Enrique Pea Nieto

Restauracin o democracia?
Por Zorayda Gallegos zogallegos@m-x.com-mx @zorayda

As gobernar

| EMEEQUIS | 02 de juliO de 2012

Enrique Pea Nieto ser el prximo presidente de la Repblica. La victoria ha provocado sentimientos encontrados en la sociedad: para muchos es un da de fiesta pues el PRI ha regresado a Los Pinos luego de haberle entregado el poder, hace 12 aos, al panismo. Para otros, el triunfo despierta inquietudes, interrogantes e incertidumbres. No es para menos: se trata del retorno al poder de un partido que durante 71 aos gobern el pas con autoritarismo, corrupcin y represin. Esa es la lectura de los analistas consultados por emeequis. En su opinin, el regreso del PRI no est acompaado por las mejores cartas de recomendacin; en los gobiernos estatales donde tiene el poder el PRI ha imperado la opacidad, la coaccin de libertades, la corrupcin. As que prevalecen las dudas. Por ejemplo: El Presidente volver a ser esa figura incuestionable o poco tolerante a las crticas? Volver la represin, los lmites a la libertad de expresin? Ser respetuoso el gobierno federal de las libertades y las garantas individuales? Estamos ante una regresin democrtica? Seguir la lnea que mantuvo su partido antes de perder el poder? Ser un gobierno de mano dura? Qu pasar con ex gobernadores cuestionados como Humberto Moreira, Toms Yarrington, Mario Marn? Cul ser su postura ante el movimiento #YoSoy132? Cul ser su relacin con Televisa? Atacar los monopolios? Aumentar el IVA? Intentar privatizar a Pemex? Flexibilizar las condiciones laborales? A partir de estas interrogantes, un grupo de politlogos aportan las claves de lo que, vaticinan, ser el estilo personal de gobernar de Enrique Pea Nieto.

naza no significa que el 1 de diciembre de 2012 nos vamos a despertar como si viviramos en 1970. Las instituciones con las que contamos hoy son mucho ms slidas que las de los aos ochenta y noventa. Existen otros partidos polticos y ha emergido una sociedad civil mucho ms movilizada y consciente, dice. No sera fcil para Pea Nieto, aunque estuviese tentado a hacerlo, atrasar el reloj de la historia e intentar imponer escenarios regresivos. Sin duda, prev Torres-Ruiz, se provocara una movilizacin social muy relevante, sobre todo luego del precedente del movimiento #YoSoy132. Los especialistas concuerdan en que con varios grupos del PRI con trayectorias pblicas muy cuestionables saldrn fortalecidos, por lo que habr que ver si Pea Nieto los enfrentar, aun cuando ello signifique colocar en riesgo la unidad de su partido. El ex gobernador mexiquense ha sembrado su discurso con constantes referencias a la honestidad, la transparencia y la legalidad. As que deber honrar sus palabras. Lo que se ha ganado en asuntos como la rendicin de cuentas no se puede perder de la noche a la maana, destaca SilvaHerzog Mrquez.

.- Gobierno de mano dura

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.- Riesgo de una regresin democrtica

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El mayor temor de analistas y ciudadanos es que con el retorno del PRI se produzca una regresin poltica. S, es real, hay un riesgo de ir hacia atrs en la democracia, advierte Jess Silva-Herzog Mrquez, politlogo y profesor del Instituto Teconolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Es ms, existe la posibilidad de que vivamos lo que en teora poltica se conoce como restauracin, complementa Ren Torres-Ruiz, doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Autnoma de Barcelona y profesor de la Universidad Iberoamericana. Esto es, que cuando un determinado rgimen poltico retoma el poder, lo hace ms o menos con las mismas formas con que lo ejerci en el pasado. Sin embargo, Silva-Herzog aclara que esa ame-

