Trabalho Social e Intervenes Habitacionais

Reflexes e aprendizados sobre o Seminrio Internacional

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Habitao Aliana de Cidades Banco Mundial
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Copyright - 2011 Permitida reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, se citada a fonte. Disponvel tambm: www.cidades.gov.br www.citiesalliance.org

Isabel Baldoni - Portal PBH

Belo Horizonte (MG)

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Publicao sobre reflexes e debates do Seminrio Internacional Trabalho Social em Intervenes Habitacionais, realizado de 31 de agosto a 2 de setembro de 2010, no Hotel Gran Bittar Braslia/DF Coordenao Geral Ins Magalhes - Secretria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades Organizao Adilon Srio Silva Moreira Anaclaudia Rossbach Bruna Gatti Conceio de Maria Lopes Freitas Cid Blanco Jr. Diogo Dourado Elzira Marques Leo Francesco Di Villarosa Karina Cavalcanti Marcos Monteiro Mariana Kara Jos Mirna Quinder Belmino Chaves Rodrigo Delgado Sameh Wahba Tatiane Leonel de Almeida Silvares Tssia Regino
Produo Editorial: Publisher Brasil Edio: Renato Rovai Redao: Adriana Delorenzo Projeto Grfico: Thiago Balbi Reviso: Denise Gomide
As imagens desta publicao foram cedidas pela Aliana de Cidades (Cities Alliance), Ministrio das Cidades e Fundao AVSI, que informaram os crditos de autoria.
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Arquivo / Ministrio das Cidades

Sumrio 6 10 15
Entrevista
A consolidao do trabalho social

Balano
Investimentos em habitao impulsionam trabalho social

Direito moradia
Mais que uma casa

Territrios e vulnerabilidades

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Rio de Janeiro (RJ)

Rompendo as barreiras da desigualdade

Projetos
Conhecer o territrio o primeiro passo

Reassentamentos
Um processo de interveno fsica e social

Participao social
Aprofundar o controle social e os mecanismos de democracia

Experincias
Intersetorialidade e gesto garantem xito nas intervenes

Metodologias
Populao protagonista das intervenes

Trabalho e renda
Desafio de manter famlias nas moradias passa pelas novas despesas

Violncia
A presena do Estado

Minha Casa, Minha Vida

Trabalho social para 4 milhes de famlias

Meio ambiente
Rumo a habitaes sustentveis

Desafios

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RECOMENDAES PROPOSTAS PARA O TRABALHO SOCIAL NO DESENVOLVIMENTO URBANO

Arquivo / Ministrio das Cidades

Apresentao
Com a Poltica Nacional de Habitao, o trabalho social passou a ser parte obrigatria dos projetos de interveno habitacional. Trata-se de uma atividade essencial a ser realizada com as famlias beneficiadas pelos projetos. Esse tipo de trabalho envolve vrias aes, que se iniciam antes da obra e continuam aps a mudana dos moradores. Com a exigncia do trabalho social e dos investimentos em habitao dos ltimos anos, especialmente com o PAC e o Programa Minha Casa, Minha Vida, uma srie de projetos de intervenes vem sendo desenvolvida nos vrios municpios brasileiros. De Norte a Sul, somam-se experincias de trabalho social, que apresentam peculiaridades terico-metodolgicas, relacionadas a: modelo de gesto local, tamanho da rea da interveno, nmero de famlias, especificidades do projeto, tipologia da unidade habitacional (horizontal ou verticalizada), situaes de risco e condies de acessibilidade, entre outras variveis. Buscando refletir sobre elas, a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, em parceria com a Aliana de Cidades e o Banco Mundial, realizou, de 31 de agosto a 2 de setembro de 2010, o Seminrio Internacional sobre Trabalho Social em Intervenes Habitacionais, em Braslia. O encontro reuniu 400 pessoas de todo o Pas e contou com a participao internacional de palestrantes e de organizaes parceiras do setor pblico e privado. Foram trs dias de debates, que proporcionaram o intercmbio de experincias e informaes. Foi uma oportunidade de discutir a diversidade de referenciais tericos e modelos de abordagens prticas, compartilhando experincias de trabalho social em habitao, no Brasil e no mundo. Na ocasio, os participantes levantaram os desafios, apresentaram exemplos de boas prticas e diagnosticaram o leque de aes que esto sendo incorporadas ao trabalho social, como as direcionadas gerao de trabalho e de renda. Alm disso, destacaram a questo da intersetorialidade e o conceito de territrio, como centrais para o desenvolvimento do trabalho social. O objetivo do seminrio era justamente ampliar o campo de ao e o repertrio do trabalho social. A Secretaria Nacional de Habitao oferece esta publicao como uma contribuio ao debate. Aqui est reunido um conjunto de reflexes apresentadas durante o encontro. Elas no se esgotam, tampouco o debate e as possibilidades de ao.
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Rio de Janeiro (RJ)

Entrevista

A consolidao do trabalho social

O trabalho social passou a ser um componente estratgico numa interveno habitacional. Para a secretria Nacional de Habitao, Ins Magalhes, desde 2005 frente da Secretaria, evoluiu-se muito na consolidao institucional desse conceito. Hoje j existem investimentos especficos para a rea, e os desafios so incorporar novos temas ao trabalho social, como a questo da violncia e da gerao de trabalho e renda
Qual o balano que se pode fazer em relao ao trabalho social nas intervenes habitacionais, nos ltimos anos? Hoje, o trabalho social um dos eixos fundamentais quando se realiza uma interveno. As pessoas tm o direito de saber o que vai acontecer com elas e de poder opinar sobre o seu futuro. O trabalho social tem essa funo e hoje um componente obrigatrio, representando investimentos da ordem de 2,5% dos recursos totais de uma obra. Uma interveno numa favela , na verdade, buscar fazer a conexo do tecido urbano daquele assentamento com o resto da cidade, reforando as competncias e atributos para que ela possa se desenvolver e se organizar, para tornar-se uma comunidade mais atuante na garantia de seus direitos, por meio da urbanizao e do desenvolvimento econmico, com o objetivo de garantir a melhoria das condies de gerao de trabalho e renda para aquele pblico.
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Rodrigo Nunes/MCidades

J evolumos, tornando o trabalho social obrigatrio, no h liberao de recursos para obra sem que conste no projeto. A nossa avaliao, agora, que talvez tenhamos que mudar o olhar,os desafios para entrar hoje numa comunidade exigem um repertrio mais sofisticado. justamente este repertrio que ns estamos perseguindo, por isso, estamos desenvolvendo estas atividades de debate e capacitao, para tentar identificar quais so os desafios especficos,alm de tentar discutir e incorporar outros temas, por exemplo, o da violncia, trabalhado em qualquer comunidade, seja na dimenso da violncia domstica, seja no da violncia urbana. H outros pontos muito importantes: o desenvolvimento e a gerao de trabalho e renda. preciso diversificar as aes implementadas, oferecendo um cardpio amplo de aes e programas coordenados, para promover o desenvolvimento econmico das comunidades. No mais razovel que, ainda hoje, se oferea apenas alguns cursos de capacitao, sem articulao intersetorial, com

o nvel de recursos disponibilizados. Existe um repertrio que, do nosso ponto de vista, deve ser organizado, para que as prefeituras, os gestores, as consultorias, os movimentos sociais possam utilizlos como um instrumento para compor a sua estratgia local. No d para imaginar que haja uma receita que possa ser replicvel em todos os projetos, mas a nossa inteno com o Seminrio Internacional Trabalho Social em Intervenes Habitacionais e com a srie de atividades promovidas pela Secretaria Nacional de Habitao de incrementar esse repertrio. O trabalho realizado numa rea de urbanizao de favelas, onde a comunidade j existe, diferente do que ocorre no Minha Casa, Minha Vida? O Programa Minha Casa, Minha Vida um outro desafio. Ele tem 1 ano, e ns estamos avaliando o trabalho social previsto nele como insuficiente. Hoje, a ao concentra-se basicamente na constituio do condomnio, necessrio estender as atividades e acompanhar por alguns meses essas famlias na nova moradia. Pelas caractersticas de elevada vulnerabilidade da populao que vai morar nessas reas, avaliamos que preciso envolver mais o poder pblico nesse desafio, no sentido de que a prpria prefeitura seja protagonista no processo de implementao desses novos conjuntos. a primeira vez na histria da poltica habitacional do Brasil que se produz em larga escala para pessoas de baixa renda. O BNH [Banco Nacional de Habitao, criado em 1964] foi uma experincia importantssima, Ele nasceu para produzir habitao de interesse social, mas conseguiu atender a classe mdia baixa, no mximo. J o Minha Casa, Minha Vida, como a primeira experincia, tem uma responsabilidade ainda maior de ter que dar certo. O trabalho social um componente importante para que isto acontea, com a preocupao de levar essas famlias a compreender o que viver nessa nova condio. Lembrando que a prioridade de atendimento do Minha Casa, Minha Vida para famlias que esto em reas de risco e, portanto, em condies muito precrias, onde a informalidade absoluta, desde o fornecimento da gua at o da energia. Levamos essas famlias para uma residncia formal e, em boa parte, verticalizada, por conta da necessidade e da dificuldade de conseguir terra, principalmente nas grandes cidades. A famlia ter de pagar a prestao da casa, uma prestao simblica, que ns acreditamos que importante para promover o sentimento de pertencimento, mas alm dela h tambm contas de condomnio, gua e luz, ou seja, a famlia sai de uma absoluta informalidade e passa a ter, de repente, que desembolsar a prestao. Isto nos preocupa. A estratgia de trabalho social deve contemplar essa preocupao. O ponto fundamental da questo do trabalho social o de dar

possibilidade para que essas famlias percebam que tm direitos e reforar sua capacidade de organizao e de reivindicao, sedimentando, assim, aes mais profundas de desenvolvimento social. Essa uma questo fundamental. A que se devem os avanos na institucionalizao do trabalho social? um amadurecimento. Hoje a nossa poltica nacional de assentamentos precrios, onde o trabalho social j est mais consolidado, fruto de um reconhecimento das experincias municipais dos anos 1980. Com o final do BNH, acabou a interveno federal na rea habitacional, e o que restou aos municpios foi uma estratgia de trabalhar com pequenas intervenes em favelas, porque demandavam menos recursos que uma produo habitacional, que muito cara. Acumularam-se experincias, que nos possibilitaram, logo na chegada ao governo e somando s experincias internacionais, formatar uma poltica para assentamentos precrios. Esta poltica est associada a um trabalho social forte, por isso, preciso que o governo reconhea a necessidade de financi-lo, j que o municpio no tem condio de assumir. Isso, por sua vez, nos coloca um novo desafio, que preparar gestores sociais para fazer gesto de recursos, uma das preocupaes dos prprios tcnicos. Eles esto acostumados a lidar com a comunidade, mas no a fazer a gesto de um volume de recursos que, s vezes, chega a quantias bastante considerveis. Ns temos obras de 150 milhes, 200 milhes, e 2,5% a parcela destinada ao trabalho social, um valor alto para ser gerenciado. Hoje temos um amadurecimento e uma convico de que o trabalho social um componente indissocivel da poltica de habitao, em geral, e fortemente da poltica de urbanizao de favelas. Sobre a formao do trabalhador social, quais elementos ele deve incorporar, alm de ser um gestor de recursos? Ele tem que ser um articulador com outras secretarias? Essa uma questo fundamental. Temos um vcio institucional de que se propusermos um trabalho de educao na comunidade, ele ter que ser desenvolvido no mbito do projeto. Isso no verdade. A sustentabilidade de uma interveno est relacionada com a capacidade de quem conduz o trabalho social na comunidade ser capaz de inserir outros atores municipais e estaduais, alm de promover a articulao necessria para que a comunidade esteja fortalecida e com os vnculos necessrios com o poder pblico. No caso dos projetos habitacionais, estamos falando de trabalho de ps-ocupao de seis meses a um ano, mas, depois disso, a comunidade precisa continuar sendo objeto de aes articuladas para garantir a sustentabilidade a
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A sustentabilidade de uma interveno est relacionada com a capacidade do trabalhador social inserir outros atores municipais e estaduais na comunidade

Entrevista
longo prazo. O bom trabalhador social aquele capaz de desenhar bons projetos, mas sobretudo capaz de articular polticas que esto disponveis no municpio, no governo estadual e federal para tornar aquela comunidade mais forte e melhorar a potencialidade daquelas famlias. Na relao com os municpios, h casos em que existe um conceito bsico de como se deve realizar o trabalho, inclusive porque em alguns lugares ele ainda feito de uma forma que no permite a participao popular. Como trabalhar essa articulao com governadores e prefeitos? Ns temos uma frase que : O planejamento to bom quanto quem o conduz. A questo que no existe desenho de programa ou de projeto que seja capaz de resultar em bons projetos. Os bons projetos so produtos das circunstncias, dos atores que os conduzem. Isso porque muitas vezes o projeto comea errado e a comunidade vai para cima e consegue reverter e alterar o rumo, no s do desenho do projeto, mas da construo poltica. Na verdade, a nossa aposta no s nos projetos especficos, mas sim fortalecer a comunidade e ampliar a participao. uma questo difcil, porque estamos falando de um pas federativo em que os municpios tm autonomia para as suas polticas. O que ns fazemos so amarraes de funcionalidades no desenho do programa, existe um contrato de repasse de recursos, mas no resolve tudo. Temos casos em que, no meio da implementao de um projeto, preciso buscar uma repactuao poltica com as comunidades e o governo local. Muitas vezes, uma conduo comea enviesada, e a prpria comunidade e os movimentos sociais conseguem fazer com que ela se restabelea em um patamar mais adequado. Agora, no existe um processo perfeito. Isso vai sendo conduzido como um produto do aprendizado, cada iniciativa uma equao sempre complexa cujas variveis produzem resultados diferentes. Muitas vezes, o problema no a falta de disposio da prefeitura em consultar a sociedade, mas sim a disparidade entre os tempos polticos e os processos sociais. Por isso, temos reforado a importncia da previsibilidade de recursos anual, ou para cada dois anos. Haver um processo de seleo possibilitando a apresentao propostas, e elas devem ser contempladas. Hoje, eu me atreveria a dizer que as prefeituras que investiram em ter projetos foram, em grande parte, atendidas. Ns estamos quebrando a cultura de que eu s invisto em projeto se eu tiver recursos. Como se resolve isso? Porque, em geral, as prefeituras que construram esse espao para a produo de projetos so as mais preparadas e criam, inclusive, um corpo para a produo de projetos. Ns temos mecanismos de proteo. Fazemos uma distribuio regional, evitando que migrem recursos do Nordeste para o Sudeste, porque o Sudeste tem mais projetos. Fazemos o melhor na distribuio dos recursos com base nas potencialidades do local e, alm disso, no ltimo ano, abrimos uma linha de financiamento de projetos para que as prefeituras possam faz-los e depois obterem recursos para a sua execuo. uma aposta para diminuir o tempo entre a apresentao do projeto e a entrega do produto final s famlias, o que o grande objetivo. Temos trabalhado com uma cultura cuja importncia conseguir recursos, fazer com que a obra seja viabilizada rapidamente para atender o beneficirio final. Ns temos em curso, no Pas,uma reestruturao institucional muito forte no setor habitacional. Quando chegamos em 2003, havia duas coisas a fazer: uma, era rever os programas no sentido de focalizar os recursos, que, naquele momento, no eram to grandes para a camada de baixssima renda; e a outra, era refazer o desenho institucional da rea habitacional. No h poltica pblica que se materialize e se consolide sem que haja uma institucionalidade. Isso se deu com a Educao, com a Sade, com a Assistncia Social... Apostamos que deve haver uma institucionalidade, no municpio e no estado, que se ocupe desse tema. Neste sentido, evolumos bastante. Tnhamos, em 2004, uma pesquisa entre municpios, que apontava que 20% deles tinham alguma institucionalidade para tratar de habitao. E, normalmente, essas reas eram ligadas s primeiras-damas. De acordo com a ltima pesquisa municipal que fizemos, hoje isso chega a quase 70%. Os recursos concedidos com fins especficos e a existncia do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e do Sistema Nacional fazem com que o governo federal seja um indutor das polticas locais. Essas polticas vo se materializando e constituindo uma rede necessria para implantar uma poltica pblica dessa envergadura.
Arquivo/Ministrio das Cidades

Via Mangue - Recife (PE)

