BIENES Y MALES

PÚBLICOS
Dr. Rolando Reátegui Lozano
 • Sus beneficios no presentan
Públicos rivalidad en el consumo
Bienes Públicos Tienen dos
(Se hallan fuera del cualidades • No son exclusivos
Puros
mercado)

Privado puro

Público puro
•Biodiversidad
Bienes Bienes Públicos con
•Conservación de
Públicos valor de existencias monumentos y artes

Bienes Bienes de mérito

(bienes subsidiados por la
organización política por lo que •El arte
la sociedad valora su existencia o
consumo)

Bienes Públicos
a. Bienes que no presentan rivalidad
Impuros
en el consumo, pero son
(bienes que satisfacen exclusibles.
Se clasifican
parcialmente a los b. Los que no son exclusibles, pero
bienes públicos o presentan rivalidad en el consumo
Privados son recursos de fondo común
privados o a ambos)
(Se hallan dentro del
mercado)
Bienes Públicos Se distingue por su universalidad, es
Mundial puro decir, beneficia a todos los países,
personas y generaciones.

Bienes Tendería hacia la universalidad en

Públicos cuanto beneficiaría a más de un
Mundial grupo de países, y no discriminaría
impuro contra ningún segmento de la
población.
 BIENES

Los bienes y servicios consumidos por la unidad familiar.

• Bienes duraderos: Automóviles, Tv, y casas.
• Bienes y servicios no duraderos: alimentos, peinados, billetes
de teatro.
• Bienes convencionales: Pan, que el mercado distribuye y
raciona eficientemente.
• Bienes Ambientales: Contaminación, que el mercado no puede
distribuir eficientemente.
 BIENES PÚBLICOS

Los bienes que no son excluibles

(Recursos comunes y bienes
públicos) están gratuitamente a
disposición de todo el mundo. En
este tipo de bienes surgen
externalidades, porque algo que
tiene valor carece de precio.
 BIENES PÚBLICOS

Cuando se trata de bienes públicos, todos los individuos que viven en el

territorio pueden consumir una cantidad igual del bien o servicio, por
ejemplo: el consumo de defensa nacional. En estos casos, el costo
marginal de que se agregue un individuo más al consumo de ese bien
o servicio es nulo.

En otras palabras: un bien o servicio que es consumido por todos, o por

nadie, se conoce como un bien público.
 BIENES PÚBLICOS

Nos interesan los bienes públicos porque la calidad

ambiental es esencialmente un bien público.

Si se purifica el aire para una persona en un área urbana,

automáticamente se purifica para todos los que residen en
esa comunidad. Los beneficios,en otras palabras, se
agregan a toda la comunidad
 BIENES PÚBLICOS
Hay dos tipos de bienes públicos:
• Bienes públicos puros: Son aquellos bienes públicos en los que la
exclusión de un individuo es imposible. El caso típico es el de la
Defensa Nacional.

(2) Bienes públicos impuros: Son aquellos bienes públicos en los que la
exclusión es posible. El caso típico es el de la carretera no
congestionada.
 Exclusión
Relacionada con la posibilidad
de usar los precios para
CARACTERÍSTICAS racionar el uso individual del
FUNDAMENTALES DE bien
LOS BIENES

Rivalidad
Tiene que ver si el hecho es
deseable racionar el uso
individual
 A. EXCLUSIÓN

Un bien es excluible si es posible evitar que una

persona disfrute de los beneficios de ese bien.
Ejemplo: la TV por cable, Las compañias de
cable pueden asegurarse de que sólo aquellas
personas que han pagado una cuota reciban los
programas.
 A. EXCLUSIÓN

Un bien puede ser excluible si es factible y

práctico permitir de manera selectiva que los
consumidores lo consuman. Un mal puede ser
excluyente si es factible y práctico permitir
selectivamente que los consumidores eviten su
consumo.
¿Por qué es importante la capacidad de
exclusión?
Porque para fijar un precio al consumo de un bien
o un mal debe ser posible negar ese consumo si
no se paga el precio.
 Capacidad de excluir

• A fin de poder usar los precios para distribuir

un bien, es necesario asegurar que los
consumidores no consuman un bien a menos
que haya pagado un precio conveniente; de este
modo, debe ser posible alejar al consumidor del
bien.
Para un bien:

Si produzco hamburguesas, debo poder negar al cliente

el derecho a consumir una hamburguesa a menos que
pague por ella.

