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Centro de Estudios y Anlisis Polticos (CEAP)
Investigador principal
yredaccinfnal: SilvioPrado
Investigadoresdecampo: IvaniaCastro
RegisMairena
WilmerSnchez
GabrielaStuart
MarlonStuart
JeanetteUriarte
IsabelVallejos
Diseoydiagramacin: MarvinMejaChamorro
Impresin: EDISA
2000ejemplares
Noviembre2010
El Centro de Estudios y Anlisis Poltico (CEAP), con sede en Managua, se
interesaporestudiarlasrelacionesdelEstadoconlasociedadcivil,ademsde
temasconeldesempeodelrgimenpolticoydelaspolticaspblicas,con
elpropsitodecompartirlosresultadosconmovimientossocialesypolticos
medianteprocesosdedilogoincluyentesquepermitanelevarlacalidaddela
relacindelgobiernoconlaciudadana.
Este documento est orientado a fomentar el dilogo y la refexin sobre la
legitimidaddelosgobiernosmunicipalesenNicaraguaen2008.Seautorizasu
reproduccinparcial,siempreycuandosecitelafuenteysenosenvecopia
delapublicacin.
LapresenteinvestigacinhacontadoconelauspiciodelaEmbajadadeFin-
landiaenManagua,delaAgenciadeCooperacinTcnicaAlemana(GTZ),de
laFundacinHeinrichBllydelaAgenciaSuizaparaelDesarrolloylaCo-
operacin(COSUDE).Lasopinionesyconclusionesdelamismanorefejan
necesariamente las polticas de estas instituciones.
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Tabla de contenido
Presentacin 5
Introduccin 7
Aspectos metodolgicos 9
I. Marco conceptual 11
Hiptesisdetrabajo 15
Primera seccin 17
Evaluacin del desempeo de los gobiernos
municipales en su funcionamiento y en la prestacin
de servicios 17
II. Los problemas que ms interesan a las alcaldas. 19
III. Desempeo de las inversiones municipales 25
Distribucin territorial 25
Criterios utilizados 26
Quines toman la decisin? 27
Informacin sobre las inversiones 28
IV. Presupuestos municipales 30
Participacin en consultas 30
Seguimiento de presupuestos y rendicin de cuentas 32
Cumplimiento de planes municipales 33
Recaudaciones 34
Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
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V. Gestin de los servicios municipales 37
1. Servicios de recoleccin de basura 37
2. Regulacin y ordenamiento de mercados 37
3. Reparacin de calles y caminos 38
4. Ordenamiento del transporte 39
VI. Gestin ambiental y del riesgo 41
VII. Compras y contrataciones 43
VIII. Otorgamiento de becas 45
IX. Proyectosparamujeres 47
Segunda Seccin 49
Las relaciones polticas entre las autoridades
municipales y la ciudadana
X. Desempeo de los CDM, de los CPC
ydelosConcejosMunicipales 51
DesempeodeConcejosMunicipales 55
XI. Relaciones con el gobierno y el FSLN 59
Con el Gobierno Central 59
Con el FSLN 62
XII. Percepciones acerca de las elecciones del 2008 64
Anomalas durante las elecciones 66
Disposicin a votar en futuras elecciones municipales 68
XIII. Anlisis general y conclusiones 69
Anlisis general 69
Conclusiones 72
XIV. Bibliografa 79
Anexos 81
Municipios seleccionados y muestras correspondientes 82
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Presentacin
Ladecisindehacerunainvestigacinafondosobrelalegitimidad
de los gobiernos municipales electos en el 2008 naci como resultado
de otro estudio realizado por el CEAP sobre Los retos a la institucio-
nalidaddemocrticaanteloscambiosdegobiernosmunicipales,enel
marco del proyecto Fomento del dilogo social para la participacin
ciudadanainformadaeincluyenteauspiciadoporlaAgenciaEspaola
deCooperacinInternacionalalDesarrollo(AECID).
Enaquellostiempos,antesdelaselecciones,elintersestabapuesto
en el desafo que signifcaba la llegada de nuevos gobiernos municipales
bajoelgobiernonacionalquehabatomadoposesincasiunaoymedio
atrs.Nuncaimaginamosquelaseleccionesmunicipalesestaranacom-
paadas de acusaciones generalizadas de fraude, con la consiguiente
puestaencuestindelosgobiernosresultantes.
Poreso,amedidaquesefueronobteniendolosresultadosdelestudio
citado,fuesiendomsevidentequemerecalapenaampliarsusalcances
tanto en rea geogrfca como en sus objetivos. As nos propusimos la
tareaambiciosadedisearestainvestigacinsobreLegitimidaddelos
gobiernosmunicipaleselectosenel2008,conunamuestraqueabarcara
casi la totalidad de los municipios donde hubo acusaciones de fraude,
msotrosmunicipiosdondenohubosealamientosdeestetipo.
Almomentodedisearestenuevoestudionosdimoscuentaqueen
Nicaragua la legitimidad como fenmeno poltico haba sido inferida
desdeplanteamientosjurdicos,obiencomoresultadoindirectodelos
comportamientoselectorales.Poresodecidimossuscribirnosalosenfo-
quesquetratanlalegitimidadcomounfenmenobidimensionalquese
sustentaenelaportedelosciudadanosalorigenpolticodelasautorida-
desyenlasvaloracionessobresudesempeo.
Aesteabordajebidimensionalcontribuyeronlostrabajosdeotrosco-
legascomoIPADE,ticayTransparencia,CDCyCINCO,queyahaban
anticipado el examen de las variables polticas de la legitimidad. As
como tambin el esfuerzo de las instituciones reunidas en torno al Sis-
temadeReconocimientodeDesempeoMunicipal(SIRDEM):INIFOM,
AMUNIC, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSU-
DE),elGobiernoRegionalAutnomodelAtlnticoNorte,ylaCoopera-
Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
3 Nosreferimosavariosautoresbritnicos,aBanyCarrillo,aAgranoff,yaBruguyGallegoquehan
aportado una nutrida obra sobre relaciones intergubernamentales y una administracin pblica ms
cercanaalaciudadana.
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Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
D. Confrmacin de legitimidad.Losgobiernoselectosdeformalimpia
sepreocupanporhacerunabuenagestinbrindandobienesyservi-
ciosparatodalapoblacin.
Estodaracomoresultadolasiguientematrizenlaquesecombinan
ambas dimensiones de la legitimidad con sus posibles repercusiones
electorales.
Tabla 1. Dimensiones de la legitimidad y perspectivas electorales
Loscomportamientoselectoralesqueseanticipanenestamatriztie-
nenimplcitosdossupuestos:
UnEstadodederechoasentadoenlaindependenciadepoderes,que
asegure la existencia de un tribunal electoral imparcial que haga valer
la voluntad popular expresada en los votos.
Uncomportamientoracionaldeloselectoresparapremiarocensurar
eldesempeodelasautoridadesenbasealoqueconsideranquees
correcto.
