LA RELACIN COMUNIDAD-MUNICIPIO: LAS RACIONALIDADES EN EL ESPACIO LOCAL, UN ESTUDIO DE CASO EN LA COMUNA DE CERRO NAVIA

Hugo Cuevas R.1

INTRODUCCIN

MUNICIPIO: LAS RACIONALIDADES EN EL ESPACIO LOCAL, UN ESTUDIO DE CASO EN LA COMUNA DE CERRO NAVIA, estudio presentado en el examen de

El presente artculo es una sntesis de la investigacin realizada durante el ao 2001 denominada LA RELACIN COMUNIDAD-

ttulo del Magster en Poltica Social y Gestin Local de la Universidad de Arte y Ciencias Sociales (ARCIS). Dicha investigacin pretendi aportar al conocimiento sobre la relacin que en el plano local se desarrolla entre la Comunidad y el Municipio. As, se desarroll un estudio de caso el cual a partir de un enfoque epistemolgico interpretativo permiti revisar las actuales caractersticas que asume hoy en da la relacin entre el tejido organizacional y la institucionalidad, relevando en el anlisis la existencia de diversas racionalidades de accin que configuran finalmente el cuadro en el cual el vnculo Sociedad Civil y Estado logra su ms concreta expresin. A partir de este marco y en funcin de los datos recogidos mediante la aplicacin de la tcnica de Entrevista en Profundidad a dirigentes de organizaciones sociales y funcionarios municipales se revisaron los significados e implicancias de dos lgicas presentes en el actuar comunitario: lo autogestionario y lo clientelista. De la misma manera, la informacin recopilada hizo posible el anlisis de las racionalidades presentes al interior de la institucionalidad, las cuales fueron caracterizadas en tres dimensiones: lo burocrtico, lo tcnico y poltico. Para cumplir con lo anterior, se desarrollaron una serie de pasos metodolgicos, desplegando diversas fases, componentes que en virtud del espacio con el que se cuenta para la presentacin de la investigacin se analizarn en forma resumida, tratando en todo caso de resguardar la integralidad a partir de la

Asistente Social, Magster en Polticas Sociales y Gestin Local, Universidad Arcis. El autor del estudio se desempea profesionalmente en la Secretara de Planificacin Comunal de la I. Municipalidad de Cerro Navia,

cual se debe leer un ejercicio terico y metodolgico como este.

I. LA PREGUNTA DE INVESTIGACIN

Es menester sealar que la pregunta de investigacin surgi desde el anlisis de la propia realidad desde el espacio local2. En este sentido, es posible identificar que el discurso consensuado que releva como pilares fundamentales del contexto sociopoltico actual a la Democracia y a la Participacin Social se enfrenta diariamente en un plano concreto en el cual se advierte que el ejercicio de relaciones democrticas (lase democracia representativa restringida) se debe supeditar al fortalecimiento de las condiciones de gobernabilidad especialmente al interior de cada territorio comunal, surgiendo finalmente mltiples mecanismos que tienden a acotar los espacios de participacin social de la comunidad y a fortalecer las estrategias de tipo clientelista, disminuyendo paulatinamente la prioridad por impulsar acciones autogestionarias de parte de la denominada sociedad civil, ya que muchas veces esto es asumido como un potencial factor de desequilibrio especialmente en comunas que presentan una identidad ligada a la fuerte presencia de movimiento social y a la conquista de derechos por parte de sus propios habitantes. Este escenario, coloca en el tapete de la discusin la tensin entre la existencia de indicadores de origen gubernamental que dan cuenta de importantes logros en el plano econmico y social y por otro lado la tensin entre un pas cuyas autoridades paradjicamente amarran hasta lmites irracionales las posibilidades de conquistar una democracia sustantiva (entindase sistema poltico verdaderamente representativo de los intereses populares) en el mbito nacional y local. Derivado de este cuadro es posible identificar dos tensiones a travs de las cuales es posible acercarse a comprender el marco en el cual se inserta la incgnita que se desea responder:
A. LA TENSIN ENTRE EL DESARROLLO Y LA INCERTIDUMBRE

Esta primera tensin, analizada por mltiples estudios, encuentra una importante dimensin de anlisis en el denominado Informe sobre Desarrollo Humano realizado y editado por el PNUD en el ao 1998. Este, demostr que si
A la fecha, el autor del estudio se desempea profesionalmente en la Secretara de Planificacin Comunal de la I. Municipalidad de Cerro Navia.
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bien nuestro pas ha logrado histricas tasas de crecimiento econmico y ha visto disminuir el porcentaje de poblacin en condiciones de pobreza e indigencia, sigue presentando grados significativos de desconfianza entre sus propios habitantes, situacin que pasa a permear fuertemente las relaciones humanas a todo nivel, dando cuenta que .aunque el pas avanza, la Seguridad Humana en Chile no tiene un nivel satisfactorio y, adems, se encuentra distribuida de manera desigual 3. Conceptualmente el Desarrollo Humano se entiende como el proceso de ampliacin de la gama de oportunidades de que dispone la gente, mientras que la Seguridad Humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre y que puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no desaparecern totalmente maana. En este escenario la poblacin de menores recursos entiende que los esfuerzos por conseguir logros personales se hacen muy difciles, quedando consecuentemente los logros colectivos fuera de sus posibilidades como parte a la frustracin que produce lo primero. El malestar de estos segmentos se proyecta a una supuesta ineficacia y prdida de sentido de lo social, lo cual lleva a profundizar la segmentacin existente y a adquirir una lectura instrumental de la realidad, especialmente en las relaciones con la clase poltica. Producto de ello, muchos de los criterios utilizados en la lgica medios-fines en los amplios campos de la vida social se llevan al extremo de los fines absolutos, alejndose consecuentemente de la dimensin subjetiva que podra facilitar la construccin de un proyecto polticosocial de carcter popular en el plano local. Por ello resulta particularmente importante la revisin de dichos fenmenos desde el prisma de las subjetividades, ya que ello permite captar entre otras cosas el llamado imaginario poltico de los diferentes actores del plano local, es decir, las imgenes que nos formamos de la sociedad en tanto produccin colectivaconflictiva del orden4. Especial importancia asume esta perspectiva, toda vez que se hace necesario asumir que la construccin de un orden sociopoltico colectivo tanto en su definicin terica como en el plano de la praxis que la haga realidad - no puede sintetizarse en una visin nica, requiriendo ser vista desde un plano global.
3 PNUD: Desarrollo Humano en Chile 1998, Las Paradojas de la Modernizacin, Marzo de 1998, Pg. 17. 4 Lechner, Norbert: Los Patios interiores de la Democracia, Subjetividad y Poltica. Fondo de Cultura Econmica, 1990, pgina 13.

