DZ Balance Electoral Latinoamericano PDF

Versin 2 febrero, 2007
Balance electoral latinoamericano NOVIEMBRE 2005-DICIEMBRE 2006
DANIEL ZOVATTO* Director Regional para Amrica Latina IDEA Internacional
El autor agradece a Norma Domnguez, Ileana Aguilar y Steffan Gmez por su invaluable ayuda en la elaboracin de este artculo.
INTRODUCCIN
A diferencia del bienio anterior1, 2003-2004, durante el cul menos del 13% de los 500 millones de latinoamericanos renovaron sus cargos presidenciales, entre noviembre de 2005 y finales de 2006 Amrica Latina despleg una intensa e importante agenda electoral. En efecto, durante este lapso, dos pases del Cono Sur (Brasil y Chile), los cinco de la regin andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), tres de Amrica Central (Costa Rica, Honduras y Nicaragua) y Mxico es decir 11 de 18 celebraron elecciones presidenciales, cuyos resultados han delineado un nuevo mapa poltico regional. Adems, se llevaron a cabo elecciones legislativas concurrentes en nueve pases; no simultneas en Venezuela (un ao antes de las presidenciales); parcialmente concurrentes en Colombia (dos meses antes de las presidenciales), y dos elecciones de medio periodo, en El Salvador y Repblica Dominicana2. Junto a estos procesos se realizaron dos referendos, uno en Bolivia y otro en Panam, adems de una eleccin para Asamblea Constituyente en Bolivia. CUADRO 1. Calendario electoral latinoamericano 2005-2006 a (en orden cronolgico)
Pas
Honduras Venezuela Chile 1 vuelta Bolivia Chile 2 vuelta Costa Rica Colombia El Salvador Per 1 vuelta Per 2 vuelta Repblica Dominicana Colombia Mxico Bolivia Brasil 1 vuelta Ecuador 1 vuelta Panam Brasil 2 vuelta Ecuador 2 vuelta Nicaragua Venezuela
Fecha de elecciones
27 de noviembre de 2005 04 diciembre de 2005 11 de diciembre de 2005 18 de diciembre de 2005 15 de enero de 2006 5 de febrero de 2006 12 de marzo de 2006 12 de marzo de 2006 9 de abril de 2006 4 de junio de 2006 16 de mayo de 2006 28 de mayo de 2006 2 de julio de 2006 2 de julio de 2006 1 de octubre de 2006 15 de octubre de 2006 22 de octubre de 2006 29 de octubre de 2006 26 de noviembre de 2006 5 de noviembre de 2006 3 de diciembre de 2006
Tipo de eleccin
Presidencial, legislativa y municipal Legislativas Presidencial y legislativa Presidencial y legislativa Presidencial II vuelta Presidencial y legislativa Legislativas Diputados (intermedias) y Concejos Municipales Presidencial y legislativa Presidencial II vuelta Legislativas (intermedias) y Municipales Presidenciales Presidencial, legislativa, regional y local Referndum Autonmico y Asamblea Constituyente Presidencial, legislativa y regionales Presidencial y legislativa Referndum sobre el Canal de Panam Presidencial II vuelta Presidencial II vuelta Presidencial, legislativa y municipal Presidenciales
a Incluye las elecciones presidenciales de Honduras (noviembre 2005), Chile (diciembre 2005), Bolivia (diciembre 2005) y las legislativas de Venezuela (diciembre, 2005). Adems, aunque su anlisis no es parte de este ensayo,
Ver al respecto: Burdman, Julio y Zovatto, Daniel. Balance electoral latinoamericano 2003-2004. En: Malamud, Carlos e Isbel, Paul. Anuario Elcano. Amrica Latina 2004-2005. Real Instituto Elcano. Octubre 2005. Barcelona, Espaa. 2 Si bien no son objeto de este estudio, cabe sealar que tambin se celebraron elecciones municipales concurrentes en Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Mxico y Nicaragua. En Brasil hubo elecciones regionales, y en Costa Rica, Paraguay y Per, se efectuaron elecciones municipales no concurrentes.
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durante el periodo de estudio se celebraron elecciones municipales no concurrentes en: Costa Rica, Paraguay y Per. Fuente: Elaboracin propia.
Si a este calendario sumamos las elecciones generales de Canad (enero de 2006) que dieron el triunfo a la oposicin conservadora, liderada por el actual primer ministro Harper; las de medio periodo en Estados Unidos (noviembre de 2006) que representaron un fuerte castigo para el presidente Bush (hijo) y para el propio Partido Republicano, que perdi el control de ambas cmaras del Congreso despus de 12 aos, y las presidenciales de Hait (febrero de 2006) que representaron el regreso del presidente Preval al poder, resulta posible afirmar, que no slo Amrica Latina sino la gran mayora de la poblacin del continente acudi a las urnas durante estos 14 meses.3 La excepcionalidad de este verdadero rally electoral latinoamericano slo registra dos antecedentes en la regin desde su retorno a la democracia en 1978: el de 1989 y el de 1994. En efecto, durante 1989 tuvieron lugar nueve elecciones presidenciales: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Honduras, Panam, Paraguay y Uruguay. Y, durante 1994, se llevaron a cabo ocho elecciones presidenciales: Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Panam, Repblica Dominicana y Uruguay. Sin embargo, pese a la importancia de ambos calendarios, Amrica Latina nunca haba experimentado una agenda electoral tan intensa y de tal magnitud, como tampoco se haba producido, mediante el sufragio popular, un cambio poltico tan profundo y simultneo como el ocurrido durante estos 14 meses. Adems, esta intensa agenda electoral se da en un momento en el que parecera que Amrica Latina entra en un punto de inflexin histrico respecto a lo vivido en los ltimos 28 aos, es decir, desde el inicio de la Tercera Ola democrtica. Hoy da la regin latinoamericana atraviesa por una situacin mixta en la que conviven buenas y malas noticias, pero en un contexto donde prevalece un optimismo moderado debido en gran parte al buen momento macroeconmico por el que atraviesa. Entre las buenas noticias estn los ltimos cuatro aos de crecimiento econmico, los avances registrados en algunas reas sociales y la continuidad del proceso democrtico, pese a su dficit. En oposicin, se observa la crisis de credibilidad que afecta a la poltica, a los partidos y a los parlamentos; la desigualdad en la distribucin del ingreso y la exclusin social; la persistencia de la pobreza sigue afectando alrededor de 41% de la poblacin, pese al importante crecimiento econmico y, en ltima instancia, aunque no menos importante, el resurgimiento de brotes nacionalistas y populistas de nuevo cuo. Dentro de este complejo y voltil contexto es precisamente donde analizaremos en detalle, en su dimensin socioeconmica, poltica y de cultura democrtica, las elecciones del periodo de noviembre de 2005 a diciembre de 2006.
3 En el Caribe, tambin se desarrollaron elecciones en: Saint Vincent y Granadinas el 7 diciembre de 2005 (elecciones generales); y en Guyana el 28 de agosto de 2006 (elecciones generales).
A. Contexto socioeconmico
Amrica Latina es la nica zona que combina regmenes electos democrticamente en la totalidad de sus pases (salvo Cuba) con altos niveles de pobreza (41%) y con la segunda distribucin ms desigual del mundo. Por otro lado, importa advertir que todo anlisis sobre la regin debe considerar su heterogeneidad estructural, ya que se mueve al menos a tres ritmos diferentes: econmico, poltico y social.4 En lo econmico, algunas naciones (y reas dentro de los pases) se han transformado en motores de liberalizacin, dinamismo econmico y mejoramiento de las condiciones de vida de su poblacin. Al respecto los ejes/polos de desarrollo, como Buenos Aires, Santa Cruz de la Sierra, Santiago, So Paulo, el norte de Mxico y la regin central de Costa Rica, son algunos ejemplos de esta dinmica. Por el contrario, en otras zonas (entre ellas algunos pases de la Regin Andina, Amrica Central y parte del Caribe) se observan bajos niveles de crecimiento, estancamiento de las condiciones sociales y alta inestabilidad poltica. Por ltimo, un tercer grupo de pases presenta caractersticas similares a los denominados Estados fallidos, o crisis poltico-sociales endmicas con escasas posibilidades de solucin, donde Hait es el ejemplo ms claro, aunque no el nico. En trminos agregados Amrica Latina atraviesa por su mejor momento econmico de las ltimas tres dcadas. En 2004, en conjunto, creci 5.9%, el resultado ms sobresaliente de los ltimos 20 aos. En 2005, el crecimiento fue de 4.5%, y para 2006 se estima un crecimiento similar. Gracias al favorable desempeo econmico, las tasas de pobreza e indigencia previstas para 2005 seran inferiores a 41 y 17%, respectivamente, porcentajes que marcan los niveles ms bajos de los ltimos 25 aos. De esta manera, el nmero de personas pobres podra descender hasta 213 millones, cifra similar a la observada en 2001, de las cuales 88 millones se encontraran en situacin de pobreza extrema.5 Asimismo, Amrica Latina tiene el triste privilegio de ser la segunda regin ms desigual del mundo, slo superada por el frica subsahariana. Segn cifras del Informe de desarrollo humano 2005, del PNUD, el coeficiente de Gini (ndice que mide la desigualdad) de la regin alcanza 0.571, mientras que el de los pases de la OCDE es de 0.368. Adems, si bien en algunos pases (como Colombia, Chile, Guatemala, Honduras, Mxico y Uruguay) el coeficiente de Gini disminuy entre 1990 y 2002, en la mayora de los pases aument.6
B. Contexto poltico
4 Daniel Zovatto, Agendas regionales en escenarios de conflicto en Amrica Latina a inicios del siglo XXI, Conferencia inaugural del Congreso Nacional de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico, Crdoba, Argentina, 15 de noviembre de 2005. 5 CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, 2006: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/23024/PSE2005_Cap1_Pobreza.pdf 6 Fernando Caldern, Panorama electoral de Amrica Latina: qu reemplaza al modelo neoliberal?, Nueva Sociedad, Edicin especial, Buenos Aires, marzo de 2006.
En lo poltico tambin se observan diferencias de peso entre los pases del rea. Si bien como regin Amrica Latina est hoy sustancialmente mejor que hace 28 aos (cuando arranc la Tercera Ola), la tendencia positiva no es uniforme para todos los pases. Mientras algunos registran progresos importantes en materia de democratizacin, otros parecen estar estancados luego de un avance inicial; y un tercer grupo muestra un claro retroceso. Esta observacin coincide con el ndice de Desarrollo Democrtico (IDD), elaborado conjuntamente por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, que examina el comportamiento democrtico de los 18 pases de Amrica Latina. Para 2006, el promedio regional del IDD es de 5.063, lo que significa que su nivel de desarrollo democrtico es medio, con un leve aumento respecto del ao anterior (4.842). El anlisis desagregado del IDD muestra que slo seis pases estn por encima del promedio: tres con altos niveles de desarrollo democrtico (Chile, Costa Rica y Uruguay) con puntajes superiores a 7.51, y otros cuatro ubicados en el rango de desarrollo medio, Argentina, Mxico y Panam con porcentajes superiores a 5. El nivel de los 12 restantes es inferior a 5, que los ubica como pases con un desarrollo democrtico bajo (El Salvador, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Venezuela). CUADRO 2. ndice de Desarrollo Democrtico en Amrica Latina Pas Chile Costa Rica Uruguay Panam Mxico Argentina El Salvador Brasil Honduras Repblica Dominicana Colombia Paraguay Guatemala Per Nicaragua Venezuela Puntaje 10,796 9,704 8,397 6,828 5,917 5,330 4,718 4,468 4,431 4,187 4,362 3,745 3,834 3,590 3,151 2,720
Bolivia Ecuador
2,726 2,237
Fuente: Konrad Adenauer y Polilat. http://www.idd-lat.org/Edicion%202006.htm
Por su parte, segn el ndice de Democracia de The Economist7, los pases pueden ser catalogados en cuatro tipos de regmenes de acuerdo al nivel de desarrollo democrtico: 1) democracias completas; 2) democracias imperfectas; 3) regmenes hbridos; y 4) regmenes autoritarios. La distribucin de los tipos de regmenes por regin muestra, que en Amrica Latina, el este de Europa y en menor medida Asia, se concentran la mayor cantidad de democracias imperfectas. El anlisis seala asimismo que, a pesar del progreso de democratizacin de las ltimas dcadas en Amrica Latina, muchos pases de la regin son todava democracias frgiles. En estos pases los niveles de participacin electoral son generalmente bajos, con una cultura democrtica dbil, donde todava se da el fenmeno del caudillismo poltico. Asimismo, en los ltimos aos se han dado significativos retrocesos en algunas reas como las libertades de prensa. Al observar la distribucin de pases en el ndice de Democracia, se puede observar que, en efecto, slo dos pases latinoamericanos cuentan con democracias completas: Costa Rica y Uruguay. De esta forma, la gran mayora de los pases de la regin son democracias imperfectas. En este grupo se encuentran: Chile, Brasil, Panam, Mxico, Argentina, Colombia, Honduras, El Salvador, Paraguay, Repblica Dominicana, Per, Guatemala y Bolivia. Por su parte, 3 pases cuentan con regmenes hbridos: Nicaragua, Ecuador y Venezuela. Por ltimo, al comparar el promedio por regiones se observa que Amrica Latina se encuentra en el tercer puesto del ndice de Democracia, por debajo de Norteamrica y de Europa del Oeste. CUADRO 3. ndice de Democracia. The Economist
Promedio ndice Democracia 8.64 8.60 6.55 5.81 5.76 5.44 4.24 3.53 5.52 Nmero de pases 2 21 18 6 28 28 44 20 167 Democracias completas 2 18 2 0 2 3 1 0 28 Democracias imperfectas 0 2 13 4 14 12 7 2 54 Regmenes hbridos 0 1 3 1 6 4 13 2 30 Regmenes autoritarios 0 0 0 1 6 9 23 16 55
Norteamrica Europa del Oeste Amrica Latina El Caribe Europa del Este Asia y Australasia frica Sub-Sahariana Medio Oriente y frica del Norte Total
Fuente: Elaboracin propia con base en, Economist Intelligence Unit democracy index 2006: The Economist. http://www.economist.com/media/pdf/DEMOCRACY_INDEX_2007_v3.pdf
The Economist. The Economist intelligence units index of democracy: http://www.economist.com/media/pdf/DEMOCRACY_INDEX_2007_v3.pdf

