REFLEXIONES FINALES

Aunque en el desarrollo de cualquier plan no se estila, al final, desarrollar otro tipo de temas que no estn precisados dentro del esquema propuesto, considero necesario salvar esta regla, para presentar a los lectores algunas reflexiones que considero importantes para interiorizar y reforzar la importancia del texto: PRIMERO.- Todos los esfuerzos que realice el Estado para reducir el delito, no tendrn el efecto deseado ni el xito esperado si no empieza por la base del sistema. Es decir, invertir la pirmide y considerar a los municipios, a las comisaras y a la comunidad organizada como los verdaderos actores en seguridad, en el marco de un adecuado proceso de descentralizacin de los servicios. Los gobiernos regionales y locales deben apoyar el esfuerzo del Gobierno SEGUNDO.Central para mejorar la seguridad local y desarrollar en forma integrada una poltica efectiva de juventudes, mediante acciones concretas y de bajo costo, como por ejemplo, la implementacin de dos o tres albergues, por distrito, para nios de la calle, a fin de evitar la mendicidad y su explotacin. Alquilar locales en zonas de escasos recursos para que sirvan como casas de la juventud, acondicionar omnibuses inoperativos para que funcionen como bibliotecas rodantes o laboratorios de cmputo y desarrollar con ellos actividades deportivas, recreativas y culturales. Todos estos programas deben ser conducidos por jvenes profesionales (psiclogos, socilogos, profesores de educacin fsica) que hagan las veces de promotores juveniles. Impulsar las relaciones con los padres de familia para reducir la violencia familiar, el micro comercio y consumo de drogas y de alcohol, que son causas condicionantes para la perpetracin de otro tipo de delitos. TERCERO.- La planificacin intersectorial a nivel local debe ser el motor del cambio, con planes locales estandarizados que sean contrastados semanalmente por los comits provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad con la Ley 27933, en cuyo marco el alcalde es el lder poltico, el gran coordinador y el comisario de polica el profesional tcnico en esta materia. CUARTO.- Las polticas de seguridad ciudadana deben estar ntimamente vinculadas aun programa intensivo de educacin y capacitacin para el personal policial y de serenazgo en valores, trato al pblico y en la filosofa de la polica comunitaria, que permita contar con instituciones eficientes, honestas y responsables. Desterrar la rutina y la indiferencia en el personal policial es tan importante como combatir la corrupcin. Para el efecto es necesario crear incentivos profesionales y de bienestar para mejorar sus condiciones psicosociales. QUINTO.- La lucha contra la inseguridad a nivel local tendr rpidamente efectos positivos si, paralelamente, se implementan medidas claras contra el delito menor. Toda
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infraccin penal, por ms pequea que esta sea, debe ser sancionada con penas alternativas a la crcel dentro de un efectivo Programa de Prestacin de Servicios Comunitarios. Para lograr este objetivo es necesario que el Poder Judicial nombre Jueces de Paz Letrados o no Letrados en las comisaras a fin de hacer ms expeditiva la justicia de paz. Los delitos menores son las infracciones que ms se producen en el pas y los que causan ms dao en las vctimas sobre todos de los sectores populares, a la vez genera una imagen negativa del Gobierno y de la Polica Nacional difcil de revertir. Finalmente, en las diferentes exposiciones y talleres de trabajo en los que he participado, se han presentado preocupaciones, sugerencias o cuestionamientos sobre el trabajo de seguridad. La mayor parte de ellas estn explicadas en el contenido del texto, pero considero necesario reiterar algunas de ellas dada su importancia y pertinencia. Estas interrogantes para muchos son temas de controversia. Permtanme entonces volver a responderlas, sin apasionamientos, slo con el mejor deseo de esclarecerlas, o en todo caso, de allanar el camino para otro tipo de opiniones: Por qu los ciudadanos debemos preocuparnos por la seguridad si sta es una responsabilidad del Estado y no de la comunidad? Si los ciudadanos pagamos impuestos y en muchos lugares tambin arbitrios municipales por seguridad ciudadana, por qu la Polica y los servicios de Serenazgo no pueden erradicar rpidamente los nudos crticos del delito? Muchos alcaldes desconocen el tema deseguridad ciudadana, entonces por qu darles una responsabilidad que no van a cumplirla correctamente?. En todo caso el presidente del Comit Local de Seguridad Ciudadana debera ser el gobernador o teniente gobernador que representan al Poder Ejecutivo. Si la seguridad ciudadana es una responsabilidad local, por qu no municipalizar a la Polica?, o en su defecto por qu no facultar a los servicios de Serenazgo para que porten armas? o por qu no facultarlos para que efecten detenciones? Por qu el comisario de Polica debe ser quien dirija la operatoria de seguridad de un distrito y no el funcionario jefe del servicio de Serenazgo o el director de seguridad ciudadana de la municipalidad? Por qu la Polica Nacional tiene que asumir funciones y actividades educativas y de reinsercin a favor de nios, jvenes y adolescentes que le competen a otros sectores? En los asentamientos humanos alejados por qu no autorizar para que los vecinos puedan realizar de mutuo propio rondas vecinales, como se realizan en las zonas rurales donde no hay presencia policial, mediante el accionar de las rondas campesinas? Si los vecinos vigilantes en el cumplimiento de sus actividades de apoyo a la Polica y al Municipio sufren lesiones fsicas, por qu el Estado no puede apoyarlos con un seguro de salud o de vida?