Los antecedentes del ex gobernador mexiquense no constituyen una buena referencia. El3 de mayo de 2006 los integrantes del Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra se movilizaron al centro del municipio de Texcoco para apoyar a ocho floristas que queran instalarse a vender sus productos y haban sido desalojados por la polica local. Ese da las policas estatal y federal perdieron una batalla campal contra los integrantes del frente. Los atenquenses los repelieron, aunque su lder, Ignacio del Valle, fue detenido y Francisco Javier Corts, de 14 aos, fue asesinado de un tiro a quemarropa cuando iba a comprar tamales. El casquillo corresponda a los calibres de las armas de la polica estatal. Ese da, el gobernador Pea Nieto advirti: No se va a negociar: se va a aplicar la ley y a hacer respetar el estado de derecho. Al da siguiente, San Salvador Atenco fue objeto de un operativo policiaco sin concesiones. Tres mil policas estatales y federales ingresaron al pueblo, golpearon severamente a decenas de habitantes y realizaron arrestos sin rdenes de aprehensin. El resultado del operativo: dos personas muertas, 26 mujeres abusadas sexualmente, detenciones arbitrarias y decenas de casos de tortura. Seis aos despus, el 11 de mayo pasado, Pea Nieto afront los reclamos que le hicieron los estudiantes de la Universidad Iberoamericana: Fue una accin determinada, que asumo personalmente, para restablecer el orden y la paz en el legtimo derecho que tiene el Estado mexicano de hacer uso de la fuerza pblica.

No falta quien observe en esta declaracin un anuncio de lo peor de las pocas del PRI autoritario. Atenco muestra el poco aprecio que Pea Nieto tiene por los derechos humanos y las libertades lamenta Helena Varela Guinot, directora del Departamento de Ciencias Sociales y Polticas de la Universidad Iberoamericana. No slo es preocupante que haya utilizado la fuerza pblica, violentando derechos fundamentales, sino la explicacin que dio, sin considerar que una cosa es la utilizacin de la fuerza como poder legtimo, y otra, que eso se realice a costa de los derechos humanos. A Varela Guinot le preocupa que el mexiquense entienda de forma tan limitada y acotada la libertad de expresin y de manifestacin, y los derechos fundamentales. Gobernar a partir de ciertas prcticas que considera idneas; unas estarn dentro de lo permitido, algunas estarn en el filo que divide la democracia del autoritarismo, y en otras incluso podra irse al extremo. Esto lo secunda Jess Silva-Herzog: Lo preocupante tiene que ver con el uso de la fuerza pblica, como en Atenco. Y tambin Torres-Ruiz: Tengo la impresin que s ser un gobierno de mano dura, autoritario, que podra recurrir a la represin.

humanos, el debido proceso y el respeto a las libertades individuales, resalta Jess Silva-Herzog. Muchos sectores de la opinin pblica mexicana y organismos internacionales temen que la victoria de Pea Nieto signifique el regreso de un partido que gobern en condiciones autoritarias. Sin embargo, el politlogo est convencido de que de ninguna manera podra haber un regreso al reloj anterior. Hoy existe una vigilancia nacional e internacional nunca antes vista, lo que forzar al Presidente a ser particularmente escrupuloso en esta materia. Ya no slo tendr el ojo nacional sobre su gestin, sino el ojo internacional, agrega Varela Guinot. Eso no significa que su gobierno vaya a sobresalir por un tono progresista y preocupado por los temas sensibles de la sociedad. Por el contrario, proonostica Torres-Ruiz, estar marcado por la tentacin de impedir que ciertas libertades se ejerzan.

.- Lucha contra el narcotrfico

.- Libertades individuales

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Pea Nieto se ha confesado pblicamente como un hombre conservador en materia de libertades individuales. Es evidente, aprecia Silva-Herzog Mrquez, que su postura personal es negativa frente a esta nueva agenda social que en el Distrito Federal ha empujado el gobierno de Marcelo Ebrard. No es un defensor ni un promotor de estas banderas. Sin embargo, el investigador del ITAM tampoco cree que Pea Nieto pretenda dar marcha atrs a las libertades conquistadas. No percibe, subraya, un intento de federalizar la penalizacin de las mujeres que recurren al aborto, ni que quiera hacer que el matrimonio se defina exclusivamente como la unin entre hombre y mujer. Durante la campaa se refiri a que no estaba de acuerdo en que se criminalizara a las mujeres que se encontraban en la circunstancia de haber recurrido al aborto, lo que constrasta con la posicin de los ms de 15 congresos estatales dominados por el PRI en los que aprobaron legislaciones para llevar a prisin a las mujeres que lo hubiesen hecho. Helena Varela y Ren Torres-Ruiz coinciden en que estos temas nunca fueron recurrentes en su campaa. Prcticamente pas desapercibido en sus propuestas dice el acadmico. Hubo cierto desprecio, olvido o falta de inters.