Bajoestascondiciones,lacombinacindelasdosdimensionesdela
legitimidad, poltica y de desempeo, contribuiran a explicar la conti-
nuidadoelcambiopolticoenlosmunicipios,apesardelastradiciones
polticasqueloshancaracterizado.
Conesteescenariodefondo,serafcilconcluirdeformaanticipada
que al fnal del 2012 las actuales autoridades municipales se podrn en-
comendarmsasubuenomaldesempeo,queasuorigenlegtimoo
fraudulento,paraquesupartidosigaosalgadelgobierno.Sinembargo,
losestudiospreliminaresrealizadosencincomunicipiosnosdicenque
estasconsecuenciasnosontanevidentes.
Desempeo satisfactorio Desempeo no satisfactorio
Gobierno legitimo
Gobierno con legitimidad
confrmada (reeleccin posible)
Gobierno con legitimidad perdida
(reeleccin no factible)
Gobierno ilegitimo
Gobierno con legitimidad
recuperada/reparada
(reeleccin posible)
Gobierno con ilegitimidad
confrmada (reeleccin no factible)
Primera seccin
Evaluacin del desempeo de los gobiernos
municipales en su funcionamiento
y en la prestacin de servicios
Primera seccin
Evaluacin del desempeo de los gobiernos
municipales en su funcionamiento
y en la prestacin de servicios
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II. Los problemas que ms interesan a las alcaldas
Para este estudio era importante empezar tratando de conocer las
percepcionesquetienelapoblacinacercadelosproblemasquelasal-
caldasestnatendiendo.Alapoblacinencuestadaseleofrecieroncua-
troopcionesderespuesta:econmicos,sociales,polticosyninguno.El
58.9%opinqueseestnatendiendomslosproblemassocialesycasi
el 20.0% (la segunda opcin ms mencionada) dijo que ninguno (grf-
ca No.1). A esta opinin contribuyen el 27.9% de quienes se identifcan
comoindependientes,el22.2%conelFSLNyel8.7%conlaoposicin.
Grfca 1 Problemas que interesan a las alcaldas
Lo anterior abre la interrogante acerca de si la percepcin de la po-
blacinnoestarcolocandodentrodelacategorageneraldeproblemas
sociales a proyectos que no necesariamente correspondan a demandas
sociales,sinomsbienseanactividadesqueparalasalcaldascaenbajo
otrascategoras,comolosproyectosdeinfraestructuravial.
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Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
Sobre este tema, los informantes califcados ofrecieron valoraciones
envariasdirecciones:
Unos,enelsentidodequeestapercepcinsedebeaquelaspersonas
identifcan como social las obras que tienen repercusin en sus vidas,
comounacarreteraounpuente,aunqueellonolesresuelvaunproble-
masocialenelsentidoestricto.
La poblacin ve la reparacin de las calles y dems como un asunto
social, () pero la seguridad ciudadana por ejemplo es asunto social, la
calidad de vida de la gente, que todos tengan aguas negras, que no se
siga contaminando el ambiente ni hayan ms brotes de enfermedades.
OSC Ocotal.
Loquepasaesquelagentenosabequeesinversinsocial.Paramcomo
ex-alcalde (del 1996-2000) inversin social es enfocarse en la educacin de
la gente y para eso hay que construir escuelas; inversin social es darle
salud y atencin a la poblacin, con medicamento, y para ello hay que
construircentrosdesalud.ConcejalSbaco.
Lamayorapidimejoramientodecalles.Lagentelovinculaalacomo-
didaddeacceso.Estamosejecutando56proyectos.Funcionario Alcalda
de Rivas.
Aqulellamalagenteobrassociales?Hayquepreguntarlesaveraqu
lellamanobrassociales...Aregalaralgunacosaalgnenfermo,regalarun
atad...?OSC San Juan del Sur.
Creoqueinversinsocialtienequevermsconelparque,elboulevar...
Lagenteencasillatodoesoenobrassociales,tambinporqueenUrbai-
tehicieronunacanchadeportivaqueestsupliendounanecesidadalos
jvenes.Hayunapartedelpresupuestodestinaabecasypequeasayu-
das.OSC Altagracia
Para otros tan slo se trata de medidas clientelistas dirigidasa con-
solidar las bases polticas del partido gobernante y para captar nuevos
votantes.
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Danpreferenciaalosbarriosdondeellostienensusbastionessandinis-
tas:adoquinadoenRepartoWell,ModestoPalma,canchanuevaenNue-
voAmanecer,y laszonas ruralesdel Guanacastal (puente) y LasNubes
(Agua).ConcejalChichigalpa.
Hanrepartidozinc,alimentoportrabajo,perosiemprealosorganizados
conelpoderciudadano.Silapersonaestomatierranoledanpreferencia,
y estn excluidos de los proyectos de la alcalda OSC Ocotal
Estos programas son de benefcios polticos, nos consta que la mayora
que deciden a quines se les va a dar este benefcio social son los gabinetes
delpoderciudadano.ConcejalOcotal
Seestdandounarespuestaalosproblemassocialesperoseestviendo
muchapartidizacinrespectoaldestinodelosproyectos.Enestecasolos
secretariospolticosyalgunaspersonasdelConsejodelPoderCiudadano,
estn jugando un papel predominante. Los benefcios se otorgan tomando
encuentalainclinacinporelpartidoynolanecesidaddelapersona.
OSC Jalapa
S, se resuelven algunos problemas sociales pero para las personas que
son afnes a ellos: Seguridad Ciudadana que es coordinada con los Gabi-
netes del Poder Ciudadano, ayudas sociales en la educacin, dan becas,
ascomoayudasensalud.ConcejalMuyMuy.
Porejemploelbonoproductivolohacen100%politizadoselosdanalos
activistaspolticos.Hemosvistoquelosproyectossehacenporqueeldiri-
gentedelCPCdicetienequeserentallugarytalveznoeslugarendonde
ms lo estn necesitando. No ven las necesidades que realmente tiene la
comunidad,ycomolamayoradelapoblacinnoasistealoscabildos,no
reclamansusderechos.ConcejalSanJuandelaConcepcin
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Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
Enconversacionesquesostenemosconlacomunidadylagentedelpue-
blodicenquenoestdandoningntipodesolucinalosproblemasdela
gente,loquehacensonregalasasumismagenteaunoledanunagallina,
alotrolaotra,comoparaconformarlosyqueningunodeellossequeje.El
Plan Techo consisti en regalar 1,780 lminas de zinc que benefci nica-
mentealagentesandinistas,dndole5lminasacadauno.Ellosmedio
benefcian a las personas que les son afnes y feles ConcejalDolores.