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Os prximos desafios so incrementar a qualidade desses atores e melhorar os projetos. Ns temos um conjunto de atores, no so somente o poder pblico e as comunidades, mas tambm a iniciativa privada. preciso promover a eficincia nos processos de industrializao da produo, gerando economia de material nos processos e com desenhos sustentveis sob o ponto de vista econmico, social e ambiental. Como so pensados esses projetos de habitao popular para que incorporem lazer e outros servios s populaes que esto sendo atendidas? Um bom projeto aquele que consegue dar resposta a todas as carncias que o diagnstico da comunidade apresenta. Se no tem creche, faz creche; se no tem uma rea de lazer, faz uma rea de lazer. Para ns, esse o bom projeto, inclusive construindo reas em que possa haver atividades de gerao de renda, uma cooperativa, por exemplo. Na questo do Minha Casa, Minha Vida qual o desafio? tambm incorporar, nos conjuntos habitacionais, as variantes e as necessidades locais. Costumo brincar que os intelectuais tm s o dilema, e ns temos que ter o dilema hoje e a deciso, amanh. Temos que pr uma regra que valha para o Pas e que, ao mesmo tempo, leve em considerao a variao regional. importante ter rea comercial, ter rea de lazer etc., mas nem as nossas cidades hoje tm tudo junto ao mesmo tempo. O padro estabelecido para um conjunto habitacional tem que dialogar com um padro estabelecido na cidade, sob pena de o conjunto ficar atrativo para a classe mdia. A violncia um complicador nas intervenes. H ndices da diminuio desse impacto aps as intervenes? Temos um impacto mensurado do programa como um todo. H indicadores de melhorias da violncia, mas no temos tempo suficiente com uma interveno que nos permita dizer o que realmente diminuiu. De qualquer forma, h experincias internacionais, como as colombianas, que trazem indicadores e apresentam um caminho. Hoje, no tema da segurana pblica, no d mais para pensar que os municpios no tm nenhum papel. Essa uma questo que o Pronasci [Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania] trouxe tambm, por sua vez, fruto de um certo amadurecimento das relaes que incorporam o municpio como um ator importante na segurana pblica. A questo da integrao da polcia sempre um tema complexo, difcil de implementar, por questes de vrias naturezas, mas acho que esse o caminho. A dimenso do territrio pouco incorporada nas polticas pblicas em geral, mas cada vez mais ela deve ser incorporada, para focalizar a ao

do governo, desenhar esta ao com base em um territrio e estabelecer uma matriz de polticas especfica para cada um deles. Assim, possvel reconhecer se um territrio tem uma caracterstica de fragilidade em relao segurana ou de potencialidade de alguma atividade cultural ou econmica que pode ser reforada. Ns vivemos, num certo sentido, num paradoxo: estamos cada vez mais desenvolvendo tecnologias que nos permitem fazer esse tipo de leitura, mas ainda no temos nem um modelo abrangente, nem o poder pblico suficientemente reforado para implementlas massivamente no Brasil. H cidades com maior ou menor expertise em determinadas reas, mas um desafio do prximo governo promover um trabalho de assistncia tcnica aos municpios que seja capaz de levar a sua capacidade de interveno no territrio, capaz de planejar a sua ao de maneira mais efetiva. Isso tem a ver com recurso, mas no s. O recurso uma dimenso importante, fundamental, mas ele sozinho no resolve se no houver um ator local suficientemente preparado. Nesse sentido, a participao da comunidade importante no diagnstico de suas necessidades locais? O repertrio para se fazer esse tipo de trabalho tem que ser melhorado. Muitas vezes, o municpio diz que no tem dinheiro para pagar, mas possvel usar metodologia de autocadastramento para se fazer um diagnstico. uma experincia muito interessante, porque ela tem uma dupla funo: alm de fornecer a informao para aquela comunidade, pode funcionar como um profundo instrumento de mobilizao, de conhecimento e surgimento de novas lideranas. Quando se coloca o conjunto da comunidade olhando para ela mesma, h um grau de confiabilidade desses dados, muitas vezes, maior do que um levantamento feito pelo pesquisador. O autorrecenseamento um mecanismo que pode funcionar bem, mas sobretudo porque tambm um fator de mobilizao da comunidade, um fator fundamental para gerar um bom empreendimento, por meio de um bom desenvolvimento de projeto: ter uma comunidade que consiga entender o que vai acontecer com ela, o que est acontecendo e que possa intervir nisso. No se consegue fazer isso sem que ela esteja minimamente sensibilizada. A obra tem o papel de alterar o meio fsico. Mas ela sozinha no melhora a qualidade de vida das pessoas. O fato de construir uma praa, em si, no altera. As intervenes, em si, no alteram. preciso sempre levar em considerao a realidade local. Por exemplo, numa determinada comunidade havia uma quadra esportiva completamente destruda, e decidiram fazer uma quadra maravilhosa, com iluminao e cercada. Porm naquele entorno s havia famlias com crianas pequenas. A quadra gerou um transtorno para aquelas famlias, porque aquilo no tinha nada a ver com aquele permetro. O que eles precisavam ali era de um playground.
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Um bom projeto aquele que consegue dar resposta a todas as carncias que o diagnstico da comunidade apresenta

Balano

Investimentos em habitao impulsionam trabalho social

Com PAC e Minha Casa, Minha Vida, atividade ganha escala, mas ainda preciso garantir a participao da comunidade e estender o trabalho social alm da interveno fsica

a ltima dcada, o trabalho social em intervenes habitacionais ganhou visibilidade e reconhecimento. A valorizao fruto de um processo, que teve incio com a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, e foi incorporada s discusses sobre uma nova Poltica Nacional de Habitao (PNH). No ano seguinte, a PNH foi aprovada, sendo legitimada com a criao do Sistema e Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS/FNHIS), em 2005. Posteriormente se estabeleceu a aplicao de, no mnimo, 2,5% do valor do investimento para aes de participao, mobilizao e organizao comunitria, educao sanitria e ambiental e atividades ou aes de gerao de trabalho e renda para a populao atendida. O reconhecimento de parte das verbas para esse fim se deve concepo da PNH, que no se restringe entrega da casa ao cidado, mas busca garantir que as pessoas tenham o direito cidade. O trabalho social pretende, assim, incorporar o direito ao saneamento ambiental, ao transporte e a outros servios. Tambm busca um modelo de trabalho, participativo e democrtico, pelo qual a populao se envolve no projeto. Quando falamos do direito moradia, estamos falando do direito a ter um lugar na cidade, um lugar de verdade, como cida-

do, destaca Evaniza Lopes Rodrigues, da Unio Nacional de Moradia Popular. Somente com o Programa de Acelerao de Crescimento (PAC 1), lanado em 2007, R$ 235,5 bilhes foram destinados para a construo de moradias para a populao de baixa renda e a urbanizao de favelas. Esse valor foi 121% maior do que o previsto no lanamento do programa. O PAC 2 ter a habitao como uma das reas prioritrias. Para o perodo de 2010 a 2014, est prevista a construo de 2 milhes de moradias, sendo que 1,2 milho para famlias com renda de at R$ 1.395, nos moldes do Programa Minha Casa, Minha Vida, lanado em 2009. Estima-se que, hoje, o volume de recursos destinado ao trabalho social (TS) corresponda a cerca de R$ 500 milhes. Todos esses investimentos deram escala ao trabalho social, que se consolida no Pas.

Alm da obra fsica

Para Evaniza, atualmente o trabalhador social est diante de uma escala indita. Segundo ela, que tambm membro do Conselho Nacional das Cidades, hoje h uma diversidade de programas, projetos e possibilidades de atuao. A interveno fsica busca diminuir as desigualdades. O trabalho social est junto nesse processo no s para tirar a aparncia de favela, mas o conceito de favela. No

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adianta urbanizar a rea se a vizinhana continuar falando que ali a favela. Trabalhamos com uma perspectiva de processo em que fundamental a obra fsica, mas que vai muito alm disso, trata-se de insero nesse territrio, de uma apropriao pelas comunidades, ressalta.
Divulgao

De acordo com Evaniza, o trabalho social no se esgota com o fim da interveno fsica, mas preciso observar como a comunidade vai continuar se relacionando com as polticas pblicas como um todo. Apesar dos avanos nesse sentido, ela ainda reconhece a existncia de prticas autoritrias e clientelistas: Em alguns lugares, hoje, quando se fala que se vai urbanizar uma favela, as pessoas sentem medo de perder a casa, de ser removida. A Poltica Nacional de Habitao, conforme a conselheira, criou instncias de participao para evitar que a interveno seja de cima para baixo. Como Ela explica, no h como trazer projetos prontos e tentar, simplesmente, encaixar as famlias. s vezes se trabalha com a perspectiva de que as famlias no se encaixam no ideal de moradia idealizado pelo projeto, diz. Mas, muitas vezes a prpria equipe no respeita a maneira que a populao vive, informa Evaniza. Como exemplo, ela cita, intervenes em comunidades que se formaram ao redor de um terreiro ou um templo, e depois da obra no h espao para esse local com que a comunidade se relaciona. H ainda a questo das atividades econmicas desenvolvidas pelos prprios moradores: Muitas vezes, no conseguimos traduzir isso para a equipe fsica, que deve ter, sim, projetos que contemplem esses aspectos com um diagnstico do que as famlias fazem ou querem fazer. Em contraposio lgica autoritria nas intervenes, Evaniza defende processos transparentes e democrticos. O controle social, portanto, fundamental. Ela ainda destaca a importncia do fortalecimento da organizao popular da comunidade que est passando pela interveno, bem como da sua articulao com outros fruns, outras redes, outras comunidades. atuao em escala, uma atuao com muitas obras acontecendo e com muitos recursos envolvidos, que pode dar um salto de qualidade tambm nas organizaes populares e dos trabalhadores, o que tambm um grande objetivo das polticas pblicas, avalia.

Vontade poltica
Na opinio de Margareth Coelho, da Prefeitura de Vitria (ES), o PAC deu um choque nos municpios. Para ela, com o programa, as cidades puderam exercitar o enfrentamento pobreza. Da surgiu um dilema: qual o papel do trabalhador social? Margareth chama de educadores de governo os tcnicos e gestores comprometidos com os processos de transformao social para a promoo da cidadania. Educadores de governo, porque enfrentar a pobreza urbana ou enfrentar a pobreza de forma geral no enfrentar s a falta de renda, so mltiplos os fatores da excluso. E a equipe de campo no d conta se no tiver a vontade poltica de governo de, realmente, resgatar essa dvida social, explica. De acordo com Margareth, cada municpio tem um arranjo, uma capacitao e, at, um endividamento diferenciado. Mas todo municpio brasileiro tem, hoje, uma necessidade de interveno rpida. Ela ressalta que atualmente possvel casar a oportunidade de obter recursos com a vontade poltica de fazer as transformaes sociais. Agora, nossa grande discusso passa, por trabalharmos a habitao como uma questo do conjunto das polticas sociais, salienta. Conseguir fazer com que a gesto municipal compreenda essa diferena, para ela, facilita o processo poltico de integrao. A integrao das instncias de governo, da Unio, estados e municpios, que, de fato, vai fazer essas transformaes acontecerem de forma mais acelerada, analisa. Mas essa integrao, segundo Margareth, deve se mostrar presente. Para ela, inadmissvel haver um municpio com obras do PAC em um territrio selecionado e o Pronasci estar em outro lugar. Temos que hiperativar esses territrios, diz. Costumo falar que junto e misturado, porque junto e separado no se provoca as grandes mudanas esperadas. Em sua opinio, o desafio do trabalhador social fazer a discusso da habitao como um direito de moradia digna, mas articulado com o conjunto das polticas sociais.
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Balano
Segundo Ins Magalhes, secretria Nacional de Habitao, o prximo passo que os avanos conquistados do ponto de vista institucional e de investimento se reflitam em uma melhor diversidade, qualidade e aderncia do TS aos problemas especficos de cada uma das cidades. Costumamos trabalhar com os trs eixos, mobilizao, educao sanitria e ambiental e gerao de trabalho e renda, mas hoje eles so suficientes para lidar com a complexidade de nossos assentamentos?, questiona Ins. (Leia entrevista com a secretria na pgina 6.)

Estudos de caso

Programas integrados so portas de entrada de combate pobreza

consultor Francesco di Villarosa apresentou resultados de estudos de caso realizados em Manaus, Belm, Aracaju, Vitria, So Paulo, Curitiba, Rio de Janeiro e Baixada Fluminense. Financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e pela Aliana de Cidades e com coordenao de Villarosa, o trabalho focou os componentes sociais dos projetos, e tambm a dimenso urbansticoarquitetnica e a institucional. Analisando o TS realizado nos programas, Villarosa identificou quatro eixos de atuao: trabalho social em apoio interveno fsica; aes de setores sociais visando incluso social e/ou ao desenvolvimento local; fortalecimento das organizaes da sociedade civil; fomento participao da comunidade. O consultor explica que o primeiro eixo concentra as aes de mobilizao,

cadastramento, abertura de frente de obras, acompanhamento dos reassentamentos, entre outras atividades, que so as mais pesadas e as principais do trabalho social. Esse o eixo mais consolidado e sistematizado no Pas, diz. O segundo eixo busca promover a articulao intersetorial para promover o desenvolvimento local e a incluso social, e ultrapassa a interveno fsica. J as aes do terceiro e quarto eixos, muitas vezes, esto interligadas. Na medida em que se busca o fortalecimento das organizaes, pretende-se tambm que elas tenham mais voz e que possam, portanto, contribuir e participar mais ativamente do planejamento e da gesto dos programas. Podemos falar de um terceiro e nico eixo ligado ao fortalecimento do capital social local e ao empoderamento das entidades e da prpria comunidade, ressalta.

Conforme Villarosa, equipes sociais qualificadas, motivadas e multidisciplinares so um fator de sucesso dos programas. Por outro lado, nota-se a falta de inovao metodolgica, s vezes, com a tendncia de repetir os mesmos instrumentos em contextos diferenciados. Alm disso, vale lembrar que o trabalhador social se depara com problemas contantes nas comunidades, como o choque entre a burocracia e a informalidade, a dificuldade no uso dos espaos coletivos, em relao convivncia e s regras condominiais, entre outras, e, por fim, a disposio do lixo. Villarosa destaca que programas integrados so portas de entrada para combater a pobreza. De acordo com ele, as aes do trabalho social devem estar inseridas em polticas sociais locais, seja da prefeitura ou do estado. As equipes sociais no devem conduzir determinadas aes de forma isolada das polticas sociais, mas o programa pode ser o eixo catalisador das diferentes polticas, afirma.
Cities Alliance

So Paulo (SP)
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Nos estudos, o consultor observou que as demandas sociais, normalmente, so capturadas no trabalho de campo, seja na fase do cadastro, ou nos constantes contatos estabelecidos entre as equipes e a populao. Entretanto, muitas vezes, a prpria equipe no consegue solucionar a demanda, que acaba sendo encaminhada s respectivas secretarias setoriais municipais ou do estado. Isso causa atrasos e corre-se o risco, diz Villarosa, de a demanda ser mastigada dentro da burocracia, sem conseguir dar uma resposta em tempo til. Ele recomenda aos gestores tentar descentralizar e desburocratizar o que for possvel. Trata-se de um desafio, afinal, a intersetorialidade rompe com uma tradio consolidada no setor pblico de setorizao e verticalizao do modus operandi. Em muitos casos, interessante comear em pequena escala, ou seja, em vez de articulao com muitos setores ao mesmo tempo, comear com aqueles que tm uma presena mais forte no territrio para atender algumas das demandas que so prioritrias. Dessa forma, ganha-se visibilidade, cria-se consenso e massa crtica para poder, depois, expandir a articulao. Outra maneira de promover a intersetorialidade incentivar as secretarias setoriais a se articularem com o programa de urbanizao. Os incentivos podem ser desde equipamentos sociais, como escolas e unidades de sade, at aes de fortalecimento institucional, por exemplo, capacitaes. Villarosa ressalta que, normalmente, as aes de gerao de trabalho e renda tendem a ser pontuais, com dificuldades de alcanar escala e sustentabilidade. uma rea em que preciso trabalhar com diagnsticos mais rigorosos das vocaes e dos mercados locais. Ele relata que, normalmente, so capacitados milhares de trabalhadores da comunidade, porm, raramente feito um levantamento sobre o que aconteceu com as pessoas que receberam a qualificao profissional. No se sabe se os trabalhadores

preciso dar um salto de qualidade no sentido de uma maior profissionalizao do trabalhador social. Por outro lado, h necessidade de detalhar quais so os produtos desse trabalho
encontraram emprego, quanto tempo levaram para isso ou se abriram sua prpria empresa. Pequenas amostras seriam importantes para criar uma cultura de monitoramento, analisa.