La poltica de seguridad pblica de Pea Nieto no ha sido clara y explcita. Durante su campaa apenas dio escuetos pincelazos: fortalecer la prevencin del delito, profesionalizar los cuerpos policiales, aumentar la eficacia del sistema de justicia, modernizar el sistema penitenciario y reconstruir el tejido social. Ante ello, los especialistas se preguntan cmo lo conseguir. En lo que no cabe ninguna duda, es en cuanto al tipo de poltica para combatir el crimen organizado: ser muy distinta de la guerra emprendida por el gobierno de Felipe Caldern. No lo imagino dndole el mismo acento al tema del crimen organizado, adelanta Silva-Herzog. Si opta por la misma lnea de combate al crimen que aplic Caldern, la tiene perdida, considera Varela Guinot. Por eso habr que observar con cuidado el tipo de decisiones que tomar para enfrentar al crimen organizado, la primera de las cuales ser saber si retirar a las fuerzas armadas de esa labor. Torres-Ruiz cree que, aunque seguira con el ejrcito en las calles, sobre todo en espacios donde el crimen se ha desbordado, no necesariamente lo hara con el combate frontal que despleg Caldern.

.- Poltica econmica y social

.- Temor en derechos humanos

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Uno de los temas cruciales es el de los derechos

No hay que se esperar grandes cambios en la poltica econmica y social, coinciden los politlogos. No habr de diferir mucho de lo que han venido planteando los gobiernos panistas. Dice Silva-Herzog que incluso podran ser vlidas las crticas que hizo Andrs Manuel Lpez Obrador en el sentido de que hay ms continuidades que rupturas entre el PAN y el PRI. Por tanto, no se prev una sacudida en esta

materia. Acaso, modificaciones en los mrgenes. Lo que s se percibe es una intencin de darle continuidad a la poltica neoliberal. sa que en trminos generales tiene que ver con la poltica interna, el mercado, los apoyos a las inversiones privadas, dice Torres-Ruiz. sa donde la poltica social no es un asunto prioritario, con los consabidos descuidos de salud, educacin, vivienda.

En educacin tampoco se avizora una poltica muy alentadora. Para Silva-Herzog Mrquez no hay mucho margen de maniobra para pensar que se romper la connivencia entre la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). Tampoco aprecia que exista disposicin para modificar el rgimen educativo. Adems, persiste un elemento clave que lleva a pensar mal: los vnculos de Pea Nieto con Elba Esther Gordillo, lder vita-

.- Fuerte relacin con el corporativismo sindical

Buena parte de las razones que mantuvieron al PRI en el poder durante 71 aos ininterrumpidos tienen que ver con el respaldo orgnico otorgado por centrales obreras y sindicatos como el de Pemex, SNTE, las confederaciones de Trabajadores de Mxico, Nacional Campesina y de Organizaciones Populares, que forman parte integral

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. Educacin, en alianza con Elba Esther

licia del sindicato nacional de maestros. Y si hay alguien que le ha hecho mucho dao a la educacin, es Elba Esther Gordillo, insiste Torres-Ruiz. Como consecuencisa de esa buena relacin, los especialistas estiman que el gobernador mexiquense permitir que Elba Esther mantenga intacta su fuerza. Por eso no se esperan grandes cambios en la situacin que guarda actualmente esta rea: un descuido de la calidad educativa y un descenso continuado en los resultados de las evaluaciones de profesores y estudiantes.