B. LA TENSIN ENTRE DEMOCRACIA Y CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD

La asuncin de las fuerzas civiles al poder en nuestro pas en la dcada de los 90, no dio cuenta slo de un nuevo escenario donde cambiaron las autoridades, sino que particularmente marc el inicio de una forma de ver la poltica, llevando en estos 11 aos a comprender que la democratizacin requerida a nivel micro y macro es resistida por los grupos en el poder, configurando un pas en el cual la poltica se ve enfrentada a una doble restriccin que la asfixia y que conspira contra ella. La primera restriccin es la ausencia de espacio cultural para ideologas transformadoras, sometidas a la estigmatizacin de lo irracional que han sido incapaces de sobrepasar. La segunda es la voluntad tecnificadora que emana del neoliberalismo hegemnico y que aleja lo poltico tanto de los 5 representantes como del ciudadano comn... . Para las autoridades polticas en general la transformacin no es pertinente en el actual perodo ya que hara peligrar la mantencin de los vnculos con el poder, todo lo cual aconseja entonces el resguardar tal contexto a partir de la validacin social de mecanismos de corte clientelista que permiten reproducir las condiciones de gobernabilidad requeridas. Surgen as las relaciones instrumentales con la comunidad que finalmente provocan un status quo que paraliza cualquier tipo de cambio sustantivo. No obstante, este cuadro no es explcito, sino ms bien implcito, ya que unos y otros se encargan de dar la impresin de que los procesos de cambios paulatinos estn en marcha y que las necesidades de la comunidad son consideradas y tratadas participativamente. Ello lleva a que las experiencias comunitarias que se podran definir como de origen autogestionante, sean generalmente invisibilizadas por el poder poltico local, marginndolas no slo por su carcter informal, sino tambin porque las caractersticas de su ejercicio socializante dan cuenta de una realidad diferente, a partir de la cual el Municipio no aparece como el eje del desarrollo comunal sino ms bien como un elemento coercitivo que trata de imponer sus criterios. De esta forma los criterios polticos implantados a nivel nacional tambin aparecen en el plano local, agudizndose el conflicto al abordar la realidad de una comuna que es sealada dentro de las ms pobres de la Regin
Moulian Toms: Chile Actual, Anatoma de un Mito, Coleccin Sin Norte, Serie Punto de Fuga, Arcis LOM, Julio de 1997, Pg. 60.
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Metropolitana, la cual adems no slo presenta desde su origen algunas fortalezas y debilidades ligadas a los territorios de mayor marginacin social producto de factores de orden geopoltico, sino que en ella tambin se manifiesta la necesidad de lograr un cambio de paradigma, que permita abrir espacios de mayor integracin social, tendiendo a fundar una nueva relacin comunidad municipio. Se complementa esta dimensin con la visin cortoplacista de un segmento de representantes comunitarios, los cuales en la trama clientelista de relacin con la autoridad mantienen los vnculos con el poder comunal, limitando la posibilidad de generar un proyecto democrtico de desarrollo y profundizando al mismo tiempo la construccin de un escenario donde las diferentes apuestas de tipo social y poltico sean aceptadas bajo el alero de la diversidad y el pluralismo bajo formas nuevas de organizacin social. En este marco de innumerables incgnitas, es que se entiende la necesidad de asumir una de ellas, constituyndose como eje del cuestionamiento la siguiente pregunta: Son las lgicas clientelista y autogestionaria las que actualmente predominan en la relacin Sociedad Civil Estado en el espacio local y que sentido y orientacin presentan en la comuna de Cerro Navia?
II. LA COMUNA DE CERRO NAVIA COMO EJE TERRITORIAL DEL ESTUDIO

La comuna de Cerro Navia (perteneciente a la antigua comuna de Barrancas) fue creada el ao 1981, sin embargo comenz su funcionamiento durante el mes de Diciembre de 1984. Presente sistemticamente en el catastro de comunas ms pobres de la Regin y del pas, da cuenta de mltiples caractersticas derivadas especialmente del criterio geopoltico que le dio origen, aspecto que la condiciona hasta la actualidad6. Especial relevancia posee el proceso a travs del cual se constituy como ncleo urbano, pasando de ser un territorio fundamentalmente agrcola a un espacio construido a partir de la movilizacin popular que reivindicaba fundamentalmente el derecho a la vivienda. La comuna absorbi parte importante del crecimiento de su poblacin mediante formas de asentamiento espontneo (operaciones sitio, toma de
Ubicada en la periferia de la Regin Metropolitana y alejada del Gran Santiago, la comuna posee actualmente segn proyeccin INE - 171.901 habitantes, segmento al interior del cual existe un 23,9% de poblacin pobre, del cual se desprende un 8,0% de poblacin indigente segn los resultados de la Encuesta Casen del ao 2000.
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terrenos), presentando por ello una ocupacin urbana densa, con restringida capacidad de extensin por la falta de superficies libres, como asimismo una falta de recursos para la construccin de viviendas permanentes, situacin que tuvo como secuela el allegamiento y la densificacin espontnea. En este perodo - vivido con la particular impronta de la participacin social y poltica de los 60 como imperativo tico - aparecen con fuerza las llamadas Tomas de Terrenos, movilizaciones amplias y coordinadas que reflejaban la lucha por una de las reivindicaciones caractersticas del movimiento popular en nuestro pas: La vivienda propia. En el caso de la comuna de Cerro Navia la organizacin popular cobra especial importancia, especialmente por las consecuencias de tipo poltico que tendieron a cambiar notoriamente el escenario en el cual se movan las fuerzas progresistas de la poca. Es el perodo de la erradicacin definitiva de poblaciones callampas hacia otras localidades, dando paso rpidamente a la aplicacin durante el Gobierno Democratacristiano de las denominadas operaciones sitio, estrategia finalmente dej entrever a poco andar la magnitud del drama de los sin casa. Las tomas de terreno especialmente las del sector poniente de la capital, sector donde se ubica la comuna de Cerro Navia dan cuenta de una capacidad de movilizacin y organizacin sin precedentes, dando paso al mayor protagonismo de los sectores de izquierda en general y del Partido Comunista en particular. El caso de la toma ms emblemtica del sector Poniente de Santiago y de la comuna de Cerro Navia en particular, conocida como Herminda de la Victoria (16 de Marzo de 1967) resulta particularmente ejemplificador. En esta movilizacin en la cual participaron cerca de 1.500 familias, se dio una particular articulacin entre los sectores organizados y los actores poltico institucionales. Algunas orgnicas polticas se transformaron en ejes de esta reivindicacin, aprovechando un espacio de participacin y una oferta social que provena desde el propio Estado, el cual finalmente se vio sobrepasado por la demanda presentada. La escasa respuesta de la institucionalidad - que en muchos aspectos motivaba la organizacin para salir de las condiciones de marginalidad motiv a buscar otros interlocutores. De esta forma, el proceso da cuenta de la politizacin que comienzan a presentar estas organizaciones permeando todo el proceso en el cual la confianza por el actor poltico, en tanto garanta de resolucin de problemas era fundamental. De la misma

forma, este conflicto se convirti en la prctica en la muestra de un mecanismo tolerado por los cauces institucionales, constituyendo este aspecto una de las principales caractersticas de esta toma de terrenos, debido a que este sera la constante de las movilizaciones gatilladas por el derecho a la vivienda que ocurriran en los aos subsiguientes. Producto del Golpe Militar de 1973 el proceso de participacin se atomiza fuertemente, transformndose las antiguas instancias de participacin en el mbito comunitario en ejercicios instrumentales que buscaban el control social de la poblacin. Esta situacin fue acompaada por una de las reformas administrativas ms cruciales en nuestro pas, ligada esencialmente a transformaciones en la estructura del Gobierno Interior y Administracin del Estado. En el plano de la institucionalidad, el Municipio de Cerro Navia a travs de las autoridades de la poca constituy su propia planta funcionaria a partir de los programas de generacin de empleos de origen central, con escasa capacidad tcnica instalada y consolidando un ncleo duro que conservara y reproducira las relaciones de poder y subordinacin propias de este perodo de autoritarismo, realizando una labor de contencin en los perodos de mayor resistencia de la poblacin al rgimen imperante. En el perodo post 90, aquella comunidad que esperaba concretar sus anhelos de participacin directa en la gestin local, se encontr inevitablemente con una combinacin de profunda hibridez, constituida por una administracin pblica arraigada en el centralismo, con obstaculizadores derivados de los criterios geopolticos que se aplicaron en la creacin de nuevos municipios, pequeas muestra de barniz democratizador y con un estamento funcionario cuyo accionar sigue siendo guiado por una matriz de orientacin autoritaria burocrtica. Esta lgica se fue arraigando en el tiempo, la vieja prctica clientelista sigue estando vigente, legitimndose como prctica comunitaria a partir de la cual se concibe al municipio como obligado a responder en forma inmediata a las demandas de la propia comunidad, lgica nutrida por lo dems a travs de la percepcin electoral de las autoridades polticas.
III. LOS OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Consecuentemente con el marco global en el cual se insert la investigacin, se defini como Objetivo General lo siguiente:

Conocer y describir el sentido y la orientacin que presentan las racionalidades predominantes en la relacin Organizaciones Sociales Municipio de la comuna de Cerro Navia y como Objetivos Especficos: 1. Conocer y describir la percepcin de dirigentes y participantes de las organizaciones caracterizadas como Autogestionarias y Clientelistas en lo relativo a su vinculacin con el Municipio de Cerro Navia. 2. Conocer y describir la percepcin de los funcionarios del Municipio de Cerro Navia con relacin a la vinculacin que poseen con las organizaciones sociales caracterizadas como Autogestionarias y Clientelistas 3. Conocer y describir las tensiones institucionales y sociales que se generan entre el Municipio (Aparato del Estado) y la Comunidad (Sociedad Civil) con relacin a la existencia y proyeccin de estas lgicas de construccin social.
IV. DESDE QUE ENFOQUE SE REALIZ EL ESTUDIO?