Pontos crticos
Por intermdio de grupos focais realizados em algumas cidades brasileiras, financiados pelo Banco Mundial, foram levantados diversos pontos crticos do trabalho social. O primeiro, a sua integrao com a interveno fsica. Imaginamos um programa como uma cadeia de produo, onde h uma sequncia de aes, s vezes essa cadeia no est integrada. Tem-se um tempo da ao social; um tempo da elaborao do projeto; um, da prpria obra; um, da fiscalizao e outro, da regularizao fundiria, que no coincidem. A sequncia interrompida. Em muitos casos, falta integrao organizacional, sustenta. Por outro lado, experincias que conseguiram criar cadeias com sequncias foram bem-sucedidas. Na rea de gerao de trabalho e renda, por exemplo, h xito, quando alm de cursos profissionalizantes e apoio a cooperativas, os projetos foram concludos tambm com o apoio comercializao. Essa uma tarefa que necessita de um trabalho social intensivo e de longo prazo, de aproximadamente uma dcada, diz Villarosa. Como em outros aspectos do TS, no caso da gerao de trabalho e renda, a intersetorialidade tambm fundamental. Mas ele alerta: No o trabalho social que promove a intersetorialidade, esta j deve ser parte do programa de governo da prefeitura. Villarosa destaca que fundamental que o plano de desenvolvimento local seja elaborado em conjunto com todos os setores, e no apenas pela equipe social da Habitao. Outro ponto levantado pelo estudo sobre quem faz o trabalho social. Conforme Villarosa, h casos em que a equipe contratada pelo mesmo rgo que executa a obra e h outros casos de terceirizao e de situaes mistas. Das anlises, algumas lies foram levantadas: A terceirizao pode ser apoio, no referncia. A referncia deve ser uma equipe da prefeitura ou do estado. Em caso de terceirizao, ele entende que s funciona quando h uma seleo e uma
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Capital social
Villarosa relata que, nos estudos, foram registrados muitos casos de sinergia entre o fortalecimento das organizaes e o fomento participao da comunidade. Em alguns, essa associao foi positiva, criando novas lideranas e espaos de participao. Em outros, porm, houve a ocupao das instncias por associaes locais, reproduzindo prticas personalsticas entre elas e o poder pblico. Villarosa sugere alguns padres mnimos a serem respeitados nessa rea, ligados transparncia de representatividade e democracia, inclusive colocando-os como condicionantes para investimentos e liberao de recursos. Esse um processo de longo prazo, avalia. De acordo com ele, foram vistas situaes com grande participao da populao, mas, com a concluso do programa, ela foi se diluindo e at desaparecendo. Nesse ponto, a articulao do programa de urbanizao com as polticas pblicas locais positiva, principalmente as que tenham instncias institucionalizadas de participao.

Arquivo/Ministrio das Cidades

Morro das Pedras - Belo Horizonte (MG)

superviso adequada. Registrou-se, em muitos casos, a falta, no mercado, de recursos humanos capacitados para o trabalho social na rea de habitao de interesse social, comenta. A formao do trabalhador social e as competncias necessrias, mudaram. Atualmente, Villarosa avalia que faltam conhecimentos e prticas gerenciais s equipes sociais. A funo da equipe no somente a interao com a populao, o atendimento, mas a gesto de processos e recursos. Para ele, preciso dar um salto de qualidade no sentido de uma maior profissionalizao do trabalhador social. Por outro lado, h necessidade de detalhar quais so os produtos desse trabalho. Em muitos casos, o TS se limita a criar um ambiente favorvel para as aes de urbanizao. No que isso no seja importante, muito pelo contrrio. Mas, pode faltar nisso uma viso de desenvolvimento de longo prazo e de ampla escala. Isso tudo indica, provavelmente, a necessidade de algumas mudanas na estrutura curricular dos cursos universitrios e necessidade da educao continuada.
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Villarosa considera que so necessrias mudanas tambm na parte de diagnsticos e uso da informao na elaborao de relatrios. Ele concorda com a tese de que inovaes metodolgicas so bem-vindas, como o autocadastramento e diagnstico rpido participativo, com a conscientizao das comunidades sobre a importncia gerarem e gerirem informaes como um meio para criar lideranas. A ps-ocupao foi outro item discutido nos grupos. Villarosa destaca, novamente, a importncia da intersetorialidade: A articulao com as polticas locais algo que deveria comear antes do incio do projeto, mas que absolutamente vital que seja efetivada depois da concluso da ps-ocupao para haver continuidade. Nesse ponto, fica a questo: at onde vai a responsabilidade do trabalho social na ps-ocupao? De acordo com ele, h uma tendncia de considerar como tarefa do social a tutela indefinida da comunidade. Claro que tem que contribuir, mas existem responsabilidades institucionais de outros setores, que muitas vezes se retiram

exatamente porque na linha de frente est a equipe social, completa. O ltimo ponto crtico levantado a questo da violncia, que, diz Villarosa, representa um obstculo ao trabalho social. Muitas vezes a equipe impedida de entrar na comunidade em determinados horrios e dias da semana. Mas alm de prejudicar o trabalho em si, a populao intimidada a participar. Ele ressalta que h experincias promissoras de articulao com a segurana pblica. Vimos algumas situaes com as quais a equipe social conseguiu lidar. Claro que no resolveu o problema, mas pelo menos se conseguiu avanar com o trabalho, com a obra e, de alguma forma, beneficiar a populao, conta. Para isso, Villarosa pontua algumas condies que permitiram a atuao: a existncia de lideranas locais enraizadas e no cooptveis; intimidade da equipe social com a rea; uma equipe que tenha capacidade de negociao. Com essas condies, provavelmente, mesmo em situaes de elevada violncia, as equipes sociais podem conseguir avanar no trabalho, finaliza.

Direito moradia

Mais que uma casa

Intervenes habitacionais buscam garantir o acesso a direitos sociais e integrar assentamentos cidade. Para isso, h uma srie de etapas a serem cumpridas, que se iniciam com a elaborao de um plano, envolvendo a questo fsica, fundiria e social
Arquivo/Ministrio das Cidades

Londrina (PR)

moradia foi alada a direito social, em 2000, pela Emenda Constitucional 26, somando-se aos outros direitos listados no artigo 6 da Constituio Federal. A moradia tambm considerada um direito fundamental da pessoa humana, constando na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. No Brasil, a Poltica Nacional de Habitao considera que esse direito vai alm de uma casa para morar. O verdadeiro direito moradia se concretiza quando o ci-

dado tem acesso a outros bens e servios, tem direito cidade como um todo. Com 84% da populao do Pas vivendo em reas urbanas (Censo 2010), cada vez maior o nmero de intervenes de habitao nas cidades, incentivadas por programas como o PAC. O objetivo fazer valer esse direito, dando dignidade a quem mora em habitaes precrias. As Naes Unidas estimam que aproximadamente 26% da populao urbana brasileira vive em favelas, em geral nas periferias das cidades.

A periferia geograficamente composta pelas reas que ficam nas extremidades, mas no Brasil est ligada condio social e material, define Maria da Conceio Freitas, da Central nica das Favelas (Cufa). As favelas so fruto da desigualdade social, que leva pessoas a espaos desprovidos dos outros direitos sociais, assim, para Maria da Conceio, quando se pensa em desigualdade, preciso validar a comparao entre os diferentes espaos sociais e territoriais de uma cidade.
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Sururu do Capote - Macei (AL)

As favelas, como afirma a ativista, so aglomerados habitacionais, com disposio visivelmente irregular e desprovidos de acessos bsicos que determinam a qualidade de vida. Em qualquer regio do Pas, elas apresentam as mesmas caractersticas, ou seja, a mesma realidade socioeconmica. O abandono, o descaso e as ausncias fazem desses espaos lugares com altos ndices das mais variadas formas de violncia, afirma. A principal consequncia, segundo Maria da Conceio, a contradio desses espaos, pois ao mesmo tempo em que so vistos como fora do padro de normalidade, o padro de quem vive neles normalizado. Os estigmas negativos prevalecem em relao dignidade. A favela abarca sujeitos annimos, desfavorecidos, em total invisibilidade e nivelados horizontalmente como iguais. So escravos da contemporaneidade, em contnuo processo de negao da sua cidadania, diz. Para Maria da Conceio, a favela vista sob diversos olhares: A academia faz cortes para dialogar com as fontes e pressupostos tericos; a fora policial a v como um espao para aplicar represso; o crime organizado nela atua como territrio de disputa de faces; alguns
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candidatos a visitam como curral eleitoral; instncias de poder muitas vezes no a enxergam; a classe mdia a estigmatiza, como uma ameaa sua paz, e os favelados a veem como alternativa de moradia distante do asfalto. Maria da Conceio vai fundo na crtica e analisa que uma minoria beneficiada da sociedade brasileira, abastada materialmente, reproduz a grande contradio que contorna as zonas perifricas. As favelas, com seus becos e vielas, so fruto de uma construo social que segregou a pobreza margem da sociedade, como forma de mant-la distante para a manuteno da ordem social e assegurar riqueza de poucos, dispara. De acordo com Maria da Conceio, preciso superar a ideia de favela como um contraponto da cidade. Ela remete a Roma antiga para indicar um caminho nesse sentido. L, a condio para ser cidado estava ligada posse da terra. Quem no possua a terra era destinado escravido, explica.

Integrao para evitar cidades partidas

Na contemporaneidade, um dos grandes desafios das intervenes

habitacionais em assentamentos precrios a regularizao fundiria, garantindo o acesso a servios nos novos reassentamentos. Na opinio de Claudius Vinicius Leite Pereira, da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (Urbel), preciso intervir qualitativamente, ou seja, dentro das vilas e favelas, recuperando esses espaos para a moradia, no sentido de manter as vilas onde esto. A exceo quando as comunidades esto em reas de risco. Geralmente, lembra ele, os habitantes tm atividades ligadas comunidade. Para garantir o direito moradia preciso intervenes estruturais, com medidas que deem sustentabilidade e recuperem o espao urbano. Precisamos promover transformaes profundas em um assentamento existente e integr-lo cidade, reconhec-lo como cidade. A arquitetura deve acompanhar esse conceito, explica Claudius. Encaramos isso como um direito constitucional. Ns estamos construindo cidados, nosso objetivo que as pessoas se emancipem, finaliza. Milton Botler, da Prefeitura de Recife, chama a ateno para o fato de que as pessoas das reas de assentamentos encontram-se numa situao de marginalidade. um desafio para o trabalhador social, que, como ele destaca, muitas vezes se depara com problemas relacionados ao vcio, como o alcoolismo. Da a importncia do preparo da comunidade antes da interveno e no acompanhamento aps a mudana. At que ponto ele [o trabalhador social] tem uma dimenso mesmo do cotidiano ou uma pretenso de ensinar as pessoas a viver de forma diferente?, questiona Botler. Mas ele reconhece que, na verdade, uma situao conflituosa para o trabalho social, pois a interveno implicar uma mudana. Nem sempre isso se d de uma forma saudvel ou amigvel. A capacitao para o trabalho, conforme Botler, tambm deve fazer parte do rol de programas para fazer valer o direito cidade. As pessoas tm que se integrar na sociedade e na cidade, entende.

Arquivo/Ministrio das Cidades

Territrios e vulnerabilidades

Rompendo as barreiras da desigualdade

Habitaes precrias compem o cenrio de grande parte do Hemisfrio Sul. Integrar essa enorme populao o desafio das polticas pblicas
Morro do Alemo - Rio de Janeiro (RJ)

stamos num contexto de mundo globalizado, cuja marca a desigualdade. desse cenrio que estamos falando quando se trata da questo do trabalho social na poltica de habitao no nosso Pas. Assim a assistente social Dirce Koga, doutora em servio social pela PUC/SP , contextualizou onde se inserem os diversos programas desenvolvidos no Brasil. Para ela, preciso observ-los numa viso de totalidade, onde os casos esto inseridos, e no o contrrio. A professora faz uma reflexo sobre a raiz do problema habitacional. Famlias que vivem em morros, em reas de risco, em condies precrias, sujeitas a todas as intempries, enquanto outras residem em manses de luxo. Dirce cita Ladislau Dowbor, economista, doutor e professor da PUC/SP . Ele destaca que os 20% mais ricos do planeta concentram quase 83% das riquezas do mundo. Para dois teros da populao mundial, restam 16% das riquezas, o que produz uma intensa concentrao de populaes em determinados territrios, e com as mudanas climticas, os mais pobres sero mais prejudicados por seus impactos. Um tero dos nossos moradores das reas urbanas sociais, cerca de 1 bilho de pessoas, se encontra em situaes de extrema pobreza e morando em assentamentos precrios, afirma Dirce. No caso do Brasil, ela aponta desafios especficos para polticas pblicas, como a dimenso continental do pas, a diversidade regional e cultural e a alta desigualdade social. Diante desses desafios, Dirce observa a existncia de distncias ou desconexes. A primeira, entre a poltica pblica e o cotidiano do territrio. Vivemos
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Arquivo/Ministrio das Cidades

Cities Alliance

So Paulo (SP)

uma sndrome entre o telescpio e o microscpio, compara, indicando que se deve considerar a multiplicidade de agentes, de prticas e redes, sem desconhecer a viso social, regional e global dos problemas. No cotidiano, muitas vezes, ns vivemos esse dilema, entre aqueles que parecem enxergar a mesma realidade s que sobre lentes diferentes. Para a pesquisadora, esse distanciamento muito srio, pois no permite enxergar a complexidade do Pas. Em relao distribuio demogrfica, por exemplo, no estado de So Paulo, h a capital, com 11 milhes de habitantes, e Bor, com 800. Ambas as cidades so consideradas iguais do ponto de vista poltico-administrativo, mas do ponto de vista de gesto existe uma grande distncia. Alm da diversidade dos territrios, Dirce ressalta que, no Brasil, a questo fundiria no est resolvida, o que produz intensos conflitos. Para ela, tocar nesse ponto falar das relaes de poder que esto em jogo. Os nossos territrios esto
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em disputa cotidiana, diz. Quando se observa a desigualdade nos nossos territrios, vemos que ela se repete em escala. Dirce salienta que em praticamente todas as cidades brasileiras h bolses de pobreza e de riqueza. Mas h cidades onde a desigualdade tamanha que a excluso quase homognea. So questes estruturais, de mdio e longo prazos, no ser um programa ou uma poltica que vai resolver. A Fundao AVSI atua h 27 anos no Brasil, em 11 estados, e est presente em 39 pases. Diversos projetos de desenvolvimento urbano j foram realizados aqui, em parcerias e cooperao internacional com o governo da Itlia, Aliana de Cidades, Banco Mundial e Unio Europeia, alm de instituies pblicas locais. Para o diretor da AVSI no Brasil, Fabrizio Pellicelli, a pobreza alcanou uma dimenso muito grande. Ele defende que os projetos pontuais ganhem escala e ressalta que no se trata apenas de uma questo ligada urbanizao de favelas, mas ao

desenvolvimento de um territrio dentro de um municpio. Nos projetos brasileiros, Pellicelli calcula que a parte social corresponda a 25% da obra fsica e que se trata de um trabalho para garantir um processo participativo e o desenvolvimento de pessoas. O homem precisa de um desenvolvimento integrado. Essa integrao, segundo ele, fundamental para que a pessoa inicie uma transformao, um percurso para o desenvolvimento. Rmulo Paes de Sousa, secretrio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a resposta para essa situao de desigualdade est na integrao. Ele defende que se aprofundem as parcerias entre governos federal, estaduais e municipais. Mas considera que o Brasil est passando por uma mudana, tanto em relao expectativa de vida crescente quanto ao aumento da renda da populao, que mudou a sua capacidade de compra e a sua aspirao, e tambm ao impacto muito grande na construo de habitaes e de ou-

tros equipamentos. No entanto, Paes avalia que as demandas em termos de polticas sociais so mais complexas: A questo como converter polticas para que elas se encaminhem em uma mesma direo de forma integrada, como resposta a esse contexto mais complexo, e, ao mesmo tempo, mais pleno de oportunidades. A integrao, de acordo com Paes, comea no nvel jurdico. Em seguida, necessrio um compartilhamento dos meios, por exemplo, a utilizao do cadastro nico como referncia para programas de habitao social. Por fim, deve-se chegar a uma etapa de aes coordenadas. Isso implica que os objetivos estejam definidos, que as atribuies de papis sejam claras, que as instncias de coordenao existam, para aproximar conflitos e processos. Ou seja, que tenhamos de fato o funcionamento disso.

