Fiscalizacin Superior en Mxico

Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley Raglamentaria 185 Aniversario
(1824 - 2009)

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1.- Presentacin 2.- Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos LVII Legislatura. Reformas a los artculos 73, 74, 78 y 79 Cmara de Diputados Cmara de Senadores Decreto LX Legislatura. Reformas a los artculos 73, 74, 79, 116, 122 y 134 Cmara de Diputados Cmara de Senadores Decreto Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin y sus Reformas LVIII Legislatura Cmara de Diputados Cmara de Senadores Decreto LIX Legislatura. Reforma al artculo 2 Cmara de Diputados Cmara de Senadores Decreto LX Legislatura. Reforma al artculo 32 Cmara de Diputados Cmara de Senadores Decreto LX Legislatura. Reforma al artculo 86 Cmara de Diputados Cmara de Senadores Decreto

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Nueva Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin LX Legislatura Cmara de Diputados Cmara de Senadores Decreto

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Auditora Superior de la Federacin

1. Presentacin

Auditora Superior de la Federacin l 16 de noviembre de 2009 se conmemora el 185 aniversario de la creacin de la institucin del Poder Legislativo encargada de la revisin y fiscalizacin del uso y destino de los recursos pblicos que se autorizan para el impulso del desarrollo nacional y el bienestar de la poblacin.

Al honrar sus orgenes, la Auditora Superior de la Federacin reconoce el esfuerzo que durante 185 aos de vida independiente del pas, el legislador mexicano ha realizado para que la funcin de fiscalizacin superior se encuentre presente en la letra y espritu de los textos constitucionales, complementada con una legislacin reglamentaria que ha ordenado las atribuciones y organizacin de la Institucin responsable de esta trascendente misin. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 da lugar a la creacin de la Contadura Mayor de Hacienda misma que, durante el siglo XIX, registr diversas transformaciones mediante decretos que promovieron la formacin de Tribunales de Cuentas y posteriormente la reconstitucin a su denominacin original. Su primera ley orgnica data de 1896, la que estableca las obligaciones, las atribuciones y la planta de empleados de la Contadura Mayor de Hacienda. ste, era un ordenamiento que responda a su tiempo y a las circunstancias econmicas, polticas y sociales imperantes en el pas, instituyndose, por primera vez, una legislacin reglamentaria del mandato constitucional. Diversas reformas a la Constitucin en lo relativo a las facultades exclusivas de la H. Cmara de Diputados y a las leyes orgnicas de la Contadura Mayor de Hacienda de 1904, 1936 y 1978, fueron los soportes jurdicos que dieron vigencia a la fiscalizacin superior en el siglo XX. El desarrollo de Mxico y la evolucin poltica en el avance democrtico que fortaleci el equilibrio entre los Poderes, hizo imperativo que se revisaran y actualizaran las instituciones y el marco jurdico rector de la fiscalizacin superior, con el fin de disear y construir nuevos ordenamientos que atendieran una exigente demanda social de transparencia y de una efectiva rendicin de cuentas del uso y destino de los recursos pblicos federales, as como del desempeo de las instituciones y de la actuacin de los servidores pblicos. Con una acendrada vocacin republicana, Diputados Federales y Senadores de la Repblica se abocaron, desde la LVI Legislatura del H. Congreso de la Unin, a la revisin, anlisis, reflexin y propuesta del papel que debera tener la fiscalizacin superior de Mxico frente a los retos y oportunidades del siglo XXI. En un trabajo parlamentario colegiado, se impuls una trascendental reforma constitucional en el ao de 1999 que propici la creacin de la Auditora Superior de la Federacin.

 Con base en una legislacin moderna y de vanguardia, y recogiendo la experiencia internacional en Derecho comparado, se reformaron los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin Poltica, por medio de los cuales se dot a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin de autonoma tcnica y de gestin, se otorgaron mayores facultades para la revisin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, se impulsaron nuevos procedimientos de revisin, entre otros, el de iniciar las prcticas de auditora al desempeo, y se establecieron facultades en la determinacin de daos y perjuicios y el fincamiento de responsabilidades econmicas resarcitorias. A partir de la aprobacin de la reforma constitucional de 1999, se tuvo un intenso trabajo legislativo para disear la ley reglamentaria, promulgndose, en el ao 2000, la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, la cual precisa un marco renovado de facultades, fija el nombre a la Auditora Superior de la Federacin, establece las atribuciones de responsabilidades sancionatorias, seala el procedimiento para elegir a su titular, da cuerpo a la organizacin interna y enuncia las atribuciones de la H. Cmara de Diputados para normar la comunicacin y la coordinacin con su rgano tcnico. Las nuevas circunstancias polticas, econmicas y sociales, as como la acreditacin de resultados de la fiscalizacin superior y la reiterada demanda social por avanzar en la rendicin de cuentas, impulsaron al Poder Legislativo Federal a propiciar una segunda generacin de reformas constitucionales para fortalecer a la fiscalizacin superior. En el marco de la Reforma Hacendaria, durante los aos de 2007 y 2008 se aprobaron por el Constituyente Permanente reformas constitucionales en materia de gasto pblico y fiscalizacin superior, cuyas principales aportaciones son las siguientes: - Se faculta al H. Congreso de la Unin para legislar en materia de contabilidad gubernamental. - Se reduce el tiempo de la revisin de la Cuenta Pblica. - Se establecen los principios de fiscalizacin, con alcance tambin para los estados de la Repblica y el Distrito Federal. - Se precisan los sujetos de la fiscalizacin. - Se seala la obligacin a las entidades fiscalizadas de llevar control y registro contable, patrimonial y presupuestario.

Auditora Superior de la Federacin - Se somete a consideracin del Pleno de la H. Cmara de Diputados el dictamen que se formule sobre la revisin y contenido de la Cuenta Pblica. - Se ampla el alcance de la revisin de la Cuenta Pblica, incorporando la verificacin del desempeo en el cumplimiento de objetivos. - Se dan a conocer a las entidades fiscalizadas los resultados de su revisin de manera previa a la presentacin del Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior a la H. Cmara de Diputados. - Se establece que las Legislaturas de los estados de la Repblica y del Distrito Federal debern contar con Entidades de Fiscalizacin dotadas de autonoma tcnica y de gestin. - Se indica que, los titulares de las Entidades de Fiscalizacin en las entidades federativas y el Distrito Federal sern electos por las dos terceras partes de los miembros presentes en las legislaturas locales, por periodos no menores a siete aos con derecho a una reeleccin, debiendo contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades. Siguiendo las mismas premisas que guiaron la reforma constitucional, y con base en iniciativas formuladas por Diputados de diversos grupos parlamentarios, se integr un proyecto de Dictamen para la nueva Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin que abroga a la anterior Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, incorporando a este ordenamiento las reformas constitucionales de 2008. Este proyecto de Dictamen se aprob con 305 votos por la H. Cmara de Diputados y con 89 votos por la H. Cmara de Senadores, publicndose en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2009. La nueva Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin as aprobada, mantiene una estructura similar a la ley anterior, precisando algunas fases del proceso de fiscalizacin superior, e incorporando nuevos elementos y facultades en la materia, de entre los cuales destacan los siguientes: - Se adecua la definicin de la Cuenta Pblica de acuerdo a los trminos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental recientemente aprobada; - Se modifica el precepto referente a los objetivos de la fiscalizacin, a fin de que guarde mayor congruencia con lo establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

- Se ajusta el plazo de presentacin de la Cuenta Pblica a la H. Cmara de Diputados como mximo al 30 de abril del ao siguiente, y la del Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior que rinde la Auditora Superior de la Federacin al 20 de febrero del ao posterior al de su recepcin; - Se establece el procedimiento para que la H. Cmara de Diputados dictamine la Cuenta Pblica, establecindose el plazo del 30 de septiembre del ao siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica para la votacin del Pleno sobre el Dictamen correspondiente; - Se suprime la obligacin por parte de la Auditora Superior de la Federacin de realizar auditoras al Informe de Avance de Gestin Financiera que rinde el Ejecutivo Federal por el primer semestre del ejercicio fiscal, para, en su lugar, efectuar un anlisis tcnico, imparcial y profesional que, sobre el mismo, deber presentar a la H. Cmara de Diputados 30 das despus de la recepcin de dicho Informe; - Se otorga potestad a la Auditora Superior de la Federacin para realizar auditoras de desempeo en el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas federales, con la atribucin de efectuar recomendaciones a los entes fiscalizados para mejorar la gestin pblica. Esta atribucin, sin duda, evitar las controversias constitucionales para no rendir cuentas que en el pasado promovan los entes fiscalizados en contra de la accin de la Auditora Superior de la Federacin; - Se incorpora el Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado (PROFIS), con el propsito de fortalecer el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones realizadas por las Entidades de Fiscalizacin Superior Locales al ejercicio de los recursos federales transferidos a los rdenes de gobierno estatal y municipal; - Se reconoce la facultad de que la Auditora Superior de la Federacin realice requerimientos de informacin a los sujetos de fiscalizacin y la imposicin de multas por su incumplimiento, las cuales sern de un mnimo de 650 a una mxima de 2,000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. La reincidencia se sancionar con una multa hasta del doble de la ya impuesta. Tambin se otorgan facultades para sancionar el incumplimiento en la presentacin del Informe de Situacin Excepcional que sea requerido por la Auditora Superior de la Federacin, con una multa mnima de 1,000 a una mxima de 2,000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal. La reincidencia se podr castigar con una multa hasta del doble de la ya impuesta y podr promover la destitucin de los servidores pblicos responsables;

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Auditora Superior de la Federacin - Se establece tambin el plazo de 30 das hbiles a las entidades fiscalizadas para la solventacin de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas. La Auditora Superior de la Federacin podr sancionar su incumplimiento con una multa mnima de 650 a una mxima de 2,000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal; - Se formaliza el Servicio Fiscalizador de Carrera que actualmente opera en la Auditora Superior de la Federacin con el propsito de atraer y retener perfiles competentes y especializados de su personal responsable de las materias relativas a la fiscalizacin superior; - Finalmente, se integra un nuevo captulo para crear la figura de la Contralora Social, a travs de la cual la sociedad podr participar, aportar y contribuir a mejorar el funcionamiento de la revisin de la Cuenta Pblica, cuyas denuncias que se reciban debern estar debidamente fundadas, motivadas y con evidencias suficientes. Para la integracin de esta obra conmemorativa del 185 aniversario, la Auditora Superior de la Federacin actualiz el volumen editado en septiembre de 2008 titulado Fiscalizacin Superior en Mxico. Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley Reglamentaria, cuyos propsitos principales son el dar continuidad al esfuerzo institucional de investigacin realizado con anterioridad e incorporar en un slo volumen todas las reformas a la Constitucin y su ley reglamentaria en materia de fiscalizacin superior en los ltimos aos. Por cada reforma constitucional y por cada iniciativa de ley efectuada, esta obra se organiza de la siguiente manera: - Dictamen, que da cuenta del trabajo parlamentario sobre el anlisis de las iniciativas en las comisiones dictaminadoras; - Debate, que recoge las posiciones y pronunciamientos de los partidos polticos representados en el H. Congreso de la Unin; - Votacin, que refleja la pluralidad poltica presente en ambas Cmaras del H. Congreso de la Unin. Las diversas reformas y las leyes aprobadas que incluye el presente volumen, acreditan las importantes apreciaciones siguientes: - Destacan la voluntad, vocacin y decisin poltica del Poder Legislativo Federal para fortalecer sus atribuciones en materia de fiscalizacin superior.

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- Certifican la vigencia y aseguran el futuro de la poltica de la rendicin de cuentas. - Expresan el apoyo de los partidos polticos representados en el H. Congreso de la Unin a la actuacin y resultados de la fiscalizacin superior. - Reflejan la pluralidad poltica en torno a un propsito comn, al plantear distintos partidos polticos las iniciativas correspondientes y alcanzar votaciones mayoritarias en los proyectos de dictamen. Con la difusin de las reformas constitucionales y a su ley reglamentaria, la Auditora Superior de la Federacin contribuye a actualizar hasta 2009 el marco jurdico de la fiscalizacin superior en Mxico. Si bien es cierto que las reformas jurdicas efectuadas significan un avance importante, an quedan acciones pendientes que deben ser impulsadas para lograr un mayor fortalecimiento de los procesos de rendicin de cuentas y fiscalizacin superior, entre las que destacan: - Otorgar a la Auditora Superior de la Federacin autonoma constitucional en el ejercicio de sus funciones, resoluciones, presupuesto y administracin, sin afectar o reducir las facultades de la H. Cmara de Diputados en materia de revisin y dictamen de las cuentas pblicas correspondientes; - Vincular las observaciones-acciones de las auditoras de desempeo que se practiquen con las responsabilidades en que incurran los servidores pblicos derivadas de incumplimientos de objetivos, metas y funciones; - Dotar a la Auditora Superior de la Federacin de facultades para fincar directamente responsabilidades administrativas sancionatorias a los servidores pblicos que incurran en conductas irregulares sobre el manejo de los recursos pblicos, sin menoscabo de las atribuciones con que cuenta en la materia la Secretara de la Funcin Pblica; - Iniciar las revisiones a partir del mes de enero siguiente al cierre del ao fiscal, con el fin de ampliar la capacidad fiscalizadora de la Auditora Superior de la Federacin, y hacer ms oportuna la entrega del informe de su revisin a la H. Cmara de Diputados; - Aprobar, como asignacin anual de recursos para la Auditora Superior de la Federacin, un porcentaje del Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente al ao anterior, toda vez que ste es la materia substantiva sobre la que ejerce sus funciones, y

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Auditora Superior de la Federacin - Sujetar a la Auditora Superior de la Federacin, como cualquier entidad pblica, a los principios de transparencia y rendicin de cuentas, y a un proceso externo de fiscalizacin que sea profesional e independiente. Con la disposicin de un renovado marco jurdico de actuacin, la Auditora Superior de la Federacin tiene una clara visin con perspectiva, entendiendo el papel fundamental que le corresponde desempear para hacer posible un mejor pas en beneficio de todos. Slo el camino de las instituciones verdaderamente comprometidas con la tica poltica y la moral pblica harn realidad la aspiracin legtima de libertad, desarrollo y justicia para todos los mexicanos. Estos tiempos de crisis por los que atraviesa el pas, exigen que sociedad y gobierno impulsen, con renovado esfuerzo, los postulados bsicos de la democracia, entre los que se encuentran la transparencia y la rendicin de cuentas como derechos del ciudadano e imperativos de todos los servidores pblicos. Construir una cultura de la transparencia y un sistema amplio y slido de rendicin de cuentas, es batalla institucional que debemos seguir sosteniendo para dar gua y sentido a las acciones de gobierno. Como todas las luchas sociales, los resultados pueden ser inciertos en el corto plazo, pero son contiendas que hay que pelear. En ellas va nuestra esperanza y la de las generaciones futuras. La funcin fiscalizadora se constituye en una herramienta institucional para asegurar que las prcticas de gobierno se ejecuten de manera eficaz y eficiente, e implica, adicionalmente, el ejercicio de facultades irrenunciables que deben estar fuera de la contienda partidista en aras de un adecuado equilibrio entre los Poderes. El posicionamiento de la Auditora Superior de la Federacin, como una institucin creble y confiable, ha sido consecuencia de su actuacin autnoma e independiente, ya que no acta para satisfacer intereses particulares o de grupo, sino que privilegia siempre la transparencia y la rendicin de cuentas. Una mayor autonoma de las instituciones responsables de la transparencia y de la fiscalizacin superior, fortalece la actuacin de los poderes pblicos, de la misma forma que una actuacin ms independiente de las instancias judiciales, fortalece el Estado de Derecho. La autonoma de los Poderes Federales y de los rganos constitucionalmente autnomos, no puede corresponder a parasos de opacidad en el desempeo de la funcin pblica. La

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transparencia y la rendicin de cuentas, son base de nuestro sistema constitucional y eje de nuestro desarrollo democrtico. Por ello, no es posible aceptar que existan excepciones ni privilegios en estas materias. La Auditora Superior de la Federacin expresa su ms amplio reconocimiento a los Diputados Federales y Senadores de la Repblica de varias Legislaturas, por su apoyo y su perseverante atencin a los postulados y resultados de la fiscalizacin superior. Por su parte, la Auditora Superior de la Federacin reitera que, dentro de la legalidad, en conciencia y con la certeza de que ha actuado con tica y profesionalismo, seguir adelante con la conviccin y la firmeza renovadas para honrar el compromiso adquirido de anteponer, sobre todas las cosas, el inters superior de la Nacin.

C.P.C. Arturo Gonzlez de Aragn Auditor Superior de la Federacin

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Auditora Superior de la Federacin

2. Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

LVII Legislatura del H. Congreso de la Unin

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Reformas a los artculos 73, 74, 78, 79 Aos de 1998 y 1999

Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Diputados

I. Dictamen. Lunes 14 de diciembre de 1998. Se presentaron en la Cmara de Diputados tres iniciativas con proyectos de decreto de reforma, adicin y derogacin de diversas disposiciones constitucionales; entre otras, en materia de auditora, control y evaluacin del sector pblico federal, a travs de un rgano superior de fiscalizacin que fueron presentadas por el titular del Poder Ejecutivo Federal, por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional y por diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, con fechas 28 de noviembre de 1995, 2 de abril de 1996 y 24 de abril de 1997, en ejercicio de la facultad que les confera el artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la iniciativa de reforma constitucional formulada por el titular del Ejecutivo Federal se estableca que se debe recoger y asumir la iniciativa de un amplio sector de la poblacin para emprender una reforma profunda al esquema de control y supervisin de la gestin pblica federal, que prevea instrumentos ms efectivos de fiscalizacin del uso honesto y eficiente de los recursos que la sociedad aporta al Gobierno y un oportuno y claro rendimiento de cuentas por parte de los servidores pblicos. Al efecto, el Ejecutivo Federal propuso revisar y reorganizar el sistema de control y evaluacin de la gestin administrativa del Gobierno Federal, mediante la creacin de la Auditora Superior de la Federacin, como rgano de la Cmara de Diputados de carcter tcnico, imparcial y con plena autonoma de gestin para decidir sobre su organizacin, recursos, funcionamiento y resoluciones, que sustituyera a la actual Contadura Mayor de Hacienda.

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La administracin y direccin de este nuevo rgano estara confiada, en los trminos de la iniciativa presidencial a un cuerpo colegiado de auditores generales quienes actuaran con plena independencia e imparcialidad. Se propuso que fueran designados por la Cmara de Diputados a propuesta del Presidente de la Repblica, por periodos escalonados y que slo pudieran ser removidos mediante juicio poltico, declaracin de procedencia o sancin por causas graves de responsabilidad administrativa. Los auditores generales designaran de entre ellos a su presidente. La reforma constitucional promovida por los diputados del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional del 2 de abril de 1996, sostena que la reforma del Estado tiene que ser integral, entendida sta como la transformacin de actitudes y de prcticas gubernamentales, de instituciones y de normas, encaminadas al fortalecimiento de los poderes. Para contribuir al fortalecimiento del Poder Legislativo Federal, el Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional propuso otorgarle mayores atribuciones en materia presupuestaria y de control sobre la gestin gubernamental, as como reafirmar la existencia de la Contadura Mayor de Hacienda, que adems debera, verificar la regularidad, la eficacia, la economa y la eficiencia de la gestin gubernamental. La actuacin de la Contadura Mayor de Hacienda, bajo este nuevo esquema, sera evaluada por una comisin legislativa integrada en forma mayoritaria por diputados de partido poltico distinto a aquel por el que hubiese sido electo el Presidente de la Repblica, a fin de garantizar un mnimo de independencia e imparcialidad entre el fiscalizado y el fiscalizador. En el desarrollo de sus funciones, la Contadura Mayor gozara de autonoma tcnica y su titular sera designado por mayora de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que presentara la comisin de diputados encargada de mantener la relacin orgnica entre la Cmara y la propia Contadura. La iniciativa de reforma constitucional promovida por los diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, afirmaba que con la misma se intentan fortalecer las facultades de la Cmara de Diputados en materia de revisin, vigilancia y fiscalizacin de la eficacia y transparencia del uso de los recursos pblicos. Al efecto, propuso el examen, discusin y aprobacin de un programa trianual de gasto, ingreso y deuda pblica federal, as como de los criterios trianuales de poltica econmica que lo sustentaran, adems del examen y discusin anual de los criterios generales de poltica econmica que debera presentar el Ejecutivo mediante una nueva obligacin expresa. Asimismo, esta iniciativa propuso que la Cuenta Pblica del ao anterior fuera presentada a la Cmara de Diputados dentro de los 10 primeros das del mes de abril.

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Auditora Superior de la Federacin En la iniciativa en anlisis, el tema relativo a la fiscalizacin superior de la Federacin fue abordado en la propuesta de reforma de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, motivo por el cual la Comisin dictaminadora la haba estudiado, a efecto de tenerla en cuenta en el examen global sobre la reforma constitucional en la materia. En la misma, se formularon proposiciones respecto a la denominacin y control legislativo del rgano tcnico cuyo estudio fue abordado, la forma de designacin, remocin y atribuciones de su autoridad ejecutiva, las funciones de control y evaluacin del rgano, as como sobre la integracin y funcionamiento de la comisin legislativa bajo cuyo control se encuentra dicho rgano tcnico. Para todo este trabajo de anlisis se constituy por la Junta Directiva de la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, una subcomisin especfica para la presentacin del anteproyecto de dictamen, integrada por los diputados Ricardo Cant Garza, Charbel Jorge Estefan Chidiac, Santiago Creel Miranda, Jorge Emilio Gonzlez Martnez, Fauzi Hamdam Amad, Hctor Luna de la Vega, Jorge Silva Morales, Bernardo Btiz Vzquez, lvaro Arceo Corcuera, Hctor Francisco Castaeda Jimnez, Edgar Martn Ramrez Pech, Francisco Guevara Alvarado y Baldemar Tudn Martnez. Una vez integrado el dictamen correspondiente se present con las siguientes consideraciones principales: I. En nuestro esquema constitucional de divisin de poderes, tradicionalmente se ha atribuido al Poder Legislativo Federal la facultad de autorizar, mediante disposiciones de carcter general, los gastos y los ingresos de la Federacin, as como la funcin de revisar el ejercicio de tal atribucin. Corresponde, por lo tanto, al Poder Legislativo, a travs de la Cmara de Diputados, examinar si los gastos hechos y las percepciones obtenidas por el Estado se ajustan a los preceptos legales que fundamentan su ejercicio, y comprobar la exactitud y justificacin en lo que genricamente se denomina Cuenta Pblica. La funcin revisora de la Cuenta Pblica tiene una significacin jurdica y poltica, ya que el orden constitucional otorga dicha facultad al pueblo, quien la ejerce a travs de sus representantes para vigilar y examinar la legalidad y exactitud en el manejo de la Hacienda Pblica. En el texto original de la Constitucin de 1917 qued establecida como facultad del Congreso de la Unin la de expedir la Ley Orgnica de la Contadura Mayor, disposicin an vigente contenida en la fraccin XXIV del artculo 73, as como la de examinar la cuenta que anualmente debe presentarle el Poder Ejecutivo, debiendo comprender dicho examen, no slo la conformidad de las partidas

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III.

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gastadas por el Presupuesto de Egresos, sino tambin la exactitud y justificacin de tales partidas. IV. Por su parte, en el texto original del artculo 74, se dispuso en la fraccin II que era facultad exclusiva de la Cmara de Diputados Vigilar por medio de una Comisin de su seno el exacto desempeo de las funciones de la Contadura Mayor. En este sentido, segn qued sealado en prrafos anteriores y dada la autonoma que las iniciativas en dictamen pretendan otorgar a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, es que sera conveniente modificar la redaccin de la fraccin II del artculo 74, a efecto de clarificar que la Cmara de Diputados debera coordinarse, a travs de una comisin de su seno y en los trminos que dispusiera la ley, con la nueva entidad de fiscalizacin superior. En el ao de 1977 se present una iniciativa de reformas de los artculos 73 y 74 constitucionales, y en la correspondiente exposicin de motivos se seal que otorgar al Congreso de la Unin, es decir, a ambas Cmaras, la atribucin de revisar la Cuenta Pblica y nicamente encomendar a la Cmara de Diputados la aprobacin del presupuesto, resultaba poco comprensible, ya que escinda el conocimiento de dos cuestiones que por su naturaleza se hallaban plenamente vinculadas, siendo para el Senado una tarea difcil la revisin de la Cuenta Pblica, ya que aparece sustrado de la facultad de conocer y votar previamente el presupuesto ejercido y, adems, carece de un rgano tcnico como la Contadura Mayor de Hacienda. En tal virtud, la revisin de la Cuenta Pblica se dej como facultad exclusiva de la Cmara de Diputados, al igual que ya lo era la votacin del presupuesto, por lo que se modific la fraccin I del artculo 65, as como el contenido de la fraccin XXX del artculo 73 y se estableci en la fraccin IV de este mismo numeral las finalidades de la revisin de la Cuenta Pblica.

V.

VI.

VII. A la luz de lo hasta aqu dicho, se estim conveniente que la entidad de carcter tcnico encargada de llevar a cabo la revisin y la fiscalizacin perteneciera a la Cmara de Diputados. Sin embargo, deba quedar claro que dicha pertenencia no deba implicar, en modo alguno, dependencia o subordinacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin respecto de la propia Cmara; por el contrario, lo que se persegua era la existencia de un cuerpo fiscalizador vinculado orgnicamente con la Asamblea, pero dotado de plena autonoma de gestin respecto de su organizacin interior, recursos, funcionamiento y resoluciones. Con lo anterior, se buscaba que la funcin revisora y fiscalizadora quedara

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Auditora Superior de la Federacin depositada originariamente en la Cmara de Diputados, y que sta la realizara a travs de su entidad tcnica y autnoma de auditora. VIII. A la luz de las iniciativas examinadas y considerando los antecedentes histricos que en nuestro sistema constitucional han regulado al rgano de fiscalizacin, la Comisin dictaminadora consider conveniente que el titular de dicha entidad siguiera siendo unipersonal y que fuera designado exclusivamente por la Cmara de Diputados, por las razones precisadas posteriormente. IX. Por lo concerniente a la designacin del titular de la entidad, no obstante la autonoma de gestin y no solamente tcnica que se estim pertinente atribuirle, y que dicho ente no slo revisara la gestin del Ejecutivo Federal, sino tambin la de los dems poderes, organismos y entidades pblicas y privadas que manejaran o utilizaran fondos o recursos federales, consideraron conveniente que debiera continuar vinculado predominantemente al rgano legislativo, concretamente a la Cmara de Diputados. De ah que no se estimara procedente la intervencin del Ejecutivo Federal en el nombramiento del titular de esta nueva entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Por cuanto a su denominacin, el Ejecutivo Federal en su iniciativa solamente lo denomin rgano de Auditora Superior de la Federacin, en tanto que la iniciativa del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional propuso que continuara con la denominacin que tena. Al respecto, la Comisin dictaminadora estim que deba dejarse que fuera la Ley Secundaria la que estableciera la denominacin concreta y privativa de la nueva instancia de fiscalizacin, por lo que se propuso que, a nivel constitucional, se identificara a la funcin simplemente como fiscalizacin superior de la Federacin, y como entidad de fiscalizacin superior de la Federacin a la autoridad encargada de llevarla a cabo. Se consider tambin atendible y positiva la propuesta en el sentido de que la presidencia de la Comisin encargada de la coordinacin entre la Cmara de Diputados y la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin recayera en un diputado que perteneciera a un partido diferente de aquel por el cual hubiera sido electo el titular del Ejecutivo Federal.

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XI.

XII. Sin embargo, no se consider aceptable la propuesta en el sentido de que la mayora de los integrantes de la Comisin encargada de la coordinacin entre la entidad de fiscalizacin superior y la Cmara de Diputados, perteneciera tambin a un partido poltico diferente de aquel del que proviniera el titular del Ejecutivo

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Federal. De esta manera se quiso dejar muy claro que dicha funcin de Estado, como los legisladores han entendido la de fiscalizar el ejercicio de los recursos pblicos, no deba ser confundida con una funcin en la que pudieran prevalecer intereses de partido. XIII. La naturaleza de las funciones de la fiscalizacin superior de la Federacin haca indispensable dar una esfera de proteccin jurdica especial al titular de la entidad correspondiente, lo cual se lograra no slo con el procedimiento previsto para su designacin sino tambin para su remocin, en caso de que sta fuese necesaria a juicio de la sociedad o de sus representantes. XIV. Es por ello que el dictamen recogi la propuesta en el sentido de que su remocin slo procediera en los trminos previstos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. XV. Es importante destacar como una innovacin contenida en las iniciativas que se dictaminaron, el hecho de que la funcin de fiscalizacin prevista a nivel constitucional comprendiera, a partir de ese momento, la verificacin de programas que se daran dentro del marco normativo correspondiente, auditora de desempeo, eficiencia, eficacia y economa, incluyendo legalidad y cumplimiento. XVI. Asimismo, destac la propuesta de otorgar facultades a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, no slo para fiscalizar en forma posterior los ingresos, los egresos, el manejo y la aplicacin de todos los fondos y recursos federales, sino tambin para requerir, de manera excepcional, revisiones durante el ejercicio en curso, siempre que se tratara de situaciones extraordinarias en aquellos casos sealados por la ley. XVII. El ejercicio de esta facultad de verificacin, tal y como lo propuso la dictaminadora, se realizara a partir del informe semestral que se rindiera por parte del ente fiscalizado, o bien por circunstancias extraordinarias como las aludidas en el prrafo anterior. En estos casos, la entidad de fiscalizacin superior podra requerir a las entidades fiscalizadas que procedieran a la revisin de aquel o aquellos conceptos o situaciones que la entidad fiscalizadora considerara pertinentes. Si esos requerimientos no fueren atendidos en los plazos y formas sealados por la ley, podra darse lugar al fincamiento de responsabilidades que correspondieran. XVIII. Igualmente, es importante sealar que, de conformidad con las propuestas contenidas en las iniciativas del Ejecutivo Federal y del Grupo Parlamentario

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Auditora Superior de la Federacin de Accin Nacional, se elev a rango constitucional la facultad de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin para investigar los actos u omisiones que implicaran alguna irregularidad o conducta ilcita en el manejo, gasto, manejo y aplicacin de fondos y recursos federales, as como la de efectuar visitas domiciliarias, nicamente para exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para la realizacin de sus investigaciones, adems de la facultad de determinar daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de las entidades pblicas federales. XIX. Sobre este ltimo punto, la entidad tendra la facultad de promover responsabilidades administrativas ante las autoridades competentes y en los trminos que sealara la ley. XX. La reubicacin del numeral del precepto constitucional correspondiente a la Comisin Permanente, propuesta por el Ejecutivo Federal en su correspondiente iniciativa, sera atendible en sus trminos a fin de permitir que en un solo precepto constitucional se fijaran las bases de la organizacin y funcionamiento de la fiscalizacin superior de la Federacin. XXI. En los artculos transitorios del proyecto de decreto sometido a la consideracin de la Honorable Asamblea en el dictamen que se suscribi, se propusieron una serie de disposiciones que permitiran la aplicacin de las modificaciones constitucionales que fueran aprobadas, sin menoscabo de la seguridad y de la certeza jurdicas en el desempeo de las funciones y responsabilidades cuya normatividad se propona actualizar. El dictamen de referencia fue suscrito por los integrantes de la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, que fueron los siguientes: diputados Santiago Creel Miranda, Presidente, PAN (rbrica); Fernando Castellanos Pacheco, Secretario, PAN (rbrica); lvaro Arceo Corcuera, Secretario, PRD; Miguel Quirs Prez, Secretario, PRI (rbrica); Jorge Emilio Gonzlez M., Secretario, PVEM (rbrica); Juan Miguel Alcntara Soria, PAN (rbrica); Carlos Medina Plascencia, PAN (rbrica); Francisco Jos Paoli Bolio, PAN (rbrica, abstencin); Abelardo Perales Melndez, PAN (rbrica); Juan Jos Rodrguez Prats, PAN (rbrica); Bernardo Btiz Vzquez, PRD; Pablo Gmez lvarez, PRD; Jos Luis Gutirrez Cureo, PRD; Jos de Jess Martn del Campo, PRD; Porfirio Muoz Ledo, PRD; Demetrio Javier Sodi de la Tijera, PRD; Eduardo Bernal Martnez, PRI (rbrica); Francisco Agustn Arroyo Vieyra, PRI (rbrica); Ricardo Castillo Peralta, PRI (rbrica); Juan Jos Garca de Quevedo, PRI (rbrica); Tulio Hernndez Gmez, PRI (rbrica); Enrique Jackson Ramrez, PRI (rbrica); Jos Luis Lamadrid Sauza, PRI (rbrica); Fidel Herrera Beltrn, PRI (rbrica);

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Enrique Gonzlez Isunza, PRI (rbrica); Arturo Nez Jimnez, PRI (rbrica); Marcos Augusto Bucio Jujica, PRI; Rafael Oceguera Ramos, PRI (rbrica); Juana Gonzlez Ortiz, PRI (rbrica); Ricardo Cant Garza, PT. II. Debate. Lunes 14 de diciembre de 1998. De acuerdo con el proceso parlamentario se inici el debate en el Pleno de la Cmara de Diputados y se inscribieron ante la Presidencia los siguientes diputados para fijar posicin: Mara Mercedes Maciel Ortiz, PT; Fauzi Hamdan Amad, PAN; Pablo Gmez lvarez, PRD e Ignacio Garca de la Cadena, PRI. Para el debate en lo general se inscribieron en contra: Jorge Silva Morales, PRD; Gustavo Pedro Corts, PT; Demetrio Sodi de la Tijera, PRD y Pablo Sandoval, PRD. A favor: Felipe de Jess Cant Rodrguez, PAN; Hctor Luna de la Vega, PRI; Edgar Martnez Ramrez Peech, PAN y Charbel Jorge Estefan Chidiac, PRI. El debate se llev a cabo en un clima de constantes interpelaciones y enfrentamientos partidistas, donde se destacaron importantes tesis y se expresaron posturas que se reflejan en los pronunciamientos de cada fraccin parlamentaria, siendo los ms relevantes los siguientes: 1. Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. Por su partido, la diputada Mara Mercedes Maciel Ortz manifest que la instancia de fiscalizacin era notoriamente insuficiente para establecer las medidas preventivas y correctivas a efecto de sancionar a quienes abusan de sus funciones, adems de considerar un gran retraso en los tiempos para la aprobacin de la Cuenta Pblica de los ejercicios fiscales correspondientes, ya que ello se dara con posterioridad a la utilizacin de los recursos aprobados y en caso de que pudieran fincarse responsabilidades a quienes hubieran cometido ilcito, fcilmente podran sustraerse a la accin de la justicia, por lo que el grupo parlamentario de su partido (PT) se pronunci porque el control nter orgnico del gasto pblico se diera en el mismo ejercicio fiscal. La diputada expres la creencia de su partido de que el rgano de fiscalizacin debera depender directamente de la Cmara de Diputados, ya que al estar integrada por representantes de la nacin, una de sus facultades ms importantes consiste en la aprobacin del decreto de presupuesto de egresos y, a la par de ello, debera verificar a travs del anlisis de la Cuenta Pblica la correcta aplicacin de las partidas presupuestales.

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Auditora Superior de la Federacin Tambin dijo que, en el dictamen a discusin, se dispona que la Cmara de Diputados, por conducto de una comisin de su seno, se coordinara con dicha entidad de fiscalizacin. La opinin del PT era que debera existir una dependencia funcional y tcnica hacia el Pleno de esa soberana y que la comisin de referencia fuese tan slo un medio para hacer llegar al rgano de fiscalizacin, las opiniones o determinaciones del Pleno, como por ejemplo, instruir la realizacin de auditoras a determinados programas. Adems, este grupo parlamentario no estaba conforme con lo dispuesto en el prrafo primero de la fraccin I del artculo 79, en lo referente a fiscalizar en forma posterior los egresos, ya que consideraban que una efectiva forma de control nter orgnica sera cuando existiera la posibilidad de que dicho control se diera precisamente en el momento en que es ejercido el gasto. Ese grupo parlamentario tambin estaba inconforme con lo dispuesto en el cuarto prrafo de la fraccin IV del propio artculo 79, en donde se estableca que el Poder Ejecutivo Federal aplicara el procedimiento administrativo de ejecucin y facilitara a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin los auxilios necesarios para el ejercicio expedito de sus funciones. La diputada pregunt: Cmo sera autnoma para la ejecucin de sus resoluciones si a fin de cuentas el titular del Ejecutivo aplicara el procedimiento administrativo de ejecucin?. En todo caso sta debera ser una facultad de la propia entidad de fiscalizacin para que cuando detectara alguna irregularidad, en ese mismo momento pudiera fincar las responsabilidades correspondientes. En lo referente a los artculos transitorios, no estuvieron de acuerdo con lo establecido en el segundo transitorio, en cuanto a que la entidad de fiscalizacin iniciara sus funciones el 1 de enero del ao 2001, puesto que si el motivo que originaba su creacin era tener mayores controles sobre el ejercicio del gasto pblico, entonces no se justificaba retrasar por dos aos el inicio de sus funciones. Por ltimo, dijo que, en trminos de cmo estaba formulado el dictamen, constituira una regresin en ms de un sentido, ya que como lo haban demostrado a lo largo de la exposicin, el eliminar la relacin de dependencia del rgano de fiscalizacin respecto a la Cmara de Diputados, vulnerara la facultad de sta para poder fiscalizar con efectividad el gasto pblico. Adems el presupuesto con el que contaba la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, era superior al presupuesto de la Contadura Mayor de Hacienda, y con tan bajos recursos cmo podra desarrollar adecuadamente su funcin?. Lo que se requerira no era slo cambiar la denominacin al rgano de fiscalizacin, sino renovar a la totalidad de sus integrantes para erradicar vicios ancestrales.

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2. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. El diputado Fauzi Hamdan Amad dijo que la instauracin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin constitua sin lugar a dudas un hito, un parte aguas en el devenir histrico de la idea fiscalizadora en el pas, ya que durante 175 aos se haba fiscalizado al sistema de la gestin pblica de manera muy pobre, sumamente limitada. As que sa era la oportunidad de dar un paso realmente trascendental en la materia, que finalmente constitua la esencia de la actividad democrtica en el mbito de la gestin pblica. La entidad que se propona tendra muchsimas ms facultades que la existente Contadura Mayor de Hacienda. Que no slo se iba a limitar la llamada glosa del ingreso y el egreso, sino adicionalmente a sus facultades sustantivas iban a aumentar, para tambin verificar, fiscalizar el desempeo, la eficiencia y la eficacia de toda la actividad pblica. Es decir, finalmente la actividad que desempeara esta entidad sera una evaluacin integral de la gestin pblica del Estado. Adicionalmente esta entidad tendra una autonoma orgnica y funcional propia. Una entidad es autnoma, pero no necesariamente soberana, porque nada ms el Estado lo es, cuando orgnicamente su estructura de funcionamiento es propia, no de la manera absoluta como pretendieran pensar algunos. El propio titular propuesto, que sera unipersonal, sera nombrado por esa soberana por dos terceras partes de los presentes en la sesin correspondiente. Por lo tanto, el esquema planteado por el Partido Accin Nacional en el dictamen estableca que el titular fuese nombrado por la Cmara, pero automticamente la Cmara no tendra el poder de mando, que sera uno de los poderes jerrquicos fundamentales en la redaccin de supraordenacin y subordinacin. Carecera absolutamente del poder de mando. Tendra, en efecto, cierto grado de supervisin en el quehacer formal de su actuacin, pero no en el mbito interno; tendra una autntica autonoma funcional, organizativa, presupuestaria y, de acuerdo con la ley que desarrollara y reglamentara esos preceptos constitucionales, su quehacer sera autnomo, sin vinculacin con la Cmara. Adicionalmente, esa entidad pretendera auditar a todos los entes pblicos federales; todos, desde el rgano primario constitucional, Poder Judicial, esa legislatura, el Poder Legislativo y desde luego el Ejecutivo, pero primordialmente preocupara al PAN el Ejecutivo, porque en razn de sus funciones es el que lleva a cabo la funcin de aplicacin y ejecucin de la ley y por ello la actividad de la conduccin de la gestin pblica merece mayor atencin y preocupacin, pero no sera excluyente el control a esa legislatura y al propio Poder Judicial. Incluso cualquier ente pblico, fuese descentralizado o de cualquier otra naturaleza, los propios rganos autnomos estatales como Banco de Mxico, Instituto

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Auditora Superior de la Federacin Federal Electoral e incluso los partidos polticos, por razn de los financiamientos pblicos que reciban, podra ser fiscalizado por esta entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. En tercer trmino, a diferencia de la Contadura Mayor de Hacienda, que slo tena facultades de pliego de observaciones, pero no de decisin, se propona que la nueva entidad se arrogara facultades de decisin en cuanto a la posibilidad de imposicin de sanciones o en cuanto a la posibilidad de presentar de denuncias y querellas de carcter penal y constituirse en coadyuvante del Ministerio Pblico en las materias concernientes a su mbito fiscalizador o incluso la de promover el inicio de juicios polticos, concretamente en la aplicacin de sanciones en todo lo relativo a la afectacin del patrimonio del Estado. De esa forma la entidad gozara de facultades de sancin plena, de las que hasta entonces careca la Contadura Mayor de Hacienda, que solamente haca recomendaciones, o en el mejor de los casos, un mero pliego de observaciones que poda acatar o no, desafortunadamente, la autoridad fiscalizada. Igualmente, se propuso que el titular fuera unipersonal y no colegiado, porque como lo expuso el dictamen, se centralizara en una sola persona la responsabilidad integral de la conduccin de esa entidad. De ser colegiado, tendra dos grandes peligros: uno, que podra atomizarse el nombramiento de sus integrantes con actitudes partidistas proclives; dos, diluirse entre los integrantes del cuerpo colegiado la responsabilidad. La entidad quedara relacionada con el Congreso y particularmente con la Cmara de Diputados, que 21 aos antes mediante reforma constitucional recibi la facultad de revisar la Cuenta Pblica, y se excluy a la Cmara de Senadores. Adicionalmente, se pretenda que la Cuenta Pblica se presentara en un ao a ms tardar, de la fecha en que rindiera el Ejecutivo la Cuenta Pblica del estado de la administracin pblica. En ese entonces el resultado de la gestin pblica se conoca 22 meses despus de su presentacin, o sea, se presentaba a ms tardar el 10 de junio del siguiente ejercicio. La Contadura haca lo que se acababa de aprobar o de revisar en un informe previo, porque con base en la Cuenta Pblica no se hara un anlisis, un desglose, una verificacin, una auditora. Por lo tanto, era una quimera la revisin o el informe preliminar efectuado. Se estaba eliminando esta fase para que directamente, a la presentacin de la Cuenta Pblica, la nueva entidad se abocara a la gestin, a la auditora, a la verificacin en toda la actividad integral del Estado y tendra un ao para realizarlo.

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 En otra reforma propuesta por separado se presentara a consideracin de esa Asamblea, que la Cuenta Pblica fuese rendida anticipadamente a ms tardar el 31 de marzo del siguiente ao correspondiente al ejercicio fiscal y no, como hasta entonces, casi cinco meses y 10 das despus Es muy importante sealar que la entidad fiscalizadora no ha sido una entidad inquisitorial, sino una entidad de previsin, de dar un alcance de lo que se llama evaluacin integral de la actividad pblica como una medida preventiva y por ello se propona por primera vez en el esquema constitucional mexicano que la revisin de la actividad de la gestin pblica no slo fuera ex post, sino tambin ex ante, durante el ejercicio que haya corrido la actividad; claro, con ciertas limitantes y condicionamientos que la misma Constitucin en su precepto, en el 79 que se propona, sealaba cules Informes semestrales integrales tendran que rendir las entidades fiscalizadas, incluyendo a la Cmara. A partir de dichos informes semestrales, se podran llevar a cabo verificaciones fuera de los informes en situaciones extraordinarias, excepcionales. Por ejemplo, una denuncia de dimensiones especiales que por su trascendencia e importancia mereciera el que interviniera la entidad para verificar y constatar en la dinmica de la actividad de la gestin pblica, esos hechos o esas circunstancias o esos elementos que pudieren dar lugar a un desvo no slo de los fondos, sino de la efectividad de la gestin, por ejemplo, programtica, subrayando lo programtico, de modo que la entidad fiscalizadora propuesta estuviera realmente y sin el nimo de hacer comparaciones con otros pases, al nivel ms alto de las entidades de fiscalizacin de cualquier pas. As de simple. Faltara instrumentar, ya que el transitorio propona que entrara en operacin a ms tardar el 1 de enero del ao 2001, pero la labor de generar ms leyes reglamentarias concernientes a la materia no se podra concluir de la noche a la maana, sino con instituciones que hubiera que crear adecuada y eficazmente. Por ltimo, se anticip un ao para que entrara en vigor el 1 de enero del ao 2000, de todas maneras, como estaba la iniciativa, la verificacin, la fiscalizacin de la Cuenta Pblica ira hasta el siguiente ejercicio fiscal, es decir, el correspondiente a 2001. 3. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El diputado Pablo Gmez lvarez expuso que el Presidente de la Repblica envi a la Cmara de Diputados, a la anterior Legislatura, un proyecto para crear una entidad superior de fiscalizacin de la Federacin, y propuso entonces que el Presidente nombrara a los integrantes del consejo de ese organismo y la Cmara de Diputados los confirmara. Como

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Auditora Superior de la Federacin el partido oficial (PRI) no tena ya entonces la capacidad de votar en esa Cmara reformas constitucionales con su voto, con su solo voto, eso qued en suspenso. La primera discusin era si se trataba de una entidad que perteneciera a la Cmara de Diputados, o tena la facultad exclusiva de aprobar el gasto y de revisar la cuenta pblica o si deba ser un organismo por encima de los poderes pblicos. Se haba decidido un hbrido, por desgracia bastante mediocre, que declaraba que la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin era la Cmara de Diputados, pero no le asignaba a la Cmara ninguna funcin para dirigir dicha entidad. La propuesta del Partido de la Revolucin Democrtica haba sido que se creara un organismo completamente independiente de los poderes pblicos, con amplias facultades, que no recibiera rdenes de nadie, pero cuyo desempeo pudiera vigilar la Cmara, sin que formara parte de la Cmara y del Poder Legislativo. Sacarla del Poder Legislativo para darle facultades mayores, incluso la mismsima accin penal, porque no se vea justificado que se mantuviera como un dogma inamovible el monopolio de la accin penal en el Ministerio Pblico. Entre las nuevas facultades que se le daran haba algunas ciertamente nada despreciables, admitiendo que eran avances, pero no suficientes para el estado que guardaba la corrupcin en el pas. Pero qu se deca ah en la fraccin II de ese mismo precepto ya mencionado?, que la entidad fiscalizadora entregara el resultado de la revisin de la Cuenta Pblica a la Cmara. Solamente el resultado de la revisin de la cuenta. Y la banca de desarrollo?, Y el Banco de Mxico?, Y todo lo que no est en la Cuenta Pblica?. Eso seguira pasando completamente de noche a la Cmara de Diputados. Porque el Poder Ejecutivo se ha opuesto sistemticamente a ser fiscalizado durante el ejercicio presupuestal. Porque el Poder Ejecutivo solamente ha aceptado, histricamente, la revisin de la cuenta y la accin de auditora del rgano de fiscalizacin que se ha empezado a hacer prcticamente dos aos despus de terminado el ejercicio. se sera uno de los grandes problemas que ha tenido la funcin fiscalizadora en este pas. Y ese hbrido no satisfaca las expectativas que se haban abierto, de un rgano autnticamente fiscalizador, independiente, con amplias facultades. Por qu se requera un rgano as en el pas? porque el mexicano era un Estado corrupto.

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4. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El diputado Ignacio Garca Cadena Romero expuso que el control en un estado de derecho era un medio y un fin en s mismo. Uno de esos controles lo constitua el ejercido por la Cmara de Diputados para fiscalizar a travs de un rgano tcnico, especializado, profesional, la gestin financiera del sector pblico federal, si el pueblo a travs de sus representantes ha aprobado los ingresos y los egresos de la Federacin provenientes fundamentalmente de las contribuciones de todos, derecho que se tiene en todo rgimen democrtico. En un contexto histrico e ideolgico y a partir de la existencia social de un Mxico a la altura de las estructuras contemporneas, tres aos antes Ernesto Zedillo haba enviado, en cumplimiento del ofrecimiento pblico hecho en la Cmara a toda la nacin en su II Informe de Gobierno, la iniciativa de reformas de los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuya trascendencia implicara el fortalecimiento de la instancia de control externo sobre la gestin de los poderes de la Unin y de las entidades autnomas. La transformacin de la Contadura Mayor de Hacienda en una entidad de fiscalizacin superior mereci un amplio debate entre las diferentes fuerzas polticas de la nacin, que involucr las expresiones de acadmicos, organizaciones civiles, colegiadas y eruditos en la materia. El control tcnico a travs de una entidad de fiscalizacin superior ubicada en el Poder Legislativo haba tenido un desarrollo excepcional en la mayor parte de los pases del mundo, independientemente de su grado de desarrollo y de su forma de gobierno, desarrollo que no haba tenido la hasta entonces Contadura Mayor de Hacienda, que por diversas limitaciones, entre otras en el marco constitucional y legal, no haba podido alcanzar los resultados que en otras partes se haban logrado en beneficio del propio Gobierno, de su administracin pblica y, sobre todo, de la sociedad. En 1997, las entidades superiores de fiscalizacin de 170 pases que formaban parte de la Organizacin Internacional de Entidades de Fiscalizacin Superior, suscribieron la Declaracin de Lima, en la cual se sealaba que la finalidad de los controles externos a cargo de dichas entidades tena como finalidad sealar oportunamente las transgresiones normativas y las infracciones de los principios de legalidad, rentabilidad, utilidad y racionalidad de las operaciones financieras, de tal modo que se pudieran adoptar medidas correctivas, determinar las responsabilidades, exigir las indemnizaciones y hacer las recomendaciones necesarias. Como se destaca en la iniciativa del caso, la creacin de la nueva entidad de fiscalizacin superior de la Federacin atendera a un reclamo sentido de la propia sociedad. Es decir, el

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Auditora Superior de la Federacin origen de la iniciativa se encontraba en la exigencia de un amplio sector de la poblacin para emprender una reforma profunda del esquema de control, y de la supervisin de la gestin pblica federal; proveer de instrumentos ms efectivos de fiscalizacin del uso honesto y eficiente de los recursos que la sociedad aporta al Gobierno, y propiciar un oportuno y claro rendimiento de cuentas por parte de los servidores pblicos. En el fortalecimiento de la Contadura Mayor de Hacienda para convertirse en la nueva entidad, resaltaban los siguientes puntos: Una mayor oportunidad en el proceso de revisin de la Cuenta Pblica, el otorgamiento de plenas facultades de autoridad administrativa para fiscalizar y sancionar la ms amplia cobertura de auditoras sobre el Gobierno o empresas y entidades pblicas por auditar, fiscalizar y verificar el cumplimiento de los programas, garantas constitucionales y legales para preservar su autonoma tcnica e imparcialidad con las reformas de los artculos 74 y 79 constitucionales, lo que en conjunto subsanara la notoria falta de oportunidad con que se revisaba la Cuenta Pblica. Al momento del debate, el inicio del examen de la Cuenta Pblica se realizaba 6 meses despus de concluido el ejercicio; los resultados finales eran conocidos 14 meses ms tarde. Con las reformas, seran presentados a ms tardar el 31 de marzo del siguiente ao a aquel en que se hubiera presentado la Cuenta Pblica. Los resultados tendran carcter pblico y comprenderan los comentarios y observaciones del caso. La Contadura Mayor haba sido una autoridad administrativa formalmente colocada en el Poder Legislativo. En la reforma de 1978 del artculo 74 constitucional, se reafirm ese carcter y se le otorgaron a la Contadura facultades para determinar responsabilidades conforme a la ley, aunque formalmente fuera parte del Poder Legislativo. De conformidad con la reforma propuesta en la fraccin IV del artculo 79 constitucional, la entidad de fiscalizacin podra fincar directamente las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a quienes afectaran la Hacienda Pblica Federal o el patrimonio de las entidades pblicas federales, y podra promover ante las autoridades correspondientes el fincamiento de otras responsabilidades e incluso presentar querellas o denuncias penales. A l revisarse slo la Cuenta Pblica, si bien era fiscalizado todo el gobierno, es decir, a los recursos presupuestarios y el ingreso y gasto pblico de los tres poderes, no suceda lo mismo respecto a las entidades paraestatales u rganos autnomos como el mismo Banco de Mxico, pues slo se podan revisar las contempladas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y por tanto reportadas en la Cuenta Pblica, lo que impona lmites a la cobertura de control externo.

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 La nueva entidad de fiscalizacin estara facultada para fiscalizar en forma superior los ingresos, los egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los poderes de la Unin y de las entidades pblicas federales, sin ningn lmite. Adems, gozara de plena autonoma de gestin para decidir sobre su organizacin interna y funciones. La entidad slo estara subordinada a la ley, para garantizar objetividad en sus resultados y resoluciones, de otra forma no funcionara como una verdadera entidad superior de fiscalizacin ni llegara a gozar de confianza y credibilidad. Por eso propugn la fraccin prista porque los resultados de la revisin de la Cuenta Pblica tuvieran carcter pblico, por lo que se propuso garantizar el acceso a la informacin y proporcionar herramientas que eliminaran nuestros rezagos estructurales en materia fiscalizadora. No era posible acercarse a la consecucin del bien sin caminar con firmeza y energa, sin titubeos contra la corrupcin. No bastara con decir que se estaba en contra de ella, era necesario construir sistemas de control cada vez ms eficaces para detenerla y combatirla en la prctica y cotidianamente. Para el debate en lo general, se inscribieron, para hablar en contra, Jorge Silva Morales, del grupo parlamentario del PRD; Gustavo Pedro Corts, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; Demetrio Sodi de la Tijera, del PRD; y Pablo Sandoval, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. 5. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El diputado Jorge Silva Morales manifest que el rgano presentado a consideracin de los legisladores era un ente muy diferente de lo que el propio Ejecutivo Federal en su iniciativa hizo llegar al Poder Legislativo, del cual inclusive no haban podido definir exactamente la caracterstica del nombre apropiado, por lo que se manej un rgano superior de fiscalizacin, una entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, y finaliz por ser un hbrido, un ente que ni siquiera se podra reforzar ms all de las propias funciones de la Contadura Mayor de Hacienda realizadas hasta ese momento. A su parecer, el organismo propuesto tena muchos errores, ya desde su propio nacimiento. Se habl de que ese rgano pudiera realizar auditoras, supervisiones en forma colegiada, e incluso de que la nueva auditora, realizara diferentes revisiones colegiadas que actuaran con

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Auditora Superior de la Federacin plena independencia e imparcialidad, lo que supona que entonces la Contadura Mayor de Hacienda no haba hecho una revisin profesional, y que ni la propia Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda haba respetado la ley. En la Comisin de Vigilancia se acostumbraba aprobar los presupuestos que se presentaban para su revisin y el ejercicio trimestral, semestral y anual de los mismos, sin siquiera revisarlos. Ya ah se marcaba una frase tan simple que metida dentro de la propia Constitucin dara margen a la interpretacin. La coordinacin misma, al ser parte del proceso administrativo desde sus elementos ms simples, dejaba entreabierta la posibilidad de que ese nuevo ente se coordinara con el Poder Legislativo o no, que asumiera o no las funciones o las instrucciones que se deberan derivar de una vigilancia que en ese momento la Constitucin avalaba que la Contadura pudiera ser vigilada y supervisada. El diputado Silva Morales dijo que la Constitucin vigente en el artculo 73 marcaba que el Congreso poda expedir la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, y que siendo clara, era contundente. Sin embargo, la propuesta realizada era que pudiera expedirse la ley que regulara la organizacin de la entidad de fiscalizacin, la cual que ni siquiera se matizaba correctamente, aun cuando se propona en lo genrico el ente que se iba a autorizar ah. Dijo que deberan ser ms claros si realmente se quera hacer una propuesta fuerte y firme de un fiscalizador, entonces deberan de haberle agregado la fuerza que sta necesitaba y habl en concreto de que se le debera dar fuerza a la auditora del desempeo, de la eficiencia, de la eficacia en el manejo de los recursos federales que se autorizaban a todas las entidades del Gobierno. Tambin, que solamente una entidad poda hacer dicha funcin de la auditora del desempeo y que ya la realizaba porque llevaba cinco auditoras de esa naturaleza, refirindose a la Secodam. Entonces, se dejara que el fiscalizador del Poder Legislativo tuviera muchos grados menores de la misma propuesta que hacan ah los diputados panistas para efectos del Presupuesto de Egresos en que desapareciera esa Secodam, cuando su propio rgano de fiscalizacin no tena ni siquiera esa funcin primordial de auditar bajo las nuevas normas de auditora, de desempeo, de eficacia y que obviamente quedara entonces un ente pequeo, un ente enano, con el cual el Poder Legislativo ni siquiera podra instruir. El diputado perredista expres que era importante comentar que aun cuando l haba hecho la propuesta de que ese rgano de fiscalizacin al convertirse en el hombre fiscal, en el hombre auditor, pudiera tener la capacidad de dictaminar y, sin embargo, quedaba fuera del texto principal constitucional, la funcin de dictamen, siendo ste una de las fuerzas que precisamente resolva todo ese pliego de observaciones a final de cuentas, el dictamen que era la nica forma de concluir un trabajo de auditora. Pero eso quedaba tambin fuera de cualquier orden.

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 Por ltimo, no haba una reforma profunda, ya que se trataba de un rgano de dimensiones menores, de un rgano que no iba a representar lo que el Poder Legislativo requera. 6. Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. El diputado Santiago Gustavo Pedro Corts habl de que en esa sesin se iba a dar cuenta del nacimiento de un rgano nuevo, el rgano inferior de fiscalizacin y que lo anterior era porque para los diputados de su partido la iniciativa discutida ese da representaba una regresin en funcin de lo establecido en el artculo 74 de la Constitucin General de la Repblica. Que con esa propuesta se hara una reforma del artculo 74, lo que para ellos era una regresin, porque la fraccin segunda estableca con claridad que son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados: Fraccin II. Coordinarse por conducto de una Comisin de su seno, con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, en los trminos que disponga la ley. En la Ley Orgnica anterior se estableca con mucha precisin cul era la relacin que exista entre el Congreso de la Unin y su rgano tcnico. El rgano tcnico, la Contadura Mayor de Hacienda, era un rgano subordinado, el brazo tcnico del Congreso a travs del cual se realizaba la fiscalizacin de los recursos pblicos hasta ese momento; esa funcin era atribucin del Congreso y que nadie ms tena, y si se delegaba sera slo para establecer una relacin de coordinacin con ese nuevo rgano. Por otra parte, dijo que en la comisin donde se discuti la redaccin de si era coordinacin o vigilancia como estaba originalmente en la Constitucin, los panistas haban aceptado la reforma para establecer una relacin diferente, ya que el Congreso nombrara al Contador Mayor, pero en su relacin cotidiana slo se coordinara con l. Hizo un llamado a los diputados panistas, porque en ellos se encontraba la posibilidad de que al aprobarse el decreto no se perdiera la facultad que el Congreso tena y con ello no se perdiera ni se redujera la posibilidad que los diputados tenan de vigilar el manejo de los recursos pblicos, pues hasta ese momento el Congreso no haba asumido su funcin plena de vigilante de los recursos pblicos y prueba de ello era que la Secodam tena ms recursos que la propia Contadura Mayor de Hacienda. 7. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El diputado Demetrio Javier Sodi de la Tijera tom la palabra para apelar a ver las modificaciones que estaban proponiendo para la Contadura Mayor de Hacienda y el dictamen que se estaba discutiendo, no en funcin de una postura poltica de un partido o de otro, ya que se trataba de un tema de tal importancia que no era un debate sobre si se votaba a favor o en

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Auditora Superior de la Federacin contra simplemente por una cuestin poltica, ya que no se estaba hablando de la Contadura Mayor de Hacienda, sino de cmo combatir la corrupcin, de crear los instrumentos de Estado para combatirla, para aumentar la eficiencia del gobierno, de los programas de gobierno, para garantizar la honorabilidad, la honestidad de los funcionarios pblicos. Por ello, cuando el diputado Pablo Gmez seal que se propona la idea de un rgano totalmente independiente, inclusive de la Cmara, no era para debilitar a la Cmara, sino que era una discusin para ver cmo se eliminaba la contralora y cmo se fusionara con la Contadura, discusin en que el PAN tena una demanda de muchos aos, y he ah el gran cambio que se propondra crear un rgano independiente, realmente independiente, que vigilara a los tres poderes, por lo que su partido consideraba al ente fiscalizador de la propuesta como un hbrido que marcara un retroceso en el punto de vigilar. Los perredistas crean que era el nico rgano del Estado que nadie vigilara, hasta el IFE era vigilado por alguien; al Poder Judicial; a las universidades, a todos. Pero a ese rgano nadie lo iba a vigilar y crean que la Cmara tena y debera conservar la facultad de vigilarlo, la facultad de exigirle que hiciera revisiones de ciertos programas, de ciertas reas donde se creyera que haba malos manejos, donde se crea que haba ineficiencia por parte del Gobierno. Expuso el diputado Sodi que si se viera en el contexto poltico en que se estaban moviendo, se trataba de parte de un acuerdo que haban hecho fundamentalmente PRD y PAN para obligar al Gobierno a una agenda legislativa equilibrada que tuviera las prioridades del gobierno que era el Fobaproa fundamentalmente y las prioridades de la oposicin que era entrarle en serio a una reforma poltica de Estado. Con lo cual surga la pregunta de si con ello se resolva el tema o simplemente se pospona; es decir, cundo iban a discutir la Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos?, Cundo iban a tratar en serio que la Contralora dejara de ser ese monstruo dependiente del Estado, dependiente del Ejecutivo, que tapaba todo? Cundo iban a luchar para tener ese rgano con el poder, con la fuerza, con la facultad de ejercer la accin penal para que realmente no quedara en manos del Ejecutivo todo?. Defendi la postura de su partido cuando se seal que en l haba contradicciones, y dijo que en el PRD hablaban de un rgano totalmente independiente de la Cmara de Diputados, totalmente independiente del Poder Ejecutivo; de cancelar la Contralora e incorporarla a ese rgano independiente; que ese rgano independiente vigilara a los funcionarios, vigilara los programas e informara a todo mundo con una autonoma total y que haba quedado un rgano dentro de la Cmara, pero que la Cmara no poda ordenarle muchas cosas, pues tena como nica obligacin entregarle el resultado de la Cuenta Pblica a la Cmara, nada ms. Adems, seal que el nuevo auditor, a nadie tendra que dar cuenta y que eso no poda ser, puesto que siempre cualquier rgano que existiera en el Estado deba darle cuentas a alguien.

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 En una solicitud de interpelacin, el diputado Ral Martnez Almazn realiz observaciones en relacin con que el Partido de la Revolucin Democrtica se encontraba inclinado y prolijo a crear organismos autnomos, intentando suplantar a las facultades que la ley le confera a la Contadura Mayor de Hacienda, hablando de un organismo independiente que estara por encima del Poder Legislativo, y record que es al Poder Legislativo a quien corresponde vigilar el dinero del pueblo y a los diputados cuidarlo, por lo que solicit al diputado Sodi de la Tijera una mejor explicacin acerca del organismo independiente que se pretenda crear por encima de las leyes y de las atribuciones que el sistema republicano le confiere al Poder Legislativo. El diputado Sodi replic que los perredistas no queran llegar a la Cmara de Diputados en el ao 2000 y tener mayora, quien la tuviera, podra utilizar el rgano de fiscalizacin como un rgano de control poltico y por ello queran desvincularlo totalmente del Congreso y del Ejecutivo, para que tuviera autonoma total y pudiera juzgar al Ejecutivo o al Legislativo sin una vinculacin directa. Continu sealando que se haba perdido la oportunidad de los cambios polticos en temas centrales de la oposicin en ese sexenio y que lo iban a lamentar puesto que, teniendo al Gobierno obligado a conceder cambios polticos por motu propio, no iba a hacer ninguna modificacin que implicara realmente el combate a la corrupcin y la persecucin de funcionarios que hubieran actuado en forma deshonesta. 8. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El diputado Pablo Sandoval Ramrez dijo que en el artculo 74 se sealaba: para la revisin de la Cuenta Pblica la Cmara de Diputados se apoyar en una entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, eso quera decir, slo para la revisin de la Cuenta Pblica, que la Cmara de Diputados no tendra ms posibilidad de plantear a la entidad de fiscalizacin superior que sera la de la revisin de la Cuenta Pblica y no como hasta el momento tener abierta la posibilidad de auditar a los rganos de la Administracin Pblica Federal en su conjunto, de tal manera que habra una reduccin de las posibilidades de la Cmara de Diputados en relacin con el rgano de fiscalizacin y desde luego lo que ah se haba sealado, se le excluiran las posibilidades de la vigilancia a la Cmara de Diputados de ese rgano de fiscalizacin. Dijo que se ira hacia atrs, ya que haba una Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda, o que se eliminara. Desde luego reconoci que haba avances, que no haban sido sealados, como, por ejemplo, poder fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, lo que era uno de esos avances pero en general eran mayores y ms graves los retrocesos que se establecan en esa iniciativa y en particular la imposibilidad de la vigilancia de ese rgano de fiscalizacin.

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Auditora Superior de la Federacin A su parecer lo mejor sera un rgano nuevo, de carcter independiente como lo exiga la modernidad democrtica aqu y en todo el mundo y ah estaba un rgano autnomo como el Instituto Federal Electoral, que lo haba exigido la transicin democrtica; as tambin podran erigir un rgano independiente de fiscalizacin de los recursos pblicos de la nacin. Reiter que la propuesta de su fraccin era de un rgano de fiscalizacin con capacidad no slo de fiscalizar en forma posterior los ingresos, los egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los poderes de la Unin, sino en el curso del ejercicio fiscal en marcha. Que sa era su propuesta de principio, a lo que se haba negado el Poder Ejecutivo de manera permanente, y contar con un rgano dotado de plenos poderes. Dado que esa posibilidad dotara al rgano de fiscalizacin de plenos poderes, el planteamiento que haba formulado el PRD para un cambio sustancial en relacin con el problema de la fiscalizacin de los recursos pblicos, desde luego trataba de un rgano capaz de enfrentar al Estado corrupto en este pas. Eso era exactamente el tema y desde luego se trataba de dotar a esa instancia de plenos poderes, ya fuera como rgano independiente o como rgano supeditado a la Cmara, pero dotado de la capacidad para auditar no slo ex post, sino ex ante en el curso del ejercicio fiscal en marcha. Finalmente, dijo que lo principal era que no se estaba configurando un rgano autntico de fiscalizacin en el Estado mexicano, que era un hbrido que ni era un rgano independiente de los poderes pblicos, tampoco una instancia supeditada a la Cmara para que sa cumpliera su papel de vigilancia y se le restaran facultades a esa Cmara de Diputados en esa direccin; se restringa la posibilidad de la Cmara de Diputados para vigilar la actuacin de ese rgano de fiscalizacin, supuesto que implicara una involucin respecto de lo que en ese momento era la Contadura Mayor de Hacienda. Se inscribieron para hablar en pro de la reforma constitucional, el diputado Felipe de Jess Cant Rodrguez, del grupo parlamentario de Accin Nacional, el diputado Hctor Luna de la Vega, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el diputado Edgar Martn Ramrez Pech, del Partido Accin Nacional y el diputado Charbel Jorge Estefan Chidiac, del Partido Revolucionario Institucional. 9. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. El diputado Felipe de Jess Cant Rodrguez hizo referencia a lo que tres oradores dijeron en tribuna. En lo referente a la coordinacin que mediante una comisin, la que permitira que no estuvieran los 500 diputados en la especializacin de funciones. Que si se queran

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revisiones ex ante y que segn se dijo no estaban expresamente determinadas, solamente haba que leer, a contrario sensu, lo estipulado en la fraccin I, prrafos primero y segundo, siendo el primero acerca de fiscalizar en forma posterior los ingresos, y tratando el segundo de manera excepcional, en los casos en que se presentaran situaciones extraordinarias as consideradas por la ley. Respecto a que la ley se hiciera o entrara en vigor dos aos despus, la legislacin, ya vista y vaya que se haba visto en esa legislatura, no se armara en un da, sino con trabajo diario, con las aportaciones que pudieran hacer los propios legisladores y tanto los organismos intermedios como los ciudadanos. La Contadura Mayor, por su parte, debera adecuar sus condiciones, sus capacidades para alcanzar ese estado de transicin frente al nuevo rgano, especialmente a sabiendas de que en la Cmara se acababa de nombrar al titular de la Contadura Mayor de Hacienda. Ante el juicio anticipado de que se trataba de un hbrido bastante mediocre, al diputado Cant le pareci un juicio anticipado, y a la vez no le quedaba claro el significado de un rgano autnomo que mantuviera vigilancia por parte de la Cmara, lo que finalmente podra catalogarse como hbrido, por esa composicin, e hizo referencia a lo dicho por el diputado Jorge Silva de que sera mejor un rgano dependiente de la Cmara, de donde se desprendi una evidente contradiccin entre ambos oradores del Partido de la Revolucin Democrtica. En referencia al efecto del informe de resultados de la cuenta entregado a la Cmara y que el diputado Gmez categricamente estableci que no podra saberse lo que pasa con el Banco de Mxico o con la banca de desarrollo, dijo que el diputado Gmez omiti leer la parte del artculo 79 que mejor le convena, artculo que habla de esta entidad de fiscalizacin superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, que tendr carcter imparcial y con plena autonoma de gestin para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, y seala que ah se encuentra la autonoma que quera Pablo Gmez. El diputado Cant mencion la parte de la fraccin I la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin tendra a su cargo en su parte primera: Fiscalizar en forma posterior los ingresos, los egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los poderes de la Unin y de las entidades pblicas federales. Anot que la banca de desarrollo no saba, por lo menos hasta ese momento, que hubiera sido una entidad privada. El Banco de Mxico, que l pensaba que era pblico, el diputado Gmez les fue a ensear que era un ente privado. Si de debatir se trataba, el diputado Cant esperara que se presentaran por lo menos argumentos slidos, pues bastara leer el documento para darse cuenta de que ah estaban

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Auditora Superior de la Federacin contenidas las exigencias del PRD y que si no lo queran votar, eso era otra cosa. Pero ah estaban incluidas las propuestas del PRD. El diputado Cant dijo que l esperara un poco de congruencia en ese sentido, pues le preocupaba el hecho de hacer afirmaciones categricas que abarcaran el todo y se refiri a lo que el diputado Gmez afirm categricamente respecto al estado mexicano como corrupto. Ello inclua naturalmente al rgano que los legisladores presentes integraban como un rgano corrupto, con lo cual no estaba de acuerdo. Por ltimo dijo, que se trataba de hacer juicios sobre lo que se estaba presentando, no juicios anticipados sobre cosas de las que ni siquiera haba razn, congruencia ni coincidencia entre los oradores del partido, con lo que se intentaba echar abajo el buen trabajo de los legisladores. 10. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. La intervencin del diputado Hctor Luna de la Vega puso de manifiesto la falta de sustancia de las argumentaciones dadas, que en ningn momento haban sido propositivas, y haban confundido de manera reiterada el qu con el cmo pretendiendo que la Constitucin fuese casi el manual de procedimientos y aplicacin de cmo habra de actuar y cmo habra de desempearse la entidad superior de fiscalizacin. La entidad superior de fiscalizacin provendra precisamente como producto de las inquietudes de la sociedad mexicana que haba demandado de manera reiterada la necesidad de valores entre los diputados que se enfrentaban de manera radical y una reiteracin tica, para atacar a la corrupcin y combatir a la impunidad. El diputado Luna de la Vega hizo referencia a la manera reiterada que haba catalogado a la reforma como un hbrido, porque no se alcanzaba a comprender y se pretenda la secuencia permanente para que se configuraran muchos e innumerables rganos de Estado. En una pretendida autonoma, que sin embargo, habra de debilitar el equilibrio de poderes y por ello precisamente debera vincular esa entidad de fiscalizacin al Poder Legislativo. De esa forma se estara permitiendo y dando la posibilidad de que en la toma de decisiones de la entidad de fiscalizacin, se tuviera la oportunidad de contar con el respaldo de carcter poltico para la toma de decisiones, que llevara a cabo quien se encontrara al frente de esa entidad de fiscalizacin. Tambin se estableca que habra que evaluar el desempeo, dejando de manifiesto que quiz no se haba comprendido que al evaluarse el cumplimiento de los programas, precisamente se estara verificando el desempeo. El diputado Luna dijo al respecto, que los programas eran la cuantificacin y la determinacin de la temporalidad de las polticas pblicas y de los efectos y beneficios esperados; que los presupuestos, el costo del cumplimiento de esos programas

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y en consecuencia la satisfaccin de las polticas pblicas; que se era el instante donde era evaluado el desempeo, y, adicionalmente, por la forma de estructura de los presupuestos pblicos, se tena la oportunidad de vincular la responsabilidad al contar con presupuestos por reas de responsabilidad. Quedaba as ubicada de inmediato la responsabilidad en el individuo que incumple o corrompe; tambin se determinaba la temporalidad y el avance financiero que habra de ser congruente con el avance fsico de los programas. Esos dos elementos evaluatorios quedaran en gran parte para ser verificados y calificados por esa entidad de fiscalizacin. Un comentario adicional fue que se trataba sin duda de un problema correlacionado con la responsabilidad y con la moral pblica que no podra satisfacerse ni cumplirse de manera mgica nada ms porque se tuviera un determinado rgano de Estado y que se calificara como un hbrido porque no atendiera a las necesidades, las demandas especficas o los criterios de quien propusiera una autonoma absoluta. En 1977 se transform la Contadura Mayor de Hacienda y en 1983 se le dot de los recursos; sin embargo, continu acotada, porque habra que circunscribirse a la revisin de la Cuenta Pblica y a los elementos en ella contenidos; lo que no estaba expresado en la Cuenta Pblica no era materia y haba sido motivo de discusin permanente en la Comisin de Vigilancia, si tena facultades la Contadura Mayor de Hacienda para ejercer una revisin o no las tena. La reforma dara la oportunidad para que se efectuara la revisin en todos los entes pblicos, tratrase de rganos de Estado, estuvieran contenidas las entidades o las dependencias en cualquiera de los tres poderes y adems se les facultara para hacer revisin tratndose de recursos de carcter federal a los municipios y a los gobiernos estatales, sin atentar contra su autonoma ni transgredir su soberana. La propuesta que se haca a esa soberana era congruente de manera absoluta y atendera en gran medida el esquema comparado con todas las entidades de fiscalizacin de los pases ms avanzados. La autonoma de gestin valorada sin excesos facilitara la investidura de amplias atribuciones y recursos, yendo ms all de la limitacin de la revisin de la Cuenta Pblica, al facultarle el fincamiento de responsabilidades y la presentacin de querellas y denuncias. Por ltimo, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a travs del diputado Luna, propugnaron las reformas constitucionales como

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Auditora Superior de la Federacin estaban previstas y de ellas concluir el marco legal suficiente para satisfacer la demanda de la sociedad mexicana, de propiciar credibilidad, certidumbre y confiabilidad y satisfacer la aspiracin de instituciones lo suficientemente slidas para desarrollar la confianza requerida por nuestra nacin. 11. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. En su intervencin, el diputado Edgar Martn Ramrez Pech discrep de la propuesta del diputado del Partido de la Revolucin Democrtica, Demetrio Sodi, quien dijo que el tema no era hablar de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, sino de corrupcin y que se era el problema de los compaeros legisladores del Partido de la Revolucin Democrtica, que siempre queran hablar de las generalidades, no de las soluciones o de las propuestas especficas concretas. Hablar de la creacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin era hablar de una propuesta concreta para empezar a solucionar el problema de la corrupcin. El diputado Ramrez Pech expres que era un viejo anhelo de Accin Nacional ir construyendo un instrumento que fiscalizara los recursos pblicos y que diera certeza al pueblo de Mxico de que no habra robos, ni despilfarros, ni ineficiencia en el uso de esos recursos. En el dictamen que recogi las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal en 1995, la iniciativa presentada por Accin Nacional en 1996 y por el PRD en 1997, empezaron a dar grandes pasos; se empez a construir un esquema de control y supervisin verdadero de la gestin pblica federal. Un instrumento de fiscalizacin de uso eficiente y honesto que diera certeza y que diera cuenta con oportunidad y con claridad de la Cuenta Pblica al pueblo. Y a ese instrumento se le dio en ese momento plena autonoma de gestin, para decidir segn el artculo 79, plena autonoma de gestin para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. Para que ese rgano tuviera la confianza del pueblo, tendra ese tipo de autonoma, para que ningn partido poltico representado en la Cmara influyera, le ordenara, tuviera don de mando sobre ese instrumento de fiscalizacin que se quera construir y que se tuviera certeza de que las cosas se estaban haciendo con cuestiones tcnicas y no con cuestiones o presiones partidistas y que en consecuencia diera esa certeza a los ciudadanos mexicanos. Por supuesto que esa entidad sera y tendra que ser de la Cmara de Diputados, aun con la autonoma de gestin y la autonoma en su funcionamiento, sus resoluciones, porque habra que recordar que dos de las funciones primordiales del Poder Legislativo son la creacin de leyes y controlar el ejercicio presupuestal del Gobierno, y que adems ayudara al equilibrio de poderes. Adems, para fiscalizar debera tener, y as lo estableca el dictamen, algunas

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medidas para que fuese independiente del Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo propona en su iniciativa que l sugerira a quienes ocuparan, hablaba de un cuerpo colegiado, la direccin de este rgano de fiscalizacin y la propuesta de Accin Nacional fue que se eligiera a la persona por las dos terceras partes de la Asamblea y as qued en el dictamen. Se propuso que tuviera duracin de ocho aos y que pudiera ser reelecto y que slo pudiera ser removido por la misma votacin de las dos terceras partes. Tambin incluira a esta entidad fiscalizar los ingresos, los egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los poderes de la Unin y de las entidades pblicas federales, incluyendo los recursos de origen federal que ejercieran las entidades federativas, los municipios y los particulares y aqu recordara mucho de rescates carreteros, as como el cumplimiento de los programas federales. Se elevara tambin a rango constitucional la facultad de investigar los actos u omisiones que implicaran alguna irregularidad o conducta ilcita en el manejo, gasto y aplicacin de fondos y recursos federales. Y tambin determinar los daos y prejuicios que afectaran a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de las entidades pblicas federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes para recuperar lo que mal hubieran tenido en sus bolsas. No querra culminar sin mencionar un argumento que quien lo antecedi en el uso de la palabra esgrimi: Dijo y as lo dijo y podra verse en la versin estenogrfica, que no se debera de haber aprobado el Fobaproa si no habra a cambio algo, y es que se fue el reconocimiento explcito de que la propuesta presentada por Accin Nacional como dictamen no fue aprobada por el PRD no porque no fuera buena, no porque no diera solucin, sino porque el tema se quera utilizar para chantajear, para obtener sin trabajar!, se era el reconocimiento que se ha hecho!. Por ltimo, el diputado Ramrez Pech dijo que quiz el pueblo pronto habra de conocer al PRD como el partido de la ruptura diaria. 12. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El diputado Charbel Jorge Estefan Chidiac, en su intervencin, expuso que ese da quedara marcado en la historia, como un da de gran trascendencia. Para poder lograr la transformacin del rgano de fiscalizacin superior, que durante meses estuvo trabajando la Comisin de Vigilancia y la Comisin de Gobernacin, consultando con acadmicos, con expertos, platicando con ex contadores mayores de Hacienda, revisando las experiencias

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Auditora Superior de la Federacin internacionales en materia de fiscalizacin superior y no descubriendo en ese momento el hilo negro ni trayendo un engendro ni un invento de sus propias mentes. Se estaba proponiendo algo que haba funcionado en muchos pases del mundo y que haba sido ejemplo de las transformaciones internacionales en materia de fiscalizacin. Quienes estaban en contra del dictamen y quienes estaban a favor del dictamen, haban sealado una serie de objetivos que deba cumplir el rgano que se pretenda crear con la iniciativa que se estaba discutiendo. Se pretenda abatir la corrupcin y disminuir las ineficiencias en el Gobierno de la Repblica y en los poderes y entidades; fortalecer en la facultad de fiscalizacin de esa Cmara; y buscar mayor independencia y autonoma de ese rgano y al mismo tiempo dotarlo de mayor oportunidad en su trabajo. Eso era precisamente lo que contena la iniciativa que se estaba presentando el da del debate, se era el reflejo del documento. Manifest que quienes siempre vean todo como medio vaco cuando estaba medio lleno o probablemente completamente lleno, descalificaban esa iniciativa sin ni siquiera haberse puesto de acuerdo internamente en lo que iban a proponer. Algunos, a los que no les avisaron los otros que hablaron ah, que representaban en el comit que se form para tomar esa decisin en el seno de las subcomisiones unidas de Gobernacin y de Vigilancia, no les avisaron que otros compaeros queran que fuera total y plenamente autnomo ese organismo y por eso junto con diputados de otros partidos, vinieron a decir que eso era una regresin, cuando compaeros de su mismo partido vinieron a decir que regresin era que no fuese totalmente autnomo. Era clara la existencia de graves contradicciones en los planteamientos. El diputado Estefan crea que no haban ledo la iniciativa que el 24 de abril present el PRD. Si hubieran ledo la iniciativa que present su partido y que sirvi tambin de fundamento para ese dictamen, se habran dado cuenta de que mucho de lo que ah afirmaron, no lo sostena su partido en la iniciativa que ah present. Pidi referir textualmente algo que deca en la exposicin de motivos de la iniciativa que present el Partido de la Revolucin Democrtica: por esta ltima se reforma sus funciones de rganos de carcter tcnico imparcial y con plena autonoma de gestin sobre su organizacin, recursos, funcionamiento y resoluciones, pero dependiente ntegramente de esta Cmara de Diputados. No era eso lo que dijo el diputado Pablo Gmez ni el diputado Demetrio Sodi. En su propia iniciativa, haban dicho: en la propuesta que se realiza se busca fortalecer las funciones de vigilancia y fiscalizacin del rgano tcnico, a la vez que se refuerza su supeditacin al Poder Legislativo, a la Cmara de Diputados a travs de la comisin correspondiente. Lo que quera decir que proponan una mayor autonoma, una mayor independencia a la vez que una mayor supeditacin a la Cmara de Diputados. Era claro que esa iniciativa no tena un

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diseo muy claro en ese respecto. Ms adelante nos decan que el desempeo de sus funciones estara bajo el control de la Comisin de Fiscalizacin y Vigilancia, lo que quera decir que de nuevo se sealaba la falta de independencia. Y ms adelante sealaron que la destitucin de ese contador mayor o contralor se podra hacer por mayora de la Cmara de Diputados y no por las dos terceras partes, como lo sera su nombramiento, lo que pondra en riesgo tambin conceptos de chantajes polticos a quien pudiera ser el contador mayor. Sobre la autonoma propuesta en su iniciativa por el PRD, dijo que no podra el contador mayor o contralor aprobar su presupuesto porque esa facultad se le ha dado a la comisin correspondiente. Tendra que informar sobre el avance de su presupuesto, tendra que formular y ejecutar programas de trabajo, para que se los aprobara la comisin correspondiente. Podra recibir rdenes de ese rgano de vigilancia para llevar a cabo sus funciones. Peor an, la comisin correspondiente de la Cmara establecera la organizacin, expedira el reglamento de esa fiscala que le llamaban y al mismo tiempo aprobara los nombramientos de todo el personal. se sera el rgano autnomo, independiente, imparcial, que al principio de su exposicin de motivos sealaban?. Prcticamente sera todo lo contrario, por eso no le extraaba al diputado Estefan que dos diputados del PRD sealaran cosas diferentes que otros diputados del PRD. Primero habra que ponerse de acuerdo y despus habra que exponer las posiciones de las bancadas. Tambin les dijo que ellos descalificaban a ese rgano, porque decan que quedaba reducido a lo mnimo y textualmente se haba dicho que era un enano. Para ver si el enano que unos vean con ojos miopes, era un gigante de la fiscalizacin que se iba a crear en este pas. De la exposicin de motivos: se busca reducir considerablemente los plazos entre el fin del ejercicio presupuestal que debe ser fiscalizado y la fiscalizacin misma. Se haba sealado en ese foro que se adelantara al da 31 de marzo a ms tardar del ejercicio siguiente al que se revisara, la entrega de los resultados de la Contadura Mayor de Hacienda. En ello se concuerda con la propuesta presentada por el PRD. Se dijo: en virtud de las facultades con las que cuenta esta entidad de promover el fincamiento de responsabilidades ante las autoridades competentes, en caso de detectar irregularidades en el uso de recursos pblicos. Precisamente era lo que traa la iniciativa que ese da se negaban a votar y que rechazaban en ese momento, aduciendo que debera tener el ejercicio de la accin penal. As estaba la iniciativa del PRD. Segundo punto de coincidencia de ese rgano enano que se estaba presentando ese da a la consideracin del Pleno.