Seestnpriorizandolaszonasrurales,perolosproyectosvanendepen-
denciadelademanda,delapoblacin,llmeseGPC.Nohayotromeca-
nismo...sehacenpormediodelasconsultadelosGPC.Estolimita...Hay
sectores excluidos... por el mecanismo de consulta. ConcejalRivas
aunque en este grupo no todos estn de acuerdo. Hay quienes
piensanquelosgobiernosprocedendeformamsincluyente:
Como garante, he notado que se trata de benefciar a todos los barrios
engeneral.AtravsdelosComitsdelPoderCiudadano.Seconsulta
todos los barrios y no hubo barrio que no haya sido benefciado con algn
proyecto.ConcejalOcotal.
Noescierto.Losproyectosfavorecenatodosengeneral.Loqueheob-
servadoesqueseestdandopreferenciaapersonasquenocompartensu
ideologa.OSC Palacagina
Nosotroshemosparticipadoactivamenteenlaelaboracindeesospro-
cesosylaalcaldaeneseparticularhasidoneutral.OSC Palacagina
Otrosopinanquemsqueatencinalosproblemassociales,loquelas
alcaldasestnbrindandosonmedidasasistencialistas
Resuelvenalgunosasuntosdelosmismossandinistas,nodetodalapo-
blacin:Algnapoyoparaviviendasdesandinistascontechoenmales-
tado,necesidadesdeayudaseconmicasparaentierros,velas,comprade
algunosmedicamentos,necesidadesmnimas.
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De modo que si bien la poblacin identifc el inters principal de las al-
caldasporlosproblemassociales,larevisindelosplanesdeinversin
ylasopinionesdelosinformantesclavesapuntanenotrasdirecciones.
Primero que ello se debe a lagunas en la opinin pblica acerca de las
competencias exclusivas de las alcaldas, porque estaran atribuyendo a
estasltimaslaautoradelosprogramassocialesqueejecutaelgobierno
centralenlosmunicipios,comoelplantecho,atencinadesmoviliza-
dosyavctimasdelaguerra,UsuraCeroyCallesparaelpueblo.
Segundo,queestosnfasissocialesnoapuntanalasnecesidadesde
todos sino que tienen un sesgo a favor de los simpatizantes del FSLN.
Tercero,quelapercepcinsealimentatambindelosserviciosasisten-
cialistasquebrindanlasalcaldasalaspersonasquedemandanayudas
puntuales,comomedicinas,atadesylminasdezinc.
Estasapreciacionestampocosediferencianentrealcaldascuestiona-
dasynocuestionadas.Entreambostiposladiferenciaesapenasdedos
dcimas(0.2).Demodoquenoesposibleatribuirelnfasisenlosocial
altipodegobiernoqueemergidelaselecciones.
Todo lo anterior conduce a afrmar que las alcaldas, sin importar su
legitimidaddeorigen,estnprestandomayoratencinalosproblemas
sociales. Ahora bien, si las respuestas que estn dando estas alcaldas
deben ser califcadas como polticas sociales o no, es tema para la pol-
mica,porquesegnlospropiosplanesdeinversionesconsultados,nilas
mismasalcaldaslasconsiderancomotal.
Encuantocmosedeterminaaquinseincluyeayquinno,como
se ve en la grfca No. 2, el patrn de una atencin diferenciada de la
demanda tiende a reafrmarse. Mientras que el 40.0% de los encuestados
consideraqueseatiendenlasdemandasdetodalaciudadana,el37.0%
opina que se hace respondiendo a las demandas de la ciudadana afn
al partido de gobierno. Si a esto sumamos que el 17.7% afrma que los
gobiernos municipales nicamente atienden los problemas orientados
desdeelGobiernoCentral,resultaqueel55.4%delapoblacinpercibe
quelosgobiernosmunicipalesestnbasandosugestinencriteriosque
excluyen la universalidad de la poblacin y la particularidad de los pro-
blemasmunicipales.
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Grfca 2 Cmo seleccionan los problemas atendidos?
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Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
Quienesmsaportanalaopininmayoritariasonlosciudadanosin-
dependientes(26.9%),seguidosdelossimpatizantesdelFSLN(11.9%).
Encambio,alaposicincontraria(sedalamismaimportanciaatodas
las zonas) contribuyen ligeramente ms los sandinistas (17.7%). Pero
tambin hay un tercer grupo (11.6%) que no reconoce ningn tipo de
inversiones en el municipio, que est integrado de manera bastante si-
milar por independientes, opositores y sandinistas (6.3%, 3.0% y 2.3%,
respectivamente). An as, esta ltima posicin representa la mitad de
quienes afrman en el captulo anterior que las alcaldas no estn ponien-
dointersenningnproblemadelosmunicipios.
Criterios utilizados
Loscriteriosparadarprioridadaunaszonassobreotrassonatribuidos
por los encuestados a razones polticas en ellas viven simpatizantes
del partido de gobierno (53.0%)-, a factores demogrfcos (23.0%) y a
losnivelesdepobreza(13.5%).Enestasvaloracioneslasdiferenciaspor
simpatas polticas son notables. Los independientes son quienes ms
aportanalaprimeraopininconel30.8%,seguidosdelossimpatizantes
departidosdeoposicinconel12.2%,quetampocoestnmuylejosde
los sandinistas, que en aproximadamente el 10.0% opinan igual.
Grfca 4. Por qu la alcalda prioriza inversiones en algunas zonas?
Lapoblacinquenoparticip,entrelasrazonespresentadasconma-
yor frecuencia fueron: No me meto en esas cosas (48.5%) y No ten-
gotiempo(28.5%).Ambosargumentos,sibienhansidofrecuentesen
otrasencuestasdeopinin,enestecasopodranobedeceraunadesafec-
cinhaciaelrgimenpolticoemergidotraslaseleccionesdel2008,que
sin llegar a ser generadoras de conductas explcitas de desobediencia al
menos entraan actitudes pasivas de desconfanza poltica hacia las au-
toridades.
Estoesanmsllamativosisetieneencuentaqueentrelosgrupos
de simpata poltica los ms proclives a adoptar estas actitudes no son
lossimpatizantesdelospartidosopositores,sinomsbienlosdelFSLN
(18.3%y14.2%)ylosindependientes(23.7%y11.8%).
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Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
Si se revisan estas mismas respuestas por tipos de gobierno, en los
cuestionados el 28.0% afrma que hubo consultas, pero de ellos slo el
39.0%particip.Encambioenlosnocuestionados,elreconocimientode
las consultas es mayor (32.5%), pero tuvieron una participacin menor
(35.5%) que los primeros. De lo cual se podra extraer la conclusin que
losgobiernosdeorigencuestionadofueronmsefectivosparaasegurar
laparticipacinenlasconsultasdelpresupuestomunicipal.
Sobreestetema,laspersonasentrevistadasagregaronqueenlosmu-
nicipiosdondehuboconsultaslasinvitacionesserealizaronatravsde
losCPC,obienquelasconvirtieronenactospartidistas,oquefueronac-
tosformalesenlosquenofueposibleagregarnuevasdemandasporque
losresultadosllegaronacordadosdeprevioconlosdirigentesdelFSLN
odelosCPC.