Outros servios e habitao

O trabalho social, para Paes, tambm depende dessa integrao de vrios setores, como educao, sade, segurana pblica, transporte e outras necessidades. mais fcil chegar com a moradia do que com o entorno de servios, a no ser que haja fortes motivaes econmicas, mas quando estamos falando de populaes mais empo-

brecidas, o Estado tem um papel fundamental. Porm, mais difcil do que chegar com servios prestar servios de qualidade. Se, no Brasil, a dimenso do pas e a desigualdade so desafios para o trabalho social, na ndia, essa realidade ainda mais complexa. Na regio metropolitana de Mumbai, por exemplo, 60% da populao vive em favelas. Segundo a indiana Celine D Cruz, representante da Aliana de Cidades e que, no incio da dcada de 1980, coordenou um programa buscando solues para aquela populao, a habitao no um problema para um participante somente. O presidente no consegue resolver esse problema sozinho, os trabalhadores sociais tambm no, a prpria comunidade tambm no. Para ela, est claro que todos precisam trabalhar juntos para resolver essa questo. De acordo com Celine, na ndia, alm das pessoas em habitaes precrias, h milhes de indivduos vivendo nas ruas. Um dos problemas no incio do programa era a demolio das casas pelo governo, a cada 20 ou 30 dias, o que obrigava as pessoas a reconstrurem. Por outro lado, ela diz que os trabalhadores sociais no sabiam como resolver os problemas e nem como buscar uma soluo possvel. No havia nenhuma informao sobre os habitantes das favelas. Celine diz

Belo Horizonte (MG)

que havia muito preconceito e mitos de que aquelas pessoas eram inteis, desempregadas, responsveis pelos crimes da cidade, prostitutas, e assim por diante. Era pior ainda para os habitantes das ruas, porque pelo menos os habitantes das favelas tinham o seu terreno, o seu territrio. A busca por solues comeou com temas menos controversos. A equipe percebeu que era possvel falar sobre questes da comunidade, como sade e educao, antes de chegar habitao. Segundo Celine, parte das famlias sofria de tuberculose. O trabalho comeou encontrando essas pessoas e tentando ajud-las a seguir um tratamento. A equipe foi at uma clnica e perguntou: Suponhamos que a populao da favela se organize. Se ela vier at vocs, h possibilidade de cadastrar as pessoas, fazer o teste de tuberculose e o tratamento necessrio?. A clnica aceitou. E, assim, a equipe foi buscando apoio em outras reas, aproximando a populao dos servios e do poder pblico. O prximo passo foi fazer um levantamento de quem morava nas favelas, quantos assentamentos existiam na cidade, quem eram aquelas pessoas, de onde vieram, h quanto tempo moravam ali, entre outras questes. Ao realizarmos esse levantamento do perfil dos assentamentos, identificamos os lderes dessas comunidades, que ficaram muito interessados e queriam saber o que estvamos fazendo, relata. Celine ressalta a importncia da prpria populao ser protagonista e diz que o trabalhador social tem que ajudar a organiz-la. Temos que redefinir nossos papis, porque podemos ser uma grande fora e causar uma grande diferena, especialmente na habitao, sustenta. Para ela, o Brasil passa por um momento nico, quando esto sendo construdas e entregues muitas casas. Se vocs no sabem o quo especial e importante isso , devem ir ndia, porque isso no est acontecendo por l. O fundamental, em sua opinio, que o trabalho continue aps as pessoas se mudarem, para que cuidem de suas novas casas, sem que tenham de vend-las ou que a rea se transforme numa nova favela.
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Breno Pataro - Portal PBH

Projetos

Conhecer o territrio o primeiro passo

Para especialistas, projetos devem contar com a participao de toda a equipe social, com um bom diagnstico, e ter como objetivo a incluso social
oda interveno habitacional comea com a elaborao do projeto. Mas como constru-lo? Kleyd Taboada, assistente social e especialista em habitao de interesse social, afirma que, antes de mais nada, o projeto deve estar ancorado na Poltica Nacional de Habitao, nos planos locais de habitao ou de desenvolvimento urbano e nas diretrizes do governo local para o setor de habitao de interesse social. Outra questo fundamental para um bom projeto o diagnstico, que deve conter o mximo de informaes sobre o territrio, sobre as famlias e como elas se relacionam com o espao. Na opinio de Kleyd, com um bom diagnstico, produzse um bom projeto. Ele deve fornecer condies para quem for execut-lo e monitor-lo entender as situaes do territrio, bem como indicar o caminho para atingir o objetivo proposto. Kleyd levanta duas questes fundamentais: a integrao das equipes e a transparncia de informao. Quanto mais a nossa ao e o nosso propsito puderem ser conhecidos, discutidos, levados e enriquecidos com a contribuio das pessoas para quem ele [projeto] se destina, melhor, ressalta. O projeto deve contar com a colaborao de toda a equipe que nele ir atuar. Kleyd destaca que todos devem
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participar da sua elaborao ou, pelo menos, da discusso dos grandes itens e objetivos. Alm disso, ele deve ser um pacto entre a equipe e a populao. No se trata de cumprir uma formalidade para obter recursos, precisa ser um compromisso com objetivos claros, simples e mensurveis. Nele deve constar a descrio do mtodo de trabalho e as referncias tericas. Os tempos e modos de trabalho, com etapas e fases, tambm devem ser explicitados. Vale lembrar que o cronograma tem que estar ajustado com a engenharia das obras. As aes de remanejamento e assentamento, segundo Kleyd, tambm devem estar descritas, informando quando e como elas sero executadas. Por fim, o projeto deve indicar formas de avaliao e de aferio de resultados.

Foco no territrio
Para Ktia Melo, da Diagonal Urbana, a referncia do projeto deve ser o territrio. A interveno deve ter uma abordagem integrada, com uma equipe multidisciplinar. Assim como Kleyd, para ela, a base um diagnstico integrado, que possibilite um plano global, permitindo hierarquizar, priorizar e definir, em conjunto com as comunidades, quais so as intervenes. A viso do territrio, de acordo com Ktia, baseada nas ideias de Milton

Santos. Ele dizia, por exemplo, que o territrio em si no um conceito, ele s se torna um conceito utilizvel para anlise social, quando se considera seu uso, explica. Quando fazemos a leitura do territrio, fazemos a leitura da relao sujeito-espao, completa. Ktia destaca que devem ser considerados o ritmo de vida, as histrias de vida, as trajetrias, vnculos sociais, entre outras questes subjetivas. Para ela, a abordagem do trabalho deve ser socioterritorial. necessria a articulao em rede entre os diversos atores que compem esse territrio, integrando um conjunto de programas e de aes. Isso significa deixar de pensar setorialmente, por secretaria, e comear a pensar quais so, de fato, as necessidades e as potencialidades daquele territrio. o territrio que demanda as suas necessidades. Na sua opinio, os projetos habitacionais devem trabalhar com quatro dimenses: socioeconmica; urbanstico-ambiental; jurdico-fundiria; e socio-organizativa. Ela ressalta, ainda, que essa abordagem com base no territrio significa romper com muitas lgicas: Samos da lgica da proximidade fsica, por exemplo, para as lgicas das aproximaes sociais. Da lgica da emergncia social, para a lgica do desenvolvimento social. Da lgica da homogeneidade, de que so todos pobres, portanto, tm as mesmas caractersticas, para a lgica das complexidades, das diferenas. Da lgica de uma negociao unilateral, em que o agente promotor vem com uma proposta pronta, para a lgica do dilogo social. Ktia explica que se trata de pensar numa gesto em rede, compartilhada, em que aes isoladas so substitudas

Arquivo/Ministrio das Cidades

Rio Anil - So Lus (MA)

por aes integradas. Se queremos uma mudana social, uma transformao daquele territrio, precisamos mudar a nossa lgica, afirma. No entanto, para esse enfoque de trabalho social, a complexidade cresce, mas as respostas tambm crescem. Ktia tambm destaca o papel de uma outra cincia: a Comunicao Social. Ela extremamente complementar e importante para o trabalho social, avalia. Mas que se trata de uma comunicao capaz de estabelecer um dilogo social, como formao, dando voz ao territrio, identificando as complexidades, tenses e conflitos. Trabalhando h 20 anos na rea, Ktia Melo considera que, no Pas, as experincias de gesto integrada tm crescido. uma construo conjunta, que depende de muitos esforos e do trabalho de todos. E o protagonismo da rea social extremamente importante. Segundo Ktia, a interveno gera melhoria na qualidade de vida, transformao na dinmica de ocupao do territrio, demandas para o setor pblico, novos custos para o oramento familiar

das famlias, mas tambm expectativas, esperanas, medo, tenso, resistncia, conflito, rudo, negao.... A recomendao realizar um trabalho socioeducativo pensando questes fundamentais como autonomia e recuperao da autoestima da comunidade. Isso requer do tcnico social, dos tcnicos fsicos de engenharia e de quem esteja na escuta daquela populao, uma disposio muito grande de ouvir e a capacidade de dar respostas. Isso uma grande ousadia quando h vrias aes que dependem, muitas vezes, de outros organismos. Mas preciso a abertura e confiana, tendo o dilogo como valor.

Arranjos institucionais
Para Rosana Denaldi, professora da Universidade Federal do ABC, ainda h uma integrao insuficiente entre as equipes de projeto, obra e regularizao. O trabalho social ainda entendido como tema do assistente social ou do tcnico social. s vezes, na sua opinio, o trabalho deslocado de uma poltica social e urbana mais ampla e nem sempre desenvolvido

por um governo comprometido com processos de incluso social. O trabalho social desenvolvido de forma diferenciada em cada cidade. De acordo com Rosana, os municpios tm arranjos institucionais variados, sendo que em alguns mais fcil trabalhar a interdisciplinaridade e a integrao de polticas, e em outros, no. Para elaborar o plano de trabalho, necessariamente, deveramos pensar que temos que construir uma cultura interdisciplinar. E a estratgia do quadro do trabalho social deve buscar a interdisciplinaridade. Rosana avalia que o foco do plano de trabalho social deve ser a viabilizao da interveno na rea de habitao e a estratgia do ponto de vista da incluso social dessas famlias, do acesso moradia digna, da sustentabilidade dessa interveno e da integrao de polticas e programas sociais. Para Emeri ngels, coordenadora de Sustentao ao Negcio da Caixa Econmica Federal em So Paulo, por conta da dimenso do Brasil, as realidades so muito distintas e, por isto, vrios municpios
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Manguinhos - Rio de Janeiro (RJ)

no dispem nem de assistentes sociais, nem de pessoas no quadro para desenvolver esse trabalho. A Caixa procura integrar as cidades que no tm essa dinmica. O que precisamos cada vez mais do desenvolvimento institucional das prefeituras, observa. Com o objetivo de contribuir com as prefeituras, a Fundao Vale atua onde h operao da empresa. A ideia da companhia, segundo Andria Rabetim, gerente de Relaes Intersetoriais, contribuir de forma estruturante com esses territrios. Procuramos reforar o papel do Estado, afirma. A minerao tem data marcada para entrar e para sair, o minrio finito, o nosso compromisso alm da gesto de impacto.

Desconexes
A assistente social e professora da PUC/SP Dirce Koga sustenta que h trs tipos de desconexes nas intervenes. A primeira, entre a poltica pblica e o co22

tidiano do territrio. A segunda, entre os prprios territrios. J a terceira, entre as tipologias dos territrios e as dinmicas territoriais presentes nesses territrios. Vivemos uma sndrome entre o telescpio e o microscpio, comenta ela sobre a distncia entre a administrao, a gesto e quem est diretamente envolvido nos processos. No cotidiano, muitas vezes, ns vivemos esse dilema, entre aqueles que parecem enxergar a mesma realidade s que sobre lentes diferentes. Ora aparece o telescpio, ora aparece o microscpio, e parece que essas duas lentes no conversam, no dialogam. De acordo com Dirce, o territrio, s vezes, mais um espao geogrfico administrativo para identificar as famlias, os usurios ou, enfim, aqueles que sero beneficiados ou assistidos pelas polticas e no como um local de vivncia. Essa situao agravada pela dimenso territorial do Brasil, que oculta a complexidade e diversidade dos territrios nacionais. Ns temos uma grande diversidade do ponto de vista po-

pulacional: cerca de 80% dos habitantes do Pas moram em 4 mil cidades pequenas; por outro lado, 20% da populao brasileira mora em metrpoles, nas cidades com mais de 1 milho de habitantes, ou seja, em torno de 15 municpios, descreve. Essa diferena populacional e demogrfica reflete-se na gesto, que diferente num municpio como Bor, com 700 habitantes, e em So Paulo, com 11 milhes. Sobre as tipologias territorializadas e as dinmicas territoriais, Dirce analisa que atualmente vive-se um boom de ndices. Por um lado, positivo, mas ela ressalta: As tipologias so retratos de determinado momento e de determinadas caractersticas que os dados estatsticos so capazes de captar. O territrio tem vida, muito mais do que uma tipologia de vulnerabilidade, ou de pobreza, ou de excluso, explica. fundamental que o trabalho social compreenda o que est por trs dessas tipologias, que so dinmicas de vida diferenciadas, finaliza.

Reassentamentos

Um processo de interveno fsica e social

Reassentar famlias em novas moradias envolve diversas atividades, que so levadas em conta na obteno de emprstimos
ma srie de programas habitacionais tem se espalhado pelo Pas afora. Relatrio da ONU, divulgado em 2010, aponta que a populao favelizada diminuiu 16% em relao a 2000. Aliadas ao crescimento econmico, iniciativas tm provocado mudanas e amadurecido as prticas e critrios dos trabalhos desenvolvidos, inclusive o social. Tssia Regino, secretria de Habitao de So Bernardo (SP), avalia que todas as propostas buscam cumprir o direito moradia como consta na Constituio. No entanto, h diversos desafios a serem vencidos e, entre eles, est a questo do tratamento dos proprietrios no residentes. Como tratar as situaes em que o direito moradia est desvinculado da propriedade que gerou aquele direito, porque aquela benfeitoria que vai ser reassentada?, questiona. Nesse sentido, o Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus (Prosamim), adota a indenizao ao proprietrio morador e tambm ao no morador, sendo que para cada moradia existe um tipo de soluo. J Tssia considera que o bnus-moradia uma boa soluo, pois oferece agilidade ao processo, mas muitas vezes invivel economicamente. No caso de So Bernardo, por exemplo, o programa

Tssia lembra tambm que preciso garantir a assistncia s famlias durante as obras, j que normalmente os programas buscam evitar remoes. Ainda no caso de So Bernardo, a soluo transitria adotada o auxlio-aluguel. Diante dos desafios, o fundamental, para ela, elaborar um bom projeto, que contemple o conjunto de atividades que sero desenvolvidas detalhadamente, seguindo as condicionalidades determinadas tanto pela normativa do Ministrio das Cidades como as dos bancos internacionais (BID e Banco Mundial), exigncias para obteno de financiamentos.

