Banco Interamericano de Desarrollo

Departamento de Desarrollo Sostenible

Divisin de Desarrollo Social

Nota Tcnica 2

Magnitud

Cmo se mide la violencia?1

efinir la magnitud de la violencia es fundamental para su comprensin. El homicidio, aunque no es el nico indicador, es el ms usado para determinar los niveles de violencia en una ciudad o pas, ya que constituye el acto violento de mayor gravedad y visibilidad pblica, y tiende a ser reflejado con mayor precisin en las cifras correspondientes a la criminalidad violenta (Rubio, 1999; Sanjun, 1997; Fundacin Mexicana para la Salud, 1997). La tasa de homicidios en Amrica Latina y el Caribe es alta comparada con las del resto del mundo. Solamente Africa subsahariana tiene una tasa ms elevada, con ms de 40 homicidios por cada 100.000 habitantes. La tasa promedio de Amrica Latina, de 22,9 por 100.000 en 1990, es ms del doble del promedio mundial de 10,7 (Murray y Lopez, 1996).

Grfico 1.

Cuadro 1.

Tasas de homicidios por regiones 1990

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
In di a Ec es on ta om Ch bl i ec as in a id d as e m er ca do A su fric bs a ah ar ia Am na y e Ca ric rib a e La tin a Pa ex ise -s s oc ia lis ta M s ed io Or ie nt O e as tro i s p tic a os se y s isl as

Tasas brutas de mortalidad por homicidios

circa 1990 (por 100.000) Pas
Argentina Brasil Ro de Janeiro So Paulo Canada Chile Santiago de Chile Colombia Bogot Cali Medelln Costa Rica Ecuador El Salvador San Salvador Espaa Estados Unidos Guatemala Departamento de Guatemala Mxico Ciudad de Mxico Nicaragua Panam Per Lima Uruguay Venezuela Caracas 1996 1990 1995 1990 1989 1995 1990 1989 1995 101,0 19,2 19,6 4,9 5,2 25,0 4,4 12,1 76,0

Ao
1990 1989 1995 1995 1992 1989 1995 1990 1997 1995 1995 1990 1990 1995 1995 1993 1993

Tasa
5,2 19,6 63,5 48,5 2,2 2,9 2,2 74,4 49,2 112,0 248,0 4,4 10,1 95,4 95,4 0,5 9,9

Fuente: Murray y Lpez, 1996.

En las Amricas, las tasas de homicidio varan considerablemente entre pases y ciudades, oscilando entre 248,0 homicidios por 100.000 habitantes (Medelln) a 2,2 por 100.000 (Canad y Santiago de Chile) para el ao 1990.

1. Mayra Buvinic y Andrew Morrison, de la Divisin de Desarrollo

Social, Departamento de Desarrollo Sostenible, BID, son los autores de esta nota tcnica. Se basa, en parte, en documentos preparados por los consultores Csar Chelala y Ana Mara Sanjun. Colaboraron tambin Loreto Biehl y Ginya Truitt. Los gobiernos de Finlandia y Noruega contribuyeron con fondos para la preparacin de esta nota. 1

Fuentes: Para los datos nacionales: Camacho,1994 y Krug, 1998. Para los datos municipales: CISALVA, 1998; Sanjun, 1997; Fundacin Mexicana para la Salud, 1997; Piqueras, 1998; Paz Ciudadana, 1997; ONU, 1998; Franco, 1999; CEDEC, 1996; Rubio, 1999; Camacho y Camargo, 1998.

