IX CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL INFORME 03/2013

Orientaes para a realizao das Conferncias Municipais de Assistncia Social

Contedo: Orientaes para realizao das Conferncias Municipais (objetivo geral da Conferncia, eixos, objetivos especficos, ementas e orientaes metodolgicas)

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SUMRIO APRESENTAO ................................................................................................................................ 3 1. TEMA ............................................................................................................................................. 4 2. OBJETIVO GERAL ........................................................................................................................... 4 3. EIXOS ............................................................................................................................................. 4 EIXO 1: O COFINANCIAMENTO OBRIGATRIO DA ASSISTNCIA SOCIAL. ........................................ 4 EIXO 2: GESTO DO SUAS: VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL, PROCESSOS DE PLANEJAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO..................................................................................................... 4 EIXO 3: GESTO DO TRABALHO ........................................................................................................ 5 EIXO 4: GESTO DOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS............................................................. 5 EIXO 5: GESTO DOS BENEFCIOS NO SUAS ..................................................................................... 6 EIXO 6: REGIONALIZAO ................................................................................................................. 6 4. CRONOGRAMA DE REALIZAO DAS CONFERNCIAS.................................................................. 7 5. ASPECTOS METODOLGICOS PARA A REALIZAO DAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL ......................................................................................................................... 7 5.1 FASE PREPARATRIA ................................................................................................................... 8 5.2 FASE CONFERNCIA. ................................................................................................................... 8

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ORIENTAES PARA A REALIZAO DAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL

APRESENTAO
Este documento tem o objetivo de apresentar as principais informaes aos Conselhos e aos gestores municipais e estaduais referentes s Conferncias Municipais. Aqui so apresentadas as perspectivas metodolgicas para a realizao das conferncias dentro de um padro que culminar com a discusso na IX Conferncia Nacional de Assistncia Social. A base metodolgica proposta para as conferncias municipais se assenta sob a lgica da avaliao local. Ou seja, as Conferncias Municipais de Assistncia Social tero por incumbncia o ato de conferir e de avaliar, considerando alguns instrumentos, a maior parte deles construdos no mbito do prprio municpio, tais como deliberaes de conferncias municipais anteriores, por exemplo. Essa base de metodologia possui muitas vantagens, tendo em vista que um dos principais objetivos das conferncias municipais avaliar e propor para a consolidao do Sistema nico da Assistncia Social do municpio. A avaliao local, realizada de forma organizada, propicia o conhecimento de gestores, trabalhadores, usurios, entidades e conselheiros sobre a histria da Assistncia Social ocorrida em diferenciadas conjunturas polticas. Ao mesmo tempo, permite analisar os avanos, as conquistas, os desafios e as dificuldades colocadas para a construo e consolidao do Sistema nico de Assistncia Social em cada municpio, considerando suas especificidades. Com isso, ser possvel avaliar e propor tendo como suporte a realidade municipal, o que garante uma qualidade inestimvel ao debate a ser efetuado podendo representar um importante passo na direo da superao dos obstculos realizao do SUAS. Ser uma oportunidade de compreender tais entraves e, sobretudo, reconhecer as possibilidades e potencialidades que o municpio possui para construir coletivamente o SUAS. Portanto, o contedo deste Informe 3 apresentar os objetivos da IX Conferncia Nacional de Assistncia Social, os eixos por meio dos quais o tema central - Gesto e Financiamento na Efetivao do SUAS ser debatido, as ementas de cada um destes eixos, bem como as orientaes metodolgicas para a realizao das conferncias municipais. Por essa razo, esperamos que estas venham contribuir para a realizao das conferncias municipais em 2013 e que estas sejam realizadas fortalecendo nosso compromisso com a democracia e, principalmente com a gesto participativa, buscando avanos ainda mais consistentes no campo dos direitos. esse o caminho que queremos trilhar juntos fortalecendo o SUAS. O CNAS est disposio dos Conselhos, conselheiros e gestores para que possamos construir um processo de conferncias apropriado ao importante momento de afirmao do SUAS.

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1. TEMA
A Gesto e o Financiamento na efetivao do SUAS o tema da IX Conferncia Nacional de Assistncia Social conforme deliberao da VIII Conferncia Nacional, ocorrida em 2011 e de acordo com a Portaria Conjunta n 3, de 17 de dezembro de 2012, que dispe sobre a convocao ordinria da IX Conferncia Nacional de Assistncia Social.