Crditos
De acordo com o especialista do Banco Mundial, Thadeu Abicalil, as primeiras operaes de crdito no Brasil comearam na dcada de 1970 e, em seguida, veio se construindo uma parceria no desenvolvimento urbano brasileiro. Em 2004, a instituio proveu assistncia tcnica e financeira para a reforma da poltica habitacional, com um emprstimo de US$ 500 milhes. O Banco atua nas esferas federal, estadual e municipal e busca solues para os mais pobres, que recebem at at dois ou trs salrios mnimos. com foco no desenvolvimento que o Banco Mundial tem selecionado seus projetos. Segundo Abicalil, o Banco passou de uma abordagem restrita infraestrutura e condies habitacionais para uma estratgia que considera a complexidade das cidades. A instituio tambm passou a valorizar o trabalho social, gerao de trabalho e renda, acesso e mobilidade urbana e programas mais proativos com urbanizao combinada com melhorias de regulao e microcrdito. O Banco passou a evitar abordagens top-down, de cima para baixo, ou seja, sem entender as peculiaridades de cada local antes da interveno e sem priorizar a participao e envolvimento das famlias, bem como as organizaes comunitrias e ONGs locais. O Banco acredita que a qualidade do trabalho social um dos pontos-chaves para o sucesso de projetos de habitao, urbanizao e reassentamentos.
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trabalha com a reposio de moradia por moradia. Isso significa que os locatrios so atendidos, o que gera um contencioso enorme entre o proprietrio e o ocupante. Mas essa apenas uma das questes prticas enfrentadas para fazer valer o direito moradia digna. Para Tssia, preciso assegurar, durante a obra, a minimizao de deslocamentos temporrios e garantir que o plano de reassentamento seja executado de forma harmnica com as obras de infraestrutura. Ela ainda elenca uma srie de critrios e diretrizes, como: incorporar a ao social no conjunto de atividades que antecedem o processo de reassentamento das famlias; planejar momentos de formao e discusso com as famlias; envolver as entidades locais, prover atividades de desenvolvimento econmico; prever unidades de comrcio no projeto fsico antecipadamente, entre outras.

preciso assegurar, durante a obra, a minimizao de deslocamentos temporrios

Participao social

Aprofundar o controle social e os mecanismos de democracia

O horizonte do trabalho social a melhoria da qualidade de vida das pessoas, a defesa dos direitos sociais, o acesso cidade, moradia, aos servios pblicos, o incentivo e o fortalecimento da participao e da organizao autnoma da populao
consenso: o trabalho social no simplesmente um apoio da obra. um componente estratgico da poltica habitacional e urbana. Com a escala das intervenes no Brasil e com o financiamento do trabalho social, hoje no se trata mais de projetos pilotos. O conceito se consolidou e seus objetivos vo alm da moradia. O trabalho social (TS) busca garantir a organizao, a participao e a mobilizao popular. No h uma dicotomia entre a obra e o TS, diz Rosngela Paz, doutora em Servio Social, professora e pesquisadora da PUC/SP e coordenadora do curso a distncia de TS do Ministrio das Cidades. Segundo ela, o trabalho social envolve uma multiplicidade de profissionais, inclusive o assistente social. O horizonte do TS a melhoria da qualidade de vida das pessoas, a defesa dos direitos sociais, o acesso cidade, moradia, aos servios pblicos, o incentivo e o fortalecimento da participao e da organizao autnoma da populao, explica. Rosngela avalia que o TS um processo que ocorre em determinados territrios,
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que efetiva um amplo leque de afirmaes, permeado por uma perspectiva socioeducativa e poltica, pautada em valores democrticos e de justia social. A atuao da equipe social envolve, entre outras etapas, planejamento, gesto, articulao e integrao das aes pblicas, superviso, monitoramento e avaliao. Para a pesquisadora, com a participao e o controle social se aprofundam os mecanismos de democracia e de gesto pblica democrtica. A participao, ela diz, ocorre em duas dimenses: no territrio, ou seja, nas reas de interveno, e nas instncias de gesto e controle social. Nas duas, h conflitos e projetos polticos em disputa, que perpassam questes partidrias, questes locais e de interesse da populao. O trabalhador social deve desenvolver uma srie de atividades com os moradores para incentivar a organizao local, estimulando articulaes com outros grupos e movimentos da cidade, alm do territrio. Nesse sentido, a populao motivada a participar de movimentos sociais, fruns, conselhos gestores, conferncias, ora-

mento participativo. Esse processo acaba formando lideranas nas comunidades, o que positivo para a democracia. A Constituio Federal de 1988 introduziu instrumentos de democracia semidireta, que prev o incentivo participao popular, criando mecanismos da chamada democracia participativa. A Carta Magna tambm descentraliza a competncia poltico-administrativa nas trs esferas de governo, incentivando a maior participao da sociedade civil organizada atravs de mecanismos de controle social locais. Porm, Rosngela explica que h alguns mitos em relao participao de parcela da populao, que sempre esteve excluda dos processos decisrios. Um deles que as pessoas no estariam preparadas para decidir qual a melhor soluo habitacional e urbanstica para a sua famlia e a sua rea. Esse mito est baseado no preconceito do saber tcnico, em que a burocracia e/ou o poltico detm o saber e a delegao para a deciso. Ele justifica a tutela do Estado sobre a sociedade civil, o que leva, por exemplo, o Estado a indicar, escolher e determinar quem so as lideranas mais convenientes para estar no projeto. O segundo mito a sociedade no estar preparada para ser protagonista, ou seja, o sujeito poltico das polticas pblicas, baseado numa cultura poltica antidemocrtica. O movimento popular tem mostrado exatamente o inverso, ele pauta o governo e tem condio para decidir os rumos. O terceiro mito a sociedade no poder compartilhar da governabilidade, do processo decisrio. Essa concepo, conforme Rosngela, parte de uma viso de Estado como espao privado. O ltimo mito que a sociedade dificulta a tomada de decises,

seja pela questo do tempo (demora para tomar deciso, ter que convocar reunies etc), seja pela questo de posicionamento crtico diante das propostas ou ausncia delas por parte do Estado.

Fruto da luta
A participao social, para Edymar Fernandes Cintra, do Movimento Nacional de Luta pela Moradia, foi conquistada na luta. No foi uma concesso. De acordo com ela, desde a dcada de 1980, h uma histria de resistncia pela implementao do Estatuto da Cidade e pelo Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, o qual considera uma forma de garantir o controle social. A criao do Ministrio das Cidades, as conferncias e os instrumentos de gesto e controle social tambm so conquistas. Edymar avalia que o movimento no tem tido dificuldade de participar da elaborao de polticas, diretrizes e metas, por conta da vontade poltica do governo. A participao social aflorou no governo do presidente Lula, fundamental dizer isto. No entanto, ela alerta: No somos um apndice de poltica governamental. Ns somos cogestores desse processo. As dificuldades de serem reconhecidos nos conselhos municipais e estaduais permanecem. O diagnstico no s levantar a demanda, no colocar o rosto das pes-

soas, a sociedade organizada que est no entorno e todo o conjunto daquela regio. Porque seno ns estaremos produzindo, mais uma vez, as favelas de concreto, e vamos botar l cidados que no conhecem seus direitos. E, depois, eles no vo saber que foi fruto de uma conquista. A participao popular, segundo Edymar, ajuda a construir efetividade nos programas e a garantir a permanncia das famlias. Ela explica que preciso acabar com o crculo vicioso, que faz as famlias voltarem s moradias precrias, sem resolver o problema. A reforma urbana que o Movimento Nacional de Luta pela Moradia defende uma reforma urbana sem, o que chama de favelizao. ruim para o meio ambiente, para a famlia, para a sade, para tudo. Queremos transformar isso. Mas um processo lento, no d para destruirmos as cidades, temos que levar em questo que a sociedade civil precisa quebrar paradigmas e mostrar que possvel fazer uma moradia digna. No s a casa, ela vem calcada dos outros benefcios e servios, que tm que garantir a permanncia da famlia.

Desafios
Em Recife, a produo de conjuntos habitacionais foi votada como prioridade do oramento participativo. Assim, um dos primeiros programas formatados foi o
Arquivo/Ministrio das Cidades

Porto Alegre (RS)

Recife, sem palafitas, com o objetivo de atender a populao em situao de risco. Para Milton Botler, da Prefeitura de Recife, o aspecto mais conflituoso est ligado capacitao, ao preparo da comunidade, para a construo do conjunto. Por que at que ponto ele tem uma dimenso do cotidiano ou de uma pretenso de ensinar as pessoas a viver de forma diferente?, questiona. Botler considera que preciso superar esse conceito de construir conjuntos, para construir cidades. Quando eu falo em construir cidades, entra toda a nossa Poltica de Sade, de Habitao, de fazer com que essas pessoas se integrem na sociedade e na cidade. O espao sobre o social tem que ser compartilhado, e no segregado, como eu acho que os conjuntos habitacionais tendem a simbolizar. Outro desafio organizar e ordenar a esfera pblica nos novos assentamentos, especialmente a questo do logradouro versus vias condominiais. Todas aquelas vias de acesso entre um bloco e outro foram concebidas para serem vias condominiais. Uma populao que no tem recurso para pagar uma conta de gua, uma conta de luz, vai conseguir manter um condomnio para essas outras reas comuns?, pondera. E, depois, sendo um condomnio, a prefeitura no entra para fazer um controle urbano, por que eu no posso invadir aquela passagem e botar a minha vendinha, minha forma de vida? Ento, comea a ter no simplesmente a favelizao, mas a recuperao de uma prtica social que ele tinha, que no foi devidamente trabalhada dentro desse trabalho social de compreenso das mudanas. Botler ainda ressalta que antes havia uma srie de programas habitacionais, mas todos vo migrar para o Minha Casa, Minha Vida, que pressupe que cada famlia vai pagar pela sua moradia. Em Recife, ns construmos moradias para quem recebe de zero a trs salrios mnimos, e o municpio arca com todos os custos. No Minha Casa, Minha Vida, passa a ser diferente: ns no temos ainda a soluo ou um horizonte de como vamos tratar, de fato, a manuteno desses conjuntos.
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Experincias

Intersetorialidade e gesto garantem xito nas intervenes

De Norte a Sul do Brasil, disseminam-se melhorias habitacionais, que alcanam xito ao garantir a participao da populao e a articulao entre rgos, secretarias e esferas de governo, alm de aes como investimento no diagnstico e na elaborao do projeto. Em todos os casos, o trabalho social fundamental antes e aps a obra fsica

elo Horizonte tem cerca de 2,5 milhes de habitantes, sendo que 19,5%, ou seja, 471 mil pessoas vivem em assentamentos precrios. No entanto, as moradias ocupam 5% do seu territrio, o que representa uma alta densidade populacional. Os assentamentos esto, claro, nas reas menos nobres, que tm maior complexidade de interveno, em relao aos aspectos geolgicos, com inclinaes e rampas, define Claudius Vincius Leite Pereira, presidente da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (Urbel). De acordo com Pereira, enquanto cabe Secretaria Municipal de Habitao lidar com o dficit habitacional quantitativo, ou seja, produzir novas moradias, a Urbel responsvel pelo dficit qualitativo. A interveno busca recuperar os espaos j existentes, mantendo as moradias onde elas esto. H casos em que no possvel manter a vila onde est, pois ela se encontra numa rea de inundao, da preciso remov-la e reassentar as famlias em um lugar seguro, afirma. Em Belo Horizonte, o princpio evitar a movimentao, por conta da grande vulnerabilidade das famlias, cuja economia, s vezes, est totalmente ligada comunidade.

O Programa Vila Viva, iniciado em 2005 no Aglomerado da Serra, tem se espalhado pelo municpio. Hoje j aplicado em 12 intervenes. No caso de Aglomerado da Serra, foram atendidas 13 mil famlias, e 74% ficaram no local, mas 2 mil tiveram que ser removidas para o entorno. O programa consta na Poltica Nacional de Habitao e o objetivo promover transformaes profundas nos assentamentos existentes para integr-los cidade. Conforme com Pereira, em 1994, havia 15 mil moradias em risco; hoje, 3.789 esto em perigo. A Urbel, alm de recuperar o espao, adota medidas de sustentabilidade, para garantir que os investimentos, no futuro, no sejam perdidos e no haja novas ocupaes em reas de risco. Para cada assentamento precrio elaborado um Plano Global Especfico (PGE), uma espcie de miniplano diretor. Ele tem funcionado como um captador de recursos do PAC, apesar de entrar no nvel de detalhamento de um projeto bsico. uma referncia, principalmente por ser um acordo com a comunidade e ser participativo. Para a elaborao do PGE, a equipe faz um diagnstico profundo da comunidade, que abrange um levantamento de dados ambientais, urbansticos, ju-

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rdicos e socioeconmicos. Em seguida, realizado um diagnstico integrado, com propostas de intervenes e hierarquizao das aes. So realizadas reunies temticas com as diversas secretarias do municpio. Depois, so formados Grupos de Referncia (GR) nas comunidades. No Aglomerado da Serra, a maior favela da cidade, com 46 mil habitantes, foi detectado que o ndice de analfabetismo era de 24%. Neste caso, foi feita uma articulao com a Secretaria de Educao. No temos fantasia de que, com o trabalho social da interveno, vamos combater todos os problemas que aparecem. Mas articulamos com outras secretarias, para que elas, depois da interveno, encontrem um terreno aplainado para implantar suas polticas com maior profundidade.

A participao com intersetorialidade tambm se d no Norte do Pas, onde o governo do Amazonas desenvolve o Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus Prosamim. O plano de atuao do trabalho social est estruturado em alguns eixos, entre eles, a mobilizao. Para Brbara Arajo dos Santos, subcoordenadora setorial de projetos sociais, essa etapa mais importante para garantir o sucesso do reassentamento. Antes mesmo de o projeto comear, a equipe identifica todas as organizaes da comunidade para formar o comit de representantes. Como h dificuldade de encontrar organizaes em toda a rea de interveno, as lideranas informais criam o grupo de apoio local. So realizadas reunies e a populao escolhe seus representantes. Outra estratgia adotada nas intervenes foi implantar, em cada igarap,

um escritrio de gesto compartilhada, composto por uma equipe interdisciplinar, formada por assistentes sociais, arquitetos, engenheiros, advogados, nutricionistas. Temos um departamento especfico de comunicao social dentro do trabalho social. Consideramos importante que a informao chegue com a mais perfeita clareza, para que a comunidade tenha entendimento do que est acontecendo, diz ela. A participao popular tambm teve xito em Guarulhos (SP), onde 10% do 1,3 milho de habitantes vivem em assentamentos precrios. De acordo com Carla Barcellos, da prefeitura, h 370 ocupaes identificadas, sendo 33 sob interveno urbanstica, atendendo aproximadamente 6,5 mil famlias. Vila Nova Cumbica e Cidade Jardim Cumbica II foram duas grandes reas, cujos projetos foram financiados pelo Projeto de Assistncia Tcnica a Projetos e implantao de obras de Saneamento Integrado em Assentamento Precrio o PAT-Prosanear. Hoje as duas obras esto inseridas no PAC. O projeto foi participativo, porque tivemos acesso a recurso para elabor-lo. um momento muito importante de envolvimento, de todas as equipes se debruarem sobre aquela rea, discutir com a populao todas as questes, fazer um levantamento e diagnstico conjunto e participativo, relata. Para ela, necessrio que o trabalhador social se aproprie do roteiro do projeto, bem como do conjunto da interveno.

Chii Akporji/Cities Alliance

Equipe terceirizada
Outra experincia baseada na participao popular e intersetorialidade realizada em So Jos, na regio metropolitana de Florianpolis (SC). No entanto, l a equipe foi contratada pela Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul). Sob a coordenao da professora doutora em Servio Social Darlene de Moraes Silveira, o objetivo era atuar na mobilizao e organizao comunitria e educao sanitria e ambiental para o projeto que construiu 600 unidades habitacionais. De acordo com Darlene, uma das dificuldades era a falta de uma equipe de base, para articular e somar aes na atuao do
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So Paulo (SP)

trabalho social. Como era um contrato de consultoria, imaginava-se que no caberia a total responsabilidade por todas as aes para a terceirizada, afirma. Outro entrave era a ausncia de qualquer iniciativa no eixo de gerao de trabalho e renda. Durante o trabalho, que durou cerca de trs anos, buscou-se o apoio de outros setores na universidade. A Naturologia aplicada implantou um projeto de fitoterapia. A Comunicao esteve presente, realizando oficinas, e muitos projetos de concluso de curso com a produo de documentrios foram desenvolvidos na interveno. A Psicologia trabalhou com a Unidade de Sade; a Pedagogia, no centro de Educao Infantil. Mensalmente, eram realizadas exposies fotogrficas. Mas a ampliao, no mbito da universidade, precisava atingir a administrao pblica. Observamos que esse processo de capacitao tinha que acontecer com os tcnicos que compunham a administrao municipal. J em Belo Horizonte, h algumas experincias interessantes, de iniciativa da equipe da prefeitura, na questo de trabalho e renda. Na Vila So Jos, h uma unidade de Fbrica Social, de costura e silk, que j produziu 58 mil peas, entre lenol, uniformes, sacolas ecolgicas e outras peas. Outra estratgia empregar a mo de obra da comunidade durante as obras. O oferecimento de trabalho, para Pereira, tem sido positivo para, inclusive, diminuir ndices de criminalidade. Com a interveno em Aglomerado da Serra tivemos 80% de reduo de homicdios e 50% de reduo da criminalidade violenta, segundo dados da Polcia Militar, afirma.

acordo com Barcellos, foi possvel reunir todos os atores em vrios momentos. A comunidade, a igreja, as lideranas, as organizaes sociais, entre outros, participaram do diagnstico, cujo primeiro passo foi elaborar um cadastro. Ela conta que a prefeitura conseguiu incluir cerca de 3 mil famlias no Cadastro nico. Fizemos um movimento institucional que antecedeu isso. Como o CAD nico uma exigncia para a famlia participar de diversos programas, as secretarias se uniram para debater o que era necessrio para o dia a dia do cadastramento. A Habitao est se apropriando agora do CAD nico, afirma. Extramos dados do cadastro que foram complementados com os especficos de cada secretaria. Com base nesse diagnstico, buscam-se entender quais so os maiores problemas que a populao enfrenta. Assim, explica Darlena, possvel hierarquizar as demandas conjuntamente. A populao se reconhecia com a demanda que ela apontou como prioritria, que ela hierarquizou para que fosse resolvida para a rea. Na cidade de So Paulo, a prefeitura, em conjunto com a Aliana de Cidades, realizou um trabalho que pode ser visualizado no site www.habisp.inf.br. Trata-se do diagnstico de todo o municpio, que hierarquiza os assentamentos em funo da sua precariedade urbana e social, classificando-os pelo grau de prioridade. A proposta de Plano Muni-

cipal de Habitao, em debate no municpio, teve por base esse diagnstico. Mas Violeta Kubrusly, arquiteta e urbanista da Prefeitura de So Paulo, avalia que, para alcanar o objetivo de qualquer poltica na habitao, fundamental a intersetorialidade. mais que uma estratgia para conseguir instrumental para mobilizar e obter recursos. a chave para garantir a transformao territorial que desejamos.