Seguimiento de presupuestos y rendicin de cuentas
Encuantoalasfacilidadesquedanlosgobiernosparaelseguimientode
lospresupuestosmunicipales,hayunapercepcindividaentrequienes
no advierten ninguna disposicin (39.9%) y quienes miran alguna dis-
posicin(38.4%).Ellononiegaquehayaun17.5%queencuentremucha
disposicin a rendir cuentas. Los encuestados que aportan las califca-
cinmspositivassonlossimpatizantesdelFSLNconel10.1%%.
Estasdiferenciasdeopininparecenrelacionadasconlapercepcin
de los encuestados acerca de qu tan incluidos se sienten en la rendi-
cindecuentasdelasautoridades.Lasrespuestasobtenidasformantres
bloques equilibrados: los que opinan que se invita a toda la poblacin
(30.8%),losquedicenquelaalcaldasloinvitaasusallegados(28.5%)
y quienes plantean que slo invitan a los CPC (26.1%). Examinados estos
bloques por corrientes polticas, se encuentra que hay una correlacin
inversa entre pro-FSLN e independientes: si los primeros son los que
ms afrman que hay rendiciones de cuentas universales (15.8%), los se-
gundos contribuyen mayoritariamente a la opinin inversa rendicin
de cuentas excluyentes- casi en el mismo porcentaje (15.9%). Lo mismo
ocurre con quienes sealan a los CPC; son los independientes quienes
opinanenmayorproporcinestamanera.
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Algo ms que resaltar en este apartado de rendicin de cuentas, es
quesisesumalaopcinanadiealasopinionesdelosbloques2y3,se
observaquemsdel60.0%delapoblacinsesientebajoalgunaforma
de exclusin poltica en las relaciones con las autoridades municipales.
Estas diferencias adquieren mayor dimensin cuando se examinan
lasmismasrespuestasporelorigendelosgobiernos.Cuestionadosyno
cuestionados ofrecen un panorama con marcados matices: en los cues-
tionados el 29.3% opina que se hace con toda la poblacin, pero en los
no cuestionados la misma opinin subi al 37.8%; es decir que en los
primeroshabramsrestriccionesalaparticipacinamplia.Estoparece
corroborarseconelpapeldelosCPC.SienlosprimeroslosCPCtienen
protagonismoenun26.9%,enlossegundossloalcanzanel22.4%.Lo
mismosepuededecirdeltercerbloque,referidoalarendicindecuen-
tas slo para lderes afnes a la alcalda: en los municipios cuestionados
ocupanel29.1%yenlosnoscuestionadosel25.9%.
Cumplimiento de planes municipales
Encontraposicin,elcumplimientodelosplanesyproyectosdelasal-
caldasmerecemejoresvaloraciones.Siseconsideraquepredominanlas
califcaciones de regular (41.5%) y que las positivas se reparten por igual
quelasnegativas(28.8%y28.2%,respectivamente),entrminosgenera-
les el desempeo de los gobiernos municipales aparece con califcaciones
promedio, a pesar de las insufciencias polticas que han sido sealadas.
Encambio,alpasardeestavaloracingeneraldelosplanesmunicipales
a proyectos en el barrio, la califcacin negativa de los encuestados du-
plicalapositiva(44.6%vs.22.0%).
Partidos de
oposicin
FSLN Independientes Total
Toda la poblacin 3.3% 15.8% 11.8% 30.8%
Slo los CPC 5.4% 6.3% 14.4% 26.1%
Slo a lderes afnes a la alcalda 6.0% 6.6% 15.9% 28.5%
A nadie 1.9% 2.1% 5.5% 9.6%
Lderes comunitarios 0.1% 0.2% 0.2% 0.5%
Gobierno 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
64.2%
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Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
Pero esta percepcin negativa no implica necesariamente exclusio-
nes de los proyectos. Slo el 29.6% de los encuestados afrma que se ha
excluido a sectores de la poblacin por razones polticas, frente a casi
los dos tercios (el 58.2%) que niega esta afrmacin. Como lo muestra la
grfca No. 7, los aportes a estas apreciaciones son ms o menos similares
porcorrientesdesimpataspolticas.
Grfca 7. Exclusiones polticas del presupuesto municipal
Perolaparidaddelaspercepcionestambinarrojalalecturadeque
entrelapoblacinnohayunaopininpredominante,comoenotrosas-
pectostratadosenesteestudio,acercadelbuenomaldesempeodelos
gobiernosmunicipales.Lopreocupanteesqueesteemparejamientoen
las valoraciones de la poblacin ocurra en el acpite de la trasparencia
delaadministracinpblicalocal,elcuerpodeelectosydefuncionarios
que estn encargados de manejar los recursos y las polticas de mayor
proximidad a la ciudadana.
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Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
Los gobiernos de origen no cuestionado merecieron mejor califca-
cinporconvocatoriasampliasqueloscuestionados(38.8%vs.28.9%).
Peroenlaopcinopuesta(contratacionesconallegados)ambostiposde
gobiernoobtuvieronlasmismapercepcin(31.0%).
Concluyendo este tema se puede afrmar que la poblacin encuestada
opinacasiporparteigualesquesusautoridadessonalaveztransparen-
tesypocotransparentes.Loqueenlaprcticaarrojadudasacercadela
transparenciadesusautoridadesmunicipales.
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VIII. Otorgamiento de becas
El 60.6% de las personas encuestadas afrma que las alcaldas conceden
becasaestudiantesdelmunicipio.Loscriteriosparaasignarestasbecas
en su mayora son la situacin de pobreza de los solicitantes y las calif-
caciones,ambasconmsdel36.0%lasopiniones.Noobstante,quienes
opinanqueseaplicancriteriospolticossumanel20.6%,particularmente
losindependientesylossimpatizantesdelaoposicin.
Requisitos para otorgar becas
Estaspolticasenlosmunicipioscongobiernoscuestionadosapare-
cenmsmarcadasqueenlosotrosmunicipios.Losencuestadosopinan
que el criterio de pobreza se aplica ms (39.8% vs 35.8%), as como el
acadmico(42.1%vs35.2%).Encambioeldesimpatapolticapesams
paralosgobiernoscuestionados(21.8%vs15.0%).
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Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
Enlosmunicipiosencondicionesdepobrezamediaesdondehayma-
yoresporcentajesdepoblacin(40.0%)queopinaqueseaplicancriterios
depobrezaparaotorgarlasbecas.Enlosmunicipiosmspobrespreva-
lece la opinin de que se aplica el criterio de las califcaciones (46.6%).
De manera que aunque hay una percepcin general positiva de las
becas que las alcaldas otorgan a estudiantes de escasos recursos, stas
noescapanalossealamientosdeclientelismo,enespecialencontrade
losgobiernosdondehuboacusacionesdefraude.
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IX. Proyectos para mujeres
Un poco ms de la mitad de los encuestados afrma que en sus munici-
pioslosgobiernosacogenlasdemandasdelasmujeresmedianteproyec-
tos especfcos. Segn el 85.7% de estos encuestados, los proyectos son
para todas las mujeres. Tan slo el 11.7% denuncia formas de exclusin
poltica que benefcian a mujeres por sus simpatas con el partido de go-
biernooporestarorganizadasenlosCPC.