Todo estudio que pretenda penetrar en el terreno las lgicas y la compleja trama de relaciones que enmarcan un fenmeno social, debe cumplir con el requisito de declarar el punto de vista a partir del cual comprende y operacionaliza tanto los conceptos como las definiciones que emplear en el desarrollo de la labor investigativa. Por ello, se exponen sucintamente los principales ejes tericos y metodolgicos que enmarcaron la investigacin y a partir de los cuales se desarroll el ejercicio que aqu se presenta:
A QU MUNICIPIO NOS REFERIMOS?

El concepto de Municipio sealado en el estudio se liga ms bien con la dimensin de la administracin del poder que con la tradicional estructura administrativa y las tareas asignada por la Ley (funciones privativas y compartidas), aspecto que en general es asumido en el comn de los anlisis respecto del tema. Por ello, se alude a las particulares caractersticas del Municipio post 90, es decir, aquella instancia corporativa que se debate entre la exigencia de eficacia y eficiencia del Gobierno Central y el requerimiento de apertura de verdaderos espacios de participacin por parte de la comunidad. As, tal como seala Daz, se asiste a una situacin que combina un proceso de acumulacin creciente de expectativas en el Municipio, respecto de sus potencialidades, que marcha paralelo a un proceso de frustracin, tambin creciente, por la dbil satisfaccin de

los objetivos asignados. Tanto la sociedad civil como la institucionalidad estatal de nivel central, reaccionan crticamente a la calidad y cantidad de operaciones municipales para implementar Polticas Pblicas Nacionales7. En este plano es importante considerar que la figura del Municipio con sus falencias y potencialidades se vincula directamente con la lgica del aparato del Estado, debindose considerar como parte y representacin de dicho aparato, es decir, se entiende a esta figura no como una abstraccin, sino por el contrario como una manifestacin de una racionalidad de mayor envergadura, la cual define, perfila y proyecta el desarrollo de las relaciones que se generan entre la comunidad y su estructura. Este proceso, que vincula fuertemente ambos niveles tiene en el caso a describir una serie de consecuencias que sin caer en el anlisis catastrofista, deben ser consideradas en virtud de conseguir nuevas luces que permitan aportar a la definicin de algunas nuevas lneas de trabajo. La condicin aludida permea fuertemente la actual realidad del Municipio chileno, impidiendo en gran forma que la tan bullada relacin Estado y Sociedad Civil, puesta como uno de los principales elementos en el tapete de la discusin ciudadana post 90, se pueda afianzar no en trminos funcionales, sino como parte de un proceso de maduracin social, en el cual tanto el Gobierno Central, pero particularmente el Gobierno Local pueda sacudirse de su ropaje tradicionalista y burocratizante y entrar en una lgica de democratizacin de relaciones, abrindose los espacios para que la ciudadana no slo exprese sus requerimientos sino que tome parte activa - a partir de sus potencialidades - en la solucin de sus necesidades ms sentidas. Este ltimo punto resulta fundamental para comprender que el anlisis anterior no tiene sentido si no se considera el componente societal que le da vida, es decir, la trama social que surge como parte o contraparte de dicho Estado y que se vincula directamente a esta estructura, en una relacin de poder que se analiza precedentemente a la luz de la revisin del concepto de Sociedad Civil.

7 Daz Alejandro: Condiciones polticas y tcnicas para producir procesos de innovacin en la gestin pblica municipal, en Autonoma, Espacio y Gestin, Gabriel Salazar - Jorge Benitez (compiladores), Coleccin Sin Norte, Serie Punto de Fuga, Arcis LOM, Julio de 1998, Pg. 110.

QUE ENTENDEREMOS POR SOCIEDAD CIVIL?

El concepto de Sociedad Civil corresponde a uno de los trminos de mayor disputa en el mbito terico, estando ligado principalmente al desarrollo del pensamiento poltico contemporneo, especficamente en el mbito de la dicotoma entre este concepto y la figura del Estado. Bajo este antecedente, resulta necesario realizar una pequea revisin que permita acercarnos con mayor claridad a este importante eje conceptual del presente estudio. El concepto de Sociedad Civil ha visto delimitada su extensin y su interpretacin casi nicamente al concepto de Estado, siendo considerado desde su perspectiva negativa, es decir, al mbito de las relaciones sociales que no est regulada por este, constituyndose por un conjunto de aparatos que en un sistema social organizado ejercen poder coactivo. Dichas consideraciones han sido fruto de un interesante desarrollo en el tiempo, identificndose varios sentidos del trmino los cuales identificaremos a travs del anlisis de Norberto Bobbio8: a. Se ver relacionada con el concepto de Sociedad Poltica o Estado, contextualizando tal utilizacin en funcin de la diferenciacin con la llamada sociedad domstica, sociedad natural o la sociedad religiosa. Se vincular a la acepcin de sociedad salvaje, brbara, civil, enfoque que en el siglo XVIII se relacionaba adems con la idea de progreso humano. Rousseau derriba esta lgica, sealando que la sociedad civil representa un momento negativo en el desarrollo histrico a pesar de su connotacin de sociedad civilizada. Con la obra de Hegel, y por primera vez no se considera a la sociedad civil ligada a la figura del Estado en su globalidad, sino que se asume como un momento en el proceso de formacin de ste, dndole adems una connotacin social. Para Bobbio la sociedad civil hegeliana representa el primer momento de la formacin del Estado, el Estado Jurdico administrativo, cuya tarea es la de regular las relaciones externas, mientras que el Estado propiamente dicho es el momento ticopoltico, cuya misin es la de realizar la adhesin ntima del ciudadano a la totalidad de la que forma parte, tanto as que se podra llamar el Estado interno o interior.9

b.

c.

Bobbio Norberto: Estado, Gobierno y Sociedad. Por una teora general de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Colombia, 1997. 9 Ibid, Pg. 53.

d.

e.

Con Marx y especficamente con el Prefacio de la Contribucin a la Crtica de la Economa Poltica, escrita en 1859, se abre el perodo de utilizacin del concepto de sociedad civil que actualmente se encuentra en consenso terico. A Marx (luego de la lectura de Hegel) le queda la conviccin que las instituciones jurdicas y polticas tienen sus races en las relaciones materiales de existencia, interpretacin que para Bobbio ser parcial respecto de la sociedad civil. La convertir entonces en la sede de las relaciones econmicas, es decir, de las relaciones que conforman la base real sobre la cual se erige una superestructura jurdica y poltica. Funda a partir de este anlisis la mirada antittica respecto de la relacin sociedad civil y Estado. Finalmente la obra militante del terico italiano Antonio Gramsci (1891-1937) da cuenta de la diferenciacin entre sociedad civil y Estado, pero a diferencia de Marx asume que la sociedad civil no se encuentra relacionada con la base material de las relaciones (contrapuesta a la superestructura), sino que por el contrario posee un carcter superestructural, anidando de esta forma al poder de carcter ideolgico que a su vez resulta diferente del poder poltico. A partir de ello, es posible pensar entonces en dos planos superestructurales que a juicio del pensador italiano son los siguientes: uno que podramos llamar de la sociedad civil formado por el conjunto de los organismos vulgarmente llamados privados y otro de la sociedad poltica o estado, que corresponde a la funcin de hegemona que el grupo dominante ejerce en toda la sociedad y a la de dominio directo o de comando que se expresa en el estado y en el gobierno jurdico10. De esta forma, Gramsci concebir a la Sociedad Civil como la esfera en la que actan los aparatos ideolgicos cuya tarea es la ejercer hegemona y mediante la hegemona obtener el consenso (para reproducir la dominacin). Para este autor, el Estado es concebido como todo el complejo de actividades prcticas y tericas con las cuales la clase dirigente no slo justifica y mantiene su dominio, sino tambin logra obtener el consenso activo de los gobernados. En este cuadro, la clase dominante ejerce su supremaca tanto sobre la Sociedad

Pizzorno, Gallino, Bobbio, Debray, Gramsci: Gramsci y las ciencias sociales, Cuadernos del pasado y presente, P y P N 19, Edicin ampliada, Crdoba, 1972, Pg. 77.