Vontade poltica
Manaus cortada por 11 bacias hidrogrficas e seus igaraps comearam a ser ocupados desde o surgimento da zona franca, por famlias que s l encontravam um local para morar. Segundo Brbara dos Santos, h 20 anos, governos tentavam implementar um programa que solucionasse o problema. Com tantas tentativas, a equipe do Prosamim encontrou dificuldade de adeso e credibilidade por conta da populao, j descrente. Hoje, j foram reassentadas 6.137 famlias. Para que isso fosse possvel, foi preciso fazer uma grande articulao institucional, afirma. Colocar todas as secretarias do Estado para fazer um plano integrado uma deciso poltica. O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) foi um parceiro importante, conforme Brbara. Alm de emprestar dinheiro, transfere tecnologia. Os rgos municipais tambm tiveram relevncia. O municpio tem uma participao ativa e efetiva no processo, inclusive, para poder absorver esse espao, tomar conta dele e garantir a sustentabilidade. Mas, ela alerta, que ao decidir implantar o programa, a equipe social a primeira a chegar rea para iniciar o trabalho com a populao. Assim como outros programas de sucesso, o trabalho comea antes da interveno e se mantm aps a ocupao, com a discusso sobre o novo modo de morar. Em So Jos (SC), o tamanho das unidades habitacionais favoreceu a adaptao. De acordo com a professora Darlene, elas tinham 43 m2, enquanto o comum era 35m2. Isso contava em favor de todo o trabalho social, porque as pessoas tinham zelo e apego a esse novo espao.

Levantamentos e diagnsticos
Sujeitos a atrasos, ajustes e realinhamento de empresas, Carla Barcellos da Prefeitura de Guarulhos, ressalta que fundamental o trabalhador social conhecer o cronograma do projeto e prever qual atividade ser promovida de acordo com o estgio da obra. Temos que lembrar que no estamos descolados da interveno fsica. O nosso recurso vem em funo de uma interveno maior. Nas experincias de Guarulhos, de
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Uma estratgia empregar a mo de obra da comunidade durante as obras. O oferecimento de trabalho, para Pereira, tem sido positivo para diminuir ndices de criminalidade

Metodologias

Populao protagonista das intervenes

Em todas as etapas de uma interveno, a participao social de quem ser atendido cada vez mais importante. E cada vez mais os moradores tm definido as prioridades dos projetos
Essa etapa conta necessariamente com o acompanhamento da comunidade, afinal, trata-se de um mtodo participativo. O objetivo desse diagnstico que a comunidade participe da elaborao de projetos urbansticos e de desenvolvimento social em um curto espao de tempo. So levantados os saberes da comunidade atravs do dilogo com os tcnicos e o poder pblico. O diagnstico fornece subsdio para o planejamento territorial e social, incorporando os anseios e sentimentos da comunidade. Conhecemos a realidade do territrio pela viso dos moradores, afirma Mrcia. uma espcie de autogesto, que possibilita a transparncia de todo o processo e potencializa a organizao comunitria. Para alcanar esse objetivo, realizam reunies, em que so debatidas as relaes no territrio, o que as pessoas gostariam que houvesse no local, as diferenas, o comrcio local, o que perto e o que distante, por exemplo,a igreja, o hospital, a escola. O interessante, na opinio de Mrcia, a horizontalidade entre os moradores e os tcnicos.

participao da populao em todas as etapas das intervenes habitacionais tem sido o principal componente do trabalho social. Hoje em dia, inadmissvel um projeto sem a participao efetiva dos moradores. Para garantir esse envolvimento, h uma srie de instrumentos, desde o diagnstico at a ps-ocupao da rea. A organizao no governamental Rede Interao, por exemplo, adota trs eixos para promover a mobilizao: a poupana comunitria, o intercmbio entre comunidades e o autorrecenseamento. A poupana nada mais do que um fundo da prpria comunidade, gerido por representantes eleitos por ela, que o movimentam em conta bancria. Criase um estimulo poupana diria. E os impactos so o fortalecimento e a criao de vnculos, diz Altemir Almeida, membro da entidade. J em relao ao intercmbio, Almeida ressalta que uma oportunidade de troca de experincias e capacitao. O intercmbio acontece entre cidades e at entre pases. O eixo mais difcil de ser realizado o autorrecenseamento, que necessita do envolvimento de toda a comunidade. No um trabalho fcil, pois no se trata simplesmente de um cadastro, explica.

Os resultados do levantamento so aceitos como dados oficiais do poder pblico. Segundo moradores que participaram da experincia, os dados so at mais confiveis do que quando o levantamento feito por pessoas de fora. Alm disso, Almeida destaca que a comunidade a protagonista do processo, e so descobertos talentos e potencialidades.

Instrumentos
Mapas, fotografias, desenhos e histrias da ocupao so algumas das estratgias utilizadas nos encontros da comunidade com a equipe social. O objetivo sempre ouvir, dialogar, conhecer a histria da ocupao e traar um diagnstico. Esses instrumentos tambm so utilizados no Diagnstico Rpido Urbano Participativo (Drup). Mrcia Gesina trabalhou com a experincia em So Bernardo e agora atua em Santo Andr, duas cidades na regio do ABC em So Paulo. O Drup comea com a aprovao da urbanizao no Conselho Municipal do Oramento Participativo. Para Mrcia, isso significa que a organizao comunitria vai at a plenria e reivindica as melhorias para o local. Aps a aprovao do oramento, a equipe da Habitao comea a desenvolver um trabalho para colher os dados das famlias.

Transformaes
Processo similar se deu em Itapecerica da Serra, na regio metropolitana de So Paulo. A interveno no Jardim Branca Flor beneficiou 498 famlias, num total de 1.724 pessoas. Numa rea de manancial, a cada chuva a comunidade sofria com os alagamentos. Com o objetivo de recuperar a rea ambiental e melhorar a qualidade de vida daquelas pessoas, o projeto foi lanado. De acordo com Dbora Pastro, da prefeitura da cidade, o bairro foi o primeiro do Brasil a ter um plano diretor, o
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Arquivo / Fundao AVSI

Projeto Comunidade Viva, Olinda (PE)

que significou um passo para conseguir recursos do Ministrio das Cidades e implantar o programa. A elaborao do projeto teve incio em 2000 e sua execuo durou at 2006. Uma comisso de moradores acompanhou todo o trabalho da prefeitura. Mensalmente eram realizadas reunies, e o grupo verificava como estava o andamento das obras. Atravs da participao dos moradores foram identificadas as necessidades. O bairro ganhou um espao de cultura, uma escola de educao infantil e um parque. As crianas comearam a pedir cinema, iniciamos o projeto Cinema com Pipoca, mantido at hoje, relata Dbora. Eram publicados boletins informativos mensais, que tambm contavam com a participao dos moradores na sua elaborao. Aps a entrega das moradias, o trabalho de ps-ocupao se mantm com os Zeladores do Pedao, os Guardies do Meio Ambiente e toda a comunidade. A participao popular tambm foi essencial na experincia de Vera Cruz, em Camaragibe, regio metropolitana de
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Recife (PE), que atendeu 400 famlias. O bairro, localizado numa Macrozona de Proteo Ambiental, contava com dois assentamentos precrios, o do Rio Pacas e o do Crrego do Sapo. Eduardo Moura, que era secretario de Planejamento do municpio e hoje docente da Faculdade do Vale do Ipojuca, conta que o envolvimento da comunidade foi a principal estratgia para o sucesso do programa. De acordo com Moura, tambm se buscou trabalhar com as pessoas que conheciam o dia a dia da comunidade, como os

O diagnstico fornece subsdio para o planejamento territorial e social, incorporando os anseios e sentimentos da comunidade

professores, agentes de sade, de vigilncia sanitria, entre outros. O projeto se desenvolveu em basicamente quatro etapas. Na primeira, foram identificadas as lideranas, realizadas entrevistas com os moradores, feitas oficinas de sensibilizao com lderes e definido o perfil da comunidade. Na segunda, formou-se um Ncleo de Apoio Local com lideranas, realizaram oficinas de capacitao e elaborou-se um diagnstico com a hierarquizao dos problemas identificados. Em seguida, foi o momento da pactuao da comunidade, que envolveu mutires de servios e a definio de um Plano de Ao Local. Por fim, o plano foi executado. De acordo com Moura, houve muitos resultados positivos. A praa da comunidade, que era palco de prostituio e ponto de drogas, foi revitalizada, a obra foi descentralizada em cinco regies, entre outros benefcios. Restam muitos desafios para efetivar ainda mais a participao democrtica. Moura deixa a questo: Ser que a participao vivenciada por esses atores estaria proporcionando transformaes na cultura poltica local?

Trabalho e renda

Desafio para manter famlias nas moradias passa pelas novas despesas
A articulao institucional de alternativas para promover gerao de trabalho e renda um dos caminhos para garantir sustentabilidade s comunidades
interveno terminou, as unidades habitacionais foram entregues, mas como a populao vai seguir a vida, com as novas contas a pagar? Como gerar postos de trabalho para aquelas famlias, muitas vezes chefiadas por mulheres? Diante do desafio, o trabalho social incorporou aes com o objetivo de gerar trabalho e renda em seu escopo de atividades. As iniciativas dependem da intersetorialidade e crescem experincias de economia solidria nos assentamentos urbanos. Um desafio que fica para o prximo governo estreitar mais a relao entre polticas de habitao e economia solidria, afirma Maurcio Sard de Faria, da Secretaia Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego. Para Dulce Cazzuni, secretria de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso do municpio de Osasco, preciso uma poltica pblica para promover a incluso cidad e o desenvolvimento econmico, social e cultural, com maior sustentabilidade, equidade e democracia. No estamos falando em economia solidria como a tbua de salvao, ela uma das possibilidades, e tem que ser trabalhada e estimulada, adverte. Dulce sustenta que no existe uma receita pronta que se encaixe em todas as reas e que preciso perceber a diversidade dos sujeitos e de suas demandas. Ela acredita que outro aspecto importante a redistribuio de renda atravs de programas, como o Bolsa Famlia. A transferncia de renda deve ser uma ferramenta para que se possa chegar, oferecer bens e servios e dar o prximo passo. Dulce tambm avalia que no h como pensar numa poltica de gerao de trabalho e renda sem pensar na educao. Segundo ela, essas famlias j vm de um longo histrico de excluso social e vulnerabilidade. So pessoas com escolaridade baixa, que, como ela afirma, tm dificuldade de ir ao mercado de trabalho formal e at mesmo de participar de iniciativas de autogesto. Na grande maioria dos programas, oferecida a elevao da escolaridade, no entanto, ela alerta: Percebo que o indivduo tem dificuldade para deixar o filho noite para ir escola. Como garantir o acesso dele escolaridade? preciso ter a preocupao de imediato, do que se pode oferecer para essa comunidade em termos de cuidado das suas crianas, para que os pais tenham acesso educao. Trata-se de uma dvida histrica, pois quando esse sujeito estava em idade escolar, ele precisou de ocupao e renda. Nada mais justo do que darmos condies para esse sujeito avanar, afirma, sem esquecer que as atividades devem ter qualidade. Dulce entende que preciso investir em tecnologia, a poltica pblica deve proporcionar acesso aos bens e recursos pblicos, e o gestor que trabalha com poltica pblica de renda deve estar ligado Habitao, Educao e Secretaria de Obras, que est na ponta. Apesar de no haver um mtodo nico para ser aplicado em diferentes regies, Dulce ressalta que os problemas so os mesmos, em qualquer cidade. A troca de experincias fundamental na busca de solues que podem ser uma estratgia emancipatria para os beneficirios das intervenes. No d para pensar a interveno apenas na habitao, preciso pensar em todas as dimenses, mesmo porque o sujeito no vai ter sustentabilidade para pagar gua, luz, entre outras despesas. Da mesma forma, elenca os instrumentos necessrios para uma poltica de trabalho e renda: formao social e poltica, educao bsica e capacitao ocupacional/profissional; qualificao, assessoria e assistncia tcnica para constituio, incubao e consolidao de empreendimentos populares solidrios, bem como para a articulao de cadeias produtivas solidrias e para estratgias de desenvolvimento local e territorial; desenvolvimento de tecnologias aplicadas e democratizao do acesso. preciso lembrar que os marcos legais so importantes. Muitos programas existem na cabea do gestor, e no existe nenhuma lei que regularmente ou que crie isso efetivamente nas estruturas da prefeitura ou do governo do estado ou
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do federal, diz Dulce. Ela destaca que a grande maioria da populao atendida nos programas de transferncia de renda est em projetos habitacionais. Mas, em geral, a populao acaba sendo atendida por secretarias diferentes , entre as quais no h articulao. Precisamos de espaos articulados, pois eles so grandes portas de entrada, afirma.

Comit e participao
A Universidade de Caxias do Sul (RS)foi contratada pela prefeitura da cidade para desenvolver o trabalho social no reassentamento do bairro Ftima Baixo. Uma das aes era gerar trabalho e renda. Trata-se de desenvolver uma ao com quem no tem ensino fundamental completo, porque a pessoa foi excluda da escola e no consegue entrar no mercado de trabalho, diz Rosane Ftima do Nascimento, coordenadora de TS da Universidade. Em at 30 meses, o trabalhador social tem que tentar formar uma cooperativa e trabalhar a questo do associativismo, explica. Em busca da participao da comunidade, em Ftima Baixo, foram criados comits temticos. Um deles foi o de Capacitao de Gerao de Trabalho e Renda. A equipe dividiu a populao por faixa etria separadas em salas. Separamos em vrios segmentos da comunidade e pedimos que elegessem dez lderes em cada um, para nos auxiliar a desenvolver o trabalho tcnico social. Eles elegeram, depois, todos os eleitos foram colocados na chamada sala dos lderes. Eles, ento, escolheram em qual dos cinco comits propostos queriam participar, conta Rosane. Depois de tudo, a comunidade estava numa efervescncia e se criou o comit de integrao comunitria, que podia fazer a socializao de todas as atividades dos comits. O Comit de Trabalho e Renda buscava proporcionar espaos de capacitao, informao e formao permanente de lderes e multiplicadores dos direitos fundamentais e a otimizao de recursos pblicos para atividades que propiciem
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gerao de trabalho e renda, estimulando a cooperao e o associativismo. No Comit, foi elaborada uma cartilha do cidado, que trazia informaes sobre os direitos desde o acesso penso alimentcia at o estatuto do idoso. A formao do comit conta com: um representante da comisso de moradores; uma, do clube de mes; um, dos idosos; duas, das mulheres; dois, dos homens; dois, dos adolescentes; e representantes das secretarias afins. Foi traado um calendrio fixo anual, e todo primeiro sbado do ms todos os comits se renem. Isso gerou uma sincronia entre a demanda da comunidade e a participao das secretarias afins, relata Rosane. Na questo de trabalho e renda, foram realizados cursos de capacitao, atravs de seleo pelo Cadastro nico, nos quais se aplicou um complemento questionando se a pessoa queria se capacitar e em qu. Rosane conta que o trabalho se integrou s redes Senai/Senac existentes na cidade. Foram

ministrados 26 cursos e oficinas, como as ligadas questo ambiental. Por exemplo, fabricao de sabo ecolgico com leo e como comercializ-lo ou a de restauro de mveis. Para o sucesso do trabalho, a equipe investiu na comunicao, criando um boletim mensal e um mural informativo.