Agunos bienes no tienen capacidad de exclusión:

Un parque urbano que no tenga una cerca y un control a
la entrada no puede excluirse. No se puede cobrar la
entrada porque cualquiera puede usar el parque, haya
pagado o no; por tanto nadie pagaría la entrada.
 Capacidad de excluir

Pero no todos los bienes son excluyentes:

• La señal de transmisión de televisión puede ser
recibida por quien tenga un aparato de TV, por
lo que no es posible determinar la manera
selectiva quien podía recibir la señal
 Capacidad de excluir

Pero no todos los bienes

son excluyentes:
• La pesca en altamar,
donde es muy difícil
alejar a los consumidores
(pescadores) del consumo
de este recurso.
Para un mal

La basura casera
puede ser excluible
si se aplican las
leyes que prohíben
tirar basura e
invadir los límites
de propiedad; pero
sin esas leyes no
puede ser excluible.
Para un mal

Pero no todos los bienes son excluyentes:

• La contaminación atmosférica tampoco puede ser excluible, pues el aire,
cualquiera sea su nivel de limpieza, está a nuestro alrededor. No podemos
evitar que algunas personas consuman esa contaminación del aire.
 Costo de exclusión

FACTORES DE LA
EXCLUSION

Tecnología
 Costo de exclusión

Los beneficios excluyen el valor social adicional

de tener acceso limitado al recurso en
oposición al acceso abierto. Si el bien se
proporciona de manera privada, el beneficio es
el ingreso que se puede obtener por cobrar la
entrada.
 Costo de exclusión
Ejemplo:
Los parques locales, donde
uno de ellos se puede
volver exclusivo si se
contruye una cerca de su
alrededor y si se pone un
portero para controlar el
acceso.

Sólo cuando hay formas

baratas de exclusión, tales
como los controles en los
parques que solamente se
puede llegar en automóvil,
existirá exclusión.
 La tecnología

La tecnología ha contribuido a excluir a los

consumidores: Ejemplo:
• Los programas difundidos por vía satélite y
cable. Históricamente, ha sido demasiado caro
excluir a los consumidores con el desarrollo de
los codificadores y decodificadores de señal
baratos, la exclusión volvió económicamente
factible.
 ¿Por qué la exclusión es importante?

Para que un sistema de precios funcione, debe ser

posible que uno tome posesión del bien o mal
por el que esta pagando un precio. Sin la
exclusión, el sistema de precios no puede
funcionar.
 B. RIVALIDAD

• Tiene que ver como se consumen un bien. Un

bien rival en consumo si éste reduce la cantidad
del bien que puede quedar a disposición de
otros consumidores, y no lo es si dicho
consumo no disminuye lo que está a disposición
de otros.
• En otras palabras: si el consumo de una persona
disminuye el consumo de otra.
 B. RIVALIDAD

Definición: Un mal (bien) es un rival si el

consumo de una unidad del mal (bien) de una
persona disminuye la cantidad del mal (bien)
disponible para el consumo de los demás, es
decir, hay un costo social de oportunidad
negativo (positivo) para los otro que tiene que
ver con el consumo. De lo contrario, un mal
(bien) no sería rival.
 B. RIVALIDAD

Ejemplos:

Comparar la hamburguesa con el jardín: el acto del consumo destruye el bien y ya nadie
más puede consumirlo; en cambio, el acto de consumir el jardín implica que la luz se
refleje en la flores y se transmita a los ojos del consumidor, lo cual no es destructivo
para el jardín y, de ninguna manera, disminuye la posibilidad de que alguien más
“consuma” el jardín precisamente de la misma forma.

