ABC DEL ACUERDO DE PROMOCION COMERCIAL ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO Cundo entr

en vigencia el TLC entre EE.UU. y Colombia? El 15 de mayo de 2012. As lo establecieron los presidentes de Colombia, Juan Manuel Santos, y de EE.UU., Barack Obama, durante la pasada Cumbre de las Amricas, en Cartagena, donde se llev a cabo el correspondiente canje de notas entre los dos gobiernos. Cundo se suscribi? En noviembre de 2006, en Washington. En Colombia, el Congreso de la Repblica aprob el Acuerdo en junio de 2007 y un mes despus el Presidente de la Repblica sancion la Ley 1143 que le dio vida. En julio de 2008 la Corte Constitucional lo encontr ajustado al ordenamiento constitucional, al igual el Protocolo Modificatorio del mismo Acuerdo, firmado en Washington en junio de 2007. Por qu es importante para Colombia el TLC con EE.UU? Porque les permite a los empresarios colombianos colocar sus productos en condiciones preferenciales permanentes en el mercado ms grande del mundo: EE.UU. tiene cerca de 314 millones de consumidores, un producto interno superior a los USD 15 billones, y un PIB per cpita de USD 49.802 dlares. (Datos de 2012) Porque EE.UU. es el principal socio comercial de Colombia y el incremento del comercio bilateral generar ms empleo y mayores ingresos. Porque pases similares al nuestro, como Chile, centroamericanos, ya han firmado tratados con EE.UU. Mxico, Per y los

Porque debemos buscar que cada vez ms productos colombianos tengan acceso permanente y sin barreras a mercados de pases industrializados como Estados Unidos, lo que generar ms empleo y bienestar a la poblacin.

A quines beneficia? A los consumidores colombianos y estadounidenses, porque les garantiza una mayor oferta de productos, a mejores precios. A los empresarios y exportadores de los dos pases, porque, por un lado, podrn vender ms productos sin pagar los impuestos de entrada que antes se exigan, y por el otro, podrn comprar maquinaria no producida en el pas y/o materias primas sin pagar arancel, lo que les permitir ser ms competitivos. Las arcas de las dos naciones tambin se vern beneficiadas, por el crecimiento de sus economas.

Qu se espera del Tratado en materia econmica? Los estudios prevn el crecimiento de un punto anual adicional de la economa colombiana y la reduccin de dos puntos en la tasa de desempleo, en un periodo de cinco aos. Cul ha sido la experiencia de otros pases, en materia de exportaciones, al entrar en vigencia un TLC con EE.UU? Los pases del hemisferio occidental que tienen vigente un TLC con EE.UU. aumentaron sus exportaciones en 25 por ciento, en el primer ao. Se registraron crecimientos similares para Colombia? El primer ao y ser mayor en la medida en que podamos tener una mejor coordinacin pblico-privada que permita que los empresarios se muevan alrededor de estas oportunidades que se les abren. En cunto se proyecta el aumento del empleo? Una vez el Tratado est en plena aplicacin abrir el camino para la creacin de 380 mil nuevos puestos de trabajo. Cunto vende Colombia actualmente a Estados Unidos? Las exportaciones colombianas a EE.UU. en 2012 alcanzaron US$21.979 millones, cifra 0,05% superior a la de 2011 (US$ 21.969 millones). Con la entrada en vigencia del Acuerdo se perdieron las preferencias del ATPDEA? No. Las preferencias arancelarias bajo el ATPDEA se mantuvieron y ampliaron con el TLC. Por lo tanto, sectores como flores, confecciones, tabaco, cacao, plsticos y manufacturas de cuero, entre otros, resultaron beneficiados. Cunto le compra Colombia a Estados Unidos? En 2012, las importaciones colombianas desde EE.UU. alcanzaron US$ 13.481 millones FOB, cifra 3,5% superior al valor registrado en 2011, cuando sumaron US$13.022 millones FOB. Con el TLC, cuntos productos colombianos podran llegar en forma exitosa al mercado de EE.UU? Quinientos productos de nuestro pas tienen un enorme potencial exportador al mercado de EE.UU, de acuerdo con diversos estudios. Cules son las oportunidades identificadas hasta el momento? En agroindustria: confitera y snacks; harinera, molinera y panadera; extractos, esencias y derivados del caf; azcar de caa en bruto; pias frescas o secas; flores y plantas vivas (rosas y claveles). En manufacturas: materiales de construccin (revestimientos); envases y empaques; sales y esteres del cido ctrico; metalmecnica (hojas de sierras rectas para trabajar metal); autopartes (guarniciones para frenos que no contengan amianto); materiales de construccin (puertas, ventanas y sus marcos); instrumentos y aparatos (dientes artificiales); prendas de vestir (ropa interior, ropa de control y vestidos de bao); produccin y diseo de telas; activewear; cueros y manufacturas de cuero; calzado (suelas y tacones de caucho o plstico, zapatos en cuero); textiles y confecciones (artculos de acampar, conjuntos de punto). En servicios, turismo de salud, BPO/IT; en la industria editorial, libros, folletos e impresos.