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Auditora Superior de la Federacin Posteriormente: se propone que este servidor pblico d seguimiento tanto a los procesos que inicia como consecuencia de su propia actividad fiscalizadora, as como aquellos que le sean ordenados a la fiscala y Contadura Mayor por la iniciativa del 25% de los diputados. Dnde estara la autonoma de gestin?, no existira autonoma de gestin. Continu con: proponemos modificaciones para que la presidencia de esta comisin sea ocupada por un diputado surgido del grupo parlamentario que haya obtenido el segundo mayor nmero de curules en la legislatura. En el texto del dictamen que se presentaba en ese entonces quedaba claro que la presidencia de la comisin correspondiente estara a cargo de un partido de oposicin diferente del partido que ostentara el Poder Ejecutivo de la nacin. Tercer punto en que ese rgano enano corresponda con la propuesta de la iniciativa del PRD. Expuso que: esta instancia tendr la facultad autnoma del Ejecutivo para proceder a la promocin de la accin penal correspondiente en los casos que lo ameriten. Efectivamente ese nuevo rgano podra promover la accin penal ante las autoridades correspondientes. Cuarto punto en que estaban en el mismo sentido de la propuesta del PRD. Seal que: la informacin y documentos relacionados con el ejercicio del gasto pblico, sin que pueda existir causa para negar dicha informacin a cualquiera de los miembros de esta comisin. Coincidan en la propuesta con el PRD. Y luego: se propone tambin que para el nombramiento del fiscal contralor mayor de Hacienda, la terna propuesta por la comisin de fiscalizacin se pondr a consideracin del Pleno de la Cmara de Diputados y se votar requirindose dos terceras partes de la votacin para su designacin. As vena en la iniciativa que entonces el PRD pretenda votar en contra. Tambin expres que habra inamovilidad en el cargo de contralor mayor y que habra un buen nmero de aos para su funcionamiento. Pues as vena la iniciativa que se estaba presentando. Por eso coment que no era posible que los perredistas prcticamente rechazaran lo mismo que ellos haban presentado. Si haba una diferencia de fondo entre ellos y los dems y la diferencia de fondo era que consideraban que el control poltico debera ser el control tcnicofinanciero y de la gestin gubernamental y no habra que confundir el control poltico que ha ejercido la Cmara de Diputados sobre el Poder Ejecutivo, con el control tcnico-financiero que ese rgano dotara a esa Cmara para evaluar la gestin financiera de la Administracin Pblica Federal y de los poderes. De esa manera el rgano coadyuvara para que la Cmara ejerciera un verdadero y eficaz control poltico, pero no debera hacerse el control poltico a travs del rgano de fiscalizacin.

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 Si se hubiera presentado la iniciativa como el PRD propona, esa fraccin estara sugiriendo lo que se expona entonces en la Cmara. Se trata del partido de los antnimos. Cuando el Sol sale para ellos est oscuro; para los otros nunca sale el Sol y siempre est oscuro. Si tanta conviccin tenan en lo que se estaba sealando ah, deberan sugerirle al gobierno del Distrito Federal y a la Asamblea de Representantes, con esa amplia mayora que tenan, que convirtiera a la Contadura Mayor de Hacienda del Distrito Federal en el no hbrido, sino especializado rgano que proponan. Pidi que les ensearan el camino para la fiscalizacin y con esa absoluta mayora que tenan en la Asamblea dieran muestra a la nacin de que efectivamente saban resolver los problemas. As deberan hacerlo, porque el diputado Estefan crea que dara muchos resultados. Adems, dijo que el diputado Sodi haba cometido ese da una confesin muy grave. ste haba dicho que el Fobaproa era la gran oportunidad para obtener concesiones del Gobierno para las propuestas del PRD; ese da fue a decir que esa oportunidad se haba perdido en vez de ir a decir que esa gran oportunidad se perdi. Por ltimo, el diputado Estefan dijo a la fraccin del PRD que tenan toda la confianza de que ese rgano iba a funcionar; que tenan la ms plena seguridad de que queran combatir la corrupcin, pero que los priistas s estaban haciendo algo en tanto que los perredistas no estaban haciendo nada. III. Votacin. Habindose agotado las intervenciones, el Presidente de la Mesa Directiva orden la votacin nominal, con el resultado siguiente: 338 votos emitidos a favor y 21 en contra. Posteriormente se orden que pasara para los efectos del proceso parlamentario al Senado de la Repblica.

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Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Senadores

Al recibir el Senado de la Repblica la minuta de la Cmara de Diputados relativa a la reforma de los artculos 73, 74, 78 y 79, se turn para su anlisis y dictamen a la Comisin de Puntos Constitucionales, de Gobernacin y de Estudios Legislativos. El dictamen que gener el trabajo conjunto de esas comisiones comenz con el anlisis de las iniciativas que constituyeron materia de consideracin, dictamen y resolucin de la Cmara de Diputados. Las iniciativas de reforma constitucional referidas, coincidieron en el propsito de favorecer el principio de respeto y colaboracin entre los Poderes de la Unin y de fortalecer a la entidad fiscalizadora de los recursos pblicos, difiriendo en cuanto al alcance y los instrumentos propuestos para ese fin. El Presidente de la Repblica propuso revisar y reorganizar el sistema de control y evaluacin de la gestin administrativa del gobierno, mediante la creacin de una Auditora Superior de la Federacin, como rgano de la Cmara de Diputados, para sustituir a la Contadura Mayor de Hacienda. En tal proyecto, la administracin y direccin del nuevo rgano sera confiado a un cuerpo colegiado de auditores generales, designados por la Cmara de Diputados a propuesta del Presidente de la Repblica, por periodos escalonados y quienes tendran la facultad de designar, de entre ellos, a su Presidente. Por su parte, el grupo parlamentario del Partido Accin Nacional propuso fortalecer y reafirmar la existencia de la actual Contadura Mayor de Hacienda, otorgndole mayores atribuciones, y que sta fuera evaluada por una comisin legislativa integrada por diputados de un partido poltico distinto a aqul por el que hubiese sido electo el Presidente de la Repblica, para garantizar mayor independencia entre el rgano fiscalizador y quien fuese fiscalizado. El titular de la Contadura Mayor sera designado por una mayora calificada de los miembros

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presentes de la Cmara de Diputados de entre las propuestas presentadas por la comisin del propio rgano legislativo. La iniciativa de reforma constitucional presentada por los diputados del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica se proyectaba a fortalecer las facultades de la Cmara de Diputados en materia de revisin, vigilancia y fiscalizacin de la eficacia y transparencia en el uso de los recursos pblicos, mediante la aprobacin de un programa trianual de gasto, ingreso y deuda pblica federal y de los criterios trianuales de poltica econmica sustentados. Esta iniciativa fue abordada dentro de una propuesta de reforma de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda. Es de advertirse que tanto la iniciativa del Ejecutivo Federal, como la de los diputados del grupo parlamentario del PAN, coincidan en proponer derogar las fracciones II y III del artculo 74 constitucional, aunque con diferente terminologa en el sealamiento de las funciones sustantivas de la entidad de fiscalizacin. La propuesta del PRD tambin tocaba esas materias, pero en referencia a sus reformas propuestas a la legislacin secundaria. Pero a pesar de los puntos comunes, las iniciativas que originaron este proceso legislativo presentaban diferencias importantes en diversas cuestiones, tales como la propia denominacin de la entidad encargada de la fiscalizacin superior; el mbito propuesto para la reforma de la fraccin XXIV del artculo 73 constitucional; la aceptacin o no de informes parciales previos; la naturaleza unitaria o colegiada del rgano de direccin de la entidad fiscalizadora; la forma de designacin de su titular; la duracin en su cargo y las causas de su remocin; los requisitos para su designacin; tambin la caracterizacin esencial del rgano, ya se tratara de una autonoma de gestin o autonoma tcnica, as como en otras muchas materias, como lo relativo a las visitas domiciliarias y el establecimiento de sistemas, mtodos y normatividad de la contabilidad gubernamental. I. Dictamen. Martes 27 de abril de 1999. El cuerpo del dictamen incluy, como parte de los anlisis practicados, los antecedentes de los rganos de fiscalizacin en el Derecho comparado. Despus de un estudio exhaustivo, se advirti que, independientemente de su diverso rgimen de gobierno, la mayor parte de los pases del mundo con una organizacin comparable a la mexicana, contaban con un rgano de Fiscalizacin Superior. La mayor parte de los organismos estudiados tenan la caracterstica comn de ubicar las entidades de fiscalizacin como dependientes o subordinadas al Poder Legislativo. Tal

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Auditora Superior de la Federacin ocurra en ese momento en sistemas parlamentarios como Alemania, Australia, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Holanda, Japn, Noruega, Nueva Zelanda y en el Reino Unido, o en esquemas de gobierno presidenciales como Argentina, Brasil, Costa Rica, El Salvador, los Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Honduras, Paraguay, Uruguay y Venezuela. No obstante, existan otros pases que ubicaban las entidades fuera del mbito del Poder Legislativo como en Francia, Italia e Irlanda e inclusive con independencia absoluta respecto a los dems poderes, como en el caso de la Repblica Checa, Chile, Colombia y Filipinas. Las caractersticas comunes de los diversos rganos de fiscalizacin superior son, bsicamente, las siguientes: Las entidades respectivas encabezan el sistema de control y vigilancia de la funcin pblica. Son rganos ampliamente conocidos por la poblacin y con fuerte peso moral. Estn dotados de facultades de investigacin, promocin de sanciones y emisin de recomendaciones. Mantienen total independencia respecto al Poder Ejecutivo y cuentan con un grado importante de autonoma de gestin. Sus autoridades son designadas con intervencin de los poderes restantes, principalmente del Poder Legislativo; se cuida rigurosamente el perfil y el carcter imparcial de los integrantes del rgano a los que se concede inamovilidad, salvo por faltas graves previstas en la ley. Se ha advertido en los ltimos aos una tendencia mundial a fortalecer a los rganos superiores de fiscalizacin y otorgarles el reconocimiento expreso de su autonoma tcnica, as como la ampliacin de sus funciones tradicionales, para emprender a plenitud tareas de verificacin de principios contables, verificacin de la legalidad, auditora financiera y potestad de evaluacin, tanto de desempeo como de resultados. Asimismo, el dictamen incorpor, los antecedentes de los rganos superiores de fiscalizacin externa en Mxico. El ms remoto antecedente de la Contadura Mayor de Hacienda se remonta al Tribunal Mayor de Cuentas, creado por las Cortes Espaolas en 1453. En 1524 se cre el Tribunal Mayor de Cuentas de la Nueva Espaa, el que subsisti hasta 1824, ao en que se expidi la primera Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, que estableca como facultad expresa del Congreso General el tomar anualmente las cuentas al gobierno Federal. El 16 de noviembre de ese ao se expidi el Decreto de Arreglo de la Administracin de la Hacienda

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Pblica, por el cual se suprimi el Tribunal Mayor de Cuentas y se cre la Contadura Mayor de Hacienda, rgano dependiente de la Cmara de Diputados, al que se concedi la funcin de examinar y glosar las cuentas de la Hacienda y del Crdito Pblico. Con la Constitucin de 1917 se introdujeron cambios y adiciones sustanciales como la obligacin de la Cmara de Diputados de revisar las cuentas pblicas, dentro del periodo de sesiones inmediato siguiente al ao referido de las mismas, as como la facultad del Congreso de la Unin para expedir la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda. La Constitucin Poltica vigente incorpor a la Contadura importantes modificaciones y adiciones respecto al texto de las constituciones precedentes, y surgi as la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda del 31 de diciembre de 1936, que fue abrogada por la Ley Orgnica promulgada el 18 de diciembre de 1978 que se complement con el Reglamento Interior de la propia Contadura, expedido el 14 de mayo de 1980. Y es en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos donde se define y establece el marco de sustento jurdico del rgano revisor, al sealarse en el artculo 73, fraccin XXIV, la facultad del Congreso de la Unin para expedir la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda. En el artculo 74 de la Ley Suprema se fijaron las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados respecto a esa entidad, siendo: vigilar, por medio de la comisin de su seno, el exacto desempeo de las funciones de la Contadura Mayor; nombrar a los jefes y dems empleados de esa oficina; y examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin. A su vez, la Contadura Mayor de Hacienda se encontraba regulada por su Ley Orgnica y su Reglamento Interior, pero tambin incida en el cumplimiento de sus funciones y atribuciones lo dispuesto en otras leyes, tales como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, el Cdigo Penal, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley para el Control por parte del Gobierno Federal de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, as como otras varias disposiciones relativas a la administracin de bienes y recursos pblicos. An con la vastedad de las disposiciones jurdicas vigentes con relevancia en la materia, evidentemente existan serias limitaciones para la operatividad de la Contadura Mayor de Hacienda, como las haba tambin relacionados con los rganos internos de fiscalizacin de las diversas dependencias y entidades del gobierno. Por lo que respecta a la Contadura Mayor, fueron considerados como los aspectos ms evidentes de esas carencias, la limitacin impuesta a sus facultades para la revisin de la Cuenta Pblica; la extemporaneidad de la emisin de resultados de su revisin; el que no se cuente con una garanta legal plena en su autonoma de

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Auditora Superior de la Federacin gestin; lo confuso de su propia denominacin y el poco conocimiento que la poblacin del pas ha tenido de su carcter y atribuciones. Lo anterior propici que tanto el propio Ejecutivo de la Unin como los diversos partidos y organizaciones polticas, especialmente los que cuentan con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin, se preocuparan insistentemente por incorporar el tema del rgano superior de fiscalizacin como un punto fundamental de la agenda para la reforma del Estado, y coincidieran en el objetivo de crear una autntica e imparcial instancia superior de revisin y auditora de los diversos Poderes de la Unin y de los organismos con autonoma constitucional, propsito que adems se complementara por el esfuerzo que se haba emprendido por organizar las instancias de control interno de los poderes concedindoles un enfoque preventivo que se vinculara al desarrollo y modernizacin de la administracin pblica. El Ejecutivo Federal y los partidos polticos han convenido en que el rgano superior de fiscalizacin o auditora debera ser dotado de caractersticas y atribuciones que garanticen su eficiencia, tales como: Independencia tcnica respecto a los entes fiscalizados: Autonoma de gestin. Proteccin jurdica frente a eventuales interferencias. Sujecin del rgano a la Constitucin y a la ley y no a orientaciones partidistas. Oportunidad en su funcin fiscalizadora. Mayor fortaleza en sus atribuciones de auditora y fincamiento de responsabilidades. Imparcialidad, experiencia tcnica y prestigio profesional de sus integrantes. Procedimiento transparente para la seleccin de su nivel directivo. Inamovilidad de su autoridad, salvo por causas graves y bajo procedimientos establecidos por la ley. Concesin de facultades expresas para fiscalizar no slo el gasto pblico como tal, sino la debida recaudacin tributaria; el uso de subvenciones y el aprovechamiento de subsidios con fondos pblicos federales; los mecanismos de contratacin y servicio de la deuda pblica y los procesos de desincorporacin y disposicin de bienes pblicos federales.

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 Facultad de determinar los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal y al patrimonio de las Entidades Pblicas Federales y de fincar directamente las indemnizaciones y sanciones pecuniarias, as como de presentar en forma directa las denuncias penales procedentes. Funcin de revisar con mayor oportunidad la Cuenta Pblica, apoyndose para esa labor en los controles internos de los entes fiscalizados y de investigar aquellos actos y omisiones que impliquen irregularidades o desviaciones, con la posibilidad de efectuar visitas domiciliarias conforme a la ley y con la capacidad de promover ante las autoridades competentes el cumplimiento de otro tipo de responsabilidades, lo que incluira la posibilidad ms amplia de hacer recomendaciones a los entes revisados. El dictamen relativo fue suscrito por los senadores integrantes de las siguientes Comisiones: Por la Comisin de Puntos Constitucionales: Sen. Jos Trinidad Lanz Crdenas, Presidente.- Sen. Alfredo Garcimarrero Ochoa, Secretario.- Sen. Eduardo Andrade Snchez.Sen. Juan de Dios Castro Lozano.- Sen. Rodolfo Arteaga Gutirrez.- Sen. Ricardo Francisco Garca Cervantes.- Sen. Enrique Gonzlez Pedrero.- Sen. Elba Esther Gordillo Morales.- Sen. Gilberto Gutirrez Quiroz.- Sen. Gabriel Jimnez Remus.- Sen. Fernando Ortiz Arana.- Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz.- Sen. Salvador Rocha Daz.- Sen. Serafn Romero Ixtlapale.- Sen. Luis Santos de la Garza.- Sen. Mario Vargas Aguilar. Por la Comisin de Gobernacin, Primera: Sen. Dionisio Prez Jcome, Presidente.- Sen. Fernando Palomino Topete, Secretario.- Sen. Juan de Dios Castro Lozano, Secretario.- Sen. Cristbal Arias Sols, Secretario.- Sen. Alberto Anaya Gutirrez.- Sen. Marco Antonio Bernal Gutirrez.- Sen. Jorge Rodolfo Budib Lichtle.- Sen. Pedro de Len Snchez.- Sen. Ricardo Francisco Garca Cervantes.- Sen Judith Murgua Corral.-Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz.Sen. Eleazar Robledo Sicarios.- Sen. Salvador Rocha Daz.- Sen. Pablo Salazar Mendigucha.Sen. Irma Consuelo Serrano Castro Domnguez. Por la Comisin de Estudios Legislativos, Primera: Sen. Amador Rodrguez Lozano, Presidente.- Sen. Mario Vargas Aguiar, Secretario.- Sen. Jorge Guadalupe Lpez Tijerina.Sen. Esteban Maqueo Coral.- Sen. Francisco Javier Molina Ruiz. II. Debate. Martes 27 de abril de 1999. Para el debate en lo general en la sesin del Senado se inscribieron los siguientes oradores: A favor: Dionisio Prez Jcome, PRI y Juan Antonio Garca Villa, PAN. En contra: Rosa Albina Garavito Elas, PRD; Jorge Caldern Salazar, PRD, y Adolfo Aguilar Zinser, Independiente.

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Auditora Superior de la Federacin 1. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El senador Dionisio Prez Jcome habl de la oportunidad de asistir a la culminacin de un largo proceso de anlisis, de discusin y de preparacin de textos jurdicos, respecto de un rgano proyectado al control y vigilancia integral de la funcin pblica. El antecedente inmediato del quehacer legislativo de esa reunin, lo fue la Minuta de la Cmara Colegisladora, de la Cmara de Diputados, de 14 de diciembre de 1998, que les plante reformas, adiciones y derogaciones, a diversos artculos constitucionales: al 73, fraccin 24; al 74, fracciones II, III y IV; al 78 y al 79. Se mencion cmo ya la mayor parte de los pases del mundo tenan en su legislacin y en su administracin, rganos parecidos: Alemania, Canad, Espaa, Japn, el Reino Unido, Estados Unidos; todos los pases, prcticamente, de Amrica Latina, e incluso Estados en que la funcin no se encomendaba a un rgano dependiente del Legislativo sino de total independencia, como ocurra en Francia, Italia, Chile, Colombia e Irlanda. En Mxico, el antecedente ms remoto se tiene desde la legislacin colonial, porque el Tribunal Mayor de Cuentas de la Hacienda Real se cre en 1453 y se reprodujo para la Nueva Espaa en 1524. Pero la Contadura Mayor de Hacienda se desarroll, sobre todo, a partir del siglo XIX por su inclusin desde 1824; se reprodujo en la Constitucin del 17, y sus Leyes Orgnicas del 36 y del 78 la consagraron tambin. El senador Prez Jcome mencion un reconocimiento generalizado a las limitaciones que el existente instrumento de control y vigilancia adoleca. Por ejemplo, el que sus facultades eran limitadas, prcticamente, a la revisin de la Cuenta Pblica; la extemporaneidad de sus revisiones; la carencia de autonoma de gestin, incluso la propia confusin terminolgica, por el nombre de la Contadura Mayor de Hacienda. Se haba precisado en una serie de normas que deban ser desarrolladas en una nueva legislacin para conceder al rgano caractersticas y atribuciones que principalmente se significaran por su plena autonoma de gestin, por mayor independencia y fortaleza en sus atribuciones, por procedimientos transparentes de designacin; pero sobre todo, por la extensin de sus facultades a aspectos de la recaudacin tributaria, de la aplicacin de subsidios, de la contratacin y el servicio de la deuda pblica y a los procesos de desincorporacin. Todo ello, dijo, seguramente, inspir tres iniciativas diversas de reforma a la materia, que seran precisamente, el objeto del dictamen que se conoce a travs de la Minuta de la Cmara de Diputados y del propio dictamen de la Cmara de Senadores.

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 La primera de ellas, una iniciativa del Presidente de la Repblica del 28 de noviembre de 1995 donde propona un cuerpo colegiado revisor. La segunda del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional en la Cmara de Diputados, el 2 de abril de 1996, planteaba una titularidad nica y una propuesta para su integracin a partir de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, posicin que en el debate referido, tuvo oportunidad de defender el senador Garca Villa. Pero la diputacin del Partido de la Revolucin Democrtica tambin aport elementos para la consideracin de la materia: el 24 de abril de 1997, la entonces diputada Ifigenia Martnez present una propuesta no tanto de reforma constitucional sino de reforma de diversas leyes reglamentarias de la materia, de la Ley de Planeacin; de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico; de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y de la propia Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda. Propuestas que, en su medida, fueron proyectadas a las preocupaciones de materia constitucional y tambin tom en cuenta la Colegisladora para la formulacin de los textos que finalmente se conocieron a travs de la minuta respectiva. Independientemente del trmite legislativo hubo todo un proceso de bsqueda de consensos, desde 1995 a travs de aquella mesa de la reforma del Estado y particularmente en 1998. Se encomend este tema a la Mesa de Coordinacin o enlace de la agenda legislativa entre los propios grupos parlamentarios de ambas cmaras y el Ejecutivo de la Unin. Finalmente, con base en todos esos anlisis, estudios y discusiones, se logr que la Cmara de Diputados aprobara un dictamen que consagraba como caractersticas del nuevo organismo, la vinculacin orgnica con la Cmara de Diputados, y se preserv la autonoma de gestin de la nueva entidad. El procedimiento de designacin del titular por la Cmara de Diputados sin propuestas, sin intervencin alguna del Ejecutivo; las facultades de revisin, inclusive a temas no ex post sino durante el ejercicio mediante el requerimiento a los rganos de control interno de cada dependencia para que practicaran por encomienda expresa del rgano superior tales tareas e inclusive con la posibilidad de imposicin de sanciones pecuniarias y de revisiones domiciliarias en manos del nuevo rgano. Los senadores se reunieron un sinnmero de ocasiones en los trabajos de los comits o de las comisiones respectivas y finalmente concluyeron en la conveniencia de proponer la aprobacin de la minuta, pero con algunas modificaciones detalladas expresamente en el dictamen al que ya se haba dado lectura. El senador Prez Jcome quera destacar nicamente algunos de ellos. Propuso modificar algunos artculos. El artculo 73, fraccin XXIV, para que incluyera expresamente

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Auditora Superior de la Federacin las facultades del Congreso de la Unin para regular la evaluacin y el control, no solo de los propios Poderes sino de las entidades constitucionalmente autnomas, el IFE, el Banco de Mxico y la Comisin Nacional de Derechos Humanos. La fraccin II del artculo 74 para establecer que la Cmara de Diputados coordinara y evaluara a la entidad, pero sin perjuicio de su autonoma tcnica y de gestin. El primer prrafo del artculo 79 y a otros apartados diversos de la reforma constitucional, para establecer expresamente la sujecin a los trminos de la ley, que sera la ley reglamentaria que en su oportunidad la Cmara de Senadores habra de estudiar, analizar, discutir para que dicha institucin pudiera operar con eficiencia y eficacia. Diversas fracciones del artculo 79 constitucional, para eliminar una omisin obligada que se contena en el Dictamen de la Colegisladora relativa a los informes semestrales y una mencin innecesaria en el texto constitucional de los rganos de control interno de los entes fiscalizados, misma que en su caso sera materia de la ley reglamentaria. Tambin, el artculo 79 para garantizar la obligacin de guardar reserva para la entidad fiscalizadora en tanto no concluyeran sus revisiones y para obligar a todas las entidades fiscalizadas, no solo al Poder Ejecutivo, a facilitar auxilios al rgano superior de fiscalizacin. Se propona la modificacin de los artculos transitorios de la minuta para disponer que la entidad entrara en funciones el 1 de enero de 2000, y no de 2001, como inicialmente se propona. Pero, claro, que la revisin de los ejercicios de 1998, 1999 y 2000 se hara conforme a las reglas vigentes para permitir un periodo de transicin y de aprendizaje conforme a las nuevas normas y procedimientos. Como se expres en el dictamen al que se dio lectura, confiaban en que los compaeros diputados con quienes haban estado en contacto e informndoles de sus preocupaciones y decisiones, al recibir de esa cmara revisora la modificacin de algunos de los preceptos que originalmente les haban remitido, los aceptaran para que pudiera continuarse el trmite del Constituyente Permanente previsto en la Constitucin. En el dictamen mencionado haba algunas asignaturas pendientes, que tendran que cumplirse en su momento. Por ejemplo, que el Senado tuviera una participacin mayor no solo en la designacin de funcionarios de esa entidad sino inclusive en los trabajos mismos de revisin de la cuenta pblica y si fuera factible como lo haban propuesto, en una revisin integral de la actividad financiera del Estado mexicano.

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 Haba ya, producto de la inteligencia y del cuidado de algunos senadores, iniciativas de sus comisiones que proponan retornar la funcin de aprobacin del presupuesto de la que fueron eliminados al reintegrarse la Cmara de Senadores al Congreso de la Unin en el Siglo pasado; que se volviera a conceder a los senadores para que pudieran ser responsables ante los electores en toda su integridad de la funcin revisora de la actividad financiera del Estado. Asimismo, se plante la posibilidad de que disposiciones que hasta ese momento simplemente se reproducan y se transcriban respecto a la Comisin Permanente, pudieran ser materia de una consideracin reflexiva, al efecto de determinar en qu grado esas normas, que venan prcticamente del siglo pasado, merecan conservar su vigencia y en qu medida deberan ser modificadas o sustituidas por aquellas que respondieran tanto a la modernidad como a la afortunada pluralidad que ya se tena en el Poder Legislativo. 2. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. La senadora Rosa Albina Garavito dijo que la iniciativa de reformas constitucionales que se estaba discutiendo ese da era de la mayor importancia. Tena que ver con la creacin de un rgano superior de fiscalizacin, cuyo nombre exacto se dejaba a la ley que reglamentara esa institucin, pues no se saba exactamente cmo se denominara, lo que s se saba era que el rgano que se estaba aprobando en trminos de sus atribuciones no sera ms que un hbrido de lo que antes exista; es decir, de la Contadura Mayor de Hacienda. Expuso que tena por supuesto amplia relacin el tema que ese da se discuta y uno de los objetivos que se tendran que estar analizando era cmo lograr que el Poder Legislativo se constituyera en un efectivo contrapeso del Poder Ejecutivo para, entre otras cosas, hacer de la aplicacin de los recursos pblicos una prctica y un ejercicio transparente. Que por desgracia lo que estara aprobando ese Senado con una pequea modificacin de la minuta que les lleg de la Cmara de Diputados no lograba uno de los objetivos de la agenda nacional de fin de siglo: que efectivamente se pudiera hacer ese control y esa transparencia en el ejercicio de los recursos pblicos. Quedaba todava muy lejano el objetivo de que el Poder Legislativo pudiera fortalecer sus funciones en ese ejercicio, la idea de crear ese rgano superior de fiscalizacin y, dijo, les quera ilustrar a los senadores en la pgina 41 con la reforma que se haca al artculo 74 cuando se designara con mucha claridad que para la revisin de la cuenta pblica la Cmara de Diputados se apoyara en la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin que ese da se estara aprobando.

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Auditora Superior de la Federacin Pero eso de que se apoyara en esa entidad, no le daba la fuerza suficiente a la Cmara de Diputados para, efectivamente, controlar y sancionar, en su caso, los hechos de desvo de recursos pblicos. Si no se haca as, haba dos posibilidades: una, la de realmente fortalecer a ese rgano legislativo, a la Cmara de Diputados para la real fiscalizacin de esa aplicacin de los recursos pblicos o la de crear, como fue la expectativa que despert la iniciativa del Ejecutivo, un real rgano supremo, autnomo e independiente de cualquier poder para hacer esa fiscalizacin. Con la cita que hizo, a la senadora Garavito le quedaba claro, por supuesto, que ni era ese rgano superior de fiscalizacin ni tampoco se lograba el objetivo de que la Cmara de Diputados con la representacin popular que le correspondiera pudiera llevar adelante a esa fiscalizacin. Por otro lado, leyendo el dictamen que se estara aprobando se daban cuenta que adems el mbito de la fiscalizacin era totalmente limitado, se refera principalmente a los ramos presupuestales del Poder Ejecutivo: pero no se refera a una seccin, a un sector de los ms importantes que es la gestin financiera del Poder Ejecutivo que tendra que ver con problemas como el mencionado en esa tribuna por la propia senadora Garavito: el de la ilegal e ilegtima forma en que se haba llevado adelante el rescate bancario. No formaran parte del mbito de la fiscalizacin de ese rgano la gestin financiera de rganos como los correspondientes a la banca de desarrollo. Se le estara limitando. Por otro lado, si bien las dos terceras partes de la Cmara de Diputados de esa representacin popular estaran designando a quien encabezara a ese rgano superior de fiscalizacin se dejara a la Ley Secundaria quin hara esa propuesta, aspecto que parece al PRD estara muy lejos de llegarse a una definicin precisa sobre un tema, tratndose de un tema de la mayor importancia. Para empezar, dicha iniciativa, la del Ejecutivo, entr desde 1997 al Poder Legislativo, a su discusin, y a lo largo de 1998 se celebraron una serie de reuniones y de discusiones. Expuso la senadora que a su partido senta que en esas discusiones y en esas reuniones, como fue tambin el caso para la discusin de la reforma fiscal integral totalmente relegada, no se haban tomado en cuenta todas las opiniones. Y eso se subray en la manera en que se haba procesado en ese Senado. Para concluir, dijo que era tan importante ese tema y resalt que no se haba saltado el tema para el cual haba pedido la palabra que lo quera ilustrar sobre un punto de discusin en ese momento, la discusin sobre las cuotas de la UNAM. Dijo que haban podido argumentar, desde el grupo parlamentario del PRD, de qu manera el Secretario Jos ngel Gurra no tena de ninguna manera razn cuando dijo: No existen recursos presupuestales para financiar la educacin superior y no puede ser de otra manera ms que por el aumento de cuotas.

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3. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. El senador Juan Antonio Garca Villa dijo que el grupo parlamentario del Partido Accin Nacional votara favorablemente el dictamen de reformas de la Constitucin en materia de entidad de fiscalizacin superior que en ese momento estaba a discusin. Expres que lo iban a votar porque contena, sin duda, una serie de avances en materia de control de la gestin financiera gubernamental. Entre otros, porque como ya se haba sealado ah, el titular de esa entidad, a diferencia de lo que suceda, habra de ser nombrado mediante el voto calificado de las dos terceras partes de los miembros presentes en la Cmara de Diputados. En segundo trmino seal que sin perjuicio de que esa nueva entidad superior de fiscalizacin continuara vinculada orgnicamente a la Cmara de Diputados como haba sido la tradicin constitucional de nuestro pas se le reconoca, sin embargo, en dos distintos preceptos de la reforma: autonoma tcnica y autonoma de gestin. Accin Nacional estaba a favor de ese dictamen porque adems se incorporaba por primera vez al texto de la Constitucin, as fuera de manera incipiente, la posibilidad de que indirectamente esa nueva entidad superior de fiscalizacin llevara a cabo revisiones ex ante. Es decir, sin que fuera necesario para revisar alguna operacin de los poderes de la unin o de alguna entidad sujeta a su fiscalizacin. Adems, contra lo ah sealado por la senadora Rosa Albino Garavito, no era cierto que no se dotara a la nueva entidad superior de fiscalizacin de facultades para fincar directamente responsabilidades. El senador Garca Villa dijo que sera conveniente que viera la senadora Garavito el texto de la nueva fraccin cuarta, del artculo 79, donde claramente se sealaba que esa entidad tendra a su cargo ley determinar los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes Pblicos Federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, as como promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades, cuando menos de un tipo de responsabilidades: las de carcter civil, por aquellas irregularidades que afecten el patrimonio pblico. La nueva entidad de fiscalizacin superior s tendr esa facultad de la que hoy carece; es decir, de fincar directamente cuando menos responsabilidades en materia civil. Y an ms, se estableca claramente que la ley le dara atribuciones en materia de responsabilidades penales. Es decir, por lo que se refera a las denuncias y querellas en esa materia, sera propsito incorporar en la ley, la coadyuvancia de oficio de la nueva entidad

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Auditora Superior de la Federacin de fiscalizacin superior en materia de responsabilidades de carcter penal, pero ms an, se reconocera de manera clara por lo que se refera a las responsabilidades de carcter poltico, deca la misma Fraccin IV del nuevo artculo 79: Promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Artculo 4 de esta Constitucin, y entre esas responsabilidades comprendidas como bien es sabido en el ttulo 4 de la Constitucin, estaran entre otras las responsabilidades de carcter poltico. Esas reformas sin duda significaran un avance en el sentido positivo por lo pronto en nuestro texto constitucional en una materia en la que deberamos avanzar ms en los prximos aos. Ojal y esas reformas se reflejaran adecuadamente en la legislacin secundaria que a todos nos esperara tener la oportunidad de expedirla, ojal en el siguiente periodo de sesiones ordinarias. Como la senadora Rosa Albina Garavito hizo alguna serie de afirmaciones que significaban una reconvencin a quienes votaran a favor del dictamen, quiso el senador Garca Villa hacer expresa mencin a algunas de sus crticas y objeciones. La senadora dijo que la reforma no significara que la nueva entidad superior de fiscalizacin vendra a constituir un verdadero contrapeso del Legislativo respecto del Ejecutivo. En otras palabras, la seora senadora Garavito, parti del supuesto en esa afirmacin que la entidad de fiscalizacin superior debera seguir formando parte orgnicamente del Poder Legislativo y concretamente, de acuerdo con nuestra tradicin, de la Cmara de Diputados. Pero en otra de sus afirmaciones, clara y evidentemente la senadora Garavito se contradijo porque afirm que ellos, refirindose a los legisladores del PRD, hubieran querido que ese rgano fuera autnomo, es decir, que no tuviera esa relacin, ese vnculo con la Cmara de Diputados que es parte del Poder Legislativo. Por fin, se quisiera un rgano autnomo de los poderes o se quisiera establecer otro, quizs con nuevas facultades, que vinieran a hacer contrapeso al Poder Ejecutivo por parte del Poder Legislativo. El senador Garca Villa encontr una clara contradiccin en los trminos en que la senadora Garavito plante su crtica en ese punto, o queran un rgano autnomo o un Poder Legislativo fortalecido justamente con las atribuciones de la nueva entidad de fiscalizacin superior. La senadora dijo que esa nueva entidad no tendra suficientes atribuciones para fiscalizar el desempeo y la gestin, no slo del Poder Ejecutivo, sino de otras entidades del Estado mexicano. Probablemente la senadora Garavito no tuvo oportunidad de leer la nueva fraccin XXIV del artculo 73 porque en esa fraccin claramente se seala que correspondera al Congreso de la Unin, expedir no solamente leyes en materia de fiscalizacin, sino tambin, y

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sera la adicin importante en esa fraccin, leyes que normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales. Entonces no tendra razn en esa crtica la senadora Garavito, pero por si hubiera duda, esa misma atribucin estara comprendida en la fraccin IV del nuevo artculo 79 de la Constitucin cuando dice, no en la cuarta fraccin, sino en la primera, del nuevo artculo 79, que esa nueva entidad de fiscalizacin superior tendra a su cargo fiscalizar en forma posterior los ingresos y los egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales; luego, no quedaran excluidos de la fiscalizacin de la nueva entidad aquellos entes que por ser rganos de Estado quizs no formaran parte de algunos de los Poderes de la Unin, por lo cual quedara claramente establecido que la objecin de la senadora Garavito no cabra ah en ese momento. Dijo tambin la seora senadora Garavito que no haba en la reforma posibilidad, o as lo entendi el senador Garca Villa, de que se establecieran las revisiones o auditoras ex ante, pero justamente en el propio nuevo artculo 79 se abri la posibilidad de que la nueva entidad superior de fiscalizacin sin perjuicio de que la mayora de las revisiones fueran posteriores o ex post, en situaciones excepcionales que determinara la ley, podra requerir a los sujetos de fiscalizacin que procedieran a la revisin de los conceptos estimados pertinentes y le rindieran un informe. La senadora Garavito dijo que si bien era cierto que significaba un avance el hecho de que el titular de la nueva entidad fuera a ser aprobado por mayora calificada de las dos terceras partes de los miembros presentes en la correspondiente sesin de la Cmara de Diputados, no se especificaba sin embargo, quin hara la propuesta. Cierto que en el texto de la Constitucin no se seala, ya desde ese momento la propuesta no parti del Presidente de la Repblica, sino que formul a travs de la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda al Pleno de la Cmara de Diputados, y el propsito de los senadores era que ese mismo principio de no intervencin del Ejecutivo en la propuesta del titular quedara expresa y claramente establecido en el texto de la legislacin secundaria. Y por otro lado, sorprendi al senador Garca Villa que ese avance le pareciera insuficiente a la senadora Garavito y sin embargo en la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en el mes de enero, en forma apresurada, los legisladores del PRD no hubieran siquiera incorporado ese pequeo avance a la legislacin que en la misma materia expidieron de una nueva Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sin incorporar avance alguno, que no fuera el cambio de la estructura del titular, que pas de unipersonal a colegiado en la Contadura Mayor de Hacienda del Distrito Federal, y para hacer pensar a la opinin pblica que era una nueva Ley Orgnica del D. F., de avanzada, se expidi, por parte de los legisladores del PRD y con el voto en contra de los

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Auditora Superior de la Federacin dems grupos parlamentarios, ah s una nueva ley que no signific en forma alguna avance ninguno, sino al contrario, un claro y evidente retroceso. Entonces, sera inadmisible desde ese punto de vista, la crtica que ha hecho el PRD a travs de la senadora Garavito, si no estaban en condiciones de demostrar, dnde podran hacerlo, por tener mayora en el rgano Legislativo, como es la Asamblea del Distrito Federal, avances mayores que quiz nos pudieran haber servido de muestra o de modelo. 4. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. En su intervencin el senador Jorge Caldern Salazar expuso que desde haca ya bastante tiempo la postura del Partido de la Revolucin Democrtica fue la de una reforma integral de los mecanismos de supervisin y control del gasto pblico, con una adecuada distribucin de facultades, entre los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La postura de ese partido a lo largo de las distintas reuniones para el examen de esa reforma constitucional era que deban verse no solamente los aspectos referentes a la redaccin de la Constitucin en lo que a modificaciones se refiere, sino tambin a la legislacin secundaria. Pero otra de las preocupaciones del PRD, que lo continuaba siendo ese momento, y lo seguira siendo posteriormente cuando se aprobara esa reforma constitucional, era cmo se iba a instrumentar la legislacin secundaria?, deba o no seguir existiendo la Secretara de la Contralora y de Desarrollo Administrativo?. Otro elemento claro, y lo dijo porque tres aos fue comisionado por el PRD como Secretario de la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados, era cmo se iba a hacer el examen en la Cmara de Diputados del Informe de Cuenta Pblica que elaborara ese rgano superior de fiscalizacin?. Un problema no resuelto en ese texto sera cmo se evaluara ese informe?. Y adicionalmente cmo fincara responsabilidades polticas y penales la Cmara de Diputados?. Otro problema ms no resuelto sera el vnculo entre el informe que el 31 de marzo presentara ese rgano superior de fiscalizacin, y el informe final o definitivo que incorporara las caractersticas del debate que en la Cmara de Diputados se diera sobre esa cuenta pblica; porque en la vigente legislacin existan dos informes: uno, era el informe previo, preliminar o inicial sobre cuenta pblica; y otro, era el informe final que incorporaba las observaciones y las orientaciones de investigacin de presuntas irregularidades que la propia Cmara de Diputados estableca. Esa reforma constitucional no deca nada sobre el segundo informe o el segundo mecanismo o mtodos de evaluacin, una vez que la Cmara de Diputados tuviera en sus manos esa informacin.

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 Para el PRD, y ello se haba expuesto muchas veces, Pablo Gmez lo expuso claramente en la tribuna de la Cmara de Diputados, el diputado Pablo Sandoval y Demetrio Sodi, era clave que el texto constitucional estableciera facultades ordinarias de supervisin de gasto e ingreso pblico en el proceso mismo de ejercicio de la gestin del Poder Ejecutivo Federal. No slo como lo estableca el artculo 79, fraccin I, de fiscalizar en forma posterior. Para los perredistas, con la experiencia de aos de estar luchando contra la corrupcin, y por una adecuada capacidad de supervisin en el ejercicio de gasto pblico, era clave, como facultad ordinaria, la supervisin cotidiana del ejercicio del gasto pblico, no slo posterior. Dijo reconocer, como lo haba expresado el senador Garca Villa, la posibilidad extraordinaria; no era desdeable esa posibilidad extraordinaria. Pero su postura, y los Diarios de Debates de la Cmara de Diputados lo haban dejado claro, era la facultad ordinaria, porque de esa manera, solamente la Secretara de la Contralora tendra la facultad de la supervisin durante el ejercicio del gasto, y los legisladores solamente podran conocer posteriormente, al trmino del ejercicio presupuestal, salvo ciertos casos de excepcin, que no era determinado con claridad en esa reforma constitucional, y ni siquiera existan lineamientos sobre la legislacin secundaria a ese respecto. Otro punto que el senador Caldern quiso destacar fue que haba dos palabras una de ellas incorporada por cierto la Cmara de Senadores que aluda al vnculo entre Cmara de Diputados y el rgano superior de fiscalizacin, eran las palabras: coordinar y evaluar. En el dictamen, se dijo, que la interpretacin de las palabras coordinar y evaluar era vigilar y supervisar; pero la palabra coordinacin aluda ms a un mecanismo de enlace, y la palabra evaluacin ms a un vnculo, que despus de las acciones realizadas se podra emitir un juicio sobre esas acciones. Ms adelante dijo que se meta un tremendo candado en las reformas incorporadas en el Senado sobre discrecin y otros aspectos en el sentido de que no podran ser dados a conocer los avances de investigaciones que estaba realizando ese rgano superior de fiscalizacin. Eso significaba que no pudieran utilizarse ciertos criterios de reserva de investigacin establecidos en la iniciativa, para que ni siquiera los propios legisladores, bajo ciertas caractersticas, pudieran conocer esos aspectos que ah se sealaron de manera imprecisa. Acept que efectivamente haba algunos avances, pero todava imprecisos. Dijo que l hubiera deseado, como senador del PRD, que ah se dijera: que la iniciativa para el nombramiento del titular del rgano superior de fiscalizacin partira bajo condiciones especficas del propio cuerpo legislativo; no dejar ningn resquicio, a que nuevamente el Poder Ejecutivo siguiera tomando iniciativas en materia de designacin de ese rgano Superior de Fiscalizacin.

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Auditora Superior de la Federacin Finalmente, haba una consideracin que, an con limitaciones, y pese al voto en contra que el PRD puso en la Cmara de Diputados, era positiva, en la minuta que envi la Cmara de Diputados, la de los informes semestrales. Porque cuando el Poder Ejecutivo Federal entregaba informes semestrales al rgano superior de la federacin, haba al menos la posibilidad cada seis meses de emitir un juicio sobre el ejercicio de ingreso y gasto pblico. En consecuencia, haba importantes cambios que se incorporaban en el Senado, como ese de cancelar los informes semestrales, que no fueron adecuadamente reflexionados. En ese texto se aluda a programas federales que podran ser supervisados cuando el gasto lo ejercieran municipios y estados; pero quedaba una laguna sobre cul sera el vnculo entre el rgano superior de fiscalizacin, los rganos de fiscalizacin del propio Poder Ejecutivo Federal; los rganos de los gobiernos de los estados y de los Congresos de los estados libres y soberanos, y los rganos municipales. Ni siquiera se establecan, como el PRD lo sugiri, lineamientos de legislacin secundaria, que era saludable que un texto constitucional de esa relevancia los incorporara. 5. Senador Independiente. En su intervencin, el senador Adolfo Aguilar Znser dijo que, considerando que en relacin con las condiciones existentes respecto de los poderes pblicos de fiscalizacin, no podan negar que, si bien dejaba mucho que desear esa iniciativa, constitua un avance en el sentido de que se creaba un rgano superior de fiscalizacin, sobre los rganos fiscalizadores de las entidades de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con determinadas facultades. El senador dijo compartir muchas de las reservas expresadas ah por el Partido de la Revolucin Democrtica, respecto al alcance de esas facultades. Y crea que podran haber dado a ese rgano una dimensin mucho mayor y asegurar plenos poderes para ejercer esa funcin esencial de fiscalizacin. Sin embargo, su principal preocupacin se refera a un hecho que slo estaba tangencialmente contemplado por esa iniciativa, que era el relativo al derecho de la informacin. Expres que en todo el proceso de fiscalizacin, haban encontrado en los ltimos aos que el problema central era el acceso a la informacin. El Poder Ejecutivo, que era el depositario primordial de toda la informacin o de la mayor parte de la informacin por la gestin del ejercicio fiscal, y por todas las actividades de operaciones que llevaban a cabo las entidades pblicas que estaban dentro de la esfera del Poder Ejecutivo, haba hecho uso de esa informacin de manera discrecional y haba ejercido un control sobre esa informacin, que indudablemente obstaculizaba e impeda llevar a cabo las tareas de fiscalizacin, que ya existan como facultades de distintos rganos. La Cmara de Diputados ya tena facultades de investigacin, si bien no reguladas y no especificadas en una ley, para determinar su alcance.

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Constitucionalmente se les concedan a la Cmara de Diputados y a la Cmara de Senadores facultades de investigacin de las entidades pblicas de los organismos descentralizados. La vigente estructura de fiscalizacin de la Cmara de Diputados de la Cuenta Pblica ya tena poderes de investigacin y acceso terico a la informacin con la que cuenta el Poder Ejecutivo. Pero como lo demostraban las distintas investigaciones que haba llevado a cabo el Poder Legislativo, el problema central era la disponibilidad, la actitud del Poder Ejecutivo, de darle o no acceso al Poder Legislativo para llevar a cabo esas labores de fiscalizacin; y una prueba contundente de ello era que todava, hasta ese momento, la Cmara de Diputados no poda investigar de los crditos incorporados al Fobaproa, porque todava la Comisin Nacional Bancaria esgrima argumentos que limitaban el acceso a esa informacin. Seguan siendo los rganos del Poder Ejecutivo, particularmente la Secretara de la Contralora, el gran depositario de la informacin sobre todas las actividades que llevaba a cabo el Ejecutivo, en ejercicio de sus atribuciones patrimoniales y presupuestarias. Aguilar Znser dijo que todas las entidades del Poder Ejecutivo concentraban la informacin de sus mecanismos de auditora en la Secretara de la Contralora. A ese nuevo rgano se le conceda una facultad que le pareca importante y nada despreciable, en la fraccin III del artculo 79, para efectuar diligencias que le dieran acceso directo a los archivos, cuando el rgano superior de fiscalizacin realizara una investigacin en ejercicio de sus atribuciones. Sin embargo, hasta donde el senador Aguilar entenda, seguira siendo la Secretara de la Contralora, el rgano depositario, por ejemplo, de todas las declaraciones patrimoniales que presentaban anualmente los funcionarios que presten servicios en el Poder Ejecutivo, como las declaraciones patrimoniales de quienes prestaran representacin del Poder Legislativo estaban depositadas en el propio Poder Legislativo. Entonces, el depositario fundamental seguira siendo la Secretara de la Contralora, que no desaparecera, y que la ley que regulara a ese rgano, no iba a modificar esa realidad. Porque la Secretara de la Contralora seguira siendo el rgano fiscalizador del Poder Ejecutivo, y, por tanto, el depositario de la informacin sobre las actividades del Poder Ejecutivo. El senador Aguilar crea que esa iniciativa cumplira mucho mejor con su funcin si fuera acompaada de una regulacin, tambin constitucional, del derecho de la informacin y del acceso al Poder Legislativo y de los otros poderes, y de las facultades y de las condiciones bajo las cuales se tiene acceso a la informacin. Y se pregunt por qu los ciudadanos no tenan acceso a las declaraciones patrimoniales de los funcionarios pblicos. El senador Aguilar Znser finaliz diciendo que crea que esa iniciativa quedara trunca si no vena acompaada tambin de una regulacin de carcter constitucional, en donde se

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Auditora Superior de la Federacin establecieran plenamente las condiciones de acceso a la informacin, en donde se regulara el derecho a la informacin sobre las actividades que realizaba primordialmente el Poder Ejecutivo, pero tambin los dems poderes, en el ejercicio de sus atribuciones de enajenacin y de administracin de los bienes pblicos. III. Votacin. Habindose agotado las intervenciones, el Presidente de la Mesa Directiva orden la votacin nominal, siendo el resultado el siguiente: 89 votos emitidos a favor y 13 en contra. Posteriormente, orden que la minuta correspondiente pasara a la Cmara de Diputados para los efectos legales procedentes.

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Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Diputados

I. Dictamen. Jueves 29 de abril de 1999. La Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales recibi la minuta del Senado de la Repblica, la que inclua modificaciones importantes del proyecto enviado por la Cmara de Diputados. Esta Comisin realiz el anlisis respectivo e integr el dictamen para someterlo al Pleno, el cual present las siguientes consideraciones: A. En total, las propuestas de modificacin formuladas por las Comisiones Unidas de la Cmara de Senadores fueron 12 a otros tantos artculos del proyecto de Decreto, de las cuales algunas fueron de forma o estilo en la redaccin del articulado, en tanto que otras implican modificaciones de fondo a los numerales aprobados por la Cmara de Diputados. A efecto de facilitar el anlisis del alcance de las modificaciones propuestas por la Honorable Colegisladora, los miembros de la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales dividieron su estudio en dos apartados: uno relativo a las modificaciones de estilo y otro a los cambios sustanciales. B. Por cuanto a las modificaciones de forma, se tienen las propuestas de cambio de la fraccin XXIV del artculo 73 constitucional; de las fracciones II y IV del artculo 74 constitucional, del segundo prrafo del artculo 79, as como de sus fracciones II, III y IV, y del artculo primero transitorio del proyecto de decreto. C. Por cuanto a las modificaciones de fondo propuestas en el dictamen de las Comisiones Unidas de la Colegisladora, su descripcin es la siguiente:

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Las modificaciones de fondo de la fraccin I del artculo 79 constitucional fueron hechas para precisar el mbito de accin del rgano de fiscalizacin, as como la funcin misma de esta entidad. Al efecto, adems del cambio de forma entes pblicos federales por entes pblicas federales ya conocido, se precisa que la materia de fiscalizacin es el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, y no slo el cumplimiento de los programas como tales; se sustituye la mencin informe semestral que dichos poderes y entidades pblicas rindan en el ejercicio fiscal que corresponda, por la de informes que se rendirn en los trminos que disponga la ley, para no multiplicar la presentacin de dichos informes ni establecer en la Constitucin un plazo de presentacin que debe ser materia de la ley reglamentaria respectiva; se propone una ordenacin ms adecuada para la fraccin, y se corrige una expresin no muy clara respecto que le rindan un informe sobre el resultado de la revisin. Por otra parte, en la propia fraccin I del artculo 79, en la minuta turnada por la Colegisladora, se suprime el ltimo prrafo contenido en la versin aprobada por la Cmara de Diputados: sealndose que las normas que regulen la coordinacin entre la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y los rganos de Control Interno de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como de los Entes Pblicos Autnomos, deben ser materia de la Ley Secundaria. Reconociendo que la existencia y buen funcionamiento de los rganos de control interno de los Poderes de la Unin y los entes pblicos autnomos, es indispensable para el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Control y Evaluacin Gubernamental, se coincide con la Colegisladora en que sea materia de la Ley Secundaria el fijar las normas que regulen la coordinacin entre la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y los rganos de control internos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como de los entes pblicos autnomos. En la fraccin II del artculo 79 constitucional del proyecto de Decreto, se precisa que el rgano entregar a la Cmara de Diputados no el resultado, sino el informe de resultado de la revisin de la Cuenta Pblica, y que en dicho informe se incluir no slo un dictamen, sino los dictmenes de su revisin; adems de haberse adicionado un segundo prrafo sobre la obligacin de guardar reserva de las actuaciones y observaciones hasta que la entidad de fiscalizacin rinda los informes correspondientes, as como para determinar que la ley establecer sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposicin. En el artculo segundo transitorio fueron introducidas modificaciones para precisar los siguientes hechos:

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Auditora Superior de la Federacin a) La entidad de fiscalizacin superior deber iniciar sus funciones el 1 de enero del ao 2000. b) Las funciones de fiscalizacin a que se refiere el artculo 79 constitucional del proyecto de Decreto, incluida la revisin de la Cuenta Pblica, se llevarn a cabo de conformidad con lo dispuesto en esta reforma constitucional pero a partir de la revisin de la Cuenta Pblica correspondiente al ao 2001. c) La revisin que practique la entidad de fiscalizacin de la Cuenta Pblica de los aos 1998, 1999 y 2000, se llevar a cabo conforme a las disposiciones actualmente en vigor. d) Las referencias que las disposiciones actualmente vigentes hacen a la Contadura Mayor de Hacienda de la Cmara de Diputados, tratndose de los supuestos anteriores, se entendern hechos a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. En el artculo cuarto transitorio se extiende el encargo del actual Contador Mayor de Hacienda en la calidad de titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, hasta el 31 de diciembre del ao 2001, especificndose que en caso de ser ratificado en esa fecha para continuar en el encargo, slo podr hacerlo hasta cumplir un periodo de ocho aos en los trminos del artculo 79 constitucional.

El estudio y discusin de las modificaciones introducidas por la Colegisladora en la Minuta que ahora se somete a dictamen, concluy proponer a la Cmara de Diputados la oportunidad y pertinencia de los cambios propuestos por las Comisiones Unidas que dictaminaron en el Senado de la Repblica, la minuta aprobada por la Cmara de origen en el presente proceso legislativo de reforma constitucional. II. Debate. Jueves 29 de abril de 1999. Para el debate en lo general y en lo particular, no se inscribieron oradores, para la discusin del proyecto de decreto que reformaba los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ya que no hubo quien hiciera uso de la palabra, se instruy a la Secretara para que consultara a la asamblea si se encontraba suficientemente discutido en lo general y en lo particular el proyecto de decreto.

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III. Votacin. El resultado de la votacin a la iniciativa fue la siguiente: 327 votos emitidos a favor, 102 en contra y 2 abstenciones. La Cmara de Diputados instruy enviar a las legislaturas de los estados para sus efectos constitucionales.

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Auditora Superior de la Federacin

Decreto
Mircoles 14 de julio 1999

El 14 de julio de 1999, el Constituyente Permanente reform los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Decreto se public en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de julio de 1999, que a la letra dice:

Decreto por el que se reforman los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
ARTCULO NICO.- Se adicionan con un segundo prrafo y ocho fracciones el artculo 78, con una Seccin V el Captulo II del Ttulo Tercero, as como el artculo 74 fraccin IV, prrafo quinto; se reforman los artculos 73, fraccin XXIV, 74, fraccin II y 79; y se deroga la fraccin III del artculo 74 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: ARTCULO 73.- El Congreso tiene facultad:

I a XXIII.- ... XXIV.- Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los poderes de la Unin y de los entes pblicos federales; XXV a XXX.- ...

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ARTCULO 74.- Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados: I.- ... II.- Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonoma tcnica y de gestin, el desempeo de las funciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, en los trminos que disponga la Ley; III.- Derogada. IV.- ... ... ... ...
Para la revisin de la Cuenta Pblica, la Cmara de Diputados se apoyar en la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Si del examen que sta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las responsabilidades de acuerdo con la Ley; ... ...

V a VIII.- ... ARTCULO 78.- ...

La Comisin Permanente, adems de las atribuciones que expresamente le confiere esta Constitucin, tendr las siguientes:

I.- Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional en los casos de que habla el artculo 76 fraccin IV; II.- Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la Repblica;

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Auditora Superior de la Federacin

III.- Resolver los asuntos de su competencia; recibir durante el receso del Congreso de al Unin las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cmaras, y turnarlas para dictamen a las Comisiones de la Cmara a la que vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones; IV.- Acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cmara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria sealar el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias; V.- Otorgar o negar su ratificacin a la designacin de Procurador General de la Repblica, que le someta el titular del Ejecutivo Federal; VI.- Conceder licencia hasta por treinta das al Presidente de la Repblica y nombrar el interino que supla esa falta; VII.- Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los trminos que la Ley disponga, y VIII.- Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los legisladores.

Seccin V De la Fiscalizacin Superior de la Federacin

ARTCULO 79.- La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, de la Cmara de Diputados, tendr autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que disponga la ley.
Esta entidad de fiscalizacin superior de la Federacin tendr a su cargo:

I.- Fiscalizar en forma posterior los ingresos, los egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como el cumplimiento de los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la ley.
Tambin fiscalizar los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios y los particulares.

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Sin perjuicio de los informes a que se refiere el primer prrafo de esta fraccin, en las situaciones excepcionales que determine la ley, podr requerir a los sujetos de fiscalizacin que procedan a la revisin de los conceptos que estime pertinentes y le rindan un informe. Si estos requerimientos no fueren atendidos en los plazos y formas sealados por la ley, se podr dar lugar al fincamiento de responsabilidades que corresponda.

II.- Entregar el resultado de la revisin de la Cuenta Pblica a la Cmara de Diputados a ms tardar el 31 de marzo del ao siguiente al de su presentacin. Dentro de dicho informe se incluirn los dictmenes de su revisin y el apartado correspondiente a la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de los programas que comprender los comentarios y observaciones de los auditados, mismo que tendr carcter pblico.
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta que rinda los informes a que se refiere este artculo; la ley establecer las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposicin.

III.- Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales, y efectuar visitas domiciliarias, nicamente para exigir la exhibicin de libros y papeles indispensables para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos, y IV.- Determinar los daos y perjuicios que afecten a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, as como promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades; promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto de esta Constitucin, y presentar las denuncias y querellas penales procedentes, en cuyos procedimientos tendr la intervencin que seale la ley.
La Cmara de Diputados designar al titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. Dicho titular durar en el encargo ocho aos y podr ser nombrado nuevamente por una sola vez. Podr ser removido, exclusivamente por las causas graves que seale la ley, con la misma votacin requerida para su nombramiento, o por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de esta Constitucin. Para ser titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin se requiere, adems de cumplir los requisitos sealados en las fracciones I, II, IV, V y VI del artculo 95 de esta Constitucin, los que seale la ley. Durante el ejercicio de su cargo no podr formar parte de ningn partido poltico, ni desempear otro empleo, cargo o comisin, salvo los no remunerados en las asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de beneficencia.

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Auditora Superior de la Federacin Los Poderes de la Unin y los sujetos de fiscalizacin facilitarn los auxilios que requiera la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin para el ejercicio de sus funciones. El Poder Ejecutivo Federal aplicar el procedimiento administrativo de ejecucin para el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a que se refiere la fraccin IV del presente artculo.

TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo dispuesto en los siguientes transitorios: SEGUNDO.- La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin iniciar sus funciones el 1 de enero de 2000. La revisin de la Cuenta Pblica y las funciones de la fiscalizacin a que se refieren las fracciones I a IV del artculo 79 reformado por este Decreto, se llevarn a cabo, en los trminos del propio Decreto, a partir de la revisin de la Cuenta Pblica correspondiente al ao 2001.
La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin revisar la Cuenta Pblica de los aos 1998, 1999 y 2000 conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de este Decreto.

TERCERO.- En tanto la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin no empiece a ejercer las atribuciones a que se refiere este Decreto, la Contadura Mayor de Hacienda continuar ejerciendo las atribuciones que actualmente tiene conforme al artculo 74, fraccin IV, de la Constitucin, su Ley Orgnica y dems disposiciones jurdicas aplicables vigentes hasta antes de la entrada en vigor del presente Decreto.
Los servidores pblicos de la Contadura Mayor de Hacienda no sern afectados en forma alguna en sus derechos laborales con motivo de la entrada en vigor de este Decreto y de las leyes que en consecuencia se emitan. Una vez creada la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, todos los recursos humanos, materiales y patrimoniales en general de la Contadura Mayor de Hacienda, pasarn a formar parte de dicha entidad.

CUARTO.- El Contador Mayor de Hacienda ser titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin hasta el 31 de diciembre del 2001; podr ser ratificado para continuar en dicho encargo hasta completar el periodo de ocho aos a que se refiere el artculo 79 de esta Constitucin.

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LX Legislatura del H. Congreso de la Unin

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Reformas a los artculos 73, 74, 79, 116, 122, 134

Aos de 2007 y 2008

Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Diputados

I. Dictamen. Jueves 13 de septiembre de 2007. El 20 de junio de 2007 y ante la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, el Ejecutivo Federal present la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de gasto pblico, misma que fue turnada para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Hacienda y Crdito Pblico, y de Presupuesto y Cuenta Pblica. Por su parte y con fecha 22 de febrero de 2005, la Honorable Cmara de Senadores envi a la Honorable Cmara de Diputados, la minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 74, 79, 110, 111, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en sesin del 24 de febrero, la Honorable Cmara de Diputados dio trmite de recibo a la minuta y orden fuera turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales y Presupuesto y Cuenta Pblica para su estudio y dictamen, y para opinin de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin. La Comisin de Hacienda y Crdito Pblico realiz trabajos de revisin de la iniciativa, con objeto de expresar sus observaciones y comentarios e integrar el presente dictamen, iniciados el mircoles 27 de junio y hasta el 1 de agosto de 2007, consistentes en 15 reuniones con diversos sectores econmicos, sociales y acadmicos del pas, y con la presencia e intervencin de servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y del Servicio de Administracin Tributaria, con objeto de integrar sus propuestas, contribuyendo as a modificar y enriquecer las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal.

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La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la H. Cmara de Diputados celebr seminarios de anlisis y sesiones plenarias para discutir al seno de la Comisin las propuestas de gasto pblico contenidas en la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal y del Dictamen que se someti a consideracin de esa Honorable Asamblea. La Comisin de Puntos Constitucionales efectu el estudio de la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal, particularmente con el apoyo de la Auditora Superior de la Federacin, relativo a las modificaciones en materia de fiscalizacin del gasto pblico federal y de las auditoras de desempeo sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. En los trabajos de revisin y anlisis, las Comisiones Unidas contaron con el apoyo de los Centros de Estudio de Derecho e Investigaciones Parlamentarias y de Estudio de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados. El dictamen de las Comisiones Unidas versa sobre tres temas principales: 1. Incrementar la calidad del gasto; 2. Prever erogaciones plurianuales en inversin para infraestructura, y 3. Fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas. La iniciativa del Ejecutivo Federal propuso una adicin al artculo 73 constitucional con el fin de mejorar la transparencia de la informacin contable, facultando al Congreso de la Unin para expedir leyes que normaran la contabilidad gubernamental, armonizaran los sistemas contables pblicos, y se presentara de forma homognea la informacin financiera, presupuestaria y patrimonial en los tres niveles de gobierno. La iniciativa previ tambin una adicin al artculo 74, fraccin IV constitucional, dotando de facultades a la Cmara de Diputados para autorizar erogaciones para proyectos de inversin en infraestructura que abarcaran ms de un ejercicio fiscal, sealando que las asignaciones correspondientes deberan incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos de la Federacin, con el objeto de otorgar mayor certidumbre a la inversin pblica al contar con asignaciones de gasto garantizadas durante la vida del proyecto de infraestructura respectivo, reduciendo as los costos de dichos proyectos en beneficio de las finanzas pblicas. Relativo al tema de la rendicin de cuentas, la iniciativa propuso, en los artculos 74, fraccin VI, y 79 constitucionales, adelantar las fechas de presentacin de la Cuenta Pblica y del Informe del Resultado, as como el fortalecimiento de la Auditora Superior de la Federacin, precisando su competencia para llevar a cabo sus funciones de fiscalizacin, en particular, con atribuciones para fiscalizar recursos federales ejercidos por entes pblicos

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Auditora Superior de la Federacin no federales, incluyendo a los particulares cuando los recursos pblicos fuesen destinados a fideicomisos privados, fondos o instrumentos similares que ejercieran recursos pblicos. La iniciativa tambin propuso obligar a los sujetos mencionados a proporcionar a la Auditora Superior de la Federacin toda la informacin que sta les requiriera. Y, en lo concerniente a la fiscalizacin, la iniciativa introdujo un procedimiento para el desahogo de las observaciones y recomendaciones de la Auditora Superior de la Federacin, incluyendo plazos y mtodos para la atencin de las mismas y, en su caso, para su impugnacin. La iniciativa previ reformas al artculo 134 constitucional para sealar que los entes pblicos de los tres rdenes de gobierno, en la administracin y ejercicio de recursos pblicos, observaran los principios de eficiencia, eficacia, transparencia y honradez para lograr los objetivos a los que estuvieran destinados, as como que los resultados obtenidos a travs del ejercicio de dichos recursos fueran evaluados por instancias tcnicas, con el fin de que las evaluaciones se tomaran en cuenta para la asignacin subsiguiente de recursos pblicos en los respectivos presupuestos. Relativo a la minuta enviada por el Senado, la Subcomisin de Rgimen Poltico de la Comisin de Puntos Constitucionales estuvo realizando sesiones de trabajo durante 10 meses para poder avanzar en la minuta, con la participacin de funcionarios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Auditora Superior de la Federacin, por lo que en el presente dictamen se aprob una parte de la minuta, particularmente la relacionada con los artculos 116 y 122 constitucionales, quedando pendiente de dictamen el resto de la misma. Debido a la importancia que reviste modificar la Constitucin de nuestro pas, las comisiones dictaminadoras analizaron con todo cuidado las posibles implicaciones en la vida nacional, derivadas de la aprobacin de la iniciativa, por lo que fue necesario realizar diversas reuniones con los grupos interesados en el tema en los mbitos pblico, acadmico y social. Las Comisiones Unidas que suscribieron dieron cuenta de la necesidad de establecer principios que adecuaran las actividades de gobierno a los requerimientos demandados por la poblacin, entre los que eficiencia, eficacia, rendicin de cuentas y transparencia en el ejercicio de los recursos pblicos, se constituyeron como pilares fundamentales. Las Comisiones han considerado como exigencia de la realidad de Mxico que su gobierno se concentrara en utilizar los recursos pblicos de manera tal que lograra los objetivos esperados por la poblacin, haciendo uso eficiente de ellos, por lo que las dictaminadoras han considerado necesario contar con mecanismos de evaluacin que permitieran conocer si el curso que siguiera la ejecucin de sus programas fuera el adecuado, proponiendo, al mismo tiempo, fortalecer de manera importante las funciones de fiscalizacin de esta Soberana, a

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travs de la Auditora Superior de la Federacin, la cual tambin contara con la atribucin para realizar auditoras sobre el desempeo de los programas gubernamentales. Se estim que el solo objetivo de incrementar la calidad en el gasto no es suficiente si dicho ejercicio no se realizara de forma transparente. Las Comisiones suscritas han hecho notar lo indispensable que resultara adoptar un mecanismo que permitiera orientar la ejecucin del gasto pblico a la obtencin de resultados de una manera eficaz y eficiente, contexto en que ha sido considerado necesario modificar el artculo 134 constitucional para establecer los parmetros bajo los cuales deberan conducirse los rganos pblicos en la administracin de recursos pblicos. Las Comisiones consideraron tambin que las entidades federativas y los municipios deberan participar en esta responsabilidad, por lo que los principios citados deberan ser extensivos a los tres rdenes de gobierno. Las Comisiones dictaminadoras estimaron que, en relacin a las erogaciones plurianuales para inversin en infraestructura, circunscribir los presupuestos de los proyectos de infraestructura a un solo ejercicio fiscal, no contribuira a una adecuada planeacin de los mismos y generara ineficiencias, por lo que se consider que la autorizacin de las erogaciones para proyectos plurianuales traera consigo una importante reduccin de costos. Por ello, se consider pertinente la propuesta de que la H. Cmara de Diputados tuviera la atribucin de autorizar erogaciones plurianuales para dichos proyectos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Para fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas, las Comisiones observaron que nuestro pas requerira de un gobierno que informara puntualmente a la sociedad cmo y en qu se han gastado los recursos provenientes de sus contribuciones, por lo que el objetivo de las modificaciones de los artculos 73, 74 y 75 constitucionales, resultara consistente con dicho propsito. La adicin al artculo 73 constitucional se consider de especial relevancia para que el Congreso de la Unin tuviera facultades para armonizar la contabilidad pblica en los tres rdenes de gobierno, resultando de ello una mejor rendicin de cuentas y una mayor transparencia hacia la sociedad. Las Comisiones dictaminadoras propusieron tambin fortalecer la facultad de la H. Cmara de Diputados, por conducto de la Auditora Superior de la Federacin, para verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas y emitir recomendaciones para

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Auditora Superior de la Federacin la mejora en su desempeo, con lo que se lograra un avance sustantivo en el papel fiscalizador de la H. Cmara de Diputados, a travs de la Auditora Superior de la Federacin. Las Comisiones dictaminadoras destacaron el hecho de que las modificaciones referidas se veran fortalecidas con la reforma propuesta al artculo 79 constitucional, para fortalecer las facultades de la Auditora Superior de la Federacin con base en los principios de anualidad, legalidad, definitividad e imparcialidad en la fiscalizacin, y hacerla extensiva a los recursos federales que recibieran, administraran o ejercieran los estados, los municipios y el Distrito Federal, los particulares y cualquier fondo o fideicomiso que administrara o ejerciera recursos pblicos. Las Comisiones dictaminadoras han considerado pertinente que fuesen adelantados los plazos para la presentacin de la Cuenta Pblica y su revisin, con el objeto de que la rendicin de cuentas sea realizada con mayor oportunidad y sus resultados aprovechados de mejor manera para retroalimentar el proceso presupuestario. Por ltimo, las Comisiones dictaminadoras hicieron notar que la aprobacin de la presente reforma no lograra, por s sola, el efecto deseado, pues debera acompaarse de las modificaciones a diversos ordenamientos legales que precisaran sobre la implantacin de lo establecido a nivel constitucional. De acuerdo a lo expuesto, las Comisiones dictaminadoras propusieron las siguientes modificaciones a la iniciativa del Ejecutivo Federal: I. En la fraccin XXVIII del artculo 73 constitucional, se precisa que la facultad para expedir leyes con el objeto de armonizar a nivel nacional la contabilidad gubernamental, se orientara a regir la contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales. II. En el artculo 74, fraccin VI constitucional, se acotara a 30 das naturales la duracin de la prrroga que, en su caso, solicitara el Ejecutivo Federal para presentar la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente y, en ese supuesto, la Auditora Superior de la Federacin contara con el mismo tiempo adicional para la presentacin del Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica. III. La fecha lmite para concluir la revisin de la Cuenta Pblica sera independiente de los procedimientos relativos a las observaciones, recomendaciones y acciones

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promovidas por la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, las que seguiran el trmite correspondiente en trminos de lo dispuesto en el artculo 79 constitucional. Tambin, se previ que el Pleno de la H. Cmara de Diputados pudiera evaluar los trabajos de fiscalizacin y sus resultados. En relacin con el artculo 79 constitucional, se realizan diversos ajustes a la propuesta del Ejecutivo Federal, con objeto de fortalecer la funcin de fiscalizacin a cargo del Poder Legislativo, establecindose lo siguiente: I. II. Se incluye como principio a observar en la funcin de fiscalizacin el de confiabilidad. Se precisara la facultad de la Auditora Superior de la Federacin de realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, buscando que la Auditora Superior de la Federacin, al revisar la Cuenta Pblica, efecte auditoras especficas sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, emitiendo las recomendaciones que considerara pertinentes para promover mejoras en dichos programas.