Incluso digital
Diferente de Caxias do Sul, no bairro de Cidade Tiradentes, periferia de So Paulo, a incluso digital foi o enfoque adotado para debater trabalho e renda. Nossa populao ainda no se apropriou da verdadeira incluso digital, avalia Joo Armindo Coelho Vargas, presidente da Comunidade Ativa no Desenvolvimento Sociocultutal Educacional de Cidade Tiradentes (Cadesc). A entidade est localizada num dos maiores complexos de conjuntos habitacionais da Amrica Latina, com 220 mil habitantes. L, 43% da populao jovem,

Porto Alegre (RS)

entre 12 e 29 anos, de acordo com Censo de 2000. Logicamente, da dcada de 1990 para hoje, esses jovens j so pais e esto sempre na expectativa de serem inseridos no mercado de trabalho, observa. Vargas diz que os processos de intervenes sociais em Cidade Tiradentes comearam entre 2000 e 2004, numa parceria entre o governo e a Prefeitura de So Paulo. A ONG dispe de projetos embasados na economia solidria, buscando com que o jovem se torne um empreendedor. Ele no precisa ficar limitado ao mercado tradicional de carteira assinada e que se torna s vezes at humilhante, racista e preconceituoso. Porque quando o jovem da periferia tem a expectativa de ter sua independncia financeira, a cidade Tiradentes est a 36 quilmetros do centro da cidade, uma mdia de tempo de transporte de quase duas horas e meia para chegar at a regio central. Por outro lado, em Cidade Tiradentes, no h postos de trabalho. A Cadesc

entrou na vertente da incluso digital, inclusive porque na regio foi instalado o primeiro telecentro. As pessoas acham que incluso digital ter acesso a um computador, simplesmente. O nosso conceito de incluso digital, at para poder gerar trabalho e renda, parte do princpio que tem que se permitir qualificar e capacitar de forma tcnica, que os jovens e os adultos possam se apropriar das ferramentas tecnolgicas, explica. Na entidade, h um laboratrio digital, onde s no ano passado 120 jovens tiveram curso de qualificao. Desses, 30 j so consultores tcnicos, monitores de algumas empresas da regio e prestam servio na rea de tecnologia, so empreendedores. O foco do trabalho a cultura digital, que, segundo Vargas, a que vivenciamos hoje. Dentro dessa cultura, ns temos jovens que produzem muito com esses equipamentos tecnolgicos. Temos parceria com o Ministrio da Cultura, atravs da cultura digital. H jovens do nosso coletivo que foram qualificados h dois anos, que j tm uma produtora digital. Eles tm a independncia financeira deles, tm seu prprio negcio, sem depender de patres.

Integrao com a cultura

Outra forma de gerar renda atravs da economia da cultura. Mnica Monteiro, coordenadora-geral de Aes do Programa Mais Cultura do Ministrio da Cultura, relata como esse setor tem ligao com a questo de gerao de trabalho e renda. A cultura comea a se consolidar como estratgia importante de atuao e de integrao de polticas no mbito federal, estadual e municipal. Isso extremamente benfico para a sociedade, porque a cultura une as pessoas, refora o convvio, estimula a solidariedade e, por fim, possibilita a gerao de emprego e renda. Lanado em 2007, o Programa Mais Cultura rene esses aspectos, de acordo com Mnica. O foco do programa o cidado que no frequenta uma biblioteca, um cinema, que mora precariamente, que jamais entrou num

centro cultural ou conheceu um museu. O programa pretende democratizar o acesso cultura. Ele baseado em trs eixos: Cultura e Cidades; Cultura e Cidadania e Cultura e Economia. O programa foca na participao social e na intersetorialidade das polticas. Como exemplo, Mnica afirma que o Ministrio da Cultura tem atuado com esportes e saneamento, entre outras reas. Eram grupos que muitas vezes no dialogavam entre si. A integrao difcil nos nveis federal, estadual e municipal. Outro aspecto do Programa Mais Cultura a gesto compartilhada, em que todos so responsveis pelos equipamentos. O grande mrito do programa o reconhecimento e o apoio s iniciativas culturais. Trabalhamos como um observatrio, tentando identificar o que acontece neste imenso Brasil. Nessa perspectiva, o Ministrio da Cultura criou, em 2004, os Pontos de Cultura, que como explica Mnica, nada mais do que reconhecer iniciativas que j existem. Os cerca de 3 mil pontos j selecionados hoje recebem apoio financeiro. Eles nasceram independentes do governo, o MinC passou somente a reconhecer esse protagonismo, diz. um fortalecimento do sistema nacional de cultura e mais uma vez a compreenso de que a cultura vai tomando corpo e vai, assim como a sade e a educao, comeando a ser pensada como um direito, completa. Buscando incentivar a cultura como uma possibilidade de renda, o Programa Mais Cultura tem estimulado jovens de 17 a 29 anos a apresentarem projetos culturais, desde quem faz cordel at quem faz um filme com um celular. Criou-se e fomentou-se um mecanismo de financiamento simplificado e lanou-se um edital. No ano passado, um edital na regio do semirido recebeu 4 mil inscritos e 1,2 mil projetos foram financiados. Na Amaznia Legal, um edital deste ano recebeu 2,7 mil inscritos e premiou 928 iniciativas. O objetivo com os editais, conforme Mnica, fazer uma mapeamento para a partir da se desenhar polticas pblicas inspiradas no programa.
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Arquivo/Ministrio das Cidades

Violncia

A presena do Estado
As aes habitacionais em assentamentos precrios levam o poder pblico a territrios dominados pelo crime, enquanto as equipes sociais buscam melhorar a qualidade de vida da populao e integr-la cidade
tica, ausncia de infraestrutura, excesso de densidade e precariedade na habitao. Ou seja, muita pobreza. Ruth diz que as ruas da Rocinha, por exemplo, tinham 60 centmetros, e l se encontrava o maior ndice de tuberculose do Pas. Em nenhuma das trs comunidades havia uma escola de ensino mdio. Nesse cenrio, foram lanadas as obras sociais do PAC com o objetivo de atender 11.761 famlias em Manguinhos, 15.520, no Alemo e 34 mil, na Rocinha. Segundo ela, a estratgia para trabalhar nas comunidades foi a equipe social estar presente todos os dias, para atender a demanda da populao. Por isso, foram criados os canteiros sociais. O objetivo era garantir a participao cidad e aproveitar todas as oportunidades de melhoria da qualidade de vida da comunidade por meio da interveno. O canteiro social funciona como um espao de debate, de capacitao, de aco-

rmas, drogas, trfico, milcias. As equipes sociais, em geral, se deparam com essas presenas nos espaos das intervenes habitacionais. O trabalhador social tem, assim, um desafio maior: lidar com a violncia. A entrada nas favelas muitas vezes limitada a certos horrios e dias. A participao dos moradores, em geral, pautada pelo medo. H casos em que negociar com o trfico e milcias pode significar uma sada para conseguir realizar um trabalho. Mas h muitos projetos em execuo, tentando superar o problema da criminalidade. O trabalho social em Manguinhos, Complexo do Alemo e Rocinha, trs das maiores favelas do Rio de Janeiro (RJ), exemplo disso. A urbanista Ruth Jurberg, coordenadora dos projetos sociais do PAC nas trs comunidades, considera as reas complexas de se trabalhar. A equipe social entrou no territrio aps o incio da obra, enfrentando uma resistncia muito grande dos moradores, receosos devido ausncia do poder pblico havia 20 anos. O projeto urbanstico foi apresentado ao governo federal sem a participao da sociedade, que foi construda ao longo do processo. A situao encontrada no era fcil. Em Manguinhos, por exemplo, Ruth relata que, com as casas na beira do rio, em palafitas, a cada chuva a equipe rezava. Hoje, a populao que morava nas palafitas vive em um conjunto com 416 unidades habitacionais, construdo numa rea onde funcio-

nava um depsito do Exrcito, que cedeu o espao desocupado por conta da violncia. No campo social, as comunidades apresentavam, em comum, baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), presena do crime organizado e lideranas pontuais, muitas vezes indicadas pelo trfico. Do ponto de vista econmico, alto ndice de desemprego e de pessoas que no tinham capacitao sequer para trabalhar nas obras. Em relao dinmica urbansMarcelo Casal Jr./Abr

Rio de Janeiro (RJ)

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lhimento da populao que nos procura para absolutamente tudo: tirar suas dvidas, receber informao, fazer reclamao, participar de comit de acompanhamento de obra, de remanejamento, de gerao de emprego e renda, explica. No incio, quem participava das reunies eram as lideranas, absolutamente desconfiadas, porque estavam perdendo o poder. O Estado estava voltando e entrando nesses lugares, relata. A estratgia utilizada foi buscar o dilogo. Para isso, surgiu o canteiro itinerante, que vai at a comunidade, assim as informaes do trabalho social estariam presentes em todos os locais. Ruth afirma que assim como em Medelln, na Colmbia, cujas comunidades esto no morro, a dificuldade de acesso facilita a violncia. No Alemo, havia pessoas, principalmente idosas, que no desciam o morro havia sete anos, porque no tinha escada, no tinha rampa. Com o telefrico [previsto para comear a funcionar em maro de 2011], elas vo realizar esse trajeto em 17 minutos, o que muda tudo. Isso integra a comunidade, incorpora a favela ao tecido urbano da cidade, com integrao de metr e de trem. Acho que isso realmente buscar diminuir a violncia. Em Medelln, na Colmbia, a populao pobre habita as montanhas. Antes de chegar ao Alemo, o telefrico integrou aquela populao ao restante da cidade. De acordo com Carlos Alberto Montoya Correa, da Empresa de Desarrollo Urbano de Medelln, a ideia surgiu em 2002. Os metro cables saem do centro e vo at o alto das montanhas. Atualmente j existem dois instalados, e at 2011 haver mais dois, totalizado 23 linhas. Correa ressalta que aos pobres sobram habitaes nas regies extremamente ngremes e difceis de chegar, onde o territrio mais hostil, onde a topografia, a engenharia, os deslizamentos, o inverno se expressam dramaticamente.

A primeira coisa que vai reduzir e prevenir violncia na comunidade a presena do Estado, diz Ruth
nidades abandonadas pelo Estado. Isso um sinal de que estamos mudando. o primeiro passo para incorporar essas zonas perifricas, para fazerem parte da cidade, reflete. Ruth destaca que, com a presena da Unidade Pacificadora de Polcia (UPP), ser muito mais simples para as equipes sociais poderem trabalhar. Na opinio de Mizne, a mesma lgica dos condomnios, de se trancar dentro de casa, que prevalece nas reas ricas, tambm se d nas reas pobres. As pessoas vo abandonando os espaos pblicos e fugindo dele por medo, explica. Por outro lado, surge outro espao de convivncia, o bar. Mas no entorno desse espao, diz ele, que se concentra a maioria dos homicdios. A busca pela convivncia existe, a presena da populao jovem enorme, h demanda por espaos pblicos, onde o direito ao lazer, ao esporte, cultura possa ser exercido. Da surgiu a ideia da ONG de viabilizar as Praas da Paz, com parcerias da iniciativa privada e, agora, com a Secretaria de Habitao do Municpio de So Paulo. O objetivo recuperar esses espaos, tornando-os um local pblico seguro, de convivncia democrtica e gerido pela prpria comunidade, em parceria com o poder pblico. O projeto comea a partir do dilogo com a populao, quando os tcnicos passam a discutir como um lugar pode ser utilizado de outra maneira pela comunidade. O espao que tradicionalmente evitado ou dominado pelo trfico, ou pelo medo, porque quando abandonamos o espao pblico, algum

Espaos pblicos
Denis Mizne, diretor do Instituto Sou da Paz, lembra que h duas dcadas ningum teria coragem de entrar nas comu-

ocupa, pode ser o crime ou pode ser simplesmente o vazio. Os moradores participam de todo o processo, inclusive da construo. Todos os grupos so chamados, o que, segundo Mizne, importante, pois quanto maior a diversidade de pblicos e de estilos, maior a segurana. tambm atravs da diversidade que se trabalha a lgica da convivncia pacfica, explica. Algumas etapas de acabamento so feitas em mutiro, com a participao da comunidade. Dessa forma, cria-se a lgica do pertencimento. No se trata de um presente para a comunidade, uma construo coletiva, diz o diretor do Instituto. Seguindo esse modelo, h mais probabilidade de a comunidade passar a cuidar da preservao do espao. Paralelamente obra da praa, a equipe de trabalho desenvolve um processo de formao com os moradores, sobre como dialogar com o poder pblico, exigir direitos, qual rgo responsvel por cada parte, entre outras demandas. Nessa fase, so debatidos contedos como a cultura da paz, de convivncia, da no violncia. Com a praa pronta, inicia-se o processo de ocupao com a realizao de eventos, oficinas, shows, torneios esportivos, festivais culturais. A instituio fica, em mdia, quatro anos em cada projeto. Cada praa tem entre 5 e 7 mil m2 e contm equipamentos, campo de futebol, quadras street ball, pista de caminhada, playground, palco para atraes culturais, um espao coberto para reunies e encontros da comunidade e nenhuma delas tem muros ou cerca. A aposta do projeto que com a praa, a populao seja estimulada a lutar por outros processos de melhoria urbana, principalmente no entorno daquele espao. Para Mizne, a construo de espaos pblicos de convivncia deve ser poltica pblica. A primeira coisa que vai reduzir e prevenir violncia na comunidade a presena do Estado. A segunda, que esse Estado se faa presente tambm, quando seja necessrio, com a polcia, como est acontecendo nas UPPs [Unidades Pacificadora de Polcia], salienta Ruth.
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Minha Casa, Minha Vida

Trabalho social para 4 milhes de famlias

Programa expande construo de habitao para populao de baixa renda e inclui trabalho social, ainda que com recursos limitados e com durao de seis meses
anado em 2009, o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) surgiu com o objetivo de incentivar a produo e a aquisio de moradias para a populao com renda mensal de at dez salrios mnimos. Gerido pelo Ministrio das Cidades e operacionalizado pela Caixa Econmica Federal, o programa utilizou o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), que contrata construtoras para erguer as moradias destinadas s famlias com renda de at R$ 1.395,00, selecionadas pela Caixa. O PMCMV foi criado no mbito da crise internacional. O governo federal resolveu investir em um dos setores que mais dinamismo tem para a gerao de emprego e renda e a movimentao da economia, que a construo civil, explica Marta Garske, diretora do Departamento de Produo Habitacional do Ministrio das Cidades. De acordo com ela, a meta inicial era a construo de um milho de moradias, sendo 400 mil para a faixa de renda entre zero e trs
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Arquivo/Ministrio das Cidades

Nossa Senhora da Apresentao - Natal (RN)

salrios mnimos e as 600 mil restantes, at dez salrios. E o trabalho tcnico-social faz parte do programa. Coube rea social da Caixa construir uma proposta de trabalho para o PMCMV. At 2014, o objetivo contratar 3 milhes de habitaes populares. Com fontes de recursos diferenciadas para a construo das moradias FAR, FGTS, FDS OGU , o recurso previsto para o trabalho social varia. No caso de famlias com renda de at R$ 1.395,00, so reservados 0,5% sobre o custo da unidade habitacional para o trabalho social. No caso da obra financiada pelo FGTS, que atende famlias com renda entre R$ 1.395,00 at R$ 4.900,00, no existe recurso fixo, o valor

acordado entre a empresa e a prefeitura. No caso, do FDS, quando a construo organizada de forma coletiva, so destinados R$ 250,00 por famlia. J em relao ao financiamento do Oramento Geral da Unio (OGU), o pblico-alvo o agricultor familiar, e R$ 200,00 so para o trabalho social, por unidade. O nosso foco so as famlias atendidas com recursos do FAR, diz Meg Galiza, gerente executiva da Caixa Econmica. Temos 270 mil unidades habitacionais contratadas. So famlias de baixa renda, com histrico de excluso e que esto dispersas no municpio. Diante desse desafio e com um volume

de recursos pequeno para o trabalho social, a Caixa construiu uma proposta metodolgica para ser aplicada no PMCMV. O foco do trabalho a fixao desses beneficirios nas unidades. Com o Programa atendemos a poltica habitacional, mas necessrio levar outras polticas para que essas famlias se fixem nessas unidades. uma nova forma de vida, que exige compartilhamento de espao e de responsabilidade, elas vo ter alguns gastos que anteriormente no tinham, afirma Meg. Nesse sentido, o plano de interveno tcnico-social da CEF tem como foco preparar essas famlias para a vida em comum e a sua permanncia no imvel. Em funo do limite de recurso, o trabalho est direcionado para a vida em condomnio e em comunidade, sustenta. A implantao do plano realizada por empresas credenciadas pela Caixa, com durao prevista de seis meses. Segundo Meg, o incio se d cerca de dois meses antes da assinatura do contrato (pr-ocupao) e quatro meses aps a mudana (ps-ocupao). Na primeira etapa, so feitas atividades informativas sobre o programa, por exemplo, critrio de participao, condies de contrato, orientaes sobre os procedimentos de entrega de imveis, noes bsicas para a convivncia em condomnio, se necessrio. J na segunda fase, as aes so voltadas organizao e integrao dos beneficirios, regras de convivncia, educao financeira e uso do espao construdo. Meg explica que o objetivo fortalecer os laos com os moradores, e deles com a nova moradia. uma proposta possvel, e no ideal, avalia. Ela ressalta que para garantir a permanncia das famlias nas novas unidades necessria a integrao de outras polticas pblicas no novo espao. Seno, com o tempo, as pessoas acabam saindo, vendendo seus imveis.

