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PROJETO DINMICA URBANA DOS ESTADOS

DINMICA URBANA DOS ESTADOS


ESTADO DO PARAN

Projeto em acordo de cooperao tcnica IPARDES/IPEA

CURITIBA 2010

INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL - IPARDES Maria Lcia de Paula Urban - Diretora-Presidente Gracia Maria Viecelli Besen - Diretora do Centro de Pesquisa INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA E APLICADA Mrcio Pochmann - Presidente Liana Maria da Frota Carleial - Diretora de estudos e Polticas regionais, Urbanas e Ambientais PROJETO DINMICA URBANA DOS ESTADOS COORDENAO IPEA Bolivar Pgo Filho - IPEA Equipe Tcnica do IPARDES Rosa Moura (coordenao) Maria Isabel Barion Marley Deschamps Nelson Ari Cardoso Lorreine Santos Vaccari (bolsista PROREDES) Ricardo Kingo Hino (bolsista PROREDES) Editorao Maria Laura Zocolotti (coordenao) Claudia F. B. Ortiz (reviso de texto) Ana Rita Barzick Nogueira (editorao eletrnica)

I59d Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social. Dinmica urbana dos Estados : Estado do Paran / Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social. Curitiba : IPARDES, 2010. 49 p. Projeto Dinmica Urbana dos Estados Acordo de cooperao tcnica IPARDES, IPEA 1. Rede urbana. 2. Urbanizao. 3. Polo de desenvolvimento. 4. Paran. I. Ttulo. CDU 911.3:711.4 (816.2)

APRESENTAO
O presente relatrio resulta dos estudos realizados pelo IPARDES no mbito do termo de cooperao tcnica com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), firmado em 2008, para o desenvolvimento de pesquisas relacionadas s temticas do desenvolvimento regional e urbano. O referido termo de cooperao consolidou a constituio da REDE IPEA/ANIPES, que tem por objetivo o fortalecimento institucional e tcnico das instituies de pesquisa filiadas Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (ANIPES), por meio de aes e pesquisas integradas, intercmbio institucional e incentivo disseminao de informaes para a sociedade. O IPARDES participou dessa Rede com cinco projetos de pesquisa, sendo que, em cada um deles, estabeleceram-se parcerias com diversas instituies estaduais, e mesmo municipais, de diferentes regies do Pas. Esses projetos estiveram vinculados tambm ao Programa de Apoio a Redes de Pesquisa (PROREDES), do IPEA, coordenado pela Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (DIRUR). Este programa regulamenta a concesso de bolsas de pesquisa vinculada s reas temticas definidas no planejamento estratgico dessa instituio. Os projetos nos quais o IPARDES participou envolvem estudos sobre licenciamento ambiental, fortalecimento e qualificao da gesto municipal, caracterizao de assentamentos precrios urbanos, rede urbana do Brasil e dinmica do desenvolvimento regional. Uma questo comum aos diversos projetos a inexistncia ou precariedade de informaes sistematizadas sobre os temas contemplados, nas diversas escalas de anlise. Nesse sentido, todos os projetos caracterizam-se pelo esforo das instituies na busca por informaes dispersas em diversos rgos estaduais e/ou municipais, na realizao de levantamento de campo, na organizao e consolidao de bancos de dados e na sistematizao e anlise destas informaes. O PROREDES permitiu, ainda, a contratao de 13 bolsistas pesquisadores, que interagiram com as equipes tcnicas do IPARDES, renovando experincias e contribuindo para o aprendizado coletivo institucional. Dessa forma, cumprindo a misso institucional de produzir conhecimento sobre o Paran, o IPARDES coloca disposio da sociedade o resultado desses estudos. Esperase, com essa difuso, estimular a reflexo e a discusso sobre os temas das pesquisas e os desafios a eles associados. No mesmo sentido, cabe destacar a importncia dessa experincia, rica em interaes institucionais, para a atualizao dos papis de nossas instituies de pesquisa nos processos de gesto do desenvolvimento e nos mtodos de planejamento da ao estatal contempornea.
Maria Lcia de Paula Urban Diretora-Presidente do IPARDES

SUMRIO

INTRODUO..................................................................................................................... 1 ANLISE DOS CONTEDOS E TENDNCIAS DOS ESTUDOS ANALISADOS .......

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1.1 METODOLOGIA E CLASSIFICAO.......................................................................... 14 2 ANLISE DA DINMICA URBANO-REGIONAL DO ESTADO DO PARAN............. 21 2.1 NOVOS POLOS, NOVAS REAS DINMICAS E PROCESSOS ECONMICOS...... 23 2.2 REAS ESTAGNADAS ................................................................................................ 29 2.3 TENDNCIAS DE DISTRIBUIO DA POPULAO................................................. 31 2.4 A REDE DE CIDADES ................................................................................................. 36 3 CONSOLIDAO E ANLISE DAS ENTREVISTAS REALIZADAS COM OS ATORES PBLICOS E PRIVADOS .............................................................................. 39 3.1 CONSOLIDAO E ANLISE DAS ENTREVISTAS REALIZADAS............................ 39 3.1.1 Atores institucionais pblicos .................................................................................... 39 3.1.2 Atores institucionais privados.................................................................................... 40 3.2 ANLISE DAS ENTREVISTAS .................................................................................... 41 4 PROPOSTAS PARA A FUTURA PESQUISA (ATUALIZAO DA REDE URBANA DO BRASIL) ................................................................................................. 42 5 CRONOGRAMA DE ATIVIDADES ................................................................................ 45 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 46 REFERNCIAS ................................................................................................................... 48

INTRODUO

O Relatrio II, integrante da pesquisa Dinmica Urbana dos Estados, composto de quatro partes. A primeira se refere anlise dos contedos dos estudos adotados na etapa I da referida pesquisa, e busca sintetizar as prospeces apontadas nos estudos Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil, Regies de Influncia das Cidades e Estudo da Dimenso Territorial do PPA, e verificar como elas se configuram na realidade do Estado do Paran. Tais prospeces so relidas luz dos estudos especficos considerados para o Paran, particularmente Os Vrios Parans e o Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba (PDI). Todas as consideraes foram precedidas de uma reflexo sobre as metodologias utilizadas nos estudos bsicos e especficos, na qual se constatou convergncia entre as metodologias empregadas e os indicadores utilizados, assim como relativa articulao entre os mesmos, o que tornou legtimas as comparaes. A segunda parte do relatrio se refere anlise da dinmica urbana e regional do Estado do Paran. Vale-se fundamentalmente de trabalhos produzidos no mbito do Ipardes, que buscam articular o exame da rede urbana dinmica econmica estadual, e da tese de Rosa Moura, defendida em 2009, que atualiza informaes analisadas nos trabalhos considerados. A partir dos estudos foi possvel obter um cenrio geral do Estado, porm antecipa-se a necessidade da continuidade da pesquisa para aprofundar a anlise dos inter-relacionamentos entre a dinmica urbana paranaense e a dos estados e pases vizinhos no caso paranaense, a condio de fronteira com Paraguai e Argentina torna imprescindvel a especificidade das anlises. Nessa parte do trabalho, feita uma leitura da evoluo da rede urbana estadual, com base nas hierarquias de centros oferecidas pelo IBGE, na qual se constatam o surgimento e a consolidao de polos e reas dinmicas no processo de urbanizao e metropolizao paranaense, percebendo-se uma associao entre as novas reas dinmicas e os processos de desconcentrao e reconcentrao de atividades econmicas em territrio nacional. No contraponto, identificam-se reas estagnadas ou em processo de estagnao econmica e esvaziamento populacional os espaos socialmente crticos , assim como a concentrao de pontos com essas caractersticas, impregnando-se nas reas dinmicas, onde muito elevada a concentrao de indicadores de carncia. As anlises consideram um perodo de quatro dcadas, com maior nvel de detalhe no intervalo 1991-2007. Os resultados confirmam o processo de configurao de aglomeraes urbanas nas polaridades interioranas, a metropolizao de Curitiba e a expanso da rea aglomerada sob sua polarizao direta, e anunciam uma nova categoria espacial, ainda mais complexa que as aglomeraes, pois sintetizam unidades que renem aglomeraes e centros urbanos em uma dinmica comum

multiescalar e de natureza hbrida a categoria dos arranjos urbano-regionais. Desde j, sabido que ainda se faz necessrio o aprofundamento de estudos quanto distribuio das atividades de servios e alocao de equipamentos pblicos capazes de modificar a hierarquia urbana; quanto infraestrutura econmica e tcnico-cientfica (novas instalaes industriais, eixos logsticos, centros/feiras, equipamentos de abrangncia regional, universidades/IEFS/CEFETS); mobilidade urbana e aos deslocamentos intra e interaglomeraes, particularmente os movimentos pendulares para trabalho e/ou estudo. A terceira parte do relatrio refere-se aos resultados das entrevistas realizadas com os atores pblicos e privados, destacando os elementos de maior contribuio de cada resposta para a pesquisa e buscando avaliar o potencial de utilizao de estudos de dinmica de rede urbana por parte dos atores estaduais. No segmento de instituies pblicas, foram entrevistados representantes de Secretarias de Estado (Desenvolvimento Urbano, Sade e Educao) e do IBGE. No mbito no-governamental e da iniciativa privada, as entrevistas concentraram-se no setor de transporte, representadas por um sindicato e uma empresa de vendas de veculos para transporte coletivo. Cada entrevista encontra-se sistematizada separadamente, seguindo o roteiro estabelecido pela coordenao nacional da pesquisa, e acompanha este relatrio na forma de anexo. A quarta parte retoma proposies surgidas nos debates do seminrio A Rede Urbana em Debate, que aconteceu em Curitiba, no ms de novembro de 2009. Resgata propostas quanto continuidade dos trabalhos e da pesquisa futura a ser desenvolvida pela rede constituda, e detalha alguns tpicos que traduzem maior especificidade ao caso paranaense. Nesse aspecto, ilustra com um cronograma de atividades previstas para as etapas sequenciais da pesquisa. Algumas consideraes finais quanto a avanos e limitaes encontrados no decorrer da pesquisa fecham o presente relatrio.

1 ANLISE DOS CONTEDOS E TENDNCIAS DOS ESTUDOS ANALISADOS

A pesquisa Dinmica Urbana dos Estados, desenvolvida em rede por um grupo de instituies estaduais de planejamento e pesquisa (PROREDES) e coordenada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), tem por objetivo analisar aspectos do sistema urbano dos estados, no perodo 2000-2008, enfocando as transformaes ocorridas no perfil demogrfico, produtivo e funcional das cidades, bem como em sua distribuio espacial, a fim de contribuir para a definio de estratgias de apoio formulao e execuo da poltica urbana em diferentes escalas. Nesse sentido, a proposta inicial do estudo foi a de revisar a literatura recente sobre regionalizao e dinmicas urbanas no pas, especificamente em relao a trs estudos bsicos.1 O primeiro deles, Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, 2002), coordenado pelo IPEA e realizado conjuntamente com o IBGE e o Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (NESUR), da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), contemplou a identificao de aglomeraes urbanas, dentro de seu objetivo mais amplo que era analisar a configurao e as tendncias de evoluo da rede urbana, enfocando as transformaes espaciais do desenvolvimento e buscando qualificar os determinantes do processo de urbanizao e do sistema urbano brasileiro, com vistas a oferecer subsdios formulao de uma poltica urbana nacional e de polticas setoriais e territoriais. Outro estudo analisado, com papel de destaque na classificao dos centros, foi o Regies de Influncia das Cidades (REGIC), que integra um conjunto de pesquisas desenvolvido pelo IBGE, a partir da anlise dos fluxos entre cidades brasileiras para acesso a funes determinadas. A primeira classificao realizada pelo IBGE data de 1973, quando da reviso do estudo Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas (IBGE, 1972), com base em informaes contidas em questionrios especialmente preparados e relativos ao ano de 1966. Essas questes deram origem s pesquisas subsequentes de 1978 (IBGE, 1987), 1993 (IBGE, 2000) e 2007 (IBGE, 2008). A classificao mais recente privilegia a gesto do territrio como condio fundamental ao posicionamento de um centro na rede hierrquica. Tambm foi analisado o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento Regies de Referncia III, apresentado pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e desenvolvido em parceria com o Centro de Gesto de Estudos Estratgicos (CGEE), que procurou responder como se distribuam a capacidade produtiva, a rede de oferta de servios e a infraestrutura

A resenha e comentrios sobre estes estudos e sobre outros estudos considerados encontram-se no Relatrio I, que visou atender Etapa I da Pesquisa Dinmica Urbana dos Estados, que integra o projeto Rede Urbana do Brasil e da Amrica do Sul.