En esos sectores, Existe oferta exportable para aprovechar el TLC? Son curvas de aprendizaje. No es que se empiece a ver una cantidad de productos nuevos que salen en el da uno del Acuerdo. En los negocios, hay que conseguir los clientes; llevarles muestras; demostrarles que sus productos, en iguales condiciones de calidad, les van a resultar ms baratos; ganarse su confianza, invitarlos a Colombia a que conozcan sus plantas de produccin. Lo que buscamos es acortar esa curva de aprendizaje. Qu paso en materia de inversin? De acuerdo con las cifras del Banco de la Repblica las inversiones en 2012 de EEUU en Colombia (II a IV trimestre) fueron de USD 466 millones, registrando un aumento del 22% respecto a 2011. Cmo qued la industria con la puesta en marcha del Tratado? Gracias al Tratado, Colombia obtuvo acceso inmediato a la totalidad de su oferta industrial (99,9 por ciento). Esto incluye a los textiles y las confecciones, preferencias que van mucho ms all del ATPDEA, pues cubren sectores nuevos como las confecciones para el hogar, generando nuevas lneas de exportacin. De otro lado, Colombia otorg a Estados Unidos acceso inmediato al 81,8 por ciento de los productos, de los cuales el 92,5 por ciento corresponde a materias primas y bienes de capital no producidos en el pas. Qu trae lo negociado en materia industrial? Reduccin de costos de produccin, aumento de la competitividad nacional y la posibilidad de ofrecer mejores precios a los consumidores. Qu otros beneficios le reportarn esas importaciones a Colombia? Las pequeas y medianas empresas (pyme) sern las mayores beneficiadas, dado que la disminucin de aranceles reducir los costos de produccin, la actualizacin tecnolgica y las mejoras en productividad. La desgravacin fue inmediata para todos los productos industriales negociados? No, hubo excepciones. Por ejemplo, con plazo de desgravacin de cinco aos quedaron los grupos de papel, tintas, productos de hierro y acero, vidrio y partes de vehculos, entre otros, mientras que la cadena petroqumica plstico se desgravar a siete aos. Una vez entr en vigencia el Acuerdo, qu pas con el Plan Vallejo? El Acuerdo permite al pas mantener incentivos a la exportacin como el Plan Vallejo para materias primas. Esto significa que los empresarios pueden importar materias primas de cualquier origen sin pagar aranceles en los casos en los que ellas sean utilizadas en la elaboracin de productos para la exportacin. Claro est que para tener acceso preferencial al mercado de los EE.UU., las mercancas que utilicen el Plan Vallejo deben cumplir las reglas de origen. Cmo le va al sector textiles y confecciones? Para este sector se abrieron grandes oportunidades comerciales, por cuanto se lograron preferencias de largo plazo, para productos como ropa interior femenina, confecciones para el hogar, vestidos de bao y moda en general.

