Constitucion Al

Informativos de Direito Constitucional
Supremo Tribunal Federal

ADI e Defensoria Pblica Estadual O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro para declarar a inconstitucionalidade da alnea g do inciso 1 e da alnea a do inciso IV, ambas do art. 178 da Constituio estadual, que, prevem, respectivamente, que o defensor pblico, aps dois anos de exerccio na funo, no perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado, e ser prerrogativa daquele requisitar, administrativamente, de autoridade pblica e dos seus agentes ou de entidade particular, certides, exames, percias, e outros documentos e providncias necessrios ao exerccio de suas atribuies. Quanto citada alnea g, considerou-se o advento da Emenda Constitucional 19/98, que ao alterar o art. 41 e respectivos pargrafos, passou a prever a estabilidade de servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico somente aps 3 anos de efetivo exerccio , bem como a perda do cargo de servidor pblico estvel tanto por sentena judicial transitada em julgado quanto mediante processo administrativo, assegurada a ampla defesa, e procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, tambm garantida a ampla defesa. No que se refere mencionada alnea a, entendeu-se que ela estaria conferindo ao defensor pblico prerrogativas que implicariam, alm de interferncia em outros poderes, prejuzo na paridade de armas que deve haver entre as partes. Julgou-Se improcedente o pleito em relao s alneas b e c do inciso IV do aludido art. 178, que dispem que o defensor pblico pode comunicar-se pessoal e reservadamente com o preso e ter livre acesso e trnsito a estabelecimentos pblicos e os destinados ao pblico no exerccio de suas funes, garantias compatveis com o disposto na Lei Complementar 80/94, bem como no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - EOAB. Declarou-se, ainda, prejudicado o pedido em relao alnea f do inciso 1, e ao inciso II, tambm do aludido art. 178, que tratam da aposentadoria dos membros da Defensoria Pblica e da garantia da inamovibilidade. ADI 230/RJ, rei. Mm. Crmen Lcia, 10.2.2010. (ADI-230) (Plenrio). COMENTARIO: julgado importante, sobretudo para os concursos da Defensoria Pblica! Inf. 573 do STF. Carreira de Atividades Penitencirias: Agente Penitencirio e Tcnico Penitencirio do DF - 4 Por vislumbrar ofensa ao art. 21, XIV, da CF, que estabelece competir Unio organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do caput do 13 da Lei distrital 3.669/2005, que cria a carreira de atividades penitencirias e respectivos cargos no quadro de pessoal do Distrito Federal e d outras providncias v. Informativo 562. Entendeu-se que o citado preceito retiraria dos cargos dos agentes penitencirios da policia civil a funo de agente penitencirio, j que eles passariam a exercer apenas atividades prprias de policia judiciria, o que alteraria a atribuio de cargos dentro do quadro da carreira da polcia civil, de competncia privativa da Unio. No que se refere ao art. 70 da lei em questo, tambm impugnado, afastou-se a alegao de inconstitucionalidade na criao do cargo de tcnico penitencirio pelo Distrito Federal. O Mm. Cezar Peluso observou, no ponto, que, independentemente da qualificao ou do nome dado ao servidor responsvel pela funo de carceragem de presdios, tal atividade seria mais propriamente ligada administrao de presdios do que segurana pblica. Assim, manteve o ali. 70, permitindo que o Distrito Federal crie tcnicos especializados em vigilncia carcerria sem prejuzo de descaracterizar, entretanto, os agentes que pertencem hoje polcia civil. Na presente assentada, a Mm. ElIen Gracie, em voto-vista, relativamente ao art. 70, 1 e III, da lei impugnada, tambm julgou o pedido improcedente. Afirmou que o legislador constituinte de 1988, ao atribuir Unio a tarefa de organizar e manter a polcia civil do Distrito Federal, no teria objetivado retirar desse ente federado a prerrogativa, usufruida por todos os demais Estados, de dar, quando necessria, pronta resposta, inclusive legislativa, s necessidades de reorganizao de sua administrao penitenciaria. Concluiu, assim, que o Distrito Federal no teria incorrido em inconstitucionalidade ao criar, por lei prpria, carreira inerente administrao penitenciaria de que e responsavel, conferindo aos ocupantes dos cargos de tcnico penitencirio as tarefas de guarda, custdia e vigilncia das pessoas recolhidas aos seus estabelecimentos penais. Ressaltou que, se essas atividades no dizem respeito s finalidades constitucionalmente atribuidas s polcias civis, no haveria como o Distrito Federal, nesse ponto, ter invadido competncia organizacional reservada Unio. J no tocante ao art. 13 do mesmo diploma legal, concordou com a impossibilidade de o legislador distrital promover alteraes no exerccio de cargo pertencente carreira da polcia civil do Distrito Federal, j que esta pertence competncia normativa da Unio. Vencidos os Ministros Eros Grau, relator, e Marco Aurlio, que julgavam o pleito integramente improcedente, e o Mm. Joaquim Barbosa, que o julgava totalmente procedente. Reajustaram os votos proferidos anteriormente os Ministros Carlos Britto e Ricardo Lewandowski. ADI 39.161DF, rel. Mi Eros Grau, 3/2/2010. (ADI-3916) (Plenrio). Inf. 573 do STF. Precatrio. Seqestro. No Incluso - 2 Por vislumbrar desrespeito autoridade da deciso do STF na ADI 1662 MC/SP (DJU de 20.3.98), o Tribunal, por maioria, julgou procedente reclamao ajuizada pelo Estado do Espirito Santo em face de deciso do TRT da 17 Regio que determinara o seqestro de rendas pblicas para o pagamento de precatrios no includos no oramento do reclamante v. Informativo 359. Considerou-se no se tratar de preterio do direito de precedncia, nica hiptese, conforme o precedente citado, apta a justificar o seqestro na forma da parte final do 2 do art. 100 da CF, afora a previso constante do art. 78 do ADCT. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Carlos Britto e Cezar Peluso que julgavam o pedido improcedente. RcI 743/ES, rei. orig. Mm. Marco Aurlio, red. p/o acrdo Mm. Joaquim Barbosa, 4/2/2010. (RcI-743) (Plenrio). Inf. 573 do STF. ADI e Constituio do Estado de Sergipe O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado de Sergipe contra diversos dispositivos da Constituio estadual. Declarou-se a inconstitucionalidade da expresso realizado antes da sua eleio constante do inciso V do art. 14, que estabelece a perda do mandato do Prefeito ou do Vice-Prefeito que assumir outro cargo na Administrao Pblica, ressalvada a hiptese de posse em virtude de aprovao em concurso pblico realizado antes de sua eleio. Entendeu-se que a expresso impugnada no constaria do disposto no pargrafo nico do art. 28 da CF (Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo ria administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, 1, IV e V.), de observncia obrigatria pelos Estados-membros (CF, art. 29, XIV), restringindo o acesso dos Prefeitos e Vice-Prefeitos aos cargos pblicos, e vedando a sua participao em concursos pblicos ao longo do exerccio do mandato. Vencido parcialmente, no ponto, o Min. Marco Aurlio que, alm de fulminar essa expresso, dava interpretao conforme ao

dispositivo para explicitar que o que previsto no implica o exerccio simultneo de cargos. Tambm se declarou a inconstitucionalidade dos incisos V e VI do art. 23, que prevem a possibilidade de interveno no Municpio em caso de corrupo na administrao municipal ou de no se recolherem Previdncia Social, por seis meses consecutivos ou alternados, valores descontados em folha de pagamento de seus servidores e parcelas devidas pela Prefeitura. Considerou-se que referidos incisos estariam a ampliar o rol taxativo dos casos de interveno do Estado em seus Municpios apresentado pelo art. 35 da CF, tambm de observncia obrigatria pelos Estados-membros. Reputou-se inconstitucional a expresso nunca inferior a trs por cento e, contida tanto na redao originria do caput do art. 37 (A Assemblia Legislativa elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes, na forma da Lei de Diretrizes Oramentrias, nunca inferior a trs por cento da receita estadual.) quanto na alterada por emenda constitucional (A Assemblia Legislativa elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes, na forma da Lei de Diretrizes Oramentrias. nunca inferior a trs por cento e at cinco por cento da receita estadual ). Asseverou-se que a previso, ausente do modelo federal, no viabillzaria a possibilidade de se cogitar de um piso em termos de despesas, salientando-se que o Poder Legislativo deve atuar com independncia, estipulando e confeccionando a proposta oramentria. Na mesma linha, assentou-se a inconstitucionalidade da expresso nunca inferior a trs por cento da receita estadual constante do 1 do art. 95 (O Poder Judicirio elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes, na forma da Lei de Diretrizes Oramentrias, nunca inferior a trs por cento da receita estadual). ADI 336/SE, rei. Mm. Eros Grau, 10.2.2010. (ADI-336) Inf. 574 do STF. ADI e Constituio do Estado de Sergipe - 2 No que diz respeito ao art. 100, que vincula o reajuste da remunerao dos servidores do Poder Judicirio ao dos magistrados, entendeu-se afrontado o que disposto no inciso X do art. 37 da CF, que assegura reviso geral e anual da remunerao dos servidores pblicos, sempre na mesma data e sem distino de ndices. Acrescentou-se, ainda, que o inciso XIII do art. 37 da CF veda a vinculao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, a includa a proibio de vinculao para fins de reajuste automtico. Quanto ao art. 274, que define que, aps a promulgao da Constituio, sero enquadrados no nvel IV-S os professores estatutrios que possuam nvel superior, concluiu-se que o preceito estaria em confronto com a regra do concurso pblico, prevista no art. 37, II, da CF. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto que julgavam o pleito improcedente, tendo em conta no versar o preceito que a passagem seria do nvel mdio para o superior. Declarou-se a inconstitucionalidade do art. 42 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que estabelece que os proventos dos escrives no podero ser inferiores a 25% do vencimento bsico e representao do magistrado da entrncia a que estiverem servindo, por ofensa ao art. 37, XIII. da CF. Assentou-se, por fim, a inconstitucionalidade do art. 46, tambm do ADCT, que assegura aos delegados de polcia. bacharis em Direito, investidos no cargo at a data da promulgao da Constituio Federal, o direito de ingressar no cargo efetivo da respectiva carreira, mediante concurso interno de provas e ttulos, desde que possuidores de vinculo funcional anterior com o Estado de Sergipe, j o preceito no observaria a regra do concurso pblico, privilegiando servidores no beneficiados pelo art. 19 do ADCT (Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.). Julgouse prejudicado o pedido relativamente ao pargrafo nico do art. 28, aos artigos 46, XIII, 100, ambos da Constituio estadual. Precedentes citados: SS 1361/PE (OJE de 10.6.99): ADI 2145 MC/MS (DJU de 31 .10.2003); ADI 2895/AL (DJU de 20.5.2005). ADI 336/SE, rei. Mi Eros Grau, 10.2.2010. (ADI-336) (Plenrio) Inf. 574 do STF. Anulao de Aposentadoria: Contagem de Tempo como Aluno-Aprendiz e Smula 96 do TCU - 1 O Tnbunal concedeu mandado de segurana impetrado contra ato do Tnbunal de Contas da Unio - TCU, consubstanciado em acrdo que anulara ato de aposentadoria do impetrante, por considerai indevido o aproveitamento do tempo por ele trabalhado como aluno-aprendiz em escola tcnica. Na espcie, o impetrante se aposentara, em 12.4.94, como auditor fiscal do trabalho. Para o reconhecimento desse direito, valera-se de certido emitida por escola tcnica, pela qual comprovara a freqncia como aluno-aprendiz, recebendo por nonnas regulamentares da escola, fardamento, alimentao e matenal escolar, alm de perceber, a ttulo de remunerao, parcela da renda auferida com a execuo de encomendas para terceiros, despesas estas pagas com recursos provenientes da Unio. Em 12.2.2008, o TCU recusara o registro da aposentadona em razo da irregularidade na contagem de tempo de servio de aluno-aprendiz. Detenninara fosse descontado o tempo de alunoaprendiz e conclura que o impetrante poderia permanecer aposentado com proventos proporcionais, desde que emitido novo ato excluindo o referido perodo, ou retomar atividade para completar o tempo necessrio aposentadoria integral. Sustentava o impetrante que a decisao do TCU no levara em conta que, poca do ato de sua aposentadoria, existia apenas a Smula 96 daquele Tribunal (Conta-se, para todos os efeitos, como tempo de servio publico, o perodo de trabalho prestado, na qualidade de aluno-aprendiz, em Escola Pblica Profissional, desde que comprovada a retribuio pecurnria conta do Oramento, admitindo-se, como tal, o recebimento de alimentao, fardamento, material escolar e parcela de renda auferida com a execuo de encomendas para terceiros.). MS 271851DF, reI. Miii. Crmen Lcia, 17.2.2010. (MS-27185). Inf 575 do STF. Anulao de Aposentadoria: Contagem de Tempo como Aluno-Aprendiz e Smula 96 do TCU - 2 Entendeu-se que, depois de quase 14 anos da publicao da aposentadoria do impetrante, o TCU no podena negar o registro respectivo por mudana de seu propno entendimento ocorrida posteriormente quele ato, sob pena de serem malferidos os princpios constitucionais da segurana jurdica, da confiana e da boa-f. Observou-se que no teria ela apresentado alterao no tocante natureza dos cursos de aprendizagem nem no conceito de aprendiz, e que a nica mudana havida seria a nova redao dada Smula 96 do TCU (Conta-se, para todos os efeitos, como tempo de servio pblico, o perodo de trabalho prestado, na qualidade de aluno-aprendiz, em Escola Pblica Profissional, desde que haja vnculo empregatcio e retribuio pecuniria conta do Oramento.), aprovada, em 8.12.94, e publicada no DOU, em 3.1.95. MS 27185/DF, rel. Mm. Crmen Lcia, 17.2.2010. (MS-27185) (Plenrio). Inf 575 do STF. ADI por Omiss8o e Erradicao do Analfabetismo - 1 O Tnbunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade por omisso proposta pelo Partido dos Trabalhadores - PT, pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B e pelo Partido Democrtico Trabalhista - PDT em que se apontava inrcia do Presidente da Repblica em envidar esforos no sentido de erradicar o analfabetismo no Brasil, em afronta ao disposto nos artigos 6, 23, V, 208, 1, e 214, 1, todos da CF [Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. ... Art. 23. E competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Tatiana Trcia de Paiva Revoredo

Municpios: ... V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; ... Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: ... 1 - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; ... Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: t - erradicao do analfabetismo;]. ADI 1698/DF, rei. Mm. Crmen Lcia, 25.2.2010. (ADI-l698). Inf. 576 do STF. ADI por Omisso e Erradicao do Analfabetismo - 2 Entendeu-se que no haveria como se afirmar ter havido inrcia do Presidente da Repblica de modo a se lhe imputar providncia administrativa que ainda no tivesse sido por ele adotada e que poderia ser suprida pela procedncia desta ao . Salientou-se que o Brasil tem ainda, de fato, muito a fazer em termos de compromisso constitucionalmente imposto de erradicar o analfabetismo, at mesmo para que os direitos fundamentais, a dignidade da pessoa humana, a sua liberdade, a igualdade de oportunidades possam ser efetivados. Por outro lado, com base na anlise dos dados referentes ao nmero de analfabetos formais no Brasil em 1995, apresentados pelo IBGE, e do que se tem hoje, principalmente a partir da Lei 9.394/96, que estabeleceu as diretrizes e bases da Educao Nacional, e, ainda, da Lei 10.172/2001, que aprovou o plano nacional de educao, observou-se a adoo de vrias polticas sociais voltadas para a implementao do que legalmente determinado. Asseverou-se a existncia de uma gama de aes e programas do Ministrio da Educao priorizando a erradicao do analfabetismo e o acesso de todos educao, que teriam contribudo, significativamente, com o decrscimo do nmero desses analfabetos formais no Brasil. Dentre os quais, citou-se o Programa Brasil Alfabetizado, que previu a ampliao do periodo de alfabetizao de seis para at oito meses; o aumento de 50% nos recursos para a formao dos alfabetizadores; o estabelecimento de um piso para o valor da bolsa paga ao alfabetizador; o aumento da quantidade de turmas em regies com baixa densidade populacional e em comunidades populares de periferias urbanas; a implantao de um sistema integrado de monitoramento e avaliao do programa; e maior oportunidade de continuidade da escolarizao de jovens e adultos, a partir do aumento de 42% para 68% do percentual dos recursos alocados para Estados e Municpios. Lembrou-se, tambm, do Bolsa Famlia, um dos principais programas de cidadania e incluso do Governo Federal, cujo objetivo a incluso social das famlias em situao de pobreza por meio da transferncia de renda e da promoo do acesso aos direitos sociais bsicos de sade e educao. Vencido o Mm. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente, ao fundamento de que, apesar de haver esforos, eles estariam muito aqum do desejvel para se erradicar o analfabetismo, no bastando dizer, ademais, que se estaria atendendo ao piso, em termos de receita que deve ser destinada educao, previsto na Carta da Repblica. Ressaltou haver de se fazer um pouco mais e que o Supremo deveria sinalizar nesse sentido. ADI 1698/DF, rei. Mi Crmen Lcia, 25.2.2010. (ADI-1698) (PLENARIO). Inf. 576 do STF. COMENTRIO: Aqui se percebe as balizas do cabimento da ADO, quando se trata de implementao de polticas pblicas . Ler a recente Lei 12.063/2009, a qual tratou sobre a ADIn por Omisso. ADPF N. 46-DF REDATOR PIO AC H RDO: MIN. EROS GRAU EMENTA: ARGUIO DE DESCUMPPJMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. EMPRESA PBLICA DE CORREIOS E TELEGRFOS. PRIVILGIO DE ENTREGA DE CORRESPONDENCIAS. SERVIO POSTAL. CONTROVRSIA REFERENTE LEI FEDERAL 6.538, DE 22 DE JUNHO DE 1978. ATO NORMATIVO QUE REGULA DIREITOS E OBRIGAOES CONCERNENTES AO SERVIO POSTAL. PREVISO DE SANES NAS HIPTESES DE VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL. COMPATIBILIDADE COM O SISTEMA CONSTITUCIONAL VIGENTE. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5, INCISO XIII, 170, CAPUT, INCISO IV E PARAGRAFO UNICO, E 173 DA CONSTITUIO DO BRASIL. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA LIVRE CONCORRNCIA E LIVRE INICIATIVA. NAO-CARACTERJZAAO. ARGUIO JULGADA IMPROCEDENTE. INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO CONFERIDA AO ARTIGO 42 DA LEI N. 6.538, QUE ESTABELECE SANAO, SE CONFIGURADA A VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL DA UNIO. APLICAO S ATIVIDADES POSTAIS DESCRITAS NO ARTIGO 9, DA LEI. 1. O servio postal conjunto de atividades que toma possvel o envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para endereo final e determinado no consubstancia atividade econmica em sentido estrito. Servio postal servio pblico. 2. A atividade econmica em sentido amplo gnero que compreende duas espcies, o servio pblico e a atividade econmica em sentido estrito. Monoplio de atividade ec000mica em sentido estrito, empreendida por agentes econmicos privados. A exclusividade da prestao dos servios pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monopolio e privilgio so distintos entre si; no se os deve confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar. 3. A Constituio do Brasil confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional [artigo 20, inciso X]. 4. O servio postal e prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Uno, criada pelo decreto-lei n. 509, de 10 de maro de 1.969. 5. E imprescindvel distinguirmos o regime de pnvmlgmo, que diz com a prestao dos servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual, algumas vezes, a explorao de atividade econmica em sentido estrito empreendida pelo Estado. 6. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em situao de privilgio, o privilgio postal. 7. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os servios pblicos importam em que essa atividade seja desenvolvida sob privilgio, inclusive, em regra, o da exclusividade. 8. Arguio de descumpnmento de preceito fundamental julgada improcedente por maioria. O Tribunal deu interpretao conforme Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para restringir a sua aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo. * noticiado no Informativo 554 (CLIPPING DO DJ) COMENTRIO: Importante o julgado para as provas de Direito Constitucional e tambm Direito Econmico o candidato deve ficar atento distino entre servio pblico e atividade econmica em sentido estrito e em consequencia na diferena entre o regime de privilgio e o regime de monoplio. REFERENDO EM MED. CAUT. EM ADI N. 4.307-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 58/2009. ALTERAO NA COMPOSIO DOS LIMITES MXIMOS DAS CMARAS MUNICIPAIS. ART. 29, INC. IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RETROAO DE EFEITOS ELEIO DE 2008 (ART. 3, INC. 1). POSSE DE VEREADORES. VEDADA APLICAO DA REGRA ELEIO QUE OCORRA AT UM ANO APS O INCIO DE SUA VIGNCIA: ART. 16 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. MEDIDA CAUTELAR Tatiana Trcia de Paiva Revoredo

REFERENDADA, COM EFEITOS EX TUNC, PARA SUSTAR OS EFEITOS DO INCISO 1 DO ART. 3 DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 58, DE 23.9.2009, AT O JULGAMENTO DE MRITO DA PRESENTE AO. 1. Cabimento de ao direta de inconstitucionalidade para questionar nomia constante de Emenda Constitucional. Precedentes. 2. Norma que determina a retroao dos efeitos das regras constitucionais de composio das Cmaras Municipais em pleito ocorrido e encerrado afronta a garantia do pleno exerccio da cidadania popular (arts. 1, pargrafo nico e 14 da Constituio) e o princpio da segurana jurdica. 3. Os eleitos pelos cidados foram diplomados pelajustia eleitoral at 18.12.2009 e tomaram posse em 2009. Posse de suplentes para legislatura em curso, em relao a eleio finda e acabada, descumpre o princpio democrtico da soberania popular. 4. Impossibilidade de compatibilizar a posse do suplente no eleito pelo sufrgio secreto e universal; ato que caracteriza verdadeira nomeao e no eleio. O voto instrumento da democracia construda pelo cidado; impossibilidade de afronta a essa expresso da liberdade de manifestao. 5. A aplicao da regra questionada importaria vereadores com mandatos diferentes o que afrontaria o processo poltico juridicamente perfeito. 6. Medida cautelar concedida referendada. * noticiado no Informativo 567 do STF (CLIPPING DO DJ). Informativo 577 do STF PM: Requisio do Ministrio Pblico Militar e Competncia - 1 A Turma deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana para assentar a incompetncia do STM para determinar o trancamento de inqurito policial militar instaurado por requisio do Ministrio Pblico Militar. No caso, fora impetrado habeas corpus no STM contra ato de Comandante de Distrito Naval, que, em virtude de requisio do Ministrio Pblico Militar, determinara a abertura de 1PM, a fim de apurar condutas em tese delituosas. Sustentava o recorrente que, uma vez que o 1PM fora inaugurado a partir de requisio do Ministrio Pblico Militar, a parte passiva legtima da ao de habeas corpus seria o representante do parquet que requisitara a abertura do procedimento e no a autoridade militar. Destarte, alegava que a competncia parajulgar o wnt seriado TRF (CF, sri. 108,1, a). RMS 27872/DF, rel. Min. Elien Gracie, 2.3.2010. (RMS-27818). Informativo 577 do STF PM: Requisio do Ministrio Pblico Militar e Competncia - 2 Destacou-se, inicialmente, que o Ministrio Pblico Militar integra o Ministrio Pblico da Unio, nos termos do disposto no sri. 128, 1, e, da CF, sendo que compete ao TR.F processar e julgar os membros deste rgo (CF, ad. 108, 1, a). Em matria de competncia para o habeas corpus, o sistema da Constituio com a nica exceo daquele em que o coator seja Ministro de Estado (CF, art. 105,1, e e 102, 1, e) seria o de conferi-lo originariamente ao tribunal a que caiba julgar os crimes da autoridade que a impetrao situe como coator ou paciente. Desse modo, aduziu-se que, se o 1PM fora instaurado por requisio de membro do Ministrio Pblico Militar, este deveria figurar como autoridade coatora, cabendo ao TRF o julgamento de eventual habeas corpus impetrado contra a instaurao do inqurito. Dessa forma, reputou-se nula a deciso proferida pelo STM no julgamento do writ l aforado em razo de sua incompetncia para processar e julgar o feito para determinar o encaminbamento dos autos ao TRF. RMS 27872/DF, rei. Mm. Elien Gracie, 2.3.2010. (RMS-27818) (SEGUNDA TURMA). Informativo 577 do STF ADl e Destinao de Recursos Por vislumbrar aparente violao ao disposto nos artigos 61, 10, ti, b, e 165, III, da CF, o Tribunal referendou medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada como argio de descumprimento de preceito fundamental, proposta pelo Governador do Distrito Federal contra a Lei distrital 3.189/2003 que inclui no calendrio de eventos oficiais do Distrito Federal o Braslia Music Festival. Suspendeu-se, com eficcia ex Iunc, at ojulgamnento final da ao, a vigncia do art. 2 e seu pargrafo nico desse diploma legal, que estabelecem, respectivamnente, que, de fonna anual, o Poder Executivo destinar Secretaria de Cultura, os recursos necessrios montagem e realizao do evento, bem como que o aparato de segurana e controle do trnsito necessrio ficaro a cargo da Secretaria de Segurana Pblica. Em preliminar, com base no princpio da fungibilidade, conheceu-se da argio proposta como ao direta de inconstitucionalidade (Lei 9.882/99, art. 4, 1), ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), reportando-se orientao firmada no julgamento da ADPF 72 QO/PA (DJIJ de 2.12.2005). Entendeu-se que anomia em questo, de iniciativa formulada por Deputado Distrital, ao prever destinao de recursos, pelo Poder Executivo, para a Secretaria de Cultura, com vista realizao do evento musical, e encargo da Secretaria de Segurana Pblica para o respectivo aparato de segurana e controle de trnsito, teria usurpado a competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo para projetos de lei oramentria e de organizao administrativa. ADI 4180 Referendo-MC/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 10.3.2010. (ADI-4l80) (PLENRIO). Inf. 578 do STF. COMENTRIO: Do julgado em questo importante chamar a questo para a possibilidade de se conhecer da ADPF como ao direta de inconstitucionalidade, aplicando-se ao caso, o princpio da fungibilidade, desde que atenda aos requisitos de propositura desta ltima ao . ADI e Infraes Administrativas de Conselheiro de Tribunal de Contas O Tribunal referendou medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON para, at final julgamento do feito, suspender a eficcia da Emenda Constitucional 40/2009, que acrescentou os 5 e 6 ao art. 128 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, os quais definem infraes administrativas de Conselheiro do Tribunal de Contas, sujeitas a julgamento pela Assemblia Legislativa, com afastamento do cargo, e estabelecem rito a ser obedecido no processo administrativo por fato descrito no pargrafo anterior. Entendeu-se que os dispositivos em questo estariam em aparente afronta com os artigos 22, 1, e 85, pargrafo nico, da CF, e aplicou-se a orientao jurisprudencial da Corte consolidada na Smula 722 (So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas nonnas de processo e julgamento). Observou-se, ademais, que, mesmo que se reconhecesse a competncia estadual para tipifmcar crimes de responsabilidade, para efeito de decretao da perda de cargo de Conselheiro de Tribunal de Contas do Estado, por deliberao da Assemblia Legislativa local, a Emenda Constitucional estadual 40/2009 em exame pareceria incidir em Outra inconstitucionalidade, haja vista que provocaria usurpao da competncia originria do Superior Tribunal de Justia - STJ para processar e julgar os membros dos Tribunais de Contas estaduais nos crimes comuns e. tambm, nos crimes de responsabilidade, abrangentes, segundo entendimento jurisprudencial desta Corte, das infraes poltico-adininistrativas (CF, art. lOS, 1, a). Registrou-se, por fim, que, ainda que no incidisse, na espcie, a competncia originria do STJ, pareceria haver, em referida emenda Constituio