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Cmo evitar que los alcaldes o los mismos dirigentes de las juntas vecinales politicen con fines partidarios la labor de seguridad ciudadana? Cul debera ser el criterio ms adecuado para distritalizar los servicios policiales en Lima? Es necesario desarrollar una estrategia integral para combatir eficazmente el crimen organizado, el pandillaje pernicioso y la inseguridad ciudadana?

POR QU LOS CIUDADANOS DEBEMOS PREOCUPARNOS POR LA SEGURIDAD SI STA ES UNA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y NO DE LA COMUNIDAD? Por supuesto que la seguridad ciudadana es una responsabilidad fundamental del Estado. As lo seala la constitucin, la Ley 27933-Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y la Ley Orgnica de Municipalidades. Pero lo es tambin de la comunidad, porque la inseguridad afecta a todos los estratos sociales por igual y los vecinos tienen el deber cvico de apoyar el esfuerzo de realice el Estado para mejorar su calidad de vida. El Presidente de la Repblica y el titular del Sector Interior se han referido a la seguridad ciudadana en ms de una oportunidad, ofreciendo mejorar los recursos y medios con que cuenta la Polica Nacional para brindar un mejor servicio. Han sido enfticos tambin en sealar que la seguridad es un compromiso integral y no slo de la institucin policial. Los viejos paradigmas de considerar la seguridad ciudadana como una responsabilidad exclusiva de la Polica, han dejado de tener consistencia. Hoy, todas las organizaciones policiales en el mundo buscan mecanismos para establecer relaciones ms fluidas con ciudadanos y autoridades locales. La seguridad ciudadana en manos de alcaldes, comisarios y autoridades locales, dejara de tener valor y consistencia, en la prctica, si no participa activamente la comunidad organizada, entendindose por ella, a los vecinos representativos de la cuadra, de los barrios, de los sectores urbanos y de las poblaciones rurales del pas. La comunidad tiene que participar apoyando el esfuerzo que realizan la polica y el municipio, porque es la primera afectada por el incremento delictivo. Los ciudadanos son, directa o indirectamente, vctimas de la delincuencia comn y organizada, pero al mismo tiempo, son los que conocen ms que nadie el comportamiento del delito. En este entendido, por ms efectivos y medios con que cuente la Polica y los Servicios de Serenazgo - cosa que no los tienen- siempre sern insuficientes para lograr un buen servicio de seguridad, por lo cual, es necesario, hasta imprescindible dira yo, la participacin activa de la poblacin en tareas preventivas, educativas, informativas y de reinsercin social a nivel local. SI LOS CIUDADANOS PAGAMOS IMPUESTOS Y EN MUCHOS LUGARES TAMBIN ARBITRIOS MUNICIPALES POR SEGURIDAD CIUDADANA, POR QU LA POLICA Y LOS SERVICIOS DE SERENAZGO NO PUEDEN ERRADICAR RPIDAMENTE LOS NUDOS CRTICOS DEL DELITO? Los ciudadanos en el Per no slo pagan impuestos al Estado y arbitrios de seguridad ciudadana a muchos municipios, sino que tienen que implementar, adicionalmente, otras medidas se seguridad que le genera gasto, como la instalacin de cercos elctricos, alambrados, rejas de fierro, alarmas electrnicas y un servicio informal de seguridad con la contratacin de los denominados huachimanes.
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Si el delito fuera fcil de controlar, no tendramos necesidad de exigir ms policas, de crear serenazgos, contratar vigilantes informales o realizar rondas de vecinos vigilantes por las zonas alejadas de las ciudades. Bastara slo la presencia del custodio del orden en la calles para disuadir a los potenciales delincuentes, pero el delito en los tiempos actuales crece rpidamente haciendo difcil todo intento policial por hacerle frente, con sus propias fuerzas. Por supuesto que este crecimiento delictivo tiene muchas causas contributivas que van desde la falta de empleo, expectativas no satisfechas, educacin deficitaria, violencia y abandono familiar, hasta la prdida de valores en un mundo en constante cambio. Estas motivaciones, sumadas a la violencia familiar, las drogas y excesivo consumo de alcohol, hacen de las ciudades espacios de mucha violencia que es necesario controlar. Pero, cmo controlar el delito en un escenario de violencia urbana en constante incremento?. Aplicando fundamentalmente dos medidas: en primer lugar sancionando severamente a los delincuentes avezados y prontuariados que solo tienen cabida en las crceles para purgar su condena. Y, paralelamente, la justicia debe ser reparadora y no carcelaria para aquellos delincuentes menores o primarios, que son la gran mayora y que deben tener sancin, pero con penas alternativas a la crcel como la prestacin de servicios comunitarios (construccin de carreteras, caminos, arreglo de pistas, recojo de basura, arreglo de jardines, etc.). El programa de prestacin de servicios a la comunidad, para que tenga efecto, debe complementarse, a mi criterio, con la creacin de una instancia intermedia no carcelaria a cumplir por el infractor en los calabozos de las comisaras o en salas de meditacin construidas por los Alcaldes, con penas de uno a treinta das impuestas por los jueces de paz letrados o no letrados. De noche pernoctaran en estos calabozos o salas de meditacin y de da llevaran a cabo los servicios comunitarios. De otro lado, el delito menor necesita ms que sancin, comprensin del problema por parte de la sociedad. Necesita apoyo solidario para recuperar al infractor. En este sentido, las estrategias de reinsercin pueden funcionar con mayor efectividad si tenemos a muchos de ellos reunidos en salas de meditacin sujetos a programas de reinsercin y luego de la sancin impuesta desarrollar actividades alternativas como la creacin de micro empresas, el aprendizaje de oficios de mando medio, etc. MUCHOS ALCALDES DESCONOCEN EL TEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA, ENTONCES POR QU DARLES UNA RESPONSABILIDAD QUE NO VAN A CUMPLIRLA CORRECTAMENTE?. EN TODO CASO EL PRESIDENTE DEL COMIT LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEBERA SER EL GOBERNADOR O TENIENTE GOBERNADOR QUE REPRESENTAN AL PODER EJECUTIVO. El alcalde no tiene que conocer necesariamente al detalle la problemtica de seguridad ciudadana de su distrito ni ser perito en esta materia, para eso est el comisario que es el experto en el tema, pero s tiene que constituirse en el lder poltico, en el gran conductor y en el gran coordinador.

