica econmica neoliberal, e um governo de esquerda PT so muito grandes na fachada, porm, na prtica, o governo petista vem tendo uma conduta que muito se assemelha ao to criticado governo tucano das privatarias. Como publicou o jornal Gazeta do Povo do Paran em agosto de 2012: Nas campanhas eleitorais, o PT sempre escreveu e pregou que toda privatizao nociva e prejudica o desenvolvimento econmico, sem fazer distino entre os tipos de privatizao. Porm, o curioso que, quando chega ao poder, o PT costuma mostrar que no acredita em seu prprio discurso, e isso bom. Felizmente, a presidente Dilma resolveu no se apegar aos dogmas do partido nem aos discursos de campanha: est montando um amplo programa de atrao de capitais privados nacionais e estrangeiros para investir em energia, portos, aeroportos, transportes e outras atividades monopolizadas pelo governo. Em 1995, Fernando Henrique Cardoso, em seu primeiro ano no poder, criou o Conselho Nacional de Desestatizao, com o objetivo de acelerar a execuo do Programa Nacional de Desestatizao (PND), tido como lei ainda no governo Collor. Fernando Henrique tambm sempre afirmara que a privatizao no uma questo ideolgica, entre as privatizaes mais barulhentas esto: as vendas de empresas de telecomunicaes, bancos pblicos, a mineradora Vale do Rio Doce, a Companhia Siderrgica Nacional e algumas ferrovias. A partir de 2003, com o fim do ciclo tucano e o incio do governo Lula, a privatizao saiu do primeiro plano da agenda nacional. Entretanto, jamais deixou de ser executada, no sentido de concesso a agentes privados da execuo de obras e de servios antes pblicos. O governo Lula foi alvo de crticas de uma de suas bases mais tradicionais, os trabalhadores bancrios, por leiloar o Banco do Estado do Maranho (BEM). O

comprador foi o Bradesco. Em 2005, foi a vez de o Banco do Estado do Cear (BEC) ser alienado, tambm para o Bradesco. Como afirma Roberto Freire, presidente do PPS, na revista digital Brasil econmico: Aps passar anos e anos demonizando as privatizaes, o PT rende-se realidade de que o governo no possui capacidade de investimento para dotar o pas da infraestrutura necessria para manter o crescimento econmico e, portanto, precisa dos investimentos da iniciativa privada, de certo modo o PT viu seu discurso socialista de esquerda suplantado pelas necessidades de mercado do modo de produo capitalista, podemos dizer que o PT sofreu e ainda sofre de desiluso ideolgica.

A seguir, uma tabela constando algumas das principais privatizaes ocorridas entre 1990 e 2006. Vale lembrar que a partir de 2003 o governo Lula j estava em vigncia e obviamente continuou, embora em menor escala, com o processo de desestatizao.

Poltica externa do Governo Lula: Em sua publicao A Poltica Externa do Governo Lula: Aspiraes e Dificuldades, o professor e pesquisador da Unicamp Shiguenoli Miyamoto nos trs a seguinte citao: o Brasil buscou forjar uma nova identidade internacional, distinta das anteriores, e que deveria servir como fator agregador para ampliar suas capacidades e ver-se respeitado no cenrio global. Qual seria esta nova identidade? Miyamoto lista 3 fatos que marcaram o inicio da gesto do governo Lula no mbito do cenrio internacional: 1- Viagem do assessor presidencial Marco Aurlio Garcia Venezuela para tentar resolver problemas graves que afetavam a economia daquele pas. Pode-se interpretar tal acontecimento como uma inovao, um novo norte para as metas da poltica externa brasileira, que viria agora a privilegiar parceiros internacionais cujos campos ideolgico e poltico se assemelhassem ao do governo petista. 2- Declarao feita pelo ex-ministro da Cincia e Tecnologia, Roberto Amaral, na primeira semana aps a posse de Lula, que defendia o desenvolvimento de tecnologias voltadas tecnologia nuclear para fins blicos por parte do Brasil. 3- Ida de Lula Argentina, visita esta que deixou bastante clara a importncia de nosso grande vizinho do sul na pauta da poltica externa brasileira. Diferentemente dos governos de Fernando Collor (1990 a 1992) e de Fernando Henrique Cardoso (1995 a 2003), a denominada poltica econmica do neoliberalismo no seria mais parte da agenda ou sequer do palavreado governamental. Portanto, o governo Lula sob um olhar anti-neoliberal, buscou a definio tanto de diferentes rumos e metas quanto de diferentes parceiros internacionais.