Sustentabilidade e desafios
Para Maria Albuquerque, da Synergia Socioambiental, o PMCMV o primeiro projeto pblico habitacional voltado populao de baixa renda depois da experincia do Banco Nacional de Habitao (BNH). O grande dife-

rencial, porm, inclu-la no mercado formal de habitao. A habitao de interesse social no Brasil sempre esteve associada a dois grandes desafios: seu provimento na quantidade e na qualidade necessrias e tambm em relao sua sustentabilidade, analisa. O que pode dificultar a superao desses problemas, na opinio de Maria, a construo de conjuntos habitacionais com padres arquitetnicos sem levar em conta as reais necessidades da populao a ser atendida. Ela lembra que, geralmente, so moradias em territrios desassistidos de infraestrutura. Outra questo desafiante em relao sustentabilidade dos programas habitacionais a regularizao fundiria. Maria cita experincias de projetos, que foram encerrados, e no houve a regularizao. A populao no se sente proprietria do imvel, nem responsvel pela manuteno e conservao, seja da unidade habitacional, seja das reas comuns. A dimenso do PMCMV tambm um desafio, pois o programa pretende estar em todo o territrio nacional, diferente de outros projetos concentrados em um espao especfico. Maria destaca a importncia do trabalho social, mas acredita que os prazos e os recursos viabilizados, como diz Meg, no so ideais. Haver uma diversidade de atores fazendo esse trabalho, o que vai exigir um processo de acompanhamento e monitoramento muito bem pensado pela Caixa, para que efetivamente se avalie minimamente os resultados obtidos, afirma Maria. Para ela, o trabalho ideal deveria comear no momento em que o projeto aprovado e a obra, iniciada. Em sua proposta, para cada fase de execuo do conjunto habitacional, deveriam ser desenvolvidas algumas etapas do trabalho social. Outra preocupao pensar aes organizativas voltadas para a implantao da gesto condominial, aes educativas e de gerao de renda, por exemplo, redes de solidariedade nos territrios, informa.

Moradia em massa
Na opinio de Ricardo Gouva, diretor executivo da Fundao Bento Rubio, nos prximos quatro anos haver uma produo habitacional massiva. Vamos, em cinco anos, nos equiparar produo de 20 anos do BHN, sendo que o BHN no teve essa proporo concentrada na faixa de zero a trs salrios como o PMCMV, aponta. Para Gouva, o programa acontece num momento macroeconmico de crescimento. Mas as fragilidades de insero da populao no tecido urbano continuam. Por isso, ele considera que fundamental avaliar qual o objetivo do trabalho social. Seno vira uma implementao de cardpio, de instrumentos, de atividades, sem objetivos estratgicos claros, sem o norte. Vira uma coisa cheia de meios e sem um fim. Entre as finalidades, Gouva considera que o trabalho social com o objetivo de servir obra reducionista. Para ele, o trabalho deve seguir o caminho do que alguns autores denominam desenvolvimento scioespacial. Ou seja, de direito cidade, para usar uma linguagem de bandeira de luta mais atual, observa. Trata-se de um trabalho que no se restringe moradia, pois a conquista da casa no encerra uma trajetria de luta maior. Gouva avalia que os planos locais de interesse em habitao social deveriam incorporar qual o objetivo estratgico do trabalho social. Os planos devem ir alm do componente urbanstico, territorial, econmico, social e institucional. Diante do pouco tempo de trabalho social e da limitao de recursos, Gouva questiona como conseguir contar com a participao da populao. A questo da informao fundamental na participao, sugere. Ele conclui que o trabalho social no deve servir obra, mas incluir a obra. O PMCMV, para ele, no apenas uma poltica de infraestrutura, ou uma estratgia vitoriosa para salvar o Pas de uma crise econmica, mas se trata de uma poltica social.
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Meio ambiente

Rumo a habitaes sustentveis

Educao ambiental em projetos de intervenes contribui para colocar temas socioambientais em debate nas comunidades
s questes ambientais tm ganhado cada vez mais destaque por conta das evidncias empricas e cientificas de que o ser humano est causando impactos na Terra. Em assentamentos precrios, muitas vezes sob crregos e sem coleta de resduos, as questes ambientais precisam fazer parte dos projetos de interveno. Seguindo o princpio da intersetorialidade, a Habitao e a Secretaria de Meio Ambiente podem desenvolver aes conjuntas neste sentido, que se iniciam antes da obra fsica. Os projetos tm comeo, meio e fim, mas a cidade continua permanente com as questes urbanas, e as famlias tambm, esse o nosso desafio hoje, trabalhar com as famlias esse contexto das cidades, diz Rosngela Gomes, da Secretaria de Meio Ambiente de Curitiba (SMMA). A secretaria de Curitiba realiza um trabalho de educao ambiental em parceria com a Companhia de Habitao Popular de Curitiba (Cohab), com diversas aes socioambientais, como, por exemplo, relacionadas a resduos e recuperao de rios. O projeto est alinhado Poltica de Meio Ambiente
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So Paulo (SP)

So Paulo (SP)

do municpio. Nas reas em que se realizam as realocaes, so contratados tcnicos de meio ambiente, sob a coordenao do Centro de Educao Ambiental da SMMA, para a orientao educativa s famlias sobre as questes ambientais, antes, durante e depois do processo da mudana. Para Leny Toniolo, tambm da SMMA, a educao ambiental no se contrape a outra educao, no ambiental. Temos que partir do entendimento de que toda educao ambiental e que nascemos, vivemos e morremos, e somos educados para viver nesse ambiente. No se trata de agregar um modo compartimentado, mas de perceber o mundo com um outro entendimento, uma outra lgica, explica. Construir essa outra lgica o desafio da educao ambiental. Segundo Leny, o objetivo que esses novos entendimentos e saberes possam ser incorporados cultura local, por meio de uma efetiva participao da populao. um processo permanente de construo de um outro jeito de estar no mundo. Ela afirma que cada comunidade constri o seu conceito de sustentabilidade com base no espao fsico em que vive e da sua histria.

Miriam Dualib, presidente do Instituto Ecoar para a Cidadania, concorda e entende que devem ser construdas sociedades sustentveis. Ela acredita que a Agenda 21 ainda um dos instrumentos mais eficazes de planejamento participativo. O instituto desenvolveu uma metodologia para aplicar o documento: a Agenda 21 do pedao. Entendemos o pedao como um territrio fsico, onde se trabalha, se intervm. Pode ser uma escola, uma empresa, uma favela, uma comunidade, at um condomnio. De acordo com a metodologia, a agenda local elaborada de forma horizontal e participativa.

Etapas socioambientais
Os objetivos so contribuir para fortalecer o sentimento de pertencimento e compromisso da populao em relao ao meio ambiente, promover uma compreenso ampla, crtica e geral das condies socioambientais, formar agentes de sustentabilidade e capacitar atores sociais para a construo de comunidades sustentveis. O que responsabilidade da comunidade, o que da prefeitura, o que da concessionria?, essas so algumas das questes prticas apresentadas pela educadora, com as quais o trabalhador

social se depara. Para Miriam, todo trabalho deve ser socioambiental e a responsabilidade deve ser compartilhada. Conforme sua metodologia, a primeira etapa a fazer no assentamento um diagnstico socioambiental. Nele, devem constar os equipamentos pblicos disponveis, as polticas pblicas aplicadas, os projetos sociambientais desenvolvidos na comunidade e as tecnologias sociais existentes, entre outras informaes. Em seguida, Miriam prope a execuo de ecomapas sistmicos. Trata-se de uma viso grfica que contm as redes estabelecidas na comunidade. A seguir, so propostas atividades prticas, como oficinas do futuro e temticas, nas quais so disponibilizados os repertrios nos temas socioambientais escolhidos pela prpria comunidade. Segundo Miriam, so seguidos trs princpios bsicos: foco em parcerias, na participao social e na responsabilidade compartilhada. Com o processo, fomentada a participao da comunidade, o que gera um senso de pertencimento e cooperao entre os moradores para resolver os problemas locais. Uma das aes importantes, que tambm consta na metodologia do Ecoar, agregar a sustentabilidade gerao de trabalho e renda. Diversas iniciativas tm sido adotadas nos reassentamentos, como a formao de cooperativas de reciclagem. No caso de Belo Horizonte, por exemplo, Claudius Vinicius Leite Pereira, da Companhia Urbanizadora da cidade (Urbel), a educao sanitria e ambiental faz parte da interveno. L, so realizadas atividades econmicas relacionadas s aes ligadas recuperao do espao. Entre as aes, esto a recuperao de nascentes e transformao de cursos de gua em parques lineares. J em termos de gerao de trabalho e renda, so desenvolvidos cursos de formao de jardinagem e produo de mudas, entre outros. Isso mostra que a sustentabilidade mais do que uma preocupao, pode ser uma possibilidade.
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Fotos: Arquivo / Cities Alliance

Desafios

Recomendaes propostas para o trabalho social no desenvolvimento urbano

sta nota o produto da sntese e sucessiva elaborao (i) dos resultados de grupos focais e entrevistas conduzidas com operadores e especialistas em trabalho social (TS) em favelas, em Salvador, So Paulo e Rio de Janeiro, e (ii) dos contedos e concluses do Seminrio Internacional sobre TS em Intervenes Habitacionais, realizado em Braslia de 31/8 a 2/9 de 2010. A finalidade deste texto conclusivo ressaltar alguns assuntos-chave anteriormente discutidos, estabelecendo ligaes entre eles, de forma a poder apresentar, no lugar de sugestes pontuais, um conjunto coerente de diretrizes uma agenda passvel de aprofundamentos analticos e eventuais encaminhamentos institucionais e normativos. O conceito do territrio central para o TS territrio com as suas especificidades, mas tambm com a sua articulao com a cidade como um todo. Foram sugeridas metodologias participativas para uma maior apropriao desse territrio, a realizao de minidiagnsticos para identificao e caracterizao das reas de vulnerabilidade, assim como a sua adequada insero em processos de planejamento municipal. no territrio que se deve concretizar a focalizao e a integrao de polticas intersetoriais, por meio de

I.

Arquivo / Fundao AVSI

Por Francesco di Villarosa*

Projeto Comunidade Viva, Olinda (PE)

II.

planos de desenvolvimento local, que articulem as demandas e potencialidades especificamente locais com as polticas pblicas da cidade. Tais planos devem ser adequadamente instrumentalizados para que no fiquem s no papel. Claramente, no funo do TS nem do setor da Habitao realizar aes extrassetoriais, mas uma estrutura adequada de incentivos e condicionalidades, embutida no desenho das intervenes e nas condies

de elegibilidade das mesmas, pode ser um poderoso estmulo intersetorialidade. Entretanto, tal estrutura dever ser suficientemente flexvel para poder se adaptar a diversos estgios de desenvolvimento institucional local e a diversas prioridades polticas e arranjos de gesto. Devero ser avaliadas previamente (i) a capacidade de gesto integrada e (ii) a presena e efetividade de programas setoriais, das diversas esferas de governo, no municpio.

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Essas consideraes valem especialmente para a gerao de trabalho e renda um dos assuntos mais complexos identificados. No se pretende aqui reduzir o desemprego do Pas, mas legitimo esperar incorporar as aes que a Unio, as prefeituras e os estados j esto fazendo. A GTR deve (i) ser planejada com base em diagnsticos aprofundados feitos por especialistas, inclusive das bases educacionais necessrias para dar andamento qualificao dos trabalhadores, (ii) financiar aes compatveis com vocaes e mercados previamente identificados, (iii) buscar a articulao com o mercado formal, e (iv) ser objeto de avaliao rigorosa, que permita aprender sobre tempos e modos da eventual insero dos trabalhadores atendidos no mercado. Outra rea, onde a articulao intersetorial crucial, a do controle e preveno da violncia. A ao de equipes sociais experientes e de lideranas locais legitimadas pode produzir paliativos que permitam a viabilizao da interveno, mas sozinha no pode realizar um controle efetivo do crime. imperativo fortalecer e aprofundar as experincias de sucesso de policiamento comunitrio. Nesse quadro, em que a articulao intersetorial deve ser calibrada avaliao da capacidade local, ainda mais importante dar prioridade ao TS ligado habitao, inclusive a regularizao fundiria. Se no houver condio para a articulao intersetorial para o desenvolvimento local, no so o TS ou a Habitao que podem se substituir s setoriais institucionalmente responsveis. Outra rea onde necessrio avanar e inovar aquela do capital social local tambm em relao

III.

necessidade de apropriao do territrio j citado. Para alm do desejado fortalecimento das instncias de participao sejam aquelas promovidas pelas intervenes habitacionais, sejam as j institucionalizadas , oportuno conceituar e promover um papel mais proativo das entidades comunitrias, seja na instrumentalizao do prprio TS, seja no fortalecimento do saber fazer da prpria comunidade. Essa abordagem requer uma nova diviso do trabalho entre TS e comunidade, assim como uma reviso dos respectivos papis. Foi tambm sugerida a elaborao de uma checklist de responsabilidades e compromissos para a pactuao com os moradores. Perante a crescente complexidade, maior volume de recursos a serem administrados, e novas tarefas a serem executadas pelo TS, recomenda-se incluir entre os componentes financiveis das intervenes um Componente de Gesto (no molde dos financiamentos do BID e do Bird). Isso faria com que, inclusive, fosse exigido para o TS pessoal com competncias adequadas, a serem oportunamente estimuladas, seja por meio da articulao com o setor acadmico, com iniciativas formativas pelo Ministrio das Cidades e pala Caixa. Uma das responsabilidades cruciais a serem assumidas por esse componente de gesto a implantao de sistemas e procedimentos de monitoramento e avaliao adequados da interveno, nas suas diversas dimenses, inclusive a dimenso scioeconmica dos beneficirios. fundamental que a SNH assuma a liderana desse processo, produzindo diretrizes, manuais e instrumentos para M&A. * Francesco di Villarosa consultor na rea de habitao.
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IV. V.

VII.

VIII.

Sistemas e procedimentos de monitoramento e avaliao seriam uma das responsabilidades a serem assumidas pelo componente de gesto

VI.

Seminrio Internacional Trabalho Social em Intervenes Habitacionais

Palestrantes:
Alexandre Furlanetto Altermir Almeida Andria Rabetim Brbara Araujo dos Santos Carla Barcellos Carlos Alberto Montoya Correa Carlos Medeiros Celine DCruz Claudius Vinicius Leite Pereira Darlene de Moraes Silveira Dbora Pastro Denis Mizne Dirce Koga Dulce Cazzuni Eduardo Moura Edymar Fernandes Cintra Emeri ngela Evaniza Lopes Rodrigues Fabrizio Pellicelli Francesco Villarosa Ins Magalhes Joo Armindo Coelho Vargas Ktia Melo Kleyd Taboada Leny Toniolo Mrcia Gesina Maria Albuquerque Margareth Coelho Meg Galiza Milton Botler Miriam Badin Miriam Dualib Mnica Monteiro Neusa Enokihara Ricardo Gouva Rmulo Paes de Sousa Ronaldo Teixeira da Silva Rosana Denaldi Rosane Ftima Hambsch do Nascimento Rosngela Dias Oliveira da Paz Rosngela Gomes Ruth Jurberg Srgio Gonalves Tssia Regino Thadeu Abicalil Violeta Kubrusly
Arquivo/Ministrio das Cidades

Barroso (MG)
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Dicas de leitura
Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social
Apresenta, na ntegra, o material utilizado no desenvolvimento do curso de ensino a distncia Trabalho Social em Programas e Projetos de Habitao de Interesse Social (EAD-Trabalho Social), promovido pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades em parceria com a Aliana de Cidades.
Disponvel no site do Ministrio das Cidades (www.cidades.gov.br) em http://www.cidades. gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ ArquivosPDF/Livro_EAD_19-10-10.pdf

Aes integradas de urbanizao de assentamentos precrios

Apresenta, na ntegra, o material utilizado no desenvolvimento da segunda edio curso de ensino a distncia Urbanizao de Assentamentos Precrios (EADUrbFavelas) promovido pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades em parceria com o Instituto do Banco Mundial (WBI).
Disponvel no site do Ministrio das Cidades (www.cidades.gov.br) em http://www.cidades. gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/ PNUD_Curso_a_distancia_Miolo.pdf

Arquivo/Ministrio das Cidades

So Lus (MA)

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Secretaria Nacional de Habitao

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