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Por otro lado, la democracia en Amrica Latina se caracteriza, por su combinacin con altos niveles de violencia y conflictos internos. Por ello, hasta hace muy poco tiempo la regin poda describirse como un conjunto de sociedades violentas con Estados relativamente pacficos. Sin embargo, la agudizacin de nuevos tipos de conflictos regionales, intrarregionales, tnicos y culturales, como los de los ltimos aos en Bolivia, Ecuador, Mxico o Per o entre algunos de ellos, demuestran que no resulta posible considerar que Amrica Latina est totalmente al margen de las formas renovadas de conflictos interestatales y subnacionales, ni de las fragmentaciones tribalistas como las experimentadas en el frica subsahariana, los Balcanes o el Cucaso. Al hacer este balance electoral, otro de los puntos que demanda nuestra atencin es el de las reivindicaciones indigenistas: su ms claro exponente es el presidente Morales, el primer mandatario indgena de Bolivia en toda su historia. Es importante no confundir ni asociar automticamente al indigenismo con el nacionalismo otra de las tendencias en boga en algunos pases de la regin, ya que ninguno de ellos son conceptos intercambiables. En este sentido, cabe sealar que la reivindicacin indigenista no siempre viene acompaada de reclamo territorial, como lo demuestra precisamente el caso de Bolivia, donde las demandas de los comits cvicos que conforman la media luna son de naturaleza autonomista y territorial, lo cual choca con las reivindicaciones provenientes del indigenismo. No hay, en cambio, indigenismo con fuerza similar al de Bolivia, ni en Per ni en Ecuador, pas este ltimo donde si bien hay importantes y numerosas etnias, el movimiento Pachakuti apenas obtuvo 2.19% de los votos en la eleccin de octubre de 2006. En el caso de Per, el apoyo indigenista fue subsumido por el movimiento poltico ms amplio que apoy a Ollanta Humala, claro exponente del nacionalismo. Por otro lado, la crisis de las instituciones como canales de vehiculizacin de las demandas sociales ha trado como consecuencia su proliferacin y cristalizacin en movimientos horizontales de protesta que no se integran verticalmente al sistema poltico. As, por ejemplo, el movimiento de los piqueteros en Argentina, de los Sin Tierra en Brasil, de los zapatistas en Mxico (al menos en sus fases iniciales), y de muchos otros en la gran mayora de los pases, son manifestaciones claras de esta tendencia. La canalizacin puramente individual de las demandas sociales por parte de las instituciones est siendo reemplazada por un proceso gradual de movilizacin y politizacin de la sociedad civil, convirtindose en uno de los principales desafos del futuro democrtico de la regin. En sntesis, y sin perjuicio de las importantes diferencias entre los pases sealados, los problemas que se enfrentan pueden desagregarse en tres categoras estrechamente relacionadas: 1) Crecimiento y empleo. Define la necesidad de lograr niveles de crecimiento alto y sostenido, as como la generacin de empleo de calidad. 2) Equidad y pobreza. Plantea las tareas de reducir en exceso los altos niveles de pobreza y de procurar mayores niveles de cohesin social en una regin definida como la segunda ms desigual del mundo.
3) Poltico-institucionales. Refiere a la necesidad de reconstituir las instituciones y el retorno del Estado en los nuevos marcos de la globalizacin. A partir de este abanico de problemas econmicos, sociales y poltico-institucionales, como bien apunta Fernando Caldern,8 la gran pregunta que sirvi de teln de fondo al calendario electoral 2005-2006 es: Con cul esquema se puede reemplazar el modelo neoliberal que parecera estar agotado? La respuesta vara desde las ofertas polticas ms conservadoras vinculadas a la guerra contra el terrorismo y al libre mercado propuestas por el gobierno estadounidense, hasta posiciones ms radicales de izquierda relacionadas con el gobierno de Venezuela. En este sentido, segn Caldern, es posible definir cuatro ejes de orientacin poltica A. El primero determinado por Washington, que marca una pauta en funcin de su lucha contra el terrorismo y la lgica de la guerra preventiva. En esta oferta hay coincidencias entre Estados Unidos y varios gobiernos como Colombia, gran parte de los centroamericanos y Mxico, donde se articulan propuestas centradas en el mercado, asociadas a valores tradicionales y a la construccin de democracias liberales slidas. B. El segundo definido por pases como Brasil y Chile que, junto a sus aliados Argentina y Uruguay, y ms recientemente Per, han desarrollado proyectos de centro-izquierda, con lgicas ms redistribucionistas, pero con realismo de mercado desde el punto de vista econmico. C. El tercer eje es el de Venezuela y su nuevo movimiento bolivariano, con rasgos expansivos a otros pases de la regin. D. Por ltimo, el eje de carcter indigenista que integra orientaciones tanto bolivarianas como del Mercosur. Bolivia, donde el Movimiento al Socialismo (MAS) se impuso en las elecciones, como ya sealamos, constituye el mejor ejemplo. Ecuador y Guatemala tambin seran sensibles a este tipo de ofertas, pero sin consolidarse hasta la fecha.
C. Cultura poltica: la opinin de la ciudadana

El contexto socioeconmico sealado crecimiento econmico importante pero insuficiente, altos niveles de pobreza y desigualdad, unido a los problemas de gobernabilidad democrtica, tienden a reforzarse mutuamente, generando un crculo vicioso de debilidad institucional, falta de competitividad y altos niveles de inestabilidad poltica. Esto repercute en los niveles de legitimidad de la democracia y sus instituciones, dando paso a crisis de representacin y gobernabilidad.
dem.
La experiencia comparada muestra que los niveles de satisfaccin con la democracia varan con el paso del tiempo y son ms vulnerables a los cambios en las condiciones econmicas. Cabe advertir, asimismo, que a veces el crecimiento econmico lejos de disminuir el descontento lo acrecienta. As, por ejemplo, el fuerte supervit chileno de 2006 ha hecho que surjan numerosos reclamos y protestas, ya que sectores sociales consideran que no ha habido una redistribucin equitativa de ese excedente no previsto. El apoyo de la ciudadana a la democracia (con respecto al ideal y la forma del gobierno democrtico) difiere del grado de satisfaccin con su funcionamiento. En efecto, aunque advertimos un aceptable nivel de apoyo a la democracia (58%) y una considerable mayora la ve como el mejor sistema de gobierno a pesar de sus problemas (74%), slo un porcentaje muy reducido dice sentirse satisfecho con su funcionamiento (38%). Esto se explica, en parte, por las percepciones sobre la situacin econmica, pues, pese a que los indicadores macroeconmicos de los ltimos aos muestran un repunte con respecto a aos anteriores, ello no ha influido hasta ahora en las percepciones positivas de los latinoamericanos con respecto al funcionamiento de la democracia y sus expectativas sobre el desarrollo econmico. Sin embargo, tambin hay opiniones contradictorias, ya que los datos sobre la percepcin ciudadana de la situacin econmica del pas, si bien no son muy halageos, muestran un repunte importante. En efecto, en 2004 un 8% de los latinoamericanos consideraron que la situacin econmica del pas era buena, en el 2005 fue de un 11% y para el ao 2006, el porcentaje aument a un 18%. No obstante el apoyo a la democracia, los latinoamericanos son muy crticos con sus instituciones de representacin poltica. Los datos reflejan una baja confianza en el Congreso (27%) y los partidos polticos (22%), si bien la mayora sigue considerando que no puede existir democracia sin estas instituciones (58% en el caso de los partidos y 55% para el Congreso). Adems, como veremos en detalle ms adelante, hay una prdida de confianza preocupante en los procesos electorales, pues slo 57% cree en la eficacia del voto como mecanismo para cambiar las cosas, y 41% en la limpieza de las elecciones. CUADRO 4. La opinin pblica latinoamericana sobre la democracia sus instituciones y la expectativa econmica (1996-2006) (cifras porcentuales)
1996 Democracia Apoyo Satisfaccin Confianza Partidos polticos Congreso Economa Expectativa econmica presente a 61 27 20 27 8 1997 62 41 28 36 10 1998 62 37 21 27 8 1999 60 37 20 28 8 2000 60 37 20 28 8 2001 48 25 19 24 7 2002 56 32 14 23 8 2003 53 28 11 17 7 2004 53 29 18 24 8 2005 53 31 19 28 11 2006 58 38 22 27 18 Promedio 56.9 32.9 19.3 26.3 9.2
a Con base en la pregunta: Cmo calificara, en general, su situacin econmica actual y la de su familia? Aqu se toman en cuenta quienes respondieron: Muy buena y Buena.
FUENTE: Corporacin Latinobarmetro.
La opinin de la ciudadana: contexto de las elecciones