Nota Tcnica 2
No obstante sus obvias ventajas, emplear el homicidio como la medida principal de violencia presenta una serie de dificultades: Aunque el nivel de subregistro es indudablemente menor con el homicidio que con muchas otras medidas, el subregistro y la falta de consistencia entre diferentes fuentes de informacin sobre el homicidio son problemas serios (Rubio, 1998; Sanjuan, 1997; Fundacin Mexicana para la Salud, 1997). Hay formas de violencia que son serias -tanto en trminos del porcentaje de la poblacin afectada como en su impacto socioeconmico -pero que frecuentemente no llegan al homicidio. Este es el caso, por ejemplo, de la violencia domstica. Cuando se emplea el homicidio como indicador principal de violencia se tiende a ocultar la importancia de la violencia no fsica, tal como la violencia psicolgica y la intimidacin. Por estas razones, es importante complementar la medida de homicidios con otras medidas de violencia. Otra forma de medir la violencia es a travs de encuestas de victimizacin, que proporcionan informacin sobre el porcentaje de la poblacin que ha sido vctima de crmenes violentos y otros tipos de crimen. Segn un estudio auspiciado por la Organizacin Panamericana de la Salud, sobre la frecuencia del robo a mano armada en siete ciudades, el porcentaje de vctimas vara entre el 6,9 por ciento en Santiago, Chile y el 22,1 por ciento en Baha, Brasil. Si, adems del robo a mano armada, se incluyen otros tipos de violencia, como las amenazas de agresin, muerte o extorsin y agresin y heridas por arma de fuego o arma blanca, las tasas de victimizacin oscilan entre el 10,6 por ciento y el 38,5 en las siete ciudades (ver grfico 2). Es importante sealar que en pases como Colombia, Mxico o Venezuela, cerca de la mitad de los delitos contra la propiedad se cometen con violencia, mientras que en otros pases, como Francia, dicha proporcin apenas alcanza al 3% (Rubio, 1998). Las encuestas de victimizacin son una herramienta importante, dado que su nivel de subregistro es mucho menor que el de los registros mantenidos por la polica o el sector salud. De hecho, es til comparar los niveles de casos de crmenes denunciados a la polica con los que se desprenden de encuestas de victimiGrfico 2.

Tasas de victimizacin en siete cuidades, 1998

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5

Ja ne iro

ra ca s

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do

Ca

Sa

de

Sa

Fuente: Cruz, 1999.

zacin, ya que el tamao de la brecha es un indicador importante de la eficacia de la polica y del nivel de confianza que la ciudadana tiene en las fuerzas policiales. Se estima que en Amrica Latina la proporcin de incidentes que se denuncian vara entre el 15% y el 30% (Rubio, 1998). Las encuestas de victimizacin tambin son herramientas valiosas para medir los impactos de una reforma policial o judicial, porque permiten comparar los ndices de victimizacin antes y despus de la reforma. Sin embargo, por razones obvias, las encuestas de victimizacin no son la herramienta indicada para medir tasas de homicidio. Otra desventaja que tienen es el costo involucrado en generar una muestra representativa y llevar a cabo encuestas peridicas. Otra medida utilizada para determinar la magnitud de la violencia -y quizs la ms completa y rigurosa- es el nmero de aos de vida saludables perdidos como consecuencia de la violencia. A diferencia del homicidio esta medida tiene la ventaja de captar no solamente las muertes sino tambin la discapacidad y la morbilidad que resultan de la violencia. Calcular los aos de vida saludables perdidos es significativamente ms complejo y costoso que definir la tasa de homicidio, razn por la cual slo se dispone de cifras para algunos pases de la regin (ver grfico 3).

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Nota Tcnica 2
Finalmente, no se debe olvidar que una de las formas ms importantes en que se manifiesta la violencia en la regin es entre familiares conviviendo en el hogar. La violencia domstica contra la mujer, el nio o el anciano puede ser fsica, psicolgica o sexual.
Grfico 3.

Das de vida saludables perdidos per cpita por la violencia, 1995.

16 14 12 10 8 6 4 2
bia ico do iro as ru r

Se ha avanzado significativamente en los ltimos aos en la cuantificacin de la magnitud de la violencia domstica. Se sabe, por ejemplo, que entre 10 y 40 por ciento de las mujeres de la regin sufren violencia fsica por parte de su parejas cada ao (ver grfico 4). Los estudios indican que entre un 30 y un 75 por ciento de las mujeres adultas con pareja sufren abuso psicolgico Morrison y Shifter, 1999), mienen la regin (Buvinic, tras que entre aproximadamente 10 y 20 por ciento son abusadas sexualmente por su pareja (Morrison y Orlando, 1999).
Grfico 4.

Prevalencia de la violencia fsica contra la mujer en el hogar en 8 ciudades, 1995-97.