2. OBJETIVO GERAL
Analisar, propor e deliberar, com base na avaliao local, as diretrizes para gesto e financiamento do Sistema nico da Assistncia Social, reconhecendo a corresponsabilidade de cada ente federado.

3. EIXOS EIXO 1: O COFINANCIAMENTO OBRIGATRIO DA ASSISTNCIA SOCIAL

Objetivos especficos: Avaliar o atual quadro da gesto oramentria e financeira; Fortalecer o oramento prprio para o cofinanciamento da poltica de assistncia social; Promover o conhecimento sobre o ciclo oramentrio e suas peas, bem como prazos e interlocutores; Afirmar junto aos gestores o compromisso do cofinanciamento da poltica de assistncia social por meio de mecanismos institucionais e outros, tomando como premissa o exerccio do controle social. Ementa: A Lgica de financiamento do SUAS: cofinanciamento partilhado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios por meio de transferncias regulares e automticas entre os fundos de assistncia social, observando-se a obrigatoriedade da destinao e alocao de recursos prprios pelos respectivos entes. O processo oramentrio e a articulao com os instrumentos de gesto do SUAS (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, Lei Oramentria Anual - LOA, Planos de Assistncia Social e Relatrios de Gesto e Fundos). O SUAS e o novo decreto do FNAS. Instituio, regulamentao e gesto dos fundos de assistncia social, aplicao de recursos e a prestao de contas. Lei de Responsabilidade Fiscal e a contratao de servidores pblicos. A Lei 8.742/93 e a obrigatoriedade do repasse de recursos para pagamento de pessoal. O ndice de Gesto Descentralizada do SUAS (IGD Suas) e o ndice de Gesto Descentralizada do PBF (IGD PBF) como instrumento para o aprimoramento da gesto. O exerccio do controle social no acompanhamento e fiscalizao do cumprimento das competncias e responsabilidades de cada ente federado no SUAS. A participao social no curso do planejamento oramentrio.

EIXO 2: GESTO DO SUAS: VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL, PROCESSOS DE PLANEJAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO

Objetivos especficos: Avaliar e compreender a concepo da vigilncia socioassistencial, processos de planejamento, monitoramento e avaliao, para o aprimoramento da gesto do SUAS, tomando como premissa o exerccio do controle social;

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Discutir e analisar a operacionalizao da vigilncia socioassistencial, enfocando a utilizao de todos

os sistemas de informao, da organizao do diagnstico socioterritorial e do mapeamento de vulnerabilidades. Ementa: A Vigilncia Socioassistencial, como rea de gesto do SUAS e sua estreita relao com as reas responsveis pela oferta de servios socioassistenciais na proteo social bsica e especial e benefcios. Sua funo de produo, anlise e sistematizao peridicas de informaes territorializadas sobre as situaes de vulnerabilidade, danos e riscos que incidem sobre famlias e indivduos no mbito do territrio. Instituio da rea de Vigilncia Socioassistencial nos municpios, estado, DF e Unio, vinculada diretamente aos rgo gestores, visando sua efetiva operacionalizao por meio da utilizao de todos os sistemas de informao que coleta e organiza informaes que potencializam o diagnstico socioterritorial e realiza o mapeamento das vulnerabilidades, com vistas a possibilitar o planejamento de aes de carter preventivo, proativo e protetivo da poltica de assistncia social.

EIXO 3: GESTO DO TRABALHO

Objetivos especficos:

Avaliar e reafirmar a concepo de gesto do trabalho para o aprimoramento da gesto do SUAS e

qualificao dos servios, programas, projetos e benefcios, tomando como premissa o exerccio do controle social; Discutir a gesto do trabalho na perspectiva da implantao de quadros efetivos de funcionrios, de planos de cargos, carreiras e salrios, de concurso pblico; Qualificar o debate sobre a educao permanente na assistncia social. Ementa: A gesto do trabalho no SUAS compreende o planejamento, a organizao e a execuo das aes relativas valorizao do trabalhador e estruturao do processo de trabalho institucional, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Busca o reconhecimento e a valorizao do trabalhador em todas suas dimenses, contribuindo para materializar e qualificar a ampla rede de proteo social implantada no territrio nacional na perspectiva do direito socioassistencial. A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS) estabelece e consolida os principais eixos a serem considerados para a gesto do trabalho e educao permanente no mbito do SUAS. O trabalho social interdisciplinar como instrumento capaz de atuar como poltica orientadora da gesto, formao, qualificao e regulao que resulta da interveno de vrias categorias profissionais que atuam no SUAS. A Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS visa institucionalizar, no mbito do SUAS, a perspectiva poltico-pedaggica e a cultura da educao permanente. A Lei de Responsabilidade Fiscal e seus impedimentos para a contratao de servidores pblicos. A Lei 8.742/93 e a autorizao de utilizao dos recursos do cofinanciamento federal para pagamento de pessoal. A poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS tem como objetivo institucionalizar, no mbito do SUAS, a perspectiva poltico-pedaggica e a cultura da educao permanente.