El contexto en el que se desarroll este rally electoral estuvo caracterizado por actitudes y percepciones que favorecen la estabilidad del rgimen democrtico por un lado (limpieza del proceso electoral, apoyo a la democracia y altos porcentajes de intencin de voto), y niveles importantes de disconformidad con el desempeo de los lderes polticos y las instituciones de representacin poltica (partidos polticos y Congreso). En este sentido, y como se detalla ms adelante, el primer impacto de estas elecciones es su efecto en la intencin del voto, pues se revierte la tendencia observada desde el ao 2000 donde la mayora deca que no votara por un partido. En el perodo 2005-2006, las personas que votaran por un partido aumentan de un 49% a un 53%. Asimismo, se observa una reduccin de 51% a un 47% los que dicen que no votaran por un partido. Este comportamiento refuerza la tesis que sostiene, que la participacin del ciudadano en la interaccin dentro del proceso electoral es la que le da validez a los partidos. En este sentido, en las elecciones los partidos se ven, hacen propaganda y se dan a conocer, de manera que la institucionalidad de un partido se refleja visualmente en las elecciones con sus logos, pancartas y mensajes. Mientras tanto, en los perodos sin elecciones se observa a los lderes polticos que representan partidos, personas que no transmiten el concepto de la institucionalidad partidaria. Por su parte, otra de las variables que caracterizan el contexto de las elecciones es la eficacia del voto, la cual permite analizar la legitimidad de la democracia en cuanto al poder de la soberana del elector. Al respecto, un 57% de los latinoamericanos dice que votar para elegir a los que defienden mi posicin es lo ms efectivo para cambiar las cosas. En el mismo sentido, un 19% dice que no es posible influir para que las cosas cambien, da igual lo que uno haga, y un 14% dice que lo ms efectivo es participar en movimientos de protesta y exigir los cambios directamente. GRFICO 1.
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El anlisis de pas muestra que Paraguay (39%) es donde hay una menor percepcin de eficacia del voto, donde al mismo tiempo un 20% dice que las elecciones fueron limpias (las ltimas elecciones en ese pas que fueron el 2003) y un 31% que hubo cohecho. Los pases de Amrica Latina donde la gente tiene la mayor percepcin de que el voto es eficaz son Venezuela y Uruguay, ambos con un 71%, y Nicaragua y Argentina, con 69%.
GRFICO 2.
11
En suma, estos datos reflejan el contexto de las elecciones, que muestra por un lado, el proceso de descapitalizacin poltica que se viene dando en la regin y, por el otro, que el descontento actual no es con la democracia sino dentro de ella. Si bien una cantidad muy reducida de latinoamericanos sienten que la situacin econmica de su pas es buena, el Informe de Latinobarmetro de 2006, muestra que en la regin existe un piso democrtico, superior a 50%, que ni siquiera los cinco aos perdidos (entre 1997 y 2001) lograron socavar. Por su parte, el crecimiento econmico experimentado durante los ltimos cuatro aos (2002-2006) y la leve mejora alcanzada en materia de reduccin de pobreza, se tradujeron, como ya vimos, en un aumento tanto del apoyo como de la satisfaccin con la democracia.
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TENDENCIAS
Como hemos visto, el calendario electoral latinoamericano que nos ocupa (noviembre 2005 a diciembre 2006) ha estado marcado por un elevado nmero de procesos electorales, cuya gran mayora es de gran importancia para la reconfiguracin del escenario poltico regional de la segunda mitad de la presente dcada. Vale la pena reiterar que estas elecciones se dan en un contexto regional de optimismo moderado, pese a los importantes dficits y desafos que enfrenta el proceso democrtico. Este optimismo es resultado del buen momento macroeconmico que vive Amrica Latina, que coincide con un aumento en el apoyo y satisfaccin con la democracia y con el hecho de que ningn presidente haya tenido que abandonar su cargo antes de tiempo; todo ello unido a la importancia que ha adquirido la va electoral como mecanismo para la seleccin de los gobernantes legtimos y para la resolucin democrtica de las diferencias. Un anlisis de las principales caractersticas y resultados del proceso electoral, permite identificar las siguientes tendencias:
A. El supuesto giro de la regin hacia la izquierda

Los sucesivos triunfos electorales en Argentina, Brasil, Venezuela y Uruguay llevaron a numerosos observadores y analistas a suponer que la regin daba un vuelco a la izquierda. La pregunta de si Amrica latina estaba girando hacia la izquierda, y, de ser as, cul sera el significado exacto de la palabra izquierda tesis que se vena debatiendo desde haca un tiempo, tom nueva fuerza a finales de 2005 con la contundente victoria de Evo Morales en Bolivia, y a inicios de 2006 con el triunfo de la Concertacin en Chile. La posibilidad de que durante 2006 la izquierda lograra otros triunfos Ollanta Humala en Per y Andrs Manuel Lpez Obrador en Mxico, y las victorias de Lula en Brasil, Daniel Ortega en Nicaragua, Rafael Correa en Ecuador y la reeleccin de Chvez en Venezuela, alimentaron una percepcin errnea que luego los hechos y la lectura ms cuidadosa de la realidad regional se encargaron de desmentir. Adems, en ningn momento se precis, con claridad, de qu izquierda se trataba, como tampoco se quiso reconocer que las diferencias entre todos estos gobiernos o candidatos de izquierda eran muchas veces mayores que sus coincidencias.9
Para Manuel Alcntara, el heterogneo ascenso de partidos de izquierda que ha tenido lugar en Amrica Latina, se caracteriza por el hecho de que estos partidos muestran entre ellos ms diferencias que similitudes. Por otro lado, para el citado autor, hay que considerar que el diseo institucional de la regin se articula en torno al presidencialismo como forma de gobierno, lo cual implica para llevar a cabo el programa electoral del presidente la necesidad de mayoras parlamentarias slidas y estables de su mismo color poltico, fenmeno que acontece en Argentina, Bolivia, Uruguay y Venezuela pero no en Brasil y Chile. En estos dos pases, sus presidentes, de inequvoca militancia izquierdista y adscritos a formaciones como el Partido Socialista chileno, con 70 aos de historia, y el brasileo Partido de los Trabajadores, con un cuarto de siglo de andadura, no disponen de gobiernos monocolores ni con mayoras que les apoyan en sus respectivos Congresos, implementndose como consecuencia de ello, y con mucha frecuencia, decisiones ajenas al programa presidencial.
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No hay duda de que los procesos polticos y electorales latinoamericanos inciden unos sobre otros, pero no existe acuerdo en la manera en que lo hacen. Los llamados efectos contagio no son puros y la corrida hacia la izquierda o el efecto indigenista no se dan en todos los lugares. As, por ejemplo, el efecto Chvez del que tanto se habl y se sigue hablando, si bien jug a favor de Morales en Bolivia, tuvo el efecto contrario en el caso de Humala (Per) y de Manuel Lpez Obrador (Mxico). Pero sin lugar a dudas la premisa de que en Amrica Latina se estaba produciendo un giro a la izquierda comenz a desvanecerse a partir de las elecciones en Honduras (noviembre de 2005), Costa Rica (febrero 2006) y Colombia (mayo 2006), tres elecciones presidenciales en las que las fuerzas polticas liberales, de centro o de derecha, se impusieron. Poco despus, las derrotas sucesivas de Humala (Per) y de Lpez Obrador (Mxico), fortalecieron la percepcin de que, ms que un giro hacia la izquierda, lo que estaba ocurriendo, como bien apunt el presidente de Costa Rica Oscar Arias, era un giro hacia el centro, hacia la democracia, un giro hacia la moderacin frente a los excesos de las polticas neoliberales que fracasaron en la generacin de prosperidad para la mayora.10 En el mismo sentido se pronuncia Julio Mara Sanguinetti:
[] ms que un viraje hacia la izquierda [lo que] estamos viviendo [es] un trabajoso, contradictorio y resignado desplazamiento de la izquierda hacia el centro. Aun partidos de tradicin y abanderamiento izquierdista como el PT brasileo o el Frente Amplio uruguayo vienen dejando por el camino viejos ideales. Desde ya que se declaran amigos de Fidel y buscan su abrazo amistoso para frenar a sus viejos partidarios que les reclaman hoy el pago de la amarillenta factura radical. Pero hasta ah se llega: bueno para la fotografa pero no para imitarlo []
Y sobre el caso de Chile agrega:

Para empezar descartemos a Chile [como de izquierda], pas gobernado por una coalicin de centro constituida por el europeo socialismo de Ricardo Lagos y la histrica democracia cristiana del pas. Que la Sra. Bachelet sea originaria del socialismo no cambia la naturaleza del gobierno, que seguir los parmetros de sus antecesores, con la economa ms abierta de la regin, insertada en el mundo global a base de tratados de libre comercio que van desde Estados Unidos hasta China.11
Por su parte, el socilogo francs Alain Touraine tampoco cree que la regin est girando a la izquierda. En su opinin, resulta poco provechoso emplear expresiones que se han inventado para un contexto totalmente diferente. El lenguaje correspondiente a un rgimen parlamentario se aplica necesariamente mal a uno presidencial o semipresidencial. Y en el caso latinoamericano, advierte:
Oscar Arias Snchez, Latin Americas shift to the center, The Washington Post, Washington, 15 de marzo de 2006: http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/03/14/AR2006031401114.html 11 Julio Mara Sanguinetti, Una ola de izquierda recorre Amrica Latina?, 24 marzo, 2006: http://www.correoperu.com.pe/correosur/cusco/columnista.php?col_id=17
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[...] se ajusta tan mal que creo tener buenas razones para defender una postura muy alejada de la que se expresa ms frecuentemente. Que Alan Garca haya ganado las elecciones en Per y que Felipe Caldern se haya impuesto en Mxico no significa, evidentemente, que Amrica Latina avance hacia la derecha. 12
La hiptesis que debera formularse, agrega, es que el continente se aparta cada vez ms de un modelo, si no parlamentario, al menos apoyado en mecanismos de oposicin entre grupos de intereses y de ideologas diferentes. Hoy Amrica Latina parece ms lejos de encontrar una expresin poltica para sus problemas sociales que hace 30 aos. En ello radica lo esencial: eso es lo que est en juego y ah est el fracaso. Para pasar de inmediato a afirmar que:
En Amrica Latina, no se ha constituido un lazo entre los movimientos sociales, fundados en los trabajadores, en sectores urbanos o incluso en grupos tnicos, y los partidos polticos que acepten colocar claramente las luchas sociales dentro de un marco institucional que se podra llamar, al menos formalmente, democrtico. Incapaz de elaborar una poltica fundada en los derechos democrticos y de emprender reformas estructurales profundas, Amrica Latina nunca ha logrado salir de una mezcla confusa de nacionalismo y populismo cuyo ejemplo ms conocido fue el peronismo, lo cual condujo a un doble fracaso: el hundimiento o la desaparicin del sistema poltico y la ausencia de transformacin social. Esto se pudo observar en la crisis argentina de 2001, que no represent el levantamiento de la clase obrera sino, por el contrario, la cada masiva de la clase media.13
Por todo ello, concluye:

Los acontecimientos polticos que han tenido lugar en varios pases del continente no alientan de ningn modo la idea de un movimiento general hacia la izquierda. Nuevamente se impone la conclusin a la que he llegado, que es la opuesta: el fracaso perdurable y profundo de una democracia social vigorosa.14 En este sentido, el problema que hay que plantearse hoy claramente es el de las oportunidades de la nueva poltica de ruptura inspirada por Fidel Castro y representada hoy por Venezuela. Hugo Chvez tiene, frente a ese modelo, las chances de un voluntarismo poltico y social mucho ms radical, en particular en contraste con los pases del Cono Sur.15
En lo personal, y a la luz de las diferentes fuentes de pensamiento aqu citada, coincidimos con las opiniones que sealan que la lectura de lo que viene ocurriendo en la regin ha sido superficial, apresurada y simplista. Como bien expresa Rojas Aravena, Izquierda y derecha, hoy por hoy, no reflejan las identidades esenciales de los nuevos lderes, ni representan los cambios que estn ocurriendo en el mundo.16 Pero el debate de lo que debe entenderse por izquierda no es exclusivo de nuestra regin, sino tambin de Europa, como lo demuestra Ulrich Beck cuando habla (en el contexto europeo) de cuatro maneras diferentes de ser de izquierda: la proteccionista, la neoliberal (tercera va), la que vive encerrada en su ciudadela y la cosmopolita.17
Touraine, Alain y Laclau, Ernesto. Amrica en tiempos de Chvez. Artculo en Pgina/12, del 08 octubre 2006. http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-74196-2006-10-08.html 13 dem. 14 El subrayado es nuestro. 15 Touraine y Laclau. op. cit. 16 Francisco Rojas Aravena, El nuevo mapa poltico latinoamericano. Para repensar los factores que marcan las tendencias polticas, Nueva Sociedad, Buenos Aires, 2005, p. 125. 17 Ulrich Beck, El Pas, Madrid, 17 de noviembre 2006, p. 13.
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Por lo tanto, a nuestro juicio, no existe evidencia slida para afirmar que la regin est dando un giro hacia la izquierda. Esta divisin izquierda-derecha, adems de su desfase en el tiempo, genera ms confusin que claridad. Lo correcto, como ha sealado el ex presidente Ricardo Lagos, es que la regin, ms que a la izquierda, va hacia la profundizacin del sistema democrtico. Los electores buscan opciones que pueden ayudarles a resolver los problemas no resueltos. Y agrega La gente espera ahora tener resultados, y lo que s ha aprendido es que si al Consenso de Washington no se le agrega un contenido social para qu crecemos si no vamos a tener posibilidades de resolver los problemas de los ms necesitados?. 18 Como bien apunta Rosendo Fraga:
En lo poltico, 2006 fue un ao de elecciones presidenciales en el cual vot el 85% de la regin y en el cual se produjo un giro ideolgico hacia el centro, con la existencia de tres lneas claramente definidas: la socialdemcrata, la izquierda populista y la centroderecha. La reeleccin de Lula en Brasil y la eleccin de Bachelet en Chile confirmaron la existencia de un eje socialdemcrata al que se suma tambin Uruguay. Por su parte, la Alianza Bolivariana de las Amricas (ALBA), constituida por Venezuela y Cuba, sum a Bolivia, Ecuador y Nicaragua, aunque el nuevo presidente de este pas (Ortega) anunci que su pas no abandonar el tratado de libre comercio de Amrica Central y Santo Domingo con EE.UU. Surgi, asimismo, en forma imprevista, una tercera lnea de centroderecha, con los triunfos de Caldern en Mxico y Alan Garca en Per -con su nuevo giro hacia esta direccin- que junto con Colombia y la mayora de los pases de Amrica Central generan un eje con costa sobre el Pacfico, prximo a Washington en trminos polticos19.
En nuestra opinin, existe es un consenso (como surge claramente de los datos anuales de Latinobarmetro) en favor de la democracia y la economa de mercado, aunque la satisfaccin con ambas es mucho menor que su apoyo. Asimismo, sin embargo, existe consenso, tanto de la izquierda como de la derecha, sobre la necesidad de reducir las desigualdades, la pobreza y el desempleo, y de lograr una mayor equidad social. En sntesis, de acuerdo con lo sealado por el ex presidente Lagos, Amrica Latina se est acercando a un momento distinto porque, si antes el objetivo era crecer (y eso se est haciendo bien), la prioridad pasa ahora por definir: Qu modelo de sociedad queremos construir? De ah apunta que ms que de un giro hacia la izquierda sea ms preciso y acertado hablar de la bsqueda de nuevas opciones en el marco de una profundizacin de la democracia. De una democracia, eso s como bien advierte Moreno, que en ciertos casos puede tener incluso sesgos autoritarios o plebiscitarios, con fuertes componentes populistas y con objetivos un tanto difusos.20
B. El sistema electoral: balotaje y elecciones concurrentes

Durante el periodo de estudio hubo un uso excesivo del mecanismo del balotaje o segunda vuelta para elegir al presidente. Sobre este sistema existen posiciones a favor y en contra. Sus
Julio Csar Moreno, Giro a la Izquierda?, La Nacin, Buenos Aires, 17 de noviembre, 2006, p. 19. Rosendo Fraga, Tres corrientes en la regin, La Nacin, Buenos Aires, 17 de enero de 2007, p.3. 20 dem.
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defensores destacan dos ventajas fundamentales: 1) se argumenta que fortalece la legitimidad electoral del presidente, no slo porque garantiza la superacin de un umbral electoral mnimo, sino tambin porque permite que sea el electorado el que dirima la contienda en caso de que ningn candidato supere ese umbral en la primera vuelta, y 2) como consecuencia de lo anterior, el sistema de balotaje tendera a fortalecer la gobernabilidad democrtica, al garantizar un presidente con amplio respaldo popular y promover la formacin de coaliciones electorales entre la primera y la segunda vuelta que fcilmente podran luego transformarse en coaliciones de gobierno.21 Por su parte, los crticos del balotaje sostienen que la segunda vuelta rara vez cumple con estas promesas, ya que, en primer lugar, la supuesta legitimidad derivada del amplio respaldo electoral puede ser artificial e inestable, y en segundo, han sostenido que la segunda vuelta genera menos incentivos para el voto estratgico, dado que los electores pueden votar por su candidato favorito en la primera ronda, aunque tenga escasa probabilidad de triunfo, sin preocuparse demasiado por la posible victoria de un candidato indeseable, ya que este problema se pospone en la mente del elector para la segunda ronda. De acuerdo con este punto de vista, el sistema de segunda vuelta favorece un aumento en el nmero de partidos, lo que en el largo plazo tender a fragmentar al electorado. Ms all de este debate cabe indicar, sin embargo, que el balotaje se ha incorporado en la legislacin de la mayora de los pases de Amrica Latina. Trece de los 18 pases lo han regulado: Argentina, Bolivia22, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y Uruguay, aunque con diferencias importantes entre s. Slo cinco pases carecen del sistema de balotaje: Honduras, Mxico, Panam, Paraguay y Venezuela. Con respecto al calendario electoral, de las 11 elecciones presidenciales realizadas entre noviembre de 2005 y diciembre de 2006, ocho se hicieron con el sistema de balotaje. De stas, en 50% fue necesario ir a una segunda vuelta (Chile, Per, Brasil y Ecuador), mientras que en las otras cuatro el resultado se defini en la primera ronda (Bolivia, Costa Rica, Colombia y Nicaragua). Los tres pases que tuvieron elecciones durante este periodo y que no contemplan en su legislacin la posibilidad de balotaje son: Honduras, Mxico y Venezuela. Cabe indicar que en los casos de Costa Rica y Nicaragua, el sistema electoral establece mrgenes reducidos para ganar en la primera vuelta (40% de los votos en ambos casos, o bien 35% con una diferencia de 5% sobre el segundo lugar en el caso de Nicaragua), factor que facilit el triunfo de Arias y Ortega en la primera eleccin. De lo contrario, con un sistema de balotaje clsico (50 ms uno) en ambos debera haberse ido a una segunda vuelta.
Anbal Prez Lin, Los efectos del ballotage en los sistemas electorales y de partidos en Amrica Latina, trabajo presentado para el Segundo Seminario Iberoamericano sobre Partidos Polticos, Cartagena de Indias, septiembre de 2006. 22 En Bolivia, la segunda vuelta se efecta en el Congreso. sta se realiza si ningn candidato obtuvo la mayora absoluta en la primera vuelta. De esta forma la segunda vuelta congresual exige una mayora absoluta de los miembros presentes del Congreso para elegir al nuevo presidente.
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Como se observa en el siguiente cuadro, de los cuatro casos en que fue necesario ir a una segunda vuelta, el resultado se revirti en dos pases. En Per, el candidato que qued en segundo lugar en la primera vuelta (Alan Garca) obtuvo la victoria en la segunda eleccin. Lo mismo sucedi en Ecuador, donde Rafael Correa triunf sobre lvaro Noboa, quien haba ocupado el primer lugar en la primera vuelta.
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CUADRO 5. Amrica Latina: Balotaje en elecciones 2005-2006

Pas Bolivia Brasil Chile Colombia Per Costa Rica Ecuador Nicaragua Honduras Mxico Venezuela Regla electoral Balotaje con mayora Balotaje con mayora Balotaje con mayora Balotaje con mayora Balotaje con mayora Balotaje con umbral reducido Balotaje con umbral reducido Balotaje con umbral reducido Mayora simple Mayora simple Mayora simple 1. 2. 1. 2. 1. 2. 1. 2. Resultado elecciones 2005-2006 Primera vuelta Segunda vuelta Evo Morales Luiz Incio da Silva Luiz Incio da Silva Geraldo Alckmin Michelle Bachelet Michelle Bachelet Sebastin Piera lvaro Uribe Ollanta Humala Alan Garca Alan Garca Oscar Arias lvaro Noboa Rafael Correa Rafael Correa Daniel Ortega Manuel Zelaya n/a Felipe Caldern n/a Hugo Chvez n/a
N/a: no aplica FUENTE: Elaboracin propia.
En cuanto al carcter de las elecciones legislativas concurrentes o alternas, cabe apuntar que en la enorme mayora de las elecciones presidenciales hubo concurrencia o simultaneidad con las legislativas. En efecto, en nueve de los 11 procesos electorales las elecciones legislativas y presidenciales se celebraron simultneamente. Los nicos dos pases que no tuvieron elecciones concurrentes fueron: Colombia (que las celebr dos meses antes de la presidencial, un tpico caso de elecciones semiconcurrentes) y Venezuela (que las celebr en diciembre de 2005).
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CUADRO 6. Amrica Latina: Concurrencia de las elecciones presidenciales y legislativas

Eleccin presidencial y legislativa
Pas
Resultado en relacin con la mayora absoluta en el Congreso Gan el partido del presidente electo, con mayora en la Cmara de Diputados, sin mayora en la Cmara de Senadores. Gan el partido del presidente electo, sin mayora en ambas cmaras. Gan el partido de la presidenta electa, con mayora en ambas cmaras Gan el partido del presidente electo, sin mayora legislativa. Perdi el partido del presidente electo, sin mayora legislativa. Gan el partido del presidente electo, sin mayora legislativa. Gan el partido del presidente electo, sin mayora legislativa. Gan el partido del presidente electo, sin mayora legislativa. Perdi el partido del presidente, sin mayora
Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador Honduras Mxico Nicaragua Per
Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes
FUENTE: Elaboracin propia
En siete de las nueve elecciones concurrentes tuvo lugar el efecto arrastre de la eleccin presidencial respecto de la legislativa, si bien de manera limitada. En efecto, en cinco de estos siete casos (Brasil, Costa Rica, Honduras, Mxico y Nicaragua), el partido poltico del presidente electo no alcanz mayora absoluta en el Congreso. En dos casos (Bolivia y Chile) el efecto arrastre fue mayor, ya que en Chile la Concertacin de Partidos de la presidenta Bachelet logr mayora absoluta en ambas cmaras; mientras que en Bolivia el partido del presidente Morales gan mayora absoluta en la Cmara de Diputados y no en el Senado. En dos casos, Ecuador y Per, el presidente electo no logr el primer lugar en las elecciones legislativas concurrentes. En Per, el primer lugar lo ocup Ollanta Humala (UP) y en Ecuador lvaro Noboa (PRIAN). En los casos de Colombia y Venezuela cabe indicar que, aunque en el primero son elecciones legislativas semiconcurrentes y alternas en el segundo, los dos presidentes electos cuentan con mayora.
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C. La gobernabilidad
La existencia de regmenes presidenciales en la totalidad de los gobiernos de la regin (sin perjuicio de las importantes diferencias entre ellos) y de sistemas multipartidistas en la gran mayora de los pases, determina que las relaciones entre los poderes ejecutivos y legislativos tengan gran relevancia para el funcionamiento o bloqueo del sistema. En este sentido es importante verificar si los resultados de estas elecciones han configurado presidentes con mayora propia o, por el contrario, gobiernos divididos. De ello dependen en gran medida los mrgenes de maniobra y accin de los nuevos gobiernos, en especial en lo que refiere a la gobernabilidad. Los sistemas presidenciales latinoamericanos tienen su soporte en una mayora propia (la de su propio partido), o bien en una coalicin (varios partidos). La existencia de pases fragmentados, social y polticamente, hace ms difcil construir mayoras que den sustento y refuercen las capacidades de gobernabilidad. Los resultados electorales de las 11 elecciones presidenciales celebradas, muestran las dificultades para construir mayoras polticas. De los 11 presidentes electos, slo cuatro cuentan con mayora legislativa propia: Morales en Bolivia, Bachelet en Chile, Uribe en Colombia y Chvez en Venezuela. En los siete pases restantes (Brasil, Ecuador, Costa Rica, Honduras, Mxico, Nicaragua y Per) el Ejecutivo deber procurar acuerdos espordicos o, preferiblemente, de mayor alcance, para llevar a cabo su agenda de gobierno y evitar la parlisis que suele aquejar a los presidentes latinoamericanos que se ven obligados a ejercer su mandato en situaciones de gobiernos divididos. sta es tambin la situacin en que se encuentra el presidente de El Salvador, Antonio Saca, ya que, pese a su triunfo en las pasadas elecciones de medio periodo, no logr la mayora absoluta. Por el contrario, Leonel Fernndez, en Repblica Dominicana, obtuvo mayora propia en las elecciones de medio periodo.
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CUADRO 7. Amrica Latina: Gobernabilidad del partido ganador en las elecciones 2005-2006
Pas Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Mxico Nicaragua Per Repblica Dominicana Venezuela
a
Gobernabilidad del partido ganador Cmara baja Mayora propia Sin mayora Mayora propia Mayora propia Sin mayora Sin mayora a Sin mayora Sin mayora Sin mayora Sin mayora Sin mayora Mayora propia Mayora propia Cmara alta Sin mayora Sin mayora Mayora propia Mayora propia n/a n/a n/a n/a Sin mayora n/a n/a Mayora propia n/a
La alianza liderada por el presidente electo Rafael Correa, no present candidatos a diputados. N/a: No aplica. FUENTE: Elaboracin propia.
D. Los resultados: continuidad o alternancia?