Buscando, atravs de um exerccio comparativo, elencar diferenas nas polticas externas do governo FHC e do governo Lula, o professor, diplomata e doutor em cincia sociais Paulo Roberto de Almeida produziu uma tabela no site de cincia poltica www.acheegas.net na qual se encontram dados extremamente relevantes a respeito das caractersticas das polticas e relaes externas de ambos os governos, esta tabela (abaixo) traa e esboa de maneira bastante eficaz o cenrio desenvolvido por cada um destes governos: mbito Multilateralismo e Conselho de Segurana das Naes Unidas Governo FHC Multilateralismo moderado; nfase no direito internacional mas aceitao tcita dos mais iguais; relaes com outras potncias mdias; candidato no-insistente a uma cadeira permanente no CSNU. Governo Lula Forte multilateralismo; soberania e igualdade de todos os pases; alianas com outras potncias mdias e economias emergentes; grande prioridade na conquista de uma cadeira permanente no CSNU. plena, OMC, negociaes Participao moderado; comerciais multilaterais e ativismo interdependncia cooperao Sul-Sul econmica e abertura ao investimento direto estrangeiro; dilogo mas sem real coordenao com os pases do Sul. Relaes estratgicas, Amrica do Sul nfase retrica, mas poucas iniciativas reais durante o primeiro mandato (19951998); acordo comercial Mercosul-CAN bloqueado; conceito de Alcsa esquecido; Encontro de Braslia dos chefes de Estado no segundo mandato (setembro 2000); integrao fsica (IIRSABID) Participao plena, forte ativismo; soberania econmica nacional e polticas setoriais de desenvolvimento; alianas estratgicas (G-20; G3, com frica do Sul e ndia). Relaes estratgicas, iniciativas polticas para traduzir a retrica em realidade; Viagens a, e visitas bilaterais de todos os pases da regio (menos Uruguai); retomada das negociaes regionais de comrcio: acordo CANMercosul, mas dificuldades para a rea de livre comrcio; integrao fsica (bilateral, BNDES).

Brasil como lder

Mercosul

Argentina

Europa

Visto como resultado da preeminncia econmica e limitado regio; modulao em funo das percepes dos parceiros regionais (Argentina); conscincia dos limites estratgicos e das capacidades econmicas do Brasil; cooperao com a frica. Uma das mais importantes prioridades da diplomacia brasileira; base possvel para a integrao econmica com o mundo e para o fortalecimento das relaes econmicas na regio; temas econmicos e comerciais tm prioridade sobre os demais. Um parceiro estratgico; coordenao poltica e econmica dentro de certos limites; pressupostos e posies cautelosas sobre a moeda nica do Mercosul; Mercosul intergovernamental. Laos histricos, o mais importante parceiro, mas postura realista sobre a abertura comercial; no considerada como alavanca estratgica nas relaes com os EUA.

Um dos grandes objetivos polticos, no limitado apenas regio; pode ser conquistado com o ativismo diplomtico e as alianas estratgicas; no existem limitaes aparentes em funo de fatores reais; solidariedade com a frica. A prioridade mais importante da diplomacia brasileira; importncia estratgica e uma base para a unio poltica da Amrica do Sul, livre de influncias externas e de limitaes hegemnicas (fortaleza); o social e o poltico tm a precedncia. O parceiro estratgico; consultas freqentes sobre os mais diversos assuntos, buscando posies comuns (na ALCA, por exemplo); meta reafirmada da moeda comum e de uma unio poltica no Mercosul. Parceiro importante e papel compensatrio nas alianas estratgicas contra o unilateralismo (EUA); acordo comercial Mercosul-UE visto como mais benfico do que a ALCA. Importante, mas no considerada essencial; vrias reas de desacordos, tanto polticos quanto econmicos; nfase poltica na multipolaridade; reciprocidade estrita. PT se opunha, no comeo; Lula candidato falou de anexao;