Las respuestas diferenciadas por sexo no brindan nuevos elementos,
tanto hombres como mujeres opinan de manera similar a la respuesta
dominante:85.3%y86.0%,respectivamente.
Losgobiernosnocuestionadossonmsincluyentesquesusopuestos.
La poblacin de estos municipios califca mejor a sus gobiernos (casi el
90.0%)queenaquellosdondehubocuestionamientosdelaselecciones
(casi el 85.0%). En estos municipios, el 12.4% opin que se dan exclusio-
nesencontradelasmujeresporrazonespolticas.
La poblacin de los municipios en pobreza severa es la que identifca
msestetipodeproyectos(56.5%),perolademunicipiosenpobrezaalta
esdondemenosloshacen(46.0%).Encambio,dondehahabidocasosde
proyectosparamujerescerradosporlasnuevasautoridades,lamayora
haocurridoenmunicipiosdepobrezamedia.Noobstantehayquedecir
queestoslohaocurridoenel0.4%delosmunicipiosestudiados.
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Segunda Seccin
Las relaciones polticas entre las autoridades
municipales y la ciudadana
Segunda Seccin
Las relaciones polticas entre las autoridades
municipales y la ciudadana
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X. Desempeo de los CDM, de los CPC
y de los Concejos Municipales
Estecaptuloampliarelanlisisacercadeldesempeodelosespacios
participativos, en el entendido que las oportunidades de participacin
sontambinserviciosquelasautoridadesestnobligadasabrindarala
poblacin.Lainteraccinconlaciudadanaenestosespaciosestambin
fuentedelegitimidad,msanenelmbitomunicipaldondeelencuen-
trocaraacaraentregobernantesygobernadosesmsfrecuenteque
enotros.
ConlosCDMocurreunfenmenointeresante.Nofueposiblesaber
silasrespuestasbrindadasporlaspersonasencuestadasestuvieroncon-
dicionadasporquedesconocencmofuncionanenrealidadlosCDM,o
porquelosconfundenconlosconcejosmunicipales.
Mientrasquealapreguntadirectadecuntoescuchanlasautorida-
desalosCDM,el35.6%respondequeentrealgoymucho,lasmenciones
nulas de los CDM como mecanismos para demandar la reparacin de
callesycaminos,hacenpensarlocontrario;esdecirquelosCDMsehan
vueltoirrelevantesparalaparticipacinciudadana.
Estacontradiccinenlaspercepcionesdelapoblacinaumentatras
corroborar con los informantes califcados que incluso en municipios
donde se percibe una alta infuencia de los CDM, estos ni siquiera se
organizaronalgunavez,comoenelcasodeManagua.
(ElCDM)Fueeliminadodesdeel2007queasumielnuevogobierno,se
quitdeunsloparainstalarlosCPC.OSC Ocotal
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Enlasalcaldassandinistasfueronabolidos,apartirdequeelFSLNtom
el poder. El CDM, el CDD, (ya) no son parte de la toma de decisiones
respectoalaparticipacinciudadana,ahorasonlosgabinetesdelpoder
ciudadano.ConcejalOcotal
Cuandonosotrosentramos(alConcejoMunicipal)dijimosqueelCDM
eraunainstitucinqueestabadentrodelaley;perolosmiembrosdeste
novolvieronareunirse.Actualmentenoestfuncionando.ConcejalPa-
lacagina
Actualmente no existen y algunas personas que en el gobierno anterior,
queerasandinista,formabanpartedelCDMsecruzaronalosCPC.Con-
cejalMuyMuy
ElCDMeslomismoqueelCPC,lonicoesqueestconformadoslo
porsandinistasysussimpatizantes.ConcejalChichigalpa
No existe CDM. S hubo pero no tuvieron un papel protagnico. Partici-
penunasoportunidades,perofuepapelmojado...nuncaarranc...inclu-
sive me nombraron a m de fscal... yo les deca primero arranquemos...
OSC Rivas.
S existi, tuvo en funcin hasta el 2008. No serva de mucho, nos re-
unamos,peronosehacamucho.OSC Villa El Carmen.
CuandoestabaelalcaldeCrescencioRuiz,queeradelFrente,yoerapar-
tedelCDM,perohoyendayanoloconvocan.OSC Altagracia
De modo que tampoco la percepcin del 39.4% de los encuestados,
segnlacuallasactualesautoridadesescuchanentrealgoynadaalos
CDM, se acerca a la realidad. Como se deduce fcilmente de las citas
extradas de las entrevistas en distintas partes del pas, los CDM han
desaparecido por voluntad expresa del gobierno central y del FSLN. No
esquenoseanescuchadosonofuncionenparaelencuentrocaraacara
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conlasautoridadesmunicipales,simplementehansidoborradosapesar
deestarenplenavigencialasleyesquelosamparan.
Sepuedederivardelascitasanterioresquenohabaundesempeo
unnimedelosCDM;unosfuncionabanbienyotrosno,bajogobiernos
delFSLNodelPLC.
En cuanto a los tipos de gobiernos estudiados, aparentemente en
losnocuestionadoslaatencinprestadaalosCDMsuperaalosdems
(39.3% vs 34.8%). Sin embargo, como ya se vio, estas afrmaciones care-
cendecredibilidad.
Grfca 10. Cunto escuchan las autoridades a CDM y CPC?
Resultacontradictorioquelossectoresdelapoblacinqueconceden
mayorprotagonismoalosCDMseanlossimpatizantesdelFSLN,mien-
tras que las autoridades de este partido tienen por misin eliminarlos
comoespaciosparticipativos:
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Aqu hubo (CDM) y se tuvo un modelo muy bueno, una buena experien-
cia.Peroyano,hubocambio,lamismagentequeeraCDMsonlosmismos
delGPC.Elcambiosehizoporquehubounadecisindeadaptarsealas
nuevas fguras. S hubo una diferencia, pero no signifc grandes cambios
porquesonlasmismaspersonas.AutoridadSanJuandelSur
En lo que se refere a la importancia que los gobiernos electos en el
2008 le estn dando a los CPC ocurre todo lo contrario. Sumando las
primerasdosopciones,el76.3%opinqueenlasalcaldaslosescuchan
entrealgoymucho,ytansloprcticamenteel15.0%dijoquelesdan
pocaoningunaimportancia.Haypocasvariacionesentretiposdemu-
nicipios,quizstanslodestacarqueesmayorlapoblacinqueobserva
menosimportanciadelosCPCbajolosgobiernosnocuestionados.