Un repaso de los resultados electorales desde la perspectiva de la continuidad o la alternancia en el poder, y desde una ptica general es decir analizando los resultados no slo de las elecciones presidenciales sino tambin las parlamentarias, as como los referendos y la dirigida a integrar la Asamblea Constituyente muestra que al oficialismo le ha ido muy bien, quizs en gran medida por el buen momento macroeconmico que vive la regin. Un anlisis comparado de las 11 elecciones presidenciales demuestra que el oficialismo gan en cinco pases: Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Venezuela; mientras que la oposicin result vencedora en los restantes seis: Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Per. Del lado del oficialismo hay que registrar que tres de las cinco victorias se dieron en el marco de reelecciones consecutivas (Brasil, Colombia y Venezuela). En Chile, por su parte, volvi a ganar La Concertacin (por cuarta vez consecutiva desde el retorno de la democracia en 1990), y en Mxico repiti el Partido Accin Nacional. Al evaluar los triunfos de la oposicin debemos considerar que en dos de estos pases haba presidentes transitorios (Bolivia y Ecuador); que, en un tercero, el partido del presidente en
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funciones no present candidato propio para el ejecutivo (Per), y que, en un cuarto, el partido en el gobierno fue a las elecciones muy dividido (Nicaragua). A ello se une Costa Rica, donde los escndalos de corrupcin que afectaron a dos ex presidentes del partido en el gobierno (Partido Unidad Social Cristiana), sumados a la permanencia del mismo en la presidencia durante 12 de los ltimos 16 aos, llevaron al partido a la peor debacle electoral de toda su historia. CUADRO 8. Amrica Latina: Continuidad o alternancia en el Poder Ejecutivo. Elecciones 2005-2006
Pas Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Honduras Mxico Nicaragua Per Venezuela Fuente: Elaboracin propia. Poder Ejecutivo Continuidad vs. alternancia Alternancia Continuidad Continuidad Continuidad Alternancia Alternancia Alternancia Continuidad Alternancia Alternancia Continuidad
Adems del buen papel desempeado por el oficialismo en las elecciones presidenciales, ste obtuvo una victoria en la totalidad de las elecciones legislativas no concurrentes que tuvieron lugar en Colombia y Venezuela, as como en las de medio periodo de El Salvador y Repblica Dominicana. En materia de democracia directa, el oficialismo tambin fue el claro vencedor de los dos referendos celebrados. El primero de ellos en Bolivia, con el Referndum Autonmico del 2 de julio, donde el No (impulsado por el gobierno) obtuvo 57% frente a 42% del S. El segundo fue la consulta popular realizada en Panam, el 22 de octubre, para ampliar el Canal de Panam. En esta consulta el S (impulsado por el gobierno) obtuvo 77.8% de los votos, y el No 22.2 por ciento. Otro proceso electoral de gran importancia celebrado durante este periodo fue la eleccin de representantes a la Asamblea Constituyente en Bolivia, el 2 de julio, en el cual tambin gan el oficialismo.
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Resumiendo, y como bien expresa Eduardo Lora:

Hace doce meses rondaba el temor -o la esperanza- de que en 2006 las cosas cambiaran profundamente en Amrica latina, una vez que los electores demostraran su fatiga e impaciencia con el neoliberalismo, la falta de crecimiento y las crecientes brechas sociales. Tres presidentes reelectos (Brasil, Colombia y Venezuela), cuatro veteranos reinstalados (Costa Rica, Hait, Nicaragua y Per) y dos partidos en el poder ratificados (Chile y Mxico) no constituyen exactamente una revolucin. Solamente hubo renovacin en Bolivia, Ecuador y Honduras. Los latinoamericanos resultaron mucho ms cautelosos y las mayoras de casi todos los pases decidieron apostarles, no a la revolucin, sino a la continuidad y al gradualismo23.
E. La fiebre reeleccionista que vive la regin

Amrica Latina vive una fiebre reeleccionista en sus dos modalidades: inmediata y alterna. De las 11 elecciones presidenciales celebradas, en siete de ellas se presentaron candidatos para la reeleccin: Brasil, Bolivia, Costa Rica, Colombia, Nicaragua, Per y Venezuela. De stos, cuatro fueron casos de reeleccin alterna y tres de reeleccin inmediata. Los procesos electorales de Bolivia, Costa Rica, Nicaragua y Per, fueron casos de reeleccin alterna. Con excepcin del ex presidente Jorge Quiroga en Bolivia, todos los dems ex presidentes lograron ser reelectos (Arias, Ortega y Garca). Por su parte, en los tres casos de reeleccin inmediata, Brasil, Colombia y Venezuela, todos los presidentes lograron la continuidad de su mandato (Lula, Uribe y Chvez). CUADRO 9. Amrica Latina: Reeleccin presidencial en elecciones 2005-2006
Pas Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Nicaragua Per Venezuela Reeleccin No inmediata Inmediata Inmediata No inmediata No inmediata No inmediata Inmediata Candidatos en elecciones 20052006 Jorge Quiroga Luiz Incio da Silva lvaro Uribe Oscar Arias Daniel Ortega Alan Garca Hugo Chvez Resultado electoral No reelecto Reelecto Reelecto Reelecto Reelecto Reelecto Reelecto
FUENTE: Elaboracin propia.
Un anlisis de estos datos a nivel regional muestra que en 63% de las elecciones presidenciales celebradas durante este periodo, estuvo presente la figura de la reeleccin, logrando el xito en 86% de los casos (6 de 7 elecciones).
Eduardo Lora, Doce http://www.lanacion.com.ar/870356
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elecciones
americanas,
La
Nacin,
Link
permanente:
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Estos resultados alimentan el debate en la regin, desde el punto de vista de la conveniencia o el perjuicio de la reeleccin. Por un lado, los crticos sostienen que la reeleccin expone al sistema poltico al riesgo de una dictadura democrtica y refuerza la tendencia hacia el liderazgo personalista y hegemnico inherente al presidencialismo. Apuntan, adems, que los mandatos posteriores son por lo general de mala calidad. Al menos siete experiencias, desde 1978 a la fecha, parecen confirmar los argumentos sobre sus peligros y defectos: 1) Alfredo Stroessner en Paraguay: inconclusa como secuela del golpe de Estado de 1989, si bien cabe recordar que ocup el poder desde 1954 como consecuencia de varias reelecciones sucesivas; 2) Joaqun Balaguer en Repblica Dominicana: cuyo ltimo mandato fue acortado de cuatro a dos aos a consecuencia del fraude cometido durante su ltima reeleccin en 1994; 3) Alberto Fujimori en Per: inconclusa debido a su fuga del pas por fraude y corrupcin; 4) Gonzalo Snchez de Lozada en Bolivia: que tuvo que renunciar a mitad de su segundo periodo Los mediocres segundos gobiernos de: 5) Carlos Andrs Prez: inconcluso por destitucin, y 6) Rafael Caldera en Venezuela, A ellos debemos sumar el segundo mandato de: 7) Carlos Menem en Argentina, que si bien concluy su periodo lo hizo acosado por problemas econmicos, elevado desempleo e innumerables denuncias de corrupcin. Los defensores de la reeleccin, por el contrario, argumentan que sta permite aplicar un enfoque ms democrtico, en la medida en que posibilita a la ciudadana elegir con mayor libertad a su presidente y responsabilizarlo por su desempeo, ya sea premindolo o castigndolo segn sea el caso. Si bien en Amrica Latina, durante el ltimo cuarto de siglo, los ejemplos de Cardoso en Brasil (inmediata) y de Sanguinetti en Uruguay (alterna) constituyen experiencias moderadamente positivas de las dos modalidades de reeleccin: en ambos casos sus primeros mandatos fueron ms exitosos que los segundos. En sntesis, la fiebre reeleccionista que cubre la regin determina que hoy 40% de los pases estn gobernados por mandatarios reelectos. En efecto, mientras en 2004 haba un solo presidente reelecto bajo la modalidad alterna (Leonel Fernndez en Repblica Dominicana), hoy tan slo dos aos despus hay siete: tres bajo la modalidad inmediata: Chvez, Lula y Uribe, y cuatro bajo la modalidad alterna: Arias, Fernndez (quien incluso podra buscar su reeleccin inmediata en 2008), Garca y Ortega. Nunca antes, desde el retorno de la democracia en 1978, haba habido en la regin tantos presidentes reelectos. Por todo ello, en nuestra opinin, la suerte de la reeleccin y su evolucin futura parece hoy, ms que nunca, estar atada al xito o al fracaso del elevado nmero de presidentes reelectos.
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F. Las fracturas electorales regionales

Otra de las tendencias que surge claramente de los resultados de varias de las elecciones presidenciales son las profundas fracturas regionales en materia electoral, en las que las reas ms postergadas expresan su rechazo al modelo econmico y poltico vigente. En este sentido cabe apuntar los resultados electorales de Brasil y Mxico, que se dividieron en norte y sur, los de Bolivia entre oriente y occidente, los de Ecuador entre costa, sierra y selva, algo semejante a lo que ocurri en Per. Como expone el ex presidente Julio Mara Sanguinetti en relacin con este fenmeno novedoso de la divisin electoral en las geografas nacionales:
[...] en l se entremezclan situaciones de pobreza con atvicos reclamos tnicos y debates sobre polticas nacionales. Se ha visto recientemente en Bolivia, en su eleccin para constituyente: el electorado se parti en dos, con abrumadora mayora para el centralismo en el altiplano -pobre y minero- y, a la inversa, masivo apoyo a una autonoma regional en el Este -dinmico, agrcola y petrolero-; aquel indgena; ste blanco y mestizo. Parecida situacin en Mxico, con un Norte desarrollado a favor de Caldern y un Sur pobre con Lpez Obrador; un Yucatn en proceso de cambio con Caldern y una ciudad de Mxico, abigarrada y enojada, con Lpez Obrador. Tambin en Per fue tajante la divisin: mientras Garca triunfaba claramente en Lima y la ciudades costeras del Centro y el Norte -con su discurso indigenista- se llev tras suyo toda la sierra, donde quechuas y aymaras an resienten de Pizarro.24
G. La participacin electoral
La tendencia de la participacin electoral en las contiendas presidenciales de la regin durante el periodo de estudio no tuvo un comportamiento uniforme. Los resultados muestran que en seis pases (Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Nicaragua)25 los niveles de participacin disminuyeron con respecto a la eleccin inmediata anterior. Destacan entre stos Honduras y Mxico, cuya participacin disminuy en 11 y 5% respectivamente. Por el contrario, cinco pases (Bolivia, Brasil, Ecuador, Per y Venezuela) vieron incrementados sus niveles de participacin electoral. Los ms significativos fueron, el caso venezolano con un crecimiento de 18.82% y el boliviano con un 12%. El promedio de la participacin electoral en estas 11 elecciones fue de 72.10%. Al medir la incidencia de estos resultados sobre el promedio de participacin electoral de Amrica Latina a nivel presidencial, se observa un leve efecto positivo en el promedio general, al pasar de 69.94%, en el periodo 1978-2004, a 70.18% en 1978-2006.
Julio Mara Sanguinetti, Elecciones en Mxico, 1 de agosto de 2006: http://www.tribunademocratica.com/2006/08/elecciones_en_mexico.html 25 Se toma en cuenta el dato de participacin electoral preliminar (78%), proporcionado por Roberto Rivas presidente del Consejo Electoral de Nicaragua: http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=3&t=40186
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CUADRO 10. Amrica Latina: Promedio de participacin electoral 1978-2004 y 1978-2006