III. Se excluiran de la fiscalizacin directa, por parte de la Auditora Superior de la Federacin, las participaciones federales transferidas a las entidades federativas y a los municipios. IV. Se previ la fiscalizacin directa de los recursos federales que ejerciera cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otro acto jurdico, buscando que los particulares que ejerzan recursos pblicos, al igual que los servidores pblicos, rindan cuentas sobre la aplicacin de dichos recursos y, en caso de que a travs de la fiscalizacin fueran detectadas irregularidades, sean fincadas las responsabilidades que correspondan. Se pretende que los recursos pblicos que sean transferidos a fideicomisos, fondos o cualquier otro acto jurdico, sean fiscalizados y, en caso de que no fuesen aplicados conforme a la ley, sean fincadas las responsabilidades correspondientes. Se consider que todas las entidades fiscalizadas deberan llevar el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federacin que les fueran transferidos y asignados, de acuerdo con los criterios establecidos por la ley.

V.

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Auditora Superior de la Federacin VI. Se precis que las revisiones de las situaciones excepcionales durante el ejercicio fiscal en curso, procedera derivado de denuncias, as como que la Auditora Superior de la Federacin rendira un informe especfico a la H. Cmara de Diputados y, en su caso, impondra las sanciones correspondientes o promovera el fincamiento de responsabilidades ante las autoridades competentes. VII. De acuerdo con el procedimiento previsto en la iniciativa referente a un informe preliminar sobre el resultado de la revisin de la Cuenta Pblica, se reformul para prever que: La entrega del Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica a la H. Cmara de Diputados sera a ms tardar el 20 de febrero del ao siguiente al de la presentacin de la Cuenta. Asimismo, se previ que el Informe se sometera a consideracin del Pleno de dicha Cmara. Dentro del Informe se incluiran las auditoras practicadas, los dictmenes de su revisin, los apartados correspondientes a la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las entidades fiscalizadas y a la verificacin del desempeo en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, as como tambin un apartado especfico con las observaciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin que incluira las justificaciones y aclaraciones que las entidades fiscalizadas hubieran presentado sobre las mismas. Previamente a la presentacin del Informe del Resultado se daran a conocer a las entidades fiscalizadas los resultados de su revisin, en la parte que les correspondiera, a efecto de estar en posibilidad de presentar las justificaciones y aclaraciones respectivas, las que deberan ser valoradas por la Auditora Superior de la Federacin para la elaboracin del Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica. El Titular de la Auditora Superior de la Federacin enviara a las entidades fiscalizadas, a ms tardar en los 10 das hbiles posteriores a la entrega del Informe del Resultado a la H. Cmara de Diputados, las recomendaciones y acciones promovidas correspondientes para que, en un plazo de hasta 30 das hbiles, presentaran la informacin y realizaran las consideraciones que estimaran pertinentes. En caso de que las entidades fiscalizadas no cumplieran con lo sealado en el inciso anterior, se haran acreedoras a las sanciones establecidas en la ley.

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 Los pliegos de observaciones y las promociones de responsabilidades estaran sujetas a los procedimientos y trminos establecidos por la ley. La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin debera pronunciarse en un plazo de 120 das hbiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, y en caso de no hacerlo, se tendran por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas. Las entidades fiscalizadas deberan informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre las mejoras que se hubiesen realizado en relacin a las recomendaciones al desempeo o, en su caso, justificar su improcedencia. VIII. Fue previsto que la Auditora Superior de la Federacin debera entregar a la H. Cmara de Diputados, en los das 15 de los meses de abril y de octubre de cada ao, un informe acerca de la situacin que guarden las observaciones, las recomendaciones y las acciones promovidas. IX. Por ltimo, se fortaleci a la Auditora Superior de la Federacin previendo que los Poderes de la Unin, las entidades federativas y las dems entidades fiscalizadas facilitaran los auxilios que aqulla requiriera para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se haran acreedores a las sanciones establecidas por la ley. Por su parte, los servidores pblicos federales y locales que hubieran recibido o ejercido recursos pblicos federales, y cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, fideicomiso o fondo, que recibiera o ejerciera recursos de la Federacin, deberan proporcionar la informacin y documentacin que solicitara la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y, en caso de no proporcionarla, seran sancionados en los trminos establecidos por la ley.

Sera importante mencionar, como razones para emprender las reformas, las objeciones de gobiernos locales que se opusieran a que el rgano de fiscalizacin de la H. Cmara de Diputados auditara el uso de los recursos pblicos federales que les fueran transferidos o asignados, argumentando que ello implicara una invasin a la soberana de los estados. O que 9 legislaturas locales se hubieran negado a suscribir convenios con la Auditora Superior de la Federacin para coordinar la fiscalizacin de los recursos federales transferidos a esas entidades. El problema de fondo sera que, de no auditarse, quedaran fuera de control o insuficientemente fiscalizados recursos federales que, tan solo para el ao 2007, ascendi a 572 mil 800.3 millones de pesos, que corresponde al Gasto Federal descentralizado a estados y

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Auditora Superior de la Federacin municipios, incluyendo los ramos 25, 28, 33 y 39 del Presupuesto de Egresos de la Federacin, es decir, el 39.9 por ciento del Gasto Primario Devengado. La reforma sera necesaria para sentar bases jurdicas, obligatorias para todos, que sustentaran la construccin de un sistema nacional de fiscalizacin que, sin menoscabo de la soberana de las entidades federativas, establecieran principios rectores de la fiscalizacin, asegurara la autonoma de los organismos fiscalizadores y, mediante la homologacin de normas y criterios contables entre la Federacin y las entidades federativas y de stas entre s, aseguraran una rendicin ms responsable y rigurosa de toda la gestin pblica del pas. Se tratara de una exigencia ciudadana que estaramos obligados a cumplir. En cuanto a las modificaciones propuestas a los artculos 116 y 122 constitucionales, la exposicin de motivos seal que: ... Tambin se reforman los artculos 116 y 122 para establecer en las legislaturas estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal rganos estatales de fiscalizacin y hacer de aplicacin general los principios rectores de la fiscalizacin en todas las entidades federativas. Lo anterior se ha considerado acertado, toda vez que con la reforma propuesta se buscara homologar las funciones de fiscalizacin y revisin de Cuentas Pblicas de las entidades federativas y del Distrito Federal, con su equivalente en el nivel federal, lo cual facilitara a la Auditora Superior de la Federacin la revisin de los recursos federales ejercidos por las entidades federativas en razn de que seran fiscalizados por los rganos de fiscalizacin locales bajo los mismos principios. Con esas modificaciones se previ, a nivel constitucional, la creacin de rganos de fiscalizacin, armonizando de esa manera las disposiciones en materia de fiscalizacin a nivel local con las respectivas en el nivel federal, respetando la autonoma de las entidades federativas, dejando que fueran las propias entidades quienes decidieran, a travs de sus legislaciones locales, las particularidades de dichos rganos y sus procedimientos. Finalmente, se realizaran diversas precisiones de forma para que todos los rganos pblicos de los tres rdenes de gobierno estuvieran sujetos a los principios y disposiciones a que se refiere el artculo en cuestin. Por su parte, en el artculo 134 constitucional se han realizado diversas precisiones para que, con pleno respeto a la soberana de las entidades federativas, quedara claro que la evaluacin sobre el ejercicio de los recursos pblicos correspondera a las instancias tcnicas que establecieran dichas entidades, sin perjuicio de las atribuciones que, en el marco de la revisin de la Cuenta Pblica, incluyendo las auditoras de desempeo, seran facultad de la H. Cmara de Diputados, realizadas a travs de la Auditora Superior de la Federacin.

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Se incluye como un principio rector el de economa, al que deberan sujetarse los rganos pblicos en la administracin de los recursos pblicos. Fueron hechas diversas precisiones de forma para que todos los rganos pblicos de los tres rdenes de gobierno se sujeten a los principios y disposiciones a que se refiere el artculo en cuestin. En cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 18, tercer prrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, las Comisiones Dictaminadoras llevaron a cabo la valoracin del impacto presupuestario de la iniciativa, con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados. Con base en los estudios y anlisis efectuados por el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados, entre los que se destacaran: Aspectos Relevantes de la Propuesta Reforma Integral de la Hacienda Pblica, de fecha 25 de junio de 2007; Sistema de Evaluacin del Desempeo. Una reflexin parlamentaria, de fecha 2 de agosto de 2007; Seminario de Anlisis de la Reforma Fiscal: Temas vinculados al Gasto Pblico, de fecha 3 de agosto de 2007, y las exposiciones que los funcionarios del propio Centro de Estudios realizaron en diversas reuniones ante las Comisiones Dictaminadoras, se concluy que, en caso de que la Honorable Asamblea aprobara el Dictamen, las nuevas disposiciones promoveran un ejercicio del gasto ms eficiente y eficaz y una fiscalizacin ms efectiva, redundando en importantes ahorros en los gastos de operacin y de administracin del Gobierno Federal, recursos que podran ser reasignados a la atencin de la poblacin y a la inversin en infraestructura que el pas requiera. Cabra destacar que los recursos adicionales que se recaudaran como consecuencia de la entrada en vigor de las nuevas leyes y de los decretos de reforma a diversas leyes fiscales que, en su caso, esa Honorable Asamblea aprobara, tambin se sujetaran a la nueva regulacin que se ha propuesto en este Dictamen, por lo que seran asignados, ejercidos y fiscalizados de forma ms eficiente y eficaz. Sera igualmente importante sealar que, en caso de que la Honorable Asamblea decidiera aprobar el Dictamen con proyecto de Decreto que reformara diversas leyes en materia presupuestaria, el cual tendra entre otros propsitos, reglamentar las reformas constitucionales que se pondran a consideracin en el presente Dictamen relativas a los artculos 74, fraccin IV y 134, el Ejecutivo Federal establecera el compromiso de que antes de concluir su administracin, se alcanzara una meta de ahorro de hasta 20% del equivalente al gasto de operacin y administrativo de las dependencias del Gobierno Federal, para lo cual se establecera una meta de ahorro anual del 5% como mnimo, con

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Auditora Superior de la Federacin la obligacin de destinar dichos recursos a la atencin de la poblacin y a fortalecer la infraestructura pblica. El Dictamen de referencia fue suscrito por los integrantes de la Comisin de Puntos Constitucionales, que fueron los siguientes: Diputados: Raymundo Crdenas Hernndez (rbrica), Presidente; Dora Alicia Martnez Valero (rbrica), Mnica Fernndez Balboa (rbrica de abstencin), Carlos Armando Biebrich Torres, Alfredo Adolfo Ros Camarena, Patricia Castillo Romero (rbrica), Silvano Garay Ulloa, Secretarios; Constantino Acosta Dvila, Felipe Borrego Estrada (rbrica), Rogelio Carbajal Tejada (rbrica), Leticia Daz de Len Torres (rbrica), Jos Luis Espinosa Pia, Lizbeth Evelia Medina Rodrguez (rbrica), Mara del Pilar Ortega Martnez (rbrica), Cruz Prez Cuellar, Juan Jos Rodrguez Prats (rbrica), Yadhira Yvette Tamayo Herrera (rbrica), Jaime Espejel Lazcano, Juan Nicasio Guerra Ochoa (rbrica), Andrs Lozano Lozano (rbrica), Victorio Rubn Montalvo Rojas (rbrica), Rosario Ignacia Ortiz Magalln, Salvador Ruiz Snchez, Arely Madrid Tovilla (rbrica), Juan Francisco Rivera Bedoya, Vctor Samuel Palma Csar, Ral Cervantes Andrade (rbrica), rika Larregui Nagel (rbrica), Gildardo Guerrero Torres (rbrica). El Dictamen de referencia fue suscrito por los integrantes de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, que fueron los siguientes: Diputados: Ral Alejandro Padilla Orozco (rbrica), Presidente; dgar Martn Ramrez Pech (rbrica), Carlos Altamirano Toledo, rick Lpez Barriga, Susana Monreal vila (rbrica), Joel Ayala Almeida, Javier Guerrero Garca (rbrica), Jorge Emilio Gonzlez Martnez, Alejandro Chanona Burguete, Ricardo Cant Garza, Mnica Arriola, Elsa de Guadalupe Conde Rodrguez (rbrica), Secretarios; Ernesto Ruiz Velasco de Lira (rbrica), Mario Alberto Salazar Madera (rbrica), Artemio Torres Gmez, Andrs Marco Antonio Bernal Gutirrez, Csar Horacio Duarte Jquez (rbrica), Charbel Jorge Estefan Chidiac (rbrica), Jess Ramrez Stabros (rbrica), Carlos Rojas Gutirrez (rbrica), Csar Flores Maldonado (rbrica), Juan Adolfo Orc Martnez (rbrica), Martn Ramos Castellanos, Faustino Soto Ramos (rbrica), Pablo Trejo Prez (rbrica), Jess Evodio Velzquez Aguirre (rbrica), Francisco Elizondo Garrido (rbrica), Jos Alejandro Aguilar Lpez (rbrica), Moiss Alcalde Virgen (rbrica), Jess Arredondo Velzquez (rbrica), Liliana Carbajal Mndez (rbrica), Alejandro Enrique Delgado Oscoy (rbrica), Enrique Iragorri Durn (rbrica), Jos Manuel Minjares Jimnez (rbrica), Francisco Rueda Gmez (rbrica). El Dictamen de referencia fue suscrito por los integrantes de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, que fueron los siguientes:

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Diputados: Charbel Jorge Estefan Chidiac (rbrica), Presidente; David Figueroa Ortega (rbrica), Emilio Ramn Ramiro Flores Domnguez (rbrica), Ricardo Rodrguez Jimnez (rbrica), Camerino Eleazar Mrquez Madrid (rbrica), Jos Antonio Saavedra Coronel, Antonio Soto Snchez (rbrica), Horacio Emigdio Garza Garza (rbrica), Ismael Ordaz Jimnez (rbrica), Manuel Crdenas Fonseca (rbrica), Ada Marina Arvizu Rivas (rbrica), Joaqun Humberto Vela Gonzlez (rbrica), Carlos Alberto Puente Salas (rbrica), Juan Ignacio Samperio Montao (rbrica), Secretarios; Jos Alejandro Aguilar Lpez (rbrica), Ramn Ceja Romero, Jos Martn Lpez Cisneros (rbrica), Lorenzo Daniel Ldlow Kuri (rbrica), Luis Xavier Maawad Robert, Mara de Jess Martnez Daz (rbrica), Jos Manuel Minjares Jimnez (rbrica), Ral Alejandro Padilla Orozco, Dolores Mara del Carmen Parra Jimnez, Jorge Alejandro Salum del Palacio (rbrica), Jos Antonio Almazn Gonzlez, Itzcatl Tonatiuh Bravo Padilla (rbrica), Francisco Javier Calzada Vzquez (rbrica), Juan Nicasio Guerra Ochoa (rbrica), Faustino Soto Ramos (rbrica), Pablo Trejo Prez (rbrica), Samuel Aguilar Sols (rbrica), Jos Rosas Aispuro Torres (rbrica), Carlos Chaurand Arzate (rbrica), Javier Guerrero Garca (rbrica), Jos Murat, Edgar Martn Ramrez Pech (rbrica), Miguel ngel Navarro Quintero (rbrica). II. Debate. Jueves 13 de septiembre de 2007. De acuerdo con el proceso parlamentario y con fundamento en el artculo 20 del Acuerdo relativo al orden del da de las sesiones, las discusiones de los dictmenes y la operacin del sistema electrnico de votacin, se solicit a la Presidencia consultar al Pleno la modificacin al orden del da para la incorporacin y trmite correspondiente para llevar a cabo la discusin de los dictmenes referentes a la reforma fiscal, inscritos en el orden del da de la sesin del 13 de septiembre de 2007. Se abri el sistema electrnico de asistencia y votacin, emitindose 314 votos en pro, 95 en contra y 4 abstenciones. El Secretario diputado Antonio Xavier Lpez Adame procedi a dar lectura al Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica relativo a la discusin de los dictmenes referentes a la reforma fiscal, inscritos en el orden del da de la sesin del 13 de septiembre de 2007. Por instruccin del Presidente diputado Arnoldo Ochoa Gonzlez, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 33 y 34 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como en las atribuciones que le confiere el Acuerdo, suscrito por la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, relativo al orden del da de las sesiones, las discusiones de los dictmenes y la operacin del sistema electrnico de votacin, y por los artculos 5. y 6. del acuerdo suscrito por la Conferencia, se somete al Pleno el siguiente Acuerdo:

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Auditora Superior de la Federacin El orden de la discusin de los dictmenes con proyecto de decreto sera el siguiente: 1. Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos en materia de hidrocarburos; y se derogan y reforman diversas disposiciones del decreto que reforma diversas disposiciones del Ttulo Segundo, Captulo XII, de la Ley Federal de Derechos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de diciembre de 2005. Dispensa de segunda lectura, discusin y votacin. 2. Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 3. Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Orgnica de la Administracin Pblica Federal; de Coordinacin Fiscal; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; y de Obras y Servicios relacionados con las Mismas. 4. Que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, del Cdigo Fiscal de la Federacin, de la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios, y de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y establece el subsidio para el empleo. 5. Que expide la Ley del Impuesto a los Depsitos en Efectivo. 6. Que reforma, adiciona, deroga diversas disposiciones fiscales para fortalecer el federalismo fiscal. Dispensa de segunda lectura, discusin y votacin. 7. Que expide la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa nica. El Acuerdo fue firmado por los diputados: Hctor Larios Crdova, Emilio Gamboa Patrn, Miguel ngel Jimnez Godnez. La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado pidi se consultara a la Secretara, en votacin econmica, para aprobar el Acuerdo. El Secretario diputado Antonio Xavier Lpez Adame procedi a realizar la votacin econmica, resultando una mayora por la afirmativa. Una vez realizada la votacin, se continu con el Acuerdo enviado para su discusin por la Junta de Coordinacin Poltica. Se anotaron para cumplir con el punto nmero uno del Acuerdo, para fijar posiciones de los puntos uno, dos, tres y cuatro del punto de Acuerdo recin votado, la diputada Ada Marina Arvizu Rivas, del Grupo Parlamentario de Alternativa, el

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diputado Ariel Castillo Njera, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, el diputado Joaqun Humberto Vela Gonzlez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, el diputado Juan Ignacio Samperio Montao, del Grupo Parlamentario de Convergencia, el diputado Carlos Alberto Fuentes Salas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, el diputado Ral Cervantes Andrade, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el diputado Antonio Soto Snchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, y el diputado David Figueroa Ortega, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. 1. Grupo Parlamentario de Alternativa Socialdemcrata y Campesina. La diputada Ada Marina Arvizu Rivas realiz una disertacin acerca de la importancia de realizar una reforma tributaria integral y profunda, ya que desde su punto de vista las reformas sometidas a votacin dijo que no cumplan con las expectativas, que se requera un planteamiento distinto, acabar con una visin cortoplazista de ao con ao. Aduce a que no se quiso avanzar en la modificacin de resabios, inercias y enormes intereses que se involucran en dicha reforma, adems de no contar con un ejercicio del anlisis que derivara en un gasto y en una revolucin en las prioridades del gasto pblico, por lo que la diputada Arvizu consider que se estaba muy lejos de una reforma fiscal para los que menos tienen. Al final, se pronunci como vocera de su grupo parlamentario, a favor de los cuatro puntos a discusin, tanto en materia de gasto como en los impuestos. 2. Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. El diputado Ariel Castillo Njera expuso algunos datos del modelo econmico posrevolucionario que a partir de los aos ochenta comenz a sufrir cambios ante la necesidad de redefinir el papel del Estado en la promocin del desarrollo econmico y la justicia social, habindose adaptado a la nueva realidad del mundo globalizado. Despus de un resumen apretado de los pasos y acciones llevados a cabo por el gobierno federal a travs de los aos, afirm que el Estado necesitaba contar con recursos suficientes para alcanzar un funcionamiento ptimo de la economa del pas, requirindose un gran acuerdo nacional. El diputado Castillo Njera se pronunci por una reforma para la transformacin de la planta productiva nacional y la generacin de ms y mejor remunerados empleos, un presupuesto social mejor focalizado y estructurado en educacin, salud y abatimiento de la pobreza y la marginacin, y ms y mejor inversin al sector energtico.

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Auditora Superior de la Federacin 3. Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. El diputado Joaqun Humberto Vela Gonzlez tom la palabra para destacar cuatro puntos en los que se trabaj intensamente, y reconoci la labor del Ejecutivo y de la Comisin de Hacienda, en la elaboracin de propuestas, convocatoria de personalidades, con sus particulares puntos de vista, que en conjunto resultaron en acuerdos de todos los grupos parlamentarios. Destac el hecho de que las operaciones de la bolsa de valores protegidas era una forma de evadir el pago de impuestos, y que con la reforma ya no quedaran impunes esas acciones. Tambin ponder el hecho de que con la reforma permitira obtener recursos va el pago de impuestos para la mejor funcin del Estado. Finalmente, consider como fundamental el tratar el rgimen fiscal de Pemex, propuesta que realizaron los grupos parlamentarios del PRI, del PRD, de Convergencia y del Partido del Trabajo. 4. Grupo Parlamentario de Convergencia. El diputado Juan Ignacio Samperio Montao hizo uso de la palabra exhortando a actuar con serenidad y a rechazar con severidad todo aquello que pretendiera empaar la reforma fiscal, a su parecer uno de los procesos ms importantes en la historia econmica de Mxico. Dijo que era necesaria la formulacin de reformas con un amplio sentido de responsabilidad social para no condenar al grueso de la poblacin a la marginacin. Manifest que su grupo parlamentario se pronunciaba por una reforma fiscal equitativa, sin preferencias para ninguno, orientada a mejorar la fiscalizacin y la recaudacin, y que sancionara con firmeza la evasin. Expres que la propuesta de reforma fiscal presentada no atacaba ni la concentracin de privilegios ni deca nada sobre el cambio de las prioridades presupuestarias ni la orientacin de los recursos hacia el rea social econmicamente fundamentales como educacin, empleo, capacitacin, desarrollo cientfico y tecnolgico o a la productividad y competitividad. Se pronunci por un nuevo rgimen fiscal de Pemex. En nombre de su grupo parlamentario emiti su voto a favor del paquete de iniciativas y reformas. 5. Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. El diputado Carlos Alberto Puente Salas expuso la necesidad del fortalecimiento del Estado mexicano en sus capacidades para responder con eficacia a las necesidades econmicas, sociales y polticas del pas, y a las aspiraciones de bienestar y equidad de los diversos sectores de la sociedad mexicana, para lo cual sera necesaria una reforma hacendaria integral que incluyera al rgimen fiscal de Pemex, y tambin una perspectiva ambiental; seal que faltaba incorporar en la propuesta estmulos fiscales e instrumentos econmicos de mercado para

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incentivar cambios en la conducta de las personas en favor de la salud pblica y del medio ambiente. Expuso que para su grupo parlamentario, el impuesto empresarial a tasa nica era un avance en la minimizacin de los tratos preferenciales y en las planeaciones fiscales agresivas que ocasionaban gastos finales y erosionaban la recaudacin tributaria. Estuvo de acuerdo tambin en la deducibilidad de donativos, en la aplicacin de un impuesto sobre depsitos en efectivo y el desempeo que el Servicio de Administracin Tributaria tendra en materia de fiscalizacin. En materia de calidad de gasto, el grupo parlamentario representado por el diputado Puente Salas consider un gran avance el que a nivel constitucional se estipulara que podran fiscalizarse los recursos federales que se destinaran y se ejercieran por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica. Ello permitira un mejor destino y uso de los recursos. Dijo que su grupo parlamentario consideraba que an era deficiente, ya que en la propuesta de dictamen no se incorporaban mecanismos suficientes de coordinacin entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, en materia de evaluacin de polticas y programas, as como tampoco instrumentos legales que permitieran reforzar los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, requeridos para conocer el grado de cumplimiento de las metas y objetivos de las polticas y programas gubernamentales. Segn el diputado Puente Salas, se requerira un mecanismo de coordinacin y evaluacin entre ambos poderes para hacer posible la conformacin de un presupuesto por resultados. Para fortalecer los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas sera necesario un acuerdo entre el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin para definir qu rubros de gasto y con qu indicadores deberan medirse los resultados del ejercicio del gasto federal. Dijo que debera fortalecerse el papel de la Auditora Superior de la Federacin como instancia tcnica de fiscalizacin del Congreso, en materia de evaluacin de la gestin gubernamental y, en especfico, en la opinin, diseo y verificacin de los indicadores de evaluacin. Expuso que an faltaba trabajo por hacer, pero tambin, an con las debilidades antes planteadas, poda decirse que la reforma hacendaria que sera votada, representaba un avance para nuestro pas, ya que permitira contar con recursos adicionales para enfrentar las demandas sociales que los mexicanos reclaman da con da.

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Auditora Superior de la Federacin 6. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El diputado Ral Cervantes Andrade manifest que se quera una autoridad fiscal fuerte, con facultades suficientes para evitar la evasin, atacar la elusin, aumentar la base gravable y que la recaudacin fuese mejor, pero que tambin se quera certeza jurdica para los contribuyentes. En cuanto a Petrleos Mexicanos, dijo creer que se iba por el camino correcto, aunque an insuficiente. Se pronunci por generar un equilibrio entre la federacin, los municipios y los estados, y aumentarles un porcentaje para poder ser distribuidos. El diputado Cervantes dijo que en las ltimas semanas y en los ltimos meses se haba discutido la reforma hacendaria, y el elemento principal, aun cuando la iniciativa del Presidente lo tocaba, era el relativo a la facultad exclusiva de esa Soberana en la evaluacin del gasto, pero que le pareca insuficiente, y que se discuti mucho sobre cul era el verdadero papel de la Cmara y cmo se debera evaluar el gasto. Pregunt que para qu serva el brazo tcnico de la Auditora Superior de la Federacin, y cmo y para qu serva su informe; que por qu se tenan Cuentas Pblicas abiertas; por qu la discusin tcnica de si era o no votable ese dictamen; qu significaba la Comisin de Vigilancia para la Cmara de Diputados y cmo se renda cuentas a la sociedad sobre la evaluacin del gasto. A manera de respuesta, dijo que sobre ese tema principal se desgastaban en ideas y se lleg a un acuerdo. Manifest que las modificaciones constitucionales presentadas por el Presidente de la Repblica, ms las propuestas de todos los partidos representados en la Cmara, fueron llevadas al Pleno para poder discutir el significado de la evaluacin del gasto para que nunca ms haya una ejecucin del gasto que no se llev a cabo y s se aument de manera importante el gasto corriente. Un segundo tema que se abord fue el relativo a poder evaluar al Auditor Superior de la Federacin, para que la H. Cmara de Diputados en el prximo ao revise todas las modificaciones que se necesitan, y no vuelva a existir un inadecuado ejercicio del presupuesto y una inadecuada evaluacin del mismo. Seal que se logr un equilibrio en el conjunto de reformas, y que en su partido se seguir trabajando para unir al Plan Nacional de Desarrollo, a la nueva Ley de la Administracin Pblica, al Presupuesto, y unir a la Comisin de Vigilancia con el criterio de votacin en la Comisin de Presupuesto.

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 7. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El diputado Antonio Soto Snchez inici su intervencin en relacin al dictamen a la Ley Federal de Derechos que dota a Petrleos Mexicanos de recursos adicionales para modernizarse e invertir en sectores y ramas fundamentales como son la exploracin, produccin, refinacin y mantenimiento de ductos. Destac que debe abatirse la corrupcin en la paraestatal a travs de la Auditora Superior de la Federacin, si se cumple estrictamente con lo que se est planteando en estas iniciativas y estos dictmenes de ley. Respecto a la fiscalizacin, apunt que vala la pena destacar que al desaparecer el Consejo Nacional de Evaluacin y las funciones de autoevaluacin del Ejecutivo, se lograra que hubiera una anualidad para la fiscalizacin, ya que ahora solamente se poda fiscalizar por un ao. Con esa disposicin habra de poderse fiscalizar todos los aos en los tres niveles de gobierno: nivel federal, nivel estatal, nivel municipal. Expres que vala la pena destacar que las propuestas que hizo la Comisin de Vigilancia en materia de fiscalizacin, de 10, siete fueron tomadas en consideracin y estaban incluidas en el dictamen, por lo que haba que aplaudir el trabajo de la Comisin de Vigilancia, as como el esfuerzo que se logr en comisiones para incorporar las propuestas, que fueron fundamentales para fortalecer al Congreso de la Unin, a travs de su rgano tcnico de fiscalizacin a nivel nacional. 8. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. El diputado David Figueroa Ortega tom la palabra para posicionar a su partido sobre la miscelnea fiscal, las reformas constitucionales en materia de gasto y fiscalizacin, as como del rgimen fiscal de Pemex. Inici ponderando el esfuerzo en el proceso de negociacin y anlisis de la reforma propuesta por el Ejecutivo Federal y la concrecin de acuerdos significativos en beneficio de las finanzas pblicas del pas y de la sociedad mexicana. Destac que el origen de la propuesta de reforma de legislacin tributaria provena de la necesidad de fortalecer las finanzas pblicas mediante el combate a la evasin, a la elusin fiscal y a las actividades fuera de la ley, con el propsito de generar mayores recursos que permitieran atender diversos problemas del pas. El compromiso de su partido, dijo, era hacer un esfuerzo notable por despetrolizar las finanzas pblicas del pas para que los mexicanos no estuvieran a expensas de factores externos que en cualquier momento podran desencadenar una crisis. Expres que era indispensable reforzar nuestras leyes fiscales hacindolas ms simples, ms eficientes y modernas. Ponder

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Auditora Superior de la Federacin el ejercicio de responsabilidad y transparencia que se realiz en la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la H. Cmara de Diputados, para la concrecin de la reforma. En materia presupuestaria y de fiscalizacin, el diputado Figueroa dijo considerar que se daba un paso significativo en la consolidacin del ciclo presupuestario en todos los mbitos de gobierno de nuestro pas. Dijo que si bien se haba avanzado en la etapa de planeacin, programacin y presupuestacin en la Federacin, en los estados y municipios, todava se deba trabajar en aquellos mecanismos que permitieran un ejercicio de los recursos enfocados al cumplimiento de indicadores de desempleo, en metas y resultados, lo que indudablemente mejorara la calidad del gasto. Para consolidar ese proceso sera fundamental disponer de informacin presupuestaria homognea en todas las esferas de gobierno respecto de los destinos y la forma como se ejercan los impuestos en cualquier parte del territorio nacional. Manifest que era positivo que se facultara al Congreso de la Unin para legislar en materia de contabilidad gubernamental, ya que ello permitira que cada Congreso Local participara en la conformacin de un sistema de fiscalizacin nico y moderno, que le transmitiera a la poblacin la certeza del uso adecuado de los recursos. Para complementar la fiscalizacin y rendicin de cuentas en todos los rdenes de gobierno resultara oportuno que se dotara a los Congresos Locales de las entidades de fiscalizacin con autonoma tcnica y de gestin para que, junto con la Auditora Superior de la Federacin, se lograra fortalecer la fiscalizacin de los recursos pblicos de los estados y de los municipios. Apunt que un aspecto oportuno e innovador en materia de fiscalizacin que Accin Nacional celebraba, era la posibilidad de que la Auditora Superior de la Federacin pudiera intervenir durante el ejercicio fiscal en curso ante situaciones excepcionales que marque la ley, a peticin de denuncia generada por la poblacin. Seal que otra de las modificaciones legales que se sometan en ese dictamen a nivel de leyes secundarias, consista en fortalecer el sistema de evaluacin de desempeo, lo que permitira que en todos los mbitos de gobierno se implante un mecanismo de fiscalizacin que permitira medir, de manera incremental, la eficiencia con que se administren los recursos pblicos federales. Dijo que un tema no menor tena que ver con el adelanto en los tiempos para la presentacin y evaluacin de la Cuenta Pblica Federal, lo que beneficiara el proceso de

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planeacin, programacin y presupuestacin en la medida en que se dispusiera de informacin oportuna, que posibilitara una mejor toma de decisiones al momento de la aprobacin de los recursos pblicos en los distintos programas o proyectos. Termin diciendo, que con la aprobacin del dictamen que se pona a consideracin, Accin Nacional estaba convencido de que hara una evaluacin concisa del mismo para lograr la aprobacin, en beneficio de nuestro pas, contando con las aportaciones de todas las fracciones parlamentarias ah presentes. A continuacin, la Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado convoc a continuar conforme al procedimiento, con la votacin, uno por uno, en lo general y en lo particular, de los dictmenes que se expusieron. El siguiente punto del orden del da fue la discusin del dictamen con proyecto de decreto que reformara, adicionara y derogara diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En virtud de que se encontraba publicado el dictamen y sus modificaciones en la Gaceta Parlamentaria, se pidi a la Secretara consultar a la asamblea la dispensa de su lectura. La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela consult a la asamblea y, en votacin econmica se dispens la lectura del dictamen. La mayora se manifest por la afirmativa. La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado anunci la dispensa de la lectura e instruy a la Secretara para consultar a la asamblea la aceptacin a la modificacin propuesta y publicada al dictamen, lo cual se llev a efecto y, en votacin econmica, el resultado fue de mayora por la afirmativa. La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado dio paso a la discusin en lo general de la modificacin propuesta por la Comisin, y aceptada por la asamblea, nuevamente instruyendo a la Secretara a consultar a la asamblea si el dictamen se encontraba suficientemente discutido en lo general. Se procedi y el resultado, en votacin econmica, fue de mayora por la afirmativa, con lo que la diputada Presidenta anunci que se encontraba suficientemente discutido. Para los efectos del artculo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General se pregunt a la asamblea si se reservara algn artculo para discutirlo en lo particular, especificando la ley de que se tratara. Se abri el sistema electrnico por 10 minutos para proceder a la votacin en lo general y en lo particular de los artculos no impugnados.

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Auditora Superior de la Federacin III. Votacin. Se emitieron 463 votos en pro, 0 en contra y 2 abstenciones. Con estos resultados, la Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado anunci que se encontraban aprobados en lo general y en lo particular los artculos no impugnados, por 463 votos. La Presidencia inform que se haba reservado para la discusin en lo particular el artculo 79 y por lo tanto una adicin de un transitorio, del diputado Narciso Alberto Amador Leal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, y le otorg la palabra. El diputado Narciso Alberto Amador Leal del Grupo Parlamentario del PRI, dio las gracias a la diputada Presidenta y se dirigi al Pleno, reconociendo el esfuerzo de acuerdo en lo fundamental que haban realizado las comisiones, pero le pareci fundamental que al tratarse de una reforma a la Constitucin deban dejar por lo menos constancia de temas esenciales que quedaban pendientes para otro momento, seguramente de un acuerdo poltico de mayor calado. Dijo que sobre el tema que les ocupaba, obraban en los archivos de esa Cmara por lo menos ocho iniciativas que haban sido presentadas. Que lamentablemente el dictamen no recoga el breve contenido de las mismas y una minuta que fue aprobada por la Cmara de Senadores, y que se encontraba en las mismas comisiones unidas. Agreg que entenda que por procedimiento parlamentario y en aras del acuerdo logrado, esa minuta no apareca tampoco considerada en ese dictamen. Pregunt que cul era el tema de fondo, y que a su juicio era que desde la aparicin de la Secretara de la Contralora como rgano de control interno del gobierno federal, haba prevalecido una confusin o no se haban delimitado las funciones o la competencias constitucionales de los rganos internos de control del Poder Ejecutivo, o incluso de los poderes del Estado y de los entes pblicos federales respecto de las funciones de fiscalizacin que competan al Poder Legislativo a travs de la Auditora Superior de la Federacin. Tambin cuestion por qu haba surgido la Secretara de la Contralora y por qu fue creciendo de tal manera que entonces apareca como un enorme cuerpo burocrtico que se reproduca en cada una de las dependencias, que se reproduca a nivel de los estados. Expres su convencimiento de que haba nacido por una omisin del Poder Legislativo, al no renovar y modificar a tiempo sus rganos tcnicos de apoyo, de modo que entonces se tena esa dualidad que era de competencia constitucional, y lo era tambin de ejercicio presupuestal.

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 Puso como ejemplo el que para 2007, el presupuesto de la Auditora Superior de la Federacin era del orden de 770 millones de pesos, en tanto que el de la Secretara de la Funcin Pblica, sin considerar los rganos de control de las dependencias administrativas de los organismos del sector pblico, estaba en el orden de mil 400 millones de pesos, cerca de 200 por ciento, slo para marcar esa diferencia de carcter presupuestal. La iniciativa que estaba a consideracin marcaba claramente los principios, que no estaban con anterioridad, a que se ceira la funcin fiscalizadora, y sealaba los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, legitimidad, parcialidad y confiabilidad. Dijo que entonces entenderan por exclusin que la competencia constitucional del rgano de control administrativo tendra que ser justamente el control del ejercicio presupuestal en curso. Por ello, la propuesta que haca a esa soberana, a sabiendas de que rompa la normalidad de un acuerdo ya pactado, pero que deba dejar constancia ante la ciudadana y ante esa soberana, era sobre la necesidad de dejar apuntado ese tema. Propuso, en el segundo prrafo de la fraccin I, agregar lo siguiente: Los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales tendrn competencia para realizar auditoras preventivas nicamente en el ejercicio fiscal en curso e informarn de sus resultados a la entidad fiscalizadora superior de la Federacin. Consecuentemente, un artculo transitorio, un quinto transitorio, que dira lo siguiente: La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber presentar, en un periodo no mayor de 90 das, a la Comisin de Vigilancia de la Honorable Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, un estudio que permita determinar las duplicidades en el desempeo de las dependencias de los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales responsables del control preventivo y las de fiscalizacin que correspondan a la propia entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, as como las propuestas administrativas y legislativas de modificacin que sean procedentes. La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado instruy a la Secretara para consultar a la asamblea si se admita la modificacin propuesta por el diputado Alberto Amador Leal al artculo 79 y la adicin de un transitorio. La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela procedi a la votacin econmica del caso y anunci que la mayora haba votado por la negativa. La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado procedi a anunciar la no aceptacin de la propuesta del diputado Alberto Amador Leal. Pidi abrir el sistema electrnico por cinco

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Auditora Superior de la Federacin minutos, para proceder a la votacin del artculo que se encontraba reservado, en los trminos que se encontraba en el dictamen. Se emitieron 439 votos en pro, 1 en contra y 9 abstenciones. Pas al Senado para sus efectos constitucionales correspondientes.

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Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Senadores

I. Dictamen. Martes 18 de septiembre de 2007. A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Hacienda y Crdito Pblico; y de Estudios Legislativos, Primera, les fue turnada para su estudio y elaboracin el dictamen correspondiente minuta con proyecto de Decreto que reformara, adicionara y derogara diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de gasto pblico. De conformidad con el artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y con los artculos 85, 86 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como 56, 60, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se someti a consideracin de esa Honorable Cmara de Senadores el dictamen de referencia al tenor de los siguientes antecedentes: En sesin ordinaria de fecha 13 de septiembre de 2007, la H. Cmara de Diputados de la LX Legislatura remiti la minuta con proyecto de Decreto para reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de gasto pblico. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores turn la minuta con proyecto de Decreto, a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Hacienda y Crdito Pblico; y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

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En sesin ordinaria, los CC. Senadores integrantes de esas comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la minuta, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios al mismo e integrar el presente dictamen. Con base en los trabajos de revisin de la minuta, la H. Asamblea procedi a su anlisis, y el da 13 de septiembre de 2007, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica aprob que, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 122 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la minuta con proyecto de Decreto que reformara, adicionara y derogara diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de gasto pblico, enviada por la H. Cmara de Diputados de la LX Legislatura, fuese turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Hacienda y Crdito Pblico; y de Estudios Legislativos, Primera, de la H. Cmara de Senadores. El sealamiento de la minuta era que, dada la importancia de la reforma propuesta para la vida nacional, era necesario realizar diversas reuniones con los grupos interesados en el tema en los mbitos pblico, acadmico y social. Tambin contemplaba un mecanismo contenido en el artculo 134 constitucional, para establecer los parmetros bajo los cuales deberan conducirse los rganos pblicos en la administracin de los recursos pblicos. La Colegisladora considera que las entidades federativas y los municipios deberan participar tambin en dicha responsabilidad, por lo que la aplicacin de los principios citados sera extensiva a los tres rdenes de gobierno. Para inversin en infraestructura, se propuso que la H. Cmara de Diputados tuviera la atribucin de autorizar erogaciones plurianuales para los proyectos dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Con el fin de lograr el fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas, la minuta propuso que el gobierno informara puntualmente a la sociedad cmo y en qu se gastaban los recursos provenientes de sus contribuciones, para lo cual se modificaban los artculos 73, 74 y 79 constitucionales. En cuanto a la adicin al artculo 73 constitucional, la minuta consider de especial relevancia que el Congreso de la Unin tuviera facultades para armonizar la contabilidad pblica en los tres rdenes de gobierno, lo que resultara en una mejor rendicin de cuentas y mayor transparencia hacia la sociedad. Adicionalmente, se propuso fortalecer la facultad de la H. Cmara de Diputados, por conducto de la Auditora Superior de la Federacin, para verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas y emitir recomendaciones para la mejora en su desempeo. En ese sentido, la minuta seal el hecho de que las modificaciones referidas con anterioridad se veran fortalecidas con la reforma propuesta al artculo 79 constitucional

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Auditora Superior de la Federacin en la que se fortaleceran las facultades de la Auditora Superior de la Federacin con base en los principios de anualidad, legalidad, definitividad e imparcialidad en la fiscalizacin, y hacindola extensiva a los recursos federales que recibieran, administraran o ejercieran los estados, los municipios y el Distrito Federal, los particulares y cualquier fondo o fideicomiso que administrara o ejerciera recursos pblicos. Tambin se previ adelantar los plazos para la presentacin de la Cuenta Pblica y su revisin. En la fraccin XXVIII del artculo 73 constitucional se precis que la facultad para expedir leyes con el objeto de armonizar a nivel nacional la contabilidad gubernamental, se orientara a regir la contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales. En el artculo 74, fraccin VI constitucional, se acot a 30 das naturales la duracin de la prrroga que, en su caso, solicitara el Ejecutivo Federal para presentar la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente y, en tal supuesto, la Auditora Superior de la Federacin contara con el mismo tiempo adicional para la presentacin del Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica. Asimismo, la minuta aclar que la fecha lmite para concluir la revisin de la Cuenta Pblica fuese independiente de los procedimientos relativos a las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, las cuales seguiran el trmite correspondiente en trminos de lo dispuesto en el artculo 79 constitucional. Se previ que el Pleno de la H. Cmara de Diputados pudiera evaluar los trabajos de fiscalizacin y sus resultados. Para el artculo 79 constitucional, la Colegisladora estim conveniente proponer lo siguiente: Incluir como principio a observar en la funcin de fiscalizacin el de confiabilidad. Precisar la facultad de la Auditora Superior de la Federacin para realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, con lo que se buscara que la Auditora Superior de la Federacin, al revisar la Cuenta Pblica, efectuara auditoras especficas sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, emitiendo las recomendaciones que considerara pertinentes para promover mejoras en dichos programas. Excluir de la fiscalizacin directa por parte de la Auditora Superior de la Federacin las participaciones federales transferidas a las entidades federativas y los municipios.

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 Prever la fiscalizacin directa de los recursos federales que ejerciera cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otro acto jurdico, buscando que los particulares que ejercieran recursos pblicos, al igual que los servidores pblicos, rindieran cuentas sobre la aplicacin de dichos recursos y, en caso de que no se aplicaran conforme a la ley, se fincaran las responsabilidades correspondientes. Prever que todas las entidades fiscalizadas deberan llevar el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federacin que les sean transferidos y asignados, de acuerdo a los criterios establecidos por la ley. Precisar que las revisiones de las situaciones excepcionales durante el ejercicio fiscal en curso, procediera derivado de denuncias, as como que la Auditora Superior de la Federacin rendira un informe especfico a la H. Cmara de Diputados y, en su caso, impondra las sanciones correspondientes o promovera el fincamiento de responsabilidades ante las autoridades competentes. Para el procedimiento de un informe preliminar sobre el resultado de la revisin de la Cuenta Pblica, se propuso que: La entrega del Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica a la H. Cmara de Diputados sera a ms tardar el 20 de febrero del ao siguiente al de la presentacin de la citada Cuenta. Se previ que el Informe se sometera a la consideracin del Pleno de la propia Cmara. Dentro del Informe se incluiran las auditoras practicadas, los dictmenes de su revisin, los apartados correspondientes a la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las entidades fiscalizadas y a la verificacin del desempeo en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, as como tambin un apartado especfico con las observaciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin que incluira las justificaciones y aclaraciones que las entidades fiscalizadas hubieren presentados sobre las mismas. Previo a la presentacin del Informe del Resultado, se daran a conocer a las entidades fiscalizadas los resultados de su revisin, en la parte que les correspondiera, a efecto de que estuvieran en posibilidad de presentar las justificaciones y aclaraciones respectivas, las cuales deberan ser valoradas por la Auditora Superior de la Federacin para la elaboracin del Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica.

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Auditora Superior de la Federacin El titular de la Auditora Superior de la Federacin enviara a las entidades fiscalizadas, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a aqul en que se entregue el Informe del Resultado a la H. Cmara de Diputados, las recomendaciones y acciones promovidas correspondientes para que, en un plazo de hasta 30 das hbiles, presentaran la informacin y realizaran las consideraciones que estimaran pertinentes. En caso de no cumplir con lo anterior, las entidades fiscalizadas se haran acreedoras a las sanciones establecidas en la ley. Los pliegos de observaciones y las promociones de responsabilidades se sujetaran a los procedimientos y trminos establecidos en la ley. La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin debera pronunciarse en un plazo de 120 das hbiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas y, en caso de no hacerlo, se tendrn por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas. En el caso de las recomendaciones al desempeo, las entidades fiscalizadas deberan informar a la Auditora Superior de la Federacin sobre las mejoras que se hayan realizado o justificar su improcedencia. Se previ que la Auditora Superior de la Federacin debera entregar a la H. Cmara de Diputados, los das 15 de los meses de abril y octubre de cada ao, un informe sobre la situacin que guarden las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas. La Auditora Superior de la Federacin se fortalecera previendo que los Poderes de la Unin, las entidades federativas y las dems entidades fiscalizadas facilitaran los auxilios que aqulla les requiriera para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se haran acreedores a las sanciones establecidas en la ley; as como que los servidores pblicos federales y locales que recibieran o ejercieran recursos pblicos federales, y cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, fideicomiso o fondo, que recibiera o ejerciera recursos de la Federacin, debera proporcionar la informacin y documentacin que solicitara la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y, en caso de no proporcionarla, seran sancionados en los trminos establecidos en la ley. Habra que mencionar, como razones para emprender las reformas, las objeciones de gobiernos locales que se oponan a que el rgano de fiscalizacin de la H. Cmara de Diputados auditara el uso de los recursos pblicos federales que les han sido transferidos o asignados, argumentando que

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ello implicara una invasin a la soberana de los estados. O bien, que nueve legislaturas locales se haban negado a suscribir convenios con la Auditora Superior de la Federacin para coordinar la fiscalizacin de los recursos federales transferidos a esas entidades. Los artculos 116 y 122 constitucionales se modificaran a fin de establecer en las legislaturas estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal rganos estatales de fiscalizacin y hacer de aplicacin general los principios rectores de la fiscalizacin en todas las entidades federativas. La minuta previ diversas precisiones de forma para que todos los rganos pblicos de los tres rdenes de gobierno estuvieran sujetos a los principios y disposiciones de referencia en el artculo en cuestin. La minuta consider en el artculo 134 constitucional, precisiones para que, con pleno respeto a la soberana de las entidades federativas, quedara claro que la evaluacin sobre el ejercicio de los recursos pblicos correspondera a las instancias tcnicas que establecieran dichas entidades, sin perjuicio de las atribuciones que, en el marco de la Revisin de la Cuenta Pblica, incluyendo las auditoras de desempeo, seran facultad de la Cmara de Diputados, realizadas a travs de la Auditora Superior de la Federacin. La Colegisladora propuso la discusin de un principio rector al que deberan sujetarse los rganos pblicos en la administracin de los recursos pblicos, el de economa. Por ltimo, se realizaron diversas precisiones de forma para que todos los rganos pblicos de los tres rdenes de gobierno estuvieran sujetos a los principios y disposiciones referidos en el artculo en cuestin. Las Comisiones emitieron las siguientes consideraciones: Primera. Las Comisiones dictaminadoras resultaran competentes para dictaminar la minuta con proyecto de Decreto para reformar, adicionar y derogar diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de gasto pblico, enviada por la H. Cmara de Diputados de la LX Legislatura, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 86, 87, 93 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Segunda. Las Comisiones que dictaminaran resaltaron al necesidad de establecer principios que adecuaran las actividades de gobierno a los requerimientos que la poblacin

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Auditora Superior de la Federacin demande, entre los cuales la eficiencia, la eficacia, la rendicin de cuentas y la transparencia en el ejercicio de los recursos pblicos se constituyeron como pilares fundamentales. Esas Comisiones consideraron que la realidad de Mxico exiga que su gobierno se concentrara en utilizar los recursos pblicos de tal manera que lograra los objetivos esperados por la poblacin, gastando de manera ms eficiente los recursos. Para lograrlo, las dictaminadoras consideraron necesario contar con mecanismos de evaluacin que permitieran conocer si el curso que siguiera la ejecucin de sus programas era el adecuado; al mismo tiempo, propusieron fortalecer de manera importante las funciones de fiscalizacin de esa Soberana, a travs de la Auditora Superior de la Federacin, la cual tambin contara con la atribucin para realizar auditoras sobre el desempeo de los programas gubernamentales. Ha existido coincidencia con la Colegisladora en el sentido que el slo objetivo de incrementar la calidad del gasto no sera suficiente, si el ejercicio no se realizara de forma transparente. Relativo a las erogaciones plurianuales para inversin en infraestructura, las Comisiones estimaron conveniente la propuesta de la minuta, ya que la autorizacin de las erogaciones para proyectos plurianuales traera consigo una importante reduccin de costos. Tercera. Se consider acertado el fortalecimiento de la facultad de la H. Cmara de Diputados, por conducto de la Auditora Superior de la Federacin, para verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas y emitir recomendaciones para la mejora en el desempeo de los mismos, en virtud de que con ello se lograra un avance sustantivo en su papel fiscalizador. Las Comisiones Unidas coincidieron con la minuta en que se adelantaron los plazos para la presentacin de la Cuenta Pblica y su revisin, ya que a todas luces, la rendicin de cuentas se realizara con mayor oportunidad y sus resultados seran aprovechados de mejor manera para retroalimentar el proceso presupuestario. Cuarta. Las Comisiones Dictaminadoras consideraron importante mencionar que lo propuesto en la minuta que se dictamin sera necesaria para crear bases jurdicas, obligatorias para todos, que sustentaran la construccin de un sistema nacional de fiscalizacin que, sin menoscabo de la soberana de las entidades federativas, estableciera principios rectores de la fiscalizacin, asegurara la autonoma de los organismos fiscalizadores y, mediante la homologacin de normas y criterios contables entre la Federacin y las entidades federativas y de stas entre s, asegurara una rendicin ms responsable y rigurosa de toda la gestin pblica del pas. Esa sera una exigencia ciudadana que se tendra la obligacin de cumplir.

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Sera importante mencionar la completa coincidencia con la Colegisladora, en cuanto a la modificacin de los artculos 116 y 122 constitucionales, a fin de establecer en las legislaturas estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, rganos estatales de fiscalizacin y hacer de aplicacin general los principios rectores de la fiscalizacin en todas las entidades federativas, toda vez que se lograra homologar las funciones de fiscalizacin y revisin de cuentas pblicas de las entidades federativas y del Distrito Federal, con su equivalente en el nivel federal, lo cual facilitara a la Auditora Superior de la Federacin la revisin de los recursos federales ejercidos por las entidades federativas en razn de que seran fiscalizados por los rganos de fiscalizacin locales bajo los mismos principios, al tiempo que se lograra, a nivel constitucional, la creacin de rganos de fiscalizacin a nivel estatal. Sera necesario sealar que la propuesta de reforma al artculo 134 constitucional que se dictaminara no representara contradiccin alguna con la adicin aprobada al mismo precepto legal dentro del proyecto de Decreto por el que se reformaran y adicionaran los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; se adicionara el artculo 134 y se derogara un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el da 12 de septiembre de 2007. Por las razones expuestas, y con fundamento en los artculos 86 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Propio Congreso, las Comisiones se permitieron someter a la consideracin del Honorable Senado de la Repblica, la aprobacin del Decreto. Dado en la sala de Comisiones del H. Senado de la Repblica en Mxico, Distrito Federal, a 13 de septiembre de 2007. Por la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico: Senadores: Gustavo Enrique Madero Muoz, Presidente.- Jos Eduardo Calzada Rovirosa, Secretario.- Minerva Hernndez Ramos, Secretaria.- Carlos Lozano de la Torre.Fernando Elizondo Barragn.- Jorge Mendoza Garza.- Javier Castelo Parada.- Toms Torres Mercado.- Gabriela Ruiz del Rincn.- Rosalinda Lpez Hernndez.- Jos Isabel Trejo Reyes.Francisco Agundis Arias.- Mara de los ngeles Moreno Uriegas.- Jos Luis Lobato Campos. Por la Comisin de Estudios Legislativos, Primera: Senadores: Fernando Jorge Castro Trenti, Presidente.- Jos Guadarrama Mrquez, Secretario.- Humberto Andrade Quezada.- Dante Delgado Rannauro.

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Auditora Superior de la Federacin Por la Comisin de Puntos Constitucionales. Senadores: Pedro Joaqun Coldwell, Presidente.- Alejandro Zapata Perogordo, Secretario.Arturo Nez Jimnez, Secretario.- Alejandro Gonzlez Alcocer.- Mara Serrano Serrano.- Luis Alberto Villarreal Garca.- Eloy Cant Segovia.- Melquiades Morales Flores.- Ricardo Pacheco Rodrguez.- Dante Delgado Rannauro. II. Debate. Martes 18 de septiembre de 2007. Aprobado en forma econmica por la Asamblea, la omisin de la lectura del dictamen de las Comisiones, se inscribieron los siguientes senadores para fijar la posicin de sus Grupos Parlamentarios: Gabino Cu Monteagudo, Convergencia; Jorge Legorreta Ordorica, Partido Verde Ecologista de Mxico; Pablo Gmez lvarez, Partido de la Revolucin Democrtica; Ral Meja Gonzlez, Partido Revolucionario Institucional; Fernando Elizondo Barragn, Partido Accin Nacional; y para la discusin en lo general, Ricardo Monreal vila, Partido de la Revolucin Democrtica. 1. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El senador Pedro Joaqun Coldwell tom la palabra para fundamentar el dictamen. Dijo que la minuta con proyecto de Decreto que fue remitido por la Colegisladora con reformas, adiciones y derogaba otro artculo de la Constitucin, se encontraba enfocada a lograr una mejor fiscalizacin del gasto pblico, y haba sido aprobada en el Pleno de la Cmara de Diputados por 439 votos a favor, 1 en contra y 9 abstenciones. Dijo que los puntos medulares que contienen la Reforma eran, primero, la homologacin de toda la contabilidad gubernamental; segundo, contemplaba la posibilidad de erogaciones multianuales en los presupuestos de egresos de la Federacin; inclua disposiciones para mejorar la presentacin de la Cuenta Pblica; y tambin tena funciones relativas a la organizacin e instauracin de rganos de fiscalizacin superior en las Legislaturas de los estados, incluyendo diversas disposiciones para evaluar el ejercicio de los recursos pblicos. Respecto al primer punto, la homologacin de la contabilidad gubernamental, se precis la facultad de homologar para la Federacin, para los estados, para los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, la contabilidad pblica, la presentacin de la informacin financiera, de ingresos y egresos, y de la informacin patrimonial.

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La reforma constitucional a discusin de esta soberana, adems de las facultades para examinar, discutir, modificar y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la Federacin, con las cuales ya contaba la H. Cmara de Diputados, se contempl autorizar en dicho presupuesto las erogaciones llamadas plurianuales, y que posiblemente hubiera sido mejor haberlas llamado multianuales. Esas erogaciones seran contempladas para proyectos de inversin en infraestructura, obras que requeriran varios aos en su construccin, estaran determinados de conformidad a lo dispuesto en la ley reglamentaria, y deberan ser incluidas en los presupuestos de egresos subsecuentes. En cuanto a la presentacin de la Cuenta Pblica, antes de la reforma, el Ejecutivo deba realizarla dentro de los primeros diez das del mes de junio del ao siguiente. Con la reforma, debera presentarla a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente y tendra una prrroga no mayor de 30 das naturales como mximo. Se estableci tambin una fecha lmite para la revisin de la Cuenta Pblica, a ms tardar el 30 de septiembre del ao siguiente, y se le otorgaron facultades a la H. Cmara de Diputados para evaluar el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin y poder requerirle un informe sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin. Tambin, se asentaron como principios rectores de la fiscalizacin, la posterioridad, la anualidad, la legalidad, la definitividad, la imparcialidad y la confiabilidad, y se le dio a la Auditora Superior de la Federacin una facultad con la que no contaba para realizar auditoras de desempeo; es decir, auditoras especficas sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, emitiendo las recomendaciones que considere pertinentes para promover mejoras en dichos programas. Se precis que la Auditora Superior de la Federacin podra fiscalizar directamente los recursos federales que administraran los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con la sola excepcin de las participaciones que perciban estados, municipios y el Distrito Federal por concepto de impuestos federales. Fue previsto que la Auditora Superior de la Federacin tuviera poderes de fiscalizacin directa de los recursos federales que fueran destinados y se ejercieran por cualquier entidad, sea persona fsica o moral, sea pblica o privada, as como tambin los transferidos a fideicomisos que hubieran sido hasta ese momento una zona llena de opacidad en la administracin pblica, y podra fiscalizar tambin los mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica donde fueran administrados recursos federales.

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Auditora Superior de la Federacin Qued establecida la obligacin de que todas las entidades fiscalizadas deberan llevar el control y el registro contable, patrimonial y presupuestario tanto de recursos asignados como de transferidos, y se dot de facultad para revisar de manera casustica y concreta la informacin de ejercicios fiscales anteriores. Ello exclusivamente cuando el programa, proyecto o erogacin a revisar abarque para su ejecucin y pago diversos ejercicios fiscales o el cumplimiento de sus objetivos as lo requiriera. En situaciones excepcionales y derivado de denuncias especficas, la Auditora Superior podra requerir a las entidades fiscalizadas la debida revisin durante el ejercicio fiscal en curso, as como la rendicin del informe respecto a los conceptos denunciados, esto sin perjuicio del principio de posterioridad. La Auditora Superior debera rendir un informe especfico al respecto al Pleno de la H. Cmara de Diputados. La presentacin del informe de la Auditora Superior de la Federacin, que antes de estas reformas sealaba la Constitucin, sera a ms tardar el 30 de diciembre del mismo ao; con la reforma sera a ms tardar el 20 de febrero del ao siguiente a su presentacin. La minuta de Decreto a discusin, seal tambin el contenido que debera tener el informe de la Auditora Superior de la Federacin, mejorndolo sustancialmente respecto del contenido de la normatividad vigente. La Auditora Superior debera entregar a la H. Cmara de Diputados un informe sobre la situacin que guardaran las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas, y el informe sera entregado los das primero de mayo y noviembre de cada ao. Otra vertiente fundamental de la reforma tena que ver con los estados de la Unin; estableci que las Legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal contaran con entidades de fiscalizacin que tuvieran autonoma tcnica y de gestin, as como para determinar su autonoma interna, funcionamiento y resoluciones. Las auditoras de los estados se sujetaran a los mismos principios rectores que la Auditora Superior de la Federacin, y se estableci que el titular de dicha entidad debera ser electo por las propias Legislaturas locales, pero por mayoras calificadas de dos terceras partes, para desempear periodos no menores a siete aos, y los titulares deberan contar con experiencia de cinco aos en la materia de control, auditora financiera y de responsabilidades para cerrarle el paso a las improvisaciones en la materia. Se estableci tambin que la evaluacin sobre el ejercicio de los recursos pblicos correspondera a esas instancias tcnicas que se estableceran en dichas entidades federativas, sin perjuicio de las atribuciones que en el marco de revisin de la Cuenta Pblica, incluyendo

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las auditoras de desempeo, son facultad de la H. Cmara de Diputados, realizadas a travs de la Auditora Superior de la Federacin. Finalmente, en sus transitorios se seal que el Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y del Distrito Federal, contaramos a partir de la entrada en vigor de la reforma, si fuera aprobada por el Constituyente Permanente, de un plazo no mayor de un ao para actualizar nuestras leyes reglamentarias en esa materia. Se tratara, pues, de una reforma constitucional de avanzada en el proceso de mejorar la rendicin de cuentas y la fiscalizacin del gasto pblico federal en nuestro pas. 2. Grupo Parlamentario del Partido Convergencia. El senador Gabino Cu Monteagudo manifest que el derecho de todo ciudadano a estar informado sobre las actividades gubernamentales, no deba ni poda concebirse como un ejercicio de una libertad aislada, sino como una herramienta de desarrollo poltico y social que debera asegurar la interrelacin entre las leyes y el cambio social que exiga la sociedad actual. Por ello, en la bsqueda de una democracia ms participativa, efectiva y funcional a la que todos aspirbamos, sera necesario que los gobiernos federal, estatal y los municipios y todas las entidades del poder pblico, buscaran actualizar instrumentos que permitieran una mayor transparencia en el ejercicio de los recursos pblicos. El senador Cu se dirigi a la Asamblea, diciendo que no se podra entender la consolidacin de la democracia, de una reforma integral, una Reforma Fiscal Integral, sin lo que se estara ah discutiendo en el Senado de la Repblica. Hizo referencia a que unos das antes, en ese mismo espacio, se hablaba de las necesidades y de los instrumentos a utilizar para obtener ms recursos para financiar el gasto pblico. Eso no era suficiente. Pedirle a la sociedad ms esfuerzos para gastar recursos, que ojal todos fueran para inversiones que incidieran en el crecimiento de nuestra economa y nuestro bienestar, sera una irresponsabilidad de los legisladores no hacer un esfuerzo en dos materias fundamentales: la que les ocupaba en ese momento, que era un tema de la transparencia y la rendicin de cuentas; y un tema ms que no era motivo de la reflexin, pero que sin duda el Constituyente debera hacer un esfuerzo adicional, y se refera al esfuerzo para ser un gobierno federal, estatal y municipal mucho ms austero, acorde con la realidad social y poltica del pas. El senador Cu dijo que se concentrara en nombre del grupo parlamentario de Convergencia en hablar de las bondades que, efectivamente, haban sido expresadas por el senador Pedro Joaqun Coldwell, de ese proyecto de iniciativa de reforma constitucional que,

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Auditora Superior de la Federacin como se haba sealado, sin duda, era de avanzada y por eso para el Partido Convergencia, su posicin con relacin al dictamen era a favor. El senador Cue expuso que la sociedad exiga y demandaba un ejercicio transparente de los recursos. No podra permitirse pedirles ms esfuerzos a travs de nuevos impuestos, como fue el de la gasolina, si el gobierno y las entidades federativas no hicieran un esfuerzo para rendirles cuentas a la sociedad. Reiter que ya se haba expresado el sentido en que iran las modificaciones, las adiciones a una serie de artculos que sin duda permitiran hacer que el ejercicio del gasto pblico fuera ms transparente. En ese sentido, habra que destacar las nuevas facultades que tendra la Auditora Superior de la Federacin para hacer ms eficiente su trabajo. El hecho de tener una instancia que se encargara de estar evaluando, en el camino, la ejecucin de los programas pblicos federales. Para el senador Cu, el hecho de poder buscar homologar las legislaciones estatales para buscar un sistema nacional de fiscalizacin, era sin duda trascendente para la vida nacional. Se ha escuchado cmo algunos gobiernos estatales, algunos congresos estatales haban, en muchas ocasiones, negado la posibilidad de que el propio rgano auditor de fiscalizacin nacional auditara los propios recursos fiscales federales, argumentando conceptos de soberana, instrumento que no se haba platicado, no se haba implementado a plenitud. El nuevo marco constitucional, ante esa opacidad an vigente en muchas entidades de la Repblica, a la negativa de firmar convenios para que los recursos pblicos federales fueran fiscalizados, permitira dar mayor tranquilidad a la sociedad de qu y cmo se estaran gastando los recursos pblicos. Exhort a no olvidar que en esa tribuna, en cada proceso electoral, se denunciaba el dispendio y a veces el uso de los recursos pblicos de programas que muchas veces eran de carcter federal. Por ello, en el Partido Convergencia se crea que esas reformas iban a contribuir, precisamente, a sanear la vida pblica. Ya no queran que existiera la negativa de informar a los ciudadanos en qu se estaban utilizando los recursos pblicos, y mucho menos que stos pudieran ser utilizados con fines de carcter poltico-electoral. Esa era la razn por la que vean con simpata la necesidad del fortalecimiento de la transparencia. Esa rendicin de cuentas que demandaba la sociedad. Tambin crean que el Congreso de la Unin debera buscar, como ah se expresaba, armonizar la contabilidad pblica, ya que muchas veces las auditoras se hacan mucho ms tortuosas por la forma como tenan

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los estados de la Repblica, en las instituciones pblicas, la informacin; muchas veces los auditores perdan mucho tiempo a la hora de hacer sus auditoras por la falta de homogeneidad en el manejo de la informacin. Por ello, crean que esa reforma ayudara enormemente a ser ms eficaz al rgano de fiscalizacin federal para que las auditoras se hicieran de una manera ms pronta y expedita. Por otra parte, tambin consideraban que el acotar plazos, tiempos para la presentacin de la Cuenta Pblica, sin duda ayudara para que en el ejercicio de la responsabilidad del rgano de fiscalizacin se pudiera tener mayor tiempo y disposicin, precisamente, para hacer ese trabajo. El senador Cu dijo que no quera repetir muchas de las bondades de esa reforma que se estaba comentando en el dictamen puesto a su consideracin, que simplemente quera reiterar el beneplcito del grupo parlamentario de Convergencia, porque estaban convencidos de que buscar una consolidacin de la democracia sin avances en la transparencia, sera estarle fallando a la sociedad. Para finalizar, expres que una verdadera transformacin cultural en la concepcin y prctica del servicio pblico, era precisamente cuando estaba sometindose a una gestin gubernamental y desempeo de todo servidor pblico de una manera que permitiera el escrutinio cotidiano de la sociedad. Por eso, estara pendiente nicamente el que el Constituyente y el propio Ejecutivo Federal, hicieran un esfuerzo para que se pudiera lograr una Reforma Fiscal Integral. Faltaba hacer un esfuerzo y hacer modificaciones a la norma constitucional o las leyes reglamentarias correspondientes, en el mbito de la austeridad de nuestro gobierno, para as, de una manera integral, estarle cumpliendo a la sociedad. Resalt las bondades de la misma y dijo que por eso haban votado a favor del dictamen y de la misma manera lo haran en caso de que hubiera alguna otra posicin en el sentido de algn artculo en particular, fijaran su posicin, pero siempre buscando que el trmino en lo cual se encuentre ese dictamen fuera en favor del mismo. 3. Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. Hizo uso de la palabra el senador Jorge Legorreta Ordorica, diciendo que la modificacin de nuestra Constitucin en materia fiscal implicaba una gran responsabilidad y compromiso debido a la gran repercusin que tendra sobre el desarrollo de nuestro pas. Que el dictamen

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Auditora Superior de la Federacin que se encontraba a discusin, respecto a las modificaciones constitucionales en materia fiscal, significaba un parte aguas en el tratamiento y conformacin de los proyectos presupuestales del futuro, as como de las instancias de fiscalizacin y fortalecimiento del Pacto Federal en el mbito tributario. El senador Legorreta quiso reconocer el esfuerzo por generar proyectos presupuestales plurianuales, que sin duda alguna ofrecera al gobierno mayores oportunidades para comprometer ahorros y para establecer proyectos que no se truncaran por adversidades polticas y cambios en la administracin pblica y en el propio Poder Legislativo. En cuanto al fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas, las dictaminadoras haban considerado oportuno ofrecer a nuestro pas un gobierno que informara puntualmente a la sociedad cmo y en qu se gastaran los recursos provenientes de sus contribuciones, por lo que la reduccin de los plazos para la presentacin del anlisis de la Cuenta Pblica era un factor fundamental que, sin duda, redundara en una mejor fiscalizacin y rendicin de cuentas oportuna. Dijo que el dictamen ofreca al Congreso de la Unin facultades para armonizar la contabilidad entre los tres rdenes de gobierno, lo cual era un hecho que ofrecera un gran avance hacia el desarrollo de indicadores que permitiran medir y comparar la situacin econmica que caracterizaba a nuestros distintos rdenes de gobierno. Sin embargo, tambin consideraba necesario destacar que dentro de las facultades que se le otorgaban al Congreso de la Unin, an era necesario continuar trabajando respecto a temas como las facultades que tena esa soberana en materia de gasto, entre otras. En lo tocante al tema de fiscalizacin, el senador Legorreta dijo que se logr el fortalecimiento de la Auditora Superior de la Federacin, en especial en lo referente a la fiscalizacin del contenido de los programas y su efectivo cumplimiento. Tambin, que se prevea la posibilidad de realizar una fiscalizacin directa de los recursos federales que ejerciera cualquier persona fsica o moral, pblica o privada, as como fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otro acto jurdico, y se precisaba un procedimiento especfico para llevar a cabo una revisin de aquellas situaciones excepcionales provenientes de denuncias especficas. Esas modificaciones mostraban un avance significativo en materia de transparencia y fiscalizacin, sin embargo el grupo parlamentario que el senador Legorreta representaba consideraba que aun sera necesario seguir fortaleciendo ese mbito.

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Por ejemplo, bajo el precepto de que la Secretara de la Funcin Pblica y la Auditora Superior de la Federacin no eran excluyentes, el Congreso de la Unin y el Ejecutivo Federal deberan compartir facultades en materia de evaluacin y para que stas operaran adecuadamente se requera un mecanismo de coordinacin, de evaluacin entre ambos poderes para hacer posible la conformacin de un presupuesto por resultados. Asimismo, dentro de esos dictmenes an no se haba contemplado un acuerdo entre el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin para definir qu rubros de gasto y con qu indicadores deberan medirse los resultados del ejercicio del gasto federal. Dijo que consideraban necesario el fortalecimiento de la Auditora Superior de la Federacin como instancia tcnica de fiscalizacin del Congreso, en materia de evaluacin de la gestin gubernamental y en especfico, en la opinin, diseo y verificacin de los indicadores de evaluacin. Por lo anterior, dijo el senador Legorreta que manifestaban su voto a favor del dictamen, y tambin exhortaba a seguir trabajando en el perfeccionamiento de las leyes secundarias que dieran mayor claridad y viabilidad a las enmiendas de ese dictamen. 4. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El senador Pablo Gmez lvarez seal que la iniciativa del Ejecutivo tena como uno de sus puntos principales, el crear comits de evaluacin supuestamente ciudadanizados; dijo estar hablando de evaluacin del gasto pblico. Expres que la H. Cmara de Diputados no estuvo de acuerdo con el Ejecutivo y estableci que los estados encomendaran la funcin de evaluacin a sus rganos de fiscalizacin propios. La funcin de evaluacin debera estar a cargo de la representacin popular, que era una de las funciones histricas de los parlamentos que autorizaban el gasto y deberan evaluar polticamente la efectividad de ese gasto. Para el senador Gmez era una cosa absurda pretender ser dizque especialistas los encargados de esa tarea. Que la Cmara haba reivindicado su papel de evaluador del gasto y enhorabuena, porque entraaba la defensa de valores republicanos muy importantes. Que estaba de moda esa idea de andar buscando el nombramiento de comits, supuestamente porque esos si eran honrados y la administracin pblica era corrupta, cosa que era cierta, pero que no se resolva el problema trasladando la funcin poltica a organismos de sabios.

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Auditora Superior de la Federacin A su juicio, la representacin popular debera reivindicar las funciones polticas, sobre todo aquellas que eran de carcter histrico. Pas al tema de la corrupcin. Dijo que la criminalidad, la delincuencia, mejor dicho, ms extendida, mejor organizada y ms impune en este pas no eran los narcos ni los secuestradores, ni los ladrones de coches, ni nada de eso, que era la delincuencia que sangraba las finanzas pblicas del pas, ubicada tanto dentro de los organismos pblicos como fuera de los organismos pblicos. Que estaba hablando de la evasin fiscal tambin. Que estaba hablando de la mayor parte de lo que se consideraba, La delincuencia de cuello blanco. Cuestion sobre cules eran las armas del Estado mexicano para combatir, para prevenir y combatir esa delincuencia que, como deca, era la ms extendida, la ms organizada y la ms impune, respondindose l mismo que muy poco. Manifest que la Federacin tena una Auditora Superior sin recursos suficientes, sin capacidades legales suficientes, y que l pensaba que Mxico requera una Auditora Superior de la Federacin y 32 auditoras en las entidades federativas que tengan suficiencia presupuestal y capacidad para perseguir, para investigar y consignar ante los tribunales a los presuntos delincuentes. El senador Gmez dijo que esa no poda ser una tarea para la PGR, ni de las procuraduras de los estados. Menos todava cuando los procuradores de los estados eran nombrados por el gobernador, y hacan exactamente lo que el gobernador quera. Para combatirlo se necesitaba una auditora que tuviera un rgano de direccin colegiado, con plena capacidad de investigacin y persecucin: A grandes males, grandes remedios. Dijo que Mxico, especialmente Mxico, necesitaba ese sistema. Exhort al Senado a trabajar en el diseo de un sistema de ese tipo, durante esa o la prxima legislatura, para dotar al pas de algo que verdaderamente sirviera, ya que la Auditora Superior de la Federacin serva muy parcialmente. Y garantiz que, si se invertan mil millones adicionales, con esos mil millones recuperaran ms de mil millones, o impediran que se robaran ms de mil millones. Y que invertir en una Auditora capaz, eficiente, bien organizada, debera ser para el Estado un negocio, visto en ese sentido; as, s funcionara. Pero que no se le daban los suficientes recursos. A su criterio, la Auditora deba ser un organismo independiente. Y la Cmara deba tener, en el Centro de Estudios de Finanzas Pblicas, su rgano tcnico para poder hacer la evaluacin poltica de los programas presupuestales. As debera de estar dividido el trabajo.

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Dijo que otra cosa que haba que cambiar, era eso del principio de la posterioridad. Pregunt-afirm que qu caso tena. A un contribuyente le pedan que guardara los comprobantes 5 aos, porque en una inspeccin se los podan requerir. Pero a los rganos pblicos, los organismos pblicos, pues solamente le podan revisar el ao que corresponda, segn la Cuenta Pblica. Si haba algo que se conoca despus, pues era un inmenso problema puesto que la Auditora no intervena ya, y tena que intervenir el Ministerio Pblico, y la Auditora ya no funcionaba como Auditora. Eso estaba mal, porque la posterioridad estaba vinculando al de anualidad y que por eso lo deca. Agreg que ese tipo de cosas haba que modificarlas de raz, haba que cambiar todo el sistema de la Auditora Superior de la Federacin. Para el senador Gmez, el Estado mexicano ha sido un Estado corrupto. Que en todos los Estados haba corrupcin, pero no todos los Estados eran corruptos, haba diferencias. Se preguntaba el senador Gmez si lo segua siendo, por ms que hubiera avanzado en la lucha contra la corrupcin. Crea que en esencia s lo segua siendo, y requera de un gran remedio, sobre todo porque un buen sistema poda ser preventivo, ante todo, siempre que tuviera la capacidad de perseguir, porque si no haba capacidad de perseguir era muy difcil que operara en forma preventiva, y los cambios que se estaban haciendo en ese proyecto eran, en su mayora, tcnicos. Mencion que haba dos cosas que podran interpretarse como disminucin de facultades de los estados. Pero que los senadores de su partido iban a votar a favor; primero, porque el proyecto original del Ejecutivo haba sido modificado en la parte que les interesaba que fuera modificado, eso de los comits de especialistas para hacer evaluaciones, para que fuera la representacin popular la que llevara a cabo la funcin evaluatoria, que era esencialmente poltica, y eso se mantena. Y porque, continu, aunque no haba avances estructurales en la Auditora, tampoco haba retrocesos. No tenan, por lo tanto, ninguna razn, no tendran ninguna razn para votar en contra, y era por eso que votaran a favor. Pero no les satisfaca, era completamente insatisfactorio ese proyecto cuando el Congreso de la Unin deba estar haciendo profundas reformas. Por lo que se vea, para hacerlas no haba que esperar iniciativas del Ejecutivo, haba que hacerlas ah mismo, en el Congreso, esas iniciativas, para que fueran verdaderamente profundas y trascendentes.