• La basura (de tipo casero): es un ejemplo de un mal rival. Cuando yo “consumo” una
bolsa de basura, estoy asumiendo el control de la misma, quizás almacenándola en mi
patio, por lo que ya no está disponible para que otros lo consuman.
 B. RIVALIDAD

• La contaminación del aire no es un rival, porque si aspiro profundamente en

el centro de Lima, de ninguna manera estoy disminuyendo la capacidad de
otros para que “disfruten” el aire sucio de la ciudad.

• El clima global (amenazado por los gases invernadero) es el ejemplo más

puro de un bien no rival, pues el hecho de que una persona disfrute el clima,
de ninguna manera interfiere con la capacidad de otros para aprovecharlo
también.
 ¿Por qué la rivalidad es un tema importante?

La clave esta en la eficiencia. Si no hay un costo

asociado con el incremento del uso, y si el
precio es igual al costo marginal, el precio
debería ser cero; pero con un precio cero.
 Los recursos de propiedad común

• Recurso de propiedad común

– Todo el mundo tiene libre acceso.
– Es posible que se utilicen excesivamente.
– Ejemplos:
• El aire y el agua.
• La pesca y la fauna .
• La extracción de minerales.
 Los recursos de propiedad común
Sin un control, el número
de pesca al mes es FC, donde
Beneficios, CP = BM.
Sin embargo, los costes privados
costes subestiman el coste verdadero.
(dólares Coste social marginal
El nivel de eficiencia de la
por pescado) pesca mensual es F*, donde
CSM = BM (D)

Coste privado

Demanda

F* FC Pescado al mes
 Los recursos de propiedad común

• Solución:
– Propiedad privada.

• Pregunta:
– ¿Cuándo no es viable la propiedad privada?
 La pesca de cangrejos de río en Arequipa

• Cómo hallar el nivel de eficiencia de capturas

de cangrejos de río:
– F = captura de cangrejos en millones de libras al
año.
– C = coste en dólares por libra.
 La pesca de cangrejos de río en Arequipa

• Demanda:
– C = 0,401 = 0,0064F
• CSM:
– C = -5,645 + 0,6509F
• CP:
– C = -0,357 + 0,0573F
 La pesca de cangrejos de río en Arequipa

• Captura eficiente:
– 9,2 millones de libras.
– D = CSM.
Los cangrejos como un recurso de propiedad
común
C
Coste
(dólares Coste social marginal
por libra)
2,10

Coste privado

0,325
Demanda

Captura de cangrejos
9,2 11,9 (millones de libras)
 Los bienes públicos
• Pregunta:
– ¿Cuándo debe sustituir el Estado a las empresas
como productor de bienes y servicios?
 Los bienes públicos
• Características de los bienes públicos
– No son rivales:
• Cualquiera que sea el nivel de producción, el coste
marginal de suministrarlo a un consumidor adicional es
cero.
– No son excluyentes:
• No se puede excluir a los individuos de su consumo.
 Los bienes públicos
• No todos los bienes que suministra el Estado
son bienes públicos:
– Algunos son rivales y otros son no excluyentes:
• La educación.
• Los parques nacionales.
 Provisión eficiente de un bien público
Beneficios Cuando un bien no es rival, el beneficio social
(dólares) marginal del consumo (D) se halla sumando
verticalmente las curvas de demanda
7,00$ individuales del bien.

5,50$ Coste marginal

D2
4,00$ La producción eficiente se da
cuando CM = BM en 2 unidades
de producción. BM es
D 1,50$ + 4,00$ ó 5,50$.

1,50$

D1

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Producción
 Los bienes públicos
• Los parásitos:
– No es posible suministrar algunos bienes y
servicios sin beneficiar a todo el mundo.
– Las familias no tienen incentivos para pagar lo que
realmente vale para ellas el programa.
– Los parásitos (individuos) subestiman el valor de
un bien o servicio con el fin de poder disfrutar de
sus beneficios sin pagarlos.
 Los bienes públicos
• Establecer una empresa de erradicación de
mosquitos:
– ¿Cómo mediría el nivel de producción?
– ¿A quién cobraría?
– ¿Un medidor de mosquitos?
 La demanda de aire limpio
• El aire limpio es un bien público:
– No excluyente y no rival.

• ¿Cuál es el precio del aire limpio?