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El alcalde es el Presidente del Comit Local porque personifica al Estado y a los ciudadanos. En el sistema democrtico es la primera autoridad elegida por voluntad popular y sta responsabilidad no puede ser delegada en las autoridades polticas o en cualquier otro funcionario pblico. De igual manera, la seguridad ciudadana es responsabilidad de los gobiernos regionales porque forman parte fundamental del Estado en una determinada circunscripcin del pas y desarrollan mltiples actividades en el marco del proceso de descentralizacin del pas, en cuyo contexto, la seguridad tiene una especial relevancia. SI LA SEGURIDAD CIUDADANA ES UNA RESPONSABILIDAD LOCAL, POR QU NO MUNICIPALIZAR A LA POLICA?, O EN SU DEFECTO PORQU NO FACULTAR A LOS SERVICIOS DE SERENAZGO PARA QUE PORTEN ARMAS? O POR QU NO FACULTARLOS PARA QUE EFECTEN DETENCIONES? La municipalizacin de la polica es una antigua discusin que se centra en el criterio de transferir a los municipios el trabajo policial de prevencin e investigacin que realizan las comisaras. Al respecto, no estoy de acuerdo con esta posicin por las siguientes razones: Habran tantas organizaciones policiales como municipalidades existen (1,829 distritos y 194 provincias) con diversidad de normas y procedimientos, lo que dificultara el normal desplazamiento y los diversos requerimientos policiales de los ciudadanos en todo el pas. Algunas de estas policas podran actuar bajo criterios personales, hasta polticos, para defender decisiones o posiciones de determinados alcaldes, que no siempre pueden ser las ms acertadas. En este sentido, me permito mencionar que en nuestra realidad existen excelentes alcaldes, pero tambin hay de los otros que utilizaran la fuerza para sus propios intereses. Estas policas locales podran convertirse en cuerpos armados propios, que en algn momento afectaran los intereses de los ciudadanos en lugar de protegerlos. Se acentuara la competencia negativa entre policas locales con las dependencias especializadas de la Polica Nacional, que por afanes de figuracin o ganarse la primicia podran interferir en lugar de solucionar. Se acentuara la desigualdad social, pues unos pocos distritos tendran ms policas, mejor pagadas y otros no. Los distritos de zonas populosas o de zonas rurales seran las perjudicadas: Los ricos lo tienen todo, nosotros los pobres no. Los principios de eficiencia, eficacia, asignacin homognea y alcance de control dejaran de funcionar al atomizarse el trabajo policial. El delito no se puede parcelar. Constituye un todo que tiene sus implicancias en otros lugares. Si la polica estuviese municipalizada, las acciones de coordinacin seran mucho ms difciles y burocrticas. La distribucin de los recursos y medios para las policas locales sera ms difcil y complicada. Habra una gran diversidad de recursos sobre todo de comunicaciones e informtica que afectara la eficiencia y eficacia del trabajo policial. La corriente internacional sobre este tema, viene siendo la necesidad de buscar comandos nicos para aglutinar a las policas locales, habida cuenta del incremento de delitos que no tienen fronteras, como el terrorismo, trfico de drogas, venta de armamentos, trfico de mayores y menores, delitos informativos, secuestros, etc. que requieran policas nicas con un manejo descentralizado de sus servicios.
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POR QU NO FACULTAR A LOS SERVICIOS DE SERENAZGO PARA QUE PORTEN ARMAS Y QUE REALICEN DETENCIONES? El servicio de Serenazgo no puede portar armas porque la Constitucin y la normatividad vigente facultan slo a la Polica Nacional a portar armas en la va pblica y hacer uso de ellas en casos estrictamente necesarios. El sereno no tiene facultad de polica, pero si estoy de acuerdo en que debera realizar detenciones, al amparo del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales, que ya entr en vigencia en el Distrito Judicial de La Libertad, y que crea la figura del arresto ciudadano, por el cual faculta a cualquier persona a efectuar detenciones en casos de delitos flagrantes. Entonces, con mayor razn los serenos deberan estar facultados para ello por ser cuerpos disciplinados, uniformados y con experiencia. Si la Carta Magna le prohbe al sereno portar armas y de otro lado, mediante la figura