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Auditora Superior de la Federacin 5. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El senador Ral Jos Meja Gonzlez hizo uso de la palabra diciendo que, efectivamente, derivado de la propuesta del Ejecutivo en materia de reforma fiscal, las fuerzas polticas del Congreso de la Unin haban desarrollado un trabajo intenso de anlisis y discusin con la participacin del propio gobierno federal, de los gobiernos estatales, los municipales, los congresos locales, y diversos especialistas y sectores interesados, que sin duda enriquecieron la propuesta original del Ejecutivo. El caso de la reforma constitucional en materia de gasto, no haba sido la excepcin. Los diputados federales trabajaron intensamente por contribuir y complementar la propuesta del Ejecutivo. En ese sentido, la Colegisladora coincida con la propuesta del Ejecutivo al establecer que la funcin de fiscalizacin de la entidad requera, sin duda, de la inclusin de principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad e imparcialidad, como base indispensable para una revisin fincada en los resultados del ejercicio de los diversos entes pblicos. Dijo que se reconoca que se estaba frente a un ente de fiscalizacin superior de la Federacin limitado. Que era claro y se coincida con la necesidad de modificar el andamiaje jurdico que permitiera mayores facultades de fiscalizacin a la Auditora Superior de la Federacin, en beneficio de la rendicin de cuentas y de la transparencia en el ejercicio de los recursos pblicos. Anot que una parte poco visible, pero s muy importante, era la problemtica de la falta de reglas que normaran el mtodo o la tcnica para llevar la contabilidad gubernamental en el grueso de las dependencias de los tres rdenes de gobierno. Que era de todos sabido, que si revisaran la contabilidad gubernamental de las diversas dependencias, habra una combinacin de mtodos contables que generaran inconsistencias y dificultad en la adecuada rendicin de cuentas. Afirm que se requera, desde la Constitucin, otorgar las facultades necesarias al Congreso para expedir las normas necesarias, a fin de armonizar la contabilidad pblica en los tres rdenes de gobierno. Ello abonara en una mejor rendicin de cuentas y mayor transparencia hacia la sociedad. Refiri que la reforma al artculo 79 de la Constitucin propona permitir al ente fiscalizador, precisamente, fiscalizar de forma directa los recursos federales que administraran o

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ejercieran los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos polticos administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepcin de las participaciones federales. Desde su punto de vista, la propuesta era ambiciosa, ya que en caso de que fuera aprobada, permitira al rgano de auditora, tambin, la fiscalizacin de los recursos federales que se destinaran y ejercieran por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, as como a los recursos destinados a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica. El propsito deba ser abatir, desde la norma constitucional, las grandes lagunas normativas que permitan mrgenes muy grandes de discrecionalidad en el ejercicio de los recursos pblicos. Y en tal sentido, la reforma permitira a la entidad, por ejemplo, solicitar y revisar de manera casustica y concreta la informacin de ejercicios anteriores a la de Cuenta Pblica en revisin, incluyendo la posibilidad de requerir a las entidades fiscalizadas, derivado de denuncias. Acot que se requera contar con mecanismos de evaluacin que permitieran conocer si el proceso que segua, la ejecucin de los programas, era el adecuado; era necesario fortalecer las funciones de fiscalizacin a travs de la Auditora Superior de la Federacin, destacando la atribucin para realizar auditoras sobre el desempeo de los programas gubernamentales. En lo relativo a las erogaciones plurianuales para inversin en infraestructura, el senador Meja Gonzlez dijo que se propona que la H. Cmara de Diputados tuviera la atribucin de presupuestar erogaciones plurianuales para proyectos grandes; lo que traera consigo, y as se esperaba, una importante reduccin de los costos. Determin que en el mismo sentido, era conveniente que las entidades federativas y los municipios participaran tambin en la fiscalizacin a travs de la rendicin de cuentas ante la Auditora Superior de la Federacin, en cumplimiento de los criterios de gasto de manera eficaz y eficiente, y que la aplicacin de esos principios deberan ser extensivos a los tres rdenes de gobierno. Dijo que se deba reconocer que el mecanismo existente de revisin de la rendicin de cuentas tena algunas deficiencias que no permitan un ejercicio acorde con las expectativas de las instituciones y de la sociedad en trminos de eficiencia y eficacia. Y que en ese sentido se consideraba conveniente adelantar los plazos para la presentacin de la Cuenta Pblica y su revisin, con el objeto de que la rendicin de cuentas se realizara con mayor oportunidad y sus resultados fueran aprovechados de mejor manera, para retroalimentar el proceso presupuestario.

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Auditora Superior de la Federacin Asimismo, se juzg necesario definir el procedimiento de forma clara, mediante el cual la Auditora Superior de la Federacin pudiera revisar, observar y, en su caso, sancionar a los entes fiscalizados. En virtud de lo expuesto, el senador dijo considerar necesario que se aprobara en la Constitucin la facultad de la Auditora Superior de la Federacin para realizar revisiones sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Adems, se comparta con la minuta la necesidad de excluir de la fiscalizacin directa por parte de la Auditora Superior de la Federacin a las participaciones federales, transferidas a las entidades federativas y los municipios, con el fin de evitar distraer a las autoridades locales con ms trmites y para permitir que los recursos fuesen ejercidos con oportunidad, se evitara el gasto administrativo de servidores pblicos encargados de cumplir con los sealamientos de la Auditora Superior de la Federacin. Debido a tales reflexiones, el senador Meja Gonzlez consider conveniente mencionar que el proceso por el cual la reforma del Ejecutivo haba sido enriquecida, representaba una de las caractersticas del equilibrio de poder en nuestro pas. Que esa reforma resuma importantes propuestas de la Convencin Nacional Hacendaria y de la Conferencia Nacional de Gobernadores; representaba un avance significativo, ms no suficiente en el proceso de reforma administrativa, presupuestaria y de fiscalizacin. Consider a la reforma de gran trascendencia, porque ajustaba las actividades del gobierno a los requerimientos que la poblacin demandaba, entre las cuales la eficiencia, la eficacia, la rendicin de cuentas y la transparencia en el ejercicio de los recursos pblicos, se constituan como pilares fundamentales. Por eso, dijo que su grupo parlamentario apoyara la reforma constitucional. 6. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. El senador Fernando Elizondo Barragn tom la palabra diciendo que las reformas que esa Asamblea haba aprobado el viernes anterior para dotar de mayores recursos a los gobiernos de los tres rdenes, en nuestra Repblica, sin duda, esperaban que generaran un alivio en la necesidad de recursos pblicos para permitir un desarrollo econmico ms vigoroso, ms sustentable. Y esa reforma, sin duda, era un avance muy importante en la direccin adecuada.

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Sin embargo, dotar al gobierno en sus tres rdenes, de ms recursos, no poda ser un fin en s mismo. Dotar al gobierno de ms recursos, era un medio para lograr mejor satisfaccin de las necesidades sociales. Y por eso, el gobierno debera responder al reclamo constante de la poblacin, que cuando se hablaba de pagar impuestos, deca: primero gstenlo mejor; primero gstenlo bien y luego nos piden. Agreg, que ciertamente en la situacin actual ha habido una especie de sintomatologa de rompimiento de un pacto social. En el fondo, era un pacto social, el que deca, que se comprometera a contribuir para el gasto pblico de la Federacin, estados y municipios. Del otro lado, tendra que haber el compromiso de aplicar esos recursos con eficacia, con transparencia, con eficiencia y lograr bienestar y satisfactores para la poblacin. El dictamen a discusin, y que en breve sera sometido a votacin en esa Asamblea tena, precisamente, por objeto mejorar sustancialmente la manera en que el gobierno ha administrado y utilizado los recursos que le han provedo los contribuyentes, para cumplir con sus fines. Lo anterior a travs de mecanismos para incrementar la calidad con la que se ha ejercido el gasto, y tambin, para fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas. Pregunt que si era esa la solucin para tener el sistema perfecto de aplicacin del gasto y el uso ptimo de los recursos, y al mismo tiempo contest que esa solucin no exista. Se dirigi al senador Pablo Gmez para afirmar que nunca bamos a tener el sistema que garantizara de manera perfecta la aplicacin al centavo del gasto pblico, en la forma ms eficaz y ms eficiente. Pero, afirm, si se poda avanzar en esa direccin. Y en lo que no caba duda alguna, era que esa reforma era un avance importante en esa direccin. Manifest su desacuerdo con caer en un gradualismo excesivo o en una satisfaccin, y decir, bueno, ya hemos compuesto el sistema y ah que quede. Dijo tomar con mucho inters, porque l mismo lo haba estudiado, el tema que mencionaba el senador Pablo Gmez, en relacin a la corrupcin, y crea que, efectivamente, necesitaban abordarlo. Observ que se requera una reforma y un esfuerzo nacional en ese sentido. Y la base tena que ser, distinguir los diferentes propsitos que tenan que lograr en la tarea de seguir los recursos pblicos y las acciones de gobierno. Indic que eran diferentes las fuentes del mal que se padecan en Mxico, y que cuesta miles de millones de pesos, directa e indirectamente cada ao; eran diferentes porque por un lado se tena un factor cultural, que desgraciadamente se haba asimilado en nuestra cultura esa idea de que los recursos pblicos de alguna manera se iban a gastar ms, no importaba

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Auditora Superior de la Federacin que robaran mientras hicieran, no importaba que robaran mientras salpicaran, que hubiera obras, que hubiera beneficios, lo dems era secundario. Haba un factor cultural que tenda a hacernos ver la corrupcin como si fuera parte de la vida cotidiana normal, del orden natural de las cosas, eso se tena que combatir con instrumentos de cultura, tena que haber campaas muy intensas que le hablaran a la poblacin de eso, tendra que haber en nuestros programas educativos algo que ya se haba incluido como propsito de la educacin, que eran esos valores de honestidad, de civismo, de rechazo a la corrupcin, por el lado de prevencin. Por otra parte, un objetivo que se tendra que cumplir era asegurar que los recursos pblicos se dedicaran a los propsitos que establecan los presupuestos, porque para eso existan los presupuestos, para determinar a dnde deban ir los recursos pblicos. Y esa era la tarea que tenan que hacer las auditoras o las contaduras mayores de hacienda. Esas tenan que asegurar que los recursos pblicos se aplicaran adecuadamente y tambin tendran que evaluar los resultados que se obtuvieran con ello. Desde luego no bastara aplicar los recursos, se necesitara ver si con esa aplicacin se estaran logrando los propsitos que se planteaban y si no, rectificar el curso. Se requerira otro esfuerzo para prevenir dentro de los aparatos gubernamentales las desviaciones o las malas prcticas, y esa era la tarea de la Secretara de la Funcin Pblica y de las contraloras estatales que eran parte del gobierno, eran parte de los instrumentos de control que el Ejecutivo tena. Coincidi con el senador Pablo Gmez en que haca falta un rgano adicional que se dedicara a identificar, a perseguir y a asegurar que se castigara la corrupcin, porque esa tarea ciertamente no la podan hacer bien ni las contaduras, ni las contraloras, ni ninguno de los rganos que se tenan, as que le daba la bienvenida a esa exhortacin, a trabajar en ese tema y se comprometa a hacerlo personalmente en todo lo necesario para avanzar. El dictamen que se pondra a votacin fortaleca por un lado el enfoque a resultados, ms all de la aplicacin correcta de los fondos, qu resultado se haba obtenido de esa aplicacin. Eso era algo que tena que tenerse en la mentalidad de gobierno si se quera avanzar en calidad de gobierno y en calidad de satisfaccin para la sociedad. Segundo, fortaleca la fiscalizacin, le daba a la Auditora Superior de la Federacin y a los rganos correspondientes de los estados, instrumentos para que pudieran mejor asegurar que los recursos pblicos no se desviaban, que se aplicaban a los fines a los que estaban destinados y etiquetados conforme a los presupuestos. Opinaba que se eficientaba, conforme a ese Decreto, el gasto pblico al permitir las erogaciones o la autorizacin de erogacin multianual o plurianual, porque el ejercicio anual del

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gasto era por necesidad muy ineficiente, porque cuando se autorizaba ao por ao resultaba que en algunos aos no se alcanzaba a gastar lo que se tena que gastar, porque se retrasaban los programas o porque haba diversas circunstancias externas, y entonces se tena que ir a nuevas autorizaciones y eso haca el proceso engorroso, lo haca borroso y lo haca muy ineficiente. Anot que se estableca un procedimiento ms expedito para el manejo de las cuentas pblicas, para la presentacin, el anlisis y el reporte de resultados, eso era algo que se les iba de las manos, porque se pasaban los meses y se pasaban los aos y las cuentas pblicas por ah estaban dando vuelta y cuando, finalmente, venan a conocimiento de la H. Cmara de Diputados o de las autoridades correspondientes, a veces ya era demasiado tarde, las cuentas pblicas tenan que generar reacciones ms oportunas. Por ltimo, el senador Elizondo declar que se promova la homologacin de la informacin contable y se fortaleca la transparencia y la rendicin de cuentas a la sociedad en la aplicacin del gasto pblico; la homologacin de las cuentas de municipios, estados y Federacin era algo que se haba acordado unnimemente desde la Convencin Nacional Hacendaria y que l le daba la bienvenida a que se materializara en ese momento mediante ese Decreto. El grupo parlamentario de Accin Nacional emitira su voto a favor. 7. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El senador Ricardo Monreal vila tom la palabra en la discusin en lo general, para sealar que en el debate que al concluir se sometera al Pleno, se aprobaran o no las reformas a seis artculos de la Constitucin General de la Repblica, el 73, 74, 79, 116, 122 y 134. Destac que dicha reforma no pasara inadvertida. Indic que tena que ver, en efecto, con la actividad presupuestaria, con la materia de rendicin de cuentas y con la fortaleza a la transparencia. Que eran, en efecto, modificaciones tcnicas, homogeneizar la contabilidad, otorgar facultades a la Cmara para que sta pudiera autorizar programas de infraestructura multianuales, o como deca la propia minuta, plurianuales. Pero apunt que no se trataba de un avance significativo, sino que era un avance a secas. Anot que a l le hubiera gustado que se hubiera profundizado ms. Primero, porque exista una gran dispersin y una gran confusin en torno a los rganos de control, de auditora y de fiscalizacin. Asent que se tena una Auditora Superior de la Federacin, que se tenan 32 auditoras de los Congresos estatales; se tena una Secretara de la Funcin Pblica; se tenan 32 contraloras

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Auditora Superior de la Federacin de los gobiernos estatales; y se tenan 2 mil 500 contralores municipales. Por supuesto que era una gran dispersin y que esa reforma no resolva esa dispersin y ese dispendio de recursos, no lo iba a resolver; incluso en el artculo 79 se trataba de resolver una vieja discusin que haba respecto del federalismo, que era una discusin inacabada. El senador Monreal dijo que si con la modificacin al artculo 79, que ms tarde tocara, no vulneraba, no era una reforma que lesionara la soberana de los estados, y no era una reforma que fuera a ser prcticamente nugatorios o anulares los Congresos estatales que tenan la funcin de fiscalizar. En teora, el Senado debera estar preocupado, en teora el Senado debera cuidar que los estados de la Federacin no sufrieran mermas o disminuciones en sus facultades. Y el gobernador de Coahuila debera estar ms que preocupado por esa reforma, que por la reforma constitucional en materia electoral. Se refiri a que el ao 2006, la Cmara de Diputados haba autorizado 770 millones para la Auditora Superior de la Federacin, y para la Secretara de la Funcin Pblica haba autorizado casi 1,500 millones de pesos. Y que cada dependencia del gobierno contaba con una contralora con autonoma de gestin, que cada organismo pblico descentralizado lo tena, y que se llevaban aproximadamente entre 500 y 600 millones de pesos del gasto pblico. Y que los estados, a travs de sus contraloras, gastaban cerca de 800 millones de pesos al ao, y los municipios cuando menos gastaban 2,500 millones de pesos. Por eso tena razn el senador Pablo Gmez al convocar a revisar un sistema real para el control, la fiscalizacin y la auditora de los recursos pblicos. Seal que se llevaban casi 8 mil millones de pesos en la dispersin de los rganos de control y de fiscalizacin, y no haba resultados tangibles, haba una gran corrupcin en los gobiernos, en los recursos pblicos. Dijo que por cierto, en la Conferencia Nacional de Gobernadores la reforma al artculo 79 se haba intentado introducir desde haca varios aos. Que la Conferencia Nacional de Gobernadores en aquel tiempo haba determinado que era una reforma que lesionaba la soberana de los estados. Indic que los excesos de corrupcin de los estados haban llevado a que el Senado provocara un centralismo en las funciones del gobierno federal y de los entes federales, que ese era el problema de fondo. Y por ello, lejos de ver lo que estaba sucediendo con las facultades y funciones de los estados, los senadores estaban reduciendo, restringiendo y centralizando esas funciones en detrimento de las entidades federativas que decan representar.

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Para el senador Monreal se trataba de un asunto muy delicado, dijo que su grupo parlamentario votara a favor, que l se abstendra en el artculo 79 por razones que ms adelante comentara, que lo reservara en lo particular, pero que votaran en los dems artculos a favor, porque era un tibio avance; pero que se reconoca como un avance. Que se requerira mayor profundidad en el ataque a la corrupcin y en la fiscalizacin de los recursos pblicos del pas. El senador Ricardo Monreal vila se reserv el artculo 79 en lo particular, exponiendo lo siguiente: Que el artculo 79 que se haba reservado, se refera a la funcin de fiscalizacin, que sera ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. Que el prrafo primero deca: fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales. En el prrafo segundo: tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepcin de las participaciones federales; asimismo, fiscalizar los recursos federales que se destinen y ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica, de conformidad con los procedimientos establecidos por las leyes. El senador Monreal puntualiz que cada vez se centralizaba ms el ejercicio del poder y la funcin pblica y que cada vez se le quitaban recursos, funciones, facultades a las entidades y a los municipios. Que era cierto que sin esa modificacin no se podran auditar a las entidades federativas y municipios, salvo, hasta ese momento haba sido la prctica, firmar convenios de colaboracin con la Auditora Superior de la Federacin, con la Secretara de la Funcin Pblica y los estados a travs de sus legislaturas. An ms, que el senador tena conocimiento de que 9 estados o 9 entidades federativas del pas no haban firmado esos convenios. Y entonces, esas 9 entidades no podan ser fiscalizadas por la ausencia de esos convenios de colaboracin.

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Auditora Superior de la Federacin Explic que en la actualidad se recurra a la modificacin de la Constitucin para hacer la norma obligatoria y para poder auditar esos recursos de esas entidades federativas. Como era el caso de Oaxaca y otros ms que no admitan, en defensa del Federalismo, ninguna intromisin a sus arcas. Que sostenan, como muchos otros estudiosos del Federalismo, que una vez que el Estado Federal transfera recursos va participaciones o va convenios, esos recursos se transformaban en recursos estatales. Y los nicos que podan auditar esos recursos eran las legislaturas de los estados. Manifest que ciertamente era un asunto muy delicado. Que por ello, en lo personal, se abstendra, porque de no ejercerse esa funcin de fiscalizacin, quedaran sin fiscalizar cerca de 600 mil millones de pesos. S, era un asunto grave. An cuando las legislaturas podan estar dominadas o influenciadas mayoritariamente por el gobernador, le pareca al senador Monreal que era conveniente su fiscalizacin. Pero era discutible si esa modificacin constitucional al artculo 79, en los prrafos descritos, no estaba vulnerando el principio federal, no estaba vulnerando la soberana de los estados. Por eso, repiti, de manera personal, se abstendra en esa discusin en lo particular. III. Votacin. El C. Secretario Rivera Prez declar que, para la votacin en general y conforme al registro en el sistema electrnico, se emitieron 118 votos en pro y cero en contra. Para el artculo 79 reservado, conforme a la votacin nominal, se emitieron 101 votos en pro, cero en contra y 13 abstenciones. Qued as, aprobado en lo general y en lo particular, el proyecto de Decreto que reformara, adicionara y derogara diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turn a los Congresos estatales para los efectos del artculo 135 de la propia Constitucin.

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Auditora Superior de la Federacin

Decreto
Mircoles 7 de mayo 2008

El martes 6 de mayo de 2008, en un acto celebrado en la residencia oficial de los Pinos, el titular del Ejecutivo Federal firm el decreto de la reforma constitucional que aprob el Congreso de la Unin y las Legislaturas locales, publicndose el 7 de mayo de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin. El texto del decreto, a la letra dice: El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le confiere el artculo 135 de la Constitucin General de la Repblica y previa la aprobacin de la mayora de las Honorables Legislaturas de los estados, declara reformadas, adicionadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo nico.- Se reforman los artculos 74 fraccin IV, actuales primer y octavo prrafos; 79 fracciones I y II, y actual quinto prrafo; 122 Apartado C, Base Primera, fraccin V, incisos c) primer prrafo y e) y 134 actuales primer y cuarto prrafos; se adicionan los artculos 73 fraccin XXVIII; 74 fraccin VI; 79 segundo prrafo, pasando los actuales segundo a sexto prrafos a ser tercer a sptimo prrafos, respectivamente, y fraccin IV, segundo prrafo; 116 fraccin II, prrafos cuarto y quinto; 122 Apartado C, Base Primera, fraccin IV inciso c) tercer prrafo y 134 segundo prrafo, pasando los actuales segundo a octavo prrafos a ser tercero a noveno prrafos, respectivamente, y se deroga el artculo 74 fraccin IV, quinto, sexto y sptimo prrafos, pasando el actual octavo prrafo a ser quinto prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 73.- ... I a XXVII.- ...

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XXVIII.- Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional; XXIX a XXX.- ... Artculo 74.- ... I a III.- ... IV.- Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso, modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podr autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversin en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos. ... Quinto prrafo.- (Se deroga) Sexto prrafo.- (Se deroga) Sptimo prrafo.- (Se deroga) Slo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven; V.- ... VI.- Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.

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Auditora Superior de la Federacin La revisin de la Cuenta Pblica la realizar la Cmara de Diputados a travs de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Si del examen que sta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relacin a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificacin en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarn las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisin sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad slo podr emitir las recomendaciones para la mejora en el desempeo de los mismos, en los trminos de la Ley. La Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente deber ser presentada a la Cmara de Diputados a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente. Slo se podr ampliar el plazo de presentacin en los trminos de la fraccin IV, ltimo prrafo, de este artculo; la prrroga no deber exceder de 30 das naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin contar con el mismo tiempo adicional para la presentacin del informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica. La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de su presentacin, con base en el anlisis de su contenido y en las conclusiones tcnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, a que se refiere el artculo 79 de esta Constitucin, sin menoscabo de que el trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, seguir su curso en trminos de lo dispuesto en dicho artculo. La Cmara de Diputados evaluar el desempeo de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y al efecto podr requerir que le informe sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin; VII a VIII.- ... Artculo 79.- ... La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. ... I.- Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como realizar

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auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que disponga la Ley. Tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, con excepcin de las participaciones federales; asimismo, fiscalizar los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero. Las entidades fiscalizadas a que se refiere el prrafo anterior debern llevar el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federacin que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con los criterios que establezca la Ley. Sin perjuicio del principio de anualidad, la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin podr solicitar y revisar, de manera casustica y concreta, informacin de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pblica en revisin, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pblica del ejercicio al que pertenece la informacin solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogacin, contenidos en el presupuesto en revisin abarque para su ejecucin y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Las observaciones y recomendaciones que, respectivamente, la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin emita, slo podrn referirse al ejercicio de los recursos pblicos de la Cuenta Pblica en revisin. Asimismo, sin perjuicio del principio de posterioridad, en las situaciones excepcionales que determine la Ley, derivado de denuncias, podr requerir a las entidades fiscalizadas que procedan a la revisin, durante el ejercicio fiscal en curso, de los conceptos denunciados y le rindan un informe. Si estos requerimientos no fueren atendidos en los plazos y formas sealados por la Ley, se impondrn las sanciones previstas en la misma. La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin rendir un informe especfico a la Cmara de Diputados y, en su caso, fincar las responsabilidades correspondientes o promover otras responsabilidades ante las autoridades competentes; II.- Entregar el informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica a la Cmara de Diputados a ms tardar el 20 de febrero del ao siguiente al de su presentacin, el cual se someter a la consideracin del Pleno de dicha Cmara y tendr carcter pblico. Dentro de dicho informe se incluirn las auditoras practicadas, los dictmenes de su revisin, los

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Auditora Superior de la Federacin apartados correspondientes a la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las entidades fiscalizadas a que se refiere la fraccin anterior y a la verificacin del desempeo en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, as como tambin un apartado especfico con las observaciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin que incluya las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas. Para tal efecto, de manera previa a la presentacin del informe del resultado se darn a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados de su revisin, a efecto de que stas presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan, las cuales debern ser valoradas por la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin para la elaboracin del informe del resultado de la revisin de la Cuenta Pblica. El titular de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin enviar a las entidades fiscalizadas, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a que sea entregado a la Cmara de Diputados el informe del resultado, las recomendaciones y acciones promovidas que correspondan para que, en un plazo de hasta 30 das hbiles, presenten la informacin y realicen las consideraciones que estimen pertinentes, en caso de no hacerlo se harn acreedores a las sanciones establecidas en Ley. Lo anterior, no aplicar a los pliegos de observaciones y a las promociones de responsabilidades, las cuales se sujetarn a los procedimientos y trminos que establezca la Ley. La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber pronunciarse en un plazo de 120 das hbiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se tendrn por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas. En el caso de las recomendaciones al desempeo las entidades fiscalizadas debern precisar ante la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin las mejoras realizadas o, en su caso, justificar su improcedencia. La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber entregar a la Cmara de Diputados, los das 1 de los meses de mayo y noviembre de cada ao, un informe sobre la situacin que guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas. La entidad de fiscalizacin superior de la Federacin deber guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta que rinda el informe del resultado a la Cmara de Diputados a que se refiere esta fraccin; la Ley establecer las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposicin;

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III.- ... IV.- ... Las sanciones y dems resoluciones de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin podrn ser impugnadas por las entidades fiscalizadas y, en su caso, por los servidores pblicos afectados adscritos a las mismas, ante la propia entidad de fiscalizacin o ante los tribunales a que se refiere el artculo 73, fraccin XXIX-H de esta Constitucin conforme a lo previsto en la Ley. ... Los Poderes de la Unin, las entidades federativas y las dems entidades fiscalizadas facilitarn los auxilios que requiera la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se harn acreedores a las sanciones que establezca la Ley. Asimismo, los servidores pblicos federales y locales, as como cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurdica, que reciban o ejerzan recursos pblicos federales, debern proporcionar la informacin y documentacin que solicite la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero. En caso de no proporcionar la informacin, los responsables sern sancionados en los trminos que establezca la Ley. ... Artculo 116.- ... I.- ... II.- ... Las legislaturas de los estados contarn con entidades estatales de fiscalizacin, las cuales sern rganos con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que dispongan sus leyes. La funcin de fiscalizacin se desarrollar conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.

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Auditora Superior de la Federacin El titular de la entidad de fiscalizacin de las entidades federativas ser electo por las dos terceras partes de los miembros presentes en las legislaturas locales, por periodos no menores a siete aos y deber contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades. III a VII.- ... Artculo 122.- ... A) y B) ... C) ... BASE PRIMERA.- ... I a IV.- ... V.- ... a) y b) ... c) Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal de la Asamblea Legislativa, conforme a los criterios establecidos en la fraccin VI del artculo 74, en lo que sean aplicables. ... El titular de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal ser electo por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa por periodos no menores a siete aos y deber contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades. d) ... e) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal, y la entidad de fiscalizacin dotndola de autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.

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f) a o) ... BASE SEGUNDA a BASE QUINTA.- ... Artculo 134.- Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por las instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos econmicos se asignen en los respectivos presupuestos en los trminos del prrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artculos 74, fraccin VI y 79. ... El manejo de recursos econmicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetar a las bases de este artculo y a las leyes reglamentarias. La evaluacin sobre el ejercicio de dichos recursos se realizar por las instancias tcnicas de las entidades federativas a que se refiere el prrafo segundo de este artculo. ... ... ...

TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo previsto en el transitorio tercero siguiente. Segundo.- El Congreso de la Unin, as como las legislaturas de los Estados y del Distrito Federal, debern aprobar las leyes y, en su caso, las reformas que sean necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente Decreto, a ms tardar en un plazo de un ao,

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Auditora Superior de la Federacin contado a partir de la fecha de entrada en vigor del mismo, salvo en el caso de lo dispuesto en el artculo 74, fraccin IV constitucional. Tercero.- Las fechas aplicables para la presentacin de la Cuenta Pblica y el informe del resultado sobre su revisin, entrarn en vigor a partir de la Cuenta Pblica correspondiente al ejercicio fiscal 2008. Cuarto.- Las Cuentas Pblicas anteriores a la correspondiente al ejercicio fiscal 2008 se sujetarn a lo siguiente: I.- La Cmara de Diputados, dentro de los 180 das naturales posteriores a la entrada en vigor de este Decreto, deber concluir la revisin de las Cuentas Pblicas correspondientes a los ejercicios fiscales 2002, 2003, 2004 y 2005. II.- Las Cuentas Pblicas correspondientes a los ejercicios fiscales 2006 y 2007 sern revisadas en los trminos de las disposiciones aplicables en la materia antes de la entrada en vigor de este Decreto. III.- La Cmara de Diputados deber concluir la revisin de la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal de 2006 durante el ao 2008. IV.- La Cuenta Pblica correspondiente al ejercicio fiscal 2007 ser presentada a ms tardar el 15 de mayo de 2008, el informe del resultado el 15 de marzo de 2009 y su revisin deber concluir en 2009. Mxico, D.F., a 19 de febrero de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.- Sen. Gabino Cue Monteagudo, Secretario.- Dip. Esmeralda Crdenas Snchez, Secretaria.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a seis de mayo de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.El Secretario de Gobernacin, Juan Camilo Mourio Terrazo.- Rbrica.

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Auditora Superior de la Federacin

3. Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin y sus Reformas

LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unin

Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin

Aos de 1999 y 2000

Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Diputados

I. Dictamen. Mircoles 15 de diciembre 1999. Al plantearse la reforma constitucional en los artculos referidos a la fiscalizacin superior, se mandat al propio Congreso de la Unin formular la ley reglamentaria en un periodo no superior a un ao. Al igual que esa reforma, la Cmara de Diputados fue la Cmara de origen, derivando a las Comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y a la de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica, la responsabilidad de integrar el dictamen de ley correspondiente. A esas Comisiones fueron turnadas para su estudio y dictamen tres iniciativas de ley para reglamentar las reformas constitucionales en materia de auditora, control y evaluacin del sector pblico federal a travs de una entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, las cuales fueron presentadas por diputados integrantes de los grupos parlamentarios de los partidos Revolucionario Institucional y Accin Nacional, as como por el Diputado Jorge Silva Morales integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica y el Diputado Adalberto Balderrama Fernndez, integrante del Grupo Parlamentario de Accin Nacional, con fechas 3 de diciembre de 1999 y 10 de diciembre de 1999, respectivamente, en ejercicio de la facultad que les confiere el artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los antecedentes del dictamen destacan lo siguiente: El Constituyente Permanente, con Decreto del 14 de julio de 1999, promulgado por el Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federacin, reform los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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Estas reformas sentaron las nuevas bases constitucionales para que el Congreso de la Unin expida la ley que regule la organizacin de una nueva entidad superior de fiscalizacin y las dems leyes que normen la gestin, el control y la evaluacin de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, partiendo de la base de un nuevo esquema de fiscalizacin superior de la Federacin que regule de manera ms eficiente, transparente y oportuna la revisin de la gestin financiera de los mismos, en el contexto de la Cuenta Pblica que al efecto se rinda. Derivado de lo anterior, se presentaron las iniciativas mencionadas, objeto del presente Dictamen, que se sometieron a consideracin de esa Honorable Asamblea. Al efecto, la iniciativa de los diputados integrantes de los grupos parlamentarios de los partidos Revolucionario Institucional y Accin Nacional propone, no una ley orgnica, sino una ley que regule integralmente la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica que presenten los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales, las bases y trminos para la organizacin, procedimientos y funcionamiento de la entidad pblica que en apoyo de la Cmara de Diputados se encargue de la fiscalizacin sealada, y la determinacin de las indemnizaciones y el fincamiento de responsabilidades por daos y perjuicios causados a la Hacienda Pblica del Estado Federal o del patrimonio de los organismos constitucionalmente considerados como autnomos como el Banco de Mxico, el Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, y los rganos jurisdiccionales que determinan las leyes, amn de las entidades paraestatales ubicadas en el mbito de la Administracin Pblica Federal. En tanto, los diputados Jorge Silva Morales, del Partido de la Revolucin Democrtica, y Adalberto Balderrama Fernndez, proponen para tal efecto la expedicin de una Ley Orgnica que regule el funcionamiento de la entidad superior de fiscalizacin de la Federacin. Con el anlisis a esas iniciativas, las Comisiones dictaminadoras emitieron las siguientes consideraciones: En el caso de las tres iniciativas de ley presentadas, existen diversas coincidencias en cuanto a definiciones, plazos, requisitos y fines. Asimismo, coinciden en sealar como funciones sustantivas de la entidad superior de la fiscalizacin de la Federacin, las de fiscalizar en forma posterior el ingreso, gasto, manejo y aplicacin de recursos de los poderes de la Unin y de las entidades pblicas federales, as como investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en estas actividades, obviamente derivadas de la reforma constitucional comentada.

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Auditora Superior de la Federacin En ese sentido y una vez analizadas dichas iniciativas, las Comisiones dictaminadoras estimaron procedente para reglamentar las reformas constitucionales a que se han hecho referencia, la expedicin de una ley que regule los aspectos sustantivos, adjetivos y orgnicos de manera integral de la funcin de fiscalizacin superior de la Federacin, a efecto de establecer en un solo ordenamiento y de manera completa la regulacin de esta importante funcin constitucional del control legislativo de los recursos pblicos. En virtud de lo sealado, las Comisiones Dictaminadoras proponen, recogiendo las iniciativas presentadas por los Diputados Silva y Balderrama y las observaciones formuladas en el seno de los grupos de trabajo correspondientes, plantean introducir a la iniciativa conjunta de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PAN, las siguientes modificaciones: En diversos artculos de las iniciativas se sugiere incorporar modificaciones menores de redaccin y estilo a fin de mejorar su lectura y comprensin. Tal es el caso de los artculos 1; 4; 7; 9; 14, fraccin I; 16, fracciones X y XIX, 17; 22; 33 y 36. En el artculo 2, fraccin IV, se propone mantener, respecto de la Comisin de la Cmara de Diputados encargada de la coordinacin y evaluacin del desempeo de la Auditora Superior de la Federacin, el nombre de Comisin de Vigilancia que expresamente le asigna la nueva Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En la fraccin XI de ese mismo artculo 2, se propone hacer explcita la definicin del concepto de fiscalizacin superior, que la correspondiente revisin de la cuenta pblica incluye el informe de avance de la gestin financiera a que se refiere la fraccin IX del mismo artculo. De especial trascendencia se considera la propuesta de modificar el rgimen de supletoriedad establecido en el artculo 6 de la iniciativa, respecto de esta ley, al sustituir la referencia del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles por la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, cuya especialidad permitir una mejor aplicacin de los aspectos sustantivos y procedimentales. En el artculo 16, fraccin II, al establecer las facultades que respecto de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica tendr la Auditora Superior, se propone especificar que tendrn la facultad de establecer todos los elementos que permitan la prctica idnea de las auditoras y revisiones, de manera acorde a su naturaleza de instancia superior, si bien comprometindola a considerar las propuestas que sobre las caractersticas especficas de operacin de cada uno de ellos le formulen los poderes de la unin y los entes pblicos federales.

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De igual manera cobra especial relevancia la propuesta de modificar la iniciativa en su artculo 20, que formulan las comisiones dictaminadoras, a fin de sealar expresamente que la Auditora Superior de la Federacin, cuando en el ejercicio de su facultad de fiscalizacin de la Cuenta Pblica de un ejercicio especfico que considere el desarrollo de programas que abarquen diversos ejercicios, pueda revisar la documentacin correspondiente a operaciones reportadas en Cuentas Pblicas anteriores, sin que ello signifique reabrir en su conjunto la Cuenta Pblica. En congruencia con lo anterior, se propone eliminar del artculo 21 de la iniciativa la limitante que se sugera establecer a la Auditora Superior a efecto de que no pudiera solicitar informacin de carcter reservado o que deba guardarse en secreto conforme a las leyes. En el artculo 38, se propone simplificar su texto para referir el concepto de situaciones excepcionales, nicamente aquellas que impliquen peligro para la poblacin incorporando en su enunciado el concepto de orden pblico. Por considerar que su enunciado limita la autonoma tcnica de la Auditora Superior de la Federacin, se propone suprimir el texto del artculo 40 de la iniciativa, y se recorre la numeracin de los artculos siguientes. En el texto del artculo 41 de la iniciativa, ahora 40, tratndose de las multas pecuniarias que la Auditora Superior podr imponer a servidores pblicos, las dictaminadoras proponen variar el rango establecido, de 100 a 600 das de salario mnimo general, en vez del de 300 a 500 que se sealaba. Respecto del Ttulo Quinto de la iniciativa de Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, la Comisin en general estima que los procedimientos previstos en este Ttulo para determinar los daos y perjuicios, as como el fincamiento de responsabilidades por daos a la Hacienda Pblica Federal, resultan procedentes, ya que establecen las disposiciones jurdicas que permitirn a la Auditora Superior ejercer cabalmente sus atribuciones, al tiempo que reconocen los derechos de defensa de los servidores pblicos a quienes se les atribuyan irregularidades, y que por ese motivo sean sujetos al procedimiento que establece el artculo 53 de la misma. En lo particular y por lo que se refiere a algunas disposiciones previstas en los captulos I, II, III, IV y V del propio ttulo, es indispensable hacer algunas modificaciones para una ms explcita regulacin de los actos que emanen de la entidad de fiscalizacin superior cuando se trate de fincamiento de responsabilidades resarcitorias.

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Auditora Superior de la Federacin En cuanto al artculo 49, en el sentido de que las responsabilidades resarcitorias se constituirn en primer trmino a los servidores pblicos, personas fsicas o morales que directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que la hayan originado, y subsidiariamente a los servidores pblicos que por la ndole de sus funciones hayan omitido la revisin o autorizado tales actos, por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia por parte de los mismos, se requiere establecer un lmite de responsabilidad ms acorde con las funciones propias de los ejecutores del gasto y de los niveles de supervisin inmediatos que pueden estar comprendidos en las estructuras administrativas en que se encuentren adscritos y no de forma ilimitada y subsidiaria como lo propone la iniciativa. Por otra parte, la iniciativa en el artculo 54, fraccin II, tercer prrafo, plantea que la Auditora Superior de la Federacin, en cualquier etapa del procedimiento, solicite a la Tesorera de la Federacin el embargo precautorio de bienes de los presuntos responsables a efecto de garantizar el cobro de la sancin que corresponda. Al respecto, la Comisin estima necesario adecuar el texto propuesto conforme a las Tesis jurisprudenciales del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que establecen que el aseguramiento de bienes en el supuesto mencionado, solamente procede cuando el monto del crdito fiscal se encuentre determinado. En congruencia con la modificacin del artculo 6 de la iniciativa, se reform el artculo 55 de sta actual artculo 54 para establecer como ordenamiento supletorio al procedimiento de fincamiento de responsabilidades y del desahogo del recurso de revocacin la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. La iniciativa adopta disposiciones objetivas para la imposicin de las sanciones correspondientes, con absoluto respeto a las garantas de audiencia y legalidad que establece la Constitucin. La propia iniciativa establece el recurso de revocacin a efecto de que los servidores pblicos sancionados cuenten con un medio de impugnacin en contra de las sanciones que les son impuestas. Al respecto la Comisin considera necesario establecer, como un medio alternativo de impugnacin, la interposicin del juicio de nulidad ante el Tribunal Fiscal de la Federacin, con el propsito de fortalecer los medios de defensa de los servidores pblicos y que stos sean escuchados, si as lo prefieren, por una autoridad distinta a la que los sancion, lo que desde luego redundar en la imparcialidad y objetividad en las actuaciones de la Auditora Superior de la Federacin. El Ttulo Sptimo denominado Organizacin de la Auditora Superior de la Federacin amerita en su captulo II modificaciones integrales. La iniciativa que se dictamina establece que la Auditora Superior de la Federacin contar con tres Auditores Especiales, quienes apoyarn al Auditor Superior en sus funciones. Las

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Comisiones dictaminadoras estiman que, para referirse a dichos servidores pblicos, es ms apropiada la utilizacin del trmino Auditor Especial, toda vez que dichos auditores ejercern sus funciones de conformidad con una distribucin de competencias especiales establecidas en el Reglamento Interior. En virtud de lo anterior, se ha reemplazado el trmino de Auditor Auxiliar por el de Auditor Especial en todo el texto del proyecto. Por tratarse de un supuesto que se refiere a las suplencias del Auditor Superior por parte del Auditor Especial, el segundo prrafo del artculo 73 actual artculo 71 debe reubicarse como segundo prrafo del artculo 72 de este dictamen, que trata de la misma materia. Las Comisiones estiman que el Auditor Superior de la Federacin debe cumplir con un requisito no previsto en la iniciativa, pero que es fundamental para asegurar que la persona por designarse sea la idnea para ocupar dicho puesto. Efectivamente, dadas las caractersticas tcnicas de las funciones de la Auditora Superior de la Federacin, se estima que su titular debe contar con una experiencia profesional mnima de cinco aos en el control, manejo o fiscalizacin de recursos, sean pblicos o privados. Para ello se propone adicionar una fraccin VI al artculo 76 que corresponde al artculo 73 de este dictamen, en la que se prevea dicho supuesto. En congruencia con la propuesta que se formula en el artculo 16, fraccin II, se considera pertinente precisar en la fraccin VIII del artculo 74 de este dictamen, que el Auditor Superior de la Federacin establecer las normas, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad y de archivo tomando en cuenta, adems de las propuestas de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, las caractersticas propias de la operacin de la Auditora Superior. De vital importancia es la propuesta que se hace en el artculo 76, fraccin XVI de la iniciativa artculo 74 del dictamen para que el Auditor Superior de la Federacin pueda presentar demandas de juicio poltico. En efecto, de acuerdo con la iniciativa, el Auditor Superior nicamente podra presentar denuncias y querellas en los trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en contra de los servidores pblicos que presuntamente hubiesen cometido algn delito relacionado con daos al Estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales. Sin embargo, las Comisiones que dictaminan estiman que, en el ejercicio de sus funciones, el Auditor Superior de la Federacin podra contar con los elementos suficientes

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Auditora Superior de la Federacin que le permitan determinar la procedencia de una demanda de juicio poltico en trminos de lo establecido en el Ttulo Cuarto de nuestra Carta Magna. En esa virtud, se considera necesario ampliar la facultad del Auditor Superior prevista en el precepto que se dictamina para que pueda presentar las demandas pertinentes. Asimismo, se considera que no es necesario exigir como requisito para ser Auditor Especial, el de haber residido en el pas durante los dos ltimos aos anteriores al da de la designacin. Asimismo, para hacer congruente el rgimen de nombramiento de dichos Auditores Especiales con el rgimen aplicable al Auditor Superior, pues para ambos casos se requiere tener una formacin tcnica especial, se estima que tambin debe exigirse a los primeros el contar con experiencia de cinco aos en las materias relacionadas con las actividades de la Auditora Superior. Por tanto, la fraccin II del artculo 76, segn el orden propuesto en el dictamen, debe remitir a las fracciones III, V y VI del artculo 73 de la propia ley, que prev requisitos para ser Auditor Superior que se aplican para los Auditores Especiales. Se propone que en el artculo 86 de este dictamen que el presupuesto sea enviado a la Junta de Coordinacin Poltica y no al Secretario General de la Cmara, a fin de dar congruencia a la disposicin con el artculo 88 de la nueva Ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Por otra parte, a fin de que la Auditora Superior de la Federacin preserve su carcter de rgano tcnico de la Cmara de Diputados, en la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica, y se impida que en uso de su autonoma se aparte de las atribuciones que para esos efectos tiene conferidas, es indispensable que la Cmara cuente con un rgano de autoridad adscrito a la Comisin de Vigilancia que le auxilie en el ejercicio de su funcin de evaluacin y control del desempeo de la entidad de fiscalizacin superior. Con tal propsito, se modifica la denominacin y contenido del captulo II citado, conceptualizado en la Iniciativa como Del Control Interno y Disciplinario de la Auditora Superior de la Federacin, para adoptar una concepcin congruente con las facultades de evaluacin que la Constitucin otorga a la Comisin de Vigilancia de dicha Cmara, bajo un ttulo diverso del Captulo II que ser: De la Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin. En esta tesitura en lugar de establecer una Contralora Interna que supervise el actuar de la Auditora Superior de la Federacin, cuyo titular fuere designado por la Cmara de Diputados a propuesta de los Poderes de la Unin, esta Comisin se pronuncia por la modificacin del Ttulo en principio mencionado estableciendo en lugar de dicha Contralora una Unidad de

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Evaluacin y Control adscrita a la Comisin de Vigilancia, cuyo titular ser nombrado por el Pleno de la Cmara de Diputados, a propuesta de la propia Comisin, mediante mayora de los miembros presentes en la sesin respectiva. Siguiendo lo previsto en el tercer prrafo del artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de que el titular de la Entidad de Fiscalizacin podr ser removido por las causas graves que la Ley seale, con la misma votacin requerida para su nombramiento, o por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la propia Constitucin, se modifica el artculo 90 del mismo captulo II de este dictamen, para establecer que el Auditor Superior de la Federacin, los Auditores Especiales y los dems servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, en el desempeo de sus funciones se sujetarn a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y a las dems disposiciones legales aplicables. Los diputados que suscribieron el dictamen fueron los siguientes: Por la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales: Dip. Abelardo Perales Melndez (rbrica); Dip. Miguel Quirs Prez (rbrica); Dip. Felipe Urbiola Ledesma (rbrica); Dip. lvaro Arceo Corcuera (rbrica); Dip. Jorge E. Gonzlez Martnez, Dip. Francisco Arroyo Vieyra (rbrica); Dip. Eduardo Bernal Martnez; Dip. Ricardo Castillo Peralta (rbrica); Dip. Juan Garca de Quevedo (rbrica); Dip. Enrique Gonzlez Isunza (rbrica); Dip. Tulio Hernndez Gmez (rbrica); Dip. Fidel Herrera Beltrn (rbrica); Dip. Enrique Ibarra Pedroza (rbrica); Dip. Enrique Jackson Ramrez (rbrica); Dip. Jos Luis Lamadrid Sauza (rbrica); Dip. Arturo Nez Jimnez (rbrica); Dip. Gil Rafael Oceguera Ramos (rbrica); Dip. Librado Silva Garca (rbrica); Dip. Juan Miguel Alcntara Soria (rbrica); Dip. Santiago Creel Miranda (rbrica); Dip. Juan Marcos Gutirrez Gonzlez (rbrica); Dip. Carlos Medina Plascencia (rbrica); Dip. Juan Jos Rodrguez Prats (rbrica); Dip. Bernardo Btiz Vzquez; Dip. Pablo Gmez lvarez; Dip. J. Luis Gutirrez Cureo; Dip. Alberto Lpez Rosas; Dip. Jos de Jess Martn del Campo, Dip. Demetrio Sodi de la Tijera; Dip. Ricardo Cant Garza. Por la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica: Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista; Dip. Marcelo Ebrard Casaubn; Dip. Javier Castelo Parada (rbrica); Dip. Jess Velasco Oliva; Dip. Guillermo Barns Garca (rbrica); Dip. Santiago Gustavo Corts; Dip. Fortunato lvarez Enrquez (rbrica); Dip. Felipe de Jess Cant; Dip. Luis Gonzlez Corona (rbrica); Dip. Roberto Ramrez Villarreal (rbrica); Dip. Felipe de Jess Rangel Vargas; Dip. Arturo Sainz Caldern G.; Dip. Agustn Alonso Raya; Dip. Jos del Carmen Enrquez R.; Dip. Carlos Heredia Zubieta; Dip. Sergio Osorio Romero; Dip. Luis Rojas Chvez; Dip. Esteban ngeles Cern; Dip. Manuel Crdenas Fonseca (rbrica); Dip. Alberto Curi Naime (rbrica); Dip. Jorge Estefan Chidiac (rbrica); Dip. Alfredo Phillips Olmedo (rbrica); Dip. Celso Fuentes Ramrez (rbrica); Dip. Fernando Gmez Esparza (rbrica); Dip. Enrique Gonzlez

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Auditora Superior de la Federacin Isunza (rbrica); Dip. Ricardo Castillo Peralta (rbrica); Dip. Fidel Herrera Beltrn (rbrica); Dip. Jos Antonio Estefan Garfias (rbrica); Dip. Francisco Santilln Oseguera (rbrica). II. Debate y votacin en lo general. Mircoles 15 de diciembre de 1999. Para el debate en lo general del proyecto de Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin no se inscribieron oradores, por lo que, para los efectos del artculo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, el Presidente pidi a la Secretara se abriera el sistema electrnico, por 10 minutos, para proceder a la votacin en lo general y en lo particular, por lo que el Secretario Eduardo Guadalupe Bernal procedi a realizar la votacin de los artculos no impugnados. La votacin de los artculos no impugnados fue la siguiente: se emitieron 451 votos a favor y dos en contra. II. Debate en lo particular. Mircoles 15 de diciembre de 1999. Para el debate en lo particular, se inscribieron: Jorge Silva Morales.- PRD. Para reservar el artculo 2, fraccin IX, artculos 5, 12 y 14, fraccin V, artculos 17, 19, 21, 27 y 30 y aadir los artculos 97 y 98. Bernardo Btiz Vzquez.- PRD. Para apartar el artculo 3, con objeto de proponer un prrafo adicional a dicho artculo. Felipe de Jess Cant Rodrguez.- PAN. Para reservar la fraccin X del artculo 16, el artculo 21 y el artculo 37. Charbel Jorge Estefan Chidiac.- PRI. 1. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El diputado Jorge Silva Morales crey oportuno fijar una posicin crtica sobre algunos aspectos importantes del proyecto de ley que se haba sometido a consideracin de la Cmara: Primero. El dictamen con proyecto de Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin que se someti ese da a consideracin del Pleno, haba limitado sus alcances a pesar del

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ambicioso nombre de la nueva ley que aparentaba buscar un universo mayor de posibilidades de fiscalizacin, que era lo que se ofreca en el articulado. Para el diputado Silva, el artculo 1 de la ley restringa su objeto al disponer que regulara la revisin de la Cuenta Pblica y su fiscalizacin superior, as como un conjunto de procedimientos para determinar indemnizaciones, fincamiento de responsabilidades por daos y perjuicios causados al Estado en su hacienda pblica federal y los medios de defensa correspondientes. Para el diputado, desde el punto de vista de su fraccin el proyecto pretenda que toda fiscalizacin se limitara a la Cuenta Pblica. Dijo el diputado que la Cmara de Diputados tena facultades para fiscalizar todo el universo del Estado Federal, incluyendo aquellas entidades autnomas como el Banco de Mxico, la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Federal Electoral y la Universidad Autnoma de Mxico, aunque no figuraran en la Cuenta Pblica y aun cuando no recibieran recursos federales como en el caso de alguna otra entidad que haba sido polemizada, como era el caso del Infonavit. Para el Partido de la Revolucin Democrtica ese asunto era crucial en virtud de que las funciones de la Contadura Mayor de Hacienda se haban visto seriamente limitadas por ese tipo de disposiciones que impedan de una parte revisar con oportunidad el gasto federal ejercido, y de la otra auditar organismos como el Infonavit, en el cual la corrupcin haba sido el medio para que funcionarios, lderes sindicales sin escrpulos y coyotes se enriquecieran ilcitamente. Asimismo, el prrafo primero del artculo 17 impona una seria limitacin a la Auditora Superior de la Federacin, al preceptar que respecto del Informe de Avance de Gestin Financiera sa nicamente podra auditar los conceptos reportados en el informe como procesos concluidos por los poderes de la Unin y los entes pblicos federales. Segundo. La oportunidad y alcance de la fiscalizacin superior podran encontrar otros obstculos si se dejaban como estaban en la fraccin IX del artculo 2, referente a la fiscalizacin posterior de las actividades de las entidades sujetas de fiscalizacin y ms especficamente los artculos 5, 14, en su fraccin V, as como el artculo 17, que dispona que la fiscalizacin superior que realizara la Auditora Superior de la Federacin se ejerciera de manera posterior a la gestin financiera. En ese punto el grupo parlamentario del PRD consideraba necesario permitir que la Auditora Superior de la Federacin pudiera fiscalizar desde el momento en que se recaudaran ingresos y se ejercieran gastos. Cuando los sujetos de fiscalizacin recibieran recursos del

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Auditora Superior de la Federacin Presupuesto de Egresos y en su caso a partir del primer trimestre despus de la puesta en marcha de programas federales y no como se propona en el dictamen sometido a discusin. Segn el diputado Silva podra entenderse que la fiscalizacin sera conveniente cuando aquellos programas y aquellos procesos hubieran concluido. Sin embargo, sera limitante desde el punto de vista en que la Cuenta Pblica y todas aquellas auditoras que ese rgano de fiscalizacin efectuara a partir del siguiente ao, deberan tener por lo menos una anticipacin en materia de que previera una planeacin concreta y real de un proceso de auditora. Si se permita que se ejerciera la funcin de fiscalizacin a la conclusin de programas o de conceptos, obviamente se estara retardando que el rgano de fiscalizacin tuviera la oportunidad, en tiempo, para ejercer un importante avance en materia de fiscalizacin. Los perredistas reconocieron, s como un avance de la reforma constitucional, la reduccin de los tiempos para conocer el Informe de Resultados de la Cuenta Pblica del ao anterior, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, as como la presentacin de informes parciales; pero crean que la ley reglamentaria debera de ser ms incisiva en la fiscalizacin ex ante y no dejarla para los casos considerados nicamente como excepcionales. Definir el alcance de la fiscalizacin posterior en la ley, sera fundamental, pues eso determinara la amplitud, profundidad y extensin de las revisiones a cargo de la Auditora Superior. Tercero. Otra preocupacin, planteada por el diputado Silva, para l no menos importante fue la referida a la capacidad que tendra la entidad de fiscalizacin superior de obtener informacin para realizar eficazmente sus funciones legales y constitucionales. El artculo 16 de la ley referida dispona que para la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica la Auditora Superior de la Federacin podra solicitar toda la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones, pero aclarando que esa atribucin la ejercera atendiendo a las disposiciones legales para tal efecto considerando dicha informacin como de carcter reservado o que debiera mantenerse en secreto, por esa va se introduca un inaceptable secreto para la entidad superior. A juicio del PRD la Cmara de Diputados, como representante de la soberana popular, debera tener acceso a toda la informacin, sin cortapisa alguna. Indic que una restriccin ms se estableca en el artculo 21, que sealaba que la Auditora Superior de la Federacin podra solicitar a los poderes de la Unin y a los entes pblicos federales, los datos, libros y documentacin justificativos y comprobatorios del ingreso y gasto pblico y dems informacin, que resultara necesaria pero siempre que se expresaran los fines a que se destinara dicha informacin.

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 En suma, el proyecto impedira a la Cmara el acceso a informacin de carcter reservado, con lo cual se desconoca que sta representa a la nacin y defiende sus intereses superiores. El proyecto pondra por encima del inters nacional el particular de grupos que incluso pudieran ser delictivos. Cuarto. El proyecto insista en que fuera la Comisin de Vigilancia la encargada de coordinar las relaciones entre la Cmara de Diputados y la Auditora Superior de la Federacin, evaluar el desempeo de esta ltima y constituir el enlace que permitiera garantizar la debida coordinacin entre ambos rganos. En cambio el PRD pensaba que la comisin que concentrara la informacin, el conocimiento y la experiencia necesaria para realizar esas importantes funciones era la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, con mayor razn si el artculo 45 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, numeral 5, seala que las comisiones ordinarias de la Cmara de acuerdo a su competencia, daran opinin fundada a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, con base en los informes que rindieran el Poder Ejecutivo Federal y las dems entidades fiscalizadas, en los trminos del artculo 79, fraccin I, de la Constitucin, la opinin fundada de que habla la Ley Orgnica, tendra por objeto hacer aportaciones a esa comisin sobre aspectos presupuestales especficos, en relacin con el cumplimiento de los objetivos de los programas correspondientes al ramo de la administracin pblica y para que fueran considerados en la revisin de la Cuenta Pblica, pero por si ello fuera poco la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica conservara la facultad de convocar a los diversos funcionarios de la administracin pblica a discutir el contenido de la Cuenta Pblica y continuara dictaminando su revisin. En consecuencia, debera ser esa comisin la que llevara a cabo las funciones de evaluacin y coordinacin de la entidad de fiscalizacin superior detallada en el Ttulo Sexto de la Ley que se propona. Lo anterior sera perfectamente compatible con la fraccin II del artculo 74 constitucional y con la Ley Orgnica del Congreso. La relacin directa entre la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica y la entidad de fiscalizacin superior, hara ms fluida la informacin hacia la Cmara de Diputados. Quinto. Por otra parte, la ley a discusin distorsionaba el concepto de autonoma tcnica y de gestin, como si eso constituyera la entidad de fiscalizacin como independiente de la Cmara. De acuerdo con Gabino Fraga, la autonoma tcnica y de gestin consista en que los rganos administrativos no estaran sometidos a las reglas de gestin administrativa y

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Auditora Superior de la Federacin financiera, que en principio seran aplicables a todos los servicios centralizados del Estado. La autonoma tcnica no constituira a la entidad de fiscalizacin en rgano independiente de la Cmara de Diputados. Sexto. La fraccin del PRD consideraba necesario que la Cmara de Diputados autorizara las bases y normas para la baja de documentos justificatorios y comprobatorios para efectos de destruccin, guarda o custodia de los que debieran conservarse, microfilmarse o procesarse electrnicamente. La autonoma de gestin de que gozara la Auditora Superior de la Federacin no llegara a la discrecionalidad para la destruccin de pruebas. Sptimo. Con el contenido del proyecto se cerrara a la participacin ciudadana y ese era un punto que el diputado Silva deseaba reflexionar con todos los dems diputados de manera muy clara. La entidad de fiscalizacin, como rgano de la Cmara de Diputados, debera propiciar la participacin amplia y diversa de la sociedad en la definicin, evaluacin y exigibilidad del presupuesto para el cumplimiento de los programas que integren el Plan Nacional de Desarrollo, incluso, en el seno mismo de la entidad, a travs de un consejo consultivo como se haba propuesto. Octavo. La disposicin sobre el servicio civil de carrera era dbil. La alternativa sera que con el objeto de profesionalizar el trabajo de los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, estimular su permanencia y compromiso institucional, generar mecanismos de ascenso escalafonario transparentes, retribuir su desempeo con criterios de equidad y mejorar su calidad de vida, se debera crear el servicio civil de carrera. El servicio civil de carrera sera de observancia general y obligatoria para los trabajadores de base y de confianza de la Auditora Superior de la Federacin. La entidad de fiscalizacin contara con un centro de capacitacin, que por cierto la propia Contadura Mayor de Hacienda haba dispuesto ya en la calle de Morelos, estaba listo para que empezara a funcionar. Desgraciadamente no se contemplaba en el dictamen. La entidad de fiscalizacin contara con ese centro de capacitacin que tendra el objeto de formar, actualizar y especializar al personal de la Auditora Superior, as como a los candidatos a ingresar al servicio civil de carrera de esa institucin. Todas esas consideraciones ameritaban cambios al proyecto de las comisiones unidas, por lo que el voto perredista haba sido en lo general y con fundamento en los artculos 124 y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos

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Mexicanos, y se propuso la modificacin de los artculos 2; fraccin IX; 5; 12; 14, fraccin 5; 17; 19; 21; 27 y 30. Asimismo, se aadiran los artculos 97 y 98. 2. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El diputado Charbel Jorge Estefan Chidiac consider til, interesante e importante que las tres fracciones parlamentarias mayoritarias de la Cmara hubieran aprobado en lo general la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin y que lo hubieran hecho en tiempo y forma de acuerdo con la reforma constitucional que se aprob en esa Cmara y que los obligaba a aprobar esa ley reglamentaria de las reformas constitucionales, antes del 31 de diciembre de ese ao. De tal manera que celebraban el que se hubiera logrado de esa manera y tambin que el documento en el proyecto de ley recoga no solamente la iniciativa presentada de manera conjunta por el PRI y por el Partido Accin Nacional, sino tambin dado que haba elementos muy valiosos en la propuesta del diputado Jorge Silva y del diputado Balderrama; encontraban que haba una gran coincidencia en lo general. En ese sentido consideraban que era un documento que recoga lo que todos se haban planteado. Existan algunos argumentos cualitativos en lo que sealaba el diputado Silva, se presentaban muchos artculos a revisin pero en el fondo se trataba de tres grandes temas relacionados uno con otro. En primer lugar, el diputado Silva se refera al hecho de que la auditora externa, la auditora realizada por el Congreso de la Unin a travs de la Cmara y sta a su vez apoyada en la entidad de fiscalizacin superior, deba poder realizarse durante el proceso de la gestin administrativa. Haban apoyado con toda claridad una reforma constitucional haca algunos meses, en los cuales qued en el precepto constitucional, en los diferentes preceptos y especficamente en el artculo 79, con toda claridad haban determinado ellos mismos que la auditora debera de realizarse preeminentemente despus de los procesos. Eso era una auditora ex post, una vez concluidos los procesos. En la ley reglamentaria de la Constitucin, el artculo 79 debera de ir en funcin de los mismos ordenamientos y preceptos constitucionales, de tal manera que de aprobarse, en primer lugar resultara inconstitucional, pero en segundo lugar y eso era lo ms importante an desde el punto de vista tcnico sustantivo, desde el punto de vista del diputado Estefan, deban todos saber separar la diferencia entre el control interno y el control externo. El control

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Auditora Superior de la Federacin interno perteneca a los propios ejecutores y en ese sentido la Cmara de Diputados tena su Contralora Interna, el Poder Judicial de la misma manera y el Ejecutivo Federal tambin y el auditor externo, quien debera de revisar los procesos una vez terminados, pues entonces sera la Auditora Superior de la Federacin. De tal manera que se entenda la propuesta del diputado Silva, en el sentido de que para su punto de vista resultara necesario que se pudiera realizar y los pristas pensaban que no deba retardarse la revisin de los procesos, que haban avanzado mucho en la reforma constitucional en esa materia y estaba incluido en ese proyecto la ley, el que se viera la manera de determinar qu procesos estaban concluidos, para que pudieran revisarse sin necesidad de que se entregara la Cuenta Pblica y que pasara todo el ao. De tal manera que esa ley describa claramente y precisaba lo que era un proceso concluido y al determinarlo y lograr que se estableciera tambin un informe sobre la gestin financiera, pudiera definirse por parte de los ejecutores, los procesos terminados. Haba otra muy importante en materia cualitativa, que era la propuesta del diputado Silva, para que dejara de funcionar la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda y que fueran sustituidas sus funciones y asumidas por la Comisin de Programacin y Presupuesto, la nueva Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica. Los priistas consideraban que, de acuerdo con la Ley Orgnica de la Cmara, al ser una comisin dictaminadora la Comisin de Programacin y Presupuesto y habiendo determinado eso en el artculo 39, fraccin III, de la propia Ley Orgnica que acababan de aprobar ellos mismos, estableca que las comisiones ordinarias, como lo era la de Presupuesto y Cuenta Pblica, tenan tareas de dictamen legislativo, de informacin y de control evaluatorio correspondientes en lo general con las reas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. De tal manera que la evaluacin y el trabajo de la Comisin de Programacin y Presupuesto iban directamente relacionadas con el Presupuesto y Cuenta Pblica y que, efectivamente, la propia Ley Orgnica de la Cmara estableca la existencia de una Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda, que realizaba las tareas que le marcaba la Constitucin, que era precisamente la de evaluar el funcionamiento de ese rgano de fiscalizacin y los que tuviera la ley reglamentaria. De tal manera que la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica tena funciones muy especficas en materia de aprobacin y seguimiento del presupuesto y, despus, de la evaluacin de ese presupuesto. Por su lado, la Comisin de Vigilancia, deba fiscalizar, evaluar y vigilar el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin, a efecto de que tuviera un buen funcionamiento.

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 Para los priistas, entonces, seran dos funciones diferentes. La Comisin de Vigilancia no era comisin dictaminadora y dedicaba todo su tiempo a llevar el seguimiento de los trabajos de la Auditora Superior. Tambin, dijo el diputado Estefan, sealaba el diputado Silva respecto a los artculos 16, fraccin X, y 21 del proyecto de ley que le resultaba insuficiente que se determinara en esa materia restricciones para la entrega de informacin a la entidad de fiscalizacin superior. El diputado priista apunt que nadie estaba con esa ley, y pretenda que no se ocultara ninguna informacin a la Entidad de Fiscalizacin Superior; sin embargo, existan cuestiones que, por ley, estaban determinadas y deban estar sujetas al resguardo, como podra ser, por ejemplo, la integracin de una averiguacin previa, en donde no resultara ni legal ni deseable que la Entidad de Fiscalizacin Superior conociera, por ejemplo, durante el proceso de una averiguacin previa, cmo se encontraba ese caso. Era uno de los muchos ejemplos que podra haber en esa materia y que ms que vedaba y los reservaba la propia ley en su caso. De forma que en esos dos temas tampoco estaran de acuerdo con que, a travs de esa ley, se quedaran sin efecto leyes que haban determinado derechos y haban consagrado una serie de reservas que haban sido aprobadas por el propio Congreso y que seran contradictorias con ese tema. En cuanto a que la autonoma tcnica y de gestin no era facultad para que una serie de cuestiones como la baja de archivos o de documentacin fueran realizadas, normadas por la Contadura Mayor de Hacienda, ya Auditora Superior de la Federacin, sealaban que las leyes en esa materia establecan claramente los requisitos generales para poder hacer la baja de los archivos el tiempo en que deba mantenerse. Lo que deca la ley era que debera ser la Auditora Superior de la Federacin la que normara los mtodos y procedimientos para poder llevar a cabo lo que deca la ley, no para que sustituyera a las leyes vigentes. De manera que, como rgano tcnico de la Cmara, era correcto que estuviera facultado para emitir esas normas, no para sustituir las leyes. Incluso estaba pronto a llegar un proyecto para aprobar una nueva Ley de Archivos que determinara precisamente todas esas cuestiones, fuera el Legislativo que aprobara en las normas generales y ya la implementacin de las mismas, pues s deba corresponder al rgano tcnico.

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Auditora Superior de la Federacin En cuanto al servicio civil de carrera, el artculo 85 de ese proyecto de ley, estableca claramente la necesidad del mismo de tal manera que estaba atendida la propuesta del diputado Jorge Silva y no haba necesidad de incluir ninguna cuestin adicional. Relativo a la participacin ciudadana y los consejos consultivos consideraban los pristas que la Cmara contaba con las comisiones para poder atender cada uno de los temas que pudieran ser presentados por la ciudadana, la propia Comisin de Vigilancia podra atender a los ciudadanos en esa materia y no tratar de distraer la autonoma, precisamente tcnica y de gestin de ese rgano, de esa entidad; precisamente deba de mantenerse al margen de grupos polticos, grupos de inters y deba tener una verdadera y estricta autonoma de gestin y autonoma tcnica. De tal manera que para ellos resultara una gran contaminacin. Quienes precisamente representaban a los grupos sociales en este pas, quienes representaban a los ciudadanos eran los diputados y todos los diputados que participaban en el Congreso tenan acceso al trabajo de la Auditora Superior de la Federacin y en especfico los miembros de la Comisin de Vigilancia podan hacer saber y sentir la opinin ciudadana, la opinin de la poblacin a ese rgano de fiscalizacin con el contacto directo que tuvieran. De tal manera que ellos con esos argumentos consideraban que para el grupo parlamentario del PRI y entendan que cuando se haba hecho el dictamen tambin el grupo parlamentario del PAN aval los artculos que fueron presentados en la ley, pues que entonces fueran impugnados y obviamente que ellos dijeran ese dictamen lo hicieron de manera conjunta y entendan en trminos generales que ello planteaba lo que pensaban ellos y posiblemente lo que pensaban los compaeros que firmaron el dictamen que era presentado ese da ah. El Presidente indic que la votacin de acuerdo con la peticin del diputado Silva, se hara de la siguiente manera, en bloque: Los artculos 2, fraccin IX; 14, fraccin V; 17; 19; 27 y 30 se votaran de una sola vez, si lo perciban se estaba excluyendo el artculo 21 que fue reservado tanto por el diputado Silva, como por el diputado Felipe de Jess Cant, para no ponerlo a votacin. La votacin que se hara a continuacin era en dos partes o prcticamente dos votaciones: una en bloque con exclusin del artculo 21 y despus de acuerdo con su propia peticin, los artculos 97 y 98 que eran adiciones. El Presidente pidi que se abriera el sistema de votacin por 10 minutos para votar el primer bloque compuesto por los artculos 2, fraccin IX; 5; 12; 14, fraccin V; 17; 19; 27 y 30 del dictamen.

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 Resultado: se emitieron 342 votos a favor y 125 en contra. El Presidente indic que quedaba aprobado en sus trminos el dictamen en los artculos 2 fraccin IC, 5, 12, 14 fraccin V, 17, 19, 27 y 30 en sus trminos. Se procedera a la votacin referente al segundo bloque que eran las adiciones de los artculos 97 y 98. Resultado: se emitieron 116 votos en pro y 331 en contra. El Presidente estableci que en consecuencia no procedan las propuestas de adicin, ya que se emitieron 331 votos en contra. 3. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. En su intervencin para expresar los argumentos de la reserva que haba hecho el diputado Bernardo Btiz Vzquez, dijo que una de las funciones fundamentales del Poder Legislativo era la de revisar las cuentas del Poder Ejecutivo. Que el artculo 74, en su fraccin IV, dispona que la Cmara de Diputados tena como una facultad la de revisar la Cuenta Pblica del ao anterior. Esa facultad, tradicionalmente se haba considerado como uno de los instrumentos ms precisos para establecer con firmeza el sistema de divisin de poderes, en la medida en que las Cuentas Pblicas pudieran ser revisadas cuidadosamente, con toda energa por el Poder Legislativo respecto del Poder Ejecutivo, estaran avanzando en un equilibrio de los poderes en nuestro pas y era muy lamentable que entonces, poca en la que el Congreso iba asumiendo su verdadero papel equilibrador del Poder Ejecutivo, en ese proyecto de ley que estaban discutiendo que ya haba sido aprobado en lo general, llevaran a cabo una especie de suicidio, de autogol, de cercenamiento de un rgano que era el instrumento fundamental de la Cmara de Diputados para vigilar las Cuentas Pblicas del Poder Ejecutivo. Con motivo de la modernizacin, dijo, copiando a sistemas de otros Estados sin tomar en cuenta que estaban viviendo una poca en la que se avanzaba hacia el fortalecimiento del Poder Legislativo, haban renunciado a parte de sus funciones como Cmara de Diputados al dejar a la existente Contadura Mayor de Hacienda y prximamente rgano Superior de Fiscalizacin o Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, funciones que deberan de conservar.

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Auditora Superior de la Federacin El diputado Btiz propuso que al artculo 3 de la ley que se estaba discutiendo se le agregara un prrafo para que sin trastocar lo que ya haban aprobado en lo general, conservaran un hilo directivo respecto del rgano Superior de Fiscalizacin. Btiz sugiri que en seguida del prrafo tercero de la ley pusieran el siguiente prrafo: el Pleno de la Cmara de Diputados o la Comisin de Vigilancia podrn ordenar a la Auditora Superior de la Federacin la investigacin de cuentas especiales de dependencias de alguno de los poderes o de entidades paraestatales, sin intervenir en la forma autnoma en la que dichas investigaciones deban cumplirse. La Auditora Superior de la Federacin, segn el diputado Btiz, debera rendir su informe en esos casos en el trmino que se fijara al efecto. El diputado Btiz dijo que les rogara a los dems diputados que consideraran esa propuesta como una frmula para aumentar, mantener, sostener sus funciones y para perfeccionar y redondear la ley que estaban discutiendo. 4. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. El diputado Fauzi Hamdan Amad intervino diciendo que si no mal entenda la propuesta del diputado Btiz era que de alguna manera la Cmara de Diputados, por conducto de la propia Comisin de Vigilancia, pudiera ordenar a la Auditora Superior de la Federacin la prctica de auditoras de la Cuenta Pblica o bien con base en el informe semestral que en la ley se sealaba que debera presentar en el mes de agosto. Precisamente una de las caractersticas esenciales de la nueva Entidad Superior de Fiscalizacin y que estaba plasmada en el artculo 79 constitucional era esa autonoma en la decisin de sus resoluciones sin recibir impulso, decisin, rdenes o instrucciones de la Cmara de Diputados. Era de sana ortodoxia que la Cmara de Diputados, que finalmente tena a su cargo la revisin de la Cuenta Pblica, no se inmiscuyera en procesos que pudieran tener un contenido poltico. Finalmente la entidad como rgano tcnico tendra que realizar su cometido y sus funciones dentro de la alta responsabilidad, que una rendicin de cuentas deba de traer aparejada en un mbito democrtico, como era el que supuestamente tenan estructurado en el rgimen constitucional. Por eso, realmente no era que se rompiera la relacin que exista entre la entidad de fiscalizacin superior y la Cmara de Diputados, por el hecho de no ordenar prctica de auditoras. La misma ley hablaba de cmo precisamente la Comisin de Vigilancia continuara

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guardando relacin de coordinacin y evaluacin del desempeo de la entidad superior, tendra y contara con una unidad de evaluacin y de apoyo en el seguimiento de las actividades de la entidad de fiscalizacin superior. No se perdera el control y mantendra su autonoma funcional tcnica como el 79 constitucional lo sealaba. Se haca una sansima distancia y divisin de la entidad y de la Cmara de Diputados en esa materia. El diputado Hamdan seal al diputado Btiz que quienes eran miembros de la Comisin de Vigilancia, en las rdenes-programas de auditora de cada Cuenta Pblica, vean en muchas ocasiones que iba con dedicatoria una prctica de auditora a veces con un contenido y un alcance eminentemente polticos. A veces el propio auditor se vea abrumado por la carga de propuestas que los diputados le hacan y que finalmente eran rdenes de prcticas de auditoras que le sealaban a la todava Contadura Mayor de Hacienda. Precisamente uno de los avances importantes en la nueva entidad de fiscalizacin superior era que la Cmara de Diputados ya no le iba a ordenar que practicara auditoras, lo tendra que hacer por s misma, en el mbito de autonoma de gestin orgnica y funcional, tal y como la propia Constitucin lo sealaba y que la ley reglamentaria lo nico que estaba haciendo era reflejar en detalle el contenido del precepto constitucional. El Presidente indic que la propuesta del diputado Btiz se presentaba como parte del argumento en contra. Por tanto, la votacin sera del dictamen en sus trminos, a favor y en contra para apoyar la argumentacin del diputado Btiz. Resultado: se emitieron 341 votos en pro y 110 en contra. Se aprob en sus trminos el artculo 3 del dictamen por 341 votos. El Presidente pidi pasar a la discusin de la reserva hecha por el diputado Felipe de Jess Cant a los artculos 16 fraccin X, 21 y 37 del proyecto de decreto.

5. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. La intervencin del diputado Felipe de Jess Cant inici diciendo que quera referirse al artculo 16, que en su fraccin X estableca que para la revisin y fiscalizacin superior de

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Auditora Superior de la Federacin la Cuenta Pblica, la Auditora Superior de la Federacin tendra las atribuciones siguientes y en la fraccin X deca: solicitar toda la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones atendiendo a las disposiciones legales que para tal efecto consideran dicha informacin como de carcter reservado o que deba mantenerse en secreto. Esa es la primera inquietud que saltaba a la vista porque hubo casos en los que la Contadura Mayor de Hacienda recibi negativas parciales o totales de entrega de informacin y evidentemente no se pretenda dejar las cosas ambiguas para que pudiera ocurrir lo mismo con el nuevo rgano superior de fiscalizacin. De ah por lo que quera hacer referencia a que el espritu de la ley era expresamente cuando se determinara por alguna ley especfica que hubiera reserva, esa podra operar, pero no en el caso de que el propio ente fiscalizado lo determinara y eso le llevaba al artculo 21 en una situacin similar. El artculo 21 estableca prcticamente lo mismo en su parte ltima cuando hablaba que para tal efecto de la informacin, las disposiciones legales que especficamente consideren dicha informacin como de carcter reservado o que debe mantenerse en secreto. Estableca, como debera estar en el artculo 16, pero para efectos prcticos iban a equipararlos, si el artculo 21 estableca el criterio de la comisin, el criterio de ese rgano legislativo en el sentido de que solamente en los casos que expresamente determinara la ley y no a criterio particular, se aplicara. Por tanto el diputado Cant dijo que quisiera, para evitar confusiones, que se eliminara de la pgina ocho de la Gaceta Parlamentaria el tercer prrafo que apareca. Al eliminarse tambin eliminara las confusiones que se pudieran generar. El artculo redactado por la comisin deca: en congruencia con lo anterior se propone eliminar del artculo 21 de la iniciativa, la limitante que se sugera establecer a la Auditora Superior, a efecto de que no pudiera solicitar informacin de carcter reservado o que deba guardarse en secreto conforme a las leyes. Evidentemente entre el artculo 21 redactado en el texto respecto al artculo 21 referido en la exposicin de motivos haba una diferencia grande, por lo que hubiera sido mejor para evitar esas interpretaciones negativas, eliminar ese prrafo y con ello se perseverara en la bsqueda de una expresin autnticamente libre por parte de ese rgano legislativo, en el sentido de dejar solamente los casos expresamente determinados por la ley. La siguiente era una propuesta respecto al artculo 37. En el artculo 37 cuando hablaba de las entidades fiscalizadas, estableca en un punto y seguido en la pgina 18 de la Gaceta Parlamentaria: este informe, es decir el que rinden las entidades fiscalizadas, en ningn caso contendr informacin de carcter reservado.