estadual, outra eiva de inconstitucionalidade, porquanto o Conselheiro do Tribunal de Contas disporia, como garantia de ordem subjetiva destinada a proteger-lhe a independncia funcional, da prerrogativa jurdico-constitucional da vitaliciedade (CF, art. 73, 3, ele o art. 75), a qual confere significativa proteo contra a demisso funcional, somente permitindo a decretao de perda do cargo mediante deciso judicial, e no deciso proferida pelas Casas legislativas. ADI 4190 MCReferendo/RJ, rel. Min Celso de MelIo, 10.3.20 10. (ADI-4 190) (PLENARIO). Inf. 578 do STF. Reclamao e Controle de Constitucionalidade 4 Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em reclamao ajuizada pelo Municpio de Indaiatuba contra acrdo do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio que mantivera a expedio de requisio de pequeno valor em patamar superior ao fixado pela Lei municipal 4.233/2002, por considera-la inconstitucional ante a ausncia de fixao da quantia em nmero de salrios mnimos. Alegava-se, na espcie, desrespeito autoridade da deciso do Supremo na ADI 2868/PI (DJU de 11.12.2004), na qual se teria reconhecido a possibilidade de fixao, pelos Estados-membros, de valor referencial inferior ao do art. 87 do ADCT v. Infonnativo 475. Entendeu http://www.esinf.com.br/informativos/578-do-stf-e-426-do- se que haveria falta de identidade entre o caso dos autos e o objeto da ADI 2868/PI. Esclareceu-se que, naquele julgado, a Corte limitara-se a proclamar a possibilidade de que Q valor estabelecido na norma estadual fosse inferior ao parmetro constitucional, sem discutir, entretanto, a tese da necessidade de fixao das obrigaes de pequeno valor em nmeros de salrios mnimos. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Presidente. Ricardo Lewandowski, Eros Grau. Cezar Peluso e Celso de Meilo que julgavam procedente a pretenso e consideravam possvel a anlise, em reclamao, da constitucionalidade de lei de teor idntico ou semelhante lei que j teria sido objeto de fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o Supremo. Rcl 3014/SP, rei. Mio. Ayres Britto, 10.3.2010. (Rcl-3014) (PLENARIO). Inf. 578 do STF. ADI N. 2.997-RJ RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Art. 308, mc. XII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Normas regulamentares. Educao. Estabelecimentos de ensino pblico. Cargos de direo. Escolha dos dirigentes mediante eleies diretas, com participao da comunidade escoiar. Inadmissibilidade. Cargos em comisso. Nomeaes de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Ofensa aos afia. 2, 37, li, 61, 1, II, c, e 84, ti e XXV. da CF. Alcance da gesto democrtica prevista no art. 206, VI, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. Voto vencido. inconstitucional toda norma que preveja eleies diretas para direo de instituies de ensino mantidas pelo Poder Pblico, com a participao da comunidade escolar. * noticiado no Informativo 555 (CL,IPPING DO DJ) HC N. 1OO.888-SC RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: HABEAS CORPUS. SALVO-CONDUTO. PRISO CIVIL. DEPOSITRIO JUDICIAL. DVIDA DE CARTER NO ALIMENTAR. IMPOSSIBILIDADE DA PRISO. ORDEM CONCEDIDA. 1. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que s possvel a priso civil do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia (inciso LXVII do art. 5 da CF/88). Precedentes: HCs 87.585 e 92.566, da relatoria do ministro Marco Aurlio. 2. A norma que se extrai d inciso LXVII do art. 5 da Constituio Federal de eficcia dctil ou restringvel. Pelo que podem as duas excees nela contidas ser relativizadas por lei, quebrantando, assim, o rigor da priso civil por dvida. 3. O Pacto de San Jos da Costa Rica (ratificado pelo Brasil Decreto 678, de 6 de novembro de 1992), para valer como norinajuridica interna brasileira, h de ter como fundamento de validade o 2 do art. 5 da Magna Carta de 1988. A se contrapor, ento, a qualquer nonna ordinria interna que preveja a priso civil por dvida. Noutros tennos: o Pacto de San Jos da Costa Rica, passando a ter como fundamento de validade o 2 do art. 5 da CF/88, prevalece como norma supralegal em nossa ordem juridica interna e, assim, prepondera sobre lei ordinria que admita a priso civil por divida. No norma constitucional falta do rito exigido peio 3 do art. 5 , mas a sua hierarquia intennediria de norma supralegal autoriza afastar regra ordinria brasileira que possibilite a priso civil por dvida. 4. No caso, o paciente corre o risco de sofrer priso civil por dvida, por se encontrar na situao de infiel depositrio judicial. O que autoriza a supemo do bice da Smula 69I/STF. 5. Superao do bice da Smula 691/STF para o deferimento do habeas corpus. (CLIPPING DO DJ). Inf. 578 do STF. Responsabilidade da Unio por Fundo de Previdncia Complementar e Aspecto Social da Questo 2 O Tribunal, por maioria, deu provimento parcial a agravo regimental interposto contra deciso do Min. Gilmar Mendes, Presidente, que defenra suspenso da execuo de deciso concessiva de efeito suspensivo ativo, proferida em agravo de instrumento interposto, perante o TRF da 1 Regio, contra despacho de indefenmento do pedido de antecipao dos efeitos da tutela formulado em ao civil pblica. Na espcie, o Sindicato Nacional dos Aerovirios e outros ajuizaram ao civil pblica, visando responsabilizar a Unio, as empresas dos grupos VARIG e TRANSBRASIL e o Fundo de Previdncia Complementar AERUS por supostas aes e omisses na gesto do referido fundo de penso, que teriam causado inmeros prejuzos aos seus membros participantes. A deciso concessiva de efeito suspensivo do agravo de instrumento obngara a Unio a arcar com as despesas decorrentes das complementaes das aposentadorias e penses devidas pelo aludido fundo. A deciso agravada reconhecera que a deciso concessiva de efeito suspensivo impusera Unio obrigao vedada (CF, art. 202, 3) e afrontara o disposto no art. 100 da CF, a evidenciar risco de leso ordem e economia pblicas, asseverando no ser possvel admitir que uma deciso proferida em juzo de cognio sumria determinasse o imediato dispndio de recursos financeiros pela Unio, sem o anterior trnsito em julgado de deciso que expressamente reconhecesse a sua responsabilidade v. Informativo 533. Deu-se parcial provimento ao agravo regimental, de modo que a suspenso dos efeitos da deciso liminar profunda no agravo de instrumento perdure at a prolao da sentena na ao civil pblica. Considerou-se haver a necessidade de se mitigarem os efeitos da suspenso, em razo das gravosas repercusses sociais da deciso. Ressaltou-se no ser possvel ignorar a situao dos milhares de segurados da entidade que, embora tenham contribudo toda uma vida para o fundo, encontrar-se-iam, na velhice, privados da percepo dos beneficios dos quais tm direito. Alertou-se, contudo, que esse fato no autorizaria a completa subverso da ordem processual e a clere atribuio de responsabilidade Unio, como se ela fosse uma espcie de seguradora universal. Assim, concluiu-se que a necessidade de se resguardarem os interesses contrapostos imporia uma soluo diferenciada, e que a limitao dos efeitos da suspenso at a sentena de mrito no processo em curso na 1 instncia constituina uma forma de soluo conciliatria para o caso. O Mm. Gilmar Mendes afirmou que far o registro e a comunicao ao TRF da 1 Regio para que esforos sejam envidados no sentido do julgamento definitivo sobretudo da ao em trmite no 1 grau. Vencidos, parcialmente, o Mm. Joaquim Barbosa, no ponto em que Tatiana Trcia de Paiva Revoredo

estendia os efeitos da liminar at deciso de 2 grau, e os Ministros Eros Grau, Marco Aurlio, Ayres Britto e Celso de Mello, que proviam integralmente o recurso. SL 127 AgRJDF, rei. Mi Gilmar Mendes, 17.3.2010. (SL-127) Inf. 579 do STF. Responsabilidade da Unio por Fundo de Previdncia Complementar e Aspecto Social da Questo - 3 O Min. Eros Grau, que abriu a divergncia, afirmou que a questo analisada no diria respeito ao art. 202, 3, da CC, quanto ao aporte de recursos a entidade de previdncia pnvada por entes pblicos distintos da figura do patrocinador. Asseverou que o preceito constitucional vedada apenas a participao espontnea e voluntria do rgo pblico que no fosse o patrocinador do fundo de previdncia privada. Observou que o tema de fundo da ao civil pblica que dera origem suspenso de liminar sena apenas a responsabilidade do Estado, nos termos do disposto no au. 37, 6, da CF. Enfatizou que os atos praticados pela Unio, desde 1991, quanto s empresas areas participantes da entidade de previdncia privada - AERUS, e, aps, na qualidade de liquidante do fundo de penso, teriam ultrapassado a mera atividade reguladora e fiscalizadora prevista na Constituio. Tratar-se-ia de administrao, propriamente dita, pelo poder pblico por longo perodo, reconhecendo, no ponto, que leso maior seria aquela infligida aos pensionistas do AERUS, pessoas menos afortunadas que estariam sendo privadas da complementao de aposentadoria para a qual contriburam anos a fio, verba esta de carter eminentemente alimentar. Portanto, no vislumbrou leso economia pblica, na medida em que a deciso que deferira a medida liminar impugnada no teria transformado a Unio em patrocinadora do fundo de penso, antes determinando a complementao dos beneficios previdencirios por ela e pelos demais patrocinadores proporcionalmente ao quanto se obrigaram. Considerando no apenas a leso que se infligiria aos pensionistas do AERUS, mas a prpria leso ordem jurdica, deu provimento ao agravo regimental para manter a medida liminar deferida pelo TRF da 1 Regio nos autos da ao civil pblica. Os Ministros Ayres Britto e Celso de Mello, tendo em conta a administrao do fundo pela Unio por esse longo perodo, reputaram ser pertinente, ademais, a invocao dos princpios da segurana jurdica, da proteo da confiana e da boa-f. SL 127 AgRJDF, rei. Mm. Gilmar Mendes, 17.3.2010. (SL-127) (PLENARIO) . Inf. 579 do STF. Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade - 1 O Tribunai negou provimento a agravo regimental interposto pela Unio contra a deciso da Presidncia do STF que, por no vislumbrar grave leso ordem, economia e sade pblicas, indeferira pedido de suspenso de tutela antecipada formulado pela agravante contra acrdo proferido pela 1 Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Na espcie, o TRF da 5 Regio determinara Unio, ao Estado do Cear e ao Municpio de Fortaleza que fornecessem a jovem portadora da patologia denominada Niemann-Pick tipo C certo medicamento que possibilitana aumento de sobrevida e melhora da qualidade devida, mas o qual a famlia da jovem no possuiria condies para custear. Alegava a agravante que a deciso objeto do pedido de suspenso violana o princpio da separao de poderes e as normas e os regulamentos do Sistema Unico de Sade - SUS, bem como desconsideraria a funo exclusiva da Administrao em definir polticas pblicas, caracterizandose, nestes casos, a indevida interferncia do Poder Judicirio nas diretrizes de polticas pblicas. Sustentava, ainda, sua ilegitimidade passiva e ofensa ao sistema de repartio de competncias, como a inexistncia de responsabilidade solidria entre os integrantes do SUS, ante a ausncia de previso normativa. Argumentava que s deveria figurar no plo passivo da ao o ente responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e que a determinao de desembolso de considervel quantia para aquisio de medicamento de alto custo pela Unio implicada grave leso s finanas e sade pblicas. STA 175 AgRICE, rei. Mm. Gilmar Mendes, 17.3.2010. (STA-175) . Inf. 579 do STF. Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade - 2 Entendeu-se que a agravante no teria trazido novos elementos capazes de determinar a reforma da deciso agravada. Asseverou-se que a agravaste teria repisado a alegao genrica de violaao ao principio da separao dos poderes, o que j afastado pela deciso impugnada ao fundamento de ser possvel, em casos como o presente, o Poder Judicirio vir a garantir o direito a saude, por meio do fornecimento de medicamento ou de tratamento imprescindvel para o aumento de sobrevida e a melhoria da qualidade de vida da paciente. No ponto, registrou-se que a deciso impugnada tena informado a existncia de provas suficientes quanto ao estado de sade da paciente e a necessidade do medicamento indicado. Relativamente possibilidade de interveno do Poder Judicirio, reportou-se deciso proferida na ADPF 45 MC/DF (DJU de 29.4.2004), acerca da legitimidade constitucional do controle e da interveno do Poder Judiciano em tema de implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese de injustificvel inrcia estatal ou de abusividade governamental. No que se refere a assertiva de que a deciso objeto desta suspenso invadiria competncia administrativa da Unio e provocada desordem em sua esfera, ao impor-lhe deveres que seriam do Estado e do Municpio, considerou-se que a deciso agravada teria deixado claro existirem casos na jurisprudncia da Corte que afirmariam a responsabilidade solidria dos entes federados em matna de sade (R.E 195192/RS, DiU de 31.3.2000 e RE 2556271RS, DIU de 23.2.2000). Salientou-se, ainda, que, quanto ao desenvolvimento prtico desse tipo de responsabilidade solidria, deveria ser construdo um modelo de cooperao e de coordenao de aes conjuntas por parte dos entes federativos. No ponto, observou-se que tambm ser possvel apreciar o tema da responsabilidade solidria no RE 566471/RN (DJE de 7.12.2007), que teve reconhecida a repercusso geral e no qual se discute a obrigatoriedade de o Poder Pblico fornecer medicamento de alto custo. Ademais, registrou-se estar em trmite na Corte a Proposta de Smula Vinculante 4, que prope tomar vinculante o entendimento jurisprudencial a respeito da responsabilidade solidria dos entes da Federao no atendimento das aes de sade. Ressaltou-se que, apesar da responsabilidade dos entes da Federao em matria de direito sade suscitar questes delicadas, a deciso impugnada pelo pedido de suspenso, ao determinar a responsabilidade da Unio no fornecimento do tratamento pretendido, estaria seguindo as normas constitucionais que fixaram a competncia comum (CF, art. 23, II), a Lei federal 8.080/90 (art. 7, XI) e a jurisprudncia do Supremo. Concluiu-se, assim, que a determinao para que a Unio pagasse as despesas do tratamento no configuraria grave leso ordem pblica. Asseverou-se que a correo, ou no, desse posicionamento, no seria passvel de ampla cognio nos estritos limites do juzo de contracautela. STA 175 AgRJCE, rei. Mm. GilmarMendes, 17.3.2010. (STA-175) . Inf. 579 do STF. Fomecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade - 3 De igual modo, reputou-se que as alegaes concementes ilegitimidade passiva da Unio, violao de repartio de competncias, necessidade de figurar como ru na ao principal somente o ente responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e desconsiderao da lei do SUS no seriam passveis de ampla delibao no juzo do pedido de suspenso, por constiturem o mrito da ao, a ser debatido de forma exaustiva no exame do recurso cabvel contra o provimento junsdicional que ensejara a tutela antecipada. Aduziu, ademais, que, ante a natureza excepcional do pedido de contracautela, a sua eventual concesso no presente momento teria carter nitidamente satisfativo, com efeitos deletrios subsistncia e ao regular desenvolvimento da sade da paciente, a ensejar a ocorrncia de possvel dano inverso, tendo o pedido formulado, neste ponto, ntida natureza de recurso, o que contrrio ao entendimento fixado pela Corte no sentido de ser invivel o pedido de suspenso como sucedneo recursal. Afastaram-se, da mesma forma, os argumentos de grave leso economia e sade pblicas, haja vista que a deciso agravada teria consignado, de forma expressa, que o alto custo de um

tratamento ou de um medicamento que tem registro na ANVISA no seria suficiente para impedir o seu fornecimento pelo poder pblico. Por fim, julgou-se improcedente a alegao de temor de que esta deciso constituiria precedente negativo ao poder pblico, com a possibilidade de resultar no denominado efeito multiplicador, em razo de a anlise de decises dessa natureza dever ser feita caso a caso, tendo em conta todos os elementos normativos e fticos da questo jurdica debatida. STA 175 AgRJCE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17,3.2010. (STA-175)(PLENARIO) . Inf. 579 do STF. COMENTRIO: O presente julgado impoitasitissimo para as provas vindouras. O direito sade, como direito fundamental, foi totalmente privilegiado pelo STF. Reafirmando a tese de que o Poder Judicirio pode sim interferir em polticas pblicas, quando necessrio e quando estiver em jogo direitos de tal ordem. No caso, primordial memorizar que a responsabilidade do poder pblico em matria de saude solidria e que a possibilidade de fornecimento de medicamentos de alto custo dever ser analisada de acordo com as condies do caso concreto. Fique atento seco da Constituio que trata sobre a Sade (arts. 196 a 200). Prato cheio para as prximas provas! PIS: Fundo Social de Emergncia e Medida Provisria 2 Em concluso de julgamento, a Turma, por maioria, proveu dois recursos extraordinrios nos quais Estados-membros alegavam transgresso aos artigos 72 e 73 do ADCT, na medida em que as Cortes de origem afastaram o recolhimento do PIS nos moldes estabelecidos pela Medida Provisria 5 17/94 e suas reedies v. Informativo 570. Inicialmente, enfatizou-se que o art. 73 do ADCT veda, expressamente, regulamentao do Fundo Social de Emergncia mediante medida provisria. Registrou-se, entretanto, que a Medida Provisria 517/94 apenas regulara a contribuio para o PIS, o que no seria proibido pelo aludido dispositivo. Em seguida, ressaltou-se que a Lei 9.701/98 resultante da converso das reedies da referida medida provisria consigna, j na ementa, que esse diploma dispe sobre a base de clculo da contribuio para o PIS, sem nenhuma aluso quele fundo. Assinalou-se, ademais, que o STF possuiria precedentes no sentido de que o PIS poderia ser disciplinado por meio de lei ordinaria, no havendo, pois, razo para no se permitir o tratamento da matria por medida provisria, a qual tem fora de lei. Asseverou-se, ainda, que a Medida Provisria 5 17/94 no violaria o sri. 72, V, do ADCT, uma vez que no alterara o conceito de receita bruta, previsto na legislao relativa ao Imposto de Renda, mas apenas operara ajustes e excluses nessa base de clculo. Vencido o Mm. Eros Grau que desprovia os recursos, por reputar que, na hiptese, no se discutiria simplesmente a possibilidade de o PIS ser disciplinado por meio de lei ordinria e o alargamento da base de clculo, dado que a controvrsia alcanaria as condies para a instituio e o funcionamento do Fundo Social de Emergncia. RE 346983/RJ, rei. Mi Cezar Peluso, 16.3.2010. (RE-346983) . RE 525874/SP, rei. Mm. Cezar Peluso, 16.3.2010. (RE-525874) (2 TURMA). Inf. 579 do STF. QUEST. ORD. EM MS N. 27.244-DF RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. QUESTO DE ORDEM. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. LISTA TRPLICE. PREENCHIMENTO DE VAGA EM TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO. Estando o Presidente da Repblica de posse de lista trplice destinada ao preenchimento de vaga de magistrado de Tribunal Regional do Trabalho, podendo nomear, a qualquer momento, aquele que vai ocupar o cargo vago, configura-se a competncia desta Corte para o julgamento do mandado de segurana que impugna o processo de escolha dos integrantes da lista, nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, consolidada na Smola 627 desta Corte. Questo de ordem resolvida para reconhecer a competncia do STF. Inf. 579 do STF. * noticiado no Informativo 546 (CLIPPING DO DJ) Composio de TRT: Elaborao de Lista e Competncia do Supremo - 2 Em concluso de julgamento, o Tribunal concedeu, em parte, mandado de segurana, impetrado conira sto do Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio e da Ordem dos Advogados do Brasil - Seccional do Estado do Rio de Janeiro, e, preventivamente, contra ato do Presidente da Repblica, para determinar a este ltimo que se abstenha de deliberar sobre a lista trplice que est em seu poder, para o preenchimento de vaga no TRT da 1 Regio decorrente do falecimento de desembargador, at o julgamento definitivo dos mandados de segurana 26438/DF e 26787/DF. Na espcie, o presidente do TRT da 1 Regio devolvera a primeira lista sxtupla remetida pela OAB-RJ para preenchimento de vaga do cargo de juiz daquela Corte destinada representao dos advogados. Contra tal ato, impetrara-se, perante o Supremo, um mandado de segurana, no qual se informara que o Conselho Plenario da OAB-RJ anulara todo o procedimento interno de elaborao da referida lista sxtupla. Impelrara-se, ainda, um segundo mandado de segurana contra aquele ato e o da OAB-RJ por meio do qual se anulara a lista. Requereram, nesses writs, o deferimento da medida liminar para sustar todos os atos relativos ao processo eletivo em curso na OAB-RJ e para que se determinasse ao Presidente da Repblica que no efetuasse qualquer nomeao de juizes para o TRT da lo Regio relativamente vaga em questo. Em 29.10.2007, o Supremo, resolvendo questo de ordem, entendera ser da competncia do TRT da 1 Regio o julgamento desses mandados de segurana. Aps esses fatos, impetrara-se o presente mandado de segurana, questionando-se a continuidade da elaborao de nova lista sxtupla pela OAB-RJ, independentemente do aguardo da deciso final naqueles writs e da liminar concedida no MS 26787/DF, bem como a votao e formao da lista trplice pelo TRT da 1 Regio e seu envio ao TST, para posterior remessa ao Presidente da Repblica v. Informativo 546. Tendo em conta o fato de, em questo de ordem, ter sido declinada a competncia para o TRT da 1 Regio para julgamento dos dois mandados de segurana impetrados antenormente, a fim de que l seja apreciada a questo de mrito, entendeu-se que o pronunciamento do Supremo, nos presentes autos, estaria restrito a determinar ao Presidente da Repblica que no nomeasse ningum at o julgamento daqueles writs, com o objetivo de assegurar a eficcia prtica das decises que vierem a ser prolatadas pelo TRT. MS 27244/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (MS-27244) (PLENARIO). Inf. 581 do STF Mandado de Segurana: Resoluo do CNMP e Vedao do Exerccio de outra Funo Pblica - 1 Os membros do Ministrio Pblico, especialmente aqueles que ingressaram na instituio aps a promulgao da vigente Constituio, no podem exercer cargos ou funes em rgos estranhos organizao do Ministrio Pblico, somente podendo titulariz-los, se e quando se tratar de cargos em comisso ou de funes de confiana em rgos situados na prpria estrutura administrativa do Ministrio Pblico. Com base nesse entendimento, o Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado por promotor de justia contra ato do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP, consubstanciado na Resoluo 5/2006, que disciplina o exerccio de atividade poltico-partidria e de cargos pblicos por membros do Ministrio Pblico. Na espcie, o impetrante, promotor de justia desde 1994, teria sido convidado, em 30.4.2007, pela ento Ministra de Estado do Meio Ambiente, a assumir o cargo de Diretor de Planejamento, Administrao e Logstica do IBAIvIA. Preliminarmente, a Corte, por maioria, conheceu do writ, na linha do que deciddo no MS 26325/DF (DJU de 1.2.2007) por entender que, em razo de a resoluo dirigir expressa proibio aos membros do parquet, teria efeitos concretos, alcanando, de maneira direta e imediata, a posio jurdica do impetrante. Possuiria, portanto, por si s, fora suficiente para impor as vedaes nela contidas, tanto que a aceitao do convite feito ao impetrante sofrera a inibio imediata decorrente da incidncia das clusulas proibitivas dela constantes. Vencidos, no ponto, os Ministros Cezar Peluso, Ricardo Lewandowski e Tatiana Trcia de Paiva Revoredo

Marco Aurlio, que no o conheciam por reputar estar-se tratando de impetrao contra lei em tese. MS 26595/DF, reI. Mm. Crmen Lcia, 7.4.2010. (MS-26595) Inf. 581 do STF Mandado de Segurana: Resoluo do CNMP e Vedao do Exerccio de outra Funo Pblica - 2 Quanto ao mrito, asseverou-se que a Resoluo 5/2006 teria sido editada dentro das prerrogativas constitucionalmente atribuidas ao CNMP e que a proibio do exerccio de outras fl.ines por membros do Ministrio Pblico estada expressamente prevista no art. 128, 5, II, d, da CF (Art. 128. ... 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: ... II - as seguintes vedaes: ... d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra ftino pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria;). Observouse que haveria, ento, apenas duas excees constitucionais: o exerccio de uma funo de magistrio, prevista no j citado dispositivo constitucional, e a hiptese do art. 29, 3, do ADCT, quando o membro do Ministrio Pblico, admitido antes da promulgao da CF/88, tiver feito a opo pelo regime jurdico anterior (Art. 29, Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional, as Consultonas Jurdicas dos Ministnos, as Procuradonas e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas atribuies. ... 3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministno Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta.). Acrescentou-se que a insero da referida vedao nas leis complementares, reguladoras dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio, no seria facultativa e teria sido repetida pelo art. 44, IV, da Lei Orgnica do Ministno Pblico Nacional. Concluiu-se que o impetrante, desde 1994, no teria direito de assumir qualquer outro cargo pblico fora da administrao do prprio Ministrio Pblico. Outros precedentes citados: RMS 25500/SP (DJU de 18.11.2005); MS 26584/DF (DJU de 1.8.2007). MS 26595/DF, rei. Mm. Crmen Lcia, 7.4.2010. (MS-26595) (PLENRIO) . Inf. 581 do STF ADI e Procuradoria Geral do Estado de Mato Grosso - 1 O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade das seguintes expresses e dispoaitivos da Constituio do Estado de Mato Grosao: da expresao do Procurador-Geral do Estado, contida no inciso XXII do art. 26; da expresso e o Procurador-Geral do Eatado; constante do inciso XXIII do mesmo art. 26; da expresso Procuradoria-Geral do Estado, do ad. 39; da ntegra do art. 67; da integra do pargrafo nico do art. 110; da expresso cuja iniciativa facultada ao Procurador-Geral do Estado, do caput do art. 111; da expresso e escolhido dentre os integrantes da carreira de procurador, atravs da lista trplice elaborada pelo Colgio de Procuradores, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo, do 2 do ad. 111; da ntegra dos incisos II e VI do art. 112; da expresso assegurando-se-lhes independncia no exerccio das respectivas atribuies, do pargrafo nico do art. 112; e da ntegra do inciso II do art. 113. Entendeu- se que a norma do art. 26, XXII e XXIII, ao condicionar a exonerao do Procurador-Geral do Estado aprovao do Poder Legislativo, estaria em confronto com os artigos 84, XXV, e 131, 1, da CF, por restringir as prerrogativas do Chefe do Poder Executivo. Considerou-se, ademais, que o art. 39, ao conferir Procuradoria- Geral do Estado iniciativa em matria de processo legislativo, violaria o art. 61, caput, 1 e II, da CF, por usurpar competncia do Chefe do Poder Executivo para dispor sobre matrias exclusivas de sua iniciativa. Reputou-se que o art. 67, que tipifica crimes de responsabilidade, usurparia competncia privativa da Unio para dispor sobre a matria (CF, artigos 22, 1, 85, pargrafo nico), segundo orientao fixada pela Corte (Inq 1915/RS, DJU de 28.10.2004).ADI 291/MT, reI. Mm. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (ADI-291). Inf. 581 do STF. ADI e Procuradoria Geral do Estado de Mato Grosso - 2 No que se refere ao ad. 110, pargrafo nico, que estabelece como princpios institucionais da Procuradoria-Geral do Estado a unidade, a indivisibilidade, a autonomia funcional e a administrativa, apontou-se afronta ao disposto no art. 127, 1c 2, da CF, j que a norma estadual estada a repetir normas federais aplicveis ao Ministrio Pblico e Defensoris Pblica, no obstante as atribuies dos Procuradores do Estado no guardarem pertinncia com as dos membros daquelas instituies, que tm deveres e atribuies prprios, inconfundveis com as de agentes sujeitos ao princpio hierrquico. Quanto ao art. 111, que confere faculdade de iniciativa legislativa ao Procurador-Geral do Estado no que tange organizao e ao funcionamento da Procuradoria Geral do Estado, vislumbrou-se afronta aos artigos 131 e 132 da CF. Em relao ao 2 do art. 111, que prev que o Governador do Estado nomear o Procurador-Geral do Estado, e que este ser escolhido dentre os integrantes da carreira de Procurador, por meio de lista trplice elaborada pelo Colgio de Procuradores, tambm reconheceuse desrespeito aos artigos 131 e 132 da CF, por caber ao Governador do Estado, na linha de recente precedente do Tribunal (AD! 2682/AP, DJE de 19.6.2009), escolher e nomear para o cargo em comisso de Procurador-Geral do Estado aquele que, no seu entender, melhor desempenhar essa funo. No que tange aos incisos II e IV e ao pargrafo nico do art. 112, que, respectivamente, elencam funes institucionais da Procuradoria Geral do Estado e conferem independncia aos seus integrantes no exerccio de suas atribuies, verificou-se ofensa ao art. 132, da CF, haja vista terem sido estabelecidas outras funes alm das contidas no texto federal, extrapolando-se, ademais, as prerrogativas taxativamente nele estipuladas. Por fim, quanto ao inciso II do art. 113, que assegura aos Procuradores do Estado a inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do Colgio de Procuradores, concluiu-se que a garantia em questo extrapolaria os limites constitucionais, j que somente conferida aos magistrados e aos membros do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica (CF, artigos 93, VIII; 95, II; 128, 5, b; 134, pargrafo nico). Vencido, em parte, o Min. Dias Toffoli, que divergia apenas quanto ao pargrafo nico do sri. 110, e a Min. Crmen Lcia, que divergia quanto ao pargrafo nico do art. 110 e quanto parte final da expresso contida no 2 do art. 111, todos dispositivos da Constituio estadual. ADI 291/IvIT, rel. Min. Joaquim Barbosa, 7.4.2010. (ADI-291) (PLENARIO). Inf. 581 do STF. COMENTRIO: Interessante essa ADI, pois ressalta e fixa uma srie entendimentos a respeito do que inconstitucional com relao as prerrogativas e direitos da advocacia pblica. Para os que almejam uma vaga na advocacia publica de estudo ohrigatorio! Atividades Nucleares e Competncia da Unio O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 6.263/88, que prev medidas de polcia sanitna para o setor de energia nuclear no territrio da referida unidade federada. Entendeu-se que a norma estadual invade a competncia da Unio para legislar sobre atividades nucleares (CF, art. 22, XXVI), na qual se inclui a competncia para fiscalizar a execuo dessas atividades e legislar sobre essa fiscalizao. Aduziu-se competir, tambm, Unio, explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os princpios e condies que estabelece (CF,