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua1 Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela2 AMRICA LATINA
1
Promedio 78-04 (%) 81.22 74.20 83.44 91.71 44.45 78.08 72.35 51.70 55.01 73.57 71.25 80.67 72.70 67.06 81.68 88.61 72.51 69.94
Promedio 78-06 (%) 81.22 75.67 83.40 90.70 44.53 76.47 72.33 51.70 55.01 70.93 67.02 80.01 72.70 67.06 82.69 88.61 72.78 70.18
Diferencia (%) 1.47 0.04 1.01 0.08 1.61 0.02 2.64 4.23 0.66 1.01 0.27 0.24
Con base en el dato preliminar de la participacin electoral en las elecciones presidenciales 2006, proporcionado por el Consejo Electoral de Nicaragua. 2 Con base en el dato preliminar de la participacin electoral en las elecciones presidenciales 2006, proporcionado por el Consejo Nacional Electoral de Venezuela, al 12 de diciembre de 2006, con el 98.29% de las actas escrutadas. FUENTE: Elaboracin propia
Como se observa no existe una clara tendencia regional a la baja en materia de participacin electoral en las elecciones presidenciales, ya que el aumento importante en el abstencionismo experimentado por varios pases fue compensado por el incremento de la participacin en otros, sobre todo en los de la Regin Andina y, de manera especial, como ya vimos, en los casos venezolano, boliviano, peruano y ecuatoriano.
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El siguiente cuadro muestra los porcentajes de participacin electoral en la regin. CUADRO 11. Amrica Latina: Participacin electoral en elecciones presidenciales 2005-2006
Pas Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Honduras Mxico Nicaragua Per Venezuela
1 2
Participacin en la eleccin anterior (%) 72,10 (2002) 82,26 (2002) 89,94 (1999) 46,47 (2002) 68,86 (2002) 64,98 (2002) 66,30 (2001) 64,00 (2000) 79,42 (2001) 82,28 (2001) 56,50 (2000)
Participacin en la ltima eleccin (%) 84,50 (2005) 83,25 (2006) 87,67 (2005) 45,04 (2006) 65,20 (2006) 72,20 (2006) 55,08 (2005) 58,57 (2006) 78,00 1 (2006) 88,70 (2006) 74,362 (2006)
Dato preliminar proporcionado por Roberto Rivas, presidente del Consejo Electoral de Nicaragua. Dato preliminar del Consejo Nacional Electoral de Venezuela al 12 de diciembre de 2006, con el 98.29% de las actas escrutadas. FUENTE: Elaboracin propia.
En cambio, constatamos menores niveles de participacin al analizar el comportamiento electoral alcanzado durante las elecciones de medio periodo de El Salvador y Repblica Dominicana, as como en las elecciones legislativas de Colombia y Venezuela. La menor participacin se registr en las elecciones legislativas de Venezuela, las cuales fueron boicoteadas por la oposicin que se abstuvo de participar, y a las cuales acudi a votar slo 25% de los habilitados. A stas le sigue Colombia con 40.5%, pas que se mantiene con la tasa de participacin ms baja de toda la regin. Por su parte, la mayor participacin se observa en Repblica Dominicana (58%), seguida por El Salvador con 52.5%, pero siempre muy por debajo del promedio de participacin de las elecciones presidenciales. En lo que respecta a los procesos de democracia directa, no hay una tendencia nica. Mientras Panam registr una baja participacin electoral, de tan slo 43%, Bolivia en cambio registr la cifra ms alta de toda su historia electoral: 84,51%, porcentaje que iguala la cifra de participacin registrada en la eleccin presidencial de diciembre de 2005.
H. La legitimidad de los partidos polticos

Los datos de Latinobarmetro 2006 siguen demostrando la crisis de credibilidad que afecta a los partidos polticos (si bien en grado menor que en las mediciones de los aos anteriores), y
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el hecho de que la mayora de la poblacin entrevistada considera an que no puede existir democracia sin estas instituciones. En efecto, uno de los principales impactos del rally electoral latinoamericano de los ltimos 14 meses es que se revierte la tendencia observada desde el ao 2000, cuando la mayora deca que no votara por un partido. En 2006, aumenta de 49 a 53% quienes dicen que votaran por un partido, mientras baja de 51 a 47% los que dicen que no votaran por un partido. En nuestra opinin, la competencia electoral revitaliza la validez de los partidos polticos. GRFICO 3.
VOTARA POR PARTIDO POLTICO

TOTALES AMRICA LATINA 1996 - 2006
P. Si este domingo hubieran elecciones, Porqu partido votara Ud.? * Respuestas Vota por partido agrega todos los casos en que entrevistados mencionan algn partido poltico ** Respuestas No votara por un Partido agrega respuestas Vota nulo/Blanco, No vota/Ninguno, No inscrito, No sabe o No responde
70 60 51 50 49 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2005 2006 47 48 46 45 46 49 42 47 53 52 54 55 54
58 51 53
Vota por un partido
No vota por un partido
Fuente: LATINOBARMETRO 1996-2006.
Esta interpretacin se enmarca en la misma lnea de pensamiento expresada por Manuel Alcntara, para quien
[] todos los presidentes electos durante el periodo de estudio que cubre este trabajo forman parte de la clase poltica con slidos anclajes en el mundo de los partidos polticos y con experiencia previa en otros cargos de representacin popular (ex presidentes y diputados) o de alta gestin pblica (ministros). Lo cual supone el alejamiento de la tentacin de la antipoltica iniciada en 1990 con Alberto Fujimori y anunciada su continuidad con Ollanta Humala.26
No obstante esta afirmacin, y como contrapunto del prrafo anterior, el propio Alcntara llama la atencin sobre:
la eclosin que ha supuesto el histrico triunfo de Evo Morales en Bolivia. Al hecho de ser el primer presidente que bajo los auspicios de la Constitucin de 1966 ha obtenido la mayora absoluta (circunstancia que nunca antes haba sucedido y que haca que fuera el Congreso el que determinara la
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http://www.elpais.es/articulo/opinion/carrusel/electoral/latinoamericano/elpepiopi/20060814elpepiopi_4/Tes/
Manuel Alcntara, El carrusel electoral latinoamericano, El Pas, Madrid, 14 de agosto de 2006:
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eleccin presidencial), debe sumarse la inslita naturaleza de la fuerza electoral que le ha llevado al triunfo. Se trata de un movimiento social integrado por poblacin indgena tradicionalmente alejada de los comicios o que articulaba su participacin en expresiones neopopulistas que se hicieron presentes en la dcada de 1990 con claro componente antipoltico.27
I. Los estrechos resultados

De las 11 elecciones presidenciales analizadas, en cuatro pases (Costa Rica, Honduras, Mxico y Per) se dieron resultados estrechos, que generaron denuncias e impugnaciones ante el rgano electoral y la opinin pblica. En tres de estos cuatro casos (Costa Rica, Honduras y Per) las diferencias fueron solucionadas por las vas institucionales. En Mxico, por el contrario, el resultado no fue aceptado por el partido opositor (PRD), generndose una crisis postelectoral que dej al pas en un ambiente de inestabilidad poltica. Adems, en el caso mexicano la inestabilidad e incertidumbre se vio acrecentada con las elecciones estatales realizadas en Chiapas y Tabasco con posterioridad a las presidenciales, donde tambin se impugnaron los resultados.28 Otra tendencia en la regin fue la demora en el escrutinio de los votos y la oficializacin de los ganadores por parte de los rganos electorales. En Costa Rica, Ecuador, Mxico, Nicaragua y Per el conteo de votos fue ms lento de lo acostumbrado, e incluso la declaracin oficial tuvo que esperar das, semanas y hasta meses despus de efectuada la eleccin. El ms manifiesto fue el mexicano, donde el Tribunal Electoral del Poder Judicial declar vencedor a Felipe Caldern del PAN dos meses despus de efectuada la eleccin si bien de nuevo cabe sealar, este resultado no fue aceptado. En Ecuador, por su parte, la empresa E-Vote demor los resultados: despus de aducir problemas tcnicos, suspendi el conteo cuando faltaba 30% de los votos por escrutar.29 En general, estas ltimas elecciones pareceran mostrar un retroceso en varios pases de la regin en cuanto a la administracin electoral. El manejo tcnico de las elecciones y las dificultades de los organismos electorales en oficializar los resultados en algunos pases han generado graves dudas hacia estas instituciones en dos direcciones: 1) en relacin con su imparcialidad, y 2) respecto a la eficacia tcnica en el escrutinio y en la transmisin de los resultados. En una regin donde las denuncias de fraude, manipulacin e ineficacia de los
dem. Situaciones de incertidumbre electoral similares a las de Mxico se dieron en Amrica Latina en otras dos ocasiones. La primera en Panam en 1989, bajo la presidencia de Manuel Antonio Noriega, y fue solucionada con la intervencin militar de Estados Unidos y la salida de Noriega. La segunda (1994) en Repblica Dominicana, cuando la crisis poltica en el gobierno de Joaqun Balaguer se resolvi con el acortamiento del mandato presidencial de cuatro a dos aos, y con ello la salida consensuada del presidente Balaguer y el llamado a nuevas elecciones. 29 Los problemas ocurrieron inmediatamente despus de cerrada la votacin e iniciado el escrutinio. El TSE contrat a la empresa brasilea E-Vote el denominado conteo rpido, a travs del cual el pas deba conocer de manera certera, aunque no oficial, los resultados presidenciales hacia las 19:00 horas, y los de diputados hacia final del da. Nada de esto ocurri. Hasta la madrugada del da 24 de octubre, E-Vote haba registrado 70% de la eleccin presidencial, y nunca se conocieron los resultados de diputados. El TSE se vio obligado a rescindir el contrato y a ejecutar las garantas.
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rganos electorales haban disminuido de forma importante, el cuestionamiento a estas instituciones y a la transparencia de las elecciones constituye un serio retroceso institucional. Estas circunstancias generaron adems una mayor dependencia de las misiones de observacin y los veedores internacionales para garantizar las decisiones electorales, aunque sus evaluaciones en algunos casos tambin fueron puestas en tela de juicio. Por ejemplo el rechazo de Chvez en Venezuela a la misin de observacin de la OEA en las elecciones legislativas de diciembre; el cuestionamiento del PRD a la misin de observacin de la Unin Europea en Mxico, y los cuestionamientos de Correa en Ecuador a la misin de la OEA. En Nicaragua, en un primer momento del proceso, Ortega cuestion al representante de la misin de la OEA, pero ms tarde la intervencin del propio Secretario General de la organizacin logr resolver el impasse.
J. La percepcin ciudadana sobre las elecciones

Segn los datos de Latinobarmetro 2006 (LB), durante este ao se produjo un incremento de la percepcin de que las elecciones son limpias al pasar de 37% en 2005 a 41% en 2006. Al mismo tiempo, la percepcin de que las elecciones son fraudulentas disminuy de 54 a 49 por ciento. GRFICO 4.
ELECCIONES LIMPIAS O FRAUDULENTAS