Esto slo ratifca que los CPC (o GPC) estn logrando implantarse
comoespaciosnicosdeparticipacinciudadanaenlosmunicipiosdon-
de hubo acusaciones de fraude, como se refeja en la grfca No. 10. Los
concejales y funcionarios de estas alcaldas lo expresaron de distintas
maneras en las respuestas que ofrecieron, no importa si se trataba de
temas fnancieros como los ingresos tributarios, la distribucin territo-
rialdelasinversionesodelasconsultasdelpresupuestomunicipal.Si
lasgestionesdelaciudadananolleganporlasvasdelosCPCtienen
pocas probabilidades de abrir las puertas de las autoridades de estos
municipios.
Sinembargo,elhechodequeseanlasnicasvasdeinterlocucincon
los gobernantes no signifca que hayan logrado tener la representacin
de la ciudadana, aunque estn demostrando en la prctica capacidad
paramediarentrelasnecesidadesylosbienes(yservicios)queofrecen
losgobiernos.Alcontrario,estaaltacapacidadinstrumentalaunadaasu
carcter partidista debilita su autonoma para acoger y representar los
interesesylasdemandasdeladiversidaddelasociedadenlosmunici-
pios.
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Antes exista un espacio de participacin ciudadana, que eran los CDM;
ahoralasformasquehaysonnuevas(CPC),estoesvistocomoalgopar-
tidario.Aunquenosotrashemostratadodequelagenteseinvolucreen
esto, porque no hay otra forma de participacin, la gente siempre tiene
sus reservas en relacin a esto, porque al fnal siempre hay un secretario
polticodetrsparaqueestsupervisandoelactualdelosCPC,msenel
caso de los CPC donde hay personas que no son afnes al gobierno. OSC
Jalapa.
Desempeo de Concejos Municipales
EncuantoaldesempeodelConcejoMunicipal,casilamitad(46.3%)de
laciudadanaconsiderquesussesionessonabiertasparatodos,yuna
cantidadmenor(32.4%)opinlocontrario.Estaaperturaocurremsen
losgobiernosnocuestionados(54.6%)queenloscuestionados(44.4%).
Losdesacuerdossobrelaaperturadelosconcejosmunicipalessemani-
festaronmsbajoloscuestionados(34.0%).
Grfca 11. Apertura del Concejo Municipal a la ciudadana
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Sinembargo,cuandosepreguntdeformamsdirectaalapoblacin
si se excluye de las sesiones de los concejos municipales a quienes no
estn organizados en los CPC (Grfca No. 12), las respuestas favora-
bles y desfavorables a esta afrmacin se dividieron en proporciones casi
igualesenunrangoquevadel34.0al38.0%.Perolomssorprendente
fuequelacuartapartedesimpatizantesdelFSLNestuvieradeacuerdo
conello.Nohubomuchavariacinentrelosdostiposdegobiernoses-
tudiados.
Grfca 12. Exclusin de sesiones del Concejo Municipal por no ser CPC
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Disposicin a votar en futuras elecciones municipales
Pese a lo anterior, aproximadamente siete de cada diez encuestados
(el67.3%)votaraporlasmismasautoridadesmunicipalessistashicie-
sen una buena labor. En cambio, menos de tres personas (el 26.2%) no
votaranporellasaunquetuviesenunbuendesempeo.
Grfca 16. Votara por las mismas autoridades si hiciesen una buena
gestin?
Entrequienesmsestarandispuestosavotarporlasmismasautori-
dadessinimportarlaformacmohubiesensidoelectas,estel86.6%de
lossimpatizantesdelFSLN,el59.2%delosindependientesyel54.8%de
laoposicin.Porelcontrario,entrequienesnovotaranestaranlosde
oposicin(40.0%)ylosindependientes(31.6%).
Laspersonasquenovotaranporlasautoridadesactualessivolvie-
senapresentarse,nopuedenconsiderarseabstencionistas.Slo27.6%no
estadispuestoavotarporquedenadasirve:18.0sonindependien-
tes%,6.2%deoposiciny3.5%simpatizantesdelFSLN.Elrestopresenta
unaampliagamademotivosparavotar,aunquenoporlasmismasauto-
ridades. De modo, que pese al rechazo al fraude que refejan sus posicio-
nes,ellonoimplicaquetenganactitudesdedesercindelademocracia
comorgimenpoltico.
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XIII. Anlisis general y conclusiones
Anlisis general
Las percepciones recabadas y las informaciones califcadas, entre las
que se encuentran las obtenidas de los documentos aportados por al-
gunasalcaldas,revelanquelapoblacinrelacionaelorigendelosgo-
biernosysudesempeocotidiano.Sobreestoltimolaopininpblica
muestralosvacosqueprovocanlapobreaperturadelasalcaldaspara
informarsobresusdesempeos,ylafaltadecostumbre(ydeintersde
laciudadana)poracudirvoluntariamentealosmediosquelaofrecen.
Con estos puntos de partida haba que tener cuidado con la fabilidad
de las percepciones que ofrecen las encuestas. Por ello la necesidad de
buscarmsinformacinverazparacontrastarloarrojadoporstas.Jun-
tando ambas partes hemos podido confrmar que a la hora de valorar el
trabajoquehacenlasalcaldaslapoblacintieneencuentalalegitimidad
delorigendelasmismas,perodamayorpesoaundesempeoquetiene
queverconsusvidascotidianas.
Estonoquieredecirquehayaolvidadolasanomalasylosindicios
defraudequehuboenelperododelaselecciones.Esms,noslono
hasidoolvidadosinoquelassospechasdefraudehancontaminadoel
estado de opinin an en aquellas alcaldas donde se supone que los
resultados fueron legtimos. Por eso no es exagerado afrmar que las irre-
gularidades ocurridas en unos municipios han contaminado la confanza
enelrgimenelectoral.
Encuantoasucondicindecuestionadosynocuestionados,losgo-
biernoslocalespresentandiferenciasensusgestiones.Losprimerosson
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percibidos encerrados en s mismos, gobernando para sus allegados y
excluyendo claramente a quienes no votaron por ellos. En cambio, los
segundospresentancomodistintivounaopininfavorablemejordistri-
buidaentrelossectoresindependientesydeoposicin,aunquetambin
condudasacercadelalegitimidaddeesosgobiernos.
Perotambinhaymaticesenlasvaloracionessobreeldesempeode
losgobiernosmunicipalessegneltipodecompetencias.
Las competencias exclusivas de las alcaldas, tanto en la produccin
deserviciosybienes(problemasqueseatienden,planesanualesde
inversin)comoenlaprestacindelosmismos(limpiezapblica,ca-
lles y caminos, y mercados, entre otras) merecen califcaciones mixtas:
Negativas en la fase de la produccin que se refere al establecimiento
delordendeprioridades,ypositivasenlaprestacindelosservicios
universales.
- Enlasnegativas,haysegmentosimportantesdelapoblacinque
se sienten excluidos de la toma de estas decisiones, lo que alimen-
talapercepcindequesibienseatiendenlosproblemassociales,
sonlosproblemasdelosallegadosdelgobiernomunicipal.Igual
con la distribucin territorial de las inversiones. Aunque no se
cuestionaelmtododedarprioridadaunaszonassobreotras,la
mayoracreequesonlaszonasdondehabitanvotantesdelparti-
dodegobierno.
