Guía para La Gestíon de Riesgos PDF

CARE Per Los Ceibos E3 Urb.
4 de Enero - Piura ISBN Hecho el depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008 - 08791 Tiraje: Mil quinientos ejemplares Primera edicin Elaboracin del documento Especialistas y Docentes de la Direccin Regional de Educacin de Tumbes y Equipo DECABI Revisin Lucy Harman Sistematizacin: Miguel Vlez Sancarranco Diseo e Impresin RAISAPP E.I.R.L. Mayo 2007
Mdulo producido en el marco del Proyecto Desarrollo de Capacidades Binacionales para la Reduccin de Riesgos de Desastre Tumbes - El Oro que cont con el apoyo financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO/DIP/BUD/2005/03012). El contenido de la presente publicacin no refleja necesariamente el punto de vista de la Comisin Europea
Trabajando La Gestin del Riesgo Desde el Currculo
INDICE
Presentacin Agradecimiento Introduccin CAPTULO I : MARCO CURRICULAR DIVERSIFICADO 1.1. Qu es diversificacin curricular? 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. Cmo se hace la diversificacin curricular? Para que se hace diversificacin curricular? Proyecto curricular de la institucin educativa Unidades didcticas Evaluacin 07 08 09 10 10 10 11 11 11 13 15 15 15 15 16 17 17 18 18 18 19 19 20 21 21 22 23 23 24 24 25 25 26
CAPTULO II : REGIN TUMBES 2.1. Breve resea histrica 2.2. Ubicacin geogrfica 2.3. Caractersticas de Tumbes 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Zona de Manglares y Esteros Zona Montaosa Zona de Cuencas y Valles de los Ros Zarumilla y Tumbes Zona Litoral Zona de Colinas y Quebradas
Clima Riego y Desarrollo Agrario Pesca y Acuicultura Saneamiento Bsico
CAPTULO III : MARCO TERICO CONCEPTUAL 3.1. Gestin de Riesgo 3.1.1. 3.1.2. Factores de Riesgo Qu podemos hacer para reducir los riesgos existentes y futuros?
3.2. Educacin y Gestin de Riesgos 3.3. Derechos del Nio 3.4. Peligro o Amenaza 3.4.1. Clasificacin de los peligros o amenazas a) Peligros naturales b) Peligros Socio naturales
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c) Peligros Antrpicos 3.5. Vulnerabilidad 3.5.1. Factores que incrementan las vulnerabilidades
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3.6. Riesgo 3.7. Desastres 3.7.1. CAPTULO IV Los desastres son naturales? : FASES DE LOS DESASTRES
4.1. Antes del desastre 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. Qu es Prevencin? Qu es Mitigacin? Qu es Preparacin? Qu es Alerta?
4.2. Durante el desastre 4.2.1. Qu es la Respuesta?
4.3. Despus del Desastre 4.3.1. 4.3.2. Qu es Rehabilitacin? Qu es Reconstruccin?
CAPTULO V : COMO ENFRENTAR LOS DESASTRES DESDE LA ESCUELA 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Anlisis de riesgo Mapa de Peligro y Recursos Locales Planes de Seguridad Escolar Comisin Permanente de defensa Civil de la Institucin Educativa Brigadas Escolares de Defensa Civil
ANEXO 1: PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA PROPUESTA PEDAGGICA PARA LA REGIN TUMBES 1. Coordinacin Interinstitucional para Enfrentar los Desastres 2. Etapas para la Construccin de la Propuesta 3. Por qu los Conocimientos Previos 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Como indagar los conocimientos previos Etapa I : Taller I : Diagnstico Etapa II : Taller II : Revisin de Material Etapa III : Taller III : Elaboracin de Material Educativo Etapa IV : Taller IV : Evaluacin final
BIBLIOGRAFA
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PRESENTACIN
La educacin constituye una de las actividades humanas ms nobles que realiza el hombre durante toda su historia; se educa para la humanizacin de la tierra, para construir la arquitectura espiritual y moral de la persona, para edificar su inteligencia; pero sobre todo para la Formacin Integral del Ser Humano. Con la educacin se busca cambiar el comportamiento real de las personas por un comportamiento cualitativamente superior; hacer de la sociedad un colectivo motivado por el sublime ideal de prosperidad y bienestar; una sociedad humana que satisfaga sus necesidades vitales, basada en la solidaridad y la autoexigencia permanentes; sociedad humana que se sustenta en ideales de igualdad, desarrollo, equidad y bienestar para todos. Es decir, el SER HUMANO, constituye el motivo y la razn de todos los esfuerzos humanos. Educan, los maestros, los autnticos maestros, se educa con el ejemplo, comprometidos con la causa de nuestro pueblo que son los nios, adolescentes y jvenes, se educa para la felicidad del hombre, se educa cientficamente, pero tambin en el marco de una concepcin humanista, se educa para atravesar el umbral de la pobreza cultural, educativa y espiritual que amenaza a la sociedad de estos das. Educan los maestros del Per y Tumbes, los que han hecho de su magisterio un apostolado de entrega, trabajo y dignidad. En esta perspectiva, el Departamento de Ayuda Comunitaria de la Comisin Europea, CARE , el Sistema Nacional de Defensa Civil y el Gobierno Regional de Tumbes, a travs del Proyecto DECABI, han preparado las Guas Pedaggicas para la Gestin de Riesgos de Desastre: Tumbes y los Mdulos Docentes para los Niveles de Educacin Inicial, Educacin Primaria y Educacin Secundaria; este material Tcnico Pedaggico ha sido elaborado didcticamente y contiene capacidades propuestas en todas las reas curriculares, con ilustraciones que motivan y estimulan la curiosidad cientfica en nuestros nios, adolescentes y jvenes, capacitndolos en una cultura de prevencin de desastres y sensibilizndolos sobre la importancia que tiene estar preparados ante cualquier fenmeno o eventualidad, y sobre todo el cuidado del espacio ecolgico en el cual nos desenvolvemos. Cabe resaltar, el mrito de profesionales y tcnicos que han contribuido con sus aportes inteligentes a la consolidacin de este trabajo, especialmente monitoreados por la Direccin de Gestin Pedaggica de la Direccin Regional de Educacin de Tumbes, aporte que indiscutiblemente redunda en beneficio de la Educacin de nuestra querida Regin. Esperamos que estas Guas Pedaggicas se conviertan en un valioso material didctico para el uso prctico de nuestros maestros y de los maestros de la hermana Repblica del Ecuador, porque entendemos que la noble labor de Educar es la ms sublime misin que Dios y la Sociedad le han encomendado en un Ser Humano y que posibilita edificar la arquitectura cultural, educativa y espiritual de la humanidad. Constituye para m un honor presentar este importante material y slo hacer un firme llamado a los maestros y maestras: utilicmoslo para la humanizacin del SER HUMANO. Prof. William Walter Martn Lama Rosales Director Regional de Educacin de Tumbes Tumbes, mayo del 2007
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AGRADECIMIENTO
La Direccin Regional de Educacin de Tumbes, expresa su ms sincero agradecimiento a la Lic. Lucy Harman Guerra, coordinadora del Proyecto DECABI de CARE Internacional, al socilogo Manuel Sotomayor Fernndez consultor de CARE y responsable del trabajo con el sector educacin y al Sr. Xavier Muenala especialista en desastres; a los representantes del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea, seores Jocelyn Lance y Ricardo Peaherrera, por su gran esfuerzo y contribucin en el desarrollo de la educacin, en beneficio de la niez de la zona frontera de Per y Ecuador en la implementacin de una cultura de prevencin de riesgos de desastres; asimismo, al Dr. Miguel Velez Sancarranco, por su apoyo en la sistematizacin del trabajo de los especialistas y docentes que participaron en la formulacin de las Guas Pedaggicas. 1. Prof. JUAN SILVA OBLEA, Especialista de Educacin Ambiental DRE TUMBES. Ex Director de Gestin Pedaggica, Coordinador del Equipo Tcnico de Educacin
EDUCACIN INICIAL 2. 3. 4. 5. Prof. BLANCA CHVEZ OSORES Prof. ELSA LUNA CORONADO Prof. ILSEN YOLANDA MORN PREZ, Especialista de Educacin Inicial de la UGEL Zarumilla. Prof. DAVID ZEVALLOS ZAPATA, Especialista de Educacin Rural DRE TUMBES
EDUCACIN PRIMARIA 6. 7. 8. 9. Prof. ENRIQUE SAAVEDRA SANJINEZ Prof. MIRTHA CAROL PEREZ GONZAGA Prof. ANGELA PETRONILA MOSCOL GONZLES, Especialista de Educacin Primaria de la UGEL Zarumilla. Prof. MARITZA PORRAS BENITES
EDUCACIN SECUNDARIA 10. 11. 12. 13. Prof. PEDRO RUJEL ATOCHE Prof. MARCO CABRERA ATOCHE Prof. CSAR AUGUSTO GUEVARA MEDINA Prof. ROLANDO HERRERA REQUENA
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INTRODUCCIN
Para nosotros es un placer poner a disposicin de la comunidad educativa y de las personas interesadas en fortalecer la cultura para la Reduccin de Riesgos de Desastres, el material pedaggico preparado a travs del Proyecto Desarrollo de las Capacidades Binacionales para la Reduccin del Riesgo de Desastres: Tumbes-El Oro (DECABI - ECHO/DIP/BUD/2005/030012), desarrollado por el equipo de especialistas y docentes de la Direccin Regional de Educacin de Tumbes con la asistencia tcnica del equipo del Proyecto DECABI y funcionarios del Instituto Nacional de Defensa Civil de Tumbes; el mismo que consiste en un Manual dirigido a docentes:Trabajando la Gestin del Riesgo desde el Currculoy las Guas Pedaggicas para los niveles de Inicial, Primaria y Secundaria. El Manual tiene el propsito de reforzar los contenidos sobre la Reduccin de Riesgos de Desastre presentado y discutido con ms de 250 docentes de la Regin de Tumbes. En el proceso de construccin de la propuesta se han combinado los saberes previos de los participantes con relacin al tema y los conocimientos de los tcnicos del Proyecto y del INDECI, lo que facilit el desarrollo del proceso de diversificacin y contextualizacin de capacidades y actitudes; llegando a crear conciencia entre los docentes de la Regin de Tumbes que este tema debe ser considerado desde la elaboracin del PEI y PCI para as ser tomado en cuenta por todos los agentes educativos. Complementariamente, las Guas Pedaggicas brindan pautas para fortalecer conocimientos en los docentes as como proponer estrategias para trabajar con los alumnos y alumnas en el aula, y por ende facilitar el desarrollo de capacidades y actitudes que permitan una toma de conciencia frente a situaciones de riesgo. La incorporacin en la educacin formal de temas para la gestin de riesgos y atencin de desastres es una directiva aprobada en el Per desde el ao 2004. El material pedaggico elaborado de manera interactiva y validado a travs de talleres dirigidos a docentes fue aprobado por la Direccin Regional de Educacin de Tumbes (Resolucin Regional Sectorial 015-08 de mayo del 2007) para ser incorporado como material pedaggico complementario en el marco del Proyecto Educativo Regional (PER Tumbes). A travs del Informe Tcnico 060-2007 de la Direccin Nacional de Educacin Bsica Regular del Ministerio de Educacin, la iniciativa propuesta sobre diversificacin para la incorporacin del tema de la gestin del riesgo en el currculo en la que se adecuan las capacidades para desarrollar en los nios y nias de Tumbes una cultura de la prevencin, ha merecido una felicitacin. Finalmente, cabe mencionar que el presente material pedaggico est sujeto a crticas, las mismas que permitirn enriquecerlo y hacer ms interesante el trabajo docente, beneficiando a los nios y nias de nuestro pas. Equipo Proyecto DECABI CARE Internacional en Per y Ecuador
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CAPTULO 1 MARCO CURRICULAR DIVERSIFICADO