 La demanda de aire limpio
• Elegir dónde vivir:
– Un estudio realizado en Boston correlaciona los
precios de la vivienda con la calidad del aire y otras
características de las viviendas y de su entorno.
 La demanda de aire puro
Dólares
Renta alta
3.000

2.500
Renta media
2.000

1.500 Renta baja

1.000

500
Óxido de nitrógeno
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (pphm)
 La demanda de aire limpio
• Resultados:
– El número de personas dispuestas a pagar por el aire limpio
aumenta sustancialmente conforme aumenta la contaminación.
– Las familias de renta más alta están dispuestas a pagar más
(aumenta la distancia entre las curvas de demanda).
– Un estudio de la National Academy of Sciences mostró que
una reducción del 10 por ciento de las emisiones de los
automóviles produciría un beneficio de 2.000 millones de
dólares (superior a los costes).
Las preferencias privadas por los bienes públicos
• La producción pública de un bien público es
ventajosa porque el Estado puede evaluar los
impuestos o las tasas que deben cobrarse por
ellos.

• Resulta difícil averiguar la cantidad que debe

proporcionarse de un bien público cuando hay
parásitos.
Determinación del nivel de gasto en educación
Disposición
a pagar
El nivel eficiente de gasto en educación
se halla sumando la disposición de tres
ciudadanos a pagar la educación.

DA

D1 D2 D3

Gastos en educación
0$ 600$ 1.200$ 1.800$ 2.400$ por alumno
Determinación del nivel de gasto en educación
Disposición
a pagar ¿Lograría el sistema de votación por mayoría el resultado eficiente?
•D1 votará a favor de 600 dólares.
•D2 y D3 votarán a favor de 1.200 dólares.
En el sistema de votación por mayoría, el nivel de gasto que prefiere el
votante medio siempre vence.

DA

D1 D2 D3

Gastos en educación
0$ 600$ 1.200$ 1.800$ 2.400$ por alumno
Las preferencias privadas por los bienes públicos
• Pregunta:
– ¿Es la preferencia del votante medio siempre
eficiente?

• Respuesta:
– Si dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad
de 1.200 dólares, se invertiría demasiado.
– Si dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad
de 600 dólares, se invertiría poco.
Las preferencias privadas por los bienes públicos
• La votación por mayoría es ineficiente porque
atribuye el mismo peso a las preferencias de
todos los ciudadanos. El resultado eficiente
pondera el voto de cada ciudadano en función
de la intensidad de sus preferencias.
 Resumen
• Existe una externalidad cuando un productor o
un consumidor ejerce en la producción o en el
consumo de otros una influencia que no se
refleja directamente en el mercado.
• La contaminación puede corregirse por medio
de normas sobre las emisiones, tasas sobre las
emisiones, permisos transferibles de
contaminación o fomentando el reciclado.
 Resumen
• La ineficiencia provocada por los fallos del
mercado puede eliminarse por medio de la
negociación privada entre las partes afectadas.

• Los recursos de propiedad común no son

controlados por una única persona y pueden
utilizarse sin pagar un precio.
 Resumen
• Los bienes que es improbable que los mercados
privados produzcan eficientemente o no son
rivales o no son excluyentes. Lo bienes públicos
no son ninguna de las dos cosas.
• Un bien público se suministra eficientemente
cuando la suma vertical de las demandas
individuales es igual al coste marginal de
producirlo.
 Resumen
• En el sistema de votación por mayoría, el nivel
de gasto realizado es el que prefiere el votante
medio. Este resultado no tiene por qué ser
eficiente.
C. MALES PÚBLICOS Y PRIVADOS PUROS
 C. MALES PÚBLICOS Y PRIVADOS PUROS

NO RIVAL RIVAL

•Contaminación del agua en un lago pequeño • Basura domestica hoy

•Contaminación del aire bajo techo •Transados en el mercado (pan, casas, autos, productos
•Carreteras, caminos, túneles y puentes con peajes; agrícolas y forestales, entre otros)
piscinas y parques nacionales •Viviendas
•Televisión por cable •Helados
EXCLUIBLE •Teléfonos •Ropa
•Carreteras con peaje sin congestión •Carreteras con peaje con congestión