ad. 21, XXIII). Observou-se que toda a atividade nuclear desenvolvida no pais, portanto, esta exelusivamente centralizada na Unio, com exceo dos radioistopos, cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob o regime de permisso, conforme as alneas b e e do inciso XXIII do caput do art. 21 da CF (art. 177, V, com a redao dada pela EC 49/2006). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de MelIo e Ayres Brilto que julgavam o pleito improcedente, por considerar que a lei impuguada no incidiria na esfera da competncia federal, limitando-se a viabilizar, no mbito do Estado de So Paulo, medidas que tornassem efetiva a proteo do meio ambiente e a defesa da sade, matrias em relao s quais havena situao de condomnio legislativo entre a Unio e os Estados-membros. - AGI 1575/SP, rel. Mm. Joaquim Barbosa, 7.4.20 10. (ADI-1575) (PLENARIO) . Inf. 581 do STF. Composio de rgo Colegiado: Juizes Convocados e Princpio do Juiz Natural - 1 O Tribunal, por maioria, denegou habeas eorpus, afetado ao Pleno pela 1 Turiuia, em que se sustentava a nulidade do julgamento da apelao do paciente pela 11 Cmara Criminal B do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao fundamento de ofensa ao princpio do juiz natural, j que, exceo do desembargador que presidira a sesso, Iodos os demais membros do rgo eram juizes de primeiro grau convocados. Apontava-se, ainda, violao aos artigos 93, III, 94 e 98, 1, da CF v. Informativo 549. De incio, o Tribunal, por maioria, rejeitou preliminar suscitada pelo Mm. Marco Aurlio no sentido de que o julgamento fosse realizado com a composio integral, tendo em conta a importncia da matria de fundo. Considerou-se o fato de somente estarem ausentes da sesso dois Ministros, havendo qumm suficiente para a deliberao da matria, e salientou-se a urgncia em resolver a questo, haja vista recentes julgamentos do Superior Tribunal de Justia no sentido de anular decises do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo em matria criminal. Vencido o suscitante. HC 96821/SP, rel. Mi Ricardo Lewandowski, 8.4.2010. (HC-96821) . Inf. 581 do STF. Composio de rgo Colegiado: Juizes Convocados e Princpio do Juiz Natural - 2 No mrito, entendeu-se no ocorrer, na hiptese, qualquer ofensa a regra ou princpio constitucional. Registrou-se que a convocao de juzes para atuar nos julgamentos levados a efeito na Corte paulista fora, originalmente, regulamentada pela Lei Complementar 646/90, que criou os cargos de magistrados substitutos e de segundo grau, diploma este reputado constitucional pelo Supremo. Fez-se meno, em seguida, EC 45/2004 que, dentre outras inovaes, teria assegurado a todos os jurisdicionados a durao razovel do processo, determinando a distribuio imediata dos feitos ajuizados em todos os foros e tribunais do pas. Observou-se que, em relao especificamente a So Paulo, a EC 45/2004 teria determinado Justia bandeirante a unificao dos Tribunais de Alada com o Tribunal de Justia, impondo-lhe a tarefa de reorganizar administrativamente uma Corte enorme, de forma a manter, minimamente, a rapidez e eficincia da prestao jurisdicional. Considerou-se que tal determinao, alm das dificuldades de reorganizao, teria ocasionado outra conseqencia de relevante repercusso, qual seja, a imediata transferncia de um imenso estoque de feitos criminais, antes dividido entre as duas Cortes. Mencionou-se que o Tribunal paulista teria cumprido essa determinao prontamente, ordenando, com base na Resoluo 204/2005, a imediata distribuio de todos os feitos aos desembargadores e juizes substitutos de segundo grau. Alm disso, para dar conta desse acervo de processos acumulados, teria criado cmaras extraordinrias, integradas, inicialmente, por juizes titulares da capital e, depois, por Juizes titulares do interior, da mesma entrncia, presididas por um desembargador, que tambm atuaria como vogal ou terceiro juiz, a partir de edital de convocao, publicado no dirio oficial, aps deliberao do Conselho Superior da Magistratura, com fundamento no art. 73, pargrafo nico, da Constituio do Estado de So Paulo. Asseverou-se, ainda, que os juizes de primeiro grau, apesar da denominao de convocados, participariam desses colegiados por meio de inscrio voluntria. Reconheceu-se que essa providencia, por um lado, teria proporcionado uma significativa reduo no nmero de feitos pendentes de deciso, evitando, por conseguinte, a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva do Estado, bem como teria acelerado o julgamento de grande nmero de presos detidos em carter provisrio. Por outro lado, no entanto, acarretara uma enxurrada de recursos e de habeas corpus perante o STJ e o STF, com o intuito de anular os arestos proferidos pelas cmaras extraordinrias. HC 96821/SP, rei. Mm. Ricardo Lewandowski, 8.4.2010. (HC-96821) . Inf. 581 do STF. Composio de rgo Colegiado: Juzes Convocados e Principio do Juiz Natural - 3 Em seqencia, aduziu-se que o mago do princpio do juiz natural (CF, sri. 5, XXVII e LIII) consistiria na catita prevalncia de um julgamento imparcial e isonmico para as partes, por meio de juizes togados, independentes e regularmente investidos em seus cargos. Afirmou-se que a hiptese dos autos no se afastada dessas premissas, visto que o sistema de convocao de magistrados de primeiro grau na Justia paulista seria uma resposta aos comandos emanados da EC 45/2004, tendo sido implantado nos termos da Lei Complementar estadual 646/90, dela se distinguindo apenas no aspecto de que a convocao dos magistrados de primeiro grau se daria mediante publicao de edital na imprensa oficial. Acrescentou-se que o Tribunal de Justia de So Paulo em nada tens inovado quanto a essa prtica, tendo em vista que a Justia Federal tambm dela faria uso, com base no art. 4 da Lei 9.788/99 (Os Tribunais Regionais Federais podero, em carter excepcional e quando o acmulo de servio o exigir, convocar Juizes Federais ou Juizes Federais Substitutos, em nmero equivalente aos de Juizes de cada Tribunal, para auxiliar em Segundo Grau, nos ternos de resoluo a ser editada pelo Conselho da Justia Federal.), sem que nenhum de seus julgamentos tivesse sido anulado. Observou-se que a integrao dos juizes de primeiro grau nas cmaras extraordinrias paulistas se daria de forma aleatria, sendo os recursos distribudos liwemente entre eles, e que as convocaes seriam feitas por ato oficial, prvio e pblico, no havendo se falar em nomeao ad hoc. Assim, tais magistrados no constituiriam juizes de exceo. Sua convocao para atuar perante a segunda instncia, ao contrrio, seria resposta dada pelo Tribunal de Justia paulista, diante da dificil conJuntura de sobrecarga de trabalho, para dar efetividade a um novo direito fundamental introduzido na Constituio a partir da EC 45/2004, ou seja, a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (CF, art. 5, LXXVItI). Enfatizou-se no se poder esquecer, ainda, que os direitos e garantias fundamentais, a teor do que disposto no 1 do art. 5 da CF, teriam aplicao imediata, no podendo ser outra a reao da Corte estadual que a de atender prontamente a esse comando constitucional. Alm disso, esse novo direito fundamental teria ntima relao com Outros PRINCPIOS constitucionais, como o da dignidade humana e da eficincia da Administrao Pblica, cujo cumprimento no poderia ser postergado. HC 9682t/SP, rei. Mm. Ricardo Lewandowski, 8.4.2010. (HC-96821) . Inf. 581 do STF. Composio de rgo Colegiado: Juzes Convocados e Princpio do Juiz Natural - 4 Portanto, as medidas levadas a efeito pelo Tribunal de Justia de So Paulo no s teriam dado concreo s exigncias postas pelos constituintes denvados, como tambm se amoldariam, perfeitamente, aos princpios e regras da Carta Magna, sobretudo porque respeitariam a imparcialidade e a independncia dos magistrados que integrariam as cmaras extraordinrias, os quais, de resto, jamais teriam desbordado os lindes da competnciaJurisdicional da Corte. Ressaltou-se, inclusive, que o art. 96, t, a, da CF permite que os tribunais disponham sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos, e que a prpria Lei Orgnica da Magistratura Nacional - LOMAN (LC 35/79) admite, em seu art. 118, a convocao de juizes de primeiro grau para integrarem cotegiados de segundo grau, em carter excepcional e Tatiana Trcia de Paiva Revoredo

transitrio, nas situaes que explicita, sem que jamais se tivesse invocado, contra essa prtica, o argumento de ofensa ao princpio do juiz natural. Por fim, consignou-se que se se pudesse entender, apenas ad argumentandum tantum, que o princpio do juiz natural tivesse sido de alguma forma malferido, haver-se-ia de se proceder a uma necessria ponderao de valores, contrastando o referido postulado com o da segurana juridica. No ponto, explicou-se que se estaria a cogitar, ainda que indiretamente, de dezenas de milhares de decises criminais, a maioria das quais j transitadas em julgado, que poderiam ser sumariamente anuladas, inclusive aquelas que concluram pela absolvio dos rus, sendo que, nesse sopesamento de normas com densidade axiolgica equivalente, haveria de prevalecer, no caso, o postulado da segurana juridica. Vencido o Mio. Marco Aurlio que concedia a ordem, assentando que o paciente se encontraria condenado sem observncia da norma maior segundo a qual ningum ser processado ou sentenciado seno pela autoridade competente, tendo em conta o julgamento de sua apelao por uma cmara que legalmente se mostrara inexistente. Reputava ter havido clonagem imprpria, visto que criadas, dentro do Tribunal paulista, cmaras suplementares, tendo sido convocados, para comp-las em sobreposio, e no em substituio de ausentes ou para preenchimento de cadeira vaga, nos termos do art. 118 da LOMAN , juzea que teriam passado a atuar no s na 1 como tambm na 2 instncia. HC 96821/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 8.4.2010. (1-IC-96821) (PLENARIO) Inf. 581 do STF. COMENTRIO: Portanto, guarde a informao, NO malfere o principio do Juiz Natural, com a possibilidsde de nulificao do processo, a convocao de juzes de primeiro grau para atuar no Tribunal, de forma extraordinrio e em razo da carga excessiva de processos . Criao de Programa Escolar e Vcio Formal O Tnbunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Aiagoas para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 6.153/2000, de origem parlamentar, que cria, no mbito da rede escolar e particular de ensino de 1 e 2 graus do referido Estado-membro, o programa de Leitura de Jornais e/ou penodicos em sala de aula, e estabelece atribuies a Secretaria de Educao do Estado, no sentido de adotar as providncias necessrias para a implementao desse programa. Entendeu-se que a lei impugnada afronta a reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que disponha sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61, 1, II, e) e, ainda, viola os artigos 167, 1, da CF, que veda o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, e 165, III, da CF, que determina que os oramentos anuais sejam estabelecidos por lei de iniciativa do Poder Executivo. Alguns precedenies citados: ADI 2808/RS (DJU de 4.9.2006); ADI 1759 MC/SC (DJU de 6.4.2001). ADI 2329/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 14.4.2010. (ADI-2329) (PLENARIO). Inf. 582 do STF. Anistia a Servidores Pblicos: Interrupo de Atividades Profissionais e Competncia Legislativa Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado do Paran para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.293/90, que torna sem efeito, a partir de t.1 .90, at a data de sua publicao 20.6.90 , todos os atos, processos ou iniciativas que tenham gerado qualquer punio aos integrantes do magistrio e demais servidores pblicos estaduais, em virtude de intemipo das atividades profissionais, decorrente de deciso dos prprios servidores v. Informativo 573. Afastou-se a alegao de que a lei estadual seria aplicvel aos servidores regidos pela CLT, uma vez que beneficiaria os integrantes do magistrio e demais servidores pblicos do Estado, no fazendo qualquer aluso aos empregados pblicos, assim definidos como servidores regidos pela legislao trabalhista. De igual modo, deixou-se de acolher o argumento de que o legislador estadual teria pretendido regulamentar o exerccio do direito de greve, haja vista que o ato normativo simplesmente concederia anistia a servidores pblicos. No mais, entendeu-se que, alm de a lei em questo dispor sobre a relao entre servidores e o Estado-membro, ou seja, sobre regime juridico, sua execuo implicaria aumento de despesa, o que estaria a violar o disposto nos artigos 61, 1, ti, c e 63, 1, da CF, de observncia obrigatria pelos Estados-membros, tendo em conta o principio da simetria. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ayres Britto e Marco Aurlio, que julgavam parcialmente procedente o pleito. Os Ministros Dias Toifoli e Marco Aurlio reajustaram o voto proferido na sesso anterior. ADI 341/PR, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-34l) (PLENARIO). Inf. 582 do STF. Criao de ndice de Correo Monetria de Crditos Fiscais e Competncia Legislativa O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para conferir interpretao conforme ao art. 113 da Lei 6.374/89, do Estado de So Paulo que cria a Unidade Fiscal do Estado de So Paulo UFESP como fator de atualizao dos crditos tributnos daquela unidade federativa ,de modo que o valor da UFESP no exceda o valor do ndice de correo dos tributos federais. Considerou-se a jurisprudncia da Corte no sentido de que, apesar de as unidades federadas no serem competentes para fixar ndices de correo monetria de crditos fiscais em percentuais superiores aos fixados pela Unio para o mesmo fim, podem fix-los em patamares inferiores (CF, art. 24, 1). Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. Precedentes citados: RE 183907/SP (DiU de 16.4.2004); RE 140189/SP (DIU de 27.9.86). ADI 442/SP, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-442) (PLENRIO). Inf. 582 do STF. ADI e Competncia de Procurador-Geral de Justia - 3 Em concluso, o Tribunal, por maioria: julgou improcedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica e declarou a constitucionalidade da expressao e a ao civil publica, contida no inciso X do art. 30 da Lei Complementar 72/94, do Estado de Mato Grosso do Sul, que estabelece ser da competncia do Procurador- Geral de Justia a propositura da referida ao em face das autoridades estaduais que especifica v. Informativos 409 e 497. Reputou-se no se estar diante de matria processual que seria da competencia legislativa privativa da Unio , uma vez que a lei estadual no disciplinaria questo atinente legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico. Asseverou-se, no caso, que se cuidaria de legislao sobre organizao, diviso e distribuio de atribuies internas no mbito do parquet, matria reservada lei complementar estadual de organizao dessa instituio, como previsto no art. 128, 5, da CF (Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros ). Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa. Carlos Veiloso e Marco Aurlio que julgavam o pedido procedente ao fundamento de que o dispositivo violaria o art. 22, 1, da CF. Os Ministros Eros Grau, relator, e Ayres Britto reajustaram os votos proferidos anteriormente. ADI l916/MS, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (A.Dt-1916) (PLENRIO). Inf. 582 do STF. ADI e Depsitos Judiciais - 2 Em concluso, o Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra a Lei federal 9.703/98, que, dispondo sobre os depsitos judiciais
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e extrajudiciais de tributos e contribuies federais, determina sejam os mesmos efetuados na Caixa Econmica Federal e repassados para a Conta Unica do Tesouro Nacional, independentemente de qualquer formalidade, e, em caso de devoluo, assegura o acrscimo de juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia - SELIC v. Informativo 443. Reportou-se orientao firmada pela Corte no julgamento da ADI 2214 MC/MS (DJU de 19.4.2002). Entendeu-se no haver ofensa ao princpio da harmonia entre os Poderes, porquanto no suprimida ou afetada competncia ou prerrogativa nsita ao magistrado como integrante do Poder judicirio, haja vista no consubstanciarem o recebimento e a administrao dos depsitos judiciais atos da atividade jurisdicional. Afastaram-se, de igual modo, as alegaes de violao ao princpio da isonomia, tendo em conta que a lei corrigiu uma discriminao, j que instituiu a taxa SELIC como ndice de correo dos depsitos, bem como de irregular instituio de emprstimo compulsrio, por no estar o contribuinte obrigado a depositar em juzo o valor do dbito em discusso. Rejeitou-se, por fim, o argumento de ofensa ao devido processo legal, j que a previso de que o levantamento dos depsitos judiciais dar-se- depois do trnsito em julgado da deciso que definir o cabimento da exao no inova no ordenamento. ADI 1933/DF, Rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-1933) (PLENARIO). Inf. 582 do STF. COMENTRIO:: Para melhor entendimento, veja-se o teor da ementa na ADI 2.214. acima citada [EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA CAUTELAR. LEI 1952, DE 19 DE MARO DE 1999, DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL, QUE DISPE SOBRE OS DEPSITOS JUDICIAIS E EXTRAJUDICIAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS CONFISCO E EMPRSTIMO COMPULSRIO. NO-OCORRNCIA. INEXISTNCIA DE OFENSA AO ATO JURDICO PERFEITO. PRECEDENTE. .. LEI 1952/99, do estado do matro grosso do sul que transfere os depsitos judiciais, referentes a tributos estaduais, conta do errio na unidade federada. No ocorrncia de violao aos princpios constitucionais da separao dos poderes, da isonomia e do devido processo legal (CF, 2 e 5, caput e inciso LIV),e a CF 148, I. 3. Inclume permanece o princpio da separalao dos poderes, porquanto os depsitos judiciais no so atos submetidos atividade jurisdicional, tendo natureza administrativa, da mesma forma que os precatrios. 4. A isonomia resguardada, visto que a Lei Estadual prev a aplicao da Taxa SELIC, que traduz rigorosa igualdade de tratamento entre o contribuinte e o Fisco. 5 . A devoluo do depsito aps o trnsito em julgado prevista no artigo 32 da Lei de Execuo Fiscal Lei n 6.830, de 22-12-1980 . 6. Inexistncia de ofensa ao princpio do devido processo legal. Depsito judicial, sendo uma faculdade do contribuinte a ser exercida, ou no, dependendo de sua vontade, , no tem caracterstica de emprstimo compulsrio, nem de natureza confiscatria, (CF 150, IV), pois o mesmo valor corrigido monetariamente lhe ser restitudo se vencedor da ao, rendendo juros com taxa de melhor aproveitamento do que poca anterior vigncia da norma. 7. A exigncia de lei complementar prevista no art. 146, III, b, da Carta da Repblica no se estende a simples regras que disciplinam os depsitos judiciais e extrajudiciais de tributos, sem interferir na sua natureza. Pedido de medida cautelar indeferido. ADPF e Lei da Anistia - 1 A Lei 6.683/79 (Lei da Anistia) compatvel com a Constituio Federal de 1988 e a anistia por ela concedida foi ampla e geral, alcanando os crimes de qualquer natureza praticados pelos agentes da represso no perodo compreendido entre 2.9.61 e 15.8.79. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil em que se pretendia fosse declarada a no recepo pela Constituio Federal de 1988 da Lei 6.683/79 ou confendo ao 1 do seu art. 1 interpretao conforme a Constituio, de modo a declarar, luz dos seus preceitos fundamentais, que a anistia concedida pela citada lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos, durante o regime militar (1964/1985) . Inicialmente, o Tnbunal, por maioria, conheceu da ao, rejeitando todas as preliminares suscitadas. Vencido, no ponto, o Mm. Marco Asirlio que assentava a inadequaao da aao. ADPF t53/DF, rel. Mm. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-1 53) ADPF 153/DF, Rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153). Inf. 584 do STF. ADPF e LeidaAnistia-2 No mrito, afaatou-ae, primeiro, a alegao de que a Lei 6.683/79 oo teria sido recebida pela CF/88 porque a conexo erimioal que aproveitaria aos ageotes polticos que praticaram crimes comuns contra opositores polticos, presos ou oo, durante o regime militar ofeoderia diversos preceitos fundamentais. Quanto apontada afroota ao ad. 5, caput, da CF (is000mia em matria de segurana) em razo de ter sido esteodida a anistia a classes absolutameote iodefinidas de crimes , afirmou-se, salientando a desigualdade entre a prtica de crimes polticos e crimes cooexos com eles, que a lei poderia, sem violar a s000mia, que consiste tambm em tratar desigualmeote os desiguais, anisti-los, ou no, desigualmente. No que se refere ofensa ao set. 50, XXXIII, da CF em virtude dc ser sido coocedida anistia a pessoas indeterminadas, o que oo permitira o conhecimento da identidade dos rcspoosveis pelos crimes perpetrados contra as vtimas de torturas , asseverou-se que a anistia teria como caracterstica a objetividade, porque ligada a fatos, devendo ser mesmo coocedida a pessoas indeterminadas. Ressaltou-se, no ponto, que a Lei da Anistia no impediria o acesso a informaes relativas atuao dos agentes da represso no perodo compreendido entre 2.9.61 e 15.8.79, e que romper com a boa-f dos atores sociais e os anseios das diversas classes e instituies polticas do final dos anos 70 que pugnaram por uma Lei de Anistia ampla, geral e irrestrits implicaria prejudicar o acesso verdade histrica. Acrescentou-se estar pendente de julgamento na Corte a ADI 4077/DF, que questiona a constitucionalidade das Leis 8.159/91 e 11.111/2005, sensvel para resolver a controvrsia pobticojuridiea sobre o acessos documentos do regime antenor. No que respeita citada agresso aos princpios democrtico e republicano ao fundamento de que para produzir o efeito de anistia de agentes pblicos que cometeram crimes contra o povo, o diploma legal deveria ser legitimado, depois da entrada em vigor da Cg/88, pelo rgo legislativo oriundo de eleies livres ou diretamente pelo povo soberano, mediante referendo , enfatizou-se que o argumento adotado levaria no s ao afastamento do fenmeno da recepo do direito anterior Constituio, mas ao reconhecimento de que toda a legislao anterior ela seria, exclusivamente por fora dela, formalmente inconstitucional. No que tange sssertivs de deerespetio dignidade da pessoa humana e do povo brasileiro que no podena ser negoeisda, e que, no suposto acordo poltico, a anistia aos responsveis por delitos de opinio servira para encobrir a concesso de impunidade aos cnminosos oficiais, tendo sido usada a dignidade das pessoas e do povo como moeda de troes para permitir a transio do regime militar ao Estado de Direito, reputou-se que se estans a ignorar o momento talvez mals importante da luta pela redemocrstizao do pas, o da batalha da anistia. Frisou-se que toda gente que conhece a histria do Brasil saberia da existncia desse acordo poltico que resultara no texto da Lei 6.683/79. Concluiu-se que, no obstante a dignidade no tenha preo, a indignrdsde que o cometimento de qualquer come expressa no poderia ser retnbuds com a proclamao de que o instituto da anistia violaria a dignidade humana. ADPF 153/DF Rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-153) ADPF 153/DF, Rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153) . Inf. 584 do STF. ADPF e Lei da Anistia - 3 Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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Em seguida, repeliu-se a pretensa interpretao conformes Constituio. Salientou-se, de incio, que o l0do ad. 10 da Lei da Anistia definiria os crimes conexos aos crimes polticos como os crimes de qualquer natureza reiscionados com os crimes poltiieos ou praticados por motivao poltica, ou seja, seriam crimes comuns, porm com essa relao. Aps citar a aluso a crimes conexos a crimes polticos existente na concesso de anistia por vrios decretos, observou-se que a expresso crimes conexos a crimes polticos conotaria sentido a ser sindicado no momento histrico da sano da lei. No ponto, aduziu-se que o legislador realmente tens procurado estender a conexo aos crimes praticados pelos agentes do Estsdo contra os que lutavam contra o Estado de exceo. Da o carter bilateral da anistia, ampla e geral, que s no fora irrestrita porque nn abrangera os j condenados, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, seqestro e atentado pessoal. Salientou-se que se estaria diante de lei-medida, que disciplina diretamente determinados interesses, mostrando-se imediata e concress, e que configura ato administrativo completvel por agente da Administrao, mas trazendo em si mesma o resultado especfico pretendido, ao qual se dirige. Afirmou-se haver, portanto, necessidade de, no caso de lei-medida, interpretar-se, em conjunto com o seu texto, a realidade no e do momento histrico no qual edtisds, e no a realidade atual. Assim, seria a reslidsde histrico-social da migrao da ditadura para a democracia poltica, da transio conciliada de 1979 que haveria de ser ponderada para poder se discemir o significado da expresso crimes conexos na Lei 6.683/79. Frisou-se que, nesse contexto, a Lei 6.683/79 teria vesculado uma deciso poltica assumida nesse momento de transio, sendo certo que o l do seu ad. 1, ao definir o que se considerariam crimes conexos aos crimes polticos, teria o sentido indisfarvel de fazer compreender, no alcance da anistia, os delitos de qualquer natureza cometidos pelos agentes civis e militares da represso. Mencionou-se a circunstncia de a Lei da Anistia preceder a Conveno das Naes Unidas contra a Toriurs e outros Tratamentos ou Penas Cmis, Desumanos ou Degradantes e a Lei 9.455/97, que define o crime de tortura. Registrou-se, tambm, o fato de o preceito veicuisdo pelo ad. 50, XLttI, da CF, que declara insuscetveis de graa e anistia a prtica da tortura, entre outros crimes, no alcanar, por impossibilidade lgica, anistias consumadas anteriormente a sus vigncia. Consignou-se que a Constituio no recebe leis em sentido material, abstratas e gerais, mss no afeta, por outro lado, leismedida que a tenham precedido. ADPF t53/DF, Rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-153) ADPF 153/DE, Rel. Min. Eros Grau, 29.4.20 10. (ADPF-153) . Inf. 584 do STF. ADPF e Lei da Anistia - 4 Destacou-se que, no Estado Democrtico de Direito, o Poder judicirio no estaria sutorizsdo a alterar, a dar outra redao, diversa da nele contemplada, a texto normativo. No incumbiria ao Supremo modificar, portanto, textos normativos coocessivos de anistias, mas to-somente apurar a sus compatibilidade com a Constituio. A reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade a impuserem, haveria, ou no, de ser feita pelo Poder Legislativo. Atentou-se, ainda, para o que disposto no ad. 4 da EC 26/85 (Art. 4 E concedida anistia a todos os servidores pblicos civis da administrao direta e indireta e militares, punidos por atos de exceo, institucionais ou complementares. 1 E concedida, igualmente, anistia aos autores de crimes polticos ou conexos, e aos dirigentes e representantes de organizaes sindicais e estudantis, bem como aos servidores civis ou empregados que hajam sido demitidos ou dispensados por motivao exclusivamente poltics, com base em outros diplomas legais. 2. A anistia abrange os que foram punidos ou processados pelos atos imputveis previstos no csput deste adigo, praticados no periodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.). Explicou-se que a EC 26/85, cujo art. 10 conferiu aos membros da Cmara dos Deputados e ao Senado Federal o poder de se reunirem unicameralmente em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, em 1.2.87, na sede do Congresso Nacional, seria dotada de carter constitutivo, instalando um novo sistema normativo. Destarte, a anistia da Lei 6.683/79 teria sido reafirmada, no texto da EC 26/85, pelo Poder Constituinte da Constituio de 1988. A emenda constitucional produzida pelo Poder Constituinte originrio teria constitucionalizado a anistia. Assim, afirmada s integrao da anistia de 1979 na nova ordem constitucional, ter-se-ia que sus adequao Constituio de 1988 resultaria inquestionvel. Assentou-se que se imporia o desembarao dos mecanismos que ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorrera durante o perodo em questo, o que dever ocorrer quando do julgamento da citada ADI 4077/DE. Por fim, realou-se ser necessrio dizer, vigorosa e reiteradamente, que a deciso de improcedncia no excluiria o repdio a todas as modalidades de tortura, de ontem e de hoje, civis e militares, policiais ou delinqentes. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Ayres tirito, que julgavam parcialmente procedente o pedido. D primeiro dava interpretao conforme ao ldo ad. 1 da Lei 6.683/79, de modo a que se entendesse que os agentes do Estado no estariam automaticamente abrangidos pela anistia contemplada 00 refendo dispositivo legal, devendo o juiz ou tribunal, antes de admitir o deseocsdeamento da persecuo penal contra estes, realizar uma abordagem caso a caso, mediante a adoo dos critrios da preponderncia e da atrocidade dos meios, nos moldes da jurispmdneis do Supremo, para o fim de carscterizar o eventual cometimento de crimes comuns com a cooseqflente excluso da prtica de delitos polticos ou ilcitos considerados conexos. E segundo exclua da anistia os crimes previstos no ad. 5, XLIII, da CF. ADPF 153/DE, Rel. Min. Eros Grau, 28.4.2010. (ADPF-t53) ADPF 153/DE, Rel. Min. Eros Grau, 29.4.2010. (ADPF-153) (PLENRIO) . Inf. 584 do STF. ADI: Regimento de Custas e Emolumentos O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar a inconstitucionalidade do art. 2, caput e pargrafo nico, e das Tabelas 1, III, V, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XVI, XVtt e XIX, da Lei 14.376/2002, do Estado de Gois, que dispe sobre o regimento de custas e emolumentos da Justia do Estado de Gois e d outras providncias. Sustentava-se ofensa aos artigos 5, XXXV; 145,11 e 2; 154, 1; e 236, 2, da CF, ao fundamento de que as normas impugnadas teriam utilizado, como critrio para a cobrana das custas ou emolumentos, o valor da causa ou o valor do bem ou negcio subjacente, ou sua avaliao, em face do qual se realizaria algum ato de serventia judicial ou extrajudicial. Afastou-se, de inicio, a apontada violao ao art. 236, 2, da CF, visto que a Lei 10.169/2000 (Art. 3o E vedado:... II - fixar emolumentos em percentual incidente sobre o valor do negcio jurdico objeto dos servios notariais e de registro;) veda a cobrana dos emolumentos em percentual incidente sobre o valor do negcio jurdico, o que no se daria na espcie. Quanto ao mais, reportou-se orientao fixada pelo Supremo no julgamento da ADI 26551MT (DJU de 26.3.2004) no sentido de que admissvel o clculo das custas judiciais com base no valor da causa, desde que mantida correlao com o custo da atividade prestada, e de que a definio de valores mnimo e mximo quanto s custas judiciais afasta as alegaes de bice prestao jurisdicional e ao acesso Justia. Destacou-se o aspecto de haver limite mximo e acrescentou-se ser possvel queles que demonstrarem no ter condies de arcar com as custas requerer o beneficio da assistnciajudiciria gratuita, nos termos da legislao, cuja concesso fica a critrio dojisiz da causa. Vencido o Mm. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente. ADI 3826/GO, reI. Mi Eros Grau, 12.5.2010. (ADI-3826) (PLENARIO) Inf. 586 do STF. COMENTRIO: Veja-se o teor da Smula 667 do STf: Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem limite sobre o valor da causa.