1.1. Qu es diversificacin curricular?
Es el proceso mediante el cual el Diseo Curricular Nacional se adecua a las necesidades, intereses y demandas de aprendizaje de los alumnos y alumnas, que contribuya a su formacin integral, a las condiciones reales de las Instituciones Educativas y sus contextos. Este proceso parte del diagnostico de la realidad socio cultural y geogrfica, as como tambin de las caractersticas y demandas de los estudiantes, para luego realizar una adecuacin y formulacin de capacidades y actitudes, as como estrategias de enseanza y materiales educativos. 1.1.1. Cmo se hace la diversificacin curricular? La diversificacin curricular considera tres niveles de concrecin, los cuales son interdependientes por lo que se enriquecen mutuamente, este proceso se plasma en tres documentos que son instrumentos de trabajo del docente: a) Nivel Nacional; el Diseo Curricular Nacional elaborado por el MED y se considera el primer nivel de concrecin. b) Nivel Regional, se dan los lineamientos especficos de diversificacin con el fin de identificar, analizar y priorizar los problemas y demandas educativas del contexto Proyecto Curricular Regional; PCR ( es un instrumento de planificacin, programacin y gestin pedaggica que concreta los lineamientos regionales para la diversificacin con el fin de dar direccionalidad a las IE) aqu los responsables de su elaboracin son las Direcciones Regionales de Educacin y las UGEL, c) Nivel local, aqu los docentes de aula reunidos por equipos por grados, realizan un anlisis crtico del DCN partiendo de un diagnostico realizado en la IE, temas transversales, luego cada equipo elabora el programa curricular diversificado de grado este conjunto de programas a su vez constituyen el Proyecto Curricular de la IE. La programacin de aula; es el nivel ms concreto y su elaboracin corresponde a los profesores de cada rea, esta a su vez es anual o de largo alcance que viene a ser una previsin a grandes rasgos de los elementos que sern tomados en cuenta en la programacin curricular a corto plazo o de corta duracin y que vienen a ser las Unidades de Aprendizaje, Proyecto de Aprendizaje y los Mdulos de Aprendizaje especfico.
Especialistas de la Direccin Regional de Educacin de Tumbes - Anlisis Curricular
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1.1.2. Para qu se hace la diversificacin curricular? Se hace para contextualizar las capacidades y actitudes en funcin de una real demanda de necesidades e intereses de los alumnos acorde a su localidad y lograr aprendizajes verdaderamente significativos. a) Para desarrollar capacidades y actitudes en los estudiantes lo cual les permita responder a la problemtica de su contexto. b) Para determinar y contextualizar situaciones de aprendizaje que orienten la prctica educativa. c) Para elaborar los criterios e indicadores de logro por cada una de las capacidades, conocimientos, valores y actitudes seleccionadas. d) Para determinar estrategias y actividades que aseguren procesos de aprendizaje, asimismo para indicar los lineamientos de evaluacin y el uso adecuado de los materiales, aprovechando los recursos del medio. 1.1.3. Proyecto Curricular de la Institucin Educativa Este documento de gestin pedaggica nos permite concretizar el proceso de diversificacin curricular, debe contener los siguientes elementos: a) Caracterizacin de la realidad educativa, que implica tomar todos los aspectos de la visin y la misin, la identidad, el diagnostico de la comunidad educativa (informacin importante para e proceso de diversificacin curricular) y la propuesta pedaggica adaptada al contexto de cada una de las comunidades educativas, las caractersticas especficas de la IE, la revisin de programaciones de aula, materiales educativos y evaluacin de la prctica pedaggica. b) Objetivos del PCIE, son aquellas metas verificables que se desean alcanzar. c) Competencias o logros de aprendizajes, son expresadas por cada rea curricular. d) Plan de estudios establecido por el MINEDU. e) Diseos curriculares diversificados, resultan de la reflexin que se hace de las demandas de los educandos. f) Lineamientos sobre; estrategias metodolgicas, son las pautas comunes de aquellos aspectos que se consideran para trabajar en el aula y la evaluacin, esta puede ser de proceso, donde pueda observarse el progreso y las dificultades de los estudiantes en el desarrollo de los aprendizajes pero adems sirve de reflexin para los docentes. 1.1.4. Unidades didcticas Giran alrededor de un tema o aspecto determinado y se desarrollan a travs de una secuencia lgica de actividades, tales como: v Proyectos de aprendizaje, son unidades didcticas que se desarrollan a travs de una secuencia lgica de actividades de aprendizaje y surgen de la necesidad de solucionar un
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problema de inters que los estudiantes plantean, siendo ellos los que participan en la planificacin, ejecucin y evaluacin por lo tanto las actividades de aprendizaje se dan por concertacin entre docente y alumnos. UNIDADES DIDCTICAS CARACTERSTICAS Secuencia de actividades de aprendizaje Integra reas. Se obtiene un producto. Dura menos que la unidad de aprendizaje. Surge de un inters o necesidad concreta de los estudiantes. Permite la participacin del alumno en la planificacin. ESTRUCTURA Nombre del proyecto. Justificacin. Pre-planificacin del docente. Planificacin o concertacin con los estudiantes. Programacin de actividades (actividades, estrategias, recursos y cronograma) Evaluacin.
v Unidad de Aprendizaje, se organiza a partir de las necesidades, intereses y saberes del estudiante el mismo que es protagonista de su aprendizaje al participar de manera activa en la construccin de conocimientos mediante la exploracin, indagacin y descubrimiento de su realidad. UNIDADES DE APRENDIZAJE CARACTERSTICAS ESTRUCTURA Secuencia de actividades de aprendizaje. Integra reas. Tiene una duracin ms larga que los proyectos y mdulos. Responde a necesidades, intereses, saberes y problemas Propicia un alto nivel de participacin y compromiso. Permite actividades muy variadas. Se profundizan contenidos a travs de la investigacin. Nombre de la unidad (tener en cuenta las necesidades, intereses, saberes y problemas de los estudiantes). Anlisis y discusin de la situacin con los estudiantes. Logro de aprendizajes, capacidades y actitudes. Programacin de la secuencia de actividades (estrategias, recursos y cronograma). Evaluacin.
v Mdulos de aprendizaje especfico, se organiza a travs de actividades de aprendizaje, como una necesidad de reforzar y consolidar conocimientos. que no fueron logrados por los estudiantes al realizar sus proyectos o unidades de aprendizaje.
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MDULOS DE APRENDIZAJE CARACTERSTICAS ESTRUCTURA Secuencia de actividades pertinentes para tratar un contenido especfico. Posibilita el refuerzo y la consolidacin de aprendizajes especficos. No integra reas. Su duracin es ms breve que los proyectos y unidades de aprendizaje. Nombre del Mdulo. Seleccin de logros de aprendizajes, capacidades y actitudes. Anlisis que realiza el docente del contenido a travs de diferentes tcnicas para organizar sus actividades. Programacin de actividades (actividades, estrategias, recursos y cronograma). Evaluacin.
v Talleres, es una propuesta abierta que los estudiantes escogen para realizar sus producciones y desarrollar sus talentos, pueden ser artsticos, productivos, cientficos, etc. Se pueden desarrollar una vez por semana, el docente organiza el trabajo a travs de un plan especfico donde deber identificar: justificacin, objetivos, metas, estrategias, competencias y capacidades que desarrollara el alumno. 1.1.5. Evaluacin Es un proceso pedaggico mediante el cual se observa, recoge y analiza informacin relevante, con la finalidad de reflexionar, emitir juicios de valor y toma de decisiones oportunas y pertinentes para mejorar los procesos de aprendizaje de los estudiantes. La evaluacin proporciona informacin til para la regulacin de la actividad, tanto de los docentes como de los estudiantes. En el caso del docente le sirve para mejorar e ir adaptando su enseanza a las necesidades de quienes aprenden, en el caso del estudiante sirve para que tome conciencia de los aspectos a superar y las potencialidades que pueden desarrollar y en el caso de los PPFF para apoyar a sus hijos en el afianzamiento de sus logros y superacin de sus dificultades. La evaluacin permite asimismo determinar si los estudiantes han desarrollado los aprendizajes previstos. Este proceso se caracteriza por ser integral, sistemtico, participativo y flexible y tiene las siguientes etapas: v Evaluacin de contexto, permite obtener informacin relacionada con el medio en que se desenvuelve el estudiante para esta fase se puede utilizar la Ficha de Matrcula, la Entrevista y Ficha de Registro. v Evaluacin de inicio, se realiza antes de iniciar una accin de aprendizaje y permite conocer expectativas, intereses, experiencias y saberes o conocimientos previos lo cual permite adecuar sus estrategias metodolgicas, se da a travs del dialogo, preguntas, lista de cotejos, observacin y otros recursos.
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v Evaluacin de proceso, se da en el proceso de enseanza-aprendizaje y brinda informacin importante que se va anotando en el registro auxiliar permitindonos verificar el avance, las dificultades, los ritmos de aprendizaje con el fin de realizar una retroalimentacin efectiva. Se pueden utilizar instrumentos como la observacin directa y sistematizada, fichas de observacin, cuaderno anecdotario y registro de evaluacin. v Evaluacin final, se realiza al final de cada perodo de enseanza-aprendizaje esta puede ser bimestral o trimestral y nos da informacin sobre los logros de capacidades y actitudes se puede decir que es como la sntesis de la evaluacin de proceso al reflejar la situacin final.
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CAPITULO 2 REGIN TUMBES

2.1. Breve resea histrica
Tumbes es la puerta de entrada al Per, proclam su independencia el 07 de Enero del ao de 1821, fue elevado a la categora de Departamento el 25 de Noviembre de 1942, segn el censo de ao 2005 Tumbes tiene una poblacin aproximada de 191,713 habitantes, siendo sus principales actividades productivas : la agricultura, pesca, ganadera y comercio.
2.2. Ubicacin Geogrfica

Tumbes se encuentra localizado al extremo Noroccidental de la costa septentrional del Per. El departamento se sita entre los 323 y 415 de Latitud Su; y entre los 8003 y 8103 de longitud Oeste del Meridiano de Greenwich. Por el norte y sureste limita con la Repblica del Ecuador, por el sur con el departamento de Piura y por el noroeste con el Ocano Pacfico.
2.3. Caractersticas de Tumbes

La Regin Tumbes es para el desarrollo del Per, una zona estratgica por encontrarse en lnea de frontera y por tener una muestra de biodiversidad de climas, suelos y recursos hdricos en esta parte del litoral. Su territorio est comprendido por el Mar de Grau, con las corrientes marinas de Humbolt y El Nio; esta convergencia de aguas trae como consecuencia diversas especies marinas (anchoveta, sardina, jurel, caballa, pez espada, mero, cachema, cabrilla, tollo, suco, lisa, caracol, merluza, langostas, langostinos, conchas negras y pulpo) y el litoral martimo con el delta del ro Tumbes este litoral es importante la extraccin de larvas de langostinos. Hacia el Este se encuentra el relieve de los Amotapes y la cordillera de las cochas, con sus bosques secos y sub tropicales, as como las cuencas del ro Tumbes y Zarumilla. Los suelos cuentan con diversos grados de fertilidad pero con un serio problema de salinizacin y empobrecimiento por el empleo de tcnicas inapropiadas, por la erosin de las vertientes producidas por las aguas de escorrenta superficial cuando no existe cobertura vegetal, as como por el proceso de desertificacin existente. En los valles formados por el ro Tumbes y Zarumilla sus suelos son flujo aluviales, frtiles y aptos para la agricultura dndose los cultivos de pltano, arroz, frutos como limn y mango, maz, frjol, esprragos, sin embargo cultivos como el tabaco y el algodn prcticamente han desaparecido. La regin de Tumbes, cuenta con un clima subtropical en la que destaca las estaciones de verano e invierno, con lluvias estacionales entre los meses de noviembre y marzo con una gran varia-
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cin de precipitaciones cuyos registros medios del orden de 54.9 mm y cuando se presenta el FEN estas se incrementan hasta superar los 4000 mm; ocasionando inundaciones, destruccin de la infraestructura y prdida de cosechas. Se viene dando un deterioro de los recursos por la indiscriminada explotacin de los bosques, la sobrepesca martima, la caza de la fauna terrestre, la industria en los manglares, la explotacin de gas (en Zorritos y en el delta de Tumbes) e hidrocarburos, todo ello traer consigo serios problemas ecolgicos. El agua en algunos aos es un recurso deficitario por lo menos entre 6 y 8 meses del ao, cuando se presentan pocas con abundantes precipitaciones los desiertos y las zonas despobladas se cubren de verdor lo que favorece una ganadera temporal por uno o dos aos esta actividad es extensiva mayormente de caprinos favoreciendo la industria del cuero, lcteos y carne; tambin encontramos zonas agrcolas con un riego por gravedad. Se pueden distinguir cinco sub espacios que estn determinados por sus condiciones fsicos geogrficos, ecolgicas, tipo de concentracin poblacional, actividades productivas, estos espacios son: v Zona de manglares y esteros v Zona montaosa cordillera de cochas y cerros de Amotape - rea de la Reserva de Biosfera del Noroeste. v Zona de las cuencas de los ros Zarumilla y Tumbes. v Zona litoral v Zona de colinas y quebradas parte de la provincia de Contralmirante Villar 2.3.1. Zona de Manglares y Esteros: Se ubican en la zona Noroccidental, adyacente al litoral cuya forma es longitudinal e irregular. Por el Noroeste desde la frontera con Ecuador en el Canal Internacional hasta el extremo meriodinal del Estero Corrales, por el Sur limita con la actual Carretera Panamericana. Tiene un escaso relieve con fajas de arena alternada por vegetacin de mangles con significativa importancia ecolgica; brindan sombra, sustrato y lugar de reproduccin y alimentacin de diversas especies; en la comunidad del manglar se han registrado segn ONERN (1983) 38 especies de plantas, 35 especies de gasterpodos (caracoles) 34 especies de lamelibranquios (conchas), 29 especies de crustceos, cangrejos y langostinos, 62 especies de peces de origen marino en los esteros y en cuanto a aves, 52 especies se ubican adems del estero en playas y zonas aledaas, por la importancia de este ecosistema se cre en 1988 el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes.
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2.3.2. Zona Montaosa Esta zona est formada por la Cordillera de Cochas y los Cerros de Amotape. Sus estribaciones hacia el Sur se prolongan hasta Piura por el Norte, al Este limita con Ecuador y en la parte Occidental se acerca al Mar. Su caracterstica principal son los profundos caones y montaas elevadas que llegan a medir hasta 1500 msnm., y como muestra tenemos el cerro Carrizal con la mxima altitud, con una altura que sobrepasa los 1,613 msnm. En esta zona se ubica el Parque Nacional Cerros de Amotape y la Zona Reservada de Tumbes que forman parte de la Reserva de Biosfera del Noroeste. Aqu se encuentran los bosques secos, en su variacin ecolgica bosque espinoso tropical, bosque muy seco tropical ubicado en la ladera de fuerte pendiente de la cadena de Cerros de Amotape entre los 400 y 800 msnm, Bosque Seco Tropical ubicado en las partes ms elevadas de la cadena de Cerros de Amotape, zona Nororiental margen derecha del ro Tumbes hasta la frontera y bosque hmedo subtropical ubicado en las cumbres del sector nor-oriental de las cadenas de los Cerros de Amotape. Existe una reserva de gran importancia biolgica por la abundancia de especies y su alto grado de endemismo en una superficie relativamente reducida, habindose reportado ms de 388 especies de aves endmicas y nicas para el pas. Sin embargo existe un uso inadecuado de la Reserva debido a la escasez de tierra agrcola lo que motiva la deforestacin a esto se suma la ganadera extensiva que con su sistema itinerante sobrepastorea los pastizales y quema los bosques para favorecer la colonizacin de una especie de pasto introducida encontrndose hoy suelos degradados como muestra de un manejo inadecuado. 2.3.3. Zona de Cuencas y Valles de los ros Zarumilla y Tumbes Tumbes est integrado por las cuencas de los ros Zarumilla y Tumbes. Esta zona limita al sur con la zona Reservada de Tumbes, al Este con el lmite fronterizo con el Ecuador, al Norte con la zona de manglares y al Oeste con la Provincia de Contralmirante Villar. Es la principal fuente hidrolgica de la Regin. El ro Tumbes con agua todo el ao y el Zarumilla con agua temporal ya que sus descargas discurren en poca lluviosa pero es fuente de agua subterrnea. Dentro de estos espacios predominan los ecosistemas del Bosque Hmedo (Provincia de Zarumilla) y el ecosistema del Bosque Seco que se ubica en la parte alta de la Provincia de Contralmirante Villar donde se desarrolla la ganadera vacuna extensiva.
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2.3.4. Zona Litoral Las caractersticas de estas playas son desrticas. Entre las ms importantes estn Zorritos, Cancas y Punta Sal. Las condiciones de la infraestructura urbana de las caletas son inadecuadas en lo que respecta a los servicios de agua y desage y de desechos slidos. Esta zona puede ser vinculada con la Zona de Reserva de Biosfera pues el mar de este departamento es muy rico por la variedad y calidad de sus recursos hidrobiolgicos, riqueza que se da por la amplitud del Zcalo Continental, a las corrientes marinas cambiantes y a las rpidas sucesiones de plancton. En este espacio se ubican las procesadoras de congelado de los recursos hidrobiolgicos. 2.3.5. Zona de colinas y quebradas Esta zona se considera con menores condiciones de vida y es la ms rural. Al Norte de la Quebrada Fernndez, se encuentran diversos niveles de colinas de poca altitud y quebradas secas con cauces pocos profundos y ramificados en su parte superior que en pocas de lluvias llevan sus aguas estacionales hasta el Ocano Pacfico. En este espacio se ubican las Quebradas Bocapn, Casitas, Seca, Pajaritos por donde discurre agua tan slo en poca de lluvia, presentndose en ese momento la pesca continental con la abundancia de peces y crustceos como chicamas (camarn de ro) lisa y camotillo, frecuentemente en el caso de la chicama se usa mtodos de captura prohibidos que contaminan las aguas. Tambin, se cuenta con recursos tursticos como las fuentes de agua minero medicinales de hervideros .
2.4. Clima
Subtropical, con dos (02) estaciones muy marcadas verano e invierno. La temporada de lluvias se da entre los meses de noviembre y marzo, la precipitacin media total es de 54.9 mm. En pocas de Fenmeno de El Nio , las precipitaciones se incrementan, alcanzando, algunas veces los 4,000 mm., lo que provoca inundaciones y como resultado de esto: destruccin de infraestructura, prdida de vidas humanas, prdida de la produccin, plagas y enfermedades, entre otras.
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2.5. Riego y Desarrollo Agrario