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 No obstante que se haba hecho la aclaracin anterior respecto a los artculos 21 y 16, era conveniente establecer las siguientes palabras en agregado despus de la palabra reservado, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Hasta ah el aadido que el diputado Cant haba solicitado que se incluyera. Al incluirse lo que propona era evitar que el ente fiscalizado fuera a tomar la interpretacin del artculo 37 para decir, por su propia cuenta, cules seran los documentos o la informacin de la que podra guardar reserva. Resumiendo, el diputado Cant quera decir que en el caso del 16, era ratificar el sentido del espritu de la creacin de esos artculos y de esa ley, expresamente determinados por la ley solamente seran los casos en los que pudiera haber reserva y no a juicio de funcionarios especficos. Artculo 21, eliminar la referencia a ese artculo en la exposicin de motivos, ese prrafo, sera la solicitud del diputado Cant y su segunda solicitud especfica era agregar las palabras de conformidad con las disposiciones legales aplicables al artculo 37. III. Votacin, en lo particular. El Presidente aclar a la Asamblea que la siguiente votacin, que en realidad eran dos por la siguiente razn: iban a separar el artculo 21 que fue parte de una reserva hecha por el diputado Silva y tambin por el diputado Cant, para votarlos en sus trminos y se iba a hacer un bloque con los otros dos artculos reservados por el diputado Felipe de Jess Cant, que eran el artculo 16 fraccin X, y 37 del proyecto de decreto. Por tanto se empezara por el 21, que haba sido reservado desde antes por el diputado Silva, con la aclaracin que haba hecho el diputado Felipe de Jess Cant, que se trataba solamente de eliminar el prrafo de la exposicin de motivos que se refera al artculo. Se pasara entonces a hacer tres votaciones, porque la primera sera, en orden de presentacin, la del diputado Silva, ya que siendo una propuesta de modificacin el artculo 21, se votara versus el dictamen de la comisin y sera a favor del dictamen y el contra sera apoyando la propuesta del diputado Silva. La segunda votacin se hara en funcin de la exposicin de motivos del 21, que se refera al 21 y era para ser eliminada, en lo cual haba acuerdo. La tercera se hara por los dos artculos en sus fracciones reservadas por el diputado Felipe de Jess Cant.

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Auditora Superior de la Federacin Se procedi a la votacin nominal del artculo 21 del dictamen en sus trminos, teniendo como resultado la emisin de 324 votos en pro y 101 en contra. El Presidente determin como aprobado en sus trminos el artculo 21 del dictamen por 324 votos en pro. En la siguiente votacin en pro eliminara un prrafo de la exposicin de motivos y adicionara otro al proyecto en el artculo 37; en contra sera apoyar lo que exista. El resultado arroj 326 votos en pro y 19 en contra. En consecuencia, se aprob la adicin del artculo 37 del proyecto y la eliminacin del prrafo de la exposicin de motivos relativa al artculo 21, aprobado en lo general y en lo particular con las adiciones que la Asamblea vot. La siguiente votacin recogera la que sera a favor en sus trminos del artculo del dictamen; en contra sera apoyando cualquier otro contenido. El resultado fue que se emitieron 377 votos a favor y 13 en contra. Qued aprobado el artculo 16 fraccin X de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin y en consecuencia, aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin por 377 votos a favor, pasando al Senado de la Repblica para los efectos legales procedentes.

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Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Senadores

I. Dictamen y debate. Sbado 29 de abril, 2000. Al recibir el Senado de la Repblica la minuta de la Cmara de Diputados relativa a la iniciativa de Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, se turn para su anlisis y dictamen a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico; de Gobernacin, Primera; y de Estudios Legislativos, Primera. Se dio lectura en la sesin al dictamen correspondiente, inscribindose como nico orador el senador Jos Antonio Garca Villa (PAN) para la discusin en lo general y particular del proyecto de dictamen. El senador Juan Antonio Garca Villa, en su intervencin dijo que durante dos aos los diversos grupos parlamentarios haban discutido una reforma en materia de fiscalizacin superior, que estaba haciendo falta, para la reforma del Estado. Ese proceso culmin en julio del ao anterior mediante la reforma a diversos preceptos de la Constitucin y en diciembre de 1999, la Colegisladora expidi una nueva ley en la materia que denomin Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin que, en su momento, abrogar a la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda. Las Comisiones a las que se turn esa Minuta recogieron las proposiciones de modificacin que el grupo parlamentario del Partido Accin Nacional haba presentado y que desde su perspectiva significaban no slo un avance sino una notoria mejora en el contenido de esa nueva ley, cuando eventualmente se aprobara.

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 Manifest que tambin era cierto que otros grupos parlamentarios haban formulado propuestas de modificacin en la ley. Por lo que corresponda a las proposiciones del grupo parlamentario de Accin Nacional, probablemente no se haba percibido la importancia de algunos de esos cambios, por lo atropellado de la lectura, pero el senador Garca Villa deseaba hacer notar lo siguiente: Dato importante era que, de acuerdo con lo que ah se estaba recogiendo, la Auditora Superior de la Federacin, que se creara por esa ley y que vendra a sustituir a la Contadura Mayor de Hacienda, ya no detendra sus investigaciones, revisiones y auditoras, cuando se topara con lo que se conoca como secreto bancario. Ese era un avance importante de esa proposicin que ese da estaban aprobando, porque el Partido Accin Nacional aprobara ese Dictamen que tena, como consecuencia, en los trminos del Artculo 72, que la Minuta sera regresada a la Colegisladora. Era cierto que los empleados, los servidores pblicos de la Contadura Mayor de Hacienda, en tanto no se derivara de sus investigaciones el fincamiento de alguna responsabilidad penal o el resultado de las propias auditoras tuviera que ser consignado en su informe, tendran la obligacin de guardar reserva o secreca. Pero ya no sera para la Auditora Superior de la Federacin una limitante a sus auditoras eso que se haba convertido en un tab, y que se conoca como el secreto bancario. Ese era un avance significativo importante desde la perspectiva de Accin Nacional, segn el senador Garca Villa, y que esperaban que la Colegisladora cuando recibiera el expediente viera favorablemente ese avance. Se mencion que el Auditor Superior de la Federacin no tuviera antecedentes de cuatro aos atrs como dirigente de partido poltico alguno y tampoco haber sido postulado para algn cargo de eleccin popular en los ltimos cuatro aos. A Accin Nacional le pareca indispensable ese requisito que omita la Minuta de la Colegisladora, porque si la propia ley le iba a exigir de manera rigurosa al Auditor Superior de la Federacin que se mantuviera al margen, incluso, de las presiones de los partidos polticos; y en el caso de que se le comprobara que estuviera inmiscuido con partidos polticos, la consecuencia sera que pudiera ser destituido, pues iban a garantizarle que no tuviera esa vinculacin con partidos polticos, cuando menos durante los 4 aos anteriores, a su designacin. La Minuta de la Colegisladora sealaba que la Auditora Superior de la Federacin sera por ministerio de la propia ley coadyuvante del Ministerio Pblico en aquellos casos de irregularidades que ameritaran el fincamiento de responsabilidad penal.

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Auditora Superior de la Federacin Accin Nacional haban agregado ah la propuesta de su grupo parlamentario, y que las Comisiones Unidas haban recogido, no slo que fuera coadyuvante el Ministerio Pblico, sino que ese, el Ministerio Pblico no pudiera desistirse del ejercicio de la accin penal; no podra dictar resolucin alguna en ese sentido, si previamente no recababa la opinin de la Auditora Superior de la Federacin. Por ltimo, el senador panista dijo que entre muchos otros avances sealaran claramente que lo que la reforma constitucional haba denominado situaciones excepcionales para iniciar la investigacin por parte de los rganos de control interno de las dependencias donde se advirtieran irregularidades, no se tuviera que esperar, ni al trmino del ejercicio, y ni siquiera la presentacin de la Cuenta Pblica; sino que en situaciones especiales, como se haba dicho en la reforma constitucional, se pudieran empezar, ciertamente por los rganos de control interno de las dependencias, las investigaciones correspondientes. Mencion que sus compaeros legisladores de la Cmara de Diputados no haban entendido el concepto, ni el espritu de la reforma constitucional al considerar que situaciones excepcionales eran como casos de emergencia. S e trataba de iniciar y de introducir, as fuera tmidamente, as fuera en forma muy matizada, el principio de la revisin Exante, que significaba un paso importante en nuestra legislacin. Finalmente, por todo ello, el senador Garca Villa expres que los Senadores de Accin Nacional votaran favorablemente ese Dictamen con las consecuencias que ello tena, desde el punto de vista del proceso legislativo, de regresar a la Colegisladora para que esa ley se hiciera bien. Porque si algo vala la pena hacer, vala la pena hacerlo bien. II. Votacin. Al no haberse inscrito otro orador, el Presidente de la Mesa Directiva orden la votacin nominal con el resultado siguiente: se emitieron 71 votos a favor; 2 abstenciones y ninguno en contra.

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Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Diputados

I. Dictamen. Mircoles 20 de diciembre de 2000. A la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica fue turnada para su estudio y dictamen, por la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, la Minuta con Proyecto de Decreto que crea la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, remitida por el Senado de la Repblica. Esta Comisin integr el dictamen correspondiente, sealando como antecedentes lo siguiente: 1. Con fecha 14 de diciembre de 1999, las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de este rgano legislativo emitieron el dictamen correspondiente, siendo conocido y aprobado por el Pleno de la Cmara de Diputados, en su calidad de Cmara de origen, el 15 del mes y ao citados. 2. Remitida que fue la minuta respectiva al Senado de la Repblica en su calidad de Cmara revisora, sta la turn a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico, Gobernacin Primera y Estudios Legislativos Primera, a efecto de la elaboracin del dictamen correspondiente, el cual fue emitido por dichas comisiones el 30 de abril del ao en curso. 3. Con fecha 5 de septiembre del ao en curso, la Mesa Directiva de esta Cmara de Diputados turn a las Comisiones de Gobernacin y Seguridad Pblica, y Presupuesto y Cuenta Pblica, la minuta remitida por el Senado a efecto de elaborar el presente dictamen.

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4. La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica solicit y obtuvo de la Mesa Directiva de esta Cmara de Diputados el nuevo turno de la minuta en cuestin, con la finalidad de que nicamente dictaminara la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica. En funcin a esos antecedentes, la Comisin dictaminadora emiti las siguientes consideraciones: 1. En 1999, el Constituyente Permanente estableci nuevas bases que permiten, a la Cmara de Diputados, fiscalizar la gestin financiera de los Poderes de la Unin y de las entidades federales. 2. La comisin dictaminadora es coincidente con los razonamientos expuestos por el Senado de la Repblica en el sentido de modificar los artculos 1 y 6 del Ttulo Primero del proyecto de decreto remitido por la Cmara. Es atendible para la Cmara de Diputados el criterio de la Colegisladora en el sentido de que el artculo 1 resulta redundante en virtud de que los objetivos de la potencial ley ya se encuentran precisados y desarrollados en forma exhaustiva a lo largo del ordenamiento que se pretende emitir, por lo cual ser suficiente establecer que la ley es de orden pblico y que tiene por objeto regular la revisin de la Cuenta Pblica y su fiscalizacin superior. De igual forma, la comisin considera acertada las observaciones realizadas por la Cmara de Senadores en materia de redaccin, as como el establecimiento de la supletoriedad de aquellas disposiciones relativas del Derecho comn, sustantivo y procesal.

3. A efecto de mejorar la forma de la ley, la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica coincide con la Cmara de Senadores respecto a la conveniencia de establecer incisos al artculo 7 de la minuta. De igual forma, coinciden con la Colegisladora en el sentido de reducir el plazo de prrroga establecido en el artculo 8, de tres meses a 45 das naturales, en aras de la expeditez en las funciones de la Cmara de Diputados en materia de la revisin de la Cuenta Pblica. Finalmente, por lo que hace al Captulo I del Ttulo Segundo del proyecto de Decreto, la comisin dictaminadora considera oportuno aceptar la modificacin sugerida por el Senado de la Repblica al artculo 13.

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Auditora Superior de la Federacin 4. En relacin con el Captulo II del Ttulo Segundo del proyecto de Decreto contenido en la Minuta, la Comisin estima acertadas las modificaciones propuestas al artculo 14, y por ende propone sean aceptadas en sus trminos por la Cmara de Diputados. De igual forma, consideran correcta la observacin hecha por la Colegisladora en el sentido de modificar la fraccin X del artculo 16 del proyecto de Decreto contenido en la Minuta, a efecto de incorporar condiciones para el manejo de la informacin de carcter reservado o que deba mantenerse en secreto. Por otra parte, respecto de la observacin realizada por el Senado del artculo 21, en el sentido de precisar la facultad de la Auditora Superior de la Federacin para tener acceso a los documentos a fiscalizar, as como para establecer obligaciones respecto de quienes deben guardar reserva sobre la informacin proporcionada, la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica considera necesario adecuar el texto propuesto por la Cmara de Diputados en los trminos sugeridos por la Colegisladora.

5. La Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, al devolver el expediente que contiene el proyecto de Decreto en anlisis, indica que respecto al artculo 30 es necesario incorporar en su texto la conjuncin copulativa y entre las palabras pblico y mientras; observacin con la que se encuentra conforme la Comisin y, por lo tanto, propone su aceptacin a la Cmara de Diputados. 6. La Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica, coincide plenamente con la Colegisladora, cuando sta indica: El artculo 33 debe refrasearse en concepto de las comisiones que dictaminan, para el efecto de que quede redactado en trminos positivos y no negativos, ya que la fiscalizacin no obedece nicamente al inters de encontrar, de manera obligada, desviaciones o conductas irregulares, sino para constatar y verificar el cumplimiento adecuado en la aplicacin de los recursos federales. Conservar el tipo de redaccin original, conducir a inducir a las autoridades fiscalizadoras a que en todo momento procurasen buscar irregularidades a fin de fincar responsabilidades en el ejercicio de la gestin pblica. 7. La Cmara de Senadores propone modificaciones a los artculos 36, 37, 38 y 42 del Captulo nico del Ttulo Cuarto del proyecto de decreto aprobado por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. En dicho tenor, consideran adecuada la observacin realizada al artculo 36, respecto de la limitacin que se hace de las situaciones excepcionales a los casos en que exista denuncia, por lo que deben extenderse los supuestos a los casos en que

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surja presuncin razonable de algn ilcito y en virtud de la cual se estime que deba generarse la investigacin respectiva. De igual forma, se propone a la Cmara de Diputados aceptar la modificacin del plazo de presentacin del Informe de Resultados que se requiera a las entidades fiscalizadas de 90 a 65 das, en aras de la agilidad procesal. Por otra parte, el Senado de la Repblica propone modificar el artculo 38 a fin de enunciar de manera precisa cules seran consideradas las situaciones excepcionales en las que procedera la revisin de conceptos especficos vinculados de manera directa con denuncias debidamente fundadas. En relacin con lo anterior, consideran que dicha modificacin, en caso de aceptarse, otorgar una mayor precisin a la potencial ley, con el consiguiente y necesario aumento en la seguridad jurdica. Finalmente, debe ser aceptada la modificacin propuesta por la Colegisladora al artculo 42 a efecto de establecer un plazo de cuarenta y cinco das para que el servidor pblico cumpla con la obligacin omitida y motivo de la sancin.

8. La Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica, considera oportunas las observaciones realizadas al Ttulo Quinto del proyecto de Decreto aprobado por la Cmara de Diputados. En efecto, debe aceptarse la modificacin al artculo 45, a fin de sustituir la conjuncin y por o, a efecto de distinguir entre daos y perjuicios al Estado. As tambin, debe establecerse la obligacin del Ministerio Pblico de recabar la opinin de la Auditora Superior, en relacin con las resoluciones que ste dicte sobre el no ejercicio o desistimiento de la accin penal. Por otra parte, quienes suscriben el dictamen, observan que, como lo indica el Senado de la Repblica, no debe existir mencin, en el artculo 53, del lugar donde debe realizarse la audiencia, en virtud de que lo anterior implicara la posible violacin al artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Coinciden de igual forma con las modificaciones sugeridas a los artculos 56 y 59 del proyecto de decreto contenido en la minuta, a efecto de mejorar el control de supervisin por parte de la Auditora Superior de la Federacin y la Comisin de Vigilancia de la Cmara.

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Auditora Superior de la Federacin En cuanto al artculo 62 del proyecto de Decreto, la Colegisladora advierte, adems de algunos errores de redaccin, que la imposicin de costas en perjuicio del servidor pblico respecto del trmite de copias, puede ser contrario a la gratuidad de la justicia establecida en el artculo 17 constitucional, por lo que la Comisin dictaminadora considera que dicha modificacin debe ser aceptada. As tambin, coinciden con las observaciones realizadas a los artculos 63 y 65, en el sentido de establecer que la interrupcin de la prescripcin deber ocurrir a partir de que se inicie el procedimiento, as como de identificar la diferencia entre la prescripcin de la facultad de sancionar y de accin. Lo anterior, en aras de la seguridad jurdica consagrada por el Texto Constitucional.

9. Por lo que respecta a las modificaciones al Ttulo Sptimo del proyecto de Decreto contenido en la minuta realizadas por el Senado de la Repblica, la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica coincide con las mismas en virtud de que se mejora considerablemente la organizacin de la Auditora Superior de la Federacin, en la medida en que establece reglas ms claras para la designacin del titular de dicho rgano de la Cmara de Diputados, as como respecto de las facultades que se pretende conferir al mismo. Similar consideracin cabe hacerse respecto de las modificaciones propuestas por la Colegisladora en relacin con los Auditores Especiales, con las que coinciden plenamente quienes emiten el dictamen. Finalmente, por lo que hace al Captulo Segundo del Ttulo Sptimo del proyecto de Decreto, la Colegisladora indica que ste: contiene siete preceptos, todos ellos relativos a la vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin y al respecto, las Comisiones consideran que a fin de evitar la existencia de un rgano independiente, por encima de la misma Auditora Superior de la Federacin, la Unidad de Evaluacin y Control deber estar sometida a las directrices de la Comisin de Vigilancia... En efecto, no se debe pasar por alto que la relacin entre los rganos encargados de la fiscalizacin debe ser de cooperacin, por lo que las modificaciones propuestas por el Senado permiten una mayor interaccin entre los mismos, as como que la Auditora Superior de la Federacin mantenga el lugar que el Constituyente le otorg.

10. Por cuestiones de tcnica legislativa y de lgica jurdica, se aceptan plenamente las modificaciones sugeridas por la Cmara de Senadores respecto a los artculos transitorios.

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11. Los distintos Grupos Parlamentarios, representados en la Comisin, tambin coinciden en que la Ley materia de ese dictamen facilita la operacin de la institucin encargada de la Fiscalizacin Superior de la Federacin y que su inmediata entrada en vigor garantiza una adecuada y eficiente funcin, pero tambin coinciden en que es susceptible de perfeccionarse, por lo que una vez entrada en vigor se har necesaria una revisin puntual de la misma. El dictamen fue suscrito por los siguientes diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica: Diputados: Armando Salinas Torre, Presidente; Jos Antonio Hernndez Fraguas, Secretario (rbrica); Vctor Manuel Gandarilla Carrasco, Secretario (rbrica); Jos Guillermo Anaya Llamas, Secretario (rbrica); Luis Miguel Gernimo Barbosa Huerta, Secretario (rbrica); Manuel Aorve Baos; Jos Francisco Blake Mora (rbrica); Toms Coronado Olmos (rbrica); Omar Fayad Meneses (rbrica); Alejandro Rafael Garca Sainz Arena (rbrica); Federico Granja Ricalde (rbrica); Lorenzo Rafael Hernndez Estrada; Efran Nicols Leyva Acevedo (rbrica); Miguel ngel Martnez Cruz (rbrica); Rodrigo David Mireles Prez (rbrica); Jos Narro Cspedes; Jos Csar Nava Vzquez (rbrica); Ricardo Augusto Ocampo Fernndez; Fernando Ortiz Arana; Germn Arturo Pellegrini Prez (rbrica); Jos Jess Reyna Garca; Adrin Rivera Prez (rbrica); Eduardo Rivera Prez (rbrica); Jorge Esteban Sandoval Ochoa; Csar Augusto Santiago Ramrez (rbrica); David Augusto Sotelo Rosas (rbrica); Ricardo Torres Origel (rbrica); Jaime Vzquez Castillo (rbrica); Nstor Villarreal Castro (rbrica); Roberto Zavala Echavarra (rbrica). II. Debate y votacin, en lo general. Mircoles 20 de diciembre de 2000. Para el debate del proyecto de Ley de Fiscalizacin Superior en lo general no se inscribieron oradores, por lo que qued establecido que estaba suficientemente discutido. Se procedi a la votacin, en donde se emitieron 394 votos a favor y 12 en contra, quedando as aprobado en lo general y en lo particular los artculos no reservados por 394 votos.

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Auditora Superior de la Federacin II. Debate en lo particular. Mircoles 20 de diciembre de 2000. Para el debate en lo particular, se inscribieron: Francisco Crdenas Elizondo (PAN).- Para reservar los artculos 1; 7, inciso b y c; 13; 38, inciso b, y 65 del proyecto de decreto; todos ellos se refieren a artculos que incorporan modificaciones propuestas por la Cmara de Senadores. Jos Antonio Hernndez Fraguas (PAN). 1. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. El diputado Francisco Crdenas Elizondo quera recordar que en la sesin ordinaria vespertina de la Cmara de Senadores celebrada el da 29 de abril de 2000, al dictaminarse sobre la Ley de Fiscalizacin de la Federacin, el senador Juan Antonio Garca Villa, concluy su intervencin sobre la discusin del dictamen correspondiente en los siguientes trminos: por todo esto, los senadores de Accin Nacional votaremos favorablemente este dictamen con las consecuencias que ello tiene desde el punto de vista del proceso legislativo de regresar a la Colegisladora para que esta ley se haga bien, porque si algo vale la pena hacer vale la pena hacerlo bien... y el diputado Crdenas crea que ese espritu de su compaero del PAN no se vera satisfecho en ese dictamen y en la actitud que se tom en la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Para responder al por qu no estaba de acuerdo con la modificacin del artculo 1, el diputado Crdenas dijo que el texto que provena de la Cmara de Diputados era mucho ms completo en cuanto al objeto; conmin a recordar que el rgano superior de fiscalizacin haba tenido una reforma constitucional publicada en julio de 1999, donde se incluan nuevas y fundamentales atribuciones a la existente Contadura Mayor de Hacienda, ya rgano superior de fiscalizacin, consistentes en la posibilidad de poder determinar responsabilidades y sanciones; antes la Contadura Mayor de Hacienda tena que pedirle al Ejecutivo para que fincara, para que determinara esas responsabilidades y entonces se suprima el texto del objeto algo que para l era fundamental. Agrega que se pudiera decir: pero es que no tiene objeto. Si en el texto de otros artculos de la misma ley se dieran esas facultades, se dara en la propia Constitucin General de la Repblica y precisamente por eso pensaran en la Ley de Amparo que es reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales y ah no se deca que esa era una ley reglamentaria, aunque lo fuera.

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 Entonces, si no era as, por lo menos en el objeto de la ley contener algo de vital y fundamental importancia en ese cambio que se diera para el rgano superior de fiscalizacin. En cuanto al artculo 7, se haba reservado el inciso b y c, porque se referan en el texto aprobado por el dictamen, que para los efectos de esa ley la Cuenta Pblica estara constituida por: Inciso b. La informacin que muestre el registro de las operaciones derivadas de la aplicacin. El diputado Crdenas dijo que sencillamente le quitaran el registro de las operaciones, por qu? porque luego precisamente la funcin de la Contadura Mayor de Hacienda era tambin lo que no se haba registrado, ah, pero que haba informacin que les conduca a determinar que hubo algo. Qu informacin que no estuviera registrada en la contabilidad? ah, el contrato, la remisin y ah haba la informacin que los llevara a determinar la correcta intervencin de la Contadura Mayor de Hacienda. En cuanto al artculo 13 lo quera relacionar con el artculo 65. Pero empezando con el 13. Cul era el propsito del artculo 13 en la ley, en el dictamen?. El propsito era muy sencillo: que la Auditora Superior de la Federacin conservara su poder, conservara en su poder la Cuenta Pblica de cada ejercicio fiscal y los informes de resultado de su revisin, mientras no prescribieran las facultades y dijeron los senadores en su dictamen, cuando les remitieron eso: no, es que cuando se habla de responsabilidades no debe ser categrico y debe referirse a supuestas irregularidades. Pues los seores senadores se confundieron; no se trataba de eso, se trataba de la obligacin que tena y deba tener el rgano superior de fiscalizacin para conservar eso y durante el trmino, para que no prescribieran sus facultades de determinacin. Y como se estaba hablando de prescripcin el diputado Crdenas iba a brincar, a saltar el orden de los artculos, yendo al 65. En el 65, desgraciadamente el tema de la prescripcin en la ley estaba mal diseado jurdicamente, porque hablaba nicamente de la institucin de la prescripcin y no de la caducidad de facultades de la autoridad, que eran dos instituciones jurdicas completamente distintas. La prescripcin sera el medio para adquirir bienes o liberarse de obligaciones mediante el transcurso del tiempo. Cuando era para adquirir, se llamaba prescripcin adquisitiva o usucapin. Ah se estaba hablando de la prescripcin negativa, la que liberara de obligaciones.

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Auditora Superior de la Federacin Entonces result que los seores senadores y los miembros integrantes de la comisin dictaminadora sostenan que deba permanecer el texto del artculo 65 al decir: cualquier gestin de cobro que haga la autoridad competente al responsable, interrumpe la prescripcin de la sancin impuesta. El texto que haba propuesto la Cmara de Diputados era: cualquier gestin de cobro que haga la autoridad competente al responsable, al responsable, interrumpe la prescripcin, sin calificar si era sancin o de qu tipo y ese era simple y sencillamente la trascripcin literal del artculo 39 de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 29 de diciembre de 1978. Por qu estaba mal esa propuesta del Senado? porque entonces se iba a poder interrumpir la prescripcin nicamente tratndose de sanciones, sanciones de multas. Pero lo principal: la responsabilidad principal, el fincamiento de responsabilidades, sas ya no se interrumpan, entonces les estaban dando una facilidad a los que incumplieran con el transparente manejo de los recursos y de los fondos pblicos, para que ah s pudiera prescribir y no se interrumpiera. Cul era el efecto de la interrupcin? el problema era que la interrupcin de la prescripcin tendra por efecto inutilizar todo el tiempo transcurrido antes de y volva a empezar la cuenta, en ese caso de cinco aos y entonces, tratndose de lo fundamental, de las deudas e irregularidades importantes, no iban a poder interrumpir el plazo de la prescripcin. El otro artculo que el diputado Crdenas haba reservado era el 38. La Cmara de Senadores hizo una reestructuracin de lo que haba propuesto la Cmara de Diputados al aprobar la ley, la minuta en el ao de 1999 y en esa reestructuracin incluyeron en el inciso b. Se trataba de aquellos supuestos de situaciones excepcionales. Como es sabido la cuestin de la Cuenta Pblica era posterior al ejercicio, no ex ante, sino posterior. Entonces qu pasaba?. Haba situaciones excepcionales que iba a reglamentar ah la ley y deca: antes de que transcurra ese trmino, vamos a poder entrar a revisar. Muy bien y vamos a definirlos y definieron en el inciso b, de la siguiente manera: hechos de corrupcin determinados por autoridad competente. Qu era eso de hechos de corrupcin?. Segn el diputado Crdenas, en ninguna ley penal o administrativa se defina qu era eso de hechos de corrupcin. No era tcnico, no era jurdico. Entonces la propuesta era muy sencilla: cambiar la redaccin y decir actos o hechos irregulares que se atribuyan a quienes manejen, custodien o apliquen fondos y recursos de los poderes de la Unin y de los entes pblicos federales determinados por autoridad competente. Eso por qu? una situacin excepcional. Por qu antes? muy sencillo. Fjate Contadura Mayor de Hacienda que ya haba un procedimiento ante autoridad competente y ah haba sentencia en donde deca con la fuerza de la cosa juzgada, que ese seor se lo rob, defraud, cometi irregularidades y t no hacas nada porque tena que pasar un ao.

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 2. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. El diputado Jos Antonio Hernndez Fraguas dijo que, a nombre de la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica, responsable de la dictaminacin de ese proyecto de decreto que se someta ese da a su consideracin, quisieran pedirles el respaldo con su voto aprobatorio en lo general y en lo particular, para el proyecto de decreto por las siguientes razones, no sin antes decir que reconocan, manifestaban su respeto al diputado Francisco Crdenas Elizondo, quien haba hecho observaciones puntuales a varios artculos que consideraban seran de una gran utilidad para el perfeccionamiento de esa ley. El da anterior, la mesa directiva de la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica haba tenido una amplia charla con el diputado Crdenas Elizondo, escucharon sus planteamientos y consideraron muy oportunos algunos de ellos; sin embargo, por la historia de ese decreto que ese da presentaban, no podan hacer modificaciones a la minuta que les haba enviado el Senado de la Repblica. Dijo que desde 1995 el Poder Ejecutivo y algunos grupos parlamentarios, el PAN y el PRD, haban presentado sendas iniciativas en esa Cmara, para la creacin de una entidad encargada de la fiscalizacin de la Federacin, con miras a proveer de instrumentos ms efectivos para el uso honesto y eficiente de los recursos pblicos y tambin un oportuno y claro rendimiento de cuentas por parte de los servidores pblicos. Mencion que en la legislatura anterior tambin por acuerdo de los grupos parlamentarios, la Cmara de Diputados haba aprobado el decreto de Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, mismo que fue remitido al Senado de la Repblica para los efectos correspondientes. El Senado haba revisado, analizado y discutido el proyecto de decreto y lo regres a la Cmara de origen con algunas observaciones puntuales en algunos de sus artculos, aprobado tambin por todos los grupos parlamentarios. Esa minuta del Senado de la Repblica haba sido turnada a la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica, sabedores los integrantes de esa comisin, que no podan discutir ms que los artculos que haban sido sujetos de observaciones por parte del Senado de la Repblica. Y que adems para cumplir con el procedimiento legislativo, no podran hacer modificaciones, salvo en el caso en que la discusin y esa Asamblea as lo hubieran decidido, lo que necesariamente los llevara a remitir nuevamente el decreto al Senado de la Repblica y ya no habra posibilidad de que el rgano superior de fiscalizacin fuera creado en ese periodo ordinario.

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Auditora Superior de la Federacin Y era importante la creacin de ese rgano en ese periodo, porque parta precisamente de un mandato constitucional y tenan la obligacin de integrar el rgano superior de fiscalizacin para cumplir precisamente con lo que ordenaba la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, la propia comisin inclua en las consideraciones que ese da sujetaban a la aprobacin de ese Pleno un punto 11 que deca: los distintos grupos parlamentarios representados en esta comisin, tambin coinciden en que la ley materia de este dictamen, facilita la operacin de la institucin encargada de la Fiscalizacin Superior de la Federacin y que su inmediata entrada en vigor garantiza una adecuada y eficiente funcin; pero tambin coinciden en que como toda norma jurdica, es susceptible de perfeccionarse, por lo que una vez entrada en vigor se har necesaria la revisin puntual de la misma. Eso quera decir que todas las fracciones parlamentarias representadas en la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica, tenan serias observaciones a ese decreto. Sin embargo, porque el procedimiento legislativo as lo marcaba y porque haba un mandato constitucional que cumplir, la comisin les peda a todos los compaeros diputadas y diputados, que aprobaran ese decreto, ese proyecto de decreto en lo general y en lo particular, refirindose el diputado Hernndez Fraguas nuevamente al respeto a las observaciones hechas por el diputado Crdenas Elizondo y al respeto tambin a muchas otras observaciones que haba de distintos compaeros que en su momento, podran plantear de acuerdo al procedimiento legislativo correspondiente. III. Votacin, en lo particular. Se pidi a la Secretara preguntar en votacin econmica a la Asamblea, si se aprobaban las proposiciones planteadas por el diputado Francisco Crdenas Elizondo, en relacin a los artculos 1, 7, 13, 38 y 65 relativos a la ley en discusin. El resultado de la votacin fue mayora por la no aprobacin, manifestando el Presidente que no se aprobaban las modificaciones planteadas por el diputado Francisco Crdenas Elizondo. Al proceder la Secretara a recoger la votacin mediante el sistema electrnico de los artculos reservados 1, 7 inciso b y c, 13, 38 inciso b y 65 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, se emitieron 397 votos a favor y 22 en contra. Mayora a favor, quedando as aprobados los artculos 1, 7 incisos b y c ; 13, 38 inciso b y 65, por 397 votos, en sus trminos.

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Auditora Superior de la Federacin

LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN

El proyecto de Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin fue aprobado por la Honorable Cmara de Diputados el 20 de diciembre de 2000 y se public en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 2000. La Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin est compuesta por siete ttulos, con captulos especficos, un cuerpo de 96 artculos y siete transitorios. El Ttulo Primero, de las Disposiciones Generales, consta de un captulo nico, con seis artculos. En el 1 y 2, se especifica que la ley es de orden pblico y su objeto es regular la revisin de la Cuenta Pblica y su Fiscalizacin Superior y en donde se establece lo que se entender por: Poderes de la Unin, a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, comprendidas en este ltimo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica; Cmara, se refiere a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin; Auditora Superior de la Federacin, es la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin; Comisin, se refiere a la Comisin de Vigilancia de la Cmara encargada de la coordinacin y evaluacin del desempeo de la Auditora Superior de la Federacin; entes pblicos federales es la denominacin con que se conoce a los organismos pblicos constitucionalmente autnomos para el desempeo de sus funciones sustantivas, y las dems personas de derecho pblico de carcter federal autnomas por disposicin legal, as como los rganos jurisdiccionales que determinen las leyes; entidades fiscalizadas seran los Poderes de la Unin, los entes pblicos federales, las entidades federativas y municipios que ejerzan recursos pblicos federales y, en general, cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada que haya recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos pblicos federales; gestin financiera es la actividad de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales respecto de la administracin, manejo, custodia y aplicacin de los ingresos, egresos, fondos y en general, de los recursos

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pblicos que stos utilicen para la ejecucin de los objetivos contenidos en los programas federales aprobados, en el periodo que corresponde a una Cuenta Pblica, sujeta a la revisin posterior de la Cmara a travs de la Auditora Superior de la Federacin, a fin de verificar que dicha gestin se ajusta a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables, as como el cumplimiento de los programas sealados. Asimismo, la Cuenta Pblica se refiere al informe que los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales rinden de manera consolidada a travs del Ejecutivo Federal, a la Cmara sobre su gestin financiera, a efecto de comprobar que la recaudacin, administracin, manejo, custodia y aplicacin de los ingresos y egresos federales durante un ejercicio fiscal comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao, se ejercieron en los trminos de las disposiciones legales y administrativas aplicables, conforme a los criterios y con base en los programas aprobados; Informe de Avance de Gestin Financiera es el informe que como parte integrante de la Cuenta Pblica, rinden los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales de manera consolidada a travs del Ejecutivo Federal, a la Cmara sobre los avances fsicos y financieros de los programas federales aprobados, a fin de que la Auditora Superior de la Federacin fiscalice en forma posterior a la conclusin de los procesos correspondientes, los ingresos y egresos, el manejo, la custodia y la aplicacin de sus fondos y recursos, as como el grado de cumplimiento de los objetivos contenidos en dichos programas. Por su parte, el proceso concluido es aqul que los Poderes de la Unin y entes pblicos federales reporten como tal, en el Informe de Avance de Gestin Financiera, con base en los informes de gasto devengado conforme a la estructura programtica autorizada; fiscalizacin superior es la facultad ejercida por la Auditora Superior de la Federacin para la revisin de la Cuenta Pblica, incluyendo el Informe de Avance de Gestin Financiera, a cargo de la Cmara; programas, son los contenidos en los presupuestos aprobados a los que se sujeta la gestin o actividad de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, y servidores pblicos son los considerados como tales en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. En sus artculos 3 a 6, el proyecto de Ley se refiere a que la revisin de la Cuenta Pblica est a cargo de la Cmara, la que se apoya para tales efectos en la Auditora Superior de la Federacin, misma que tiene a su cargo la fiscalizacin superior de la propia Cuenta Pblica y goza de autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones de conformidad con lo establecido en esta Ley. Tambin, se especifica que son sujetos de fiscalizacin superior, los Poderes de la Unin, los entes pblicos federales y las dems entidades fiscalizadas, as como que la fiscalizacin superior que realice la Auditora Superior de la Federacin se ejerce de manera posterior a la gestin financiera, tiene carcter externo y por tanto se lleva a cabo de manera independiente y autnoma de

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Auditora Superior de la Federacin cualquier otra forma de control o fiscalizacin interna de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales. Por ltimo, estipula que, a falta de disposicin expresa en la ley, se aplicarn en forma supletoria y en lo conducente, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal; el Cdigo Fiscal de la Federacin; la Ley Federal de Procedimientos Administrativos y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, as como las disposiciones relativas del Derecho Comn, sustantivo y procesal. El Ttulo Segundo, De la Cuenta Pblica, su Revisin y Fiscalizacin Superior, se compone de tres captulos y los artculos del 7 al 32. El Captulo I, De la Cuenta Pblica, en los artculos 7 a 13 determina que, para los efectos de esta Ley, la Cuenta Pblica estar constituida por: los estados contables, financieros, presupuestarios, econmicos y programticos; por la informacin que muestre el registro de las operaciones derivadas de la aplicacin de la Ley de Ingresos y de ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federacin; por los efectos o consecuencias de las mismas operaciones y de otras cuentas en el activo y pasivo totales de la hacienda pblica federal y en su patrimonio neto, incluyendo el origen y aplicacin de los recursos, y por el resultado de las operaciones de los Poderes de la Unin y entes pblicos federales, adems de los estados detallados de la deuda pblica federal. Adems, la Cuenta Pblica del ao anterior deber ser presentada por el Ejecutivo Federal a la Cmara, y en sus recesos, si es el caso, a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, dentro de los diez primeros das del mes de junio, pudindose ampliar el plazo de presentacin de la Cuenta Pblica slo cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven, y en ningn caso la prrroga exceder de cuarenta y cinco das naturales. Por su parte, los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales rendirn a la Auditora Superior de la Federacin, a ms tardar el 31 de agosto del ao en que se ejerza el presupuesto respectivo, el Informe de Avance de Gestin Financiera sobre los resultados fsicos y financieros de los programas a su cargo, por el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de junio del ejercicio fiscal en curso, siendo dicho informe consolidado y remitido por el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 8, los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales harn llegar con la debida anticipacin al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la informacin que dicha dependencia les solicite. Asimismo, la Cuenta Pblica que se rinda a la Cmara deber consolidar la

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informacin del Informe de Avance de Gestin Financiera, as como la correspondiente al segundo semestre del ao que se trate. En el artculo 11 se dice que el contenido del Informe de Avance de Gestin Financiera se referir a los programas a cargo de los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales, para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos, metas y satisfaccin de necesidades en ellos proyectados y contendr el flujo contable de ingresos y egresos al 30 de junio del ao en que se ejerza el presupuesto, el avance del cumplimiento de los programas con base en los indicadores estratgicos aprobados en el presupuesto y los procesos concluidos. En los artculos 12 y 13 indican que la Auditora Superior de la Federacin y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el mbito de sus respectivas competencias, considerando las propuestas que formulen los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, expedirn las bases y normas para la baja de documentos justificatorios y comprobatorios para efecto de destruccin, guarda o custodia de los que deban conservarse, microfilmarse o procesarse electrnicamente, sujetndose a las disposiciones legales establecidas en la materia. De igual forma, los microfilms y los archivos guardados mediante procesamiento electrnico de referencia, tendrn el valor que, en su caso, establezcan las disposiciones legales aplicables a las operaciones en que aquellos se apliquen. Al mismo tiempo, la Auditora Superior de la Federacin conservar en su poder la Cuenta Pblica de cada ejercicio fiscal y los informes de resultados de su revisin, mientras no prescriban sus facultades para fincar las responsabilidades derivadas de las supuestas irregularidades que se detecten en las operaciones objeto de revisin. Tambin se conservarn las copias autgrafas de las resoluciones en las que se finquen responsabilidades y los documentos que contengan las denuncias o querellas penales, que se hubieren formulado como consecuencia de los hechos presuntamente delictivos que se hubieren evidenciado durante la referida revisin. El Captulo II, De la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, se compone por los artculos 14 a 29, estipulando que la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica tienen por objeto determinar si los programas y su ejecucin se ajustan a los trminos y montos aprobados; si las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, se ajustan o corresponden a los conceptos y a las partidas respectivas; el desempeo, eficiencia, eficacia y economa, en el cumplimiento de los programas con base en los indicadores aprobados en el presupuesto; si los recursos provenientes de financiamiento se obtuvieron en los trminos autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes y dems disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos adquiridos en los actos respectivos. Igualmente, en forma posterior a la conclusin de los procesos correspondientes, el resultado de la gestin financiera de los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales; tambin, si en la gestin financiera se cumple con las leyes, decretos, reglamentos y dems

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Auditora Superior de la Federacin disposiciones aplicables en materia de sistemas de registro y contabilidad gubernamental; contratacin de servicios, obra pblica, adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles; almacenes y dems activos materiales. Asimismo, si la recaudacin, administracin, manejo y aplicacin de recursos federales, y si los actos, contratos, convenios, concesiones u operaciones que las entidades fiscalizadas celebren o realicen se ajustan a la legalidad, y si no han causado daos o perjuicios en contra del Estado en su hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos federales; las responsabilidades a que haya lugar y la imposicin de las sanciones resarcitorias correspondientes en los trminos de esta Ley. Por su parte, la Cuenta Pblica ser turnada a la Auditora Superior de la Federacin para su revisin y fiscalizacin superior, a travs de la Comisin de la Cmara y para lo cual, la Auditora Superior de la Federacin tendr las siguientes atribuciones: Establecer los criterios para las auditoras, procedimientos, mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica y del Informe de Avance de Gestin Financiera, verificando que ambos sean presentados, en los trminos de esta Ley y de conformidad con los principios de contabilidad aplicables al sector pblico; Establecer las normas, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad y de archivo, de los libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y del gasto pblico, as como todos aquellos elementos que permitan la prctica idnea de las auditoras y revisiones, de conformidad con las propuestas que formulen los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales y las caractersticas propias de su operacin; Evaluar el Informe de Avance de Gestin Financiera respecto de los avances fsico y financiero de los programas autorizados y sobre procesos concluidos; Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijadas en los programas federales, conforme a los indicadores estratgicos aprobados en el presupuesto, a efecto de verificar el desempeo de los mismos y la legalidad en el uso de los recursos pblicos; Verificar que las entidades fiscalizadas que hubieren recaudado, manejado, administrado o ejercido recursos pblicos, lo hayan realizado conforme a los programas aprobados y montos autorizados, as como en el caso de los egresos, con cargo a las partidas correspondientes, adems con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables;

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 Verificar que las operaciones que realicen los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales sean acordes con la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin y se efecten con apego a las disposiciones respectivas del Cdigo Fiscal de la Federacin y leyes fiscales sustantivas; las leyes General de Deuda Pblica; de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal; orgnicas del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de la Administracin Pblica Federal, del Poder Judicial de la Federacin y dems disposiciones legales y administrativas aplicables a estas materias; Verificar obras, bienes adquiridos y servicios contratados, para comprobar si las inversiones y gastos autorizados a los Poderes de la Unin y entes pblicos federales se han aplicado legal y eficientemente al logro de los objetivos y metas de los programas aprobados; Solicitar, en su caso, a los auditores externos copias de los informes o dictmenes de las auditoras y revisiones por ellos practicadas; Requerir, en su caso, a terceros que hubieran contratado, bienes o servicios mediante cualquier ttulo legal con los Poderes de la Unin y entes pblicos federales y, en general, a cualquier entidad o persona pblica o privada que haya ejercido recursos pblicos, la informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria de la Cuenta Pblica a efecto de realizar las compulsas correspondientes; Solicitar y obtener toda la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Por lo que hace a la informacin relativa a las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser aplicable a todos los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, as como a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la obligacin de guardar la reserva a que aluden los artculos 27 y 28 y la prohibicin a que se refiere la fraccin III del artculo 80 de esta Ley; La Auditora Superior de la Federacin slo tendr acceso a la informacin que las disposiciones legales consideren como de carcter reservado o que deba mantenerse en secreto, cuando est relacionada con la recaudacin, administracin, manejo, custodia y aplicacin de los ingresos y egresos federales, y tendr la obligacin de mantener la misma reserva o secreca hasta en tanto no se derive de su revisin el fincamiento de responsabilidades o el sealamiento de las observaciones que correspondan en el Informe de Resultado;

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Auditora Superior de la Federacin Fiscalizar los subsidios que los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales, hayan otorgado con cargo a su presupuesto, a entidades federativas, particulares y, en general, a cualquier entidad pblica o privada, cualesquiera que sean sus fines y destino, as como verificar su aplicacin al objeto autorizado; Investigar, en el mbito de su competencia, los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales; Efectuar visitas domiciliarias, nicamente para exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos; Formular pliegos de observaciones, en los trminos de esta Ley; Determinar los daos y perjuicios que afecten al Estado en su hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos federales y fincar directamente a los responsables de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes; Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones correspondientes a los responsables, por el incumplimiento a sus requerimientos de informacin en el caso de las revisiones que haya ordenado tratndose de las situaciones excepcionales que determina esta Ley; Conocer y resolver sobre el recurso de reconsideracin que se interponga en contra de las resoluciones y sanciones que aplique, as como condonar total o parcialmente las multas impuestas; Concertar y celebrar convenios con las entidades federativas, con el propsito de dar cumplimiento al objeto de esta Ley; Elaborar estudios relacionados con las materias de su competencia y publicarlos; y Celebrar convenios con organismos y participar en foros nacionales e internacionales, cuyas funciones sean acordes con sus atribuciones, y las dems que le sean conferidas por esta ley o cualquier otro ordenamiento. Respecto del Informe de Avance de Gestin Financiera, la Auditora Superior de la Federacin nicamente podr auditar los conceptos reportados en l como procesos concluidos

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por los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales, para lo cual la Auditora Superior de la Federacin podr realizar observaciones, disponiendo los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales de cuarenta y cinco das para formular los comentarios que procedan. Asimismo, las observaciones de referencia debern notificarse a los Poderes de la Unin y a los entes pblicos federales a ms tardar el 31 de enero del ao siguiente al de la presentacin de dicho Informe, con el propsito de que sus comentarios se integren al Informe de Resultado de la revisin de la Cuenta Pblica correspondiente. Por otra parte, la Auditora Superior de la Federacin, en ejercicio de sus facultades de fiscalizacin, podr realizar visitas y auditoras durante el ejercicio fiscal en curso, respecto de los procesos reportados como concluidos en el Informe de Avance de Gestin Financiera, en caso contrario, slo podr realizar visitas y auditoras a partir de que la Comisin de la Cmara le haga entrega de la Cuenta Pblica. Adems, la fiscalizacin del Informe de Avance de Gestin Financiera y la revisin de la Cuenta Pblica estn limitadas al principio de anualidad a que se refiere la fraccin IV del artculo 74 constitucional, por lo que un proceso que abarque en su ejecucin dos o ms ejercicios fiscales, slo podr ser revisado y fiscalizado anualmente en la parte ejecutada precisamente en ese ejercicio, al rendirse la Cuenta Pblica; lo mismo ocurrir cuando el proceso se declare como concluido. En virtud de lo anterior, la revisin de conceptos ya fiscalizados con motivo del Informe de Avance de Gestin Financiera, no debern duplicarse a partir de la revisin de la Cuenta Pblica. Sin perjuicio del principio de anualidad referido, la Auditora Superior de la Federacin podr revisar de manera casustica y concreta, informacin y documentos relacionados con conceptos especficos de gasto correspondientes a ejercicios anteriores al de la Cuenta Pblica en revisin, cuando el programa o proyecto contenido en el presupuesto aprobado, abarque para su ejecucin y pago diversos ejercicios fiscales, sin que con este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pblica del ejercicio correspondiente a la revisin especfica sealada. Adicionalmente, la Auditora Superior de la Federacin tendr acceso a los datos, libros y documentacin justificativa y comprobatoria relativa al ingreso y gasto pblico de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como a la dems informacin que resulte necesaria, siempre que al solicitarla se expresen los fines a que se destine dicha informacin. Por lo que hace a la relativa a las operaciones de cualquier tipo, proporcionada por instituciones de crdito, les ser aplicable a todos los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, as como a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la obligacin de guardar la reserva a que aluden los artculos 27 y 28 y la prohibicin a que se refiere la fraccin III del artculo 80 de esta Ley. Adems, cuando conforme a esta Ley los rganos de control interno de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, deban colaborar con la Auditora Superior de

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Auditora Superior de la Federacin la Federacin en lo que concierne a la revisin de la Cuenta Pblica, deber establecerse una coordinacin entre ambos a fin de garantizar el debido intercambio de informacin que al efecto se requiera, y otorgar las facilidades que permitan a los auditores llevar a cabo el ejercicio de sus funciones. Asimismo, debern proporcionar la documentacin que les solicite dicha Auditora Superior de la Federacin sobre los resultados de la fiscalizacin que realicen o cualquier otra que se les requiera. La informacin y datos que para el cumplimiento de lo previsto anteriormente se proporcionen, estarn afectos exclusivamente al objeto de esta Ley y dems ordenamientos aplicables. Por su parte, las auditoras, visitas e inspecciones que se efecten en los trminos de este Ttulo, se practicarn por el personal expresamente comisionado para el efecto por la Auditora Superior de la Federacin o mediante la contratacin de profesionales de auditora independiente, habilitados por la misma para efectuar visitas o inspecciones, siempre y cuando no exista conflicto de intereses. Estas personas tendrn el carcter de representantes de la Auditora Superior de la Federacin en lo concerniente a la comisin conferida y para tal efecto, debern presentar previamente el oficio de comisin respectivo e identificarse plenamente como personal actuante de dicha Auditora Superior de la Federacin. Conjuntamente, durante sus actuaciones los comisionados o habilitados que hubieren intervenido en las revisiones, debern levantar actas circunstanciadas en presencia de dos testigos, en las que harn constar hechos y omisiones que hubieren encontrado. Las actas, declaraciones, manifestaciones o hechos en ellas contenidos harn prueba en los trminos de ley. Aunado a lo anterior, los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, los profesionales contratados para la prctica de auditoras, debern guardar estricta reserva sobre la informacin y documentos que con motivo del objeto de esta Ley conozcan, as como de sus actuaciones y observaciones. Amn que los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, cualesquiera que sea su categora y los profesionales contratados para la prctica de auditoras, sern responsables, en los trminos de las disposiciones legales aplicables a dicha reserva. Finalmente, la Auditora Superior de la Federacin ser responsable solidaria de los daos y perjuicios que en trminos de lo anterior causen los servidores pblicos y profesionales contratados para la prctica referida. El Captulo III, Del Informe de Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, se integra por los artculos 30 a 32, que determinan que la Auditora Superior de la Federacin tendr un plazo improrrogable que vence el 31 de marzo del ao siguiente a aqul en que la Cmara, o en su caso, la Comisin Permanente, reciba la Cuenta Pblica, para realizar su examen y rendir en dicha fecha a la Cmara, por conducto de la Comisin, el Informe de Resultado correspondiente, mismo que tendr carcter pblico y mientras ello no suceda, la Auditora Superior de la Federacin deber guardar reserva de sus actuaciones e

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informaciones. Tambin queda establecido que el Informe de Resultado de referencia deber contener como mnimo lo siguiente: Los dictmenes de la revisin de la Cuenta Pblica; El apartado correspondiente a la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de los programas, con respecto a la evaluacin de la consecucin de sus objetivos y metas, as como de la satisfaccin de las necesidades correspondientes, bajo criterios de eficiencia, eficacia y economa; El cumplimiento de los principios de contabilidad gubernamental y de las disposiciones contenidas en los ordenamientos legales correspondientes; Los resultados de la gestin financiera; La comprobacin de que los Poderes de la Unin, y los entes pblicos federales, se ajustaron a lo dispuesto en la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federacin y en las dems normas aplicables en la materia; El anlisis de las desviaciones presupuestarias, en su caso, y Los comentarios y observaciones de los auditados. En el supuesto de que conforme al apartado b) de este artculo, no se cumplan con los objetivos y metas establecidas en los programas aprobados, la Auditora Superior de la Federacin har las observaciones y recomendaciones que a su juicio sean procedentes. Aunado a lo anterior, la Auditora Superior de la Federacin en el Informe de Resultado, dar cuenta a la Cmara de los pliegos de observaciones que se hubieren fincado, de los procedimientos iniciados para el fincamiento de responsabilidades y de la imposicin de las sanciones respectivas, as como de la promocin de otro tipo de responsabilidades y denuncias de hechos presuntamente ilcitos, que realice de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. El Ttulo Tercero, De la Fiscalizacin de Recursos Federales Ejercidos por Entidades Federativas, Municipios y Particulares, se compone por un Captulo nico, integrado por los artculos 33 a 35, que establecen que para efectos de la fiscalizacin de recursos federales que se ejerzan por las entidades federativas y por los municipios, incluyendo a sus administraciones pblicas paraestatales, la Auditora Superior de la Federacin propondr los procedimientos de coordinacin con las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que en el ejercicio de las atribuciones de control que stas tengan conferidas, colaboren

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Auditora Superior de la Federacin con aqulla en la verificacin de la aplicacin correcta de los recursos federales, recibidos por dichos rdenes de gobierno. Esos procedimientos comprendern, adems, la comprobacin de la aplicacin adecuada de los recursos que reciban particulares, en concepto de subsidios otorgados por las entidades federativas y los municipios con cargo a recursos federales. Por su parte, el Auditor Superior de la Federacin, con sujecin a los convenios celebrados, acordar la forma y trminos en que, en su caso, el personal a su cargo realizar la fiscalizacin de recursos de origen federal que ejerzan las entidades federativas y los municipios, y cuando se acrediten afectaciones al Estado en su hacienda pblica federal, atribuibles a las autoridades estatales, municipales o del Distrito Federal, la Auditora Superior de la Federacin proceder a fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, y promover ante los rganos o autoridades competentes las responsabilidades administrativas, civiles, polticas y penales a que hubiere lugar. El Ttulo Cuarto, De la Revisin de Situaciones Excepcionales, compuesto por un Captulo nico, integra los artculos 36 a 44, donde estipula que, para los efectos de lo previsto en el prrafo tercero de la fraccin I, del artculo 79 constitucional, cuando se presenten denuncias debidamente fundadas o por otras circunstancias pueda suponerse el presunto manejo, aplicacin o custodia irregular de recursos pblicos federales, o de su desvo, la Auditora Superior de la Federacin proceder a requerir a las entidades fiscalizadas, revisiones de conceptos especficos vinculados de manera directa a las denuncias presentadas. El requerimiento deber aportar indicios probatorios razonables, mediante los cuales se presuma que la irregularidad cometida ocasion un dao al Estado en su hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos federales. Por su lado, las entidades fiscalizadas debern rendir a la Auditora Superior de la Federacin, en un plazo que no exceder de setenta y cinco das contados a partir de la recepcin del requerimiento, un Informe del Resultado de sus actuaciones y, en su caso, de las sanciones que hubieren impuesto o a que se hubieren hecho acreedores los servidores pblicos involucrados, informe que en ningn caso contendr informacin de carcter reservado. Ahora bien, para los efectos de esta ley, se entender por situaciones excepcionales aqullas en las cuales, de la denuncia que al efecto se presente, se deduzca alguna de las circunstancias siguientes: Un dao patrimonial que afecta a la hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, por un monto que resulte superior a cien mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal; Hechos de corrupcin determinados por autoridad competente; La afectacin de reas estratgicas o prioritarias de la economa;

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 El riesgo de que se paralice la prestacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, o El desabasto de productos de primera necesidad. Aunado a lo anterior, los sujetos de fiscalizacin estarn obligados a realizar la revisin que la Auditora Superior de la Federacin les requiera, sin que dicha revisin interfiera u obstaculice el ejercicio de las funciones o atribuciones que conforme a la ley competa a las autoridades y a los servidores pblicos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales. No obstante, si transcurrido el plazo sealado en el artculo 37 de esta Ley, la entidad fiscalizada, sin causa justificada, no presenta el informe a que se refiere, la Auditora Superior de la Federacin proceder a fincar las responsabilidades que corresponda e impondr a los servidores pblicos responsables una multa de cien a seiscientos das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, y su reincidencia se podr castigar con una multa hasta el doble de la ya impuesta, adems de que podr promover la destitucin de los responsables ante las autoridades competentes y el fincamiento de responsabilidades y la imposicin de sanciones no relevar al infractor de cumplir con las obligaciones o regularizar las situaciones que motivaron las multas. Cuando la Auditora Superior de la Federacin, aparte de imponer la sancin respectiva, requiera al infractor para que en un plazo determinado, que nunca ser mayor a cuarenta y cinco das, cumpla con la obligacin omitida motivo de la sancin y ste incumpla, ser sancionado como reincidente, pero para imponer la multa que corresponda, la Auditora Superior de la Federacin debe or previamente al presunto infractor y tener en cuenta sus condiciones econmicas, as como la gravedad de la infraccin cometida, su nivel jerrquico y la necesidad de evitar prcticas tendientes a contravenir las disposiciones contenidas en esta Ley. Por ltimo, lo dispuesto en el presente Captulo, no excluye la imposicin de las sanciones que conforme a sta u otras leyes fueren aplicables por la Auditora Superior de la Federacin ni del fincamiento de otras responsabilidades. El Ttulo Quinto, De la Determinacin de Daos y Perjuicios del Fincamiento de Responsabilidades, se divide en cinco Captulos y los artculos 45 a 65. El Captulo I, De la Determinacin de Daos y Perjuicios, consta del artculo 45 que estipula que si de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, aparecieran irregularidades que permitan presumir la existencia de hechos o conductas que produzcan daos o perjuicios al Estado en su hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, la Auditora Superior de la Federacin proceder a:

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Auditora Superior de la Federacin Determinar los daos y perjuicios correspondientes y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias respectivas; Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades; Promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Presentar las denuncias y querellas penales, a que haya lugar, y Coadyuvar con el Ministerio Pblico en los procesos penales investigatorios y judiciales correspondientes. En estos casos, el Ministerio Pblico recabar previamente la opinin de la Auditora Superior de la Federacin, respecto de las resoluciones que dicte sobre el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal. El Captulo II, Del Fincamiento de Responsabilidades Resarcitorias, consta de los artculos 46 a 52, donde se especifica cules son los aspectos en que se incurre en responsabilidad, marcando los siguientes: Los servidores pblicos y los particulares, personas fsicas o morales, por actos u omisiones que causen dao o perjuicio estimable en dinero al Estado en su hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos federales; Los servidores pblicos de los Poderes de la Unin y entes pblicos federales que no rindan o dejen de rendir sus informes acerca de la solventacin de los pliegos de observaciones formulados y remitidos por la Auditora Superior de la Federacin, y Los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, cuando al revisar la Cuenta Pblica no formulen las observaciones sobre las situaciones irregulares que detecten. En tanto a las responsabilidades que conforme a esta Ley se finquen, tienen por objeto resarcir al Estado y a los entes pblicos federales, el monto de los daos y perjuicios estimables en dinero que se hayan causado, respectivamente, a su hacienda pblica federal y a su patrimonio. Adems, las responsabilidades resarcitorias a que se refiere este Captulo se constituirn en primer trmino a los servidores pblicos o personas fsicas o morales que directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las hayan originado y, subsidiariamente, y en ese orden al servidor pblico jerrquicamente inmediato que por la ndole de sus funciones, hayan omitido la revisin o autorizado tales actos, por causas que

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impliquen dolo, culpa o negligencia por parte de los mismos y sern responsables solidarios con los servidores pblicos, los particulares, persona fsica o moral, en los casos en que hayan participado y originado una responsabilidad resarcitoria stas se fincarn independientemente de las que procedan con base en otras leyes y de las sanciones de carcter penal que imponga la autoridad judicial. Relativo a las responsabilidades que se finquen a los servidores pblicos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales y de la Auditora Superior de la Federacin, no eximen a stos ni a las empresas privadas o a los particulares, de sus obligaciones, cuyo cumplimiento se les exigir an cuando la responsabilidad se hubiere hecho efectiva total o parcialmente. Con base en las disposiciones de esta Ley, la Auditora Superior de la Federacin formular a los Poderes de la Unin y entes pblicos federales los pliegos de observaciones derivados de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, en los que determinar en cantidad lquida, la presunta responsabilidad de los infractores, la cual deber contabilizarse de inmediato. En concordancia, los Poderes de la Unin y entes pblicos federales, dentro de un plazo improrrogable de 45 das hbiles contado a partir de la fecha de recibo de los pliegos de observaciones, debern solventar los mismos ante la Auditora Superior de la Federacin. Cuando los pliegos de observaciones no sean solventados dentro del plazo sealado, o bien, la documentacin y argumentos presentados no sean suficientes a juicio de la Auditora Superior de la Federacin para solventar las observaciones, iniciar el procedimiento para el fincamiento de responsabilidades resarcitorias a que se refiere el siguiente captulo, y, en su caso, aplicar las sanciones pecuniarias a que haya lugar, en los trminos de esta Ley. El Captulo III, Del Procedimiento para el Fincamiento de Responsabilidades Resarcitorias, tratado en los artculos 53 a 58, seala el procedimiento por medio del cual se har el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias, siendo ste el siguiente: Se citar personalmente al presunto o presuntos responsables a una audiencia, hacindoles saber los hechos que se les imputan y que sean causa de responsabilidad en los trminos de esta Ley, sealando el lugar, da y hora, en que tendr verificativo dicha audiencia y su derecho a ofrecer pruebas y alegar en la misma lo que a su derecho convenga, por si o por medio de un defensor; apercibidos que de no comparecer sin justa causa, se tendr por precluido su derecho para ofrecer pruebas o formular alegatos, y se resolver con los elementos que obren en el expediente respectivo. A la audiencia podr asistir el representante de los Poderes de la Unin o de los entes pblicos federales, que para tal efecto designen.

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Auditora Superior de la Federacin Entre la fecha de citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco ni mayor de quince das hbiles; Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la Auditora Superior de la Federacin resolver dentro de los sesenta das hbiles siguientes sobre la existencia o inexistencia de responsabilidad y fincar, en su caso, el pliego definitivo de responsabilidades en el que se determine la indemnizacin correspondiente, a l o los sujetos responsables, y notificar a stos dicho pliego, remitiendo un tanto autgrafo del mismo a la Tesorera de la Federacin, para el efecto de que si en un plazo de quince das naturales contados a partir de la notificacin, ste no es cubierto, se haga efectivo en trminos de ley, mediante el procedimiento administrativo de ejecucin. Cuando los responsables sean servidores pblicos, dicho pliego ser notificado al representante de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, segn corresponda y al rgano de control interno respectivo. La indemnizacin invariablemente deber ser suficiente para cubrir los daos y perjuicios causados, o ambos, y se actualizar para efectos de su pago, en la forma y trminos que establece el Cdigo Fiscal de la Federacin en tratndose de contribuciones y aprovechamientos. La Auditora Superior de la Federacin podr solicitar a la Tesorera de la Federacin proceda al embargo precautorio de los bienes de los presuntos responsables a efecto de garantizar el cobro de la sancin impuesta, solo cuando haya sido determinada en cantidad lquida el monto de la responsabilidad resarcitoria respectiva. El presunto o presuntos responsables podrn solicitar la sustitucin del embargo precautorio, por cualquiera de las garantas que establece el Cdigo Fiscal de la Federacin, a satisfaccin de la Auditora Superior de la Federacin, y Si en la audiencia la Auditora Superior de la Federacin encontrara que no cuentan con elementos suficientes para resolver o advierta elementos que impliquen nueva responsabilidad a cargo del presunto o presuntos responsables o de otras personas, podr disponer la prctica de investigaciones y citar para otras audiencias. En todas las cuestiones relativas al procedimiento no previstas en este Captulo, as como en la apreciacin de las pruebas, y desahogo del recurso de reconsideracin, se observarn las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, adems de que las multas y sanciones resarcitorias a que se refiere la presente Ley, tendrn el carcter de crditos fiscales y se fijarn en cantidad lquida por la Auditora Superior de la Federacin, hacindose efectivas conforme al procedimiento administrativo de ejecucin que establece la legislacin aplicable.

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 Corresponder a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico informar semestralmente a la Auditora Superior de la Federacin y a la Comisin, de los trmites que se vayan realizando para la ejecucin de los cobros respectivos y el monto recuperado y el importe de las sanciones resarcitorias que se recuperen en los trminos de esta Ley, deber ser entregado, por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a las respectivas tesoreras de los Poderes de la Unin y entes pblicos federales que sufrieron el dao o perjuicio respectivo. Dicho importe quedar en las tesoreras en calidad de disponibilidades y slo podr ser ejercido de conformidad con lo establecido en el presupuesto. Es importante sealar que la Auditora Superior de la Federacin podr abstenerse de sancionar al infractor, por una sola vez, cuando lo estimen pertinente, justificando las causas de la abstencin, siempre que se trate de hechos que no revistan gravedad ni constituyan delito, cuando lo ameriten los antecedentes y circunstancias del infractor y el dao causado por ste no exceda de cien veces el salario mnimo general mensual vigente en el Distrito Federal en la fecha en que cometa la infraccin. En el Captulo IV, Del Recurso de Reconsideracin, los artculos 59 a 62 atiende a la posibilidad de que las sanciones y resoluciones que emita la Auditora Superior de la Federacin conforme a esta Ley, podrn ser impugnadas por el servidor pblico o por los particulares, personas fsicas o morales, ante la propia Auditora Superior de la Federacin, mediante el recurso de reconsideracin o bien, mediante juicio de nulidad ante el Tribunal Fiscal de la Federacin, recurso que se impondr dentro de los 15 das siguientes a la fecha en que surta efectos la notificacin del pliego o resolucin recurrida, y ser tramitado de acuerdo a las siguientes disposiciones: Se iniciar mediante escrito en el que se debern expresar los agravios que a juicio del servidor pblico o del particular, persona fsica o moral, le cause la multa o resolucin impugnada, acompaando copia de sta y constancia de la notificacin de la misma, as como el ofrecimiento de pruebas que considere necesario rendir; La Auditora Superior de la Federacin acordar sobre la admisin del recurso y de las pruebas ofrecidas, desechando de plano las que no fuesen idneas para desvirtuar los hechos en que se base la resolucin, y Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la autoridad emitir resolucin dentro de los sesenta das hbiles siguientes, notificndola al interesado. Por su parte, la interposicin del recurso suspender la ejecucin del pliego o resolucin recurrida, si el pago de la sancin correspondiente se garantiza en trminos que prevenga

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Auditora Superior de la Federacin el Cdigo Fiscal de la Federacin y los servidores pblicos, en todo momento durante el procedimiento a que se refiere el artculo 53 de esta ley, o para la interposicin del recurso de reconsideracin respectivo, podrn consultar los expedientes administrativos donde consten los hechos que se les imputen y obtener copias certificadas de los documentos correspondientes. El Captulo V, De la Prescripcin de Responsabilidades, queda integrado por los artculos 63 a 65, indicando que las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para fincar responsabilidades e imponer las sanciones a que se refiere este Ttulo prescribirn en cinco aos, amn que el plazo de prescripcin se contar a partir del da siguiente a aqul en que se hubiere incurrido en la responsabilidad o a partir del momento en que hubiese cesado, si fue de carcter continuo y en todos los casos, la prescripcin a que alude este precepto se interrumpir al notificarse el inicio del procedimiento establecido en el artculo 53 de esta ley. En tanto que las responsabilidades de carcter civil, administrativo y penal que resulten por actos u omisiones, prescribirn en la forma y tiempo que fijen las leyes aplicables y cualquier gestin de cobro que haga la autoridad competente al responsable, interrumpe la prescripcin de la sancin impuesta, prescripcin que, en su caso, comenzar a computarse a partir de dicha gestin. El Ttulo Sexto, Relaciones con la Cmara de Diputados, consta de un Captulo nico, De la Comisin de Vigilancia y los artculos 66 y 67 destaca que para los efectos de lo dispuesto en la fraccin II del artculo 74 constitucional, la Cmara contar con una Comisin que tendr por objeto coordinar las relaciones entre sta y la Auditora Superior de la Federacin, evaluar el desempeo de sta ltima y constituir el enlace que permita garantizar la debida coordinacin entre ambos rganos, adems de determinar que las atribuciones de dicha Comisin son: Ser el conducto de comunicacin entre la Cmara y la Auditora Superior de la Federacin; Recibir de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, el Informe de Avance de Gestin Financiera y la Cuenta Pblica y turnarlos a la Auditora Superior de la Federacin; Presentar a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara, el Informe de Resultado de la revisin de la Cuenta Pblica; Conocer el programa anual de actividades que para el debido cumplimiento de sus funciones, elabore la Auditora Superior de la Federacin, as como sus modificaciones, y evaluar su cumplimiento;

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 Citar, por conducto de su Mesa Directiva, al Auditor Superior de la Federacin para conocer en lo especfico el Informe de Resultado de la revisin de la Cuenta Pblica; Conocer el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior de la Federacin, as como el informe anual de su ejercicio, y turnarlo a la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara para los efectos legales conducentes; Evaluar si la Auditora Superior de la Federacin cumple con las funciones que conforme a la Constitucin y esta Ley le corresponden y proveer lo necesario para garantizar su autonoma tcnica y de gestin; Presentar a la Cmara la propuesta de los candidatos a ocupar el cargo de Auditor Superior de la Federacin, as como la solicitud de su remocin, en trminos de lo dispuesto por el tercer prrafo del artculo 79 constitucional; Proponer al Pleno de la Cmara al Titular de la Unidad de Evaluacin y Control y los recursos materiales, humanos y presupuestales con los que deben contar la propia unidad; Proponer al Pleno de la Cmara el Reglamento Interior de la Unidad de Evaluacin y Control; Aprobar el programa de actividades de la Unidad de Evaluacin y Control y requerirle todo tipo de informacin relativa a sus funciones; Ordenar a la Unidad de Evaluacin y Control, la prctica de auditoras a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin; De acuerdo a las posibilidades presupuestales, contratar asesores externos para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones, y Las dems que establezca esta Ley y dems disposiciones aplicables. El Ttulo Sptimo, Organizacin de la Auditora Superior de la Federacin, consta de dos Captulos que se integran con los artculos 68 a 96. El Captulo I, Integracin y Organizacin, consta de los artculos 68 a 89 y asienta que, al frente de la Auditora Superior de la Federacin habr un Auditor Superior de la Federacin, designado conforme a lo previsto por el prrafo tercero del artculo 79 de la Constitucin

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Auditora Superior de la Federacin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara, sujetndose al procedimiento descrito a continuacin: La Comisin formular la convocatoria pblica correspondiente, a efecto de recibir durante un periodo de diez das contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria, las solicitudes para ocupar el puesto de Auditor Superior de la Federacin; Concluido el plazo anterior y recibidas las solicitudes con los requisitos y documentos que seale la convocatoria, la Comisin, dentro de los cinco das siguientes, proceder a la revisin y anlisis de las mismas; Del anlisis de las solicitudes los integrantes de la Comisin entrevistarn por separado para la evaluacin respectiva y dentro de los cinco das siguientes, a los candidatos que, a su juicio, considere idneos para la conformacin de una terna; Conformada la terna, en un plazo que no deber exceder de tres das, la Comisin formular su dictamen, a fin de proponer al Pleno los tres candidatos, para que ste proceda, en los trminos del artculo anterior, a la designacin del Auditor Superior de la Federacin, y La persona designada para ocupar el cargo, protestar ante el Pleno de la Cmara. Adems, en caso de que ningn candidato de la terna propuesta en el dictamen para ocupar el cargo de Auditor Superior de la Federacin, haya obtenido la votacin de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, se volver a someter una nueva propuesta en los trminos del artculo anterior. Ningn candidato propuesto en el dictamen rechazado por el Pleno podr participar de nueva cuenta en el proceso de seleccin. Queda establecido claramente que el Auditor Superior de la Federacin durar en el encargo ocho aos y podr ser nombrado nuevamente por una sola vez. Podr ser removido por la Cmara por las causas graves a que se refiere el artculo 81 de esta ley, con la misma votacin requerida para su nombramiento, as como por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Si esta situacin se presenta estando en receso la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente podr convocar a un periodo extraordinario para que resuelva en torno a dicha remocin y durante el receso de la Cmara, el Auditor Especial que corresponda conforme al Reglamento Interior, ejercer el cargo hasta en tanto dicha Cmara designe al Auditor Superior en el siguiente periodo de sesiones.

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 Para ser Auditor Superior de la Federacin se requiere satisfacer los siguientes requisitos: Ser mexicano por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos; Tener por lo menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratara de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que afecte seriamente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena; Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de la designacin; No haber sido Secretario de Estado, Jefe de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, Senador, Diputado Federal, Gobernador de algn estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ni dirigente de algn partido poltico, ni haber sido postulado para cargo de eleccin popular en los cuatro aos anteriores a la propia designacin; Contar al momento de su designacin con una experiencia de cinco aos en el control, manejo o fiscalizacin de recursos, y Contar el da de su designacin, con antigedad mnima de diez aos, con ttulo profesional de contador pblico, licenciado en derecho o abogado, licenciado en economa, licenciado en administracin o cualquier otro ttulo profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin, expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello. Por su parte, el Auditor Superior tendr las siguientes atribuciones: Representar a la Auditora Superior de la Federacin ante las entidades fiscalizadas, autoridades federales y locales, entidades federativas, municipios y dems personas fsicas y morales; Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior de la Federacin atendiendo a las previsiones del ingreso y del gasto pblico federal;

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Auditora Superior de la Federacin Administrar los bienes y recursos a cargo de la Auditora Superior de la Federacin y resolver sobre la adquisicin y enajenacin de bienes muebles y la prestacin de servicios de la entidad, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 134 Constitucional, sus leyes reglamentarias y a lo previsto en la Ley General de Bienes Nacionales, as como gestionar la incorporacin, destino y desincorporacin de bienes inmuebles del dominio pblico de la Federacin, afectos a su servicio; Aprobar el programa anual de actividades de la entidad a su cargo, as como el programa anual de auditoras, visitas e inspecciones; Expedir, de conformidad con lo establecido en esta ley y sujeto a la ratificacin de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados, el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin, en el que se distribuirn las atribuciones a sus unidades administrativas y sus titulares, adems de establecer la forma en que debern ser suplidos estos ltimos en sus ausencias, debiendo ser publicado dicho Reglamento Interior en el Diario Oficial de la Federacin; Expedir los manuales de organizacin y procedimientos que se requieran para la debida organizacin y funcionamiento de la Auditora Superior de la Federacin, los que debern ser ratificados por la Comisin de Vigilancia de la Cmara de Diputados y publicado posteriormente en el Diario Oficial de la Federacin; Nombrar al personal de mandos superiores de la Auditora Superior de la Federacin; Establecer las normas, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad y de archivo de los libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y del gasto pblico, as como todos aquellos elementos que permitan la prctica idnea de las auditoras y revisiones, de conformidad con las propuestas que formulen los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales y las caractersticas propias de su operacin; Ser el enlace entre la Auditora Superior de la Federacin y la Comisin de la Cmara; Solicitar a las entidades fiscalizadas, servidores pblicos y a las personas fsicas y morales la informacin que con motivo de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica se requiera; Solicitar a los Poderes de la Unin y a los entes pblicos federales el auxilio que necesite para el ejercicio expedito de las funciones de revisin y fiscalizacin superior;

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 Ejercer las atribuciones que corresponden a la Auditora Superior de la Federacin en los trminos de la Constitucin, la presente Ley y del Reglamento Interior de la propia Auditora; Resolver el recurso de reconsideracin interpuesto en contra de sus resoluciones; Recibir de la Comisin el Informe de Avance de la Gestin Financiera y la Cuenta Pblica para su revisin y fiscalizacin; Formular y entregar, por conducto de la Comisin, el Informe del Resultado de la revisin de la Cuenta Pblica de la Cmara, a ms tardar el 31 de marzo del ao siguiente al de su presentacin; Presentar denuncias y querellas en los trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en los casos de presuntas conductas delictivas de los servidores pblicos y en contra de particulares cuando tenga conocimiento de hechos que pudieran implicar la comisin de un delito relacionado con daos al Estado en su hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, as como denuncias de juicio poltico de conformidad con lo sealado en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Celebrar convenios de coordinacin o colaboracin con los Poderes de la Unin y los Gobiernos estatales y municipales, as como con los organismos internacionales que agrupen a entidades de fiscalizacin superior homlogas, con stas directamente y con el sector privado; Dar cuenta comprobada a la Cmara de la aplicacin de su presupuesto aprobado, dentro de los treinta primeros das del mes siguiente al que corresponda su ejercicio por conducto de la Comisin; Solicitar ante las autoridades competentes el cobro de las multas y sanciones resarcitorias que se impongan en los trminos de esta Ley, y Las dems que seale esta Ley dems disposiciones legales aplicables. Las atribuciones previstas en las fracciones II, IV, V, VII, VIII, IX, XIII, XIV, XV, XVI y XVIII son de ejercicio directo del Auditor Superior y, por tanto, no podrn ser delegadas.