45 40
rac Pe x lom lva eM Ca Ja ne

35 30 25 20 15

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El

Das perdidos per cpita por concepto de la violencia

Las fuentes de esta informacin son: Cruz and Romano, 1997; Instituto Apoyo,1997; ISER,1998; Fundacin Mexicana para la Salud, 1997; IESA,1997; CISALVA,1997; y Naciones Unidas,1998. En Caracas, Colombia y El Salvador, la discapacidad no fue incluida (slo muertes). La cifra de Ro de Janeiro incluye suicidios y lesiones autoinfligidas

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Tipos de violencia domstica

La violencia fsica, el tipo ms obvio de violencia domstica, incluye abofetear, empujar, estrangular, patear, golpear, doblar el brazo, causar quemaduras intencionalmente, retener a alguien contra su voluntad o cortar a esa persona con un cuchillo u otro objeto. En el contexto de la violencia domstica contra las mujeres, la violencia psicolgica es ms comn que la violencia fsica; ocurre cuando una persona es vctima de insultos frecuentes, es amenazada, sus efectos personales son destruidos o es sujeto de amenazas o gritos, como un medio predominante para resolver conflictos. En el caso de los nios, parece suceder lo contrario, ellos son vctimas de abuso fsico mucho ms a menudo que de abuso psicolgico. La violencia sexual ocurre cuando un miembro de la familia (usualmente el hombre en la pareja) fuerza a otro miembro del hogar (generalmente una mujer) a someterse a actividades sexuales contra su voluntad o abusa de un menor.
(Ellsberg Mary, Heise Lori and Shrader E., 1999)

% de mujeres agredidas

Fuentes: Buvinic , Morrison y Shifter, 1999; Morrison y Orlando, 1999; Gonzles de Olarte y Gavilano, 1999.

Respecto a la violencia domstica contra el nio, los datos estiman que 6 millones de nios sufren abuso severo en la regin, incluyendo el abandono y 80.000 nios mueren cada ao como resultado de abuso por parte de los padres. Una de las pocas encuestas sobre el tema que se ha llevado a cabo revela la magnitud del problema de la violencia domstica contra los nios: el 63% de los nios chilenos en octavo grado (segn datos de una muestra representativa nacional de 1.533 nios), indic que haban experimentado violencia fsica en su hogar; 34% por ciento de ellos indic haber sufrido abuso fsico severo. Esto parece indicar que el abuso severo contra los nios es tanto o mayor que el abuso similar contra las mujeres (Larran, Vega y Delgado 1997). Hasta el momento se sabe muy poco respecto a la magnitud de la violencia domstica contra los ancianos en la regin.

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Nota Tcnica 2
Cmo se mide la violencia domstica?
Hasta hace relativamente pocos aos, se intentaba medir la magnitud de la violencia domstica a travs de denuncias y registros de casos. Dado que la gran mayora de los casos no son denunciados a las autoridades, esta forma de medir la magnitud tenda a restarle importancia al tema. Como alternativa para estimar la magnitud del problema, ha surgido el uso de las encuestas aleatorias que permiten estimar la prevalencia de la violencia domstica con mucha precisin. Sin embargo, el uso de encuestas tambin presenta desafos: hay que considerar la seguridad de las mujeres entrevistadas y de las encuestadoras y ofrecerles a las mujeres entrevistadas informacin sobre los servicios disponibles si han sufrido violencia domstica. Esto debe hacerse de manera que no se exponga a la mujer a un mayor riesgo. ado por un aumento en la incidencia de atracos (atentados violentos contra la propiedad), cuya tasa se duplic en el mismo perodo (Rubio, 1998). Para la regin en su conjunto, las tasas de homicidio aumentaron en ms de un 44% entre 1984 y 1994 (Organizacin Panamericana de Salud, Divisin de Salud y Desarrollo Humano). Para pases especficos, las tasas de aumento slo estn disponibles para el perido 1980-1990. Durante ese perido, es notable que la tasa de homicidios aument en 12 de los 15 pases para los cuales hay informacin estadstica, siendo Costa Rica, Nicaragua y Paraguay los nicos pases en los cuales la tasa de homicidio descendi. En los pases con aumentos en la tasa de homicidios, el aumento promedio fue de 121% (Ayres, 1998; Camacho, 1996).