Los principales usos del agua son: agrcola, domstico y actividad langostinera, el uso pecuario es insignificante. En la cuenca se utiliza el agua subterrnea como complemento del agua superficial en reas cercanas a las quebradas. Cabe mencionar que la infraestructura de riego existente, las reas en explotacin y algunos poblados ribereos son vulnerables a las inundaciones que producen los ros Tumbes y Zarumilla en poca de avenida especialmente durante la ocurrencia del FEN perodos en los que se generan grandes prdidas
Cultivo de Pltano
Ro Tumbes
En cuanto a informacin hidrolgica del ro Tumbes, en el lado peruano, se registra en la estacin El Tigre desde 1963, siendo escasa la informacin referente a sedimentologa. En ese sentido a pesar de los reportes de contaminacin con cianuro y mercurio en la parte alta del ro (Ecuador) no se le da la importancia debida a la evaluacin de la calidad del agua. Los anlisis de agua del ro por el mes de setiembre (estiaje) muestran que los valores son mayores a los permisibles. En el caso del mercurio y los coliformes fecales superan el lmite establecido, situacin que torna peligroso su consumo para la salud humana.
La infraestructura hidrulica se halla establecida en el valle con cinco irrigaciones en la margen izquierda y doce en la margen derecha. De ellas solamente una capta las aguas por gravedad y atiende 6500 ha. Todas las dems irrigaciones captan agua por bombeo con equipos de combustin interna, con excepcin de Puerto El Cura que utiliza electro bomba.
2.6. Pesca y Acuicultura

La extraccin pesquera en el departamento de Tumbes es principalmente martima, con predominio de la actividad artesanal. El destino es al consumo humano directo y dada la presin por los recursos hidrobiolgicos en el litoral hoy se enfrenta una situacin de escasez de especies tradicionales. En cuanto a la actividad langostinera, hace falta un ordenamiento del recurso.
Pescador Artesanal
Langostinos
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2.7. Saneamiento Bsico

Se considera que la mayora de las enfermedades de la Regin estn vinculadas a la falta de agua potable. En muchas zonas rurales se abastecen agua a travs de pozos que son abiertos en lechos de quebradas y ros. Es necesario estudios para resolver el problema de alcantarillado o drenes para lluvias a fin de evitar los constantes aniegos de diversas zonas de la ciudad y acciones de prevencin del FEN; se requiere adems el tratamiento de la basura local por parte de los Municipios para mantener condiciones adecuadas del hbitat. La infraestructura debe considerar los riesgos ambientales que pueden producirse por el FEN.
Abastecimiento de agua
Plaza de Armas de Tumbes FEN 97 - 98
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CAPITULO 3 1 MARCO TERICO CONCEPTUAL

3.1. Gestin de Riesgo
Es el proceso por el cual la sociedad reconoce y valora los riesgos a los que est expuesta en su relacin con el ambiente y como consecuencia, formula polticas, estrategias y planes para reducir o controlar los riesgos existentes y evitar nuevos riesgos; es un enfoque que promueve la reduccin del riesgo de desastres disminuyendo la vulnerabilidad en base a acuerdos sociales que surgen de la participacin activa y dinmica de todos sus actores, esta se puede resumir en cuatro grandes componentes: v Prevencin; implica generar polticas y estrategias tendientes a evitar la generacin de situaciones de riesgo, es un proceso que se origina con la identificacin del riesgo potencial mediante la percepcin y evaluacin y se toman medidas anticipadas para evitarlo. Ejemplo: la siembra de rboles a fin de prevenir la erosin de la tierra y los deslizamientos. v Mitigacin; viene a ser la correccin o reduccin del riesgo a travs de un conjunto de medidas para reducir la vulnerabilidad frente a ciertas amenazas. Ejemplo: Formas de construccin que aseguren que las casas no se caigan frente a un terremoto. v Preparacin y atencin; es la alerta generada por la declaratoria formal de la presentacin cercana o inminente de un evento as como la preparacin y puesta en marcha de un conjunto de estrategias de coordinacin institucional, emergencias y respuestas eficientes frente a una situacin de desastre, tendiente a reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos.
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v Rehabilitacin y reconstruccin; viene a ser la gestin despus del desastre para restablecer los servicios bsicos indispensables y el flujo normal para el desarrollo social y econmico, en otros casos implica la reconstruccin como proceso de reparacin de la infraestructura restauracin del sistema de produccin y recuperacin del patrn de vida as como la creacin de condiciones de seguridad que no existan antes del evento.
3.1.1. Factores de riesgo a. Fsicos, se encuentran presentes en el ambiente y se asocian con el agua para consumo humano, la eliminacin de excretas, residuos slidos, el ruido, las radiaciones, condiciones de la vivienda y medio ambiente.
b. Qumicos, como gases, sustancias explosivas, lquidos o slidos inflamables, xidos y perxidos inflamables, plaguicidas, metales pesados o solventes que ponen en riesgo la salud colectiva en ambientes laborales domsticos o econmicos. c. Biolgicos; referidos a todo ser vivo que significa un riesgo para la salud de las personas y que puede actuar como vector, husped o reservorio del agente causal de la enfermedad (virus, bacterias, hongos, parsitos etc.)
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3.1.2. Qu podemos hacer para reducir los riesgos existentes y futuros? Al inicio, hablbamos de los palabras muy importantes en este trabajo, coordinacin y concertacin; pero, adems de estas dos palabras la voluntad poltica y un alto nivel de conciencia y compromiso de todos los actores sociales en los respectivos niveles es un factor clave; asimismo, tambin es importante definir objetivos comunes entre los diferentes actores, sean estos a nivel nacional, regional, local; pues sin ellos los esfuerzos de reduccin del riesgo son intiles. Para evitar que los peligros tengan efectos devastadores se necesita un trabajo en conjunto, donde participen las instituciones pblicas y privadas, en dos grandes actividades: una es prepararse mejor para responder, y la otra es asegurar que la sociedad reduzca su vulnerabilidad ante la ocurrencia de un peligro o amenaza.
3.2. Educacin y Gestin de Riesgos

Los fenmenos potencialmente destructivos suelen serlo si encuentran condiciones de vulnerabilidad en la poblacin, medios de vida y elementos expuestos. Estas condiciones se dan por el afn del hombre de someter a la naturaleza para satisfacer sus necesidades de habitabilidad, alimentacin, comunicacin, etc. Al hacerlo, ha generado escenarios de riesgos y se ha hecho mas vulnerable a los efectos de los peligros y/o amenazas. En este contexto la educacin juega un papel importante para promover una cultura de prevencin y de cambio, es necesario desarrollar en los nios y nias capacidades que apunten a revertir estos procesos de deterioro ambiental. Si bien es cierto las aulas son nuestra principal preocupacin no debemos de descuidar el trabajo a nivel de comunidad educativa, ya que ella guarda la memoria colectiva de los desastres (experiencias vividas, vulnerabilidades, capacidades locales, recursos, etc.) parte importante para reforzar el conocimiento que los nios y nias puedan adquirir relacionadas a los temas de prevencin de desastres y atencin a emergencias. Es necesario orientar la educacin hacia una cultura de prevencin; pero, ligada con el desarrollo y partiendo de las experiencias vividas en las emergencias y desastres que hayan afectado a las comunidades; y a partir de all ir construyendo futuros ciudadanos que se involucren con en el Sistema Nacional de Defensa Civil, dejando de lado actitudes pasivas que son el comn denominador en la actualidad, y poder hacer cierta la frase: DEFENSA CIVIL ES TAREAS DE TODOS . Por ello es importante tener en cuenta que: v El conocimiento se construye, a partir de los conocimientos previos (experiencias vividas). v Las capacidades a lograr, las habilidades y las destrezas se afianzan con el contexto de cada una de las localidades. v Se parte de experiencias comunes y permite un aprendizaje estandarizado. v Permite identificar conductas ms adecuadas respecto a los peligros y/o amenazas, vulnerabilidades, riesgos y desastres.
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3.3. Derechos del Nio

Entre los seres humanos, la capacidad de adaptacin est diferenciada por las diferentes etapas de su desarrollo biolgico, por las diferencias de roles sociales y por el acceso a recursos y conocimientos. Es por ello que las condiciones de vulnerabilidad varan tambin con relacin a la edad, lo cual se evidencia ms si consideramos los factores de proteccin y de riesgo entre los nios de distintas edades. El enfoque de derechos alienta y promueve la humanizacin del crecimiento y del desarrollo de la sociedad y de los nios (as) y adolescentes dentro de ella. Parte de una visin integral del ser humano y reconoce las caractersticas intrnsecas de las personas de distinta edad sexo, raza, contrastando con enfoques en los que la persona es un instrumento de la produccin y acumulacin de riqueza o un proyecto que somete al presente, o lo niega, en funcin al futuro, como ocurre con algunas visiones sobre la niez. El enfoque de derechos asume que stos son propios de la naturaleza humana y deben ser garantizados en el presente y en el futuro. Supone, pues, atender situaciones urgentes derivadas de las emergencias y prevenir los desastres. El enfoque de derechos de la niez se asienta sobre fundamentos ticos, sobre la dignidad inherente a todos los nios y adolescentes, sobre la integracin de las necesidades primordiales y de las exigencias ticas que nacen de la dignidad. Conlleva la aplicacin de principios ticos como el no discriminar, el inters superior del nio y del adolescente y el respeto de sus puntos de vista.
3.4. Peligro o Amenaza