Y al cuero? En el caso del calzado y los artculos de cuero, industria altamente compuesta por las pyme, se consolidaron y ampliaron las preferencias comerciales del ATPDEA. Cul es el panorama para los productores de grasas? Las grasas y los aceites colombianos -muchos de ellos a base de palma- tienen un gran potencial, no solo por la reduccin del arancel, sino porque tienen menor contenido de cidos grasos nocivos para la salud, lo cual es muy valorado por los consumidores estadounidenses. Qu pas con otros productos considerados industriales? Tambin hay buena noticias: la cermica para baos y cocinas, que han venido ganando mercado en Estados Unidos, lograron consolidar y ampliar esos mercados. Es cierto que el mercado colombiano se ver inundado de bienes usados? Con respecto a los bienes usados, se mantiene el rgimen de licencia previa que se ha venido aplicando para el control de este tipo de productos desde 1995, incluso para el caso de la ropa usada. Qu pasa con los remanufacturados? En el tema de remanufacturados, se acord una definicin que permite diferenciarlos de los bienes usados y defender, a travs de una desgravacin lenta, las sensibilidades identificadas con el sector privado en el caso de autopartes, electrodomsticos y metalmecnico. La definicin adoptada permite exigir que dichos bienes estn en condiciones y gocen de garantas similares a las de mercancas nuevas, con lo cual se protege al consumidor colombiano. Cules son las perspectivas para el sector agrcola? Para este sector se abrieron grandes oportunidades de exportacin, por cuanto se lograron mecanismos para asegurar el acceso real y esquemas de proteccin para los productos sensibles. Qu productos han conquistado a los consumidores estadounidenses? Dentro de los nuevos productos que Colombia export a Estados Unidos se encuentran la chirimoya, ladrillos de cermica, aceites de hgado de pescado, maracuy morado, jeringas plsticas, glicerol en bruto, rodilleras de punto y mquinas para envolver mercancas y coser de uso domstico. En qu otros productos se lograron buenas condiciones de acceso? Adems de los anteriores, en flores, azcar y sus derivados, etanol, aceite de palma y sus derivados, preparaciones alimenticias, pastas y galletera, cacao y chocolate, panela, hierbas aromticas, caf y algodn. Se calcula que esta gama de productos genera alrededor del 74 por ciento de empleo en el sector agropecuario. Cmo se protegen a los renglones agrcolas sensibles? El TLC establece mecanismos de proteccin como salvaguardias automticas, amplios plazos de desgravacin, contingentes arancelarios y periodos de gracia para la agricultura colombiana, sensible en casos de enfrentar condiciones de competencia adversas.

Cmo se garantiza que no haya barreras diferentes a las arancelarias? Los productos agrcolas e industriales siempre tendrn que cumplir los requisitos tcnicos, sanitarios y fitosanitarios exigidos por cualquier pas; sin embargo, para evitar que dichos requisitos se conviertan en barreras a nuestras exportaciones, se acord, en materia sanitaria y fitosanitaria, que nuestras solicitudes se tramiten de manera oportuna por las respectivas agencias estadounidenses; que nuestras evaluaciones tcnicas sean utilizadas por las agencias dentro de los procesos y faciliten y agilicen la admisibilidad de nuestros productos agropecuarios, y que las agencias de Colombia y EE.UU. emprendan un proceso conjunto de cooperacin tcnica que permita superar los obstculos surgidos en el desarrollo normal de las actividades de exportacin. En materia de servicios, qu se logr? Se beneficiaron con acceso preferencial y sin barreras al mercado de EE.UU. Este campo es de gran proyeccin, pues registra una dinmica superior a la del comercio de bienes, en parte por el impulso derivado del desarrollo de Internet, los avances en tecnologa de comunicaciones y la cada en los costos del transporte internacional. Qu se logr en la negociacin para ese sector? La eliminacin de las barreras de acceso que distorsionan el comercio e imponen trato discriminatorio a los proveedores de servicios; la promocin de la competencia como factor acelerador de la competitividad y de beneficios para los consumidores; la garanta de la autonoma del Gobierno en el diseo del sistema de seguridad social, y la eliminacin de los aranceles en los productos digitales (programas computacionales, video, imgenes, grabaciones de sonido, etc.). Qu se obtuvo en cuanto a eliminacin de barreras? Con relacin a la eliminacin de barreras, se asumieron compromisos de no imponer determinadas figuras jurdicas que impidan a los proveedores prestar sus servicios, no obligar a la presencia local de los proveedores y no discriminar mediante limitaciones al nmero de proveedores, al valor de los activos o de las transacciones y al nmero de empleados. Colombia se reserv el manejo de algunas normas en servicios? S. Colombia se reserv la discrecionalidad de regular normas relacionadas con las compaas de seguridad privada especialmente la restriccin a la inversin extranjera; el ejercicio de profesiones como la contadura; la vinculacin de cientficos colombianos en investigaciones basadas en la diversidad biolgica; la actividad de la televisin en sus diferentes modalidades, y los servicios pblicos domiciliarios, el transporte y las comunicaciones. Qu pasa con la cultura? El Gobierno colombiano estableci en el TLC una reserva cultural, que preserva la discrecionalidad del Estado para desarrollar polticas de apoyo al sector, de tal manera que los actuales incentivos y otros que se diseen a futuro se puedan seguir aplicando. Estas disposiciones tienen su origen en una visin de la cultura que reconoce los amplios valores intangibles que esta presenta, tales como su capacidad para generar tejido social o la transmisin del conocimiento implcita en las industrias y actividades culturales.