AMRICA LATINA 1995 - 2006
P. Ud. cree, en trminos generales, que las elecciones en este pas son limpias o son fraudulentas?
70 60 50 40 30 20 10 0
55 46 44 49 39 37 39 37 52 54 49 41
10
12
8 2005
NS/NR
10 2006
1995
1996
Limpias
1997
1998
Fraudulentas
Fuente: Latinobarmetro 1995-2006
Sin embargo, en el desarrollo de las percepciones de la poblacin sobre las elecciones, queda un largo trecho por recorrer, ya que en slo cinco pases (Costa Rica, Chile, Panam, Uruguay y Venezuela) la mayora del electorado dice que las elecciones son limpias. En los otros 13
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pases, menos de 50% de los electores dice que las elecciones fueron limpias (la ltima vez que hubo elecciones). GRFICO 5. ELECCIONES LIMPIAS O FRAUDULENTAS
TOTALES POR PAS 2006
P. Ud. cree, en trminos generales, que las elecciones en este pas son limpias o son fraudulentas? Aqu slo Las elecciones en este pas son limpias
Uruguay Chile Venezuela Panam Costa Rica Argentina Brasil Mxico Bolivia Repblica Dominicana Guatemala Per Nicaragua Colombia Honduras El Salvador Ecuador Paraguay Latinoamrica
83 69 56 55 55 47 44 40 37 36 32 32 30 29 27 23 21 20 41 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Fuente: Latinobarmetro 2006. n= 20.234
Cabe tambin indicar que los datos de LB 2006 muestran una disminucin en la percepcin de cohecho en la mayora de los pases que realizaron elecciones durante el periodo de anlisis. Notable es el caso de Mxico, que baja de 55 a 20%; le sigue el de Ecuador, que baja de 30 a 12%; Bolivia, de 33 a 17%, y Nicaragua, que baja de 22 a 11%, entre otros. Venezuela es el pas donde menos disminuye la percepcin de cohecho (de 29 a 27%), y en Chile se mantuvo igual (15%).
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GRFICO 6.
COHECHO
AMRICA LATINA 20022006 / TOTALES POR PAS 2006
P. Ha sabido Ud. de alguien que en las ltimas elecciones presidenciales fuera presionado o recibiera algo a cambio para votar de cierta manera? Aqu slo S
80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2005 2006
Repblica Dominicana Paraguay Argentina Guatemala Venezuela Honduras Mxico El Salvador Uruguay Colombia Per Panam
51 31 28 27 27 23 20 19 19 19 18 17 17 17 15 13 12 11 21
0 10 20 30 40 50 60
29 24 21
Brasil Bolivia Chile Costa Rica Ecuador Nicaragua Latinoamrica
Fuente: Latinobarmetro 2000-2006.
K La normalizacin democrtica de Bolivia y Ecuador

En Bolivia y Ecuador las elecciones representaron su normalizacin democrtica. En el caso boliviano, el triunfo de Evo Morales se dio despus de la crisis poltica que se inici con la salida anticipada del presidente Gonzalo Snchez de Lozada en 2003, y que llev al poder por periodos muy cortos a Carlos Mesa y luego al presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez. En el caso ecuatoriano, la eleccin se realiz tras la llamada Rebelin de los forajidos que en 2005 emprendieron las principales fuerzas opositoras al presidente Lucio Gutirrez. Este movimiento provoc la salida de Gutirrez y el nombramiento, por parte del Congreso, de Alfredo Palacio como nuevo presidente.
L. La participacin poltica de la mujer

Los procesos electorales de 2005-2006 generaron avances significativos en lo referente a la participacin poltica de la mujer. Estos avances se iniciaron con las elecciones generales de Honduras, donde la aplicacin de una nueva normativa sobre la cuota de gnero (de 30%), produjo un incremento de la participacin de las mujeres en el Congreso, pasando de 6% en el periodo anterior a 23% en la actual conformacin. Este efecto positivo continu con las votaciones en Chile, donde la eleccin histrica de inicios de 2006 permiti a Michelle Bachelet convertirse en la primera presidenta mujer de ese pas. Asimismo, Bachelet promovi una mayor inclusin de mujeres en puestos polticos, estableciendo una frmula paritaria a todos los cargos de confianza dentro del Ejecutivo, que
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garantiza nmeros iguales de mujeres y de hombres en los 3,500 puestos designados por la presidencia. En trminos generales, el nmero de mujeres elegidas en los congresos nacionales aument en la mayora de los pases. Si bien, el incremento sealado lneas arriba de Honduras fue el ms drstico, cabe sealar asimismo el caso peruano donde el porcentaje de mujeres subi de 18 a 29%. El xito electoral de las mujeres en ese pas se confirma al notar que de los seis congresistas ms votados cuatro fueron mujeres, y que el congreso peruano est presidido por una mujer. En el resto de los pases de la regin los cambios en el porcentaje de mujeres elegidas al congreso ha sido de menor escala, e incluso se han registrado algunos casos de descenso como, por ejemplo, en las cmaras bajas de Bolivia y Colombia. CUADRO 12. Amrica Latina: Mujeres en los parlamentos (Cmara baja o unicameral ) Pas Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Mxico Nicaragua Per Repblica Dominicana Venezuela Antes de ltima eleccin % mujeres 19 9 13 13 35 16 11 6 23 21 18 17 10 Despus de ltima eleccin % mujeres 17 9 16 9 39 20 17 23 23 RC* 29 20 18 Diferencia 2 +3 4 +4 +4 +6 +17 +11 +3 +8
* Resultados todava en cmputo al 13/11/2006. FUENTE: Inter-Parliamentary Union y elaboracin propia.
Por ltimo, cabe destacar el resultado de las elecciones de la Asamblea Constituyente en Bolivia donde, como resultado de una innovadora frmula electoral (distrito trinominal) combinada con una cuota de 30%, el nmero de asamblestas mujeres fue de 33%. Asimismo, la Asamblea eligi a una mujer indgena como su presidenta.
M. Otros aspectos relevantes

El tema del financiamiento de la poltica y su relacin con la corrupcin ha estado presente, en mayor o menor medida, en la gran mayora de los procesos electorales que tuvieron lugar en la regin durante el periodo de este estudio.
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En efecto, los escndalos ligados al dinero en la poltica, el aumento del costo de las campaas, principalmente el gasto en los medios de comunicacin sobre todo en la televisin, as como las debilidades de la legislacin y los sistemas de control, han hecho de este tema uno de los principales factores por considerar a fin de garantizar la equidad y la transparencia en la competencia electoral. El incremento de las denuncias de financiamiento ilegal y su relacin con los escndalos de corrupcin poltica, coinciden con una nueva y negativa evaluacin de Amrica Latina llevada a cabo por Transparencia Internacional (TI). En efecto, de acuerdo con el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) 30 elaborado por TI, es posible clasificar los pases de la regin en tres grupos. 1) El primero est constituido por los pases con niveles altos de IPC que llaman especialmente la atencin entre los primeros 50 pases del ndice. Entre ellos cabe destacar a Chile (7.3 de IPC, que lo ubica en el puesto 20) y Uruguay (6.4 de IPC, en el puesto 28). 2) Un segundo grupo de siete pases Colombia, Costa Rica, Brasil, El Salvador, Mxico, Panam y Per tienen una puntuacin del IPC entre 5 y 3, lo que indica una preocupante percepcin de corrupcin interna. 3) Y un tercer grupo de nueve pases, la mitad de la regin Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela, tienen niveles de IPC por debajo de 3, que indican una percepcin de corrupcin muy alta.31 Un segundo tema que ha cobrado relevancia durante este intenso calendario electoral es el del papel de las encuestas de opinin pblica. Varias de las elecciones celebradas durante este periodo demuestran las dificultades de las encuestas en adelantar las tendencias y los resultados. Como expresa Carlos Fara, las elecciones de estos 14 meses estuvieron llenas de sorpresas. No era que Morales no tendra mayora propia? No era que Arias arrasara en Costa Rica? No era que Alan Garca no podra volver a la presidencia en Per? No era que Manuel Lpez Obrador era el claro ganador de las elecciones en Mxico? No era que Correa ganara en la primera vuelta?32 En efecto, tras alcanzar un gran protagonismo como fuente de informacin meditica sobre las preferencias del pblico, los fracasos de los pronsticos electorales en Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador y Mxico, entre otros, trasladaron las encuestas al centro del debate poltico en Amrica Latina.
El IPC es un ndice compuesto que sondea las percepciones sobre la corrupcin en el sector pblico en 163 pases de todo el mundo. Punta a los pases segn una escala de cero a 10, siendo el cero el valor que indica los niveles ms elevados de corrupcin percibida y el 10 el valor que seala los niveles ms bajos. 31 Transparencia Internacional, ndice de Percepcin de Corrupcin 2006: http://www.transparency.org/news_room/latest_news/press_releases/2006/es_2006_11_06_cpi_2006 32 Carlos Fara, Sorpresas en Amrica Latina, 19 de octubre, 2006: http://www.cadal.org/articulos/nota.asp?id_nota=1463
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En Bolivia, das antes de las elecciones, los sondeos de opinin otorgaban a Evo Morales una intencin de voto de aproximadamente 34%. Al final, se impuso con 54%. En Costa Rica, las encuestas situaban a Oscar Arias con una amplia ventaja sobre los dems candidatos, lo cual no se reflej en el resultado final, ya que gan por una diferencia mnima, de apenas 18.169 votos (1.12%). La explicacin de estas falencias radica, como hemos sealado en un artculo anterior,33 en que a las ya conocidas limitaciones de las encuestas como instrumentos de medicin, stas (las limitaciones) se acrecientan mucho ms en contextos muy voltiles, con niveles de indefinicin importantes, con altos niveles de voto oculto, etc. Por otro lado, las limitaciones de las encuestas tambin obedecen a que cada vez es mayor la proporcin de la gente que se interesa por las elecciones cuando faltan pocas semanas o das, y que toman su decisin el mismo da del comicio. Este tipo de votantes tienden a ser los ms jvenes, los de las zonas rurales, o los provenientes de sectores populares. Estos electores no se guan por la racionalidad de las propuestas, sino por estmulos emocionales como las imgenes de televisin, es decir lo que un candidato transmite y las sensaciones que produce. Por ello resulta tan importante la ltima impresin que se deja en la audiencia. De ah la importancia de que los responsables de las encuestas adviertan siempre sobre las limitaciones que encontraron en cada caso, de modo que se registre el nivel detectado de volatilidad de los votantes y se informe debidamente sobre el mismo. Sin embargo, por desgracia esto casi nunca sucede.34 Cabe sealar, asimismo, que el uso de las encuestas como instrumento de medicin poltica se ha visto en numerosos casos desnaturalizado frente a su uso como medio de propaganda poltica. Es cierto que muchos partidos contratan a empresas de opinin con el objetivo de medir su nivel de apoyo, y publican sus resultados como parte de su estrategia de campaa. En virtud de ello, y suponindolas al servicio de intereses polticos, su veracidad est cada vez ms en tela de juicio. Por ltimo, un tercer tema que debe subrayarse en los procesos electorales de la regin es el de las campaas electorales y su creciente americanizacin. ste es un fenmeno en aumento, que se caracteriza por la personalizacin de la poltica, la preeminencia del candidato sobre el partido, el uso progresivo de la televisin, y la descalificacin del opositor por encima de las ideas en el marco de campaas negativas. En esta lnea se desarrollaron las campaas polticas en Brasil, Costa Rica, Nicaragua, Mxico y Per, entre otros.
N. Nuevo calendario electoral: Las elecciones que vienen