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Si se revisan los indicadores especializados, el gobierno de Pea Nieto al frente del Estado de Mxico no fue la muestra ms acabada de transparencia y rendicin de cuentas. Segn el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno, elaborado por la organizacin Transparencia Mexicana, ocup el penltimo lugar en la materia. Efectivamente, no fue un gobierno elogiado por las instancias que vigilan la rendicin de cuentas coincide Silva-Herzog. Esto permite suponer que no ser un poltico de avanzada en esta materia. La tarea de los ciudadanos, dice, ser vigilar e impulsar la transformacin administrativa y burocrtica del pas. Torres-Ruiz simplemente no le ve mucho deseo al

.- Poca transparencia y rendicin de cuentas

poltico mexiquense de transparentar cunto se gastar en distintas reas, ni de informar a la poblacin de las decisiones que tome y los motivos de stas. Por el contrario, durante su gobierno hubo cierta manipulacin de datos, dice el investigador egresado de la UNAM. Ejemplifica: l insiste en que los feminicidios y la delincuencia disminuyeron, pero las cifras muestran otra cosa. Y pide a los ciudadanos sacar sus conclusiones a partir de un caso concreto: el PRI es un partido caracterizado por altos niveles de corrupcin, como el caso an no aclarado de la deuda en Coahuila, cuando Humberto Moreira era gobernador.

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de una estructura corporativa y clientelista enraizada en el pas. Pea Nieto sabe muy bien que una proporcin significativa de su base poltica descansa precisamente en ese corporativismo. Por eso no habra que esperar una agenda democratizadora de estos organismos, dice Silva-Herzog. Lo que har es pregonar respeto por la autonoma sindical, lo que significa: sigan haciendo sus cosas, yo no me voy a meter. Hay poco espacio para creer que el presidente electo romper, una vez que ejerza el poder, los lazos que siempre han unido al PRI con lderes sindicales como Carlos Romero Deschamps, por ejemplo. De hecho, en opinin de Helena Varela, la supuesta ruptura del partido con Elba Esther fue ficticia y conveniente para el priista. Daba la impresin de que se distanciaba de la mala de la pelcula, pero, en realidad, siguen manteniendo cercana entre ellos. Es ms, reta Torres-Ruiz: ahora no slo habr tolerancia y complacencia hacia estas agrupaciones obreras y campesinas, sino que el PRI tendr la intencin de reimpulsarlas porque en los ltimos aos se fueron desdibujando.

.- Reformas estructurales en suspenso

La clave para lograr la aprobacin de una posible reforma energtica o laboral radica en cmo quede integrado el Congreso de la Unin. Desde que en 1997 el partido en el poder perdi la mayora en las cmaras de Diputados y de Senadores, el Ejecutivo propone y el Legislativo dispone. Pese a que se genera la sensacin de que las reformas estructurales se atoran, es un hecho positivo para el pas, afirma la investigadora de la Universidad Iberoamericana, porque se ha garantizado que el poder no est monopolizado por el Presidente. La democracia es equilibrio de poderes y contrapesos. Cuando nadie te controla y no hay quien pueda acotar ese poder, estamos mucho ms cerca del autoritarismo. Por eso, pondera Torres-Ruiz, el hecho de que el PRI pueda alcanzar mayora legislativa sera negativo para la democracia. No habra contrapesos al poder presidencial. Es necesario que el Ejecutivo tenga frente as un congreso plural, que no apruebe sus iniciativas de manera automtica. Pero en caso de que logre la mayora, sus propuestas de reforma fiscal, educativa o energtica

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pasaran de forma automtica. Saldran sin debatirse, sin ser analizadas y cuestionadas. Incluso, alerta, pasara la controvertida propuesta que hizo para incluir nuevamente la clusula de gobernabilidad y asegurar que al partido que ms votos obtenga se le den los diputados necesarios adicionales para que tenga una mayora que le permita aprobar reformas en automtico. Sera regresar a la situacin de antao, un retroceso. Silva-Herzog ve que si llega con mayora en el Congreso se desahogaran las reformas importantes en un corto plazo. Pero habra mayor margen para el abuso y la arbitrariedad poltica, admite. Lo interesante ser ver qu puede hacer sin mayora. Hay antecedentes donde se ha visto a Pea Nieto como buen negociador, aunque tras bambalinas y con el grupo poltico que l conoce: el PRI. No se le conoce como un negociador con adversarios.

de desprecio: ustedes no queran que llegara, pero ya estoy aqu, y ahora yo voy a gobernar como yo quiera, comenta Silva-Herzog Mrquez. Sera deseable, por supuesto, que escuchara las crticas y los cuestionamientos. Lo que es casi imposible, es que atienda desde el mbito del gobierno la demanda de democratizacin de los medios de comunicacin porque l lleg a ese cargo precisamente por ellos. Ren Torres-Ruiz calcula que si el gobierno de Pea Nieto reacciona como lo hizo en la Ibero, seguramente al #YoSoy132 no le ira muy bien. La otra posibilidad, concluye, es que slo los mantenga alejados.