MONOPOLIO NATURAL Bienes y Males privados

• Ruido •Gases de invernadero

•Basura doméstica en la edad media
NO
•Plazas públicas, defensa nacional, consumo del aire,
EXCLUIBLE biodiversidad, atmósfera y visibilidad
•Faros, Alumbrado público
•Control de los mosquitos, justicia
•Carreteras sin peaje sin congestión
• Alta mar, capa de ozono
Bienes y Males públicos
•Bienes de propiedad común, tales como: peces, aves,
animales salvajes, aguas subterráneas)
•Aire
•Caladeros, pastizales públicos
•Carreteras sin peaje con congestión
•Medio ambiente
Recurso común
 Recursos comunes
importantes
i) Aire y agua limpios. Se soluciona con regulación e
impuestos pigouvianos.
ii) Explotación de mantos acuíferos. Solución
mediante derechos de propiedad.
iii) Carreteras congestionadas. Aplican cobro de
cuotas de peaje, las cuales son una especie de
impuesto pigouviano. También se puede
incrementar los impuestos a la gasolina para
disminuir el uso de los vehículos.
iv) Flora, fauna y vida marina. Permisos especiales, o
vedas temporales o definitivas.
 SUMINISTRO ÓPTIMO DE BIENES Y MALES PÚBLICOS

• ¿Cuánto se debe suministrar de un bien o un

mal?.
• En el caso de los bienes privados es que se debe
suministrar hasta el punto en el que el costo
marginal de producción iguale al precio, y hasta
que la cantidad producida se equipare a la
cantidad solicitada a dicho precio
 TAXONOMÍA DE BIENES PÚBLICOS BASADA EN CARACTERÍSTICAS DEL BIEN

Públicos Puros Públicos impuros De club Productos conjuntos

Intrageneracionales Regionales • Extinción de • Vías acuáticas • Mercados • Pacificación

incendios forestales • Ríos comunes • Fuerzas militares
• Eliminación de la •Carreteras • Fuerzas para •Asistencia médica
contaminación de •Parques locales control de crisis •Asistencia técnica
agua subterránea •Red eléctrica
• Control de •Red de
enfermedades de información
animales
•Control de
inundaciones
Eliminación de
contaminación de
océanos

Mundiales • Pronósticos • Asignación del • Canales • Ayuda externa

meteorológicos espectro • Corredores • Auxilio en caso de
• Estaciones de electromagnético aéreos desastres
supervisión • Transmisión por • Internet • Prohibición de
• Tribunal satélite • Rutas de drogas.
Internacional de • Servicio`postal navegación
Justicia •Control de
enfermedades
 TAXONOMÍA DE BIENES PÚBLICOS BASADA EN CARACTERÍSTICAS DEL BIEN

Públicos Puros Públicos impuros De club Productos conjuntos

Intergeneracionales Regionales • Conservación de • Reducción de lluvia • Parques •Pacificación

tierras pantanosas ácida nacionales • Control de
• Limpieza de lagos • Protección de zonas • Sistemas de inundaciones
• Eliminación de de pesca irrigación • Organización del
desechos tóxicos • Protección de cotos • Lagos Tratado del Atlántico
• Reducción de de caza •Ciudades Norte
emisiones de plomo •Reducción de • Normas culturales
emisiones de
compuestos orgánicos
volátiles
Mundiales • Protección del • Utilización excesiva • Parques • Conservación de
escudo protector de de antibióticos transnacionales selvas tropicales
ozono • Zonas pesqueras • Órbitas • Colonias espaciales
• Prevención del oceánicas geoestacionarias • Naciones Unidas
calentamiento • Protección de la • Orbitas polares • Alivio de la pobreza
mundial Antártida • Arrecifes de
• Erradicación de • Hacer revolución coral
enfermedades
• Creación de
conocimientos
 EL PROBLEMA DEL PARÁSITO O “VIAJAR GRATIS” (FREE-RIDER)