El calendario electoral latinoamericano, que se desarroll a partir de noviembre de 2005 y culmin en diciembre de 2006, ha sido uno de los ms intensos de las ltimas dcadas. Si bien la regin en su conjunto no presenciar en los prximos aos un nuevo rally electoral, an quedan importantes y numerosos procesos electorales por celebrarse entre 2007 y 2009. En
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Manuel Mora y Araujo y Daniel Zovatto, La encuestas en el centro del debate, Reforma, Mxico, 2006. dem.
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efecto, durante este lapso, nueve de los 18 pases latinoamericanos es decir la mitad celebrarn elecciones presidenciales: Argentina y Guatemala (en 2007), Paraguay y Repblica Dominicana (en 2008), y El Salvador, Chile, Honduras,35 Panam y Uruguay (en 2009). CUADRO 13. Amrica Latina: Elecciones presidenciales 2005-2009 Pas 2005 2006
X X X X X X X X X X X X X X X X
2007
X
2008 2009
Cono Sur Argentina Brasil Chile X Paraguay Uruguay Regin Andina Bolivia X Colombia Ecuador Per Venezuela Amrica Central y el Caribe Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras X Mxico Nicaragua Panam R. Dominicana Fuente: Elaboracin propia.
UN COMENTARIO FINAL
La realizacin exitosa, con alguna excepcin y dficit, de la agenda electoral ms intensa e importante desde el retorno de Amrica Latina a la democracia (a partir de 1978), y el recambio pacfico, va elecciones, de 11 presidentes (12 si incluimos a Hait) en tan solo catorce meses, evidencia que estamos ante un claro triunfo de la democracia, sobre todo de la democracia electoral. En efecto, la regin ha vivido un intenso periodo electoral que ha puesto de manifiesto la voluntad de los ciudadanos de buscar respuestas polticas a travs de las urnas y los procesos democrticos. Asimismo, durante estos 14 meses no slo ningn presidente ha tenido que suspender su mandato de manera abrupta, sino que, como hemos analizado, las elecciones han sido el instrumento de expresin de la voluntad ciudadana.
35 Chile y Honduras acudirn nuevamente a elecciones presidenciales en 2009, ya que las ltimas se celebraron en 2005 y el periodo de gobierno es de cuatro aos.
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Este rally electoral se dio en un contexto de optimismo, donde el crecimiento econmico ha sido uno de los logros ms importantes e indiscutibles de Amrica latina durante el periodo 2005 y 2006. La causa principal que explica este buen momento macroeconmico de la regin radica en los altos precios de las materias primas que Latinoamrica exporta. Empero, y sin desconocer que Amrica latina ha crecido cuatro aos seguidos y en los tres ltimos a tasas superiores al 4% (lo cual hacia mucho tiempo que no ocurra), lo cierto es que es la regin del mundo emergente con las tasas de crecimiento ms bajas y la que muestra menor progreso social, con reducciones muy leves en la pobreza y la indigencia. El buen momento macroeconmico se ha visto reflejado en un aumento moderado del apoyo de la democracia y de la satisfaccin con la misma36, as como un aumento de las expectativas de la ciudadana respecto de la capacidad de delivery de los gobiernos recientemente electos, tal como surgen de los datos del Latinobarmetro de 2006. Por ello el 2007 y los aos sucesivos se convertirn en el gran momento de la verdad, es decir, el momento del cumplimiento o no de las promesas de las campaas electorales. El manejo efectivo y exitoso de estas expectativas por parte de las nuevas autoridades, haciendo entrega de los bienes y servicios pblicos prometidos (sobre todo en materia de empleo, reduccin de la pobreza y de la desigualdad, mejoramiento de la seguridad ciudadana y combate a la corrupcin) ser clave para la gobernabilidad democrtica de la regin. Por el contrario, una frustracin creciente debido a las promesas de campaa incumplidas podra provocar nuevamente un ciclo de inestabilidad y salida anticipada de presidentes, o lo que es peor, sangrientos enfrentamientos al interior de ciertos pases. Polticamente, como ya hemos apuntado, la serie de elecciones presidenciales que han tenido lugar en la regin durante 2005-2006 no trajeron el tsunami de izquierda que muchos anlisis simplistas y alarmistas predijeron. El giro de la regin fue ms bien hacia el centro, con la existencia de tres lneas polticas bien definidas: la socialdemcrata, la izquierda nacionalpopulista y la centroderecha. Y si bien es cierto, los triunfos de Correa (Ecuador), Ortega (Nicaragua) y Chvez (Venezuela), precedidos por los de Morales (Bolivia) podran dar la sensacin de que la corriente izquierda nacional-populista sera la preponderante en la regin, lo cierto es que, como bien advierte Rosendo Fraga, () cabe reparar que (dentro de esta lnea) no se enrola ninguno de los cinco electorados ms grandes de la regin (Brasil, Mxico, Colombia, la Argentina y Per) que, sumados, son cuatro quintas partes de su poblacin37. De todo ello resulta, segn el citado autor, que estamos en presencia de una regin ms heterognea, donde el liderazgo de Chvez comienza a encontrar ciertos lmites y Brasil a intentar ejercer un rol de moderador, ms que de liderazgo. La influencia de EE.UU. es baja, pero la hostilidad hacia este pas, menor que un ao atrs. La muerte de Pinochet y la enfermedad de Castro mostraron en 2006 los smbolos del fin de un ciclo de ms de medio siglo, en el cual las guerrillas comunistas por un lado y los gobiernos anticomunistas, por otro, debilitaron durante dcadas la democracia en la regin.
De acuerdo con los datos del Latinobarmetro, el apoyo a la democracia pas de 53% en 2005 a un 58% en 2006. Por su parte, la satisfaccin con la democracia subi de un 31% a un 38% en el mismo periodo. En: Informe Latinobarmetro 2006. Corporacin Latinobarmetro: www.latinobarometro.org 37 Rosendo Fraga, IDEM.
36
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Adems, parecera que la tentacin autoritaria de viejo cuo, caracterizada por los golpes de Estado, ya no es una alternativa y, ms bien, ha sido suplantada por una tendencia al neopopulismo. Como seala el Informe del PNUD sobre la Democracia en Amrica Latina (2004),38 los movimientos de oposicin no tienden hoy hacia soluciones militares sino hacia lderes populistas que se presentan como ajenos al poder tradicional y que prometen perspectivas innovadoras. Segn el documento, el malestar de nuestros pueblos no sera con la democracia, sino en la democracia, y como hemos afirmado en reiteradas ocasiones, los problemas en la democracia se solucionan con ms y mejor democracia. Por ello, como sostiene Peter Hakim, el mayor peligro para la democracia en Amrica Latina no es que haya polticos demaggicos, o militares con ambiciones desmedidas, o ideologas autoritarias. La mayor amenaza es, a decir verdad, el desempeo mediocre continuo, la incapacidad de los gobiernos democrticos para hacer frente a las ms importantes necesidades y demandas de sus ciudadanos.39 Por otra parte, si bien las democracias latinoamericanas han demostrado su resistencia contra muchos pronsticos que le auguraban una vida corta, as como una vitalidad electoral nunca antes conocida, demuestran tambin que su consolidacin es mucho ms compleja y demanda mucho ms tiempo del que inicialmente se pens. Como advierte Botana,40 despus de casi tres dcadas de transicin, muchas de ellas, todava, no han echado races en el Estado, en la sociedad y en los partidos polticos. Hemos avanzado, con limitaciones, al primer umbral, la dimensin electoral, que es la dimensin que sin lugar a dudas registra ms avances. Pero an nos falta mucho para avanzar en la consolidacin de la repblica, el equilibrio de poderes y el estado de derecho. Somos democracias caracterizadas por una marcada debilidad institucional, por un estado de derecho de vigencia muy limitada y por una ciudadana de baja intensidad. De ah la importancia de avanzar, de manera apremiante y firme, en el fortalecimiento y perfeccionamiento de la institucionalidad poltica, de contar con instituciones representativas, legtimas y eficaces que sirvan de sustento para el funcionamiento eficaz de la democracia, y tambin de actores comprometidos con ella. En otras palabras, tanto las instituciones como los liderazgos polticos importan, y mucho, no slo para la pervivencia de la democracia, tambin para su calidad. Lo anterior demuestra la importancia de un enfoque mixto que combine la dimensin institucional y el comportamiento de los actores, pues ciertamente los contextos culturales y los liderazgos no slo cuentan en el momento de disear las instituciones, sino tambin en su manejo y funcionamiento. Instituciones democrticas, representativas y fuertes, acompaadas de liderazgos de calidad y de una cultura democrtica son los mejores diques de contencin de la antipoltica, los liderazgos mesinicos y los peligros del neopopulismo.
PNUD, La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, PNUD, 2004, p. 12. Citado por Ignacio Walter, Democracia en Amrica Latina. 2006: http://www.cadal.org/documentos/documento_54.pdf 40 Natalio Botana, La democracia en Amrica Latina, La Nacin, Buenos Aires, 29 de octubre de 2006: http://www.lanacion.com.ar/opinion/columnistas/columnistasnotasanteriores.asp?origen=3ra&columnista_id=6 18
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The Economist. The Economist intelligence units index http://www.economist.com/media/pdf/DEMOCRACY_INDEX_2007_v3.pdf
of
democracy:
Touraine, Alain y Laclau, Ernesto. Amrica en tiempos de Chvez. Artculo en Pgina/12, del 08 octubre 2006. http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-74196-2006-10-08.html Transparencia Internacional, ndice de Percepcin de Corrupcin 2006: http://www.transparency.org/news_room/latest_news/press_releases/2006/es_2006_11_06_cpi_2006 Zovatto, Daniel. Agendas regionales en escenarios de conflicto en Amrica Latina a inicios del siglo XXI, Conferencia inaugural del Congreso Nacional de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico, Crdoba, Argentina, 15 de noviembre de 2005.
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Versin 2 febrero, 2007

Balance electoral latinoamericano NOVIEMBRE 2005-DICIEMBRE 2006

DANIEL ZOVATTO* Director Regional para Amrica Latina IDEA Internacional

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

Fuente: Konrad Adenauer y Polilat. http://www.idd-lat.org/Edicion%202006.htm

The Economist. The Economist intelligence units index of democracy: http://www.economist.com/media/pdf/DEMOCRACY_INDEX_2007_v3.pdf

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Versin 2 febrero, 2007

C. Cultura poltica: la opinin de la ciudadana

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

FUENTE: Corporacin Latinobarmetro.

La opinin de la ciudadana: contexto de las elecciones

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

A. El supuesto giro de la regin hacia la izquierda

Versin 2 febrero, 2007

Y sobre el caso de Chile agrega:

Versin 2 febrero, 2007

Por todo ello, concluye:

Versin 2 febrero, 2007

B. El sistema electoral: balotaje y elecciones concurrentes

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

CUADRO 5. Amrica Latina: Balotaje en elecciones 2005-2006

N/a: no aplica FUENTE: Elaboracin propia.

Versin 2 febrero, 2007

CUADRO 6. Amrica Latina: Concurrencia de las elecciones presidenciales y legislativas

Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes Concurrentes

FUENTE: Elaboracin propia

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

D. Los resultados: continuidad o alternancia?

Versin 2 febrero, 2007

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Resumiendo, y como bien expresa Eduardo Lora:

E. La fiebre reeleccionista que vive la regin

FUENTE: Elaboracin propia.

Versin 2 febrero, 2007

Versin 2 febrero, 2007

F. Las fracturas electorales regionales

Versin 2 febrero, 2007

CUADRO 10. Amrica Latina: Promedio de participacin electoral 1978-2004 y 1978-2006

Versin 2 febrero, 2007

H. La legitimidad de los partidos polticos

Versin 2 febrero, 2007

VOTARA POR PARTIDO POLTICO

Vota por un partido

No vota por un partido

Fuente: LATINOBARMETRO 1996-2006.

Manuel Alcntara, El carrusel electoral latinoamericano, El Pas, Madrid, 14 de agosto de 2006:

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I. Los estrechos resultados

Versin 2 febrero, 2007

J. La percepcin ciudadana sobre las elecciones

ELECCIONES LIMPIAS O FRAUDULENTAS

Fuente: Latinobarmetro 1995-2006

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