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Auditora Superior de la Federacin En el desempeo de sus atribuciones y obligaciones, el Auditor Superior ser auxiliado en sus funciones por tres Auditores Especiales, as como por los titulares de unidades, directores generales, directores, subdirectores, auditores, y dems servidores pblicos que al efecto seale el Reglamento Interior, de conformidad con el presupuesto autorizado. Para ejercer el cargo de Auditor Especial, se debern cumplir los siguientes requisitos: Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos; Cumplir los requisitos sealados en las fracciones III a VI del artculo 73 de esta Ley, y Contar, el da de su designacin, con antigedad mnima de siete aos, con ttulo profesional de contador pblico, licenciado en derecho, licenciado en economa, licenciado en administracin o cualquier otro ttulo profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin, expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello. Conjuntamente, y sin perjuicio de su ejercicio directo por el Auditor Superior y de conformidad con la distribucin de competencia que establezca el Reglamento Interior, corresponden a los Auditores Especiales las facultades siguientes: Planear, conforme a los programas aprobados por el Auditor Superior, las actividades relacionadas con la revisin de la Cuenta Pblica y elaborar los anlisis temticos que sirvan de insumos para la preparacin del Informe de Resultado de la revisin de la Cuenta Pblica; Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, incluido el Informe de Avance de la Gestin Financiera que se rinda en trminos del artculo 8 de esta Ley; Requerir a las entidades fiscalizadas y a los terceros que hubieren celebrado operaciones con aqullas, la informacin y documentacin que sea necesaria para realizar la funcin de fiscalizacin; Ordenar y realizar auditoras, visitas e inspecciones a los Poderes de la Unin y a los entes pblicos federales conforme al programa aprobado por el Auditor Superior de la Federacin; Designar a los inspectores, visitadores o auditores encargados de practicar las visitas, inspecciones y auditoras a su cargo o, en su caso, celebrar los contratos de prestacin de servicios a que se refiere el artculo 24 de esta Ley;

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 Revisar, analizar y evaluar la informacin programtica incluida en la Cuenta Pblica del Gobierno Federal; Formular las recomendaciones y los pliegos de observaciones que deriven de los resultados de su revisin y de las auditoras, visitas o investigaciones, las que remitir a los Poderes de la Unin y a los entes pblicos federales; Instruir los procedimientos para el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias a que den lugar las irregularidades en que incurran los servidores pblicos por actos u omisiones de los que resulte un dao o perjuicio estimable en dinero que afecten al Estado en su hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos federales, conforme a los ordenamientos legales y reglamentarios aplicables; Resolver el recurso de reconsideracin que se interponga en contra de sus resoluciones; Recabar e integrar la documentacin y comprobacin necesaria para ejercitar las acciones legales en el mbito penal que procedan como resultado de las irregularidades que se detecten en la revisin, auditoras o visitas que practiquen; Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades en que incurran los servidores pblicos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales; Formular el proyecto de Informe de Resultado de la revisin de la Cuenta Pblica, as como de los dems documentos que se le indique, y Las dems que seale la Ley, el Reglamento Interior y dems disposiciones aplicables. La Auditora Superior de la Federacin contar con una Unidad de Asuntos Jurdicos, cuyo titular tendr las atribuciones de asesorar en materia jurdica al Auditor Superior de la Federacin y a los Auditores Especiales, as como actuar como su rgano de consulta; instruir el recurso de reconsideracin previsto en esta Ley; ejercitar las acciones judiciales, civiles y contencioso-administrativas en los juicios en los que la Auditora Superior de la Federacin sea parte, contestar demandas, presentar pruebas y alegatos, y actuar en defensa de los intereses jurdicos de la propia Auditora, dando el debido seguimiento a los procesos y juicios en que acte; representar a la Auditora Superior de la Federacin ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en los conflictos que se susciten con motivo de la aplicacin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; elaborar los documentos necesarios para que la Auditora Superior de la Federacin presente denuncias y querellas penales en

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Auditora Superior de la Federacin el caso de conductas que pudieran constituir ilcitos en contra de la hacienda pblica o el patrimonio de los entes pblicos federales, as como para que promueva ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades; asesorar y expedir lineamientos sobre el levantamiento de las actas administrativas que procedan como resultado de las visitas, inspecciones y auditoras que practique la Auditora Superior de la Federacin, y las dems que seale la Ley y otras disposiciones aplicables. La Auditora Superior de la Federacin tambin contar con una Unidad General de Administracin que tendr como atribuciones administrar los recursos financieros, humanos y materiales de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias que rijan y con las polticas y normas emitidas por el Auditor Superior de la Federacin; prestar los servicios que en general se requieran para el debido funcionamiento de las instalaciones en que se encuentre operando la propia Auditora Superior de la Federacin; preparar el anteproyecto de presupuesto anual, ejercer y glosar el ejercicio del presupuesto autorizado y elaborar la cuenta comprobada de su aplicacin, as como implantar y mantener un sistema de contabilidad de la institucin que permita registrar el conjunto de operaciones que requiera su propia administracin; nombrar al dems personal de la Auditora Superior de la Federacin; adquirir los bienes y servicios y celebrar los contratos que permitan suministrar los recursos materiales que solicitan sus unidades administrativas para su debido funcionamiento, y las dems que le seale el Auditor Superior y las disposiciones legales y administrativas aplicables. El Auditor Superior de la Federacin y los Auditores Especiales durante el ejercicio de su cargo, tendrn prohibido: Formar parte de partido poltico alguno, participar en actos polticos partidistas y hacer cualquier tipo de propaganda o promocin partidista; Desempear otro empleo o encargo en los sectores pblico, privado o social, salvo los no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de beneficencia, y Hacer del conocimiento de terceros o difundir de cualquier forma, la informacin confidencial o reservada que tenga bajo su custodia la Auditora Superior de la Federacin para el ejercicio de sus atribuciones, la cual deber utilizarse slo para los fines a que se encuentra afecta.

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 El Auditor Superior de la Federacin podr ser removido de su cargo por las siguientes causas graves de responsabilidad administrativa: Ubicarse en los supuestos de prohibicin establecidas en el artculo anterior; Utilizar en beneficio propio o de terceros la documentacin e informacin confidencial en los trminos de la presente Ley y sus disposiciones reglamentarias; Dejar sin causa justificada, de fincar indemnizaciones o aplicar sanciones pecuniarias, en el mbito de su competencia y en los casos previstos en la ley y disposiciones reglamentarias, cuando est debidamente comprobada la responsabilidad e identificado el responsable como consecuencia de las revisiones e investigaciones que en el ejercicio de sus atribuciones realicen; Ausentarse de sus labores por ms de un mes sin mediar autorizacin de la Cmara; Abstenerse de presentar en el ao correspondiente y en los trminos de la presente Ley, sin causa justificada, el Informe del Resultado de la revisin de la Cuenta Pblica; Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente la documentacin e informacin que por razn de su cargo tenga a su cuidado o custodia o que exista en la Auditora Superior de la Federacin, con motivo del ejercicio de sus atribuciones, y Aceptar la injerencia de los partidos polticos en el ejercicio de sus funciones y de esta circunstancia, conducirse con parcialidad en el proceso de revisin de la Cuenta Pblica y en los procedimientos de fiscalizacin e imposicin de sanciones a que se refiere esta Ley. Conjuntamente, la Cmara dictaminar sobre la existencia de los motivos de la remocin del Auditor Superior de la Federacin por causas graves de responsabilidad administrativa, y deber dar derecho de audiencia al afectado. La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes. A su vez, los Auditores Especiales podrn ser removidos por las causas graves a que se refiere el artculo anterior, por el Auditor Superior de la Federacin o la Comisin de Vigilancia. Aunado a sus atribuciones y restricciones, el Auditor Superior de la Federacin y los Auditores Especiales slo estarn obligados a absolver posiciones o rendir declaracin en juicio, en representacin de la Auditora Superior de la Federacin o en virtud de sus funciones, cuando las posiciones y preguntas se formulen por medio de oficio expedido por

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Auditora Superior de la Federacin autoridad competente, misma que contestarn por escrito dentro del trmino establecido por dicha autoridad. Como parte de sus atribuciones, el Auditor Superior de la Federacin podr adscribir orgnicamente las unidades administrativas establecidas en el Reglamento Interior. Los acuerdos en los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. Para el mejor desempeo y funcionamiento de la institucin, la Auditora Superior de la Federacin deber establecer un servicio civil de carrera, que permita la objetiva y estricta seleccin de sus integrantes, mediante exmenes de ingreso y que en atencin a su capacidad, eficiencia, calidad y sujecin a los ordenamientos legales aplicables, garantice, a travs de evaluaciones peridicas, su permanencia y la excelencia en la prestacin del servicio a su cargo. Aspecto importante de sealar es que la Ley seala que la Auditora Superior de la Federacin elaborar su proyecto de presupuesto anual que contenga, de conformidad con las previsiones de gasto, los recursos necesarios para cumplir con su encargo, el cual ser remitido por el Auditor Superior de la Federacin a la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. La Auditora Superior de la Federacin ejercer autnomamente, con sujecin a las disposiciones aplicables, su presupuesto aprobado. En la integracin de la institucin, los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin se clasifican como trabajadores de confianza y trabajadores de base, y se regirn por el Apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, siendo trabajadores de confianza: el Auditor Superior de la Federacin, los Auditores Especiales, los titulares de las unidades previstas en esta Ley, los directores generales, directores, los auditores, visitadores, inspectores, los subdirectores, los jefes de departamento, los asesores, los secretarios particulares y los dems trabajadores que tengan tal carcter conforme a lo previsto en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin. Y los trabajadores de base son los que desempeen labores en puestos no mencionados y que estn previstos con tal carcter en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Por ltimo, la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre la Auditora Superior de la Federacin, a travs de su Auditor Superior de la Federacin, y los trabajadores a su servicio para todos los efectos.

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 El Captulo II, De la Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, en los artculos 90 a 96, queda estipulado que el Auditor Superior de la Federacin, los Auditores Especiales y los dems servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, en el desempeo de sus funciones, se sujetarn a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y a las dems disposiciones legales aplicables, y que para los efectos de la fraccin VII del artculo 67 de esta Ley, existir una unidad especializada de vigilar el estricto cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, con el fin de aplicar, en su caso, las medidas disciplinarias y sanciones administrativas previstas en el ordenamiento citado en el artculo 90, denominada Unidad de Evaluacin y Control, la cual formar parte de la Comisin. Esa Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin tendr las atribuciones siguientes: Vigilar que los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin se conduzcan en trminos de lo dispuesto por esta Ley y dems disposiciones legales aplicables; A instancia de la Comisin, podr practicar por s o a travs de auditores externos, auditoras para verificar el desempeo, el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas anuales de la Auditora Superior de la Federacin, as como la debida aplicacin de los recursos a cargo de sta; Recibir quejas y denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones por parte del Auditor Superior de la Federacin, Auditores Especiales y dems servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, iniciar investigaciones y, en su caso, con la aprobacin de la Comisin, fincar las responsabilidades a que hubiere lugar e imponer las sanciones que correspondan, en los trminos de la Ley federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; Conocer y resolver el recurso de reconsideracin que interpongan los servidores pblicos sancionados conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; Realizar la defensa jurdica de las resoluciones que se emitan ante las diversas instancias jurisdiccionales; A instancia de la Comisin, presentar denuncias o querellas ante la autoridad competente, en caso de detectar conductas presumiblemente constitutivas de delito, imputables a los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin; Llevar el registro y anlisis de la situacin patrimonial de los servidores pblicos adscritos a la Auditora Superior de la Federacin;

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Auditora Superior de la Federacin Conocer y resolver de las inconformidades que presenten los proveedores o contratistas, por el incumplimiento de las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las Mismas; Recibir, tramitar y resolver las solicitudes de los particulares relacionadas con servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, en trminos de lo dispuesto por el artculo 77 bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, y Las dems que le atribuyan expresamente las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Asimismo, los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales tendrn la facultad de formular queja ante la Unidad de Evaluacin y Control sobre los actos del Auditor Superior de la Federacin que contravengan las disposiciones de esta Ley, en cuyo caso dicha Unidad sustanciar la investigacin preliminar por va especial, para dictaminar si ha lugar a iniciar el procedimiento de remocin a que se refiere este ordenamiento, o bien el previsto en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, notificando al quejoso el dictamen correspondiente. Para el nombramiento del titular de la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin de Vigilancia, ste ser propuesto por la propia Comisin y designado por la Cmara, mediante el voto mayoritario de sus miembros presentes en la sesin respectiva, debiendo cumplir los requisitos que esta Ley establece para el Auditor Superior. El titular de la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin ser responsable administrativamente ante la propia Cmara, a la cual deber rendir un informe anual de su gestin, con independencia de que pueda ser citado extraordinariamente por sta, cuando as se requiera, para dar cuenta del ejercicio de sus funciones. Las atribuciones del titular de la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin, son las siguientes: Planear, programar y efectuar auditoras, inspecciones o visitas a las diversas reas administrativas que integran la Auditora Superior de la Federacin; Recibir, tramitar y resolver las solicitudes de los particulares relacionadas con servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, en trminos de lo dispuesto por el artculo 77 bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos;

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 Requerir a las unidades administrativas de la Auditora Superior de la Federacin, la informacin necesaria para cumplir con sus atribuciones; Expedir certificaciones de los documentos que obren en los archivos del rgano interno de control, y Las dems que le atribuyan expresamente las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Y para el ejercicio de las atribuciones que tiene conferidas la Unidad de Evaluacin y Control, contar con los servidores pblicos, las unidades administrativas y los recursos econmicos que a propuesta de la Comisin de Vigilancia apruebe la Cmara y se determinen en el presupuesto. El Reglamento que sobre dicha Unidad expida la Cmara establecer la competencia de las reas a que se alude y aqullas otras unidades administrativas que sean indispensables para el debido funcionamiento de la misma. Por ltimo, la ley comprende siete artculos transitorios de fundamental importancia, que hacen constar que: El Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, y se aplicar lo dispuesto en los artculos transitorios siguientes. Se abroga la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1978, conforme a lo dispuesto en los transitorios subsecuentes y se derogarn todas las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas que contravengan o se opongan a la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. La Auditora Superior de la Federacin iniciar sus funciones a la entrada en vigor del Decreto, y su titular ser el actual Contador Mayor de Hacienda, hasta el 31 de diciembre del ao 2001. Podr ser ratificado para continuar en dicho encargo hasta completar el periodo de 8 aos a que se refiere el artculo 79 constitucional o llevarse a cabo, por primera vez, el nombramiento del Auditor Superior de la Federacin, en los trminos sealados por el citado precepto, a ms tardar el 15 de diciembre del ao 2001, con efectos a partir del da 1 de enero del siguiente ao.

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Auditora Superior de la Federacin La revisin de la Cuenta Pblica, que incluye al Informe de Avance de la Gestin Financiera, conforme a las disposiciones de esta Ley, se efectuar a partir de la Cuenta Pblica del ao 2001. Las revisiones de las cuentas pblicas de los aos 1998, 1999 y 2000 se efectuarn conforme a las disposiciones vigentes en dichos ejercicios. En todas las disposiciones legales o administrativas; resoluciones, contratos, convenios o actos expedidos o celebrados con anterioridad a la vigencia de la Ley materia del Decreto, en que se haga referencia a la Contadura Mayor de Hacienda, se entendern referidos a la Auditora Superior de la Federacin. Todos los inmuebles, equipos, archivos, expedientes, papeles y en general los bienes de la Contadura Mayor de Hacienda, pasarn a la Auditora Superior de la Federacin quedando destinados y afectos a su servicio. La Auditora Superior de la Federacin igualmente se subroga en todos los derechos y obligaciones de aqulla. Los servidores pblicos de la Contadura Mayor de Hacienda pasarn a formar parte de la Auditora Superior de la Federacin y se respetarn sus derechos en los trminos de ley. Los asuntos que se encuentren en trmite o en proceso en la Contadura Mayor de Hacienda al entrar en vigor la Ley materia del Decreto, continuarn tramitndose por la Auditora Superior de la Federacin en los trminos de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda.

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LIX Legislatura del H. Congreso de la Unin

Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin Reforma al artculo 2 Aos de 2004 y 2005

Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Diputados

I. Dictamen. Mircoles 29 de septiembre de 2004. A la Comisin de Gobernacin de la LIX Legislatura le fue turnada para su estudio, anlisis y dictamen la iniciativa que reforma la fraccin VI del artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin Superior. Esta Comisin, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 70 prrafo primero, 72 y 73, fraccin XXIV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45 numeral 6 incisos e), f) y g), y numeral 7, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como por los artculos 55, 56, 60, 65, 87, 88, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y habiendo analizado el contenido de la iniciativa de referencia, somete a la consideracin de esta Honorable Asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes: Antecedentes I. Con fecha 3 de marzo de 2004, la diputada Marcela Guerra Castillo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, haciendo uso de la facultad que le confiere el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, present ante la Comisin Permanente de este H. Congreso de la Unin, la iniciativa que reforma la fraccin VI del artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. II. La Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisin Permanente turn esta iniciativa a la Comisin de Gobernacin para su estudio y dictamen.

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III. En sesin de la Comisin Permanente de fecha 30 de junio de 2004, la diputada Marcela Guerra Castillo, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, present solicitud de excitativa a la Comisin de Gobernacin para que dictaminara a la brevedad la iniciativa de referencia, basada en la trascendencia de la reforma propuesta. En esa misma fecha la Presidencia de la Comisin Permanente formul la excitativa correspondiente. IV. En sesin plenaria de la Comisin de Gobernacin de fecha 21 de julio de 2004, se someti a consideracin de los diputados integrantes de la misma la referencia, acordando dictaminarla en sentido positivo. V. El anteproyecto de dictamen respectivo se present a los miembros de la Comisin de Gobernacin, en sesin plenaria de fecha 29 de septiembre de 2004, siendo aprobado por 15 votos a favor. Establecidos los antecedentes, los diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin de la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados que suscriben el presente dictamen, exponemos las siguientes: Consideraciones A. En lo general 1. Que con fecha 29 de diciembre de 1978 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, que tena por objeto regular el funcionamiento del rgano tcnico de la Cmara de Diputados, que tuvo a su cargo la revisin de la Cuenta Pblica del Gobierno Federal y la del Departamento del Distrito Federal. 2. Que con la reforma a los artculos 73, 74, 78 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas el 30 de julio de 1999, se dio origen a la Auditora Superior de la Federacin como el rgano tcnico de la Cmara de Diputados responsable de la fiscalizacin de los recursos de la Federacin, y quedaron establecidas las bases para que el Congreso de la Unin expidiese un ordenamiento jurdico a fin de regular el funcionamiento de la entidad de fiscalizacin superior y as contar con herramientas eficaces que transparentasen la actuacin del nuevo rgano en la revisin de la gestin financiera del Ejecutivo Federal.

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Auditora Superior de la Federacin 3. Que el 29 de diciembre de 2000 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin, la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, que abrog la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda. 4. Que estas reformas representaron un paso fundamental en el proceso de reforma del Estado, y que han coadyuvado de manera importante a que el ejercicio de la funcin pblica sea ms transparente, y a que se rinda cuentas con oportunidad sobre el uso honesto y eficiente de los recursos pblicos. 5. Que desde la entrada en vigor de la ley citada, se ha detectado, en la prctica, que una parte de los recursos pblicos quedan, sin razn jurdica alguna, ajenos a los procedimientos de fiscalizacin, en virtud de que un nmero importante de fideicomisos, fondos y mandatos que reciben fondos federales, no rinden cuentas, ya que no se incluye el resultado de sus operaciones dentro de la Cuenta Pblica que presenta el Ejecutivo Federal a la H. Cmara de Diputados. 6. Que esta situacin neutraliza, en los hechos, la facultad exclusiva de la H. Cmara de Diputados de vigilar el origen, administracin y destino de los recursos pblicos, razn por la cual es importante dejar a salvo de cualquier indebida duda la facultad de fiscalizacin de los recursos pblicos que se administran a travs de los fideicomisos, fondos y mandatos, ya sean pblicos o privados. 7. Que los fideicomisos pblicos considerados paraestatales, se dan a conocer anualmente en el Diario Oficial de la Federacin y son en total 20, de acuerdo a la lista publicada el 16 de agosto pasado; entre estos se puede mencionar: Fideicomiso Liquidador de Instituciones y Organizaciones Auxiliares de Crdito, Fondo de Capitalizacin e Inversin del Sector Rural, Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, Fondo Nacional para Fomento de Artesanas, Fideicomiso Fondo Minero, Fondo de Empresas Expropiadas al Sector Azucarero, Fideicomiso para la Cineteca Nacional, Fondo Nacional de Fomento al Turismo, entre otros. Los segundos, es decir, los fideicomisos que no tienen estructura orgnica, figuran en el anexo 15 del informe trimestral de Hacienda denominado: Disponibilidad de los Fondos y Fideicomisos sin Estructura Orgnica, y en l se contabilizan 288 fideicomisos y mandatos hasta el 30 de junio de 2004, con una disponibilidad total de 129 mil 568 millones, 489 mil 368 pesos, lo que equivale al 8 por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el 2004.

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B. A la iniciativa. 1. Que el Ttulo Primero de la ley que hoy se propone reformar corresponde a las Disposiciones Generales, y que en los 6 artculos que lo integran precisa que la ley es de orden pblico y que tiene por objeto regular la revisin de la Cuenta Pblica y su fiscalizacin superior, as como otras materias tales como la determinacin de las indemnizaciones y el fincamiento de responsabilidades por daos y perjuicios causados a la Hacienda Pblica Federal y a otros organismos, empresas y fideicomisos pblicos; los medios de defensa correspondientes y las bases y trminos de organizacin y funcionamiento de la entidad encargada de la fiscalizacin superior. 2. Que el artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin precisa lo que debe entenderse por Poderes de la Unin; Cmara; Auditora Superior de la Federacin; Comisin; Entidades Pblicas Federales; Entidades Fiscalizadas; Gestin Financiera, Cuenta Pblica; Proceso Concluido; Fiscalizacin Superior; Programas y Servidores Pblicos; en atencin a que en los artculos subsecuentes de la ley se hace constante mencin a estos trminos, de ah la utilidad de definirlos. 3. Que a lo largo del nico captulo del Ttulo Primero se precisa adems a cargo de quin estar la revisin de la Cuenta Pblica; quines son sujetos de la fiscalizacin superior; en qu trminos y con qu caractersticas se ejerce esta tarea y se enumeran adems los ordenamientos que tendrn aplicacin supletoria en la materia. 4. Que la iniciativa presentada por la diputada Marcela Guerra Castillo, se orienta fundamentalmente a explicitar que las atribuciones de revisin y fiscalizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin comprendan la administracin y ejercicio de toda clase de recursos federales, independientemente de quin los ejerza, de su naturaleza jurdica e inclusive de que cuente o no con personalidad jurdica, como es el caso de algunos fideicomisos y mandatos que reciben y ejercen recursos pblicos. 5. Que esta Comisin reconoce la necesidad de aclarar el concepto de entidades fiscalizadas e incorporar la mencin especfica de los mandatarios, fiduciarios y los fondos o fideicomisos que administren recursos pblicos en aras de que se incluyan sus resultados de su gestin dentro de la Cuenta Pblica, y as fortalecer la capacidad de fiscalizacin de la H. Cmara de Diputados, por conducto de la Auditora Superior de la Federacin, y asegurar la transparencia de esas operaciones en particular. 6. Es por ello que convencidos de la validez de los argumentos planteados por la iniciadora, aceptamos la modificacin propuesta en la iniciativa objeto del presente dictamen.

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Auditora Superior de la Federacin Por la Comisin de Gobernacin: Diputados: Julin Angulo Gngora (rbrica), Presidente; David Hernndez Prez (rbrica), Secretario; Yolanda Guadalupe Valladares Valle (rbrica), Secretaria; Miguel ngel Garca-Domnguez (rbrica), Secretario; Claudia Ruiz Massieu Salinas (rbrica), Secretaria; Maximino Alejandro Fernndez vila (rbrica), Secretario; Jos Porfirio Alarcn Hernndez (rbrica), Patricia Garduo Morales (rbrica en abstencin), Fernando lvarez Monje, Jos Gonzlez Morfn (rbrica), Omar Bazn Flores (rbrica), Jess Gonzlez Schmal (rbrica), Pablo Bedolla Lpez (rbrica), Hctor Humberto Gutirrez de la Garza (rbrica), Pablo Alejo Lpez Nez (rbrica), Jos Luis Briones Briceo (rbrica), Jos Sigona Torres, Socorro Daz Palacios (rbrica), Guillermo Martnez Nolasco, Luis Eduardo Espinoza Prez, Margarita Saldaa Hernndez (rbrica), Gonzalo Moreno Arvalo (rbrica), Consuelo Muro Urista (rbrica), Hugo Rodrguez Daz (rbrica), Daniel Ordez Hernndez (rbrica), Sergio Vzquez Garca (rbrica), Jos Agustn Roberto Ortiz Pinchetti, Mara Sara Rocha Medina (rbrica), Jos Eduviges Nava Altamirano (rbrica). II. Debate. Martes 26 de octubre de 2004. El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra abri la discusin en lo general y en lo particular para el artculo nico del proyecto de decreto, habindose registrado tres diputados. 1. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Tom la palabra la diputada Marcela Guerra Castillo, diciendo que acuda a esa tribuna precisamente para el dictamen que les ocupaba en ese momento, que reformaba el artculo 2, fraccin VI, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Hizo mencin a que das antes haban dado primera lectura a ese dictamen, de suma importancia para la vida nacional en materia de rendicin de cuentas y de transparencia. Se refiri a que lo que dictaba esa reforma al artculo 2, fraccin VI, era que todo lo relativo a los fideicomisos, fondos o mandatos o cualquier figura anloga, fuese transparente y que contribuyera al sistema de rendicin de cuentas en este pas. Dijo que haba un conflicto en la legislacin, que bajo esa figura financiera, se haba aprovechado en algunas ocasiones para eludir la ley y bajo el secreto bancario y el secreto fiduciario, se haba buscado en algunas ocasiones el no rendir cuentas, sobre todo de recursos pblicos que, como ellos saban, los recursos pblicos, eran pblicos, de todos, limitados y se

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deba tener absolutamente transparencia bajo el precepto de que no se quedara sin auditar y sin rendir cuentas de peso por peso, que era de todos. Por ello peda en esa ocasin, que pasaran a la votacin, que votaran todos en conjunto, porque se trataba de profundizar, como ya haba dicho, en el sistema de rendicin de cuentas y de transparencia. Finaliz, afirmando que crea que conforme fueran desarrollando ms sistemas como ese, iran perfeccionando en esa materia y eso iba a contribuir a un saneamiento de las finanzas pblicas. 2. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. La diputada Consuelo Muro Urista, se dirigi a los diputados a nombre de la Comisin de Gobernacin de esa Cmara, a fundamentar el dictamen favorable que la Comisin emiti sobre la iniciativa que present la diputada Marcela Guerra, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, respecto a modificar la fraccin VI del artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Dicho dictamen, que contaba con la aprobacin mayoritaria de los miembros de la Comisin de Gobernacin y que observaba todos los requisitos de ley, reflejaba el consenso de los integrantes de la comisin en torno a la necesidad de clarificar y enfatizar cules eran las entidades que la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin reconoca para efectos de ser fiscalizadas en el manejo de los recursos pblicos. Clarificar las facultades de la entidad de fiscalizacin superior representaba contribuir en la supervisin ms eficiente de los recursos pblicos, y tambin constitua un incentivo para que todas las entidades que ejercan esos recursos lo hicieran con mayor honestidad, transparencia, responsabilidad y eficacia. En ese contexto, los fideicomisos que operaban con los fondos pblicos deberan, y eso era lo que persegua ese dictamen aprobado por la Comisin de Gobernacin, de sujetarse con mayor rigurosidad a la normatividad vigente en el ejercicio de los recursos pblicos. Destac la importancia de que esos fideicomisos reconocidos por la ley ejercan, a travs de sus programas, cerca de 129 mil millones de pesos anualmente, lo que representaba el 8 por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federacin de ese ao y bajo ese supuesto se tenan 20 fideicomisos pblicos considerados paraestatales, como Fideicomiso de Fondo Nacional de Habitaciones Populares; Fondo Nacional para Fomento de Artesanas; Fideicomiso Fondo Minero; Fondo de Empresas Expropiadas al Sector Azucarero; Fideicomiso para la Cineteca Nacional; Fondo Nacional de Fomento al Turismo, entre otros. Los segundos, es decir los

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Auditora Superior de la Federacin fideicomisos que no tenan estructura orgnica, los cuales figuraban en el anexo 15 del informe trimestral de Hacienda, denominado Disponibilidad de los Fondos y Fideicomisos sin Estructura Orgnica, y en l se contabilizaban 288 fideicomisos y mandatos hasta el 30 de junio de 2004. La mayor relevancia que revesta esa reforma, era que trataba de subsanar una situacin que se presentaba en la prctica respecto a los fideicomisos, fondos y mandatos que reciban recursos federales y como se observaba, eran ajenos a los procedimientos de fiscalizacin. Apunt que era de todos sabido, que no inclua el resultado de sus operaciones dentro de la Cuenta Pblica que le presentaba el Ejecutivo Federal a la H. Cmara de Diputados, por lo que dar mayor claridad en la ley respecto a cules eran los sujetos de fiscalizacin superior, definitivamente se traducira en una supervisin ms efectiva por parte de la entidad superior de fiscalizacin en relacin con los recursos pblicos. Por todo lo anterior y bajo la primordial consideracin que asumi esa Comisin en relacin a clarificar el concepto en la ley de cules eran las entidades fiscalizadas, que se incluyeran los resultados de sus gestiones dentro de la Cuenta Pblica, exhort a ese Pleno que votara a favor de ese dictamen para que los mandatarios, fiduciarios o cualquier otra figura anloga, as como el mandato o fideicomiso pblico o privado que se administrara, recibieran o hubieran recibido recursos pblicos federales, ya fuera la persona fsica o moral, fuese sujeta de fiscalizacin, as como los poderes de la Unin; los entes pblicos federales, las entidades federativas y municipios que ejercieran recursos pblicos federales. 3. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El diputado Arturo Nahle Garca, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, votara a favor del dictamen que present la Comisin de Gobernacin y que les pareca de la mayor importancia, porque vendra a ser una reforma que resultaba verdaderamente urgente a la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Apunt, que esa soberana cada ao autorizaba el Presupuesto de Egresos de la Federacin y con ese presupuesto se canalizaban recursos pblicos no solamente al sector central y paraestatal del Gobierno Federal, entendido el sector paraestatal como los organismos pblicos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los fideicomisos pblicos, sino que tambin se canalizaban recursos federales a las entidades federativas, a los municipios de todo el pas y por supuesto a otros entes pblicos y organismos autnomos.

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 Sin embargo, haba una cantidad impresionante de fideicomisos que manejaban recursos federales, conocidos como fideicomisos sin estructura orgnica, que no eran auditados, que no eran fiscalizados, que no eran vigilados por la Auditora Superior de la Federacin, no obstante que manejaban recursos pblicos. Subray, que se estaba hablando de aproximadamente 288 fideicomisos y mandatos, por lo menos, que en su totalidad manejaban ms de 129 mil millones de pesos, el 8 por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Recalc, que con la reforma al artculo 2, fraccin VI de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, estara en condiciones la Auditora Superior de la Federacin de poder fiscalizar y revisar el ejercicio de esos recursos pblicos por parte de los mandatarios, fiduciarios o cualquier otra figura anloga, as como el mandato o fideicomiso pblico o privado que administren cuando hayan recibido por cualquier ttulo, recursos pblicos federales. Por ltimo, dijo celebrar esa iniciativa de la diputada Marcela Guerra, por supuesto tambin el dictamen de la Comisin de Gobernacin y, repiti, el grupo parlamentario del PRD emitira su voto a favor. III. Votacin. Martes 26 de octubre de 2004. El Secretario diputado Antonio Morales de la Pea solicit se abriera el sistema electrnico por 5 minutos para proceder a la votacin en lo general y en lo particular del proyecto de decreto. El Secretario diputado Morales de la Pea, inform al Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra, que se emitieron 352 votos en pro y 21 abstenciones. Pas al Senado de la Repblica para los efectos constitucionales correspondientes.

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Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Senadores

I. Dictamen. Martes 15 de febrero de 2005. A las Comisiones que suscriben, les fue turnada para su estudio y elaboracin del dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de Decreto que reforma la fraccin VI del artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, proveniente de la H. Cmara de Diputados en trminos de lo dispuesto por el artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los CC. Senadores integrantes de estas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada minuta, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma e integrar el presente dictamen. I. Anlisis de la minuta. La minuta de mrito corresponde a una iniciativa presentada por la diputada Marcela Guerra Castillo, el dos de marzo de 2004, cuyo dictamen fue elaborado por la Comisin de Gobernacin y aprobada por la H. Cmara de Diputados el 26 de octubre de ese mismo ao. La minuta pretende fortalecer la facultad de fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federacin, toda vez que, sin justificacin jurdica alguna, un nmero importante de fideicomisos, fondos y mandatos que operan o reciben recursos federales se encuentran ajenos a los procedimientos de fiscalizacin previstos en la ley y se mantienen al margen de la rendicin de cuentas y, en consecuencia, no se cumple con el objetivo de la propia ley de que los recursos federales se administren y apliquen de manera eficiente, transparente y para los fines legales correspondientes.

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En ese tenor, propone reformar la fraccin VI del artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, para incorporar en el concepto de Entidades fiscalizadas, a los mandatarios, fiduciarios o cualquier otra figura anloga, as como el mandato o fideicomiso pblico o privado que administren cuando hayan recibido por cualquier ttulo, recursos pblicos federales. II. Consideraciones de las Comisiones. Estas Comisiones expresan su coincidencia con los motivos expresados en la minuta objeto de anlisis, y reconocen que la misma tiene como propsito fortalecer la competencia de la Auditora Superior de la Federacin para fiscalizar los recursos pblicos federales que administren y apliquen los fideicomisos o cualquier otra figura jurdica. Las dictaminadoras reconocen que con la modificacin legal que se estudia en el presente, se elimina toda posibilidad o supuesto impedimento para que pueda llevarse a cabo una efectiva fiscalizacin y vigilancia en la administracin y manejo de recursos provenientes del erario pblico, mxime si se considera que bajo la figura del fideicomiso, los recursos pueden ser aplicados por un ente jurdico que, en caso de alguna irregularidad, sea difcil la identificacin de la persona responsable. De ah que, con la reforma que se dictamina, ser sujeto de fiscalizacin todo ente pblico o privado que maneje, administre, reciba, recaude o ejerza recursos pblicos federales, independientemente de la figura jurdica o denominacin que adopte. En efecto, estas Comisiones consideran que la minuta debe de ser aprobada, pues con ello se fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas que deben prevalecer en todo Estado de Derecho. Comisin de Hacienda y Crdito Pblico: Senadores: Fauzi Hamdn Amad, Presidente; Alejandro Gutirrez Gutirrez, Secretario; Demetrio Sodi de la Tijera, Secretario; Laura Alicia Garza Galindo; Fernando Gmez Esparza; Raymundo Gmez Flores; Vctor Manuel Mndez Lanz; Dulce Mara Sauri Riancho; David Jimnez Gonzlez; Lydia Madero Garca; Hctor Larios Crdova; Alberto Miguel Martnez Mireles; Filomena Margaiz Ramrez; Antonio Santisteban Ruiz; Vernica Velasco Rodrguez.

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Auditora Superior de la Federacin Comisin de Estudios Legislativos, Primera: Senadores: Hctor Michel Camarena, Presidente; Orlando Paredes Lara, Secretario; Jos Alberto Castaeda Prez, Secretario; Jorge Rubn Nordhausen Gonzlez; Mara Esther Ferrer Rodrguez; Miguel Sadot Snchez Carreo; Ruben Zaraza Rocha. II. Debate. Martes 22 de febrero de 2005. El C. Secretario Melgoza Radillo consult a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite la lectura del dictamen, pidiendo que quienes estuvieran porque se omitiera, lo manifestaran, a lo que la Asamblea asinti. Tambin se pidi que quienes estuvieran porque no se omitiera, lo manifestara, a lo que la Asamblea no asinti. Se inform al Presidente que la lectura del dictamen se omita. El C. Presidente Fernndez de Cevallos Ramos inform que se omita la lectura a que se haba hecho referencia. Pidi que la Secretara consultase a la Asamblea, en votacin econmica, si autorizaba la discusin del dictamen para realizarlo en lo general y en lo particular en un solo acto. El C. Secretario Melgoza Radillo manifest que se consult a la Asamblea en votacin econmica, y se autoriz que la discusin se realizara en lo general y en lo particular en un solo acto. Pidi que quienes estuvieran por la afirmativa lo manifestaran, a lo que la Asamblea asinti. Tambin solicit que quienes estuvieran por la negativa lo manifestaran, no asintiendo la Asamblea. Comunic al seor Presidente que se autorizaba la votacin en lo general y en lo particular en un solo acto. III. Votacin. Martes 22 de febrero de 2005. El C. Presidente Fernndez de Cevallos Ramos dijo que, en consecuencia, se encontraba a discusin, y que no habiendo oradores, solicit se abriera el sistema electrnico de votacin por tres minutos. La votacin afirmativa registrada conforme al sistema electrnico fue la siguiente: El C. Secretario Melgoza Radillo manifest que se recibieron 99 votos a favor del proyecto de Decreto y que no haban votos en contra.

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Auditora Superior de la Federacin

Decreto
Lunes 4 de abril de 2005

El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, decreta: Se reforma la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin
Artculo nico.- Se reforma la fraccin VI, del artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 2.- Para efectos de la presente Ley, se entender por: I a V.- ... VI.- Entidades fiscalizadas: Los Poderes de la Unin, los entes pblicos federales, las entidades federativas y municipios que ejerzan recursos pblicos federales; los mandatarios, fiduciarios o cualquiera otra figura anloga, as como el mandato o fideicomiso pblico o privado que administren, cuando hayan recibido por cualquier ttulo, recursos pblicos federales y, en general, cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada que haya recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos pblicos federales; VII a XIII.- ...

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TRANSITORIO
nico.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D. F., a 22 de febrero de 2005.- Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.Sen. Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip. Marcos Morales Torres, Secretario.- Sen. Sara Isabel Castellanos Corts, Secretaria.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das del mes de marzo de dos mil cinco.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.- Rbrica.

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LX Legislatura del H. Congreso de la Unin

Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin Reforma al artculo 32 Aos de 2006 y 2007

Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Diputados

I. Dictamen. Mircoles 22 de marzo de 2006. Honorable Asamblea: A la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Esta Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, con fundamento en el artculo 74 Fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo establecido en los artculos 39 y 45, numeral, 6 inciso f) y g); y dems relativos y aplicables a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como los artculos 56, 60, 87, 88 y dems aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de los integrantes de esta Honorable Asamblea el presente dictamen bajo los siguientes: Antecedentes I. Con fecha 20 de julio del ao 2005, la diputada Diana Bernal Ladrn de Guevara, present ante el Pleno de la Comisin Permanente, a nombre del diputado Guillermo Huizar Carranza, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, la iniciativa que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, turnndose a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la H. Cmara de Diputados.

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II. El ciudadano diputado Guillermo Huizar Carranza, present el mircoles 3 de agosto del ao en curso, ante el Pleno de la Comisin Permanente, un comunicado por el que solicita rectificacin de turno a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, con fundamento en lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. III. En dicha sesin celebrada el 3 de agosto del presente ao, el Pleno de la Comisin Permanente rectifica y turna a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica para su estudio y dictamen la iniciativa anteriormente referida. IV. Con fecha 5 de agosto del ao en curso, el senador Csar Juregui Robles, Vicepresidente en funcin de Presidente de la Comisin Permanente, remite a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica la propuesta de reforma, procedindose a realizar el anlisis, para su modificacin y aprobacin del presente dictamen, mismo que en este acto se somete a consideracin de esta soberana, en los trminos que aqu se expresan. Contenido de la Iniciativa El diputado Guillermo Huizar Carranza, autor de la iniciativa, sostiene que la Auditora Superior de la Federacin, como el rgano tcnico de la H. Cmara de Diputados, cumple con el mandato previsto en la fraccin IV del artculo 74 de la Constitucin General, de revisar la Cuenta Pblica para conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Expresa que el gobierno mexicano ha adquirido una valiosa experiencia en la labor de fiscalizar, avanzando en la transparencia como condicin para aspirar a una actitud honesta y eficaz en la prestacin del servicio pblico. Sin embargo, el camino ha sido escabroso y el ritmo lento, han tenido que conjuntarse voluntades y actitudes en todos los sectores del poder pblico para mejorar el marco normativo y reparar prcticas indeseables. Afirma la necesidad de fortalecer nuestro marco normativo, y darle mayor dinamismo y corresponsabilidad a la relacin entre la H. Cmara de Diputados y su rgano tcnico de control, en cuanto al seguimiento de las observaciones dictadas por ste. Precisamente por ello, seala el promovente que: Hoy en da, la Auditora Superior de la Federacin tiene el deber de presentar a la H. Cmara de Diputados un informe del Resultado de la Revisin a la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal. En l da cuenta de las observaciones

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Auditora Superior de la Federacin dictadas producto de esa revisin, sin embargo no existe dispositivo legal que le permita a los diputados actualizar el estado que guarda la solventacin de esas observaciones, ni tiene manera la H. Cmara de Diputados, de conocer las conclusiones finales de tales observaciones; dicho de otra forma, la H. Cmara de Diputados conoce los resultados de la revisin de la Cuenta Pblica y las observaciones que de ella se derivaron, pero no conoce cules de los entes pblicos fiscalizados que recibieron observaciones cumplieron con la debida solventacin, ni si sta fue en tiempo, total o parcial, ni tampoco conoce la H. Cmara de Diputados las consecuencias de ese proceso. En razn de lo anterior, el diputado propone la conveniencia de adicionar al artculo 32, un segundo prrafo, que establezca la obligacin de la Auditora Superior de la Federacin de presentar un informe semestral con el objetivo preciso de darle puntual seguimiento a las observaciones solventadas y las no solventadas derivadas de la revisin de la Cuenta Pblica, presentndolo a ms tardar los das 31 de los meses de julio y enero, ante las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pblica y de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin. Consideraciones En efecto, los integrantes de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, coinciden en la necesidad de fortalecer nuestro marco normativo en materia de fiscalizacin y rendicin de cuentas, dando mayor dinamismo y corresponsabilidad a la relacin entre la H. Cmara de Diputados y la Auditora Superior de la Federacin en cuanto al seguimiento de las observaciones dictadas por ste. Esta comisin dictaminadora est de acuerdo en que actualmente no existe dispositivo legal que le permita a los diputados actualizar el estado que guarda la solventacin de las referidas observaciones, es decir, la H. Cmara de Diputados conoce los resultados de la revisin de la Cuenta Pblica y las observaciones que de ella se derivaron, pero el instrumento jurdico de fiscalizacin no nos permite conocer en tiempo y forma el cumplimiento de las observaciones solventadas y las no solventadas ni su repercusin legal. Precisamente por ello, se estim procedente establecer dentro de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, una adicin al segundo prrafo del artculo 32, en virtud del cual la Auditora Superior de la Federacin tendra la cualidad de mantener peridicamente informada a la H. Cmara de Diputados del seguimiento puntual de las observaciones que se hayan solventado totalmente y de aquellas que no han sido solventadas, incluyendo el fincamiento de responsabilidades administrativas o penales, evitando as opiniones injustas o subjetivas.

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Finalmente, se consider oportuno, por parte de los miembros de esta Comisin, establecer ligeras adecuaciones al texto propuesto en la iniciativa, que se precisan a continuacin: Modificaciones Con el propsito de dar vigor a los planteamientos de la iniciativa propuesta por el diputado Guillermo Huizar Carranza, en su proyecto de decreto por el que adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, los suscritos integrantes de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, planteamos algunas modificaciones a la iniciativa que se dictamina. La propuesta de reforma de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin del promovente a la letra seala: Artculo 32.- ... Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Auditora Superior de la Federacin deber informar detalladamente a la H. Cmara de Diputados por conducto de las Comisiones de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin y de Presupuesto y Cuenta Pblica, del estado que guarda la solventacin de observaciones hechas a los entes fiscalizados. Para tal efecto, el informa a que se refiere este prrafo ser semestral y deber ser presentado a ms tardar los das 31 de los meses de julio y enero de cada ao. Ahora bien, el artculo 32 se refiere nicamente a acciones de carcter correctivo y el informe propuesto comprende la totalidad de las acciones promovidas por la Auditora Superior de la Federacin, por lo que la comisin dictaminadora estima conveniente precisar esta circunstancia adicionando tambin recomendaciones y acciones promovidas. Que el autor utiliza la definicin de entes fiscalizados, por lo que los integrantes de esta comisin sugieren se plasme el trmino entidades fiscalizadas, como lo establece el artculo 2, fraccin VI, de la ley en comento. Asimismo, el autor propone como fecha lmite de la presentacin del informe los das 31 de los meses de julio y enero. Sobre este particular, los integrantes de la comisin que dictamina, consideran que la presentacin del informe propuesto sean los das 15 de los meses de abril y octubre, ya que sera ptima su entrega, en virtud de que, esta Comisin est enterada de que la Auditora Superior de la Federacin realiza cortes informativos en los meses de marzo y septiembre.

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Auditora Superior de la Federacin La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica: Diputados.- ngel Heladio Aguirre Rivero (rbrica), Presidente; Alejandro Gonzlez Yez, Minerva Hernndez Ramos (rbrica), Guillermo Huzar Carranza (rbrica), Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Maldonado Venegas, Jos Adolfo Murat Macas (rbrica), Jos Guadalupe Osuna Milln (rbrica), Luis Antonio Ramrez Pineda (rbrica), Gabriela Ruiz del Rincn (rbrica), Secretarios; Francisco Xavier Alvarado Villazn, Clara Marina Brugada Molina (rbrica), Javier Castelo Parada (rbrica), Mara Anglica Daz del Campo (rbrica), Federico Dring Casar, Jos ngel Ibez Montes, Gustavo Enrique Madero Muoz (rbrica), Ral Jos Meja Gonzlez, Juan Francisco Molinar Horcasitas (rbrica), Francisco Luis Monrrez Rincn (rbrica), Manuel Enrique Ovalle Araiza (rbrica), Jos Francisco Rojas Gutirrez (rbrica), Mara Esther de Jess Scherman Leao (rbrica), Francisco Surez Dvila (rbrica), Vctor Surez Carrera (rbrica), Jos Isabel Trejo Reyes (rbrica). II. Debate. Jueves 20 de abril de 2006. La Presidencia manifest que no se tenan oradores registrados, luego entonces consider el asunto suficientemente discutido y como constaba de un slo artculo, se rog a la Secretara ordenar la apertura del sistema electrnico de votacin por tres minutos, a efecto de recabar la votacin nominal en lo general y en lo particular en un solo acto. III. Votacin. Jueves 20 de abril de 2006. El Secretario diputado Marcos Morales Torres solicit hacerse los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior. Pidi se abriese el sistema electrnico por tres minutos para proceder a la votacin en lo general y en lo particular del proyecto de decreto, con la fe de erratas aceptada por esa asamblea en un solo acto. El Secretario diputado Marcos Morales Torres pidi, al diputado Crdova Villalobos, de viva voz. El diputado ngel Crdova Villalobos, desde su curul, contest A favor. El Secretario diputado Morales Torreso agradeci al diputado Crdova Villalobos y continu informando al Presidente que se emitieron en pro 317 votos, en contra 7 y 1 abstencin.

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El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra expres que el proyecto de decreto que adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin quedaba aprobado en lo general y en lo particular por 317 votos. El proyecto de decreto fue turnado al Senado de la Repblica para sus efectos constitucionales correspondientes.

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Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Senadores

I. Dictamen. Mircoles 18 de abril de 2007. Honorable Asamblea: Con fundamento en los artculos 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 40 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la H. Cmara de Diputados de la LIX Legislatura remiti la Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Estas Comisiones que suscriben, se abocaron al anlisis de la Minuta antes sealada y conforme a las deliberaciones y el anlisis que de la misma realizaron los miembros de estas Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico, y de Estudios Legislativos, Primera reunidos en Pleno, presentan a esta Honorable Asamblea el presente dictamen: Antecedentes I. En sesin de fecha 25 de abril de 2006, la Colegisladora aprob el dictamen con proyecto de Decreto que adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.

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II. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de esta H. Cmara de Senadores turn la Minuta con proyecto de Decreto antes sealada, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico, y de Estudios Legislativos, Primera para su estudio y dictamen. III. En sesin ordinaria, los CC. Senadores integrantes de estas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada Minuta, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios al mismo e integrar el presente dictamen. Con base en las referidas actividades, las Comisiones Dictaminadoras someten a la consideracin de esta Honorable Asamblea el siguiente: Dictamen El da 25 de abril de 2006, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica de la LIX Legislatura, recibi la Minuta con proyecto de Decreto que adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, que fue turnada a las Comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Estudios Legislativos, Primera. La Minuta que nos ocupa, corresponde a una iniciativa presentada por el Diputado Guillermo Huzar Carranza, el da 20 de julio de 2005, misma que fue aprobada por la Colegisladora el da 25 de abril del 2006. La fiscalizacin de la Cuenta Pblica en nuestro pas ha venido fortalecindose en la medida que el principio de divisin de poderes se perfecciona. La instalacin de un gobierno dividido, donde el titular del Poder Ejecutivo no cuenta con el respaldo incondicional del Congreso, ha coadyuvado a explorar mecanismos ms eficaces de revisin y control de los rganos pblicos. Hoy, la Auditora Superior de la Federacin tiene el deber de presentar a la H. Cmara de Diputados un Informe del Resultado de la Revisin a la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal; en l da cuenta de las observaciones dictadas producto de esa revisin. Sin embargo, no existe dispositivo legal que les permita a los diputados actualizar el estado que guarda la solventacin de esas observaciones. Es decir, la H. Cmara de Diputados conoce los resultados de la revisin de la Cuenta Pblica y las observaciones que de ella se derivaron, pero no conoce cules de los entes pblicos fiscalizados que recibieron observaciones cumplieron con la debida solventacin, ni si est en tiempo, total o parcial, ni tampoco conoce la H. Cmara de Diputados las consecuencias de ese proceso.

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Auditora Superior de la Federacin En razn de lo anterior, la Minuta propone adicionar al artculo 32 un segundo prrafo que establezca la obligacin de la Auditora Superior de la Federacin de presentar informes semestrales, especficamente los das 15 de los meses de abril y octubre, con el objetivo preciso de darle pblico seguimiento a las observaciones derivadas de la revisin aqu comentada. En el mismo sentido, el informe que se propone incorporar a la legislacin, tendra la utilidad de distinguir entre aqullos que hayan solventado total y puntualmente sus observaciones, de aqullos que no lo hagan, evitando opiniones injustas o subjetivas. Finalmente, el documento que se propone incorporar, tendra la cualidad de mantener peridicamente informada a la H. Cmara de Diputados del seguimiento que este asunto amerita, incluyendo el fincamiento de responsabilidades administrativas o penales. Consideraciones de la Comisin Primera.- Estas Comisiones, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 86, 87, 93 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, resultan competentes para dictaminar la Minuta con proyecto de Decreto que adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Segunda.- Estas Comisiones coinciden con lo planteado por la H. Cmara de Diputados, por lo que estiman conveniente la aprobacin de la Minuta enviada por la Colegisladora, toda vez que actualmente no existe un ordenamiento legal que le permita a la H. Cmara de Diputados actualizar en tiempo y forma, el estado que guardan las observaciones solventadas por su rgano tcnico, en lo que respecta a la revisin de la Cuenta Pblica. Las que dictaminan estiman que con la aprobacin de la Minuta en estudio, se dara continuidad y congruencia con la nueva realidad poltica que se vive en nuestro pas; ello es as, toda vez que dota de mayor transparencia en la fiscalizacin y seguimiento del trabajo y los resultados que arroje la Auditora Superior de la Federacin en la revisin de la Cuenta Pblica, y coadyuva a conocer los resultados de la gestin financiera, as como verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Adicionalmente, estas Comisiones consideran que la Minuta conjuga las voluntades de los sectores del poder pblico para mejorar el marco normativo y reparar prcticas indeseables y coinciden en que la importancia de la rendicin de cuentas, como el complemento necesario para fortalecer el sano desarrollo y crecimiento del pas.

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Por otra parte, es un hecho que con la adicin del segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, mediante el cual la Auditora Superior de la Federacin mantendra peridicamente informada a la Colegisladora del seguimiento puntual de las observaciones que se le hayan solventado, se dota de solidez al marco normativo y al mismo tiempo, le da un mayor dinamismo a la relacin entre la H. Cmara de Diputados y su rgano tcnico de control en lo que respecta al seguimiento de las observaciones dictadas por el mismo. II. Debate. Jueves 26 de abril de 2007. La Presidencia no registr oradores. Consider el asunto suficientemente discutido. Tampoco hubo reserva, por lo que se abri el sistema electrnico de votacin, por dos minutos, a efecto de recabar votacin nominal en lo general y en lo particular en un slo acto. III. Votacin. Jueves 26 de abril de 2007. El C. Secretario Dorador Prez Gaviln inform al Presidente que se emitieron 85 votos en pro, cero en contra y cero abstenciones. El C. Presidente Arroyo Vieyra dio por aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Pas al Ejecutivo de la Unin, para sus efectos constitucionales correspondientes.

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Auditora Superior de la Federacin

Decreto
Jueves 30 de agosto de 2007

El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:

Se adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Artculo nico.- Se adiciona un segundo prrafo al artculo 32 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 32.- ... Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Auditora Superior de la Federacin deber informar detalladamente a la Cmara de Diputados por conducto de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, del estado que guarda la solventacin de observaciones, recomendaciones y acciones promovidas hechas a las entidades fiscalizadas. Para tal efecto, el informe a que se refiere este prrafo ser semestral y deber ser presentado a ms tardar los das 15 de los meses de abril y octubre de cada ao, con los datos disponibles al cierre de los meses inmediatos anteriores.

TRANSITORIO
nico.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

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 Mxico, D.F., a 26 de abril de 2007.- Dip. Jorge Zermeo Infante, Presidente.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Antonio Xavier Lpez Adame, Secretario.Sen. Renn Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a primero de agosto de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua.- Rbrica.

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LX Legislatura del H. Congreso de la Unin

Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin Reforma al artculo 86 Aos de 2007 y 2008

Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Diputados

I. Dictamen. Mircoles 5 de diciembre 2007. Honorable Asamblea: La Comisin de la Funcin Pblica de la Honorable Cmara de Diputados, con base en las facultades que le confieren los artculos 39 y 45 numeral 6 incisos e) y f); y dems relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 58 y 60 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a su consideracin el siguiente dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Antecedentes La iniciativa que se dictamina fue publicada en la Gaceta Parlamentaria nmero 2355II del jueves 4 de octubre de 2007, y presentada por el diputado Alan Notholt Guerrero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la H. Cmara de Diputados la turn para su estudio y dictamen a la Comisin de la Funcin Pblica. Recibida en la Comisin de la Funcin Pblica, y una vez sometida la iniciativa a estudio y anlisis, se prepar un proyecto de dictamen por la afirmativa, que fue sometido a la consideracin y discusin del Pleno de la Comisin, que lo aprob en la sesin de fecha mircoles 5 de diciembre de 2007, por 18 votos a favor, ninguno en contra, sin abstenciones ni votos particulares.

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Anlisis de la Iniciativa I. El objetivo que persigue la presente iniciativa, es modificar el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, para que a ms tardar el 15 de agosto de cada ao, la Auditora Superior de la Federacin entregue a la H. Cmara de Diputados su proyecto de presupuesto. Es importante recordar que el 30 de julio de 1999, se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma constitucional que dio origen a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, como el rgano tcnico de la H. Cmara de Diputados, responsable de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, abrogndose el 29 de diciembre de 2000, la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda dando origen a la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. En este tenor, el artculo 79 de la Carta Magna establece las facultades de la entidad de fiscalizacin superior, que a la letra dice: ... goza de autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones en los trminos que disponga la ley.... En la exposicin de motivos del presente proyecto, la iniciativa seala que existe contradiccin en la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin sobre el mecanismo mediante el cual el Auditor remite a la H. Cmara de Diputados su proyecto de presupuesto anual. Al respecto, es importante sealar que antes de las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 6 de julio de 2007, al Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin, efectivamente exista contradiccin pero actualmente ya no es as ya que el artculo 6 del reglamento en comento seala como facultad no delegable del Auditor: I.- ... II.- ... III.- Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior de la Federacin y remitirlo a la H. Cmara de Diputados para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, de conformidad con lo establecido en los artculos 67 fraccin IV y 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin....

II.

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Auditora Superior de la Federacin En otro orden de ideas, es fundamental sealar que la Auditora Superior de la Federacin ejercer autnomamente, con sujecin a las disposiciones aplicables, su presupuesto aprobado. (Artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin).

III. Por lo que respecta a la esencia del proyecto en comento, esta comisin dictaminadora ha determinado que el trmino que expone el iniciante como fecha lmite para la entrega del proyecto de presupuesto anual es congruente, no vulnera la autonoma de la Auditora Superior de la Federacin ni mucho menos atenta contra el cumplimiento de las obligaciones constitucionales de la entidad fiscalizadora. La Comisin de la Funcin Pblica: Diputados: Benjamn Ernesto Gonzlez Roaro (rbrica), Presidente; Jos Guillermo Velzquez Gutirrez (rbrica), Jess Evodio Velzquez Aguirre (rbrica), Ren Lezama Aradillas (rbrica), Enrique Crdenas del Avellano (rbrica), Secretarios; Moiss Alcalde Virgen (rbrica), Jess Sergio Alcntara Nez, Alma Edwviges Alcaraz Hernndez (rbrica), Jess Arredondo Velzquez (rbrica), Carlos Armando Biebrich Torres, Mara Eugenia Campos Galvn (rbrica), Andrs Carballo Bustamante (rbrica), Mara de Jess Martnez Daz (rbrica), Joaqun Conrado de los Santos Molina (rbrica), Mario Enrique del Toro (rbrica), Adriana Daz Contreras (rbrica), Arturo Flores Grande, Apolonio Mndez Meneses (rbrica), Carlos Orsoe Morales Vzquez, Alan Notholt Guerrero (rbrica), Hctor Padilla Gutirrez, Rafael Plcido Ramos Becerril, Marcos Salas Contreras (rbrica), Mara Elena Torres Baltasar, Ramn Valdez Chvez (rbrica), Mara del Carmen Fernndez Ugarte. II. Debate. Martes 12 de febrero de 2008. 1.- Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. Toma la palabra el diputado Alan Notholt Guerrero, para fundamentar el dictamen en trminos del artculo 108 del Reglamento Interior de la H. Cmara de Diputados. Inicia agradeciendo al Presidente que le otorgue el uso de la palabra. En primer lugar, el diputado Notholt Guerrero hizo un reconocimiento a las comisiones de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin y a la Comisin de la Funcin Pblica, por los esfuerzos y el inters mostrados dentro del anlisis y discusin que permitieron elaborar el dictamen puesto a votacin.

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 Se refiri al artculo 3 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, que establece que la revisin de la Cuenta Pblica est a cargo de la H. Cmara de Diputados, la que se apoya para tales efectos en la Auditora Superior de la Federacin, quien se convierte en el rgano tcnico del Poder Legislativo, y a travs del cual ejerce su funcin fiscalizadora de carcter externo a los tres Poderes de la Unin, a los rganos constitucionalmente autnomos, a los estados y municipios y a los particulares cuando ejercen recursos federales. Por ser rgano tcnico del Poder Legislativo, corresponde al Pleno de la H. Cmara de Diputados aprobar su presupuesto anual conforme a la propuesta que para tal efecto haga la Junta de Coordinacin Poltica, de conformidad con el artculo 34 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, dijo que era muy importante aprobar el dictamen para eliminar la contradiccin existente en la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, sobre el mecanismo mediante el cual el Auditor Superior de la Federacin debe remitir a la H. Cmara de Diputados su proyecto de presupuesto anual. La contradiccin versa en que el artculo 67 de la ley establece que es atribucin de la Comisin de Vigilancia conocer el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior de la Federacin y as turnarlo a la Junta de Coordinacin Poltica para los efectos legales conducentes. A su vez, el artculo 86 de la misma ley seala que el proyecto de presupuesto ser turnado por el Auditor Superior de la Federacin directamente a la Junta de Coordinacin Poltica para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Es as, que se toma como base lo estipulado en el artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, que define a la Comisin de Vigilancia como la encargada de la coordinacin y evaluacin de la Auditora Superior de la Federacin y, el artculo 40 de la Ley Orgnica del Congreso General que establece que la Comisin de Vigilancia deber realizar las funciones que le marca la Constitucin y las que corresponden a la ley reglamentaria. Con esta reforma se modifica el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin para que, a travs de la Comisin de Vigilancia y a ms tardar el 15 de agosto de cada ao, le entregue el proyecto de presupuesto de la Auditora Superior de la Federacin a la H. Cmara de Diputados. El diputado expuso que, con la reforma anterior, se dara certidumbre al proceso presupuestario de la Auditora Superior de la Federacin, al tiempo que se reconocera el papel fundamental tanto de la Comisin de Vigilancia como de la propia Junta de Coordinacin Poltica. Estima importante recalcar que la iniciativa hara que la Comisin no se vuelva obsoleta, ya que no se trata de una Comisin dictaminadora y, asimismo, mejorara los trabajos de la misma Comisin para apoyar de manera eficaz a la Junta de Coordinacin Poltica.

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Auditora Superior de la Federacin El diputado Notholt Guerrero agradeci el apoyo de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, as como a la Comisin de la Funcin Pblica. El Presidente diputado Luis Snchez Jimnez, inform que para la discusin en lo general y en lo particular se registraron, para fijar posiciones, los diputados Enrique Crdenas del Avellano, del Grupo Parlamentario del PRI, el diputado Mario Enrique del Toro, del Grupo Parlamentario del PRD y el diputado Moiss Alcalde Virgen, del Grupo Parlamentario del PAN. 2.- Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El diputado Enrique Crdenas del Avellano expuso que el dictamen sometido a consideracin del Pleno, era lo relativo al decreto de reforma del artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, y que la iniciativa fue presentada por el diputado Alan Notholt Guerrero del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. Mencion que el objetivo perseguido por la iniciativa de referencia, era modificar el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin para que, a ms tardar el 15 de agosto de cada ao, la Auditora Superior de la Federacin entregara a la H. Cmara de Diputados su proyecto de presupuesto. Dijo que era importante recordar que el 30 de julio de 1999, se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma constitucional que dio origen a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, como el rgano tcnico de la H. Cmara de Diputados responsable de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica, abrogndose el 29 de diciembre de 2000, la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, dando origen a la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Seal la existencia de una contradiccin en la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin sobre el mecanismo mediante el cual el Auditor remite a la H. Cmara de Diputados su proyecto de presupuesto anual, al Presupuesto de Egresos de la Federacin. El diputado Crdenas apunt como importante que, ante las reformas publicadas por el Diario Oficial de la Federacin, con fecha 6 de julio de 2007, el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin, efectivamente exista contradiccin. Pero que ya no era as, ya que el artculo 6 del Reglamento, en comento, sealaba como facultad no delegable del Auditor. Adems, que era fundamental destacar que la Auditora Superior de la Federacin ejercera autnomamente, con sujecin a la disposicin aplicable, su presupuesto aprobado.

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 Estableci que la fecha lmite para la entrega del proyecto de presupuesto anual era congruente y no vulneraba la autonoma de la Auditora Superior de la Federacin, ni mucho menos atentaba contra el cumplimiento de las obligaciones constitucionales de la entidad fiscalizadora, por lo que solicit el apoyo para reformar el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 86.- La Auditora Superior de la Federacin elaborar su proyecto de presupuesto anual que contenga, de conformidad con las previsiones de gastos, los recursos necesarios para cumplir con su encargo, el cual ser remitido por la Auditora Superior de la Federacin a las comisiones, a ms tardar el da 15 de agosto, para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, que la Auditora Superior de la Federacin ejercer autnomamente, con sujecin a las disposiciones aplicables del presupuesto aprobado. 3.- Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El diputado Mario Enrique del Toro inici destacando el esfuerzo realizado para sacar adelante las diversas iniciativas que haban llegado a su Comisin. Subray, que tenan un amplio avance y que el rezago se haba abatido considerablemente. Destac que en todo momento haban contado con la disposicin del presidente de la Comisin, el diputado Benjamn Gonzlez Roaro, quien haba mostrado una apertura a cada una de las propuestas que venan de las diversas expresiones polticas en la H. Cmara de Diputados. Record que la iniciativa, que anteriormente aprobaron en la Comisin, tena como finalidad darle certidumbre al trabajo que vena haciendo la Auditora Superior de la Federacin. El tener con un plazo preciso, un trmino muy fijo, el presupuesto para poder analizarlo y valorarlo con toda oportunidad les permitira a los diputados poder asignarles los presupuestos correspondientes. Era muy importante comentar que se haba estado en reuniones permanentes con la Auditora Superior de la Federacin y sus integrantes les haban manifestado diversas necesidades. Record que no se tenan los recursos suficientes para poder hacer auditoras en cada una de las reas de la administracin, en cada una de las reas donde se aplica el presupuesto federal. Y eso les preocupaba porque la gran necesidad que se tena de auditar en todo el pas a las diferentes instancias gubernamentales, se complicaba por la falta de presupuesto. Sin embargo, se ha informado que se tenan importantes logros, que se haba podido abatir la corrupcin, no en los niveles deseados, porque an faltara mucho por hacer.

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Auditora Superior de la Federacin Pero la reforma propuesta por el diputado Alan Nothol, del Partido Verde Ecologista, la consideraban pertinente y oportuna, por lo que se peda a todos dieran su voto a favor as como lo hicieron dentro de la Comisin para reformar el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior, para que a ms tardar el 15 de agosto los integrantes de la Auditora Superior de la Federacin hicieran llegar a la Cmara de Diputados su proyecto de presupuesto. 4.- Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. En su intervencin, el diputado Moiss Alcalde Virgen indic que la iniciativa presentada por el diputado Alan Nothol del Partido Verde, actualizaba, pona en consonancia y de manera clara la Ley de Fiscalizacin Superior en dos tema muy concretos: el primero, darle a la Comisin de Vigilancia el lugar que le corresponde, recordando que el rgano Superior de Fiscalizacin nace en el 99 y con esa misma reforma naci la Comisin de Vigilancia, sin facultades dictaminadoras, pero con una clara facultad de vinculacin de ser vehculo, de ser el mvil entre el rgano de Fiscalizacin y la H. Cmara de Diputados; esa era la esencia fundamental de la Comisin. En el orden de ideas anterior, cuando llega el presupuesto de la Auditora Superior de la Federacin, lo correcto sera que lo hiciera directamente a la Comisin y que no diera un paseo innecesario por otros rganos o entidades, como ha sucedido en aos anteriores. Como ejemplo, cuando lleg a la Junta de Coordinacin Poltica y sta dio por sentado que ya estaba aprobado ese presupuesto de la Auditora Superior de la Federacin. En primer lugar, se pone en consistencia la iniciativa con la Comisin de Vigilancia y sus facultades, propias de vinculacin. En segundo lugar, se pondra consistencia con la Ley de Presupuesto y de Responsabilidad Hacendaria, ya que dicha ley establece que cada presupuesto en cada rea sera analizado por las distintas comisiones en las que se divide la H. Cmara de Diputados, y las cuales lo haran de manera muy concreta, cosa que no se haca de manera clara en la ley con la Comisin de Vigilancia y el presupuesto de la Auditora Superior de la Federacin. Por esa razn, al remitirse en esa reforma al artculo 86, de manera clara, que no dejara lugar a duda a la Comisin, se diera lugar a que en el seno de esa Comisin hubiera una discusin como se da en todas las distintas comisiones, en sus reas y sectores respectivos, y que de ah se turnara para la discusin propia en el Pleno. Por eso, puntualiz, la iniciativa del artculo 86 pona de manifiesto y actualizaba la Ley de Fiscalizacin Superior, la propia Comisin de Vigilancia y tambin la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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 Finalmente, invit a votar a favor de esa iniciativa presentada, aprobada ya por la Comisin de Funcin Pblica de manera ntegra. III. Votacin. Martes 12 de febrero de 2008. Se emitieron 400 votos a favor, 0 en contra y 1 abstencin. Pas al Senado de la Repblica para sus efectos constitucionales correspondientes.

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Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Senadores

I. Dictamen. Mircoles 27 de febrero de 2008. Honorable Asamblea: Con fundamento en los artculos 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 40 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la H. Cmara de Diputados de la LX Legislatura remiti la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Estas Comisiones que suscriben, se abocaron al anlisis de la Minuta antes sealada y conforme a las deliberaciones y el anlisis que de la misma realizaron los miembros de estas Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico, y de Estudios Legislativos, Primera reunidos en Pleno, presentan a esta Honorable Asamblea el presente dictamen: Antecedentes I. En sesin de fecha 12 de febrero del 2008, la Colegisladora aprob el dictamen de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que reforma el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Con fecha 14 de febrero de 2008, la Mesa Directiva de esta H. Cmara de Senadores, turn la Minuta con proyecto de Decreto antes sealada, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico, y de Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen.

II.

259

III. En sesin ordinaria, los CC. Senadores integrantes de estas Comisiones realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la citada Minuta, con el objeto de expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen. Anlisis de la Minuta El da 14 de febrero de 2008, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica de la LX Legislatura, recibi la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, que fue turnada a las Comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Estudios Legislativos. La Minuta que nos ocupa corresponde a una iniciativa presentada por el diputado Alan Notholt Guerrero, el da 4 de octubre de 2007, misma que fue aprobada por la Colegisladora el da 12 de febrero de 2008. La Minuta seala que la Auditora Superior de la Federacin es el rgano tcnico del Poder Legislativo en sus atribuciones relativas a la revisin de la Cuenta Pblica de la Hacienda Pblica Federal, de manera que constata la forma y grado del cumplimiento de los objetivos y metas en los programas de gobierno. Por ser rgano tcnico del Poder Legislativo, le corresponde al Pleno de la H. Cmara de Diputados aprobar su presupuesto anual, conforme a la propuesto que para efecto haga la Junta de Coordinacin Poltica, de acuerdo al artculo 34, fraccin d) de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que a la Junta de Coordinacin Poltica le corresponde presentar al Pleno, para su aprobacin, el anteproyecto de presupuesto anual de la Cmara. Por lo anterior, el objetivo de la Minuta que nos ocupa consiste en reformar el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, para que a ms tardar el 15 de agosto de cada ao, la Auditora Superior de la Federacin entregue a la H. Cmara de Diputados su proyecto de presupuesto. Consideraciones de las Comisiones Primera.- Estas Comisiones, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 86, 87, 93 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos

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Auditora Superior de la Federacin Mexicanos, resultan competentes para dictaminar la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Segunda.- Estas Comisiones coinciden con lo planteado por la Colegisladora, por lo que estiman conveniente la aprobacin de la citada Minuta en sus trminos, toda vez que las modificaciones a la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin resultan congruentes y oportunas con el marco jurdico vigente, arrojando una norma explcita, ms clara y precisa. Tercera.- En lo que respecta a la Minuta con proyecto de Decreto por el que se reforma el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, estas Comisiones consideran oportuna y consistente la entrega a ms tardar el quince de agosto de proyecto de presupuesto por parte de la Auditora Superior de la Federacin. Ahora bien, es menester sealar que la Auditora Superior de la Federacin es el rgano tcnico del Poder Legislativo, a travs del cual se apoya para ejercer su funcin fiscalizadora, a los tres Poderes de la Unin, a los rganos constitucionalmente autnomos, a los estados y municipios, y a los particulares, cuando ejercen recursos federales, de ah la necesidad de aprobar la Minuta en sus trminos. Asimismo, las que dictaminan consideran importante dejar claro que la Auditora Superior de la Federacin ejercer autnomamente, con sujecin a las disposiciones aplicables, su presupuesto aprobado, tal y como lo seala el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Por lo anterior, estas Comisiones estiman acertado el plazo como fecha lmite para la entrega del proyecto de presupuesto anual, toda vez que no vulnera la autonoma de la Auditora Superior de la Federacin, ni tampoco atenta contra el cumplimiento de las obligaciones constitucionales de la entidad fiscalizadora. II. Debate. Martes 22 de abril de 2008. El C. Secretario Rivera Prez consult a la Asamblea, en votacin econmica, si se omita la lectura del dictamen. Se vot por la omisin de la lectura. El C. Presidente Creel Miranda dijo que el dictamen estaba a discusin en lo general. En virtud de no haber registro, o ms bien, ningn orador se registr para abordar el tema, y en virtud de que no existan artculos reservados para la discusin en lo particular,

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instruy a la Secretara proceder a recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto en un solo acto. III. Votacin. Martes 22 de abril de 2008. El C. Secretario Rivera Prez inform al Presidente que se emitieron 74 votos en pro; cero en contra. El C. Presidente Creel Miranda dio por aprobado en lo general y en lo particular el decreto por el que se reforma el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Pas al Ejecutivo de la Unin, para sus efectos constitucionales correspondientes.

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Auditora Superior de la Federacin

Decreto
Viernes 20 de junio de 2008

El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:

Se reforma el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.

Artculo nico.- Se reforma el artculo 86 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 86.- La Auditora Superior de la Federacin elaborar su proyecto de presupuesto anual que contenga, de conformidad con las previsiones de gasto, los recursos necesarios para cumplir con su encargo, el cual ser remitido por el Auditor Superior de la Federacin a la Comisin a ms tardar el 15 de agosto, para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. La Auditora Superior de la Federacin ejercer autnomamente, con sujecin a las disposiciones aplicables, su presupuesto aprobado.

TRANSITORIO
nico.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 22 de abril de 2008.- Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Esmeralda Crdenas Snchez, Secretaria.- Sen. Adrin Rivera Prez, Secretario.

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 En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a nueve de junio de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Juan Camilo Mourio Terrazo.- Rbrica.

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Auditora Superior de la Federacin

4. Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin

LX Legislatura del H. Congreso de la Unin

Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin Ao de 2009

Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Diputados

I. Dictamen. Martes 14 de abril de 2009. Honorable Asamblea: La Comisin de la Funcin Pblica de esta H. Cmara de Diputados, con base en lo dispuesto por los artculos 39 numerales 1 y 2, fraccin XVIII, 45 numeral 6, incisos e) y f), y dems relativos y aplicables de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 87 y 88 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a su consideracin el siguiente Dictamen sobre diversas iniciativas con proyecto de Decreto que expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin y abroga la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.

Antecedentes I. El 9 de abril del 2007 fue publicada en la Gaceta Parlamentaria Nmero 2236-IV, la iniciativa que reforma los artculos 31, 32 y 67 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por el diputado Ral Cervantes Andrade del Grupo Parlamentario del PRI, el 24 de abril de ese mismo ao.

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II.

El 22 de noviembre del 2007 fue publicada en la Gaceta Parlamentaria Nmero 2388I, la iniciativa que reforma y adiciona los artculos 16 y 20 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por el diputado Enrique Crdenas del Avellano del Grupo Parlamentario del PRI, el 29 de ese mismo mes y ao.

III. El 11 de marzo del 2008 fue publicada en la Gaceta Parlamentaria Nmero 2463-II, la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por el diputado Octavio Martnez Vargas del Grupo Parlamentario del PRD, el da 13 de ese mismo mes y ao. IV. El 20 de mayo del 2008 fue publicada en la Gaceta Parlamentaria Nmero 2508, la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por el diputado Hugo Eduardo Martnez Padilla, del Grupo Parlamentario de la Revolucin Democrtica, el da 14 de ese mismo mes y ao. El 18 de agosto del 2008 fue publicada en la Gaceta Parlamentaria Nmero 2572, la iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin y abroga la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por los diputados Ral Cervantes Andrade, Javier Guerrero Garca, Jess Ramrez Stabros, y Horacio Emigdio Garza Garza, del Grupo Parlamentario del PRD, el da 13 de ese mismo mes y ao.

V.

VI. El 21 de octubre del 2008 fue publicada en la Gaceta Parlamentaria Nmero 2617-V, la iniciativa que reforma el artculo 80 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por el diputado Elas Crdenas Mrquez, del Grupo Parlamentario de Convergencia, en esa misma fecha. VII. El 21 de octubre del 2008 fue publicada en la Gaceta Parlamentaria Nmero 2617-V, la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por el diputado Antonio Valladolid Rodrguez, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, en esa misma fecha. VIII. El 2 de diciembre del 2008 el diputado Antonio Ortega Martnez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present ante el Pleno de la Cmara de Diputados una iniciativa para reformar las leyes de Fiscalizacin Superior de la Federacin, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Orgnica del Tribunal Federal de Justicia y Administrativa, as como el Estatuto del Gobierno del Distrito Federal, cuyas propuestas han sido incorporadas al contenido del presente dictamen por lo que respecta

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Auditora Superior de la Federacin a la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin en virtud de que las mismas tienen por objeto mejorar el marco jurdico aplicable a la fiscalizacin y rendicin de cuentas. IX. Recibidas en la Comisin, se sometieron a estudio y anlisis, preparndose un proyecto de dictamen en sentido POSITIVO, el cual fue sometido a la consideracin y discusin de los integrantes de la Comisin de la Funcin Pblica, quienes lo aprobaron en la sesin celebrada el da 1 de abril del 2009, por 14 votos a favor, 0 votos en contra y 7 abstenciones. Anlisis de las iniciativas I. La iniciativa del diputado Ral Cervantes Andrade seala, entre otros rubros, que: los servidores pblicos que no atiendan las observaciones y recomendaciones sern sujetos a responsabilidad; la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin analizar el informe e informar a la Comisin de Presupuesto sus resultados para que sean tomados en cuenta de manera obligatoria en la aprobacin del paquete econmico del siguiente ejercicio fiscal; la facultad de que el Pleno de esta Cmara realice observaciones particulares al dictamen presentado sobre el mencionado informe y, que se considere abierta la Cuenta Pblica cuyas observaciones particulares no se resuelvan, sin que se violente el principio de anualidad sealado en el artculo 74, fraccin IV Constitucional. La iniciativa del diputado Enrique Crdenas del Avellano propone la posibilidad de revisar informacin de ejercicios fiscales distintos a aqul que se est revisando en la Cuenta Pblica, si se detectan irregularidades. Lo anterior, sin que se considere violatorio del principio de anualidad.

II.

III. La iniciativa del diputado Octavio Martnez Vargas considera que aquellos particulares que operen bajo permisos del gobierno federal sean considerados sujetos de fiscalizacin; asimismo, propone actualizar la mencin de Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, por la actual Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. IV. La iniciativa del diputado Hugo Eduardo Martnez Padilla propone la instauracin y operacin de la Contralora Social, misma que tendr por objetivo encauzar la participacin de la ciudadana para participar de manera activa en la vigilancia, en el control y en la evaluacin de las acciones de gobierno.

271

V.