EIXO 4: GESTO DOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS

Objetivos especficos:

Avaliar do ponto de vista do controle social os processos de acompanhamento dos servios,

programas e projetos ofertados pela rede socioassistencial, tendo em vista a qualidade e efetividade dessas ofertas; Avaliar a gesto dos processos de articulao e integrao entre servios, programas e projetos, tomando como parmetro os nveis de complexidade do SUAS: proteo social bsica e especial;

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Avaliar a organizao dos servios, programas e projetos, a partir da sua estrutura: territorialidade,
equipe de referncia, acessibilidade, equipamentos e horrios de funcionamento. Ementa: Enfatizar a concepo de servios socioassistenciais tipificados em mbito nacional e a concepo de programas e projetos, que tem a funo de qualificar esses servios visando a garantia da proteo social. Responsabilidades da Unio, Estados, DF e municpios na gesto do sistema e na garantia de sua organizao, qualidade e resultados na prestao dos servios, programas e projetos socioassistenciais que sero ofertados pela rede socioassistencial. Avaliar a organizao dos servios, programas e projetos, a partir da sua estrutura: territorialidade, equipe tcnica, acessibilidade, equipamentos e horrio de funcionamento, bem como a gesto dos processos de articulao e integrao entre servios, programa e projetos, tendo como parmetro os nveis de complexidade do SUAS: proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta complexidade. A construo e planejamento da integrao dos servios e benefcios deve garantir o acesso proteo social, na perspectiva da universalizao do atendimento e do fortalecimento da autonomia e protagonismos dos usurios. Avaliar, do ponto de vista da gesto e do controle social os processos de acompanhamento dos servios, programas e projetos ofertados pela rede socioassistencial, tendo em vista a qualidade e efetividade do SUAS.

EIXO 5: GESTO DOS BENEFCIOS NO SUAS

Objetivos especficos:

Avaliar do ponto de vista do controle social os processos de acompanhamento da gesto dos

benefcios e transferncia de renda; Avaliar e fortalecer a gesto dos benefcios e transferncia de renda na assistncia social, na perspectiva da garantia dos direitos dos usurios e da consolidao do SUAS; Avaliar a gesto dos processos de articulao e integrao entre servios, benefcios e transferncias de renda, na perspectiva da intersetorialidade com as demais polticas pblicas. Ementa: Os programas de transferncia de renda como instrumentos de garantia dos direitos socioassistenciais: Concepo, caracterizao e cobertura do Benefcio de Prestao continuada - BPC, dos benefcios eventuais, e dos programas de transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia - PBF). Responsabilidades da Unio, Estados, DF e municpios na gesto do sistema e na garantia de sua organizao, qualidade e resultados na prestao dos benefcios socioassistenciais e transferncia de renda. O impacto do Programa Bolsa Famlia - PBF e do Benefcio de Prestao Continuada - BPC no enfrentamento das desigualdades sociais e de reduo da pobreza e da extrema pobreza. Os Benefcios Socioassistenciais e a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Os Benefcios Eventuais, regulamentao e processualidade: funo e especificidades da poltica de assistncia social no enfrentamento natalidade, morte e a calamidades pblicas e situaes de emergncia. Papel dos Conselhos de Assistncia Social na regulamentao dos benefcios eventuais; no processo de acompanhamento da gesto dos benefcios e transferncia de renda; e no processo de articulao e integrao entre servios e benefcios socioassistenciais, na perspectiva da intersetorialidade com as demais polticas pblicas. A construo e planejamento da integrao dos e servios e benefcios na perspectiva da universalizao do atendimento e do fortalecimento da autonomia e protagonismos dos usurios.