Se define como la probabilidad de que ocurra un fenmeno peligroso (natural o humano), en un lugar especfico y durante un periodo de tiempo determinado. Ejemplos, una poblacin que se encuentra asentada en la ribera de un ro que a lo largo de los aos ha registrado crecidas extraordinarias que han producido inundaciones, puede resultar afectado de nuevo por un desborde del mismo; el peligro o amenaza, en este caso es la probabilidad de un desborde del ro con la consecuente inundacin y efectos adversos sobre las personas, sus viviendas, sus bienes o medios de vida. Desde la perspectiva social, se ha entendido que si el peligro natural se expresa en zonas donde no existe la presencia humana o de sus actividades, estos fenmenos son simples expresiones de la naturaleza. La consideracin de peligro ha surgido de la interpretacin que se ha hecho de esos mismos fenmenos con relacin a una posible afectacin a los asentamientos humanos y actividades humanas en cualquiera de sus expresiones.
PELIGRO.- La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa.
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3.4.1. Clasificacin de los peligros o amenazas a) Peligros Naturales: Son producidos por procesos de la neodinmica interna de la tierra y en su ocurrencia; el ser humano no es responsable y menos est en capacidad de evitarlos. Segn su origen tenemos: v Geolgicos: Sismos.- Liberacin sbita de energa generada por el movimiento de grandes volmenes de roca en el interior de la tierra, entre su corteza y manto superior, y se propagan en forma de vibraciones a travs de las diferentes capas terrestres, incluyendo los ncleos externo e interno de la tierra. Volcanes.- Estructura rocosa de forma cnica resultado de las efusiones del magma sobre la superficie terrestre. Tsunamis.- Nombre japoneses que significa ola de puerto . Se puede considerar como la fase final de un maremoto al llegar a la costa. A nivel del Centro Internacional de Alerta de Tsunami en Honolulu, Hawai, EUA, se ha adoptado el trmino para todo el fenmeno maremoto-tsunami. Deslizamientos.- Ruptura y desplazamiento de pequeas o grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de stos, en un talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el movimiento que puede ser lento o violento, y por la presencia de filtraciones. Avalanchas.- Sinnimo de Alud. Trmino de origen francs. v Hidrometeorolgicos: Huracn.- Es una perturbacin tropical de baja presin atmosfrica, con vientos muy intensos de superficie, que sobrepasan los 64 nudos o 100 Km. por hora. Se llama Huracn en el Caribe, Cicln en la India, Tifn en el lejano Oriente, Baguio en las Filipinas y Willy - Willy en Australia. El Huracn no se presenta en el Per. Tormenta Tropical.- Sistema de baja presin, perturbacin con vientos entre 50 y 100 km/hora, acompaado de fuertes tempestades y precipitacin. Se presentan ocasionalmente en la zona amaznica. Granizo.- Precipitacin pluvial helada que cae al suelo en forma de granos. Se genera por la congelacin de las gotas de agua de una nube, principalmente cumulonimbo, sometidas a un proceso de ascenso dentro de la nube, con temperaturas bajo cero, y luego a descenso en forma de granos congelados. La dimensin del granizo vara entre 3 y 5 cm de dimetro. Cuando las dimensiones son mayores, reciben el nombre de pedrisco.
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Sequas.- Ausencia de precipitaciones que afecta principalmente a la agricultura. Los criterios de cantidad de precipitacin y das sin precipitacin, varan al definir una sequa. Se considera una sequa absoluta, para un lugar o una regin, cuando en un perodo de 15 das, no se ha registrado una precipitacin mayor a 1 mm. Una sequa parcial se define cuando en un perodo de 29 das consecutivos la precipitacin media diaria no excede 0.5 mm. Se precisa un poco ms cuando se relaciona la insuficiente cantidad de precipitacin con la actividad agrcola. Fenmeno El Nio .- Fenmeno ocano atmosfrico caracterizado por el calentamiento de las aguas superficiales del Ocano Pacfico ecuatorial, frente a las costas de Ecuador y Per, con abundante formacin de nubes cumuliformes principalmente en la regin tropical (Ecuador y Norte del Per), con intensa precipitacin y cambios ecolgicos marinos y continentales. Inundaciones.- Desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). Vientos Fuertes.- Son corrientes de aire envolvente o arremolinado que se originan por depresiones tropicales (sistemas de baja presin atmosfrica) o por perturbaciones atmosfricas (aires fros) que amenazan desde el antrtico. Los vientos fuertes destruyen plantaciones y viviendas (especialmente los techos). b) Peligros Socio naturales Hay amenazas que parecen ser naturales como por ejemplo algunas inundaciones, sequas, deslizamientos, pero que en realidad son provocados por la tala indiscriminada de los bosques (para la elaboracin de cajones, ampliacin de la frontera agrcola) por la construccin de vas de acceso; el manejo inapropiado del agua de riego y de los suelos; desecacin de zonas inundables y pantanosas; edificacin de obras de infraestructura sin el respectivo estudio de impacto ambiental, estos peligros podran definirse como la reaccin de la naturaleza a la inadecuada accin humana inadecuada sobre los ecosistemas. c) Peligros Antrpicos Los desastres antrpicos son generados por la mano del hombre como consecuencia de una mala e inadecuada relacin hombre naturaleza pueden ser por procesos de modernizacin, industrializacin, desindustrializacin, desregulacin industrial, manipulacin de desecho o productos txicos. Este tipo de amenazas se puede reducir y evitar a travs de adecuados esquemas de seguridad, normatividad ambiental, evitando que se originen fallas en el control o manipulacin de cualquier tipo de sistema tecnolgico: una central nuclear, una industria qumica, una central hidroelctrica, una presa, etc. Son atribuidos a la accin directa del ser humano sobre el medio ambiente y su entorno fsico y social de los espacios que habita o utiliza para desarrollar sus actividades; poniendo en grave peligro la integridad y la calidad de vida de las personas, por ejemplo:
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v v v v v v v
La contaminacin ambiental Manejo inadecuado de desechos peligrosos Derrame de sustancias qumicas Uso de materiales peligros. Incendios Guerras Terrorismo
INCENDIO
3.5. Vulnerabilidad
Se define como el grado de exposicin de las personas, familias y comunidades o sociedad frente a una amenaza o peligro. La vulnerabilidad tiene relacin con la debilidad de las personas, edificios, comunidades o actividades o su predisposicin a ser daados. La situacin de desventaja que deriva de la falta de recursos y atributos de las personas para responder al peligro, la falta de resiliencia que consiste en la limitada o nula capacidad para evitar, soportar o mitigar o recuperarse de un desastre; y, la impotencia o incapacidad para influir en condiciones de seguridad o de adquirir los medios de proteccin y ayuda. La vulnerabilidad es la resultante de un proceso de generacin y diferenciacin en el que interactan, presiones dinmicas y condiciones inseguras. Las causas de fondo de los desastres tienen que ver con el acceso a medios de vida y recursos; as como con los valores y principios que posibilitan la aplicacin o no de los derechos de las personas y las comunidades. La vulnerabilidad de la sociedad frente a los desastres constituye un proceso estrechamente relacionado con la problemtica del desarrollo. Por otro lado los procesos de exclusin creciente hacen ms vulnerables a las poblaciones, porque stas no pueden acceder a los beneficios del desarrollo; sin embargo son cada vez ms vctimas de su impacto negativo al carecer de trabajo y terrenos seguros donde vivir; al sufrir el deterioro de las condiciones del aire, el agua o los suelos: al no poder acceder a los servicios y equipamiento bsicos o al no contar con una vivienda adecuada. As tenemos que los cambios en la poblacin, el crecimiento urbano, el desarrollo productivo, la expansin de la frontera agrcola, el deterioro ambiental, el incremento de la pobreza, las polticas gubernamentales con relacin a la salud, educacin y vivienda constituyen las presiones dinmicas significativas sobre la vulnerabilidad. Las condiciones inseguras mas relevantes son: vivir en lugares peligrosos, habitar en construcciones insalubres y poco resistentes, falta de proteccin estatal y familiar, mnima disponibilidad de alimentos, desnutricin, violencia e inseguridad ciudadana, desorganizacin, ausencia de redes de proteccin y la desinformacin.
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La ubicacin de muchas poblaciones pobres en zonas de riesgo constituye una realidad asociada a la accesibilidad al agua, transporte, servicios, empleo o comercio, la exclusin de los pobres del mercado de terrenos urbanizados en las ciudades constituye un factor de ubicacin subordinado a los anteriores. Tanto por el lado de las necesidades y expectativas, como por el lado del acceso al mercado, la ocupacin de las laderas y cauces de los ros son menos voluntarias que la decisin de una persona de clase media o alta de ubicarse en terrenos inseguros. Asimismo las construcciones constituyen un escenario clave de vulnerabilidad a los desastres repentinos. Las condiciones inseguras derivadas de la mala calidad de las construcciones o su deterioro estn en relacin directa con la naturaleza de las amenazas, las casas de madera son ms vulnerables a los incendios, pero menos vulnerables al movimiento ssmico; las de ladrillo y cemento pueden ser ms resistentes frente a las inundaciones, pero no siempre son adecuadas frente a los sismos; las de adobe suelen ser las ms inseguras frente a las diferentes amenazas, pero son las ms accesibles para los pobres. La inexistencia o precariedad de los sistemas de saneamiento, la dbil capacidad de respuesta de los sistemas de salud en el campo y las zonas ms apartadas, la precariedad de la infraestructura productiva y de las viviendas, el menor acceso a los sistemas de educacin e informacin y la carencia de recursos para prepararse para afrontar situaciones de emergencia hacen que las vctimas habituales de los desastres sean los ms pobres. Las condiciones de empleo en los pases, tambin, son condiciones inseguras, porque los bajos ingresos limitan la capacidad de protegerse y recuperarse frente a los desastres. Las condiciones de acceso territorial inciden en la vulnerabilidad de las personas. Las distancias, los medios de transporte y la comunicacin. La desinformacin constituye otra condicin de inseguridad, pues limita la capacidad de respuesta frente a los desastres, las personas que carecen de informacin sobre los riesgos o sobre la manera de reducirlos estn ms expuestas. El nmero de nios y sus edades, la ausencia de uno de los padres o la presencia de personas discapacitadas pueden hacer ms vulnerable a cada miembro de la familia as como a la familia en su conjunto. Su composicin, condicionada por factores culturales y econmicos constituye un aspecto clave de la vulnerabilidad. La migracin se encuentra relacionada con la bsqueda de oportunidades en el exterior, con el progresivo o eventual traslado de los miembros de la familia a la ciudad generado por necesidades de empleo o educacin, con el deterioro acelerado de las condiciones de vida durante la sequa o los desastres en general. Si la migracin determina la separacin temporal o definitiva de los miembros de la familia favorece la ocupacin de espacios urbanos en condiciones de riesgo, constituyendo un factor de vulnerabilidad, pero si determina un incremento en los ingresos de la familia contribuye a la reduccin de la vulnerabilidad. Las condiciones de vulnerabilidad varan con relacin a la edad, lo cual se evidencia ms si consideramos los factores de proteccin y de riesgo entre los nios de diversas edades, en este caso las emergencias pueden producir trastornos importantes por la rapidez con que ocurren los cambios y la manera en que los afecta. La vulnerabilidad de los nios aumenta cuando los padres tie-
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nen que ausentarse por razones de trabajo. La organizacin y la participacin social es clave para la reduccin de la vulnerabilidad. Podemos decir que vulnerabilidad es un fenmeno social relacionado con bajos niveles econmicos, educativos y bienestar de la poblacin, con escasa organizacin social y caractersticas culturales e ideolgicas que dificultan la reduccin de riesgo. Vulnerabilidad es presentar debilidad para resistir una situacin amenazante, o caso contrario dificultad para reponerse despus de ocurrido un desastre. Vulnerabilidad.- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: fsica, social, econmica, cultural, institucional y otros.2
3.5.1. Factores que incrementan las vulnerabilidades Existen muchos factores que marcan la dependencia o incrementan la vulnerabilidad, entre ellos tenemos: a) Sociales, referidos a las condiciones de vida del poblador y de la comunidad en general; as como a su crecimiento demogrfico que trae consigo la expansin urbana y rural en zonas muchas veces expuestas a ser devastadas ante la presencia de una amenaza: Con esta situacin se va a dar un incremento de la pobreza y de la extrema pobreza. Los estratos ms pobres de la sociedad son los que se ven muy afectados cuando se presentan los fenmenos naturales debido en parte a una deficiente educacin y orientacin por las autoridades. En tal sentido la escuela debe ser el motor generador del cambio ya que juega un rol importante en el desarrollo de todo grupo social ya que desde sus aulas se debe aplicar una educacin preventiva para mitigar los desastres; as como del cuidado del medio ambiente, el mismo que se ve expuesto al deterioro y contaminacin han contribuyendo de esta manera a convertir estos fenmenos naturales en desastres que originan grandes prdidas de vidas humanas, infraestructura y bienes materiales. En este factor podemos encontrar barrios ubicados sobre cauces de los ros o quebradas o en sus terrazas de inundacin, viviendas localizadas en las crestas o en las bases de taludes inestables, viviendas de adobe ubicadas en zonas bajas y planas que son vulnerables en casos de eventos pluviales. Las inundaciones y las lluvias intensas van humedeciendo y erosionando sus bases causando finalmente su desplome; infraestructura pblica o privada en zona altamente degradada susceptibles a enfermedades endmicas. Las carencias en el acceso a la tierra apta para la agricultura llevan a los campesinos pobres a ocupar las orillas de los ros -tierras propensas a inundacin- para realizar cultivos de corto plazo. Lo cual hace que en pocas de lluvias, las inundaciones representen la prdida de todos sus activos.
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Conocemos tambin que el crecimiento demogrfico genera y exige un aumento de servicios de salud, educacin, sanitarios y otros; que en muchos de los casos se ven afectados al no ser atendidos en forma eficiente, esto hace que el poblador y la comunidad sea ms vulnerable an. Sociales. Las condiciones de vida; si stas son deficientes (falta de acceso a la salud, educacin, servicios sanitarios, etc.) la vulnerabilidad es mayor. b) Econmicas, este factor es de vital importancia toda vez que si contamos con una buena economa y ptima distribucin de recursos se podr atender y hacer eficientes los servicios pblicos. En pases en vas de desarrollo como el nuestro se hace deficiente por la falta de recursos y la no presencia de partidas en los presupuestos pblicos para la aplicacin de una poltica de prevencin y/o para hacer frente ante la ocurrencia de eventos peligrosos que traen consigo desastres, lo cual incrementa la vulnerabilidad de la poblacin pobre. Es precisamente la poblacin de bajos recursos econmicos quienes ocupan zonas de alto riesgo o viven alrededor de la ciudad, por las migraciones constantes y porque no tienen suficientes oportunidades para elegir lugares ms seguros y estables. Los recursos se generan a travs de la planificacin estratgica que capitalice las potencialidades locales; la experiencia de los grupos humanos, las tradiciones positivas de enfrentamiento a los desastres, el empleo de los insumos propios del medio, la descentralizacin presupuestal y la colaboracin tcnica y financiera de la cooperacin internacional. Econmicas. La ausencia o mala utilizacin de los recursos econmicos en la poblacin aumenta la vulnerabilidad.
c) Polticas, teniendo en cuenta que los desastres dejan enormes prdidas: de vidas humanas, de biodiversidad, de bienes y servicios como consecuencia de las condiciones de riesgo en que vive los pobladores. Esta situacin se incrementa cuando se contina cometiendo el mismo error de concentrar mayor atencin y ms recursos en el desastre como hecho consumado en vez de invertir en una poltica de prevencin atacando los factores claves que originan las emergencias y desastres. Cabe indicar que se debe dar un paso importante en poltica de prevencin y atencin de desastres pasando de los modelos asistencialistas y de respuestas improvisadas, a una necesaria implementacin de un Plan Nacional de Educacin en Gestin de Riesgo que busque la planificacin, ejecucin y evaluacin de todo cuanto se haga o se pretenda hacer en materia de poltica de prevencin y mitigacin del riesgo tendiente a la reduccin de los desastres. La autora de la gestin de riesgo por parte de los Ministerios y los compromisos institucionales ha de observarse en la poltica educativa, planificacin de la educacin, estructura orgnica de los Ministerios, capacitacin del personal docente en formacin y en servicio y en los presupuestos que se destinan en la poltica de prevencin y mitigacin.
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Sin embargo este factor se visualiza en la deficiencia de las autoridades para manejar los desastres, falta de medidas preventivas o respuesta desordenada; y, por parte de la poblacin para presentar sus demandas esto va a incidir en el incremento de la vulnerabilidad. Polticas. La incapacidad de las autoridades para manejar los desastres (por ejemplo, falta de medidas preventivas o respuesta desordenada) y de la poblacin para plantear sus demandas incide en el incremento de la vulnerabilidad.
d) Culturales, esto se refiere al grado de conocimiento que la comunidad tiene, para ello se debe buscar el desarrollo de una cultura de prevencin y preparacin, edificando una actitud colectiva a travs de un proceso social que permita democratizar la informacin como factor clave para la mitigacin de desastres, orientando la educacin hacia la atencin de las necesidades inmediatas sin dejar de relacionarlas con el desarrollo as como la importancia que se le de a las amenazas en comparacin con otros problemas van a influir en la vulnerabilidad. En este factor la educacin juega un rol principal como base fundamental de la formacin integral del sujeto cognoscente, siendo el espacio donde se puede generar un cambio en la persona a travs de la internalizacin de actitudes de solidaridad y participacin as como la toma de conciencia del cuidado, proteccin de su persona, familia, comunidad y medio ambiente; en esta fase de formacin los conocimientos adquiridos se hacen firmes permitiendo el inicio del contacto con los fenmenos fsicos y sociales pudiendo identificar un determinado evento y relacionarlo sin dificultad con su medio, convirtindose en el momento ptimo para forjar una cultura de prevencin con personas ticas, preparadas, concientes, responsables, exigentes y participativas. A travs de la educacin podemos inculcar una cultura de prevencin y lograr el desarrollo de capacidades tcnicas, gerenciales y de liderazgo en los nios con el fin de que puedan tomar decisiones debiendo incluir el tema desde el currculo, la educacin en las comunidades debe considerar los antecedentes histricos culturales de las vivencias relacionadas con desastres, las tradiciones comunitarias, la vulnerabilidad y las condiciones locales, Regionales y Nacionales favorables y desfavorables para hacer frente al evento. La ignorancia y los prejuicios son indicadores de vulnerabilidad cultural pero podemos superar con una educacin en todos los niveles y modalidades, incluyendo al pblico, a los grupos tcnicos, a los gobernantes con el fin de actuar en forma conciente sobre la realidad, sensibilizando a la poblacin con informacin no deformada sobre un hecho, esta informacin pblica debe articular al pblico con los tcnicos y con las autoridades permitindoles a cada uno de ellos definir sus funciones. Culturales.- El grado de conocimiento que tenga la comunidad sobre los peligros y/o amenazas, y la importancia que asigna a esas amenazas en relacin con otros problemas, as como las ideas y representaciones que tenga sobre las amenazas influyen en la vulnerabilidad.
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E) Institucionales, se da por la falta de coordinacin y comunicacin entre las organizaciones estatales y privadas, lo que incrementa la vulnerabilidad. Se debe buscar identificar los canales y medios de comunicacin colectiva mediante los cuales la poblacin recibe e intercambia informacin (espacios informativos, audiencias, reuniones, actividades religiosas y escolares, conversaciones con el vecindario, altoparlantes etc) Para que se de una gestin efectiva del riesgo es necesario una serie de acciones interrelacionadas que tengan que ver con una participacin efectiva de los actores involucrados gobierno central, gobiernos locales, comunidades, empresa privada y otras organizaciones- en todo ello la informacin juega un rol preponderante al describir estados, condiciones y relaciones, contribuyendo en el proceso de toma de decisiones y trasmitiendo conocimientos. La gobernabilidad implica una consolidacin de la estabilidad poltica y de las instituciones pblicas que es indispensable para asegurar el crecimiento sostenido acompaado de reducciones de la pobreza y la desigualdad (BID2003). Para esto es necesario una armona y complementariedad de las funciones del Estado y la sociedad civil. Institucionales. La falta de coordinacin y comunicacin entre las instituciones de gobierno (por ejemplo, la superposicin de instituciones que tienen competencia sobre un mismo tema) aumenta la vulnerabilidad.
3.6. Riesgo
Es la posibilidad que tiene el hombre, familia y comunidad de ser afectado por un determinado evento o fenmeno que excede el lmite y trae consecuentemente daos, en un espacio y perodo de tiempo. Cuando la respuesta al evento es factible de manejarse con recursos locales disponibles se llama emergencia y cuando la demanda se extralimita de la capacidad de respuesta de la comunidad se denomina desastre. El riesgo se puede definir tambin como la probabilidad de tener un hecho desfavorable como consecuencia de estar expuesto a un evento adverso, que causa alteraciones en las personas, economa, sistema social expresado en nmero de prdidas humanas, personas heridas, propiedad daadas e interrupcin de actividades econmicas. Es la probable ocurrencia de daos y prdidas como consecuencia de la manifestacin de un evento fsico potencialmente peligroso en un contexto social vulnerable ante el mismo. Dicho en otras palabras el riesgo (R) esta en funcin de la amenaza (A) o peligro y del nivel de vulnerabilidad (V) a que se esta expuesto. Estos dos factores son dependientes entre s, no existe amenaza si no existen elementos fsicos, ambientales o integrantes de un grupo social expuestos (vulnerables), de igual forma no se da vulnerabilidad cuando no se presenta ninguna amenaza. Puede ser expresado as:
RIESGO = PELIGRO Y/O AMENAZA X VULNERABILIDAD