no territrio nacional; como se comportava o fluxo migratrio, e quais os impactos territoriais das novas tecnologias. A proposta era subsidiar a ao e os investimentos governamentais, diante da necessidade da regionalizao dos gastos, considerando desde a formulao da poltica pblica, a partir das necessidades identificadas pelos cidados, at a avaliao dos impactos dessa poltica. Alm desses, foram levantados estudos e trabalhos em temas correlatos, desenvolvidos nos estados integrantes da pesquisa, que permitiram compreender e identificar o processo de urbanizao e a estrutura urbana de cada estado, destacando suas especificidades e caractersticas. A escolha da literatura especfica para o Estado do Paran, apontada no Relatrio I, optou pela abordagem de estudos que trabalhassem com escalas em maior detalhe: o primeiro, Os Vrios Parans (IPARDES, 2005), traz a leitura dos municpios paranaenses, a partir de suas relaes de interdependncia e complementaridade, visando estruturao de um novo ordenamento territorial do Estado; o segundo, Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC, 2006), trata do recorte territorial definido legalmente para a Regio Metropolitana de Curitiba, focando as questes fsico-territoriais e institucionais para elaborao de proposta de novo ordenamento territorial e arranjo institucional voltado gesto da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC); outros estudos referentes ao Paran tambm foram considerados, conforme abordado no Relatrio I. A partir da anlise das tendncias e das dinmicas urbanas regionais apontadas pelos estudos bsicos, construiu-se a base terica e conceitual que referenciou a anlise da dinmica urbana do Estado do Paran. A anlise dos estudos do Regic 2007 e dos resultados do convnio IPEA/IBGE/UNICAMP-NESUR (IPEA, 2002) apontam algumas tendncias comuns em relao rede urbana do pas. Em termos nacionais, da anlise do Regic, observa-se que ocorreram pequenas transformaes na composio das principais centralidades ao longo das dcadas consideradas, com movimentos de ampliao do nmero de centros, leves reposicionamentos e interiorizao de um n relevante, expresso na consolidao de Braslia como Metrpole Nacional. A configurao espacial concentrada, que caracteriza a rede urbana atual, deve se manter, caso permaneam inalterados o modo de produo e a base produtiva vigente, com o reforo da estrutura principal e poucas inseres de novas centralidades nos nveis secundrios da hierarquia. A tendncia de que se componham arranjos mais complexos, aglutinadores, em um mesmo conjunto, agrupando ACPs, SubACPs e centros de variados nveis hierrquicos, em arranjos urbano-regionais, como apontado por Moura (2009). Anunciando esta tendncia, o estudo IPEA/IBGE/UNICAMP-NESUR (IPEA, 2002) ressalta a importncia que as aglomeraes urbanas metropolitanas ou no adquiriram no cenrio nacional e como o processo de metropolizao se intensificou nas ltimas

dcadas, destacando que em 1996, estas envolviam 379 municpios e concentravam 47,32% da populao do pas. O estudo apontou tambm um agravamento dos problemas sociais, urbanos e ambientais, devido elevada concentrao nas aglomeraes urbanas do pas, resultado do carter seletivo dos investimentos, privilegiando espaos dinmicos, em detrimento de reas de baixo dinamismo ou estagnadas economicamente. Tendo em considerao as tendncias apontadas, o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008), formulado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, formula uma proposta para desconcentrao das reas de maior densidade do pas. O estudo prope que a poltica urbano-regional deva ser construda a partir das mltiplas centralidades que organizam microrregies, sub-regies e macrorregies no pas como um todo, articuladas nas escalas locais, regionais e globais. Segundo o estudo, a organizao do espao urbano-regional contemporneo, em mltiplas centralidades articuladas o policentrismo cria condies para a construo de um pas com maior integrao interna, com menores desigualdades regionais e sociais e uma maior insero internacional. A proposta de uma nova configurao do territrio, definindo ncleos urbanos capazes de atrair condies de interiorizao e equilbrio do desenvolvimento nacional. Para tanto, o estudo identifica 11 macrorregies e considera a prevalncia de 18 macropolos, 11 deles j consolidados e sete propostos como novos macropolos, que necessitam de aes complementares para, de fato, exercerem o papel descentralizador que lhes atribudo neste estudo (BRASIL, 2008, p.113). Tambm foram propostos outros 22 subpolos que conformam sub-regies estratgicas, privilegiando o interior ou fortalecendo as reas mais prximas s fronteiras com os pases vizinhos. O Sudeste-Sul integra quatro microrregies sob comando de Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Curitiba-Porto Alegre, considerados macropolos j consolidados que exercero ainda grande influncia nesse territrio e mesmo no pas como um todo (BRASIL, 2008, p.140), no sendo propostos novos macropolos para este territrio. J, em relao escolha de novos subpolos, destacam-se os subpolos interioranos da parte mais ao sul: Cascavel (PR), Chapec (SC) e Santa Maria (RS). Segundo o estudo uma proposta de reconfigurao das reas de influncia anteriores passaria pela consolidao desses novos ncleos, que atuariam tanto no reforo de fluxos mais ao interior do territrio, quanto criao de vnculos mais estreitos com pases vizinhos. As diretrizes para esse territrio, previstas pelo estudo, abrangem a consolidao das articulaes dos seus ncleos principais com os polos e as redes estabelecidas no Cone Sul, o desenvolvimento das conexes socioprodutivas com os pases vizinhos e a mudana nas condies de vida nos grandes centros urbanos (BRASIL, 2008, p.139). A recomendao que se intensifique a ateno aos problemas relacionados s Regies Metropolitanas, principalmente aqueles ligados s carncias

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importantes em habitao, saneamento e transportes urbanos. A agenda econmica e social deste territrio deveria prever aes que pudessem reverter as deseconomias de escala e o congestionamento associados aos problemas urbanos decorrentes da grande concentrao de pessoas e atividades. No mbito dos estudos especficos, o estudo socioeconmico-institucional Os Vrios Parans, que subsidiou os Planos de Desenvolvimento Regional, publicado pelo IPARDES (IPARDES, 2005), aponta similaridade nas tendncias ao evidenciar o agravamento da concentrao econmica nas espacialidades constatadamente mais dinmicas, por envolverem municpios que permanecem, ao longo das ltimas dcadas, sediando os segmentos econmicos mais modernos e com maior capacidade de gerao de valor, a mais densa estrutura de servios e as unidades administrativas descentralizadas dos governos estadual e federal, mantendo-se, assim, como polos de atrao das atividades produtivas e da populao (IPARDES, 2005). Destaca-se, nesse sentido, a contnua concentrao econmica, poltica, tcnicocientfica e populacional do espao que se estende de Paranagu a Ponta Grossa, polarizado pela aglomerao metropolitana de Curitiba, identificado no estudo Os Vrios Parans, como 1. espao relevante.2 Os demais espaos relevantes o que se alonga no norte central, polarizado por Londrina e Maring (2. espao) e o que se projeta no oeste, a partir de Cascavel e adjacncias, direcionando-se para Foz do Iguau e Marechal Cndido Rondon (3. espao) apresentam desnvel marcante em relao ao primeiro. Outros espaos com algum grau de relevncia se inserem desempenhando papis mais especializados, enquanto os espaos socialmente crticos3 permanecem relativamente margem da dinmica econmica e poltica do Estado. Nestes, h profundas dificuldades na gerao de emprego e renda, alm de srias restries na oferta de ocupaes e na ateno s necessidades sociais da populao. Tanto entre os espaos relevantes, quanto entre os socialmente crticos, situaes de carncia, dependncia e pobreza so visveis no mbito de municpios e de pores intramunicipais. A manuteno e aprofundamento da heterogeneidade e desigualdade em todas as escalas apresentam-se tambm, como uma tendncia identificada no estudo Os Vrios Parans, caso no acontea nenhuma ao que reverta este quadro. Em conformidade dinmica desses espaos, a rede urbana paranaense estrutura-se a partir de uma centralidade principal Curitiba que polariza todo o territrio estadual, transpondo-o, mais intensamente em direo Santa Catarina, e que considerada a nica de

Considerado pelo estudo como espao de concentrao e densificao, definidos pela relevncia econmica, pela densidade tcnico-cientfica e pelo papel de lugar central na rede de cidades, tendo sua dinmica sustentada pelo sistema rodovirio. Considerados no estudo como espaos nos quais os indicadores sociais apontam para propores mais elevadas ou nmeros absolutos mais expressivos de privao ou carncia, e com baixssima relevncia econmica e institucional.

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natureza metropolitana no Paran. Londrina, Maring e Cascavel, representando os outros dois espaos relevantes, sucedem Curitiba na hierarquia de centros do Estado, posicionando-se como centros regionais B, reproduzindo na hierarquia urbana o elevado desnvel observado entre os espaos relevantes. Nos espaos socialmente crticos, nenhuma centralidade se posiciona em patamar elevado da hierarquia de centros. Outra tendncia, apontada pelo estudo Os Vrios Parans, e que reitera as apontadas nos estudos nacionais analisados, de que alguns centros isolados, polos e subpolos regionais do interior, que tiveram sua importncia reforada tanto por sua diversidade funcional, quanto pelo arranjo espacial, possam promover uma nova dinmica regional, estimulando municpios menores que se encontram em seu entorno. No mbito do 1 espao relevante, que inclui a Regio Metropolitana de Curitiba, segundo o Plano de Desenvolvimento Integrado 2006, num contexto de enfraquecimento quase absoluto do poder de interveno das esferas federal e estadual associado manuteno de elevadas taxas de incremento populacional na RMC, vem ocorrendo um recrudescimento do modelo de crescimento urbano a partir Curitiba. Ou seja, intensifica-se a expanso/espraiamento da malha urbana sobre os municpios vizinhos metrpole, em funo da proximidade fsica ao municpio-polo e das facilidades de acesso terra e a meios de transporte de passageiros, reproduzindo o processo de periferizao comum s demais RMs do pas, porm ainda favorecidos pela iluso do acesso economia e cidadania curitibanas. Como resultado desse processo, pode-se apontar: (i) a consolidao de um anel urbano no entorno de Curitiba (Ncleo Urbano Central - NUC); (ii) o nofortalecimento das sedes dos municpios prximos para atuar de forma integrada e complementar na alocao de funes urbanas; e (iii) a manuteno das sedes dos municpios mais distantes da metrpole em posies relativas no conjunto de cidades metropolitanas e de suporte s atividades rurais de seu entorno imediato. Assim, a ideia colhida dos resultados do REGIC quanto manuteno e reforo de uma configurao espacial concentrada e da tendncia de que os ns principais da rede possam mudar em sua dimenso espacial, vindo a compor arranjos mais complexos (aglutinadores), confirma o recorte territorial apresentado e tratado pelo PDI 2006, o Ncleo Urbano Central, como o espao que efetivamente abriga a dinmica metropolitana. Ou seja, diferentemente da composio legalmente instituda da Regio Metropolitana de Curitiba, atualmente formada por 26 municpios, o NUC envolve apenas 14 municpios e abrange, em 2007, uma populao urbana de 2.466.760 habitantes, concentrando 97,73% da populao urbana, ou 94,24% da populao total da regio metropolitana oficial. de entendimento geral que um dos mais graves problemas sociais a ser enfrentado em reas urbanas, notadamente em aglomeraes metropolitanas, a precariedade da moradia, compreendida no apenas como a unidade habitacional em si, mas como os aspectos relacionados s condies da infraestrutura de servios urbanos a ela vinculados.