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ADI e Conta nica de Depsitos Judiciais - 2 O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para declarar ,a inconstitucionalidade da Lei 7.604/2001. do Estado do Mato Grosso, resultante de projeto de iniciativa do Tribunal de Justia local, que institui o Sistema Financeiro de Conta Unics de Depsitos sob Aviso Disposio da Justia no Poder Judicirio do Estado de Mato Grosso. A lei impugnada estabelece, dentre outras providncias, que a conta nica ser movimentada pelo Presidente e pelo Diretor-geral da Secretaria do TJ e que o Poder Judicirio poder aplicar os rendimentos financeiros a maior resultantes da diferena verificada entre os ndices fixados em lei para a remunerao de cada subconta e os estabelecidos para a remunerao da conta nica, e com eles efetuar o pagamento de despesas v. Informativo 446. Entendeu-se que o Poder Judicirio, usurpando competncia legislativa do Poder Executivo, teria criado, para si, nova receita pblica, que no estaria na lei de execuo oramentria, e previsto a assuno de despesas sem indicar receitas legalmente constitudas (CF, artigos 165, III, 5, 1 e 9; 167, II 168). Alm disso, ao se apropriar da diferena obtida com o investimento dos depsitos no mercado financeiro, teria afrontado o direito de propriedade do depositante (CF, art. 5, LIV). Vencidos os Ministros Eros Grau, Dias Toffoli e Gilma.r Mendes, que julgavam o pleito parcialmente procedente. ADI 2855IIvIT, rel. Min. Marco Aurlio, 12.5.2010. (ADI-2855) . Inf. 586 do STF. ADI e Conta nica de Depsitos Judiciais 3. Na linha do entendimento acima fixado, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em duas aes diretas propostas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.667/2001, do Estado do Rio Grande do Sul, que institui o Sistema de Gerenciamento Financeiro dos Depsitos Judiciais pelo Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul, e da Lei 2.759/2002, do Estado do A.mazonas, que institui o Sistema Financeiro de Conta Unica de Depsitos sob Aviso Disposio da Justia, no Poder Judicirio do Estado do Amazonas. Venctdos os Ministros Eros Grau, Dias Toifoli e Gilmar Mendes, que tambm julgavam o pleito parcialmente procedente. ADI 29091RS, rei. Min. Ayres Britto, 12.5.2010. (ADI2909) ADI 3 125/AM, rel. Mi Ayres Britto, 12.5.2010. (ADI-3125) . Inf. 586 do STF. (PLENRIO) COMENTRIO: Julgados interessantes para se estudar Direito Financeiro. Envolve a usurpao da competncia do Poder Executivo e a assumpo de despesas sem correspondente receita legalmente constituda. Sistema Bicameral e Vcio Formal - 4 Em concluso, o Tribunal, por maioria, ao examinar apenas sob o aspecto da inconstitucionalidade formal, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Trabalhista Nacional - PTN contra a Lei 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exercicio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias v. Informativos 468 e 471. Considerou-se que, na espcie, a modificao do projeto iniciado na Cmara dos Deputados se dera, no Senado Federal, basicamente pela pormenorizao, adoo de uma tecnica legislativa, em que o conteudo se alterara muito mais no sentido formal do que material. Ressaltou-se, ainda, a prevalncia da Casa iniciadora do projeto. Vencido o Mm. Marco Auretio, relator, que julgava o pleito procedente para declarar a inconstitucionalidade formal da lei impugnada por entender que o diploma legal fora aprovado sem a devida observancia do sistema bicameral. ADI 2182/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 12.5.2010. (ADI-2182) (PLENRIO) . Inf. 586 do STF. Mandado de Segurana e Competncia do STF - 2 Por ilegitimidade da autoridade coatora, o Tribunal no conheceu de mandado de segurana impetrado contra suposto ato omissivo da Mesa da Cmara dos Deputados, substanciado na no nomeao dos impetrantes para o cargo de Analista Legislativo - Taqugrafo Legislativo da Cmara dos Deputados, e determinou a remessa dos autos a Justia Federal, nos termos do art. 109, VIII, da CF v. Informativo 502. Entendeu-se que o ato omissivo impugnado no seria da Mesa, mas do Presidente da Cmara dos Deputados, o qual no estaria incluso no rol taxativo de autoridades sujeitas competncia originria da Corte (CF, art. 102, 1, d). MS 23977/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, 12.5.2010. (MS-23977) (PLENARIO) Inf. 586 do STF. Escolha de Procurador-Geral de Justia e Poder Legislativo Por vislumbrar ofensa ao art. 128, 3, da CF, que dispe que os Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, o Tnbunal julgou procedente pedido formulado em duas aes diretas ajuizadas pelo Procurador Geral da Repblica e pelo Govemador do Estado de Rondnia, para declarar a inconstitucionalidade da expressas aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa e da expresso do Procurador-Geral e, contidas, respectivamente, no sri. 83 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte (e repetida no sri. 10 da Lei Complementar potiguar 141/96 - Lei Orgnica do Ministno Pblico do Estado do Rio Grande do Norte) e na alnea e do inciso XXIV do art. 29 da Constituio do Estado de Rondnia. Asseverou-se que a Constituio Federal no previu a participao do Poder Legislativo estadual no processo de escolha do Chefe do Ministrio Pblico local, no podendo a Constituio estadual exigir tal participao parlamentar, a menos que se trate do tema de destituio do Procurador-Geral de Justia (CF, art. 128, 4). Precedente citado: ADI 1506/SE (DJU de 12.11.99). ADI 3727/RN, Rel. Min.Ayres Britto, 12.5.2010. (ADI-3727) ADI 3888/RO, Rel. Min.Ayres Britto, 12.5.2010. (ADI-3888) (PLENARIO) Inf. 586 do STF. Escoamento de Sal Marinho e Competncia Legislativa da Unio O Tribunal julgou parciaimente procedente pedido formulado em duas aes diretas ajuizadas pela ABERSAL - Associao Brasileira dos Extratores e Refinadores de Sai e pela Govemadora do Estado do Rio Grande do Norte, para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 6 e 7 da Lei 8.299/2003, do Estado do Rio Grande do Norte que criam restries ao escoamento de sal marinho no-beneficiado do mencionado Estado para outras unidades da Federao e estabelecem cotas mximas para a exportao , e para declarar a nulidade, sem reduo do texto do art. 9 do mesmo diploma legal, da norma que possibilita que a concesso de beneficio fiscal alcance o ICMS v. Informativo 322. Entendeu-se que os artigos 6 e 7 usurpam a competncia privativa da Unio para legislar sobre comrcio interestadual e exterior (CF, art. 22, VIII), e que o sri. 9 que impe ao Poder Pblico estadual a definio sobre a poltica de incentivo nas reas de extrao e beneficiamento do sal marinho, mediante concesso temporna de imunidade tnbutria , ao permilir a concesso unilateral de incentivos pelo Estado do Rio Grande do Norte, ofende o art. 155, 2, XII, g, da CF. Precedentes citados: ADI 280/MT (DIU dc 17.6.94); ADI Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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349 MC/DF (DIU de 26.10.90): ADI 2656/SP (DJU de l.8.2003). ADI 2866/RN, Rel. Min. Gilmar Mendes, 12.5.2010. (ADI-2866) ADI 3001/RN, Rel. Min.Gilmar Mendes, 12.5.2010. (ADI-3001) (PLENARIO) Inf. 586 do STF. ADI e Participao Popular na Escolha de Administradores das Regies Administrativas do DF O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Govemador do Distrito Federal contra o 1do art. 10 da Lei Orgarnca do Distrito Federal - LODF o qual determina que lei ordinria dispor sobre a participao popular no processo de escolha do administrador regional. tnicialmente, julgou-se prejudicado o pedido relativamente a Lei distntal 1.799/97, que regulamentava o 1 do art. 10 da LODF, tambm impugnada, em virtude de sua ab-rogao pela Lei 2.861/2001. Quanto ao pedido residual, entendeu-se que o 1 do art. 10 da LODF conteria mera previso genrica de participao popular na escolha dos administradores regionais, de acordo com o que dispuser a lei. Aduziu-se no haver ofensa ao art. 32 da CF, haja vista que nenhuma das regies administrativas do DE constituiria entidade estatal integrante da Federaao, como entidade pohtico-admmistrativa, dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira, no passando a constitu-la pelo simples fato da previso de participaao popular na escolha dos administradores. Vencido o Min. Marco Aurlio, que declarava a inconstitucionalidade do ldo art. 10 da LODF. ADI 2588/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, 26.5.2010. (ADI-2588) (PLENRIO) Inf. 588 do STF. ADI e Destinao de Parcelas da Receita Tributria a Fins Pr-estabelecidos O Tribunal referendou liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Govemador do Estado do Rio de Janeiro para suspender a vigncia do 1 do art. 309 e do art. 314, caput, e 5, bem como da expresso e garantir um percentual mnimo de 10% (dez por cento) para a educao especial contida na parte final do 2 do art. 314, todos da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Entendeu-se que as normas impugnadas elidem a competncia do Executivo na elaborao da lei oramentria, retirando- lhe a iniciativa dessa lei, obrigando-o a destinar dotaes oramentrias a fins prestabelecidos e a entidades pr-determinadas. Alguns precedentes citados: ADI 780 MC/RJ. (DJU de 16.4.93); ADI 1689/PE (DJU de 19.3.2003); ADI 820/RS (DIE de 29.2.2008). ADI 4102 Rcferendo-MC/RJ, Rel. Min. Crmen Lcia, 26.5.2010. (ADI-4102) (PLENRIO) . Inf. 588 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 608.852-RS RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE ADMINISTRATIVO. PAGAMENTO DE PRECATRIO FORA DO PRAZO LEGAL. APLICAO DE MULTA PREVISTA NOS ARTS. 14, V, 690 E 601, TODOS DO CPC. APLICAO DOS EFEITOS DA AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL TENDO EM VISTA TRATAR-SE DE DIVERGENCIA SOLUCIONAVEL PELA APLICAAO DA LEGISLAO FEDERAL. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 589 do STF. ADI N. l.105-DF RED. PIO ACRDO: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 70, IX, DA LEI 8.906, DE 4 DE JuLHO DE 1994. ESTATUTO DA ADVOCACIA E A ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. SUSTENTAO ORAL PELO ADVOGADO APS O VOTO DO RELATOR. IMPOSSIBILIDADE. AAO DIRETA JULGADA PROCEDENTE. A sustentao oral pelo advogado, aps o voto do Relator, afronta o devido processo legal, alm de poder causar tumulto processual, uma vez que o coutraditrio se estabelece entre as partes. II Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 70, IX, da Lei 8.906, de 4 de julho de 1994. * noticiado no Inforniativo 427 (CLIPPING DO DJ). Inf. 589 do STF. REFERENDO EM MED.CAUT. EM AC N. 2.588-PB RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO E M E N T A: AO CAUTELAR PREPARATRIA - MEDIDA LIMINAR - RECUSA DE PRESTAO DE AVAL PELA UNIO FEDERAL E NEGATIVA DE AUTORIZAAO POR PARTE DA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL - OBSTACULOS QUE IMPEDEM O ESTADO DA PARABA DE CELEBRAR OPERAES DE CREDITO COM ENTIDADES DE FOMENTO E INSTITUIOES FINANCEIRAS INTERNACIONAIS RESTRIES, QUE, EMANADAS DA UNIO, INCIDEM SOBRE O ESTADO DA PARAIBA, POR ALEGADO DESCUMPRIMENTO, PELO PODER EXECUTIVO LOCAL, DOS LIMITES DE DESPESAS COM PESSOAL (LC N 101/2000 ART. 23, 3 ) - A QUESTO DOS DIREITOS E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS, NOTADAMENTE AQUELES DE CARTER PROCEDIMENTAL TITULARIZADOS PELAS PESSOAS JURIDICAS DE DIREITO PUBLICO POSSIBILIDADE DE INVOCAO, PELAS ENTIDADES ESTATAIS, EM SEU FAVOR, DA GARANTIA DO DUE PROCESS OF LAW - LITGIO QUE SE SUBMETE ESFERA DE COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - HARMONIA E EQUILBRIO NAS RELAES INSTITUCIONAIS ENTRE O ESTADO-MEMBRO E A UNIO FEDERAL - O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO TRIBUNAL DA FEDERAO - POSSIBILIDADE, NA ESPCIE, DE CONFLITO FEDERATIVO - PRETENSAO CAUTELAR FUNDADA NA ALEGAAO DE TRANSGRESSO GARANTIA DO DOE PROCESS OF LAW - MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA - DECISAO DO RELATOR REFERENDADA PELO PLENARIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Inf. 590 do STF. CONFLITOS FEDERATIVOS E O PAPEL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO TRIBUNAL DA FEDERAAO. - A Constituio da Repblica confere, ao Supremo Tribunal Federal, a posio eminente de Tribunal da Federao (CF, art. 102, 1, f), atribuindo, a esta Corte, em tal condio institucional, o poder de dirimir controvrsias, que, ao irromperem no seio do Estado Federal, culminam, perigosamente, por antagonizar as unidades que compem a Federao. Essa magna funo jurdico-institucional da Suprema Corte impe-lhe o gravssimo dever de velar pela intangibilidade do vnculo federativo e de zelar pelo equilbrio harmonioso das relaes polticas entre as pessoas estatais que integram a Federao brasileira. A aplicabilidade da norma inscrita no art. 102, 1, f, da Constituio estende-se aos litgios cuja potencialidade ofensiva revelase apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. Doutrina Precedentes. Inf. 590 do STF. A QUESTO DOS DIREITOS E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS, NOTADAMENTE AQUELES DE CARATER PROCEDIMENTAL, TITULARIZADOS PELAS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO. - A imposio de restries de ordem jurdica, pelo Estado, quer ae concretize na esfera judicial, quer se realize no mbito estritamente adminiatrativo, supe, para legitimar-se constitucionaLmente, o efetivo respeito, pelo Poder Pblico, da garantia indisponvel do due procesa of law, assegurada, pela Constituio da Repblica (art. 50, LIV), generalidade das pessoas, inclusive s prprias pessoas jurdicas de direito pblico, eis que o Estado, em tema de limitao ou supresso de direitos, no pode exercer a sua autondade de maneira abusiva e arbitrria. Doutrina. Precedentes. Inf. 590 do STF. LIMITAO DE DIREITOS E NECESSRIA OBSERVNCIA, PARA EFEITO DE SUA IMPOSIO, DA GARANTIA CONSTITUCIONAL DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. - A Constituio da Repblica estabelece, em seu art. 50, incisos LIV e LV, considerada a essencialidade da garantia constitucional da plenitude de defesa e do contraditrio, que ningum pode ser privado de sua liberdade, de seus bens ou de seus direitos sem o devido processo legal, notadamente naqueles casos em que se viabilize a possibilidade de imposio, a determinada pessoa ou entidade, seja ela pblica ou privada, de medidas consubstanciadoras de limitao de direitos. - A
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jurisprudncia dos Tribunais, especialmente a do Supremo Tribunal Federal, tem reafirmado o carter fundamental do princpio da plenitude de defesa, nele reconhecendo uma insuprimvel garantia, que, instituda em favor de qualquer pessoa ou entidade, rege e condiciona o exerccio, pelo Poder Pblico, de sua atividade, ainda que em sede materialmente administrativa ou no mbito poltico-administrativo, sob pena de nulidade da prpria medida restritiva de direitos, revestida, ou no, de carter punitivo. Doutrina. Precedentes. (CLIPPING DO DJ) Inf. 590 do STF. ADI N. 1 .127-DF RED. PIO AC E RDO: MiN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 8.906, DE 4 DE JULHO DE 1994. ESTATUTO DA ADVOCACIA E A ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. DISPOSITIVOS IMPUGNADOS PELA AMB. PREJUDICADO O PEDIDO QUANTO EXPRESSO JUIZADOS ESPECIAIS, EM RAZO DA SUPERVENJNCIA DA LEI 9.099/1 995. AO DIRETA CONHECIDA EM PARTE E, NESSA PARTE, JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE. O advogado indispensvel administrao da Justia. Sua presena, contudo, pode ser dispensada em certos atos jurisdicionais. II - A imunidade profissional indispensvel para que o advogado possa exercer condigna e amplamente seu mnus pblico. III A inviolabilidade do escritrio ou do local de trabalho consectrio da inviolabilidade assegurada ao advogado no exerccio profissional. IV A presena de representante da OAB em caso de priso em flagrante de advogado constitui garantia da inviolabilidade da atuao profissional. A cominao de nulidade da priso, caso no se faa a comunicao, configura sano para tomar efetiva a norma. V A priso do advogado em sala de Estado Maior garantia suficiente para que fique provisoriamente detido em condies compatveis com o seu mnus pblico. VI - A administrao de estabelecimentos pnsionais e congneres constitui uma prerrogativa mdelegvel do Estado. VII A sustentao oral pelo advogado, aps o voto do Relator, afronta o devido processo legal, alm de poder causar tumulto processual, uma vez que o contraditrio se estabelece entre as partes. VIII A imunidade profissional do advogado no compreende o desacato, pois conflita com a autoridade do magistrado na conduo da atividade jurisdicional. IX O mnus constitucional exercido pelo advogado justifica a garantm de somente ser preso em flagrante e na hiptese de crime inafianvel. X - O controle das salas especiais para advogados prerrogativa da Administrao forense. XI A incompatibilidade com o exerccio da advocacia no alcana os juizes eleitorais e seus suplentes, em face da composio da Justia eleitoral estabelecida na Constituio. XII A requisio de cpias de peas e documentos a qualquer tribunal, magistrado, cartrio ou rgo da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional pelos Presidentes do Conselho da OAB e das Subsees deve ser motivada, compatvel com as finalidades da lei e precedida, ainda, do recolhimento dos respectivos custos, no sendo possvel a requisio de documentos cobertos pelo sigilo. XIII Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente. Inf. 590 do STF. * noticiado no Informativo 427 (CLIPPING DO DJ) COMENTRIO: interessante a publicao deste julgado, pois firma vrios entendimentos importantes a respeito do exerccio da advocacia, dentre eles a impossibilidade da sustentaco oral do advocado aps o voto do relator do processo. Importante memorizar esses itens para aqueles que se preparam para O exame de ordem. Art. 102,1, f, da CF e Municpios -2 Tendo em conta que o texto constitucional no menciona os Municpios entre as entidades cujos iitgios com outros entes polticos de direito pbiico interno evocam a competncia originria do Supremo (CF: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: 1 - processar e julgar, originariamente:... f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;), o Tribunal reconheceu sua incompetncia para julgar agravo regimental interposto contra deciso que indeferira pedido de tutela antecipada formulado em ao cvel originria na qual a Casa da Moeda do Brasil pretende ver afastada a exigibilidade, pelo Municpio do Rio de Janeiro, do Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza - ISSQN e das sanes decorrentes do no-pagamento do tributo. Determinou-se a remessa dos autos Justia Federal do Rio de Janeiro v. tnformativo 556. ACO 1342 AgR/RJ, Rel. Min. Marco Aurlio, 16.6.2010. (ACO-1342) (PLENARIO) . Inf. 591 do STF ADI e Gratificao a Policiais e Bombeiros Militares - 2 Em concluso, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Governadora do Distrito Federal para declarar, com efeitos ex nunc, a inconstitucionalidade da Lei distrital 35/95, de iniciativa parlamentar, que autoriza o Governo do DF a conceder aos policiais militares e aos bombeiros militares a gratificao por risco de vida v. tnformativo 490. Entendeu-se usurpada a competncia material da Unio para organizar e manter a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF (CF, ad. 21, XIV), bem como sua competncia legislativa para dispor sobre vencimentos desses servidores (Enunciado 647 da Smula do STF). Considerou, tambm, violado o disposto no ali. 61, 1, II, a, da CF, que confere ao Chefe do Poder Executivo a competncia privativa para legislar sobre a remunerao de pessoal da Administrao Pblica direta. Tendo em conta a natureza alimentar da gratificao instituda e a presuno de boa-f daqueles que a perceberam, atribuiuse efeitos ex nunc declarao de inconstitucionalidade. Vencido o Mm. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente, mas negava a modulao de efeitos. ADt 3791/DF, rei. Mm. Ayres Britto, 16.6.2010. (ADI-3791) ( PLENARtO). Inf. 591 do STF Privatizao de Setor Energtico e Princpio Federativo O Tribunal, por maiona, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado de Minas Geras contra o 20 do art. 24 da Lei paulista 9.361/96, que, ao dispor sobre o Programa Estadual de Desestatizao sobre a Reestruturao Societria e Patrimonial do Setor Energtico, veda a participao, como proponente a aquisio de aes de propriedade do Estado de So Paulo nas concessionrias de eletricidade, de toda e qualquer empresa estatal estadual, excludas s do prprio Estado v. Informativos 229, 287 e 322. Entendeu-se que a norma impuguada estaria a preservar a harmonia federativa e a autonomia do Estado de So Paulo , impedindo a ocorrncia de tenses nas relaes entre Estados-membros que poderiam advir com a interveno de um deles nos negcios do outro. Os Ministros Ayres Bntto e Cezar Peluso consideraram que o dispositivo seria coerente com o propsito da lei, que seria permitir a desestatizao ou pnvatizao pelo Governo do Estsdo de SP. Aduziram que, se fosse possibilitada a aquisio do controle acionrio de concessionria do Estado de So Paulo por outra empresa pblica que no no Estado, estaria inviabilizado esse proposito. Vencido o Mm. Marco Aurlio que julgava o pleito procedente por vislumbrar ofensa ao art. 37, XXI, da CF. ADI 2452/SP, reI. Mm. Eros Grau, 17.6.2010. (ADI-2452) (PLENARIO). Inf. 591 do STF ADI e Princpio da Impessoalidade Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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Por vislumbrar aparente ofensa ao princpio da impessoalidade, o Tribunal concedeu medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado da Paraba para suspender, com efeitos ex nunc, a Lei estadual 8.736/2009, que institui o Programa Acelera Paraba, para incentivo aos pilotos de automobilismo nascidos e vinculados quele Estado-membro. Entendeu-se que a lei impugnada singularizaria de tal modo os favorecidos que apenas uma s pessoa se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao programa. ADI 4259/PB, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.6.2010. (ADI-4259) (PLENARIO) Inf. 592 do STF. Telefonia Fixa e Proibio de Assinatura Mensal Por reputar usurpada, em princpio, a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, LV), o Tribunal referendou deciso da Presidncia que defenra medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a vigncia da Lei 13.854,2009, do Estado de So Paulo, que proibe a cobrana de assmnatura mensal pelas concessionrias de servios de telecomunicaes. Salientou-se haver envolvimento de dois temas de grande repercusso: a competncia normativa estadual para disciplinar servio telefnico e, portanto, a cobrana de valores, e a denominada assinatura bsica, no caso rotulada de assinatura mensal. Citou-se, ainda, deciso proferida pela Presidncia em idntico sentido (ADI 3847/SC, DiU de 5.2.2007). O Mi Ayres Brilto ressalvou seu ponto de vista acerca da matria, mas se curvou orientao majontria da Corte. ADI 4369 Referendo-MC/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.6.2010. (ADI-4369) (PLENARIO). Inf. 592 do STF. Concessionria de Telefonia Fixa e Informaes Por considerar invadida a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Tribunal deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a vigncia dos artigos 1 a 4 da Lei 18.721/2010, do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre o fornecimento de informaes por concessionaria de telefonia fixa e mvel para fins de segurana pblica. O Mm. Ayres Britto ressalvou seu ponto de vista acerca da matria, mas se curvou orientao majoritria da Corte. ADI 4401 MC/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, 23.6.2010. (ADL-4401) (PLENRIO). Inf. 592 do STF. Ajuda de Custo: Magistratura Federal e Competncia do STF Com base no art. 102, 1, n, da CF, o Tnbunal resolveu questo de ordem suscitada em ao originria para assentar sua competncia para processar e julgar ao ordinria em que a Associao dos Juizes Federais da 1 Regio visa afastar as restries descritas no inciso III do art. 70 da Resoluo 256/2002 do Conselho da Justia Federal e no art. 4 do Decreto 1.445/95 Pretende ter reconhecido o direito de seus associados ao pagamento da ajuda de custo para despesas de transporte e mudana, nos termos do art. 65, t, da LOMAN, inclusive nos casos de magistrados que receberam a vantagem no periodo infenor a doze meses ou foram removidos, mediante permuta, entre Sees Judicirias distintas. Vislumbrou-se que, na especie, estar-se-ia diante de conflito de interesses a repercutir no iinbito da magistratura federal propriamente dita, j que, apesar de a soluo da causa beneficiar apenas os associados da autora, adotar-se- entendimento, a prevalecer a unidade do Direito, que poder alcanar outras situaes jurdicas. Observou-se que, ante mesmo o ataque a resoluo do Conselho da Justia Federal, haveria questo setorizada. Asseverou-se, no entanto, que dois aspectos deveriam ser levados em conta: a) o fato de, no assentada a competncia do Supremo, o conflito vir a ser julgado por igual, na primeira instncia, considerados os beneficirios, podendo o prprio titular da vara ser alcanado pela deciso; b) a controversia sobre o alcance do art. 65,1, da LOMAN, aplicvel toda a magistratura. AO 1569 QO/DF, Rel. Min.Marco Aurlio, 24.6.2010. (AO-1569) (PLENARIO). Inf. 592 do STF. Art. 93, IX, da CF e Razes Suficientes O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em agravo de instrumento no sentido de: a) reconhecer a repercusso geral da matria versada em recurso extraordinrio no qual se pretendia anular acrdo prolatado pela Justia do Trabalho sob alegao de negativa de prestao jurisdicionsi, haja vista que, no julgamento de agravo de instrumento, se endossarain os fundamentos do despacho de inadmissibilidade do recurso de revista; b) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual o art. 93, IX, da CF exige que o acrdo ou a deciso sejam fundamentados, ainda que sucintamente, sem estabelecer, todavia, o exame pormenorizado de cada uma das alegaes ou provas, nem que sejam corretos os fundamentos da deciso; e) desprover o recurso, tendo em vista que o acrdo impugnado estaria de acordo com a jurisprudncia pacificada na Corte; d) autorizar o Supremo e os demais tribunais a adotar procedimentos relacionados repercusso geral, principalmente a retratao das decises ou a declarao de prejuzo dos recursos extraordinrios, sempre que as decises contrariarem ou confirmarem ajurisprudncia ora reafirmada (CPC, art. 543-B, 30), Vencido o Mm. Marco Aurlio que entendia no caber o conhecimento do agravo de instrumento, por reputar que ele deveria serjulgado pelo relator, com os desdobramentos possveis. AI 791292 QO/PE, Rel. Min.Gilmar Mendes, 23.6.2010. (AI 791292) (REPERCUSSO GERAL) . Inf. 592 do STF. Interveno Federal no Distrito Federal e Crise Institucional O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de interveno federal no Distrito Federal, formulado pelo ProcuradorGeral da Repblica, por alegada violao aos princpios republicano e democrtico, bem como ao sistema representativo (CF, art. 34, ii, a ). Na espcie, o pedido de interveno federal teria como causa petendi, em suma, a alegao da existncia de esquema de corrupo que envolveria o ex-Governador do DF, alguns Deputados Distritais e suplentes, investigados pelo STJ, e cujo concerto estaria promovendo a desmoralizao das instituies pblicas e comprometendo a higidez do Estado Federal. Tais fatos revelariam conspicua crise institucional hbil a colocar em risco as atribuies poltico-constitucionais dos Poderes Executivo e Legislativo e provocar instabilidade da ordem constitucional brasileira. Preliminarmente, a Corte, por maioria, rejeitou requerimento do Procurador-Geral da Repblica no sentido de adiar o julgamento da causa para a primeira data do ms de agosto em que a Corte estivesse com sua composio plena. Ao salientar a ansiedade da populao por uma resposta pronta da Corte quanto ao pedido de interveno e a proximidade do incio formal do perodo eleitoral, reputou-se estar-se diante de questo importante que demandaria deciso o mais clere possvel. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Celso de Melio que deferiam o adiamento, por considerarem que a anlise da matria recomendaria a presena do qurum completo dos integrantes do Tribunal.lF 51791DF, Rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2010. (IF-5179) Inf. 593 do STF. Interveno Federal no Distrito Federal e Crise Institucional - 2 No mrito, entendeu-se que o perfil do momento poltico-administrativo do Distrito Federal j no autorizaria a decretao de interveno federal, a qual se revelaria, agora, inadmissvel perante a dissoluo do quadro que se preordenaria a remediar. Asseverou-se que, desde a revelao dos fatos, os diyersos Poderes e instituies pblicas competentes teriam desencadeado, no desempenho de suas atribuies constitucionais, aes adequadas para por fim a crise decorrente de um esquema