CAPACIDAD
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El riesgo es dinmico y cambiante en relacin y concordancia con los cambios y variaciones que sufren sus dos componentes (amenaza y vulnerabilidad). Estos cambios se dan por el impacto de los procesos sociales, econmicos o polticos relacionados con las modalidades de desarrollo. El riesgo es analizable y medible hasta cierto punto por lo tanto es factible reducirle en la medida que la sociedad procure cambios en alguno de sus componentes. El riesgo se evala en trminos de los daos y las prdidas que se podran presentar si ocurre el fenmeno, considerando no slo la fuerza y magnitud de ste sino tambin la capacidad de la poblacin de soportar y sobreponerse al impacto ocasionado. El riesgo se relaciona con el desarrollo de las comunidades en lo que respecta a la forma como se ocupa y administra el territorio y sus recursos. La ubicacin de un poblado cerca de la ribera de un ro lo hace vulnerable ante alguna inundacin en poca de lluvias intensas o crecidas del ro. La combinacin de ambos factores puede ocasionar la prdida de viviendas, infraestructura bsica y vidas humanas. Resumiendo con el ejemplo; v El peligro son las lluvias intensas y la crecida del ro.
Fenmeno El Nio 97 98 Jr. Grau, Plaza de Armas y Paseo Libertad
v Vulnerabilidad, ubicacin de zonas pobladas cerca de la ribera del ro. v El riesgo; posible prdida de vidas, Viviendas y servicios bsicos.
Riesgo.- Es la estimacin o evaluacin matemtica de prdidas de vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y economa, para un perodo especfico y rea conocida, de un evento especfico de emergencia. Se evala en ficcin del peligro y la vulnerabilidad.3
3 Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, Instituto de Defensa Civil, Dic. 2005.
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3.7. Desastres
Todo desastre viene a ser el dao causado por un evento destructor, generando estados de crisis y desequilibrios emocionales en la vida cotidiana del grupo familiar y la sociedad en su conjunto. Se dice tambin que un desastre es una situacin de daos y prdidas originada por el impacto de un peligro sobre determinadas condiciones de vulnerabilidad; por lo tanto es el efecto final del proceso de construccin social en condiciones de vulnerabilidad, este ocurre cuando el peligro debido a su magnitud lesiona, destruye causa dao en la vida cotidiana de una familia, comunidad o sociedad. Los sismos, inundaciones, sequas, deslizamientos, heladas, huaycos, terremotos en muchos casos arrasan con aos de inversin con el consecuente atraso en el desarrollo nacional, regional y local, por lo que tienen un impacto negativo en la economa y con mayores efectos en la poblacin pobre y de extrema pobreza. La ubicacin de las poblaciones puede ser determinante para los desastres, en el caso de los sismos, con relacin al foco y las caractersticas de los suelos; en el caso de las inundaciones con relacin a los cauces y las zonas bajas y en el caso de los deslizamientos, con relacin a las laderas y taludes inestables. La ubicacin de las poblaciones en zonas peligrosas constituye una de las principales explicaciones del aumento de vctimas y damnificados de los desastres Todo pas en vas de desarrollo tiene consecuencias negativas de los desastres por encontrarse en un crecimiento demogrfico y sobre todo porque su economa e infraestructura son vulnerables a los efectos de peligros naturales es por ello que en estos pases cuando se da un desastre los recursos pblicos se ven reducidos por cuanto se destinan a la atencin de la poblacin afectada para rehabilitar los servicios bsicos y reconstruir la infraestructura afectada y siendo una situacin no prevista los pocos recursos que se usan son extrados de otros usos lo que dificulta un mayor desarrollo. Los desastres se deben observar desde otra percepcin: v No son naturales. v Se dan cuando una unidad social es vulnerable ante un peligro o amenaza. v Son situaciones no resueltas del proceso de desarrollo motivo por el cual se les debe dar solucin en el mismo proceso. v Todo desastre causa un efecto negativo en el sostenimiento del desarrollo. v El desastre es la materializacin extrema del riesgo. v La relacin naturaleza - sociedad produce desastre.
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Desastre.- Una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o antrpico).4
3.7.1. Los desastres son naturales? Las actividades humanas pueden modificar fenmenos biolgicos y fsicos en algunas ocasiones a kilmetros de distancia o despus de algunos aos. A diferencia de los sismos y erupciones volcnicas; los fenmenos de origen ocano atmosfrico y de geodinmica externa como sequas, inundaciones, deslizamientos y aludes, estn cada vez ms influidos por la relacin entre la naturaleza y la sociedad, relacin que se hace cada vez ms crtica como consecuencia de los cambios climticos que se vienen dando. Los cambios en la percepcin de los desastres han dado lugar a dos maneras de interpretarlos y valorarlos, estas perspectivas se oponen en algunos casos y coexisten en otros. Una se centra en la necesidad de responder a las emergencias y la otra, en la necesidad de reducir los riesgos. Estos puntos de vista, son complementarios con el tiempo se han tenido que fusionar tanto as que hoy se puede definir a los desastres como una crisis generada en el proceso de desarrollo debido al fuerte incremento de las condiciones de riesgo y al dao causado por un fenmeno destructivo. Debemos tener en cuenta que el ser humano por sus actitudes, su manera de actuar en el medio, as como sus estilos de vida cada vez ms distantes de las leyes de la naturaleza lo convierten en un sujeto promotor del riesgo. La historia y la ciencia han demostrado que los desastres son producidos por los riesgos y el principal promotor de estos es el ser humano, por lo que se hace posible afirmar que donde hay riesgo se ha producido la accin humana y donde hay desastre hubo riesgo.
4 Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, Instituto de Defensa Civil, Dic. 2005.
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CAPITULO 4 FASE DE LOS DESASTRES