.- Estrecha relacin con las televisoras

.- Poder con islas de autonoma

El gobierno de Enrique Pea Nieto no disfrutar del mismo escenario que le toc a sus antecesores priistas. Ya no podr encontrar a la mano rganos controlados por el Ejecutivo en turno, sin autonoma real, cuando todos los medios eran soldados del Presidente y eran pocos quienes osaban hacer crticas a su gestin. El 2012 muestra una escena distinta. Para empezar, se han fortalecido las instituciones que Silva-Herzog Mrquez denominada baluartes frente a la colonizacin de los partidos: rganos autnomos como el Instituto Federal de Acceso a la Informacin, el Instituto Federal Electoral y el Poder Judicial, que son construcciones de la nueva democracia mexicana. Para Helena Varela lo importante es que aunque el PRI sigue operando bajo las mismas reglas informales del juego lo del nuevo PRI slo es un disfraz, no se le ve ms como un poder supremo al que se le venera y se teme. Ahora se le exigen cuentas.

.- Postura ante el #YoSoy132

Uno de los actores que le restaron ms votos a Pea Nieto durante su campaa fue el movimiento #YoSoy132. Los jvenes universitarios se declararon anti Pea y denunciaron la complicidad entre el aspirante presidencial y las televisoras. Fueron muy crticos, combativos y siempre estuvieron en accin: a travs de movilizaciones, marchas, en las redes sociales, organizando un tercer debate de los candidatos presidenciales (al que no acudi el ahora presidente electo). En fin, fueron los actores ms activos del proceso electoral. Ahora, la duda es qu trato le dar a los jvenes activistas si insisten en ser crticos de su gestin. No s si habr una suerte

Pea Nieto se debe a Televisa y TV Azteca. As es cmo ha llegado hasta aqu, sentencia Helena Varela. Ser interesante observar qu tipo de relacin formal establece con las televisoras ahora que es Presidente. Pero la investigadora de la Iberoamericana no es muy optimista. Piensa que Pea Nieto simplemente va a jugar a que escucha a quienes critican a esos medios. Es altamente improbable, dice, que de repente mire hacia el duopolio televisivo y diga esto tiene que cambiar. El escenario podra ser incluso ms pesimista si se cumple el anlisis de Torres-Ruiz, quien tampoco cree que, ahora como titular del Poder Ejecutivo, Pea Nieto revise la relacin que ha trabajado con los medios que lo han respaldado e impulsado. Al contrario, afirma, esos nexos se profundizarn porque los apoyos que Televisa le ha dado no son gratis. Lo que s es previsible es que Televisa ser el medio privilegiado con ms facilidades para seguir ampliando su radio de influencia. No habr anuncios como ampliar el espectro para que ms medios intervengan de forma equilibrada. Sin embargo, Silva-Herzog Mrquez considera que Pea Nieto es consciente de que se le percibe como el hombre de la televisora. Esto lo obligar, dice, a buscar una relegitimacin post electoral a travs de decisiones que marquen distancia con el poder de la televisin. Aunque hay que destacar, concluye, que se debe a ste. Estos son apuntes preliminares, hiptesis de lo que ser la Presidencia de Enrique Pea Nieto. Falta, claro, que en unas horas o das el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dictamine estas elecciones y ratifique o no su triunfo. Pero si nada extraordinario ocurre y se consolidan los resultados que fluyen desde la maana del 2 de julio, ya habr oportunidad de evaluar cuntas de estas hiptesis se confirman. Ha arrancado una nueva etapa de la democracia a la mexicana. Para bien y/o para mal.

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