jurdica del arresto ciudadano se le otorgara facultades para detener en casos de flagrancia, entonces considero yo, la posibilidad de dotar a estos servicios de armas no letales, debidamente reglamentadas, para inmovilizar al infractor o presunto responsable hasta que llegue la Polica. Es mas, yo creo sera conveniente, convertir al serenazgo en una fuerza auxiliar de polica y que todos sus efectivos se capaciten en las escuelas de formacin policial a nivel nacional. Con esto se estara logrando uniformidad de procedimientos y unidad de criterio en cuanto a capacitacin, as como mayor empata entre ambas organizaciones en beneficio de la comunidad. POR QU EL COMISARIO DE POLICA DEBE SER QUIEN DIRIJA LA OPERATORIA DE SEGURIDAD DE UN DISTRITO Y NO EL FUNCIONARIO JEFE DEL SERVICIO DE SERENAZGO O EL DIRECTOR DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA MUNICIPALIDAD? Porque, como dije en la parte considerativa, el comisario es un funcionario de polica en actividad que representa a una institucin bsica del Estado y como tal es responsable ante las autoridades polticas y judiciales de los hechos delictivos y policiales que se produzcan en su demarcacin territorial; es responsable ante el Comit Local de Seguridad Ciudadana de la situacin de seguridad y de las medidas que se estn implementando y, ante su Comando, del correcto desempeo de su Unidad. El jefe del servicio de serenazgo o el director de seguridad ciudadana de la municipalidad no tienen esta condicin, de ser funcionarios de polica en actividad, factor esencial para coordinar acciones con los dems sectores del Estado y asumir responsabilidad ante un hecho policial que se produzca en el distrito. Los funcionarios de las municipalidades deben comprender esta situacin y coordinar esfuerzos para que el comisario cumpla a cabalidad con su funcin operativa,de acuerdo a lo sealado en la ley y reglamento del SINASEC. Lo que algunas veces ocurre, es que cuando los jefes de Serenazgo o directores de Seguridad Ciudadana son oficiales de Polica o de la Fuerza Armada en situacin de retiro, de mayor graduacin que los comisarios, entonces tratan de imponer, consciente o inconcientemente, condiciones o criterios respaldndose en su jerarqua, que en estas circunstancias no debe ser utilizada. Por supuesto, que debe existir deferencia, buen trato y respeto mutuo entre ambos funcionarios y basndose en esa buena disposicin trabajar en beneficio de los ciudadanos.
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POR QU LA POLICA NACIONAL TIENE QUE ASUMIR FUNCIONES Y ACTIVIDADES EDUCATIVAS Y DE REINSERCIN A FAVOR DE NIOS, JVENES Y ADOLESCENTES QUE LE COMPETEN A OTROS SECTORES? La Polica Nacional asume estas funciones y actividades en el marco de la prevencin social. En base a este tipo de prevencin, consustancial a su naturaleza, la Polica coordina con los entes encargados, en este caso, con el ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano, con el Consejo Nacional de Juventudes, con el municipio y con el ministerio de Educacin, entre otras entidades especializadas, para desarrollar acciones conjuntas a favor de nios, jvenes y adolescentes, para implementar en forma integral programas de prevencin, educacin y de reinsercin. Precisamente, una de las actividades de mayor imagen y reconocimiento social que tiene la Polica Nacional a travs del tiempo es el trabajo con los nios y jvenes. Producto de este esfuerzo se han desarrollando y actualmente se vienen llevando a cabo con mucho xito una serie de actividades que lo hemos tratado en detalle en otro captulo del texto, como son los programas Colibr, Gaviota, Patrullas Juveniles, Polica Escolar, Plan de Autoproteccin Escolar, etc. EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ALEJADOS POR QU NO AUTORIZAR A LOS VECINOS PARA QUE PUEDAN REALIZAR DE MUTUO PROPIO RONDAS VECINALES, COMO SE REALIZAN EN LAS ZONAS RURALES DONDE NO HAY PRESENCIA POLICIAL, MEDIANTE EL ACCIONAR DE LAS RONDAS CAMPESINAS? Sera un riesgo para la propia poblacin que vecinos vigilantes integrantes de juntas vecinales o cualquier otra agrupacin, realicen en zonas urbanas rondas vecinales de mutuo propio, es decir, sin participacin de la Polica, porque pueden ser sujetos de la violencia de los delincuentes armados, que incluso puede llegar a la muerte de algn vecino, o caso contrario, estas