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Civil como sobre la Sociedad Poltica, para lo primero utiliza el aparato hegemnico, consensual, de iniciativa individual, para lo segundo utiliza la legislacin, el aparato jurdico estatal, la coercin, etc. Esto llevar a Gramsci a sealar: Estado = dictadura + hegemona. Desde su mirada terica y de sustento de la praxis militante, la Sociedad Civil no sera entonces una dimensin opuesta del Estado, sino ms bien el resultado de un cierto carcter de lo que se podra llamar Estado extenso o Estado ampliado, poniendo en custionamiento dos elementos que se consideran centrales: en primer lugar, la sociedad civil no puede ser concebida como un espacio autnomo, ya que depende del carcter hegemnico del Estado y en segundo lugar es necesario reconocer la contradiccin implcita de buscar esta autonoma de la sociedad civil desde los espacios estatales en tanto constituye una dimensin que siempre la limitar debido a la propia naturaleza que lo constituye. El anlisis anterior, aplicado a nuestra realidad nos lleva a asumir la diferencia de opinin con la visin compartida por autores en muchos estudios, la cual seala la importancia de fortalecer a la sociedad civil con el fin de que sta cumpla su papel al contrapesar la accin del Estado o del Mercado, tarea en la cual sera el propio Estado a travs de las polticas pblicas el llamado a cumplir con este objetivo. Sin embargo, lo que vemos en la realidad es que este proceso de transferencia de atribuciones y responsabilidades desde el Estado a este espacio intermedio vuelve en algn momento a un punto inicial, a partir del cual se transita contrariamente hacia un ejercicio de funcionalizacin de esa sociedad civil, consolidando de esta forma la hegemona de la cual habla el pensador italiano, es decir, se abre una bifurcacin por donde el intento de reforzar una instancia no estatal sino que ciudadana se transforma en consolidacin de la dominacin de clase. Lo anterior, tiene directa relacin con la orientacin con la cual se ha asumido este concepto en mltiples estudios y anlisis polticos realizados en nuestro pas, lo cual lleva a considerar a la sociedad civil como condicin sine qua non

del logro de una democracia slida11. Junto a ello, nos encontramos con trabajos en los cuales no se explicita suficientemente el concepto, lo cual dificulta la realizacin de una revisin ms profunda. Un primer ejemplo lo encontramos en un texto sobre participacin social y ciudadana desarrollado por Claudia Serrano, quien seala: El concepto de sociedad civil se refiere a un espacio intermedio que no est ocupado ni por el Mercado ni por el Estado o por los Partidos Polticos. Se trata de asociaciones, agrupaciones intermedias, movimientos sociales, grupos formales e informales, organizaciones sociales, productivas, territoriales o funcionales donde participan directamente los vecinos, ciudadanos o habitantes, los que juegan papeles diversos en lo que concierne a su aporte a la poltica pblica, la proteccin social de la poblacin y la integracin social12. A partir de ello, interesa destacar que en primer lugar que no slo se considera la dualidad Estado Sociedad Civil en los anlisis, sino que existe la intencin de hacer sinnimo la Sociedad Civil de la Sociedad en general, provocando esta generalidad un vaco en la interpretacin. En segundo lugar, se le otorga una posicin bastante y difcilmente - neutra a la llamada sociedad civil, en tanto se asume como un espacio distante del Mercado, del Estado y del propio ejercicio Poltico Social. De lo anterior, se desprende en tercer lugar un dato interesante: la sociedad civil por un lado es concebida en el margen de la poltica activa, sin embargo esta misma sociedad civil es concebida en otro plano como un eje que facilita el desarrollo de los derechos ciudadanos, los cuales s se mueven en la arena poltica. Lo anterior, incluso se ve plasmado en forma muy clara en opiniones de este plano: un aspecto fundamental de la vigencia actual de la democracia es el desarrollo de espacios pblicos, diferentes del Estado, lo que da cuenta de la vitalidad y autonoma de la sociedad civil. Por ello la ciudadana activa tiene relacin con ser sujeto de derechos y sujeto de la construccin pblica comn, es decir, actor/a en la creacin de espacios, intereses, imgenes y discursos pblicos, con sentido de identidad, pertenencia y membresa a una determinada comunidad poltica,

Gobierno de Chile, Divisin de Organizaciones Sociales: Plan para el Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil, Mayo del 2001, Pg. 4. 12 Serrano, Claudia: Participacin Social y Ciudadana, un debate del Chile contemporneo, Octubre de 1998, Pg. 19.

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entre cuyos miembros hay relaciones de responsabilidad, solidaridad y lealtad13.

interdependencia,

Es importante destacar, que el hecho de asumir una entrada diferente a esta problemtica, plasmada en la visin de Antonio Gramsci, es considerada como un complemento y no una anulacin de los aportes debidamente sealados en las notas a pie de pgina.
CMO SE CONCIBE LA PARTICIPACION SOCIAL?

El concepto aludido resulta complejo, especialmente porque ha sido y es utilizado indistintamente desde diferentes posiciones, generando una cierta ambigedad conceptual que muchas veces dificulta identificar con claridad hacia donde se dirigen tales esfuerzos tericos14. Por ello, resulta necesario clarificar que para efectos del estudio, se entendi la Participacin ampliando su radio de accin, es decir, incorporando tambin al anlisis aquellas iniciativas diversas en forma y fondo, asumiendo as, tal como seala Diego Palma, que la participacin, sea de personas en organizaciones comunitarias de cualquier tipo o sea de grupos en polticas nacionales o locales es una relacin, una variable continua que se puede concretar en mltiples formas que, adems, se mueven y transforman dinmicamente. De all que estas situaciones se recogen y se entienden mal cuando el poder se cosifica 15 conceptualmente . Es por ello, que lo que interes rescatar fue el sentido innovador de algunas de las experiencias sociales estudiadas, las cuales por sus caractersticas pueden ser consideradas como prcticas de tipo Autogestionario o bien como prcticas Clientelistas, aludiendo a conceptos que se explicitan ms adelante. En este marco, entendemos que la Participacin resulta de un proceso. No podemos concebir el logro de Participacin
Provoste Patricia y Valds Alejandra: Democratizacin de la gestin municipal y ciudadana de las mujeres: Sistematizacin de experiencias innovadoras, Programa Ciudadana y Gestin Local, Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, Universidad de Chile, Enero del 2000, Pg. 5. 14 Un anlisis interesante en este plano es el que provee Martn Hopenhayn en su artculo La participacin y sus motivos en Accin Crtica, Celats, Lima, 1988. 15 Palma Diego: La Participacin y la Construccin Ciudadana. Universidad ARCIS, Centro de Investigaciones Sociales, Documento de Trabajo N 27, Pag. 20,
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a partir de acciones coyunturales y momentos delimitados especialmente por la oferta del Estado. Dicha apuesta asumida por el terico brasileo Pedro Demo16, demuestran fielmente esta posicin al sealar que la participacin es conquista, es decir es un proceso en el cual se va haciendo, se va creando dicha prctica, sin entenderse como un fenmeno concebido a plenitud. La Participacin como tal no puede ser concebida como un regalo, ya que no se podra conquistar en el proceso de la promocin, como tampoco puede ser considerada como una concesin, es decir, como una prerrogativa entregada por la clase dominante. Es por ello, que la Participacin es entendida, siguiendo al profesor Palma a partir de la confluencia de dos elementos: la capacidad de participar y la posibilidad de participar17. En este plano, el primer componente se vuelve de enorme importancia, toda vez que aquellos sectores que poseen habilidades y herramientas de conocimiento bsicas respecto de lo que sucede a su alrededor tienen una fortaleza que indudablemente facilita el proceso de incorporacin y desarrollo de una prctica social colectiva. El segundo componente, tiene relacin directa con los espacios que son visualizados en el marco de la formulacin de la poltica social, aquellos espacios a partir de los cuales los diferentes grupos pueden incorporarse a una accin colectiva. Siguiendo dicha reflexin, el profesor Palma propone entonces que el proceso de Participacin se desarrollara al confluir ambos componentes, ya que de otra forma el intento se queda a medio camino transformndose en una prctica asistencialista debido a la carencia de elementos para la integracin de la propia comunidad o bien se transforma en una prctica funcional debido a que las capacidades existentes en la comunidad deben terminar ajustndose irremediablemente a la oferta que se realiza generalmente desde el aparato del Estado o desde otros sectores de la Sociedad Civil. A partir de la confluencia sealada, sera posible entonces llegar a la Participacin Sustantiva, acercndose a la concrecin nunca acabada de la constitucin de sujeto social.
QU S ENTENDER POR PRACTICA AUTOGESTIONARIA Y CLIENTELISTA?