EIXO 6: REGIONALIZAO
Objetivos especficos:

Avaliar e fortalecer a gesto compartilhada e integrada dos entes federados, visando garantia da
integralidade de acesso s protees, resguardando as diversidades regionais, culturais e tnicas;

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Promover debate sobre o desafio da intersetorialidade das polticas pblicas, na perspectiva da

regionalizao; Reconhecer as diversas realidades socioeconmicas, culturais e tnicas e suas expresses (questo fronteiria, imigrao, migrao, grande obras e megaeventos) tendo em vista a garantia dos direitos socioassistenciais. Ementa: A regionalizao na perspectiva da garantia da integralidade da proteo social (o princpio da integralidade refere-se garantia de proteo integral s famlias e indivduos, atendendo s suas demandas e necessidades com ofertas e ateno em todos os nveis de proteo do SUAS); do convvio familiar e comunitrio. A organizao e localizao dos servios regionais devem considerar a necessidade de preservar os vnculos familiares e comunitrios ou possibilitar seu reestabelecimento caso tenham sido rompidos; da equidade com o objetivo de reduzir as desigualdades regionais, territoriais, considerando suas diversidades. Regionalizao como forma de garantir a cobertura dos servios especializados do SUAS a toda a populao brasileira, inclusive nos locais em situao de maior dificuldade de acesso, municpios de menor porte, visando diminuio das desigualdades regionais e de seus impactos para a populao; Regionalizao como garantia da igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza garantindo-se equivalncia s populaes urbanas, rurais e povos e comunidades tradicionais; garantia da cooperao federativa, que envolve a elaborao de acordos, protocolos e compromissos entre os entes federativos firmados para o cumprimento de responsabilidades, visando garantia do acesso pela populao ao direito constitucional assistncia social; da gesto compartilhada na conduo poltico-administrativa da rede de servios regional e local na forma de parceria entre a gesto estadual e o conjunto dos municpios integrantes da regionalizao. Territorializao, a dimenso territorial no SUAS reconhece que a presena de mltiplos fatores sociais, econmicos, culturais, demogrficos expem as famlias e indivduos a agravos, danos e vulnerabilidades e riscos sociais e pessoais de diferentes naturezas e magnitudes, e portanto essa diretriz deve orientar a localizao dos servios, a partir da lgica de proximidade do cidado, nos territrios com incidncia de vulnerabilidades e riscos sociais.

4. CRONOGRAMA DE REALIZAO DAS CONFERNCIAS

A Resoluo CNAS n 36/2012, define o perodo de realizao das Conferncias de Assistncia Social de 2013. PERODO PRAZOS Prazo inicial: 08 de maio - prazo final: 09 de Conferncias Municipais agosto/2013 Conferncias Estaduais e do Distrito Federal Prazo final: at 18 de outubro/2013 Conferncia Nacional de Assistncia Social 16 a 19 de dezembro/2013

5. ASPECTOS METODOLGICOS PARA A REALIZAO DAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL

As Conferncias de Assistncia Social de 2013 sero realizadas sobre a base da avaliao local, reconhecendo a corresponsabilidade de cada ente federado. Neste estgio de desenvolvimento da poltica de assistncia social, aps vinte anos de Lei Orgnica da Assistncia Social e oito anos da construo do sistema pblico de proteo social, o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, as conferncias devem se configurar em oportunos espaos para a realizao da anlise dos processos de gesto e das condies de financiamento do SUAS, tendo como parmetro a realidade do prprio

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municpio. Os procedimentos metodolgicos esto categorizados em duas fases: a fase preparatria e a fase conferncia.