- Laspositivassederivandepercepcionesaltamentefavorablesde
unapoblacinquesesienteincluidaenlaprestacindeservicios
comolalimpiezapblica,elmantenimientodeparques,larepa-
racindecallesycaminos,ylaregulacindeltransporteydelos
mercados.
Las competencias que comparten con el gobiernos central, en cuya
ejecucin las alcaldas funcionan como agencias, se referen a los bie-
nesyserviciosquelleganalosmunicipiosporlavadelosprogramas
nacionales como Hambre Cero, Plan Techo, Calles para el Pueblo,
Urea,etc.Haciaestedesempeohayunbalancenegativo,producto
de que son percibidas como partidistas y excluyentes.
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De forma que segn la informacin recabada hay dos tipos de des-
empeodelasalcaldas:elquemidelapoblacinrespectoaunconjunto
deleyesmunicipales,yelqueseobservaentregandobienesyservicios
preferentementealaclientelapolticadelFSLN.
De este modo, contrario a toda lgica -incluso poltica-, en vez de
trabajarparaampliarsubaseelectoralelFSLNaparentementeesttra-
bajandoparaconsolidarelapoyodesusincondicionales.
Estoesmsevidenteenlasoportunidadesquelosgobiernosestudia-
dos brindan a la participacin ciudadana. En varias partes del estudio
hemospodidoobservarcmoladiversidaddelosespaciosparticipati-
vos ha ido reducindose e incluso desapareciendo, como en el caso de
losCDM,hastaquedarendispositivosnicosdeinterlocucintutelados
porlossecretariospolticosdelFSLN.
Elformatogeneraldelasrespuestasvaraenlosmunicipiosenfun-
cin de su tamao demogrfco y sus niveles de pobreza. En los mu-
nicipios pequeos y de pobreza severa los gobiernos reciben mejores
califcaciones y a la vez es donde ms creen que los resultados de las
elecciones fueron justos. Este es el perfl opuesto en los municipios de
pobrezaaltaymedia,dondesetieneunavisinmscrticadeltrabajo
de las autoridades y donde se manifestan los porcentajes ms altos de
opiniones afrmando que hubo fraude.
Todoloanteriorseencuentraenestrechavinculacinconeltipode
relaciones que el Gobierno Central mantiene con las alcaldas: a travs
de los programas del gobierno central dirigidos a fortalecer su imagen
frente aloselectoresconmirasa laseleccionesdel2011;ymediantela
utilizacin de los secretarios polticos, convertidos en gobernantes de
factodelasalcaldasganadasenbajosospechasdefraude.
Sin embargo ello acarrea una extraa una paradoja: si para fortalecer
su legitimidad de desempeo ante las elecciones del 2011, el Gobierno
Central,medianteestasrelacionespretendeimponersupropiaagenda,
homogenizandolasagendasdetodoslosgobiernoslocales,elloobligaa
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estosltimosadesecharladiversidaddelademandadelaciudadana,
impidindolesdeestemodorecuperarlalegitimidadpolticaperdidaen
laseleccionesdel2008.
Conclusiones
Antes de iniciar estas conclusiones queremos recordar las hiptesis
quehanguiadolapresenteinvestigacin:
A. Recuperacindelalegitimidad:Losgobiernoselectosdeforma
fraudulentasepreocupanporhacerunabuenagestinbrindan-
dobienesyserviciosparatodalapoblacin.
B. Confrmacin de la ilegitimidad: Los gobiernos electos de forma
fraudulentarealizanunamalagestin,prestandobienesyservi-
ciosdeformapreferenteasusvotantes.
C. Prdidadelegitimidad.Losgobiernoselectosdeformalimpia
nosepreocupanporhacerunabuenagestinyhacenunamala
prestacindebienesyserviciosparatodalapoblacin.
D. Confrmacin de legitimidad. Los gobiernos electos de forma
limpia se preocupan por hacer una buena gestin brindando
bienesyserviciosparatodalapoblacin.
Frenteaestashiptesislosmunicipiosestudiadossecolocandema-
neradiferenciada,segneldesempeoqueestnteniendo,comoloilus-
tralatablaNo.5.
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Tabla 5. Balance de la legitimidad en los municipios de la muestra
Municipios donde hubo acusaciones de fraude
Municipio
Partido
gobernante
Legitimidad
de origen
Desempeo Balance
1. Managua FSLN Dividida Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
2. Villa El Carmen FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
3. Masaya FSLN Dividida Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
4. Nindir FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
5. La Concepcin FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
6. Diriomo FSLN Dividida Regular Legitimidad en recuperacin
7. Jinotepe FSLN Justa Defciente Ilegitimidad confrmada
8. Dolores FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
9. Len FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
10. Jinotega FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
11. Wiwil FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad confrmada
12. Juigalpa FSLN Dividida Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
13. Santo Toms FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
14. Teustepe FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
15. San Lorenzo FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
16. Corinto FSLN Fraudulenta Defciente Ilegitimidad confrmada
17. Rivas FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad confrmada
18. Altagracia FSLN Fraudulenta Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
19. Sbaco FSLN Fraude Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
20. Muy Muy FSLN Dividida Defciente Ilegitimidad confrmada
21. Palacagina FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad en recuperacin
22. Jalapa FSLN Justa Defciente Ilegitimidad confrmada
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Clasifcaciones aplicadas
Percepcin dividida: donde las opiniones estn empatadas o separadas por menos del 3.0% que es el doble
del error muestral considerado.
Eleccin Justa: donde el reconocimiento de la limpieza de las elecciones supera en ms del 3.0% a las
opiniones contrarias.
Eleccin fraudulenta: lo contrario de la anterior.
Legitimidad en recuperacin: cuando el desempeo merece califcaciones de buena a regular y con polticas
incluyentes ms all de los adeptos de los gobiernos.
En los municipios donde hubo acusaciones de fraude, la gestin de
las autoridades los acerca a las hiptesis A, B y D. La mayor parte ha
confrmado la ilegitimidad de origen realizando un desempeo que no
contribuye a restablecer la confanza en el rgimen poltico que encabe-
zan. Esto debido mayormente a prcticas clientelistas, particularmente
con los programas que coejecutan -o acompaan- con el gobierno cen-
tral.Estedesempeoesunabrechaabiertaencontradelosintentosde
construirse la imagen de un gobierno de toda la ciudadana. De modo
queestaasociacinmsqueunaoportunidadpareceunaamenazaque
loshaceperderelterrenoganadoconlasprestacionesdesuscompeten-
cias exclusivas.
Aellohayqueagregarunaconstanteentodosloscasosestudiados:
ladisminucindelasoportunidadesdelaciudadanaparaparticiparen
laproduccin(dndeinvertir,aquinincluir)delosbienesyservicios
prestados por las alcaldas, que redunda en la disminucin del apoyo
global.