En el marco de la necesidad de explicitar los ejes conceptuales que le otorgan sustento al presente estudio y en funcin de la carencia de definiciones tericas que
Demo, Pedro: Partipacao CONQUISTA, Nocoes de Poltica Social Participativa, Universidade Federal do Cear, Brasil , 1986. 17 Palma Diego: Ibid.
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explicitaran suficientemente los principales tpicos aqu reseados, se decidi la formulacin de una serie de caractersticas que actuaran como referentes, debindose dejar establecido que en ningn caso se pretende con ello establecer mximas estticas e inflexibles, sino que slo se espera contar con puntos de orientacin para el anlisis posterior. Es as como se entender por Prctica Autogestionaria aquel referente ideolgico de accin comunitaria que sustentado por las percepciones de los sujetos que desarrollan la prctica colectiva (organizada formalmente o no), posee bsicamente las siguientes caractersticas en el escenario local: La prctica comunitaria no depende significativamente de una relacin directa con el Estado (a modo de aparato central o local) en lo relativo al aporte de recursos financieros y materiales desde estos niveles. En la generalidad es la propia prctica comunitaria la que permite conseguir los recursos para desarrollar iniciativas. Por su parte, se entiende a la Prctica Clientelista, como un referente ideolgico, centrado bsicamente en las siguientes caractersticas: La prctica se desarrolla a partir una vinculacin importante con el aparato del Estado. La relacin de este tipo de organizaciones con el aparato del Estado les permite contar con una provisin permanente de insumos que facilita el desarrollo de su prctica cotidiana.

EL CONCEPTO DE LA PRAXIS SOCIAL Y SU RELACIN CON LA TEMTICA DE ESTUDIO

Una de las caractersticas identificadas en muchos anlisis realizadas sobre la comuna de Cerro Navia tiene estrecha relacin con la capacidad demostrada por sus habitantes para transformar la realidad social y poltica que enmarc el proceso de asentamiento urbano en dicho territorio, dando cuenta hitos importantes que ayudan a entender lo que fue el movimiento popular del Chile de los 60. Dicha capacidad nos ayuda a penetrar en el contexto filosfico que rodea el plano de la realidad social y de la cotidianeidad de quienes la crean, recrean y transforman en

su diario vivir, otorgando importantes insumos que remiten al concepto de Praxis Social. En este cuadro resulta pertinente sealar el aporte de algunos tericos como Adolfo Snchez Vsquez, para quien la praxis no es simple prctica, no es transformacin objetiva (separada de la subjetividad), ni la actividad subjetiva (separada de la objetividad), sino la unidad de ambos momentos, en una relacin en donde la praxis funda la teora, la nutre y la impulsa a la vez que la teora se integra como un momento de la praxis18. Es este cuadro, resulta necesario recordar que las bases de esta distincin se encuentran en la obra de Marx, quien a los ojos del autor citado logr integrar su aporte en trminos de la ideologa y de la propia ciencia, desarrollando el primer aspecto en tanto contenido emancipatorio de su propio pensamiento, ideales y esperanzas de clase y logrando lo segundo a partir del riguroso anlisis del sistema econmico social que aspiraba transformar. En este plano, lo consignado al comenzar el prrafo logra el nexo de relacin justo al reconocer que para Marx la accin est determinada por las circunstancias, a la vez que esas circunstancias son transformadas por los propios hombres, constituyendo una dimensin del anlisis aplicable a la construccin de la realidad de ese movimiento popular, transformando en categora de insuficiente significado el concepto de actor social, especialmente cuando esta dimensin de la realidad nos remite a categoras como sujeto histrico o productor de espacio urbano. Este proceso de construccin de realidad es el que tambin interesa captar en el dilogo concreto con los sujetos que conforman comuna. Por ello, se prioriza por informacin proveniente de los propios sujetos con el fin de llegar a un acercamiento del significado que se le otorga a la relacin entre la trama social y la institucionalidad, tratando de dilucidar cmo se desarrolla la praxis en un escenario local, qu elementos la componen y de que forma permite avanzar en el proceso de constante movimiento y transformacin, el cual aunque no est conciente en la cotidianeidad de quienes son parte de esa particular realidad, se presenta inevitablemente da a da.
V. LOS ASPECTOS METODOLGICOS

Una premisa bsica en todo estudio est dada por la existencia de un soporte metodolgico que permita al lector comprender el punto desde el cual el investigador se para a
18

Snchez Vsquez, Adolfo: Escritos de poltica y Filosofa, 1987.

realizar esta labor. En este contexto, el concepto de Paradigma cobra especial relevancia, entendindose por la autora Vasilachis de Gialdino, como los marcos tericometodolgicos utilizados por el investigador para interpretar los fenmenos sociales en el contexto de una determinada sociedad, para sealar luego que a su juicio En la sociologa coexisten en la actualidad tres paradigmas: el materialista histrico, el positivista y el interpretativo; cada uno de ellos suscita una distinta reflexin epistemolgica cuyos resultados no pueden aplicarse a los restantes19. Siguiendo lo anterior y condicionado por los objetivos definidos para la investigacin, se opt por el Paradigma Interpretativo, enfoque desde el cual se asume que existe la necesidad de comprender el sentido de la accin social en el contexto del mundo de la vida y desde la perspectiva de los propios sujetos. Bajo esta concepcin, existe una premisa fundamental, entregada por el paso de una perspectiva cognitiva centrada en un mundo objetivo (positivista por cierto) y una mirada centrada en el contexto del llamado mundo de la vida que indica que la forma de conocer esta ventana abierta a la realidad no puede ser la observacin exterior a los fenmenos estudiados, sino ms bien la comprensin de las estructuras significativas de este mundo, labor desarrollada a partir de la participacin en ella, lo cual permite recuperar la perspectiva de los propios sujetos y comprender a la vez el sentido de la accin en un marco donde las relaciones sociales son subjetivas. Surge as la importancia de los conceptos de realidad y conocimiento, toda vez que el conocer desde la mirada de los sujetos nos acerca a la dimensin de la llamada realidad de la vida cotidiana20. Dicha orientacin nos permite al mismo tiempo pasar de la observacin a la comprensin de la realidad estudiada. Para el caso de esta investigacin, resulta altamente coherente este enfoque, toda vez que la necesidad de captar el sentido de las prcticas sociales remite a la vinculacin directa con los sujetos, con su vivencia, con aquellos elementos que generalmente la institucionalidad invisibiliza y que al mismo tiempo

Vasilachis de Gialdino, Irene: Mtodos Cualitativos I, los problemas terico-epistemolgicos, Serie Los Fundamentos de las Ciencias del Hombre, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1993. 20 Berger y Luckmann: La construccin social de la realidad, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1994.

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obstaculizan el desarrollo de apuestas diferentes en el plano de la transformacin de la realidad. Coherente con el enfoque metodolgico, la opcin por el instrumental a llev a inclinarse por la denominada Entrevistas en Profundidad, tcnica que segn Taylor y Bogdan, es entendida como reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes, encuentros estos dirigidos hacia la comprensin de las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, tal como lo expresan con sus propias palabras. Las entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversacin entre iguales y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas. Lejos de asemejarse a un robot recolector de datos, el propio investigador es el instrumento de la investigacin y no lo es un protocolo o formulario de entrevista21. Con el fin de orientar el proceso de recoleccin de informacin se elaboraron los llamados Focos de Inters, es decir, grandes temas que orientaron la entrevista a realizar, permitiendo iluminar de esta forma los aspectos caractersticos de la investigacin y rescatando los aspectos centrales de las racionalidades implcitas en las experiencias de carcter Clientelistas y Autogestionarias. As se elaboraron nueve referentes temticos flexibles a partir de los cuales se orient la recoleccin de informacin al alero de la tcnica a utilizar, los cuales fueron los siguientes: 1. Proceso a partir del cual el (la) entrevistado (a) se incorpora a la organizacin en la cual participa. 2. Caracterizacin de la organizacin en la cual participa. 3. Percepcin respecto al sentido y contenido de su prctica. 4. Percepcin respecto de los facilitadores y obstaculizadores que este tipo de prctica genera en sus grupos. 5. Percepcin y caracterizacin respecto de la prctica social y poltica que desarrollan. 6. Percepcin y caracterizacin de la influencia que su actuacin como dirigentes o participantes tiene en el resto de la organizacin o comunidad.