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sorrateiro de corrupo no Distrito Federal. Observou-se, assim, que os fatos recentes no deixariam dvida de que a metstase da corrupo anunciada na representao interventiva teria sido controlada por outros mecanismos institucionais, menos agressivos ao organismo distrital, revelando a desnecessidade de se recorrer, neste momento, ao antdoto extremo da interveno, debaixo do pretexto de salvar o ente pblico. Vencido o Mm. Ayres Britto que julgava o pedido procedente. IF 51791DF, Rel. Min. Cezar Peluso, 30.6.2010. (IF-5179) (PLENRIO) Inf. 593 do STF. LOMAN: Cargos de Direo e Inelegibilidade A expresso por quatro anos contida no art. 102 da LOMAN, que se refere inelegibilidade de magistrados que exerceram cargos de direo, deve ser entendida como por dois mandatos. Com base nessa orientao, a Corte, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho Nacional de Justia que considerara ser o impetrante inelegvel para novos cargos de direo. Na espcie, o magistrado fora, por duas vezes, vice-presidente de tribunal de Justia. Sustentava sua elegibilidade, pois, no total, teria exercido o cargo por apenas trs anos e nove meses. Assentou-se que o mandato, como consignado pelo citado art. 102, de dois anos, estando ntida a inteno ao expor o lapso temporal de quatro anos, como paradigma da inelegibilidade de estabelecer-se uma regra geral no sentido de que os magistrados s podem exercer dois mandatos em cargos de direo. Isso com o objetivo de prestigiar-se, em tais cargos, a alternncia, que a regra e decorre do prprio regime republicano. Observou-se ser excepcional a hiptese de um desembargador exercer mais de dois mandatos de direo, no caso de no haver Outros juizes elegveis ou que aceitem o cargo. Ressaltou-se, ademais, que o pargrafo nico do referido artigo seria esclarecedor, ao afirmar que no se aplica a vedao quele que foi eleito para completar mandato inferior a um ano, abonando essa interpretao. Explicitou-se, no ponto, que a eleio seria para completar mandato e o diminuto tempo do mandato tampo, ou seja, menos de um ano, no teria o condo de abalar o pnncpio da alternncia. MS 27593/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.7.2010. (MS-27593) Inf. 593 do STF. LOMAN: Cargos de Direo e Inelegibilidade - 2 Quanto alegada dupla punio uma por no ter exercido o primeiro mandato de vice-presidente por completo e Outra por no poder concorrer aos cargos de direo , salientou- se que o impetrante exercera dois mandatos de cargos de direo, tendo deixado de exercer o pnmeiro, por alguns meses, em virtude de liminar defenda pelo STF, porque se entendera, naquele momento, que havia dvida sobre a elegibilidade de outros desembargadores. Posterionnente, o provimento cautelar fora tornado sem efeito, haja vista o reconhecimento da incompetncia desta Corte para processar o feito. Destacou-se que assentar de forma diversa poderia levar concluso, por exemplo, de que a renncia de um magistrado dias antes de findo o segundo mandato tom-lo-ia elegvel para outro. Vencido o Mm. Marco Aurlio que adotava o entendimento de que o impetrante tens a potencialidade para concorrer ao cargo de Presidente. MS 27593/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1.7.2010. (MS-27593) (PLENARIO) Inf. 593 do STF. COMENTARIO: Importante ojulgado para os que almejam a aprovao para o cargo de Juiz de Direito. Defensoria Pblica Estadual e Atuao no STJ O art. 106 da LC 80/94 que organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e d outras providncias impede eventual tentativa de se conferir Defensoria Pblica da Unio - DPU a exclusividade na atuao perante o STJ (Art. 106. A Defensona Pblica do Estado prestara assistncia jurdica aos necessitados, em todos os graus de jurisdio e instncias administrativas do Estado. Pargrafo nico. A Defensoria Pblica do Estado caber interpor recursos aos Tnbunais Supenores, quando cabveis.). Com base nessa orientao, a Turma indeferiu habeas corpus em que a DPU sustentava a nulidade do julgamento de recurso especial, haja vista quea intimao da incluso do feito no fora a ela dirigida, mas Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul. Asseverou-se que a intimao atendera a pedido expresso do orgo defensivo estadual que patrocinara a defesa do paciente desde a 1 instncia, o que afastaria a alegao de ofensa da prerrogativa de intimao pessoal do defensor pblico. Salientou-se que se cuidaria de discordncias entre defensorias pblicas. Denegou-se, tambm, o pleito de aplicao analgica da majorante do roubo (CP, art. 157, 2) as condenaes por furto cometido em concurso de pessoas. Aplicou-se entendimento assente da Corte no sentido de que, sendo o concurso de pessoas no furto uma circunstancia qualificadora (CP, art. 155, 4, IV), descabena considerar tal aspecto corno causa de aumento de pena. HC 92399/RS rei Mm Ayres Britto 2962010 (HC 92399) (1 TURMA) Inf. 593 do STF. COMENTRIO: Para os que almejam o concurso para Defensoria Pblica, revela-se importante o julgado em anexo. Atividades de Consultoria e Assessoramento e Exclusividade Por vislumbrar ofensa ao art. 132 da CF, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Nacional dos Procuradores de Estado - ANAPE para declarar a inconstitucionalidade do Anexo II da Lei Complementar 500/2009, do Estado de Rondnia, no ponto em que criou os cargos de provimento em comisso de Assessor Jurdico 1 e Assessor Jurdico II na estrutura da Superintendncia Estadual de Compras e Licitaes - SUPEL. Considerou-se que a Constituio conferiu as atividades de consultoria e assessoramento exclusivamente aos procuradores de Estado, constituindo a organizao em carreira e o ingresso por concurso pblico de provas e ttulos, com participao da OAB em todas as suas fases, elementos fundamentais para a configurao da necessria independncia desses especiais agentes pblicos. Precedentes citados: ADI 1557/DF (DJ1J de 18.6.2004); ADI 88t MC/ES (DJU de 25.4.97); ADI 1679/GO (DJU de 21.11.2003). ADI 4261/RO Rel. Min. Ayres Britto, 2.8.2010. (ADI-4261) (PLENARIO) Inf. 594 do STF. ADI e Sistema Brasileiro de TelevisSo Digital - 1 O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Socialismo e Liberdade - PSOL contra os artigos 7, 8, 9 e 10 do Decreto 5.820/2006, que dispe sobre a implantao do Sistema Brasileiro de Televiso Digital - SBTVD, estabelece diretrizes para a transio do sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do servio de radiodifuso de sons e imagens e do servio de retransmisso de televiso, e d outras providncias. Repeliu-se, inicialmente, a alegada violao ao art. 223 da CF, ao fundamento de que o decreto impugnado no outorgaria, modificaria ou renovaria concesso, permisso ou autonzao de servio de radiodifuso de sons e imagens, e nem prorrogaria qualquer prazo. Explicou-se que, na verdade, diante de refinada evoluo tecnolgica e para a instituio no pas da tecnologia digital de transmisso de sons e imagens, sem interrupo da transmisso de sinais analgicos, fizera-se indispensvel a consignao temporada de mais um canal s atuas concessionrias do servio de radiodifuso de sons e imagens, a fim de que as emissoras veiculassem, simultaneamente, a mesma programao nas tecnologias analgica e digital. Ter-se-ia um ato regulamentar do Presidente da Repblica, com o escopo de manter servio pblico adequado tanto relativamente a sua atualidade quanto a sua continuidade. Ressaltou-se que, em razo disso, durante um perodo de transio, seria necessrio o uso dobrado ou de dois canais do espectro de radiofreqncia para a prestao Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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do mesmo servio: o de radiodifuso de sons e imagens. Portanto, a televiso digital no seria um novo servio em face da analgica, haja vista tratar-se ainda de transmisso de sons e imagens por meio de ondas radioeltricas. ADI 3944/DF, Rel. Min. Ayres Britto, 5.8.2010. (ADI-3944) Inf. 594 do STF. ADI e Sistema Brasileiro de Televiso Digital 2 Asseverou-se, tambm, que os dispositivos impugnados no autorizariam, explcita ou implicitamente, o uso de canais complementares ou adicionais para a prtica da multiprogramao. Observou-se que o item 10.3 da Portaria 24/2009, do Ministro das Comunicaes, cataria a corroborar esse entendimento ao estabelecer que a multiprogramao somente poder ser realizada nos canais a que se refere o art. 12 do Decreto 5.820/2006. Alm disso, de acordo com o relatrio da Fundao CPqD, responsvel pela elaborao de estudos relativos implantao da TV digital no Brasil, a multiprogramao s seria tecnicamente possvel quando a transmisso se desse na definio padro de udio e video (SD - Standard Definition). Esclareceu-se, no ponto, que, para a transmisso de sons e imagens em alta definio (HI) - High Definition) uma das caractersticas mais esperadas da TV digital se tomar exequvel, seria preciso o uso de quase todas faixa de 6 lvlhz do espectro de radiofreqncias. Ou seja, sem a consignao do canal completo de 6 Mhz, a viabilizar a prestao de um servio adequado, de alta definio e qualidade, a televiso brasileira estaria restrita transmisso de udio e vdeo na definio meramente padronizada (SD). Rejeitou-se, ademais, a apontada afronta ao 5 do art. 220 da CF. Afirmou-se que os artigos 7 a 10 do Decreto 5.820/2006 apenas teriam regulado o modo de transio da transmisso analgica de sons e imagens para a tecnologia dita digital e que, se monoplio ou oligoplio estivessem a ocorrer nos meios de comunicao brasileiros, isso no poderia ser imputado ao ato normativo combatido, cuja declarao de inconstitucionalidade seria intil para afastar a suposta ofensa Constituio. Vencido o Mm. Marco Aurlio que dava pela procedncia do pleito. - ADI 3944/DF, Rel. Min. Ayres Brifto, 5.8.2010. (ADI-3944) (PLENRIO) Inf. 594 do STF.COMENTRIO: Interessante o julgado, pois analisa essa nova realidade da televiso digital sob o ngulo constitucional, especialmente no que tange continuidade da iseno do servio pblico e da existncia de monoplio ou oligoplio no setor. Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Anulao de TARE - 5 O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica com o objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial - TARE firmado entre o Distrito Federal e empresas beneficirias de reduo fiscal. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, proveu recurso extraordinrio interposto contra acordo do STJ que afastara essa legitimidade v. Informativos 510, 545 e 563. Na espcie, alegava o Ministno Pblico, na ao civil pblica sob exame, que a Secretaria de Fazenda do Distrito Federal, ao deixar de observar os parmetros fixados no prprio Decreto regulamentar, teria editado a Portaria 292/99, que estabeleceu percentuais de crdito fixos para os produtos que enumera, tanto para as saidas internas quanto para as interestaduais, reduzindo, com isso, o valor que deveria ser recolhido a ttulo de ICMS. Sustentava que, ao fim dos 12 meses de vigencia do acordo, o Subsecretrio da Receita do DF teria descumprido o disposto no art. 36, 1, da Lei Complementar federal 87/96 e nos artigos 37 e 38 da Lei distrital 1.254/96, ao nao proceder apurao do imposto devido, com base na escriturao regular do contribuinte, computando eventuais diferenas positivas ou negativas, para o efeito de pagamento. Atimiava, por fim, que o TARE em questo causara prejuzomensal ao DF que variava entre 2,5% a 4%, nas sadas interestaduais, e entre 1% a 4,5%, nas saidas internas, do ICMS devido. RE 576155/DF, Rel. Min.Ricardo Lewandowski, 12.8.2010. (RE-576155). Inf. 595 do STF. Legitimidade do Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Anulao de TARE - 6 Entendeu-se que a ao civil pblica ajuizada contra o citado TARE no estaria limitada proteo de interesse individual, mas abrangeria interesses rnetarndividuais, pois o referido acordo, ao beneficiar uma empresa privada e garantir-lhe o regime especial de apurao do ICMS, poderia, em tese, implicar leso ao patnmonio publico, fato que, por si s, legitimaria a atuao do parquet, tendo em conta, sobretudo, as condies nas quais celebrado ou executado esse acordo (CF, art. 129, III). Reportou-se, em seguida, orientao firmada pela Corte em diversos precedentes no sentido da legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar aes civis publicas em defesa de interesses metaindividuais, do errio e do patrimnio pblico. Asseverou-se no ser possvel aplicar, na hiptese, o pargrafo nico do art. 10 da Lei 7.347/85, que veda que olvhnisterio Publico proponha aes civis pblicas para veicular pretenses relativas a matrias tributrias individualizveis, visto que a citada ao civil pblica no teria sido ajuizada para proteger direito de determinado contribuinte, mas para defender o interesse mais amplo de todos os cidados do Distrito Federal, no que respeita integridade do errio e bigidez do processo de arrecadao tributria, o qual apresenta natureza manifestainente metaindividual. No ponto, ressaltou-se que, ao veicular, em juzo, a ilegalidade do acordo que concede regime tributrio especial a certa empresa, bem como a omisso do Subsecretrio da Receita do DF no que tange apurao do imposto devido, a partir do exame da escriturao do contribuinte beneficiado, o parquet teria agido em defesa do patrimnio pblico. Vencidos os Ministros Menezes Direito, Crmen Lcia, Eros Grau e Gilmar Mendes que negavam provimento ao recurso. RE 576155/DF, rei. Mm. Ricardo Lewandowski, 12.8.2010. (RE-576155) (PLENRIO - REPERCUSSO GERAL). Inf. 595 do STF. COMENTRIO: Outro importante julgamento sob o manto da repercusso geral. Veja a distino estabelecida no julgado, para se aferir a legitimidade do Ministrio Pblico, entre questes tributrias individuais e questes tributrias metaindividuais, que geram reflexos sobre a defesa do patrimnio publico. Boa dica para provas do MP! REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM AI N. 791 .292-PE RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Questo de ordem. Agravo de Instrumento. Converso em recurso extraordinrio (CPC, aO. 544, 3 e 4). 2. Alegao de ofensa aos incisos XXXV e LX do art. 5 e ao inciso IX do art. 93 da Constituio Federal. Inocorrncia. 3. O art. 93, IX, da Constituio Federal exige que o acrdo ou deciso sejam fundamentados, ainda que sucintamente, sem determinar, contudo, o exame pormenorizado de cada uma das alegaes ou provas, nem que sejam corretos os fundamentos da deciso. 4. Questo de ordem acolhida para reconhecer a repercusso geral, reafirmar ajurispmdncia do Tribunal, negar provimento ao recurso e autorizar a adoo dos procedimentos relacionados repercusso geral. Inf. 595 do STF. TDAs: Pagamento Integral e Ordem Cronolgica - 2 Em concluso, a Turma, por maioria, desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se alegava quebra de ordem cronolgica de pagamento de Ttulos da Divida Agrria - TDAs, emitidos, em favor do recorrente, no bojo de procedimento de desapropriao de imvel rural, O recorrente postulava a suspenso dos pagamentos dos ttulos com vencimentos mais recentes do que os dos ttulos do impetrante, antes do integral pagamento destes, com as diferenas dos Planos Bresser (8,04%) e/ou Colior (13,89%), devidamente comgidas at o seu efetivo pagamento e/Ou juros moratrios e/ou compensatrios, devidos at a data em que houver o pagamento integral dos ttulos v. Informativo 585. Inicialmente, consignou-se que o recorrente interpusera em 1997, no STJ, ao mandamental contra ato do Ministro da Fazenda que no tens adimplido os TDAs emitidos antes de 24.6.92, mas pago aos demais credores de TDAs escrturais com vencimentos mais
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recentes, em inobservncia ordem cronolgica. Poucos meses aps a concesso de medida acauteladora para que os TDAs dos impetrantes fossem pagos antes de outros mais recentes, os ttulos foram liquidados naquele mesmo ano de 1997 e o writ extinto por perda de objeto. Ocorre que, em 2000, o recorrente impetrara o atual mandado de segurana, impugnando, desta vez, a omisso da autoridade coatora em no efetuar o pagamento de expurgos inflacionrios e de juros incidentes sobre o valor de face dos ttulos. O STJ negara seguimento ao writ por reconhecer a decadncia do direito impetrao. RMS 24479/DF, Rel. orig. Mm. Eros Grau, Rel. Min. p/o acrdo Min. Gilmar Mendes, 17.8.2010. (RMS-24479). Inf. 596 do STF. TDAs: Pagamento Integral e Ordem Cronolgica - 3 Em razo dos fatos relatados, entendeu-se que j houvera o resgate dos valores principais dos TDA5 e que o recorrente no detinha ttulo da dvida agrria ou judicial a reconhecer seu direito s diferenas dos Planos Bresser e ColIor, devidos at a data em que houvesse pagamento integral dos ttulos. Reafirmou-se o entendimento sumulado desta Corte, segundo o qual o mandado de segurana no meio adequado para cobrar expurgos e juros. Concluiu-se que, ante a ausncia de ttulo a fundamentar a pretenso do recorrente, inexistiria direito lquido e certo capaz de ser comprovado de plano, no lhe cabendo, pois, requerer a suspenso do pagamento de TDAs, bem assim alegar omisso da Unio. Vencido o Mi Eros Grau, relator, que por reputar deseumprida a ordem cronolgica de pagamento de TDAs provia o recurso. RMS 24479/DF, rei. orig. Mm. Eros Grau, red. p/o acrdo Mi Gilmar Mendes, 17.8.2010. (RMS-24479) (2 Turma) Inf. 596 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 605.481-SP RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE EXPEDIO DE PRECATRIO COMPLEMENTAR. NECESSIDADE DE CITAO DA FAZENDA PBLICA. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA FIRMADA POR ESTA SUPREMA CORTE. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 610.221-SC . Inf. 596 do STF. RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE DEFINIO DO TEMPO MXIMO DE ESPERA DE CLIENTES EM FILAS DE INSTITUIES BANCRIAS. COMPETENCIA DO MUNICIPIO PARA LEGISLAR. ASSUNTO DE INTERESSE LOCAL. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA FIRMADA POR ESTA SUPREMA CORTE. EXISTENCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 596 do STF. Ministrio Pblico: Ao Civil Pblica e Saneamento consentneo com a ordem jurdica o Ministrio Pblico ajuizar ao civil pblica visando ao tratamento de esgoto a ser jogado em guas fluviais . Com base nesse entendimento, a Turma proveu recurso extraordinrio, interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, para afastar a extino declarada do feito e determinar o julgamento do tema de fundo veiculado na apelao do Municpio de Sorocaba, pronunciando-se o rgo quanto remessa obrigatria. Frisou-se que no caberia, no caso, cogitar-se da impossibilidade jurdica do pedido e da extino do processo sem julgamento do mrito. RE 254764/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.8.2010. (RE-254764) (1 Turma) Inf. 597 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 607.582-RS RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. POSSIBILIDADE DE BLOQUEIO DE VERBAS PBLICAS PARA GARANTIA. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA FIRMADA POR ESTA SUPREMA CORTE. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 597 do STF. Composio de Tribunal de Contas e Transio de Modelos Constitucionais O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil contra o 2 do art. 54 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Amap, acrescido pela Emenda Constitucional 5/96, que trata da escolha de conselheiros para o Tribunal de Contas daquela unidade federativa (Art. 54 - Nos dez primeiros anos da existncia do Estado do Amap, o Tribunal de contas do Estado ter trs conselheiros, dentre brasileiros de comprovada idoneidade e notrio saber. 1 - Na hiptese de vacncia nos cargos referidos neste artigo, o provimento dos mesmos ser feito: I - o primeiro pela Assemblia Legislativa; II - o segundo pela Assemblia Legislativa; III - o terceiro pelo Governador. 2 - Aps passar o tribunal de contas a ter sete Conselheiros, desde que fique garantida a distribuio proporcional prevista no 2, I e II do artigo 113, as quatro vagas sero preenchidas pela Assemblia Legislativa, observados os requisitos do 1 do mencionado artigo.). O requerente sustentava que o dispositivo impugnado no garantiria a participao de conselheiros oriundos do Ministrio Pblico e do quadro de auditores. Inicialmente, consignou-se orientao da Corte no sentido de que os Tribunais de Contas Estaduais devero ser compostos por 3 conselheiros nomeados pelo Chefe do Poder Executivo e 4 nomeados pela Assemblia Legislativa, consoante o modelo definido no art. 73 da CF (Enunciado 653 da Smula do STF) . Em seguida, aduziuse que, na situao em apreo, o Governador j teria nomeado 3 membros do Tribunal de Contas quando da sua instalao, de forma que os 4 cargos restantes deveriam ser preenchidos por indicao da Assemblia Legislativa, sob pena de transgresso proporcionalidade constitucionalmente imposta (artigos 73, 2, I e II, 75, caput e pargrafo nico, e 235, caput) . Concluiuse que somente com a vacncia dos cargos que teriam sido providos por indicao do Governador, seria possvel fixar a observncia da regra constitucional que determina ao Chefe do Poder Executivo a escolha alternada entre auditores, membros do Ministrio Pblico perante o Tribunal de Contas estadual e a livre nomeao para o provimento dos cargos de conselheiro. ADI 1957/AP, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.9.2010. (ADI-1957) (Plenrio) Inf. 598 do STF. Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 1 O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida pelo Min. Ayres Britto em ao direta de inconstitucionalidade, da qual relator, para suspender as normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97 (Art. 45. A partir de 1 de julho do ano da eleio, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e noticirio: ... II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; III - veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; ... 4 Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao. 5 Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao.). No caso, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso - ABERT alegava que os dispositivos questionados no estariam em harmonia com o sistema constitucional das liberdades de expresso e de imprensa e do direito informao, em ofensa aos artigos 5, IV, IX e XIV, e 220, todos da CF. De incio, enfatizou-se o legtimo exerccio do poder cautelar do relator que, ante o fato de se estar em pleno perodo eleitoral, a um ms das votaes, deferira a providncia em sede de deciso monocrtica. Assinalou-se que a urgncia se fazia presente e que se renovaria a cada momento eleitoral. Acrescentou-se que, embora os incisos questionados estivessem em vigor h alguns anos, a dinmica da vida no imporia a a existncia de um tipo de usucapio da legalidade, no sentido de que, se a lei ficasse em vigor por muito tempo, tornar-se-ia constitucional. Destacou-se, no ponto, posicionamento sumulado do STF segundo o qual insuscetvel de prescrio a pretenso de inconstitucionalidade. Inf. 598 do STF. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451) Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 2 Em seguida, consignou-se que o humor poderia ser considerado imprensa, sendo aplicveis, espcie, as diretrizes firmadas no julgamento da ADPF 130/DF (republicada no DJE de 26.2.2010), relativamente liberdade de imprensa. Aduziu-se que tal liberdade, tambm denominada liberdade de informao jornalstica, no seria uma bolha normativa, uma frmula prescritiva oca, porquanto possuiria contedo, sendo este formado pelo rol de liberdades contidas no art. 5 da CF: livre manifestao do pensamento, livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao e livre acesso informao. Mencionou-se o que disposto no art. 220 da CF, o qual seria uma extenso dos direitos fundamentais do seu referido art. 5, de modo a reforar esses sobredireitos. Assim, a comunicao social que era livre no pas teria se tornado plena (CF, art. 220, 1). Salientou-se que, alm de se ter em conta as coordenadas da aludida ADPF, dever-se-ia, ainda, atentar-se para a supervenincia da Lei 12.034/2009 que ao introduzir os 4 e 5 ao art. 45 da Lei 9.504/97, para conceituar trucagem e montagem ampliara o mbito material de incidncia do inciso II desse mesmo artigo, o que permitira uma reforma no contedo da lei eleitoral. Reputou-se que os dispositivos adversados no apenas restringiriam, censurariam a liberdade de imprensa consubstanciada no humor em si mesmo enquanto expresso de arte e de opinio crtica , mas, tambm, em programas de humor, bem como o humor em qualquer programa, ainda que no especificamente de humor. Concluiu-se ser possvel, no curso do processo eleitoral, o exerccio do direito de crtica, de opinio, mesmo que contundente, pelos meios de comunicao social por radiodifuso, estando vedado o patrocnio de candidatura. Acentuou-se, ademais, que a dignidade da pessoa humana j estaria tutelada pelo Cdigo Penal, que criminaliza as ofensas honra caracterizadoras de calnia, de injria e de difamao, e pelo Cdigo Eleitoral. Por fim, aduziu-se que, durante o perodo eleitoral, a liberdade de imprensa deveria ser maior, haja vista ser o momento em que o cidado mais precisa de plenitude de informao e desta com qualidade. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451) Inf. 598 do STF. Propaganda Eleitoral no Rdio e na Televiso: Humor e Liberdade de Imprensa - 3 Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que, nos termos do pedido sucessivo da inicial, deferiam a liminar, declarando a inconstitucionalidade parcial das normas impugnadas mediante interpretao conforme para afastar do ordenamento jurdico: a) interpretao do inciso II do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as emissoras de rdio e televiso estariam impedidas de produzir e veicular charges, stiras e programas humorsticos que envolvam candidatos, partidos ou coligaes e b) interpretao do inciso III do art. 45 da Lei 9.504/97 que conduza concluso de que as empresas de rdio e televiso estariam proibidas de realizar a crtica jornalstica, favorvel ou contrria, a candidatos, partidos, coligaes, seus rgos ou representantes, inclusive em seus editoriais. ADI 4451 Referendo-MC/DF, rel. Min. Ayres Britto, 1 e 2.9.2010. (ADI-4451) (Plenrio) Ao Civil Pblica e Legitimidade do Ministrio Pblico - 3 A Turma resolveu questo de ordem no sentido de julgar prejudicado recurso extraordinrio interposto contra acrdo de tribunal de justia que reconhecera, de ofcio, a ilegitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar ao civil pblica em que pretendida a reviso de clusulas de contratos de arrendamento mercantil que prevem a correo das parcelas de acordo com a variao cambial do dlar v. Informativo 405. Esclareceu-se que o parquet estadual, recorrente, confirmara a perda de objeto do presente recurso, em razo do trnsito em julgado de deciso mediante a qual se extinguira a ao civil pblica originria devido referida ilegitimidade ativa. RE 401839 QO/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 31.8.2010. (RE-401839) (1 Turma) Inf. 598 do STF. Fracionamento de Precatrio: Custas Processuais e Requisio de Pequeno Valor incabvel o fracionamento do valor de precatrio em execuo de sentena contra a Fazenda Pblica, com o objetivo de se efetuar o pagamento de custas processuais por meio de requisio de pequeno valor - RPV . Com base nessa orientao, o Tribunal proveu recurso extraordinrio interposto pelo Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul IPERGS para reformar acrdo da Corte local que deferira a expedio de RPV para tal pagamento, desde que as parcelas, individualmente consideradas, no ultrapassassem o teto constitucional. Aduziu-se que a execuo das verbas acessrias no seria autnoma, devendo ser apreciada em conjunto com a condenao principal. Assim, a execuo das custas processuais no poderia ser feita de modo independente e deveria ocorrer em conjunto com a do precatrio que diz respeito ao total do crdito. Precedente citado: RE 544479/RS (DJU de 27.6.2007). RE 592619/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010. (RE-592619) (Plenrio) Inf. 599 do STF. Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 1 O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para declarar, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001, que acrescentou o art. 29-C Lei 8.036/90, o qual suprime a condenao em honorrios advocatcios nas aes entre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais (Art. 9 A Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, passa a vigorar com as seguintes alteraes: ... Art. 29-C. Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais, no haver condenao em honorrios advocatcios.). Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de inpcia da petio inicial suscitada pela Advocacia-Geral da Unio - AGU. Ressaltou-se que, embora sinttica, a pea permitiria que a mencionada instituio, em suas extensas informaes,
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rechaasse os argumentos do requerente. Ademais, consignou-se que o preceito adversado possuiria autonomia, a dispensar a impugnao do total do diploma normativo. ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI-2736) Inf. 599 do STF. Medida Provisria: Pressupostos Constitucionais e Matria Processual - 2 No mrito, enfatizou-se orientao da Corte segundo a qual os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias relevncia e urgncia podem ser apreciados, em carter excepcional, pelo Poder Judicirio. Aduziu-se, ademais, que o tema referente condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia seria tipicamente processual. Asseverou-se a incompatibilidade da utilizao de medida provisria em matria relativa a direito processual, haja vista a definitividade dos atos praticados no processo, destacando-se que esse entendimento fora positivado pela EC 32/2001 (CF, art. 62, 1, I, b). Por fim, registrou-se que, no obstante o disposto no art. 2 da aludida emenda (As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.), no se poderia ter um dispositivo de medida provisria em situao de incompatibilidade com a norma constitucional. Precedente citado: ADI 1910 MC/DF (DJU de 27.2.2004). ADI 2736/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 8.9.2010. (ADI-2736) (Plenrio) Inf. 599 do STF. Embargos de Declarao e Modulao de Efeitos - 2 Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, acolheu embargos de declarao para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade. Esclareceu-se que o acrdo embargado tem eficcia a partir da data de sua publicao (21.8.2009). Na espcie, o Supremo declarara a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.642/2005, que dispe sobre a Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal v. Informativos 542 e 591. Reconheceu-se, de incio, a jurisprudncia da Corte, no sentido de inadmitir embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao . Entendeu-se que, no caso, entretanto, a declarao no deveria ser retroativa, por estarem configurados os requisitos exigidos pela Lei 9.868/99 para a modulao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, tendo em conta a necessidade de preservao de situaes jurdicas formadas com base na lei distrital. Mencionou-se, no ponto, que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos os atos praticados pela Comisso Permanente de Disciplina da Polcia Civil do Distrito Federal, durante os quatro anos de aplicao da lei declarada inconstitucional, possibilitando que policiais civis que cometeram infraes gravssimas, punveis inclusive com a demisso, fossem reintegrados. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello que no acolhiam os declaratrios, por no vislumbrar os pressupostos de embargabilidade, e rejeitavam a modulao dos efeitos. ADI 3601 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 9.9.2010. (ADI-3601) (Plenrio) Inf. 599 do STF. Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 1 O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra o art. 6 da Lei 11.438/91, do Estado de Gois, que dispe sobre a criao do cargo de Diretor-Geral da Polcia Civil naquela unidade federativa (Art. 6 - Fica criado o cargo de Diretor Geral da Polcia Civil, de provimento em comisso. Pargrafo nico o Diretor Geral da Polcia Civil, com atribuies definidas em decreto: a) nomeado e exonerado pelo Governador dentre os delegados de polcia de carreira, da classe mais elevada, de conformidade com o art. 123 da Constituio Estadual). Inicialmente, salientou-se que o requerente apresentara adequadamente a fundamentao jurdica do pedido, o que repeliria a alegao de inpcia da petio inicial. Rejeitou-se, tambm, o apontado vcio de iniciativa, uma vez que a lei impugnada fora proposta pela ento Governadora do Estado. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010. (ADI-3062) Inf. 599 do STF. Escolha de Diretor-Geral da Polcia Civil e Autonomia Estadual - 2 No mrito, considerou-se que o dispositivo questionado prestigiaria a autonomia poltico-institucional da federao. Asseverouse que a regra impugnada se mostraria fiel ao que institudo pela Constituio, nos seus aspectos gerais, possuindo racionalidade. Enfatizou-se que o preceito no violaria a Carta Magna, haja vista que o modelo federal apenas exigiria que o cargo em comento no fosse provido por pessoa estranha carreira . Assim, reputou-se admissvel que o Estado-membro, ao organizar a aludida carreira, se valha do que a Constituio prescreve dirigidas por delegados de polcia de carreira (CF, art. 144, 4) para concluir que o Chefe do Poder Executivo poderia optar dentre aqueles de uma determinada classe, a homenagear o patamar mais alto da carreira. Mencionou-se que a Constituio no poderia deixar de pressupor que a carreira significaria experincia e profissionalizao do servio pblico. Aduziu-se que o STF vem possibilitando uma verdadeira reconstruo jurisdicional da prpria teoria do federalismo, afastando aquela anterior subordinao dos Estados-membros e dos Municpios ao denominado standard federal to excessivamente centralizador da CF/69, na qual estabelecida uma concentrao espacial do poder poltico na esfera da Unio. Tendo isso em conta, ressaltouse que a federao brasileira fora uma construo artificial e que caberia a esta Corte auxiliar na arquitetura dessa autonomia estadual. Vencido o Min. Dias Toffoli que, por reputar que a norma restringiria a possibilidade de escolha do Governador, julgava procedente, em parte, o pleito para declarar a inconstitucionalidade da expresso da classe mais elevada, constante da alnea a do pargrafo nico do art. 6 da lei impugnada. ADI 3062/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2010. (ADI-3062) (Plenrio) Inf. 599 do STF. Segurana Pblica e Incluso de rgo - 1 O rol de rgos encarregados do exerccio da segurana pblica, previsto no art. 144, I a V, da CF, taxativo e esse modelo federal deve ser observado pelos Estados-membros e pelo Distrito Federal. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta proposta pelo Partido Social Liberal - PSL para declarar a inconstitucionalidade da EC 19/98 e da expresso Instituto-Geral de Percias constante da EC 18/97, ambas da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, que dispem sobre o aludido Instituto-Geral de Percias. Preliminarmente, rejeitou-se a alegada inpcia da inicial, uma vez que o requerente indicara os dispositivos sobre os quais versaria a ao, bem como os fundamentos jurdicos do pedido. Ademais, ressaltou-se estar superada a tese relativa prejudicialidade da ao direta em face da perda superveniente de representao do partido no Congresso Nacional. Assinalou-se, inclusive, que o requerente j teria readquirido sua representatividade. ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-2827) Inf. 600 do STF. Segurana Pblica e Incluso de rgo - 2 Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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No mrito, consignou-se que, da leitura do disposto no art. 124 da Constituio gacha (A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica, das prerrogativas da cidadania, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: ... III - Instituto-Geral de Percias.), constatar-seia que, ao editar a EC 19/97, a Assemblia Legislativa optara por inserir o referido instituto na lista dos rgos responsveis pela segurana pblica estadual. Alm disso, registrou-se que essa afirmao poderia ser confirmada por outra mudana na Constituio gacha promovida pela mesma emenda para acrescentar uma seo denominada Do Instituto-Geral de Percias. Aduziu-se que alteraes semelhantes teriam ocorrido relativamente EC 18/97, a qual introduzira, nas disposies gerais do captulo referente segurana pblica, os servidores do instituto em comento. Ante a falta de impugnao, afastouse o pleito formulado na tribuna pelo advogado do requerente no sentido de que fosse declarada tambm a inconstitucionalidade do preceito da Carta gacha na sua redao originria. De outro lado, assentou-se a constitucionalidade da Lei Complementar 10.687/96, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar 10.998/97, ambas do Estado do Rio Grande do Sul, haja vista que tais diplomas apenas regulamentariam e organizariam o funcionamento do Instituto-Geral de Percias. Enfatizou-se que essas atribuies no se restringiriam ao auxlio da polcia civil, mas do Ministrio Pblico, dos magistrados e da Administrao Pblica. Dessa forma, realou-se que nada impediria que o instituto continuasse a existir e a desempenhar suas funes no Estado-membro, tal como regulamentado pelo legislador. Contudo, registrou-se que ele no precisaria estar, necessariamente, vinculado polcia civil. Vencido o Min. Marco Aurlio que, ao salientar que se criara um instituto para se ter a completude do que entendido como segurana pblica, julgava o pedido improcedente. Precedentes citados: ADI 236/RJ (DJU de 1.6.2001) e ADI 1182/DF (DJU de 10.3.2006). ADI 2827/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-2827) Inf. 600 do STF. Segurana Pblica e Incluso de rgo - 3 Ao aplicar a orientao exposta acima, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao de Delegados de Polcia do Brasil - ADEPOL-BRASIL para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da EC 39/2005, do Estado de Santa Catarina, que criou o Instituto Geral de Percia, como rgo de Segurana Pblica. Afastou-se, entretanto, a apontada inconstitucionalidade dos demais dispositivos impugnados na ao (artigos 2 a 5 do referido diploma normativo), visto que eles regulamentam e organizam o funcionamento desse instituto. Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. ADI 3469/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2010. (ADI-3469) (Plenrio) Inf. 600 do STF. Tribunal de Contas: Lei Orgnica e Vcio Formal Por considerar usurpado, em princpio, o poder de iniciativa reservado constitucionalmente aos Tribunais de Contas para instaurar processo legislativo que visa alterar sua organizao e seu funcionamento, o Tribunal deferiu, com efeitos ex tunc, pedido de medida cautelar em duas aes diretas de inconstitucionalidade propostas, respectivamente, pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, para suspender a eficcia da Lei 2.351/2010, do Estado de Tocantins. A norma impugnada, de origem parlamentar, alterou e revogou diversos dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas daquele ente federativo. Preliminarmente, na linha de precedentes firmados pela Corte, assentou-se a legitimidade ativa ad causam da ATRICON, bem como se entendeu configurada a pertinncia temtica. Em seguida, sem adentrar o exame de cada artigo do diploma adversado, reputou-se configurado o aparente vcio de iniciativa, porquanto no caberia ao Poder Legislativo estadual, mediante projeto de lei de iniciativa parlamentar, propor modificaes em dispositivos da Lei Orgnica do Tribunal de Contas estadual. Enfatizou-se que apenas a prpria Corte de Contas teria a prerrogativa de fazer instaurar processo legislativo concernente alterao desse diploma normativo, sob pena de se neutralizar sua atuao independente . Consignou-se, por fim, que a lei em questo, alm de acarretar conflitos institucionais entre o Tribunal de Contas e a Assemblia Legislativa, subtrairia daquele competncias fiscalizatrias e interferiria em sua autonomia administrativa e financeira. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc por considerar que a natureza do pronunciamento do Supremo seria acautelador e no reparador. ADI 4418 MC/TO,rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010. (ADI-4418) ADI 4421 MC/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 6.10.2010. (ADI-4421) (Plenrio) Inf. 603 do STF. Tribunal de Contas: Composio e Modelo Federal O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, para suspender, com eficcia ex tunc, a vigncia do 3 do art. 307 da Constituio do Estado do Par, acrescido pela EC 40/2007. O preceito impugnado dispe ser de livre escolha do Governador o provimento das vagas de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios, na falta de auditor ou de membros do Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas que preencham os requisitos para a nomeao. Considerou-se, primeira vista, desrespeitada a Constituio, cuja sistemtica, no que se refere ao Tribunal de Contas, se aplica s unidades da federao . Observou-se, ademais, que o mencionado Estado-membro j teria sido advertido pelo Supremo relativamente discrepncia do modelo de organizao do Tribunal de Contas local com o modelo constitucional vigente. Registrou-se, consoante salientado pela Procuradoria-Geral da Repblica, inexistir espao para solues normativas que se prestassem a um atraso ainda maior na implementao do modelo constitucional. Afirmou-se, ainda, que a Corte de Contas estadual teria comunicado oficialmente Governadora do Estado a existncia de vaga a ser preenchida por ocupante do cargo de Auditor e que o nico integrante da classe no atenderia a todos os requisitos necessrios nomeao. Vencido o Min. Marco Aurlio que deferia a medida cautelar com eficcia ex nunc pelos fundamentos expostos no caso acima relatado. ADI 4416 MC/PA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 6.10.2010. (ADI-4416) (Plenrio) Inf. 603 do STF. Conflito de Atribuies e Pronaf O Plenrio resolveu conflito negativo de atribuio entre o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e o Ministrio Pblico Federal, no sentido de reconhecer a atribuio do segundo para conduzir as investigaes de supostas irregularidades na execuo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf em municpio paulista e promover as medidas judiciais eventualmente cabveis. Considerou-se a presena de verbas pblicas federais, as quais decorreriam de convnios, para o Pronaf. ACO 1281/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 13.10.2010. (ACO-1281) (Plenrio) Inf. 604 do STF. Vinculao de Receita de Custas e Emolumentos: Prejudicialidade O Plenrio julgou prejudicadas duas aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas, respectivamente, pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil ANOREG e pelo Procurador Geral da Repblica contra os artigos 49 e 50 da Lei 4.847/93, do Estado do Esprito Santo. Os dispositivos impugnados atribuem percentual da receita proveniente da arrecadao de custas e emolumentos remuneratrios de servios judicirios e extrajudiciais a titulares de serventias, a rgos de administrao do