4.1 Antes del desastre
Esta viene a ser la fase previa al desastre y nos permite disminuir con ms efectividad la vulnerabilidad preparando a la poblacin mediante capacitacin teniendo en cuenta sus caractersticas socio psicolgicos, el conocimiento de la mejor forma de evacuacin y albergue de nios, nias, adolescentes, adultos y ancianos aminorando el impacto sobre su psiquis, fortaleciendo la seguridad y la calma que deben mostrar los adultos y el personal de auxilio. Ya que no podemos eliminar o reducir la probabilidad de la ocurrencia de un desastre se hace necesario entonces planificar la respuesta con el fin de minimizar los daos y aumentar la eficacia de las operaciones para controlar los efectos del impacto del evento perturbador. Debemos tener presente que el terror y el espanto a veces necesario e injustificado hacen ms dao que el peligro real; siendo imprescindible conocer con que recursos (fsicos, materiales, econmicos, acadmicos y humanos) se cuenta y de que manera se coordinar su uso ante la emergencia para ello se debe involucrar actividades que corresponden a las etapas de Prevencin, Mitigacin, Preparacin y Alerta buscando as: Prevenir para evitar que ocurran daos de mayores consecuencias en el impacto del desastre. Mitigar para poder aminorar el impacto del desastre, ya que algunas veces no es posible evitar su ocurrencia. Preparar en la organizacin y planificacin de acciones de respuesta. Alertar para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro. 4.1.1. Qu es Prevencin? Es la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a impedir o evitar que sucesos naturales o generados por el hombre causen desastres, estas acciones deben responder a la efectividad del cumplimiento en lo relacionado a planificacin urbana y fsica, as como la intervencin directa del fenmeno. Toda actividad de prevencin debe estar inserta como estrategia de desarrollo en los planes sectoriales, de inversin, en programas de ordenamiento territorial y de desarrollo socio econmico, tales como: v Programas de inversin y planes de desarrollo urbano que consideren asignacin de recursos en lugares geogrficos definidos. v Planes especficos para eliminar amenazas, como inundaciones, sequas y deslizamientos.
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v Zonificacin y planificacin fsica para la ubicacin de industria e infraestructura. v Es comn escuchar ms vale prevenir que lamentar esto quiere decir que debemos tomar una serie de medidas para evitar o disminuir el impacto de un desastre; es decir, que mediante la intervencin directa de una amenaza o peligro puede evitarse su ocurrencia. v Existen fenmenos como huracanes, terremotos, erupciones volcnicas y maremotos, que por sus caractersticas no se puede evitar su presencia, aqu los esfuerzos que se realicen en procura de la prevencin no garantizan la no ocurrencia de los eventos adversos pero s la mitigacin de sus efectos. Actividades de Prevencin: Conservacin de cuencas hidrogrficas con el propsito de evitar el proceso de erosin e inestabilidad de laderas, las inundaciones, los deslizamientos y las avalanchas. Con el fin de evitar sequas se debe implementar sistemas de irrigacin y canalizacin de aguas. Planificar el desarrollo de los pueblos a nivel socio espacial. Establecer programas para el control vectores: segn antecedentes y regin. Programas para prevenir y combatir incendios, as como para el control de materiales qumicos o radioactivos en sitios estratgicos. Empleo de mtodos y estrategias para la conservacin y el uso de recursos naturales Planificacin y ejecucin de programas de investigacin de fenmenos potencialmente peligrosos. Elaboracin de mapas de riesgos. Ejecucin de programas de educacin y capacitacin en el tema de desastres y dirigidos a organizaciones y poblacin en general. 4.1.2. Qu es Mitigacin? Significa aplicar un conjunto de medidas que buscan reducir el riesgo y eliminar la vulnerabilidad fsica, social y econmica, esta etapa es la ms eficiente y econmica en trminos de inversin de recursos y del costo social y se emplea para disminuir la exposicin de los elementos vulnerables como personas, infraestructura y medio ambiente. Estas acciones deben incorporarse en los programas de planificacin y desarrollo del rea afectada, siendo necesario realizar estudios de amenazas y vulnerabilidad tendientes a definir las zonas ms adecuadas para la ubicacin de asentamientos humanos, actividades productivas, reforzamientos de edificios y desarrollo de obras ingenieriles. Actividades de Mitigacin: Ejecutar estudios de vulnerabilidad fsica, social, econmica, cultural y ecolgica. Planes de ordenamiento territorial con el fin de delimitar reas de influencia de las amenazas.
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Programas de ubicacin y reubicacin de asentamientos humanos hacia zonas de menor peligro. Reforzamiento de edificaciones e infraestructura vulnerable. Monitoreo y control en la aplicacin de normas de salud pblica: seguridad industrial y manejo de desperdicios contaminantes y de construccin de edificaciones pblicas y privadas. Construccin de diques y represas en reas expuestas a inundaciones o desbordes de ros. Obras de conservacin de suelos, tales como estabilizacin de taludes, barreras naturales, drenajes, cunetas para el control de avalanchas e inundaciones en cuencas de alta pendiente. Construccin de rompeolas para la proteccin de las poblaciones costeras. 4.1.3. Qu es Preparacin? Es el conjunto de medidas y acciones que buscan reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, para lo cual se debe organizar en forma oportuna y eficaz las acciones de respuesta y rehabilitacin. Cuando el fenmeno o la amenaza no se pueden eliminar, se hace necesario la realizacin de acciones de preparacin que permitan organizar y planificar de manera estratgica la respuesta durante el desastre, de esta forma se refuerzan las medidas de mitigacin. La preparacin busca reducir el sufrimiento individual y colectivo y se concretiza en la elaboracin de los planes de emergencia, donde se incorporan los planes de respuesta operativa. Los planes de emergencia constituyen el mecanismo a travs del cual se determina la estructura organizativa y funcional de las autoridades y organismos llamados a intervenir en un desastre en los niveles regional, local o comunal, tambin permite establecer los mecanismos de coordinacin y manejo de recursos. Actividades de preparacin: Elaboracin de planes de emergencia; aqu se deben planificar actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, debiendo considerar los siguientes aspectos: Definicin de funciones de los organismos participantes. Identificacin de las amenazas y reas vulnerables. Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros. Ubicacin estratgica de recursos y suministros. Determinacin y sealizacin de rutas de evacuacin y reas para alojamiento temporal. Establecer la red de comunicacin alterna e informacin pblica. Capacitacin; educar e instruir a la comunidad sobre amenazas de la zona y la forma en caso de desastre.
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Realizacin de ejercicios de simulacin y simulacros. Capacitacin al personal que participa en la atencin de emergencias. 4.1.4. Qu es Alerta? Es el estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento destructivo, esta depende de la prediccin que pueda hacerse del fenmeno, por las caractersticas de duracin, desplazamiento y desarrollo que presentan algunos fenmenos tales como huracanes, deslizamientos, avalanchas e inundaciones, es posible definir estados de alerta en sus tres momentos. Sin embargo, en otros casos la alerta se puede definir slo en el momento de impacto (sismos y terremoto). Estos estados de alerta se dan para que la poblacin y las instituciones adopten acciones especficas as como para que los organismos de socorro activen tambin los procedimientos de accin preestablecidos y que la poblacin tome precauciones. Dependiendo de la magnitud y proximidad del evento, se definen tres tipos de alerta usualmente relacionada e identificada con colores (verde, amarillo y rojo).En otros lugares se utilizan sistemas de alarma que son seales sonoras o de luz que se emiten para que adopten instrucciones preestablecidas de emergencia o para indicar el desalojo o evacuacin inmediata de una zona de peligro. Entonces la alarma es el aviso o seal que se da para que sigan instrucciones especficas debido a la presencia real o inminente de un evento peligroso. Actividades de Alerta: Vigilancia y monitoreo de eventos mediante la utilizacin de instrumentos especficos tales como: Pluvimetros y censores para medir caudales de ros e inundaciones. Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes. Detectores de flujo de lodo y avalanchas. Redes de sismologa. Redes hidrometereolgicas. Extensores, piezmetros e inclinmetros para deslizamientos.
Establecer sistemas de alarma (sirenas, altavoces y luces) y la utilizacin de los medios de comunicacin. Sistemas de deteccin de incendios y escapes de sustancias. Sistemas de comunicacin.
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4.2. Durante el desastre:

Esta fase se inicia al detectarse el impacto inminente de un agente perturbador y se ejecutan las actividades de respuesta durante el perodo de emergencia o inmediatamente despus de ocurrido el evento, aqu se incluye la evacuacin de la comunidad afectada, la asistencia, la bsqueda y rescate. Aqu se inician acciones con el fin de restaurar los servicios bsicos y de reparar la infraestructura vital en la comunidad afectada. Este perodo pasa muy rpido, excepto en algunos casos como la sequa, la hambruna y los conflictos civiles y militares. Mientras est ocurriendo el fenmeno debe existir una respuesta planificada previamente y para lo cual la poblacin tiene que haber recibido la capacitacin adecuada y oportuna. Debe entrenarse personal que pueda brindar una primera ayuda psicolgica. Se debe evaluar el impacto sobre la salud mental de la poblacin. En la evacuacin y albergue en los asentamientos creados o fijos, hay que tener en cuenta no separar a las familias para garantizar un medio lo menos hostil posible para los nios. 4.2.1. Qu es la Respuesta?
Son las acciones que se dan durante un desastre y que tiene por finalidad salvar vidas, reducir sufrimiento y disminuir prdidas en la propiedad, debindose poner en practica el plan de emergencia. En esta etapa es fundamental la coordinacin de acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia y de contingencia. Actividades de respuesta: Bsqueda y rescate de personas afectadas. Asistencia mdica para la poblacin afectada. Evacuacin de la poblacin afectada. Alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo a la poblacin ms afectada. Seguridad y proteccin de bienes y personas. Evaluacin preliminar de daos. Apoyo logstico. Sistemas de comunicacin.
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4.3. Despus del Desastre:

Viene a ser la ejecucin de actividades post desastre y tendientes a orientar el proceso de recuperacin a mediano y largo plazo. Esta fase se divide en rehabilitacin y reconstruccin buscando con ello: Restablecer los servicios vitales indispensables y el sistema de abastecimiento de la comunidad afectada. Reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema productivo con miras a revitalizar la economa. Se debe tener presente que existe una estrecha interaccin entre las actividades de las etapas y fases del desastre, situacin que no permite delimitar con exactitud cada una de ellas, por lo que se puede concluir que los resultados que se obtengan en una etapa est determinado por el trabajo que se haga en las etapas anteriores. Lograr la participacin de la poblacin en las labores de reconstruccin como factor de salud mental, hacer conciencia de que es tarea de todos la recuperacin de la normalidad. 4.3.1. Qu es Rehabilitacin? Es el proceso de recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, mental, social y econmico, es la fase que se da posterior a las acciones de respuesta en la zona de desastre, siendo la primera etapa del proceso de recuperacin. Aqu se contina con la atencin de la poblacin, se restablece el funcionamiento de los servicios vitales, como son: salud, agua, vas de acceso, comunicaciones y alimentacin. Actividades de Rehabilitacin: Restablecimiento de los servicios bsicos: salud, energa, educacin, transporte, comunicacin, agua y suministros. Restablecimiento de los sistemas de comunicacin. Evaluacin preliminar de los daos. Cuantificacin de daos para la solicitud de cooperacin externa para la etapa de reconstruccin. 4.3.2. Qu es la Reconstruccin? Es el proceso de recuperacin a mediano y largo plazo del dao fsico, mental, social y econmico a un nivel de desarrollo igual o superior al que exista antes, los efectos de un desastre repercuten tanto social, psicolgico, econmico y ambiental. Por ello las acciones de reconstruccin buscan activar las fuentes de trabajo, reactivar la actividad econmica de la zona o regin afectada, reparar los daos materiales en materia de vivienda y de infraestructura, incorporar las medidas de
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prevencin y mitigacin del riesgo en el proceso de desarrollo. Los factores que influyen en la reconstruccin son los siguientes: Movilizacin de recursos financieros y la adecuada cuantificacin de ayuda financiera interna y externa. Participacin del sector privado en las operaciones de reconstruccin sobre todo el sector vivienda. Organizacin nacional para la etapa de reconstruccin que involucre los sectores e instituciones responsables. Determinar la magnitud y el carcter de los daos, que determinan los plazos de reconstruccin del capital productivo. Nivel de desarrollo que alcanza la poblacin. Incorporacin de las comunidades al proceso de reconstruccin. Actividades de Reconstruccin: Coordinacin interinstitucional y multisectorial. Canalizacin y orientacin de los recursos y donaciones. Establecimiento de sistemas de crdito para la reconstruccin de viviendas, infraestructura y la actividad productiva. Reubicacin y ubicacin de asentamientos humanos e infraestructura de los servicios bsicos en zonas aptas. Desarrollo de programas adecuados de uso de tenencia de la tierra. Aplicacin de legislacin existente en materia de construccin sismo-resistente.
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CAPITULO 5 COMO ENFRENTAR LOS DESASTRES DESDE LA ESCUELA?

5.1. Anlisis de riesgo
Es la metodologa que sirve para identificar as como evaluar todos los probables daos y prdidas ya sean humanas, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica, y medio ambiente como consecuencia del impacto de un peligro o amenaza sobre condiciones vulnerables. Aqu se debe tomar en cuenta las experiencias y los conocimientos previos que la comunidad tiene sobre su historia, como la cuentan, de que manera la comprenden y que han aprendido de ella.
DESASTRES Y COMUNIDAD
AMENAZA
Esta evaluacin es importante porque sirve para brindar seguridad a la VULNERABILIDAD poblacin, a las inversiones y toda actividad socioeconmica pues permite identificar peligros, factores de vulnerabilidad, reas afectables y daos, debiendo proponer acciones de mitigacin o prevencin, logrando sensibilizar a los actores sobre los riesgos existentes. Todo anlisis de riesgo debe comprender:
E Anlisis de peligros o amenazas.- viene a ser la identificacin plena y el anlisis exhaustivo de todos los peligros o amenazas que existen en el contexto del territorio objeto del anlisis. Este anlisis segn la localizacin tiende hacia ciertas caractersticas: reas ssmicas, quebradas, reas de deslizamientos, cauces de los ros, y otros; as como de los factores que aumentan los riesgos como deforestaciones, erosin, filtraciones, obras que alteran el ambiente, etc.; es importante tener en cuenta los antecedentes de ocurrencia de fenmenos destructivos con el fin de darnos cuenta como se desencadenan y desarrollan estos fenmenos.
E Anlisis de vulnerabilidad.-
este anlisis debe proporcionarnos informacin acerca de cmo las personas se encuentran expuestas en razn de su edad, condiciones de gnero, salud, educacin, etc. Asimismo debe identificar las caractersticas de las viviendas, edificios y otros espacios de actividad, que utiliza la gente en relacin con el tipo de amenaza;
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ejemplo para evaluar la vulnerabilidad de una casa es necesario identificar y analizar su ubicacin, tipo de construccin, estado de las instalaciones de agua y alcantarillado del sistema elctrico, as como las peculiaridades de edificacin; zonas de evacuacin, acceso a vas principales y alternas, reas libres para posible albergue, ubicacin y comunicacin con los servicios de bomberos y de salud.
E Identificacin de los recursos materiales y capacidades locales existentes. - Para ello

es conveniente hacer un listado de los equipos e insumos necesarios para responder adecuadamente a las emergencias y de los recursos familiares y comunitarios que puedan ser orientados a la reduccin de riesgos. La identificacin de las capacidades comprende a las instituciones y a las organizaciones de la comunidad. Trata de saber hasta qu punto dichas instituciones y organizaciones pueden participar en la gestin de riesgos y en la respuesta a emergencias; y qu necesidades deben y pueden ser resueltas para estar mejor preparados ante las amenazas existentes. Todo anlisis de riesgo debe realizarse mediante procedimientos de participacin y con criterio didctico, haciendo posible el fortalecimiento de las organizaciones locales en el liderazgo de la accin preventiva, debiendo contener propuestas tcnicas y de organizacin para reducir los riesgos y encontrarse aptos para hacer frente a cualquier emergencia. Anlisis de riesgo viene a ser la identificacin, priorizacin y diseo de las alternativas o acciones orientadas a reducir los factores de vulnerabilidad: Los actores claves que deben aplicar el anlisis de riesgo son: El sector pblico, para mejorar la calidad de las inversiones Los inversionistas privados, para asegurar sus capitales. Los gobiernos locales, y regionales para mejorar sus procesos de planificacin y presupuestos participativos permitiendo as hacer eficientes y eficaces sus recursos, as como para formular y ejecutar proyectos de inversin. Las familias, para conocer la vulnerabilidad de sus actividades socioeconmicas, evaluar posibilidades e implementar los cambios para reducir riesgos. Las entidades multinacionales, para reducir los riesgos asociados a sus diversas actividades.
5.2. Mapa de Peligros y Recursos Locales