Taylor y Bogdan: Introduccin a los mtodos cualitativos investigacin, Editorial Paidos, Barcelona, 1996, Pg. 101.

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de

7. Percepcin respecto de los facilitadores y obstaculizadores que aparecen en la relacin Comunidad Municipio. 8. Percepcin respecto de los facilitadores y obstaculizadores que aparecen en la relacin de la comunidad con los actores polticos y tcnicos del municipio. 9. Percepcin de dirigentes y participantes respecto de las caractersticas sociales y polticas del escenario a partir del cual se origina la prctica estudiada. De acuerdo con los objetivos definidos previamente, se entendi la necesidad de recoger informacin a partir de entrevistas con actores municipales, teniendo como salvedad el hecho de que esta informacin tuviese un carcter de complemento de los datos recogidos en primera instancia desde los dirigentes sociales. Para llevar a cabo esta tarea se elabor una pauta que incluy los siguientes temas: 1. Antecedentes respecto de la trayectoria del funcionario en el Municipio. 2. Prioridad del tema Participacin en el mbito institucional. 3. Conceptualizacin de la Participacin Social. 4. Caractersticas ms importantes que el entrevistado percibe respecto de la relacin comunidad - municipio. 5. Racionalidades presentes en esta relacin. 6. Las principales tensiones provocadas por la presencia de estas lgicas. 7. Caractersticas del actual entramado de organizaciones sociales de Cerro Navia y las racionalidades que se encuentran en su praxis cotidiana. 8. Anlisis y perspectivas de la relacin comunidad municipio. De esta forma, se pudo desarrollar la fase de recoleccin de informacin a travs de las entrevistas aplicadas a representantes y participantes de cinco organizaciones sociales de la comuna de Cerro Navia, las cuales fueron definidas como casos representativos principalmente por su cercana a los criterios estudiados y elaborados para las categoras de organizaciones autogestionarias y clientelistas y a dos Directores del Municipio, los cuales por su propia actividad profesional y jerrquica se encuentran en estrecha relacin con las organizaciones sociales de la comuna, conociendo consecuentemente las lgicas que cruzan la relacin comunidad municipio.

VI. LOS EJES DE LAS CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACION

Como parte esencial del estudio se elabor el acpite de conclusiones para lo cual se realiz el ejercicio de conectar los elementos del marco conceptual con los hallazgos producto de la aplicacin de la tcnica de entrevista en profundidad.
VI.A. EL CONCEPTO DE LO AUTOGESTIONARIO Y CLIENTELISTA A PARTIR DE LA PERCEPCIN DE LOS ENTREVISTADOS

Un primer aspecto interesante de destacar es el hecho de que los resultados obligaron a modificar la visin de lo clientelista como una categora pura que orientara el anlisis de la relacin entre el Municipio y las Organizaciones, ya que por el contrario lo que se recogi en la percepcin de los entrevistados se parece ms a una vinculacin institucional matizada, es decir, a organizaciones que coincidiendo en gran medida con la poltica institucional del mbito local, tienen opinin crtica sobre algunos aspectos y revisan concientemente los pro y los contras de esta tendencia. En segundo lugar, resulta relevante advertir que se distinguen cuatro modalidades globales de relacin Municipio-Comunidad: - Las organizaciones sociales que realizan una prctica autogestionaria y no se vinculan con la institucionalidad por principios tico polticos. En este plano, se percibe que el obstculo para generar relacin con la institucionalidad se encuentra dado por su tenaz oposicin y crtica a esta figura y al objetivo de conservarse fuera de los ejes de dominacin. - Las organizaciones sociales que realizan una prctica Autogestionaria relacionndose con el Municipio pero manteniendo su autonoma. Esta posicin podra considerarse estratgica, en tanto asumen su vinculacin como camino a la obtencin de recursos estatales, lo cual sin embargo no los obliga a entrar al crculo funcional de la institucionalizacin - Las organizaciones sociales vinculadas institucionalmente, cuya relacin y accin cotidiana se desarrolla conscientemente respecto de los facilitadores y obstaculizadores que ello origina, siendo este vinculo funcional respecto a la obtencin de recursos.

- Las organizaciones sociales vinculadas institucionalmente y que no poseen otra finalidad que la de desarrollar acciones (a manera instrumental) solamente a partir de recursos municipales sin cuestionarse esta dependencia en las relaciones que se derivan de ella. En este plano si bien es cierto la estrategia les permite subsistir, acota en forma significativa su propia proyeccin como grupo de trabajo toda vez que se asume la lgica de quien slo recepciona la oferta estatal sin consolidar un proyecto en el cual se aborden las necesidades reales de la poblacin, generndose un vaco que deja sin sustentabilidad la accin colectiva. En tercer lugar, es necesario destacar que para los entrevistados el concepto de Autogestin remite inmediatamente a recursos, evitando depender de esta forma del posible financiamiento del aparato estatal. De la misma forma, aparece otro elemento interesante, relacionado con la tensin propia de las organizaciones, ya que si bien esta modalidad de relacin puede traducirse en menores posibilidades de financiamiento, al mismo tiempo les permite alejarse del sentido burocratizador del ejercicio institucional, ventaja que se refleja en el logro de objetivos ms claros y de mayor alcance, especialmente para la sustentabilidad y validez del proyecto que ellos defienden. En cuarto lugar, es posible advertir a travs de las opiniones recogidas que la modalidad de relacin con el aparato del Estado (autogestionaria o clientelista) no aparece explicitada bajo ninguna alusin que cuestione o rechace la prctica, lo cual es posible de comprender tal vez como parte de la asimilacin del discurso hegemnico, el cual valida sistemticamente el orden poltico y social interno, relevando la mirada crtica a un segundo lugar.
VI.B.
LAS CARACTERSTICAS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES ESTUDIADAS

Esta Informacin otorg la oportunidad de caracterizar a las organizaciones sociales, que definidas previamente como representativas de las lgicas sealadas, dieron cuenta a travs de sus dirigentes de las particulariedades que finalmente definen las diferencias de estilos y visiones entre los grupos que conforman la trama organizacional de Cerro Navia. En este sentido es importante rescatar algunos puntos:

En primer lugar es importante sealar que con relacin a las prcticas estudiadas se percibe que an se mueven en gran forma bajo la figura de la oferta de espacios de participacin por parte del Estado y no de la accin de la propia poblacin. Esto lleva a que la prctica de las organizaciones autogestionarias se quede sin vinculacin con otras instancias colectivas (hay escasas redes de trabajo comn), como asimismo origina que las organizaciones con mayor vinculacin institucional se transformen en un complemento de la labor asistencial del Municipio, lo cual las convierte en instancias de mediacin de los problemas bsicos de la comunidad, emplazando como eje de la relacin a las carencias de la poblacin y no las potencialidades que sta demuestra en la cotidianeidad. El segundo aspecto interesante dice relacin con la carencia de espacios de dilogo y desarrollo de posiciones polticas asistmicas a nivel comunitario, los cuales se relacionan generalmente con una mirada contraria al modelo de desarrollo vigente, e incluso son identificadas por las organizaciones estudiadas (especficamente las de carcter territorial) y por el aparato estatal como generadores de quiebres y disfuncionalidades. En tercer lugar, los insumos derivados de las entrevistas realizadas al interior del Municipio, dan cuenta de la tensin entre la existencia de instrumentos y definiciones insertas e estrategias de fortalecimiento de la participacin social y el desconocimiento de dichos canales por parte de la propia comunidad, As, nuevamente surge la paradoja ya citada, en la cual la oferta de participacin se sigue dando desde el espacio estatal y no una respuesta a la demanda concreta de la comunidad, demanda que involucrara una incorporacin a la discusin y definicin conjunta con el poder poltico. Un cuarto aspecto rescatado dice relacin con la bsqueda de espacios flexibles de trabajo en el plano organizacional especialmente de parte de grupos con prcticas autogestionarias. La incorporacin como base de sus relaciones de principios de horizontalidad, desapego a la jerarqua y democratizacin de espacios resultan de vital importancia para fortalecer el sentido de la prctica cotidiana de estos grupos, aspecto que concuerda con los anlisis efectuados por algunos estudios que entregaron ya hace algunos aos importantes luces respecto del contexto y