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Assim, ratifica-se a constatao do estudo Caracterizao da Rede Urbana do Brasil quanto ao agravamento dos problemas sociais, urbanos e ambientais, devido tendncia de concentrao da populao nas aglomeraes urbanas do pas. De acordo com estudo sobre o dficit e inadequao habitacional, realizado pelo IPARDES, com metodologia do Observatrio das Metrpoles (IPARDES, 2004), que subsidiou o PDI 2006 (COMEC, 2006), a Regio Metropolitana de Curitiba: (i) concentra aproximadamente um tero dos domiclios particulares permanentes do Estado e apresenta um dficit habitacional da ordem de 42,8 mil domiclios, correspondendo a 25,3% do dficit habitacional do Paran e (ii) apresenta cerca de 82 mil domiclios com deficincia no acesso infraestrutura4 e aproximadamente 79 mil domiclios com carncia de infraestrutura.5 O PDI 2006 tambm aponta como situao particularmente preocupante na discusso relacionada s condies da moradia, os domiclios localizados em aglomerados subnormais,6 entendidos como outra forma de encarar as necessidades habitacionais, enfocando a irregularidade na propriedade do terreno. De acordo com dados do IBGE 2000, havia na RMC 43.127 domiclios em aglomerados subnormais e aproximadamente 170 mil pessoas concentradas mais fortemente no municpio-polo e no seu entorno. Outro aspecto que confirma a ideia do agravamento dos problemas sociais, urbanos e ambientais, em funo da tendncia de concentrao da populao nas aglomeraes urbanas, apontado pelo PDI 2006 a partir da anlise das curvas de isopreo da terra na RMC, elaboradas em 2002, que revelam a concentrao dos maiores preos na regio central de Curitiba, estendendo-se pelos eixos de estruturao da cidade, em direo s reas conurbadas de Almirante Tamandar, Colombo e Pinhais (mais prximas ao polo metropolitano), e nas sedes dos demais municpios perifricos. Esse processo de valorizao do solo urbano associado s limitaes impostas a partir do surgimento (ao longo das dcadas de 1970, 1980 e 1990) de um arcabouo legal que restringiu o uso e a ocupao do solo visando a proteo das reas de mananciais de abastecimento pblico na Regio Metropolitana de Curitiba, acarretou um dos principais problemas urbanos da regio: a ocupao irregular do solo em reas de proteo ambiental que receberam, durante esse perodo, um expressivo contingente populacional excludo do mercado formal de terras.

Deficincia no acesso infraestrutura entendida como a existncia de infraestrutura mnima, porm de forma deficiente. Domiclios com carncia de infraestrutura correspondem queles onde inexistem algumas das modalidades de infraestrutura mnima (iluminao, abastecimento de gua, instalao sanitria ou escoadouro e destinao final do lixo). Conceituados pelo IBGE como conjunto (favelas e assemelhados) constitudo por unidades habitacionais (barracos, casas etc) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais.

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No sentido de reverter as deseconomias de escala associadas grande concentrao urbana, de pessoas e atividades, o estudo Os Vrios Parans prope em suas linhas de ao e gesto articuladas (IPARDES, 2006b) o fortalecimento de uma rede ampliada de centros e de municpios perifricos aos principais polos, visando desconcentrar a rede urbana paranaense. Estas linhas de ao buscam alterar a constatada concentrao de investimentos produtivos, servios, ativos tecnolgicos e infraestrutura econmica nos espaos economicamente mais dinmicos, alm da elevada concentrao populacional nestes poucos centros. Sendo assim, a desconcentrao econmica e populacional, pelo reforo s atividades presentes nos espaos de mnima, mdia e elevada relevncia econmica, emerge como principal medida a ser adotada pelo Estado, priorizando investimentos e o reforo ao setor produtivo destas regies. Espera-se, com isso, aumentar a competitividade sistmica destes espaos e das atividades e empresas neles atuantes, contribuindo para sua maior insero regional, nacional e internacional. Tais aes estimulariam o fortalecimento de uma rede ampliada de cidades, classificadas nos patamares inferiores na hierarquia de centros, vindo a contribuir com a desconcentrao da rede urbana em territrio paranaense. O Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba, desde a sua primeira verso em 1978, a partir da constatao de fortes condicionantes fsicoambientais expanso fsica das cidades (a leste, Serra do Mar e reas de proteo de mananciais hdricos; ao norte, altas declividades, e ao sul, vrzeas do rio Iguau), estabeleceu estratgia de ordenamento territorial fundamentada na: (i) distribuio das atividades econmicas e orientao do processo de expanso urbana em funo da vocao e restries naturais existentes em cada municpio, e (ii) promoo de maior equilbrio na distribuio das funes econmicas, adotando como linha estratgica a situao de concentrao dispersa atravs dos subcentros regionais. A estratgia de ao do PDI 1978 (COMEC, 1978) vislumbrava a formao de uma rede de cidades que desempenhariam funes especficas e complementares entre si, abrigando ao norte e sul funes de suporte s atividades primrias; a leste de explorao do potencial paisagstico natural; e nas reas central e oeste de apoio s atividades dos setores secundrio, tercirio e quaternrio (caractersticas de espaos urbanos). Essa estratgia de ocupao e distribuio de funes urbanas entre cidades manteve coerncia com as restries e condicionantes naturais de uso solo regional e com a necessidade de preservao das bacias como manancial hdrico. Apesar de no contemplar uma distribuio equitativa da populao e das atividades geradoras de renda, essa estratgia apoiava-se num contexto de Estado centralizador e desenvolvimentista, que a princpio, em funo de sua alta capacidade de investimentos pblicos e neutralizao de interesses particulares, garantiria um desenvolvimento atrelado a uma viso racional de ocupao do espao metropolitano.

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A verso 2006 do PDI, mesmo tendo definido como unidade de anlise o Ncleo Urbano Central, recorte espacial que concentra de fato a populao e as dinmicas metropolitanas, avanou na proposio (i) de diretrizes e estratgias para o uso e ocupao do solo (inclusive com proposio para ampliao dos nveis de acessibilidade entre os municpios metropolitanos) que acenam com a possibilidade de ampliao das relaes entre outras centralidades que no a partir do polo, e, portanto, de criao de subcentralidades; e (ii) de formatao institucional e mecanismos voltados para a gesto dos interesses comuns metropolitanos, o que possibilitaria uma articulao maior entre essas subcentralidades. Entretanto, a implementao dessas diretrizes ainda no logrou ser priorizada na agenda governamental.

1.1 METODOLOGIA E CLASSIFICAO Em relao s metodologias utilizadas pelos estudos bsicos, pode-se afirmar que h convergncia entre elas, na medida em que h uma articulao entre os estudos considerados. O estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, 2002) toma como referncia bsica o Regic de 1993 (IBGE, 2000). Embora adote mtodos variados para a anlise de um amplo conjunto de indicadores, a rede hierrquica dos centros e a abrangncia da polarizao podem ser consideradas informaes fundamentais na definio da escala classificatria proposta. Considerando que o Regic 2007 aperfeioa a metodologia do Regic 1993, a convergncia se mantm. Esse estudo integra um conjunto de pesquisas, desenvolvidas pelo IBGE, a partir da anlise dos fluxos entre cidades brasileiras para acesso a funes determinadas. Fundamenta-se na Teoria das Localidades Centrais, de Christaller (1996), por concordar com seus pressupostos, de que os lugares adquirem maior ou menor nvel de centralidade segundo as funes de distribuio de bens e servios para a populao externa localidade, residente em sua rea de mercado ou regio de influncia, alm de materializar o sistema de produo, articulando circulao, distribuio e consumo, e cristalizar o sistema de deciso e gesto, por meio da localizao seletiva de rgos da administrao pblica e sedes de grandes corporaes, oferecendo um ntido posicionamento hierarquizado dos centros. Tambm h convergncia metodolgica em relao ao Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008), visto que, assim como o Regic de 1993, a teoria das localidades centrais fundamenta a base de anlise de ambos. Essa teoria perde a condio central no Regic 2007, que privilegia a gesto do territrio como condio fundamental ao posicionamento de um centro na rede hierrquica. Mas os resultados em pouco alteram a classificao dos centros de 1993, com destaque insero de Braslia entre as principais metrpoles nacionais, fortemente favorecida no quesito gesto do territrio, por sua condio de capital federal.

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A pesquisa do Regic de 2007, como as anteriores, da mesma natureza, estabelece uma hierarquia de centros e a delimitao de suas reas de influncia, classificando os municpios do Brasil em Metrpoles, Capitais Regionais, Centros Sub-regionais, Centros de Zona e Centros Locais, que formam uma rede urbana comandada por So Paulo. Como visto, o estudo privilegia a funo de gesto do territrio como definidora das hierarquias urbanas. Com Correa (1995, p.83),7 entende centro de gesto do territrio como aquela cidade onde se localizam, de um lado, os diversos rgos do Estado e, de outro, as sedes de empresas cujas decises afetam direta ou indiretamente um dado espao que passa a ficar sob o controle da cidade atravs das empresas sediadas (IBGE, 2008, p.131). Para responder como estaro distribudas a capacidade produtiva, a rede de oferta de servios e a infraestrutura ao longo do territrio nacional; como se comporta o fluxo migratrio, e quais os impactos territoriais das novas tecnologias, a metodologia utilizada pelo Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento (BRASIL, 2008) parte de uma primeira percepo baseada nas concepes de centralidade urbana e polarizao econmica. Em Lemos et al. (2000),8 a base para a regionalizao foi obtida pelo ndice de terciarizao, calculado pela relao entre a renda do setor de servios pela renda total. Uma vez estabelecida a hierarquia dos centros urbanos brasileiros, pela anlise comparativa dos ndices de Terciarizao, foi calculado o ndice de Integrao entre os centros e as demais localidades geogrficas. Esse indicador foi obtido pela relao da massa de rendimentos totais das regies estudadas e as distncias entre as mesmas. Este mtodo permite uma adaptao incluindo a influncia de fluxos migratrios identificando as reas de influncia migratria dos polos econmicos empregando variveis estritamente demogrficas. Tambm foi analisada a acessibilidade viria e, levando em conta aspectos de homogeneidade, foram considerados recortes com base no espao geogrfico, como biomas, ecorregies e bacias hidrogrficas. Criou-se um ndice de Capacitao Tecnolgica Regional, a partir da articulao de vrias dimenses da capacitao tecnolgica, para dimensionar o impacto que a tecnologia exerce sobre o ordenamento territorial das subregies do pas. O estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, 2002), partindo da hiptese central de que as tendncias da urbanizao brasileira e o sistema urbano do pas incorporam as transformaes espaciais da economia, teve como

CORRA, R. L. Identificao dos centros de gesto do territrio no Brasil. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro: IBGE, v. 57, n. 1, p. 83-102, jan./mar. 1995, apud IBGE (2008). Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/coleo_digital.htm>. Acesso em: ago. 2008. Lemos et al. A nova geografia econmica do Brasil: uma proposta de regionalizao com base nos plos econmicos e suas reas de influncia. Belo Horizonte: CEDEPLAR, 2000, (mimeo), apud BRASIL (2008).

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orientao bsica analisar as mudanas na base produtiva regional, as alteraes na estrutura econmica e seu impacto sobre a configurao da rede urbana, definindo os desdobramentos espaciais e distinguindo reas dinmicas, reas estagnadas e as tendncias de evoluo econmica e espacial. Pautou-se em anlises de agrupamentos, entre outros instrumentos adotados para operacionalizao da base de dados organizada para o trabalho. O estudo tambm tratou de identificar as mudanas ocorridas na conformao do sistema urbano regional nas dcadas de 1980 e 1990, e sua articulao com as principais tendncias do desenvolvimento econmico regional. Em relao s transformaes espaciais da economia, cabe apontar ateno do estudo aos novos padres de localizao das atividades da indstria e da agropecuria nas dcadas de 1980 e 1990, responsveis por modificaes relevantes na configurao da rede urbana do pas e nas formas de articulao comercial das regies entre si e com o exterior. Em relao aos estudos especficos, a fim de compreender e identificar as diversas espacialidades presentes no Paran, o estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005, 2006a, 2006b) tomou como fio condutor a diviso social do trabalho, categoria capaz de mediar o entendimento entre o processo de desenvolvimento em geral e o desenvolvimento especfico de uma economia e sociedade particulares. Essa categoria permite conhecer os ramos da produo, os tipos e nveis de articulao que eles estabelecem entre diferentes atividades e sua localizao no territrio. O estudo tambm se pautou na compreenso de que a urbanizao do Estado incorpora e sustenta as transformaes da economia. Fazendo uso da leitura individualizada e comparativa dos indicadores, foram analisadas as caractersticas da estrutura econmica, da dinmica demogrfica, da rede urbana paranaense e das condies sociais da populao, definindo assim, recortes espaciais diferentes a partir da identificao de caractersticas de maior homogeneidade. No estudo foram identificadas as potencialidades econmicas e institucionais de determinados setores e regies, assim como os desafios sociais e sua vinculao territorial. Foi espacializada a diversidade territorial paranaense, salientando suas caractersticas econmicas, sociais e institucionais. A linha metodolgica adotada pelo Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC, 2006) possui certa peculiaridade, uma vez que esse estudo trabalha, diferentemente dos demais, com a escala metropolitana e, fundamentalmente, com enfoque no Ncleo Urbano Central da RMC. Incorpora, nas etapas de leitura/anlise e proposio, aspectos fsico-territoriais, ambientais e legais especficos da regio, constituindo, assim, um detalhamento e aproximao do territrio metropolitano, possibilitado pela reduo da escala de trabalho. Dessa forma, a linha metodolgica adotada pelo PDI partiu do entendimento de que a organizao da ocupao no espao metropolitano constitui a materializao das condies e transformaes sociais, econmicas e institucionais da RMC, ao mesmo tempo em que condicionada por caractersticas e restries fsicas, biticas e legais, e por melhores condies de acessibilidade. Tal linha pode ser sumarizada basicamente por:

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i) Condicionantes Ocupao abordagem que tratou das condicionantes fsicas e biticas, atravs dos aspetos naturais do territrio: declividades, geologia, remanescentes florestais (que restringem ou possibilitam a ocupao do territrio); das condicionantes legais, a partir da abordagem dos aspectos referentes s legislaes federais, estaduais e municipais que regulam o uso e ocupao do solo; e do sistema virio/logstica, atravs da determinao dos diferentes graus de acessibilidade para as atividades urbanas de modo geral e a produo industrial de forma especfica. ii) Demandas por reas abordagem que tratou da determinao das reas necessrias ocupao urbana futura a partir do espao a ser demandado pela populao projetada para a regio, com foco no NUC, onde esto previstos os maiores incrementos populacionais. Tratou de buscar respostas basicamente a dois questionamentos: (a) o aumento populacional projetado acarreta a necessidade de reas adicionais para expanso urbana, alm das atualmente previstas pelos zoneamentos existentes? (b) em caso afirmativo, qual seria a quantidade de rea necessria a essa expanso? Dentro das Condicionantes Ocupao, foi dada nfase s condicionantes de acessibilidade, subdivididas em acessibilidade s atividades urbanas de modo geral, e acessibilidade logstico-industrial. Da anlise dos estudos bsicos e especficos, constata-se que nas classificaes propostas para a rede urbana h uma correspondncia entre as escalas quanto natureza de cada classe, o que permite comparaes. Constata-se ainda que as categorias superiores dessas classificaes distinguem espaos de natureza metropolitana e no-metropolitana. Cabe anotar que apenas a classificao do Regic inclui todos os municpios do Brasil. Para ilustrar essa correspondncia, tomam-se as classificaes resultantes do estudo do IPEA (2002), do Regic 2007, e agrega-se a elas uma terceira classificao, realizada no mbito do Observatrio das Metrpoles, em 2005 (RIBEIRO, 2009) para os 37 grandes espaos urbanos brasileiros (regies metropolitanas institucionalizadas RMs; regies integradas de desenvolvimento RIDEs; capitais de estado e suas aglomeraes), reunindo um conjunto de 471 municpios. A importncia de se trazer essa classificao para anlise deve-se a que a mesma traz uma preocupao mais apurada em se distinguir funes que apontem a natureza metropolitana e no-metropolitana desses espaos, e revela a impropriedade do uso da expresso regio metropolitana para institucionalizar aglomeraes urbanas sem caractersticas que assim as qualifiquem. Embora os critrios de identificao e classificao empregados nesses estudos tenham diferenas de corte dos patamares mnimos, a base de indicadores bastante comum. Foram considerados: tamanho da populao, crescimento, densidade, ocupao predominante, movimento pendular (quando disponvel) e, num dos casos, as ligaes

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telefnicas com o municpio central. Indicadores de ordem econmica e social agregaramse a esses, servindo de parmetro para a classificao das cidades centrais na rede urbana brasileira. Alm de indicadores econmicos e sociais, como subsdio classificao dos centros, teve papel de destaque o estudo Regies de Influncia das Cidades (IBGE, 2000). O quadro comparativo dessas trs classificaes aponta correspondncia entre as classes estabelecidas (quadro 1). A classificao do IPEA/IBGE/UNICAMP-NESUR (IPEA, 2002) trabalhou dados da dcada de 1990 em dois nveis: i) de municpios com populao superior a 100 mil habitantes urbanos, para a classificao na escala da rede urbana, englobando nessa classificao um conjunto de 111 municpios; e ii) de todo o conjunto de municpios, para a identificao de aglomeraes urbanas.
QUADRO 1 - CORRESPONDNCIA ENTRE HIERARQUIA DE CENTROS DA REDE URBANA DO BRASIL OBSERVATRIO DAS REGIC 2007 Grande Metrpole Nacional Metrpole Nacional Metrpole Capital Regional A Capital Regional B Capital Regional C Centro Sub-regional A Centro Sub-regional B Centro de Zona A Centro de Zona B Centros Locais FONTES: IBGE (2008); RIBEIRO (2009); IPEA (2002) Extrado de: IPARDES (2009) (1) Considera como de natureza metropolitana as unidades classificadas de 1 a 4; as classes 5 e 6 so consideradas no-metropolitanas. METRPOLES/ MINISTRIO DAS CIDADES 2005 Classe 1 Classe 2 Classes 3 e 4 Classe 5 Classe 6
(1)

IPEA/IBGE/ UNICAMP-NESUR 2002 Metrpole Global Metrpole Nacional Metrpole Regional Centro Regional Centro Sub-regional 1 Centro Sub-regional 2

Em relao classificao do Observatrio das Metrpoles/ Ministrio das Cidades (RIBEIRO, 2009), importante ressaltar que o entendimento de centralidade abarca no apenas uma mera representao de um posicionamento fsico central ou da elevada concentrao de pessoas ou riqueza sobre um ponto, em relao sua rea de abrangncia espacial, mas compreende tambm centralidade como espao de convergncia da complexidade e diversidade de funes e do mercado de trabalho. Dentre as centralidades, destacam-se aquelas com perfil metropolitano, que somam essas caractersticas o desempenho do papel de comando e coordenao em relao rede urbana, assim como a concentrao de percia, conhecimento e servios avanados, a oferta de bens e servios mais raros, o poder de direo, na localizao de sedes de grandes corporaes, e o exerccio de gesto pblica. Informaes dessa ordem foram incorporadas, mais tarde, na classificao do Regic 2007.

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As classificaes propostas nos estudos bsicos apontaram as mesmas centralidades dos espaos definidos no estudo especfico Os Vrios Parans, que adotou metodologia do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO, 2009), como as mais importantes da rede urbana paranaense. Nestes estudos, a RMC confirmou-se como a rea de maior concentrao no Paran e a nica de natureza metropolitana; o Norte Central paranaense aparece como um conjunto urbano de forte dinamicidade e ntidas relaes extraestaduais; o Oeste passou a conjugar as aglomeraes polarizadas por Cascavel e por Foz do Iguau esta, manifestando-se como uma espacialidade complexa internacional, desenvolvendo estreitas relaes com as cidades vizinhas de Puerto Iguaz, na Argentina, e Ciudad del Este, no Paraguai. Ponta Grossa demonstra evidncias de que tende a aglomerar-se, particularmente no vetor Carambe/Castro, e os balnerios da faixa litornea reproduzem fenmeno perceptvel nacionalmente, articulando em uma ocupao contnua municpios entre aqueles com as maiores taxas de crescimento do Estado. Estas centralidades foram identificadas nas classes superiores dos estudos do Regic 2007 (IBGE, 2008), pela abrangncia da rea de sua influncia, no que se refere oferta de servios de maior complexidade; no estudo IPEA/IBGE/UNICAMP-NESUR (IPEA, 2002); e tambm no estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005), pelo desempenho de indicadores econmicos, sociais, financeiros e institucionais, assim como pela realizao de servios e funes de nvel superior. Todas essas classificaes destacaram Curitiba em relao aos demais centros paranaenses (quadro 2).
QUADRO 2 - CLASSIFICAO DAS PRINCIPAIS CENTRALIDADES DO PARAN MUNICPIO Curitiba Maring Londrina Foz do Iguau Ponta Grossa Cascavel Guarapuava Apucarana Arapongas Toledo Paranagu Paranava Pato Branco Umuarama Campo Mouro Francisco Beltro Unio da Vitria Cianorte Cornlio Procpio Medianeira Rolndia Castro Telmaco Borba IPARDES 2005 Metrpole Centro categoria 1 Centro categoria 1 Centro categoria 1 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Centro categoria 2 Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Patamar intermedirio Centro de Zona Centro Sub-regional Centro de Zona Centro de zona Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional B Centro Sub-regional B REGIC 2007 Metrpole Capital Regional B Capital Regional B Centro Sub-regional A Capital Regional C Capital Regional B Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A IPEA 2002 Metrpole Regional Centro Sub-regional 1 Centro Regional Centro Sub-regional 2 Centro Sub-regional 3 Centro Sub-regional Centro Sub-regional 3 Centro Sub-regional 3 -

FONTES: IPARDES, IBGE, IPEA/IBGE/UNICAMP-NESUR

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Ao longo do tempo, a rede urbana paranaense, assim como a sulina, passa por maior concentrao no destino dos fluxos por atividades de maior complexidade, para um nmero menor de centros em classes superiores, constituindo polos mais ntidos. Verificase rarefao de centralidades com nvel intermedirio e maior nmero de centros com nveis de centralidade superior, demonstrando certa seletividade na qualificao urbana dos lugares com tendncia concentradora. Essa mobilidade de posies guarda estreita relao com os arranjos na distribuio da populao e da matriz produtiva, em face da reestruturao econmica desencadeada na regio aps 1970. A dinmica constatada aponta para a importncia crescente assumida pelas espacialidades de concentrao em territrio sulino, j que a quase totalidade dos centros que galgaram posies superiores ou se mantiveram em posies de destaque, na escala comparativa, est associada a aglomeraes urbanas de carter metropolitano ou no-metropolitano, a aglomeraes descontnuas, a eixos articulados e/ou aos centros isolados com papel relevante na hierarquia da rede urbana regional (IPARDES, 2000). Ao mesmo tempo, revela-se a seletividade promovida por essas espacialidades, j que concentram, em um nmero relativamente restrito de municpios, as funes de maior complexidade.

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2 ANLISE DA DINMICA URBANO-REGIONAL DO ESTADO DO PARAN

A organizao do territrio do Paran associa-se a um processo de ocupao diferenciado e recente, no qual a estruturao das principais centralidades resultou, cada uma em seu tempo, na insero do Estado na diviso social do trabalho. Esta insero tambm diferenciada e marcadamente apoiada em aes governamentais de ocupao do territrio, em grande parte via companhias de colonizao. Nesse processo, as regies norte, noroeste, oeste e sudoeste do Estado receberam entre as dcadas de 1940 a 1960 um contingente populacional trs vezes superior ao existente no Paran no incio do perodo, o que o caracterizou como um Estado absorvedor de populao. Com as mudanas ocorridas nas dcadas seguintes, particularmente na base produtiva, diante da insero do Estado na economia internacional, esse intenso aporte populacional ir contribuir no xodo rural e na concentrao urbana, determinados a partir dessas mudanas. O movimento das atividades econmicas, as aes governamentais (fundamentalmente pautadas em planos e polticas de desenvolvimento) e a redistribuio da populao no territrio paranaense definiram num curto espao de tempo arranjos espaciais concentradores que, a partir de poucas cidades, se constituram nos principais elos da rede urbana regional (figura 1).

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Com forte articulao espacial das atividades econmicas, tais arranjos caracterizam-se como reas densamente urbanizadas, polarizadas pelas principais centralidades do Estado. Apresentam indicadores de elevado crescimento populacional; concentrao da riqueza, medida na produo industrial, no comrcio, nos servios e no emprego gerado; densa rede de ativos cientficos e tecnolgicos e de infraestrutura; intrincados fluxos de pessoas e mercadorias; assim como ocupaes e usos compondo, em alguns casos, manchas contnuas sobre mais de um municpio. As dinmicas territoriais que operam na produo desses espaos de concentrao resultam das lgicas do capital, em sua busca de condies vantajosas para reproduo e acumulao, favorecidas pela atuao do Estado a partir da formulao de polticas e adoo de estratgias de desenvolvimento, tendo nas cidades o seu elemento estruturador. Cabe salientar que os espaos identificados em Os Vrios Parans no guardam relao direta com nenhuma das regionalizaes administrativas adotadas pelos rgos e secretarias setoriais do Estado, at porque no era esse o objetivo do trabalho. Seus resultados, entretanto, ofereceram ao governo do Estado os fundamentos para a definio dos Planos Regionais de Desenvolvimento Estratgico PRDE (PARAN, 2006), no mbito da Poltica Estadual de Desenvolvimento Regional, implementada pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano. Diferentemente do proposto em Os Vrios Parans, os PRDEs incorporam, na regio denominada Centro Expandido, as espacialidades socialmente crticas (regio central do Estado) e partes das pores Noroeste e Norte Pioneiro (figura 2), ampliando territorialmente a espacialidade foco de maior ateno pelo Estado em suas estratgias de incluso social e econmica.