rondas pueden hacer justicia por mano propia cuando detengan o capturen o un sospechoso o presunto responsable. Pero, como solucionar el problema de muchos asentamientos humanos alejados de las comisaras que no tienen vigilancia ni patrullaje policial?. En la prctica policas y vecinos de estas zonas vienen actualmente llevando a cabo los denominados patrullajes mixtos que son rondas de 30 a 50 vecinos vigilantes aproximadamente acompaados por una pareja de policas de la comisara, que recorren el barrio con el propsito de disuadir a potenciales infractores o advertir a jvenes y adolescentes integrantes de pandillas para que se abstengan de robar, y de generar violencia, con resultados alentadores, bajando significativamente el ndice delictivo en dichas zonas. Este tipo de patrullaje de seguro tendr mayor acogida si se autoriza la figura del arresto ciudadano. En este caso, el comisario deber rpidamente llevar a cabo actividades de capacitacin con los dirigentes vecinales para que los vecinos conozcan cules son sus atribuciones y evitar violaciones a los derechos humanos. En todo caso, este tipo de patrullaje debe necesariamente estar acompaado por efectivos policiales para garantizar la intervencin. En las zonas rurales alejadas de las ciudades donde no existe Polica y muchas veces la presencia del Estado es mnima o nula, el alcalde del municipio menor o el presidente de la
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comunidad tienen que trabajar de la mano con las rondas campesinas para detener a presuntos delincuentes abigeos (robo de ganado) y luego ponerlos a disposicin del juez o de la Polica. Esta costumbre no puede ni debe aplicarse en los sectores urbanos, donde el delito es ms frecuente, porque correramos el riesgo de ingresar en una espiral de violencia difcil de contener. SI LOS VECINOS VIGILANTES EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES DE APOYO A LA POLICA Y AL MUNICIPIO SUFREN LESIONES FSICAS, POR QU EL ESTADO NO PUEDE APOYARLOS CON UN SEGURO DE SALUD O DE VIDA? Debera ser as. Los vecinos son muy participativos en temas de seguridad y entregan esfuerzos y voluntades para reducir el delito en sus barrios y sectores. Lo hacen en forma voluntaria sin ningn inters de por medio. En este marco, si estos ciudadanos denominados vecinos vigilantes sufrieran lesiones producto del apoyo que realizan, lo mnimo que debe ofrecer el Estado es socorrerlos con seguros de salud o de vida, que a la fecha carecen. En varias ocasiones, los vecinos al verse hurfanos de asistencia, recurren a la colecta pblica para lograr su restablecimiento. El ministerio del Interior debera formular convenios con las entidades de salud para conseguir estos beneficios para la comunidad organizada. CMO EVITAR QUE LOS ALCALDES O LOS MISMOS DIRIGENTES DE LAS JUNTAS VECINALES POLITICEN CON FINES PARTIDARIOS LA LABOR DE SEGURIDAD CIUDADANA? Dicen que la participacin de los vecinos en seguridad ciudadana es como un espejo que hay que cuidarlo con esmero. Si se quiebra, se pierde el don ms preciado que es la credibilidad. En este sentido, uno de los principios de la participacin ciudadana es la transparencia que permite evitar injerencias poltico partidarias o de otra ndole. Nosotros consideramos que la misma poblacin, mediante la supervisin y el control ciudadano, debe asumir la responsabilidad de garantizar la pureza de su participacin ante cualquier intento de politizarla. Igualmente, los llamados a garantizar los principios contenidos en la Ley 27933 son los Comisionados Defensoriales quienes deben estar siempre atentos ante cualquier distorsin de sus fines y objetivos. CUL DEBERA SER EL CRITERIO MS ADECUADO PARA DISTRITALIZAR LOS SERVICIOS POLICIALES EN LIMA? La distritalizacin o descentralizacin de los servicios policiales es una decisin adecuada, pero la estrategia de su ejecucin, a mi criterio, no es la mas efectiva porque se est creando una instancia superior a la comisara, comandada por coroneles de la Polica Nacional, que tarde o temprano devendra en un nivel burocrtico que es necesario evitar. Con este modelo, el rol protagnico del Comisario de Polica pasa a un segundo plano. Incluso, se le estara recortando el patrullaje, consustancial a su autoridad de polica, para circunscribirlo slo a la actividad de investigacin de delitos menores.