Es la construccin de un dibujo o maqueta de tu comunidad la misma que puedes hacer con tus compaeros y amigos; en el se puede mostrar todos los edificios ms importantes tal como la Institucin Educativa, establecimientos de salud, Comisara, Oficina de Defensa Civil y otros, as como zonas de cultivo, caminos y dems elementos que en caso de un desastre podran resultar afectados. Debe mostrar lugares peligrosos, zonas que se pueden inundar o pastizales muy secos que pueden incendiarse. Adems muestra
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todos los recursos como personas y cosas que pueden ayudar a la comunidad a prepararse y protegerse como la estacin de bomberos. Para mostrar todo esto en el mapa puedes usar smbolos o inventar tus propios smbolos siempre y cuando sean entendidos por los dems. Estos mapas sirven para ayudar a entender las amenazas y peligros en la comunidad y de esta manera motivar a todos los integrantes a tomar acciones para prevenir o reducir los efectos de un posible evento. Asimismo te ayuda a prepararte mejor en caso de emergencia, ejemplo te dice donde estn los edificios ms seguros o por cuales vas debes ir si ordenan evacuar la zona. Todo mapa local de peligros es una herramienta para la gestin comunitaria y debe servir para: Identificar los riesgos a los que esta expuesta la comunidad. Como herramienta para la toma de decisiones frente a los riesgos. Elaborar planes de trabajo y organizar a la comunidad para hacer frente a las amenazas, riesgos y mejorar as sus mecanismos de prevencin y mitigacin. Su elaboracin esta bajo la responsabilidad de los integrantes de la comunidad por ser ellos quienes conocen el contexto as como los recursos, potencialidades y limitaciones; debiendo estar acompaados durante la elaboracin de los comits locales de prevencin y atencin de desastres. Para la elaboracin del mapa se debe tener en cuenta los siguientes: Caracterizacin de la comunidad, se refiere a las caractersticas de la comunidad, poblacin, distribucin segn sexo, grupos de edad, situacin econmica y social, mbito geogrfico, situacin epidemiolgica (causas de enfermedad o muerte), hbitos, viviendas rurales y urbanas, agua potable, eliminacin de excretas, registro de eventos adversos o emergencias previas, amenazas, etc. Indicadores de salud; se deben revisar los indicadores de salud y de riesgos presentes buscando la reflexin de la comunidad sobre su salud y calidad de vida. Prioridades; estas se establecen segn los indicadores debiendo ser discutidas y ratificadas o no por la comunidad. Acercamiento, antes de abordar a la comunidad, se deben acercar a los lderes comunitarios, sacerdote, equipos de salud, autoridades locales; ellos nos pueden poner en contacto con la comunidad. Planificacin; debemos planificar las actividades para levantar el mapa, el tiempo depende de la habilidad del facilitador. Materiales y logstica; marcadores, lpices y crayolas, ppelo grafos y cartulinas, hojas blancas o cuadriculadas, cmara fotogrfica, cinta masking tape, revista goma y tijeras. Convocatoria; se recomienda que el nmero de participantes no exceda de treinta personas.
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Pasos para la elaboracin del mapa, se consideran tres momentos a saber: Primer Momento: Motivacin de la comunidad, nos permite clarificar la importancia de la preparacin comunal para enfrentar desastres; para ello debemos analizar toda experiencia anterior buscando que la poblacin aflore sus vivencias sobre lo que sintieron esto se puede expresarlo de diversas maneras debiendo motivar a los participantes sobre la necesidad de trabajar juntos para enfrentar emergencias. Posibles preguntas para este paso; Qu desastres han sufrido en los ltimos aos? Qu sintieron frente al desastre, en lo personal, familiar y comunitario? la comunidad estaba organizada? Participo toda la comunidad? Se brind atencin a las vctimas y damnificados? Considera que se pudo evitar los daos? La poblacin sabe sobre sus riesgos, sus amenazas y vulnerabilidad? Cmo puede conocerlos y manejarlos? Segundo Momento: Analizar sobre definiciones bsicas; La comunidad se encuentra amenazada? Qu amenaza debe tener en cuenta la poblacin? Identifica las principales vulnerabilidades? Cules son las zonas inundables? Qu edificios se encuentran en peligro? Qu fases de la gestin de riesgo conoces? El autodiagnstico, nos permite conocer ms de cerca la realidad, a travs del proceso por el cual las personas (comunidad y el equipo de salud) recogen y comparten informacin sobre situacin de la localidad, riesgos, amenazas, vulnerabilidades, problemas de salud y otros. Algunas posibles preguntas que nos permiten facilitar este autodiagnstico, Qu problemas de salud tiene la comunidad? Cundo se dan? Dnde se dan? A quienes afecta? Por qu se dan? Qu riesgos hay? Qu amenazas existen? Trabajo de campo, es importante la observacin directa para complementar la informacin obtenida en el autodiagnstico, debindose tomar nota de las vulnerabilidades, amenazas, recursos presentes, zonas inundables, puentes, caminos estrechos para vehculos grandes, sitios que pueden servir de albergue, lugares de concentracin del pblico, quebradas, etc. Anlisis de la informacin recogida, una vez concluido el trabajo de campo se convoca a una reunin general para discutir, analizar y priorizar los resultados, esto significa una fase muy importante pues profundiza en las causas del problema y sus relaciones, esto permite la elaboracin del mapa. Tercer Momento: Elaboracin del mapa, los participantes se ubican en grupos de trabajo, debiendo priorizar los riesgos segn su magnitud, su probabilidad de recurrencia, o su afectacin. El mapa se puede graficar en una cartulina, mediante smbolos, representar las principales informaciones recolectadas, como la ubicacin de amenazas, vulnerabilidades, recursos comunitarios, factores de riesgo y vas de evacuacin de lugares de peligro hacia zonas seguras. Se pueden integrar datos sobre ubicacin de edificios, agua luz, centros de poblacin e informacin sobre riesgos en salud, esto permite identificar zonas para una mayor atencin en salud y prevencin de desastres.
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v Los smbolos que se usan deben ser conocidos y comprendidos por la comunidad, se puede utilizar colores para identificar las zonas de riesgo, ejemplo color rojo para alto riesgo, amarillo para zonas de mediano riesgo y verde para zonas de bajo riesgo. v Al realizar el croquis de la comunidad se debe tener en cuenta los lmites geogrficos, ros, fuentes de abastecimientos de agua, datos de poblacin, actividades productivas, vas y medios de comunicacin, infraestructura bsica de salud, sistema de agua y alcantarillado, las amenazas deben ser resaltadas; luego podemos ubicar lo riesgos y recursos sanitarios que se han analizado en el autodiagnstico, tales como: v Ambientales, botaderos de basura, criaderos, deforestaciones, deslizamientos de tierra, ros, quebradas, etc. v Saneamiento, sistema de alcantarillado, letrinas, basureros, drenajes, acueductos y pozos activos. v Infraestructura, puentes, carreteras, canchas de deporte, iglesias, centro comunal, Instituciones Educativas. v Salud, hospitales, centros de salud, clnicas, bomberos, Cruz Roja, farmacias. La validacin se debe realizar en una plenaria es decir cada grupo presenta su trabajo para ser enriquecido en el pleno, este mapa debe ser actualizado cada cierto espacio de tiempo. Los mapas deben ser difundidos en los principales lugares o instituciones de la localidad, en la institucin educativa se debe dar a conocer a fin de elaborar propuestas para hacer frente a los riesgos. Estos mapas de riesgos sirven de base para la atencin de emergencias y desastres siempre con el apoyo de la comunidad, e implementando planes de emergencia, programas de salud, realizacin de diversas actividades que motiven la prevencin en la comunidad, simulacros, inventario de recursos entre otros.
5.3. Planes de Seguridad Escolar

Este es el instrumento donde se plasman e identifican todo el conjunto de acciones y decisiones asumidas por el Comit de Seguridad Escolar tendientes a preparar y organizar la comunidad educativa para hacer frente a una situacin de emergencia y disminuir las prdidas en vidas humanas y materiales, asimismo debe consignar un presupuesto para los gastos que generen las actividades de preparacin y prevencin as como la atencin inmediata a los posibles afectados (botiquines, camillas, agua, frazadas, extintores de incendio, mejoras a la planta fsica, etc.). Para la elaboracin de este Plan de Seguridad se debe conocer lo siguiente: a) La historia de ocurrencia de fenmenos naturales e inducidos los mismos que hayan tenido como consecuencias desastres. b) La vulnerabilidad de la infraestructura fsica de la Institucin Educativa. c) Vulnerabilidad de los miembros de la comunidad educativa la cual no se encuentra preparada para hacer frente a situaciones de emergencia y/o desastres.
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d) Organizacin de la comunidad educativa para conformar Comits y brigadas de Defensa Civil. e) Desarrollo de contenidos curriculares de seguridad escolar en la Institucin Educativa. El Plan de seguridad debe contener por lo menos cinco elementos bsicos: Situacin de la Institucin Educativa 1. Ubicacin geogrfica, referente a la realidad geogrfica donde se encuentra ubicado, verificando la existencia de peligros que puedan afectar la integridad de la institucin. 2. Infraestructura fsica, es tomar conocimiento de la realidad fsico constructiva del local, calidad de la construccin, zonas de riesgo y de seguridad, para esto se debe realizar una inspeccin tcnica bsica de tres aspectos infraestructura fsica, instalaciones sanitarias y elctricas esto permite determinar el estado en que se encuentra para afrontar situaciones de desastre, se debe determinar las zonas de seguridad interna y externa as como las rutas de evacuacin. 3. Recursos humanos, aqu se debe evaluar el nivel de preparacin de seguridad de alumnos, docentes, personal administrativo y PPFF si fuera posible, debindose determinar el nmero de integrantes por grupo. 4. Equipo de seguridad, es necesario verificar si se cuenta con equipos bsicos para emergencia, tal como megfonos, extintores, botiqun, camillas, sistema de alarma, mascarillas, gafas; etc, con las que se puede afrontar una situacin de emergencia o desastre, as como del estado en que se encuentran. Objetivos del Plan, estos deben indicar el resultado que queremos lograr y pueden ser: a) Generales y Especficos. Este puede ser comn a toda la Institucin Educativa. Ejemplo Planificar y ejecutar actividades de seguridad para la proteccin de la comunidad educativa en caso de emergencia . Los objetivos especficos deben ser formulados teniendo en cuenta cada una de las fases de los desastres (antes, durante y despus). b) Ejecucin del Plan Se debe priorizar las acciones a desarrollarse (antes, durante y despus del desastre) describiendo las tareas (se desligan del diagnostico) y responsabilidades. c) Evaluacin El Plan se debe evaluar despus de realizar un simulacro de evacuacin, lo cual nos permite ir mejorando el comportamiento de la comunidad educativa para corregir e incorporar algunas medidas necesarias.
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d) Anexos Se ubican planos y croquis de la Institucin Educativa, indicando zonas de peligro, seguridad y rutas de evacuacin, Informe de inspeccin local realizado por un profesional calificado (INDECI) lista de integrantes del Comit de Seguridad de la Institucin Educativa, brigadistas, directorio de instituciones de auxilio en caso de emergencia, etc.
5.4. Comisin Permanente de Defensa Civil de la Institucin Educativa

Esta Comisin de Defensa Civil esta normado de conformidad con la Directiva N 052-2004 del ME que establece la constitucin y funcionamiento de un Comit Permanente de Defensa Civil que promueva acciones tendientes a contribuir y generar una cultura de prevencin teniendo en cuenta dos aspectos importantes: v Acciones de prevencin; debiendo incorporar en el PEI un enfoque transversal de contenidos de los derechos de la niez y una cultura de prevencin. v Acciones de preparacin y respuesta ante probables desastres, incorporando a la comunidad de su entorno. Tiene las siguientes funciones: v Representar a la Institucin Educativa en todo lo referente a Defensa Civil con proyeccin a la comunidad. v Participar de la Red Local de Prevencin y Atencin d Desastres del sector Educacin. v Solicitar al rgano intermedio correspondiente y al Comit de Defensa Civil Local (Oficina del Defensa Civil del Municipio) la inspeccin tcnica de seguridad de la infraestructura de la Institucin Educativa. v Formular el Plan de Proteccin, seguridad y evacuacin de la Institucin Educativa. v Promover actividades de educacin en prevencin de desastres en la comunidad, con relacin a la Institucin Educativa. v Organizar y capacitar a las brigadas escolares de la Institucin Educativa, en coordinacin con los alcaldes escolares. v Durante la emergencia, constituir el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) dirigiendo y controlando todas las acciones y disposiciones que se hallan planificado. v El CDC evala rpidamente los daos producidos y toma de decisiones, como por ejemplo: 1. Retornar a las aulas y reiniciar las clases y/o suspenderlas y permitir que los alumnos se vayan a su casa. 2. Dispone que las brigadas de servicios especiales asuman sus funciones establecidas: atencin bsica y traslado de los heridos, evacuacin, corte de energa elctrica, combatir amago de incendios, etc.
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3. Coordina e informa a su Red Local de Prevencin y Atencin de Desastres, al Comit de Defensa Civil Distrital de los daos ocasionados y necesidades de la Institucin Educativa. 4. Se articula en actividades de orientacin y educacin a la comunidad en coordinacin con el Comit de Defensa Civil del distrito. El CODECIE esta organizado de la siguiente forma: Presidente a cargo del Director de la Institucin Educativa. Vicepresidente a cargo del presidente de la APAFA. Secretario a cargo de un profesor y/o personal administrativo. El Sub Secretario a cargo de un profesor del otro turno. El Coordinador de Proteccin y Seguridad a cargo del profesor ms caracterizado por su empata con los alumnos. v El Sub Coordinador de Proteccin y Seguridad a cargo del profesor del siguiente turno de la Institucin Educativa. v Delegados de profesores, personal administrativo y estudiantes. 5.5. Brigadas Escolares de Defensa Civil v v v v v
Es el Equipo responsable de la planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de prevencin, para lo cual debe contar con todos los escolares. Debe organizarse de la siguiente manera: v Los estudiantes de cada aula deben elegir a tres de sus compaeros a fin de que sean integrantes de las brigadas escolares de defensa civil, segn el diagonal de seguridad, estas brigadas son de : 1. 2. 3. 4. Seguridad y evacuacin. Sealizacin. Primeros auxilios. Servicios especiales.
v Las brigadas de servicios especiales, son integradas por personal adulto de la Institucin Educativa tal como, docentes, auxiliares, administrativos y de servicios, deben quedar organizadas en los siguientes grupos de accin: 1. 2. 3. 4. Primeros auxilios y recuperacin. Lucha contra incendios. Rescate. Evaluacin de daos
Los pasos para organizar las brigadas escolares son: El coordinador de Proteccin y Seguridad en coordinacin con el Presidente del Comit de Defensa Civil de la Institucin Educativa designar a un estudiante que haya sido capa-
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citado en el cargo de coordinador general de la brigada escolar y a un sub coordinador general, este debe ser del otro turno, considerndose que slo existir una sola organizacin de la brigada que represente a la Institucin Educativa. Elegirn, un lder por cada brigada de cada especialidad, se sugiere que sean los estudiantes de los dos ltimos aos de estudio (miembro de cada brigada sern los estudiantes de todos los grados de secundaria y de 3 a 6 grado de primaria). En el 1 y 2 grado de primaria como en el nivel de educacin inicial, sern los docentes quienes asumirn estas funciones. Las brigadas podrn reunirse una vez a la semana, dependiendo del acuerdo entre docentes responsables y los estudiantes integrantes, teniendo como tiempo mnimo d trabajo dos horas semanales. Podr coordinarse con los rganos intermedios correspondientes el apoyo permanente de un brigadista voluntario de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad para que actu como instructor. Para una adecuada organizacin de las brigadas y como estrategia para fortalecer la prevencin de desastres, se recomienda articular sus trabajos con los municipios escolares y con el programa de Escuelas Abiertas.
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ANEXO 1 PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA PROPUESTA PEDAGGICA PARA LA REGIN TUMBES