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A Secretaria de Estado do Planejamento, em sua Poltica de Desenvolvimento do Estado (PDE), tambm tomou por base os resultados de Os Vrios Parans. Para implementao da PDE, o Estado foi dividido em seis regies de planejamento, que resultaram em uma combinao dos recortes definidos em Os Vrios Parans e PRDE (ver figura 2). Essa combinao fica evidente ao se observar a extenso da regio denominada Centro Expandido, que neste caso no englobou a poro Noroeste, como em Os Vrios Parans, mas incorporou a poro Norte Pioneiro, como no PRDE. No que se refere s demais espacialidades, no h diferenas entre a PDE e o PRDE.

2.1 NOVOS POLOS, NOVAS REAS DINMICAS E PROCESSOS ECONMICOS O estudo Os Vrios Parans (IPARDES, 2005 e 2006a) identifica, caracteriza e ordena os arranjos espaciais pela relevncia econmica e institucional. O principal arranjo espacial, que comanda a rede urbana estadual e extrapola regionalmente essa influncia, o configurado pela aglomerao metropolitana de Curitiba, que se articula espacialmente aglomerao urbana descontnua de Ponta Grossa e ocupao contnua litornea paranaense, esta tendo Paranagu como principal centralidade. Por suas caractersticas morfolgicas, decorrentes dos fluxos econmicos e sociais, e pelo grau de relevncia numa

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escala de recortes espaciais que incluem todos os municpios do Paran, esse arranjo chamado 1. espao relevante 9 (figura 3).

O 1. espao o nico arranjo com natureza urbano-regional no Estado do Paran. Entre outras espacialidades apontadas, sobressaem-se dois arranjos singulares hierarquizados com base na ordem de relevncia , que compartem com Curitiba tanto a influncia sobre regies do Estado, participando cada qual com suas especificidades, quanto a insero paranaense na diviso social do trabalho. Deles, o segundo arranjo em relevncia econmica e institucional situa-se na poro Norte Central paranaense, articulando as aglomeraes urbanas de Londrina e de Maring, assim como importantes centralidades localizadas entre elas. O terceiro arranjo, ou 3 espao relevante, composto por um eixo de integrao espacial que desenha um vetor da aglomerao urbana de Cascavel/Toledo em direo a Marechal Cndido Rondon e Guara, e aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau esta, configurando mancha de ocupao em continuidade com Santa Terezinha de Itaipu, Ciudad del Este (Paraguai) e Puerto Iguaz (Argentina) (IPARDES, 2008). Cada um desses espaos relevantes tem como polo articulador uma ou mais aglomeraes urbanas. Com vistas a compreender os condicionantes dessa organizao, buscou-se na histria recente da ocupao do territrio elementos explicativos para a dinmica da concentrao, valendo-se de dados mais atualizados, organizados em sries temporais que

A ideia de espao econmico relevante foi tomada de Diniz e Crocco (1996), que a usaram na identificao das aglomeraes industriais relevantes.

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captam o momento da reestruturao produtiva e insero do Paran nos novos circuitos da diviso internacional do trabalho. Ao mesmo tempo, foram aprofundadas as anlises da dinmica de fluxos entre municpios, seja de pessoas para trabalho e estudo, sejam os movidos pela oferta e demanda por funes urbanas, para identificar as aglomeraes e as relaes inter-aglomeraes, a partir dos fluxos e dos adensamentos desses movimentos. Os resultados no s confirmaram o grau de importncia dos trs arranjos identificados, como reiteraram a dinmica concentradora que lhes deu origem, com poucas perspectivas de ser revertida no mbito do modelo econmico vigente, uma vez que a economia desses arranjos conduzida por atividades fundamentalmente ligadas aos circuitos mais modernos de produo. Nos anos recentes, o Paran vem se mantendo com uma participao em torno de 6% do PIB total do Brasil. Exceto em 2005 e 2006, quando apontou variao real percentual bem abaixo da do Brasil, nos demais perodos apresentou um desempenho prximo ou superior, chegando em 2008 a uma variao de 6% ao ano, enquanto a do Brasil situou-se em 5,1% ao ano (tabela 1).
TABELA 1 - PRODUTO INTERNO BRUTO DO PARAN E BRASIL A PREOS CORRENTES - 2002-2008 PARTICIPAO PR/BR (%) 5,98 6,44 6,31 5,90 5,77 6,07 6,12 VARIAO REAL ANUAL (%) Paran 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 FONTE: IBGE/IPARDES - Contas Regionais do Brasil NOTA: Nova metodologia, referncia 2002. 4,47 5,02 -0,01 2,01 6,76 6,00 Brasil 1,15 5,71 3,16 3,97 6,09 5,10

ANO

Poucos so os municpios que contribuem mais significativamente na composio do PIB paranaense. Em 2005, apenas 12 municpios tiveram participao superior a 1% (tabela 2), a qual atingia 60% do PIB paranaense. Curitiba, com a maior participao entre os 399 municpios do Estado, respondia por 23,5% do PIB nesse ano. Na ordem das maiores participaes, encontravam-se ainda Araucria (5,6%) e So Jos dos Pinhais (5,4%), assim como por Pinhais, no aglomerado metropolitano, alm de Ponta Grossa e Paranagu, consolidando-se o arranjo urbano-regional de Curitiba como o espao de maior concentrao do PIB no Paran. No interior do Estado, as principais centralidades respondem pelas participaes mais expressivas, como Londrina e Maring, do 2. espao relevante; Foz do Iguau, Cascavel e Toledo, do 3. espao relevante; e Guarapuava, da poro central do Paran.

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TABELA 2 - MUNICPIOS COM PARTICIPAO MAIOR QUE 1% NO TOTAL DO PIB DO PARAN ORDEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Curitiba Araucria So Jos dos Pinhais Londrina Foz do Iguau Maring Ponta Grossa Paranagu Cascavel Guarapuava Toledo Pinhais Total (part. > 1%) Demais municpios do Paran FONTE: IBGE MUNICPIO % NO PIB TOTAL DO PARAN 23,55 5,55 5,37 4,91 3,83 3,63 3,15 3,14 2,30 1,51 1,23 1,19 59,35 40,65

Alm do PIB, outros indicadores foram fundamentais para identificar os graus de relevncia dos espaos, como o valor adicionado fiscal (VAF), emprego formal, ocupao e produo agropecuria, infraestrutura cientfico-tecnolgica, infraestrutura viria e principais centralidades urbanas. Uma superposio das informaes temticas espacializadas demarcou tais espaos, pela conjuno dos indicadores de melhor participao e melhor desempenho econmico-social no conjunto, concentrao de ativos institucionais e a evoluo na posio central na rede de cidades. Tendo como corte a participao do municpio no total do Estado igual e/ou superior a 0,25%, essa matriz mostrou o grau de concentrao presente na gerao da riqueza do VAF estadual. O VAF dos Servios, em 2003, apresentou maior concentrao, com apenas 24 municpios com participao superior a 0,25%; entre eles, somente Curitiba e Paranagu respondem por 63,17% do total do Estado (desconsiderando os servios pblicos, que acentuam ainda mais esse perfil). A segunda maior concentrao registrada no VAF da Indstria, para o mesmo ano, no qual Araucria, Curitiba e So Jos dos Pinhais somam 50% do total. As empresas entre as 300 maiores do Estado esto presentes num conjunto comparativamente menos concentrado de 68 municpios (tabela 3). No entanto, enquanto em 36 deles h apenas uma empresa, em Curitiba encontram-se 69.

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TABELA 3 - INDICADORES E CLASSES DE RELEVNCIA ECONMICA - MUNICPIOS DO PARAN MUN. QUE INDICADOR SOMAM 50% E MAIS DO TOTAL DO INDICADOR Faturamento empresas 2002 Nmero de empresas 2002 Emprego formal 2003 VAF Total 2003 VAF Indstria 2003 VAF Servios 2003 FONTES: SEFA, RAIS NOTA: Informaes trabalhadas pelo IPARDES. 7 4 6 5 3 2 MUN. COM PARTICIPAO >=0,25% A <1,00% 31 56 37 33 29 16 MUN. COM PARTICIPAO >=1,00% 15 12 15 15 14 8 TOTAL MUN. RELEVANTES (Part. >=0,25%) 46 68 52 48 43 24

Entre os indicadores contemplados na anlise dos ativos institucionais, foram selecionados os referentes presena da infraestrutura tcnico-cientfica (tabela 4). Os mesmos confirmaram a concentrao espacial, dando ainda maior contedo relevncia de determinados espaos (ver figura 1).
TABELA 4 - INDICADORES DA DISTRIBUIO DA INFRAESTRUTURA TCNICO-CIENTFICA -MUNICPIOS DO PARAN - 2005 MUN. COM INFRAESTRUTURA Parque tecnolgico Incubadora Instituies e fundaes de pesquisa Instituio de ensino superior FONTE: SETI NOTA: Informaes trabalhadas pelo IPARDES. MAIS DE UMA 0 3 5 31 MUN. COM APENAS UMA 5 10 31 47 MUN. SEM INFRAESTRUTURA 394 386 363 321 TOTAL MUN. COM ALGUMA INFRAESTRUTURA 5 13 36 78

INFRAESTRUTURA INFRAESTRUTURA

Em cada espacialidade foram identificados um ou mais municpios, considerados centrais rede de cidades do Estado, interconectados entre si pelo sistema virio principal. Tal sistema, relativamente, apresenta as melhores condies do Paran em termos de trafegabilidade e garante os fluxos da atividade econmica, servindo de estrutura fsica para a sustentao da dinmica desse conjunto privilegiado de municpios. A conjuno da relevncia econmica, da densidade tcnico-cientfica e do papel de lugar central na rede de cidades, apoiado na presena do sistema rodovirio como suporte fsico para as interconexes, define o espao de concentrao e densificao, apropriando-se do conceito de Santos e Silveira (2001). Esse espao concentrado e denso rene, assim, as espacialidades polarizadas pelas principais centralidades do Paran, assumindo diferentes graus de relevncia (ver figura 1). Em situao extrema, 282 municpios no registraram indicadores classificados entre os mais expressivos, sendo considerados como de baixssima relevncia. Contudo, importante ressaltar que, mesmo nessa condio, eles ou parte deles esto interligados de

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alguma forma dinmica econmica dos espaos delimitados a partir dos municpios que obtiveram melhor desempenho nos indicadores econmicos e institucionais trabalhados neste estudo. Cabe destacar que o arranjo urbano-regional de Curitiba o espao mais concentrado e denso est situado nos vetores do que Diniz (1991) compreende como uma aglomerao poligonal; ou seja, no polgono da desconcentrao, iniciada nos anos 70, cujos vrtices circunscrevem-se a Belo Horizonte, Uberlndia, Maring, Porto Alegre, Florianpolis e So Jos dos Campos, incorporando espaos equipados e ricos em externalidades. No Paran, tal movimento de desconcentrao nacional encontra, nos anos 90, uma aglomerao metropolitana j consolidada e qualificada s exigncias do capital, tendo incorporado sua base industrial metalmecnica montadoras estrangeiras, supridores diretos e tendo expandido os segmentos j instalados, reforando ainda mais a concentrao percebida desde os anos 70. Nessa trajetria crescente, o entorno imediato da metrpole, considerando-se apenas municpios com participao superior a 0,25% no total do VAF da indstria do Estado, passa a responder, em 2005, por 62,6% da renda industrial estadual. Na mesma trajetria, municpios do entorno mais distante tambm obtiveram incremento na atividade. Segundo Lemos et al. (2005), entre as 15 aglomeraes industriais existentes e significativas (AEIs) que identificam no Brasil, encontra-se a polarizada por Curitiba, que engloba um conjunto de municpios do entorno prximo e mais distante da metrpole, transcende os limites poltico-administrativos do Estado e se une a um amplo conjunto de municpios de Santa Catarina, incluindo Joinville e entorno. Outros indicadores selecionados (quadro 3) ilustram quo elevada a concentrao econmica e institucional no arranjo urbano-regional de Curitiba10 e ressaltam sua relevncia no conjunto do Paran. A supremacia do arranjo urbano-regional de Curitiba no significa que, para seu desempenho, no contribuam as demais espacialidades do Estado, com papis mais especializados, que fizeram com que o Paran tenha se incorporado diviso nacional e internacional do trabalho de modo gradativo e diverso, envolvendo de forma desigual a totalidade de seu territrio e de sua populao. Pelo contrrio, atuam tanto os demais espaos relevantes quanto os municpios e microrregies que se interpenetram ou se avizinham, sem demonstrar maior integrao dinmica principal do arranjo. Cada um, a seu modo, compe o mesmo processo, contribuindo, sem lograr benefcios, para a efetivao do desenvolvimento desigual.