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Al respecto considero que parte esencial de una poltica de reestructuracin es, previamente, llevar a cabo consultas o sondeos de opinin al interior y fuera de la institucin policial, con participacin del personal involucrado en el cambio, vale decir, oficiales superiores, oficiales subalternos y sub oficiales de las comisaras para conocer sus puntos de vista, as como las opiniones de la comunidad organizada. Hasta donde tengo conocimiento, estas consultas no se han realizado o se han llevado a cabo en forma limitada, motivo por el cual, no se siente una adhesin masiva del personal policial ante un modelo que, aparentemente, habra sido impuesto y no resultante de un consenso. En este sentido y para no retroceder en el proceso de descentralizacin de los servicios policiales y empezar nuevamente de cero, sugiero, como sealo con mayor detalle en la pgina 104 del texto, que en los distritos de mayor concentracin poblacional e incidencia delictiva de Lima Metropolitana y Callao, los comisarios deberan ser coroneles de la Polica Nacional, para capitalizar su experiencia policial, lo que mejorara, sin duda, el trabajo operativo y de asesoramiento que necesita el alcalde. Para que los coroneles puedan desempearse como comisarios distritales, sera necesario designar a un general de reciente ascenso como Director de Seguridad Ciudadana o Jefe de la Polica Metropolitana de Lima y Callao, que se encargue exclusivamente de potenciar la seguridad ciudadana y reducir la delincuencia comn en coordinacin permanente con los presidentes regionales, alcaldes provinciales de Lima y Callao y alcaldes distritales. El actual Jefe de la Direccin Territorial de Lima tendra en exclusividad la responsabilidad del orden pblico, cuyas implicancias y manejo necesitan de una conduccin especializada a tiempo completo.