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Poder Judicirio e a entidades de classe e assistenciais de natureza privada. Concluiu-se pela superveniente perda de objeto das aes, diante do advento da Lei Complementar capixaba 219/2001 que, ao reestruturar o Fundo Especial do Poder Judicirio do Estado do Esprito Santo - FUNDEPJ para o qual seriam destinados taxas judicirias, custas judiciais e emolumentos remuneratrios dos servios judicirios e extrajudiciais oficializados , cujo art. 11 revogou expressamente os preceitos questionados nas aes diretas. ADI 1298/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 13.10.2010. (ADI-1298) ADI 1378/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 13.10.2010.(ADI-1378) (Plenrio) Inf. 604 do STF. Deciso Judicial e Suspenso de Efeitos pelo CNJ O Conselho Nacional de Justia - CNJ, sob pena de atuao ultra vires, no pode interferir em atos de contedo jurisdicional, emanados de quaisquer magistrados ou de Tribunais da Repblica. Com base nesse entendimento, o Plenrio desproveu agravos regimentais em que se pretendia a desconstituio de decises liminares, proferidas pelo Min. Celso de Mello, em mandados de segurana dos quais relator. As decises impugnadas suspenderam a eficcia de deliberaes administrativas emanadas do Corregedor Nacional de Justia, cujo dispositivo declarara ineficazes julgamentos de tribunal de justia concessivos de mandados de segurana impetrados perante a referida Corte. Preliminarmente, rejeitou-se a alegao de prejudicialidade de um dos writs, porquanto a desistncia homologada nos autos referir-se-ia a outra impetrao e no presente, favorvel a uma das ora agravadas. No mrito, reputou-se que, embora o CNJ esteja includo na estrutura constitucional do Poder Judicirio, sua natureza seria meramente administrativa e sua competncia teria sido definida, de modo rgido, pela EC 45/2004, que introduzira o art. 103 - B na CF. Salientou-se que esse artigo, em seu 4, II, estabelece que o referido rgo tem o poder de apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio. Aduziu-se que as deliberaes administrativas, objetos dos casos em apreo, seriam impregnadas de contedo jurisdicional e que o Supremo j assentara posicionamento no sentido de no caber quele rgo nenhuma competncia cujo exerccio fosse capaz de interferir no desempenho da funo tpica do Poder Judicirio (ADI 3367/DF, DJU de 25.4.2005). Competir-lhe-ia, porm, dentre outras atribuies, fiscalizar o exerccio dos deveres funcionais por parte do magistrado, e no a atividade jurisdicional dele. Outros precedentes citados: MS 27148/DF (DJe de 25.5.2010) e MS 28537 MC/DF (DJe de 21.5.2010). MS 28598 AgR-MC/DF, rel. Min. Celso de Mello, 14.10.2010. (MS-28598) MS 28611 AgR-MC/MA, rel. Min. Celso de Mello, 14.10.2010.(MS-28611) (Plenrio) Comentrio: fique atento, portanto, ao delineamento pelo STF da competncia do CNJ, pois se trata de tema recorrente em provas de concurso pblico, principalmente os da Magistratura. Faz parte da estrutura do Poder Judicirio, mas sua natureza de rgo administrativo. Promoo de juiz federal A norma do art. 93, II, b, da CF no se aplica promoo de juzes federais por merecimento, em razo de estar submetida, ante o critrio da especialidade, apenas ao requisito do implemento de 5 anos de exerccio, conforme disposto no art. 107, II, da mesma Carta, includo o tempo de exerccio no cargo de juiz federal substituto (Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: ... II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: ... b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago ... Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: ... II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente.). Ao reiterar essa orientao, o Plenrio desproveu agravo regimental interposto contra deciso monocrtica do Min. Ayres Brito, que negara seguimento a mandado de segurana, do qual relator, em que pleiteada a excluso de juzes federais que no se encontrassem na primeira quinta parte da lista de antiguidade em determinado concurso de acesso ao TRF respectivo. Enfatizou-se que a Justia Federal estaria organizada sem entrncias, consideradas de um mesmo grau todas as sees judicirias distribudas pelas unidades federadas, o que afastaria a incidncia da regra geral do art. 93, II, da CF, a qual pressupe a distribuio na carreira por mais de uma entrncia. Consignou-se, tambm, que a promoo de juzes federais diferiria da dos juzes do trabalho, dado que, para esta, no haveria meno de tempo mnimo especfico, embora ambas pertenam Justia da Unio. Vencido o Min. Marco Aurlio que provia o regimental para que houvesse a seqncia do writ ao fundamento de que a questo relativa obrigatoriedade, ou no, de o promovido por merecimento figurar na primeira quinta parte dos juzes mais antigos ainda no teria sido apreciada pelo Supremo. Precedente citado: MS 21631/RJ (DJU de 4.8.2000). MS 27164 AgR/DF, rel. Min. Ayres Britto, 10.11.2010. (MS-27164) Plenrio. Inf. 608 do STF. Comentrio: importante julgado para as provas da Magistratura Federal! CNJ e ausncia de intimao em procedimento de controle administrativo O Plenrio concedeu mandado de segurana para anular acrdo do Conselho Nacional de Justia - CNJ, que considerara nulos todos os atos de nomeao de servidores pblicos concursados do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso realizados aps a expirao do prazo de validade da homologao dos resultados dos respectivos concursos. Entendeu-se afrontados os princpios do contraditrio e da ampla defesa, haja vista que os impetrantes no teriam sido chamados para apresentar resposta no curso do processo administrativo que resultara em prejuzo sua condio de servidores pblicos. Destacou-se, ademais, que o art. 98 do Regimento Interno do CNJ o obrigaria a dar cincia aos eventuais interessados acerca da existncia de procedimento pendente ou suscetvel de influir nas respectivas pretenses individuais. Determinou-se que a autoridade coatora notifique os impetrantes sobre a existncia de procedimento de controle administrativo instaurado contra eles, garantindo-lhes o direito de serem ouvidos, devendo ser mantidas as investiduras dos servidores nos seus cargos, sem prejuzo do reexame dos fatos por aquele Conselho. Precedente citado: MS 25962/DF (DJe de 20.3.2009). MS 27154/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 10.11.2010. (MS-27154) Plenrio. Inf. 608 do STF. Comentrio: mais um importante julgado envolvendo a atuao do CNJ e a garantia de respeito direitos fundamentais. Boa questo para as provas de direito constitucional e administrativo! Composio de rgo colegiado: juzes convocados e princpio do juiz natural So vlidos os julgamentos realizados pelos tribunais com juzes convocados, ainda que estes sejam maioria na sua composio . Ao reafirmar esse entendimento, o Plenrio desproveu, em votao majoritria, recurso extraordinrio no qual alegada a ofensa aos princpios do juiz natural e do duplo grau de jurisdio na convocao de juzes federais para integrarem colegiado do Tribunal Regional Federal respectivo. Inicialmente, enfatizou-se que a Constituio passou a prever, como um dos direitos e garantias fundamentais inscritos no seu art. 5, a durao razovel do processo (LXXVIII). Em seqncia, consignou-se que, no caso especifico dos Tribunais Regionais Federais, haveria norma a permitir essa convocao Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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de juzes federais ou de juzes federais substitutos, em carter excepcional, quando o acmulo de servio o exigisse (Lei 9.788/99, art. 4). Afastou-se, desse modo, o argumento de transgresso ao princpio do juiz natural, por no se tratar de um juzo ad hoc. Verificou-se, por fim, a obedincia aos princpios do contraditrio, da ampla defesa, do duplo grau de jurisdio e do devido processo legal. Vencido o Min. Marco Aurlio que provia o recurso por reputar ter havido verdadeira clonagem, haja vista que a convocao somente seria cabvel na hiptese de substituio. RE 597133/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.11.2010. (RE-597133) Plenrio - Repercusso Geral. Inf. 609 do STF. Comentrio: Portanto, a convocao de juzes para integrarem colegiado em Tribunais no fere o princpio do juiz natural. Questo certa de prova para a Magistratura! Quebra de sigilo bancrio pela Receita Federal - 4 Em concluso, o Plenrio negou referendo a medida cautelar em ao cautelar, em que pretendida a concesso de efeito suspensivo a recurso extraordinrio, j admitido para esta Corte, no qual sustentada a inconstitucionalidade das disposies legais que autorizam a requisio e a utilizao de informaes bancrias pela Receita Federal, diretamente s instituies financeiras, para instaurao e instruo de processo administrativo fiscal (Lei Complementar 105/2001, regulamentada pelo Decreto 3.724/2001) v. Informativos 322, 332, 335 e 572. Prevaleceu o voto do Min. Joaquim Barbosa que se reportou a precedentes no sentido de que, nas hipteses em que as decises proferidas nas instncias inferiores fossem desfavorveis ao requerente, como no caso, o pedido de cautelar identificar-se-ia como de concesso de tutela antecipada, para a qual o deferimento exigiria, alm da existncia de prova inequvoca, o convencimento do juiz acerca da verossimilhana da alegao. Considerou que, em razo da ausncia de deciso do STF nos autos das aes diretas em que se questiona a constitucionalidade das leis que autorizam a requisio de informaes bancrias pela Receita Federal (ADI 2386/DF, ADI 2390/DF e ADI 2397/DF), no haveria a caracterizao da verossimilhana da alegao. Ressaltou, tambm, o princpio da presuno da constitucionalidade das leis . Reputou afastado, ademais, o periculum in mora, haja vista que o requerente ajuizara a medida cautelar aps quase dois anos da data em que a Receita Federal tivera acesso as suas informaes bancrias. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Cezar Peluso, Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que referendavam a liminar. AC 33 MC/PR, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 24.11.2010. (AC33) Plenrio. Inf. 610 do STF. Municpio: recursos pblicos federais e fiscalizao pela CGU - 2 A Controladoria-Geral da Unio - CGU tem atribuio para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos federais repassados, nos termos dos convnios, aos Municpios . Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana, afetado pela 1 Turma, interposto contra ato de Ministro de Estado do Controle e da Transparncia que, mediante sorteio pblico, escolhera determinado Municpio para que se submetesse fiscalizao e auditoria, realizadas pela CGU, dos recursos pblicos federais quele repassados v. Informativo 600. Asseverou-se, de incio, que o art. 70 da CF estabelece que a fiscalizao dos recursos pblicos federais se opera em duas esferas: a do controle externo, pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio - TCU, e a do controle interno, pelo sistema de controle interno de cada Poder. Explicou-se que, com o objetivo de disciplinar o sistema de controle interno do Poder Executivo federal, e dar cumprimento ao art. 70 da CF, fora promulgada a Lei 10.180/2001. Essa legislao teria alterado a denominao de Corregedoria-Geral da Unio para Controladoria-Geral da Unio, rgo este que auxiliaria o Presidente da Repblica na sua misso constitucional de controle interno do patrimnio da Unio. Ressaltou-se que a CGU poderia fiscalizar a aplicao de dinheiro da Unio onde quer que ele fosse aplicado, possuindo tal fiscalizao carter interno, porque exercida exclusivamente sobre verbas oriundas do oramento do Executivo destinadas a repasse de entes federados. Afastou-se, por conseguinte, a alegada invaso da esfera de atribuies do TCU, rgo auxiliar do Congresso Nacional no exerccio do controle externo, o qual se faria sem prejuzo do interno de cada Poder . RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. (RMS-25943) Inf. 610 do STF. Municpio: recursos pblicos federais e fiscalizao pela CGU - 3 Enfatizou-se que essa fiscalizao teria o escopo de verificar a correta aplicao dos recursos federais, depois de seu repasse a outros entes da federao, sob pena, inclusive, de eventual responsabilidade solidria, no caso de omisso, tendo em conta o disposto no art. 74, 1 e no art. 18, 3, da Lei 10.683/2003, razo pela qual deveria a CGU ter acesso aos documentos do Municpio. Acrescentou-se que a fiscalizao da CGU seria feita de forma aleatria, em face da impossibilidade ftica de controle das verbas repassadas a todos os Municpios, mediante sorteios pblicos, realizados pela Caixa Econmica Federal CEF, procedimento em consonncia com o princpio da impessoalidade, inscrito no art. 37, caput, da CF. Ressalvou-se, por fim, que a fiscalizao apenas recair sobre as verbas federais repassadas nos termos do convnio, excludas as verbas estaduais ou municipais. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso que proviam o recurso. RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.11.2010. (RMS-25943) Plenrio. Inf. 610 do STF. Telefonia mvel e competncia legislativa - 1 O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Associao Nacional das Operadoras Celulares ACEL para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 1, 1, I, b, 2, 3, 4 e 5, todos da Lei 12.983/2005, do Estado de Pernambuco, a qual institui o controle sobre a comercializao e a reabilitao de aparelho usado de telefonia mvel celular e d outras providncias. Os dispositivos impugnados criam diversas obrigaes para as empresas prestadoras de servio de telefonia mvel, bem como determinam o pagamento de multa em caso de descumprimento [Art. 1 Fica criado, no mbito da Secretaria de Defesa Social - SDS, o cadastro de aparelhos celulares roubados, furtados ou perdidos, com o propsito de controlar, prevenir e monitorar a receptao e reaproveitamento econmico de tais objetos. 1 O cadastro de que trata este artigo ser alimentado pelas informaes prestadas: I compulsoriamente: ... b) pelas operadoras do sistema de telefonia mvel, que repassaro os dados obtidos dos usurios que reportarem a perda, furto ou roubo do aparelho; ... Art. 2 A posse, uso, reabilitao ou reaproveitamento econmico de aparelho de telefonia mvel celular, sero reputados como indcios ou prova, conforme o caso, da prtica do crime de receptao, capitulado pelo art. 180 do Cdigo Penal, a ser apurado pelos rgos operativos competentes da SDS. Art. 3 Ficam as empresas operadoras do servio mvel celular proibidas de realizar a habilitao ou reabilitao de aparelhos usados, desacompanhados de prova de sua lcita procedncia. Pargrafo nico. A prova da licitude da procedncia ou origem do aparelho celular usado, para fins de reabilitao ou habilitao no sistema, ser realizada por instrumento particular firmado pelo antigo proprietrio do bem, atestando a sua tradio para o novo pretenso usurio do sistema. Art. 4 As empresas concessionrias e operadoras do servio mvel celular, no mbito do Estado de Pernambuco, para prevenir ou auxiliar a represso de delitos, ficam obrigadas a: I - Realizar verificao em sua respectiva rede, da utilizao dos aparelhos celulares constantes do cadastro de que trata o art.1, promovendo o seu respectivo bloqueio; II - Disponibilizar Autoridade Policial, os dados cadastrais/ERBs dos aparelhos celulares, em casos envolvidos na investigao de seqestros, assaltos em andamento e quaisquer outros crimes que estejam sendo apurados em situao de flagrncia; III - Exigir e cadastrar em seus respectivos sistemas, o registro do IMEI para habilitao do chip celular (GSM); IV - Disponibilizar acesso on-line para os rgos Operativos Policiais, dos dados constantes
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do Cadastro Nacional de Equipamentos Mveis Impedidos CEMI ou outros com a mesma finalidade; V - Disponibilizar os dados cadastrais dos atuais usurios de linhas telefnicas mveis constantes do cadastro de que trata o art. 1 desta Lei para o CIODS-Centro Integrado de Operaes de Defesa Social; VI Identificar as chamadas, realizadas atravs de aparelhos celulares programados para realizao de chamadas sem identificao, para os nmeros de emergncia 190, 193 e 197 -, fornecendo para os rgos operativos competentes da SDS os dados cadastrais dos usurios, no prazo de 48 horas, contado da notificao da chamada. Art. 5 O descumprimento das obrigaes institudas pela presente Lei sujeitar o infrator ao pagamento de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para cada infrao cometida.]. ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010. (ADI-3846) Inf. 610 do STF. Telefonia mvel e competncia legislativa - 2 Preliminarmente, por maioria, reconheceu-se a legitimidade da requerente para a propositura da ao. Verificou-se, consoante estabelecido no estatuto social da empresa, tratar-se de associao de abrangncia nacional que representaria as empresas privadas prestadoras de servio mvel celular (SMC), incluindo entidades que fornecem tal atividade em todo o territrio nacional. Salientou-se, ademais, que essa segmentao seria inevitvel nos dias atuais. Vencido o Min. Ayres Britto que acolhia a preliminar por acatar os fundamentos da Procuradoria-Geral da Repblica de no ser possvel apurar-se, pelos atos estatutrios constantes dos autos, a classificao da entidade como de mbito nacional e de constituir a requerente mero segmento do ramo das empresas prestadoras de servio de telefonia mvel. No mrito, registrou-se que a Corte possuiria orientao consolidada no sentido de ser formalmente inconstitucional lei estadual que discipline aspectos relativos a telecomunicaes. Aduziu-se que a Constituio atribuiria Unio a competncia para explorar os servios de telecomunicaes e determinaria, para tanto, a edio de lei regulamentadora (CF, art. 21, XI). Acrescentou-se que a Unio tambm possuiria, privativamente, competncia para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV); que no haveria lei complementar autorizando os Estados a legislar, especificamente, sobre essa matria e que a prestao de servios pblicos incumbiria ao Poder Pblico, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (CF, art. 175). Tendo tudo isso em conta, reputou-se que os dispositivos adversados, ao determinarem s empresas prestadoras de servio de telefonia mvel a adoo de diversas condutas no previstas no contrato por elas firmado com o poder concedente federal, adentraram tema referente ao direito das telecomunicaes, em ofensa ao disposto nos artigos 21, XI; 22, IV e 175 da CF. Consignou-se, ainda, que o art. 2 da lei em comento, ao definir certos atos como prova ou indcio de crime, teria violado a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I). Alguns precedentes citados: ADI 3322 MC/DF (DJe de 19.12.2006); ADI 3533/DF (DJU de 6.10.2006); ADI 2615 MC/SC (DJU de 6.12.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 2.2.2010). ADI 3846/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.11.2010. (ADI-3846) Plenrio. Inf. 610 do STF. Internet: caracterizao do servio e competncia legislativa Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art. 22, IV), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra Lei distrital 4.116/2008 que estabelece a proibio de cobrana de taxas para a instalao e uso da internet a partir do segundo ponto de acesso, em residncias, escritrios de profissionais liberais ou micro e pequenas empresas. Inicialmente, considerou-se que a lei impugnada, apesar de se referir a empresas provedoras de internet, indicaria que suas determinaes seriam direcionadas s entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes que do suporte a tais empresas. Nesse sentido, salientou-se que o servio prestado pelos provedores, apenas de conexo internet, no se confundiria com o de telecomunicaes propriamente dito. Explicitou-se que, se por um lado as provedoras forneceriam um servio de valor adicionado, relativo ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes, as entidades exploradoras de servios pblicos de telecomunicaes, de outro, possibilitariam os meios para que se operasse a transmisso, emisso ou recepo, por processo eletromagntico, de informaes de qualquer natureza. Estas possuiriam, ademais, concesso, permisso ou autorizao expedida pela Agncia Nacional de Telecomunicaes. Aduziu-se, assim, que a cobrana de taxas adicionais para instalao e uso da rede, a partir do segundo ponto de acesso, poderia ser feito apenas pela fornecedora do servio pblico, responsvel por viabilizar a transmisso de informaes. ADI 4083/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 25.11.2010. (ADI-4083) Plenrio. Inf. 610 do STF. Notificao judicial do Presidente da Repblica e competncia do STF - 2 Em concluso, o Plenrio negou provimento a agravo regimental em que se questionava deciso do Min. Cezar Peluso que no conhecera de pedido formulado em petio, da qual relator, na qual pretendida a expedio, pelo STF, de mandado de notificao ao Presidente da Repblica, para os fins almejados pela agravante v. Informativo 596. Entendeu-se que a notificao daquela autoridade no estaria prevista na Constituio como competncia originria da Corte. O Min. Gilmar Mendes destacou que, na espcie, no se trataria de notificao penal, mas sim genrica. Pet 4223 AgR/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 25.11.2010. (Pet-4223) Plenrio. Inf. 610 do STF. Prefeito e autorizao para viagem Ante a falta de simetria com o modelo federal (CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ... III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; ... Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.), o Plenrio, ao prover recurso extraordinrio, declarou, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 99 da Lei Orgnica do Municpio de Betim/MG. O preceito impugnado determina que para que o prefeito e o vice se ausentem do pas, por qualquer perodo, necessria a prvia autorizao legislativa, sob pena de perda do cargo. Asseverou-se que essa imposio somente seria devida para ausncia superior a 15 dias e no por prazo indeterminado. RE 317574/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 1.12.2010. (RE-317574) Plenrio. Inf. 611 do STF. ADI: prestadoras de servio de telefonia fixa e individualizao de informaes nas faturas Por reputar usurpada a competncia legislativa privativa da Unio (CF, artigos 21, XI; 22, IV e 175), o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.426/2004, que dispe sobre a obrigatoriedade de as empresas concessionrias, prestadoras de servios de telefonia fixa, individualizarem, nas faturas, as informaes que especificam, sob pena de multa, e d outras providncias v. Informativos 368 e 434. Reiteraram-se os fundamentos expendidos quando do julgamento da medida cautelar. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido improcedente. Alguns precedentes citados: ADI 3533/DF (DJe de 9.8.2006); ADI 2615 MC/SC (DJe de 29.5.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 3.2.2010). ADI 3322/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.12.2010. (ADI-3322) Plenrio. Inf. 611 do STF. Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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ADI: ilegitimidade ativa e composio heterognea Por ausncia de legitimidade ativa, o Plenrio, em votao majoritria, julgou extinta, sem resoluo de mrito, ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao Brasileira de TV por Assinatura ABTA contra a Lei 3.074/2006, do Estado do Amazonas. A lei impugnada veda a cobrana pela instalao e utilizao de pontos adicionais de TV a cabo nas residncias amazonenses. Entendeu-se que a requerente no se enquadraria no conceito de entidade de classe em razo da heterogeneidade de sua composio. Aduziu-se que, de acordo com o art. 4 de seu estatuto, ela seria constituda por associaes de vrias espcies, dentre elas, empresas que oferecem o servio de TV por assinatura, afiliados, associados honorrios e institucionais. Asseverou-se, ainda, que seus membros seriam pessoas fsicas ou jurdicas cujas atividades se relacionariam, direta ou indiretamente, com o objeto da associao. O Min. Ricardo Lewandowski enfatizou que a heterogeneidade permitiria que essa espcie de associao fosse criada para atacar qualquer tipo de lei que no interessasse a determinado setor, de modo a baratear o acesso ao STF. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que superavam a preliminar, haja vista que o tema de fundo j teria sido resolvido por esta Corte em casos anlogos. ADI 3900/AM, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 2.12.2010. (ADI-3900) Plenrio. Inf. 611 do STF. Prefeito e autorizao para viagem Ante a falta de simetria com o modelo federal (CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ... III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; ... Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.), o Plenrio, ao prover recurso extraordinrio, declarou, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 99 da Lei Orgnica do Municpio de Betim/MG. O preceito impugnado determina que para que o prefeito e o vice se ausentem do pas, por qualquer perodo, necessria a prvia autorizao legislativa, sob pena de perda do cargo. Asseverou-se que essa imposio somente seria devida para ausncia superior a 15 dias e no por prazo indeterminado. RE 317574/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 1.12.2010. (RE-317574) Plenrio. Inf. 612 do STF.
ADI: prestadoras de servio de telefonia fixa e individualizao de informaes nas faturas Por reputar usurpada a competncia legislativa privativa da Unio (CF, artigos 21, XI; 22, IV e 175), o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.426/2004, que dispe sobre a obrigatoriedade de as empresas concessionrias, prestadoras de servios de telefonia fixa, individualizarem, nas faturas, as informaes que especificam, sob pena de multa, e d outras providncias v. Informativos 368 e 434. Reiteraram-se os fundamentos expendidos quando do julgamento da medida cautelar. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido improcedente. Alguns precedentes citados: ADI 3533/DF (DJe de 9.8.2006); ADI 2615 MC/SC (DJe de 29.5.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 3.2.2010). ADI 3322/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.12.2010. (ADI-3322) Plenrio. Inf. 612 do STF.
ADI: ilegitimidade ativa e composio heterognea Por ausncia de legitimidade ativa, o Plenrio, em votao majoritria, julgou extinta, sem resoluo de mrito, ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao Brasileira de TV por Assinatura ABTA contra a Lei 3.074/2006, do Estado do Amazonas. A lei impugnada veda a cobrana pela instalao e utilizao de pontos adicionais de TV a cabo nas residncias amazonenses. Entendeu-se que a requerente no se enquadraria no conceito de entidade de classe em razo da heterogeneidade de sua composio. Aduziu-se que, de acordo com o art. 4 de seu estatuto, ela seria constituda por associaes de vrias espcies, dentre elas, empresas que oferecem o servio de TV por assinatura, afiliados, associados honorrios e institucionais. Asseverou-se, ainda, que seus membros seriam pessoas fsicas ou jurdicas cujas atividades se relacionariam, direta ou indiretamente, com o objeto da associao. O Min. Ricardo Lewandowski enfatizou que a heterogeneidade permitiria que essa espcie de associao fosse criada para atacar qualquer tipo de lei que no interessasse a determinado setor, de modo a baratear o acesso ao STF. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que superavam a preliminar, haja vista que o tema de fundo j teria sido resolvido por esta Corte em casos anlogos. ADI 3900/AM, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 2.12.2010. (ADI-3900) Plenrio. Inf. 612 do STF. Prefeito e autorizao para viagem Ante a falta de simetria com o modelo federal (CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ... III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; ... Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.), o Plenrio, ao prover recurso extraordinrio, declarou, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 99 da Lei Orgnica do Municpio de Betim/MG. O preceito impugnado determina que para que o prefeito e o vice se ausentem do pas, por qualquer perodo, necessria a prvia autorizao legislativa, sob pena de perda do cargo. Asseverou-se que essa imposio somente seria devida para ausncia superior a 15 dias e no por prazo indeterminado. RE 317574/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 1.12.2010. (RE-317574) Plenrio. Inf. 613 do STF. ADI: prestadoras de servio de telefonia fixa e individualizao de informaes nas faturas Por reputar usurpada a competncia legislativa privativa da Unio (CF, artigos 21, XI; 22, IV e 175), o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.426/2004, que dispe sobre a obrigatoriedade de as empresas concessionrias, prestadoras de servios de telefonia fixa, individualizarem, nas faturas, as informaes que especificam, sob pena de multa, e d outras providncias v. Informativos 368 e 434. Reiteraram-se os fundamentos expendidos quando do julgamento da medida cautelar. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido improcedente. Alguns precedentes citados: ADI 3533/DF (DJe de 9.8.2006); ADI 2615 MC/SC (DJe de 29.5.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 3.2.2010). ADI 3322/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.12.2010. (ADI-3322) Plenrio. Inf. 613 do STF.