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Embora o arranjo urbano-regional de Curitiba no tenha limites rgidos, mesmo porque um arranjo em constante movimento, para efeitos da composio desse quadro-sntese, foram considerados os municpios da mesorregio metropolitana de Curitiba, exceto municpios do Vale do Ribeira e Guaraqueaba, assim como da aglomerao Ponta Grossa/Castro/Carambe.

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QUADRO 3 - PARTICIPAO PERCENTUAL DO ARRANJO URBANO-REGIONAL DE CURITIBA SOBRE O TOTAL DO PARAN, SEGUNDO INDICADORES SELECIONADOS TOTAL DO INDICADOR Populao total 2007 Pendulares - sada total 2000 Pendulares - entrada total 2000 VAF total 2005 VAF indstria 2005 VAF servios 2005 Emprego formal total 2005 Emprego formal indstria 2005 Emprego formal servios 2005 Estabelecimentos entre os 300 maiores Faturamento entre os 300 maiores Maiores empresas do brasil Agncias de bancos Ativos financeiros Domnios internet Ativos (Incubadora Tecnolgica, IES, Parque Tecnolgico e Instituio de Pesquisa) FONTES: IBGE, SEFA, RAIS, IPARDES ARRANJO/TOTAL DO ESTADO (%) 37,14 51,92 57,82 64,58 70,54 71,91 47,41 37,43 56,09 67,00 77,87 55,42 16,32 74,50 66,81 37,02

2.2 REAS ESTAGNADAS Paradoxalmente, os trs espaos de maior relevncia econmica e institucional concentram tambm os maiores volumes de pessoas pobres, de dficits e carncias domiciliares, numa clara evidncia da incapacidade de resposta s demandas sociais por parte do modelo econmico vigente e das polticas pblicas voltadas a suprir essas carncias. Conjuntamente, os trs principais espaos do Paran registram 65% do dficit habitacional do Estado, 52% das pessoas pobres e 59% dos domiclios considerados deficientes (quadro 4). Nesses espaos, as contradies so explcitas e os extremos da relevncia e da carncia convivem em proximidade, mesmo que as propores em relao ao total dos municpios diluam aparentemente a gravidade do problema.
QUADRO 4 - DISTRIBUIO ABSOLUTA DA POBREZA 1. ESPAO 56.310 33 118.304 14 114.266 23 155.915 26 3.481.004 36 2. ESPAO 33.248 20 215.085 26 45.061 9 85.506 14 1.758.697 18 3. ESPAO 20.292 12 154.697 19 54.643 11 70.986 12 1.140.315 12 SOMA DOS 3 ESPAOS 109.850 65 488.086 59 213.970 43 312.407 52 6.380.016 66 ESPAOS SOCIALMENTE CRTICOS 23.478 14 115.835 14 137.855 28 130.461 23 1.339.096 14 9.563.458 589.420 494.958 820.767 TOTAL DO ESTADO 169.227

INDICADORES SOCIAIS Dficit Habitacional Absoluto % sobre o total do Estado N de Domiclios Deficientes % sobre o total do Estado N de Domiclios Carentes % sobre o total do Estado N de Pobres % sobre o total do Estado Populao Total % sobre o total do Estado FONTES: IBGE, IPARDES

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Outros municpios do Estado apresentam as mesmas carncias, em nmeros absolutos menores, porm generalizadas em seus territrios, com forte impacto na gesto municipal, correspondendo aos espaos socialmente crticos (figura 4). Os municpios que apresentaram maior nmero de ocorrncias de indicadores de carncia social formam uma mancha bastante concentrada no Vale do Ribeira, em sua poro paranaense, que se estende em direo ao aglomerado metropolitano, histrica no que concerne a isolamento, pobreza e dependncia. Os demais municpios, com elevada incidncia entre os mais crticos, fazem parte da mancha contnua na poro central do Estado, que se alonga no sentido Norte Pioneiro/Centro-Sul, aproximando-se e contornando a poro sul de Cascavel, reunindo ainda um grande nmero de municpios com no mnimo uma ocorrncia entre os 10% mais crticos do conjunto de indicadores analisados. Em sua maioria, tendem a exercer atividades tradicionais e possuem acesso mais dificultado s infraestruturas disponveis, o que pode ser entendido como um vetor de estagnao, que guarda relao direta com um cenrio de estagnao/excluso econmica, decorrente da opo centralizadora do modelo econmico e da atuao do Estado, enquanto promotor deste modelo.

Observa-se que os municpios com as maiores incidncias entre os mais crticos apresentam elevadas propores de ocupao na agropecuria e no setor pblico. Em sua grande maioria, so municpios rurais, localizados em reas com menor potencial para uso agrcola da terra e baixo crescimento populacional. Alerta-se para o fato de que a leitura das propores de privao e carncia insuficiente para mapear a situao de precariedade no Estado, j que a localizao dos maiores volumes de pessoas pobres, desatendidas e dos domiclios carentes ocorre em municpios dinmicos, porm sem capacidade de oferecer ocupao em nveis compatveis com a populao residente.

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2.3 TENDNCIAS DE DISTRIBUIO DA POPULAO Localizado na fronteira agrcola nacional, o Paran teve um salto na populao de pouco mais de 2,1 milhes de habitantes, em 1950, para quase 7 milhes em 1970, com taxas geomtricas de crescimento anuais prximas e/ou superiores a 5% ao ano. Em 1960, segundo dados do Censo Demogrfico do IBGE, o Paran possua uma populao de 4,3 milhes de habitantes, sendo que mais de 70% residia no meio rural; j, em 1970, contava com 6,9 milhes, com igual predomnio da populao rural. A partir de ento sofreu grande influxo, declinando a taxas de aproximadamente 1% ao ano. O grau de urbanizao do Estado manteve uma elevao acentuada, passando de 36,1%, em 1970, para 84% em 2007. Nesse perodo, o Paran perde participao em relao ao total da populao brasileira, declinando de 7,3%, em 1970, para 5,6% em 2007. Internamente ao Estado, alguns municpios, atualmente os mais populosos, elevam sua participao no total da populao. o caso de Curitiba, que em 1970 participava com 8,8% do total da populao paranaense e, em 2007, supera a ordem dos 17%. Londrina e Maring tambm ampliam a margem de participao, chegando, em 2007, com respectivamente 4,8% e 3,2%. Esses trs municpios concentram mais de um quarto da populao do Estado do Paran (tabela 5).
TABELA 5 - POPULAO RESIDENTE E PARTICIPAO (%) NO TOTAL DA POPULAO - BRASIL, PARAN E MUNICPIOS MAIS POPULOSOS - 1970, 1980, 1991, 2000 E 2007 LOCAL DE RESIDNCIA Brasil Paran Curitiba Londrina Maring Total 3 maiores municpios Demais municpios do Paran Participao percentual Paran/Brasil Curitiba/Paran Londrina/Paran Maring/Paran Total 3 maiores municpios Demais municpios do Paran 7,33 8,79 3,29 1,75 13,83 86,17 6,30 13,43 3,95 2,21 19,59 80,41 5,75 15,56 4,62 2,84 23,03 76,97 5,63 16,60 4,67 3,02 24,29 75,71 5,59 17,48 4,84 3,17 25,49 74,51 1970 94.508.583 6.929.868 609.026 228.101 121.374 958.501 5.971.367 1980 121.150.573 7.629.392 1.024.975 301.711 168.239 1.494.925 6.134.467 1991 146.825.475 8.448.713 1.315.035 390.100 240.292 1.945.427 6.503.286 2000 169.799.170 9.563.458 1.587.315 447.065 288.653 2.323.033 7.240.425 2007 183.987.291 10.284.503 1.797.408 497.833 325.968 2.621.209 7.663.294

FONTE: IBGE, Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991 e 2000) e Contagem da Populao (2007)

A recuperao da dinmica de crescimento populacional do Estado, ps-anos 70, contraria a inflexo pela qual passam seus municpios mais populosos. Curitiba, Londrina e Maring vm apresentando quedas nas taxas geomtricas anuais, enquanto os demais municpios do Paran, em conjunto, apresentam pequenos acrscimos (tabela 6).

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TABELA 6 - TAXAS GEOMTRICAS ANUAIS MDIAS DE CRESCIMENTO DA POPULAO - BRASIL, PARAN E MUNICPIOS MAIS POPULOSOS - 1970-80, 1980-91, 1991-00, 2000-07 LOCAL DE RESIDNCIA Brasil Paran Curitiba Londrina Maring Demais municpios do Paran 1970-1980 2,51 0,97 5,34 2,84 3,32 0,27 1980-1991 1,76 0,93 2,29 2,36 3,29 0,53 1991-2000 1,63 1,39 2,13 1,78 2,08 1,20 2000-2007 1,15 1,10 1,88 1,63 1,84 0,81

FONTE: IBGE, Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991 e 2000) e Contagem da Populao (2007)

Para compreender tais dinmicas, h que se voltar a alguns fatos histricos. A partir de meados de 1970, com a crise do caf, fortemente influenciada pela geada de 1975, e com a intensificao/modernizao do plantio de commodities no Estado desencadeou-se um processo veloz de alterao na distribuio populacional em territrio paranaense. A mecanizao da base agroprodutiva induziu um xodo rural com destino aos centros urbanos emergentes, destacadamente para a capital do Estado data dessa poca a criao da Cidade Industrial de Curitiba (CIC). A presena governamental deu sustentao dinmica do capital e, juntas, desencadearam processos socioespaciais que transformaram o perfil do Paran, de um Estado rural para eminentemente urbano. Como no Brasil, a populao tambm cresceu e se urbanizou em ritmo intenso, tendo como marco da transio a reestruturao produtiva, que provocou mudanas gerando o esvaziamento de amplas reas rurais e o destino migratrio para os centros urbanos. No passar dessas dcadas, a diversidade funcional reforou a importncia regional de alguns centros situados ao longo das principais rodovias, desenhando uma rede de cidades relativamente distribuda, estruturada nos polos regionais (MOURA e MAGALHES, 1996). Com o crescimento elevado e a expanso fsica desses centros, essa rede passou a se articular a partir de aglomeraes e, consequentemente, adquiriu maior complexidade (MOURA, 2004). Mesmo com a ampliao e densificao da rede urbana, Curitiba consolidou-se como a metrpole paranaense, compondo, em sua aglomerao, um conjunto de municpios nos quais se concentram populao, riqueza e conhecimento. Na histria desse processo, em 1950, Curitiba era o nico municpio paranaense que contava com mais de 50 mil habitantes em sua rea urbana, e essa populao correspondia a pouco mais de 8% da populao urbana do Estado. Em 1970, cinco municpios (Curitiba, Londrina, Maring, Ponta Grossa e Paranagu) passaram a ter populao urbana superior a 50 mil habitantes e a concentrar 40,5% da populao urbana. Nos anos 80, Paranagu manifestou declnio populacional, cedendo posio a outros centros regionais, como Foz do Iguau, Cascavel, Guarapuava e mesmo a municpios do entorno de Curitiba, como So Jos dos Pinhais e Colombo, que superaram os 50 mil

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habitantes urbanos. Esse conjunto agregou novos municpios numa composio que incluiu alguns centros isolados e os situados nos limites poltico-administrativos dos principais polos urbanos paranaenses. Em 2007, so 28 municpios com mais de 50 mil habitantes, concentrando 65,6% da populao urbana do Paran. Assim, foram reforadas as aglomeraes, pela expanso de seus contornos fsicos, e demarcada a rede de centros regionais do Estado. Cabe anotar que, nos ltimos sete anos, diminuiu o ritmo do crescimento anual da populao total do Paran, de 1,4% a.a., como se dava entre 1991 e 2000, para 1,1% a.a. entre 2000 e 2007, e que o incremento populacional do Estado tambm arrefeceu de uma mdia de 123,8 mil habitantes/ano, para 103 mil, respectivamente, nesses perodos. Os municpios com mais de 100 mil habitantes situados no entorno imediato de Curitiba e em seu entorno mais distante, incluindo Ponta Grossa, Castro e Paranagu, concentram 32,8% da populao total do Paran, atestando o peso do arranjo urbano-regional de Curitiba; outros 12,3% concentram-se em municpios desse mesmo porte situados entre Londrina e Maring; 6,9% em Cascavel, Toledo e Foz do Iguau. Estes se mostram os espaos mais concentradores do Estado e consolidam os trs polos preconizados pela Poltica de Desenvolvimento Urbano do Estado do Paran, de 1972. Agregando a esse clculo os municpios com mais de 25 mil habitantes, no s a concentrao aumenta como possvel mapear manchas contnuas expandidas, com elevado volume populacional (MOURA, 2009) (figura 5). O incremento de 721.045 novos habitantes no Paran, entre 2000 e 2007, particularmente se distribuiu entre Curitiba (210 mil) e municpios vizinhos, como So Jos dos Pinhais (59,3 mil), Colombo (50,6 mil), Araucria (15,7 mil), Campo Largo (12,7 mil) e Fazenda Rio Grande (12,1 mil), assim como Ponta Grossa (32,7 mil); distribuiu-se tambm entre Foz do Iguau (52,8 mil), Cascavel (40,4 mil) e Toledo (11,7 mil), e entre Londrina (50,8 mil), Maring (37,3 mil) e Arapongas (11,2 mil) todos integrantes dos trs arranjos mais concentradores. Esses 13 municpios, os nicos que absorveram contingentes superiores a 10 mil novos moradores, totalizam 82,8% do total do incremento do Paran no perodo.