5.1 Fase Preparatria

a) Esta fase se constitui na preparao documental que visa o trabalho analtico que dar sustentao ao debate e s proposies da Fase Conferncia; b) de extrema importncia porque a oportunidade de recuperar a construo poltica e histrica do SUAS no municpio, cotejando esta histria com todos os avanos e desafios do SUAS, expressos nas diversas normativas do Sistema; c) O arcabouo a ser construdo dever ser feito considerando cada um dos seis eixos propostos para a IX Conferncia Nacional. O que est sendo proposto no uma anlise aleatria e sim uma anlise com uma base muito bem estabelecida, de forma a construir uma avaliao local com vistas avaliao nacional do SUAS; d) O produto deste trabalho dar as condies para que os participantes das conferncias possam propor e deliberar com maior segurana a partir da anlise da conjuntura; e) Para tanto, esta fase preparatria pressupe: 1. Recuperar o elenco de deliberaes das conferncias municipais anteriores (preferencialmente a partir da Conferncia SUAS PLANO 10: Estratgias e Metas para Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujas metas foram deliberadas na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2005). O trabalho consiste em agrupar e analisar as deliberaes das conferncias anteriores oportunizando um momento de monitoramento e avaliao deste acervo de deliberaes, com um teor analtico favorecendo um carter qualitativo da avaliao; 2. Recuperar o Plano Decenal SUAS Plano10; 3. Fazer levantamento das responsabilidades municipais nas normativas obrigatrias do SUAS: Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS); Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS); Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social (NOB/SUAS 2012); Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH SUAS) e o Plano Municipal de Assistncia Social; 4. Agrupar esse conjunto da documentao acima indicada luz dos seis eixos da IX Conferncia Nacional e, aps esta etapa, efetuar a anlise; 5. Para a anlise ser disponibilizado, pelo CNAS, instrumental a ser preenchido pelo gestor juntamente com o conselho para a avaliao de cada item dentro dos seis eixos temticos definidos para a IX Conferncia Nacional, para o debate na Conferncia Municipal.

5.2 Fase Conferncia.

a) A programao da conferncia poder incluir: . Momento de Abertura, que contar com a presena de representantes locais que atuam direta ou indiretamente na poltica de assistncia social, tais como prefeito, secretrios, conselheiros, usurios, representantes do Legislativo e do Judicirio, entre outros; . Painis, com apresentaes sobre os temas constantes dos 6 eixos da conferncia; . Plenrias Temticas, de carter analtico e propositivo; e . Plenria Final, que momento de discusso e deliberao. b) A conduo da fase conferncia ser baseada no trabalho feito na fase pr-conferncia, que foi de agrupamento e anlise das deliberaes das conferncias anteriores. Esse resgate oportunizar um monitoramento e uma avaliao das mesmas, na perspectiva do que foi concretizado e tambm da anlise da forma que vem sendo concretizadas e monitoradas essas deliberaes, com um teor analtico favorecendo um carter qualitativo da anlise;

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c) O documento contendo a anlise de cada eixo ser discutido em seis plenrias temticas, com carter propositivo: 1. Plenria Temtico do Eixo 1: O cofinanciamento obrigatrio da assistncia social; 2. Plenria Temtico do Eixo 2: Gesto do SUAS: vigilncia socioassistencial, processos de planejamento, monitoramento e avaliao; 3. Plenria Temtico do Eixo 3: Gesto do trabalho; 4. Plenria Temtico do Eixo 4: Gesto dos servios, programas e projetos; 5. Plenria Temtico do Eixo 5: Gesto dos benefcios no SUAS; 6. Plenria Temtico do Eixo 6: Regionalizao; Observao importante: O Conselho Municipal pode agrupar as temticas desde que garanta que o preenchimento do instrumental ser feito por eixo temtico e no de forma agrupada. d) O produto das plenrias temticas ser encaminhado para a plenria final para discusso e deliberao sob a forma de propostas novas e recomendaes da Conferncia Municipal;

e) Desta anlise a conferncia dever avaliar, nas plenrias temticas, as propostas novas que significam deliberaes ainda no efetuadas nas conferncias anteriores ou deliberaes que podem ser atualizadas com os dados de informao como Censo SUAS ou a partir das novas normativas ou outras fontes; f) Tambm desta anlise podem retornar como recomendao ou como deliberaes permanentes, apenas para validao na plenria final, aquelas deliberaes anteriores ainda no executadas e que permanecem necessrias e atuais para a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social no municpio.

g) O Produto da Conferncia Municipal ser encaminhado para o Conselho Estadual em instrumento prprio contendo a anlise qualitativa do eixo, relacionando as deliberaes das propostas novas das Conferncias Municipais e as recomendaes.

O material dos prximos informes relacionados IX Conferncia Nacional de Assistncia Social conter: Minuta de Regimento Interno das conferncias municipais; Quantitativo definido de propostas novas para o envio s conferncias estaduais, observando a realidade local; Instrumentos para preenchimento e as ementas comentadas (de 3 a 4 laudas para apoiar os debates na conferncia municipal); Quantitativo de delegaes por estado; Orientaes para as conferncias estaduais.

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