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ADI: ilegitimidade ativa e composio heterognea Por ausncia de legitimidade ativa, o Plenrio, em votao majoritria, julgou extinta, sem resoluo de mrito, ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao Brasileira de TV por Assinatura ABTA contra a Lei 3.074/2006, do Estado do Amazonas. A lei impugnada veda a cobrana pela instalao e utilizao de pontos adicionais de TV a cabo nas residncias amazonenses. Entendeu-se que a requerente no se enquadraria no conceito de entidade de classe em razo da heterogeneidade de sua composio. Aduziu-se que, de acordo com o art. 4 de seu estatuto, ela seria constituda por associaes de vrias espcies, dentre elas, empresas que oferecem o servio de TV por assinatura, afiliados, associados honorrios e institucionais. Asseverou-se, ainda, que seus membros seriam pessoas fsicas ou jurdicas cujas atividades se relacionariam, direta ou indiretamente, com o objeto da associao. O Min. Ricardo Lewandowski enfatizou que a heterogeneidade permitiria que essa espcie de associao fosse criada para atacar qualquer tipo de lei que no interessasse a determinado setor, de modo a baratear o acesso ao STF. Vencidos os Ministros Crmen Lcia, relatora, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que superavam a preliminar, haja vista que o tema de fundo j teria sido resolvido por esta Corte em casos anlogos. ADI 3900/AM, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 2.12.2010. (ADI-3900) Plenrio. Inf. 613 do STF. ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pela Confederao Nacional de Sade, Hospitais e Estabelecimentos e Servios CNS contra o art. 16 da Lei 7.394/85, que estabelece que o salrio mnimo dos profissionais (tcnicos em radiologia) que executam as tcnicas definidas em seu art. 1 ser equivalente a 2 salrios mnimos profissionais da regio, incidindo sobre esses vencimentos 40% de risco de vida e insalubridade v. Informativo 611. Ao se reportar orientao fixada no julgamento do RE 565714/SP (DJe de 7.11.2008), reputou-se, em princpio, que o art. 16 da Lei 7.394/85 seria incompatvel com art. 7, IV, da CF, mas, a fim de evitar uma anomia, resolveu-se continuar aplicando os critrios estabelecidos pela lei em questo, at que sobrevenha norma que fixe nova base de clculo, seja lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam convenes ou acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual, editada conforme delegao prevista na Lei Complementar 103/2000. Determinou-se, ainda, o congelamento da base de clculo em questo, para que seja calculada de acordo com o valor de 2 salrios mnimos vigente na data do trnsito em julgado desta deciso, de modo a desindexar o salrio mnimo, valor este que dever ser corrigido com base nos ndices de reajustes de salrios. ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011. (ADPF-151) Inf. 614 do STF. ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 5 Prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes que, inicialmente, relembrou precedente do Tribunal no qual apresentada distino entre salrio mnimo regional e piso salarial. Segundo o aresto, o salrio mnimo, nos termos do art. 7, IV, da CF, haveria de ter valor nico, j que as necessidades vitais bsicas do trabalhador e de sua famlia no variariam de acordo com a regio do pas, no sendo possvel, assim, que cada Estado-membro o fixasse por lei prpria. Por outro lado, em relao ao piso salarial, o inciso V desse mesmo dispositivo constitucional, ao se referir respectiva extenso e complexidade, agasalharia a considerao do prprio trabalho desenvolvido. Asseverou que a Unio, partindo dessa premissa, teria editado a Lei Complementar 103/2000, que autorizou os Estados e o Distrito Federal a instituir, por meio de lei de iniciativa do Poder Executivo, piso salarial para os empregados que no o tivessem definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Verificou, entretanto, que os tcnicos em radiologia j possuam piso salarial definido pelo preceito impugnado, razo por que a edio da citada Lei Complementar no causaria impacto no piso salarial dessa categoria. ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011. (ADPF-151) Inf. 614 do STF. ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 6 O Min. Gilmar Mendes registrou que a disciplina do piso salarial fixado pela Lei 7.394/85 teria sido posteriormente alterada pelo art. 2, 1, do Decreto-lei 2.351/87, que substituiu a vinculao ao salrio mnimo regional pela vinculao ao salrio mnimo de referncia, e pelo art. 5 da Lei 7.789/89, por meio da qual teriam deixado de existir o salrio mnimo de referncia e o piso nacional de salrios, passando a vigorar apenas o salrio mnimo. Afirmou que, a partir da, o piso salarial dos radiologistas previsto na Lei 7.394/85 teria passado a ser interpretado como de 2 salrios mnimos. Destacou, a seguir, que a Smula Vinculante 4, por si s, no seria capaz de resolver a controvrsia, haja vista que, no obstante a vedao do uso do salrio mnimo como indexador, a discusso que dera origem ao verbete no se referiria ao piso salarial, mas base de clculo do adicional de insalubridade, o qual, conforme disposto no art. 192 da CLT e nas Smulas 17 e 228 do TST, era o salrio mnimo. Aduziu que isso seria relevante, visto que uma interpretao sistemtica do art. 7, IV e V, da CF poderia levar concluso de que este ltimo inciso, ao viabilizar a fixao de piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho, seria uma exceo constitucional norma que probe a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim. Citou, no entanto, a existncia de diversos precedentes do STF no sentido da impossibilidade de fixao de piso salarial com base em mltiplos do salrio mnimo. ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011. (ADPF-151). Inf. 614 do STF. ADPF e vinculao ao salrio mnimo - 7 No que se tange ao adicional de insalubridade de 40%, constante da parte final do art. 16 da Lei 7.394/85, citou a Smula Vinculante 4, j mencionada, editada diante da consolidada jurisprudncia da Corte segundo a qual o salrio mnimo no pode ser utilizado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado. Por fim, entendeu aplicvel, espcie, a soluo dada no aludido julgamento do RE 565714/SP (DJe de 7.11.2008), no qual se julgara no recepcionado dispositivo legal por violao ao 7, IV, da CF, mas se reconhecera no ser da competncia do Poder Judicirio o estabelecimento de nova base de clculo, sob pena de atuar como legislador positivo. Vencidos o Min. Marco Aurlio, que deferia a cautelar em maior extenso, e os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ellen Gracie que a indeferiam. Alguns precedentes citados: ADI 2358 MC/RJ (DJU de 27.2.2004); RE 170203/GO (DJU de 15.4.94); AI 357477 AgR/PR (DJU de 14.10.2005); AI 277835 AgR/PR (DJe de 26.2.2010). ADPF 151 MC/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 2.2.2011. (ADPF-151) Plenrio. Inf. 614 do STF. Norma de trnsito e competncia legislativa O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional do Transporte - CNT para declarar a inconstitucionalidade da Lei 6.457/93, do Estado da Bahia, que determina a instalao de Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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cinto de segurana em veculos de transporte coletivo de passageiros. Reputou-se, conforme precedentes da Corte, violado o disposto no art. 22, XI, da CF (Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ... XI - trnsito e transporte ). Vencido o Min. Marco Aurlio que, por considerar a particularidade da norma discutida voltada segurana do cidado entendia ser concorrente, entre Estado-membro e Unio, a competncia legislativa atinente matria e julgava improcedente o pleito. ADI 874/BA, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.2.2011. (ADI-874) Plenrio. Inf. 614 do STF. ADI e vcio de iniciativa Por reputar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei que verse sobre regime jurdico e provimento de cargos de servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, a e c), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Esprito Santo para declarar a inconstitucionalidade da Lei 7.341/2002, daquele ente federado. O mencionado diploma legal, de iniciativa parlamentar, estabelecia a graduao em nvel superior de ensino como requisito essencial para a inscrio em concurso pblico para o cargo de Agente de Polcia Civil Estadual. ADI 2856/ES, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.2.2011. (ADI-2856) Plenrio. Inf. 615 do STF. Reclamao e legitimidade de Ministrio Pblico estadual - 3 O Plenrio concluiu julgamento de reclamao ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo contra acrdo que provera agravo de execuo interposto em favor de condenado preso para restabelecer seu direito remio dos dias trabalhados, cuja perda fora decretada em razo do cometimento de falta grave. Sustentava o reclamante violao ao Enunciado da Smula Vinculante 9 [O disposto no artigo 127 da Lei n 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58] v. Informativo 580. Inicialmente, por maioria, reconheceu-se a legitimidade ativa autnoma do Ministrio Pblico estadual para propor reclamao perante o STF. O Min. Marco Aurlio considerou que, como o parquet estadual atuara na 1 e na 2 instncias, ao vislumbrar desrespeito ao citado verbete, seria ele parte legtima na reclamao perante o Supremo. Assinalou que no haveria como se conceber a confuso do Ministrio Pblico quando atuasse como parte e como fiscal da lei. O Min. Celso de Mello assentou que o Ministrio Pblico do Trabalho no disporia dessa legitimidade por uma singularidade, qual seja, a de integrar o Ministrio Pblico da Unio, cujo chefe o Procurador-Geral da Repblica. Aduziu que, entretanto, no existiria qualquer relao de dependncia entre o Ministrio Pblico da Unio e o dos Estados-membros. Acentuou que estabelecer uma situao de subalternidade implicaria descaracterizar o prprio modelo federal de Estado, porque se estaria virtualmente, em sede jurisdicional, a transformar, em termos de Ministrio Pblico, o Estado brasileiro em verdadeiro Estado unitrio, em que as deliberaes emanariam do rgo central do sistema, que seria o Procurador-Geral da Repblica. Acrescentou que, muitas vezes, inclusive, os Ministrios Pblicos estaduais poderiam formular representao perante o STF, deduzindo pretenso com a qual no concordasse, eventualmente, a chefia do Ministrio Pblico da Unio, o que obstaria o acesso do parquet local no controle do respeito e observncia, por exemplo, de smulas impregnadas de eficcia vinculante. Rcl 7358/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 24.2.2011. (RCL-7358) Inf. 617 do STF. Reclamao e legitimidade de Ministrio Pblico estadual - 4 O Min. Cezar Peluso, por sua vez, ressaltou que fazer com que o Ministrio Pblico estadual ficasse na dependncia do que viesse a entender o Ministrio Pblico Federal seria incompatvel, dentre outros princpios, com o da paridade de armas . Disse, ademais, que se estaria retirando do Ministrio Pblico estadual uma legitimidade que seria essencial para o exerccio das suas funes, as quais no seriam exercidas pelo Ministrio Pblico Federal. Ponderou, ainda, que a orientao segundo a qual s o Procurador-Geral da Repblica poderia atuar perante o STF estaria disciplinada na Lei Complementar 75/93, em um captulo que s cuidaria do Ministrio Pblico da Unio, e que o art. 46 dessa lei, especfico desse captulo, estabeleceria incumbir ao Procurador-Geral da Repblica as funes de custos legis e as do Ministrio Pblico Federal perante o STF, mas no as funes de qualquer Ministrio Pblico como parte. O Min. Ayres Britto, ao incorporar em seu voto os mencionados fundamentos, entendeu que a Carta Federal estruturaria o Ministrio Pblico sob a forma de instituio-gnero, dividida em duas espcies: o da Unio, subdividido em ramos, e o dos Estados, unitariamente concebido. Comunicaria, ou estenderia, a ambas os mesmos traos de permanncia, da sua essencialidade em face da funo jurisdicional do Estado, assim como da submisso aos princpios da unidade, indivisibilidade e independncia, alm de autonomia funcional e administrativa (CF, art. 127, caput e 1 e 2). Aduziu que a Lei Maior, tambm, erigiria toda a ordem jurdica como a primeira das finalidades do Ministrio Pblico e incumbiria a ele defend-la. Salientou haver um vnculo necessrio entre o instituto da reclamao e a defesa da ordem jurdica, a viabilizar o manejo da ao pelo rgo ministerial enquanto instituio-gnero. Assim, observou no haver distino de qualidade entre o Ministrio Pblico da Unio e o dos Estados, por serem a eles comuns tanto as finalidades quanto as competncias previstas, respectivamente, nos artigos 127 e 129 da CF. Registrou que, aos Ministrios Pblicos estaduais, competiria velar pela defesa da competncia e pela autoridade das decises do STF nas respectivas unidades federadas. Vencidos, no ponto, os Ministros Ellen Gracie, relatora, Dias Toffoli, Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, que deferiam a admisso do Procurador-Geral da Repblica como autor da demanda, ao fundamento de que o parquet estadual no possuiria legitimidade para propor originariamente reclamao no STF. Consideravam, entretanto, que a ilegitimidade fora corrigida pelo Procurador-Geral, que ratificara a petio inicial. Rcl 7358/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 24.2.2011. (RCL-7358) Inf. 617 do STF. Reclamao e legitimidade de Ministrio Pblico estadual - 5 No mrito, por maioria, julgou-se procedente a reclamao para cassar o acrdo adversado. Esclareceu-se que o julgamento do agravo ocorrera em data posterior edio da Smula, o que expressamente reconhecido pela Corte estadual. Reputou-se incorreto o fundamento de que ela no seria vinculante em razo de ser anterior a data da falta grave. Consignou-se, ainda, que a smula se destinaria obedincia pelos rgos do Poder Judicirio e, por conseguinte, como a deciso impugnada seria posterior sua edio, forosamente, haveria de respeit-la. O Min. Gilmar Mendes observou que, se a smula s fosse aplicada a fatos que ocorressem a partir dela, esvaziar-se-ia boa parte de seu efeito til. Vencidos os Ministros Celso de Mello e Marco Aurlio que a julgavam improcedente, ao fundamento de se tratar de matria penal e de os fatos configuradores da falta disciplinar terem ocorrido antes da formulao sumular. Rcl 7358/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 24.2.2011. (RCL-7358) Plenrio. Inf. 617 do STF. COMENTRIO: Importante o julgado para os concursos do Ministrio Pblico. Reconheceu-se, portanto, a legitimidade autnoma do MP estadual para a propositura de reclamao constitucional. Legitimidade do Ministrio Pblico: ao civil pblica e patrimnio pblico municipal - 4 O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa ad causam para promover ao civil pblica em defesa do patrimnio pblico, nos termos do art. 129, III, da CF. Essa a concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio, a ele afetado pela 2 Turma, interposto contra acrdo que mantivera sentena que indeferira liminarmente petio inicial de parquet
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estadual, por entender que o dispositivo constitucional em comento no dera ao civil pblica a amplitude pretendida pelo rgo ministerial v. Informativo 567. Considerou-se que haveria de ser mantida a jurisprudncia do STF no sentido de que, depois da promulgao da Constituio Federal de 1988, especialmente em razo do alcance que deve ser conferido norma contida em seu art. 129, III, o Ministrio Pblico est legitimado para ajuizar aes civis pblicas para a proteo do patrimnio pblico, podendo postular, inclusive, a reparao direta do dano eventualmente causado a ente da Administrao Pblica . O Min. Dias Toffoli destacou, em seu voto-vista, que seria extremamente relevante o reconhecimento da legitimidade do Ministrio Pblico, sobretudo por no haver, na maioria dos Municpios, procuradoria de advocacia pblica instituda. Asseverou, no ponto, que a Constituio Federal teria determinado a obrigatoriedade da advocacia pblica federal e estadual, mas no a municipal, a qual poderia dar maiores condies para que os Municpios atuassem em juzo. Vencidos os Ministros Eros Grau, relator, e Cezar Peluso, Presidente, que desproviam o recurso, ao fundamento de que o Ministrio Pblico no teria legitimidade para exigir, em ao civil pblica, o que poderia vir a ser objeto de ao popular (CF, art. 5, LXXIII). RE 225777/MG, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 24.2.2011. (RE-225777) Plenrio. Inf. 617 do STF. Juiz de Paz: remunerao e custas para habilitao de casamento A remunerao dos Juzes de Paz somente pode ser fixada em lei de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia Estadual. Com base nesse entendimento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da expresso recolhidas disposio do Juiz de Paz, contida no pargrafo nico do art. 2 da Lei mineira 10.180/90, de iniciativa do Governador do Estado de Minas Gerais. O preceito impugnado, ao alterar a redao de dispositivos da Lei mineira 7.399/78 (Regimento de Custas do Estado de Minas Gerais), determina que as custas cobradas para o processo de habilitao de casamento sejam recolhidas disposio do Juiz de Paz. Entendeu-se que a lei impugnada estaria em confronto com a alnea b do inciso II do art. 96 da CF que prev competncia privativa ao STF, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169, a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver. Considerou-se, ainda, que a norma questionada tambm incorreria em vcio material, haja vista que os Juzes de Paz, por serem agentes pblicos, que exercem atividade eminentemente estatal, deveriam ser pagos pelos cofres pblicos . Precedente citado: ADI 1051/SC (DJU de 13.10.95). ADI 954/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.2.2011. (ADI-954) Plenrio. Inf. 617 do STF. Militar: cargo eletivo e afastamento - 2 O militar, com menos de 10 anos de servio, deve afastar-se definitivamente da atividade quando concorrer a cargo eletivo, luz do que dispe o art. 14, 8, I, da CF ( 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade) . Essa a concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio, a ele afetado pela 2 Turma, interposto contra acrdo em que determinada a reintegrao no servio ativo, com o ressarcimento das vantagens devidas, de ex-servidor militar que fora demitido ex officio, por ter pleiteado afastamento para candidatar-se ao cargo de vereador quando possua menos de 10 anos de servio v. Informativo 343. Considerou-se que o entendimento do acrdo recorrido caracterizaria ofensa ao mencionado preceito constitucional, ao equiparar as situaes definidas em seus incisos I e II, apesar de diversas. Realou-se, no ponto, que a Constituio, claramente, separaria a hiptese do militar com menos de 10 anos de servio ativo (inciso I), que concorre a cargo eletivo, daquela do militar com mais de 10 anos (inciso II). RE 279469/RS, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/o acrdo Min. Cezar Peluso, 16.3.2011. (RE-279469) Inf. 619 do STF. Militar: cargo eletivo e afastamento - 3 Em seguida, consignou-se que a mera interpretao no plano literal, baseada apenas na mudana da redao da norma na Constituio anterior constava a expresso excludo do servio e, na atual, passou a ser afastar-se da atividade , no seria suficiente, pois, assim como excluir poderia significar um afastamento, o afastar-se tambm poderia ser uma excluso. Assentou-se, ainda, que a regra no trataria propriamente da desincompatibilizao em si mesma, oponvel a qualquer servidor pblico, e que seria necessrio situar o caso na distino que a prpria Constituio fizera. Verificou-se que o texto constitucional no determinara, expressamente, o desligamento definitivo do militar com menos de 10 anos, mas, tampouco, deixara claro que seria provisrio o afastamento. No entanto, apontou-se que a matria teria sido melhor disciplinada, em termos literais, para a hiptese do servidor militar com mais de 10 anos, sendo inequvoco que, conforme o inciso II, o afastamento seria sempre provisrio por agregao e s se tornaria definitivo se ele fosse eleito. Mencionou-se o princpio segundo o qual a lei no teria palavras inteis e, muito menos, poderia haver um pargrafo assim no plano constitucional. Reputou-se insustentvel o teor do acrdo vergastado que, ao preceituar a reintegrao do militar com menos de 10 anos, acabara por equiparar sua condio do militar com mais de 10 anos de servio, reduzindo duas situaes normativas heterogneas a uma s. A despeito do carter secundrio da interpretao da vontade do legislador, observou-se que o elemento histrico poderia corroborar uma interpretao mais racional da norma. Destacou-se que no teriam prosperado quaisquer tentativas por parte do legislador constituinte originrio ou derivado de permitir que os militares participassem dos pleitos a cargos eletivos sem condio ou restrio. Frisou-se que isso, no mnimo, reforaria a interpretao de que o militar, com menos de 10 anos de servio, deveria afastar-se definitivamente quando concorresse a cargo eletivo e que tal desligamento em nada agrediria o Estado Democrtico de Direito. RE 279469/RS, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/o acrdo Min. Cezar Peluso, 16.3.2011. (RE-279469) Inf. 619 do STF. Militar: cargo eletivo e afastamento - 4 Assinalou-se que as Foras Armadas seriam instituies permanentes organizadas com base na hierarquia e disciplina e que, haja vista a sua destinao constitucional, seus membros comporiam uma classe singular de servidores. Classe que, ostentando as armas da Repblica, estaria incumbida da misso de defender a Ptria, alm de garantir as instituies (CF, art. 142). Ressaltou-se que as polcias e os corpos de bombeiros militares seriam instituies organizadas nos mesmos princpios e, por texto expresso, foras auxiliares e reserva do exrcito (CF, art. 144, caput, 8). Nesse sentido, consignou-se que os destinatrios das normas constantes dos incisos do 8 do art. 14 da Carta Maior seriam os membros das Foras Armadas, bem assim os das polcias e dos corpos de bombeiros militares que estivessem em atividade e quisessem exercer sua capacidade eleitoral passiva. Na seqncia, assentou-se que a natureza definitiva ou temporria do afastamento tambm dependeria da vistosa distino constitucional quanto antiguidade dos militares, que, alis, seria fator genrico relevante nas relaes castrenses. Anotou-se que, aps um decnio de servio ativo, o militar no s adquiriria direitos, prerrogativas e benefcios ligados ao tempo dentre os quais o poder de se afastar temporariamente para concorrer a cargo eletivo bem Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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como revelaria considervel vivncia, experincia, compromisso e confiabilidade institucionais que autorizariam e legitimariam aplicar-lhe os institutos da agregao e da reverso. RE 279469/RS, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/o acrdo Min. Cezar Peluso, 16.3.2011. (RE-279469). Inf. 619 do STF. Militar: cargo eletivo e afastamento - 5 Registrou-se que essa inteligncia no invalidaria o princpio da natural incompatibilidade da atividade poltico-partidria com o servio militar ativo e preservaria a eficcia mxima que o Supremo e o Tribunal Superior Eleitoral j emprestaram s disposies do art. 14, 3, V, e 8, II, da CF. Decidiu-se que a interpretao a resguardar a eficcia das distintas normas constitucionais, respeitando o princpio da incompatibilidade entre o direito de ser eleito e o de servir s instituies militares, seria aquela que diferenciasse as duas situaes constitucionalmente tratadas para concluir que o afastamento contido no inciso I seria definitivo. Salientou-se que o tema de elegibilidade seria, inclusive, regulado em razo da pessoa e do exerccio do cargo. Asseverou-se que as proibies expressamente estabelecidas pelo constituinte aos servidores militares tais como de sindicalizao, de fazer greve e de filiao a partido poltico robusteceriam o argumento de que a natureza definitiva do afastamento atenderia, de igual forma, aos anseios democrticos da Constituio, bem como resguardaria direito subjetivo adquirido por tempo de servio. Aduziu-se que, ao alistar-se voluntariamente, o militar no poderia alegar ignorncia das restries a que se sujeita. Vencido o Min. Maurcio Corra, relator, que desprovia o recurso, por entender que a perda definitiva do cargo, na espcie, ofenderia o princpio da proporcionalidade e violaria a garantia assegurada pela Constituio, inclusive a militares, de amplo exerccio dos direitos polticos inerentes cidadania. RE 279469/RS, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/o acrdo Min. Cezar Peluso, 16.3.2011. (RE-279469) Plenrio. Inf. 619 do STF. Propriedade dos extintos aldeamentos indgenas - 5 Em concluso, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade requerida pelo Procurador-Geral da Repblica para dar ao inciso X do art. 7 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul (Art.7... X. So bens do Estado ... as terras dos extintos aldeamentos indgenas) interpretao conforme a Constituio, no sentido de que o dispositivo impugnado refere-se somente aos aldeamentos indgenas extintos antes da Constituio de 1891 v. Informativos 274, 421,470 e 479. Na linha da jurisprudncia da Corte, entendeu-se que tais terras teriam sido excludas do domnio da Unio e as demais a ela pertenceriam, de modo que o Estado-membro no poderia legislar sobre a matria. Vencido o Min. Joaquim Barbosa que julgava o pleito procedente. ADI 255/RS, rel. orig. Min. Ilmar Galvo, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski. 16.3.2011. (ADI-255) Plenrio. Inf. 619 do STF. Membros inativos do Ministrio Pblico estadual e auxlio-moradia O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 3 da Lei Complementar 24/89, introduzido pela Lei Complementar 281/2003, ambas do Estado de Rondnia. O dispositivo adversado versa sobre a extenso de auxlio-moradia a membros inativos do Ministrio Pblico rondoniense. Verificou-se afronta ao art. 127, 2, da CF. Ademais, asseverou-se que nem todos os benefcios concedidos aos servidores em atividade seriam compatveis com a situao do aposentado, como seria o caso da gratificao paga durante o exerccio em locais adversos. Na linha dessa jurisprudncia, mencionou-se o Enunciado 680 da Smula do STF (O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos). Reputou-se que o auxlio-moradia seria devido apenas a membros do parquet que exercessem suas funes em local onde no existisse residncia adequada. O Min. Luiz Fux ressaltou que a Lei Complementar 281/2003 valer-se-ia da Lei Complementar federal 93/93 para estender aos inativos o auxlio-moradia nela disposto como se eles estivessem em exerccio. Vencido o Min. Marco Aurlio que mantinha o preceito por entend-lo constitucional. Precedente citado: ADI 778/DF (DJU de 19.12.94). ADI 3783/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2011. (ADI-3783) Plenrio. Inf. 619 do STF. Norma de trnsito e competncia legislativa Por entender usurpada a competncia da Unio para legislar sobre trnsito e transportes (CF, art. 22, XI), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So Paulo para declarar a inconstitucionalidade da Lei paulista 10.884/2001, que dispe sobre a obrigatoriedade de reserva de espao para o trfego de motocicletas nas vias pblicas de grande circulao da Regio Metropolitana daquela capital, assim consideradas pela autoridade de trnsito. Citou-se jurisprudncia da Corte no sentido do reconhecimento da inconstitucionalidade formal de normas estaduais que tratam sobre a matria. ADI 3121/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011. (ADI-3121) Plenrio. Inf. 619 do STF. ADI e vcio de iniciativa - 2 Por considerar usurpada a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de leis que disponham sobre organizao e funcionamento da Administrao Pblica (CF, artigos 61, 1, II, e, e 84, II e VI), o Plenrio, em concluso, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul para declarar a inconstitucionalidade do art. 4 da Lei gacha 11.591/2001 v. Informativo 338. O preceito adversado dispe que o Poder Executivo, por intermdio da Secretaria do Meio Ambiente, definir as tecnologias que podero ser utilizadas no Sistema de Carga e Descarga Fechado de combustveis e regulamentar as penalidades pelo no cumprimento da presente lei, bem como o destino das multas aplicadas. Entendeu-se que a norma, de iniciativa da assemblia legislativa, teria fixado novas atribuies para rgo vinculado Administrao Direta . ADI 2800/RS, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/ o acrdo, Min. Crmen Lcia, 17.3.2011. (ADI-2800) Plenrio. Inf. 619 do STF. ADI: inconstitucionalidade material e formal O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade da Lei 2.050/92, que alterou a Lei 1.748/90, ambas do Estado do Rio de Janeiro, referente a medidas de segurana nos estacionamentos destinados a veculos automotores. O dispositivo impugnado probe a cobrana de qualquer quantia pela utilizao de estacionamento em locais particulares. Aduziu-se a inconstitucionalidade material da norma, considerada a afronta ao exerccio normal do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII), e a inconstitucionalidade formal, uma vez que teria sido invadida a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, art. 22, I).ADI 1623/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 17.3.2011. (ADI-1623) Plenrio. Inf. 619 do STF. ADI: prejudicialidade e fraude processual O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade de diversas resolues editadas pela Cmara Legislativa do Distrito Federal, que tratam da remunerao dos servidores do referido rgo. Aduziu-se que, aps a prolao de medida cautelar que suspendera, com
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efeitos ex tunc, os dispositivos impugnados, em razo de vcio formal, a Cmara Legislativa teria realizado vrias alteraes nas referidas normas, o que ensejaria a prejudicialidade da ao. Concluiu-se, no obstante, que o fenmeno no teria ocorrido, visto que, alm de as sucessivas resolues serem tambm inconstitucionais, as citadas mudanas sugeririam tentativa de fraude jurisdio da Corte, com o suposto intuito de se prejudicar a demanda . Vencido o Min. Marco Aurlio que considerava prejudicada a ao em virtude de as resolues atacadas no estarem mais no mundo jurdico e por no vislumbrar a tentativa de esvaziamento do contedo da inicial por parte da casa legislativa. ADI 3306/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2011. (ADI-3306) Plenrio. Inf. 619 do STF. Parcela indenizatria por convocao extraordinria O Plenrio deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil para suspender a eficcia da Emenda Constitucional paraense 47/2010, que ao conferir nova redao ao pargrafo 9 do art. 99 da Constituio daquela unidade federativa prev o pagamento de parcela indenizatria a deputados estaduais por convocao extraordinria da assemblia legislativa. Asseverou-se que, atualmente, vigoraria no Brasil norma constitucional proibitiva do pagamento de parcela indenizatria aos membros do Congresso Nacional pela convocao extraordinria (CF, art. 57, 7) e que, por remisso expressa do art. 27, 2, da CF (O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os deputados federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I), essa regra, primeira vista, tambm se aplicaria aos deputados estaduais. ADI 4509 MC/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 7.4.2011. (ADI-4509) Plenrio. Inf. 622 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 627.709-DF RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. CAUSAS AJUIZADAS CONTRA A UNIO. ART. 109, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. EXTENSO. AO PROPOSTA CONTRA AUTARQUIA FEDERAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Inf. 622 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 601.182-MG - RELATOR: MIN. MARCO AURLIO DIREITOS POLTICOS CONDENAO CRIMINAL SUBSTITUIO DA PENA RESTRITIVA DA LIBERDADE PELA RESTRITIVA DE DIREITOS ARTIGO 15, INCISO III, DA CONSTITUIO FEDERAL ALCANCE AFASTAMENTO DA SUSPENSO NA ORIGEM REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia sobre a suspenso de direitos polticos, versada no artigo 15, inciso III, da Constituio Federal, tendo em vista a substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos . Inf. 623 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 607.607-RS - RELATOR: MIN. MARCO AURLIO VALE-REFEIO PARCELA INDENIZATRIA REPOSIO DO PODER AQUISITIVO IMPOSIO PELO PODER JUDICIRIO. Possui repercusso geral a controvrsia sobre a possibilidade de, ante a existncia de lei, o Poder Judicirio proceder ao reajuste do vale-refeio de servidores estaduais ou impor ao Poder Executivo a edio de decreto para tal fim. Inf. 623 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 632.250-SC - RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: CONSTITUCIONAL. COMRCIO INTERNACIONAL. IMPORTAO. DIREITOS ANTIDUMPING. RETROATIVIDADE. Possui repercusso geral a discusso acerca da aplicao da regra constitucional da irretroatividade exigibilidade de direitos antidumping, considerados os diversos estgios da operao de importao. Inf. 623 do STF. Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelos Governadores dos Estados do Mato Grosso do Sul, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e do Cear contra os artigos 2, 1 e 4; 3, caput, II e III; e 8, todos da Lei 11.738/2008, que dispe sobre o piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica v. Informativo 622. Nesta assentada, o Min. Cezar Peluso, Presidente, acompanhou a divergncia relativa ao 4 do art. 2 da lei impugnada para declarar sua inconstitucionalidade, por considerar usurpada a competncia dos Estados-membros e dos Municpios para legislar sobre jornada de trabalho, a qual, na espcie, deveria observar o limite mximo de 2/3 da carga horria no desempenho de atividades em sala de aula. Diante do empate no que se refere a tal dispositivo, deliberou-se, tambm por maioria, que a deciso da Corte exclusivamente em relao ao 4 do art. 2 da mencionada lei no se reveste de eficcia vinculante e efeito erga omnes, por no haver sido obtida a maioria absoluta, necessria para tanto . Vencidos, no ponto, os Ministros Joaquim Barbosa, relator, e Ricardo Lewandowski, que consideravam o pleito integralmente rejeitado, motivo pelo qual todos os preceitos impugnados permaneceriam vlidos. Acrescentavam que entendimento contrrio significaria um convite ao descumprimento da aludida norma. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27.4.2011. (ADI-4167) Plenrio. Inf. 624 do STF. COMENTRIO: Para ficar mais claro a concluso do julgamento em apreo, trago abaixo o seu inteiro teor, noticiado no Inf. 622. Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica 1 O Plenrio iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelos Governadores dos Estados do Mato Grosso do Sul, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e do Cear contra os artigos 2, 1 e 4; 3, caput, II e III; e 8, todos da Lei 11.738/2008, que dispe sobre o piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica [Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. 1 O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. ... 4 Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos. ... Art. 3 O valor de que trata o art. 2 desta Lei passar a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das Carreiras dos profissionais da educao bsica pblica, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ser feita de forma progressiva e proporcional, observado o seguinte: ... II a partir de 1 de janeiro de 2009, acrscimo de 2/3 (dois teros) da diferena entre o valor referido no art. 2 desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei, e o vencimento inicial da Carreira vigente; III a Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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integralizao do valor de que trata o art. 2 desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei, dar-se- a partir de 1 de janeiro de 2010, com o acrscimo da diferena remanescente. ... Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao]. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 6 e 7.4.2011. (ADI-4167) Inf. 624 do STF. Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica 2 O Plenrio, por maioria, julgou o pedido improcedente quanto ao 1 do art. 2, aos incisos II e III do art. 3 e ao art. 8, todos da lei impugnada. Relativamente fixao da jornada de trabalho de 40 horas semanais, reafirmou-se o que externado quando da apreciao da medida cautelar (v. Informativo 533). Esclareceu-se que essa jornada teria por funo compor o clculo do valor devido a ttulo de piso, juntamente com o padro monetrio de R$ 950,00, e que a inexistncia de parmetro de carga horria para condicionar a obrigatoriedade da adoo do valor do piso poderia levar a distores regionais e potencializar o conflito judicial, na medida em que permitiria a escolha de cargas horrias desproporcionais ou inexeqveis. Afastou-se, tambm, o argumento de que a Unio no poderia estabelecer tal piso, sob pena de ofensa ao pacto federativo. Asseverou-se a competncia do aludido ente para dispor sobre diretrizes e bases da educao e fixar o piso salarial para os professores do magistrio pblico da educao bsica. Apontou-se que esse mister compreenderia a definio se o vocbulo piso referir-se-ia remunerao global escolha por uma proteo mnima ou a vencimento bsico poltica de incentivo. Registrou-se, entretanto, que a norma questionada no faria meno sobre o que se deveria entender por piso e que existiria um regime de transio a implicar o reconhecimento de que ela diria respeito ao vencimento . No ponto, o Min. Gilmar Mendes dava interpretao conforme no sentido de que a referncia a piso salarial seria a remunerao. Por sua vez, as Ministras Crmen Lcia e Ellen Gracie assentavam a perda de objeto da ao no que concerne aos artigos 3 e 8 da lei em comento. Vencido o Min. Marco Aurlio que reputava o pleito procedente. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 6 e 7.4.2011. (ADI-4167) Inf. 624 do STF. Piso salarial nacional dos profissionais da educao bsica 3 De outro lado, com relao ao 4 do art. 2 da lei adversada, os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso de Mello e Ayres Britto declaravam a sua constitucionalidade. Consignaram que a diretriz atinente ao cumprimento de, no mximo, 2/3 da carga horria do magistrio em atividades de sala de aula estaria intrinsecamente atrelada ao tema do piso salarial, dado que no se poderia dele cogitar sem a jornada de trabalho. Dessa forma, consideraram que o mencionado dispositivo, luz do art. 206 da CF, no representaria invaso de competncia dos demais entes federados, com a conseqente ruptura do pacto federativo. Em divergncia, os Ministros Crmen Lcia, Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Marco Aurlio julgaram o pleito procedente ao fundamento de que teria havido usurpao da competncia legislativa dos Estados-membros e dos Municpios. Aps, o julgamento foi suspenso para aguardar o voto do Min. Cezar Peluso, Presidente, nos termos do pargrafo nico do art. 23 da Lei 9.868/99. O Plenrio, ainda, rejeitou questo de ordem suscitada pelo Min. Marco Aurlio no tocante falta de qurum para prosseguimento da votao sobre matria constitucional. Salientou-se que, no obstante a possibilidade de reconsiderao por parte dos Ministros, deveriam ser computados, para fins do qurum, os votos que j teriam sido proferidos. ADI 4167/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 6 e 7.4.2011. (ADI-4167) Inf. 624 do STF. Piso salarial estadual e competncia legislativa O Plenrio, por maioria, julgou improcedente ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pela Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo CNC, contra a Lei 16.470/2010, do Estado do Paran, que fixa valores relativos a 4 categorias de piso salarial estadual. De incio, superou-se preliminar quanto ao no-conhecimento da ao relativamente a eventual repristinao indesejada de leis anteriores, da mesma unidade federativa, referentes a idntico tema, ante a falta de impugnao na exordial. No mrito, aplicou-se o entendimento fixado em precedentes da Corte no sentido de se assentar a constitucionalidade de leis estaduais que tratem de piso salarial . Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido. Considerava que, no caso, o Estado-membro, ao legislar sobre relaes entre pessoas naturais e pessoas jurdicas de direito privado, especificamente a respeito de salrio-mnimo dos trabalhadores, teria invadido campo reservado, com exclusividade, Unio. Precedentes citados: ADI 4375/RJ (DJe de 22.3.2011); ADI 4391/RJ (DJe de 22.3.2011); ADI 4364/SC (DJe de 22.3.2011). ADI 4432/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 28.4.2011. (ADI-4432) Plenrio. Inf. 624 do STF. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 631.537-RS RELATOR: MIN. MARCO AURLIO CRDITO CONTRA A FAZENDA CESSO NATUREZA ALIMENTAR TRANSMUDAO DO CRDITO ALIMENTCIO EM NORMAL. Possui repercusso geral a controvrsia sobre a possibilidade de a cesso de direito creditrio alterar a natureza alimentar do precatrio. Inf. 624 do STF. REPERCUSSO GERAL EM AI N. 812.687-MG RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Constitucional. Tributrio. Penhora de bens da extinta FEPASA, realizada anteriormente a sua sucesso pela Unio. Prosseguimento da execuo mediante precatrio (art. 100, caput e 1, da Constituio Federal. Repercusso Geral reconhecida. Inf. 627 do STF. Telecomunicaes e competncia legislativa O Plenrio, por maioria, deferiu pedido de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Associao Brasileira de Concessionrias de Servio Telefnico Fixo Comutado - Abrafix para suspender os efeitos da Lei 9.640/2011, do Estado do Rio Grande do Norte. A norma impugnada dispe sobre vedao de cobrana, naquela unidade federativa, das tarifas de assinatura bsica e d outras providncias. Consoante reiterada jurisprudncia desta Corte, reputou-se caracterizada, primeira vista, ofensa aos artigos 21, XI, e 22, IV, da CF. Vencidos os Ministros Ayres Britto e Joaquim Barbosa, que indeferiam o pleito acautelatrio. ADI 4603 MC/RN, rel. Min. Dias Toffoli, 26.5.2011. (ADI-4603) Plenrio. Inf. 628 do STF. Priso e prerrogativa de foro A 1 Turma concedeu habeas corpus para cassar decreto de priso expedido por juiz de direito contra deputado estadual. Entendeu-se que, ante a prerrogativa de foro, a vara criminal seria incompetente para determinar a constrio do paciente, ainda que afastado do exerccio parlamentar . HC 95485/AL, rel. Min. Marco Aurlio, 24.5.2011. (HC-95485) 1 Turma. Inf. 628 do STF.