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A anlise da distribuio da populao nos municpios paranaenses e da dinmica recente de seu crescimento reveladora dos focos concentradores e de seus vetores de expanso no territrio. H um conjunto de municpios, com tamanho de populao superior a 50 mil habitantes, que no s concentra elevada parcela do contingente populacional do Estado como mantm padres de crescimento anual da populao com taxas acima da mdia (em alguns casos acima do dobro da mdia) da taxa de crescimento do Paran desde os anos 70. o caso de Curitiba e entorno imediato, considerando Araucria, Campo Largo, Colombo, So Jos dos Pinhais, Quatro Barras, Piraquara e Mandirituba, assim como Pinhais e Fazenda Rio Grande, desmembrados dos dois anteriores nos anos 90; e, em seu entorno mais distante, Ponta Grossa, Pin e Guaratuba; caso tambm de Londrina e Maring, no Norte Central, e Cascavel e Foz do Iguau, no Oeste do Estado. Alm destes, Palmas, na fronteira com Santa Catarina, singulariza-se por manter-se em uma dinmica contnua de crescimento elevado. A permanncia do elevado crescimento populacional em Curitiba e entorno imediato, e nos polos dos outros dois arranjos espaciais, desde os anos 70 at os anos recentes, confirma a crtica de Santos (1993) propalada desmetropolizao no Brasil. Como antecipa o autor, os dados mostram que no s a aglomerao metropolitana se adensou como, no lastro da metropolizao, outras aglomeraes urbanas se consolidaram no Paran. Sem negar que as aglomeraes se fortalecem, alguns municpios de porte populacional superior a 50 mil habitantes apresentam sinais de perda do dinamismo de crescimento, passando de um padro superior a um padro inferior taxa de crescimento do Estado. Isto ocorre em Almirante Tamandar, no entorno imediato da metrpole, e Paranagu e Castro, no entorno metropolitano mais distante; em Apucarana e Camb, no Norte Central; e em outros municpios distantes das aglomeraes principais, como Guarapuava, Pato Branco, Campo Mouro, Irati, Paranava, Telmaco Borba, Umuarama e Unio da Vitria. Esse fenmeno alerta para duas situaes. A primeira que alguns municpios das periferias das aglomeraes superam a fase do auge do crescimento e se estabilizam, seja pela falta de oferta de ocupao que evoque atrao ou justifique a permanncia, seja pela valorizao do solo mediado pelo mercado de terras, que deixa de ser atrativo populao de menor renda. A segunda que no se confirma a retrica sobre as cidades de mdio porte como novos focos de crescimento populacional, ao menos no Paran, salvo quando se situam no entorno das aglomeraes urbanas. H que se considerar, entretanto, que, apesar de no registrarem um crescimento populacional significativo, esses municpios mantm a capacidade de reter sua populao e muitos deles permanecem no mapa das principais centralidades do Estado ao longo de dcadas, pela relevncia de seu papel como centros de oferta de servios de funes de maior complexidade.

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2.4 A REDE DE CIDADES A dinmica populacional descrita faz com que Curitiba e entorno se projetem como a principal centralidade regional. O estudo Regio de Influncia das Cidades (IBGE, 2008) destaca Curitiba e sua rea de Concentrao de Populao, integrada por Curitiba e 13 municpios de seu entorno, como a nica Metrpole do Estado. Na sequncia hierrquica da rede urbana do Paran, conforme os estudos das Regies de Influncia das Cidades, do IBGE (1972; 1987; 2000; 2008a), em 1966, apareciam Londrina e Ponta Grossa, como Centros Regionais A, e Maring e Pato Branco, como Centros Regionais B. Destaca-se o importante papel desempenhado por Ponta Grossa e Pato Branco nessa poca, e sua significativa modificao, comparativamente a 2007, cada qual por suas especificidades. A classificao recente posiciona Ponta Grossa como Capital Regional C, tendo em posies superiores Londrina, Maring e Cascavel (Capitais Regionais B). Pato Branco mantm-se como Capital Regional na pesquisa de 1978, mas na atual classificado como Centro Sub-regional A (IPARDES, 2009). Considerando os nveis superiores da hierarquia de 2007, tem-se que municpios do Oeste do Estado ascenderam na classificao. Cascavel assume o mesmo nvel de centralidade das ACPs de Londrina e de Maring, numa trajetria que inicia como Centro Subregional A, em 1966, Capital Regional, em 1978, e nvel Forte, em 1993 (nvel de centralidade que corresponderia em 2007 Capital Regional C). Toledo tambm eleva sua posio no perodo e Foz do Iguau mantm-se no nvel compatvel pesquisa anterior, ambos classificando-se como Centro Sub-regional A (4. nvel na escala do Estado do Paran). No Norte Central, Londrina, que se distinguia isoladamente como segundo nvel de centralidade nas pesquisas de 1966 (Centro Regional A) e de 1978 (Centro Submetropolitano), equipara-se a Maring, classificando-se com nvel Muito Forte em 1993. Maring, na pesquisa de 1978, posicionava-se no mesmo nvel que outros sete municpios paranaenses, como Capital Regional, tendo sido o nico a ascender ao nvel Muito Forte na pesquisa seguinte. Apucarana, como Centro Sub-regional A, mantm-se em classificaes compatveis ao longo do perodo. Desses sete municpios, alm de Cascavel e Ponta Grossa, que passam na classificao da pesquisa seguinte ao nvel Forte, os demais ficam na classificao abaixo, Forte para Mdio, mantendo-se todos na pesquisa atual como Centros Sub-regionais A. Ponta Grossa no consegue acompanhar a trajetria de Cascavel, certamente sob influncia da proximidade com a metrpole. Tambm sob essa influncia, porm de modo inverso, Paranagu, que anteriormente se mantinha em classificaes de final da hierarquia, galga agora o nvel de Centro Sub-regional A. A importncia das classes desses centros refora a centralidade da ACP metropolitana de Curitiba e confirma a relevncia do arranjo urbanoregional no mbito do conjunto do Estado.

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Alm de sua extenso estadual, com base em IBGE (2008), a abrangncia da polarizao da ACP de Curitiba comparte com a ACP de Porto Alegre o comando da rede urbana da Regio Sul, transcendendo o Estado de Santa Catarina e inserindo em sua rede as reas de abrangncia das principais centralidades catarinenses (figura 6).

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Muito mais que a concentrao e o crescimento populacional, este um dos principais elementos que difere o arranjo urbano-regional polarizado por Curitiba dos dois outros arranjos paranaenses. A extenso de sua polarizao, abrangendo todo o territrio do Estado, incluindo as reas de influncia dos arranjos do Norte Central e do Oeste, e a transcendncia para territrios de estados vizinhos, particularmente Santa Catarina, consolidam sua centralidade regional e agregam elementos que justificam a dimenso urbano-regional dessa polarizao.

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3 CONSOLIDAO E ANLISE DAS ENTREVISTAS REALIZADAS COM OS ATORES PBLICOS E PRIVADOS

3.1 CONSOLIDAO E ANLISE DAS ENTREVISTAS REALIZADAS

3.1.1

Atores institucionais pblicos No mbito do setor pblico, foram entrevistados representantes do primeiro

escalo das Secretarias de Estado da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Urbano, e o chefe do Escritrio do IBGE em Curitiba. Os dois primeiros atores entrevistados, representantes dos setores de sade e educao, apresentam uma similaridade que os distingue dos demais com vinculao esfera estadual, qual seja, a sua insero dentro de um universo que transpassa a estrutura administrativa estadual, abrangendo as trs esferas de governo, numa relao hierrquica, que limita e delimita seu campo de atuao. Em face de diretrizes estabelecidas de forma vertical (do topo em direo base), e um conjunto de prerrogativas, normas e leis que disciplinam a abrangncia de suas atuaes, esses atores seguem um roteiro que lhes atribui papel coadjuvante e complementar numa lgica que transcende as relaes com o territrio imediato. Tal hierarquia guarda relao direta com a alocao de equipamentos e sua funcionalidade, que para ser viabilizada depende de transferncias financeiras, igualmente verticalizadas. Em duas palavras: autonomia condicionada. No que se refere aos atores vinculados ao desenvolvimento urbano, o processo de planejamento da alocao regional de equipamentos pblicos complexos se d pautado pela Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano (PDU), que orienta as aes do Estado no que se refere ao regional e ao que compete a essa instncia no nvel municipal caso substancialmente ligado ao acompanhamento dado formulao dos Planos Diretores Municipais, que no caso do Paran so obrigatrios em todos os municpios. Os Planos Regionais de Desenvolvimento Estratgico (PRDE), decorrentes da PDU, assim como a Poltica de Desenvolvimento Estadual (PDE), todos pautados nas anlises de Os Vrios Parans (IPARDES, 2005), constituem a base que orienta a ao governamental. Segundo a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano, a grande estratgia adotada pelo governo conter os movimentos migratrios, atrados pelas oportunidades dos grandes centros, em detrimento dos pequenos, evitar o esvaziamento do interior do Estado e romper com a ideia de vrios Parans, buscando a construo de um nico Paran, mais homogneo.

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A alocao de equipamentos pblicos, que anteriormente obedecia a sistemtica de financiamentos diretos aos municpios, atualmente vem sendo regida por programas. As regies e as linhas prioritrias seguem as prioridades regionais e programticas do governo. Quanto ao IBGE, tambm ficou notrio seu papel perante as trs instncias governamentais. Representando o governo federal, o escritrio local mantm dilogo aberto com o Estado, fundamentalmente pela pesquisa e oferta de informaes, e com os municpios a entrevista revela um profundo conhecimento, por parte da equipe do Escritrio do IBGE de Curitiba, sobre as caractersticas e peculiaridades dos municpios paranaenses e seus limites com outras UFs. Alm das relaes com o setor pblico, tambm ficou salientada a prestao de servios iniciativa privada no Estado.

3.1.2

Atores institucionais privados No caso do setor privado, a entrevista foi realizada com representantes do setor de

transporte coletivo, sendo um entrevistado ligado ao segmento sindical e outro empresa de comercializao de veculos para transporte de massa. Ao serem perguntados se teriam interesse em utilizar os resultados de uma pesquisa sobre a hierarquia urbana para ter auxlio nas decises de alocao dos equipamentos (pergunta 8), um dos entrevistados respondeu:
Como o setor fortemente atrelado ao poder concedente ( URBS, no caso de Curitiba), a demanda vem basicamente pronta do setor pblico, o que permite concluir que um estudo sobre a hierarquia urbana do estado atenderia demandas do setor pblico, ou seja, interessaria ao concedente.

Tal resposta sugere que o Estado, a despeito do discurso sobre sua insignificncia em prol do livre mercado, quem orienta a atuao da iniciativa privada no que se refere ao setor de transporte. Outro dirigente do setor argumentou que a organizao do territrio no considerada quando da alocao de investimentos.
Como o ente regulador do transporte intermunicipal o setor pblico, uma pesquisa sobre a hierarquia urbana do estado serviria basicamente como uma ferramenta para o desenvolvimento de um plano de transporte estadual.