1. Coordinacin Interinstitucional para enfrentar los Desastres
En el marco del Proyecto FOCADES Binacional que CARE desarroll en la zona transfronteriza de Huaquillas (Ecuador) y Aguas Verdes (Per), en el marco del III Plan de Accin Dipecho del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea, se ejecutaron diversas actividades con el Sector Educacin: capacitaciones para docentes y alumnos, simulaciones y simulacros, formacin de instructores, entre otras. Este proyecto culmin en Julio del 2005, pero muchas de las actividades fueron asumidas por la Direccin Regional de Educacin de Tumbes, quienes en coordinacin estrecha con el INDECI y Gobierno Regional de Tumbes, gerencia de Medio Ambiente y Defensa Civil, continuaron con las capacitaciones a docentes y lo mas importante empezaron a incorporar el tema de la Gestin de Riesgo con especialistas, docentes y alumnos. Como hemos visto, esta iniciativa se debe de tomar en cuenta y difundirla para ir generando una verdadera cultura de prevencin entre nuestros nios y nias que son el futuro del Per; y para esto slo dos palabras: coordinacin y concertacin son necesarias. Pero, tambin es muy importante que cada una de las instituciones que son parte del Sistema Nacional de Defensa Civil asignen recursos econmicos y humanos para lograr de manera objetivo nuestro objetivo de formar nuevos ciudadanos con cultura de prevencin y preparacin ante eventos adversos, posibles emergencias o desastres. Los desastres de origen natural son una de las principales causas de atraso y subdesarrollo que afectan a la mayora de pases en vas de desarrollo. Durante los ltimos 30 aos los desastres han causado perdidas fsicas anuales por: US3.2 mil millones de dlares, la mitad del valor del total de prestamos anuales del BID. (Fuente: BID). El Per es un pas impactado por una multiplicidad de peligros y/o amenazas solo el ltimo FEN 97- 98 ocasiono al pas prdidas econmicas por ms de US$ 3500 millones; en Tumbes las prdidas slo en lo que respecta a infraestructura del Estado las prdidas ascendieron a $/.57,03 millones de dlares.5
5 Informe Final: Proceso y Atencin del fenmeno El Nio 1997 1998 , Lima, oct.2003
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Los impactos se registran mayoritariamente en el Sector Vivienda afectando las infraestructuras, deterioro de las vas de acceso ocasionando el aislamiento de las comunidades rurales, hay escasez de alimentos, as como su inadecuada manipulacin, lo que favorece el incremento de determinadas enfermedades como las diarreicas y las respiratorias, asimismo, las variaciones climatolgicas incrementan las enfermedades de transmisin vectorial como malaria y dengue, dentro de este panorama es necesario trabajar ms en la prevencin, mitigacin y preparacin. De la experiencia del sector educacin en Tumbes, reiteramos que fueron claves la coordinacin y concertacin; coordinacin, por haber logrado el involucramiento de los actores estratgicos y concertacin por lograr sumar esfuerzos que dieron como resultado la continuidad de los trabajos iniciados. Las experiencias vividas nos demuestran que la reduccin de riesgos de desastres no slo es la atencin a las emergencias, es preciso e importante trabajar el antes y as poder hacer frente a los posibles fenmenos naturales y antrpicos que cada vez se repiten en nuestro departamento, as como a los efectos medioambientales negativos producto de las actividades del hombre.
2. Etapas para la Construccin de la Propuesta

Luego de la explicacin anterior era necesario continuar con el trabajo iniciado en el proyecto FOCADES, para esto se hicieron nuevamente las coordinaciones con la Direccin Regional de Educacin Departamento Pedaggico y se coordin las actividades a realizar con los especialistas de los tres (03) niveles acadmicos. Es necesario indicar que en el proceso de construccin de la propuesta se han combinado los saberes previos de cada uno de los participantes; con relacin al tema y los conocimientos de los tcnicos del proyecto con respecto a Gestin del Riesgo y de los especialistas de la DRE Tumbes de lo pedaggico, complemento muy importante del trabajo realizado.
3. Por qu los Conocimientos Previos

Entendemos por conocimientos previos todo lo que la persona ya sabe, las concepciones y representaciones acerca de los temas que se van a abordar sean estos en capacitaciones o talleres. Aunque algunas veces suelen ser errneas y parciales, es lo que la persona utiliza para interpretar la realidad que le rodea, podramos decir sus percepciones. Entonces, se sera un mal tcnico si llegamos a una institucin o localidad y sin mas prembulos que un saludo, ms o menos cordial, se comience con la exposicin de contenidos previstos para la actividad; aqu tenemos dos respuestas inmediatas de nuestros participantes se nos duermen, bostezan, se ponen a conversar y distraen al resto y lo debera de ser una fructfera reunin se convierte en el fracaso. Si nuestra lgica fuera solo cumplir con nuestro trabajo eso llegara a ocurrir. Afortunadamente esto no funciona para nosotros ya que nuestro objetivo es lograr que las personas intenten comprender, entender y aplicar los nuevos contenidos, entonces se hace inevitable que esos nuevos conocimientos se relacionen con los conocimientos previos.
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3.1. Como indagar los conocimientos previos. Las tcnicas que se utilizaron para sacar a la luz estos conocimientos que, fueron las siguientes: v Preguntas abiertas y/o de enfoque: son las ms difciles de clasificar aunque es mucho ms formativo que el cuestionario. v Las situaciones - problema: consiste en presentar un pequeo suceso de una emergencia o desastre ocurrido en la localidad. v Entrevista individual: Esto es importante cuando se trabaja en grupos es necesario ir conversando con los participantes que tienen algunas dudas e inquietudes 3.2. ETAPA 1: Taller 1: Diagnstico Actividades desarrolladas: a) Capacitacin a Especialistas de la Direccin Regional de Educacin de Tumbes en Conceptos de Gestin de Riesgo, Fases de los Desastres y Gestin de Riesgo y Educacin. . Metodologa: Interactiva, se parte de los conocimientos previos que tienen los participantes, y luego se les complementa los conocimientos para reforzar sus conocimientos de los temas desarrollados. b) Diseo metodolgico Identificacin de peligros y/o amenazas: Lluvias intensas, inundaciones, sequas, vientos fuertes, sismos, tsunamis, deslizamiento de tierras, Incendios, explosiones, contaminacin ambiental, entre los principales. Metodologa: Interactiva. Herramienta Utilizada: Lluvia de ideas c) Identificacin de Necesidades de Capacitacin: Planes de Seguridad Escolar: mapas de riesgos y recursos, simulaciones y simulacros, sealizaciones. Metodologa: Interactiva. Herramienta Utilizada: Lluvia de ideas d) Identificacin de reas de trabajo dentro de la institucin Educativa: A nivel de aula (Pedaggico) y a nivel institucional (Comunidad Educativa).
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Metodologa: Interactiva. Herramienta Utilizada: Lluvia de ideas e) Identificar el nfasis Curricular: Metodologa: Trabajo de grupo por niveles educativos (inicial primaria secundaria) Primer Momento: Revisin de la DCN A partir del cartel de capacidades y contenidos bsicos del Diseo Curricular Nacional (DCN) de la Educacin Bsica Regular poder identificar las capacidades. Segundo Momento: Identificacin, anlisis y evaluacin de capacidades. Luego de haber hecho la identificacin de capacidades en el DCN, se llev a cabo el proceso de diversificacin curricular, priorizando capacidades y actitudes de acuerdo a las demandas del contexto. Tercer Momento: Diversificacin y contextualizacin de capacidades y contenidos. Se tom el trabajo del anlisis de capacidades para llevar a cabo el proceso de diversificacin curricular priorizando capacidades y aptitudes de acuerdo a las demandas del contexto. 3.3. ETAPA 2: Taller 2 : Revisin de Material Actividades desarrolladas: a) Reforzamiento de la parte conceptual.
b) Revisin del material elaborado en el Taller 1.
c) Incorporacin de nuevas capacidades.
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3.4. ETAPA 3: Taller 3 : Elaboracin de Material Educativo Actividades desarrolladas: a) Reforzamiento de la parte conceptual b) Revisin de las capacidades identificadas. c) Revisin de material existente: Esta actividad se desarroll en grupos, uno por cada nivel. d) Elaboracin de material educativo: Esta actividad tambin, se desarroll en grupos, uno por cada nivel. 3.5. ETAPA 4: Taller 4 : Evaluacin final Actividades desarrolladas: a) Reflexin sobre el anlisis curricular. b) Revisin, evacuacin y aportes del texto trabajando la gestin del riesgo desde el currculo. c) Revisin, evacuacin y aportes de los mdulos del nivel: inicial, primario y secundario. d) Presentacin de resultados. Metodologa: Interactiva. Herramienta Utilizada: Trabajo en equipo
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BIBLIOGRAFA
1. 2. 3. Arellano F; Abarca F; Manual de Educacin Comunitaria para la Prevencin de Desastres.Tercera Edicin. Guatemala: Federacin Internacional de la Cruz Roja, 1998. Martha Rodrguez, Gua para la elaboracin de mapas de riesgos comunitarios 2006. Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, EIRD. Gua de trabajo para la elaboracin de mapas de riesgo comunales. Costa Rica. Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI- Programa de capacitacin en Defensa Civil para Docentes PCD, Gua del participante Per 2004. Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI- Programa de Capacitacin en Prevencin y Atencin de Desastres para Nios y Adolescentes. PCNA Gua del participante Per 2005. Olivera, Jorge; Mariscal Jorge, Ferradas Pedro; Manual de Gestin de riesgo en las Instituciones Educativas. Lima ITDG. LA 2005. Organizacin Panamericana de la Salud/ OMS. Preparativos de salud para situaciones de desastre, Gua para el nivel local. Washington D.C. OPS/OMS; 2003. Organizacin Panamericana de la Salud/ OMS. Planificacin Local Participativa. Metodologa para la promocin de la Salud en Amrica Latina y el Caribe. Washington D.C. OPS/OMS; 1999. UNESCO. Ms vale prevenir, Gua Metodolgica. Mdulo Uno, 2 reimpresin auspiciada por la Organizacin Panamericana de la Salud. El Salvador.
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10. SINADECI-INDECI Terminologa de Defensa Civil, 2005. 11. Dpticos y trpticos del INDECI. 12. Directiva N015-2007-ME, aprobada por RD. N0078-2007-ED/DINECA de febrero del 2007. 13. Diseo Curricular Nacional MINEDU.
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CARE Per Los Ceibos E3 Urb.

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Clima Riego y Desarrollo Agrario Pesca y Acuicultura Saneamiento Bsico

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4.2. Durante el desastre 4.2.1. Qu es la Respuesta?

4.3. Despus del Desastre 4.3.1. 4.3.2. Qu es Rehabilitacin? Qu es Reconstruccin?

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CAPTULO 1 MARCO CURRICULAR DIVERSIFICADO

Especialistas de la Direccin Regional de Educacin de Tumbes - Anlisis Curricular

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CAPITULO 2 REGIN TUMBES

2.2. Ubicacin Geogrfica

2.3. Caractersticas de Tumbes

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2.5. Riego y Desarrollo Agrario

2.6. Pesca y Acuicultura

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2.7. Saneamiento Bsico

Plaza de Armas de Tumbes FEN 97 - 98

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CAPITULO 3 1 MARCO TERICO CONCEPTUAL

Ver pgina web: indeci.gob.pe (Instituto Nacional de Defensa Civil).

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3.2. Educacin y Gestin de Riesgos

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3.3. Derechos del Nio

3.4. Peligro o Amenaza

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Ver pgina web: indeci.gob.pe (Instituto Nacional de Defensa Civil).

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RIESGO = PELIGRO Y/O AMENAZA X VULNERABILIDAD

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Fenmeno El Nio 97 98 Jr. Grau, Plaza de Armas y Paseo Libertad

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CAPITULO 4 FASE DE LOS DESASTRES

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4.2. Durante el desastre:

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4.3. Despus del Desastre:

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