La iniciativa de los diputados Ral Cervantes Andrade, Javier Guerrero Garca, Jess Ramrez Stabros y Horacio Emigdio Garza Garza seala que tiene su fundamento en el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de gasto pblico, publicado el 7 de mayo del 2008 y cuyo artculo segundo transitorio seala que: SEGUNDO. El Congreso de la Unin, as como las legislaturas de los Estados y del Distrito Federal, debern aprobar las leyes y, en su caso, las reformas que sean necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente Decreto, a ms tardar en un plazo de un ao, contado a partir de la fecha de entrada en vigor del mismo, salvo en el caso de lo dispuesto en el artculo 74, fraccin IV constitucional. Asimismo, que conforme al mandato del Constituyente Permanente, es necesario adecuar la legislacin secundaria a las nuevas disposiciones constitucionales en un plazo que no deber rebasar del 7 de mayo del 2009. Que la iniciativa propone expedir la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin y abrogar la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. El contenido de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin es, en trminos generales, el siguiente: Los primeros artculos contienen el objeto, las definiciones esenciales de la filosofa de la Ley, el mbito de su aplicacin y las obligaciones de los servidores pblicos y dems personas que administren recursos federales de facilitar el trabajo de la Auditora Superior de la Federacin. Se establece que dicha ley es Reglamentaria de los artculos 74, fraccin VI, 79 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de fiscalizacin de la Cuenta Pblica. Se incorpora como sujetos de fiscalizacin a las personas que expidan recibos deducibles de impuestos, ya que estos representan un gasto fiscal y obtienen un beneficio de la Federacin por la va tributaria y no por la va del Presupuesto de Egresos de la Federacin. La Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin determina que los servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno y las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, que capten, reciban, recauden, administren, manejen, ejerzan

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Auditora Superior de la Federacin y custodien recursos pblicos federales, debern atender los requerimientos que les formule la Auditora Superior de la Federacin. Se establece la posibilidad para la Auditora Superior de la Federacin para que realice requerimientos a los sujetos de fiscalizacin y la imposicin de multas por el incumplimiento del referido requerimiento y que no se impondrn las multas cuando el incumplimiento por parte de los servidores pblicos o particulares derive de causas ajenas. Se establece que la fiscalizacin de la Cuenta Pblica tiene por objeto determinar, entre otros: si los programas y su ejecucin se ajustaron a los trminos y montos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y en las disposiciones aplicables; si las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, se ajustaron o corresponden a los conceptos y a las partidas respectivas; la evaluacin del desempeo, la eficiencia, la eficacia, la economa y la honradez en la gestin financiera; el cumplimiento de las metas y los indicadores aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y su relacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales. Se precisa el tipo de observaciones y, en su caso, las acciones que puede promover la Auditora Superior de la Federacin como consecuencia de sus auditoras. Se otorgan nuevas atribuciones a la Auditora Superior de la Federacin entre las que se encuentran: evaluar el desempeo de los resultados, con independencia de otras instancias que tengan atribuciones similares, o en su caso, evaluar el trabajo de dichas instancias. A este fin, podr establecer los indicadores de desempeo y cualquier otro recurso metodolgico que a su juicio permita cumplir con esta atribucin; formular observaciones y, en su caso, recomendaciones al desempeo para mejorar las prcticas de gobierno, la eficacia, eficiencia y economa de las acciones de gobierno o cualquier otra accin promovida a fin de fortalecer el control y elevar el desempeo y los resultados, y requerir, en su caso, a los auditores externos, copia de todos los informes y dictmenes de las auditoras y revisiones por ellos practicadas a las entidades fiscalizadas. Se regula la presentacin del Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica y la ampliacin o aclaracin por parte del Titular de la Auditora Superior de la Federacin o los funcionarios que ste designe, del contenido del mismo. Una vez rendido el Informe, y con independencia de las actuaciones, promociones y procedimientos iniciados, se enviar a las entidades fiscalizadas, y de ser procedente, a otras autoridades competentes, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a la fecha en que sea entregado dicho Informe, las observaciones y en su caso, las acciones promovidas.

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Se regula la coordinacin entre la Auditora Superior de la Federacin y las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as como con otras entidades de fiscalizacin en las entidades federativas, para que en el ejercicio de las atribuciones de control que stas tengan conferidas, colaboren con aqulla en la verificacin de la aplicacin correcta de los recursos federales, recibidos por dichos rdenes de gobierno. Se regula el procedimiento para el desahogo de las denuncias presentadas, fundadas con documentos o evidencias mediante los cuales se presuma el manejo, aplicacin o custodia irregular de recursos pblicos federales, o de su desvo. Se establece el procedimiento que seguira la Auditora Superior de la Federacin en caso de determinar dao o perjuicio, o ambos, al Estado en su Hacienda Pblica Federal o su patrimonio, y el procedimiento para el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias. La iniciativa de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin pretende fortalecer el papel de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados en su mandato y en sus atribuciones, por lo que se incorporan nuevas atribuciones como son: presentar a la Comisin de Presupuesto el Informe que elabore la Auditora Superior de la Federacin, su anlisis respectivo y conclusiones tomando en cuenta las opiniones que en su caso hagan las comisiones ordinarias; conocer los programas estratgico y anual de actividades que para el debido cumplimiento de sus funciones y atribuciones, elabore la Auditora Superior de la Federacin, as como sus modificaciones; emitir opiniones al respecto, y evaluar su cumplimiento; conocer y opinar sobre el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior de la Federacin, as como el informe anual de su ejercicio, y turnarlo a la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin; evaluar el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin respecto al cumplimiento de su mandato, atribuciones y ejecucin de las auditoras y proveer lo necesario para garantizar su autonoma tcnica y de gestin, entre otras. Se otorgan nuevas atribuciones al Auditor Superior de la Federacin, tales como: aprobar el plan estratgico de la Auditora Superior de la Federacin con un horizonte mnimo de 3 aos, as como el programa anual de auditoras para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica respectiva; expedir las normas, disposiciones y criterios que la Ley confiere a la Auditora Superior de la Federacin; as como todos aquellos elementos que posibiliten la adecuada rendicin de cuentas y la prctica idnea de las auditoras, tomando en consideracin las propuestas que formulen los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales, derivadas de las caractersticas propias de su operacin; ser el enlace entre la

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Auditora Superior de la Federacin Auditora y la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin; resolver el procedimiento para el fincamiento de responsabilidades resarcitorias previsto en la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, entre otras. A fin de fortalecer la capacidad de ejecucin de las auditoras, se establece que en la Auditora Superior de la Federacin se cuente con un servicio fiscalizador de carrera que permita atraer y retener a perfiles competentes y especializados en las materias de fiscalizacin y de evaluacin del desempeo y de polticas y programas pblicos.

VI. La iniciativa que reforma el artculo 80 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por el diputado Elas Crdenas Mrquez tiene por objeto establecer las causales por las cuales el Auditor Superior de la Federacin deber excusarse en cualquier asunto que pudiera implicar un conflicto de intereses. VII. La iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por el diputado Antonio Valladolid Rodrguez tiene por objeto sealar los casos en que el Auditor Superior de la Federacin, los Auditores Especiales y el titular de la Unidad de Asuntos Jurdicos estarn impedidos para actuar cuando existan causales que puedan generar conflictos de intereses. VIII. Respecto a la iniciativa del diputado Antonio Ortega Martnez que qued precisada en el punto VIII del captulo de antecedentes, debe precisarse que si bien es cierto que la misma no forma parte del presente dictamen por estar turnadas a diversas Comisiones de esta H. Cmara de Diputados, tambin lo es que varias de sus propuestas han sido incorporadas al mismo por ser de gran importancia y trascendencia para el avance y desarrollo de la fiscalizacin en el pas. Consideraciones Primera. Los integrantes de esta Comisin coinciden con el propsito de las iniciativas presentadas ante esta Soberana en cuanto a la necesidad de dar cumplimiento al mandato constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 2008, y regular las nuevas disposiciones establecidas por ste. Segunda. En efecto, el da mircoles 7 de mayo del 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la

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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo propsito es mejorar la calidad del gasto y fortalecer la Fiscalizacin Superior en Mxico. Entre los aspectos ms destacados de la reforma Constitucional, se destaca lo siguiente: Se faculta al Congreso de la Unin para legislar en materia de contabilidad gubernamental. Se reduce el tiempo de la revisin de la Cuenta Pblica. Se establecen los principios de fiscalizacin, con alcance tambin para los estados de la Repblica y el Distrito Federal. Se precisan los sujetos de la fiscalizacin. Las entidades fiscalizadas tienen la obligacin de llevar control y registro contable, patrimonial y presupuestario. El Informe del Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica se someter a consideracin del Pleno de la H. Cmara de Diputados. Se ampla el alcance de la revisin de la Cuenta Pblica, incorporando verificacin del desempeo en el cumplimiento de objetivos. Se darn a conocer a las entidades fiscalizadas los resultados de su revisin de manera previa a la presentacin del Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior a la H. Cmara de Diputados. Las legislaturas de los estados de la Repblica y del Distrito Federal debern contar con Entidades de Fiscalizacin dotadas de autonoma tcnica y de gestin. Los titulares de las Entidades de Fiscalizacin en las entidades federativas y el Distrito Federal sern electos por las dos terceras partes de los miembros presentes en las legislaturas locales, por periodos no menores a siete aos y debern contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades.

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Auditora Superior de la Federacin El artculo Segundo Transitorio del Decreto de referencia establece lo siguiente: Segundo. El Congreso de la Unin, as como las legislaturas de los estados y del Distrito Federal, debern aprobar las leyes y, en su caso, las reformas que sean necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente Decreto, a ms tardar en un plazo de un ao, contado a partir de la fecha de entrada en vigor del mismo, salvo en el caso de lo dispuesto en el artculo 74, fraccin IV constitucional. De esta manera, el Congreso de la Unin, y las legislaturas de los estados y del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, deben legislar para hacer realidad y concretar el entramado legal, tanto a nivel federal como estatal, el mandato de elevar a rango constitucional los principios de la fiscalizacin. Tercera. Por lo anterior, es necesario expedir un nuevo ordenamiento jurdico que reglamente los artculos 74, fracciones II y VI y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de fiscalizacin de la Cuenta Pblica. Para tal fin, la Comisin que suscribe tomar como eje para los trabajos de dictaminacin de las diversas iniciativas que le han sido turnadas sobre este tema, la presentada por los diputados Ral Cervantes Andrade, Javier Guerrero Garca, Jess Ramrez Stabros y Horacio Emigdio Garza Garza, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, pues ellos proponen la creacin de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin y la abrogacin de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Asimismo, los integrantes de esta Comisin desean hacer una mencin especial al diputado Antonio Ortega Martnez, Presidente de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, quien present una iniciativa de ley cuyo objeto es hacer armnicas las disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin con las reformas constitucionales antes sealadas, adems de que propone reformar otros ordenamientos legales. De igual manera se le reconoce su labor como Presidente de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, toda vez que diversas opiniones que emiti la citada Comisin fueron incorporadas al texto del presente dictamen. Cuarta. De esta manera, el ordenamiento jurdico que se expida con la dictaminacin de las presentes iniciativas, deber entrar en vigor a ms tardar el 7 de mayo del 2009. Quinta. Esta Comisin considera necesario tomar todas aquellas ideas y propuestas que sustenten de manera integral una nueva Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la

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Federacin, por lo que para la elaboracin de este documento, se dio a la tarea de revisar 7 iniciativas en la materia, las cuales fueron turnadas a esta Comisin y que se sealaron anteriormente. No obstante algunas de ellas excedan lo establecido en el marco Constitucional que se pretende reglamentar, por lo que se atendi a su contenido en tanto se respetaron los principios generales que en materia de fiscalizacin superior establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En ese aspecto destaca la iniciativa presentada por el diputado Hugo Eduardo Martnez Padilla quien propone la instauracin y operacin de la Contralora Social, que permitira la participacin de la ciudadana en la vigilancia, control y en la evaluacin de las acciones de gobierno, misma que fue retomada en el dictamen encauzndola al marco legal de la fiscalizacin que ejerce la Auditora Superior de la Federacin. Sexta. Tomando en consideracin lo expuesto por los diputados en sus diferentes iniciativas, y en apego a lo establecido en la Carta Magna, y a fin de que la propuesta guarde mayor congruencia con las citadas reformas constitucionales, esta Comisin consider adecuado realizar diversas modificaciones, entre las que destacan las siguientes: Se modifican las definiciones a fin de aclarar el contenido de las mismas. Se hacen armnicas diversas disposiciones con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, aprobada recientemente por esta Soberana. Se eliminan diversos preceptos que otorgaban a la Auditora Superior de la Federacin para emitir disposiciones generales y lineamientos, a fin de acotar las facultades de la misma a las disposiciones que la Carta Fundamental le otorga y se establece que los criterios que sta emita para la elaboracin de las auditoras debern sujetarse a la Ley y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Se modifica el precepto referente a los objetivos de la fiscalizacin, a fin de que ste guarde mayor congruencia con lo establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se ajustan los conceptos referentes a las acciones que la Auditora Superior de la Federacin puede emitir, en congruencia con las disposiciones constitucionales.

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Auditora Superior de la Federacin Se regula el procedimiento a travs del cual la Auditora Superior de la Federacin desarrollar de manera directa sus facultades de fiscalizacin respecto a los recursos que sean ministrados a las entidades federativas y municipios. Se regula el procedimiento para la entrega del Informe Preliminar sobre el Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica. Se ajusta la propuesta al principio de anualidad de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, establecido en el artculo 79 de la Carta Magna y se abre la posibilidad de que las opiniones que emitan las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados sean incorporadas en el anlisis y las conclusiones que respecto del Informe de Resultados elabore la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin. Se incorpora en la Ley el Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado, el cual tendr por objeto profundizar la fiscalizacin de los recursos pblicos federales que sean transferidos a las entidades federativas, municipios y a los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. Se regula la facultad de la Auditora Superior de la Federacin para fiscalizar directamente los recursos federales, distintos a las participaciones federales, que son transferidos a las entidades federativas, municipios y a los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. A fin de fortalecer el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones realizadas por la Auditora Superior de la Federacin al ejercicio de los recursos federales, se incorpora el Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado. Sptima. Cabe destacar que en el artculo 7 del proyecto de dictamen se establece el contenido del Informe de Avance de Gestin Financiera eliminndose lo relativo a procesos concluidos, prevaleciendo la inclusin del flujo contable y el avance del cumplimiento de los programas federales. La definicin del Informe de Avance de Gestin Financiera se mantiene eliminando la tarea de fiscalizacin por parte de la Auditora Superior de la Federacin, instancia que ahora analizar dicho Informe y rendir un informe a la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin.

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Octava. La Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin emiti su opinin sobre el presente dictamen, la cual result sumamente valiosa para su conformacin, dentro de las principales ideas formuladas por la citada Comisin que quedaron reflejadas en el documento se encuentran: La de establecer expresamente en el texto del dictamen, que la fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprende entre otros aspectos, a los subsidios, transferencias y donativos. La de precisar el nombre del Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin de la Cuenta Pblica. Se otorga un tratamiento homlogo a las entidades fiscalizadas, ya sean federales, estatales o entes particulares, nicamente se hacen las distinciones estrictamente necesarias acorde a su naturaleza y obligaciones. Se ajusta la autonoma que tiene la Auditora Superior de la Federacin, en trminos de lo previsto por la Constitucin, esto es, autonoma tcnica y de gestin y no presupuestal. Se adecua el monto de las multas que la Auditora Superior de la Federacin podr imponer buscando un equilibrio entre proporcionalidad y su finalidad inhibitoria. Se ajusta el monto del dao causado que la Auditora Superior de la Federacin deber considerar para abstenerse de sancionar al infractor por una sola vez cuando los hechos no revistan gravedad ni exista dolo. Con el objeto de agilizar el procedimiento resarcitorio se elimina la posibilidad de que exista un segundo citatorio para el caso de que el servidor pblico involucrado no asista a la audiencia a la que fuere citado. Se realiza la precisin de que las pruebas seran desahogadas dentro del procedimiento de responsabilidad resarcitoria, seran nicamente aqullas que fueren admitidas. Asimismo, la Comisin de Vigilancia opin las iniciativas que a continuacin se indican, y cuyas observaciones fueron tomadas en cuenta para la elaboracin del presente dictamen:

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Auditora Superior de la Federacin Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por el diputado Hugo Eduardo Martnez Padilla, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin y abroga la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por los diputados Ral Cervantes Andrade, Javier Guerrero Garca, Jess Ramrez Stabros y Horacio Emigdio Garza Garza, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Novena. La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica emiti su opinin sobre la iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin y abroga la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, presentada por los diputados Ral Cervantes Andrade, Javier Guerrero Garca, Jess Ramrez Stabros y Horacio Emigdio Garza Garza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la que concluye que dicha iniciativa no tiene impacto presupuestario. La Comisin de la Funcin Pblica: Diputados: Benjamn Ernesto Gonzlez Roaro (rbrica), Presidente; Enrique Crdenas del Avellano (rbrica), Lariza Montiel Luis (rbrica), Jess Ricardo Morales Manzo (rbrica en abstencin), Jos Guillermo Velzquez Gutirrez (rbrica), Secretarios; Jess Sergio Alcntara Nez (rbrica), Alma Edwviges Alcaraz Hernndez, Carlos Altamirano Toledo (rbrica en abstencin), Jess Arredondo Velzquez (rbrica en abstencin), Carlos Armando Biebrich Torres, Mara Eugenia Campos Galvn (rbrica), Andrs Carballo Bustamante (rbrica), Jos de la Torre Snchez, Joaqun Conrado de los Santos Molina (rbrica en abstencin), Mario Enrique del Toro (rbrica en abstencin), Adriana Daz Contreras (rbrica en abstencin), Arturo Flores Grande (rbrica), Mara del Carmen Fernndez Ugarte (rbrica), Apolonio Mndez Meneses (rbrica), Carlos Orsoe Morales Vzquez (rbrica en abstencin), Alan Notholt Guerrero (rbrica), Sagrario Mara del Rosario Ortiz Montoro, Marcos Salas Contreras (rbrica), Ramn Valds Chvez (rbrica), Hctor Padilla Gutirrez (rbrica), Rafael Plcido Ramos Becerril (rbrica), Vctor Gabriel Lpez Varela.

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II. Debate. Jueves 16 de abril de 2009.

En seguimiento al proceso parlamentario y de acuerdo a la orden del da, la Presidencia abri la discusin del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, y se abroga la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, dispensando la lectura del dictamen en virtud de que se encontraba publicado en la Gaceta Parlamentaria, y la Secretara, despus de votacin econmica, as lo manifest. Se dio inicio a la discusin, interviniendo el Presidente de la Comisin para fundamentar el dictamen en trminos del artculo 108, del Reglamento de Gobierno Interior. 1. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. El diputado Benjamn Ernesto Gonzlez Roaro expuso que la LX Legislatura haba avanzado, probablemente como ninguna otra, en materia de claridad, certeza y calidad del ejercicio del gasto pblico, recordando que fue esa legislatura la que reform el artculo 6 constitucional en materia de transparencia y que de igual manera se establecieron reformas dirigidas a fortalecer la vigilancia del gasto pblico y su fiscalizacin, lo que llev a que ste se ejerza bajo un sistema de evaluacin del desempeo y al amparo de una Ley General de Contabilidad Gubernamental. Dijo que todas esas reformas, adems de modernizar a la administracin pblica, cerraban las puertas a la corrupcin; que durante esa legislatura en la Comisin de la Funcin Pblica se haban recibido siete iniciativas de fiscalizacin de integrantes de distintas fracciones parlamentarias y que todas esas iniciativas fueron consideradas para presentar el dictamen a discusin. Manifest su reconocimiento al esfuerzo de todos los diputados que presentaron iniciativas, que fueron Enrique Crdenas del Avellano, Octavio Martnez Vargas, Hugo Eduardo Martnez Padilla, Elas Crdenas Mrquez, Antonio Valladolid, y particularmente a los diputados Ral Cervantes, Javier Guerrero, Jess Ramrez Stabros, Horacio Garza Garza, as como a Antonio Ortega Martnez, Presidente de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin. El diputado Gonzlez Roaro puntualiz que el nuevo dictamen consista en dotar de facultades a la Auditora Superior de la Federacin para solicitar informacin de otros ejercicios cuando sus investigaciones llevaran a necesitarla, sin perjuicio del principio de anualidad. De igual manera, se le otorgara potestad a la Auditora Superior de la Federacin para realizar auditoras sobre el desempeo en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales,

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Auditora Superior de la Federacin as como fiscalizar directamente los recursos de la Federacin que administren o ejerzan los estados y los municipios, y aquellos que se destinen y que se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada y los transferidos a los fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica. Tambin se incorpora de manera importante el Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado cuyo objeto sera fortalecer el alcance, la profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones realizadas por la Auditora Superior de la Federacin al ejercicio de los recursos federales transferidos a los rdenes de gobierno locales. Destac como relevante la facultad que se le otorgara a la Auditora Superior para fincar responsabilidades resarcitorias a funcionarios y a particulares que daen la Hacienda Pblica y el patrimonio nacional, adems de que podr aplicar multas para sancionar irregularidades que sustente en el proceso de revisin de la Cuenta Pblica. El diputado Gonzlez Roaro resalt la integracin en el articulado de la Contralora Social, a travs de la cual la sociedad podra participar y contribuir para mejorar el funcionamiento de la revisin de la Cuenta Pblica. Finaliz su participacin, sealando que con la aprobacin de esta ley se contara con un proceso de fiscalizacin eficiente, que se vera reflejado en una efectiva rendicin de cuentas al transparentar el uso de los recursos pblicos con el firme propsito de satisfacer la demanda ciudadana, de contar con un gasto pblico sujeto al escrutinio puntual y que se cumpla con los resultados esperados. 2. Grupo Parlamentario del Partido de Convergencia. En su participacin, el diputado Jos Manuel del Ro Virgen resalt la vocacin superior por la rendicin de cuentas de su partido, para terminar con los procesos de opacidad en los gobiernos municipales, estatales, en los rganos autnomos, o en las dependencias del Ejecutivo, o el Poder Judicial Federal o el propio Poder Legislativo. Por ello, dijo, se tena un compromiso con la nueva Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Hizo mencin al inters del diputado Elas Crdenas Mrquez, de su grupo parlamentario, quien el ao anterior haba manifestado su inquietud en pro de la determinacin legal y constitucional de un nuevo proceso de fiscalizacin que diera fortaleza legal, constitucional y moral a la Auditora Superior de la Federacin, buscando una fiscalizacin fuerte legalmente, fuerte moralmente, que no permitiera ninguna sospecha de conflicto de intereses que sesgara el proceso de vigilancia, ya que el erario pblico sostiene todos los gastos ejercidos por el Estado mexicano y se tiene la obligacin legal y moral para proteger dichos recursos. El diputado del Ro Virgen expuso que en su partido no cree en que ser honesto en el cargo pblico sea una virtud, sino que lo virtuoso es ser eficiente en el trabajo que el pueblo

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de Mxico le confiere a cada uno de los servidores pblicos y que lo virtuoso sera que la honradez se pusiera por encima de los malos manejos. Que Convergencia no sera tapadera de nadie y no se deberan aprobar Cuentas Pblicas que no respondan al mandato legal y constitucional que el pueblo haba conferido, y que por eso su fraccin exiga que los procesos de fiscalizacin tuvieran toda la fuerza para poder supervisar que el dinero se ejerciera con toda honradez. Adems, que la Auditora Superior de la Federacin se iba a fortalecer ya que en ese dictamen se definira el Informe de Avance de la Gestin Financiera que eliminara la funcin de fiscalizacin por parte de la Auditora Superior de la Federacin, instancia que analizara dicho informe y rendira otro a la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin. Destac la posibilidad de que la Auditora Superior de la Federacin realice requerimientos de informacin a los sujetos de fiscalizacin, y la imposicin de multas por su incumplimiento, facultad con la que no contaba anteriormente la Auditora Superior de la Federacin, lo que facilitar sus funciones con la disposicin de un medio de sancin directa. Dijo reconocer a la Auditora Superior de la Federacin la facultad de evaluar el desempeo, mediante lo cual podra establecer los indicadores de desempeo y cualquier otro recurso metodolgico que a su juicio permitiera cumplir con esa atribucin, formular observaciones y recomendaciones al desempeo. Tambin se vera fortalecido el papel de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, salvaguardando en todo momento la autonoma tcnica y de gestin de la Auditora Superior de la Federacin. Resalt la necesidad de que la Auditora Superior de la Federacin contara con un servicio fiscalizador de carrera para atraer y retener a perfiles competentes y especializados en las materias de fiscalizacin, y seal la incorporacin del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado que tendra por objeto profundizar la fiscalizacin de los recursos pblicos federales que sean transferidos a las entidades federativas, municipios y a los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. Por ltimo, destac que su partido Convergencia tiene un compromiso con la fiscalizacin para acabar y terminar con la opacidad que todava existe en el Poder Ejecutivo, en algunos municipios, en algunos estados, y manifest la necesidad de castigar a quien se robe o desve un peso del erario.

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Auditora Superior de la Federacin 3. Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico. El diputado Alan Notholt Guerrero expuso que, con la expedicin de esta ley, se estaban reglamentando los artculos 74, fraccin VI, 79 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y que su objeto principal era, entre otras, las obligaciones de los servidores pblicos y dems personas que administren recursos federales, para facilitar el trabajo de la Auditora Superior de la Federacin. Record que los recursos pblicos federales haban sido presa de distintos fraudes que haban ocasionado prdidas al erario federal, por lo que se estaba incorporando como sujetos de fiscalizacin a las personas que expidieran recibos deducibles de impuestos, ya que ellos representaban un gasto fiscal y obtenan un beneficio de la Federacin por la va tributaria y no por la va del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Destac que con la expedicin de esta ley se estaba previniendo que todos los servidores pblicos, de los tres rdenes de gobierno, y las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, que captaran, recibieran, recaudaran, administraran, manejaran, ejercieran y custodiaran recursos pblicos federales deberan atender los requerimientos que les formule la Auditora Superior de la Federacin. Tambin, se estableca la posibilidad para que la Auditora Superior de la Federacin realizara requerimientos a los sujetos de fiscalizacin y la imposicin de multas por el incumplimiento del requerimiento; y que no se impondran las multas cuando el incumplimiento, por parte de los servidores pblicos o particulares, derivara de causas ajenas. Recalc que ese paquete de leyes que entraban en la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin que derogaba la anterior Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, daba a la Auditora Superior de la Federacin y a la Comisin de Vigilancia, ms recursos para que las cuentas fueran mucho ms claras dentro de la Administracin Pblica Federal. Resalt que su partido haba solicitado a la Comisin de la Funcin Pblica disminuir la edad requerida anteriormente, que era de 35 aos, y modificarla para 32 aos, para los Auditores Especiales, bajando de 10 a 7 aos de titulacin y de 7 a 5 aos de experiencia en el cargo. 4. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El diputado Javier Guerrero Garca, en primer lugar, quiso comentar que para la fraccin del PRI y para los diputados que haban promovido la iniciativa y para los que haban estado comprometidos con el tema, de diversos partidos, era de suma importancia la discusin del dictamen de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Record que el ao anterior se haba aprobado una reforma a los artculos 73, 74, 79, 116, 126 y 134 de la Constitucin en materia de gasto pblico y revisin de la Cuenta Pblica, con objeto de mejorar la rendicin de cuentas. Puntualiz que todo aqul que recibiera o administrara

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recursos pblicos tena la obligacin de hacer el mejor uso del dinero de los contribuyentes para alcanzar resultados tangibles e informar al respecto, ello porque ninguna reforma fiscal sera suficiente de no existir orden y racionalidad en el gasto del gobierno. Dijo que con los principales cambios constitucionales que se aprobaron, se precis la facultad de la Cmara de Diputados de evaluar el gasto pblico, y aunque el Ejecutivo poda evaluar sus programas, el Poder Legislativo tambin poda comprobar si el gasto asignado a los programas autorizados por el Presupuesto de Egresos de la Federacin estaba cumpliendo los objetivos pretendidos por los diputados. Subray que la Auditora Superior de la Federacin podra hacer recomendaciones para mejorar el desempeo de los ejecutores de gasto cuando estuviera verificando el cumplimiento de los objetivos de los programas, nueva atribucin que evitara las controversias contra la accin de la Auditora Superior de la Federacin de parte de las dependencias para no rendir cuentas. Por su parte, se adelantaba la entrega de la Cuenta Pblica, que se hara a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente al ejercicio en cuestin. Que la Cmara de Diputados concluira la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente al de su presentacin, lo que dara certeza jurdica a los ejecutores del gasto toda vez que, por ejemplo, actualmente existan cinco Cuentas Pblicas de la administracin anterior sin dictaminar. Simultneamente, la iniciativa de Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas, los avances de las reformas constitucionales y la recin aprobada Ley de Contabilidad Gubernamental, consolidaran no solamente una cultura de rendicin de cuentas, sino tambin la certeza de la propia sociedad de que se contara con instrumentos jurdicos y polticos para fiscalizar el ejercicio de los recursos pblicos. Por ello, era relevante la discusin de esa iniciativa, ya que con ello esa Legislatura cumpla con su responsabilidad de materializar las disposiciones impulsadas por ella misma en materia de reforma constitucional y poder de esa manera legar a la administracin pblica, a la sociedad y al Congreso, en su conjunto, instrumentos jurdicos y constitucionales que permitan que se avance en consolidar una cultura de rendicin de cuentas en el pas para el beneficio de Mxico y de las generaciones futuras. 5. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. En su intervencin, el diputado Antonio Ortega Martnez solicit en su nombre y en el de su partido, el voto favorable al dictamen presentado en esa fecha por la Comisin de la Funcin Pblica, ya que se trataba de un dictamen discutido ampliamente tanto en las Comisiones de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, como en la de la Funcin Pblica,

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Auditora Superior de la Federacin por lo que se presentaban formulaciones maduras producto de ese debate plural, profundo y respetuoso que permiti presentar una nueva Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, que derogaba la vigente Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, cumpliendo el mandato constitucional promulgado el pasado 7 de mayo, que reform diversas disposiciones para mejorar la transparencia y la calidad del gasto pblico. Seal que era congruente con la reforma constitucional, puesto que se incorporaban nuevos sujetos de fiscalizacin como los fideicomisos, fondos, mandatos y contratos anlogos. Se precisaba el objeto de la fiscalizacin y se ampliaba el alcance de la revisin de la Cuenta Pblica, incorporando la verificacin del desempeo en el cumplimiento de objetivos. Se ajustaban los tiempos de la revisin de la Cuenta Pblica. Se estableca el procedimiento para que la Cmara de Diputados dictaminara la Cuenta Pblica. Se explicitaba que la fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprenda, entre otros aspectos, a los subsidios, transferencias y donativos. Se fortaleca el papel de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin al presentar a la Comisin de Presupuesto el anlisis del Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, que presentaba la Auditora Superior de la Federacin. As, la Cuenta Pblica, la fiscalizacin realizada por la Auditora Superior de la Federacin y el anlisis del Informe que realizara la Comisin de Vigilancia, seran la base del dictamen de la Cuenta Pblica que realizara la Cmara de Diputados. Asimismo, se evaluara el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin respecto al cumplimiento de su mandato constitucional; opinara sobre la poltica de remuneraciones, prestaciones y estmulos al personal de la Auditora Superior de la Federacin; se fortalecera a la Auditora Superior de la Federacin ya que se precisara el tipo de observaciones y las acciones que podra promover y resolver. Se incorporara en la ley el Programa de Fiscalizacin del Gasto Federalizado profundizando la revisin de los recursos pblicos federales que se transfieren a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal. Se mejorara tambin la regulacin del procedimiento para el desahogo de las denuncias presentadas, y el procedimiento para el fincamiento de la responsabilidad resarcitoria. Tambin se suprimira la obligacin de realizar auditoras al Informe de Avance de Gestin Financiera; en cambio, se contara con la garanta del anlisis profesional e imparcial de dicho Informe que realizara la Auditora Superior de la Federacin y que debera presentar a la Cmara de Diputados 30 das despus de su recepcin. Otro tema que se adicionara es el referente a la adecuacin de la definicin de Cuenta Pblica de acuerdo a los trminos de la reciente aprobacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

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 Finalmente, se incorporara un nuevo captulo para crear la figura de la Contralora Social, que permitira a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil presentar propuestas de auditora y someterlas a consideracin del Auditor Superior, posibilitando a los mexicanos estar seguros de que con la nueva ley habramos dado un paso importante en el fortalecimiento de la fiscalizacin, habiendo ampliado las facultades de la Auditora Superior de la Federacin, y con ello contar con nuevos y ms poderosos instrumentos para el combate a la corrupcin y a la impunidad. Es decir, realizar un avance en la ampliacin de la transparencia y la mejora en la rendicin de cuentas, y con ello, sin duda, mejorar la calidad de nuestra democracia. 6. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. La diputada Mara del Carmen Fernndez Ugarte expres que su partido durante la LX Legislatura fij como uno de sus compromisos fundamentales privilegiar la transparencia y la rendicin de cuentas, que resultaban imprescindibles como garantes del ejercicio claro y oportuno de los recursos pblicos. Que el ideal de transparencia para Accin Nacional en materia de finanzas, era que cada mexicano supiera a dnde llegaba y especficamente en qu se gastaba cada peso con el cual contribuan al gasto pblico. En ese contexto, dijo que el Presidente de la Repblica, dentro del marco de la reforma hacendaria aprobada por esa legislatura, haba impulsado reformas a la Constitucin en materia de contabilidad gubernamental, gasto pblico y fiscalizacin superior, que tenan como objetivo ltimo mejorar sustancialmente la forma en que el gobierno gastaba los recursos de que le provean los contribuyentes. Resalt, que la Comisin de la Funcin Pblica present ante esa Honorable Asamblea un dictamen con proyecto de decreto que expeda la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, abrogando la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, documento que recababa las diversas opiniones de los grupos parlamentarios e instituciones con un solo fin: asegurar el uso honesto, eficiente y transparente de cada peso recibido por parte de los ciudadanos. Dicha iniciativa brindara importantes avances y beneficios al proceso de fiscalizacin y rendicin de cuentas del gasto pblico en nuestro pas, entre los que cabra destacar el establecimiento de las pautas generales a seguir en lo referente a la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, el contenido del Informe de Resultados, y su anlisis, as como la conclusin de la revisin de la Cuenta Pblica, los principios de fiscalizacin para la Federacin, los estados de la Repblica y los municipios, precisando de manera clara los sujetos de fiscalizacin, sealando la obligacin de las entidades fiscalizadas de llevar control y registro contable, patrimonial y presupuestario en apego a lo dictado por la legislacin en la materia.

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Auditora Superior de la Federacin A su vez, se ampliara el alcance de la revisin de la Cuenta Pblica incorporando la verificacin del desempeo en el cumplimiento de metas y objetivos. La iniciativa prevea en su articulado que los estados, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, recibiran de la Auditora Superior de la Federacin un trato igual al del gobierno central en la fiscalizacin del dinero pblico. De igual manera, la Auditora Superior de la Federacin fiscalizara directamente los recursos federales que administren y ejerzan los rdenes de gobierno locales o particulares, para lo cual la Auditora Superior de la Federacin celebrara convenios con los gobiernos y legislaturas locales, as como las entidades de fiscalizacin superior, para colaborar en la verificacin de la aplicacin correcta de los recursos federales recibidos, creando para tal efecto el Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado. Por su parte, la iniciativa dedicara un captulo con el fin de determinar los daos y perjuicios contra la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, estableciendo un procedimiento especfico de fincamiento de responsabilidades a servidores pblicos. Tambin se fortaleceran las relaciones con la Cmara de Diputados, se agregaran matices nuevos a la organizacin de la Auditora Superior de la Federacin y se promovera la participacin ciudadana. Puntualiz que, bajo esa iniciativa, se abrira un nuevo captulo para las finanzas pblicas en nuestro pas, para que se desarrollaran en un contexto de mayor transparencia que permitiera avanzar en materia de fiscalizacin y en consecuencia, en una mejor rendicin de cuentas del gasto pblico en todos los rdenes de gobierno. Que para el Partido Accin Nacional cuidar los recursos de la ciudadana era una premisa fundamental, pero particularmente cuidarlos bien cuando la economa atravesaba por momentos muy difciles. La diputada Fernndez Ugarte invit a sumar esfuerzos para aprobar el dictamen para cumplir con sus deberes constitucionales y de esa manera avanzar en el uso ms eficiente de los recursos pblicos en beneficio exclusivo de los mexicanos. 7. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. En uso de la palabra, la diputada Guillermina Lpez Balbuena congratul a la LX Legislatura por la fortuna de votar el dictamen por el cual se expedira la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, abrogando la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, que ya era obsoleta y requera de varios cambios para su actualizacin. Felicit a los integrantes de la Comisin de la Funcin Pblica. En su intervencin, la diputada Lpez Balbuena dijo que en su oportunidad haban sealado que la rendicin de cuentas era un elemento esencial de todo pas democrtico, con

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el objetivo de afianzar la credibilidad de la sociedad sobre sus gobernantes, adems de ser un elemento para controlar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplieran con transparencia, honestidad, eficiencia y eficacia sus funciones conferidas por la ciudadana. Dijo que el control, supervisin y revisin, facilitaban la verificacin de la informacin dando certidumbre y claridad al desempeo del servicio pblico, y que el objetivo del dictamen era organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin de la gestin gubernamental, as como emitir las normas que regulen los instrumentos y polticas que fijen el funcionamiento del mismo sistema. Apunt que ello se daba a raz de que la presente administracin haba sido ineficiente en su poltica de exigir la rendicin de cuentas por parte de sus funcionarios, y que se dara un paso importante para la consolidacin de la democracia en el aspecto de rendicin de cuentas y transparencia, otorgando gobernabilidad para determinar y calificar la gestin pblica, coadyuvando al mejoramiento del quehacer gubernamental. Exhort a no seguir tolerando los amiguismos, compadrazgos y trfico de influencias de quienes se aprovechaban de lagunas en la ley para poder llevar a cabo sus negocios familiares. Recalc que era urgente que todos los actores polticos emprendieran una lucha frontal contra la corrupcin y la impunidad, que en ese frente de lucha, el Congreso debera asumir el papel del rgano que vigilara las acciones de los encargados de la administracin pblica con respecto al gasto pblico, para ser ejercido de manera eficiente y eficaz, y cumplir con los objetivos y metas aprobados por ese Congreso. Por ltimo, dijo que quedaba pendiente elevar a rango constitucional, de manera puntual, la obligacin del Pleno de la Cmara de aprobar los Informes de Resultado de la Cuenta Pblica en la fecha sealada, para con ello evitar se siguiera con la prctica de congelamiento o rezago en los asuntos obligatorios de ser analizados por el rgano legislativo. Asimismo, la sancin en caso de incumplimiento al precepto constitucional. 8. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El diputado Alberto Narciso Amador Leal solicit el uso de la palabra para hechos y le fue concedida. En su intervencin asever estar a favor del ordenamiento que se aprobara y estaba a debate, pero no quera dejar pasar la sesin sin reiterar su hiptesis de que sin duda el dictamen a debate era un avance, pero no se estaban dando los pasos definitivos para dotar al Poder Legislativo de un instrumento y de capacidades tcnicas y jurdicas para realmente ser un poder de equilibrio al Ejecutivo.

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Auditora Superior de la Federacin Record que el sistema poltico mexicano segua siendo un sistema de presidencialismo puro, en donde el equilibrio de poderes era slo una aspiracin, gestos, smbolos, signos, o de posiciones polticas, o de condenas morales, pero que no trascendan realmente en un ejercicio eficaz, como deba ser la funcin de control y de equilibrio de un poder sobre otro, ms all de los apasionamientos polticos, ms all de las coyunturas electorales. Que en realidad eran dos los problemas que bsicamente se tenan: uno, el criterio de privar a la Auditora Superior de la Federacin de realizar auditoras en el ejercicio y revisiones en el ejercicio del presupuesto del ao en curso. Que la reforma constitucional daba pie a que excepcionalmente la Auditora Superior de la Federacin pudiera realizarlo y que el diputado Amador Leal haba puesto a prueba a la Auditora Superior de la Federacin solicitando que durante 2008 se realizara una revisin a Petrleos Mexicanos para determinar sobre qu bases se estaba estableciendo la plataforma de produccin. Result que de 3 millones de barriles que estableca el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se disminuy a 2.7 millones de barriles por Petrleos Mexicanos, de manera discrecional, propia, y la respuesta de la Auditora Superior de la Federacin a travs de la Comisin de Vigilancia, fue que no tena facultades para solicitar esa revisin, y que lo hara en el ejercicio de ese ao. Pregunt: que dice la Constitucin?, que s se puede hacer; pero no a travs del rgano de control, en este caso de Petrleos Mexicanos. Entonces el tema no estaba resuelto, no lo resolvera una reforma constitucional; en consecuencia, no lo resolvera el ordenamiento en debate que ese da se aprobara. Expuso que el segundo problema era el tema de la sobreexposicin, la sobrerrepresentacin, el exceso de facultades del rgano administrativo que era la Secretara de la Contralora o la Secodam, que se haba venido acrecentando, primero en 1994, luego en el 2002 y que, evidentemente, no tena un equilibrio con la Auditora Superior de la Federacin. Mencion que tena un presupuesto cuatro veces mayor la Secodam que la propia Auditora Superior de la Federacin, que haba una distorsin enorme en ese tema, y crea que era un rgano que debera desaparecer, as como deberan desaparecer todos los rganos administrativos de los estados y darle plenas facultades. Record que el da anterior haban reclamado los diputados del PAN que haca falta mayor fortaleza de los rganos de fiscalizacin de los Congresos de los estados, con lo que el diputado Amador Leal estaba de acuerdo, pero tambin a la Auditora Superior de la Federacin trasladarle recursos y facultades. A su criterio, esa sera la forma realmente de fortalecer a la Auditora Superior de la Federacin, a la funcin fiscalizadora del Congreso y de avanzar en un equilibrio real de poderes.

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 9. Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. La diputada Larisa Montiel Luis se reserv para discusin en lo particular los artculos del proyecto de decreto 10 y 103, y dijo que la reserva que haba hecho, tena por objeto principal establecer con claridad cul sera la autoridad facultada para determinar las bases y normas relacionadas con la guarda o custodia de los documentos justificatorios o comprobatorios que deban conservarse, microfilmarse o procesarse electrnicamente, y que ella debera ser el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, en trminos de la Ley de Contabilidad Gubernamental, que esa Legislatura haba aprobado. Que resultaba de gran importancia que las normas secundarias que se referan a la rendicin de cuentas y a la fiscalizacin de los recursos pblicos guardaran estricta concordancia, eliminando cualquier posibilidad de confusin sobre las facultades y obligaciones de las autoridades involucradas. Por lo expuesto, y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 124, 125 y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someti a la consideracin de esa Honorable Asamblea la siguiente reserva: nica: se modificara el primer prrafo del artculo 10, para quedar de la siguiente manera:

A rtculo 10.- Las bases y normas para la baja de documentos justificatorios y comprobatorios, para efecto de destruccin, guarda o custodia de los que deban conservarse, microfilmarse o procesarse electrnicamente sern determinadas por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, en trminos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Por cuanto a la reserva al artculo 103 del mismo proyecto de dictamen a discusin, tena por objeto precisar la redaccin contenida en la fraccin XI del sealado artculo, para establecer que la Unidad que formaba parte de la Comisin propusiera a stas los sistemas de evaluacin del desempeo, pero no slo los utilizados para evaluar a dicha Unidad, sino tambin los utilizados para realizar la evaluacin del desempeo de la Auditora Superior de la Federacin, pues quien aprobara dichos sistemas sera la Comisin. Por lo expuesto, y con fundamento en los artculos 124, 125 y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, someti a la consideracin de esa Honorable Asamblea la siguiente reserva: nica: se modificara el artculo 103, fraccin XI, para quedar de la siguiente manera: A rtculo 103.- La Unidad tendr las siguientes atribuciones:

I a X.- .............

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Auditora Superior de la Federacin

XI.- Proponer a la Comisin los sistemas de evaluacin del desempeo por la propia Unidad, y los que utilice para evaluar la Unidad Superior de la Federacin, as como los sistemas de seguimiento a las observaciones y acciones que promuevan, tanto la Unidad como la Comisin.
10. Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. El diputado Pablo Trejo Prez se reserv para discusin en lo particular los artculos 77 y 97, pero slo dio lectura a las modificaciones en concreto: en el artculo 77 deca: Son atribuciones de la Comisin... Fraccin VI.- Conocer y opinar sobre el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior de la Federacin, y turnarlo a la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara, para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el siguiente ejercicio fiscal, as como analizar el informe anual de su ejercicio... Fraccin VIII.- Presentar a la Cmara la propuesta de los candidatos a ocupar el cargo de Auditor Superior de la Federacin, as como la solicitud de su remocin, en los trminos de lo dispuesto por el cuarto prrafo del artculo 79 Constitucional. Se propuso tambin eliminar la fraccin XIII, en cuanto al artculo 77. En tanto al artculo 97, la propuesta consisti en que el artculo quedara de la siguiente manera: A rtculo 97.- La Auditora Superior de la Federacin elaborar su proyecto de presupuesto anual que contenga, de conformidad con las previsiones de gasto, los recursos necesarios para cumplir con su encargo, el cual ser remitido por el Auditor Superior de la Federacin a la Comisin a ms tardar el 15 de agosto para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el siguiente ao fiscal. La Auditora Superior de la Federacin ejercer autnomamente su presupuesto aprobado, con sujecin a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente y las dems disposiciones que resulten aplicables, as como la adicin de un segundo prrafo que dice: La Auditora Superior de la Federacin, publicar en el Diario Oficial de la Federacin su normatividad interna conforme a las disposiciones legales aplicables.

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 11. Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El diputado Andrs Carballo Bustamante se reserv para su discusin en lo particular los artculos 76 y 85, a nombre propio y de su grupo parlamentario. Dijo que la reserva haca referencia al artculo 76 del proyecto de dictamen de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas, que abrogara la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, y que sealaba que para los efectos de lo dispuesto en la fraccin II, y en el ltimo prrafo de la fraccin VI del artculo 74 constitucional, la Cmara contara con la Comisin que tendra atribuciones de coordinar las relaciones entre aqulla y la Auditora Superior de la Federacin; evaluar el desempeo de esta ltima, constituir el enlace que permitiera garantizar la debida coordinacin entre ambos rganos y solicitar que le informe sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin. Apunt que el artculo 76 en su ltima parte estableca la atribucin para la Comisin de Vigilancia, de requerir un informe sobre la evolucin de los trabajos de fiscalizacin. Sin embargo, deba resaltar que esa nueva ley introduca un cambio en la relacin de la Comisin con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, ya que esta figura contena una connotacin de autoridad sobre el pedimento, es decir, que el requerir incluye no slo la solicitud, sino una conminacin a atenderla con los alcances y elementos que se requirieran. Por ese motivo, se consideraba que la palabra requerir se ajustaba ms al pedimento que haca una autoridad en un plano de subordinacin al ente que debera atender el pedimento, por lo que se consideraba que esa palabra no era congruente con la primera parte del propio artculo 76, ya que ese al inicio determinaba que la relacin se establecera en un marco de coordinacin y de evaluacin y no de autoridad o de subordinacin. Adicionalmente, esa ltima parte vulnerara la autonoma tcnica de la Auditora Superior de la Federacin en el ejercicio de sus atribuciones, al contener una obligacin totalmente operativa al requerir informes sobre procedimientos no incluidos. Por tanto, y con fundamento en los artculos 124, 125 y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el diputado Carballo Bustamante someti a la consideracin de esa Honorable Asamblea la siguiente reserva: nica: se reformara el artculo 76 para quedar de la siguiente manera: A rtculo 76.- Para los efectos de lo dispuesto en la fraccin II y en el ltimo prrafo de la fraccin VI del artculo 74 constitucional, la Cmara contar con la Comisin que tendr las atribuciones de coordinar las relaciones entre aqulla y la Auditora Superior de la Federacin; evaluar el desempeo de esta ltima; constituir el enlace que permita garantizar la debida coordinacin entre ambos rganos y solicitarle que le informe sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin...

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Auditora Superior de la Federacin En lo que respecta al artculo 85, la reserva era relativa a la fraccin XX del artculo 85 del proyecto de dictamen, que sealaba que el Auditor Superior de la Federacin tendra las siguientes atribuciones: X X.- Expedir la poltica de remuneraciones, prestaciones y estmulos del personal de confianza de la Auditora Superior de la Federacin, previa opinin de la Comisin y observar lo aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente y a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Para la aprobacin de esta atribucin establecida en el proyecto de ley, se deberan tener en cuenta las siguientes consideraciones: nuestra Constitucin, en su artculo 79, prrafo primero, otorga a la Auditora Superior de la Federacin autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y sus resoluciones, en los trminos que disponga la ley. Y atender la opinin de la Comisin para la expedicin de esta poltica sera coartar la autonoma de gestin de la Auditora Superior de la Federacin al introducir la opinin previa de la Comisin, por lo tanto, debera eliminarse la aprobacin previa de la Comisin. Dado lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 124, 125 y 133 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someti a la consideracin de esa Honorable Asamblea la siguiente reserva. nica: se modificara la fraccin XX, del artculo 85, para quedar de la siguiente manera: El Auditor Superior de la Federacin tendr las siguientes atribuciones: I a XIX...

X X.- Expedir la poltica de remuneraciones, prestaciones y estmulos del personal de confianza de la Auditora Superior de la Federacin, observando lo aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente, y las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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III. Votacin. Jueves 16 de abril de 2009.

Se emitieron 305 votos en pro, 0 en contra y 0 abstenciones. Con estos resultados, el Presidente diputado Csar Duarte Jquez anunci que se encontraban aprobados en lo general y en lo particular los artculos no impugnados, por 305 votos. La Presidencia solicit someter a votacin los artculos de reserva, resultando lo siguiente: Se emitieron 272 votos en pro, 0 en contra y 2 abstenciones. Pas al Senado para sus efectos constitucionales.

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Auditora Superior de la Federacin

Cmara de Senadores

I. Dictamen. Mircoles 29 de abril de 2009. Honorable Asamblea: La H. Cmara de Diputados de la LX Legislatura, remiti para sus efectos constitucionales, la Minuta de Proyecto de Decreto que expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Estas Comisiones Legislativas que suscriben, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 85, 86, 93, 94 y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 63, 64, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se han abocado al anlisis de la Minuta que se menciona, y conforme a las deliberaciones y el anlisis que de las mismas realizaron, someten a la consideracin de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen: Antecedentes I. En la sesin de fecha 21 de abril de 2009, la H. Cmara de Diputados de la LX Legislatura, remiti para sus efectos constitucionales, la Minuta Proyecto de Decreto que expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

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II.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de esta H. Cmara de Senadores turn la Minuta con Proyecto de Decreto antes sealada, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico, y de Estudios Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen.

III. Los CC. Senadores integrantes de las citadas Comisiones Dictaminadoras, realizaron diversos trabajos a efecto de revisar el contenido de la referida Minuta, expresar sus observaciones y comentarios a la misma, e integrar el presente dictamen. Descripcin de la Minuta La Minuta de referencia propone expedir la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, la cual tiene como objeto reglamentar los artculos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, como finalidad, adecuar la legislacin secundaria contenida en el Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fiscalizacin de la Cuenta Pblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 2008. Entre sus disposiciones, destaca el que regula la facultad de la Auditora Superior de la Federacin para realizar, entre otras, auditoras sobre: El desempeo en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, as como respecto a la emisin de las recomendaciones que considere pertinentes para promover mejoras en dichos programas. La fiscalizacin directa de los recursos federales que ejerza cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otro acto jurdico, as como los recursos pblicos que se transfieran a fideicomisos, fondos o cualquier otro acto jurdico. Las revisiones de situaciones excepcionales durante el ejercicio fiscal en curso. El procedimiento relativo al Informe Preliminar sobre el Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica, as como respecto de la obligacin de las entidades federativas y las dems entidades fiscalizadas, de facilitar los auxilios que la Auditora Superior de la Federacin les requiera para el ejercicio de sus funciones.

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Auditora Superior de la Federacin De igual forma, la aludida ley establece que los servidores pblicos federales y locales que reciban o ejerzan recursos pblicos federales, y cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, fideicomiso o fondo, que reciba o ejerza recursos de la Federacin, debern proporcionar la informacin y documentacin que solicite la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin. Asimismo, incorpora el Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado y faculta a la Auditora Superior de la Federacin a realizar un informe del Informe Trimestral sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica.

Consideraciones de las Comisiones Primera. De conformidad con lo dispuesto por los artculos 85, 86, 93, 94 y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 63, 64, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, estas Comisiones Dictaminadoras resultan competentes para dictaminar la Minuta Proyecto de Decreto que expide la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Segunda. Las Comisiones que dictaminan coinciden con su Colegisladora en el sentido de que el Congreso de la Unin, as como las legislaturas de los estados y del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, deben legislar para hacer realidad y concretar, tanto a nivel federal como estatal, el mandato de elevar a rango constitucional los principios de la fiscalizacin. Por lo anterior, se comparte el argumento de expedir un nuevo ordenamiento jurdico que reglamente los artculos 74, fracciones II y VI y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fiscalizacin de la Cuenta Pblica. Tercera. Estas Comisiones Dictaminadoras comparten el contenido ntegro de la Minuta materia del presente instrumento, por lo que la aprueban en sus trminos, haciendo mencin de que resultan de elevada importancia, entre otras, la incorporacin en el ordenamiento aludido, de las disposiciones que se refieren a: Las acciones que la Auditora Superior de la Federacin puede emitir, en congruencia con las disposiciones constitucionales.

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 El procedimiento a travs del cual la Auditora Superior de la Federacin desarrollar de manera directa sus facultades de fiscalizacin respecto a los recursos que sean ministrados a las entidades federativas y municipios. El procedimiento para la entrega del Informe Preliminar sobre el Resultado de la Revisin de la Cuenta Pblica. El principio de anualidad de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, establecido en el artculo 79 de la Carta Magna y la posibilidad de que las opiniones que emitan las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados sean incorporadas en el anlisis y las conclusiones que respecto del Informe de Resultados elabore la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin. El Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado, el cual tendr por objeto profundizar la fiscalizacin de los recursos pblicos federales que sean transferidos a las entidades federativas, municipios y a los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. La facultad de la Auditora Superior de la Federacin para fiscalizar directamente los recursos federales, distintos a las participaciones federales, que son transferidos a las entidades federativas, municipios y a los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. La incorporacin del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado, a fin de fortalecer el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones realizadas por la Auditora Superior de la Federacin al ejercicio de los recursos federales. Cuarta. Estas Comisiones Unidas estiman, independientemente de lo expuesto en la consideracin anterior, que las valiosas opiniones emitidas por la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, a la Cmara de Diputados, respecto del presente tema, resultaron de fundamental importancia para garantizar que el contenido del presente Decreto cumpla cabalmente con los objetivos y finalidades para los cuales fue diseado, destacando el: Establecer expresamente que la fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprende entre otros aspectos, a los subsidios, transferencias y donativos. Precisar el nombre del Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin de la Cuenta Pblica.

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Auditora Superior de la Federacin Ajustar la autonoma que tiene la Auditora Superior de la Federacin, en trminos de lo previsto por la Constitucin, esto es, autonoma tcnica y de gestin y no presupuestal. Adecuar el monto de las multas que la Auditora Superior de la Federacin podr imponer buscando un equilibrio entre proporcionalidad y su finalidad inhibitoria. Ajustar el monto del dao causado que la Auditora Superior de la Federacin deber considerar para abstenerse de sancionar al infractor por una sola vez cuando los hechos no revistan gravedad ni exista dolo. Eliminar la posibilidad de que exista un segundo citatorio para el caso de que el servidor pblico involucrado no asista a la audiencia a la que fuere citado, as como precisar que las pruebas seran desahogadas dentro del procedimiento de responsabilidad resarcitoria, seran nicamente aqullas que fueren admitidas. Quinta. Finalmente, estas Comisiones Dictaminadoras reiteran su posicin respecto de la aprobacin de la presente Minuta en sus trminos, aunado a que como se cita expresamente en el dictamen elaborado por la Colegisladora en su trabajo de Comisin, la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, que se pretende expedir, no tiene impacto presupuestario.

La Comisin de Hacienda y Crdito Pblico: Senadores: Jos Isabel Trejo Reyes, Presidente; Amira Gmez Tueme, Minerva Hernndez Ramos, Secretarias; Federico Dring Casar, Javier Castelo Parada, Gabriela Ruiz del Rincn, Marco Humberto Aguilar Coronado, Ma. de los ngeles Moreno Uriegas, Carlos Lozano de la Torre, Jorge Mendoza Garza, Toms Torres Mercado, Rosalinda Lpez Hernndez, Francisco Agundis Arias, Jos Luis Lobato Campos, Luis David Ortiz Salinas. La Comisin de Estudios Legislativos, Primera: Senadores: Fernando J. Castro Trenti, Presidente; Adriana Gonzlez Carrillo, Jos Guadarrama Mrquez, Secretarios; ngel Alonso Daz-Caneja, Manuel Velasco Coello, Dante Delgado.

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II. Debate. Jueves 30 de abril de 2009.

La C. Secretaria Menchaca Castellanos consult a la Asamblea, en votacin econmica si se omite la lectura del dictamen, pidiendo que quienes estuvieran porque se omitiera, lo manifestaran, a lo que la Asamblea asinti. Tambin se pidi que quienes estuvieran porque no se omitiera, lo manifestara, a lo que la Asamblea no asinti. Se inform al Presidente que la lectura del dictamen se omita. El C. Presidente Madero Muoz inform que se omita la lectura a que se haba hecho referencia. Pidi a la Secretaria consultase a la Asamblea, en votacin econmica, si autorizaba la discusin del dictamen para realizarlo en lo general y en lo particular en un solo acto. La C. Secretaria Menchaca Castellanos manifest que se consult a la Asamblea en votacin econmica, y se autoriz que la discusin se realizara en lo general y en lo particular en un solo acto. Pidi que quienes estuvieran por la afirmativa lo manifestaran, a lo que la Asamblea asinti. Tambin solicit que quienes estuvieran por la negativa lo manifestaran, no asintiendo la Asamblea. Comunic al seor Presidente que se autorizaba la votacin en lo general y en lo particular en un solo acto.

III. Votacin. Jueves 30 de abril de 2009. El C. Presidente Madero Muoz dijo que, en consecuencia, se encontraba a discusin, y que no habiendo oradores, solicit se abriera el sistema electrnico de votacin hasta por cinco minutos, para recoger la votacin nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto. La C. Secretaria Menchaca Castellanos inform que se emitieron 89 pro, uno en contra y una abstencin.

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Auditora Superior de la Federacin El C. Presidente Madero Muoz anunci que se aprobaba en lo general y en lo particular el decreto que expeda la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Pas al Ejecutivo de la Unin, para sus efectos constitucionales.

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Auditora Superior de la Federacin

Decreto
Viernes 29 de mayo de 2009

El viernes 29 de mayo de 2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto que mediante artculo nico, el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos expidi la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. La Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin est constituida por ocho Ttulos, 110 artculos y nueve artculos transitorios. El Ttulo Primero, en Captulo nico, contiene 7 artculos; el Ttulo Segundo, De la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica, en cuatro Captulos, contiene 29 artculos; el Ttulo Tercero, De la Fiscalizacin de Recursos Federales Administrados o Ejercidos por rdenes de Gobierno Locales y por Particulares, en Captulo nico, contiene 3 artculos; el Ttulo Cuarto, De la Revisin de Situaciones Excepcionales, en Captulo nico, contiene 9 artculos; el Ttulo Quinto, De la Determinacin de Daos y Perjuicios y del Fincamiento de Responsabilidades, en cinco Captulos especficos, contiene 27 artculos; el Ttulo Sexto, Relaciones con la Cmara de Diputados, en Captulo nico, De la Comisin, contiene 3 artculos; el Ttulo Sptimo, Organizacin de la Auditora Superior de la Federacin, en dos Captulos especficos, contiene 30 artculos; el Ttulo Octavo, Contralora Social, en Captulo nico, contiene 2 artculos; y, por ltimo, 9 artculos Transitorios. El Ttulo Primero, de las Disposiciones Generales, en su Captulo nico, artculo 1, se establece que la presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar los artculos 74, fracciones II y IV, y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica. Que la fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprende la revisin de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pblica; del manejo, la custodia y la aplicacin de recursos pblicos federales, con excepcin de las participaciones federales, as como de la dems

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informacin financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programtica que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento, conforme a las disposiciones aplicables. Asimismo, que la fiscalizacin de la Cuenta Pblica tiene el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera de las entidades fiscalizadas; comprobar si se observ lo dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y dems disposiciones generales aplicables, as como la prctica de auditoras sobre el desempeo para verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales, conforme a las normas y principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. El artculo 2 establece en XIX fracciones, lo que se entender para efectos de esta Ley: la primera fraccin dice que corresponde a la Auditora Superior de la Federacin ser la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin a que hacen referencia los artculos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La fraccin segunda habla de las auditoras sobre el desempeo, que es la verificacin del cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales mediante la estimacin o clculo de los resultados obtenidos en trminos cualitativos o cuantitativos, o ambos. La tercera fraccin se refiere a la Cmara, que es la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. La cuarta fraccin es la Comisin, esto es, la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara. La quinta fraccin dice que la Comisin de Presupuesto es la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara. La sexta fraccin corresponde a la Cuenta Pblica, siendo sta la Cuenta Pblica Federal a que se refiere el artculo 74, fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La fraccin sptima se remite a los entes pblicos federales, que son las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma en el ejercicio de sus funciones y en su administracin, creadas por disposicin expresa de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la fraccin octava, se asienta que las Entidades Federativas son los Estados de la Repblica y el Distrito Federal. La novena fraccin se refiere a las entidades fiscalizadas, o sean los Poderes de la Unin, los entes pblicos federales y los rganos jurisdiccionales que no formen parte del Poder Judicial de la Federacin; las entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal que administren o ejerzan recursos pblicos federales; incluyendo a sus respectivas dependencias y entidades paraestatales y paramunicipales; las entidades de inters pblico distintas a los partidos polticos; los mandantes, mandatarios, fideicomitentes, fiduciarios, fideicomisarios o cualquier otra figura jurdica anloga, as como los mandatos, fondos o fideicomisos pblicos o privados cuando hayan recibido por cualquier ttulo, recursos pblicos federales, no obstante que no sean considerados entidades paraestatales por la ley de la materia y an cuando pertenezcan al sector privado o social y, en general, cualquier entidad, persona fsica

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Auditora Superior de la Federacin o moral, pblica o privada, que haya captado, recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos pblicos federales, incluidas aquellas personas morales de derecho privado que tengan autorizacin para expedir recibos deducibles de impuestos por donaciones destinadas para el cumplimiento de sus fines. En la fraccin dcima, fiscalizacin o fiscalizacin superior, seala que es la facultad de la Auditora Superior de la Federacin para revisar y evaluar el contenido de la Cuenta Pblica. En la dcima primera fraccin, gestin financiera se refiere a las acciones, tareas y procesos que, en la ejecucin de los programas, las entidades fiscalizadas realizan para captar, recaudar u obtener recursos pblicos conforme a la Ley de Ingresos y dems disposiciones aplicables, as como para administrar, manejar, custodiar, ejercer y aplicar los mismos y dems fondos, patrimonio y recursos, en trminos del Presupuesto y las dems disposiciones aplicables. La fraccin dcima segunda, Informe de Avance de Gestin Financiera, alude al informe que rinden los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales de manera consolidada a travs del Ejecutivo Federal, a la Cmara sobre los avances fsicos y financieros de los programas federales aprobados para el anlisis correspondiente de dicha Cmara, presentado como un apartado especfico del segundo informe del ejercicio correspondiente al que se refiere el artculo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. La fraccin dcima tercera, del Informe del Resultado, trata del Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin de la Cuenta Pblica. En la fraccin dcima cuarta, instancia de control competente son las reas de fiscalizacin y control al interior de las entidades fiscalizadas o cualquier instancia que lleve a cabo funciones similares. La fraccin dcima quinta, Ley de Ingresos, corresponde a la Ley de Ingresos de la Federacin del ejercicio fiscal en revisin. La fraccin dcima sexta, Presupuesto, es el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal en revisin. En la fraccin dcimo sptima, Programas, se refiere a los sealados en la Ley de Planeacin, en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y los contenidos en el Presupuesto, con base en los cuales las entidades fiscalizadas realizan sus actividades en cumplimiento de sus atribuciones y se presupuesta el gasto pblico federal. La fraccin dcima octava, servidores pblicos, consideran a los sealados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, as como los considerados como tales por las constituciones de los estados, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y dems leyes de las entidades federativas, que tengan a su cargo la administracin o ejercicio de recursos pblicos federales o ambos. En la fraccin dcima novena, Unidad refiere a la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin.

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 Por ltimo, en este artculo 2, se asienta que las definiciones previstas en el artculo 2 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria sern aplicables a la presente Ley. En los artculos 3 a 5, se dispone que la revisin de la Cuenta Pblica est a cargo de la Cmara, la cual se apoya para tal efecto en la Auditora Superior de la Federacin, misma que tiene a su cargo la fiscalizacin de dicha Cuenta. Adems, indica que la Auditora Superior de la Federacin tiene autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, de conformidad con lo establecido en esta Ley. Tambin, que la fiscalizacin de la Cuenta Pblica que realiza la Auditora Superior de la Federacin se lleva a cabo de manera posterior al trmino de cada ejercicio fiscal; que tiene carcter externo y por lo tanto se efecta de manera independiente y autnoma de cualquier otra forma de control o fiscalizacin que realicen las instancias de control competentes. Que a falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn en forma supletoria y en lo conducente, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; la Ley de Ingresos; el Cdigo Fiscal de la Federacin; la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y el Presupuesto, as como las disposiciones relativas del derecho comn federal, sustantivo y procesal. Finalmente, que la Auditora Superior de la Federacin deber emitir los criterios relativos a la ejecucin de auditoras, mismos que debern sujetarse a las disposiciones establecidas en la presente Ley y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. El artculo 6 determina que los servidores pblicos y las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, que capten, reciban, recauden, administren, manejen, ejerzan y custodien recursos pblicos federales, debern atender los requerimientos que les formule la Auditora Superior de la Federacin durante la planeacin, desarrollo de las auditoras y el seguimiento de las acciones que emita dentro de los plazos establecidos en esta Ley, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero. Por su parte, cuando esta Ley no prevea plazo, la Auditora Superior de la Federacin podr fijarlo y no ser inferior a 10 das hbiles ni mayor a 15 das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de recibo del requerimiento respectivo. Cuando derivado de la complejidad de los requerimientos de informacin formulados por parte de la Auditora Superior de la Federacin, se requiera un plazo mayor para ser atendidos, esta ltima a propuesta de las entidades fiscalizadas podr determinar conjuntamente con las mismas los plazos de entrega de informacin, los cuales sern improrrogables. Igualmente, cuando los servidores pblicos o los particulares no atiendan los requerimientos a que se refiere este artculo, salvo que exista disposicin legal o mandato judicial que se los impida, los titulares de las reas responsables de la prctica de las auditoras

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Auditora Superior de la Federacin y visitas de la Auditora Superior de la Federacin podrn imponerles una multa mnima de 650 a una mxima de 2000 das de salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal. La reincidencia se sancionar con una multa hasta del doble de la ya impuesta, sin perjuicio de que se deba atender el requerimiento respectivo. Tambin se aplicarn las multas previstas en este artculo a los terceros que hubieran contratado obra pblica, bienes o servicios mediante cualquier ttulo legal con las entidades fiscalizadas, cuando no entreguen la documentacin e informacin que les requiera la Auditora Superior de la Federacin. Sin embargo, no se impondrn las multas a que se refiere este artculo, cuando el incumplimiento por parte de los servidores pblicos o particulares se derive de causas ajenas a su responsabilidad. Por ltimo, las multas establecidas en esta Ley tendrn el carcter de crditos fiscales y se fijarn en cantidad lquida. La Tesorera de la Federacin se encargar de hacer efectivo su cobro en trminos de las disposiciones aplicables. En caso de que no se paguen dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a su notificacin, la Tesorera de la Federacin ordenar se aplique el procedimiento administrativo de ejecucin, para obtener su pago. El artculo 7, con dos fracciones, establece que el contenido del Informe de Avance de Gestin Financiera se referir a los programas a cargo de los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales, para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos, metas y satisfaccin de necesidades en ellos proyectados y contendr el flujo contable de ingresos y egresos al 30 de junio del ao en que se ejerza el presupuesto de egresos de la Federacin, as como el avance del cumplimiento de los programas con base en los indicadores aprobados en el presupuesto de egresos de la Federacin. Asimismo, la Auditora Superior de la Federacin realizar un anlisis del Informe de Avance de Gestin Financiera 30 das posteriores a la fecha de su presentacin y lo entregar a la Comisin. El Ttulo Segundo, De la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica, Captulo I de Disposiciones Generales, en su artculo 8, establece que la Cuenta Pblica ser presentada en el plazo previsto en el artculo 74, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, conforme a lo que establece el artculo 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, contendr como mnimo, informacin contable, con la desagregacin de estado de situacin financiera; estado de variacin en la hacienda pblica; estado de cambios en la situacin financiera; informes sobre pasivos contingentes; notas a los estados financieros; estado analtico del activo, estado analtico de la deuda y otros pasivos, del cual se derivarn clasificaciones de corto y largo plazo, as como por su origen en interna y externa, fuentes de financiamiento, por moneda de contratacin y por pas acreedor. Informacin Presupuestaria con la desagregacin de estado analtico de ingresos, del que se derivar la presentacin en clasificacin econmica por fuente de financiamiento y concepto; estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarn las clasificaciones administrativa, econmica

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y por objeto del gasto, y funcional programtica. Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin del que derivar la clasificacin por su origen en interno y externo; intereses de la deuda; un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la postura fiscal. Informacin programtica, con la desagregacin de gasto por categora programtica; programas y proyectos de inversin, e indicadores de resultados. Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vnculo con los objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa econmico anual de ingresos presupuestarios, postura fiscal, deuda pblica. Por ltimo, la informacin a que se refieren las fracciones I a III de este artculo, organizada por dependencia y entidad, especificando que slo se podr ampliar el plazo de la presentacin de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud del Ejecutivo Federal, suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico a informar de las razones que lo motiven. En ningn caso la prrroga exceder de treinta das naturales. En dicho supuesto, la Auditora Superior de la Federacin contar, consecuentemente, con el mismo tiempo adicional para presentar el Informe del Resultado. En los artculo 9 y 10 se dispone que, a fin de integrar la Cuenta Pblica, los Poderes Legislativo y Judicial y los entes pblicos federales harn llegar con la debida anticipacin al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, la informacin que el mismo les solicite. Asimismo, que las bases y normas para la baja de documentos justificatorios y comprobatorios, para efecto de destruccin, guarda o custodia de los que deban conservarse, microfilmarse o procesarse electrnicamente, sern determinadas por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable en trminos de lo que establece el artculo 43 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Tambin, que los microfilms y los archivos guardados mediante procesamiento electrnico a que se refiere, tendrn el valor que, en su caso, establezcan las disposiciones legales aplicables a las operaciones en que aqullos se apliquen. El artculo 11 manifiesta que la Auditora Superior de la Federacin conservar en su poder la Cuenta Pblica de cada ejercicio fiscal y el Informe del Resultado correspondiente, mientras no prescriban sus facultades para fincar las responsabilidades derivadas de las supuestas irregularidades que se detecten en las operaciones objeto de revisin. Tambin que se conservarn las copias autgrafas de las resoluciones en las que se finquen responsabilidades y los documentos que contengan las denuncias o querellas penales, que se hubieren formulado como consecuencia de los hechos presuntamente delictivos que se hubieren evidenciado durante la referida revisin. Por su parte, la Auditora Superior de la Federacin emitir reglas de carcter general para destruir la documentacin que obre en sus archivos despus de diez aos, siempre y cuando sta se haya microfilmado, digitalizado, escaneado o respaldado por algn

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Auditora Superior de la Federacin otro medio. Adems que lo sealado anteriormente solamente se podr dar en caso de que la informacin sea pblica, confidencial o hayan transcurrido 2 aos a partir de que dej de ser reservada. La documentacin de naturaleza diversa a la relacionada con la revisin de la Cuenta Pblica, podr destruirse despus de 5 aos, siempre que sta no afecte el reconocimiento de los derechos de los trabajadores al servicio de la Auditora Superior de la Federacin. El Captulo II, De la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica, se compone por los artculo 12 a 27. En sus artculos 12 a 14, se remite a que la fiscalizacin de la Cuenta Pblica tiene por objeto, Primero, evaluar los resultados de la gestin financiera: si se cumpli con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de sistemas de registro y contabilidad gubernamental; contratacin de servicios, obra pblica, adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles; almacenes y dems activos; recursos materiales, y dems normatividad aplicable al ejercicio del gasto pblico. Igualmente, si la captacin, recaudacin, administracin, custodia, manejo, ejercicio y aplicacin de recursos federales, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, y si los actos, contratos, convenios, mandatos, fondos, fideicomisos, prestacin de servicios pblicos, operaciones o cualquier acto que las entidades fiscalizadas, celebren o realicen, relacionados con el ejercicio del gasto pblico federal, se ajustaron a la legalidad, y si no han causado daos o perjuicios, o ambos, en contra de la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, del patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales. Segundo, comprobar si el ejercicio de la Ley de Ingresos y el Presupuesto se ha ajustado a los criterios sealados en los mismos, como si las cantidades correspondientes a los ingresos y a los egresos, se ajustaron o corresponden a los conceptos y a las partidas respectivas; si los programas y su ejecucin se ajustaron a los trminos y montos aprobados en el Presupuesto; si los recursos provenientes de financiamientos se obtuvieron en los trminos autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes y dems disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos adquiridos en los actos respectivos. Tercero, verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas, realizar auditoras del desempeo de los programas, verificando la eficiencia, la eficacia y la economa de los mismos y su efecto o la consecuencia en las condiciones sociales, econmicas y en su caso, regionales del pas durante el periodo que se evale; si se cumplieron las metas de los indicadores aprobados en el Presupuesto y si dicho cumplimiento tiene relacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales; y Cuarto, determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposicin de multas y sanciones resarcitorias correspondientes en los trminos de esta Ley.