Afirmou ainda desconhecer os estudos sobre a rede urbana do Brasil, e completa:


Existe grande parceria (relao histrica) entre as empresas e os municpios, por isso, as informaes utilizadas para iniciar investimentos no setor ou ajustar determinados aspectos constituem basicamente as informaes sobre a infraestrutura da cidade. Por exemplo, as ruas de uma cidade, se muito estreitas, exigem um determinado modelo de nibus, mais compacto.

Em resumo, considerando a diminuta sondagem junto a esses segmentos, nogovernamental e iniciativa privada, o comprometimento das instncias governamentais (principalmente as municipais) constitui o eixo fundamental na aplicabilidade dos resultados da pesquisa.

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3.2 ANLISE DAS ENTREVISTAS Mesmo tendo sido respondido afirmativamente quanto ao conhecimento dos estudos existentes sobre a rede urbana do Brasil e sobre sua aplicabilidade, nem todos os agentes demonstraram com efetividade esse conhecimento. Isso implica criar mecanismos, tcnicos e no-tcnicos, de divulgao da pesquisa e seus resultados, de forma a alcanar interlocutores da sociedade e das instncias pblicas e privadas de planejamento. Alm dessa constatao mais geral, uma avaliao das entrevistas realizadas aponta a necessidade da adoo de outras estratgias na pretendida execuo do estudo sobre a rede urbana do Brasil, em 2010, de modo a potencializar o seu uso, enquanto critrio de alocao de servios e investimentos por parte dos atores pblicos e privados:

dar ampla publicidade do estudo (divulgao, desde os momentos de sua elaborao, sobre o potencial de uso dos resultados); garantir um comprometimento entre a pesquisa e a utilizao dos seus resultados (mobilizar potenciais usurios); criar mecanismos de articulao e consulta aos agentes envolvidos visando mobilizar potenciais usurios; consultar os potenciais usurios, quando da elaborao da metodologia (buscar atender mais especificamente determinadas demandas); obter aderncia metodolgica em relao s necessidades e expectativas dos potenciais usurios e realizar discusso prvia sobre a aplicabilidade dos resultados (criao de um ambiente de expectativa quanto realizao da pesquisa e seus resultados);

divulgar as pesquisas anteriores, dado o desconhecimento constatado, criando espaos para retomar os resultados dos estudos bsicos e dos especficos; realizar parcerias que extrapolem a esfera acadmica e os rgos da gesto pblica; articular potenciais usurios, por meio de suas entidades organizadas.

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4 PROPOSTAS PARA A FUTURA PESQUISA (ATUALIZAO DA REDE URBANA DO BRASIL)

As discusses e reflexes feitas nesta primeira fase da pesquisa permitiram a formulao de propostas sobre questes que merecem ser detidamente consideradas. Uma etapa preliminar da pesquisa futura dever prever uma discusso em rede sobre os objetivos e o alcance que se pretende com os resultados desta pesquisa. Com base nos relatos colhidos junto aos dirigentes pblicos e privados acerca da utilizao dos estudos da dinmica e hierarquia da rede urbana, poder ser definido para qu e para quem serviro estes estudos, considerando a possibilidade de melhor apropriao dos mesmos pelas instncias municipal e estadual, bem como a maior articulao com a sociedade, ampliando, assim, sua importncia e significado. Para tanto, o estudo futuro dever caracterizar a rede urbana do Brasil em perspectiva multiescalar e transescalar, de forma a subsidiar polticas pblicas transversais s trs esferas de governo. Nesse sentido, a utilizao de recortes mais regionalizados, seja no mbito intra ou interestadual, permitir a identificao de municpios relevantes nas dinmicas estaduais, incorporando, assim, as especificidades presentes nos espaos locais e regionais. Alm dos indicadores utilizados no estudo do IPEA (2002), outros poderiam ser incorporados, contemplando novas dimenses investimentos previstos, estrutura fundiria, meio ambiente, C&T, indicadores socioculturais e institucionais como tambm a necessidade de levantar informaes sobre os fluxos de pessoas, mercadorias e servios, intra e interestados/regies. Sendo assim, em uma perspectiva regional, especificamente em relao Regio Sul, a proposta da equipe do IPARDES de que alguns estudos prioritrios devam ser considerados na pesquisa futura, abordando os seguintes aspectos:

Aprofundamento do estudo do Regic para a Regio Sul: anlise das conexes entre os centros a partir dos temas abordados no Regic 2007. Estas anlises se tornam importantes na medida em que so fundamentais para o planejamento estatal e para as decises quanto localizao dos investimentos em atividades econmicas de produo, consumo privado e coletivo, e implantao de servios (pblicos e privados) em bases territoriais. So importantes tambm por gerarem o conhecimento quanto s relaes sociais vigentes e os padres espaciais que delas emergem, compondo um quadro de referncia na avaliao das condies de acesso da populao aos servios, conforme aponta o prprio Regic.

Detalhamento da anlise dos movimentos pendulares da Regio Sul, tomando como ponto de partida estudos realizados pelo IPARDES/Observatrio das

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Metrpoles e pela UFPR, assim como outros estudos de movimento pendular realizados para os trs estados da Regio. As anlises seriam focadas na relao entre os movimentos pendulares da Regio Sul e do Brasil; na anlise individual de cada Estado (com base nos trabalhos j realizados) e nas relaes interestaduais; e nos movimentos intra-aglomeraes, considerando os

principais

espaos

urbanos,

nesse

caso,

com

nfase

ao

perfil

sociodemogrfico da populao que realiza movimento pendular. Anlise da dimenso ambiental, com enfoque na presso do crescimento econmico/populacional sobre reas urbanizadas, e sua expanso sobre reas de preservao, de mananciais, de proteo (parques), entre outras, assim como reas ambientalmente vulnerveis, particularmente nas centralidades das categorias superiores da rede urbana, considerando suas aglomeraes. Esse estudo exigiria consolidar a articulao com o INPE, por demandar uma leitura evolutiva do uso e ocupao do solo que tome como base imagens de satlite, sobre as quais se sobreponham informaes institucionais, legais e naturais.

Anlise da dimenso social, abordando a presso exercida por novas e mais complexas demandas sociais nas reas mais adensadas das centralidades superiores da rede urbana; mapeando as reas socialmente vulnerveis; sobrepondo-as s reas ambientalmente frgeis, numa perspectiva socioambiental (grupos mais carentes habitando reas de risco), utilizando como ferramenta imagens de satlite.

Estudo das aglomeraes e das cidades da faixa de fronteira da Regio Sul, assim como do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, para o que fundamental compartilhar conhecimento e articular aes conjuntas.

Para o desenvolvimento dessa etapa, sero utilizados como referncias estudos j desenvolvidos sobre os temas propostos, valendo-se, por um lado, de sua orientao metodolgica e, por outro, de sua base de dados, que deve ser atualizada com os resultados do Censo Demogrfico vindouro, o que garantir anlises comparativas temporal e territorialmente. Algumas aes necessitam ser implementadas para a realizao das proposies acima, sendo as principais:

Articulao com instituies do Rio Grande do Sul tais como Fundao de Economia e Estatstica (FEE), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) e com instituies de Santa Catarina, como a Universidade de Blumenau (FURB), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade do Contestado (UNC); com Secretarias de Desenvolvimento Regional (SDRs) e Frum das Cidades de Fronteira. No

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Paran

as

instituies Federal da

parceiras

seriam

as

Universidades Americana

Estaduais e a

(UNIOESTE, UEM, UEL), a Universidade Federal do Paran (UFPR), Universidade Integrao Latino (UNILA) Universidade da Fronteira, cuja atuao abrange os trs estados do Sul. Tambm o Parque Tecnolgico de Itaipu, localizado em Foz do Iguau, no Oeste do Estado, poder ser um importante parceiro, contribuindo para uma maior aproximao com os pases que fazem fronteira com essa regio.

Promoo de encontros dessas instituies para disseminar os objetivos e o programa de trabalho, ampliando a adeso rede, debatendo conceitos, teorias, propostas e tendncias, e enfatizando a necessidade de participao articulada das instituies da regio.

Reorganizao/atualizao das bases de dados existentes e realizao de levantamentos necessrios efetivao das propostas.

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5 CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

ATIVIDADES Articulao com instituies do PR, RS e SC Encontro das instituies no IPARDES Definio de novas pesquisas Reorganizao das bases de dados

1. SEMESTRE

2. SEMESTRE

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CONSIDERAES FINAIS

O Relatrio II, ora encaminhado, no representa o fechamento de um trabalho, nem a consolidao de uma pesquisa. Encerra uma etapa de balizamento da equipe quanto ao uso de conceitos, indicadores, metodologias, e de consolidao do ncleo de coordenao dos trabalhos, dadas as inmeras mudanas sofridas no decorrer das atividades. Promove um salto de maturidade tcnica que capacita para a continuidade da pesquisa, desta feita, integrando regionalmente as anlises com mais efetividade, direcionando novos levantamentos e colocando em debate conceitos, categorias e escalas de anlise. Salienta-se, entre os pontos positivos do trabalho, a organizao em rede de uma equipe de pesquisadores envolvidos com a temtica urbana e as atividades articuladas a partir de roteiros bsicos. Essa sistemtica contribui para que as anlises dos diversos estados se estruturem similarmente, embora haja particularidades que transpassam tais roteiros. Tais particularidades, ento captadas pelas equipes locais e absorvidas no trabalho, so o diferencial de excelncia desse tipo de estudo em rede, em relao a estudos centralizados. As discusses que levaram sua finalizao deixaram evidente que o seminrio A Rede Urbana em Debate, realizado em Curitiba, como atividade da rede, foi fundamental para que aflorassem debates, esclarecimentos, o sentido da importncia do trabalho articulado e a necessria aproximao das equipes dos estados, ampliando significativamente as vises e trocas de experincias a partir da explicitao das realidades estaduais. O encontro representou um momento de reflexo sobre novas e velhas temticas, de redefinio de procedimentos e de proposio de rumos, formatos e tempos para a pesquisa que sucede. Os resultados das entrevistas com atores dos setores governamental, nogovernamental e iniciativa privada demonstraram a importncia de clarificar para a sociedade, e mesmo para os quadros do setor pblico, os significados e benefcios que um estudo sobre a rede urbana oferece ao planejamento e gesto. Essa importncia no deve estar restrita divulgao apenas de resultados, mas de todos os principais procedimentos na realizao do trabalho. No que concerne especificamente s atividades de pesquisa desenvolvidas pela equipe do Paran, alguns avanos podem ser apontados, bem como algumas limitaes. Entre os avanos, destaca-se a tentativa de insero da temtica urbana na agenda de atividades contnuas do Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais, da Diretoria de Pesquisa do IPARDES, com o direcionamento de tcnicos conformao de equipe multidisciplinar no trato da pesquisa. Participar de estudos em rede j uma tradio do

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IPARDES, como no caso do estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (IPEA, 2002) e do estudo Anlise das RMs do Brasil, na rede Observatrio das Metrpoles, atendendo demanda do Ministrio das Cidades (RIBEIRO, 2009). Isso fez com que no s os trabalhos recomendados como estudos bsicos anlise da dinmica urbana dos estados viessem auxiliar as anlises sobre o Paran, como, ao revs, o IPARDES, com o conhecimento amadurecido sobre a dinmica urbana regional, efetivamente contribusse na realizao dos estudos recomendados. Outro ponto relevante situa-se na possibilidade de absoro (pelo governo, empresas e universidades) dos resultados do trabalho. Estudos localizados, como o realizado pelo IPEA para a Regio Sul, em 2000, ou o mais recente, Os Vrios Parans, de 2005, mostram a importncia de sua realizao, muitas vezes negligenciada pelo desmonte das estruturas estaduais governamentais de pesquisa. Vale observar que as pesquisas acadmicas tm distinta natureza, e que as universidades no preenchem as lacunas abertas com tal desmonte. Mas a unio das esferas de pesquisa governamental e acadmica imprescindvel para romper tais intermitncias. As perspectivas abertas pelo trabalho seja pela temtica seja pela atuao em rede, seja ainda por sua contribuio sociedade e a ampliao e enriquecimento do conhecimento adquirido pelo IPARDES, mais uma vez encontrado nesta atividade em rede, so merecedoras de louvor. Entretanto, cabe coordenao nacional e s coordenaes locais ampliarem esforos para a concretizao e motivao das equipes regionais, sem as quais os resultados positivos acima apontados se esvairo. S assim as atividades propostas e previstas permitiro que se proceda anlise da dinmica urbana dos estados.

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REFERNCIAS
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