motivaciones a partir de las cuales se ha desarrollado este proceso22. Un quinto tema relevante deriva a las dudas existentes en las organizaciones respecto de la proyeccin de su prctica. Es posible advertir que en los casos estudiados, la mayora de las organizaciones represent su inquietud respecto de la posibilidad real de que el sentido de su quehacer tuviera continuidad a partir de nuevos cuadros de participantes, principalmente debido a que la actividad se vuelve escasamente motivadora y que no alcanzara debido a su baja intensidad a incentivar nuevos procesos, siendo el factor compromiso un elemento cuestionado en el mbito de todas las experiencias. El sexto aspecto importante de mencionar se relaciona con la identificacin de tres niveles diferentes en los cuales se encontrara el sentido de la prctica segn la percepcin de los entrevistados: Las organizaciones con autonoma en su gestin, con vinculacin parcial con el aparato del Estado, las cuales generan recursos para su subsistencia y dan cuenta de una crtica conciente a las estructuras tradicionales de organizacin y conduccin de las relaciones de poder al interior del territorio local. Las organizaciones vinculadas a planos culturales recreativos, cuyo sentido de accin resulta amplio en tanto objetivos, abarcando desde la satisfaccin de necesidades de ocio hasta la construccin de espacios de acogida, lo cual permite generar procesos de resocializacin permanente del grupo con el cual se articula el trabajo. Es posible advertir en ella una lectura sociopoltica de la realidad, la cual sin embargo no se constituye en el eje de su accionar. Las organizaciones cuyo eje de accin est centrado en la labor de servicio y solidaridad con los propios vecinos. Existe en ellas un fuerte componente tico, lo cual las lleva a ocupar un espacio intermedio entre los grupos que demandan soluciones a sus problemas y el municipio, que en su calidad de aparato del Estado ve vincularse a sus
22 Ver Captulo Asociaciones ciudadanas emergentes: palabras y gestos nuevos en la sociedad chilena en Asociacionismo emergente en Chile: estudios y reflexiones, Divisin de Organizaciones Sociales, Marzo del 2001.

equipos profesionales con estos pesquizadores de problemticas sociales, acudiendo desde una perspectiva asistencialista, acotada en tiempo y recursos, a dicho llamado. Es el caso de las primeras dos categoras de organizaciones revisadas se advierte la accin colectiva a partir del quiebre de la lgica en la cual se inscriben los objetivos institucionales. Lo anterior, permitira abordar otros mbitos del desarrollo social y comunitario especficamente, priorizando objetivos y metas de mediano y largo plazo y considerando los cambios que se persiguen como fruto de un proceso y no como un producto posible de conseguir a travs de acciones aisladas. Lo anterior, nos remite a lo sealado por Pedro Demo, para quien la participacin slo es posible de concebir a travs de un proceso que permite conquistar y apropiarse de espacio sociales, dando un paso desde all a las transformaciones de los sujetos, abordando desde esta perspectiva lo que se ha denominado por Palma la participacin sustantiva23,
VI.C.
COMUNIDAD LAS RACIONALIDADES PERCIBIDAS EN LA RELACION MUNICIPIO -

En el marco del estudio se entendi las Racionalidades como las formas de concebir la realidad con la cual las organizaciones deben convivir cotidianamente y que se enmarca no en un simples ordenamientos de roles y funciones insertas en un escenario territorial, sino que particularmente en el plano de las relaciones de poder. En este sentido, el anlisis arroja la existencia de tres categoras que no siendo puras, son posibles de identificar en el discurso elaborado tanto por dirigentes sociales como por funcionarios municipales: la Racionalidad Burocrtica, una Racionalidad Profesional o Tcnica y una Racionalidad Poltica. La racionalidad Burocrtica se percibe como un aspecto enquistado en el aparato municipal a partir de la cual se reproduciran permanentemente patrones de conducta, consolidando una rutinizacin de procedimientos y acciones. En este sentido, resulta importante recordar una distincin existente ya en algunos estudios y que sealan la diferencia entre una lgica burocrtica (en rigor burocratizante) y la
Palma Diego: Experiencias innovativas en gestin local (informe de investigacin) Centro de Investigaciones Sociales, Universidad ARCIS, 2001.
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lgica administrativa, donde la primera asume la rutinizacin como un acto que posee validacin como fin en s mismo y donde la segunda encuentra sentido en la existencia de procedimientos destinados a reformular y reforzar las dimensiones polticos sociales del quehacer municipal24. En el caso estudiado, esta lgica del pensar y hacer gatilla la aparicin de otras prcticas tales como la prdida de validez de los conductos regulares como espacios de resolucin de conflictos, los cuales se ven sobrepasados por la opcin de vinculacin directa con la Alcaldesa; la excesiva compartimentacin asumida en el trabajo de las Unidades Municipales; la falta de asimilacin del sentido que posee el servicio pblico por parte de los funcionarios y una dbil definicin de objetivos de mediano y largo plazo, toda vez que la labor desarrollada por el recurso humano municipal perdera su sentido de trascendencia ligado a la bsqueda del bien comn (aspecto que forma parte de visiones ticopolticas), quedando sujeto a criterios instrumentales. Por ltimo, las entrevistas dan cuenta de la inexistencia de un proyecto compartido de Municipio, lo cual obstaculiza principalmente el asignar sentido al rol que a la administracin local le compete en lo que respecta al desarrollo comunal. Todas estas caractersticas nos hacen pensar que el concepto de Gobierno Local queda fuera de lugar, siendo de mayor pertinencia el de Administracin Local, asumindose una diferencia importante toda vez que se entiende que las caractersticas que de un gobierno local se relacionan con su capacidad de conduccin de la vida comunal, de respeto y generacin de espacios democrticos, de validacin de los espacios de participacin y representacin popular tendiendo as a la construccin de un contexto democratizador desde lo micro a lo macro social. Para muchos entrevistados la Racionalidad Profesional o Tcnica convive permanentemente con lo poltico, resultando sin embargo superada por esta ltima, principalmente porque quienes la sustentan no poseen la validacin interna para hacer valer estos principios, dando origen a una serie de experiencias marginales que no logran reorientar el rumbo predominantemente clientelista del aparato municipal. Dicha situacin aparece ligada a los escasos espacios de discusin, anlisis y propuestas generados por los propios cuadros tcnicos, lo cual redunda en la inexistencia de opinin respecto a los diversos temas que concitan el inters de la
La distincin corresponde al profesor Diego Palma y se explicita en el informe sobre Experiencias innovativas de gestin local realizado para la Fundacin Ford.
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administracin local. Se provoca entonces el predominio de la actitud funcional a partir de la cual no se cuestionan decisiones de tipo poltico. Este aspecto es identificado como un elemento distorcionador del esquema municipal por parte de la comunidad, la cual prefiere tal como ya se ha sealado utilizar canales paralelos de resolucin de conflictos En tercer lugar la Racionalidad Poltica aparece como un resorte especialmente importante en la orientacin de la bsqueda de fines por parte del Municipio, teniendo un carcter ligado en gran medida a lo instrumental. Dicho carcter no slo se nutrira de la visin del municipio, sino que las propias organizaciones lo validaran como forma de obtencin de prerrogativas, conformando un fenmeno de ida y vuelta. En este sentido, se percibe que la formalizacin de las organizaciones se orientara en gran medida a facilitar la obtencin de recursos financieros, estructurndose al mismo tiempo un segmento de grupos que por no cumplir con esta condicin no contaran con la preocupacin de la institucionalidad, es decir, el municipio las invisibiliza. La racionalidad poltica se percibe por ello como generadora de clientelismo, especialmente porque a travs de ella la institucionalidad acotara y controlara los espacios de participacin existentes, reproduciendo as las pautas que permiten su propia continuidad. Reforzando aquello se identifica a la prdida sistemtica del sentido de la accin colectiva por parte de la comunidad aspecto que tiene sus races en fenmenos sin duda de mayor envergadura facilitndose la incorporacin de grupos y organizaciones a este tipo de relacin. Se percibe que es el Municipio quien formula propuestas de incorporacin de la comunidad a la vida poltica activa25, pero tambin es la misma administracin local la que al momento de acercarse este ejercicio ciudadano al umbral de la verdadera injerencia en la toma de decisiones coopta y retrocede frente a lo complejo que resulta la posible emergencia de variables que impactan en la gobernabilidad local. De esta forma, entra al cuestionamiento la dimensin que asume en la realidad el fortalecimiento de la sociedad civil, especialmente cuando la prctica
Se entiende la vida poltica como el conjunto de facultades y prerrogativas que se conceden de parte del Estado al reconocer el derecho de los individuos de hacerse parte de la definicin de las reglas del juego que ordenan el destino de la propia vida social de la comunidad, construyendo en este ejercicio lazos democrticos. Se entiende entonces que esta definicin supera ampliamente el mero acto de depositar el voto en las urnas.
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institucional obliga a las organizaciones sociales a asumir la lgica dominante a travs de un ejercicio de funcionalizacin de principios donde la hegemona de las ideas logra orientar el imaginario social hacia la aceptacin de estas pautas. As, el Estado asume la oferta hecha a la comunidad en tanto espacios de participacin que deben desarrollarse fuera del contexto estatal, sin embargo, contrariamente inicia el proceso de apropiacin de dichas iniciativas cuando las organizaciones asumen esta oferta y declaran su voluntad de asumir un campo de accin de tipo colectivo, consolidando de esta forma su control sobre estas iniciativas, las cuales retroalimentarn las fuerzas estatales a travs de la legitimacin poltica. Siguiendo este anlisis, resulta relevante entonces sealar que a partir de este enfoque, existiran organizaciones que a partir de su propia lgica de accin superaran el encuadre de la sociedad civil definida por Gramsci, fundamentalmente porque tanto sus pautas de accin como el sentido de su praxis las coloca en contraposicin a los ejes dominantes que reproducen los esquemas sociopolticos en el plano local y nacional. Dichas organizaciones obligan a emprender la bsqueda de una nueva conceptualizacin, que a la luz de los contenidos revisados resulta altamente necesaria de desarrollar para superar de igual manera el reduccionismo terico existente y principalmente la carencia de ejes de anlisis a travs de los cuales se asuma el desfase entre lo que sucede en la realidad y lo que se seala en la teora. El cuadro de lo local se nos muestra entonces en su dimensin concreta: la oferta de participacin social desde el nivel central y local es acotada; existe crisis de la representatividad no obstante se sigue validando este enfoque desde la poltica pblica; se restringe el concepto de democracia al acto electoral o bien a ratificar decisiones ya previamente asumidas por la autoridad; los instrumentos de participacin creados por el aparato del Estado no son validados desde su interior y finalmente la supuesta autonoma de la sociedad civil - vista como contraparte del Estado - no es tal. En sntesis, nos encontramos con procesos que no alcanzan a la participacin sustantiva sino que se quedan irremediablemente en lo funcional e incluso en lo instrumental. La constitucin de sujetos - no como fin ltimo del proceso de participacin, sino como parte inherente del ejercicio de bsqueda de la democratizacin de las relaciones societales a partir del propio desarrollo de individuos y grupos no se llega a concretar, ya que para