Relao com os Estados Definida como essencial, cooperativa; Unidos desacordos setoriais, a maior parte limitada a questes de comrcio; nfase poltica na cooperao bilateral; reciprocidade moderada. Sem muito entusiasmo a ALCA respeito, mas sem oposio real ao projeto;

ALCA poderia ser uma oportunidade concreta para a modernizao da economia; barganha realista sobre os protecionismos setoriais dos EUA (subsdios agrcolas) e aceitao limitada dos novos temas (regras e acesso). Caractersticas gerais Integrao ao mundo globalizado; desejo de uma globalizao com face humana; abordagem tradicional da diplomacia; diplomacia tem um papel acessrio no desenvolvimento; dilogo com outros lderes mundiais, buscando um melhor ambiente cooperativo para o desenvolvimento.

aceitao relutante, uma vez no poder, e dura barganha na mesa de negociao; pedidos de compensaes para corrigir assimetrias estruturais; acordo limitado nas regras, na ausncia de um real acesso a mercados (setor agrcola). Participao num mundo globalizado com preservao da soberania nacional; poltica externa criativa (ativa e altiva); diplomacia tem um papel substantivo na conformao do projeto nacional; liderana regional e internacional para mudar substantivamente e trazer justia ao mundo (nova geografia comercial).

Atravs desta tabela podemos perceber que as diferenas entre a poltica externa do governo de FHC e do governo Lula foram bastante evidentes em muitos aspectos. Porm, tal assimetria no novidade para ningum uma vez que, ideologicamente, estes foram e hoje, no papel, ainda so dois governos completamente distintos um do outro. Um destes, o de esquerda, visou desde o inicio a amenizao da dvida social brasileira por meio de programas como o bolsa famlia, o outro, de direita tambm se preocupava com a pobreza e as mazelas sociais, mas visava reverter tal quadro atravs de polticas neoliberais, do estado mnimo. O curioso que o programa bolsa famlia advindo do bolsa escola, implantado em escala nacional por Fernando Henrique em 2001, e este apenas um dos pontos comuns entre PSDB e PT, pois existem muitos outros. Sabemos que o poder esta na mo dos endinheirados e que um partido socialista

pleno- devido ao sistema eleitoral brasileiro, onde o financiamento de campanhas polticas custa milhes e milhes de reais, que, obviamente vem dos bolsos das grandes empresas e empresrios - dificilmente ser eleito nos dias de hoje. O que ocorreu do governo FHC para o governo Lula foi que o primeiro era assumidamente voltado ao neoliberalismo enquanto o segundo se mascarava de esquerdista e pregava por ideais socialistas que refutavam quaisquer privatizaes. Vale o parnteses de quo irnico o fato de o PT abominar as grandes empresas de iniciativa privada, pois este teve sua campanha de compra de votos parlamentares (mensalo) financiada pelo emprerio capitalista Marcos Valrio. Neste trabalho foram elencadas semelhanas entre a poltica econmica tucana e a petista no que diz respeito conduta empricamente avalivel de ambos os partidos. Foi brevemente analisada tambm, uma tabela constando as principais diferenas entre as polticas externas de ambos os governos em diferentes mbitos. Pode-se concluir que no houve, por parte de Lula, ruptura com Fernando Henrique quanto ao contedo da poltica externa, mas houve mudanas significativas na nfase em algumas opes estratgicas (alianas regionais com parceiros no tradicionais). FHC enfatizara uma ordem internacional cujo centro era os EUA e sua unipolaridade, ao passo que Lula enfatiza uma ordem mais plural, proporcionando alianas Sul-Sul e movimento contrahegemnicos.

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http://www.suapesquisa.com/geografia/neoliberalismo.htm > Acessado em: 03/12/2012. Tabela de Privatizaes. Disponvel em: <

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