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 De igual forma, las observaciones que, en su caso, emita la Auditora Superior de la Federacin derivado de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, podrn derivar en acciones promovidas, incluyendo solicitudes de aclaracin, pliegos de observaciones, promociones de intervencin de la instancia de control competente, promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal, promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, denuncias de hechos y denuncias de juicio poltico; y, recomendaciones, incluyendo las referentes al desempeo. Finalmente, se establece que la Cuenta Pblica ser turnada a la Auditora Superior de la Federacin para su revisin y fiscalizacin superior, a travs de la Comisin. En el artculo 15, se decreta que, para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, la Auditora Superior de la Federacin tendr las atribuciones siguientes: - Establecer los lineamientos tcnicos y criterios para las auditoras y su seguimiento, procedimientos, investigaciones, encuestas, mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica; - Proponer, en los trminos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental las modificaciones a los principios, normas, procedimientos, mtodos y sistemas de registro y contabilidad; las disposiciones para el archivo, guarda y custodia de los libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso, gasto y deuda pblica; as como todos aquellos elementos que posibiliten la adecuada rendicin de cuentas y la prctica idnea de las auditoras; - Proponer al Consejo Nacional de Armonizacin Contable, en los trminos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, informacin complementaria a la prevista en dicha Ley para incluirse en la Cuenta Pblica y modificaciones a los formatos de integracin correspondientes; - Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijados en los programas federales, conforme a los indicadores estratgicos y de gestin establecidos en el Presupuesto de Egresos y tomando en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo, los planes sectoriales, los planes regionales, los programas operativos anuales, los programas de las entidades fiscalizadas, entre otros, a efecto de verificar el desempeo de los mismos y, en su caso, el uso de recursos pblicos federales conforme a las disposiciones legales. Lo anterior, con independencia de las atribuciones que tengan otras instancias; - Verificar documentalmente que las entidades fiscalizadas que hubieren captado, recaudado, custodiado, manejado, administrado, aplicado o ejercido recursos pblicos,

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Auditora Superior de la Federacin lo hayan realizado conforme a los programas aprobados y montos autorizados, as como en el caso de los egresos, con cargo a las partidas correspondientes; adems, con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; - Verificar que las operaciones que realicen las entidades fiscalizadas sean acordes con la Ley de Ingresos y el Presupuesto y se efecten con apego a las disposiciones respectivas del Cdigo Fiscal de la Federacin y leyes fiscales sustantivas; las leyes General de Deuda Pblica, Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; orgnicas del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de la Administracin Pblica Federal, del Poder Judicial de la Federacin y dems disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables a estas materias; - Verificar obras, bienes adquiridos y servicios contratados, para comprobar si las inversiones y gastos autorizados a las entidades fiscalizadas se aplicaron legal y eficientemente al logro de los objetivos y metas de los programas; - Requerir a los auditores externos copia de todos los informes y dictmenes de las auditoras y revisiones por ellos practicadas a las entidades fiscalizadas; - Requerir a terceros que hubieran contratado con las entidades fiscalizadas obra pblica, bienes o servicios mediante cualquier ttulo legal y, en general, a cualquier entidad o persona fsica o moral, pblica o privada, que haya ejercido recursos pblicos, la informacin relacionada con la documentacin justificativa y comprobatoria de la Cuenta Pblica, a efecto de realizar las compulsas correspondientes, siendo el plazo para la entrega de documentacin e informacin a que se refiere este prrafo, de un mnimo de 10 das a un mximo de 15 das hbiles; - Solicitar y obtener toda la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones de conformidad con lo previsto en esta Ley. Por lo que hace a la informacin relativa a las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito, les ser aplicable a todos los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, as como a los profesionales contratados para la prctica de auditoras, la obligacin de guardar la reserva a que alude el artculo 25 y la prohibicin a que se refiere la fraccin III del artculo 91 de esta Ley; - La Auditora Superior de la Federacin tendr acceso a la informacin que las disposiciones legales consideren como de carcter reservado, confidencial o que deba mantenerse en secreto, cuando est relacionada directamente con la captacin, recaudacin, administracin, manejo, custodia, ejercicio, aplicacin

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de los ingresos y egresos federales y la deuda pblica, estando obligada a mantener la misma reserva o secreca, hasta en tanto no se derive de su revisin el fincamiento de responsabilidades; - Cuando derivado de la prctica de auditoras se entregue a la Auditora Superior de la Federacin informacin de carcter reservado, confidencial o que deba mantenerse en secreto, sta deber garantizar que no se incorpore en los resultados, observaciones, recomendaciones y acciones promovidas de los informes de auditora respectivos, informacin o datos que tengan esta caracterstica. Dicha informacin ser conservada por la Auditora Superior de la Federacin en sus documentos de trabajo y slo podr ser revelada al Ministerio Pblico, cuando se acompae a una denuncia de hechos o a la aplicacin de un procedimiento resarcitorio, en este ltimo caso, a las partes que participen. El incumplimiento a lo dispuesto en esta fraccin ser motivo de fincamiento de las responsabilidades administrativas y penales establecidas en las leyes correspondientes; - Fiscalizar los recursos pblicos federales que las entidades fiscalizadas de la Federacin, hayan otorgado con cargo a su presupuesto a entidades federativas, demarcaciones territoriales del Distrito Federal, municipios, fideicomisos, fondos, mandatos o, cualquier otra figura anloga, personas fsicas o morales, pblicas o privadas, cualesquiera que sean sus fines y destino, as como verificar su aplicacin al objeto autorizado; - Investigar, en el mbito de su competencia, los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales; - Efectuar visitas domiciliarias, nicamente para exigir la exhibicin de los libros, papeles, contratos, convenios, nombramientos, dispositivos magnticos o electrnicos de almacenamiento de informacin, documentos y archivos indispensables para la realizacin de sus investigaciones, sujetndose a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos, as como realizar entrevistas y reuniones con particulares o con servidores pblicos de las entidades fiscalizadas, necesarias para conocer directamente el ejercicio de sus funciones; - Formular recomendaciones al desempeo para mejorar los resultados, la eficacia, eficiencia y economa de las acciones de gobierno, a fin de elevar la calidad del desempeo gubernamental;

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Auditora Superior de la Federacin - Formular recomendaciones, solicitudes de aclaracin, pliegos de observaciones, promociones de intervencin de la instancia de control competente, promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal, promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, denuncias de hechos y denuncias de juicio poltico; - Determinar los daos o perjuicios, o ambos, que afecten la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes. Para llevarlo a efecto, tramitar, substanciar y resolver el procedimiento para el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias previsto en esta Ley, por las irregularidades en que incurran los servidores pblicos por actos u omisiones de los que resulte un dao o perjuicio, o ambos, estimable en dinero que afecten la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales conforme a los ordenamientos aplicables. Tambin promover y dar seguimiento ante las autoridades competentes del fincamiento de otras responsabilidades a las que se refiere el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y presentar denuncias y querellas penales; - Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones correspondientes a los responsables, por el incumplimiento a sus requerimientos de informacin en el caso de las revisiones que haya ordenado tratndose de las situaciones excepcionales que determina esta Ley; - Conocer y resolver sobre el recurso de consideracin que se interponga en contra de las resoluciones y sanciones que aplique, as como condonar total o parcialmente las multas impuestas; - Concertar y celebrar, en los casos que estime necesario, convenios con los gobiernos de las entidades federativas, legislaturas locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y las entidades de fiscalizacin superior correspondientes, con el propsito de apoyar y hacer ms eficiente la fiscalizacin superior, sin detrimento de su facultad fiscalizadora, la que podr ejercer de manera directa; - Elaborar estudios e investigaciones relacionadas con las materias de su competencia y publicarlos; - Celebrar convenios con organismos cuyas funciones sean acordes o guarden relacin con sus atribuciones y participar en foros nacionales e internacionales;

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- Practicar auditoras, mediante visitas o inspecciones, solicitando informacin y documentacin durante el desarrollo de las mismas para ser revisada en las instalaciones de las propias entidades fiscalizadas o en las oficinas de la Auditora Superior de la Federacin. Igualmente, siempre y cuando haya terminado el ejercicio fiscal, solicitar informacin preliminar a las entidades fiscalizadas, para la planeacin de la revisin de la Cuenta Pblica antes de aperturar formalmente las auditoras; - Obtener durante el desarrollo de las auditoras copia de los documentos originales que tengan a la vista y certificarlas, mediante cotejo con sus originales. Igualmente podr expedir certificaciones de los documentos que obren en sus archivos; - Constatar la existencia, procedencia y registro de los activos y pasivos de las entidades fiscalizadas, de los fideicomisos, fondos y mandatos o cualquier otra figura anloga, para verificar la razonabilidad de las cifras mostradas en los estados financieros consolidados y particulares de la Cuenta Pblica; - Fiscalizar la deuda pblica en su contratacin, registro, renegociacin, administracin y pago; - Solicitar, en los trminos del artculo 20 de esta Ley, a las instancias de control competentes, en el mbito de sus atribuciones, copia de los informes y dictmenes de las auditoras por ellos practicadas; - Solicitar la presencia de representantes de las entidades fiscalizadas en la fecha y lugar que se les seale, para celebrar como mnimo dos reuniones en las que se les d a conocer la parte que les corresponda de los resultados y, en su caso, las observaciones preliminares de las auditoras que se les practicaron conforme a lo previsto en los artculos 16 y 17 de esta Ley, y - Las dems que sean conferidas por esta Ley o cualquier otro ordenamiento para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica. Respecto a los artculos 16 a 27, la presente Ley se refiere a que la Auditora Superior de la Federacin, durante el mes de diciembre del ao que se presente la Cuenta Pblica y a ms tardar en el mes de enero del ao siguiente, dar a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados finales y las observaciones preliminares derivadas de la revisin de la misma, a efecto de que dichas entidades presenten las justificaciones y aclaraciones correspondientes. Asimismo, a las reuniones para tal efecto, se citar a las entidades fiscalizadas por lo menos con 3 das hbiles de anticipacin, remitindoles con la misma

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Auditora Superior de la Federacin anticipacin los resultados y las observaciones preliminares de las auditoras practicadas. En dichas reuniones, las entidades fiscalizadas podrn presentar las justificaciones y aclaraciones que estimen pertinentes y, de forma complementaria, la Auditora Superior de la Federacin les conceder un plazo de 7 das hbiles para que presenten sus argumentaciones adicionales y documentacin soporte, mismas que debern ser valoradas por esta ltima para la elaboracin del Informe del Resultado. Por su parte, cuando la Auditora Superior de la Federacin valore las justificaciones, aclaraciones y dems informacin a que se hace referencia, podr determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares que les dio a conocer a las entidades fiscalizadas, para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Y, en caso de que la Auditora Superior de la Federacin considere que las entidades fiscalizadas no aportaron elementos suficientes para atender las observaciones preliminares correspondientes, deber incluir en el apartado especfico del Informe del Resultado, de manera ntegra, las justificaciones, aclaraciones y dems informacin presentada por dichas entidades. Todo ello se realizar sin perjuicio de que la Auditora Superior de la Federacin convoque a las reuniones de trabajo que estime necesarias durante las auditoras correspondientes, para la revisin de los resultados preliminares. Suplementariamente, la fiscalizacin de la Cuenta Pblica est limitada al principio de anualidad a que se refiere el segundo prrafo del artculo 79 Constitucional, siendo que la Auditora Superior de la Federacin, sin perjuicio de ese principio, podr solicitar y revisar, de manera casustica, informacin y documentacin de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pblica en revisin, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pblica del ejercicio al que pertenece la informacin solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogacin, contenidos en el Presupuesto en revisin abarque para su ejecucin y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Pero las observaciones, acciones promovidas y recomendaciones que la Auditora Superior de la Federacin emita, slo podrn referirse al ejercicio de los recursos pblicos de la Cuenta Pblica en revisin. La Auditora Superior de la Federacin tendr acceso a contratos, convenios, documentos, datos, libros, archivos y documentacin justificativa y comprobatoria relativa al ingreso, gasto pblico y cumplimiento de los objetivos de los programas federales de los entes pblicos, as como a la dems informacin que resulte necesaria para la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica siempre que al solicitarla se expresen los fines a que se destine dicha informacin. Cuando conforme a esta Ley, las instancias de control competentes deban colaborar con la Auditora Superior de la Federacin en lo concerniente a la revisin de la Cuenta Pblica, deber establecerse una coordinacin entre ambos a fin de garantizar el debido intercambio

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de informacin que al efecto se requiera y otorgar las facilidades que permitan a los auditores llevar a cabo el ejercicio de sus funciones, debiendo proporcionarles la documentacin solicitada sobre los resultados de la fiscalizacin que realicen o cualquier otra que se les requiera. Por supuesto, la informacin y datos que para el cumplimiento de los artculos respectivos se proporcionen, estarn afectos exclusivamente al objeto de esta Ley. En cuanto a las auditoras que se efecten en los trminos de esta Ley, stas sern practicadas por el personal expresamente comisionado para el efecto por la Auditora Superior de la Federacin o mediante la contratacin de despachos o profesionales independientes, habilitados por la misma, siempre y cuando no exista conflicto de intereses, con excepcin de aquellas auditoras en las que se maneje informacin en materia de seguridad nacional, seguridad pblica o defensa nacional, las cuales sern realizadas directamente por la Auditora Superior de la Federacin, y las personas designadas tendrn carcter de representantes de la Auditora Superior de la Federacin en lo concerniente a la comisin conferida, por lo que tendrn que presentar previamente el oficio de comisin respectivo e identificarse plenamente como personal actuante de dicha Institucin. Adems, durante sus actuaciones los comisionados o habilitados que hayan intervenido en las revisiones, debern levantar actas circunstanciadas en presencia de dos testigos, en las que harn constar hechos y omisiones que hubieran encontrado, y las actas, declaraciones, manifestaciones o hechos en ellas contenidos, harn prueba en los trminos de ley. Por ltimo, se establece que los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, los despachos o profesionales independientes contratados para la prctica de auditoras, debern guardar estricta reserva sobre la informacin y documentos que con motivo del objeto de esta Ley conozcan, as como de sus actuaciones y observaciones, aunado a lo cual, los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, cualesquiera que sea su categora o los despachos o profesionales contratados para la prctica de auditoras, sern responsables en los trminos de las disposiciones legales aplicables, por violacin a la reserva sobre la informacin y documentos que con motivo de esta Ley conocieran, y la Auditora Superior de la Federacin ser responsable solidaria de los daos y perjuicios que en trminos de este captulo, causen los servidores pblicos de la misma y los despachos o profesionales independientes, contratados para la prctica de auditoras, sin perjuicio de que la Institucin promueva las acciones legales que correspondan en contra de los responsables. El Captulo III, Del contenido del Informe del Resultado y su anlisis, comprende los artculos 28 a 33, asentando que la Auditora Superior de la Federacin tendr un plazo que vence el 20 de febrero del ao siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica a la Cmara o, en su caso, a la Comisin Permanente para rendir en dicha fecha a la Cmara, por conducto

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Auditora Superior de la Federacin de la Comisin, el Informe del Resultado correspondiente, mismo que tendr carcter pblico y mientras ello no suceda, la Auditora Superior de la Federacin deber guardar reserva de sus actuaciones y de la informacin que posea, y ser a solicitud de la Comisin o de su mesa directiva, que el Auditor Superior de la Federacin y los funcionarios que ste designe presentarn, ampliarn o aclararn el contenido del Informe del Resultado, en sesiones de la Comisin cuantas veces sea necesario a fin de tener un mejor entendimiento del mismo, siempre y cuando no se revele informacin reservada o que forme parte de un proceso de investigacin, sin que lo anterior se entienda como una modificacin al Informe del Resultado para todos los efectos legales. El Informe del Resultado contendr los informes de las auditoras practicadas e incluir como mnimo lo siguiente: - Los criterios de seleccin, el objetivo, el alcance, los procedimientos de auditora aplicados y el dictamen de cada auditora; - En su caso, las auditoras sobre el desempeo; - El cumplimiento de los principios de contabilidad gubernamental y de las disposiciones contenidas en los ordenamientos y normativa correspondientes; - Los resultados de la gestin financiera; - La comprobacin de que las entidades fiscalizadas, se ajustaron a lo dispuesto en la Ley de Ingresos, el Presupuesto y dems disposiciones jurdicas aplicables; - El anlisis de las desviaciones, si as hubiera; - Los resultados de la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; - Las observaciones, recomendaciones y las acciones promovidas; - Un apartado especfico en cada una de las auditoras realizadas, donde se incluyan las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado en relacin con los resultados y las observaciones que se les haya hecho durante las revisiones, y

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- Derivado de las auditoras, en su caso y dependiendo de la relevancia de las observaciones, un apartado donde se incluyan las sugerencias a la Cmara para modificar disposiciones legales a fin de mejorar la gestin financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas. Queda contemplado que la Auditora Superior de la Federacin dar cuenta a la Cmara en el Informe del Resultado de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas y, en su caso, de la imposicin de las multas respectivas, y dems acciones que derivaran de los resultados de las auditoras practicadas, sin perjuicio de lo cual, la Auditora Superior de la Federacin informar a la Cmara, por conducto de la Comisin, del estado que guarde la solventacin de observaciones y acciones promovidas a las entidades fiscalizadas. Para tal efecto, el reporte a que se refiere este prrafo ser semestral y deber ser presentado a ms tardar los das 1 de los meses de mayo y noviembre de cada ao, con los datos disponibles al cierre del primer y tercer trimestre del ao, respectivamente. El informe semestral se elaborar con base en los formatos que al efecto establezca la Comisin e incluir invariablemente los montos de los resarcimientos al erario derivados de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica y en un apartado especial, la atencin a las recomendaciones al desempeo y deber publicarse en la pgina de Internet de la Auditora Superior de la Federacin en la misma fecha en que sea presentado. Asimismo, el Titular de la Auditora Superior de la Federacin, una vez rendido el Informe del Resultado a la Cmara, y con independencia de las actuaciones, promociones y procedimientos iniciados a que se refiere el artculo 30, enviar a las entidades fiscalizadas y, de ser procedente a otras autoridades competentes, a ms tardar a los 10 das hbiles posteriores a la fecha en que sea entregado el Informe del Resultado, las acciones promovidas y recomendaciones sealadas en el artculo 13 de esta Ley. Los pliegos de observaciones y las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, debern formularse o emitirse durante los siguientes 160 das hbiles posteriores a la presentacin del Informe del Resultado, con la finalidad de evitar la prescripcin de las acciones legales correspondientes. En el caso de las promociones de responsabilidades administrativas sancionatorias que se notifiquen a las instancias de control competentes, debern remitirse acompaando copia certificada del expediente que sustente la promocin respectiva y dichas acciones promovidas no sern formuladas o emitidas, cuando las entidades fiscalizadas aporten elementos que solventen las observaciones respectivas, situacin que se har del conocimiento de las mismas y de la Cmara por escrito. Asimismo, las denuncias penales de hechos presuntamente ilcitos y las denuncias de juicio poltico, debern presentarse por parte de la Auditora Superior de la Federacin cuando se cuente con los elementos que establezca la Ley. Respecto a las entidades fiscalizadas, se establece que dentro de un plazo de 30 das hbiles, contados a partir de la fecha en que reciban las observaciones, recomendaciones y

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Auditora Superior de la Federacin acciones promovidas, debern presentar la informacin y las consideraciones que estimen pertinentes a la Auditora Superior de la Federacin para su solventacin o atencin, con excepcin de los pliegos de observaciones y las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria cuyo plazo se establece en el apartado correspondiente de esta Ley, y en caso de no hacerlo, la Auditora Superior de la Federacin podr aplicar a los titulares de las reas administrativas auditadas una multa mnima de 650 a una mxima de 2000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, adems de promover las acciones legales que correspondan. En el caso de las recomendaciones al desempeo las entidades fiscalizadas, dentro de un plazo de 30 das hbiles siguientes al de la notificacin de la recomendacin correspondiente, debern precisar ante la Auditora Superior de la Federacin las mejoras efectuadas, las acciones a realizar o justificar su improcedencia o las razones por las cuales no resulte factible su implementacin. En el artculo 33 se asienta que la Auditora Superior de la Federacin deber pronunciarse en un plazo mximo de 120 das hbiles sobre las respuestas recibidas de las entidades fiscalizadas; en caso de no hacerlo, se tendrn por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas. En caso de que las entidades fiscalizadas no presenten los elementos necesarios para la solventacin de las acciones determinadas, la Auditora Superior de la Federacin proceder a fincar el pliego de observaciones o promover las acciones que correspondan a que se refiere el artculo 49 de esta Ley. El Captulo IV, De la conclusin de la revisin de la Cuenta Pblica, se integra por tres artculos, que van del 34 al 36, puntualizando que la Comisin realizar un anlisis del Informe del Resultado y lo enviar a la Comisin de Presupuesto, y a ese efecto y a juicio de la Comisin, se podr solicitar a las comisiones ordinarias de la Cmara una opinin sobre aspectos o contenidos especficos del Informe del Resultado, pudiendo incorporar al anlisis de la Comisin aquellas sugerencias que juzgue conveniente y que haya hecho la Auditora Superior de la Federacin, para modificar disposiciones legales que pretendan mejorar la gestin financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas. Asimismo, en aquellos casos en que la Comisin detecte errores en el Informe del Resultado o considere necesario aclarar o profundizar su contenido, podr solicitar a la Auditora Superior de la Federacin la entrega por escrito de las explicaciones pertinentes, as como la comparecencia del Auditor Superior o de otros servidores pblicos de la misma, las ocasiones que considere necesarias, a fin de realizar las aclaraciones correspondientes, sin que ello implique la reapertura del Informe del Resultado. Adems, la Comisin podr formular recomendaciones a la Auditora Superior de la Federacin, las cuales sern incluidas en las conclusiones del Informe del Resultado. Adicionalmente, la Comisin de Presupuesto estudiar el Informe del Resultado, el anlisis de la Comisin a que se refiere el artculo 34 de esta Ley y el contenido de la Cuenta Pblica y

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someter a votacin del Pleno el dictamen correspondiente a ms tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica. La aprobacin del dictamen no suspende el trmite de las acciones promovidas por la Auditora Superior de la Federacin, mismas que seguirn el procedimiento previsto en esta Ley. El Ttulo Tercero, De la Fiscalizacin de Recursos Federales Administrados o Ejercidos por rdenes de Gobierno Locales y por Particulares, se compone por un Captulo nico, integrado por los artculos 37 a 39, que establecen que la Auditora Superior de la Federacin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con excepcin de las participaciones federales; que fiscalizar directamente los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica, de conformidad con los procedimientos establecidos en otras leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero. Para el cumplimiento de dichas atribuciones y en trminos de la fraccin XIX del artculo 15 de esta Ley, la Auditora Superior de la Federacin podr celebrar convenios con los gobiernos de las entidades federativas, legislaturas locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y las entidades de fiscalizacin superior, con el objeto de que colaboren con aqulla en la verificacin de la aplicacin correcta de los recursos federales recibidos por dichos rdenes de gobierno, conforme a los lineamientos tcnicos que seale la Auditora Superior de la Federacin, lineamientos que tendrn por objeto mejorar la fiscalizacin de los recursos federales que se ejerzan por las entidades federativas, por los municipios y por los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, incluyendo a sus administraciones pblicas paraestatales y paramunicipales. Los lineamientos comprendern adems, la verificacin del desempeo y la comprobacin de la aplicacin adecuada de los recursos que reciban las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, en concepto de subsidios, donativos y transferencias otorgados por las entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal con cargo a recursos federales. Para tal fin, la Auditora Superior de la Federacin establecer los sujetos, objetivos, alcance y procedimientos de las auditoras y estructura de los informes de auditora a practicar sobre los recursos federales entregados a entidades federativas, municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para asegurar una rendicin de cuentas oportuna, clara, imparcial y transparente.

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Auditora Superior de la Federacin El conjunto de los trminos acordados con las entidades de fiscalizacin de las entidades federativas no podrn ser inferiores a los determinados en la ley. Y en el caso de que las entidades de fiscalizacin superior de las entidades federativas detecten irregularidades que afecten el patrimonio de la hacienda pblica federal, debern hacerlo del conocimiento inmediato de la Auditora Superior de la Federacin, para que en trminos de la presente Ley inicie la responsabilidad resarcitoria correspondiente y promueva las responsabilidades civiles, penales, polticas y administrativas a las que haya lugar. Adems, la Auditora Superior de la Federacin verificar que las entidades fiscalizadas lleven el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federacin que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con las disposiciones aplicables. Queda establecido que el Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado tendr por objeto fortalecer el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones realizadas por la Auditora Superior de la Federacin al ejercicio de los recursos federales que se transfieren a las entidades federativas, a los municipios y a los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con excepcin de las participaciones federales, conforme a lo siguiente: - A travs de la celebracin de convenios de coordinacin, la Auditora Superior de la Federacin podr entregar hasta el 50% de los recursos del Programa a las entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a fin de que stos fiscalicen los recursos federales que sean administrados o ejercidos por las entidades federativas, municipios u rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal. El resto de los recursos sern aplicados por la Auditora Superior de la Federacin para realizar auditoras de manera directa; - La Auditora Superior de la Federacin enviar a la Comisin y a la Comisin de Presupuesto, a ms tardar el 15 de febrero de cada ao, las reglas de operacin del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado para la revisin del ejercicio fiscal que corresponda. Dichas comisiones debern emitir su opinin a ms tardar el 15 de marzo. La Auditora Superior de la Federacin publicar en el Diario Oficial de la Federacin, a ms tardar el ltimo da hbil de marzo, las reglas de operacin del Programa, las cuales contendrn como mnimo, lo siguiente: el plan de auditoras para el ejercicio fiscal en revisin, detallando los fondos y recursos a fiscalizar; los criterios normativos y metodolgicos para las auditoras; los procedimientos y mtodos necesarios para la revisin y fiscalizacin de los recursos federales; la cobertura por entidad federativa de las auditoras realizadas dentro del programa; la asignacin por entidad federativa; en su caso, las acciones de capacitacin a

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desarrollar; y la distribucin que, en su caso, se realice de los subsidios del Programa Anual para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado a las entidades de fiscalizacin superior locales, y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a fin de que los mismos realicen acciones de fiscalizacin de recursos pblicos federales; - Las entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en los informes de las auditoras que realicen en trminos del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado, debern presentar los informes con el formato y estructura definidos por la Auditora Superior de la Federacin; alinear los resultados con los dictmenes de las auditoras; asegurar que todos los procedimientos de auditora manifestados en el informe se expresen en resultados; incluir en el informe de auditora todos los resultados obtenidos, an aqullos que no tengan observaciones o que hayan solventado durante el desarrollo de las auditoras; registrar las recuperaciones de recursos y las probables recuperaciones; incorporar en los informes de auditora el apartado de cumplimiento de metas y objetivos; alinear las conclusiones del apartado de cumplimiento de objetivos y metas con los resultados del Informe del Resultado; precisar en los resultados la normativa que se incumple o a la que se da cumplimiento; y verificar la consistencia de las cifras y de la informacin en general; - El cumplimiento de los objetivos del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado deber ser informado en el mes de septiembre a la Comisin, a efecto de que sta cuente con elementos para realizar una evaluacin sobre su cumplimiento. Asimismo, la Comisin deber remitir a la Comisin de Presupuesto, a ms tardar el primer da hbil de octubre, informacin relevante respecto al cumplimiento de los objetivos del Programa, a fin de considerarla para la aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin del siguiente ejercicio fiscal. Dicho informe deber contener un reporte sobre los aspectos detallados en la fraccin II de este artculo, y - Los recursos del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado se debern destinar exclusivamente para actividades relacionadas directamente con la revisin y fiscalizacin de recursos pblicos federales. Los recursos que, al final del ejercicio, no hayan sido devengados por las entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o por la Auditora Superior de la Federacin, debern concentrarse invariablemente en la Tesorera de la Federacin. Por su parte, la Auditora Superior de la Federacin y los rganos tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal debern publicar, en sus respectivas pginas de Internet, informes trimestrales sobre la

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Auditora Superior de la Federacin aplicacin de los recursos del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado, en los trminos que establezcan las reglas de operacin del mismo. En cuanto a la acreditacin de afectaciones a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, atribuibles a servidores pblicos de las entidades federativas, municipios o de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, la Auditora Superior de la Federacin proceder a formularles el pliego de observaciones y en caso de que no sea solventado, fincarles las responsabilidades resarcitorias conforme a la presente Ley y promover ante los rganos o autoridades competentes las responsabilidades administrativas, civiles, polticas y penales a que hubiere lugar. El Ttulo Cuarto, De la Revisin de Situaciones Excepcionales, de Captulo nico, comprende los artculos 40 a 48, en los que asienta que, para los efectos de lo previsto en el prrafo quinto de la fraccin I, del artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sin perjuicio del principio de posterioridad, cuando se presenten denuncias fundadas con documentos o evidencias mediante los cuales se presuma el manejo, aplicacin o custodia irregular de recursos pblicos federales, o de su desvo, en los supuestos previstos en el artculo 42 de esta Ley, la Auditora Superior de la Federacin podr requerir a las entidades fiscalizadas le rindan un informe de situacin excepcional durante el ejercicio fiscal en curso sobre los conceptos especficos o situaciones denunciados. La Auditora Superior de la Federacin deber acompaar al requerimiento los documentos o evidencias presentados por los denunciantes al enviar el requerimiento antes mencionado a las entidades fiscalizadas. Las denuncias podrn presentarse a la Cmara, a la Comisin o directamente a la Auditora Superior de la Federacin. Queda puntualizado que las entidades fiscalizadas debern rendir a la Auditora Superior de la Federacin en un plazo que no exceder de treinta das hbiles, contados a partir de la recepcin del requerimiento, el informe de situacin excepcional donde se describa la procedencia o improcedencia de la denuncia, as como sus actuaciones y, en su caso, de las sanciones que se hubieren impuesto a los servidores pblicos involucrados o de los procedimientos sancionatorios iniciados. Y es con base en ese informe de situacin excepcional que la Auditora Superior de la Federacin podr fincar las responsabilidades que en su caso procedan, promover otras responsabilidades ante las autoridades competentes o solicitar que la instancia de control competente profundice en la investigacin de la denuncia formulada e informe de los resultados obtenidos de la Auditora.

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 Adems, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 41, la Auditora Superior de la Federacin podr fiscalizar directamente la situacin excepcional una vez concluido el ejercicio fiscal y, en su caso, fincar las responsabilidades que procedan, incluyendo el informe de los resultados de situacin excepcional y de las acciones impuestas o promovidas, en el Informe del Resultado que se enve a la Cmara. Queda asentado que se entender por situaciones excepcionales aquellos casos en los cuales, de la denuncia que al efecto se presente, se deduzca alguna de las circunstancias siguientes: - Un dao patrimonial que afecte a la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, por un monto que resulte superior a cien mil veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal; - Posibles actos de corrupcin; - Desvo flagrante de recursos hacia fines distintos a los que estn autorizados; - La afectacin de reas estratgicas o prioritarias de la economa; - El riesgo de que se paralice la prestacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, y - El desabasto de productos de primera necesidad. Queda dispuesto que las entidades fiscalizadas estn obligadas a realizar una revisin para elaborar el informe de situacin excepcional que la Auditora Superior de la Federacin les requiera, sin que dicha revisin interfiera u obstaculice el ejercicio de las funciones o atribuciones que conforme a la ley competa a las autoridades y a los servidores pblicos. Tambin que, si transcurrido el plazo sealado en el artculo 41 de esta Ley, la entidad fiscalizada, sin causa justificada, no presenta el informe de situacin excepcional, la Auditora Superior de la Federacin impondr a los servidores pblicos responsables una multa mnima de 1000 a una mxima de 2000 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, sin perjuicio de la promocin de otras responsabilidades ante las autoridades competentes ni del ejercicio de otras facultades que esta Ley le confiere. La reincidencia se podr castigar con multa hasta del doble de la ya impuesta, adems de que podr promover la destitucin de los

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Auditora Superior de la Federacin servidores pblicos responsables ante las autoridades; pero el fincamiento de responsabilidades y la imposicin de sanciones no relevar al infractor de cumplir con las obligaciones o regularizar las situaciones que motivaron las multas. Asimismo, cuando la Auditora Superior de la Federacin, adems de imponer la sancin respectiva, requiera al infractor para que en un plazo determinado, que nunca ser mayor a treinta das hbiles, cumpla con la obligacin omitida motivo de la sancin y ste incumpla, ser sancionado como reincidente. Adems, para imponer la multa correspondiente, la Auditora Superior de la Federacin debe or previamente al presunto infractor y tener en cuenta sus condiciones econmicas, as como la gravedad de la infraccin cometida y en su caso, elementos atenuantes, su nivel jerrquico y la necesidad de evitar prcticas tendientes a contravenir las disposiciones contenidas en esta Ley. Por ltimo, lo dispuesto en este Captulo, no excluye la imposicin de las sanciones que conforme a sta u otras leyes sean aplicables por la Auditora Superior de la Federacin ni del fincamiento de otras responsabilidades. El Ttulo Quinto, De la Determinacin de Daos y Perjuicios y del Fincamiento de Responsabilidades, se divide en cinco Captulos y los artculos 49 a 75. El Captulo I, De la Determinacin de Daos y Perjuicios contra la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, consta del artculo 49 que estipula que si de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica aparecieran irregularidades que permitieran presumir la existencia de hechos o conductas que produzcan un dao o perjuicio, o ambos, a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, la Auditora Superior de la Federacin proceder a: - Determinar los daos o perjuicios, o ambos, segn corresponda, y fincar directamente a los responsables las responsabilidades resarcitorias por medio de indemnizaciones y sanciones; - Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades; - Promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

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- Presentar las denuncias y querellas penales, a que haya lugar, y - Coadyuvar con el Ministerio Pblico en los procesos penales investigatorios y judiciales correspondientes. En estos casos, el Ministerio Pblico recabar previamente la opinin de la Auditora Superior de la Federacin, respecto de las resoluciones que dicte sobre el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal. El Captulo II, Del Fincamiento de Responsabilidades Resarcitorias, consta de los artculos 50 a 56, donde se especifica cules son los aspectos en que se incurre en responsabilidad, marcando los siguientes: - Los servidores pblicos y los particulares, personas fsicas o morales, por actos u omisiones que causen dao o perjuicio, o ambos, estimable en dinero, a la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, y - Los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, cuando al revisar la Cuenta Pblica no formulen las observaciones sobre las situaciones irregulares que detecten o violen la reserva de informacin en los casos previstos en esta ley. En tanto a las responsabilidades que conforme a esta Ley se finquen, tienen por objeto resarcir el monto de los daos y perjuicios estimables en dinero que se hayan causado, a la Hacienda Pblica Federal, o en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales. Por su parte, las responsabilidades resarcitorias para obtener las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes a que se refiere este Captulo, se constituirn en primer trmino, a los servidores pblicos o a los particulares, personas fsicas o morales, que directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las hayan originado y, subsidiariamente, y en ese orden al servidor pblico jerrquicamente inmediato que por la ndole de sus funciones haya omitido la revisin o autorizado tales actos, por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia por parte de los mismos y sern responsables solidarios con los servidores pblicos, los particulares, persona fsica o moral, en los casos en que haya participado y originado una responsabilidad resarcitoria. Relativo a las responsabilidades que se finquen a los servidores pblicos de las entidades fiscalizadas y de la Auditora Superior de la Federacin, no eximen a stos ni a los particulares, personas fsicas o morales, de sus obligaciones, cuyo cumplimiento se les exigir an cuando la responsabilidad se hubiere hecho efectiva total o parcialmente, adems de que las responsabilidades resarcitorias sealadas, se fincarn independientemente de las

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Auditora Superior de la Federacin que procedan con base en otras leyes y de las sanciones de carcter penal que imponga la autoridad judicial. Con base en las disposiciones de esta Ley, la Auditora Superior de la Federacin formular a las entidades fiscalizadas los pliegos de observaciones derivados de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, en los que se determinar en cantidad lquida, la presunta responsabilidad de los infractores. En los casos en que la irregularidad no excediera de cien veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal en la fecha en que se cometa la infraccin, o se formulara el pliego de observaciones respectivos sin perjuicio de las acciones que se promuevan ante las instancias de control competentes para el fincamiento de responsabilidades administrativas sancionatorias. Las entidades fiscalizadas, dentro de un plazo improrrogable de 30 das hbiles contados a partir de la fecha de recibo de los pliegos de observaciones, debern solventar los mismos ante la Auditora Superior de la Federacin. Pero cuando los pliegos de observaciones no sean atendidos dentro del plazo sealado, o bien, la documentacin y argumentos no sean suficientes a juicio de la Auditora Superior de la Federacin para solventarlos, sta iniciar el procedimiento para el fincamiento de responsabilidades resarcitorias y solicitar la intervencin de las instancias de control competentes para que, en el mbito de su competencia, investiguen e inicien, en su caso, el procedimiento sancionatorio por los actos u omisiones de los servidores pblicos de las entidades fiscalizadas de los cuales pudieran desprenderse responsabilidades administrativas, con excepcin de las responsabilidades resarcitorias. Una vez que las instancias de control competentes cuenten con la informacin de las auditoras practicadas por la Auditora Superior de la Federacin, debern comunicar a sta dentro de los 30 das hbiles siguientes sobre la procedencia de iniciar el procedimiento administrativo de responsabilidades. El Captulo III, Del Procedimiento para el Fincamiento de Responsabilidades Resarcitorias, tratado en los artculos 57 a 68, seala el procedimiento por medio del cual se har el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias, sujetndose a lo siguiente: - Se citar al presunto o presuntos responsables a una audiencia para que comparezcan personalmente o, tratndose de personas morales, a travs de su representante legal; asimismo, para que manifiesten lo que a su inters convenga, ofrezcan pruebas y formulen alegatos en la audiencia respectiva relacionados con los hechos que se les imputan y que se les dieron a conocer en el citatorio respectivo; - El oficio citatorio para audiencia se notificar personalmente al presunto responsable con una anticipacin no menor de siete ni mayor de quince das

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hbiles, a la fecha de celebracin de la audiencia donde se le sealar que podr asistir acompaado de su abogado o persona de confianza. La notificacin personal realizada con quien deba entenderse ser legalmente vlida, cuando se efecte en el domicilio respectivo o en su centro de trabajo; - La audiencia se celebrar en el lugar, da y hora sealado en el oficio citatorio, y en caso de que el presunto o presuntos responsables no comparezcan sin causa justa, se tendrn por ciertos los hechos que se le imputan y por precluido su derecho para ofrecer pruebas o formular alegatos y se resolver con los elementos que obren en el expediente respectivo; - En la audiencia, el presunto responsable en forma directa o a travs de su representante podr ofrecer las pruebas que a su derecho convengan. Desahogadas las pruebas que fueron admitidas, el presunto responsable podr por s o a travs de su defensor, formular los alegatos que a su derecho convengan, en forma oral o escrita; - Una vez concluida la audiencia, la Auditora Superior de la Federacin proceder a elaborar y acordar el cierre de instruccin y resolver dentro de los noventa das naturales siguientes, sobre la existencia o inexistencia de responsabilidad resarcitoria y fincar, en su caso, el pliego definitivo de responsabilidades en el que se determine la indemnizacin resarcitoria correspondiente, a la o a las personas responsables y notificar a stos la resolucin y el pliego definitivo de responsabilidades, remitiendo un tanto autgrafo del mismo a la Tesorera de la Federacin, para el efecto de que si en un plazo de quince das naturales contados a partir de la notificacin, ste no es pagado, se haga efectivo su cobro en trminos de ley, mediante el procedimiento administrativo de ejecucin. Dicho pliego ser notificado tambin a las entidades fiscalizadas involucradas, segn corresponda. Los servidores pblicos en todo momento durante el procedimiento a que se refiere el artculo 58, o bien, para la interposicin del recurso de reconsideracin a que hace referencia el artculo 69 de esta Ley, podrn consultar los expedientes administrativos donde consten los hechos que se les imputen y obtener a su costa copias certificadas de los documentos correspondientes, y

- Si durante el desahogo de la audiencia la Auditora Superior de la Federacin considera que no cuenta con elementos suficientes para resolver o advierte la existencia de elementos que impliquen una nueva responsabilidad a cargo del

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Auditora Superior de la Federacin presunto o presuntos responsables o de otras personas relacionadas, podr disponer la prctica de investigaciones y citar para otras audiencias. La Auditora Superior de la Federacin podr sealar nuevo da y hora para la continuacin de la audiencia, misma que se celebrar dentro de los siguientes diez das naturales, a fin de resolver sobre la admisin de pruebas y dentro de los siguientes veinte das naturales para su desahogo a partir de la admisin, pudindose ampliar este ltimo plazo, a juicio de la Auditora Superior de la Federacin, el tiempo necesario para el mismo efecto.

En caso de solicitud del presunto responsable para diferir la fecha de la audiencia, sta se acordar favorablemente por una sola vez, si el interesado acredita fehacientemente los motivos que la justifiquen, quedando subsistente en sus trminos el oficio citatorio y se sealar nuevo da y hora para la celebracin de la audiencia, dentro de los quince das naturales siguientes, dejando constancia de la notificacin respectiva en el expediente, ya sea por comparecencia o por oficio girado al promovente. Queda establecido que las actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles; son das hbiles todos los del ao, con excepcin de los sbados, domingos, el 1 de enero, el primer lunes de febrero, el tercer lunes de marzo, el 1 de mayo, el 5 de mayo, el 16 de septiembre, el 2 de noviembre, el tercer lunes de noviembre, el 25 de diciembre y los das que declare como no laborables la Auditora Superior de la Federacin mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Son horas hbiles las comprendidas entre las 9:00 y las 18:30 horas. En caso de que se inicie una actuacin o diligencia en horas hbiles, podr concluirse en horas inhbiles, sin afectar su validez y slo podr suspenderse por causa de fuerza mayor, caso fortuito o por necesidades del servicio, mediante el acuerdo respectivo. Se asienta que los plazos empezarn a correr a partir del da hbil siguiente a aqul en que haya surtido efectos la notificacin correspondiente, y que las notificaciones surtirn efectos al da hbil siguiente a aqul en que hayan sido practicadas. Asimismo, en el procedimiento no se admitirn ni desahogarn incidentes de previo y especial pronunciamiento ni la prueba confesional de las autoridades, as como tampoco aquellas pruebas que no fueren ofrecidas conforme a derecho, o sean contrarias a la moral o al derecho. Por su parte, el importe del pliego definitivo de responsabilidades deber ser suficiente para cubrir los daos y perjuicios, o ambos, causados a la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, y

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se actualizar para efectos de su pago, en la forma y trminos que establece el Cdigo Fiscal de la Federacin en tratndose de contribuciones. Adems, la Auditora Superior de la Federacin deber solicitar a la Tesorera de la Federacin proceda al embargo precautorio de los bienes de los presuntos responsables a efecto de garantizar el cobro de la sancin impuesta, slo cuando haya sido determinado en cantidad lquida el monto de la responsabilidad resarcitoria respectiva; y el presunto o presuntos responsables podrn solicitar la sustitucin del embargo precautorio, por cualquiera de las garantas que establece el Cdigo Fiscal de la Federacin, a satisfaccin de la Tesorera de la Federacin. Se seala que, en todas las cuestiones relativas al procedimiento no previstas en este Captulo, as como en la apreciacin de las pruebas y desahogo del recurso de reconsideracin, se observarn las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Aunado a ello, las multas y sanciones resarcitorias a que se refiere la presente Ley, tendrn el carcter de crditos fiscales y se fijarn en cantidad lquida por la Auditora Superior de la Federacin, hacindose efectivas conforme al procedimiento administrativo de ejecucin que establece la legislacin aplicable. La Secretara deber informar semestralmente a la Auditora Superior de la Federacin y a la Comisin, de los trmites que se vayan realizando para la ejecucin de los cobros respectivos y el monto recuperado. Relativo al importe de las sanciones resarcitorias que se recuperen en los trminos de esta Ley, ste deber ser entregado por la Secretara a las respectivas tesoreras de las entidades fiscalizadas de la Federacin que sufrieron el dao o perjuicio respectivo. Dicho importe quedar en las tesoreras en calidad de disponibilidades y slo podr ser ejercido de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se estipula que la Auditora Superior de la Federacin podr abstenerse de sancionar al infractor, por una sola vez, cuando lo estime pertinente, justificando las causas de la abstencin, siempre que se trate de hechos que no revistan gravedad ni exista dolo, cuando lo ameriten los antecedentes y circunstancias del infractor y el dao causado por ste no exceda de 2000 mil veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal en la fecha en que se cometa la infraccin. Los infractores no podrn recibir este beneficio dos veces y se harn acreedores a un apercibimiento por escrito. Cuando el presunto responsable cubra, antes de que se emita la resolucin, a satisfaccin de la Auditora Superior de la Federacin, el importe de los daos o perjuicios, o ambos, causados a la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, con su actualizacin correspondiente, la Auditora Superior de la Federacin sobreseer el procedimiento resarcitorio.

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Auditora Superior de la Federacin De forma adicional, la Auditora Superior de la Federacin a travs de su pgina de Internet, llevar un registro pblico actualizado de los servidores pblicos, particulares, personas fsicas o morales, pblicas o privadas, sancionados por resolucin definitiva firme, a travs del procedimiento resarcitorio a que se hace referencia en el presente captulo y lo har del conocimiento de las instancias de control competentes. Dicho registro ser actualizado cada tres meses. El Captulo IV, Del Recurso de Reconsideracin, se integra por los artculos 69 a 72, y considera la posibilidad de que las sanciones y dems resoluciones que emita la Auditora Superior de la Federacin conforme a esta Ley, sean impugnadas por las entidades fiscalizadas y, en su caso, por los servidores pblicos afectados adscritos a las mismas o por los particulares, personas fsicas o morales, ante la propia Auditora Superior de la Federacin, mediante el recurso de reconsideracin o bien, mediante el juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. El recurso de reconsideracin se interpondr dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que surta efectos la notificacin de la sancin o la resolucin recurrida o de ambos, y se sujetar a las disposiciones siguientes para su tramitacin: - Se iniciar mediante escrito que contendr: la mencin de la autoridad administrativa que emiti el acto impugnado, el nombre y firma autgrafa del recurrente, el domicilio que seala para or y recibir notificaciones, el acto que se recurre y la fecha en que se le notific, los agravios que a juicio de la entidad fiscalizada y, en su caso, de los servidores pblicos, o del particular, persona fsica o moral, les cause la sancin o resolucin impugnada, asimismo se acompaar copia de sta y de la constancia de notificacin respectiva, as como las pruebas documentales o de cualquier otro tipo supervenientes que ofrezca y que tengan relacin inmediata y directa con la sancin o resolucin recurrida; - Cuando no se cumpla con alguno de los requisitos establecidos en este artculo para la presentacin del recurso de reconsideracin, la Auditora Superior de la Federacin prevendr por una sola vez al inconforme para que, en un plazo de cinco das naturales, subsane la irregularidad en que hubiese incurrido en su presentacin. Una vez desahogada la prevencin, la Auditora Superior de la Federacin, en un plazo que no exceder de quince das naturales, acordar sobre la admisin o el desechamiento del recurso. En este ltimo caso, cuando se ubique en los siguientes supuestos: se presente fuera del plazo sealado; el acto no sea definitivo; el escrito de impugnacin no se encuentre firmado por el recurrente; no acompae cualquiera de los documentos a que se refiere la fraccin anterior; los actos impugnados no afecten los intereses jurdicos del promovente; no se

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exprese agravio alguno; o si se encuentra en trmite ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa algn recurso de defensa legal o cualquier otro medio de defensa interpuesto por el promovente, en contra de la resolucin o sancin recurrida; - La Auditora Superior de la Federacin al acordar sobre la admisin de las pruebas documentales y supervenientes ofrecidas, desechar de plano las que no fueren ofrecidas conforme a derecho y las que sean contrarias a la moral o al derecho, y - Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la Auditora Superior de la Federacin examinar todos y cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente y emitir resolucin dentro de los sesenta das naturales siguientes, a partir de que declare cerrada la instruccin, notificando dicha resolucin al recurrente dentro de los veinte das naturales siguientes a su emisin. El recurrente podr desistirse expresamente del recurso antes de que se emita la resolucin respectiva, en cuyo caso, la Auditora Superior de la Federacin lo sobreseer sin mayor trmite. De esta manera, la resolucin que ponga fin al recurso tendr por efecto confirmar, modificar o revocar la sancin o la resolucin impugnada, y la interposicin del recurso suspender la ejecucin de la sancin o resolucin recurrida, siempre y cuando el recurrente garantice en cualesquiera de las formas establecidas por el Cdigo Fiscal de la Federacin el pago de la sancin correspondiente. El Captulo V, De la Prescripcin de Responsabilidades, est integrado por los artculos 73 a 75, apuntando que las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para fincar responsabilidades e imponer las sanciones a que se refiere este Ttulo prescribirn en cinco aos, plazo que se contar a partir del da siguiente a aqul en que se hubiere incurrido en la responsabilidad o a partir del momento en que hubiese cesado, si fue de carcter continuo, pero en todos los casos, la prescripcin a que alude este precepto se interrumpir al notificarse el inicio del procedimiento establecido en el artculo 57 de esta Ley. Por otra parte, las responsabilidades de carcter civil, administrativo y penal que resulten por actos u omisiones, prescribirn en la forma y tiempo que fijen las leyes aplicables. En tanto que cualquier gestin de cobro que haga la autoridad competente al responsable, interrumpe la prescripcin de la sancin impuesta, prescripcin que, en su caso, comenzar a computarse a partir de dicha gestin. El Ttulo Sexto, Relaciones con la Cmara de Diputados, consta de un Captulo nico, De la Comisin, y comprende los artculos 76 a 78, subrayando que, para los efectos de lo dispuesto

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Auditora Superior de la Federacin en la fraccin II y en el ltimo prrafo de la fraccin VI, del artculo 74 Constitucional, la Cmara contar con la Comisin que tendr las atribuciones de coordinar las relaciones entre aqulla y la Auditora Superior de la Federacin; evaluar el desempeo de esta ltima; constituir el enlace que permita garantizar la debida coordinacin entre ambos rganos, y solicitarle que le informe sobre la evolucin de sus trabajos de fiscalizacin. Adems se determina que las atribuciones de la Comisin son: - Ser el conducto de comunicacin entre la Cmara y la Auditora Superior de la Federacin; - Recibir de la Mesa Directiva de la Cmara o de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, la Cuenta Pblica y turnarla a la Auditora Superior de la Federacin; - Presentar a la Comisin de Presupuesto el Informe del Resultado, su anlisis respectivo y conclusiones tomando en cuenta las opiniones que en su caso hagan las comisiones ordinarias de la Cmara; - Conocer los programas estratgico y anual de actividades que para el debido cumplimiento de sus funciones y atribuciones, elabore la Auditora Superior de la Federacin, as como sus modificaciones, y evaluar su cumplimiento; - Citar, por conducto de su Mesa Directiva, al Auditor Superior de la Federacin para conocer en lo especfico el Informe del Resultado; - Conocer y opinar sobre el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior de la Federacin y turnarlo a la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el siguiente ejercicio fiscal, as como analizar el informe anual de su ejercicio; - Evaluar el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin respecto al cumplimiento de su mandato, atribuciones y ejecucin de las auditoras y proveer lo necesario para garantizar su autonoma tcnica y de gestin. La evaluacin del desempeo tendr por objeto conocer si la entidad de fiscalizacin cumple con las atribuciones que conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley le corresponden; el efecto o la consecuencia de la accin fiscalizadora en la gestin financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas, en los resultados de los programas y proyectos autorizados en el Presupuesto, y en la administracin de los recursos pblicos federales que ejerzan;

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- Presentar a la Cmara la propuesta de los candidatos a ocupar el cargo de Auditor Superior de la Federacin, as como la solicitud de su remocin, en trminos de lo dispuesto por el cuarto prrafo del artculo 79 constitucional; - Proponer al Pleno de la Cmara al Titular de la Unidad y los recursos materiales, humanos y presupuestarios con los que debe contar la propia unidad; - Proponer al Pleno de la Cmara el Reglamento Interior de la Unidad; - Aprobar el programa de actividades de la Unidad y requerirle todo tipo de informacin relativa a sus funciones; de igual forma, aprobar polticas, lineamientos y manuales que la Unidad requiera para el ejercicio de sus funciones; - Ordenar a la Unidad la prctica de auditoras a la Auditora Superior de la Federacin; - Aprobar los indicadores que utilizar la Unidad para la evaluacin del desempeo de la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, los elementos metodolgicos que sean necesarios para dicho efecto y los indicadores de la Unidad; - Conocer el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin, y - Las dems que establezcan esta Ley y dems disposiciones legales aplicables. Suplementariamente, la Comisin presentar directamente a la Auditora Superior de la Federacin un informe que contenga las observaciones y las recomendaciones que se deriven del ejercicio de las atribuciones que esta Ley le confiere en materia de evaluacin de su desempeo a ms tardar el 30 de mayo del ao en que presente el Informe del Resultado. La Auditora Superior de la Federacin dar cuenta de su atencin al presentar el Informe del Resultado del ejercicio siguiente. El Ttulo Sptimo, Organizacin de la Auditora Superior de la Federacin, consta de dos Captulos que se componen por los artculos 79 a 108. El Captulo I, Integracin y Organizacin, consta de los artculos 79 a 100 y estipula que al frente de la Auditora Superior de la Federacin habr un Auditor Superior de la Federacin designado conforme a lo previsto por el prrafo cuarto del artculo 79 de la Constitucin Poltica

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Auditora Superior de la Federacin de los Estados Unidos Mexicanos, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara, y se sujetar al procedimiento siguiente: - La Comisin formular la convocatoria pblica correspondiente, a efecto de recibir durante un periodo de diez das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria, las solicitudes para ocupar el puesto de Auditor Superior de la Federacin; - Concluido el plazo anterior y recibidas las solicitudes con los requisitos y documentos que seale la convocatoria, la Comisin, dentro de los cinco das naturales siguientes, proceder a la revisin y anlisis de las mismas; - Del anlisis de las solicitudes los integrantes de la Comisin entrevistarn por separado para la evaluacin respectiva y dentro de los cinco das naturales siguientes, a los candidatos que, a su juicio, considere idneos para la conformacin de una terna; - Conformada la terna, en un plazo que no deber exceder de tres das naturales, la Comisin formular su dictamen, a fin de proponer al Pleno los tres candidatos, para que ste proceda, en los trminos del artculo anterior, a la designacin del Auditor Superior de la Federacin, y - La persona designada para ocupar el cargo, protestar ante el Pleno de la Cmara. No obstante, en caso de que ningn candidato de la terna propuesta en el dictamen para ocupar el cargo de Auditor Superior de la Federacin, haya obtenido la votacin de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara, se volver a someter una nueva propuesta en los trminos del artculo anterior. Ningn candidato propuesto en el dictamen rechazado por el Pleno podr participar de nueva cuenta en el proceso de seleccin. Se asienta de forma explcita que el Auditor Superior de la Federacin durar en el encargo ocho aos y podr ser nombrado nuevamente por una sola vez. Puede ser removido por las causas graves a que se refiere el artculo 93 de esta Ley, con la misma votacin requerida para su nombramiento, as como por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Si esta situacin se presenta estando en receso la Cmara, la Comisin Permanente podr convocar a un periodo extraordinario para que resuelva en torno a dicha remocin y durante el receso de la Cmara, el Auditor Especial que corresponda conforme al Reglamento Interior de la

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Auditora Superior de la Federacin, ejercer el cargo hasta en tanto dicha Cmara designe al Auditor Superior de la Federacin en el siguiente periodo de sesiones. En caso de ausencias temporales, el Auditor Superior de la Federacin ser suplido por los Auditores Especiales, por el Titular de la Unidad de Asuntos Jurdicos y por el Titular de la Unidad General de Administracin en el orden que seale el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin. En caso de falta definitiva, la Comisin dar cuenta a la Cmara para que designe, en trminos del artculo 80 de esta Ley, al Auditor que concluir el encargo. Para ser Auditor Superior de la Federacin se requiere satisfacer los siguientes requisitos: - Ser ciudadano mexicano por nacimiento y no adquirir otra nacionalidad, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos; - Tener por lo menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; - Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal de ms de un ao de prisin. Sin perjuicio de lo anterior, si se tratara de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que afecte seriamente la buena fama, inhabilitar para el cargo cualquiera que haya sido la pena; - Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de la designacin; - No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, Gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ni dirigente de algn partido poltico, ni haber sido postulado para cargo de eleccin popular durante el ao previo al da de su nombramiento; - Contar al momento de su designacin con una experiencia de diez aos en actividades o funciones relacionadas con el control y fiscalizacin del gasto pblico, poltica presupuestaria; evaluacin del gasto pblico, del desempeo y de polticas pblicas; administracin financiera, o manejo de recursos; - Contar el da de su designacin, con ttulo de antigedad mnima de diez aos, y cdula profesional de contador pblico, licenciado en derecho o abogado, licenciado en economa, licenciado en administracin o cualquier otro ttulo profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin expedidos por autoridad o institucin legalmente facultada para ello, y

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Auditora Superior de la Federacin - No haber sido inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, ni removido de algn cargo del sector pblico o privado. Por su parte, el Auditor Superior de la Federacin tendr las siguientes atribuciones: - Representar a la Auditora Superior de la Federacin ante las entidades fiscalizadas, autoridades federales y locales, entidades federativas, municipios, rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y dems personas fsicas y morales, pblicas o privadas; - Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora Superior de la Federacin atendiendo a las previsiones del ingreso y del gasto pblico federal y las disposiciones aplicables; - Administrar los bienes y recursos a cargo de la Auditora Superior de la Federacin y resolver sobre la adquisicin y enajenacin de bienes muebles y la prestacin de servicios de la entidad de fiscalizacin, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 134 Constitucional, sus leyes reglamentarias y a lo previsto en la Ley General de Bienes Nacionales, as como gestionar la incorporacin, destino y desincorporacin de bienes inmuebles del dominio pblico de la Federacin, afectos a su servicio; - Aprobar el programa anual de actividades; as como el plan estratgico de la Auditora Superior de la Federacin por un plazo mnimo de 3 aos, y el programa anual de auditoras para la fiscalizacin de la Cuenta Pblica respectiva; - Expedir de conformidad con lo establecido en esta Ley y hacerlo del conocimiento de la Comisin, el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin, en el que se distribuirn las atribuciones a sus unidades administrativas y sus titulares, adems de establecer la forma en que debern ser suplidos estos ltimos en sus ausencias, su organizacin interna y funcionamiento, debiendo publicarlo en el Diario Oficial de la Federacin; - Expedir los manuales de organizacin y procedimientos que se requieran para la debida organizacin y funcionamiento de la Auditora Superior de la Federacin, los que debern ser conocidos previamente por la Comisin y publicados en el Diario Oficial de la Federacin.

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Asimismo, expedir las normas para el ejercicio, manejo y aplicacin del presupuesto de la Auditora Superior de la Federacin, ajustndose a las disposiciones aplicables del Presupuesto de Egresos de la Federacin y Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, as como informando a la Comisin sobre el ejercicio de su presupuesto en trminos del artculo 85, fraccin XVIII de esta Ley, y cuando la Comisin le requiera informacin adicional;

- Nombrar al personal de mando superior de la Auditora Superior de la Federacin; - Expedir aquellas normas y disposiciones que esta Ley le confiere a la Auditora Superior de la Federacin; as como establecer los elementos que posibiliten la adecuada rendicin de cuentas y la prctica idnea de las auditoras, tomando en consideracin las propuestas que formulen las entidades fiscalizadas y las caractersticas propias de su operacin; - Ser el enlace entre la Auditora Superior de la Federacin y la Comisin; - Solicitar a las entidades fiscalizadas, servidores pblicos, y a los particulares, sean stos personas fsicas o morales, la informacin que con motivo de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica se requiera; - Solicitar a las entidades fiscalizadas el auxilio que necesite para el ejercicio expedito de las funciones de revisin y fiscalizacin superior; - Ejercer las atribuciones que corresponden a la Auditora Superior de la Federacin en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Ley y del Reglamento Interior de la propia Auditora Superior de la Federacin; - Tramitar, instruir y resolver el recurso de reconsideracin interpuesto en contra de sus resoluciones y sanciones que emita conforme a esta Ley; - Recibir de la Comisin la Cuenta Pblica para su revisin y fiscalizacin superior; - Formular y entregar a la Cmara, por conducto de la Comisin, el Informe del Resultado a ms tardar el 20 de febrero del ao siguiente de la presentacin de la Cuenta Pblica Federal;

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Auditora Superior de la Federacin - Resolver el procedimiento para el fincamiento de responsabilidades resarcitorias previsto en esta Ley; - Concertar y celebrar, en los casos que estime necesario, convenios con las entidades fiscalizadas, legislaturas locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las entidades de fiscalizacin superior de las entidades federativas, municipios y rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con el propsito de apoyar y hacer ms eficiente la fiscalizacin, sin detrimento de su facultad fiscalizadora, la que podr ejercer de manera directa; as como convenios de colaboracin con los organismos nacionales e internacionales que agrupen a entidades de fiscalizacin superior homlogas o con stas directamente, con el sector privado y con colegios de profesionales, instituciones acadmicas e instituciones de reconocido prestigio de carcter multinacional; - Dar cuenta comprobada a la Cmara, a travs de la Comisin, de la aplicacin de su presupuesto aprobado, dentro de los treinta primeros das del mes siguiente al que corresponda su ejercicio; - Solicitar ante las autoridades competentes el cobro de las multas y sanciones resarcitorias que se impongan en los trminos de esta Ley; - Expedir la poltica de remuneraciones, prestaciones y estmulos del personal de confianza de la Auditora Superior de la Federacin, observando lo aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente y a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; - Elaborar para su envo a la Comisin el plan estratgico de la Auditora Superior de la Federacin, y - Las dems que seale esta Ley y dems disposiciones legales aplicables. De las atribuciones previstas a favor del Auditor Superior de la Federacin en esta Ley, slo las mencionadas en las fracciones II, IV, V, VI, VII, XIII, XIV, XVIII, XX y XXI de este artculo son de ejercicio exclusivo del Auditor Superior y, por tanto, no podrn ser delegadas.

Queda establecido que el Auditor Superior de la Federacin ser auxiliado en sus funciones por los Auditores Especiales, as como por los titulares de unidades, directores generales, auditores y dems servidores pblicos que al efecto seale el Reglamento Interior de la Auditora

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Superior de la Federacin, de conformidad con el presupuesto autorizado. En dicho Reglamento se asignarn las facultades y atribuciones previstas en esta Ley. Se estipula que, para ejercer el cargo de Auditor Especial, se debern cumplir los siguientes requisitos: - Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos; - Tener por lo menos treinta y dos aos cumplidos al da de su designacin; - Cumplir los requisitos sealados en las fracciones III a V y VIII del artculo 84 de esta Ley; - Contar, el da de su designacin, con antigedad mnima de siete aos, con ttulo y cdula profesional de contador pblico, licenciado en derecho, abogado, licenciado en economa, licenciado en administracin o cualquier otro ttulo y cdula profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin, expedido por autoridad o institucin legalmente facultada para ello, y - Contar, al momento de su designacin, con una experiencia de siete aos en actividades o funciones relacionadas con el control y fiscalizacin del gasto pblico, poltica presupuestaria; evaluacin del gasto pblico, del desempeo y de polticas pblicas; administracin financiera, o manejo de recursos. Adicionalmente, y sin perjuicio de su ejercicio por el Auditor Superior de la Federacin o de cualquier otro servidor pblico, conforme al Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin, corresponde tambin a los Auditores Especiales las facultades siguientes: - Planear, conforme a los programas aprobados por el Auditor Superior de la Federacin, las actividades relacionadas con la revisin de la Cuenta Pblica y elaborar los anlisis temticos que sirvan de insumos para la preparacin del Informe del Resultado; - Revisar la Cuenta Pblica que se rinda en trminos de esta Ley; - Requerir a las entidades fiscalizadas y a los terceros que hubieren celebrado operaciones con aqullas, la informacin y documentacin que sea necesaria para realizar la funcin de fiscalizacin;

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Auditora Superior de la Federacin - Ordenar y realizar auditoras a las entidades fiscalizadas conforme al programa aprobado por el Auditor Superior de la Federacin; - Designar a los auditores encargados de practicar las auditoras a su cargo o, en su caso, celebrar los contratos de prestacin de servicios a que se refiere el artculo 22 de esta Ley; - Revisar, analizar y evaluar la informacin programtica incluida en la Cuenta Pblica; - Solicitar la presencia de los representantes de las entidades fiscalizadas en la fecha y lugar que se les seale, para celebrar las reuniones en las que se les de a conocer la parte que les corresponda de los resultados y, en su caso, observaciones preliminares de las auditoras que se les practicaron; - Formular los resultados y las observaciones que se deriven de las auditoras que se practiquen, incluyendo recomendaciones y acciones promovidas, las que remitir, segn proceda, a las entidades fiscalizadas en los trminos de esta Ley; - Participar en los procedimientos para el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias, en los trminos que establezca el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin; - Tramitar, instruir y resolver el recurso de reconsideracin interpuesto en contra de las sanciones y resoluciones que emitan conforme a esta Ley; - Elaborar dictamen tcnico que integre la documentacin y comprobacin necesarias para promover las acciones legales en el mbito penal y del juicio poltico que procedan, como resultado de las irregularidades que se detecten en la revisin o auditoras que se practiquen; - Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades en que incurran los servidores pblicos de las entidades fiscalizadas; - Solventar o dar por concluidas las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas y en el caso de las promociones de responsabilidades administrativas sancionatorias, denuncias penales y de juicio poltico, independientemente de que determinen su conclusin conforme a las disposiciones aplicables, solicitar a las autoridades ante quienes se envi la promocin o se present la denuncia

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informen sobre la resolucin definitiva que se determine o que recaiga en este tipo de asuntos; - Formular el proyecto de Informe del Resultado, as como de los dems documentos que se le indique, y - Las dems que seale la Ley, el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin y dems disposiciones aplicables. La Auditora Superior de la Federacin contar con una Unidad de Asuntos Jurdicos, cuyo titular tendr las atribuciones de asesorar en materia jurdica al Auditor Superior de la Federacin y a los Auditores Especiales, as como actuar como su rgano de consulta; auxiliar en el trmite e instruccin de recurso de reconsideracin previsto en esta Ley y someter el proyecto de resolucin a consideracin del servidor pblico que haya emitido el acto recurrido; ejercitar las acciones judiciales, civiles y contecioso-administrativas en los juicios en los que la Auditora Superior de la Federacin sea parte, contestar demandas, presentar pruebas y alegatos, y actuar en defensa de los intereses jurdicos de la propia Auditora Superior de la Federacin, dando el debido seguimiento a los procesos jurdicos en que acte; representar a la Auditora Superior de la Federacin ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en los conflictos que se susciten con motivo de la aplicacin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; presentar directamente o por conducto de la direccin general respectiva, conforme a lo que establezca el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin, las denuncias penales o de juicio poltico que procedan, como resultado de las irregularidades detectadas por los Titulares de las Unidades Administrativas Auditoras con motivo de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, con apoyo en los dictmenes tcnicos respectivos elaborados por dichos Titulares; asesorar a las Unidades Administrativas Auditoras en el levantamiento de las actas administrativas que procedan con motivo de las auditoras que practique la Auditora Superior de la Federacin; participar en los procedimientos para el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias, en los trminos que establezca el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin; tramitar, instruir y resolver el recurso de reconsideracin interpuesto en contra de las sanciones y resoluciones que emita conforme a esta Ley; revisar los aspectos legales concretos, por conducto de la direccin general respectiva, conforme a lo que establezca el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin, que le soliciten las unidades administrativas auditoras, sobre los dictmenes tcnicos que requieran para promover acciones derivadas de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica; ordenar y realizar auditoras a las entidades fiscalizadas conforme al programa aprobado por el Auditor Superior de la Federacin, y las dems que seale la Ley y otras disposiciones aplicables.

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Auditora Superior de la Federacin Conjuntamente, la Auditora Superior de la Federacin contar con una Unidad General de Administracin que proveer de servicios administrativos cuyo titular tendr las atribuciones de administrar los recursos financieros, humanos y materiales de la Auditora Superior de la Federacin de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias que la rijan y con las polticas y normas emitidas por el Auditor Superior de la Federacin; prestar los servicios que en general se requieran para el debido funcionamiento de las instalaciones en que se encuentre operando la propia Auditora Superior de la Federacin; preparar el anteproyecto del presupuesto anual de la Auditora Superior de la Federacin, ejercer y glosar el ejercicio del presupuesto autorizado y elaborar la cuenta comprobada de su aplicacin, as como implantar y mantener un sistema de contabilidad de la Institucin que permita registrar el conjunto de operaciones que requiera su propia administracin; nombrar al dems personal de la Auditora Superior de la Federacin; adquirir los bienes y servicios y celebrar los contratos que permitan suministrar los recursos materiales que solicitan sus unidades administrativas para su debido funcionamiento, y las dems que seale el Auditor Superior de la Federacin y las disposiciones legales y administrativas aplicables. Queda dispuesto que, el Auditor Superior de la Federacin y los Auditores Especiales durante el ejercicio de su cargo, tendrn prohibido: - Formar parte de partido poltico alguno, participar en actos polticos partidistas y hacer cualquier tipo de propaganda o promocin partidista; - Desempear otro empleo, cargo o comisin en los sectores pblico, privado o social, salvo los no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, artsticas, de beneficencia, o Colegios de Profesionales en representacin de la Auditora Superior de la Federacin, y - Hacer del conocimiento de terceros o difundir de cualquier forma, informacin confidencial o reservada que tenga bajo su custodia la Auditora Superior de la Federacin para el ejercicio de sus atribuciones, la cual deber utilizarse slo para los fines a que se encuentra afecta. El Auditor Superior de la Federacin podr ser removido de su cargo por las siguientes causas graves de responsabilidad: - Ubicarse en los supuestos de prohibicin establecidos en el artculo anterior;

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- Utilizar en beneficio propio o de terceros la documentacin e informacin confidencial en los trminos de la presente Ley y sus disposiciones reglamentarias; - Dejar, sin causa justificada, de fincar indemnizaciones o aplicar sanciones pecuniarias, en el mbito de su competencia y en los casos previstos en la Ley, cuando est debidamente comprobada la responsabilidad e identificado el responsable como consecuencia de las revisiones e investigaciones que en el ejercicio de sus atribuciones realicen; - Ausentarse de sus labores por ms de un mes sin mediar autorizacin de la Cmara; - Abstenerse de presentar en el ao correspondiente y en los trminos de la presente Ley, sin causa justificada, el Informe del Resultado; - Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente la documentacin e informacin que por razn de su cargo tenga a su cuidado o custodia o que exista en la Auditora Superior de la Federacin, con motivo del ejercicio de sus atribuciones; - Aceptar la injerencia de los partidos polticos en el ejercicio de sus funciones y de esta circunstancia, conducirse con parcialidad en el proceso de revisin de la Cuenta Pblica y en los procedimientos de fiscalizacin e imposicin de sanciones a que se refiere esta Ley, y - Obtener una evaluacin del desempeo poco satisfactoria sin justificacin, a juicio de la Comisin, durante dos ejercicios consecutivos. En su caso, la Cmara dictaminar sobre la existencia de los motivos de la remocin del Auditor Superior de la Federacin por causas graves de responsabilidad, y deber dar derecho de audiencia al afectado. La remocin requerir del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes. Tambin, los Auditores Especiales podrn ser removidos por las causas graves a que se refiere el artculo anterior, por el Auditor Superior de la Federacin. Simultneamente a sus atribuciones y restricciones, el Auditor Superior de la Federacin y los Auditores Especiales slo estarn obligados a absolver posiciones o rendir declaracin en juicio, en representacin de la Auditora Superior de la Federacin o en virtud de sus funciones, cuando las posiciones y preguntas se formulen por medio de oficio expedido por

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Auditora Superior de la Federacin autoridad competente, misma que contestarn por escrito dentro del trmino establecido por dicha autoridad. Adicionalmente a sus atribuciones, el Auditor Superior de la Federacin podr adscribir orgnicamente las unidades administrativas establecidas en el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin. Los acuerdos en los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. Dada la importancia de sus funciones, la Auditora Superior de la Federacin contar con un servicio fiscalizador de carrera, debiendo emitir para ese efecto un estatuto que deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y que establezca como mnimo: el incluir sin excepcin al personal que lleve a cabo las auditoras y dems plazas y categoras que la Auditora Superior de la Federacin determine; la contratacin del personal del servicio ser mediante concurso pblico, sujeto a procedimientos y requisitos para la seleccin, ingreso, aplicacin de exmenes y evaluaciones transparentes; los procedimientos y requisitos para la promocin de sus integrantes, que debern tomar en cuenta, su capacidad, conocimientos, eficiencia, calidad y desempeo, as como la aplicacin de los exmenes respectivos, y el personal del servicio tendr garantizada su permanencia en la Auditora Superior de la Federacin siempre y cuando acredite las evaluaciones de conocimientos y desempeo que se determinen y cumpla los planes de capacitacin y actualizacin. Los procedimientos y requisitos para la permanencia y en su caso, para la promocin de sus integrantes, debern tomar en cuenta su capacidad, nivel de especializacin, conocimientos, eficiencia, capacitacin, desempeo y resultados de los exmenes, entre otros. De gran importancia resulta que la Auditora Superior de la Federacin elaborar su proyecto de presupuesto anual que contenga, de conformidad con las previsiones de gasto, los recursos necesarios para cumplir con su encargo, el cual ser remitido por el Auditor Superior de la Federacin a la Comisin a ms tardar el 15 de agosto, para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el siguiente ejercicio fiscal. La Auditora Superior de la Federacin ejercer autnomamente su presupuesto aprobado con sujecin a las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente y las dems disposiciones que resulten aplicables. Adems, la Auditora Superior de la Federacin publicar en el Diario Oficial de la Federacin su normatividad interna conforme a las disposiciones legales aplicables. En la composicin interna de la Auditora Superior de la Federacin, los servidores pblicos de la Institucin se clasifican en trabajadores de confianza y trabajadores de base, y se regirn por el Apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, siendo trabajadores

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de confianza el Auditor Superior de la Federacin, los Auditores Especiales, los Titulares de las Unidades previstas en esta Ley, los directores generales, los auditores, los mandos medios y los dems trabajadores que tengan tal carcter conforme a lo previsto en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y el Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin. Como trabajadores de base se sitan los que desempean labores en puestos no mencionados anteriormente y que estn previstos con tal carcter en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Por ltimo, la relacin jurdica de trabajo se entiende establecida entre la Auditora Superior de la Federacin, a travs de su Auditor Superior de la Federacin y los trabajadores a su servicio para todos los efectos. El Captulo II, De la Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, en los artculos 101 a 108, se estipula que el Auditor Superior de la Federacin, los Auditores Especiales y los dems servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin en el desempeo de sus funciones, se sujetarn a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y a las dems disposiciones legales aplicables. Asimismo, para el efecto de apoyar a la Comisin en el cumplimiento de sus atribuciones existir la Unidad, encargada de vigilar el estricto cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, la cual formar parte de la estructura de la Comisin y podr aplicar, en su caso, las medidas disciplinarias y sanciones administrativas previstas en el marco jurdico y proporcionar apoyo tcnico a la Comisin en la evaluacin del desempeo de la Auditora Superior de la Federacin. Esta Unidad tendr las siguientes atribuciones: - Vigilar que los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin se conduzcan en trminos de lo dispuesto por esta Ley y dems disposiciones legales aplicables; - Practicar, por s o a travs de auditores externos, auditoras para verificar el desempeo y el cumplimiento de las metas e indicadores de la Auditora Superior de la Federacin, as como la debida aplicacin de los recursos a cargo de sta con base en el programa anual de trabajo que aprueba la Comisin; - Recibir quejas y denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones por parte del Auditor Superior de la Federacin, Auditores Especiales y dems servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin, iniciar investigaciones y, en su caso, con la aprobacin de la Comisin, fincar las responsabilidades a que hubiere lugar e imponer las sanciones que correspondan,

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Auditora Superior de la Federacin en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; - Conocer y resolver, con la aprobacin de la Comisin el recurso de revocacin que interpongan los servidores pblicos sancionados conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; - Realizar la defensa jurdica de las resoluciones que se emitan ante las diversas instancias jurisdiccionales; - Participar en los actos de entrega recepcin de los servidores pblicos de mando superior de la Auditora Superior de la Federacin; - A instancias de la Comisin, presentar denuncias o querellas ante la autoridad competente, en caso de detectar conductas presumiblemente constitutivas de delito, imputables a los servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin; - Llevar el registro y anlisis de la situacin patrimonial de los servidores pblicos adscritos a la Auditora Superior de la Federacin; - Conocer y resolver de las inconformidades que presenten los proveedores o contratistas, por el incumplimiento de las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; - Auxiliar a la Comisin en la elaboracin de los anlisis y las conclusiones del Informe del Resultado y dems documentos que le enve la Auditora Superior de la Federacin; - Proponer a la Comisin los sistemas de evaluacin del desempeo de la propia Unidad y los que utilice para evaluar a la Auditora Superior de la Federacin, as como los sistemas de seguimiento a las observaciones y acciones que promuevan tanto la Unidad como la Comisin; - En general, coadyuvar y asistir a la Comisin en el cumplimiento de sus atribuciones, y - Las dems que le atribuyan expresamente las disposiciones legales y reglamentarias aplicables.

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 Por su parte, las entidades fiscalizadas tendrn la facultad de formular queja ante la Unidad sobre los actos del Auditor Superior de la Federacin que contravengan las disposiciones de esta Ley, en cuyo caso la Unidad sustanciar la investigacin preliminar por va especial, para dictaminar si ha lugar a iniciar el procedimiento de remocin a que se refiere este ordenamiento, o bien previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, notificando al quejoso el dictamen correspondiente, previa aprobacin de la Comisin. Para nombrar al Titular de la Unidad, ste ser propuesto por la propia Comisin y designado por la Cmara, mediante el voto mayoritario de sus miembros presentes en la sesin respectiva, debiendo cumplir los requisitos que esta Ley establece para el Auditor Superior de la Federacin. De igual forma, el titular de la Unidad ser responsable administrativamente ante la propia Cmara, a la cual deber rendir un informe anual de su gestin, con independencia de que pueda ser citado extraordinariamente por sta, cuando as se requiera, para dar cuenta del ejercicio de sus funciones. El Titular de la Unidad tendr como atribuciones las de planear y programar auditoras a las diversas reas que integran la Auditora Superior de la Federacin; requerir a las unidades administrativas de la Auditora Superior de la Federacin la informacin necesaria para cumplir con sus atribuciones; expedir certificaciones de los documentos que obren en los archivos de la Unidad, y las dems que le atribuyan expresamente las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Particularmente, y para el ejercicio de las atribuciones que tiene conferidas la Unidad, sta contar con los servidores pblicos, las unidades administrativas y los recursos econmicos que a propuesta de la Comisin apruebe la Cmara y se determinen en el presupuesto de la misma. Asimismo, el reglamento de la Unidad que expida la Cmara establecer la competencia de las reas a que se alude y aquellas otras unidades administrativas que sean indispensables para el debido funcionamiento de la misma. Los servidores pblicos de la Unidad debern cumplir los perfiles acadmicos de especialidad que se determinen en su Reglamento, preferentemente en materia de fiscalizacin, evaluacin del desempeo y control. El ingreso a la Unidad ser mediante concurso pblico. El Ttulo Octavo, Contralora Social, se compone de un Captulo nico y de los artculos 109 y 110, donde se asienta que la Comisin recibir peticiones, solicitudes y denuncias fundadas y motivadas por la sociedad civil, las cuales podrn ser consideradas por la Auditora Superior de la Federacin en el programa anual de auditoras, visitas e inspecciones y cuyos resultados debern ser considerados en el Informe del Resultado. Tambin, la Comisin recibir de parte

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Auditora Superior de la Federacin de la sociedad opiniones, solicitudes y denuncias sobre el funcionamiento de la fiscalizacin que ejerce la Auditora Superior de la Federacin a efecto de participar, aportar y contribuir a mejorar el funcionamiento de la revisin de la Cuenta Pblica. Finalmente, la Ley comprende nueve artculos transitorios de suma importancia, que hacen constar que: - El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, y se aplicar lo dispuesto en los artculos transitorios siguientes. - A partir de la entrada en vigor de esta Ley, se abroga la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da veintinueve de diciembre del ao dos mil, con sus reformas y adiciones, sin perjuicio de que los asuntos que se encuentren en trmite o en proceso en la Auditora Superior de la Federacin al entrar en vigor la Ley materia del presente Decreto, se seguirn tramitando hasta su conclusin en trminos de la referida Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. - Las fechas aplicables para la presentacin de la Cuenta Pblica y el Informe del Resultado, entrarn en vigor a partir de la Cuenta Pblica correspondiente al ejercicio fiscal 2008. - La Auditora Superior de la Federacin deber actualizar y, en su caso, publicar la normatividad que conforme a sus atribuciones deba expedir en un plazo no mayor a 180 das contados a partir de la publicacin del presente Decreto. - Las disposiciones jurdicas que contravengan o se opongan a la presente reforma quedan derogadas. - La Auditora Superior de la Federacin y la Unidad debern actualizar sus reglamentos interiores conforme a lo previsto en esta Ley en un plazo no mayor a 90 das contados a partir de la publicacin del presente Decreto. - Las referencias que se hagan en otras leyes y disposiciones administrativas a la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, se tendrn por realizadas a la Ley que se expide mediante el presente Decreto.

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- Para efectos del ejercicio fiscal 2009, el segundo informe trimestral a que se refiere el artculo 7 de esta Ley, ser elaborado con base en la informacin disponible a la fecha de cierre de dicho informe, pudindose incluir el gasto devengado de forma preliminar. - Los convenios de colaboracin que se hubieren celebrado con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto, por la Auditora Superior de la Federacin con las entidades fiscalizadas y dems personas fsicas o morales y privadas, nacionales y extranjeras, conservarn su valor y eficacia.

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Auditora Superior de la Federacin

AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN CONSEJO DE DIRECCIN C.P.C. C.P.C. Lic. Ing. Lic. Lic. C.P. Lic. C.P. C.P.C. Arturo Gonzlez de Aragn O. Auditor Superior de la Federacin Juan Manuel Portal Martnez Auditor Especial de Cumplimiento Financiero Roberto Salcedo Aquino Auditor Especial de Desempeo Jos Miguel Macas Fernndez Auditor Especial de Planeacin e Informacin Vctor Manuel Andrade Martnez Titular de la Unidad de Asuntos Jurdicos Ral Esquerra Castaeda Titular de la Unidad General de Administracin Sergio Gallardo Franco Coordinador de Anlisis y Seguimiento de la Gestin Benjamn Fuentes Castro Coordinador de Relaciones Institucionales Alfonso Garca Fernndez Coordinador de Asesores Csar Marttelo Daz Secretario Tcnico

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La publicacin del libro Fiscalizacin Superior en Mxico Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley Reglamentaria 185 Aniversario termin de imprimirse en el mes de septiembre de 2009, en Editorial Color, S.A. de C.V. Tel.: 5547-1542 Esta edicin consta de 1500 ejemplares