ES NECESARIO DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA INTEGRAL PARA COMBATIR EFICAZMENTE EL CRIMEN ORGANIZADO, EL PANDILLAJE PERNICIOSO Y LA INSEGURIDAD CIUDADANA? Nosotros consideramos que todo esfuerzo que realice el Estado para reducir la delincuencia debe merecer pleno respaldo de la poblacin; sin embargo, para tomar decisiones al respecto, es necesario previamente, tener presente las dos dimensiones en las que se desarrolla el accionar delictivo: La primera, es el crimen organizado (terrorismo, secuestros, extorsin, trfico ilcito de drogas a gran escala, etc), que necesita no solo de sanciones drsticas, sino de un estricto cumplimiento de la pena para evitar que los cabecillas sigan dirigiendo a sus bandas desde las crceles. Aparte, claro est, de encontrar mejores condiciones de trabajo y de coordinacin funcional entre los operadores de justicia (Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial y el INPE). La segunda, relacionada al delito menor, cuyos efectos son mucho mas preocupantes que el crimen organizado porque se producen masificadamente, tiene que tener una estrategia diferente a la primera, porque se trata de un problema social mas que policial, producto de

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una serie de circunstancias econmico, sociales y de prdida de valores, en un mundo donde el consumo de drogas, alcohol y desencuentros familiares son factores condicionantes para su perpetracin. Este tipo de delincuencia, a mi criterio, no se soluciona con mano dura, ni endureciendo an mas las penas. Experiencias internacionales demuestran que las estrategias represivas, de tolerancia cero y de mano de hierro, han servido slo para crear ms violencia y para ahondar la brecha entre el Estado y la sociedad, por el surgimiento de una represin indiscriminada, sobre todo contra jvenes y adolescentes pobres, que bajo el sambenito de pandilleros, los detienen y truncan muchas veces sus legtimas aspiraciones de encontrar un mundo mejor. Por supuesto que los cabecillas, que tienen ya un amplio record delictivo, es necesario imponer todo el peso de la ley, recluyndolos en establecimientos especiales, pero la mayor parte de estos jvenes, como sealo en la pg.123, son pasibles de reinsercin, como lo demuestran experiencias en Surquillo, El Agustino, Villa Mara del Triunfo, Comas, San Miguel, Vitarte, El Callao, entre otros distritos. Precisamente, el contenido de este texto, como podrn ustedes haber apreciado, est orientado a encontrar la forma cmo disear acciones integrales y multisectoriales a nivel local para reducir el delito menor, enfatizando en acciones preventivas, educativas y de reinsercin en el marco de la prevencin social, prevencin situacional, prevencin comunitaria y prevencin policial. A parte de esta apreciacin, no es cierto que las penas en nuestro pas sean benignas. Por el contrario son muy duras que llegan incluso a los 25 aos de crcel para delitos menores, porque no interesa el monto de lo robado sino las circunstancias de la perpetracin. *Por ejemplo, Juan ingresa en horas de la noche a una casa habitada, aplica un puetazo al dueo y se apodera de un aparato de televisin. Es robo agravado, porque se comete durante la noche y en casa habitada. Frente al incremento cada vez mayor de los delitos menores, es necesario que el Estado y la sociedad encuentren soluciones prcticas y de rpida implementacin; y las alternativas a mi juicio, deben pasar por las siguientes propuestas**: Fortalecer el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, para que a nivel local se impulsen los programas preventivos, educativos y de reinsercin con apoyo multisectorial. La instalacin de jueces de paz en todas las comisaras distritales de Lima y provinciales en el interior del pas. Si no existiera presupuesto suficiente para la creacin de mayor nmero de plazas, ver la posibilidad de ser reemplazados por jueces de paz no letrados. Impulso para la ejecucin del programa alternativo de prestacin de servicios a la comunidad. Las entidades receptoras que pertenecen al Estado, deberan recibir, con carcter obligatorio, un porcentaje de estos infractores. Estudiar la posibilidad de crear una instancia intermedia de sancin no carcelaria, a cargo de los jueces de paz, con arrestos de uno a treinta das en los calabozos de las comisaras, o en salas de meditacin locales construidas por los municipios, para que all pernocten los infractores y en horas del da se inserten en los programas de servicios comunitarios, bajo la custodia del servicio de serenazgo, control del INPE y supervisin de la Defensora del Pueblo.
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* IDL.- Manejo y Gestin de la Seguridad.-El mito de la ley blanda.-Diciembre 2,004 **Ypez Dvalos, Enrique.- Seguridad Ciudadana- 14 Lecciones Fundamentales.-Octubre 2,004