En el tema de minoras, qu se decidi? El Gobierno se reserv el derecho de adoptar o mantener cualquier medida que otorgue derechos o preferencias a las minoras social o econmicamente en desventaja y a sus grupos tnicos -pueblos indgenas y ROM (gitanos), comunidades afrocolombianas y comunidad raizal-. De igual manera, se hizo una reserva expresa sobre el derecho de Colombia para adoptar o mantener medidas relacionadas con las tierras comunales de los grupos tnicos. Se incluy la homologacin de ttulos? En materia de homologacin de ttulos, cada pas es autnomo en la reglamentacin de los requisitos que se deben cumplir, pero puede establecer convenios especficos de reconocimiento mutuo con otros pases. Qu va a pasar con los servicios financieros? Se ampla la competencia mediante el establecimiento de bancos y compaas de seguros a travs de sucursales, con capital incorporado en el pas. Adicionalmente, en el sector de seguros se permite el comercio transfronterizo, con excepcin de los seguros obligatorios, los relacionados con la seguridad social y los que deban tomar las entidades pblicas. Otro aspecto destacado es la conservacin de la discrecionalidad del gobierno para controlar los flujos de capitales con fines de estabilidad macroeconmica. De igual forma, se preserv la facultad de las autoridades econmicas para el diseo y regulacin del sistema de seguridad social. En el rea de telecomunicaciones, qu se acord? Se lograron varios puntos de inters para el pas. Colombia no tiene la obligacin de privatizar las empresas de telecomunicaciones de propiedad del gobierno central. En materia de redes privadas, el captulo garantiza que las empresas de las Partes puedan acceder y hacer uso de las redes y servicios pblicos de telecomunicaciones, incluyendo circuitos arrendados ofrecidos en su territorio o de manera transfronteriza, en trminos y condiciones razonables y no discriminatorias. Con lo anterior, se dio paso a que otras industrias se conecten entre s y con la red pblica de telecomunicaciones, facilitando el funcionamiento de mltiples industrias. Se destaca la exigencia de la presencia comercial por parte de Colombia para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones, lo que, adems de atraccin de inversin extranjera, garantiza un trato equitativo en cuanto a cargas regulatorias y de aportes al Fondo de Comunicaciones. Igualmente, se obtuvo la exclusin de la telefona rural de las disciplinas del tratado. Este servicio comprende las poblaciones que cuentan con menos de 4.500 lneas instaladas (el 74% de los municipios de Colombia). La exclusin permite al Gobierno adoptar las medidas que considere convenientes para mejorar el cubrimiento del servicio a estas poblaciones, sin que los operadores queden sometidos a las obligaciones del tratado. Cmo se manejan las compras pblicas? Las disposiciones en materia de compras pblicas tienen como fin principal asegurar transparencia y reglas de juego claras en materia de contratacin estatal.