Es una persona que consume un bien sin pagar por él. Los bienes públicos crean
el problema del parásito porque la cantidad del bien que puede consumir una
persona no depende del monto que la persona paga por él. Por tanto, nadie
tiene un incentivo para pagar un bien público.
Es aquella persona que paga menos por un bien de lo que realmente es su
verdadera disponibilidad para pagar; es alguien que paga en forma
insuficiente, es decir, con relación a los beneficios que recibe.
Supongamos que hay dos personas A y B necesitan un TV. Si A decide
comprar, al B le interesa ir de polizón: Ver la Tv, pero no contribuir a su
financiación. Si A no decide comprarlo, a B no le interesa tampoco
comprarlo.
Si A compra el televisor y lo ven los dos, podemos conseguir una mejora en el
sentido de Pareto simplemente obligando a B a pagar una determinada
cantidad de dinero a A.
 EL DILEMA DEL PRISIONERO

Las empresas se encuentran en el dilema del prisionero, cuando

ninguna de las dos empresas pueden confiar o esperar que su
compteridora fije un precio alto.
El dilema del prisionero crea un rigidez de precios en los mercados
oligopolísticos. Las empresas son reacias a alterar los precios
por miedo a desencadenar una ronda de guerras de precios.
Ejemplo. En el dilema del prisionero, la extrategia que maximiza la
suma de las utilidades A y B, es que ambos tomen la misma
decisión (comprarse cada uno un TV).
El modelo ilustra que el
comportamiento amistoso con el
medio
ambiente (ecológico) corresponde
con la utilidad (U), que incluye el
decrecimiento y/ o la eliminación
de los riesgos existenciales. Esta
utilidad
podría ser de 30 unidades para
cada individuo. Los costes
correspondientes
(C) del cambio de comportamiento
que se requiere es de 20
unidades para
todos lo individuos de la sociedad.
Estos costes no tienen que ser
vistos en
términos de dinero, sino en
términos de tiempo...
No hay duda que en para el conjunto de la
sociedad la casilla I es la más
favorable, pues todos tienen un
comportamiento ecológico. Pero en la
mayoría
de los contextos medioambientales hay un
defecto sistemático que restringe
alcanzar este objetivo. Este defecto es una
explicación del hecho observable
que lo que está representado en la casilla
I, que es el punto de vista deseable
para la sociedad, no significa que sea el
comportamiento que aparezca en la
realidad. La expectativa optimista sería
fundada si la utilidad de 30 por
individuo presupone estrictamente que uno
tiene que pagar los
correspondientes costes de 20 unidades.
Pero esta condición está ausente en
situaciones relacionadas con los bienes
públicos. Si un bien público está
disponible nadie puede ser excluido de la
provisión de este bien,
Como los bienes y servicios
medioambientales cumplen las
propiedades
de los bienes públicos la situación más
ventajosa para el individuo no está
representada por la casilla I sino por la
II: cualquier persona puede incrementar
sus beneficios (B) mientras que no
realiza contribuciones para mejorar el
medioambiente y mientras, el deseo de
los otros miembros de la sociedad es
de pagar los costes. Este es el atractivo
de la posición del free rider desde el
punto de vista del individuo en
situaciones de bienes públicos. Es un
incentivo
para desviarse de la casilla I a la casilla
II debido a las propiedades de los
bienes públicos (no tiene que ver con los
valores individuales).
En la casilla III se representa el
peligro de que un individuo
demande un
comportamiento ecológico con
estas estructuras de incentivos.
Si el
comportamiento de una persona
es compatible con la educación
ambiental y
los demás no le siguen, tendría
que pagar unos costes de 20
unidades sin
disfrutar de una mayor calidad
del medioambiente.
De hecho, el individuo no
puede influenciar en el
comportamiento de los otros. El
resultado predecible en
estas condiciones se representa
en la casilla IV, aunque toda la
sociedad está
mejor en la casilla I. El incentivo
a engañar del conjunto de
estructura conducen
a resultados indeseables por la
sociedad y no ecológicos.
El Rol del Estado y la Economía de
Mercado

El Dilema del Prisionero Prisionero 2

Confiesa No Confiesa

Prisionero 1 Confiesa 5,5 1,10

No Confiesa 10,1 2,2