ANEXO.-1 (CUADRANTES, PUNTOS CRTICOS, PUNTOS VULNERABLES Y ASIGNACIN DE RECURSOS Y MEDIOS) A. PRIMER CUADRANTE Comprendido entre las avenidas El Sol, Gracilazo de la Vega y las calles El Rosedal y Garca Naranjo

PUNTOS CRTICOS Y VULNERABLES 1. Puntos Crticos ( ) - Venta de droga: Calle 28 de Julio, 3ra. cuadra PPJJ Las Brisas, PPJJ 14 de Diciembre. - Prostitucin y proxenetismo: callejn el Buque, Hotel Azul, calle Buenaventura. - Pandillaje: PPJJ. 14 de Diciembre Sector-B. - Arrebatos: Av. 20 de Julio, calle Ermitao. - Robos a domicilio: Urb. Las Gardenias 2. Puntos Vulnerables ( ) - Campo desolado y sin luz propicio para el desarrollo de pandillas: Sector 2 calle 4 del PP JJ El Ermitao - calle Juan Prado. - Discoteca El Encuentro y Fundo Dos Estrellas: propicio para la venta de droga, por su cercana con el mercado central TOTAL

PERSONAL
PNP Serenaz

VEHICULOS
PNP Serenaz

2 2 2

2 1 2 2

1 1 1

1 2 6 9 3 1

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B. SEGUNDO CUADRANTE Comprendido entre las avenidas Nueva Esperanza, Fundo Los Ferroles y las avenidas Carlos Aguirre y Walter Barrn Naranjo.

PUNTOS CRTICOS Y VULNERABLES 1. Puntos Crticos ( ) - Accionar de pandillas: parque Cahuide y PP JJ Progreso - Venta de droga: calle Los Tulipanes Cuadras 7, 8 y 15. - Arrebatos: Urb. Los Alerces, mercado 10 de Octubre 2. Puntos Vulnerables ( ) - Falta de campos deportivos: pueblo joven Santa Rosa Sector 4 calle 2, lo que origina presencia de pandilleros. - Zona oscura propicio para consumo de drogas: Av. 14 de Agosto cuadras 8 al 15 TOTAL

PERSONAL
PNP Serenaz

VEHICULOS
PNP Serenaz

2 2

1 1 4

1 1 1

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C. TERCER CUADRANTE Comprendido entre las calles Salvatierra, Enrique Barrn y 28 de Julio y la avenida Independencia.

PUNTOS CRTICOS Y VULNERABLES 1. Puntos Crticos ( ) - Prostitucin: hotel Zaragoza y calle Pedro Garca - Venta de droga: parque Salazar, callejn Nueva Esperanza y calle Espinar. - Robo en domicilios: urbanizacin El Trbol - Arrebatos: mercado El Horizonte. 2. Puntos Vulnerables ( ) - Falta de alumbrado: calles Jorge Basadre y Los Rosales - Falta de lozas deportivas: Urb. El Trebol TOTAL

PERSONAL
PNP Serenaz

VEHICULOS
PNP Serenaz

2 2

1 1 2 2

1 1

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D. CUARTO CUADRANTE Comprendido entre el fundo San Sebastin, las calles Esteban Garca, San Juan y Santa Rosa y las avenidas Carlos Aguirre y Walter Barrn Naranjo.

PUNTOS CRTICOS Y VULNERABLES 1. Puntos Crticos ( ) - Robos y hurtos: alrededor del mercado central y al interior de establecimientos comerciales. Avenidas Carlos Aguirre y Walter Barrn Naranjo, por la presencia masiva de gente que acude a estos lugares comerciales y alrededor de los agencias de viaje. - Prostitucin: plaza de armas y al parque San Lus, as como a las incluyendo robo de autopartes entre las cudras 40 y 50 de la Av. Barrn Naranjo. 2. Puntos Vulnerables ( ) - Carencia de lozas deportivas: PPJJ 2 de Octubre. PPJJ Santa Rosa Sector 4 calle 2. - Zonas oscuras: Calle Los Gorriones, cuadra 5 y 6 zona del PPJJ Buenaventura, propicio para consumo de drogas. Falta de alumbrado: calles Jorge Basadre y Los Rosales. TOTAL

PERSONAL
PNP Serenaz

VEHICULOS
PNP Serenaz

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BIBLIOGRAFA
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