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Superior Tribunal de Justia
MEDICAMENTOS. FORNECIMENTO. SUS. Cuida-se de saber se pessoa portadora de doena crnica tem direito liquido e certo a obter do Estado, gratuitamente, medicamentos de alto custo, quando no atende requisitos previstos no Protocolo Clnico e Diretrizes Teraputicas do Ministrio da Sade. No caso, o paciente impetrou, na origem, mandado de segurana com pedido de liminar, objetivando o fornecimento de medicamentos (Interferon Peguilado e Ribavirina) para o tratamento da doena hepatite crnica do tipo C da qual portador, sendo denegada a segurana, entre outros motivos, por ser portador do virus com gentipo 3a, quando a Portaria n. 863/2002 do Ministrio da Sade restringe o fornecimento do medicamento apenas a portadores de vrus com gentipo 1, gerando o presente recurso interposto pelo Parquet estadual. E cedio que o mandado de segurana, representando instrumento processual de tutela de direito subjetivo pblico constitucional, goza de eminncia mpar, em que possvel a cognio profunda no mandamus. In casu, foi demonstrado o direito lquido e certo na via mandamental, pois o impetrante comprovou que sofre da enfermidade apontada mediante laudos e exames mdicos realizados tanto em laboratrio central do Estado como em laboratrios particulares. Tambm consabido que a sade um direito de todos e um dever do Estado (art. 196 da CF/1 988). Porm, conforme destacou o Min. Relator, na aplicao das normas constitucionais, a exegese deve partir dos princpios fundamentais para os setoriais, merecendo destaque a proteo dignidade humana, valor influente sobre todas as demais questes. Assim, o Estado dever propiciar aos necessitados no qualquer tratamento, mas o tratamento mais adequado e eficaz, capaz de ofertar ao enfermo maior dignidade e menor sofrimento. Dessarte, entendeu o Mm. Relator que, nas situaes limtrofes em que h risco para a sade humana e uma alegada ineficincia do medicamento, como na hiptese, a resposta judicial no pode deixar a vida humana ao desabrigo, deve propender para a valorizao da dignidade da vida humana. Muito embora sejam gentipos diferentes de hepatite e haja dvida quanto sua eficcia, a soluo deve ser pr-cidado, h de superar quaisquer barreiras legais. No mesmo sentido, o parecer ministerial ressaltou que, embora a Portaria n. 863/2002 do Ministrio da Sade trace critrios objetivos para o fornecimento gratuito de medicamentos, no pode ela se sobrepor ao direito constitucional sade, sendo suficientes a comprovao de hipossuficincia e os laudos mdicos indicando a urgncia do tratamento. J o Min. Hamilton Carvalhido observou que a ao do Judicirio mostra-se como um componente do Estado democrtico de direito, no podendo ficar inerte diante de fatos de interesse geral, principalmente daqueles que tocam aos direitos fundamentais. Com essas consideraes, entre outras, a Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, deu provimento ao recurso para conceder a segurana. Precedente citado do STF: AgRg na STA 175-CE, DJe 30)4/201 O. RMS 24.197-PR, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/5/2010. 1 Turma. . Inf. 433 do STJ. COMENTARIO: ateno para este julgado, pois tem sido muito cobrado em provas , especialmente da magistratura e procuradorias , a anlise de Mandado de Segurana usando o ofetecimento pelo Estado de medicamentos de alto custo. O julgado traz bons fundamentos para uma possvel resposta COMPETNCIA. STJ. GREVE. MBITO NACIONAL. O exerccio do direito greve previsto no art. 37, VII, da CFI1988 no pode ser obstado pela ausncia de lei especfica, devendo incidir, ento, de modo excepcional e com as necessrias adaptaes, a Lei de Greve do Setor Privado (Lei n. 7.78311989), conforme orientao do STF. Ainda de acordo com o STF, este Superior Tribunal competente para processar e julgar os pedidos oriundos do direito de greve no servio pblico de mbito nacional ou quando abranger mais de uma unidade da Federao em regies diferentes de Justia Federal, em razo da natureza administrativa pblica das relaes dos servidores federais com a Administrao, afastando-se a possibilidade de apreciao na Justia do Trabalho. Assim, o sindicato da categoria em greve ou comisso de negociao acordar com o gestor pblico a manuteno em atividade de equipes para assegurar a continuidade dos servios cuja paralisao possa resultar prejuzo irreparvel (art. 9 da Lei n. 7.783/1989), garantindo, durante a greve, a manuteno dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inalienveis da comunidade (ad. 11 da Lei n. 7.783/1 989). Comprovado o atendimento dessas exigncias legais, tem-se a paralisao como legtima (ad. 2 da referida lei). Diante do exposto, a Seo julgou procedente o pedido para declarar a legalidade do movimento grevista dos auditores fiscais da Receita Federal, iniciado em 18/3/2008, bem como determinar a reverso, para todos os efeitos, das eventuais faltas anotadas na folha de ponto dos grevistas, afastar a aplicao de qualquer sano, seja de que matria for, pela participao dos substituidos na paralisao. Quanto a haver desconto na remunerao em razo dos dias parados, a Seo, por maioria, entendeu ser possivel faze-lo, a nao ser que haja a reposio desses dias, com o acrscimo na jornada diria at que compensados integralmente. Precedentes citados do STF: Ml 708-DF, DJ 25/10/2007, e Ml 712-PA, DJ 25/10/2007. Pet 6.642-RS, ReI. Mm. Napoleo Nunes Maia Filho, julgada em 12/5/2010. 3 Seo. Inf. 434 do STJ. COMENTRIO: muito importante esse julgado, pois consoada na jurisprudncia do STJ a orientao firmada pelo STF que passou a assegurar aos servidores pblicos o direito de greve. Antigamente, o STF entendia que tal direito era previsto em norma constitucional de eficcia limitada, ou sela, dispositivo que dependia de regulamentao infraconstitucional para poder ser aplicado, razo porque toda greve de servidores pblicos era considerada ilegal. Atualmente, entende-se que os servidores publicos no podem ser despojados de tal direito em face da inrcia do Poder Legislativo que, desde a edio da CRFB de 1988, abstm-se de regulamentar a meteria . Assim sendo, o STF, e agora o STJ, entendem que se deve aplicar, por ora, a lei de greve dos trabalhadores celetistas (Lei n 7.763/89). COISA JULGADA. INCONSTITUCIONALIDADE. A quaestio juris est em saber em que medida a superveniente deciso do STF que reconhece, em controle difuso, a inconstitucionalidade de preceito normativo e a Resoluo do Senado que suspende a execuo desse comando afetam as sentenas em sentido contrrio, ou seja, as que decidiram pela constitucionalidade da norma, e foram proferidas e transitaram em julgado em data anterior. In casu, a recorrente pieiteou, no mandado de segurana, em 1988, o reconhecimento do direito de continuar a obedecer rigorosamente aos procedimentos da LC n. 7/1970 (que instituiu o PIS), sendo a pretenso atendida em primeira instncia, porm denegada no TRF, ao fundamento da constitucionalidade dos DLs ns. 2.445/1 988 e 2.449/1988, transitada era julgado a referida deciso em 1991. Posteriormente, em 1998, ingressou com ao declaratria de pleito, substancialmente, idntico ao do anterior mandado de segurana (ver reconhecido o direito de recolher o PIS com base Tatiana Trcia de Paiva Revoredo
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naquela LC, bem como compensar os valores recolhidos a maior em funo dos referidos DLs), uma vez que o STF declarou a inconstitucionalidade desses decretos-lei, cujas execues foram suspensas com o advento da Res. n. 49/1995 do Senado Federal. O tribunal a quo extinguiu o processo sem julgamento do mrito, tendo em vista que a pretenso estava submetida coisa julgada. Neste Superior Tribunal, a Turma entendeu que a sentena, afirmando a constitucionalidade da norma, reconhece a legitimidade da exao fiscal nos termos nela estabelecidos, fazendo juzo sobre situao jurdica de carter permanente e com eficcia para o futuro, motivo pelo qual tem sua eficcia temporal submetida clusula rebus sic stantibus, ou seja, sua fora mantm-se enquanto continuarem inalterados o estado do direito e o suporte ftico sobre os quais estabeleceu o juzo de certeza, o que equivale a dizer que ela atua enquanto se mantiverem integras as situaes de fato e de direito existentes quando da prolao da sentena. No entanto, a superveniente deciso do STF, em controle difuso, reconhecendo a inconstitucionalidade da norma, no representa, por si s, modificao no estado de direito apta a retirar a eficcia da sentena transitada em julgado em sentido contrrio. A modificao do estado de direito perfaz-se a partir do advento da resoluo do Senado Federal que suspende a execuo do preceito normativo, universalizando, com eficcia erga omnes e efeito vinculante, a deciso do STF declarando a inconstitucionalidade. Embora no produza, automaticamente, a anulao ou a modificao dos efeitos j produzidos por sentenas em sentido contrrio, a resoluo do Senado faz prevalecer, a partir de seu advento, a sentena de inconstitucionalidade. A partir de ento, ficam submetidas deciso do STF as relaes jurdicas futuras e os desdobramentos futuros de anteriores relaes jurdicas de trato continuado. Na hiptese dos autos, ficou reconhecida, relativamente ao perodo anterior ao advento da Res. n. 49/1 995 do Senado Federal, a eficcia da sentena anterior transitada em julgado que reconheceu a constitucionalidade dos DLs ns. 2.445/1 988 e 2.449/1 988; todavia, com a modificao do estado de direito decorrente da publicao dessa resoluo, que suspendeu a execuo dos mencionados decretos-lei declarados inconstitucionais pelo STF, cessou a eficcia temporal da sentena anterior em sentido contrrio. Portanto, a eficcia temporal do acrdo proferido no primitivo mandado de segurana teve como termo final a data da publicao da resoluo do Senado Federal, devendo ser mantido, em relao quele perodo, o acrdo recorrido. Porm, no que se refere ao perodo posterior, de se afastar a preliminar de coisa julgada, podendo a causa ser apreciada sem esse empecilho. Por outro lado, para desfazer as consequncias produzidas por sentena anterior resoluo, faz-se mister a utilizao da via rescisria. Diante disso, a Turma, ao prosseguir o julgamento, aps o voto-vista do Mi Teori Albino Zavascki e a retificao do voto do Mm. Relator, deu parcial provimento ao recurso e determinou que os autos retornem ao tribunal a quo, para que prossiga o julgamento como entender de direito. REsp 1.103.584-DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 18/5/2010. 1 Turma. Inf. 435 do STJ. COMENTARIO: muito importante este julgado. pois traa diretrizes para a controvertida questo acerca da relativizao da cona julgada inconabtucional. Segundo a 1 Turma do STJ. se o STF reconhecer em controle difuso a inconstitucionalidade de urna lei que fundamentou deterrnnada sentena j transitada em julgado, os efeitos j produzidos por esta deciso permanecero integros. Apenas aps a suspenso da eficcia da lei pelo Senado Federal, nos termos do art. 52, X, da CRFE, que os efeitos da sentena podero ser atingidos se a relao jurdica subjacente for de trato sucessivo (ou continuada). Nestes casos. ate a resoluo do Senado Federal, a sentena, embora fundada em norma superuenienternente declarada inconstitucional, permanecer produzrndo efettos vlidos; dai em dnnte, no, Detalhe importante: no hasta a mera publicao da deciso do STF; necessria a resoluo do Senado para que se possa aphcar a orientao em comento. GREVE. SERVIDOR PBLICO. Nos dias de hoje, ainda no h lei que discipline o exerccio do direito de greve pelo servidor pblico. Frente a essa omisso estatal, o STF, quando do julgamento de mandado de injuno, estabeleceu regramento quanto competncia e ao processo de dissdio de greve com o fim de dar efetividade ao preceito constitucional. Diante disso e das regras constitucionais que dispem sobre o servio pblico, ento se constata no haver como aplicar, por analogia, a lei de greve dos trabalhadores a essa hiptese. No se ajusta ao regramento ditado pelo STF ser obrigatrio o decote dos dias parados nos vencimentos dos servidores em greve; pois, nesse julgado, h sim previso de situaes excepcionais a serem sopesadas pelos tribunais que afastam a premissa da suspenso do contrato de trabalho e, consequentemente, o no pagamento dos salrios. Tambm, no se deduz do julgado que se possa excluir o poder cautelar do juzo nesses dissdios; pois, ao contrrio, cuidou de regrar essa atuao. Assim, diante da permisso de os servidores pblicos exercerem seu direito de greve e do fato de que seus vencimentos caracterizam-se como verba alimentar, no h como dar guarida pretenso do Poder Pblico de corte obrigatrio de salrios sem que se esteja diante de retaliao, punio, represlia e reduo a um nada desse legtimo direito constitucional. O referido desconto suprime o sustento do servidor e sua famlia, quanto mais se no existe disciplina legal para a formao de fundo que custeie o movimento grevista ou mesmo contribuio especifica do servidor para lhe assegurar o exerccio desse direito social. A omisso do Estado de, efetivamente, implantar tal fundo equivale situao excepcional que justifica afastar a premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 70 da Lei n. 7,783/1989). Anote-se, por ltimo, estar-se no trato de medida cautelar preparatria; dessa forma, no se declarou o direito de remunerao independente do trabalho, pois cabe deciso a ser proferida na ao principal dispor sobre a restituio ao errio ou sobre a compensao dos dias parados na forma da lei. Precedente citado do STF: Ml 708-DF, DJe 31/10/2008. AgRg na MC 16.774-DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgado em 23/6/2010. 1 Seo. Inf. 440 do STJ. COMPETNCIA. DESLOCAMENTO. JUSTIA FEDERAL. HOMICDIO. GRUPOS DE EXTERMNIO. Trata-se de incidente de deslocamento de competncia suscitado pelo procurador-geral da Repblica para transferir Justia Federal a investigao, o processamento e o julgamento do homicdio de advogado e vereador conhecido defensor dos direitos humanos que, durante toda a sua trajetria pblica, vinha denunciando grupos de extermnio que agem impunes h mais de uma dcada em regio nordestina. O vereador foi assassinado em 24/1/2009, depois de sofrer diversas ameaas e atentados por motivo torpe (vingana), supostamente em decorrncia de sua atuao de enfrentamento e denncias contra os grupos de extermnio. As aes desses grupos denunciados pelo vereador resultaram em cerca de duzentos homicdios com caractersticas de execuo sumria e com suposta participao de particulares e autoridades estaduais, tendo, inclusive, assassinado testemunhas envolvidas. Segundo a Min. Relatora, tais fatos decorrem de grave violao de direitos humanos, o que acabou por atrair a ateno de organizaes da sociedade civil, das autoridades municipais locais, das Secretarias de Segurana dos dois estados do Nordeste envolvidos, dos respectivos Ministrios Pblicos e Tribunais de Justia, do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, do Ministrio da Justia e da Polcia Federal, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA), da Ordem dos Advogados, passando pelo Ministrio Pblico Federal, at a manifestao do ento procuradorgeral da Repblica. Ressalta que a instaurao de comisso parlamentar de inqurito na Cmara dos Deputados (CPI) para investigar a atuao desses grupos de extermnio deu-se, em 2005. Entretanto observa que desde 2002 j haviam sido feitas, na jurisdio internacional na OEA, recomendaes para que fossem adotadas medidas cautelares destinadas proteo integral de diversas pessoas envolvidas, entre elas o vereador, medidas as quais ou deixaram de ser cumpridas ou no foram efetivas. Para a Min. Relatora, os fatos que motivaram o pedido de deslocamento da competncia nos moldes do 5 do art. 109 da CF/1988 fundamentaram-se nos pressupostos exigidos para sua concesso: na existncia de grave violao de direitos humanos, no risco de responsabilizao internacional decorrente do descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados internacionais e na incapacidade das instncias e autoridades locais de oferecer respostas efetivas como levantar
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provas, combater, reprimir ou punir as aes desses grupos de extermnio que deixaram de ser feitas, muitas vezes, pela impossibilidade de condies. Por outro lado, destaca que no foram trazidos elementos concretos em que se evidenciaria o envolvimento de membros do Judicirio ou do MP local ou ainda inrcia em apurar os fatos. Tambm explica que no poderia acolher pedidos genricos quanto ao desarquivamento de feitos ou outras investigaes de fatos no especificados ou mesmo sem novas provas. Diante do exposto, a Seo, ao prosseguir o julgamento, acolheu em parte o incidente, deslocando a ao penal para a Justia Federal da Paraba, que designar a circunscrio competente sobre o local do crime e dos fatos a ele conexos, bem como determinando a comunicao deste julgamento ao ministro da Justia e s Corregedorias dos Tribunais de Justia dos estados nordestinos envolvidos. Precedente citado: IDC 1-PA, DJ 10/10/2005. IDC 2-DF, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 27/10/2010. 3 Seo. Inf. 453 do STJ. COMENTRIO: considerando que a Emenda Constitucional n 45/2004 atribuiu ao STJ a competncia para processar e julgar os incidentes de deslocamento para a Justia Federal em casos de grave violao de direitos humanos (art. 109, 5, CR), o julgado em apreo relevante por mencionar os requisitos exigidos para tanto pela jurisprudncia. ACP. INCONSTITUCIONALIDADE Conforme a jurisprudncia, cabvel a declarao de inconstitucionalidade de lei incidenter tantum em ao civil pblica (ACP). Na hiptese, postula-se impedir que entes pblicos permitam eventual devastao da Serra do Guararu-SP. REsp 1.188.001-SP, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, julgado em 7/12/2010. 2 Turma. Inf. 460 do STJ. COMENTRIO: vale ressaltar que no possvel pleitear o reconhecimento de inconstitucionalidade de lei via ACP como matria principal da ao, pois haveria usurpao da regra que limita os legitimados ativos para a propositura de ADI e ADC (art. 103, da CR), segundo assente na jurisprudncia do STF. ACP. INCONSTITUCIONALIDADE Conforme a jurisprudncia, cabvel a declarao de inconstitucionalidade de lei incidenter tantum em ao civil pblica (ACP). Na hiptese, postula-se impedir que entes pblicos permitam eventual devastao da Serra do Guararu-SP. REsp 1.188.001-SP, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, julgado em 7/12/2010. 2 Turma. Inf 459 do STJ. COMENTRIO: vale ressaltar que no possvel pleitear o reconhecimento de inconstitucionalidade de lei via ACP como matria principal da ao, pois haveria usurpao da regra que limita os legitimados ativos para a propositura de ADI e ADC (art. 103, da CR), segundo assente na jurisprudncia do STF. ACP. INCONSTITUCIONALIDADE Conforme a jurisprudncia, cabvel a declarao de inconstitucionalidade de lei incidenter tantum em ao civil pblica (ACP). Na hiptese, postula-se impedir que entes pblicos permitam eventual devastao da Serra do Guararu-SP. REsp 1.188.001-SP, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, julgado em 7/12/2010. 2 Turma. Inf 460 do STJ. COMENTRIO: vale ressaltar que no possvel pleitear o reconhecimento de inconstitucionalidade de lei via ACP como matria principal da ao, pois haveria usurpao da regra que limita os legitimados ativos para a propositura de ADI e ADC (art. 103, da CR), segundo assente na jurisprudncia do STF.
Alteraes Legislativas
EC 64, de 4/2/2010 Altera o art. 60 da Constituio Federal, para introduzir a alimentao como direito social. Decreto 7.153, de 9.4.2010 Dispe sobre a representao e a defesa extrajudicial dos rgos e entidades da administrao federal junto ao Tribunal de Contas da Unio, por intermdio da Advocacia-Geral da Unio. Inf. 581 do STF.
Dicas
Interveno Federal Dica importante para os concurseiros de planto est ligada ao assunto Interveno Federal. Certamente ser tema cobrado nas mais diversas provas Brasil afora, em razo do pedido de interveno federal feito pelo Procurador-Geral da Repblica no Distrito Federal, com base no art. 34, VII, a, da Constituio Federal (IF 5179). Veja a notcia veiculada no site do STF, inclusive com a possibilidade de leitura da petio inicial: http:llwww.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp? idConteudo=1 201 06&caixaBusca=N
Transcries
A seo Transcries do informativo do STF [Inf. 573 do STF] traz uma deciso e um voto do Min Celso de MeIo, envolvendo dois assuntos interessantes de serem aqui citados, para efeito de concurso pblico:
- O primeiro assunto, envolvendo controle de constitucionalidade: retrata os efeitos da existncia de duas ADi, uma no STF e outra de mbito estadual, questionando lei estadual (fenmeno da simultaneidade de aes diretas de inconstitucionalidade). Neste caso, quando o parmetro de controle for de reproduo necessria nas constituies estaduais, ocorrer causa de suspenso prejudicial do processo de controle em nvel estadual, ou seja, ser necessrio aguardar o resultado do julgamento do STF, por ser o guardio mximo da constituio.
- O outro tema, atinente ao direito internacional, indica a necessidade, de acordo com o art. 36 da Conveno de Viena, de que, em caso de priso de estrangeiro, seja realizada, without delay (sem demora), notificao consular, a fim de que possa receber apoio do Estado que envia (Etat denvoi).
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- substancioso voto vencido do Min Celso de Meilo, na Rcl 94281-DF, no qual explora a possibilidade de se limitara liberdade de imprensa, por meio de deciso judicial. Aps breve digresso sobre o cabimento de Reclamao Constitucional, em funo do que foi julgado na ADPF 13OIDF, defende a importncia da liberdade de imprensa na construo do Estado Democrtico de Direito . Mais uma vez, faz-se importante a leitura do presente voto! Inf. 576 do STF. = Reserva do Possvel - Escolhas Trgicas - Omisses Inconstitucionais O Ministro Ceso de Melo, em mais um voto lapidar que recomendamos a leitura (na STA 175-AgR/CE), tece consideraes a respeito da busca da efetividade do direito sade, como direito fundamental. Ressalta a dimenso poltica da jurisdio constitucional que, diante de omisses inconstitucionais do Poder Pblico, pode, em limitao discricionariedade administrativa, impor o implemento de polticas pblicas ao setor. Inf. 582 do STF.
Arquivo pessoal
Faa um arquivo pessoal com os novos enunciados da smula do STF e do STJ que, desde 2008, tem sido editados com muita frequncia, fazendo com que a doutrina no consiga manter seus livros atualizados com a jurisprudncia do tribunal. Alm disso, muitas questes de prova, mormente objetivas, so cpias literais de enunciados das smulas. O candidato que as decora, certamente, estar muito mais bem preparado que seus concorrentes. Por isso importante ter um arquivo bem atualizado das smulas para uma leitura rpida, principalmente em vsperas de prova. Mos obra!
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