ello se requiere de condiciones que el actual contexto no provee.

VI.D. LOS POSIBLES EJES DE UNA NUEVA CONSTRUCCIN DE LA RELACION SOCIAL ENTRE MUNICIPIO Y COMUNIDAD

Con la intencin de que este esfuerzo no slo quedara bajo la figura de un ejercicio de corte terico, se utilizaron los insumos recogidos con el fin de elaborar algunas pistas de accin, las cuales pueden ser asumidas como elementos para el anlisis y discusin, no olvidando de todas formas que lo comunal est ntimamente relacionado con escenarios globales, de carcter regionales y nacionales, los cuales indudablemente condicionan en gran medida el destino y la orientacin que asume la realidad microsocial.
A.- EL ROL Y LOS DESAFOS DEL MUNICIPIO

1. El aparato del Estado debe asumir que la oferta de espacios de participacin surgidos slo desde su propio seno no es suficiente. Es urgente reconocer la necesidad de articular estratgicamente esfuerzos conjuntos con otros agentes del espacio local, especialmente de carcter no gubernamental. 2. Resulta importante la generacin de propuestas polticas y tcnicas que se orienten a configurar el Proyecto de Comuna. El Pladeco debe ser asumido como instrumento para la planificacin y la toma de decisiones, validndolo poltica y tcnicamente. 3. Es necesario recuperar el sentido de la Poltica (no del abanderamiento partidista) superando el estigma negativo que se asume desde la institucionalidad y la propia comunidad. Esto resulta fundamental para la discusin respecto del cmo quiero que sea mi comuna, convergiendo as en la reconstruccin de un espacio de discusin plural y diverso que tenga como marco global el anlisis amplio sobre lo que se entiende por Democracia y Participacin Social.. 4. El Municipio debe superar la lgica instrumental de accin. Se requieren propuestas de cuadros tcnicos y una nueva forma de concebir la participacin social, desligndola por ejemplo de la espuria relacin con los fondos concursables. 5. Se debe informar a la comunidad de la existencia de instrumentos que facilitan la incorporacin a la vida ciudadana tales como la Ordenanza de Participacin Ciuadadana, el Cesco, Pladeco, etc. y facilitando la apropiacin de stos por parte de la comunidad. 6. Se deben reforzar los canales y mecanismo de fiscalizacin comunitaria del quehacer de la

administracin local. La idea de las contraloras comunitarias surge como posible y coherente con la democratizacin de espacios requeridos. 7. La estructura orgnica municipal debe adecuarse a la estrategia de participacin ciudadana sealada en algunos instrumentos. Profundizar tcnicamente la propuesta de trabajo definida para cada uno de los territorios de la comuna permitira transitar hacia la desconcentracin de espacios y a la descentralizacin paulatina, entrando en el marco de las relaciones de poder. As la Municipalidad se sacudira paulatinamente de su carcter de institucin que se ha desarrollado los ltimos aos bajo la estrategia de contencin de la participacin social26. 8. Reforzar con mayores recursos tcnicos y humanos esta propuesta y asumir la transferencia de mayor cantidad de recursos financieros destinados a ser parte de la decisin ciudadana de la inversin comunal.
B.- EL ROL Y LOS DESAFOS DE LA COMUNIDAD

1. Resulta necesario que la comunidad redefina que se entender por democracia y participacin. El quiebre del sentido de la accin colectiva y la hegemona lograda por la clase dominante provocan el surgimiento de anlisis reduccionistas y parcelados respecto de los dos conceptos. Esto, se ve profundizado por el desprecio que desde ambos mbitos (mirada comunitaria e institucional) se desprende respecto de la actividad poltica. 2. Se debe asumir que la visin tecncrata que hace sinnimo la participacin al fondo concursable encapsula la capacidad de accin de las organizaciones y refuerza la lgica instrumental. En este plano, resulta pertinente volver a recordar lo sealado por las organizaciones autogestionarias, las cuales argumentaban que esta caracterstica generaba mayores dificultades en tanto consecucin de objetivos y metas materiales, pero que indudablemente esta situacin no les cercenaba su capacidad de autonoma 3. Recuperar la capacidad de propuesta del segmento popular como producto de su propia historia y de la praxis que construy realidad social. En este plano sigue siendo vigente la imperiosa necesidad de subvertir el orden
26 Daz Alejandro: Gestin Municipal en Chile: Las miserias de los aos perdidos Encuentro Latinoamericano, Gobernabilidad Democrtica Local: El dilema Municipal en Amrica Latina, CUSO (Organizacin canadiense de Desarrollo Internacional), Octubre de 1997, Pg. 52.

tradicional y construir un orden deseado (visin ticopoltica). La comunidad debe reivindicar su propio conocimiento de la realidad cotidiana, especialmente porque es la propia prctica de las organizaciones y sus grupos el elemento que permite que los sectores populares se asuman como interlocutores responsables frente a propuesta provenientes desde el aparato del Estado. 4. Priorizar la poltica de alianzas entre las organizaciones, posibilitando as una lectura sociopoltica de la realidad, el desarrollo de una plataforma bsica de discurso y accin para un nuevo impulso democratizador. Es necesario en este sentido superar el carcter funcional que tiene el trabajo de redes, lo cual lleva a entender este ejercicio como vehculo que permite conseguir resultados dentro del esquema de ciertos programas acotados en el tiempo. 5. Asumir el escenario de crisis en la cual se encuentran las organizaciones, Esto permitir repensar las nuevas formas de hacer organizacin requeridas por el actual contexto (mecanismos de convocatoria, flexibilidad organizacional, liderazgo validado por la accin y no por designacin formal). Se hace necesario refundar la organizacin social en su forma y en su sentido de fondo.

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