Es posible que el aumento de la violencia se deba a un mejor monitoreo?

Uno de los mayores obstculos para determinar el grado de violencia en una sociedad es la calidad y naturaleza de las estadsticas disponibles sobre los hechos violentos. En muchos pases de la regin, las mismas evidencian un cmulo de inconvenientes, tales como la extrema agregacin; la escasez e incompatibilidad de fuentes alternativas de informacin sobre ocurrencias delictivas y violentas y el subregistro. Estos elementos afectan la calidad de las estadsticas de violencia. Desde mediados de la dcada de los noventa, con la utilizacin de sistemas de vigilancia epidemiolgica de hechos violentos en algunos pases, tanto en hospitales como en los institutos de medicina legal, ha sido posible encontrar mayor informacin sobre los mismos. Aunque estos sistemas no permiten estimar con la precisin requerida la verdadera magnitud y etiologa del fenmeno, han contribudo de manera significativa a un conocimiento ms exhaustivo de las circunstancias en las que ocurre y las caractersticas de sus protagonistas. Un mejor sistema para identificar, calificar y registrar los hechos violentos tiene como resultado lgico un incremento en las estadsticas de violencia. Pero esto no implica, necesariamente, un aumento real en la magnitud de la violencia en la sociedad. Sin embargo, los incrementos en las tasas de homicidio en la regin son tan marcados que es poco probable que las mejoras en los sistemas de recoleccin de datos expliquen total o mayormente el aumento observado. La comparacin de las encuestas de victimizacin realizadas en diferentes aos permitira desglosar la con-

Tendencias de la violencia en la regin

La tendencia creciente de la violencia en la regin en los ltimos aos es preocupante. A pesar de que las investigaciones llevadas a cabo en ciertas ciudades demuestran que las tasas globales de delitos han disminuido (Guzmn, 1993), la tasa de delitos violentos, especialmente el homicidio y el robo violento de vehculos, ha aumentado de manera alarmante. Asimismo, ha aumentado significativamente la tasa de delitos contra la vida y se ha registrado una intensificacin de los delitos contra la propiedad con recurso a la violencia (Fundacin Mexicana para la Salud, 1997; Guzmn, 1993; Rubio, 1999; Sanjun, 1997). En la Ciudad de Mxico, los robos violentos se triplicaron entre 1990 y 1996: mientras que en 1990, por cada dos robos sin violencia se registr uno que s la tena, en 1996, 55% de los robos fueron con violencia y 45% sin violencia (Lozano, 1999). De acuerdo con cifras oficiales, en 1996 se robaron 157 automviles al da en el Distrito Federal de Mxico, mientras que en 1990 eran 40 por da. La proporcin de robos de autos con violencia aument de 23% a 32% y el nmero de asaltantes por cada robo subi de 1,5 a 1,9 (Fundacin Mexicana para la Salud, 1997). En Colombia, el incremento de las tasas de homicidio entre 1985-1995 (Franco, 1999) fue acompa-

Nota Tcnica 2
tribucin relativa de las mejoras en los sistemas de informacin y el aumento verdadero en la violencia. Colombia es uno de los pocos pases que cuenta con encuestas de victimizacin desde hace ms de diez aos. En Colombia, se ve un aumento sostenido del porcentaje de hogares afectados por atracos, es decir, atentados violentos contra la propiedad.
Grfico 5.