Adicionalmente, entidades gubernamentales de EE.UU. compran anualmente un promedio de 300 mil millones de dlares, y las empresas colombianas podrn tener acceso a ese mercado. De otro lado, Colombia reserv para las pyme nacionales contratos hasta por 125 mil dlares, que se extienden a 250 mil dlares para algunas entidades que generan altos volmenes de contratacin. Cmo qued el tema de propiedad intelectual? El Captulo de Propiedad Intelectual establece condiciones para una proteccin adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual. Tambin, establece un adecuado balance entre, por un lado, incentivar y proteger la generacin de conocimiento e investigacin, y por otro, el acceso adecuado a la tecnologa y al conocimiento. De manera general, el Acuerdo preserva la normatividad vigente en el pas e incorpora temas de inters nacional, tales como medidas para prevenir la biopiratera, y la promocin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Y la biodiversidad? Se incorpor el tema de la proteccin de la biodiversidad y los Conocimientos Tradicionales asociados a ella. Se reconocen los principios internacionales del Conocimiento Previo Informado y de la distribucin equitativa de los beneficios para el uso de recursos genticos, como lo establece nuestra legislacin. Adems, se consagraron mecanismos para evitar el otorgamiento de patentes indebidas que versan sobre nuestra biodiversidad, principalmente a travs del intercambio de informacin. Las Partes se comprometieron a encontrar medios para compartir informacin que pueda tener relevancia en la patentabilidad de las invenciones basadas en conocimientos tradicionales o recursos genticos. Cmo qued el tema de medicamentos? En el campo de la propiedad intelectual relacionada con medicamentos (patentes y datos de prueba), Colombia mantiene su estndar actual de proteccin, sin crear nuevos obstculos para el acceso a medicamentos, al tiempo que se preservan todos los instrumentos de flexibilidad que rigen en defensa de la salud pblica. En materia laboral y ambiental que contempla el Acuerdo? En asuntos laborales y ambientales, Colombia se compromete a cumplir su propia legislacin en ambos mbitos. Cmo sera el panorama del comercio de Colombia con Estados Unidos, sin TLC? Estimaciones indican que en un escenario con TLC se obtendra un 40,5 por ciento ms de comercio, mientras que sin el Acuerdo y sin las preferencias arancelarias que nos venan rigiendo desde 1991, la cada del comercio bilateral alcanzara el 57,6 por ciento. Dnde puedo obtener mayor informacin para poder aprovechar las oportunidades del TLC? El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Proexport lideran las acciones para que ms empresarios amplen o abran nuevos mercados en ese pas. Por ello, vienen realizando una serie de seminarios (ver: http://www.proexport.com.co/tlc-usa/cronogramade-seminarios-para-el-aprovechamiento-del-tlc-con-estados-unidos) y macrorruedas dirigidos a empresarios de los dos pases, con el propsito de socializar sus

oportunidades de negocios, condiciones de acceso y exigencias de cada uno de los mercados. El plan de trabajo est en marcha. Entre las actividades que Proexport desarroll en Estados Unidos durante 2012 se encuentran 45 eventos que contaron con la participacin de 3.083 exportadores, entre esos dos macrorruedas de negocios en territorio estadounidense, (Nueva York y Los ngeles). En conjunto, los dos encuentros generaron expectativas de negocios por ms de US$185 millones. Adems, 7.778 personas de 24 departamentos de Colombia asistieron a seminarios de divulgacin organizados por la entidad para socializar las oportunidades de negocios en Estados Unidos, informacin de logstica y requisitos de ingreso. Y en materia de asesora y estudios de mercado? Proexport identifica a los empresarios que necesitan reforzar sus conocimientos en temas relacionados con certificaciones, normas de calidad, asuntos legales, fitosanitarios, volmenes y aduaneros. En este sentido, se ha contado con expertos internacionales en temas especializados de acceso al mercado estadounidense que han brindado asesora tcnica en sectores como agroindustria, manufacturas y prendas de vestir.