Municipios donde no hubo acusaciones de fraude
Municipios
Partido
gobernante
Legitimidad
de origen
Desempeo Balance
1. Chichigalpa FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad confrmada
2. Granada PLC Justa Defciente Legitimidad en deterioro
3. San Juan del Sur FSLN Dividida Defciente Legitimidad en deterioro
4. Ciudad Daro FSLN Dividida Regular Legitimidad en recuperacin
5. Ocotal FSLN Justa Buena valoracin Legitimidad confrmada
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Esto no niega que tambin haya un grupo importante de gobiernos
municipales(Altagracia,Diriomo,Palacagina,Juigalpa,ManaguayMa-
saya)queparecenestarrecuperandolalegitimidadquelasacusaciones
postelectoralespusieronenduda.Aquconvienedetenerseunpoco.
Noentodoslosmunicipiosdondehuboacusacionesdefraude,stas
han encontrado respaldo en la opinin pblica, como en los casos de
Wiwil,Rivas,JalapayJinotepe.Losmunicipiosenestasituacincom-
binanbuenasvaloracionesdesugestinconentregasdeserviciosms
universales. Desde este punto de vista se aproximan ms a la hiptesis
A.Igualqueenelcasoanterior,suprincipalhndicapestenlaimposi-
cindemecanismosnicosdeinterlocucinconlaciudadana.
Elpuntomsaltovaloracindeestosmunicipiosseencuentraenlos
que han confrmado su legitimidad haciendo una buena gestin que es
reconocidainclusoporlossectoresdelaoposicin,apesardelassospe-
chasdefraudeensegmentosimportantesdesuspoblacionescorrespon-
dientes.
En cambio en lo que a gobiernos no cuestionados se refere, aunque
lamuestraesmenornoimpidequetambinofrezcanunariquezatipo-
lgica.
Al igual que en los anteriores, hay municipios donde no hubo acu-
sacionesdefraudeperolaopininestdividida,comoloscasosdeSan
JuandelSuryCiudadDaro.Poresoallnopuededecirsequelalegiti-
midaddeorigenseajustaolegtima.
Estasvaloracionesdeorigenmslasdedesempeodanlugaratres
grupos:
Losgobiernossobrelosquepesaunavaloracinnegativadesudes-
empeoqueloscolocaenunasituacinglobaldedeterioro,enelsen-
tido de que la gestin realizada empeora las califcaciones de origen.
Esto los aproximan a los trminos de la hiptesis C.
Los gobiernos que a pesar de llegar bajo un techo de sospechas de
fraudehanlogradomejorarsuimagenmedianteunabuenagestin.
Aligualquelosgobiernosanalizadosprrafosatrs,estnmscer-
canosalahiptesisA.
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Los gobiernos que han confrmado su legitimidad como lo plantea
la hiptesis D. Si bien hay unos que registran iguales restricciones
a la participacin ciudadana que los anteriores, la opinin mayori-
tariadequelaseleccionesfueronlimpiasyjustaslesdauncolchn
paraamortiguarlasopinionesnegativasquereciben,enespecialpor
prestarbienesyserviciosdeformaclientelista.Enestecasoaparen-
temente los costos y los benefcios de estas prestaciones estn mejor
distribuidosentreunapoblacinqueporcentualmentelesfavorece.
Resulta evidente que la poblacin da amplia importancia al desem-
peo de los gobiernos independientemente de su origen, sin que ello
signifque que le resten importancia a los factores polticos. El peso que
seledaacadadimensindelalegitimidadpareceestarvinculadoalas
posiciones polticas: los simpatizantes de la oposicin dan ms impor-
tanciaalorigenyparecenmenosdispuestosavalorareldesempeode
formaobjetiva.Enlaposicincontraria,lossandinistasconstruyensus
percepcionesdelalegitimidadnegandocualquierevidenciadelfraude
ydandomspesoaldesempeo.Encambiolosindependientesapare-
cenmsecunimesyconcapacidaddeapreciarlogrosyfracasosenlos
distintosmbitos.
Lastresposicionesencierraneldebateentredemocraciaybienestar,
entrelibertadydesarrollo.UnosreivindicanelEstadodederechocomo
referentenormativodelaaccinpblicayotroselestadodenecesidad
como justifcativo de sus actuaciones por los medios que sea.
Sinembargo,estonoquieredecirqueparalapoblacinseamsim-
portantelaobtencindebienestarquelosderechosylasoportunidades
quelesbrindalademocracia.Alcontrario,sisevuelvealasvaloraciones
obtenidas sobre el desempeo de los gobiernos, las expresiones de ma-
lestar provienen de las exclusiones que est experimentando la pobla-
cinensusdistintasmanifestaciones:consultas,decisiones,prestaciones
deserviciosyentregadebienes.
Estas omisiones tienen que ver con los dfcits de la democracia, que
bajo la forma de una merma de los derechos ciudadanos padecen las
personas,yaseacuandoseentregalminasdezincatravsdelosCPC,
o cuando se excluye a comarcas y barrios de los planes de inversiones
municipales por su perfl poltico.
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Poreso,aunquelapoblacinatribuyamayorimportanciaaldesem-
peodelosgobiernosmunicipalesqueasuorigenpoltico,laevaluacin
quehacendeestedesempeotienequeverconlapercepcinylosvalo-
ressobrecmoestncumpliendo(yrespetando)susderechos.Esdecir,
tienequeverconlasbasesdelrgimendemocrtico.
De all que buena parte de los gobiernos electos en el 2008 generen
apata y desconfanza entre la generalidad de la ciudadana, porque re-
sultadifcildesarrollarapegohaciaunrgimenqueslogobiernapara
los suyos. Esta falta de confanza no puede alimentar un vnculo slido
entre expectativas polticas, legitimidad y estabilidad poltica. Al contra-
rio, ms bien las expectativas seguirn buscando los caminos exgenos
deladesafeccinylamigracin,comoformaspasivasdeejerciciodeuna
rebelinciudadanasilenciosa.
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Le|l|m|aaa maa|t|ja| Dr|ea y aesemjeaa ae |as aa|eraas e|etlas ea e| 28
81
Anexos
Ficha tcnica de las encuestas
82
Cealra ae Eslaa|as y Aaa||s|s Pa|ll|tas, CEAP
Entrevistas
Serealizaronunpromediodecuatroentrevistaspormunicipiosain-
formantesclavesseleccionadosporsector:autoridades,lderescomuni-
tarios y ONG. Las envistas fueron guiadas por un cuestionario abierto
elaboradodespusdeconocerlosresultadosdelasencuestas.Lasentre-
vistasfuerongrabadasytranscritasporelpersonaldecampo.
Sobre las tablas con los resultados de las encuestas
Porrazonesdevolumennosvemospodemosincluirlatotalidadde
lastablasobtenidasdelosresultadosdelasencuestas.Sinembargostas
puedenconsultadasennuestrositioweb:http://ceap.org.ni/
Municipios seleccionados y muestras correspondientes.