dios es significativamente mayor en comparacin con el pas en general. En cambio, en algunos pases la tasa de homicidios en la ciudad capital es menor que la tasa nacional (ver el caso de Colombia en el Cuadro 1), indicando la importancia de la violencia en otras ciudades o en el rea rural. En general, la violencia urbana ha crecido ms rpidamente que las ciudades, ya que las estadsticas de homicidios y de robos ocurridos en el mbito urbano se han duplicado o triplicado entre las dcadas de los ochenta y los noventa en las principales ciudades de la regin, como Medelln, Cali, Bogot, Caracas, Ro de Janeiro, So Paulo, Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Lima, San Salvador y Guatemala (De Roux, 1995, Carrin, 1998). Debido a su magnitud y caractersticas, la violencia urbana se ha convertido en una de las preocupaciones fundamentales de los ciudadanos, adems de un factor determinante de la calidad de vida de la poblacin urbana y una de las manifestaciones de la crisis urbana (Carrin, 1998). Las modalidades de violencia pueden ser diferentes en distintos barrios de las ciudades de la regin. Por ejemplo, un barrio podra tener un elevado ndice de robo con fuerza frente a tasas de homicidio relativamente bajas, mientras que en otro barrio podran existir altas tasas de homicidio acompaadas de bajos ndices de robo con fuerza. En So Paulo, las zonas que mostraban alto riesgo de homicidio de jvenes entre los 20 y 24 aos en 1994, no eran las mismas que mostraban un alto riesgo de hurtos. En las zonas de mayor nivel socioeconmico de esta ciudad se encontraban las mayores tasas de robos y hurtos as como mayores riesgos de lesiones personales y accidentes de trnsito, mientras en las zonas de menor nivel se presentaban las mayores tasas de homicidio (CEDEC, 1996). En Colombia, las ciudades en las que ms se atenta contra la propiedad, no son aquellas en donde la vida de los ciudadanos corre un mayor riesgo (Rubio, 1998), situacin que se repite al interior de los barrios de las ciudades (Guzmn, 1993). Al margen de la importancia de la violencia urbana en el total de violencia, en algunos pases de la regin, tales como Colombia, El Salvador, Brasil y Guatemala, un importante porcentaje de los homicidios cometidos han tenido como escenario zonas rurales o ciudades cuya poblacin no sobrepasa los 20.000 habitantes (Rubio, 1999; Cruz y Romano, 1997; Sant Ana, 1998).

Porcentaje de hogares afectados por atracos en Colombia, 1985-1995. ,

8 6 4 2 0

Porcentaje

85

90

19

% de hogares
Fuente: clculos en base a Rubio, 1999.

La concentracin geogrfica de la violencia

La violencia est geogrficamente concentrada en por lo menos dos sentidos. El sentido ms obvio es la concentracin en algunos pases de la regin, fenmeno que se v claramente en las cifras sobre tasas de homicidio. Adems, la violencia frecuentemente est concentrada en ciertos lugares dentro de un pas. En Guatemala, las ciudades con mayores tasas de homicidios en 1996 fueron Escuintla (165 por 100.000), Izabal (127), Jutiapa (114) y Santa Rosa (111) (Naciones Unidas, 1998). En Venezuela, Caracas tuvo una tasa de homicidio de 60 por 100,000 en 1995, mientras que la tasa nacional (en la cual tambin influye Caracas) fue de 20,5 (Sanjun, 1997). Segn estadsticas de la Polica Nacional, la tasa de homicidios en Lima (24,6) es ms de dos veces la tasa nacional (10,2) (Instituto Apoyo, 1997). La violencia es considerada a veces un fenmeno urbano. En los casos de Lima y Caracas, la tasa de homici5

19

ao

19

95

Nota Tcnica 2
Especficamente, se seala el caso colombiano donde, entre 1990 y 1995, el 93% de los municipios con ndices crticos de homicidio pertenecan a la estructura rural, y slo el 7% era urbano (Rubio, 1999).
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Acciones a desarrollar
Para que la regin cuente con estadsticas fidedignas sobre los niveles y la evolucin de la violencia, se proponen las siguientes acciones: Desarrollar mediciones complementarias de la violencia a nivel nacional y regional, que incluyan tasa de homicidio, robos a mano armada y violencia domstica (fsica, psicolgica y sexual) contra nios, mujeres y ancianos. Desglosar los datos sobre violencia por ubicacin geogrfica, ya que las causas y respuestas de poltica para la violencia urbana y rural frecuentamente son distintas. Llevar a cabo encuestas de victimizacin peridicas, que permitan medir el verdadero alcance del problema y el impacto que estn teniendo las medidas para contrarrestarlo.

Referencias
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